Справа № 0940/1997/18
Суддя: Глушко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2019-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2019 рокуЛьвів№ 857/1938/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.,

суддів: Большакової О.О., Макарика В.Я.,

за участю секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2018 року, ухвалене суддею Остап»юком С.В. у м. Івано-Франківську у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження, у справі № 0940/1997/18 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

29 жовтня 2018 року позивач - ОСОБА_2 звернувся до суду із позовом до відповідача - Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, у якому просив визнати дії щодо відмови в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 по 01.08.2018 у зв»язку з збільшенням посадових окладів суддів, виходячи з встановленого з 01.01.2018 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1762 грн протиправними та зобов»язати здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 по 01.08.2018 в зв»язку з збільшенняи посадових окладів суддів, виходячи із всановленого з 01.01.218 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1762 грн та у відповідності до довідки Апеляційного суду Івано-Франківської області №04-12/152-18 від 03.08.2018.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем неправомірно проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 серпня 2018 року, оскільки Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 15 травня 2018 року №2415-VIII «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторських прав і (або) суміжних прав» містять вказівку про його застосування з 01.01.2018.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2018 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Надвірнянського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області у нездійсненні ОСОБА_2 перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 до 31.07.2018. Зобов»язано Надвірнянське об»єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 з 01.01.2018 до 31.07.2018 відповідно до довідки Апеляційного суду Івано-Франківської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за №04-12/152-18 від 03.08.2018 з врахуванням виплачених сум.

Рішення мотивоване тим, що 21 липня 2018 року опубліковано Закон України від 15 травня 2018 року №2415-VIII «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторських прав і (або) суміжних прав». Цим законом внесено зміни до Закону України від 06 грудня 2016 року №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», зокрема в абз.2 п.3 розділу ІІ слово та цифри «1600 гривень» замінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року». З огляду на зазначене, з 01 січня 2018 посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 грн, а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Не погоджуючись із рішенням суду, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване судове рішення ухвалене з неповним з'ясуванням обставин справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржуване судове рішення та ухвалити нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обгрунтовує тим, до відповідно до п.4 розлілу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплат щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

А тому, з врахуванням ч.1 ст. 58 Конституції України відсутні підстави для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторських прав і (або) суміжних прав» №2415-VIII від 15.05.2018 до набрання ним чинності.

В судове засідання сторони не з'явились, хоча були повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи у суді, а тому суд вважає за можливе розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції достовірно встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 є суддею у відставці, перебуває на обліку в Надвірнянському об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, з 24.12.2016 отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

У зв»язку з підвищенням прожиткового мінімуму та зміною посадового окладу працюючих суддів, ОСОБА_2 звернувся до пенсійного органу із заявою від 03.08.2018, долучивши довідку Апеляційного суду Івано-Франківської області за №04-12/152-18 від 03.08.2018, про проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018.

Листом Надвірнянського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області №352/К-15 від 09.10.2018, покликаючись на ч.1 ст.58 Конституції України, роз»яснено, що оскільки Закон України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав», яким внесено зміни до законів України в частині застосування для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року, як розрахункову величину, набрав чинності 22.07.2018, право на перерахунок пенсії набуто заявником з 01.08.2018.

Позивач, вважаючи відмову пенсійного органу в перерахунку пенсії з урахуванням наданої довідки за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 протиправною, звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно застосував норми матеріального та процесуального права, з огляду на таке.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Частиною 4 ст. 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" встановлено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Отже, правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є факт зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Оклад судді є однією з складових суддівської винагороди.

Разом з тим, пунктом 3 розділу II Закону України № 1774-VIII від 06.12.2016 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1600 гривень.

Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторських прав і (або) суміжних прав» №2415-VIII від 15.05.2018, який набрав чинності 22.07.2018, були внесені зміни до пункту 3, розділу 11 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №1774-VIII від 06.12.2016 та встановлено порядок обчислення грошової винагороди судді із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених Законом "Про державний бюджет України" на відповідний рік.

Таким чином, вищенаведеним Законом передбачено необхідність перерахунку розміру щомісячного грошового утримання судді у відставці виходячи з цієї розрахункової величини, яка в майбутньому може змінюватись. Зміна розміру окладу судді, який є складовою суддівської винагороди, є підставою для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці.

Як зазначено в п.2 Рішення Конституційного Суду України №1-рп/99 від 09.02.1999, в регулюванні суспільних відносин застосовуються різні способи дії в часі нормативно-правових актів. Перехід від однієї форми регулювання суспільних відносин до іншої може здійснюватися, зокрема, негайно (безпосередня дія), шляхом перехідного періоду (ультра активна форма) і шляхом зворотної дії (ретроактивна форма). В пункті 3 зазначеного рішення Конституційний Суд України дійшов висновку, що положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадку, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб.

Надання зворотної дії Закону (ретроактивність Закону) - виключення, про що повинна бути пряма вказівка про це в Законі.

Цією нормою введено застосування для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, в тому числі і суддям, нової "розрахункової величини" - прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня календарного року. Крім того, встановлено початок застосування цієї нової "розрахункової величини" для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат - 01 січня 2017 року.

Таким чином, дію Закону України № 2415-VIIІ поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме: починаючи з 01.01.2017.

За таких обставин, покликання скаржника на норми ч.1 ст.58 Конституції України, є безпідставними, оскільки самим законом встановлено зворотну дію закону.

Крім того, колегія суддів вважає необгрунтованими покликання скаржника на п.4 розділу II Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 25.01.2008, оскільки зазначений пункт визначає період, в якому має бути здійснено відповідний перерахунок, що помилково ототожнюється відповідачем з періодом, за який може бути здійснений такий перерахунок. При цьому, дата, з якої у відповідача виник обов'язок здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача, в даному випадку не є тотожним поняттям з датою, з якої позивач набув право на такий перерахунок.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року встановлено у розмірі 1600 гривень.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривні.

Таким чином, з 01 січня 2018 року посадовий оклад судді встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1762 гривні, а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Виходячи зі зміни складових розміру суддівської винагороди, визначених Законом №2415-VIII, право позивача на перерахунок його довічного грошового утримання судді у відставці виникло з 01.01.2018, тобто з моменту підвищення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб до 1762 грн, який є розрахунковою величиною у розумінні Закону України "Про судоустрій і статус суддів" для обчислення грошового забезпечення суддів.

Колегія суддів зазначає, що в наданій позивачем довідці чітко зазначена дата, з якої змінено розмір суддівської винагороди - 01.01.2018, однак відповідачем здіснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.08.2018.

Аналізуючи наведені правові норми та обставини справи, колегія суддів приходить до висновку, що вірним способом відновлення порушених прав позивача є зобов»язання відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року відповідно до довідки Апеляційного суду Івано-Франківської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №04-12/152-18 від 03.08.2018 з урахуванням виплачених сум за вказаний період.

Відповідно до частини першої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції повністю виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення законного рішення, яке скасуванню не підлягає.

Керуючись статтями 242, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2018 року у справі №0940/1997/18 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. В. Глушко
судді О. О. Большакова
В. Я. Макарик
Постанова складена в повному обсязі 04.04.2019.