Справа № ЗП-5/19
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2019-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2019 р.м.ОдесаСправа № ЗП-5/19
Головуючий в 1 інстанції: Василяка Д.К.

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді -Кравченка К.В.,
судді -Вербицької Н.В.,
судді -Джабурії О.В..
при секретарі -Поповій К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Олешківської районної ради Херсонської області на ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 31 січня 2019 року про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову за заявою голови Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області Кравченко-Скалозуб Олени Валентинівни, поданої до подання позовної заяви, -

В С Т А Н О В И В:

30.01.2019 року голова Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області Кравченко-Скалозуб Олена Валентинівна до подання позовної заяви звернулась до Херсонського окружного адміністративного суду із заявою про забезпечення позову шляхом:

- зупинення дії рішення ХХХІХ позачергової сесії Олешківської районної ради Херсонської області сьомого скликання від 30.01.2019 року "Про висловлення недовіри голові Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області Кравченко-Скалозуб Олені Валентинівні";

- заборони Олешківській районній раді вчиняти дії щодо скерування рішення XXXIX позачергової сесії Олешківської районної ради Херсонської області сьомого скликання від 30.01.2019 року «Про висловлення недовіри голові Олешківської районної державної адміністрації Херсонської Кравченко-Скалозуб Олені Валентинівні» на адресу Адміністрації Президента України, Кабінету міністрів України, голові Херсонської обласної ради та Херсонської обласної державної адміністрації.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 31.01.2019 року заява позивача про забезпечення позову задоволена частково. Суд зупинив дію рішення ХХХІХ позачергової сесії Олешківської районної ради Херсонської області сьомого скликання від 30.01.2019 року «Про висловлення недовіри голові Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області Кравченко-Скалозуб Олені Валентинівні» до подачі позовної заяви згідно з вимогами встановленими ч.2 ст.153 КАС України, а в задоволенні решти заяви відмовив.

Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, Олешківська районна рада Херсонської області подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить скасувати спірну ухвалу суду та постановити нове рішення про відмову в задоволенні заяви про забезпечення позову.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Як слідує зі змісту заяви про забезпечення позову, заявниця, посилаючись на порушення норм законодавства та Регламенту Олешківської ради при прийнятті рішення про висловлення їй недовіри, захищає свої трудові права, зазначаючи, що прийняття районною радою двома третинами голосів рішення про висловлення недовіри голові місцевої державної адміністрації є підставою для прийняття Президентом України відставки голови такої адміністрації, що призведе до припинення публічної служби заявниці та позбавлення її основних засобів існування.

Також заявниця вказує на те, що невжиття заходів забезпечення позову матиме наслідком порушення нормального порядку функціонування ключового органу державної влади в районі, викликати суспільний резонанс, соціальну напругу, підірвати авторитет як органу виконавчої влади так і органу місцевого самоврядування.

Задовольняючи частково заяву про забезпечення позову та зупиняючи дію рішення ХХХІХ позачергової сесії Олешківської районної ради Херсонської області сьомого скликання від 30.01.2019 року «Про висловлення недовіри голові Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області Кравченко-Скалозуб Олені Валентинівні», суд першої інстанції виходив з того, що невжиття судом таких заходів істотно ускладнить ефективний захист чи поновлення можливого порушеного права заявника щодо оскарження такого рішення.

З таким висновком колегія суддів погодитися не може з огляду на наступне.

Частинами 2 та 3 ст.72 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що районна, обласна рада може шляхом таємного голосування висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого Президент України приймає рішення і дає відповідній раді обґрунтовану відповідь. Якщо недовіру голові районної, обласної державної адміністрації висловили не менш як дві третини депутатів від загального складу відповідної ради, Президент України приймає рішення про відставку голови місцевої державної адміністрації. Аналогічні положення закріплені також і в ст.34 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

Отже, рішення ради депутатів про висловлення недовіри голові місцевої державної адміністрації, у тому числі й те, яке прийнято двома третинами депутатів, не є рішенням про припинення публічної служби голови такої адміністрації, оскільки таке рішення може прийняти лише Президент України.

Таким чином, припинення публічної служби голови місцевої державної адміністрації на підставі рішення ради депутатів про висловлення йому недовіри не здійснюється автоматично, а потребує проведення певної адміністративної процедури та необхідного для цього часу.

Виходячи з цього, колегія суддів не вбачає існування достатніх підстав для зробленого судом першої інстанції висновку про те, що невжиття судом заходів забезпечення позову до подачі самого позову істотно ускладнить ефективний захист чи поновлення можливого порушеного права заявника.

Також колегія суддів звертає увагу на той факт, що суд першої інстанції увалив таке рішення ще до подачі самого позову та на підставі наданої заявником лише ксерокопії проекту рішення Олешківської районної ради Херсонської області «Про висловлення недовіри голові Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області Кравченко-Скалозуб Олені Валентинівні» (а.с.9).

Не ставлячи під сумнів сам факт прийняття такого рішення Олешківською районною радою 30.01.2019 року, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що реалізація адміністративним судом права зупиняти рішення суб'єкта владних повноважень в порядку забезпечення позову до подачі самого позову без наявності належним чином засвідченої копії такого рішення повинно бути обумовлено існуванням реальної загрози настання негативних наслідків від такого рішення для фізичних чи юридичних осіб в найкоротший строк після його прийняття.

Однак, як вже зазначено вище, суть прийнятого рішення Олешківською районною радою рішення про висловлення недовіри голові Олешківської РДА таких загроз для заявниці не створювало.

З урахуванням всього вищенаведеного колегія суддів дійшла висновку, що ухвала суду першої інстанції про вжиття заходів забезпечення позову від 31.01.2019 року підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні заяви про забезпечення позову.

Керуючись ст.312, ст.315, ст.317, ст.321, ст.329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Олешківської районної ради Херсонської області - задовольнити.

Ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 31 січня 2019 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою заяву голови Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області Кравченко-Скалозуб Олена Валентинівна від 30 січня 2019 року про забезпечення позову - залишити без задоволення.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено та підписано 04 квітня 2019 року.

Головуючий суддя Кравченко К.В.
Судді Джабурія О.В. Вербицька Н. В.