Справа № 524/8027/16-а
Суддя: Кривич Ж. О.
Дата ухвалення: 2019-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/8027/16-а
Провадження №2-а/524/1/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.03.2019 року Автозаводський районний суд м. Кременчука в складі:

головуючого судді - Кривич Ж.О.,

секретаря судового засідання - Крижановської Я.О.,

з участю представників Веснянка О.М., Пономаренко Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременчуці адміністративну справу за позовом Приватного підприємства «Нафтопром» до Кременчуцької міської ради Полтавської області, виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, треті особи відділ з фізичної культури і спорту виконкому Кременчуцької міської ради Полтавської області, Автомобільна Федерація України, Федерація мотоциклетного спорту України, про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

У жовтні 2016 року Приватне підприємство «Нафтопром» звернулося з позовом до Кременчуцької міської ради та виконавчого комітету Кременчуцької міської ради про зобов'язання вчинити дії. Уточнивши позовні вимоги (т. 1, а. с. 40-51), позивач просив зобов'язати відповідачів закрити мототрасу на території парку «Студентський».

Позов мотивований тим, що ПП «Нафтопром» (далі по тексту рішення - позивач, підприємство) є власником будівлі спортивно-оздоровчого комплексу, розташованого по вул. Флотській, 3 у м. Кременчуці. Структурним підрозділом підприємства є тенісний клуб «Прем'єр» (далі по тексту рішення - ТК «Прем'єр»), де тренуються любителі та професіонали всеукраїнського та міжнародного рівня та організовуються турніри.

Проте у весняно-літній період тренування та змагання на відкритих кортах стають неможливими через шум та запилення. Причиною таких перешкод є заїзди мотоциклістів, які відбуваються у парку «Студентський», поряд з тенісними кортами ТК «Прем'єр». Територія парку «Студентський» відноситься до земель комунальної власності. Підприємство неодноразово зверталося до виконкому Кременчуцької міської ради щодо надання інформації про те, хто є власником мототраси та хто є організатором заїздів мотоциклістів у парку «Студентський». У травні 2016 року начальник відділу з фізичної культури і спорту виконкому повідомив про те, що мототрасу було збудовано зусиллями громадських організацій фізкультурно-спортивної направленості та активістів, і ця спортивна споруда є надбанням територіальної громади міста.

Позивач, посилаючись на положення статей 10, 21 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», статей 12, 103, 104 Земельного кодексу України, вважав, що таке використання земельної ділянки шкідливо впливає на здоров'я людей, які тренуються у ТК «Прем'ер», а також і відвідувачів парку «Студентський». Кременчуцька міська рада та її виконком зобов'язані обрати такий спосіб використання земельної ділянки, який завдавав би найменших незручностей користувачам сусідніх земельних ділянок. На думку позивача, єдиним способом запобігти порушенню його прав є закриття мототраси у парку «Студентський»

Представник позивача адвокат Веснянко О.М. в судовому засіданні позов підтримав із зазначених підстав.

Відповідачі позов не визнали. Представник Пономаренко Н.О. суду пояснила, що земельна ділянка орієнтовною площею 7,2318 га в районі парку «Студентський» перебуває у комунальній власності територіальної громади. У відповідності до генерального плану міста, затвердженого рішенням Кременчуцької міської ради від 27.12.2007 року, земельна ділянка відноситься до озеленених територій (міські парки, сквери), в межах якої передбачено розміщення спортивно-оздоровчих, розважальних комплексів. Рішенням Кременчуцької міської ради від 30 березня 2010 року за клопотанням комітету з фізичної культури і спорту виконкому Кременчуцької міської ради було надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки комітету з фізичної культури і спорту міськвиконкому у постійне користування для будівництва, експлуатації та обслуговування картодрому в районі парку «Студентський». У подальшому строк дії дозволу було продовжено до 30 березня 2012 року. Проте, через брак бюджетних коштів будівництво картодрому не відбулося. Дозвільні рішення втратили чинність. Проведення змагань серед мотоциклістів у 2013 році було разовою акцією, присвяченою відзначенню 70-й річниці визволення міста Кременчука від фашистських загарбників. Представник Пономаренко Н.О. наголошувала, що заїзд транспортних засобів на територію парку заборонений; відповідні дорожні знаки в місцях можливих заїздів встановлені.

Представник третьої особи - відділу з фізичної культури і спорту виконкому Кременчуцької міської ради - Мазур О.І. поділяв позицію відповідача та зазначав, що спортивної споруди - мототраси - у парку «Студентський» немає, організовані змагання мотоциклістів там не проводяться

Третя особа - Автомобільна федерація України - свого представника в судове засідання не направила. Просила слухати справу без участі її представника. У письмових поясненнях (т. 2, а. с. 88-94) висловилась на підтримку позову ПП «Нафтопром» за умови підтвердження, що змагання, які проводяться у парку «Студентський», є неофіційними, регламенти яких не погоджені Федерацією автомобільного спорту України або Федерацією мотоциклетного спорту України.

Третя особа - Федерація мотоциклетного спорту України - свого представника в судове засідання не направила. Про розгляд справи повідомлялась належним чином (т. 2, а. с. 32, 82).

Провадження у справі було відкрито ухвалою судді від 24 жовтня 2016 року (т. 1, а. с. 25). За клопотанням виконкому Кременчуцької міської ради (т.1, а. с. 60-61) суд долучив до участі у справі третю особу - відділ з фізичної культури і спорту виконкому Кременчуцької міської ради Полтавської області. За клопотанням позивача (т.2, а. с. 6-10) суд ухвалою від 17 жовтня 2017 року (т.2, а. с. 27) залучив до участі у справі як третіх осіб Автомобільну федерацію України та Федерацію мотоциклетного спорту України. Ухвалою суду від 24 січня 2018 року за клопотанням представника позивача суд витребовував докази (т. 2, а. с. 75).

Суд, вислухавши пояснення учасників судового розгляду та дослідивши надані ними докази, встановив такі фактичні обставини справи:

Земельна ділянка орієнтовною площею 7,2318 га, яку займає парк «Студентський» (попередня назва «Комсомольський»), розташована в районі вулиць Велика Набережна, Ярмаркова та Флотська у м. Кременчуці та перебуває у власності територіальної громади м. Кременчука. Згідно генерального плану міста, який було затверджено рішенням Кременчуцької міської ради 25 грудня 2007 року, земельна ділянка відноситься до озеленених територій (міські парки, сквери), в межах яких передбачено розміщення спортивно-оздоровчих і розважальних комплексів.

Рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 30 березня 2010 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування в м. Кременчуці» було надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування комітету з фізичної культури і спорту виконкому Кременчуцької міської ради орієнтовною площею 7, 2318 га для будівництва, експлуатації та обслуговування картодрому в районі парку «Комсомольський». У зв'язку з обмеженим фінансовим забезпеченням цей проект не було реалізовано. Строк дії дозволу на розроблення проекту землеустрою закінчився 30 березня 2012 року.

Зусиллями громадських організацій та спортивних активістів у 2013 році з нагоди відзначення 70-річниці визволення м. Кременчука на території парку «Студентський» були проведені змагання з мотокросу. Як повідомили в судовому засіданні представники відповідача та третьої особи - відділу з фізичної культури та спорту виконкому - ці змагання мали разовий характер.

Приватне підприємство «Нафтопром» є власником будівлі спортивно-оздоровчого комплексу по вул. Флотській,3 у м. Кременчуці, розташованої на території, яка межує з територією парка. Структурним підрозділом підприємства є тенісний клуб «Прем'єр», де тренуються любителі та професіонали всеукраїнського та міжнародного рівня, та проходять тенісні турніри. Заїзди невстановлених осіб на мотоциклах, які відбуваються періодично у весняно-літній період у парку «Студентський», ускладнюють тренування та змагання на відкритих кортах. Учасники тенісного клубу зверталися до адміністрації тенісного клубу та до міського голови з проханням про закриття мотодрому (т. 1, а. с. 17-21).

Санітарно-гігієнична лабораторія провела дослідження шумового навантаження та встановила, що рівень шуму на території ПП «Нафтопром» по вул. Флотській,3 у м. Кременчуці 27 травня 2014 року та 27 травня 2015 року перевищував допустимі норми на 6 дБА ( т. 1, а. с. 13-16). Проте у наданих протоколах досліджень прямо не зазначено, що причиною перевищення шумового навантаження є заїзди на мотоциклах у парку «Студентський».

На доказ заявлених вимог позивач надав суду, зокрема, фото (т.2, а. с. 17-24) грунтово-кільцевої дороги з земляними насипами та розкиданими автомобільними покришками. Земельна ділянка вкрита чагарниками та деревами. Будь-яких спортивних споруд, призначених для проведення авто та мотозмагань на земельній ділянці не виявлено. Це також підтверджується доказом, який надав суду відповідач - актом обстеження земельної ділянки та доданими до нього викопіюванням та фотознімками (т.3, а. с. 8-11). Додані фотознімки підтверджують також твердження представника відповідачів про те, що у місцях можливого заїзду транспортних засобів на територію парку «Студентський» встановлені забороняючі дорожні знаки 3.1 «Рух заборонено» та 4.14 «Доріжка для пішоходів та велосипедистів (т. 2, а. с. 16).

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

До виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин (пункт 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування»).

На даний час земельна ділянка, де розташований парк «Студентський», перебуває у власності територіальної громади міста.

Доказів того, що на території парку є спортивна споруда - мототраса, яка б перебувала на балансі виконкому, або комунальних підприємств, або інших господарюючих суб'єктів, суду не надано.

Розміри ділянки та її особливості - зокрема, розташування на околиці міста, відкрита місцевість, наявність грунтових доріг, є такими, що дають можливість невстановленим особам їздити по території парку на мотоциклах. Ці заїзди відбуваються без участі та дозволу виконкому міської ради та у порушення вимог Правил дорожнього руху України.

Відповідно до положень частини 1 статті 23 Закону України «Про Національну поліцію» вживання заходів для забезпечення публічної безпеки та порядку у парках, скверах та на стадіонах, здійснення контролю за дотриманням правил Дорожнього руху його учасниками є завданням та повноваженнями Національної поліції України

На підставі викладеного та відповідно до ст.ст. 244-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги Приватного підприємства «Нафтопром» до Кременчуцької міської ради Полтавської області, виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про зобов'язання відповідачів закрити мототрасу на території парку «Студентський» - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Другого апеляційного адміністративного суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука. Перебіг строку апеляційного оскарження починається з дня складення повного тексту рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Дата складення повного тексту рішення - 21.03.2019 року.

Суддя