Справа № 200/4803/19-а
Суддя: Зеленов А.С.
Дата ухвалення: 2019-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про відмову у забезпеченні позову

05 квітня 2019 р. Справа №200/4803/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Зеленов А.С., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Приватного підприємства «Нікон» про забезпечення позову по адміністративній справі №200/2757/19-а за позовом Приватного підприємства «Нікон» до Маріупольської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, оформленого протоколом №54 від 28 лютого 2019 року , -

В С Т А Н О В И В:

3 квітня 2019 року позивач, Приватне підприємство «Нікон», звернулося до суду з позовом до Маріупольської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, оформленого протоколом №54 від 28 лютого 2019 року.

Одночасно із позовом подано заяв про забезпечення доказів.

Підставою для звернення з'явилось те, що 08 лютого 2019 року на територію ринку «Сонячний», що розташований за адресою: 87550, Донецька область, м. Маріуполь, пр-т Перемоги, 106-А здійснено виїзд комісії у складі головного спеціаліста інспекції міської ради з благоустрою м. Маріуполя ОСОБА_1, головного спеціаліста відділу контролю за використанням активів Департаменту по роботі з активами ОСОБА_2, начальника Головного управління містобудування та архітектури міської ради ОСОБА_3, начальника відділу контролю управління державного архітектурно-будівельного контролю ОСОБА_4, головного спеціаліста організаційного відділу Лівобережної районної адміністрації Маріупольської міської ради ОСОБА_5

В період часу з 13:30 до 17:00 годин даною комісією здійснено обстеження території ринку «Сонячний», прилеглої території скверу 40 річчя Перемоги. За результатами обстеження комісією складено акти комісійного обстеження, що підписані членами комісії. Оригінали актів комісійного обстеження від 08.02.2019 перебувають у віданні Комісії з питань користування об'єктами благоустрою на території м. Маріуполя Маріупольської міської ради.

На офіційному веб-сайті Маріупольської міської ради https://mariupolrada.gov.ua оприлюднено Протокол №54 засідання Комісії з питань користування об'єктами благоустрою на території м. Маріуполя Маріупольської міської ради від 28.02.2019 (далі - Протокол №54). Як вбачається з Протоколу №54 комісія у складі 16 осіб, 12 з яких присутні, а саме: Голова комісії ОСОБА_6, секретар комісії ОСОБА_7, члени комісії ОСОБА_3, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, представник депутатської фракції «Опозиційний блок», представник депутатської фракції «Сила людей», ОСОБА_14, за відсутності ОСОБА_15, представника депутатської фракції «Наш край», представника Управління патрульної поліції в м. Маріуполі Національної поліції України, представника КП «Зеленбуд», заслухавши директора Департаменту по роботі з активами міської ради ОСОБА_7, вирішила, серед інших питань, затвердити перелік торгівельних об'єктів, які підлягають демонтажу у зв'язку із порушенням суб'єктами господарювання умов розміщення тимчасових споруд. Відповідно до переліку об'єктів, які підлягають демонтажу (додаток 1 до Протоколу №54) за одностайним голосуванням підлягають демонтажу в Лівобережному районі наступні об'єкти: тимчасова споруда за адресою: пр. Перемоги - пр. Свободи; тимчасова споруда-торгівельний павільйон за адресою: пр. Перемоги, 106а; тимчасова споруда за адресою: пр. Перемоги, 106а; тимчасова споруда за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги; тимчасова споруда-торгівельний намет за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги; тимчасова споруда за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги; тимчасова споруда-торгівельний намет за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги; тимчасова споруда за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги; тимчасова споруда за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги; тимчасова споруда-кіоск за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги; тимчасова споруда за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги; тимчасова споруда за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги; тимчасова споруда за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги; тимчасова споруда за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги; тимчасова споруда за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги.

На адресу ПП «Нікон» надійшли заяви від суб'єктів господарювання з вимогою вжити заходів щодо недопущення демонтажу їх тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності. Заявникам, листами Лівобережної районної адміністрації Маріупольської міської ради від 04.03.2019, заявлено вимогу самостійно прибрати тимчасові споруди для здійснення підприємницької діяльності у строк до 18.03.2019. У разі невиконання даної вимоги торгівельний об'єкт підлягає примусовому демонтажу за рахунок Маріупольської міської ради з подальшим відшкодуванням власником понесених витрат на підставі рішення Комісії з питань користування об'єктами благоустрою на території м. Маріуполя від 28.02.2019.

Станом на день звернення ПП «Нікон» з позовом до суду, тимчасові торгівельні споруди перебувають на місці свого попереднього розташування. Але, дія протоколу №54 Комісії з питань користування об'єктами благоустрою на території м. Маріуполя Маріупольської міської ради від 28.02.2019 не зупинена, що не виключає можливості його виконання в подальшому.

Відтак, позивач вважає, що існує нагальна потреба у забезпеченні поданого ним позову. По-перше, у випадку здійснення Маріупольською міською радою заходів, спрямованих на демонтування вищезазначених тимчасових торгівельних споруд, відновлення порушених прав позивача істотно ускладниться. Суб'єкти господарювання, яким належать дані тимчасові торгівельні споруди, об'єктивно не матимуть можливості здійснювати господарську діяльність на відведеній земельній ділянці, внаслідок чого ПП «Нікон» втрачатиме очікуваний прибуток. Такі обставини суттєво негативно відіб'ються як на майновому стані позивача так і на майновому стані суб'єктів господарювання, з якими у позивача існують договірні зобов'язання.

Просить суд забезпечити позов шляхом зупинення дії протоколу №54 Комісії з питань користування об'єктами благоустрою на території м. Маріуполя Маріупольської міської ради від 28.02.2019 в частині затвердження переліку торгівельних об'єктів, які підлягають демонтажу, зокрема: тимчасова споруда за адресою: пр. Перемоги - пр. Свободи; тимчасова споруда-торгівельний павільйон за адресою: пр. Перемоги, 106а; тимчасова споруда за адресою: пр. Перемоги, 106а; тимчасова споруда за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги; тимчасова споруда-торгівельний намет за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги; тимчасова споруда за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги; тимчасова споруда-торгівельний намет за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги; тимчасова споруда за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги; тимчасова споруда за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги; тимчасова споруда-кіоск за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги; тимчасова споруда за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги; тимчасова споруда за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги; тимчасова споруда за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги; тимчасова споруда за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги; тимчасова споруда за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги; заборони Маріупольській міській раді вчиняти дії щодо демонтажу торгівельних об'єктів для здійснення підприємницької діяльності зокрема: тимчасова споруда за адресою: пр. Перемоги - пр. Свободи; тимчасова споруда-торгівельний павільйон за адресою: пр. Перемоги, 106а; тимчасова споруда за адресою: пр. Перемоги, 106а; тимчасова споруда за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги; тимчасова споруда-торгівельний намет за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги; тимчасова споруда за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги; тимчасова споруда-торгівельний намет за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя І Іеремоги: тимчасова споруда за адресою: гір. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги; тимчасова споруда за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги; тимчасова споруда-кіоск за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги; тимчасова споруда за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги; тимчасова споруда за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги; тимчасова споруда за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги; тимчасова споруда за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги; тимчасова споруда за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги.

У відповідності до ст. 150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Суд зазначає, що застосування такого інституту як забезпечення позову є однією з гарантій захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин.

Наведений перелік підстав забезпечення позову є вичерпним. Отже, суд вживає певні заходи щодо охорони прав та свобод позивача. Причому обраний судом спосіб захисту порушеного права має бути ефективним та забезпечити реальне відновлення порушеного права. Такий спосіб захисту має відповідати завданню адміністративного судочинства, яким, у відповідності до приписів ч. 1 ст. 2 КАС України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Як вбачається із заяви про забезпечення позову, За результатами обстеження Комісією з питань користування об'єктами благоустрою на території м. Маріуполя Маріупольської міської ради складено акти комісійного обстеження, що підписані членами комісії.

На офіційному веб-сайті Маріупольської міської ради https://mariupolrada.gov.ua оприлюднено Протокол №54 засідання Комісії з питань користування об'єктами благоустрою на території м. Маріуполя Маріупольської міської ради від 28.02.2019 (далі - Протокол №54). Як вбачається з Протоколу №54 комісія, вирішила, серед інших питань, затвердити перелік торгівельних об'єктів, які підлягають демонтажу у зв'язку із порушенням суб'єктами господарювання умов розміщення тимчасових споруд. Відповідно до переліку об'єктів, які підлягають демонтажу (додаток 1 до Протоколу №54) за одностайним голосуванням підлягають демонтажу в Лівобережному районі наступні об'єкти: тимчасова споруда за адресою: пр. Перемоги - пр. Свободи; тимчасова споруда-торгівельний павільйон за адресою: пр. Перемоги, 106а; тимчасова споруда за адресою: пр. Перемоги, 106а; тимчасова споруда за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги; тимчасова споруда-торгівельний намет за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги; тимчасова споруда за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги; тимчасова споруда-торгівельний намет за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги; тимчасова споруда за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги; тимчасова споруда за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги; тимчасова споруда-кіоск за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги; тимчасова споруда за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги; тимчасова споруда за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги; тимчасова споруда за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги; тимчасова споруда за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги; тимчасова споруда за адресою: пр. Перемоги, сквер 40 річчя Перемоги.

Позивач звернувся до суду із позовом щодо оскарження даного протоколу №54 від 28.02.2019.

Відносини у даній сфері регулюються Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності», на підставі Законів України «Про забезпечення санітарного і епідемічного благополуччя», «Про якість та безпеку харчових продуктів і продовольчої сировини», «Про ветеринарну медицину»; наказу Міністерства зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі України від 08.07.96 №369 «Про затвердження Правил роботи дрібнороздрібної торговельної мережі», із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства економіки України від 24.12.2008 №911 а також положеннями «Про користування об'єктами благоустрою комунальної власності на території м. Маріуполя», «Про порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності», «Про Комісію з питань користування об'єктами благоустрою на території м. Маріуполя» затвердженими рішенням Маріупольської міської ради від 28.09.2016 №7/11-729.

Відповідно до п. 2.1 Положення «Про порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності» затвердженого рішенням Маріупольської міської ради від 28.09.2016 №7/11-729, проведення контролю за належним використанням місця розміщення ТС з боку Маріупольської міської ради здійснює Інспекція міської ради з благоустрою м. Маріуполя шляхом складання акту обстеження місця розміщення ТС з фіксацією в ньому виявлених порушень, у тому числі з допомогою фото фіксації за участі представників депутатів та посадових осіб Маріупольської міської ради; виконкому Маріупольської міської ради, громадської ради при виконкомі Маріупольської міської ради, Власника ТС та/або його представника та громадськості міста.

Відповідно до п. 2.7 Положення «Про порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності» затвердженого рішенням Маріупольської міської ради від 28.09.2016 №7/11-729 підставою для демонтажу ТС є відповідне рішення Комісії, у якому визначаються ТС, що підлягають демонтажу, підстави прийняття відповідного рішення Комісії та термін проведення демонтажу Власником ТС. .

Таким чином, судом встановлено, що відповідно до Порядку демонтаж ТС може бути здійснено лише на підставі відповідного рішення Комісії, у якому визначаються ТС, що підлягають демонтажу, підстави прийняття відповідного рішення Комісії та термін проведення демонтажу Власником ТС.

Як вбачається з матеріалів позову, такого рішення комісією не приймалося, а тому вчинення будь-яких дій щодо примусового демонтажу ТС заявника без прийняття відповідного рішення не є можливим.

З урахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку, що заявником не наведено достатньо обставин та доказів для забезпечення позову, а отже, заява про забезпечення позову, на думку суду, є передчасною і такою, що задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. 77, 150, 151, 154, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви Приватного підприємства «Нікон» про забезпечення позову по адміністративній справі №200/2757/19-а за позовом Приватного підприємства «Нікон» до Маріупольської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, оформленого протоколом №54 від 28 лютого 2019 року - відмовити.

Ухвала постановлена та підписана 5 квітня 2019 року. Повний текст ухвали виготовлено та підписано 8 квітня 2019 року.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня складення ухвали.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 КАС України.

Суддя Зеленов А.С.