Справа № 0940/1655/18
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2019-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2019 рокуЛьвів№ 857/17/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Іщук Л. П.,

суддів Кухтея Р. В., Онишкевича Т. В.,

за участю секретаря судового засідання Джули В. М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Калуського об`єднаного міського військового комісаріату на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2018 року, ухвалене головуючим суддею Чуприною О. В. у м. Івано-Франківську, у справі за адміністративним позовом Калуського об`єднаного міського військового комісаріату до заступника голови Калуської міської ради ОСОБА_1 , державного реєстратора Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Калуської міської ради Замай Алли Олександрівни про визнання відмови протиправною та зобов`язання до вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

12 вересня 2018 року Калуський об`єднаний міський військовий комісаріат (далі Калуський ОМВК) звернувся в суд з адміністративним позовом до заступника голови Калуської міської ради Вайди Р. Б., державного реєстратора Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Калуської міської ради Замай А. О., в якому просить визнати протиправною відмову заступника голови Калуської міської ради ОСОБА_1 щодо виключення його з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та зобов`язати завідувача сектору державної реєстрації речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Калуської міської ради скасувати реєстраційний запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про включення відомостей про Калуський об`єднаний міський військовий комісаріат, внесений 08 грудня 1998 року до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2018 року відмовлено в задоволенні позову.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що при вирішенні справи суд першої інстанції не врахував, що реєстрація військових частин як суб`єктів господарської діяльності у Збройних Силах України здійснюється в спеціальному порядку, а також що звернення до відповідача із службовим листом для проведення реєстрації припинення юридичної особи не суперечить вимогам наказу Міністерства юстиції України від 18 листопада 2016 року № 3268/5 «Про затвердження форм заяв у сфері державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».

В судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити, покликаючись на викладені в ній доводи.

Державний реєстратор Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Калуської міської ради Замай А. О. в судовому засіданні заперечила проти апеляційної скарги, покликаючись на те, що оскаржуване рішення прийняте з дотриманням норм матеріального та процесуального права, просила відмовити в її задоволенні.

Заступник голови Калуської міської ради Вайда Р. Б. в судове засідання не з`явилася, була належним чином повідомлена про дату, час і місце апеляційного розгляду, що відповідно до частини другої статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає розгляду справи за її відсутності.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників справи, що з`явились в судове засідання, проаналізувавши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що Калуський ОМВК зареєстрований в Єдиному державному реєстрі 08 грудня 1998 року як юридична особа (ідентифікаційний код 09597011).

Відповідно до вимог Івано-Франківського обласного військового комісара, викладених у телеграмі від 02 липня 2018 року, Калуський ОМВК зобов`язано здійснити перевірку факту реєстрації відомостей про цей військовий комісаріат в Єдиному державному реєстрі як юридичну особу та в разі наявності такої вчинити дії щодо скасування запису в Єдиному державному реєстрі.

02 липня 2018 року військовий комісар ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся із службовим листом № 1/2035 до Калуського міського голови та начальника Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Калуської міської ради, в якому просив скасувати реєстраційну дію/запис про державну реєстрацію юридичної особи Калуського ОМВК у Єдиного державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Листом від 13 липня 2018 року №2884/02-18/05 заступник Калуського міського голови Вайда Р. Б. повідомила позивача про те, що включення відомостей про юридичну особу Калуський ОМВК відбулося з дотриманням норм чинного законодавства на підставі заяви військового комісара Калуського ОМВК Павлишина А.В. від 10 березня 2017 року, а тому відсутні підстави для скасування реєстраційної дії. Рекомендовано скасувати вчинену реєстраційну дію в судовому порядку.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції керувався тим, що позивачу правомірно відмовлено в задоволенні заяви про скасування реєстраційних дій з огляду на відсутність правових підстав для вчинення таких дій.

Апеляційний суд погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом 4 частини першої статтею 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» від 15 травня 2003 року № 755-IV (далі - Закон № 755-IV) державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об`єднання, професійної спілки, її організації або об`єднання, політичної партії, організації роботодавців, об`єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 755-IV відомості про юридичну особу, громадське формування, що не має статусу юридичної особи, та фізичну особу - підприємця вносяться до Єдиного державного реєстру на підставі: 1) відповідних заяв про державну реєстрацію; 2) документів, що подаються для проведення інших реєстраційних дій; 3) відомостей, отриманих у результаті інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів.

Згідно з частиною першою статті 25 Закону № 755-IV державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі:

1) документів, що подаються заявником для державної реєстрації;

2) судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, а також що надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України «Про виконавче провадження», зокрема, щодо скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі;

3) рішень, прийнятих за результатами оскарження в адміністративному порядку відповідно до статті 34 цього Закону.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 01 липня 2010 року № 2390-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» щодо спрощення механізму державної реєстрації припинення суб`єктів господарювання» процес включення до Єдиного державного реєстру відомостей про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, зареєстрованих до 1 липня 2004 року, завершується через рік, починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Так, 29 жовтня 2012 року на підставі результатів інвентаризації тимчасової міжвідомчої комісії, створеної відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 12 квітня 2012 року № 575/5, державним реєстратором здійснено запис в Єдиному державному реєстрі № 0001591 про включення відомостей про Калуський ОМВК.

Крім цього, частиною третьою статті 17 Закону № 755-IV передбачено, що для державної реєстрації включення відомостей про юридичну особу, зареєстровану до 01 липня 2004 року, відомості про яку не містяться в Єдиному державному реєстрі, подається заява про державну реєстрацію включення відомостей про юридичну особу до Єдиного державного реєстру.

Як встановлено з матеріалів справи, на виконання вимог згаданої норми Закону № 755-IV 13 березня 2017 року військовий комісар ОСОБА_2 звернувся із заявою про державну реєстрацію включення відомостей про Калуський ОМВК до Єдиного державного реєстру, до якої було додано реєстраційну картку про включення відомостей про юридичну особу.

На підставі зазначених документів державним реєстратором було проведено реєстраційну дію «Включення відомостей про юридичну особу» стосовно юридичної особи - Калуський ОМВК (реєстраційний запис № 1001591).

Вичерпний перелік підстав для відмови у здійсненні державної реєстрації визначено у частині першій статті 28 Закону № 755-IV. Зокрема, встановлено, що підставами для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи є: документи подано особою, яка не має на це повноважень; у Єдиному державному реєстрі містяться відомості про судове рішення щодо заборони проведення реєстраційної дії; у Єдиному державному реєстрі містяться відомості про судове рішення про арешт корпоративних прав - у разі державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у зв`язку із зміною частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи; не усунуто підстави для зупинення розгляду документів протягом встановленого строку; документи суперечать вимогам Конституції та законів України; документи суперечать статуту громадського формування; порушено встановлений законом порядок створення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи; невідповідність найменування юридичної особи вимогам закону; щодо засновника (учасника) юридичної особи, що створюється, проведено державну реєстрацію рішення про припинення юридичної особи в результаті її ліквідації;

Частиною четвертою статті 28 Закону № 755-IV передбачено, що відмова у державній реєстрації з підстав, не передбачених цією статтею, а також відмова у державній реєстрації (легалізації) професійної спілки, її організації або об`єднання не допускається.

Системний аналіз викладених правових норм дає підстави для висновку, що законодавством чітко регламентовано перелік підстав для відмови у державній реєстрації відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, який є виключним і не підлягає розширеному тлумаченню.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією, що викладена Верховним Судом, зокрема, у постанові від 27 березня 2018 року у справі № 826/4947/16.

Таким чином, оскільки документи у повному обсязі та з дотриманням встановленого порядку для проведення зазначених вище реєстраційних дій були подані до державного реєстратора безпосередньо керівником Калуського ОМВК військовим комісаром Павлишиним А. В., підстав для відмови у їх проведенні, відповідно до Закону № 755-IV, у державного реєстратора не було.

Крім цього, статтею 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» визначено перелік документів, які подаються юридичною особою для державної реєстрації створення, припинення юридичної особи, внесення змін до відомостей про юридичну особу, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи, виділу юридичної особи, припинення юридичної особи в результаті її реорганізації або ліквідації. Разом з тим, такої дії, як скасування державної реєстрації Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» не передбачено.

Судом першої інстанції правильно встановлено, що така форма звернення позивача як службовий лист не відповідає визначеній законодавством формі заяви про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її реорганізації, та не є документом, на підставі якого державний реєстратор може внести відомості про скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі, що в свою чергу виключає можливість вчинення таких дій.

Відтак, відмова у задоволенні вимог позивача про скасування реєстраційної дії, оформлена листом від 13 липня 2018 року № 2884/02-18/05 за змістом і формою відповідає вимогам чинного законодавства, як результат розгляду службового листа позивача від 02 липня 2018 року №1/2035.

Також судом першої інстанції зроблено правильний висновок, що відповідно до Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 червня 2013 року № 389, з 03 червня 2013 року Калуський ОМВК повинен був стати відокремленим підрозділом Івано-Франківського обласного військового комісаріату без права юридичної особи.

Однак, незважаючи на правове регулювання визначення статусу юридичної особи публічного права, зокрема, позивача, законодавством передбачена чітко регламентована процедура припинення юридичної особи шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

Натомість, позивачем не надано суду жодних доказів в підтвердження його припинення як юридичної особи та набуття статусу відокремленого підрозділу Івано-Франківського обласного військового комісаріату.

Таким чином, судом не встановлено допущених порушень під час державної реєстрації юридичної особи Калуського ОМВК та подальших змін до відомостей про юридичну особу, оскільки державним реєстратором повністю дотримано вимоги чинного на час вчинення реєстраційних дій законодавства, що свідчить про правомірність відмови позивачу у скасуванні державної реєстрації.

Враховуючи викладене, підстави для зобов`язання завідувача сектору державної реєстрації речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Калуської міської ради скасувати реєстраційний запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про включення відомостей про Калуський об`єднаний міський військовий комісаріат також відсутні.

Отже, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для відмови у задоволенні позову.

За наведених обставин апеляційний суд вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду - без змін.

З огляду на результат апеляційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді апеляційної інстанції, відповідно до частини шостої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат судом не змінюється.

Керуючись статтями 310, 315, 316, 321, 322, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Калуського об`єднаного міського військового комісаріату залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2018 року у справі № 0940/1655/18 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена, крім випадків, передбачених частиною п`ятою статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л. П. Іщук
судді Р. В. Кухтей
Т. В. Онишкевич
Повне судове рішення складено 05 квітня 2019 року.