Справа № 607/23981/18
Суддя: Грицак Р. М.
Дата ухвалення: 2019-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08.04.2019 Справа №607/23981/18

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

в складі: головуючого судді Грицака Р.М.

за участю секретаря Чех Ю.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Тернополі адміністративну справу в порядку спрощеного позовного провадження за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Тернопільській області про скасування постанови, про накладення адміністративного стягнення, -

ВСТАНОВИВ:

20.11.2018 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача Державної екологічної інспекції у Тернопільській області про скасування постанови від 09.11.2017 року, якою він був притягнутий до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ст. 153КУпАП, з накладенням на нього адміністративного стягнення у розмірі 850 грн. В обґрунтування заявлених вимог вказує на те, що вказаною постановою його як фізичну особу притягнуто до адміністративної відповідальності за те, що він самовільно без наявності на те дозволу знищив зелені насадження, а саме газону звичайного площею 832 кв.м. на земельній ділянці з кадастровим номером НОМЕР_1 за адресою АДРЕСА_1. Вважає вказану постанову неправомірною оскільки при її винесені не були з'ясовані та доведені обставини вчинення ним адміністративного правопорушення. Зазначає, що будь-які роботи на даній ділянці ним особисто не проводилися та вказівки на знищення газону він не давав.

Представник позивача надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримує в повному обсязі. Представник відповідача у судове засіданні не з'явився, однак подав суду відзив на позовну заяву в якому просить в задоволенні позову відмовити за безпідставністю позовних вимог. Крім того зазначив, що справу розглянуто без участі директора TOB «Термобуд-Плюс» ОСОБА_2, винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 09.11.2018 року та його, як посадову особу - керівника TOB «Термобуд -Плюс» визнано винним у вчинення адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 153 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у розмірі 850 грн. При складанні протоколу про адміністративне правопорушення від 09.11.2018р. за №001992 були дотримані вимоги ст. 256 КУпАП, а саме: в протоколі в описовій частині вказано дату скоєння, місце, суть та відповідальну особу, а також був присутній свідок в лиці старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області ОСОБА_3, який проживає за адресою: АДРЕСА_2. Оскільки територія на якій були знищені зелені насадження на час обстеження була огороджена та використовувалася ТОВ «Термобуд -Плюс» справа розглядалася як вчинення незаконних дій посадовою особою. Крім того вказує на те, що ОСОБА_1, як директор ТОВ «Термобуд -Плюс» при усній розмові визнав свою вину у поспішності проведення видалення зелених насаджень та пояснив, що за дозволом він не звертався оскільки він не мав належно оформлених документів на користування даною земельною ділянкою.

Вивчивши доводи позову та відзиву на позовну заяву, дослідивши письмові докази, судом встановлені наступні факти та відповідні ним правовідносини.

08.11.2018 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області за участю головного спеціаліста - ландшафтника відділу благоустрою та екології управління житлово - комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради Молодецької С.Я., проведено розгляд заяви гр. ОСОБА_5, та складено Акт обстеження яким встановлено, що на території прилеглій до корпусів ТОВ «Термобуд-Плюс» по АДРЕСА_1 на земельній ділянці з кадастровим номером НОМЕР_1 знищено зелені насадження - газону звичайного площею 832 кв.м.

09.11.2018 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області складено протокол № 001992 згідно якого гр. ОСОБА_2 здійснив правопорушення, відповідальність за яке передбачене ст. 153 КУпАП, а саме, самовільно без наявності на те дозволу знищив зелені насадження - газону звичайного площею 832 кв.м. на земельній ділянці з кадастровим номером НОМЕР_1 за адресою АДРЕСА_1, що є порушенням п.3 Порядку висадження дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах.

09.11.2018 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області ухвалено постанову про накладання адміністративного стягнення, якою встановлено, що гр. ОСОБА_2 в період з 01.08.2018 року по 15.09.2018 року самовільно без наявності на те дозволу знищив зелені насадження - газону звичайного площею 832 кв.м. на земельній ділянці з кадастровим номером НОМЕР_1 за адресою АДРЕСА_1, що є порушенням п.3 Порядку висадження дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах, чим вчинив правопорушення, відповідальність за яке передбачено ст. 40 Закону України «Про рослинний світ», ст. 153 КУпАП. Вказаною постановою ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачене ст. 153 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 грн. Відповідно до розрахунку розміру шкоди, заподіяної зеленим насадженням внаслідок знищення газону звичайного на земельній ділянці з кадастровим номером НОМЕР_1 за адресою АДРЕСА_1 площа знищеного газону - 832 кв.м., шкоди заподіяно на суму 35776 грн. Згідно до п. 3 Порядку № 1045, видалення зелених насаджень на території населеного пункту здійснюється: за рішенням виконавчого органу сільської, селищної, міської ради на підставі ордера (крім випадків, передбачених пунктами 7-10 цього Порядку). Відповідно до ст. 40 Закону України "Про рослинний світ", порушення законодавства про рослинний світ тягне за собою дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно з законами України. Відповідальність за порушення законодавства про рослинний світ несуть особи, винні у зокрема, протиправному знищенні або пошкодженні об'єктів рослинного світу. Згідно ст. 153 КУпАП, знищення або пошкодження зелених насаджень, окремих дерев, чагарників, газонів, квітників та інших об'єктів озеленення в населених пунктах, невжиття заходів для їх охорони, а також самовільне перенесення в інші місця під час забудови окремих ділянок, зайнятих об'єктами озеленення, тягнуть за собою накладення штрафу на громадян і на посадових осіб або фізичних осіб, підприємців від тридцяти до п'ятдесяти неоподаткованих мінімум доходів громадян. Відповідно до ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких встановлюється наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Згідно ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суб'єкт владних повноважень повинен надати суду всі наявні у нього документи та матеріалі, які можуть бути використані, як докази у справі. Якщо особа, яка бере участь у справі без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів. Відповідно до статті 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами. Також відповідно до ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю. Відповідно до ст. 245, 276, 280 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне й об'єктивне з'ясування обставин кожної справи та дотримання процесуального порядку розгляду справи.

Як вбачається з листа ТМВ ГУНП в Тернопільській області від 30.11.2018 року, за зверненням директора ТОВ «Термобуд-Плюс» ОСОБА_2, проведено перевірку під час якої не вдалося встановити факт достовірності написання гр. ОСОБА_5 скарги до Державної екологічної інспекції у Тернопільській області, щодо можливих протиправних дій ТОВ «Термобуд-Плюс», оскільки ОСОБА_5 умисно уникає зустрічі з працівниками поліції, що унеможливлює його опитування, як свідка. Суд критично оцінює посилання представника відповідача на те, що ОСОБА_1 визнав факт вчинення ним вищевказаного правопорушення, оскільки позивачем заперечується факт вчинення ним особисто будь-яких робіт, щодо знищення зелених насаджень, як і факт надання ним як директором ТОВ «Термобуд-Плюс» вказівки на знищення газону. Підставою для складення оскаржуваної постанови стало встановлення факту знищення газону звичайного площею 832 кв.м. на земельній ділянці з кадастровим номером НОМЕР_1 за адресою АДРЕСА_1, проте відповідачем, в порядку визначеному ч. 1ст. 261 КАС України не представлено суду достатніх та належних доказів в підтвердження правомірності оскаржуваної постанови, не надано жодних документів (матеріалів), які стали підставою для прийняття рішення про притягнення позивача до відповідальності та не доведено сам факт існування на вищевказаній земельній ділянці саме зелених насаджень - трави газону звичайного. Крім того суд вважає за непохідне зазначити, що у постанові про накладення адміністративного стягнення до адміністративної відповідальності №47 від 09 листопада 2018 року зазначено, що вона винесена відносно гр. ОСОБА_1, як фізичної особи без вказівки на займану ним посаду, проте адміністративне стягнення за ст. 153 КУпАП у вигляді штрафу в сумі 850 гривень накладено, як на посадову особу, що суперечить вимогам КУпАП. Виходячи з вищенаведеного, суд, дійшов висновку, що вчинення позивачем ОСОБА_1 адміністративного правопорушення не підтверджується жодним допустимим доказом, окрім постанови про адміністративне правопорушення, складеної відповідачем без зазначення доказів правомірності винесення даної постанови. Суд погоджується з твердженням позивача, що оскаржувана постанова прийнята без повного та всебічного з'ясування обставин справи та з порушенням вимог 252 КУпАП. Відповідно до ст.286 КАС України до повноважень суду при вирішенні справи належить залишити рішення суб'єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; скасувати рішення суб'єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; скасувати рішення суб'єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу; змінити захід стягнення.

З огляду на встановлені судом обставини суд дійшов висновку про відсутність в діях позивача складу адміністративного правопорушення передбаченого ст. 153 КУпАП, а прийняте посадовою особою оскаржуване рішення (постанова) про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності є необґрунтованою, прийнятою без повного та об'єктивного з'ясування усіх обставин справи, а тому підлягає скасуванню. На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 153, 251, 255, 283,287-289КУпАП України, ст.241 - 246 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_3) до Державної екологічної інспекції у Тернопільській області (46008, вул. Шашкевича, 3, м. Тернопіль) про скасування постанови, про накладення адміністративного стягнення - задовольнити.

Скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення №47 від 09 листопада 2018 року винесену відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 153 КУпАП у вигляді штрафу в сумі 850 гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. На рішення суду може бути подано апеляційну скаргу безпосередньо до восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 08.04.2019 року.

Головуючий суддяР. М. Грицак