Справа № 560/4218/18
Суддя: Курко О. П.
Дата ухвалення: 2019-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/4218/18

Головуючий у 1-й інстанції: Тарновецький І.І.

Суддя-доповідач: Курко О. П.

04 квітня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Боровицького О. А. Совгири Д. І.

за участю:

секретаря судового засідання: Франчук А.О.,

позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача: Свириденко А.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 лютого 2019 року (м. Хмельницький) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в грудні 2018 року ОСОБА_2 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов'язання вчинити дії.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 лютого 2019 року адміністративний позов задоволено, а саме: визнано протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України та зобов'язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України видати ОСОБА_2 довідку про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії з урахуванням пільгової вислуги 04 роки 09 місяців 15 днів.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

В судовому засіданні представник відповідача доводи апеляційної скарги підтримав в повному обсязі та за обставин викладених в ній просив суд задовольнити її, а рішення суду першої інстанції - скасувати.

Позивач в судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної скарги та просив суд залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні ПФУ в Хмельницькій області, як отримувач пенсії відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Адміністрація Державної прикордонної служби України, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" подала до ГУ ПФУ в Хмельницькій області довідку від 31.03.2018 № 11/8509, про те, що розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018 становить: посадовий оклад - 5070,00 грн., оклад за спеціальним званням (майор) - 1340,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 2564,00 грн., усього - 8974,00 грн.

ГУ ПФУ в Хмельницькій області, на підставі зазначеної довідки, постанови КМ України від 30.08.2017 року № 704 та в порядку, передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, проведено з 01.01.2018 року перерахунок пенсії позивача.

Позивач звернувся з запитом до відповідача щодо правових підстав визначення відсотків надбавки за вислугу років.

На запит позивача відповідач надав відповідь № 11/М-13640,14631 від жовтня 2018, в якій зазначив, що в Адміністрації Держприкордонслужби уважно розглянуто заяву ОСОБА_2 щодо невірного, на його думку, складання довідки від 31.03.2018 № 11/8509 про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року, зокрема, щодо невірного визначення розміру надбавки за вислугу років, та повідомлено, що при складанні у березні 2018 року довідки від 31.03.2018 № 11/8509 визначення для перерахунку ОСОБА_2 пенсії 40% розміру надбавки за вислугу від 15 до 20 років військової служби у календарному обчисленні здійснено згідно з додатком № 16 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та у порядку відповідно до пунктів 3.1.2 та 3.1.6 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.05.2008 № 425 та зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 18.06.2008 за № 537/15228. Зокрема, відповідно до пункту 3.1.2 наказу АДПСУ № 425 встановлення та виплата військовослужбовцям - прикордонникам надбавки за вислугу років не передбачає зарахування до періодів військової служби інших періодів, окрім, як у календарному обчисленні. Згідно з витягом із наказу начальника 6 прикордонного Волинського загону від 01.08.2008 № 191-ос "По особовому складу" ОСОБА_2 було виключено зі списків особового складу загону з 01 серпня 2008 року із загальною вислугою років на військовій службі 23 роки 10 місяців 16 днів, з яких у календарному обчисленні 19 років 01 місяць 01 день та у пільговому - 04 роки 09 місяців 15 днів.

Відповідно до пункту 3 постанови Кабміну №704 Адміністрацією Держприкордонслужби розроблено нову Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, яку затверджено наказом Міністра внутрішніх справ України від 25 червня 2018 року № 558 та зареєстровано у Міністерстві юстиції України 23 липня 2018 року за № 854/32306. На підставі наказу МВС №558 втратив чинність наказ АДПСУ № 425. Однак, затверджений наказом МВС № 558 новий порядок встановлення та виплати надбавки за вислугу років також не передбачає зарахування до періодів військової служби інших періодів, окрім, як у календарному обчисленні, а у пільговому обчисленні - лише для військовослужбовців льотного та плаваючого складу. А тому, з урахуванням викладеного у довідці від 31.03.2018 № 11/8509 про розміри грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_2 пенсії з 01 січня 2018 року розмір надбавки за вислугу років визначено у відповідності до нормативно-правових документів, а саме: у розмірі 40% від посадового окладу і окладу за військове звання.

13.11.2018 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Хмельницькій області із заявою про перерахунок пенсії, на яку отримав відповідь з відмовою у перерахунку пенсії, де зазначено, що пенсія позивачу призначена Адміністрацією Державної прикордонної служби України. Перерахунок пенсії здійснено відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103.

Не погодившись з рішенням відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача, які полягають у визначенні надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків замість 45 відсотків у довідці від 31.03.2018 № 11/8509 вчинені з порушенням норм чинного законодавства.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Умови, норми і порядок Пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначаються Законом "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до статті 63 цього Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" встановлено оновлені розміри надбавки за вислугу років.

Так, згідно з додатком № 16 вищезазначеної постанови розмір надбавки за вислугу років від 15 до 20 років військової служби у календарному обчисленні становить 40 %.

Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.05.2008 року №425 була затверджена Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі - Інструкція № 425).

Пунктом 3.1.2 Інструкції № 425 встановлено, що до вислуги років військовослужбовців для виплати їм відсоткової надбавки періоди служби зараховуються в календарному обчисленні.

Як вбачається з матеріалів справи, після звільнення ОСОБА_2 його загальна вислуга років на військовій службі становить 23 роки 10 місяців 16 днів, з яких у календарному обчисленні 19 років 01 місяць 01 день та у пільговому - 04 роки 09 місяців 15 днів.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції безпідставно не прийняв до уваги положення Інструкції № 425, пославшись на те, що вона втратила чинність.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що на час підготовки та надання до пенсійного фонду довідки від 31 березня 2018 року № 11/8509 Інструкція № 425 була чинна. Натомість Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби, яка затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України 25 червня 2018 року № 558, набрала чинності лише 10 серпня 2018 року (далі - Інструкція № 558).

До того ж, проаналізувавши вищезазначені інструкції, судова колегія приходить до висновку, що норми стосовно зарахування до вислуги років військовослужбовцям для виплати їм надбавки за вислугу років періоди служби в календарному обчисленні є аналогічними.

При цьому, колегія суддів вважає помилковим доводи суду першої інстанції, що інструкції № 425 та № 558 підлягають застосуванню для встановлення вислуги років лише для діючих працівників та не вирішує питання визначення та врахування вислуги років для призначення або перерахунку пенсії та визначення відсоткової надбавки до пенсії.

Так, згідно п. 1.1 Розділу І Інструкції № 425, ця Інструкція визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які займають посади в спеціально уповноваженому центральному органі виконавчої влади у справах охорони державного кордону (Адміністрації Державної прикордонної служби України), територіальних органах спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у справах охорони державного кордону (регіональних управліннях Державної прикордонної служби України), Морській охороні, яка складається із загонів морської охорони, органах охорони державного кордону (прикордонних загонах, окремих контрольно-пропускних пунктах, авіаційних частинах), розвідувальному органі спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у справах охорони державного кордону, навчальних закладах, науково-дослідних установах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення Державної прикордонної служби України (далі - органи Держприкордонслужби). Аналогічна норма міститься в Інструкції № 558.

Таким чином, інструкції № 425 та № 558 регулюють порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які проходять військову службу, та застосовуються під час перерахунку пенсій на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим званням.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що до вислуги років військовослужбовців для виплати їм відсоткової надбавки зараховуються в календарному обчисленні періоди.

А відтак, дії відповідача, які полягають у визначенні надбавки за вислугу років ОСОБА_2 у розмірі 40 % у довідці від 31.03.2018 року № 11/8509 є правомірними та такими, що відповідають нормам законодавства.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 15 березня 2018 року №552/3755/16-а.

Суд першої інстанції не дав належної оцінки вказаним обставинам та прийшов до помилкового висновку про задоволення позовних вимог.

У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України задовольнити повністю.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 лютого 2019 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позову.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 08 квітня 2019 року.

Головуючий Курко О. П.

Судді Боровицький О. А. Совгира Д. І.