Справа № 686/9044/19
Суддя: Чевилюк З. А.
Дата ухвалення: 2019-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/9044/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2 квітня 2019 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області в складі:

головуючого-судді Чевилюк З.А.

при секретарі Перун А.М.

з участю представника позивача Мартьянової Р.А. ,

Баланюк Д.В.

відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хмельницькому справу за адміністративним позовом Управління ДМС України в Хмельницькій області до ОСОБА_3 про затримання для ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні та примусового видворення з України громадянина Грузії,

ВСТАНОВИВ:

В квітня 2019 року Управління ДМС України в Хмельницькій області звернулось до суду з позовом до ОСОБА_3 про затримання для ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні та примусового видворення з України громадянина Грузії після завершення процедури його ідентифікації.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що відповідач є громадянином Грузії, документований паспортом громадянина Грузії НОМЕР_1, термін дії якого закінчився 06 березня 2019 року.

Згідно відомостей про осіб, які перетнули державний кордон підсистеми «Аркан-ДМС», громадянин Грузії ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, востаннє здійснив в'їзд на територію України 29 березня 2018 року через пункт пропуску державного кордону «Жуляни».

Відповідно до п.2 «Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2012 року № 150 громадянин Грузії ОСОБА_3 мав право перебувати на території України не більше як 90 днів протягом 180 днів.

На момент здійснення контролю 10.08.2018 року іноземець перебував на території України 180 днів протягом 180 днів, понад встановлений законодавством термін, чим грубо порушує міграційне законодавство України.

10 серпня 2018 року за порушення правил перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, а саме, за ухилення від виїзду з України після дозволеного терміну перебування, громадянина Грузії ОСОБА_3, працівниками Хмельницького РВ УДМС України в Хмельницькій області на підставі ч.1 ст. 203 КУпАП було складено протокол про адміністративне правопорушення (ПР МХМ №024165) та винесено постанову накладання адміністративного (ПН МХМ №024165) у вигляді штрафу у розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян (1700 гривень).

10 серпня 2018 року на підставі ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» відносно гр. Грузії ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, було прийнято рішення № 20 про примусове повернення за межі України.

Даним рішенням зазначеного іноземця було зобов'язано залишити територію України в термін до 20 серпня 2018 року. Про прийняте рішення Відповідач був проінформований відповідно до п. 3 ст.26 вищевказаного Закону та йому було роз'яснено порядок оскарження зазначеного рішення в судовому порядку. Рішення про примусове повернення в судовому порядку оскаржено не було.

Рішення про примусове повернення № 20 Хмельницького РВ УДМС в області супроводжувалось забороною подальшого в'їзду в Україну строком на три роки (до 10.08.2021 року).

Разом з тим, гр. Грузії ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, дане рішення не виконав, самостійно межі держави не залишив та продовжує порушувати чинне міграційне законодавство.

На момент виявлення Відповідача документів, які б надавали право законно перебувати на території України відсутні, з питань продовження строку перебування на території України до органів УДМС в області не звертався.

На момент проведення перевірки, встановлено що гр. Грузії ОСОБА_3 до Почесного консульства Республіки Вірменія у м. Тернопіль з метою отримання сертифіката на повернення в країну громадянської належності не звертався.

Поважних причин, через які не можливо було виконати дане рішення, іноземець не надав. Відповідно до п.2 «Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2012 року № 150 громадянин Грузії ОСОБА_3 мав право перебувати на території України не більше як 90 днів протягом 180 днів.

Станом на 02.04.2019 року іноземець перебуває на території України 180 днів протягом 180 днів, не виконав рішення про примусове повернення, яке супроводжувалось забороною подальшого в'їзду в Україну строком на три роки, чим грубо порушує міграційне законодавство України. Зі слів ОСОБА_3 у нього відсутні кошти для придбання білета для виїзду за межі держави.

У громадянина Грузії ОСОБА_3 не має жодних підстав для тимчасового перебування іноземців на території України.

В судовому засіданні представник позивача адміністративний позов підтримала та просила позов задовольнити.

В судовому засіданні відповідач підтвердив незаконність перебування на території України без належних документів. Заперечень щодо задоволення позову не висловлено.

Заслухавши думку учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити.

Згідно з частиною 3 статті 3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземці та особи без громадянства зобов'язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Відповідно до частини 1 стаття 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства в'їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України.

Згідно до п. 14 статті 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» нелегальний мігрант - іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

Як слідує з матеріалів справи, відповідач, який є громадянином Грузії, прибув в Україну 29 березня 2018 року, через пункт пропуску державного кордону «Жуляни».

Відповідно до п.2 «Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2012 року № 150 громадянин Грузії ОСОБА_3 мав право перебувати на території України не більше як 90 днів протягом 180 днів.

На момент здійснення контролю 10.08.2018 року іноземець перебував на території України 180 днів протягом 180 днів, понад встановлений законодавством термін, чим грубо порушує міграційне законодавство України.

10 серпня 2018 року за порушення правил перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, а саме, за ухилення від виїзду з України після дозволеного терміну перебування, громадянина Грузії ОСОБА_3, працівниками Хмельницького РВ УДМС України в Хмельницькій області на підставі ч.1 ст. 203 КУпАП було складено протокол про адміністративне правопорушення (ПР МХМ №024165) та винесено постанову накладання адміністративного (ПН МХМ №024165) у вигляді штрафу у розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян (1700 гривень).

10 серпня 2018 року на підставі ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» відносно гр. Грузії ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, було прийнято рішення № 20 про примусове повернення за межі України.

Рішення про примусове повернення ОСОБА_3 не виконано, у зв'язку з ухиленням останнього від виконання. Паспортний документ серії НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_3 закінчився 06 березня 2019 року. На момент виявлення Відповідача документів, які б надавали право законно перебувати на території України відсутні, з питань продовження строку перебування на території України до органів УДМС в області не звертався.

Відповідності до статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено виключні підстави для перебування іноземців та осіб без громадянства на території України.

Частиною 15 статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено, що іноземці та особи без громадянства, які в'їхали в Україну на інших законних підставах, не передбачених частинами 2 - 14 цієї статті, вважаються такими, які тимчасово перебувають на території України на законних підставах на період наданого візою дозволу на в'їзд або на період, встановлений законодавством чи міжнародним договором України.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 15 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» в'їзд та виїзд з України іноземцями та особи без громадянства здійснюється за паспортним документом за наявності відповідної візи, якщо інший порядок в'їзду та виїзду не встановлено законодавством чи міжнародним договором України.

Тобто, у відповідача відсутній документ, що дає право законно перебувати на території України та здійснити виїзд з території України, крім того наявні обгрунтовані підстави вважати, що відповідач буде ухилятися від примусового видворення з України.

Відповідно до частини 1 стаття 21 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», в'їзд в Україну, перебування на території України та транзитний проїзд через територію України іноземців та осіб без громадянства здійснюється за наявності достатнього фінансового забезпечення або наявності можливості отримати таке забезпечення законним способом на території України. Порядок підтвердження достатнього фінансового забезпечення та його розмір встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Встановлено, що відповідач офіційно не працевлаштований, перебуває в України без реєстрації, без постійного місця проживання, роботи та джерела доходів, родинних зв'язків, не має достатнього фінансового забезпечення його проживання в Україні та для виїзду за межі України, а також документів, які б надавали йому таке право тому, є всі підстави вважати, що відповідач буде ухилятися від виконання рішення суду про видворення.

Згідно частини першої статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Відповідно до вимог ч.4 вказаної статті іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Виходячи з вимог частини 1 статті 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:

1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України;

2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації;

4) зобов'язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

У відповідача відсутні визначені законодавством та міжнародними договорами України підстави для перебування в Україні, відсутні також обставини, які, згідно ч. 8 ст. 26 та ч. 1 ст. 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»забороняють примусове видворення за межі України (Відповідачі не перебувають у процедурі визнання біженцем та особами, які потребують додаткового захисту; не підпадають під захист ст. 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод; в країні громадянської належності їх життю або свободі не загрожуватиме небезпека за ознаками раси, віросповідання, національності, громадянства (підданства), належності до певної соціальної групи або політичних переконань; не загрожує смертна кара або страта, катування, жорстоке, нелюдське або таке, що принижує гідність, поводження чи покарання; не загрожує видворення або примусове повернення до країн, де можуть виникнути зазначені випадки).

Згідно пункту 3 частини 2 статті 371 КАС України суд, який прийняв постанову, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи може звернути до негайного виконання постанову про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України, про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземця або особи без громадянства, які підлягають примусовому видворенню.

Враховуючи, що відповідач громадянин Грузії та може ухилятися від виїзду з території України в добровільному порядку, про що свідчить порушення чинного законодавства України, відсутність документів, що дають право на виїзд з України та документів на право перебування в Україні, а також відсутність законних підстав перебування та проживання на території України, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позову повністю.

Керуючись ст. ст. 2,6,77, 242-246, 288-289, 371 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області - задовольнити повністю.

Затримати строком на шість місяців для ідентифікації громадянина Грузії ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Видворити громадянина Грузії ОСОБА_3,ІНФОРМАЦІЯ_1 з України після завершення процедури його ідентифікації.

Рішення звернути до негайного виконання.

Виконання рішення покласти на УДМС України в Хмельницькій області, ГУНП в Хмельницькій області та відповідний пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Рішення може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів із дня його проголошення.

Повний текст виготовлено 3 квітня 2019 року

Суддя З.А.Чевилюк