Справа № 1340/5687/18
Суддя: Матковська Зоряна Мирославівна
Дата ухвалення: 2019-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2019 рокуЛьвів№857/2239/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Матковської З.М.,

суддів: Бруновської Н.В., Затолочного В.С.,

при секретарі судового засідання: Луців І.І.

за участю представників: позивача Пасічник Ю.В., відповідача Гончар Т.І., Галаня В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Львівського комунального підприємства «Дім» на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 січня 2019 року у справі №1340/5687/18 (головуючий суддя Костецький Н.В., проголошене в порядку письмового провадження у м. Львові) за адміністративним позовом Головного управління Держпраці у Львівській області до Львівського комунального підприємства «Дім» про застосування заходів реагування,-

В С Т А Н О В И В :

ГУ Держпраці у Львівській області звернулося в суд з позовом до Львівського комунального підприємства «Дім» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до відповідача, а саме - заборонити експлуатацію пасажирських ліфтів (реєстр. №Л-518) вул. Шафарика, 2/1; (реєстр. №Л-520) вул. Шафарика, 2/2; (реєстр. №Л-521) вул. Шафарика, 2/5; (реєстр. №Л-519) вул. Шафарика, 2/6.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що уповноваженою особою ГУ Держпраці у Львівській області проведено планову перевірку щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з питань охорони праці та промислової безпеки при організації експлуатації пасажирських ліфтів ЛКП «Дім», якою встановлено факти порушення, які створюють загрозу життю та здоров'ю мешканців багатоквартирних житлових будинків де експлуатуються ліфти. У зв'язку із чим, просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до ЛКП «Дім».

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 02 січня 2019 року позов задоволено повністю. Застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду до Львівського комунального підприємства «Дім», а саме заборонено експлуатацію пасажирських ліфтів (реєстр. №Л-518) вул. Шафарика, 2/1; (реєстр. №Л-520) вул. Шафарика, 2/2; (реєстр. №Л-521) вул. Шафарика, 2/5; (реєстр. №Л-519) вул. Шафарика, 2/6, до усунення порушень зазначених в акті перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 27.06.2018 № 13/01/156/0672.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що із рішенням суду першої інстанції не погоджується з підстав порушення норм матеріального та процесуального права, невірного встановлення обставин у справ. Зазначає, що відповідач не ігнорував виявлені проблеми: навпаки, він вживав максимум заходів, спрямованих на якнайшвидше усунення виявлених недоліків у роботі цих ліфтів, однак оскільки повне і якісне усунення всіх недоліків вимагає досить значного часу та залучення спеціалізованих підрядних організацій, тому відповідач з об'єктивних причин не зміг це все зробити за такий короткий час з моменту винесення припису до моменту подання позивачем цього позову. Крім того вважає, що суд повинен був врахувати цей момент при винесенні оскаржуваного рішення, та надати відповідачу можливість все-таки закінчити процес усунення недоліків ліфтів, не зупиняючи їх експлуатацію. Просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Позивачем поданий відзив на апеляційну скаргу, суть якого зводиться до того, що рішення суду є законним та обґрунтованим, прийнятим з дотриманням норм процесуального права, при повному та всебічному з'ясуванні судом обставин, що мають значення для справи, доведеністю обставин, що мають значення для справи. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

В судовому засіданні апеляційного розгляду справи представники відповідача апеляційну скаргу підтримали з підстав наведених у скарзі, просили апеляційну скаргу задовольнити, скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задоволенні позову відмовити.

Представник позивача проти апеляційної скарги заперечила, надала пояснення аналогічні наведені у відзиві на апеляційну скаргу та просила залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Судом встановлено та з матеріалів справи слідує, що на підставі наказу від 18.06.2018 № 1382-П, направлення на проведення перевірки від 1806.2018 №1257 ГУ Держпраці у Львівській області з 19.06.2018 по 27.06.2018 проведено перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки Львівського комунального підприємства «Дім», за наслідками якої складено акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 27.06.2018 №13/01/156/0672.

Перевіркою встановлено порушення, зокрема: не проведено експертне обстеження після закінчення граничного строку експлуатації пасажирських ліфтів (реєстр. № Л-518) вул. Шафарика, 2/1; (реєстр. № Л-520) вул. Шафарика, 2/2; (реєстр. № Л-521) вул. Шафарика, 2/5; (реєстр. № Л-519) вул. Шафарика, 2/6; (реєстр. № Л-451) вул. Шафарика, 14/3, (реєстр. № Л-340) вул. Дж. Вашигтона, 17/3, (реєстр. № Л-2316) вул. Пасічна, 102, (реєстр. № Л-986) вул. Пасічна, 77/2, що є порушенням п.п.9.6.1, 9.7.15, «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів» НПАОП 0.00-1.02-08;

- не проведено позачерговий технічний огляд після закінчення граничного строку експлуатації пасажирських ліфтів (реєстр. №Л-518) вул. Шафарика, 2/1; (реєстр. №Л-520) вул. Шафарика, 2/2; (реєстр. №Л-521) вул. Шафарика, 2/5; (реєстр. №Л-519) вул. Шафарика, 2/6; (реєстр. №Л-451) вул. Шафарика, 14/3, (реєстр. №Л-340) вул. Дж. Вашигтона, 17/3, (реєстр. №Л-2316) вул. Пасічна, 102, (реєстр. №Л-986) вул. Пасічна, 77/2, що є порушенням пунктів 9.6.1, 9.7.15 «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів» НПАОП 0.00-1.02-08;

- в машинних приміщеннях пасажирських ліфтів (реєстр. №Л-520) вул. Шафарика, 2/2; (реєстр. № Л-521) вул. Шафарика, 2/5; (реєстр. № Л-451) вул. Шафарика, 14/3, (реєстр. № Л-340) вул. Дж. Вашигтона, 17/3, (реєстр. №Л-2316) вул. Пасічна, 102, встановлені комунікації (обладнання інтернету та кабельного телебачення), які не належать до ліфтів, що є порушенням п. 6.5.24 «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів» НПАОП 0.00-1.02-08;

- не працює освітлення машинних приміщень пасажирських ліфтів (реєстр. №Л-518) вул. Шафарика, 2/1; (реєстр. №Л-520) вул. Шафарика, 2/2; (реєстр. № Л-521) вул. Шафарика, 2/5; (реєстр. №Л-519) вул. Шафарика, 2/6; (реєстр. № Л-451) вул. Шафарика, 14/3, машинні приміщення засміченні, у вікнах відсутнє скло, що є порушенням п. 6.5.8 «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів» НПАОП 0.00-1.02-08;

- відсутні клемні кришки на клемах приєднання дротів до електродвигунів лебідок пасажирських ліфтів (реєстр. №Л-518) вул. Шафарика, 2/1, (реєстр. №Л-519) вул. Шафарика, 2/6 та плафон освітлення кабін пасажирського ліфта (реєстр. №Л-521) вул. Шафарика, 2/5, що є порушенням п. 6.6.8 «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів» НПАОП 0.00-1.02-08;

- відсутні буфери кабіни і противаги в приямках пасажирських ліфтів (реєстр. № Л-520) вул. Шафарика, 2/2; (реєстр. № Л-521) вул. Шафарика, 2/5; (реєстр. № Л-519) вул. Шафарика, 2/6, що є порушенням п. 6.6.6, 9.7.15 «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів» НПАОП 0.00-1.02-08;

- під час руху пасажирських ліфтів (реєстр. № Л-518) вул. Шафарика, 2/1; (реєстр. №Л-520) вул. Шафарика, 2/2; (реєстр. №Л-521) вул. Шафарика, 2/5; (реєстр. №Л-519) вул. Шафарика, 2/6; (реєстр. №Л-451) вул. Шафарика, 14/3, (реєстр. №Л-340) вул. Дж. Вашигтона, 17/3, (реєстр. №Л-2316) вул. Пасічна, 102, (реєстр. №Л-986) вул. Пасічна, 77/2 спостерігається сторонній шум у редукторах лебідок, як наслідок спрацювання складових частин редукторів, що є порушенням п.п. 6.6.7, 9.7.15, «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів» НПАОП 0.00-1.02-08;

- не працюють реверсивні пристрої дверей кабін пасажирських ліфтів (реєстр. №Л-518) вул. Шафарика, 2/1; (реєстр. №Л-520) вул. Шафарика, 2/2; (реєстр. №Л-521) вул. Шафарика, 2/5; (реєстр. №Л-519) вул. Шафарика, 2/6; (реєстр. №Л-451) вул. Шафарика, 14/3, (реєстр. №Л-340) вул. Дж. Вашигтона, 17/3, (реєстр. №Л-2316) вул. Пасічна, 102, (реєстр. №Л-986) вул. Пасічна, 77/2 та вимикачі приямків встановлені у приямках пасажирських ліфтів (реєстр. № Л-519) вул. Шафарика, 2/6; (реєстр. № Л-451) вул. Шафарика, 14/3, що є порушенням пункту 6.6.6, 9.7.15. «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів» НПАОП 0.00-1.02-08;

Примірник акту перевірки отримано заступником директора ЛКП «Дім», без будь-яких зауважень або заперечень від уповноваженої особи відповідача, що підписала акт.

Будь-яких повідомлень ЛКП «ДІМ» про усунення порушень на адресу позивача не надходило, що зумовило звернення останнього до суду із даним позовом.

Суд першої інстанції позов задовольнив з тих підстав, що зазначені в акті перевірки порушення, є такими, що несуть загрозу життю та здоров'ю людей.

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають норма матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Приписами статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) сфері господарської діяльності» визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до частини 1 та 4 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа. Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Згідно з частиною 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №96, Держпраці є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно з п. 7 даного Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до приписами Положення про Управління Держпраці, Управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Статтею 4 Закону України «Про охорону праці» передбачено, що державна політика в галузі охорони праці спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням та базується на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 01.09.2008 №190 затверджено Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів (далі - Правила №190). Ці Правила поширюються на всіх суб'єктів господарювання незалежно від форм власності, які здійснюють виготовлення, монтаж, експлуатацію, ремонт, реконструкцію та модернізацію ліфтів, підйомників та їх складових частин.

Відповідно до пункту 4.1. Правил №190 експлуатація - це стадія життєвого циклу ліфта чи підйомника, на якому реалізують, підтримують та відновлюють якість виробу. Експлуатація ліфта охоплює етапи введення в експлуатацію за призначенням, зберігання, транспортування, технічне обслуговування, поточний та середній ремонт, припинення експлуатації (утилізація та знищення).

Згідно з пп. 9.2.2. пункту 9.2 розділу 9 Правил №190 ліфти повинні підлягати технічним оглядам: - первинному (повному); - періодичному (черговому); - позачерговому.

Як визначено в пп. 9.2.3. пункту 9.2 розділу 9 Правил №190 технічний огляд устаткування проводить спеціалізована організація (крім первинного та позачергового, який проводить уповноважена організація у разі закінчення граничного строку експлуатації, виникнення аварії або пошкодження, спричиненого надзвичайною ситуацією природного або технічного характеру).

Суб'єкт господарювання не пізніше ніж за 5 днів до дати проведення технічного огляду повідомляє про це у письмовій формі спеціалізовану організацію, а про проведення первинного або позачергового технічного огляду у разі закінчення граничного строку експлуатації, виникнення аварії або пошкодження, спричиненого надзвичайною ситуацією природного або технічного характеру, - уповноважену організацію. (пп. 9.2.4. пункту 9.2 розділу 9 Правил № 190).

Згідно з п.п. 9.5.1 пункту 9.5 розділу 9 Правил №190 позачерговий технічний огляд ліфта проводять у разі: - введення його в експлуатацію після ремонту, реконструкції або модернізації; - перерви в експлуатації більше як на 12 місяців; - демонтажу та встановлення на новому місці; - закінчення граничного строку експлуатації (із застосуванням видів робіт, що не використовувались під час експертного обстеження); - експлуатаційної чи деградаційної відмови, виявлення зносу (механічного або корозійного), залишкової деформації, тріщин, інших пошкоджень складових частин, деталей або їх елементів; - аварії або пошкодження, спричиненого надзвичайною ситуацією природного чи техногенного характеру.

В інших випадках позачерговий технічний огляд проводиться відповідно до вимог нормативно-правових актів з охорони праці або за ініціативою роботодавця. У разі проведення позачергового технічного огляду в паспорті ліфта зазначається причина його проведення. До складу робіт з проведення позачергового технічного огляду входять перевіряння і випробовування такі ж, як при проведенні первинного технічного огляду згідно з розділом 9.3, за винятком пунктів 9.3.7 - 9.3.9 цих Правил.

Після закінчення граничного строку експлуатації ліфта як вітчизняного, так і імпортного виробництва проводиться його експертне обстеження згідно з НПАОП 0.00-6.18-2004 (пп. 6.1.22 пункту 6.1 розділу VI).

Відповідно до пп. 9.6.1. пункту 9.6. розділу VI Правил №190 експертне обстеження проводиться у разі, зокрема, закінчення граничного строку експлуатації. В інших випадках експертне обстеження устаткування проводять відповідно до вимог нормативно-правових актів з охорони праці або за ініціативою роботодавця (пп. 9.6.1. пункту 9.6. розділу VI). Введення устаткування в експлуатацію після проведення експертного обстеження здійснюється відповідно до порядку, встановленого у НПАОП 0.00-6.18-2004, організаційно-методичних та експлуатаційних документів (пп. 9.6.3. пункту 9.6. розділу 6).

Правила №190 містять такі положення: устаткування електричних ліфтів з тяговим і жорстким приводом та гідравлічних ліфтів повинно відповідати вимогам ДСТУ EN 81-1:2003 і ДСТУ EN 81-2:2003. (6.6.1. пункту 6.1 розділу VI); в огорожі шахти, крім обов'язкових вхідних (вантажних) прорізів, дозволяється виконувати прорізи і отвори для: - аварійних дверей і люків для стеження за станом устаткування ліфта; вентиляції; - установлення і обслуговування устаткування ліфта; - роботи ліфта, необхідні між шахтою і машинним або блочним приміщенням; - виходу газів і диму у випадку пожежі (пп. 6.4.5 пункту 6.4 розділу ІV).

Підпунктом 9.7.15. пункту 9.7 розділу 9 Правил №190 визначено, що робота ліфта не дозволяється, якщо: - відсутній паспорт чи відомості про реєстрацію; - не проведено технічний огляд або експертне обстеження ліфта; - закінчився зазначений у паспорті термін роботи ліфта; - не призначено наказом працівників, відповідальних за організацію робіт з технічного обслуговування і ремонту ліфтів, за організацію експлуатації та за справний стан ліфтів; - відсутній атестований обслуговуючий персонал (електромеханіки, ліфтери); - не виконані приписи посадових осіб спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охорони праці; - знос канатів перевищує встановлені норми; - є тріщини, деформації в металоконструкціях ліфта; - несправні прилади і пристрої безпеки, а також мають місце інші несправності, які впливають на безпечну експлуатацію ліфта.

Таким чином, з аналізу вище наведених норм законодавства, слідує, що зазначені в акті перевірки порушення, є такими, що несуть загрозу життю та здоров'ю людей.

Судом встановлено, що відповідачем порушені вимоги Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів.

Крім того доказів, що спростовують виявлені порушення, до суду не надано.

Відповідно до п. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Щодо доводів апелянта проте, що заборона експлуатації ліфтів перешкоджає нормальному ритму життя мешканців будинків, зокрема для людей похилого віку, людей які мають маленьких дійте, то такі є безпідставними, оскільки не спростовують факту не усунення виявлених порушень, які несуть загрозу життю та здоров'ю мешканців будинків.

Крім цього на час перегляду рішення в апеляційному порядку виявлені порушення не усунуті.

З урахуванням наведеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що наведені вище обставини свідчать про ґрунтовність заходів, які просить застосувати позивач, адже зазначені вище порушення можуть призвести до настання шкоди здоров'ю та життю мешканців будинків.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Приведені в апеляційні скарзі доводи, висновку суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Львівського комунального підприємства «Дім» - залишити без задоволення, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 січня 2019 року у справі №1340/5687/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий суддя З. М. Матковська
судді Н. В. Бруновська
В. С. Затолочний
Повний текст постанови складено 04.04.2019р.