Справа № 766/22578/17
Суддя: Прохоренко В. В.
Дата ухвалення: 2019-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2019 року Херсонський міський суд Херсонської області в складі:

головуючого-судді Прохоренко В.В.,

секретар Литвиненко В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в загальному порядку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до тимчасово виконуючого обов'язки начальника відділу безпеки дорожнього руху управління патрульної поліції у м.Миколаєві Котєньова Дениса Сергійовича про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, який обґрунтував тим, що 29.11.2017 року на адресу виробничого підрозділу Служби колії - Херсонської дистанційної колії регіональна філія «Одеська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» надійшла копія постанови про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 140 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1020 грн. Постанова мотивована тим, що він будучи відповідальною посадовою особою виробничого підрозділу Служби колії - Херсонської дистанційної колії регіональна філія «Одеська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» допустив порушення вимог правил, норм та стандартів при утриманні залізничних переїздів км221 «ст.Копані» та км 233 перегону «Копані-Котляреве» напрямку «Херсон-Миколаїв», невжиття заходів щодо відновлення безпечних умов для руху, чим порушив ч.3 ст.12 Закону України «Про дорожній рух». Вважає, що постанова є незаконною та підлягає скасуванню, оскільки адміністративного правопорушення він не скоїв, так як в його діях відсутня сама подія адміністративного правопорушення. Розгляд справи було проведено упереджено з грубим порушенням порядку розгляду справи про адміністративне правопорушення та норм КУпАП, що призвело до незаконного притягнення його до відповідальності. Крім того зазначив, що він є керівником виробничого підрозділу Служби колії - Херсонської дистанційної колії регіональна філія «Одеська залізниця» ПАТ «Українська залізниця», який є підрозділом без права юридичної особи. Фінансування дистанції здійснюється за рахунок коштів юридичної особи ПАТ «Укрзалізниця». За відсутності фінансування головною організацією забезпечити безпеку руху самостійно дистанція не має можливості. Просить суд поновити йому строк на оскарження постанови, оскільки копію постанови він отримав лише 299.11.2017 року, скасувати постанову тимчасово виконуючого обов'язки начальника відділу безпеки дорожнього руху управління патрульної поліції у м.Миколаєві Котєньова Дениса Сергійовича серії БР № 043478 від 22.11.2017 року про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 140 КУпАП, провадження у справі закрити.

Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 21.11.2018 року було відкрито провадження та призначено розгляд справи в порядку спрощеному провадження.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Клопотань про виклик сторін у судове засідання не надходило.

Від представника відповідача надійшов відзив на позов, в якому просив відмовити в задоволенні позову за необґрунтованістю.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Наказом № 32-Н/од від 12.01.2016 року Регіональної філії «Одеська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» затверджено та введено в дію Положення про виробничий підрозділ Служби колії - Херсонської дистанційної колії регіональна філія «Одеська залізниця» ПАТ «Українська залізниця».

11.10.2017 року співробітниками відділу безпеки дорожнього руху Управлінням патрульної поліції у м.Миколаєві ДПП було обстежено залізничні переїзди в Миколаївській області (Перегін Копані-Котлярево 233 км, перегін Чеховичі-Копані 221 км.) та виявлено численні недоліки на між колійному просторі залізничного полотна, а саме: вибоїни, ями, оголена арматура, відсутність дорожньої розмітки, деформація асфальтобетонного покриття, відсутність тимчасових засобів регулювання дорожнього руху, у вигляді попереджувальних дорожніх знаків, відсутність та неналежний стан дорожніх знаків. При здійсненні комісійного обстеження вищевказаних ділянок, виявлені пошкодження трамвайного полотна, перевищували допустимі норми, встановлені п.п. 3.1.1 та 3.1.2 ДСТУ 3587-97 «Безпеки дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди» (глибина пошкоджень 6-7 см.) про що складено відповідні акти та зроблено фотознімки наявних недоліків (а.с.45-51).

За вказаними фактами відносно ОСОБА_1 розпочато провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 140 КУпАП та здійснено виклики останнього до УПП у м.Миколаєві ДПП на 20.10.2017 року о 10.00 годин, 26.10.2017 року о 10.00 годин, 01.11.2017 року о 10.00 годин, 08.11.2017 року о 10.00 годин, 14.11.2017 року о 10.00 годин (а.с.52-70).

22.11.2017 року відносно ОСОБА_1 тимчасово виконуючим обов'язки начальника відділу безпеки дорожнього руху управління патрульної поліції у м.Миколаєві Котєньовим Д.С. винесено постанову серії БР № 043478 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 140 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1020 грн.

Постанова мотивована тим, що ОСОБА_1 будучи відповідальною посадовою особою виробничого підрозділу Служби колії - Херсонської дистанційної колії регіональна філія «Одеська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» допустив порушення вимог правил, норм та стандартів при утриманні залізничних переїздів км221 «ст.Копані» та км 233 перегону «Копані-Котляреве» напрямку «Херсон-Миколаїв», невжиття заходів щодо відновлення безпечних умов для руху, чим порушив п.1.5 ПДР України, ст.12 Закону України «Про дорожній рух» та п.п.3.1.1, 3.1.2 ДСТУ 3587-97 Безпека дорожнього руху.

Згідно з ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють,чи прийняті (вчинені) вони: 1)на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2)з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3)обґрунтовано,тобто з урахуванням усіх обставин,що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4)безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6)розсудливо; 7)з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8)пропорційно,зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав,свобод та інтересів особи і цілями,на досягнення яких спрямоване це рішення(дія); 9)з урахуванням права особина участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд зазначає, що предметом судового дослідження за даними правовідносинами є правомірність дій суб'єкта владних повноважень щодо встановлення адміністративного правопорушення, законність та обґрунтованість постанови про адміністративне правопорушення.

Таким чином, досліджуючи питання правомірності застосування адміністративної відповідальності до позивача у вказаних спірних правовідносинах, суд перевіряє, чи були у відповідача по справі підстави для прийняття постанови про адміністративне правопорушення відносно позивача про визнання його винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.122 КУпАП.

Згідно до вимог ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до п. 3.1.1 ДСТУ 3587-97: покриття проїзної частини не повинно мати осідань, вибоїн, напливів чи інших деформацій, що утруднюють рух транспортних засобів.

Відповідно до п. 3.1.7 ДСТУ 3587-97: гранична глибина окремих осідань, вибоїн не повинна перевищувати 4 см для доріг І-ІІІ категорій і груп А, Б вулиць і доріг населених пунктів; 6 см - для решти категорій і груп.

Відповідно до п. 1.5. ПДР: Дії або бездіяльність учасників дорожнього руху та інших осіб не повинні створювати небезпеку чи перешкоду для руху, загрожувати життю або здоров'ю громадян, завдавати матеріальних збитків.

У ст. 12 ЗУ «Про Дорожній рух» зазначено, що підприємства, установи та організації незалежно від форм власності та господарювання розробляють і здійснюють заходи для забезпечення безпеки дорожнього руху, проводять у трудових колективах профілактичну роботу по дотриманню вимог законодавства про дорожній рух, за згодою з первинними профспілковими організаціями включають до колективних договорів вимоги щодо форм впливу на членів трудового колективу у разі порушення ними обов'язків учасників дорожнього руху, встановлених чинним законодавством про дорожній рух.

Посадові особи, які відповідають за будівництво, реконструкцію, ремонт, експлуатацію та облаштування автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, мостів, шляхопроводів, інших споруд, зобов'язані: забезпечувати утримання їх у стані, що відповідає встановленим вимогам щодо забезпечення безпеки дорожнього руху; при виникненні умов, що створюють загрозу безпеці дорожнього руху, здійснювати заходи для своєчасної заборони або обмеження руху, а також відновлення безпечних умов для руху; впроваджувати у повному обсязі заходи щодо безпеки дорожнього руху при здійсненні будівництва, реконструкції та ремонту доріг, вулиць та залізничних переїздів; виявляти аварійно-небезпечні ділянки та місця концентрації дорожньо- транспортних пригод та забезпечувати здійснення у таких місцях відповідних заходів щодо удосконалення умов та організації дорожнього руху для забезпечення його безпеки; своєчасно виявляти перешкоди дорожньому руху та забезпечувати їх усунення, а у разі неможливості - невідкладно позначати дорожніми знаками, огороджувальними і направляючими засобами.

Частиною 1 ст. 140 Кодексу України про адміністративні правопорушення, передбачено відповідальність за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху та тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб у розмірі шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до п.3.1 Положення про виробничий підрозділ Служби колії - Херсонської дистанційної колії регіональна філія «Одеська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» (далі - Дистанція), затвердженого Наказом № 32-Н/од від 12.01.2016 року Регіональної філії «Одеська залізниця» ПАТ «Українська залізниця», метою діяльності Дистанції є організація утримання у постійному справному стані всіх елементів залізничної колії (земельного полотна, верхньої будови колії, інженерних споруд та колійних пристроїв).

Відповідно до п.5.1 Положення, керівництво Дистанцією, відповідно до статуту товариства, положення філії та цього положення здійснюється начальником Дистанції, який призначається на посаду та звільняється з посади наказом начальника Філії за погодженням з начальником відповідного департаменту, управління апарату управління Товариства, згідно з розподілом функціональних повноважень, відповідно до встановленого порядку.

Відповідно до п.5.5 Положення, начальник Дистанції:

- здійснює керівництво діяльністю Дистанції;

- визначає основні напрямки діяльності Дистанції, несе відповідальність за виконання планових завдань;

-несе відповідальнстіь за виконання завдань, передбачених статутом Товариства, Положенням про філію Положенням служби, цим Положенням, наказами та вказівками Товариства, Філії, Служби та за дотриманням норм чинного законодавства.

Враховуючи викладене, суд не бере до уваги твердження позивача, що він не є відповідальною особою за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 140 КУпАП.

За приписами ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- ікінозйомки, відеозапису,які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Отже, висновки про наявність чи відсутність в діях особи адміністративного правопорушення має бути зроблені на підставі всебічного, повного і об'єктивного дослідження всіх обставин та доказів.

Відповідно до ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право:

1) залишити рішення суб'єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення;

2) скасувати рішення субєкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи);

3) скасувати рішення субєкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення;

4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Крім того, в позові позивач просив суд поновити строк на звернення до

адміністративного суду з позовом, вказуючи, що він був пропущений з поважних причин, оскільки не знав про накладення на нього адміністративного стягнення, аоскаржувальну постанову від 22.11.2017 року отримав 29.11.2017 року.

Згідно з частиною 1 статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

За таких обставин суд вважає, що ОСОБА_1 з поважних причин пропустив строк на оскарження постанов про притягнення його до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.140 КУпАП, тому вважає можливим поновити йому пропущений строк на звернення до суду про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 22.11.2017 року.

Враховуючи, що судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач будучи начальником виробничого підрозділу Служби колії - Херсонської дистанційної колії регіональна філія «Одеська залізниця» ПАТ «Українська залізниця», до компетенції якого відноситься здійснення керівництва діяльністю Дистанції є відповідальним за додержанням правил, норм і стандартів при утриманні залізничних переїздів, оскільки саме він несе відповідальність за виконання завдань, зокрема щодо організації утримання у постійному справному стані всіх елементів залізничної колії, відповідно до Положення, суд дійшов переконання, що в діях позивача мало місце вчинення порушення передбаченого ч.1 ст. 140 КУпАП, а тому тимчасово виконуючий обов'язки начальника відділу безпеки дорожнього руху управління патрульної поліції у м.Миколаєві Котєньов Д.С. виніс оскаржувану постанову, діючи на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано.

З урахуванням викладеного, суд дійшов переконання, що заявлений позивачем позов задоволенню не підлягає в повному обсязі.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 283, 288, 289 КУпАП, ст. ст. 2, 77, 241-244, 246, 257, 262, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Поновити ОСОБА_1 строк на оскарження постанови від 22.11.2017 року про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 у вигляді штрафу в розмірі 1020 грн. за адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 140 КУпАП.

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення відповідно до ч. 4 ст. 286 КАС України.

Згідно ч. 4 ст. 250 КАС України у разі неявки всіх учасників справи у судове засідання, яким завершується розгляд справи, ухвалення рішення, винесеного без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), суд підписує рішення без його проголошення.

Відповідно до Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через Херсонський міський суд Херсонської області.

Суддя: В.В. Прохоренко