Справа № 560/715/19
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2019-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/715/19
РІШЕННЯ
іменем України
05 квітня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить: 1) визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, викладену в листі від 13.02.2019 року №257/Я-8 щодо призначення йому пенсії в разі втрати годувальника з 27.08.2018 року; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області переглянути призначення йому пенсії в разі втрати годувальника з більш раннього терміну, призначити пенсію з 27.08.2018 року.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що він вчасно, тобто 27.08.2018, звернувся до Старокостянтинівського сервісного центру обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з приводу призначення пенсії по інвалідності, а 28.08.2018 пред`явив посвідчення члена сім`ї загиблого військовослужбовця та був повідомлений про право на отримання пенсії по втраті годувальника, як член сім`ї загиблого ветерана війни. 09.09.2018 року він подав заяву, а до 01.10.2018 надав всі документи про призначення пенсії по втраті годувальника через уповноважений на це орган - Старокостянтинівський райвійськкомат, звідки було подання до ГУ ПФУ у Хмельницькій області. Пенсію йому призначено з 23.10.2018, а на його звернення про призначення та виплату пенсії з 27.08.2018 відповідач відмовив.

Відповідно до ухвали від 19.03.2019 відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (арк. спр. 2-3).

Ухвалою від 04.04.2019 залишено без задоволення клопотання відповідача про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

04.04.2019 відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, згідно якого в задоволенні позову просить відмовити. Вказує, що оскільки на адресу головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 23.10.2018 з ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшли заява та документи про призначення пенсії в разі втрати годувальника, головним управлінням ОСОБА_1 призначено пенсію в разі втрати годувальника, відповідно з 23.10.2018 (арк. спр. 44-45).

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень, та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

ОСОБА_1 є батьком ОСОБА_2 , який, будучи солдатом військової служби за контрактом, 15.02.2015 загинув в зоні проведення АТО, що підтверджується посвідченням батька № НОМЕР_1 від 17.09.2015, свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 від 24.04.2015, довідкою Миролюбненської сільської ради №1088 від 03.09.2018 (арк. спр. 9, 10, 14).

27.08.2018 ОСОБА_1 встановлено третю групу інвалідності на строк до 01.09.2019, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серії АВ №1117397 (арк. спр. 4).

ОСОБА_1 через Старокостянтинівський об`єднаний міський військовий комісаріат звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою від 04.09.2018 про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника (арк. спр. 30).

10.10.2018 Хмельницьким обласним військовим комісаріатом складено подання про призначення пенсії ОСОБА_1 (арк. спр. 29).

Листом від 19.10.2018 за №14/3465 ІНФОРМАЦІЯ_2 направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області документи ОСОБА_1 для призначення пенсії у разі втрати годувальника, котрі були отримані відповідачем 23.10.2018 (арк. спр. 28, зворот).

Згідно протоколу за пенсійною справою від 23.10.2018, позивачу призначено пенсію в разі втрати годувальника з 23.10.2018 (арк. спр. 28).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 13.02.2019 за №257/Я-8 позивача повідомлено про те, що підстави для призначення даного виду пенсії з більш раннього терміну відсутні, оскільки з Хмельницького обласного військового комісаріату на адресу головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області заява та документи про призначення пенсії надійшли саме 23.10.2018 (арк. спр. 24).

Відповідно до статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Згідно зі ст. 40 Закону №2262-XII пенсія в разі втрати годувальника встановлюється на весь період, протягом якого член сім`ї померлого вважається непрацездатним, а членам сім`ї, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", - довічно.

Відповідно до ст.30 Закону №2262-XII непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема, батьки та дружина (чоловік), якщо вони досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", або є особами з інвалідністю.

Отже, позивач, як особа з інвалідністю та батько загиблого військовослужбовця, має право на пенсію в разі втрати годувальника.

Згідно статті 48 Закону №2262-XII заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №3-1), який регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 №1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян".

Відповідно до п.1 Порядку №3-1, заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи, зокрема, Міністерства оборони України.

Згідно з п.12 Порядку №3-1, уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Відповідно до п.6 Порядку №3-1 днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення.

Пенсії призначаються у строки, визначені в статті 50 Закону.

Статтею 50 Закону №2262-XII передбачено, що пенсії відповідно до цього Закону призначаються членам сімей осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби і військової служби за контрактом та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та пенсіонерів з їх числа, які набули право на пенсію після смерті годувальника, - з дня виникнення права на пенсію, а батькам або дружині (чоловікові), які набули право на пенсію у разі втрати годувальника, - з дня звернення за пенсією.

Пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

Отже, вказана норма передбачає, що за загальним правилом пенсія у разі втрати годувальника призначається з дня звернення за пенсією, однак також визначає, що пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

Враховуючи те, що днем звернення за призначенням пенсії згідно наведених норм стало 23.10.2018 (дата отримання відповідачем заяви та усіх документів), тобто несвоєчасно з дня виникнення права на пенсію (довідка про інвалідність видана 27.08.2018), однак таке звернення відбулось у межах 12 місяців з дня виникнення права на пенсію, суд дійшов висновку, що позивач має право на призначення пенсії по втраті годувальника з дня виникнення такого права, а тому відповідач безпідставно відмовив у призначенні такої пенсії з 27.08.2018.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, суд дійшов висновку, що суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів правомірність відмови у призначенні позивачу пенсії з 27.08.2018, що підтверджено доказами, перевіреними в суді.

При цьому суд звертає увагу на те, що позивач просить зобов`язати відповідача переглянути призначення та призначити пенсію з 27.08.2018, на що суд зазначає наступне.

Згідно з ч.2 ст.9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п.10 ч.2 ст.245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Враховуючи вказані норми, суд вважає, що з метою ефективного захисту прав позивача слід зобов`язати відповідача не переглянути призначення та призначити пенсію, а призначити та виплатити пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за період з 27.08.2018 по 22.10.2018, тому позов задовольняється частково.

Відповідно до ч. 1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, оформлену листом від 13.02.2019 за №257/Я-8, у призначенні ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника з 27.08.2018.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за період з 27.08.2018 по 22.10.2018.

В решті вимог відмовити.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 05 квітня 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя А.І. Петричкович