Справа № 1340/5760/18
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2019-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1340/5760/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2019 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Карп'як О.О.,

секретар судового засідання Лубоцька Н.І.,

за участю:

позивач ОСОБА_1,

представник позивача ОСОБА_2,

представник відповідача Стець Н.Я.,

розглянувши у відкритому засіданні адміністративну справу № 1340/5760/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 6 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 28.08.2018 року № 3035/384 «Про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити та виплачувати позивачу, починаючи з 23липня 2018 року, пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 на підставі пункту «б» частини 1 статті 13 «Про пенсійне забезпечення», пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», врахувавши в стаж роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, що дає право на пенсію на пільгових умовах період роботи ОСОБА_1 з 04.04.1985 року по 08.12.1997 року на посаді промивальника деталей та вузлів.

Ухвалою суду від 30 листопада 2018 року відкрито провадження у спрві.

В обґрунтування позовної заяви зазначила, що вона з 1984 року по 2004 рік працювала на ВО «Полярон», в т.ч. з 04.04.1985 року по 08.12.1997 року промивальником деталей та вузлів, зайнятого на роботах із застосуванням кислотних розчинів на ВО «Полярон». Стаж роботи складає більше 22 років, з них промивальником деталей та вузлів - 12 років 8 місяців. При звернення до відповідача про призначення пільгової пенсії отримала відмову з посиланням на відсутність можливості перевірити уточнюючу довідку від підприємства. Вважає таку відмову незаконною, оскільки нею було подано висновок № 2889 від 13.09.2011 року про результати атестації робочих місць і наказ від 13.09.2014 року № 228 «Результати атестації робочих місць за умовами праці», а також інші документи, які підтверджують надану довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії від 18.07.2017 року. Тому вважає, що у неї є право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 на підставі пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статті 114 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а відповідач безпідставно відмовив у призначенні такої.

21 березня 2019 року позивача через канцелярію суду подала відповідь на відзив, де зазначила, що вважає доводи відповідача, які наведені у відзиві на позов необґрунтованими. Довідка про те, що позивач працювала на посаді за Списком № 2, в т.ч. підтверджується наказами по підприємству про затвердження результатів атестації робочих місць і матеріали по атестації робочих місць і матеріали по атестації робочих місць зберігаються не тільки на ВО «Полярон», а і в державних органах, які проводили відповідну атестацію.

Позивач та її представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просять їх задоволити.

25 лютого 2019 року представник відповідача через канцелярію суду подав відзив на позовну заяву. У задоволенні позову просить відмовити з наступних підстав. Робота у шкідливих умовах після 21.08.1992 року зараховується до пільгового стажу, якщо право на це підтверджене результатами атестації робочого місця. За період роботи позивача чинним був Список № 2, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162. Позиція 2170100а-17405 підпункту «а» - робітники Розділу XVI («Виробництво електронної техніки та радіоапаратури») Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, передбачає право на пільгове пенсійне забезпечення промивальника деталей та вузлів, зайнятого на роботах із застосуванням кислотних розчинів. Згідно записів трудової книжки позивач з 04.04.1985 по 02.12.1997 року працювала промивальником електровакуумних деталей та вузлів із застосуванням кислотних розчинів і органічних розчинників ВО «Полярон». Для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 позивач подала довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 18.07.2014 № 132, видану ЛВО «Полярон». Згідно поданої довідки позивач працювала повний робочий день з 04.04.1984 по 08.12.1997 промивальником деталей та вузлів, зайнятим на роботах із застосуванням кислотних розчинів, що передбачено Списком № 2 розділ XVI Підрозділу 4 "а", позиція 2170100а-17405, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162. Вказана довідка видана на підставі розпорядження про прийняття, переведення та наказу про звільнення; особових рахунків на виплату заробітної плати; технологічної довідки. Окрім того позивачем долучено копію особової картки Т-2, відповідно до якої ОСОБА_1 з 04.04.1984 по 08.12.1997 р. працювала промивальником деталей та вузлів цеху № 3 ВО «Полярон». Згідно наказу від 13.09.1994 № 228 "Про результат атестації робочого місця за умовами праці» підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 мийники колб із застосуванням кислотних розчинів, що передбачено позицією 2170100а-17405 підпункту «а» - робітники Розділу XVI («Виробництво електронної техніки та радіоапаратури») Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162. Посада промивальника деталей та вузлів, зайнятого на роботах із застосуванням кислотних розчинів, що передбачена позицією 2170100а-17405 цього розділ в результаті проведеної атестації не відображена я така, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2. З метою документального підтвердження зайнятості позивача певними видами робіт, як це передбачено Списком № 2, Галицький відділ обслуговування громадян управління обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернувся до управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо проведення звірки даних довідки про підтвердження пільгового стажу роботи від 18.07.2014 № 132, виданої ЛВО "Полярон" для призначення пенсії гр. ОСОБА_1 (лист № 864/02.09-09 від 23.07.2018). У відповідь на скерований лист управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило, що для проведення звірок було здійснено вихід за юридичною адресою ВО ''Полярон (вул. Угорська, 14, м. Львів). Прохідна підприємства закрита, пройти на територію немає можливості, телефони не відповідають. Адреса та телефони голови ліквідаційної комісії та генерального директора невідомі (лист від 13.08.2018 № 1717/09-47/1). Відтак, підтвердити зайнятість позивача певними видами робіт не вбачається за можливе. На сьогоднішній день відсутні підстави для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону № 1058. Просив у задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позову з підстав, наведених у відзиві.

Суд, заслухавши вступне слово учасників справи, з'ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

23 липня 2018 року позивач звернулася у Відділ з питань призначення та перерахунку пенсій № 6 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління ПФУ у Львівській області із заявою в якій просила призначити пенсію на пільгових умовах за Списком № 2, оскільки у неї наявний стаж, в т.ч. за роботу у шкідливих умовах та вона досягла 51 року 6 місяців (ІНФОРМАЦІЯ_1, копія паспорта знаходиться в матеріалах справи), що є підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідачем було прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 3035/384 від 28.08.2018 року. Відмова у призначенні пенсії мотивована тим, що для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 позивач подала довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 18.07.2014 № 132, видану ЛВО «Полярон». Згідно поданої довідки позивач працювала повний робочий день з 04.04.1984 по 08.12.1997 промивальником деталей та вузлів, зайнятим на роботах із застосуванням кислотних розчинів, що передбачено Списком № 2 розділ XVI Підрозділу 4 "а", позиція 2170100а-17405, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України від 05.11.1991 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788, в редакції станом на час подання заяви позивачем), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у і не менше 23 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Абзацом 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими та важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочого місця, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Так, до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абз. 1 цього пункту пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Згідно з абзацом першим підпункту 2 пункту 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_2 і старші після досягнення ними такого віку, у т.ч. 51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок;

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, зокрема, жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 № 1451/11731.

Пунктом 3 вказаного Порядку визначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилась чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період робіт із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно.

Таким чином, обов'язковою умовою для зарахування роботи у шкідливих умовах до пільгового стажу після 21.08.1992 є результати атестації робочого місця.

Частина 3 статті 13 Закону №1788 встановлює, що порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, передбачений законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Згідно з ст. 100 Закону №1788, особам, які працювали до введення в дію цього Закону (тобто до 01.01.1992) на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно із ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні положення містяться у п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, згідно з яким основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 20 Порядку встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Право особи на призначення пільгової пенсії, згідно зі ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, у якому працювала особа зі шкідливими і важкими умовами праці.

Тобто, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України від 05.11.1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення», є виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження несприятливих умов праці за результатами атестації відповідного робочого місця.

У постанові від 06.12.2016 у справі № 21-1660а16 Верховний Суд України вказав на те, що право особи на призначення пільгової пенсії згідно зі статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала зі шкідливими і важкими умовами праці.

Як вбачається із записів наявної в матеріалах справи копії трудової книжки, ОСОБА_1 працювала у ВО «Полярон»: - 06.08.1984 р. прийнята в цех зборки по виробництву інтегральних схем учнем сортувальника приборів, вузлів, пластин та кристалів;- 04.04.1985 переведена промивальником електро деталей та вузлів зі застосуванням кислоти і органічних розчинників другого розряду в тому ж цеху; - 04.05.1987 переведена промивальником деталей та вузлів третього розряду; -08.12.1997 звільнена у зв'язку з ліквідацією виробництва.

Вищезазначене також підтверджується копією довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки чи записів у ній від 18.07.2017 № 132, відповідно до якої ОСОБА_1 працювала повний робочий день на ВО „Полярон" у період з 04.04.1985 по 08.12.1997 та виконував роботу промивальника деталей та вузлів згідно технологічних карт, за професією/посадою наладчика технологічного устаткування, що передбачена Списком №2 розділу XVІ підпункту «а» поз. 2170100а-17405.

В оскаржуваному рішенні відповідач вказав, що відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком за списком №2 періоду роботи з 21.08.1992 року по 02.12.1997 року. До пільгового стажу роботи можливо зарахувати період роботи з 04.04.1985 року по 20.08.1992 року, що становить 7 років 4 місяці та є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 при досягненні 51 року 6 місяців. В мотивах відмови врахування такого стажу зазначено неможливість перевірити правомірність видачі довідки від 18.07,2014 року №132 ліквідаційної комісії ЛВО «Полярон».

Таким чином, з наведеного слідує, що підставою для незарахування позивачу до пільгового стажу спірних періодів роботи є неможливість здійснення перевірки достовірності довідки через те, що прохідна ВО "Полярон" закрита, пройти на територію немає можливості, телефони не відповідають.

В період роботи позивача був чинний Список № 2 затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.

Згідно позиції 2170100а-17405 підпункту "а" - робітники Розділу XVI ("Виробництво електронної техніки та радіоапаратури") Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, визначено право на пільгове пенсійне забезпечення, зокрема, промивальники деталей та вузлів, зайняті на роботах із застосуванням кислотних розчинів.

Отже, з наведеного слідує, що у період роботи ОСОБА_1. розділом ХVІ, підпунктом "б" позиція 2170100а-17405 постанови Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994, була визначена посада промивальники деталей та вузлів, зайняті на роботах із застосуванням кислотних розчинів, передбачена Списком №2.

Також в матеріалах справи наявні накази № 68 від 22.02.1993 та № 228 від 13.09.1994 „Результати атестації робочих місць за умовами праці", висновок № 2889 про результати експертизи якості атестації робочих місць за умовами праці у виробничому об'єднанні „Полярон".

Так, Верховний Суд у постанові від 30.01.2018 у справі №К/9901/48/17 (№506/384/17) зазначив, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 Закону є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Таким чином, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Згідно з частиною 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Позивачем при подачі заяви про призначення пільгової пенсії була подана довідка ВО "Полярон" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 18.07.2017 року №132.

Згідно з поданою довідкою ОСОБА_1. працювала повний робочий день у ВО «Полярон» з 04.04.1985 року по 08.12.1997 року виконувала роботу промивальника деталей і вузлів за професією, посадою промивальника деталей та вузлів, зайнятого на роботах із застосуванням кислотних розчинів, що передбачена Списком №2 розділу XVI, підрозділ "а", позиція 2170100а-17405, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162. Вказана довідка видана на підставі розпорядження про прийняття, переведення та наказу про звільнення; особових рахунків та виплату заробітної плати; технологічної довідки.

Окрім того, вказані обставини підтверджуються копією особової картки Т-2 та записами в трудовій книжці.

Таким чином, спірні періоди роботи позивача 21.08.1992 року по 02.12.1997 року підтверджені результатами атестації робочих місць на підприємстві, тому підлягає зарахуванню до стажу роботи позивача.

Таким чином, стаж позивача у період з 04.04.1985 року по 02.12.1997 року складає 12 років 8 місяць, що є достатнім для призначення пільгової пенсії.

Суд не приймає до уваги твердження відповідача про те, що підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії стала неможливість пенсійним органом підтвердити правомірність довідок, що подав позивач. Такі дії відповідача не можуть позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Окрім того, матеріалами справи підтверджується та не заперечується відповідачем, що в позивача достатньо трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Отже, підставою для неврахування позивачу періодів роботи до пільгового та страхового стажу є неможливість підтвердити правомірність видачі довідки від 18.07.2017 № 132 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої ВО „Полярон".

Відповідно до п. 3 ст. 44 Закону України №1058 та п. 4.2 Порядку №22-1 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірності поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

При цьому суд наголошує, що право особи на отримання пенсійних виплат не може бути поставлено у залежність від можливості органів Пенсійного фонду України здійснювати ці повноваження, а тому неможливість проведення перевірки правомірності видачі довідки не дає підстав для відмови у зарахуванні стажу роботи при його підтвердженні записами у трудовій книжці.

Крім того, доказів, які б спростовували факт роботи позивача повний робочий день у шкідливих умовах праці відповідачем не надано.

Разом з цим, вимогами пункту 20 Порядку №637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Таким чином, надана позивачем довідка для підтвердження спеціального трудового стажу є підставою для зарахування відповідачем спірних періодів роботи до стажу роботи, який надає право позивачу на пенсію на пільгових умовах.

Отже, з урахуванням вимог законодавства України про пенсійне забезпечення, а також встановлених обставин, суд дійшов висновку, що відповідач, не зараховуючи до пільгового стажу позивача період його роботи з 04.04.1985 по 08.12.1997 на ВО «Полярон» діяв необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, без дотримання пропорційності, без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями на досягнення яких спрямоване це рішення, що порушує конституційне право позивача на пенсійне забезпечення на пільгових умовах.

Також, суд вважає за необхідне зазначити, що неможливість відповідача провести перевірку відповідності записів довідок первинним документам, не повинна покладати надмірного тягаря та обов'язку на позивача.

Аналогічного за змістом висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 23.01.2018 у справа №583/392/17, в якій суд зазначив, що позивачем вчинено усі дії та подано усі документи, необхідні для призначення пенсії із урахуванням заробітної плати, вказаній у довідці № 7 від 02 жовтня 2010 року. Те, що Охтирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Сумській області через проведення АТО позбавлене можливості провести перевірку відповідності запису довідки первинним документам, не покладає надмірного тягаря та обов'язку на позивача, оскільки довідка видана належним органом та містить усі необхідні реквізити та відомості.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи наведене в сукупності та виходячи із встановлених судом обставин, оцінивши надані позивачем та відповідачем докази в контексті наведених вище вимог законодавства, суд дійшов висновку про доведеність позивачем заявлених позовних вимог, з огляду на що, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, пп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) про визнання протиправним і скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -задоволити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 6 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея,10; ) від 28.08.2018 року № 3035/384 «Про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея,10; ) призначити та виплачувати ОСОБА_1 (АДРЕСА_1; РНОКПП НОМЕР_1, ІНФОРМАЦІЯ_1), починаючи з 23 липня 2018 року, пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 на підставі пункту «б» частини 1 статті 13 «Про пенсійне забезпечення», пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», врахувавши в стаж роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, що дає право на пенсію на пільгових умовах період роботи ОСОБА_1 з 04.04.1985 року по 08.12.1997 року на посаді промивальника деталей та вузлів.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1; РНОКПП НОМЕР_1, ІНФОРМАЦІЯ_1) 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 03.04.2019 року.

Суддя Карп'як Оксана Орестівна