Справа № 761/34096/16-а
Суддя: Волошин В. О.
Дата ухвалення: 2019-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/2/2019
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2019 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді: Волошина В.О.,

при секретарі: Кузик О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій/бездіяльності протиправними; зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

В вересні 2016р. позивач ОСОБА_1 звернувся до Шевченківського районного суду м. Києва з позовом до Військової частини НОМЕР_1 в якому просив суд:

- визнати бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невнесення в довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 від 19 липня 2016р. №116/133 відомостей про щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації, винагороду за участь в антитерористичній операції та одноразову грошову допомогу при звільненні протиправними;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 , що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» яка містить відомості про розміри щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за участь в АТО, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні та надати зазначену довідку ОСОБА_1 ;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 подати протягом десяти днів, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що Наказом командувача сухопутних військ Збройних Сил України від 18 липня 2016р. №136 (по стройовій частині), позивач звільнений у запас Збройних Сил України та виключений із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. На час проходження служби позивач отримував щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу для оздоровлення, грошову допомогу для вирішення соціально-побутових питань, винагороду за участь в АТО, грошову допомогу при звільненні. Для обчислення пенсії військова частина НОМЕР_1 склала та надала позивачу довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 19 липня 2016 року №116/133, яка не містила відомостей про щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації, винагороду за участь в АТО та одноразову грошову допомогу при звільненні які позивач отримував під час військової служби. Дані дії/бездіяльність відповідача щодо невнесення вищевказаних відомостей до довідки позивач вважає протиправною. Враховуючи вищевикладене, позивач звернувся до суду з вказаним позовом для захисту своїх порушених прав.

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Києва від 20 грудня 2016р. відкрито провадження у справі.

Відповідач у своєму відзиві на позовну заяву проти позову заперечував та просив відмовити у його задоволенні у повному обсязі зазначивши, що щомісячна додаткова грошова винагороди, винагорода за участь в АТО, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, не підлягають внесенню до довідки, так як вони є тимчасові, нефіксовані, не щомісячні виплати, та мають несистематичний характер. Також стороною відповідача було подано клопотання про застосування строків позовної давності, у зв`язку з тим, що позивач отримав довідку про виплачені види грошового забезпечення із зазначенням його складових 19 липня 2016р., однак звернувся до суду з позов лише 26 вересня 2016р., чим порушив встановлений законом процесуальний строк позовної давності, що застосовується при звернення до суду в порядку адміністративного судочинства.

Сторони в судове засідання не з`явилися, про розгляд справи повідомлялися належним чином, подали до суду заяви про розгляд справи у їх відсутність.

Суд, розглянувши подані сторонами документи, повно і всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає, що позов не підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи і це встановлено судом, що Наказом командувача сухопутних військ Збройних Сил України від 18 липня 2016р. №136 (по стройовій частині), ОСОБА_1 звільнений з військової служби наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 04 травня 2016 року №394 у запас за пунктом «б» (за станом здоров`я) та виключено зі списків особового складу, всіх видів забезпечення (а.с. 11).

Військовою частиною НОМЕР_1 було видано ОСОБА_1 довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії №116/133 від 19 липня 2016р. до якої увійшли види грошового забезпечення як: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка яка передбачає доступ до державної таємниці, премія (а.с. 13).

Згідно із грошовим атестатом ОСОБА_1 , виданого Військовою частиною НОМЕР_1 , позивачу було виплачено також такі види грошового забезпечення як: матеріальну допомогу, одноразову грошову допомогу в разі звільнення, індексацію грошового забезпечення, грошову допомогу на оздоровлення (а.с. 12).

Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною передзвільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 06 лютого 2019 року у справі №522/2738/17, провадження №11-806апп18.

Ураховуючи наведене, отримувана ОСОБА_1 щомісячна додаткова грошова винагорода та індексація, з якої щомісяця її виплати утримувався єдиний внесок, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, відтак, підлягає внесенню до довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсій.

Водночас відсутні підстави для включення до грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якого обчислюється пенсія, отриманих позивачем сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в антитерористичній операції та одноразової грошової допомоги при звільненні, оскільки їх виплата здійснювалися не щомісячно та вказані виплати не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення.

Суд відхиляє доводи відповідача про наявність підстав для залишення позову без розгляду у зв`язку з пропуском позовної давності, з наступник підстав.

Так, відповідно до частини першої статті 99 КАС адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина друга цієї статті КАС).

З матеріалів справи убачається, що ОСОБА_1 дізнався про зазначені йому в довідці види грошового забезпечення, отримавши довідку Військової частини НОМЕР_1 №116/133 від 19 липня 2016р., яку отримав в той же день. У вересні 2016 року звернувся до суду з цим позовом, що свідчить про дотримання встановленого статтею 99 КАС шестимісячного строку.

Позивач також заявлено вимогу про зобов`язання військової частини НОМЕР_1 подати протягом десяти днів, з дня набрання законної сили, звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Проте, враховуючи обставини справи, суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у вказаній справі.

Оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Крім того, відповідно до ст. 139 КАС України, суд, вирішуючи питання про розподіл судових витрат, вважає за необхідне стягнути пропорційно з відповідача, за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір на користь держави.

Керуючись ст. ст. 5, 8, 9, 19, 20, 22, 72-77, 79, 143, 192, 211, 241-246, 250, 255, 293, 295, 297 КАС України; Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд, -

в и р і ш и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) про визнання дій/бездіяльності протиправними; зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невнесення в довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 від 19 липня 2016р. №116/133 відомостей про щомісячну додаткову грошову винагороду, індексації.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 , що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» яка містить відомості про розміри щомісячної додаткової грошової винагороди, індексації та надати зазначену довідку ОСОБА_1 .

В задоволені решти вимог відмовити.

Стягнути з Військової частини НОМЕР_1 , за рахунок бюджетних асигнувань, на користь держави судовий збір у розмірі 1102 /одна тисяча сто дві/ грн. 40 коп.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на подання апеляційної скарги з клопотанням про поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня вручення йому відповідного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення суду складено 19 березня 2019р.

Суддя: