Справа № 760/31465/18
Суддя: Кушнір С. І.
Дата ухвалення: 2019-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження 2-а/760/109/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 лютого 2019 року Солом'янський районний суд м. Києва у складі

головуючого судді - Кушнір С.І.,

за участю секретаря - Гаєвської С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в м. Києві про визнання дій неправомірними та скасування постанови про накладення штрафу,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ГУ ПФУ в м. Києві 30.11.2018 р. звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому просить: визнати дії Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в м. Києві в особі головного державного виконавця Григорян О.Г. щодо накладення штрафу на ГУ ПФУ в м. Києві неправомірними, та скасувати постанову про накладення штрафу від 15.11.2018 р., винесену по ВП № 57477772 у розмірі 5100 грн. в повному обсязі.

Обґрунтовуючи підстави звернення до суду позивач ГУ ПФУ в м. Києві посилається на наступне.

Так, 20.11.2018 р. на адресу ГУ ПФУ в м. Києві надійшла постанова від 15.11.2018 р. головного державного виконавця Григорян О.Г. ВПВР УДВС ГТУЮ в м. Києві про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. у виконавчому провадженні ВП № 57477772 щодо примусового виконання виконавчого листа № 760/26030/17, виданого 30.08.2018 р.

Позивач вважає зазначену постанову протиправною та просить скасувати, з таких підстав.

Позивач зазначає, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в м. Києві перебуває виконавче провадження ВП № 57477772 з примусового виконання рішення Солом'янського районного суду м. Києва щодо зобов'язання ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2.

ГУ ПФУ в м. Києві у жовтні 2018 р. здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 згідно із рішенням Солом'янського районного суду м. Києва в порядку, встановленому судовим рішенням. Кошти нараховані на виконання судового рішення за період з 24.09.2017 р. по 31.10.2018 р. в сумі 18451,98 грн., підлягають виплаті у встановленому чинним законодавством порядку.

Розмір пенсії ОСОБА_2 після перерахунку пенсії встановлено для щомісячної виплати з 01 листопада 2018 р. в сумі 13354,38 грн.

Оскільки ГУ ПФУ в м. Києві здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 в межах повноважень Управління відповідно до чинного законодавства та рішення суду, 15 листопада 2018 р. до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в м. Києві подано лист від 14.11.2018 р. №112647/07 про виконання судового рішення.

Натомість, 15.11.2018 р. державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу в сумі 5100 грн., з якої вбачається, що підставою для накладення штрафу на боржника є невиконання судового рішення без поважних причин.

Таким чином, державний виконавець, виносячи постанову про накладення штрафу повинен був чітко встановити факт невиконання без поважних причин рішення суду, навести конкретні обставини на їх підтвердження та зазначити осіб, які їх допустили, про що безпосередньо зазначити у постанові про накладення штрафу, що не було виконано.

Оскільки рішення суду у справі № 760/26030/17 про зобов'язання ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2, виконано боржником у межах повноважень відповідно до чинного законодавства, позивач вважає постанову про накладення штрафу від 15.11.2018 р., постановлену у виконавчому провадженні ВП № 57477772, такою, що підлягає скасуванню.

Представник позивача ГУ ПФУ в м. Києві в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив задовольнити, посилаючись на підстави та обставини, викладені у позовній заяві, та надані докази.

Представник відповідача Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в м. Києві в судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи відповідача було повідомлено належним чином, будь-яких заяв, письмових пояснень/відзиву щодо заявлених позовних вимог від відповідача до суду не надійшло.

Відповідно до вимог ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Тому суд, вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності відповідача, проти чого не заперечував представник позивача в судовому засіданні.

Заслухавши пояснення представника позивача, врахувавши його доводи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що 15.11.2018 р. головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в м. Києві Григорян О.Г. винесено постанову ВП № 57477772, якою на Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві накладено штраф на користь держави у розмірі 5100 грн., за невиконання рішення Солом'янського районного суду м. Києва у справі № 760/26030/17, відповідно до якого зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок за період починаючи з 24.05.2017 р. та виплату пенсії ОСОБА_2 з урахуванням сум грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань (42887,20 грн.), разових премій (24290,60 грн.), з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, згідно з довідкою Державної служби України з надзвичайних ситуацій №26-2-7/108 від 27.10.2017 р. щодо виплат по грошовому забезпеченню за період з 15.02.2013 р. по 30.09.2014 р.

Підставами для накладення такого штрафу зазначено, що станом на 15.11.2018 р. рішення суду не виконано без поважних причин та будь-якої інформації щодо стану виконання даного рішення суду боржником не надано.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно вимог ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження», виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження», за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, державним виконавцем може бути винесено постанову про накладення штрафу виключно у разі невиконання боржником судового рішення без поважних причин. Перелік причин, які можуть визнаватися поважними Законом України «Про виконавче провадження» - не встановлений.

У зв'язку з цим суд, вирішуючи питання про наявність чи відсутність у боржника поважних причин невиконання в строки судового рішення, керується власним переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні приєднаних до матеріалів справи доказів.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, при цьому права громадян не можуть бути скасовані.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб"єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як вбачається з матеріалів справи, листом від 14.11.2018 р. за № 112647/07, який отримано відповідачем 15.11.2018 р., ГУ ПФУ в м. Києві повідомило Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в м. Києві про виконання рішення суду.

Так, відповідно до змісту зазначеного листа встановлено, що 31.10.2018 р. на адресу ГУ ПФУ в м. Києві надійшла постанова головного державного виконавця Григорян О.Г. про відкриття виконавчого провадження ВП № 57477772 по виконавчому листу №760/26030/17 щодо зобов'язання ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок за період з 24.05.2017 р. та виплату пенсії ОСОБА_2 з урахуванням сум грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань (42887,20 грн.), разових премій (24290,60 грн.), з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, згідно з довідкою Державної виконавчої служби України з надзвичайних ситуацій №26-2-7/108 від 27.10.2017 р. щодо виплат по грошовому забезпеченню за період з 15.02.2013 по 30.09.2014.

ГУПФУ в м. Києві повідомлено, що на виконання рішення Солом'янського районного суду м. Києва у справі №760/26030/17 управлінням у жовтні 2018 р. здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 24.05.2017 р. в порядку, встановленому судовим рішенням. Кошти нараховані на виконання судового рішення за період з 24.09.2017 р. по 31.10.2018 р. в сумі 18451,98 грн. буде виплачено в порядку встановленому чинним законодавством.

Розмір пенсії ОСОБА_2 встановлено для щомісячної виплати з 01.11.2018 р. у сумі 13354,38 грн.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно з Конституцією України, Державний бюджет і бюджетна система України встановлюються виключно законами. Такими законами є Закони України про Державний бюджет України на кожний рік та Бюджетний кодекс України.

Згідно з п. 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України, здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням, всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України, є порушенням бюджетного законодавства.

Відповідно до ст. 8 цього Закону виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

28 серпня 2018 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 р. № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», пунктом 2 якої встановлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов'язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою.

На підставі вищенаведеного, сума коштів, що перераховані на виконання судового рішення, буде виплачена ОСОБА_2 у сумі 18451,98 грн. у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 р. № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду».

Оскільки ГУ ПФУ в м. Києві здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 в межах повноважень управління відповідно до чинного законодавства та рішення суду, тому ГУПФУ в м. Києві просило закінчити виконавче провадження на підставі п. 9 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» та звільнити ГУПФУ в м. Києві від сплати виконавчого збору відповідно до п. 9 ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження».

Виконання рішення суду ГУ ПФУ в м. Києві підтверджується наданим перерахунком пенсії від 25.10.2018 р. та проведеним розрахунком від 29.10.2018 р.

Відповідачем не подано жодних доказів правомірності прийняття постанови про накладення штрафу на позивача за невиконання рішення суду.

З боку відповідача суду не надано жодного доказу на підтвердження правомірності винесення оскаржуваного рішення, враховуючи те, що державний виконавець був повідомлений про виконання рішення суду у справі № 760/26030/17 в межах компетенції Пенсійного фонду та здійснення перерахунку пенсії.

Суд звертає увагу на те, що невиконання судового рішення управління ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Зазначена правова позиція неодноразово викладалась Верховним Судом України, зокрема у постановах від 30 червня та 03 листопада 2015 р., 02 лютого 2016 р. (справи №№21-1044а15, 21-5099а15, 825/3715/14 відповідно).

Верховний Суд також підтримав таку позицію, зазначивши, що у позивача були поважні причини невиконання судового рішення, а тому постанова державного виконавця, якою невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення на Пенсійний фонд України накладено штраф, прийнята відповідачем передчасно та підлягає скасуванню.

Враховуючи викладене та те, що рішення суду виконано позивачем, суд приходить до висновку про визнання постанови відповідача про накладення штрафу неправомірною.

Зокрема, у державного виконавця не було правових підстав для застосування до сторони виконавчого провадження - боржника застосованої санкції - накладення штрафу.

Будь-якого мотивування в обґрунтування накладення штрафу за невиконання рішення суду у постанові від 15.11.2018 р. державним виконавцем не наведено, у тому числі з урахуванням наявної інформації наданої боржником по виконанню рішення суду.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що дії головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУ у м. Києві Григорян О.Г. в частині винесення постанови від 15.11.2018 р. про накладення штрафу у ВП № 57477772 не відповідали вимогам Закону, є протиправними, в зв'язку з чим оскаржувана постанова підлягає скасуванню.

З огляду на наведене, вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, України, Законом України «Про виконавче провадження», статтями 2, 6, 9, 72, 77, 241, 244, 246, 255, 292, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в м. Києві про визнання дій неправомірними та скасування постанови про накладення штрафу задовольнити.

Визнати неправомірними дії головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції у м. Києві Григорян Олени Грайровни щодо накладення штрафу відповідно до постанови від 15.11.2018 р. у ВП № 57477772 на Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції у м. Києві Григорян Олени Грайровни про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. відповідно до постанови від 15.11.2018 р. у ВП № 57477772 на Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.І. Кушнір