Справа № 642/4156/18
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2019-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2019 р.Справа № 642/4156/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Чалого І.С.,

Суддів: Перцової Т.С. , Жигилія С.П. ,

за участю секретаря судового засідання Струкової Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.10.2018 року, головуючий суддя І інстанції: Бадюков Ю.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 26.10.19 року по справі № 642/4156/18

за позовом ОСОБА_2

до Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_2 звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, в якому просить суд: зобов'язати Київське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Харкові провести перерахунок пенсії з 15 серпня 2017 року, включивши в суму первісної пенсії 5606 грн. 12 коп. надбавку в сумі 403,00 грн., що складає 6009 грн. 12 коп.; зобов'язати Київське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Харкові виплатити недонараховану суму пенсії за період з 15.08.2017 по теперішній час з розрахунку: 403,00 грн*12 міс+201,50 (с15.08.2017р), що склало 5037 грн. 50 коп.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 26.10.2018 року адміністративний позов ОСОБА_2 до Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Зобов'язано Київське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Харкові (майдан Свободи, 5, Держпром, 2 під., 3 пов., м. Харків, код ЄДРПОУ 61022) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 04 травня 2018 року, донарахувавши до основного розміру пенсії 5606,12 грн. надбавку як учаснику бойових дій у розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до вимог абзацу четвертого п. 22 ст. 12 Закону України № 3551-XII та цільову допомогу учасникам бойових дій відповідно до Постанови КМУ № 1603 від 16.03.2004 року у розмірі 40,00 грн. з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Відповідач не погодився із таким рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на прийняття судом рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить рішення скасувати, та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, вивчивши матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Київському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Харкова.

23 серпня 2017 року позивач для оформлення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» подала документи до Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду. Разом з заявою позивачем надано: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, документи про місце проживання (реєстрації) особи, паспорт, трудову книжку, довідку 7/1/1/4695 від 18.10.2013р., №258 від 17.08.09р., диплом про навчання, свідоцтво про народження дитини, свідоцтво про шлюб.

Із розписки-повідомлення від 23.08.2017 року, наданого позивачу відповідачем, вбачається перелік документів яких не достатньо для призначення пенсії: довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 року, документи про стаж, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 (а.с.6).

04 травня 2018 року, позивачем надано заяву про перерахунок пенсії та додатково надано до пенсійного органу посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1 (а.с.9).

Рішенням Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду від 15.05.2018 року № 08 позивачу проведено перерахунок пенсії від 04.05.2018 року та нараховано надбавку згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернулася за захистом своїх прав до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивача з донарахуванням до основного розміру пенсії надбавки, як учаснику бойових дій у розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та цільову допомогу учасникам бойових дій розмірі 40,00 грн., виходив з того, що при проведенні перерахунку пенсії позивача, відповідачем порушено вимоги чинного законодавства.

Колегія суддів погоджується з таким рішенням суду першої інстанції з огляду на таке.

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. 6 ст.92 Конституції України, виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення. Такими Законами є: Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Закон України "Про пенсійне забезпечення" та спеціальні закони, норми яких застосовуються при призначенні пенсії окремим категоріям громадян.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №3551-ХІІ (далі - Закон №3551), учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Безпосередньо перелік пільг, що передбачені для учасників бойових дій, передбачений у ст. 12 Закону № 3551.

Згідно діючого Закону, до учасників бойових дій відносяться:

1) військовослужбовці, які проходили службу у військових підрозділах, частинах, штабах і установах, що входили до складу діючої армії в період громадянської та Другої світової воєн, під час інших бойових операцій по захисту Батьківщини, партизани і підпільники громадянської та Другої світової воєн;

2) учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).

Судом встановлено та підтверджено довідкою за № 2/127175 від 14.01.2010 року (на дівоче прізвище Михненко) та довідкою від 18.10.2013 №7/1/1/4695 участь позивача в бойових діях (а.с.3,4).

Згідно ч.2, п.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України N 22-1 від 25.11.2005, посвідчення учасника бойових дій - документ, необхідний для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, та документ, що засвідчує особливий статус особи.

23 серпня 2017 року звертаючись до відповідача за нарахуванням пенсії, позивачка не надала посвідчення учасника бойових дій, а тому їй не було нараховано надбавку як учаснику бойових дій відповідно до вимог ЗУ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

З 1 жовтня 2017 року згідно вимог п.11 ЗУ „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" N 2148-VІІІ від 03.10.2017 позивачці було проведено перерахунок пенсії з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу за період участі в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування - 1%. У зв'язку із зменшенням урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу за період участі в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування з 1,08% до 1%, розмір пенсії зменшився.

Згідно п.4 Прикінцевих положень ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі, якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Законуїї розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Тому позивачці було зроблено доплату до попереднього розміру - 1412,59грн., та її пенсія склала 5606,12 грн.

Згідно розписки - повідомлення 04.05.2018 позивачка надала Управлінню копію посвідчення учасника бойових дій, та їй Відповідно до вимог ЗУ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" їй було нараховано надбавку як учаснику бойових дій у розмірі 403,00грн.. про що свідчать відомості з підсистеми Призначення та Виплати Пенсії.

Загальний розмір пенсії за віком - 4193,53 грн.

Підвищення учасникам бойових дій - 363.00 грн.

Цільова допомога учасникам бойових дій - 40,00грн.

Доплата до старого розміру пенсії - 1009,59грн.

Розмір пенсії з надбавками - 5606,12 грн.

Отже, надбавку як учаснику бойових дій у розмірі 403,00 грн. нараховано з 04.05.2018 з моменту підтвердження особливого статусу позивачки.

Згідно пункту 2.6 Розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 (із змінами) до заяви при призначенні до пенсій надбавок, допомог, додаткової пенсії, компенсації та підвищень відповідно надаються, зокрема, такі документи: документи про визнання заявника ветераном війни; особою, на яку поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Пунктом 2.12.Порядку встановлено, що за документ, який засвідчує, що особі встановлено статус ветерана війни, особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та особи, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною, приймаються завірені в установленому порядку копії посвідчень: учасника війни; учасника бойових дій; інваліда війни; особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; документи, що підтверджують наявність заслуг, передбачених статтею 11 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Судовим розглядом встановлено, що при первинному зверненні позивач не додала жодних документів, що підтверджують її статус як учасника бойових дій.

Судова колегія зазначає, що чинним пенсійним законодавством не передбачено встановлення підвищення до пенсії як "учаснику бойових дій" на підставі запису в трудовій книжці або підтверджуючій довідці. Такі документи можуть підтверджувати лише роботу позивача на певних посадах у військових частинах польова пошта 84641 та польова пошта 94131.

Частиною 2 статті 74 КАСУ встановлено, що обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Відтак відмовляючи у встановленні підвищення до пенсії позивачу, як учаснику бойових дій з моменту призначення пенсії, а саме з 15.08.2017 року відповідача діяв законно на у межах своїх повноважень.

Виходячи з цього, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необгрунтованість вимоги позивача про зобов'язання Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Харкові провести перерахунок пенсії з 15 серпня 2017 року по 03.05.2018 року, включивши в суму первісної пенсії 5606 грн. 12 коп. надбавку в сумі 403,00 грн., що складає 6009 грн. 12 коп. та відмовою і її задоволенні.

Стосовно вимоги позивача про зобов'язання Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Харкові виплатити недонараховану суму пенсії за період з 15.08.2017 по теперішній час з розрахунку: 403,00 грн*12 міс+201,50 (с15.08.2017р), що склало 5037 грн. 50 коп. судова колегія зазначає, що вона не підлягає задоволенню, оскільки є похідною від першої вимоги.

Частиною першою статті 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" 1058-ІV від 09 березня 2003 року (далі - Закон №1058-ІV) передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону № 1058-ІV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Коефіцієнт страхового стажу - величина, що визначається відповідно до цього Закону для обрахування страхового стажу при обчисленні розміру пенсії у солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування (№1058-ІV).

Згідно частини 1 статті 25 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п'яти знаків після коми за формулою:

Кс= (См*Вс)/100%*12

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Згідно з частиною 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням змін, внесених Законом України від 08 липня 2011 року № 3668-VI "Про заходи по законодавчому забезпеченню реформування пенсійної системи" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи або перерахунку пенсії може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

В силу частини 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

Відповідно до частини 4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Відповідно до абз. 2 п. 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Сторонами не заперечувався той факт, що ОСОБА_2 зроблено доплату до попереднього розміру пенсії у сумі - 1412,59 грн. та пенсія після проведеного перерахунку склала 5606,12 грн.

Суд першої інстанції для повного захисту прав позивача вирішив вийти за межі позовних вимог та зазначив наступне.

Після звернення позивача, 04 травня 2018 року, з заявою про перерахунок пенсії та надання посвідчення учасника бойових дій, пенсійним органом зроблено перерахунок пенсії, а саме: розмір пенсії за віком становить - 3509,64 грн.; доплата за понаднормовий стаж становить - 157, 44 грн.; підвищення ст. 29 ч.3 становить - 526,45 грн.; загальний розмір пенсії становить - 4193,53 грн.; цільова допомога учасникам бойових дій Пост. №1603 п.1 становить - 40,00 грн.; підвищення учасникам бойових дій (1кат) (25% від 1452 грн.) становить - 363,00 грн.; доплата до старого основного розміру пенсії (01.10.2017) становить - 1009,59 грн.; розмір пенсій з надбавками становить - 5606,12 грн., що підтверджено перерахунком пенсії (а.с.25).

Надбавка позивачу як учаснику бойових дій, яка призначена відповідно до вимог абзацу четвертого п. 22 ст. 12 Закону України № 3551-XII у розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що, станом на 2018 рік, становить 363,00 грн. (1452,00 - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на даний час) х 25%).

Крім того, позивачу встановлена цільова допомога учасникам бойових дій відповідно до Постанови КМУ №1603 від 16.03.2004 року у розмірі 40 гривень, тому до суми основної пенсії повинно також додаватися вказана надбавка.

Судом встановлено, що позивачем надано документи до пенсійного органу, які засвідчують особливий статус особи лише 04.05.2018 року, у зв'язку з чим позивач підтвердив своє право на отримання надбавки з травня 2018 року.

Надбавка, доплата та підвищення у пенсійному забезпеченні - це збільшення розміру пенсії за наявності у пенсіонера певних умов, таких як складні життєві обставини чи як заохочення за досягнення, що спрямовані на додатковий соціальний захист таких осіб.

По-перше, надбавки, доплати та підвищення не є окремими виплатами. Вони встановлюються та виплачуються разом з пенсією і оформити їх окремо не можна.

По-друге, найчастіше, за наявності умов, що дають право на призначення надбавки, особа має надати додаткові документи, підтвердити саме наявність законодавчо визначених умов.

По-третє, надбавки, доплати та підвищення не врегульовані Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», вони містяться у низці законів, кожен з яких передбачає певну надбавку, доплату чи підвищення окремим категоріям громадян, а закон лише передбачає можливість їх отримання.

Таким чином, спочатку особі розраховується основний розмір пенсії, який залежить від заробітної плати та страхового стажу, а всі інші суми, які становлять розмір пенсії, є надбавками, доплатами чи підвищеннями.

У зв'язку з викладеним, позивачу первинно визначено основний розмір пенсії у сумі 5606,12 грн. Після здійснення перерахунку пенсії з 01 жовтня 2017 року згідно вимог п. 11 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» № 2148-VIII від 03.10.2017 рокурозмір пенсії залишився незмінним 5606,12 грн.

У зв'язку з чим вказана сума основної пенсії у розмірі 5606,12 повинна додатково збільшитися на 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Крім того, позивачу встановлена цільова допомога учасникам бойових дій відповідно до Постанови КМУ №1603 від 16.03.2004 року у розмірі 40 гривень, тому до суми основної пенсії повинно також додаватися вказана надбавка. Таким чином, станом на момент здійснення перерахунку, сума пенсії, що належить до виплати позивачу повинна складати 6009,12 грн. (5606,12 грн. - основна пенсія, 363,00 грн. - підвищення учасникам бойових дій (станом на 2018 рік) та 40,00 грн. - цільова допомога учасникам бойових дій).

У зв'язку з чим судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції щодо необхідності зобов'язати Київське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Харкові провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 04 травня 2018 року, донарахувавши до основного розміру пенсії 5606,12 грн. надбавку як учаснику бойових дій у розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до вимог абзацу четвертого п. 22 ст. 12 Закону України № 3551-XII та цільову допомогу учасникам бойових дій відповідно до Постанови КМУ №1603 від 16.03.2004 року у розмірі 40,00 грн. з урахуванням сплачених сум.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.10.2018 року по справі № 642/4156/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя І.С. Чалий
Судді Т.С. Перцова С.П. Жигилій
Повний текст постанови складено 08.04.2019 року