Справа № 278/3068/18
Суддя: Курко О. П.
Дата ухвалення: 2019-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 278/3068/18

Головуючий у 1-й інстанції: Горовенко А.В.

Суддя-доповідач: Курко О. П.

04 квітня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Боровицького О. А. Совгири Д. І. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Франчук А.О.,

представника позивача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2018 року (м. Житомир) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Житомирська районна державна адміністрація Житомирської області, Левківська сільська рада Житомирського району Житомирської області, Акціонерне товариство "Житомиробленерго" Зарічанський РЕМ, товариство з обмеженою відповідальністю "Житомиргаз Збут" про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання повернути житлову субсидію,

В С Т А Н О В И В :

в жовтні 2018 року ОСОБА_3 звернулась до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Житомирська районна державна адміністрація Житомирської області, Левківська сільська рада Житомирського району Житомирської області, Акціонерне товариство "Житомиробленерго" Зарічанський РЕМ, товариство з обмеженою відповідальністю "Житомиргаз Збут" про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання повернути житлову субсидію.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2018 року адміністративний позов задоволено, а саме: визнано протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області щодо проведення перерахунку ОСОБА_3 житлової субсидії за період з травня 2015 року по квітень 2018 року та зняття з особових рахунків надміру перерахованої субсидії, викладеного в повідомленні про відшкодування коштів по переплаченим житловим субсидіям №4460 від 24.07.2018; зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області повернути ОСОБА_3 на її особові рахунки за газопостачання - 39403,06 грн та електроенергію - 1533,6 грн, нараховану житлову субсидію за період з травня 2015 року по квітень 2018 року.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Представник позивача в судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної скарги та просив суд залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилась. Разом з тим, 03 квітня 2019 року на адресу суду надійшло клопотання представника відповідача про розгляд справи за її відсутності.

Враховуючи положення частини 3 статті 194 КАС України, де вказано, що учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності, суд вирішив провести розгляд справи за відсутності представника відповідача.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи представника позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що 21.05.2015 ОСОБА_3 звернулась до управління праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації (далі - УПСЗН Житомирської РДА) із заявою (надіслала засобами поштового зв'язку) про призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг (а.с.85, 88).

До заяви позивач додала свідоцтво про смерть ОСОБА_4 від 12.01.2015 та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням субсидії, де у розділі 3 "Особи, які зареєстровані (для орендарів - особи, які фактично проживають) у житловому приміщення/будинку)" вказала, зокрема, себе - ОСОБА_3, 1942 року народження, з приміткою "фактично проживаю" (а.с.86, 87).

На підставі заяви позивача про призначення житлової субсидії, з доданими документами, та довідки про склад сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб від 02.07.2015 №1197, виданої Левківською сільською радою Житомирського району Житомирської області, відповідачем була призначена ОСОБА_3 субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на житловий будинок, який знаходиться по АДРЕСА_2 з 01.05.2015 по 30.04.2016 (а.с.90).

У подальшому, в період з травня 2016 року по квітень 2018 року субсидія призначалась без звернення позивача, на підставі довідок Левківської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 24.06.2016 №1277 та від 15.09.2017 №2239, отриманих на запит відповідача (а.с.91, 92).

Згідно з повідомленням УПСЗН Житомирської РДА №4460 про відшкодування коштів по переплаченим житловим субсидіям від 24.07.2018 ОСОБА_3 повідомлено, що в результаті проведеної перевірки розміру субсидії, призначеної на опалювальні періоди з 2015 року по 2018 рік та на підставі довідок про склад сім'ї зареєстрованих у житловому приміщенні осіб (форма 204) виявлено подання позивачем недостовірної інформації, внаслідок чого виникла помилка розрахунку. А тому відповідно до п.20 Постанови Кабінету Міністрів України "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" №848 від 21.10.1995 надання раніше призначеної субсидії припинено та проведено зняття надміру перерахованої субсидії з її особових рахунків на підприємствах виробниках житлово-комунальних послуг (а.с.93).

На звернення позивача, УПСЗН Житомирської РДА у листі від 03.09.2018 №06Ш-1607 повідомило, що оскільки ОСОБА_3 зареєстрована у АДРЕСА_1, то права на призначення житлової субсидії за місцем фактичного проживання АДРЕСА_2 без реєстрації місця проживання не мала (а.с.18).

Вважаючи дії відповідача щодо проведення перерахунку житлової субсидії за період з травня 2015 року по квітень 2018 року та зняття з особових рахунків надміру перерахованої субсидії протиправними, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Спірні правовідносини регулюються Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скріпленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" №848 від 21.10.1995 (далі - Положення №848) (в редакції, чинній станом на момент призначення позивачу субсидії - 01.05.2015 та в редакції, чинній станом на момент припинення нарахування субсидії - 07.04.2018).

Відповідно до п.2 Положення №848 (в редакції станом на 01.05.2015) право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного та громадського житлового фонду, в тому числі у гуртожитках, - на оплату користування житлом; приватного житлового фонду та фонду житлово-будівельних (житлових) кооперативів - на оплату утримання житла; житлового фонду незалежно від форм власності - на оплату комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Згідно п.3 Положення №848, (в редакції станом на 01.05.2015) призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад.

Пунктом 6 Положення №848 (в редакції станом на 01.05.2015) передбачено, що субсидія призначається одному з членів домогосподарства, на якого відкрито особовий рахунок за місцем реєстрації. В окремих випадках на підставі рішень районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій та виконавчих органів міських і районних рад або утворених ними комісій та актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися іншій особі, зареєстрованій у житловому приміщенні (будинку), а також індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію, але які сплачують вартість одержуваних житлово-комунальних послуг.

Згідно пункту 13 Положення №848 (в редакції станом на 01.05.2015) визначено, що для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами; довідки про доходи - у випадках, передбачених абзацом третім пункту 12 цього Положення; договір найму (оренди) житла (за наявності).

Зазначені заява та декларація можуть бути надіслані поштою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації заявника (орендарі - за місцем проживання). Забороняється вимагати від громадян документи, що не передбачені цим Положенням. Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

Для нарахування субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п'ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості, зокрема, про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб - житлово-експлуатаційними організаціями або іншими органами, що визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; у сільській місцевості - сільські (селищні) ради.

Відповідно до п.20 Положення №848 (у редакції станом на 07.04.2018) надання раніше призначеної субсидії припиняється, зокрема, якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані, у тому числі про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, або не повідомив про купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення.

Отже, відповідальність громадянина наступає лише в разі приховування або свідомого подання недостовірних відомостей, у тому числі про доходи та майнового стан, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач при зверненні із заявою про призначення житлової субсидії подавала декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, де вказала дані про себе, зазначивши у графі "Примітки" розділу 3 декларації, що фактично проживає за адресою: вул.Ватутіна (нині - вул.Шахрая), буд.32, с.Левків, Житомирського району, Житомирської області.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу апелянта, що п.13 Положення №848 (у редакції станом на 01.05.2015) визначено право структурних підрозділів з питань соціального захисту населення для нарахування субсидій робити запити щодо відомостей про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб до житлово-експлуатаційних організацій або інших органів, що визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; у сільській місцевості - сільських (селищних) рад.

Як свідчать матеріали справи, відповідачем для призначення субсидії позивачу було отримано від Левківської сільської ради Житомирського району Житомирської області довідки про склад сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщення/будинку осіб: №1197 від 02.07.2015; №1277 від 24.06.2016; №2239 від 15.09.2017, у яких вказано ОСОБА_3 (а.с.90, 91, 92).

Водночас, судова колегія зауважує, що вказані довідки відповідачем неоспорені та не визнані недійсними. Саме структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безпосередньо отримувати у строк до 15 календарних днів від ДФС, Пенсійного фонду України, Державтоінспекції, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, суб'єктів господарювання, які здійснюють технічну інвентаризацію об'єктів нерухомого майна, вищих навчальних закладів, фондів соціального страхування інформацію, необхідну для призначення субсидій та проведення перевірок достовірних даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням субсидій.

І тільки в разі неподання на запит структурному підрозділу з питань соціального захисту населення у встановлені терміни відомостей про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб для призначення субсидії використовуються дані, зазначені у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за її призначенням.

Суд зазначає, що відповідач не скористався наданим йому відповідно до абз.16 п.13 Положення №848 (в редакції станом на 01.05.2015) правом на формування та направлення запитів для проведення перевірки достовірності даних, отриманих від позивача, як особи яка звернулася за призначенням субсидії.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що при зверненні за призначенням субсидії позивач надав повну та достовірну інформацію про місце свого фактичного проживання за адресою: вул.Ватутіна (нині - вул.Шахрая), буд.32, с.Левків, Житомирського району, Житомирської області, вказавши її у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. Тому підстав для припинення нарахування субсидії позивачу та проведення зняття надміру перерахованої субсидії з її особових рахунків на підприємствах-виробниках житлово-комунальних послуг у відповідача не було.

Суд критично ставиться до доводів апелянта про те, що позивачем при призначенні субсидії також було вказано недостовірні дані про отримані нею доходи. В матеріалах справи міститься лист управління соціального захисту населення Богунського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради від 20.12.2018 за вих.№5841/08 відповідно до змісту якого позивач з 2006 року по 30.04.2016 користувалась пільгою на оплату комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1.

Водночас, як свідчать матеріали справи, оскаржуване рішення у формі повідомлення про відшкодування коштів по переплаченим житловим субсидіям №446 прийнято відповідачем 24.07.2018, вказана інформація стала відомою відповідачу лише з листа від 20.12.2018 за вих.№5841/08, тобто після відкриття провадження у даній справі.

Під час розгляду справи в суді першої інстанції представник відповідача не заперечувала, що інформація, вказана у листі управління соціального захисту населення Богунського району Департаменту соціальної політики Житомирської міської ради від 20.12.2018 за вих.№5841/08 не була підставою для припинення нарахування субсидії позивачу та проведення зняття надміру перерахованої субсидії з її особових рахунків на підприємствах-виробниках житлово-комунальних послуг відповідно до повідомлення про відшкодування коштів по переплаченим житловим субсидіям №446 від 24.07.2018.

Окрім того, у матеріалах справи є довідка від 08.10.2018 №Ш-295, видана управлінням соціального захисту населення Богунського району, також після прийняття рішення у формі повідомлення №446 від 24.07.2018, в якій зазначено, що на ОСОБА_3, 1942 року народження, за адресою: АДРЕСА_1 соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування не розраховувались (а.с.139).

Суд зазначає, що не може надавати оцінку документам, які не були підставою чи не були покладені в основу вчинення оскаржуваних дій, бездіяльності чи прийняття оскаржуваного рішення.

Відтак, дії управління праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області щодо проведення перерахунку ОСОБА_3 житлової субсидії за період з травня 2015 року по квітень 2018 року та зняття з особових рахунків надміру перерахованої субсидії, викладеного в повідомленні про відшкодування коштів по переплаченим житловим субсидіям №4460 від 24.07.2018 є протиправними.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з доводами суду першої інстанції, що позовні вимоги про зобов'язання вчинити дії також підлягають задоволенню шляхом зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області повернути ОСОБА_3 на її особові рахунки за газопостачання - 39403,06 грн та електроенергію - 1533,6 грн, нараховану житлову субсидію за період з травня 2015 року по квітень 2018 року.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 05 квітня 2019 року.

Головуючий Курко О. П.

Судді Боровицький О. А. Совгира Д. І.