Справа № 338/277/18
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2019-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2019 рокуЛьвів№ 857/975/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Гуляка В.В.,

Ільчишин Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 травня 2018 року (прийняте у місті Івано-Франківську суддею Микитюком Р.В.) в адміністративній справі №338/277/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити дії,

В С Т А Н О В И В :

У березні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду із вказаним позовом та просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі ГУ ПФУ в Івано-Франківській області) щодо відмови у проведенні перерахунку його пенсії, з урахуванням виплат, із яких сплачені єдині внески за загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Івано-Франківській області провести перерахунок його пенсії з часу її призначення, з урахуванням грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, з якого справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Позов обґрунтовував тим, що йому з 13.12.2017 призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 (далі Закон № 2262-XII). Проте при призначенні пенсії не враховано щомісячну грошову винагороду в розмірі 60% місячного грошового забезпечення. 06.02.2018він звернувся із заявою до відповідача про перерахунок пенсії, з урахуванням щомісячної грошової винагороди в розмірі 60% місячного грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, проте, відповідач відмовив у здійсненні такого перерахунку.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 травня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із цим рішенням, його оскаржив ОСОБА_1 , який вважає, що оскаржуване рішення прийняте з помилковим застосуванням норм матеріального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що відповідач протиправно відмовив йому у здійсненні перерахунку, безпідставно вказавши, що зазначені ним виплати не враховуються до складу грошового забезпечення при обчисленні пенсії.

На цю апеляційну скаргу відповідач подав відзив, у якому зазначив, що щомісячна додаткова грошова винагорода не входить до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється (нараховується) пенсія, а тому пенсія призначена згідно з чинним законодавством і для перегляду її розміру немає законних підстав.

Відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у зв`язку з розглядом справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити.

Як встановлено судом,з 13.12.2017 ОСОБА_1 призначено пенсію у відповідності до положень Закону № 2262-XII.

Згідно розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі № встановлено, що пенсія призначена (обчислена) з посадового окладу - 760,00 грн; окладу за військове звання - 65,00 грн; процентної надбавки за вислугу років 40 % - 330,00 грн; середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т.ч. - 4540,50 грн; надбавки за особливо важливі завдання 50 %, премії 525 %, всього 5695,50 грн; в т. ч. суми грошового забезпечення для обчислення пенсії 5695,50 грн.

Основний розмір пенсії,станом на дату розрахунку (12.01.2018): 65 % грошового забезпечення (вислуга років) у розмірі - 3702,08 грн; вид підвищення або надбавки до пенсії: учасник АТО учасник бойових дій (ст. 6) - 363,00 грн; учасник бойових дій - 40,00 грн; підсумок пенсії (з надбавками) - 4105,08 грн (а.с. 13).

06.02.2018 ОСОБА_1 звернувся з заявою до відповідача про проведення перерахунку його пенсії з моменту її призначення з урахуванням додаткової грошової винагороди в розмірі 60 % місячного грошового забезпечення згідно із наказом МВС України №72 від 23.01.2015 (а.с. 15).

Листом від 09.02.2018 за № 258/ч-15 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області повідомило позивачу, що пенсія призначена згідно з чинним законодавством і для перегляду її розміру немає законних підстав (а.с. 16-17).

Вважаючи такі дії відповідача неправомірними, позивач оскаржив їх до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив із того, що щомісячна додаткова грошова винагорода не входить до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється (нараховується) пенсія.

При цьому суд керувався висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 01 березня 2018 року у справі № 761/17387/17.

Колегія суддів апеляційного суду зазначає, що 26 червня 2018 року Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду постановив ухвалу, якою передав справу 522/2738/17 на розгляд Великої Палати Верховного Суду. Предметом позову в цій справі було, зокрема, здійснення перерахунку пенсії із врахуванням щомісячної грошової винагороди. Таке рішення суду мотивоване необхідністю відступити від правового висновку Верховного Суду.

За результатами розгляду справи № 522/2738/17 Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про те, що щомісячна додаткова грошова винагорода, з якої щомісяця її виплати утримувався єдиний внесок, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, відтак, розмір призначеної позивачу пенсії підлягає перерахунку, виходячи з наступного.

Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Відповідно до пункту 7постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що під час розгляду цієї справи підлягають урахуванню висновки Великої Палати Верховного Суду висловлені у постанові від 06 лютого 2019 року по справі № 522/2738/17, провадження № 11-806апп18.

У матеріалах справи є копія наказу командира військової частини НОМЕР_1 за №312 від 12.12.2017, із якого видно, що позивачу відповідно до наказу МВС України №72 від 23.01.2015 призначено щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 60% місячного грошового забезпечення (а.с. 12).

З довідки про доходи ОСОБА_1 видно, що йому з січня 2016 року по грудень 2017 року включно виплачувалась щомісячна додаткова грошова винагорода, з якої утримано ПДФО та військовий збір, а також нараховано єдиний соціальний внесок (а.с. 14).

Ураховуючи наведене, отримувана щомісячна додаткова грошова винагорода, з якої щомісяця її виплати утримувався єдиний внесок, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, відтак, розмір призначеної позивачу пенсії підлягає перерахунку.

За таких обставин рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Згідно зі статтею 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.229, 311, 315, 317, .321, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 травня 2018 року в адміністративній справі № 338/277/18 скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку його пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% місячного грошового забезпечення протиправними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії з часу її призначення із урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% місячного грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Р. Й. Коваль
судді В. В. Гуляк
Н. В. Ільчишин