Справа № 551/368/18
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2019-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

05 квітня 2019 р. Справа № 551/368/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Бартош Н.С.,

Суддів: Григорова А.М. , Тацій Л.В. ,

розглянувши можливість відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління Державної фіскальної служби у Полтавській області на рішення Шишацького районного суду Полтавської області від 05.12.2018 року по справі № 551/368/18

за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1

до Головного управління Державної фіскальної служби у Полтавській області

про скасування постанови від 30.03.2018 року щодо накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері порушення порядку подання декларації про доходи,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Шишацького районного суду Полтавської області від 05.12.2018 року частково задоволено позов Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Полтавській області про скасування постанови від 30.03.2018 року щодо накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері порушення порядку подання декларації про доходи.

На зазначене рішення суду Головне управління Державної фіскальної служби у Полтавській області подало апеляційну скаргу. Також апелянтом заявлене клопотання про поновлення строку апеляційного оскарження вказаного вище рішення суду.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 18.03.2019 р. відмовлено в задоволенні клопотання Головного управління Державної фіскальної служби у Полтавській області про відстрочення сплати судового збору. Відмовлено в задоволенні клопотання Головного управління Державної фіскальної служби у Полтавській області про поновлення строку на апеляційне оскарження.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 18.03.2019 р. апеляційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби у Полтавській області на рішення Шишацького районного суду Полтавської області від 05.12.2018 року по справі № 551/368/18 залишено без руху.

Надано Головному управлінню Державної фіскальної служби у Полтавській області строк для усунення недоліків поданої апеляційної скарги шляхом направлення до суду клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження та надати докази в їх обґрунтування протягом 10 днів з дня отримання копії ухвали про залишення апеляційної скарги без руху.

Роз'яснено Головному управлінню Державної фіскальної служби у Полтавській області, що відповідно до п. 4 ч. 1 та ч. 3 ст. 299 КАС України, у разі не усунення зазначених недоліків апеляційної скарги, питання про відмову у відкритті апеляційного провадження буде вирішено протягом п'яти днів з дня закінчення строку на усунення недоліків апеляційної скарги.

Копію ухвали про залишення апеляційної скарги без руху апелянт отримав 22.03.2019 р., що підтверджується повідомленням про вручення рекомендованого поштового відправлення, а 29.03.2019 р. відповідачем засобами поштового зв'язку направлено клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження, до якого ним додані докази та наведені обґрунтування з приводу поважності причин пропуску цього строку.

Перевіривши доводи заяви та матеріали справи, колегія суддів вважає, що заява не підлягає задоволенню з таких підстав.

В обґрунтування заяви про поновлення строку апеляційного оскарження відповідач по справі послався на те, що рішення Шишацького районного суду Полтавської області від 05.12.2019 р. по справі № 551/368/18 (згідно інформації з електронного офіційного сайту Укрпошта) надійшло до ГУ ДФС у Полтавській області 08.01.2019 року о 21:00 годині - тобто після закінчення робочого часу. Рішення Шишацького районного суду Полтавської області від 05.12.2019 р. по справі № 551/368/18 зареєстровано в ГУ ДФС у Полтавській області наступного робочого дня (в часи роботи), а саме о 09:22 годині 09.01.2019 р. за № 1087/10/16-31.

На підставі цього, ГУ ДФС у Полтавській області відраховувало строк на апеляційне оскарження від 09.01.2019 р. (граничний строк подання апеляційної скарги 08.02.2019 р).

Також, апелянт послався на те, що в ухвалі від 18.03.2019 р. судом апеляційної інстанції помилково зазначено, що апеляційну скаргу на рішення Шишацького районного суду було подано 12.02.2019 р., оскільки апеляційна скарга ГУ ДФС у Полтавській області № 51 передана до поштового відділення зв'язку 08.02.2019 р. о 17:11 годині, на підтвердження чого заявником надано завірену копію фіскального.

На підставі цього, апелянт вважає, що враховуючи дату отримання копії рішення суду першої інстанції (9.01.2019 р.) та направлення апеляційної скарги до суду засобами поштового зв'язку (08.02.2019 р.), тридцятиденний строк на апеляційне оскарження ним не пропущений, а тому він має право на поновлення цього строку на підставі ч. 2 ст. 295 КАС України.

Щодо наведених вище доводів колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 286 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених цією статтею (справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності), можуть бути подані протягом десяти днів з дня його проголошення.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 295 КАС України учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду-якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Відповідно до ч. 3 ст. 295 КАС України строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Згідно ч. 1 ст. 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Згідно з ч. 1 ст. 17 Закону України «Про виконання рішення та застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди України застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основних свобод та протоколи до неї і практику Європейського суду, як джерела права. Так, у справі Delcourt v. Belgium Європейський суд зазначив, що у демократичному суспільстві у світлі розуміння Конвенції, право на справедливий суд посідає настільки значне місце, що обмежувальне тлумачення статті 6 не відповідало б меті та призначенню цього положення. У справі Bellet v. Fгаnсе Суд зазначив, що «стаття 6 § 1 Конвенції містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів яких є доступ до суду. Рівень доступу, наданий національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання у її права». Отже, як свідчить позиція Суду у багатьох справах, основною складовою права на суд є право доступу, в тому розумінні, що особі має бути забезпечена можливість звернутись до суду для вирішення певного питання, і що з боку держави не повинні чинитись правові чи практичні перешкоди для здійснення цього права. Як випливає з рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Іліан проти Туреччини», правило встановлення обмежень доступу до суду у зв'язку з пропуском строку звернення повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання слід звертати увагу на обставини справи.

Також практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа «Стаббігс на інші проти Великобританії», справа «Девеер проти Бельгії»).

Колегія суддів зазначає, що встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними. При цьому, поважними причинами пропуску строку звернення до суду можуть бути визнані лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, які повинні бути підтверджені належними доказами.

Згідно повідомлення про вручення рекомендованого поштового відправлення, копію повного тексту рішення суду першої інстанції апелянт отримав 08.01.2019 р. На вказаному повідомленні міститься відмітка уповноваженої особи ГУ ДФС у Полтавській області про його отримання (а.с. 117).

Відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 251 КАС України днем вручення судового рішення є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про вручення судового рішення.

На підставі цього, колегія суддів зазначає, що копію рішення суду першої інстанції відповідач отримав саме 08.01.2019 р. Посилання апелянта на те, що копію рішення доставлено після закінчення робочого дня, у зв'язку з чим воно було зареєстроване на наступний робочий день, тобто 09.01.2019 р. є безпідставними, оскільки день реєстрації копії рішення суду в органі державної влади, не є датою, з якою приписами ст. 251 КАС України пов'язується початок обчислення строку на апеляційне оскарження.

Що стосується посилання апелянта на те, що апеляційна скарга ним була направлена засобами поштового зв'язку 08.02.2019 р., колегія суддів зазначає, що згідно фіскального чеку ПАТ "Укрпошта" підтверджується факт направлення апеляційної скарги 08.02.2019 р., тобто саме ця дата є датою подання апеляційної скарги, в силу приписів ч. 9 ст. 120 КАС України, якою передбачено, що строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здано на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв'язку.

В той же час, враховуючи те, що копію рішення суду першої інстанції відповідачем отримано 08.01.2019 р., останнім днем тридцятиденного строку на апеляційне оскарження є 07.02.2019 р. Оскільки апеляціна скарга направлена до суду 08.02.2019 р. та відповідачем не наведено поважних причин пропуску строку на апеляційне оскарження, колегія суддів дійшла до висновку, що цей строк апелянтом пропущений не з поважних причин, а тому підстави для проновлення строку на апеляційне оскарження відсутні.

Згідно з ч. 3 ст. 299 Кодексу адміністративного судочинства України, питання про відмову у відкритті апеляційного провадження суд апеляційної інстанції вирішує протягом п'яти днів після надходження апеляційної скарги або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 299 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 299, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

В задоволенні клопотання Головного управління Державної фіскальної служби у Полтавській області про поновлення строку на апеляційне оскарження - відмовити.

Відмовити у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління Державної фіскальної служби у Полтавській області на рішення Шишацького районного суду Полтавської області від 05.12.2018 року по справі № 551/368/18 за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Полтавській області про скасування постанови від 30.03.2018 року щодо накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері порушення порядку подання декларації про доходи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її подписання та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)Н.С. Бартош
Судді(підпис) (підпис) А.М. Григоров Л.В. Тацій