Справа № 460/195/19
Суддя: Дорошенко Н.О.
Дата ухвалення: 2019-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

18 березня 2019 року м. Рівне №460/195/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дорошенко Н.О. за участю секретаря судового засідання Янчар О.П. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: ОСОБА_1,

відповідача: представник Гордійчук О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1.) звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - позивач, ГУПФ України в Рівненській області), за змістом якого просив суд:

визнати протиправною (бездіяльність, невиконання) відповідача у призначенні та перерахунку ОСОБА_1 пенсії за пунктом "а" частини 1 статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ;

зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за пунктом "а" частини 1 статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, провести перерахунок вказаної пенсії з дати призначення пенсії, тобто з 17.03.2016, з усіх виплачених сум грошового забезпечення, а також які були виплачені йому після звільнення, з урахуванням звільнення зі служби за пунктом 2 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум та з урахуванням встановленої календарної вислуги років відповідно до основних і додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням в наступних розмірах: посадовий оклад; спеціальне звання; відсоткова вислуга років (за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти), всі інші додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, надбавку за вислугу років, надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, надбавку за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність, надбавку за службу в умовах режимних обмежень, що він отримував під час проходження служби, у тому числі матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога при звільненні, інші додаткові виплати, індексацію тощо, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та допустити постанову до негайного виконання і згідно з ч. 1 ст. 267 КАС України встановити судовий контроль.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він на підставі наказу ГУНП в Рівненській області від 17.03.2016 №42 о/с звільнений з органів Національної поліції України з посади начальника відділу СУ ГУНП в Рівненській області у спеціальному званні "полковник поліції" за пунктом 2 частини 1 статті 77 (через хворобу) Закону України "Про Національну поліцію" у запас Збройних Сил України. На час звільнення у запас Збройних Сил України календарний строк його служби становив 21 рік 11 місяців 16 днів, трудовий стаж становив 05 років 00 місяців 22 дні, загальний трудовий стаж для призначення пенсії становив 27 років 00 місяців 08 днів. Пенсія призначена на умовах, передбачених пунктом "б" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" по досягненню на день звільнення зі служби 45 річного віку та за наявності страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ та Національної поліції. Натомість, за позовом ОСОБА_1 рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 26.01.2018 у справі №817/1850/17 вирішено: визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Рівненській області в зарахуванні до вислуги років для призначення пенсії стажу роботи на посаді слідчого організаційно-методичного відділу слідчого управління МВС України в Рівненській області з 04.06.2010 по 05.03.2014 (03 роки 09 місяців 01 день) та зобов'язати Головне управління Національної поліції в Рівненській області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років для призначення пенсії стаж роботи на посаді слідчого організаційно-методичного відділу слідчого управління МВС України в Рівненській області з 04.06.2010 по 05.03.2014 (03 роки 09 місяців 01 день) та винити всі необхідні дії для поновлення прав ОСОБА_1 у зв'язку з таким зарахуванням.

Повідомив, що ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 11.05.2018 ухвалено роз'яснити рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №817/1850/17 наступним чином: у резолютивній частині рішення, яка стосується задоволених позовних вимог, а саме визнання протиправною відмови і зобов'язання Головного управління Національної поліції в Рівненській області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років для призначення пенсії стаж роботи на посаді слідчого організаційно-методичного відділу слідчого управління МВС України в Рівненській області з 04.06.2010 по 05.03.2014 та вчинити всі необхідні дії для поновлення його прав у зв'язку з таким зарахуванням, мається на увазі зарахування саме до календарного строку служби, який дає право на призначення пенсії за п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На лист ОСОБА_1 щодо виготовлення та направлення нової довідки до ГУПФ України в Рівненській області про розрахунок вислуги років та нової довідки про розмір грошового забезпечення Головне управління Національної поліції в Рівненській області листом від 05.07.2018 поінформувало позивача, що на виконання рішення суду встановлено календарну вислугу років 25 років 08 місяців 17 днів, на адресу ГУПФ України в Рівненській області надіслано подання про призначення пенсії, розрахунок вислуги років та витяг з наказу ГУНП в Рівненській області від 05.07.2018 №136 о/с.

Позивач зазначив, що 11.09.2018 він звернувся до відповідача із заявою, в якій просив повідомити, чому на виконання рішення суду про встановлення йому календарної вислуги років та подання ГУНП в Рівненській області про призначення пенсії, на дату звернення пенсія за п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не призначена та не проведено відповідний перерахунок пенсії з моменту вступу в законну силу рішення суду. Листами ГУПФ України в Рівненській області від 10.10.2018 та від 12.12.2018 позивача повідомлено про те, що на виконання рішення суду Головним управлінням Національної поліції в Рівненській області до ГУПФ України в Рівненській області 07.05.2018 направлено розрахунок вислуги років ОСОБА_1 Проте, враховуючи, що зобов'язання щодо вчинення органами Пенсійного фонду України дій щодо призначення (перерахунку) пенсії з врахуванням визначених судом періодів трудової діяльності відсутні, зазначені матеріали (розрахунок вислуги років на пенсію працівника національної поліції України та копія рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 26.01.2018 №817/1850/17) зареєстровані в управлінні і долучені до матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 Виплата пенсії проводиться в раніше призначеному розмірі.

Позивач не погоджуючись із твердженням відповідача про відсутність правових підстав для призначення (перерахунку) пенсії за п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" звернувся до позовної заяви з позовною заявою.

Ухвалою від 01.02.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, визначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи. Розгляд справи по суті призначено на 26.02.2019.

Відповідач позовних вимог не визнав, подавши відзив на позовну заяву (а.с.41-45), в якому зазначив, що враховуючи те, що ГУПФ України в Рівненській області не було стороною у справі №817/1850/17 та відсутні зобов'язання у рішенні суду від 26.01.2018 щодо вчинення органами Пенсійного фонду України дій щодо призначення (перерахунку) пенсії з врахуванням визначених судом періодів трудової діяльності, то вищезазначені матеріали, що видані на виконання судового рішення були зареєстровані в управлінні 17.07.2018 за вх. №640/04 та долучені до матеріалів пенсійної справи позивача. Відповідач вказав, що позовна вимога про зобов'язання проведення перерахунку пенсії позивача із дати призначення пенсії із 17.03.2016 з усіх виплачених сум грошового забезпечення, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування є безпідставна, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, інші додаткові виплати, індексація мають разовий характер і не включені до переліку щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та не можуть бути складовими грошового забезпечення в розумінні положень ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Отже, відсутні будь-які законні підстави для включення даних виплат в обрахунок пенсії.

Відповідач також вказав на безпідставність тверджень відповідача щодо сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування із вихідної допомоги, позаяк позивач не надав жодних підтверджуючих документів про те, що з даної виплати було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Також п. 2 розділу І постанови Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 №1170 визначено, що на вихідну допомогу при звільненні не нараховується єдиний внесок на загальнобов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідач повідомив суду, що позивач вже з моменту формування документів про призначення пенсії 08.04.2016 знав з яких видів грошового забезпечення буде обрахована пенсія, а тому порушив строки звернення до суду і не подав заяви про поновлення строку звернення до суду з обґрунтованими причинами його пропуску.

11.03.2019 ОСОБА_1 подав суду заяву про зменшення розміру позовних вимог, в якій зазначив, що позивач, керуючись вимогами статті 47 КАС України, прийняв рішення зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви. Просив вважати позовну вимогу про зобов'язання вчинити дії в такій редакції: "Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 пенсію за пунктом "а" частини 1 статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ".

Окрім цього, позивач подав заяву про поновлення пропущеного процесуального строку, в якій, покликаючись на ч. 1 ст. 121 КАС України, просив суд поновити строк на подання заяви про зменшення позовних вимог.

Ухвалою від 18.03.2019 поновлено ОСОБА_1 строк на подання заяви про зменшення розміру позовних вимог та прийнято заяву ОСОБА_1 про зменшення розміру позовних вимог.

Відтак, за змістом позовних вимог, з урахуванням заяви про зменшення розміру позовних вимог, позивач просив суд:

визнати протиправною (бездіяльність, невиконання) відповідача у призначенні та перерахунку ОСОБА_1 пенсії за пунктом "а" частини 1 статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ;

зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 пенсію за пунктом "а" частини 1 статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ".

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю, з підстав, викладених у позовній заяві, просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, просив відмовити у задоволенні позову повністю.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, з'ясувавши їх доводи та аргументи, наведені в заявах по суті справи, обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, дослідивши зібрані у справі докази, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог повністю, з урахуванням такого.

Наказом Головного управління Національної поліції в Рівненській області від 17.03.2016 № 42 о/с полковника поліції ОСОБА_1 було звільнено зі служби у запас Збройних Сил відповідно до пункту 2 частини 1 статті 77 (через хворобу) Закону України "Про Національну поліцію", вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні становила 21 рік 11 місяців 16 днів, загальний трудовий стаж - 27 років 00 місяців 08 днів .

08.04.2016 Головне управління Національної поліції в Рівненській області (далі ГУНП в Рівненській області) внесло подання про призначення пенсії №17, за змістом якого представило до призначення пенсії полковника поліції ОСОБА_1, звільненого зі служби, що дає право на пенсію за вислугу років 17.03.2016. Вислуга років станом на 17 березня 2016 року для призначення пенсії складає загальний трудовий стаж - 27 років 00 місяців 08 днів, в календарному обчисленні - 21 рік 11 місяців 16 днів (а.с.68).

Відповідно до протоколу за пенсійною справою - НОМЕР_1 (НПУ) від 18.03.2016 ОСОБА_1 із 18.03.2016 довічно призначено пенсію за вислугою років згідно із Законом України №2262-ХІІ, 09.04.1992 в розмірі 6027,35 грн, що становить 52% грошового забезпечення для обчислення пенсії (вислуга років 27, з урахуванням трудового стужа) 11591,06 грн. Умови призначення: вислуга років - 27 (календ. 21,11) у розмірі 52% грошового забезпечення (а.с.80).

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 26.01.2018 у справі №817/1850/17 адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУНП в Рівненській області задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Рівненській області в зарахуванні до вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 стажу роботи на посаді слідчого організаційно-методичного відділу слідчого управління УМВС України в Рівненській області з 04.06.2010 по 05.03.2014 (03 роки 09 місяців 01 день).

Зобов'язано Головне управління Національної поліції в Рівненській області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років для призначення пенсії стаж роботи на посаді слідчого організаційно-методичного відділу слідчого управління УМВС України в Рівненській області з 04.06.2010 по 05.03.2014 (03 роки 09 місяців 01 день) та вчинити всі необхідні дії для поновлення його прав у зв'язку з таким зарахуванням.

В задоволенні решти вимог, - відмовлено. Вирішено питання про розподіл судових витрат.

Рішення набрало законної сили 10.03.2018 (а.с.16-20).

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 11.05.2018 у справі №817/1850/17 заяву ОСОБА_1 про роз'яснення судового рішення Рівненського окружного адміністративного суду по справі №817/1850/17 задоволено.

Роз'яснено рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №817/1850/17, наступним чином: У резолютивній частині рішення, яка стосується задоволених позовних вимог, а саме визнання протиправною відмови і зобов'язання Головного управління Національної поліції в Рівненській області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років для призначення пенсії стаж роботи на посаді слідчого організаційно-методичного відділу слідчого управління УМВС України в Рівненській області з 04.06.2010 по 05.03.2014 (03 роки 09 місяців 01 день) та вчинити всі необхідні дії для поновлення його прав у зв'язку з таким зарахуванням, мається на увазі зарахування саме до календарного строку служби, який дає право на призначення пенсії за пунктом "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Ухвала набрала законної сили 11.05.2018 (а.с.21-22).

07.05.2018 ГУНП в Рівненській області звернулось до начальника управління Пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУПФ України в Рівненській області із листом №/70/01-2018, в якому вказало, що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 26.01.2018 у справі №817/1850/17 надсилає розрахунок вислуги років ОСОБА_1 (а.с.84).

Відповідно до розрахунку вислуги років на пенсію працівника Національної поліції України ОСОБА_1, начальника відділу слідчого управління ГУНП в Рівненській області, вислуга років в календарному обчисленні становить 21 рік 11 місяців 16 днів, робота (зарахована до вислуги років для призначення пенсії на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 26.01.2018 у справі №817/1850/17) 03 роки 09 місяців 01 день, разом 25 років 08 місяців 17 днів. Полковник поліції ОСОБА_1 звільнений за пунктом 2 частини 1 статті 77 (через хворобу) закону України "Про Національну поліцію", у запас Збройних Сил, наказом ГУНП в Рівненській області №42 о/с від 17.03.2016 (а.с.85).

Відповідно до витягу з наказу ГУНП в Рівненській області від 05.07.2018 №136 о/с "По особовому складу" унесено часткові зміни: до наказу ГУНП в Рівненській області від 17.03.2016 №42 о/с у частині звільнення полковника поліції ОСОБА_1, начальника відділу слідчого управління ГУНП в Рівненській області. Вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні становить 21 рік 11 місяців 16 днів. Зараховано ОСОБА_1 до календарної вислуги років для призначення пенсії стаж роботи на посаді слідчого організаційно-методичного відділу слідчого управління УМВС України в Рівненській області з 04.06.2010 по 05.03.2014 (03 роки 09 місяців 01 день). Вважати, що вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні становить 25 років 08 місяців 17 днів. Підстава: рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 26.01.2018 у справі №817/1850/17, ухвала Рівненського окружного адміністративного суду від 11.05.2018 у справі №817/1850/17 про роз'яснення судового рішення (а.с.35).

06.07.2018 ГУНП в Рівненській області внесло подання про призначення пенсії на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 26.01.2018 у справі №817/1850/17, ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 11.05.2018 у справі №817/1850/17 про роз'яснення судового рішення №20, яким представила до призначення пенсії ОСОБА_1, звільненого зі служби, що дає право на пенсію за вислугу років 17.03.2016. Відповідно до наказу ГУНП в Рівненській області від 17.03.2016 №42 о/с полковник поліції ОСОБА_1, начальник відділу слідчого управління ГУНП в Рівненській області звільнений за пунктом 2 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" у запас Збройних Сил (через хворобу). Вислуга років станом на 17.03.2016 в календарному обчисленні для призначення пенсії складає 25 років 08 місяців 17 днів (а.с.86-87).

11.09.2018 ОСОБА_1 звернувся до начальника ГУПФ України в Рівненській області із заявою, в якій просив повідомити його, чому на виконання рішення суду про встановлення календарної вислуги років та подання ГУНП в Рівненській області про призначення пенсії, на час подання звернення пенсії за п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ не призначена та не проведено відповідний перерахунок пенсії з моменту вступу в законну силу рішення суду (а.с.26-27).

Листом ГУПФ України в Рівненській області від 10.10.2018 за №С-978/07.1-59 позивача повідомлено, що враховуючи те, що зобов'язання щодо вчинення органами Пенсійного фонду України дій щодо призначення (перерахунку) пенсії з врахуванням визначених судом періодів трудової діяльності, то зазначені матеріали (розрахунок вислуги років на пенсію працівника Національної поліції України та копія рішення Рівненського ОА суду від 26.01.2018 №817/1850/17) зареєстровані в управлінні 15.05.2018 за вх. 90/04 і долучені до матеріалів пенсійної справи позивача (а.с.28).

13.11.2018 ОСОБА_1 подав начальнику ГУПФ України в Рівненській області запит на отримання інформації, в якому просив надати інформацію про причини не призначення пенсії за пунктом "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та не проведення відповідного перерахунку пенсії на підставі подання ГУНП в Рівненській області від 06.07.2018 №20 до категорій громадян ГУПФ України в Рівненській області (з розрахунком календарної вислуги років та витягом з наказу ГУНП в Рівненській області від 05.07.2018 №136 о/с) (а.с.29).

Листом ГУПФ України в Рівненській області від 12.12.2018 №С-1081/07.1-59 повідомлено позивача, що враховуючи те, що зобов'язання щодо вчинення органами Пенсійного фонду України дій щодо призначення (перерахунку) пенсії з врахуванням визначених судом періодів трудової діяльності відсутні, зазначені матеріали зареєстровані в управлінні 17.07.2018 за вх. №340/04 і долучені до матеріалів пенсійної справи позивача (а.с.30).

Оцінюючи правомірність відмови відповідача у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугою років відповідно до пункту "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", суд враховує таке.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, регулює Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Зазначеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною 1 статті 1 Закону №2262-ХІІ передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Пунктом "б" частини 1 статті 1-2 Закону №2262-ХІІ визначено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п'ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби): особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Згідно з частиною 1-2 статті 2 Закону №2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, Служби судової охорони, органів та підрозділів цивільного захисту, податкової міліції та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.

Як встановлено судом в ході судового розгляду справи, позивача звільнено з Національної поліції України за станом здоров'я з 17.03.2016. При цьому визначено, що з урахуванням рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 26.01.2018 у справі №817/1850/17 та ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 11.05.2018 у справі №817/1850/17 вислуга років ОСОБА_1 відповідно до розрахунку ГУНП в Рівненській області станом на день звільнення становить 25 років 08 місяців 17 днів (а.с.90).

Відповідно до статті 12 Закону №2262-ХІІ (в редакції, станом на дату звільнення позивача з органів Національної поліції України) пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше.

За змістом резолютивної частини ухвали Рівненського окружного адміністративного суду у справі №817/1850/17 роз'яснено рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 21.01.2018 у справі №817/1850/17 наступним чином: у резолютивній частині рішення, яка стосується задоволених позовних вимог, а саме визнання протиправною відмови і зобов'язання Головного управління Національної поліції в Рівненській області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років для призначення пенсії стаж роботи на посаді слідчого організаційно-методичного відділу слідчого управління УМВС України в Рівненській області з 04.06.2010 по 05.03.2014 (03 роки 09 місяців 01 день) та вчинити всі необхідні дії для поновлення його прав у зв'язку з таким зарахуванням, мається на увазі зарахування саме до календарного строку служби, який дає право на призначення пенсії за пунктом "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, з урахуванням рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 26.01.2018 у справі №817/18508/17 та ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 11.05.2018 у справі №817/18508/17, а також сформованого ГУНП в Рівненській області подання про призначення пенсії та розрахунку вислуги років на пенсію працівника Національної поліції України, ОСОБА_1 мав право на призначення йому пенсії відповідно до пункту "а" статті 12 Закону №2262-ХІІ, виходячи із наявної вислуги років на дату звільнення 17.03.2016 - 25 років 08 місяців 17 днів.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 №3-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 р. за №135/13402 (далі - Порядок №3-1).

Згідно з пунктом 1 Розділу "Звернення за призначенням пенсії" Порядку №3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

За приписами пункту 6 Розділу "Звернення за призначенням пенсії" Порядку №3-1 днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення.

У разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику (посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу) роз'яснюється, які документи необхідно надати додатково. При поданні документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз'яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою.

За правилами пункту 12 Розділу "Підготовка і подання документів для призначення пенсії" Порядку №3-1 уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Судом встановлено, що із поданням про призначення пенсії полковнику поліції ОСОБА_1 від 06.07.2018 №20 ГУНП в Рівненській області надало до ГУПФ України в Рівненській області витяг з наказу №136 о/с; короткий розрахунок вислуги років, розрахунок вислуги років та рішення суду в загальній кількості на 10 аркушах, визначивши, що вислуга років станом на 17.03.2016 в календарному обчисленні для призначення пенсії складає 25 років 08 місяців 17 днів (а.с.86-87).

Орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший і поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсії, при поданні заявником всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі обліку заяв про призначення пенсії згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (додаток 3). Заявнику або посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу органом, що призначає пенсії, видається розписка - повідомлення із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в тримісячний термін з дня прийняття заяви (додаток 4) (пункт 14 Розділу "Приймання, оформлення і розгляд документів органами, що призначають пенсії" Порядку №3-1.

Відповідно до пункту 16 Розділу "Приймання, оформлення і розгляд документів органами, що призначають пенсії" Порядку №3-1 при прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії:

перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів;

перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження.

Орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Разом з тим, після отримання подання ГУНП в Рівненській області про призначення пенсії від 06.07.2018 №20 та розрахунку вислуги років, відповідач не повідомив уповноважений структурний підрозділ або ж позивача про необхідність дооформлення поданих документів а також подання додаткових документів для призначення пенсії за вислугу років з урахуванням вислуги років станом на 17.03.2016 в календарному обчисленні 25 років 08 місяців 17 днів.

Частиною 1-2 статті 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Згідно з частиною 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Відтак, судом встановлено, що відповідач після одержання подання про призначення пенсії від 06.07.2018 №20, розрахунку вислуги років від ГУНП в Рівненській області та рішень судів не вчинив обов'язкових дій, визначених пунктом 16 Розділу "Приймання, оформлення і розгляд документів органами, що призначають пенсії" Порядку №3-1 та не перевірив наявність підстав для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 12 Закону №2262-ХІІ.

За наведених обставин, бездіяльність відповідача щодо призначення та перерахунку ОСОБА_1 пенсії за пунктом "а" ч. 1 ст. 12 Закону №2262-ХІІ є протиправною.

Визначаючи дату, з якої позивачу слід відновити порушені права та інтереси на призначення пенсії за пунктом "а" ч. 1 ст. 12 Закону №2262-ХІІ, суд враховує таке.

Пунктом "б" частини 1 статті 50 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії відповідно до цього Закону призначаються особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом відповідно до пунктів "а", "в" статті 12 цього Закону, - з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення

Частиною 3 статті 50 Закону №2262-ХІІ визначено, що пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

Суд встановив, що подання ГУНП в Рівненській області про призначення пенсії та розрахунок вислуги років полковника поліції ОСОБА_1 були сформовані своєчасно, з дотриманням строків, встановлених п. "б" частини 1 та частини 3 статті 50 Закону №2262-ХІІ після набрання чинності рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 26.01.2018 у справі №817/1850/17 та ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 11.05.2018 у справі №817/1850/17.

При цьому, розрахунок вислуги років на пенсію працівника Національної поліції України полковника поліції ОСОБА_1 визначений станом на день його звільнення за пунктом 2 частини 1 статті 77 (через хворобу) Закону України "Про Національну поліцію", у запас Збройних Сил 17.03.2016 та становив 25 років 08 місяців 17 днів, що було достатнім для вирішення відповідачем питання про призначення позивачу пенсії за пунктом "а" ч. 1 ст. 12 Закону №2262-ХІІ.

Відповідно до частини 2 статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом встановлено, що позивач, отримавши відмову відповідача у призначенні пенсії за пунктом "а" ч. 1 ст. 12 Закону №2262-ХІІ у формі листів від 10.10.2018 №С-978/07.1-59 та від 12.12.2018 №С-1081/07.1-59, звернувся до адміністративного суду із позовом 30.01.2019, тобто, в межах строку, встановленого ч. 2 ст. 122 КАС України.

За наведених обставин, доводи відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду є необґрунтованими та безпідставними.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не виконав процесуального обов'язку доказування та не підтвердив правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах. Натомість, доводи позивача ґрунтуються на законі, відповідають обставинам справи та підтверджені належними й допустимими доказами.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог повністю.

Суд враховує, що відповідно до ч. 1 ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду, зокрема про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Згідно з ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Аналізуючи вищенаведене, враховуючи характер спірних правовідносин та склад учасників адміністративної справи суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов'язання відповідача подати у 30-денний строк з моменту набрання рішенням суду законної сили звіт про виконання рішення суду.

Суд присуджує на користь позивача понесені ним судові витрати по сплаті судового збору відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295, 371, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7, м. Рівне, 33028, ) про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо призначення та перерахунку ОСОБА_1 пенсії за пунктом "а" частини 1 статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 пенсію за пунктом "а" частини 1 статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ з 17.03.2016.

Допустити негайне виконання рішення суду в частині виплати пенсії ОСОБА_1 у межах суми стягнення за один місяць.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подати у 30-денний строк з моменту набрання рішенням суду законної сили звіт про виконання рішення суду.

Стягнути на користь ОСОБА_1 АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2) за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7, м. Рівне, 33028, ) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 768,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 25 березня 2019 року.

Суддя Дорошенко Н.О.