Справа № 813/2803/16
Суддя: Саприкіна Ірина Валентинівна
Дата ухвалення: 2019-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

04 квітня 2019 року

м. Київ

Справа № 813/2803/16 (К/9901/15888/18)

Провадження № 11-201апп19

Велика Палата Верховного Суду у складі:

судді-доповідача Саприкіної І. В.,

суддів: Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Ситнік О. М., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,

перевіривши наявність підстав для передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду справи за касаційною скаргою Приватного підприємства «Галич Авто» на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2017 року у справі за позовом Приватного підприємства «Галич Авто» до Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області, третя особа Мале колективне підприємство «Транс Екіпаж», про визнання протиправним та скасування рішення комісії й розпорядження, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

У серпні 2016 року ПП «Галич Авто» звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просило:

- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування, що не виходять за межі Дрогобицького району, від 05 липня 2016 року в частині визначення МКП «Транс Екіпаж» переможцем конкурсу на об'єкті № 2 - маршрути № 107 «Дрогобич АС - Залокоть ч/з Підбуж» та № 150 «Борислав АС - Стебник АС»;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області від 25 липня 2016 р. № 189 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Дрогобицького району» в частині пункту 1. 2 щодо введення в дію рішення конкурсного комітету від 05 липня 2016 року;

- зобов'язати Конкурсний комітет з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування, що не виходять за межі Дрогобицького району, провести повторну оцінку конкурсних пропозицій МКП «Транс Екіпаж», поданих на об'єкт конкурсу № 2 - маршрути № 107 «Дрогобич АС - Залокоть ч/з Підбуж» та № 150 «Борислав АС - Стебник АС» з дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 р. № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування».

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2016 року позов задоволено.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2017 року скасовано постанову суду першої інстанції та закрито провадження у справі. Суд зазначив, що спір між сторонами повинен розглядатися за правилами господарського, а не адміністративного судочинства.

24 квітня 2017 року ПП «Галич Авто» звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою про скасування ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2017 року з тих підстав, що цей спір належить до адміністративної юрисдикції.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 25 квітня 2017 року відкрито касаційне провадження за вказаною скаргою.

15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», яким КАС України викладено в новій редакції.

Відповідно до підп. 4 п. 1 розд. VII «Перехідні положення» КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 28 лютого 2019 року вказану вище справу передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду. Цю ухвалу мотивовано тим, що в касаційній скарзі позивач посилається на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права, зокрема, що заявлений позов повинен розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ч. 6 ст. 346 КАС України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду в усіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

Оскільки ПП «Галич Авто» оскаржує ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2017 року саме з підстави порушення судом правил предметної юрисдикції, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про наявність правових підстав для прийняття цієї справи до розгляду.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 345 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у разі перегляду ухвал судів першої та апеляційної інстанцій.

За приписами п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України письмове провадження - це розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

З огляду на те, що касаційному перегляду підлягає ухвала Львівського апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2017 року, справа може бути розглянута в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Водночас суд вважає за необхідне поінформувати учасників справи щодо вчинення процесуальних дій стосовно розгляду їх справи в порядку письмового провадження шляхом надіслання копій цієї ухвали.

Керуючись ст. 340, 344-346 КАС України, Велика Палата Верховного Суду

УХВАЛИЛА:

Прийняти до розгляду справу за касаційною скаргою Приватного підприємства «Галич Авто» на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2017 року у справі за позовом Приватного підприємства «Галич Авто» до Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області, третя особа Мале колективне підприємство «Транс Екіпаж», про визнання протиправним та скасування рішення комісії й розпорядження, зобов'язання вчинити певні дії.

Призначити справу до розгляду в порядку письмового провадження без виклику її учасників на 21 серпня 2019 рокув приміщенні Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Пилипа Орлика, 8.

Направити учасникам справи копії цієї ухвали до відома.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач І. В. Саприкіна

Судді:

Н. О. Антонюк Н. П. Лященко

С. В. Бакуліна О. Б. Прокопенко

В. В. Британчук Л. І. Рогач

О. С. Золотніков О. М. Ситнік

О. Р. Кібенко В. Ю. Уркевич

В. С. Князєв О. Г. Яновська

Л. М. Лобойко