Справа № 160/1803/19
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2019-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 квітня 2019 рокуСправа № 160/1803/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
1. 25.02.2019 ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:
- визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058 у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність протиправною;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з дати призначення пенсії, а саме з 16.11.2016;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити ОСОБА_1 недоотриману пенсію після перерахунку призначеної пенсії.
2. Ухвалою суду від 04.03.2019 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в адміністративній справі № 160/1803/19.
3. 22.03.2019 на електронну адресу суду від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов з додатками.
4. 26.03.2019 до канцелярії суду від відповідача надійшов оригінал відзиву на адміністративний позов із засвідченими копіями документів та доказом направлення його позивачу.
5. 02.04.2019 до канцелярії суду від позивача надійшли витребувані ухвалою суду докази.
6. Позивач вважає, що працюючи фельдшером підземного медпункту вона була зайнята обслуговуванням шахтарів, і розмір її пенсії має визначатись відповідно до абзацу третього частини першої статті 28 Закону № 1058.
7. Для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» необхідна сукупність трьох умов: наявність стажу роботи не менше 15 років для чоловіків, зайнятість на підземних роботах повний робочий день та віднесення професії до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України.
8. Позивач має стаж роботи, що дає право на отримання пенсії на пільгових умовах у відповідності до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та на неї розповсюджуються норми Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», тобто в даному випадку наявні підстави для призначення пенсії в розмірі 80 відсотків від його середнього заробітку, так як посада «фельдшера підземного» відноситься до працівників шахтобудівних підприємств, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
9. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що позивач з 16.11.2016 отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
10. Згідно статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії встановлюється у відсотках до середньої заробітної плати шахтаря, а працівники, зайняті повний робочий день під землею обслуговуванням не відносяться до шахтарів, тому цим особам встановлюється лише мінімальна пенсія у розмірі не менше трьох прожиткових мінімумів, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
11. Для вимог щодо перерахунку з 16.11.2016 позивач пропустила шестимісячний строк звернення до суду.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
12. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, закінчила Павлоградське медичне училище по спеціальності фельдшер, що вбачається з диплому НОМЕР_2 (а.с.94).
13. Згідно трудової книжки НОМЕР_3 позивач (а.с.10-11):
- з 01.04.1989 по 15.04.1995 завідувач фельдшерським пунктом с. Колоно-Миколаївка;
- 15.12.1995 прийнята фельдшером поверхневого здравпункта ШС У-2;
- 05.08.1996 звільнена на підставі пункту 5 статті 36 КЗпП України (по переводу на шахту «Павлоградська»;
- 05.08.1996 прийнята по переводу на посаду фельдшер здравпункта шахти;
- 01.03.1997 переведена фельдшером підземного здравпункта з повним робочим днем в шахті;
- 31.08.2008 звільнена порядком переведення до дирекції з охорони праці ВАТ «Павлоградвугілля» відповідно до пункту 5 статті 36 КЗпП України;
- 01.09.2008 прийнята фельдшером підземним вищої категорії пункту охорони здоров'я ВСП «Шахта «Павлоградська» департаменту з медичного обслуговування дирекції з охорони праці з повним робочим днем у шахті порядком переведення з ВСП «Шахта «Павлоградська» ВАТ «Павлоградвугілля»;
- 01.10.2010 переведена на посаду фельдшера вищої категорії пункту охорони здоров'я ВСП «Шахта «Павлоградська» департаменту з медичного обслуговування дирекції з охорони праці;
- 01.10.2012 переведена на посаду фельдшера підземного вищої категорії пункту охорони здоров'я ВСП «Шахта «Павлоградська» департаменту з медичного обслуговування дирекції з охорони праці з повним робочим днем в шахті;
- 14.03.2013 звільнена порядком переведення до ТОВ «ДТЕК Сервіс» на підставі пункту 5 статті 36 КЗпП України;
- 15.03.2013 прийнята фельдшером підземним вищої категорії здравпункта № 8 медичного центру департаменту з медицини праці з повним робочим днем в шахті «Павлоградська» по переводу з ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля».
14. Позивач 07.02.2017 звернулась до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про призначення пенсії за віком за списком № 1 (а.с.89).
15. До заяви надано наступні документи: довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру; паспорт; трудова книжка або документ про стаж.
16. Заяву та документи прийнято 07.02.2017 і зареєстровано за № 643/190 (а.с.89 зворот.бік).
18. Протоколом № 643 від 02.03.2017 позивачу призначено пенсію за віком, шифр пенсії 103, умови призначення: робота за списком 1 (а.с.88).
19. При призначенні пенсії зарахований стаж: Список № 1 шахтарі 16 років 0 місяців 14 днів, страховий стаж з 01.07.2000 16 років 7 місяців 1 день, загальний стаж (після 2004) 13 років 1 місяць 1 день, загальний стаж (повний) 0 років 8 місяців 1 день (31.01.2017). Стаж на підземних роботах (авто) 16 років 0 місяців 14 днів.
20. 08.08.2018 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просила здійснити нарахування пенсії, як працівнику, зайнятому повний робочий день під землею обслуговуванням осіб, на яких поширюється дія Закону «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80 відсотків заробітної плати, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (а.с.120).
- оскільки мінімальний розмір пенсійної виплати згідно статті 28 Закону встановлюється у відсотках до середньої заробітної плати шахтарям, а працівники, зайняті повний робочий день під землею обслуговуванням не відносяться до шахтарів, то цим особам встановлюється лише мінімальна пенсія у розмірі не менше трьох прожиткових мінімумів, встановленого для осіб, які втратили працездатність;
- 488,84 грн. - доплата до пенсії по Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; 404,46 грн. - доплата до розміру пенсії з 01.10.2017; - загальний розмір пенсійної плати станом на 01.09.2018 становить 3 626,46 грн.
22. Довідками про підтвердження пільгового стажу визначено, що позивач:
- № 765 (а.с.48, 95) - за період з 01.03.1997 по 31.01.2008 зайнята повний робочий день під землею обслуговуванням робітників зайнятих у гірничому виробництві веденням гірничих та інших видів робіт з метою видобутку вугілля (медперсонал підземних здравпунктів); професія, посада - фельдшер підземного здравпункта, що передбачена списком № 1 розділ 1 підрозділ 1, код КП 1010100е постанови Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994; передбачена списком № 1 розділ 1 підрозділ 1, код КП п.1.1е постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003; професія атестована уперше 29.05.2001 наказом № 467 від 29.05.2001;
- № 1-4/511 (а.с.50, 96):
- - за період з 01.09.2008 по 30.09.2010 зайнята повний робочий день під землею обслуговуванням робітників зайнятих у гірничому виробництві веденням гірничих та інших видів робіт з метою видобутку вугілля (медперсонал підземних здравпунктів); професія, посада - фельдшер підземного здравпункта, що передбачена списком № 1 розділ 1 підрозділ 1, позиція 1.1е постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003;
-- за період з 01.10.2012 по 14.03.2013 зайнята повний робочий день під землею обслуговуванням робітників зайнятих у гірничому виробництві веденням гірничих та інших видів робіт з метою видобутку вугілля (медперсонал підземних здравпунктів); професія, посада - фельдшер підземного здравпункта, що передбачена списком № 1 розділ 1 підрозділ 1, позиція 1.1е постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003;
- січень 2017 № 297 (а.с.51, 96 зворот. бік) - за період з 15.03.2013 по 02.08.2016 виконувала у гірничому виробництві по професії фельдшер підземний вищої категорії здравпункта № 8 Медичного центру Департаменту з медицини праці обслуговування підземних працівників, що передбачено списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 код КП п.1.1е постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003; професія підтверджена результатами атестації робочих місць наказом № 222-ОДК від 07.05.2013;
- № 296 (а.с.52, 97) - за період з 03.08.2016 по теперішній час виконує у гірничому виробництві по професії фельдшер підземний вищої категорії здравпункта № 8 Медичного центру Департаменту з медицини праці обслуговування підземних працівників, що передбачено списком № 1 розділ 1 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 461 від 24.06.2016; професія підтверджена результатами атестації робочих місць наказом № 222-ОДК від 07.05.2013.
23. Позивачем до позовної заяви надані довідки про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії у разі відсутності трудової книжки або відсутності записів у ній:
- від 27.12.2018 № 793 - за період з 01.03.1997 по 31.01.2008 виконувала у гірничому виробництві ведення гірничих та інших робіт з метою видобутку вугілля з повним робочим днем у шахті (під землею) (медперсонал підземних здравпунктів); професія, посада - фельдшер підземного здравпункта, що передбачена списком № 1 розділ 1 підрозділ 1, код КП п.1.1е постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003; професія атестована уперше 29.05.2001 наказом № 467 від 29.05.2001 (а.с.13);
- 08.01.2019 № 1/68:
- - за період з 01.09.2008 по 30.09.2010 зайнята повний робочий день під землею обслуговуванням робітників зайнятих у гірничому виробництві веденням гірничих та інших видів робіт з метою видобутку вугілля (медперсонал підземних здравпунктів); професія, посада - фельдшер підземний, що передбачена списком № 1 розділ 1 підрозділ 1, позиція 1.1е постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003; професія підтверджена результатами атестацій робочих місць: розпорядження № 1612 від 10.11.2006, розпорядження № 797 від 26.07.2011, розпорядження № 194 від 21.01.2013;
- - за період з 01.10.2012 по 14.03.2013 зайнята повний робочий день під землею обслуговуванням робітників зайнятих у гірничому виробництві веденням гірничих та інших видів робіт з метою видобутку вугілля (медперсонал підземних здравпунктів); професія, посада - фельдшер підземний, що передбачена списком № 1 розділ 1 підрозділ 1, позиція 1.1е постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003; професія підтверджена результатами атестацій робочих місць: розпорядження № 1612 від 10.11.2006, розпорядження № 797 від 26.07.2011, розпорядження № 194 від 21.01.2013.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
24. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
25. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
26. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
27. Положенням статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
28. Статтею 2 Закону № 1788-XII визначені види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.
29. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.
30. Відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788-XII та пункту першого частини другої статті 114 Перехідних положень Закону № 1058-ІV на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
31. З моменту призначення позивачу пенсії та до 11.10.2017 застосовувалась редакція абзацу третього частини першої статті 28 Закону № 1058-ІV, відповідно до якої:
- мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
32. З 11.10.2017 застосовується редакція статті 28 Закону № 1058-ІV згідно з внесеними змінами Законом від 03.10.2017 № 2148-VIII, відповідно до абзацу третього частини першої якої встановлено:
- мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
33. Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VІ (далі - Закон № 345-VІ) в редакції з дати призначення пенсії та до внесення змін Законом № 1066-VIII від 31.03.2016, встановлено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
34. В редакції змін, внесених Законом № 1066-VIII від 31.03.2016, визначено, що дія Закону № 345-VІ дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
35. Статтею 8 Закону № 345-VІ до внесення змін Законом № 2148-VIII від 03.10.2017, було встановлено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
36. З урахуванням змін, внесених Законом № 2148-VIII від 03.10.2017 стаття 8 Закону №345-VІ передбачає, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
37. Згідно списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах , затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461 у розділ 1 «Гірничі роботи» пункт 1 включено: працівники: зайняті повний робочий день на підземних роботах; які обслуговують працівників, зайнятих на підземних роботах (медперсонал підземних пунктів охорони здоров'я, працівники підземного телефонного зв'язку тощо).
38. Згідно списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах , затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 у розділ 1 «Гірничі роботи» пункт 1.1.е включено: всі працівники, зайняті повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних пунктів охорони здоров'я, працівники підземного телефонного зв'язку тощо).
VІ. ОЦІНКА СУДУ
39. З матеріалів справи вбачається, що спір виник щодо правомірності застосування до розміру пенсії позивача мінімального розміру пенсії, встановленого в розмірі у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
40. З абзацу третього частини першої статті 28 Закону № 1058-ІV в двох редакціях вбачається встановлення мінімального розміру пенсії двом категоріям:
- особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та
- працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.
41. Мінімальний розмір пенсії таким особам та працівникам встановлюється, в редакції з 11.10.2017, незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
42. Таким чином, суд дійшов висновку, що з 11.10.2017 абзацом третім частини першої статті 28 Закону № 1058-ІV встановлена державна гарантія у формі мінімального розміру пенсії працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням визначених осіб.
43. Доводи відповідача, що позивач не є шахтарем, у тому числі в розумінні статті 1 Закону № 345-VІ, не є вирішальними, оскільки мінімальний розмір пенсії для позивача прямо встановлений абзацом третім частини першої статті 28 Закону № 1058-ІV з 11.10.2017.
44. Суд розглядає справу в межах заявлених позовних вимог, та оскільки обов'язок відповідача визначати мінімальний розмір пенсії позивачу у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб встановлений законом, виник з 11.10.2017 - дня з якого застосовується відповідна редакція абзацу третього частини першої статті 28 Закону № 1058-ІV, позовні вимоги направлені на відновлення порушеного права підлягають задоволенню за період дії вказаної норми, а саме з 11.10.2017.
45. У період до 10.10.2017 законом не передбачалось встановлення мінімального розміру пенсії у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія.
щодо строку (тривалості) порушеного права позивача на соціальний захист
46. Право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і, за жодних умов, не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України.
47. Строки у сфері соціального захисту застосовує відповідний суб'єкт владних повноважень або суд, у випадку, визнання рішення, дії чи бездіяльності відповідного суб'єкта протиправними та задоволення позову особи. У свою чергу, строк на звернення до суду застосовується виключно судом, як правило, на етапі прийняття рішення про відкриття провадження в адміністративній справі. Строк звернення до суду стосується виключно питання прийняття до розгляду або відмови у розгляді позовних вимог по суті, але не застосовується для прийняття рішення про задоволення чи не задоволення таких вимог, а також періоду протягом якого такі вимоги підлягають задоволенню.
48. Суд також виходить з того, що у триваючих правовідносинах суб'єкт владних повноважень протягом певного проміжку часу ухиляється від виконання своїх зобов'язань (триваюча протиправна бездіяльність) або допускає протиправну поведінку (триваюча протиправна діяльність) по відношенню до фізичної або юридичної особи.
49. Відлік строків для звернення з метою реалізації права на соціальний захист розпочинається з моменту отримання відповідним суб`єктом владних повноважень заяви особи, до якого додано пакет необхідних документів. У свою чергу, відлік строків для звернення до суду (у випадку незгоди особи з відповідним рішенням, дією чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень за результатами розгляду зазначеної заяви) розпочинається з моменту коли особа дізналася або повинна була дізнатися про таке порушення своїх прав, крім якщо інше прямо не передбачено законом.
50. Позивачу під час звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (Павлоградське відділення) у липні 2018 року з питання щодо невідповідності розміру пенсії, яку вона отримує, до розміру пенсії відповідно до абзацу третього частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відмовлено у перегляді розміру пенсії та надано інформацію про порядок нарахування та виплати пенсії.
51. Проте, з заявою про здійснення нарахування пенсії, як працівнику, зайнятому повний робочий день під землею обслуговуванням осіб, на яких поширюється дія Закону «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80 відсотків заробітної плати, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність позивач звернулась 08.08.2018.
53. Таким чином, про своє порушене право позивач дізналася з листа відповідача від 07.09.2018.
54. При застосуванні строків звернення до адміністративного суду у вказаній категорії справ слід виходити з того, що встановлені процесуальним законом строки та повернення позовної заяви на підставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права, легалізації триваючого правопорушення, в пергу чергу, з боку держави.
55. Строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала з вини відповідного суб'єкта владних повноважень, немає.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
57. З системного аналізу матеріалів справи та заявлених позовних вимог суд дійшов висновку про часткове задоволення позову. Оскільки судом задоволено одну основну позовну вимогу немайнового характеру, із похідними вимогами, на користь позивача присуджуються понесені судові витрати на сплату судового збору за подання позову немайнового характеру.
58. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
60. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії відповідно до абзацу третього частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з 11.10.2017.
61. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з 11.10.2017.
62. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити ОСОБА_1 недоотримані суми пенсії після перерахунку пенсії.
63. В іншій частині позовних вимог відмовити.
64. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судовий збір у розмірі 768,40 грн.
65. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
66. Повне рішення складено 03.04.2019.
Суддя І.О. Верба