Справа № 1340/5348/18
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2019-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1340/5348/18
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі

головуючого-судді Мартинюка В.Я.

секретар судового засідання Жовковська Ю.В.

з участю представників

від відповідача Береза Т.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м.Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправно та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про:

- визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування з 01.04.2018р та не виплати надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу, згідно з розпорядженням Міністра оборони України від 10.04.2018 року №207/у/2, як особі льотного складу, а саме фахівцю пошуково-рятувальної і парашутно-десантної служби, який є авіаційним рятувальником;

- зобов`язання нарахувати та виплатити заборгованість з надбавок за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу з 01.04.2018 року, відповідно до розпорядження Міністра оборони України від 10.04.2018 року №207/у/2, як особі льотного складу;

- встановлення та нараховування надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премію в розмірі 10% посадового окладу щомісячно згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 Про зміни до порядку виплат грошової надбавки за особливості проходження служби льотному складу частини.

Підставами позовних вимог є те, що позивач проходить службу в Збройних Силах України на посаді начальника пошуково-рятувальної і парашутно-десантної служби військової частини НОМЕР_1 армійської авіації Сухопутних військ ЗС України. Згідно своїх функціональних обов`язків які затверджені наказом Міністра оборони України від 29 грудня 2016 р № 736 «Про затвердження Правил пошуково-рятувального забезпечення польотів державної авіації України» розділ VII п.7 на протязі всієї своєї служби постійно виконує польоти в складі екіпажу на виконання пошуково-рятувальних робіт (ПРР) та аварійно-рятувальних повітряних робіт (АРПР) під час проведення польотів, тренувань, навчань тощо. Облік нальоту фіксується в журналі хронометражу у відповідності з плановою таблицею польотів та переноситься в льотну книжку авіаційного рятувальника. Згідно з розпорядженням Міністра оборони України від 25.04.2018 року №207/у/3 військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу з 01.04.2018 року, виплачують надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% від посадового окладу з урахуванням надбавки за військовим званням та надбавки за вислугу років. Відповідач у відзиві зазначає, що нормативно-правові акти, в тому числі стосовно продовольчого, медичного забезпечення, виплати грошового забезпечення, призначення пенсії, не відносять військовослужбовців, які проходять військову службу на посадах у пошуково-рятувальній та парашутно-десантних службах (центрах, групах) до осіб льотного складу, а тому і права на встановлення і виплату вказаної надбавки у розмірі 100 відсотків у позивача не має.

У відповіді на відзив позивач додатково зазначає, що згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 02.01.2019 року №1 «Про підтвердження класної кваліфікації льотним складом частини» льотний склад екіпажу пасажирського і вантажного салонів вертольотів, а саме: авіаційні рятувальники, фахівці штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних і та рятувальних парашутно-десантних груп у 2018 році, під час здачі на підтвердили класну кваліфікацію «авіаційний рятувальник майстер, їй та другий клас». Також, згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 26.12.2018 року 5 «Про визначення персонального складу екіпажів вертольотів у 2019 році» та наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 26.12.2018 року №188 «Про допуск льотного складу до польотів у 2019 році», авіаційні рятувальники, фахівці штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб та рятувальних парашутно-десантних груп допущені до виконання польотів в складі екіпажів.

Ухвалою від 04.12.2018 року відкрито загальне позовне провадження у справі.

Ухвалою, занесеною у протокол судового засідання від 24.01.2019 року, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Розглянувши подані документи і матеріали, сукупно оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив таке.

Підполковник ОСОБА_1 перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 на посаді начальника парашутно-десантної підготовки і пошуково-рятувальної служби, ВСО -0632003 (бойове застосування парашутно-десантних підрозділів пошуково-рятувального забезпечення польотів авіації), що підтверджується довідкою від 18.12.2018 року за №390/1654.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 22.12.17 року № 617 «Про організацію чергування особового складу в системі пошуково-рятувального забезпечення», позивач допущений до виконання польотів в складі екіпажу пошуково-рятувального вертольота та чергування в системі пошуково-рятувального забезпечення польотів авіації (ПРЗ), виконання пошуково-рятувальних робіт (ПРР) військовослужбовців пошуково-рятувальної і парашутно-десантної служби, рятувальної парашутно-десантної групи (РПДГ), які здали заліки і придатні за станом здоров`я виконувати ПРР.

Військова частина НОМЕР_1 листом від 14.06.2018 року за №389/501, повідомила позивача про те, що до п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року за №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу та деяких інших осіб з 01.04.2018 особам офіцерського складу та особам рядового, сержантського і старшинського і проходять військову службу за контрактом на посадах льотного складу, установлено надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премію в розмірі 10 відсотків посадового окладу (рішення Міністра оборони України від 25.04.2018 №207/у/3) без доведення переліку посад, які мають право на встановлення та виплату даної у військових частинах.

Однак, вказана надбавка позивачу не нараховувалась та не виплачувалась.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся з позовом до суду.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

З 01 березня 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року за № №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Міністром оборони України з 01 квітня 2018 року прийнято рішення від 25.04.2018 року за №207/у/3, яким установлено особам офіцерського складу та особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом на посадах льотного складу, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премію в розмірі 10 відсотків посадового окладу.

Наказом Міністра оборони України від 05.01.2015 року за № 2 «Про затвердження Правил виконання польотів державної авіації України» затверджено Правила виконання польотів державної авіації України

Відповідно до глави 1 розділу II Правил виконання польотів державної авіації України із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства оборони № 416 від 07.08.2017 року екіпаж ПС складається з осіб льотного складу, до якого належать особи льотного екіпажу та екіпажу пасажирського і вантажного салонів, які під час польоту постійно виконують такі функції:

виконання процедур, передбачених КЛЕ ПС;

обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту ПС, а також обладнання, встановленого на ПС та необхідного для виконання польотного завдання;

забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту ПС та їх обслуговування.

До льотного екіпажу ПС належать особи льотного складу, які виконують обов`язки з пілотування, навігації, бойового застосування та експлуатації ПС під час польоту у кабіні ПС, а саме: льотчики, льотчики-штурмани, льотчики-оператори, штурмани, курсанти і слухачі ВНЗ, бортові інженери, бортові техніки, бортові механіки, бортові радисти, бортові стрільці.

До екіпажу салону (пасажирського, вантажного) належать особи льотного складу, які виконують обов`язки у салоні ПС з обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту ПС, а також обладнання, встановленого на ПС та необхідного для виконання польотного завдання, забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту ПС та їх обслуговування, а саме: бортові механіки, бортові провідники, бортові радисти, бортові оператори (спостерігачі, перекладачі тощо), фахівці штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп, які мають відповідну підготовку та допущені до виконання пошуково-рятувальних робіт (далі - авіаційні рятувальники), а також інші особи авіаційного персоналу, які необхідні для експлуатації ПС, його систем та обладнання у польоті.

Наказом Міністра оборони України від 05.01.2015 року № 3 затверджено Інструкцію про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України.

Відповідно до абзацу другого пункту 2.2 розділу ІІ Інструкції про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства оборони № 550 від 31.10.2018) до льотного складу належать: члени екіпажу ПС, а саме: льотний екіпаж ПС та екіпаж салону (пасажирського, вантажного), в тому числі бортові механіки (провідники, радисти, оператори, спостерігачі, перекладачі тощо), персонал штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп

З метою визначення посад авіаційного персоналу Збройних Сил України Наказом Міністерства оборони України від 05.02.2018 року №40 затверджено Перелік посад авіаційного персоналу Збройних Сил України

Відповідно до пункту 1.2.2. Переліку посад авіаційного персоналу Збройних Сил України посади старших інструкторів штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп віднесені до льотного складу екіпажу салону (пасажирського, вантажного) повітряного судна.

В той же час, наказом Міністра оборони України від 12.01.2004 року за №9, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23.01.2004 року за №103/8702, затверджений Перелік посад льотного складу який має право виконувати польоти у складі екіпажів повітряних суден, авіації Збройних Сил України,військова служба на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, і Єдиних річних норм нальоту годин для нарахування вислуги років на пенсію на пільгових умовах льотного складу авіації, який має право виконувати польоти у складі екіпажів повітряних суден авіації Збройних Сил України.

Згідно з наведеного Переліку, до льотного складу відносяться особи офіцерського складу, особи рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, та строкової військової служби, які займають посади льотного складу за відповідною спеціальністю та виконують польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів повітряних суден авіації Збройних Сил України.

Так, відповідно до п.1 даного Переліку, до льотного складу відносяться, зокрема начальник пошуково-рятувальної і парашутно-десантної підготовки авіаційної бригади - Повітряного командування (корпусу) виду Збройних Сил України (за спеціальностями військових льотчиків і штурманів).

Системно проаналізувавши вищенаведені норми законодавства, суд дійшов висновку про те, що до переліку посад льотного складу посада начальника парашутно-рятувальної і парашутно-десантної служби військової частини, яку займає позивач, не відноситься. До такої посади належать лише посада начальника пошуково-рятувальної і парашутно-десантної підготовки авіаційної бригади.

Як передбачено ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд вважає, що не нарахування відповідачем ОСОБА_1 з 01.04.2018 року та не виплати надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу, як особі льотного складу, здійснювалось правомірно та у відповідності до вимог наведених норм.

Таким чином, позовні вимоги є необґрунтованими, а тому в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Щодо судових витрат, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такі не належить стягувати зі сторін.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,
ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 05 квітня 2019 року.

Суддя В.Я.Мартинюк