Справа № 313/1199/18
Суддя: Кравцов С. О.
Дата ухвалення: 2019-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 313/1199/18
Провадження № 2-а/313/1/2019
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2019 року смт. Веселе

Веселівський районний суд Запорізької області в складі головуючого судді: Кравцова С.О., при секретарі Василенко Л.В, за участю:представника позивача Нестеренко В.В., представника третьої особи ОСОБА_3 розглянувши у відкритому судовому засіданні Веселівського районного суду Запорізької області клопотання третьої особи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Великобілозерському, Кам'янсько-Дніпровському районах та м. Енергодарі ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області ОСОБА_5 та до державного інспектора у сфері державного контролю за використання та охоронною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Запорізькій області - головний спеціаліст відділу контролю за використанням та охороною земель Василівського, Михайлівського, Токмацького районах та м. Токмаку Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області ОСОБА_4, про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення від 02.07.2018 року № 329/0/92-18ДК/0081По/08/01-18, про заміну третьої особи на відповідача, суд -

ВСТАНОВИВ:

З 10 серпня 2018 року в провадженні Веселівського районного суду Запорізької області знаходиться справа № 313/1199/18 за позовом Довженко Валентини Володимирівни до головного спеціаліста Відділу контролю за використанням та охороною земель у Великобілозерському, Камянсько-Дніпровеькому районах та м. Енергодарі ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області ОСОБА_5 та державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель Держгеокдастру у Запорізькій області - головного спеціалісту Відділу контрою за використанням та охороною земель у Василівського, Михайлівського, Токмацького районах та м. Токмаку Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області ОСОБА_4, третя особа: Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення від 02.07.2018 № 329/0/92-18-ДК/0081По/08/01-18.

В судовому засіданні представник третьої особи - ОСОБА_3 він же представник відповідачів ОСОБА_4 та ОСОБА_5. заявила клопотання про заміну третьої особи на відповідача по справі та просить його задовольнити посилаючись на те, що на законодавчому рівні суб'єктом владних повноважень до компетенції якого віднесений захист законних інтересів держави в частині дотримання вимог земельного законодавства є ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області. зазначивши, що в силу ч. 1 ст. 166 КАС України при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань по заявах та клопотаннях, а також застосовуючи наведену норму процесуального права та у зв'язку з наявною, на думку заявника, процесуальною необхідністю, так як відповідачі по справі ОСОБА_4 та ОСОБА_5. на даний час не працюють інспекторами звільнилися за власним бажанням з 12 лютого 20129 року, вважає наразі за необхідне заявити клопотання процесуального характеру, яке полягає у нижчевикладеному.

Представник відповідачів, він же представник як третьої особи обґрунтовано вважає, що позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, з огляду на наступні обставини.

На законодавчому рівні суб'єктом владних повноважень, компетенції якого віднесений захист законних інтересів держави в час дотримання вимог земельного законодавства, є Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області.

Відповідно до положень підпункту тридцятого пункту четвертого Положення про Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308 (далі по тексту - Положення) Головне управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (КОНТРОЛЬ) У частині дотримання земельного законодавства, використання та ОХОРОНИ земель УСІХ категорій та ФОРМ власності.

В силу підпунктів 1-4 пункту а) частини 1 статті 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать здійснення державного контролю за використанням та ОХОРОНОЮ земель у частині виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

Вказане вище кореспондується з положеннями Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Зокрема, в силу статті 244 КУпАП центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, розглядає справи про адміністративні правопорушення, пов'язані з порушенням законодавства у сфері використання та охорони земель і порядку та умов ведення насінництва та розсадництва, правил технічної експлуатації самохідних сільськогосподарських машин і правил техніки безпеки під час їх експлуатації (статті 52 - 53-4, 54-56, 104-1, 108 та 188-5).

Від імені зазначеного органу розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право, серед іншого, старші державні інспектори сільського господарства, державні інспектори сільського господарства на громадян - у вигляді штрафу до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, (п. 3)

Тобто, виходячи із вищенаведеного, доцільно зазначити, що норми Положення про Головне управління та Кодексу України про адміністративні правопорушення дозволяють стверджувати, що посадові особи державних органів реалізують виключно повноваження державних органів і не діють за власною ініціативою та від свого імені.

Вчергове слід звернути увагу на те, що КУпАП України передбачено, що від імені зазначеного органу діють державні інспектори сільського господарства. А тому є необхідність визнати ще відповідачем і Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, так як відповідачі по справі ОСОБА_4 та ОСОБА_5. наданий час не перебувають в штаті Головного управління звільнені за власним бажанням..

Просить клопотання задовольнити.

Представник позивача адвокат Нестеренко В.В. не заперечував проти заявленого клопотання третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідачів Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області.

Вислухавши представників по справі суд вважає що клопотання третьої особи та як представника відповідачів підлягає задоволенню.

В силу ч. 1 ст. 166 КАС України при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань по заявах та клопотаннях

Норми Положення про Головне управління та Кодексу України про адміністративні правопорушення дозволяють стверджувати, що посадові особи державних органів реалізують виключно повноваження державних органів і не діють за власною ініціативою та від свого імені.

КУпАП України передбачено, що від імені зазначеного органу діють державні інспектори сільського господарства. Які на час розгляду справи вже не працюють.

В силу статті 217 КУпАП посадові особи, уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення, можуть накладати адміністративні стягнення, передбачені цим Кодексом, у межах наданих їм повноважень і лише під час виконання службових обов'язків.

Частиною 3 та ч. 4 ст. 48 КАС України зазначено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. В той же час, якщо позивач не згоден на заміну відповідача Іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

У відповідності до частин першої та третьої статті 52 КАС України суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулися не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного відповідача належним відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, СУД може залучити то особу як ДРУГОГО відповідача.

Зі змісту наведених положень процесуального законодавства вбачається, що належним є відповідач, який дійсно є суб'єктом правовідносин, що виникли та які є предметом розгляду даної справи. Належність відповідача визначається, перш за все, за нормами матеріального права. Відтак, неналежним відповідачем є особа, яка не має відповідати за пред'явленим позовом.

Якщо норма матеріального права, яка підлягає застосуванню за вимогою позивача, вказує на те, що відповідальність повинна нести інша особа, а не та, до якої пред'явлено позов, оскільки не є учасником спірних правовідносин, то підстави для задоволення такого позову відсутні (Постанова ВС КАС від 21 грудня 2018 року по справі №803/1252/17, адміністративне провадження МК/9901/50685/18 (ЄДРСРУ№78808400).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.48-51, 173, 181 243, 248 250. Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання представника третьої особи, Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про залучення до участі у якості відповідача, Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області - задовольнити.

Залучити в якості відповідача Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області., а не третьої особи, надавши можливість представнику відповідача ознайомитися з матеріалами справи. Справу до розгляду призначити на 02 травня 2019 року о 15 годині в приміщенні Веселівського районного суду Запорізької області.

Виключити із складу третіх осіб у справі Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя

Веселівського районного суду

Запорізької області С.О.Кравцов

08.04.2019