Справа № 120/3986/18-а
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2019-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/3986/18-а

Головуючий у 1-й інстанції: Воробйова І.А.

Суддя-доповідач: Залімський І. Г.

04 квітня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Сушка О.О. Смілянця Е. С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Ямпільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 05 грудня 2018 року (ухвалене у м. Вінниці 05 грудня 2018 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ямпільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Ямпільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про: визнання протиправними дій в частині відмови в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання за період з 01.01.2018 по 31.07.2018; зобов'язання здійснити перерахунок, нарахування та виплату щомісячного довічного грошового утримання за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 на підставі довідки виданої Апеляційним судом Вінницької області від 10.08.2018 р. за №05-27/65/2018.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 05 грудня 2018 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Ямпільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо не здійснення ОСОБА_2 перерахунку призначеного щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці за період з 01.02.2018 по 31.07.2018. Зобов'язано Ямпільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області здійснити ОСОБА_2 перерахунок призначеного щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці за період з 01.02.2018 по 31.07.2018 на підставі довідки Апеляційного суду Вінницької області №05-27/65/2018 від 10.08.2018. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 05 грудня 2018 року скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм права, що призвело до невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відповідно до роз'яснень Міністерства соціальної політики України від 23.08.2018 №32/0/1960-18 "Про перерахунок щомісячного грошового утримання" перерахунок щомісячного грошового утримання проводиться з 01.08.2018 оскільки Закон України №2415-VIII «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» (Закон №2415-VIII) набрав чинності з 22.07.2018.

Крім того, відповідач посилається на ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" згідно якої перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

З огляду на викладене та з огляду на те, що позивач звернувся із заявою про перерахунок щомісячного грошового утримання 14.08.2018, відповідач вважає, що правомірно провів перерахунок щомісячного грошового утримання позивача з 01.08.2018.

Позивач не подав відзиву на апеляційну скаргу відповідача.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.02.2019, з урахуванням п.7 ч.1 ст.306, ст.307, 311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 згідно постанови Верховної Ради України №2516-VI від 09.09.2010 звільнений з посади судді у зв'язку із відставкою та наразі перебуває на обліку в пенсійних органах і одержує щомісячне довічне грошове утримання.

14.08.2018 позивач подав до Ямпільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області заяву про перерахунок щомісячного грошового утримання у зв'язку із зміною складової суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. ДО заяви позивач додав довідку Апеляційного суду Вінницької області №05-27/65/2018 від 10 серпня 2018 року, в якій зазначено, що суддівська винагорода працюючого судді з 01.01.2018 становить 34 887, 60 грн, з яких оклад 19 382 грн та доплата за вислугу років - 15 505, 60 грн.

Листом №980а/09-40/02 від 15.08.2018 Ямпільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області повідомило ОСОБА_2 про неможливість проведення перерахунку щомісячного грошового утримання з 01.01.2017. Зокрема, що Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" від 15.05.2018 №2415-VIII (набрав чинності 22 липня 2018 року) внесено зміни до законів України в частині застосування для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року, як розрахункової величини. З урахуванням наведеного, здійснено перерахунок щомісячного грошового утримання позивача з 01.08.2018.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що розмір суддівської винагороди змінився 01.01.2018 на підставі Закон №2415-VIII. Тому, перерахунок щомісячного грошового утримання позивача має бути здійснений з 01.02.2018, тобто з першого числа місяця наступного за місяцем у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді.

Також суд першої інстанції вважає передчасними та такими, що не підлягають задоволенню, позовні вимоги про зобов'язання відповідача здійснити виплату позивачу недоплаченої суми щомісячного грошового утримання, адже спір в цій частині фактично не існує, оскільки відповідний перерахунок з урахуванням висновків, викладених судовому рішенні та наслідком якого є проведення відповідної виплати, ще не проведено.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

З матеріалів апеляційної скарги встановлено, що відповідач фактично погодився із висновками суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог, а тому, керуючись положеннями ч.1 ст.308 КАС України, колегія суддів здійснювала перегляд оскаржуваного судового рішення в межах апеляційної скарги відповідача.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог та враховує викладене нижче.

Відповідно до частинами першою та третьою статті 135 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VІІІ "Про судоустрій і статус суддів" (Закон №1402-VІІІ), суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Базовий розмір посадового окладу судді визначається, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Частиною другою, третьою статті 129 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VІ від 07.07.2010 №2453-VI, чинного на час виходу позивача у відставку, суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України "Про Конституційний Суд України" та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: вислугу років; перебування на адміністративній посаді в суді; науковий ступінь; роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.

Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 1 січня 2011 року - 6 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2012 року - 8 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2013 року - 10 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2014 року - 12 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2015 року - 15 мінімальних заробітних плат.

Посадові оклади інших суддів установлюються пропорційно до посадового окладу судді місцевого суду з коефіцієнтом: судді апеляційного суду - 1,1; судді вищого спеціалізованого суду - 1,2; судді Верховного Суду України, судді Конституційного Суду України - 1,3.

Суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи до 5 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

Разом з тим, пунктом 3 Розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №1774-VIII (в редакції чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1600 гривень.

22.07.2018 набрав чинності Закон №2415-VIII, яким внесено зміни до пункту 3 Розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №1774-VIII, зокрема, слово та цифри "1600 гривень" замінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року".

Отже, як видно, починаючи з 1 січня 2017 року як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня календарного року.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" від 07.12.2017 №2246-VIII установлено, що у 2018 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2018 року становить 1762 гривні.

У зв'язку із зміною у 2018 році розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб відповідно змінився й розмір грошового забезпечення працюючого судді.

Згідно ч.4 ст.142 Закону №1402-VІІІ у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до пунктів 3, 4 Розділу 2 Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, який затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25.01.2008 № 3-1 (Порядок №3-1), звернення за перерахунком щомісячного довічного утримання проводиться в разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Верховний Суд у рішення від 01.11.2018 №0640/3835/18 зазначив, що Законом передбачено необхідність перерахунку розміру щомісячного грошового утримання судді у відставці виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених Законом "Про державний бюджет України" на відповідний рік. Зміна розміру окладу судді, який є складовою суддівської винагороди, є підставою для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці.

Отже, з 01.01.2018 виникли підстави для перерахунку щомісячного довічного утримання судді у відставці.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано відхилив доводи відповідача щодо здійснення перерахунку щомісячного довічного утримання позивача лише з дня набрання чинності Законом №2415-VIII та відповідного звернення позивача згідно ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки перерахунок щомісячного довічного утримання судді у відставці здійснюється з 01 числа місяця наступного за місяцем у якому змінилися відповідні розміри винагороди.

Тому, дії відповідача якими відмовлено в перерахунку щомісячного довічного утримання позивача є протиправними.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку часткове задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Ямпільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 05 грудня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Сушко О.О. Смілянець Е. С.