Справа № 1140/3266/18
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2019-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

03 квітня 2019 року м. Дніпросправа № 1140/3266/18

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),
суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03 січня 2019 р. (суддя Петренко О.С.) в адміністративній справі №1140/3266/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій непровомірними та зобов`язати вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправним рішення, дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови та не проведені йому з 01.01.2018 перерахунку пенсії за вислугу років з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення, які враховувались при первинному призначені та подальшому перерахунку його пенсії; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.01.2018 перерахунок та виплату йому пенсії за вислугу років, з урахуванням таких додаткових видів грошового забезпечення: надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 %, надбавка за роботу з таємними документами 15 %, надбавка за класність 4%, премія 90%, зі збереженням проценту для розрахунку пенсії 62% суми грошового забезпечення. В обґрунтування позову зазначав, що після проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, оскільки не були включені певні складові.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03 січня 2019 р. адміністративний позов задоволено частково. Суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо виключення середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення з розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії під час проведення перерахунку позивачу з 01.01.2018. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії позивачу за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", додатково врахувавши до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, розмір середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення (а саме надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними документами та надбавки за класність), починаючи з 01.01.2018 зі збереженням проценту для розрахунку пенсії 62 % грошового забезпечення. Вважаючи вимогу позивача про зобов`язання відповідача подати до суду звіт про виконання рішення суду, позовною вимогою, суд першої інстанції відмовив у її задоволенні, пославшись на принципи судового контролю за виконанням рішень.

На рішення суду першої інстанції відповідачем подана апеляційна скарга, в якій, посилаючись на порушенням норм матеріального права, він просить оскаржене рішення скасувати, у задоволенні позову відмовити. Скаржник вказує на те, що судом першої інстанції не взято до уваги той факт, що постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» визначено умови та порядок перерахунку пенсій військовослужбовцям з 01 січня 2018 р. з урахуванням розміру посадового окладу, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби. Інші складові, на застосуванні яких наполягає позивач при перерахунку пенсії, цією постановою не передбачені. Крім того, перерахунок пенсії позивачу здійснено на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Кіровоградським обласним військовим комісаріатом. За твердженням скаржника, судом першої інстанції порушені норми процесуального права, які полягають у незастосуванні висновків Верховного Суду, які зроблені за результатами розгляду аналогічних справ. Також, на думку скаржника, судом проігноровані приписи статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України щодо дотримання позивачем стр. звернення до адміністративного суду.

Від позивача до суду апеляційної інстанції 26.03.2019 надійшла заява про долучення до матеріалів справи копії рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 у справі № 826/3858/18. Відзив на апеляційну скаргу у встановлений ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 31.01.2019 від позивача не надходив.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження згідно статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини:

Позивачеві, як колишньому працівнику Міністерства оборони України, призначена та виплачується пенсія за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" за №2262-XII від 09.04.1992р., що підтверджується розрахунком на пенсію за вислугу років (а.с.30). Вислуга позивача складає 24 роки, відповідно йому призначено пенсію за вислугу років в розмірі 62 % грошового забезпечення у відповідності до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992, в редакції станом на день призначення пенсії. 05 листопада 2018 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, посилаючись на те, що при призначенні та обчисленні його пенсії не враховано додаткові види грошового забезпечення, які враховувались при призначенні пенсії (а.с. 18). Листом №20855/03-19 від 12.11.2018 р. відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для такого перерахунку, пославшись на те, що перерахунок пенсії військовим пенсіонерам проведено відповідно до ст.63 Закону від 09.04.1992 р. №2262-XII та постанови КМУ №103 від 21.02.2018 р. (а.с.19). Судом також встановлено, що у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців Кіровоградським обласним військовим комісаріатом з метою перерахунку пенсії позивача складена та направлена до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідка №ФГ35020 від 21.03.2018 р. про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018 р.. Згідно з цією довідкою, розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, становить 10425,50 грн., у т.ч. посадовий оклад (5780грн.), оклад за військовим званням (1410 грн.), надбавка за вислугу років (3235,50 грн.) (а.с. 40). На підставі вказаної довідки ГУ ПФУ в Кіровоградській області, на виконання постанови КМУ від 21.02.2018 р. №103, здійснено перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та обчислено її основний розмір у 62 % від суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці (а.с.40, зв. бік.)

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач протиправно виключив суми додаткових видів грошового забезпечення при перерахунку позивачу пенсії, оскільки ці суми входили в грошове забезпечення для призначення його пенсії.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» затверджено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01 березня 2018 р.. З урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Відповідно до п. 2 Постанови № 103, виплату перерахованих відповідно до п. 1 цієї постанови підвищених пенсій проводити з 01 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. 50%, з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. 75%, з 1 січня 2020 р. 100% відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 р..

Порядок проведення перерахунку пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» від 13.02.2008 №45.

При цьому постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» було внесено зміни і до Порядку від 13.02.2008 №45.

Так, у відповідності до п. 1 Порядку від 13.02.2008 р. №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку від 13.02.2008 №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мінюсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзвязку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з п. 3 Порядку від 13.02.2008 №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 р. перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45

Пунктом 5 Порядку від 13.02.2008 №45 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (п. 6 Порядку від 13.02.2008 №45).

З матеріалів справи вбачається, що Кіровоградським обласним військовим комісаріатом видано довідку № ФГ35020 від 21.03.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, відповідно до якої визначено розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, а саме: посадовий оклад - 5780,00 грн.; оклад за військовим званням 1410,00 грн.; надбавка за вислугу років (45%) - 3235,50 грн. всього грошове забезпечення 10425,50 грн. (а.с.40).

Таким чином, у поданій Кіровоградським обласним військовим комісаріатом довідці були зазначені усі види грошового забезпечення, передбачені пунктом 5 Порядку від 13.02.2008 №45 та пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, у свою чергу, на підставі цієї довідки і було здійснено перерахунок пенсії позивачу. Жодних повноважень щодо самостійного врахування територіальним органом Пенсійного фонду України будь-яких інших складових грошового забезпечення ніж ті, що вказані у довідці військового комісаріату, діюче законодавством не містить, тому підстави для визнання протиправними дій відповідача при перерахунку пенсії ОСОБА_1 відсутні.

Позивачем до суду апеляційної інстанції надана копія рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 у справі № 826/3858/18 для долучення до матеріалів справи. Незважаючи на відсутність відзиву на апеляційну скаргу та клопотання про врахування обставин, встановлених зазначеним рішенням, при розгляді апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, колегія суддів вивчила зміст судового рішення у справі № 826/3858/18.

Так, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 залишена без задоволення апеляційна скарга Кабінету Міністрів України, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, яким визнані протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", без змін.

За приписами частини 2 статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Таким чином, на час здійснення позивачу перерахунку пенсії (з 01.01.2018), час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення (19.11.2018) вказані пункти постанови Кабінету Міністрів України № 103 були чинними. Крім того, як зазначалось вище, перерахунок пенсії позивачу здійснювався на підставі довідки, виданої Кіровоградським обласним військовим комісаріатом, тому підстави для висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області при здійсненні позивачу перерахунку пенсії з 01.01.2018, на думку колегії суддів, відсутні.

Висновки суду першої інстанції про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо виключення середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення з розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії під час проведення перерахунку позивачу з 01.01.2018 не відповідають обставинам справи, оскільки довідка ІНФОРМАЦІЯ_1 , що була видана для перерахунку пенсії позивача, додаткових видів грошового забезпечення не містить.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03 січня 2019 р. в адміністративній справі №1140/3266/18 скасувати та ухвалити нове рішення.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій непровомірними та зобов`язати вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 03 квітня 2019 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає, відповідно до пункту 1 частини 6 статті 12 та пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук