Справа № 824/221/17-а
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2019-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/221/17-а

Головуючий у 1-й інстанції: Дембіцький П. Д.

Суддя-доповідач: Загороднюк А.Г.

27 березня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Загороднюка А.Г.

суддів: Полотнянка Ю.П. Драчук Т. О.

за участю:

секретаря судового засідання: Зозулі К.Т.,

позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача: Байди Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області про виплату заробітної плати,

В С Т А Н О В И В :

в квітні 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області, в якому просив, з урахуванням уточнень позовних вимог, визнати протиправними дії Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області щодо не нарахування та виплати позивачу заробітної плати за період з 19 червня 2015 року по 13 травня 2016 року згідно умов трудового договору.

Також просив зобов'язати Кіцманську районну державну адміністрацію Чернівецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 заробітну плату за період з 19 червня 2015 року по 13 травня 2016 року в розмірі 29548,80 грн.; зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_2 компенсацію утрати частини вчасно не виплаченої заробітної плати в зв'язку з порушенням термінів її виплати в розмірі 9917,00 грн.; зобов'язати Кіцманську районну державну адміністрацію Чернівецької області здійснити нарахувати та утримання внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до управління Пенсійного фонду України рівномірно за кожний місяць, в якому не була виплачена та стягнути з відповідача на користь ОСОБА_2 витрати на правничу допомогу в сумі 6400,00 грн.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2018 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області щодо не нарахування та виплати ОСОБА_2 заробітної плати за період з 19 червня 2015 року по 13 травня 2016 року згідно умов трудового договору. Зобов'язано Кіцманську районну державну адміністрацію Чернівецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 заробітну плату за період з 19 червня 2015 року по 13 травня 2016 року в розмірі 29548,80 грн. Зобов'язано Кіцманську районну державну адміністрацію Чернівецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 компенсацію утрати частини вчасно не виплаченої заробітної плати в зв'язку з порушенням термінів її виплати в розмірі 9917,00 грн.

Також зобов'язано Кіцманську районну державну адміністрацію Чернівецької області здійснити нарахування та утримання внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до управління Пенсійного фонду України рівномірно за кожний місяць, в якому не була виплачена.

Стягнуто на користь ОСОБА_2 витрати на професійну правничу допомогу, надану протягом розгляду справи в розмірі 6400,00 грн., за рахунок бюджетних асигнувань Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області.

Не погодившись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати в частині зобов'язання нарахувати та виплатити ОСОБА_2 компенсації утрати частини вчасно не виплаченої заробітної плати в зв'язку з порушенням термінів її виплати в розмірі 9917 грн. 00 коп. та ухвалити в цій частині нову постанову про відмову у задоволенні вищевказаної позовної вимоги.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначив, що оплата вимушеного прогулу при затримці виконання рішення про поновлення на роботі працівника не є заробітною платою, здійснюється роботодавцем на підставі рішення суду і відповідно не підлягає компенсації.

Також відповідач вказав, що без виплати заборгованості визначеного доходу немає підстав для виплати компенсації, оскільки виплата компенсації провадиться у тому ж місяці у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач заперечив наведені доводи апеляційної скарги, зазначивши про їх необґрунтованість та повне спростування в ході розгляду даної справи судом першої інстанції.

Позивач в судовому засіданні заперечив проти доводів апеляційної скарги, у зв'язку з чим просив залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримала вимоги апеляційної скарги та просила її задовольнити.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, позивача та представника відповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до частини 1 статті 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи, постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2015 року визнано протиправним та скасовано розпорядження Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області від 31 жовтня 2014 року № 93-ос "Про звільнення ОСОБА_2". Поновлено ОСОБА_2 на посаді начальника відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та інфраструктури Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області з 01 листопада 2014 року. Зобов'язано Кіцманську районну державну адміністрацію Чернівецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 середньомісячний заробіток за час вимушеного прогулу з 01 листопада 2014 року по 18 червня 2015 року, включно (т. 1 а. с. 86-87).

Постановою Верховного Суду від 31 січня 2018 року постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2015 року, залишено без змін. (справа К/9901/1388/18- № 824/3229/14-а) (т. 1 а.с. 204-208).

На виконання вищевказаних рішень Кіцманською районною державною адміністрацією Чернівецької області прийнято розпорядження від 13 травня 2016 року № 73-ос, яким поновлено ОСОБА_2 з 01 листопада 2014 року на посаді начальника відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та інфраструктури Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області та зазначено про необхідність приступити до виконання обов'язків начальника відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та інфраструктури з 16 травня 2016 року з виплатою середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 01 листопада 2014 року по 18 червня 2015 року, включно (т. 1 а.с. 9, 85).

01 червня 2016 року позивач звернувся із заявою до голови Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області про виплату коштів за час вимушеного прогулу за період з 18 червня 2015 року по 13 травня 2016 року в розмірі середньомісячного заробітку (т. 1 а. с. 10).

01 липня 2016 року позивачу надана відповідь на його заяву, відповідно до якої зазначається, що зазначені кошти можуть бути виплачені на підставі і в порядку, визначених чинним законодавством (т. 1 а. с. 11).

11 жовтня 2016 року на усне звернення позивача Кіцманською районною державною адміністрацією Чернівецької області надано йому інформацію щодо нарахованих виплат станом на 10 жовтня 2016 року відповідно до якої перераховано та донараховано: грошова допомога до відпустки - 4771,60 грн., відпускні за травень-червень 2016 року - 7097,44 грн.; нараховано: вихідна допомога - 6961,63 грн., компенсація за 5 днів невикористаної відпустки - 843,33 грн., оплата листка тимчасової непрацездатності (26 вересня 2016 року - 07 жовтня 2016 року) АГЯ № 228524 - 838,07 грн. Станом на 10 жовтня 2016 року Кіцманська районної державної адміністрації Чернівецької області немає можливості провести повні та остаточні розрахунки з позивачем (т. 1 а .с. 12).

Оскільки відповідач добровільно не виконував рішення від 18 червня 2015 року в повному обсязі, на думку апелянта, Кіцманська районна державна адміністрація Чернівецької області за період з 19 червня 2015 року по 13 травня 2016 року зобов'язана виплатити позивачу компенсацію втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням строків їх виплати.

Вказана обставина, зокрема, слугувала підставою для звернення позивача до суду з адміністративним позовом.

Керуючись положеннями частини 1 статті 308 КАС України, колегія суддів здійснює перегляд оскаржуваного судового рішення в межах апеляційної скарги Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області лише щодо висновків суду першої інстанції в частині задоволення вищевказаної позовної вимоги.

З матеріалів апеляційної скарги встановлено, що відповідач частково погоджується із висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

При цьому апелянт не погоджується з рішенням суду першої інстанції в частині задоволення позовної вимоги щодо зобов'язання Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 компенсації втрати частини вчасно не виплаченої заробітної плати в зв'язку з порушенням термінів її виплати в розмірі 9917 грн. 00 коп., оскільки на даний час виплата заборгованості відповідача за період з 19 червня 2015 року по 13 травня 2016 року не проведена, то заявлені вимоги, є передчасними, а тому задоволенню не підлягають.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 34 Закону України "Про оплату праці" компенсація працівникам втрати частини заробітної плати у зв'язку із порушенням строків її виплати проводиться відповідно до індексу зростання цін на споживчі товари і тарифів на послуги у порядку, встановленому чинним законодавством.

Питання, пов'язані із здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21 лютого 2001 року (далі - Порядок № 159).

Статтею 1 Закону № 2050-ІІІ передбачено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно з статтею 2 Закону № 2050-ІІІ компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Відповідно до статей 3, 4 вказаного Закону сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Отже, компенсація втрати частини доходів у разі порушення строків виплати пов'язана з фактичною виплатою заборгованості за відповідний місяць.

Згідно з пунктами 1, 2 Порядку №159 дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Таким чином, компенсація виплачується у разі дотримання наступних умов:

1) нарахування громадянину належних йому доходів, а саме заробітної плати (грошове забезпечення), пенсії, соціальних виплат, стипендії;

2) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата);

3) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання);

4) затримка виплати доходів один і більше календарних місяців;

5) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги.

Отже, у випадку нарахування суми за рішенням суду підставою для виплати компенсації є несвоєчасне його виконання.

Також визначальними обставинами для виплати компенсації є дата нарахування та виплата вказаних доходів.

Колегія суддів зазначає, що основною умовою для виплати громадянину компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів.

Матеріалами справи підтверджено, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2018 року позовну вимогу щодо зобов'язання Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 заробітну плату за період з 19 червня 2015 року по 13 травня 2016 року в розмірі 29548,80 грн. задоволено.

Водночас, заробітна плата за період з 19 червня 2015 року по 13 травня 2016 року на виконання судового рішення, на час виникнення спірних правовідносин відповідачу не була виплачена і нарахована, а відтак, відсутня обов'язкова умова для виплати суми компенсації, оскільки виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Враховуючи вищевказане, апеляційний суд дійшов висновку про те, що заявлена позовна вимога про зобов'язання здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів є передчасною, а тому задоволенню не підлягає.

Також колегія суддів звертає увагу, що відмова власника або уповноваженого ним органу (особи) від виплати компенсації може бути оскаржена громадянином у судовому порядку.

Проте в матеріалах справи відсутні докази звернення позивача до Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області щодо виплати такої компенсації, а відтак і відмова апелянта, що може бути оскаржена.

Статтею 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Враховуючи зазначене, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення порушено норми матеріального права, а також враховано не всі встановлені у справі обставини, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому оскаржуване рішення підлягає скасуванню в частині зобов'язання Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 компенсації утрати частини вчасно не виплаченої заробітної плати в зв'язку з порушенням термінів її виплати в розмірі 9917 грн. 00 коп. з прийняттям постанови в цій про відмову у задоволенні вищевказаної позовної вимоги.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області задовольнити повністю.

Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2018 року скасувати в частині зобов'язання Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 компенсації утрати частини вчасно не виплаченої заробітної плати в зв'язку з порушенням термінів її виплати в розмірі 9917 грн. 00 коп.

В цій частині прийняти постанову, якою у задоволенні позовної вимоги відмовити.

В решті рішення суду залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 02 квітня 2019 року.

Головуючий Загороднюк А.Г.

Судді Полотнянко Ю.П. Драчук Т. О.