Справа № 539/1931/17
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2019-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2019 р.Справа № 539/1931/17
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Подобайло З.Г.,

Суддів: Тацій Л.В. , Григорова А.М. ,

за участю секретаря судового засідання Ткаченко А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 29.10.2018 року, головуючий суддя І інстанції: Іващенко Ю.А., м. Лубни, повний текст складено 29.10.18 року по справі № 539/1931/17

за позовом ОСОБА_1

до Лубенського міського голови Грицаєнко Олександра Петровича , Лубенської міської ради Полтавської області

про визнання протиправними та скасування рішення, розпорядження, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Лубенської міської ради Полтавської області, Лубенського міського голови Грицаєнка Олександра Петровича , в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 23.10.2018 року просить визнати протиправним та скасувати рішення двадцятої сесії сьомого скликання Лубенської міської ради від 14 червня 2017 року «Про висловлення недовіри першому заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів»; визнати протиправним та скасувати розпорядження Лубенського міського голови від 13 липня 2017 року №101 «Про звільнення з посади першого заступника міського голови ОСОБА_1.»; поновити його на посаді першого заступника міського голови Лубенської міської ради з питань діяльності виконавчих органів з 14 липня 2017 року; стягнути на його користь з Лубенської міської ради середню заробітну плату за час вимушеного прогулу, яка становить 534 064,35 грн.

Рішенням Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 29 жовтня 2018 року в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, вважає, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, судом неповністю з'ясовані обставини, що мають значення для справи, висновки викладені у рішенні суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи. Вказує , що жодних перевірок діяльності ОСОБА_1, на посаді першого заступника Лубенського міського голови за час його роботи на цій посаді, не проводилося; в ході засідання чергової двадцятої сесії міської ради сьомого скликання, фактично не відбувалося заслуховування інформації про роботу першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; голосування за повний текст проекту рішення «Про висловлення недовіри першому заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» не відбувалося, так як в жодному з офіційних документів, у яких зафіксовано перебіг чергової двадцятої сесії міської ради сьомого скликання, не зафіксовано назву та форму документу за який відбувалося таємне голосування, а зазначено, що голосували за висловлення недовіри першому заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1. Вважає, що суд в ході розгляду справи не в повному обсязі з'ясував обставин, що мають значення для справи, висновки суду не відповідність обставинам справи. Із повного тексту рішення слідує, що судом досліджено лише процедура прийняття рішення та розпорядження, про висловлення недовіри і звільнення з посади. Проте, повністю проігноровано дослідження підстав винесення такого рішення, підстав для звільнення, не приділено уваги вставленню обставин справи під час звільнення працівника ОСОБА_1, роботодавцем з боку трудового законодавства. Тобто, не було проаналізовано, не були встановлені факти та не було надано оцінку обставинам, стосовно того, чи дійсно були підстави для звільнення у вигляді порушень своїх посадових обов'язків з боку Позивача, та чи дійсно були підстави для його звільнення. Вважає , що під час прийняття рішення міська рада проявила свавілля, діяла безпідставно не ґрунтуючись на законах України, та з порушенням прав і свобод громадянина, а саме ст. 43 Конституції України, відповідно до якої громадянам гарантується захист від незаконного звільнення. Просить рішення Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 29 жовтня 2018 р. скасувати повністю та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідачі подав до суду відзив на апеляційну скаргу , вважають, що рішенням суду першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, просять залишити апеляційну скаргу ОСОБА_1 без задоволення, а судове рішення Лубенського міськрайонного суду від 29.10.2018 р. без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представників сторін перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що Позивач ОСОБА_1 розпорядженням Лубенського міського голови від 25 грудня 2015 року №144 призначено на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади.

Згідно рішенням двадцятої сесії сьомого скликання Лубенської міської ради від 14 червня 2017 року «Про висловлення недовіри першому заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів» вирішено визнати виконання посадових обов'язків першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 незадовільним; висловлено недовіру першому заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1; міському голові звільнити першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 з займаної посади за неналежне виконання посадових обов'язків .

На підставі рішення Лубенським міським головою 14 червня 2017 року «Про висловлення недовіри першому заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів» звільнено ОСОБА_1 з посади першого заступника міського голови 14 липня 2017 року відповідно до пункту 9 статті 36 КЗпП України, що підтверджується розпорядженням №101 міського голови по виконавчому комітету Лубенської міської ради «Про звільнення з посади першого заступника міського голови ОСОБА_1.» від 13.07.2017 року .

Відмовляючи у задоволенні позову , суд першої інстанції виходив з того , що при прийнятті рішення двадцятої сесії сьомого скликання Лубенської міської ради від 14 червня 2017 року «Про висловлення недовіри першому заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів» відповідач Лубенська міська рада Полтавської області діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламентом Лубенської міської ради Полтавської області сьомого скликання, затвердженим рішенням Лубенської міської ради від 04.12.2015 р.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позову , виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 7 Конституції України в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 140 Конституції України передбачено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права обирають шляхом таємного голосування відповідно сільського, селищного, міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових виборах, становить п'ять років. (частина 2 статті 141 Конституції України).

Як передбачено статтею 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Стаття 146 Конституції України передбачає, що інші питання організації місцевого самоврядування, формування, діяльності та відповідальності органів місцевого самоврядування визначаються законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно п. 10 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а безпосереднє регулювання діяльності Лубенської міської ради визначає Регламент Лубенської міської ради Полтавської області.

Так, частиною 3 ст. 43 Регламенту Лубенської міської ради Полтавської області сьомого скликання, затвердженого рішенням Лубенської міської ради від 04.12.2015р. (далі - Регламент) передбачено, що пропозиція щодо кожного питання, яке пропонується включити до проекту порядку денного сесії, подається з проектом рішення, яке пропонується прийняти за цією пропозицією, підготовленим згідно з вимогами Регламенту».

Згідно ч. 1 ст. 46 Регламенту включенню питання до проекту порядку денного та його винесенню на розгляд пленарного засідання ради для прийняття не процедурного рішення передує попередній розгляд цього проекту у постійних комісіях ради.

Таким чином, норми чинного Регламенту Лубенської міської ради під розглядом питань порядку денного розуміють розгляд проекту рішення, що підготовлений згідно вимог Регламенту, та не допускають включення питань в порядок денний без належно підготовленого проекту рішення.

Депутат Лубенської міської ради Полтавської області Денисенко Ю.Б. звернувся до секретаря Лубенської міської ради ОСОБА_6 з проханням внести до порядку денного чергової сесії сьомого скликання Лубенської міської ради проект рішення «Про висловлення недовіри першому заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради», що підтверджується зверненням депутата Лубенської міської ради Денисенка Ю.Б. за підписами інших депутатів Лубенської міської ради: Алєксєєв Є.В., Акулов А.Л., Черниш В.А., Кісіль А.І., Денисенко Ю.Б., Тараненко Д.С., Супрун С.Л., Зот Є.О., Панченко В.П., Набок І.С., Муха М.В., Обмок І.Ф., Глущенко Л.А., Больбот В.Г., Степанова Л.В., Сендзюк Р.В., Вюницька Л.Ф., Карпець О.В., Чеверда Ю.П.

До порядку денного двадцятої сесії Лубенської міської ради був включений проект рішення «Про висловлення недовіри першому заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради», що внесений у відповідності до вимог Регламенту депутатом Денисенком Ю.Б., що підтверджується протоколом чергової двадцятої сесії Лубенської міської ради сьомого скликання від 14.06.2017 року.

Текст проекту рішення «Про висловлення недовіри першому заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради», що був включений у порядок денний чергової сесії, містив три пункти: 1. Виконання посадових обов'язків першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 визнати незадовільними; 2. Висловити недовіру першому заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1; 3. Міському голові звільнити першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 з займаної посади за неналежне виконання посадових обов'язків.

Станом на день проведення двадцятої сесії Лубенської міської ради жодного іншого проекту рішення під назвою «Про висловлення недовіри першому заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» не було зареєстровано.

Відповідно до п. 2, 4, 8 ч. 1 ст. 54 Регламенту головуючий на засіданні ради виносить на обговорення проекти рішень ради, оголошує їх повну назву, ініціаторів внесення та наявність віз (погоджень); організовує розгляд питань; ставить питання на голосування, оголошує його результати.

Згідно протоколу двадцятої сесії Лубенської міської ради на розгляд та обговорення був винесений проект рішення «Про висловлення недовіри першому заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» в цілому.

Відповідно ч. 2 ст. 55 Регламенту Лубенської міської ради Полтавської області сьомого скликання, затвердженого рішенням Лубенської міської ради від 04.12.2015р. (далі - Регламент) перед розглядом питання головуючий зобов'язаний вияснити чи немає у депутатів пропозицій щодо процедури його розгляду, а саме додаткових доповідей, повідомлень щодо цього питання.

Згідно ст. 56 Регламенту визначено, що перехід до розгляду чергового питання порядку денного оголошується головуючим на засіданні. Головуючий оголошує номер питання, що розглядається, відповідно до порядку денного, повідомляє про назви і редакції проектів документів (в тому числі і альтернативних), які підлягають розгляду та про прогнозований порядок розгляду питання відповідно до цього Регламенту. Головуючий може запропонувати об'єднати обговорення кількох пов'язаних між собою питань порядку денного засідання. Якщо з цього приводу виникають заперечення депутатів, відповідне процедурне рішення приймається радою без обговорення більшістю голосів від присутніх на засіданні. Після оголошення питання до розгляду головуючий надає слово доповідачеві з цього питання.

Питання про висловлення недовіри першому заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, відповідно до Регламенту, було оголошено головуючим. Оскільки пропозицій щодо процедури розгляду цього питання від депутатів не надійшло, було надано слово доповідачеві.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 64 Регламенту передбачено, що обговорення питання на засіданні ради включає оголошення головуючим на засіданні пропозицій, які надійшли щодо обговорюваного питання і будуть ставитися на голосування.

Відповідно ч. 1, 2 ст. 63 Регламенту після закінчення обговорення головуючий повідомляє депутатів про перехід до голосування. З цього моменту слово може надаватися тільки щодо процедурних питань способу чи порядку голосування і тільки до моменту заклику проголошення головуючим фрази: «ставиться на голосування».

Ні під час обговорення проекту рішення «Про висловлення недовіри першому заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради», ні перед голосування жодних пропозицій до проекту рішення чи пропозицій щодо способу чи порядку голосування не надходило, згідно протоколу чергової двадцятої сесії Лубенської міської ради сьомого скликання від 14.06.2017 року, що відображено і на відеозаписі сесії Лубенської міської ради, який було безпосередньо переглянуто в судовому засіданні.

Згідно ч. 1, 3 ст. 80 Регламенту таємне голосування проводиться за процедурним рішенням ради та у випадках передбачених Регламентом. Бюлетені для таємного голосування з питань, що поставлені на голосування, виготовляються секретаріатом ради за формою, підготовленою лічильною комісією і затвердженою процедурним рішенням ради.

Оскільки, відповідно до ч. 1 ст. 82 Регламенту персональні обрання, призначення, затвердження на посади чи до складу колегіальних органів або відкликання чи усунення з посади здійснюються радою таємним голосуванням, тому необхідності прийняття процедурного рішення щодо порядку голосування (відкрите чи таємне) не було.

У тексті протоколу чергової двадцятої сесії Лубенської міської ради сьомого скликання від 14.06.2017 року зазначено, що «після оголошення результатів таємного голосування за проект рішення «Про висловлення недовіри першому заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» міський голова Грицаєнко О.П. запропонував продовжити роботу та проголосувати за кожен пункт окремо даного проекту рішення. Викладене також підтверджує той факт, що таємне голосування проводилося за проект рішення в цілому, а не за окремий пункт проекту рішення .

Окремі депутати висловилися, що вони голосували лише за окремий пункт проекту рішення, а не за рішення в цілому.

Однак, вказані обставини не можуть слугувати підставою для задоволення позову, оскільки в даному випадку мотиви голосування певним чином окремих депутатів, їх тлумачення норм чинного законодавства та регламенту при здійсненні такого головування не мають значення для вирішення даної справи. Крім цього, вказане голосування відбувалося таємно, а тому відсутня можливість встановити який саме депутат яким саме чином здійснив своє волевиявлення.

Відповідно до положень ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені обставини справи , суд прийшов вірного висновку, що при прийнятті рішення двадцятої сесії сьомого скликання Лубенської міської ради від 14 червня 2017 року «Про висловлення недовіри першому заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів» відповідач Лубенська міська рада Полтавської області діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламентом Лубенської міської ради Полтавської області сьомого скликання, затвердженим рішенням Лубенської міської ради від 04.12.2015 р.

Колегія суддів звертає увагу на те , що позивачем не оскаржуються підстави прийняття оскаржуваного рішення, результати таємного голосування щодо висловлення недовіри першому заступнику міського голови з питань та підстави звільнення.

Позивач чітко оскаржує саму процедуру прийняття такого рішення, інші доводи та підстави незгоди з оскаржуваним рішенням не були зазначені ані в позовній заяві, а ні в апеляційній скарзі.

Тому , посилання в апеляційній скарзі на те , що судом першої інстанції проігноровано дослідження підстав винесення такого рішення, підстав для звільнення, не приділено уваги встановленню обставин справи під час звільнення працівника ОСОБА_1 роботодавцем з боку трудового законодавства є помилковими , оскільки позивач незгоден з оскаржуваним рішенням лише з підстав порушення процедури його прийняття.

Враховуючи той факт, що більшість депутатів від загального складу Лубенської міської ради у визначений законом спосіб висловились за недовіру першому заступнику міського голови, то прийняття депутатами рішення є цілком обґрунтованим, оскільки продовження виконання своїх обов'язків на посаді першого заступника міського голови, якому висловлено недовіру суперечитиме засадам місцевого самоврядування, які відповідно до ст. 4 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" ґрунтуються на принципі виборності.

Враховуючи викладене, відсутні підстави і для скасування виданого на підставі рішення Лубенської міської ради від 14 червня 2017 року розпорядження Лубенського міського голови від 13 липня 2017 року №101 «Про звільнення з посади першого заступника міського голови ОСОБА_1 та щодо поновлення його на посаді першого заступника міського голови Лубенської міської ради з питань діяльності виконавчих органів з 14 липня 2017 року , стягнення на його користь із Лубенської міської ради середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу в розмірі 534 064 грн. 35 коп.

Враховуючи наведене вище, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 29.10.2018 року по справі № 539/1931/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)З.Г. Подобайло
Судді(підпис) (підпис) Л.В. Тацій А.М. Григоров
Повний текст постанови складено 08.04.2019 року