Справа № 826/9267/18
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2019-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

28 березня 2019 року № 826/9267/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Качура І.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві(далі - відповідач), в якому просить:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 пенсії з грошового забезпечення без врахування грошової допомоги при звільненні у розмірі 71775,00 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 9265,17 грн., доплати за роботу у святкові дні у розмірі 536,62 грн., доплати за роботу у понад нормований час у розмірі 11097,06 грн., індексації у розмірі 3446,79 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 2500,00 грн., заохочення за особистий внесок у досягнення позитивних результатів діяльності ДСО у розмірі 2000,00 грн., які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням зі служби - протиправними.;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням грошової допомоги при звільненні у розмірі 71775,00 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 9265,17 грн., доплати за роботу у святкові дні у розмірі 536,62 грн., доплати за роботу у понад нормований час у розмірі 11097,06 грн., індексації у розмірі 3446,79 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 2500,00 грн., заохочення за особистий внесок у досягнення позитивних результатів діяльності ДСО у розмірі 2000,00 грн., та виплати її, з урахуванням раніше виплачених коштів , заборгованість по пенсії починаючи з дати звернення до органу Пенсійного фонду України 21 вересня 2017 року.

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві в подальшому виплачувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням грошової допомоги при звільненні у розмірі 71775,00 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 9265,17 грн., доплати за роботу у святкові дні у розмірі 536,62 грн., доплати за роботу у понад нормований час у розмірі 11097,06 грн., індексації у розмірі 3446,79 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 2500,00 грн., заохочення за особистий внесок у досягнення позитивних результатів діяльності ДСО у розмірі 2000,00 грн., без обмеження кінцевої дати.

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 15.03.2016 Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугою років. Позивач стверджує, що сума грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії була визначена з порушенням чинного законодавства, оскільки грошова допомога на оздоровлення, доплати за роботу у святкові дні, доплати за роботу у понаднормовий час, індексації, заохочення за особистий внесок у досягнення позитивних результатів діяльності ДСО, при призначенні пенсії відповідачем в розрахунок пенсії не включені. Тобто, для обчислення розміру пенсії взято середній показник додаткових видів грошового забезпечення та премій за останні 24 місяці та при цьому не враховано всі складові грошового забезпечення, які одержані на час звільнення. Позивач звернувшись до відповідача з проханням провести перерахунок пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням, протиправно отримав відмову.

Відповідач у строк встановлений судом, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що вважає вимоги позивача не обґрунтованими та просив у задоволенні позову відмовити, зокрема, з таких підстав. Позивач звертався із заявою до Головного управління з проханням провести перерахунок пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяців підряд перед місяцем звільненням зі служби з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації та грошової допомоги при звільненні, доплати за роботу у святкові дні, доплати за роботу у понаднормовий час, заохочення за особистий внесок у досягнення позитивних результатів діяльності.

Відповідач стверджує, що згідно з грошовим атестатом від 14.03.2016 № 46 о/с ОСОБА_1 до 14.03.2016 включно задоволений такими видами грошового забезпечення: посадовим окладом, окладом за спеціальним званням, надбавкою за вислугу років. Відомостей про нарахування позивачеві урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації та грошової допомоги при звільненні, доплати за роботу у святкові дні, доплати за роботу у понаднормовий час, заохочення за особистий внесок у досягнення позитивних результатів діяльності ДСО у грошовому атестаті від 14.03.2016 № 46 о/с не зазначено. Враховуючи вищезазначене, підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно з наданими ним довідками відсутні.

Ухвалою суду від 25.09.2018 року справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) без повідомлення учасників справи.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріли справи, окружним адміністративним судом м. Києва встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ і перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в м. Києві, отримуючи пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII.

Пенсію обчислено в розмірі 61% грошового забезпечення за посадою майора поліції Управління поліції охорони з фізичної безпеки в м. Києві, визначеного згідно з грошовим атестатом від 14.03.2016 № 46 о/с , а саме:

2500 грн. - посадовий оклад;

2000 грн. - оклад за спеціальним званням;

2025 грн. - надбавка за вислугу років (45%);

ОСОБА_1 за 24 місяці перед звільненням також отримував одноразові виплати у вигляді: грошової допомоги на оздоровлення; доплати за роботу у святкові дні, доплати за роботу у понаднормовий час, заохочення за особистий внесок у досягнення позитивних результатів діяльності ДСО.

21.09.2018 позивач звернувся із заявою до головного управління з проханням провести перерахунок пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням, а саме: грошової допомоги на оздоровлення; доплати за роботу у святкові дні, доплати за роботу у понаднормовий час, заохочення за особистий внесок у досягнення позитивних результатів діяльності ДСО, індексації.

25.09.2018 листом за № 22656/03/м-п23/1 Головним управлінням ПФУ в м. Києві відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки відомостей про нарахування грошової допомоги на оздоровлення; доплати за роботу у святкові дні, доплати за роботу у понаднормовий час, заохочення за особистий внесок у досягнення позитивних результатів діяльності ДСО, індексації при звільненні в грошовому атестаті від 14.03.2016 № 46 о/с не зазначено. При цьому зазначено, що ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», не передбачено включення в додаткові види грошового забезпечення, які враховуються для призначення пенсії, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразових доплат та премій, а також вихідної допомоги на підставі копій довідок. Крім того, зазначено, що пенсія обчислюється та підставі оригіналів довідок про додаткові види грошового забезпечення виданих за встановленою формою.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»№2262-ХІІ від 09.04.1992 року (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992 року(далі - Порядок № 393) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Пунктом 10 Порядку № 393 (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної інспекції техногенної безпеки, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби: які звільняються із служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Крім того, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейських Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 29.04.2016 року за №669/28799 (далі - Порядок № 260), який визначає порядок і умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та порядок виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби.

Пунктом 3 Розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до п. 13 розділу ІІ Порядку № 260 поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік надається матеріальна допомога для оздоровлення в розмірі посадового окладу.

Пунктом 23 розділу І Порядку № 260 визначено, що поліцейським, які звільняються зі служби в поліції та в установленому порядку мають право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні, нарахування такої допомоги здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер, та премій, установлених на день звільнення.

Верховний Суд України в постанові від 10 березня 2015 року (справа № 21-70а15) вказав, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, з розміру якого обчислюється пенсія лише у разі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з обумовлених виплат.

Згідно вимог ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що щомісячна грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань відносяться до складу грошового забезпечення поліцейських, з розміру якого обчислюється пенсія.

За вказаних обставин суд вважає дії відповідача правомірними, підстави для проведення відповідачем перерахунку та виплати недоплаченої пенсії відсутні.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

На підставі викладеного, суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлену позовну вимогу необґрунтованою та такою, що не підлягає до задоволення.

У відповідності до ст. 139 КАС України, судові витрати понесені позивачем, стягненню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 77, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів, з дня складання повного тексту рішення.

Суддя І.А. Качур