Справа № 804/4600/17
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2019-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 лютого 2019 року м. Дніпросправа № 804/4600/17

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Чабаненко С.В.,

суддів: Чумака С.Ю., Юрко І.В.,

за участю секретаря судового засідання Сколишева О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.08.2017 в адміністративній справі №804/4600/17 за позовом Військового прокурора Дніпропетровського гарнізону Південного регіону України в інтересах держави в особі, Міністерства оборони України , Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська до Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Військовий прокурор Дніпропетровського гарнізону Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Квартирно - експлуатаційного відділу м. Дніпро звернувся до суду з адміністративним позовом до Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області щодо не скасування розпоряджень голови Новомосковської районної державної адміністрації №596 від 10.04.2008 та № 1080-р-8 від 02.07.2008;

- визнати протиправним розпорядження голови Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №596 від 10.04.2008 "Про виконання постанови Новомосковського міськрайонного суду від 13.04.2007 №2а-448/08" та зобов'язати Новомосковську районну державну адміністрацію скасувати розпорядження №596 від 10.04.2008;

- визнати протиправним розпорядження голови Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №1080-р-8 від 02.07.2008 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_2 для рекреаційного призначення" та зобов'язати Новомосковську районну державну адміністрацію скасувати розпорядження №1080-р-8 від 02.07.2008;

- стягнути з відповідача на користь позивача сум судового збору, яку сплатив позивач під час подання позовної заяви.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2017 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним розпорядження голови Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №596 від 10.04.2008 "Про виконання постанови Новомосковського міськрайонного суду від 13.04.2007 №2а-448/08" та зобов'язати Новомосковську районну державну адміністрацію скасувати розпорядження №596 від 10.04.2008. Визнано протиправним розпорядження голови Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №1080-р-8 від 02.07.2008 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_2 для рекреаційного призначення" та зобов'язано Новомосковську районну державну адміністрацію скасувати розпорядження №1080-р-8 від 02.07.2008. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

ОСОБА_1, як заінтересована особа, законні прав та інтереси якої було вирішено вищезазначеним судовим рішенням, звернулась з апеляційною скаргою, в якій просила скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову в задоволені позову.

В судовому засіданні представник апелянта за ордером (ОСОБА_3.) підтримала доводи апеляційної скарги, просила їх задовольнити.

Представники позивача за довіреностями (ОСОБА_4, ОСОБА_5.) заперечували проти доводів апеляційної скарги та просили відмовити в її задоволені, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується доказами, наявними в матеріалах справи, начальник Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро звернувся до голови Новомосковської районної державної адміністрації з листом від 23.05.2017 року №1979 з проханням прийняти рішення про скасування розпоряджень голови Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №596 від 10.04.2008 «Про виконання постанови Новомосковського міськрайонного суду від 13.04.2007 №2а-448/08» та №1080-р-08 від 02.07.2008 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_2 для рекреаційного призначення», якими безпідставно вилучено земельну ділянку площею 4,2 га з кадастровим номером НОМЕР_1, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 зі складу земель оборони і включено Новомосковською районною державною адміністрацією у землі рекреаційного призначення на території Черкаської селищної ради, якими вона має право розпоряджатися (а.с.38-40).

Новомосковська РДА листом, зареєстрованим в КЕВ м. Дніпро 20.06.2017 року за №2024 відмовила в задоволені заяви та зазначила щодо відсутності судових рішень стосовно зобов'язання райдержадміністрації скасувати розпорядження голови райдержадміністрації №596 від 10.04.2008 та №1080-р-08 від 02.07.2008 в частині вилучення земельної ділянки зі складу земель Міністерства оборони України та переходу прав на земельну ділянку до райдержадміністрації не надходило. Також, Новомосковською РДА зазначено, що відповідно до вимог ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку (а.с.41).

Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновку, що розпорядження голови Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №596 від 10.04.2008 «Про виконання постанови Новомосковського міськрайонного суду від 13.04.2007 №2а-448/08» та №1080-р-08 від 02.07.2008 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_2 для рекреаційного призначення» суперечать рішенням судів, які на даний час не скасовані та набрали законної сили. Також суд першої інстанції, відмовляючи в частині позовних вимог зазначив, що судових рішень стосовно зобов'язання райдержадміністрації скасувати розпорядження голови райдержадміністрації від 10.04.2008 №596, від 02.07.2008 №1080-р-08 не надходило.

Колегія суддів частково погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про Збройні Сили України» та п.п. 1, 4 «Положення про Міністерство оборони України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 р. за № 671, п. 44 «Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями» і «Керівництва з обліку земель (земельних ділянок) в органах квартири експлуатаційної служби Збройних Сил України», затверджених наказом Міністра оборони України №483 від 22.12.1997 р. (діючого на момент прийняття оскаржуваного рішення ради, далі - Положення), встановлено, що Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади, яке зокрема, здійснює в установленому порядку відчуження військового майна, передачу його до сфери управління центральних чи місцевих органів виконавчої влади, інших органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядним установам та організаціям, які провадять діяльність в інтересах національної безпеки і оборони, та в комунальну власність, готує пропозиції щодо зміни цільового призначення земельних ділянок Збройних Сил, надає згоду на вилучення земельних ділянок, які не використовуються Збройними Силами України.

Отже, Міністерство оборони України, як центральний орган виконавчої влади є органом уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Відповідно до розділу V Положення про організацію квартирно-експлуатаційного забезпечення Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України №448 від 03.07.2013 р. (далі - Положення) квартирно-експлуатаційне забезпечення військових частин здійснюється квартирно-експлуатаційними органами Збройних Сил України.

Відповідно до п. 2.4. Положення про КЕВ (КЕЧ) здійснює безпосереднє квартирно-експлуатаційне забезпечення військових частин, дислокованих у межах відповідальності.

Нормами п. 5.14 Положення фонди військових містечок та земельні ділянки, утримання яких фінансується за рахунок бюджетних асигнувань відповідно до кошторису Міністерство оборони України па квартирно-експлуатаційне забезпечення, обліковуються у КЕВ (КЕЧ).

Згідно з п. 4.5 Положення, Начальник КЕВ, будучи командиром військової установи, у разі вилучення земель оборони або нерухомого військового майна зобов'язаний вжити заходів щодо захисту інтересів держави відповідно до чинною законодавства.

При цьому, як вбачаться з матеріалів справи, до Державного акту на право користування землею серії Б №020061 від 1988 року Дніпропетровській квартирно-експлуатаційній частині району надано у безстрокове та безоплатне користування земельну ділянку загальною площею 20447,0 га, яка розташована у Новомосковському та частково Павлоградському районах Дніпропетровської області, та включає у свої межі, у тому числі, смт. Черкаське та смт. Гвардійське. Також до складу вказаної земельної ділянки входить земельна ділянка площею 4,2 га, розташована за адресою: АДРЕСА_1, із кадастровим номером НОМЕР_1.

Наказом начальника Дніпропетровської квартирно-експлуатаційної частини району №94 від 31.10.2005 року Дніпропетровську квартирно-експлуатаційну частину району переформовано в Квартирно-експлуатаційний відділ м. Дніпропетровська. Відповідно до спільної директиви №332/1/18дск від 17.10.2016 року Квартирно-експлуатаційний відділі м. Дніпропетровська перейменовано у Квартирно-експлуатаційний відділ м. Дніпро.

Отже, з 1988 року зазначена земельна ділянка є державною власністю, а постійним землекористувачем є Міністерство оборони України, яке реалізує свої права землекористувача через КЕВ м. Дніпро.

В лютому 2008 року громадянин ОСОБА_2 звернувся до Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Новомосковської райдержадміністрації та відділу земельних ресурсів Новомосковської райдержадміністрації Дніпропетровської області про зобов'язання відділу земельних ресурсів вилучити земельну ділянку площею 4,2 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 зі складу земель Міністерства оборони України і перевести її в землі запасу для рекреаційних цілей, внести відповідні зміні до обліку земель, а також зобов'язати Новомосковську райдержадміністрацію укласти з ОСОБА_2 договір оренди вищезазначеної земельної ділянки. Постановою Новомосковського міськрайонного суду від 13.03.2008 року у справі №2а-448/08, задоволено позовні вимоги ОСОБА_2 та зобов'язано відділ земельних ресурсів Новомосковської РДА вилучити земельну ділянку площею 4,2 га, яка розташована по АДРЕСА_1 із складу земель Міністерства оборони України і перевести у землі запасу для рекреаційних цілей. Також зазначеним рішенням суду зобов'язано відділ земельних ресурсів Новомосковської РДА внести відповідні зміни до обліку земель та зобов'язано Новомосковську РДА укласти з ОСОБА_2 договір оренди цієї земельної ділянки.

На виконання рішення суду у справі №2а-448/08 Головою Новомосковської райдержадміністрації видано розпорядження № 596 від 10.04.2008 «Про вилучення земельної ділянки площею 4,2 га зі складу земель оборони і переведення її в землі рекреаційного призначення на території Черкаської селищної ради» та 15.07.2008, після виготовлення технічної документації на підставі розпорядження голови Новомосковської райдержадміністрації Дніпропетровської області від 02.07.2008 за №1080-р-08, з ОСОБА_2 було укладено договір оренди земельної ділянки площею 4,2 га за адресою: АДРЕСА_1 яку передано орендарю.

В свою чергу, 27.02.2009 року Новомосковською міжрайонною прокуратурою до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду подано апеляційну скаргу на рішення Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області у справі №2а-448/08 від 13.03.2008 року. Так, постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.03.2011 року по справі №2а-448/08/0427 апеляційна скарга Новомосковського міжрайонного прокурора Дніпропетровської області задоволена, постанова Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 13.03.2008 у справі №2а-448/08 скасована, а у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовлено у повному обсязі, тобто встановлено факт знаходження земельної ділянки площею 4,2 га, яка розташована по АДРЕСА_1 в постійному користуванні Міністерства оборони України. Дане рішення суду апеляційної інстанції оскаржено не було та набрало законної сили.

У вересні 2011 року військовий прокурор Дніпропетровського гарнізону з метою поновлення прав Держави на земельну ділянку звернувся до Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області з позовом до Новомовковської РДА, ОСОБА_2 і ОСОБА_1 про визнання договору оренди земельної ділянки недійсним і зобов'язання звільнити земельну ділянку шляхом передачі належному землекористувачеві. Рішенням апеляційного суду Дніпропетровської області від 05.02.2013 року у даній справі (провадження №22-ц/774/1626/13) визнано недійсним договір оренди земельної ділянки площею 4,2 га, розташованої по АДРЕСА_1 укладений між Новомосковською РДА та ОСОБА_2 (кадастровий номер НОМЕР_1), зобов'язано ОСОБА_2 та ОСОБА_1 повернути вищезазначену земельну ділянку площею 4.2 га, дійсному власнику, а саме Міністерству оборони України в особі Квартирно - експлкатаійного відділу м. Дніпропетровська. Вказане рішення у суді касаційної інстанції оскаржено не було та набрало законної сили.

Відповідно до положень ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання. Керуючись вимогами от. 223 Цивільного процесуального кодексу України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Отже, враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що розпорядження голови Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №596 від 10.04.2008 «Про виконання постанови Новомосковського міськрайонного суду від 13.04.2007 №2а-448/08» та №1080-р-08 від 02.07.2008 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_2 для рекреаційного призначення» суперечать вищезазначеним рішенням судів, які на даний час не скасовані та набрали законної сили, а тому підлягають скасуванню.

При цьому судом враховується, що відповідно до наявних в матеріалах справи відомостей з державного реєстру речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки по АДРЕСА_1 яка була передана терміном на 49 років з правом пролонгації була надана орендодавцю громадянину ОСОБА_2 на праві оренди, орендодавцем - Новомосковською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області - скасовано 22.05.2017 року(а.с.22) .

Згідно відомостей Державного реєстру права власності на нерухоме майно земельна ділянка загальною площею 4,2 га по АДРЕСА_1 є Державною власністю та належить Новомосковській районній державній адміністрації Дніпропетровської області на підставі розпорядження голови Новомосковській РДА від 02.07.2008 за№1080-р-8 (а.с.21).

Відповідно до вимог ч.4 ст. 373 Цивільного кодексу України власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення.

Згідно вимог ст. 152 Земельного кодексу України захист прав землекористувача прирівнюється до захисту прав власника. При цьому, в даному випадку власником земельної ділянки є Держава, а належним землекористувачем згідно з Державним актом від 1988 року є Міністерство оборони України (а.с.8-10). Тобто права належного землекористувача, яким є Міністерство оборони України, прирівняні законом до прав власника і, відповідно до ст. 321 ЦК України, є непорушними.

Стосовно відмови суду першої інстанції щодо задоволення вимоги про визнання протиправною бездіяльності Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області щодо не скасування розпоряджень голови Новомосковської районної державної адміністрації №596 від 10.04.2008 та № 1080-р-8 від 02.07.2008 року, колегія суддів зазначає, що приписами статті 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку. В даному випадку наведене свідчить щодо відсутності повноважень у Новомосковської РДА Дніпропетровської області для скасування розпоряджень голови Новомосковської РДА, і як наслідок правомірної відмови в задоволені позовних вимог в цій частині. Проте, суд першої інстанції з урахуванням викладеного, зокрема відсутності повноважень у Новомосковської РДА для скасування розпоряджень голови РДА дійшов помилкового висновку щодо задоволення позовних вимог в частині зобов'язання Новомосковської РДА скасувати розпорядження голови Новомосковьскої РДА від 02.07.2008 року № 1080-р-8.

Доводи апеляційної скарги стосовно того, що ОСОБА_1 судом першої інстанції не було залучено до розгляду справи, як зацікавлену особу та оскаржуване судове рішення безпосередньо стосується її прав та інтересів, колегія суддів вважає неспроможними з огляду на наступне.

Так, судовими рішеннями, які набрали законної сили було вирішено питання належності спірної земельної ділянки саме Міністерству оборони України, при цьому в даній судовий справі вже вирішувалось питання правомірності та скасування розпоряджень голови Новомосковьскої РДА, які фактично скасовані судовими рішеннями, а отже в даному випадку права та інтереси ОСОБА_1, що стосуються спірної земельної ділянки та нерухомого майна на ній було вирішено вищезазначеними рішенням судів.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів зазначає про те, що рішення суду прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, проте судом помилково зобов'язано Новомосковську районну державну адміністрацію скасувати розпорядження №1080-р-8 від 02.07.2008 року, оскільки скасування розпоряджень голови районної ради не належить до повноважень районної державної адміністрації.

Тому, з урахуванням наведеного та приписів ч. 4 ст. 317 КАС України колегія суддів вважає за необхідне змінити резолютивну частину рішення.

Керуючись ст.ст. 243, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.08.2017 в адміністративній справі №804/4600/17 - змінити, виклавши резолютивну частину постанови в наступній редакції:

«Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №596 від 10.04.2008 "Про виконання постанови Новомосковського міськрайонного суду від 13.04.2007 №2а-448/08".

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №1080-р-8 від 02.07.2008 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_2 для рекреаційного призначення»

В іншій частині постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.08.2017 року - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом тридцяти днів до Верховного Суду, відповідно до ст.ст. 328 - 329 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя С.Ю. Чумак

суддя І.В. Юрко