Справа № 440/568/19
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2019-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/568/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Бойка С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

13 лютого 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності щодо не здійснення виплати пенсійної заборгованості у розмірі 115842,24 грн за 2016-2017 роки та у розмірі 32649,25 грн за 9 місяців 2018 року та зобов'язання здійснити виплату пенсійної заборгованості у розмірі 115842,24 грн за 2016-2017 роки та у розмірі 32649,25 грн за 9 місяців 2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посиланнями на те, що відповідачем не виконано рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.09.2018 у справі №816/1826/18, яке набрало законної сили 09.11.2018, в частині виплати різниці недоотриманої пенсії за період з 01.01.2016, а саме за 2016-2017 роки та з 01.01.2018 по 08.11.2018. Вказував на те, що заборгованість Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перед позивачам складає 148491,49 грн, однак відповідач визнає заборгованість перед позивачем лише у сумі 108438,58 грн. Зазначав, що ГУ ПФУ в Полтавській області відмовилось виконувати вказане судове рішення, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, а також вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

15 березня 2019 року судом одержано відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на позов, у якому представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на те, що виплата пенсії позивачу буде проведена у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду". Зазначає, що вказана постанова Кабінету Міністрів України прийнята до винесення рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.09.2018 у справі №816/1826/18, а тому положення даної постанови поширюється на порядок виплати позивачу заборгованості.

Відповідно до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу розглянуто у порядку письмового провадження, у зв'язку з чим на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

Судом встановлено, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 04.09.2018 у справі №816/1826/18, яке набрало законної сили 09.11.2018 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 20.02.2018. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23 грудня 2015 року №900, статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на підставі довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 20.02.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області на виконання постанови Полтавського районного суду від 18.01.2018 по справі №545/3604/17.

21.11.2018 відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року, відповідно до довідки, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України у Полтавській області, про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 20.02.2018 №4/178, що підтверджується розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії ОСОБА_1 та перерахунком пенсії ОСОБА_1, копії яких наявні у матеріалах справи.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачу перераховано суму нарахованої доплати за період з 09.11.2018 по 30.11.2018 у загальному розмірі 4924 грн 42 коп.

17.12.2018 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою про перерахунок пенсії та здійснення погашення заборгованості по пенсії за 2016-2017 роки та з 01.01.2018 по 08.11.2018 у зв'язку із вступом в законну силу рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №816/1826/18.

Листом від 20.12.2018 № 1836/Г-03 відповідач повідомив позивача, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.09.2018 по справі №816/1826/18 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області проведено перерахунок пенсії. Перерахований розмір пенсії, визначений на виконання судового рішення за період з 01.01.2016 по 08.11.2018 складає 108 438,58 грн. Зазначено, що виконання судового рішення буде забезпечено згідно з "Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду", який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649, після набрання чинності Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

ОСОБА_1 вважає порушення своїх прав відповідачем внаслідок не виплати перерахованої суми пенсії за період з 01.01.2016 по 08.11.2018 за рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 04.09.2018 по справі №816/1826/18, яке набрало законної сили, яка підлягає сплаті, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд виходить з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до пунктів 2, 3 статті 116 Конституції України Кабінет Міністрів України: вживає заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина; забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування.

В силу частин першої та другої статті 49 Закону України від 27.02.14 №794-VII "Про Кабінет Міністрів України" Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов'язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України 22.08.18 прийнято постанову №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", пунктом 1 якої затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

У свою чергу, пунктом 2 згаданої Постанови установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов'язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою.

А пунктом 3 Постанови затверджено внесення змін до бюджету Пенсійного фонду України на 2018 рік.

Пунктом 1 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду передбачено, що цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

За приписами пунктів 3 - 5 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Системно проаналізувавши наведені вище положення чинного законодавства, якими урегульовано спірні відносини, суд дійшов висновку, що зі зміною правового регулювання підстав проведення перерахунку пенсії Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Постанова Кабінету Міністрів України від 22.08.18 №649 набрала чинності 28.08.2018, тоді як рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.09.2018 у справі №816/1826/18 набрало законної сили 09.11.2018.

Відтак, положення даної постанови поширюються на порядок виплати позивачу заборгованості за період до набрання судовим рішенням законної сили, тобто з 01.01.2016 року по 08.11.2018.

Суд зазначає, що нарахована позивачу сума пенсії за період з 01.01.2016 по 08.11.2018 має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України. А тому, проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску та з інших джерел, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а дійшов висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Суд погоджується з доводами позивача про те, що ефективний доступ до суду включає право на те, щоб рішення суду було виконане без невиправданих затримок. Проте, суд зазначає, що затримка виконання судового рішення на період, що є необхідним для вирішення проблем публічного порядку, може бути виправдана у виняткових випадках.

Суд враховує, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 04.09.2018 у справі №816/1826/18 не вирішувалось питання про його негайне виконання. А відтак, дане рішення суду має бути виконане відповідачем у розумний строк.

Матеріалами справи підтверджено, що на виконання судового рішення ГУ ПФУ в Полтавській області проведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням довідок ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 21.03.2018 №4/11739, від 20.02.2018 №4/178, складено розрахунки на доплату пенсії за період з 01.01.2016 року по 08.11.2018 року, проведено доплату позивачу пенсії за період з 09.11.2018 по 30.11.2018 у загальному розмірі 4924 грн 42 коп. З листопада 2018 року виплата пенсії позивачу проводиться у перерахованому розмірі, що підтверджено витягом з ПВП ДКГ.

Крім того, ГУ ПФУ в Полтавській області листом від 21.01.19 повідомило Пенсійний фонд України про необхідність виплати заборгованості позивачу та її розмір.

Стосовно посилань позивача на приписи частини третьої статті 52 Закону №2262-ХІІ, відповідно до яких виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія, суд зазначає, що дана норма урегульовує порядок виплати пенсії за поточний місяць та не стосується виплати заборгованості.

Суд звертає увагу на те, що у спірних відносинах заборгованість з пенсійних виплат виникла у зв'язку з проведенням позивачу перерахунку пенсії з 1 січня 2016 року.

Частиною третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Дана норма визначає строк проведення перерахунку пенсії та не стосується порядку здійснення пенсійних виплат після проведення такого перерахунку.

Водночас, як наголошено судом вище, в силу положень частини четвертої статті 63 Закону 2262-ХІІ визначення порядку здійснення пенсійних виплат після їх перерахунку віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України.

Конституційний Суд України у рішенні від 19.06.01 №9-рп/2001, зокрема зазначив, що право на пенсію, її розмір та суми виплат можна пов'язувати з фінансовими можливостями держави, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами у той чи інший період її розвитку, а також з часом ухвалення відповідних нормативно-правових актів.

Окрім цього, у абзацах 3, 6, 10 пункту 2.1 рішення Конституційного Суду України від 26.12.2011 №20-рп/2011 щодо відповідності Конституції України (конституційності) певних положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" зазначено, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави, проте мають забезпечувати конституційне право кожного на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, гарантоване статтею 48 Конституції України. Згідно зі статтею 22 Загальної декларації прав людини розміри соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави. Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі "Ейрі проти Ірландії" констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Таким чином, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.

Таким чином, законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Суд зауважує, що зміна механізму реалізації права на перерахунок пенсії не призвела до зменшення рівня соціального забезпечення позивача та до зменшення розміру його пенсійних виплат. Так, пенсія позивача до проведення перерахунку становила від 1618,77 грн до 1888,36 грн., тоді як після проведення перерахунку розмір пенсії становив від 3550,57 грн до 6715,12 грн.

Заборгованість, що є предметом даного спору, виникла не у зв'язку з невиконанням відповідачем обов'язку щодо здійснення поточних пенсійних виплат ОСОБА_1, а з огляду на проведення перерахунку пенсії позивача на підставі судового рішення.

При цьому на момент розгляду справи у суді Кабінетом Міністрів України вживаються дії щодо погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Так, з метою урегулювання даного питання, з огляду на системність проблеми, Кабінетом Міністрів України затверджено постанову від 22.08.2018 №649, якою визначено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Згадана постанова є чинною, не скасована, її дію не зупинено, а тому є обов'язковою для виконання відповідачем.

Крім того, суд враховує, що до бюджету Пенсійного фонду України на 2018 рік внесено зміни, якими передбачено додаткове виділення коштів з метою погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у розмірі 50000000,00 грн.

Так само, постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 №14 "Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2019 рік" передбачено видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у розмірі 50000000,00 грн.

Відповідач не заперечує наявності у позивача права на отримання відповідних виплат, однак гарантує їх проведення у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про відсутність у спірних відносинах бездіяльності відповідача в частині невиплати ОСОБА_1 заборгованості пенсії за період з 01.01.2016 по 08.11.2018.

Отже, адміністративний позов задоволенню не підлягає

Щодо клопотання позивача про негайне виконання рішення суду.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті.

А оскільки у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено, підстави для звернення судового рішення до негайного виконання відсутні.

З огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, за відсутності доказів понесення відповідачем судових витрат, підстав для їх розподілу немає.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії повністю. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Бойко