Справа № 818/1001/17
Суддя: Кононенко З.О.
Дата ухвалення: 2019-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2019 р.Справа № 818/1001/17
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Кононенко З.О.,

Суддів: Спаскіна О.А. , Калиновського В.А. ,

за участю секретаря судового засідання Цибуковської А.П.

представника позивача Сивенка В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Сумській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 18.10.2018 року, головуючий суддя І інстанції: М.М. Шаповал, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, повний текст складено 23.10.18 року по справі № 818/1001/17

за позовом Державного підприємства "Дослідне господарство Агрофірма "Надія" Інституту сільського господарства Північного Сходу Національної академії аграрних наук України"

до Головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Липоводолинському, Недригайлівському, Роменському районах Головного управління Держгеокадастру у Сумській області , Головного спеціаліста відділу з організації позапланових перевірок про здійснення державного контролю за використаням та охороною земель Гаращенка Тараса Васильовича , Головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Білопільському, Лебединському, Сумському районах та м. Сумах Головного управління Держгеокадастру у Сумській області , Головного управління Держгеокадастру у Сумській області

про визнання дій протиправними та скасування припису,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Державне підприємство "Дослідне господарство агрофірма "Надія" Інституту сільського господарства Північного сходу національної академії аграрних наук України", (далі - ДП "ДГ АФ "Надія") просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Сумській області щодо проведення перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства при використанні, здійсненні заходів з охорони земель та в частині родючості ґрунтів земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Перехрестівської сільської ради Роменського району Сумської області;

- скасувати припис Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 26.06.2017 № 7/0/92-17-ДК/0116Пр/03/01-17 з вимогою розробити проект землеустрою по покращенню якості ґрунтів.

В обгрунтування позовних вимог, позивач зазначав, що відповідач безпідставно склав припис від 26.06.2017 № 7/0/92-17-ДК/0116Пр/03/01-17, оскільки він виданий з численними порушеннями процедури проведення державного нагляду (контролю), а також особами, які не мають права на проведення перевірок на території Роменського району Сумської області. Крім того, проведення перевірок та складання відповідних акта, припису, протоколу не врегульовано чинним законодавством. Відомості про внесення ДП "ДГ АФ "Надія" до переліку суб'єктів господарювання, на яких поширюються планові заходи державного нагляду (контролю) у плановому періоді на офіційному веб-сайті ДРС України та на офіційному веб-сайті Головного управління Держгеокадастру у Сумській області відсутні. Жодних повідомлень від Головного управління Держгеокадастру у Сумській області щодо проведення планового заходу з державного нагляду (контролю) до позивача не надходило, не було надано й наказу (рішення, розпорядження), який повинен містити найменування суб'єктів господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет комплексного заходу. Також не було надано посвідчення (направлення) на перевірку. Позивач не отримав і другий примірник акта перевірки, про існування якого дізнався лише при отриманні припису. Під час проведення обстеження земельних ділянок та складання акта перевірки ані керівник, ані інший уповноважений представник ДП "ДГ АФ "Надія" на місці присутній не був, оскільки про плановий чи позаплановий захід не було повідомлено. Складання та вручення припису регулювалось Порядком оформлення, вручення (надсилання) приписів у разі виявлення порушень земельного законодавства, затвердженим наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19.02.2013 № 104, який втратив чинність 14.04.2014 на підставі наказу від 20.01.2017 № 24. У порушення Порядку ведення агрохімічного паспорта поля, земельної ділянки, відповідач взяв до уваги висновки інституту землеробства, який не має права складати агрохімічний паспорт поля. Крім того, невідомо де і коли було отримано зразки для проведення аналізу. Висновки, на підставі яких складено припис не є офіційним джерелом інформації, а їх внесення до припису - завідомо неправдивими.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 18.10.2018 року адміністративний позов державного підприємства "Дослідне господарство агрофірма "Надія" Інституту сільського господарства Північного сходу національної академії аграрних наук України" до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Білопільському, Лебединському, Сумському районах та м. Сумах Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Матвіїва Андрія Павловича, головного спеціаліста відділу з організації позапланових перевірок про здійснення державного контролю за використанням та охороною земель Гаращенка Тараса Васильовича та головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Липоводолинському, Недригайлівському, Роменському районах Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Погрібного Олександра Анатолійовича, про визнання дій протиправними та скасування припису задоволено частково.

Визнано протиправним та скасувано припис Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 26 червня 2017 року № 7/0/92-17-ДК/0116Пр/03/01/-17, виданий державному підприємству "Дослідне господарство агрофірма "Надія" Інституту сільського господарства Північного сходу національної академії аграрних наук України" про усунення порушення вимог земельного законодавства.

У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Відповідач, Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник позивача посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просив залишити без задоволення апеляційну скаргу, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Представник відповідача, не з'явився, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ДП "ДГ АФ "Надія" використовує земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності на території Перехрестівської сільської ради Роменського району Сумської області.

27.02.2017 народний депутат України Суслова І.М. подала до в.о. голови Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру Цвяха О.М. депутатське звернення № 133-91 (а.с. 97, т. 1), в якому просила провести перевірку стану дотримання вимог земельного законодавства при використанні земель ДП "ДГ АФ "Надія". У зверненні зазначено, що вказані землі фактично на підставі договорів про спільну діяльність використовуються приватними юридичними особами як рілля, тому вказані договори є прихованими договорами оренди земельних ділянок.

У зв'язку зі зверненням народного депутата України наказом Держгеокадастру від 06.03.2017 № 7-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності" (а.с. 98-99, т. 1) призначено здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні, здійсненні заходів з охорони земель та в частині родючості ґрунтів за зміною показників якісного стану ґрунтів у результаті проведення господарської діяльності на землях сільськогосподарського призначення, своєчасним проведенням заходів щодо збереження, відтворення та підвищення родючості ґрунтів, які перебувають у користуванні ДП "ДГ АФ "Надія" на території Перехрестівської сільської ради Роменського району Сумської області у термін з 06.03.2017 по 17.03.2017.

17.03.2017 наказом Держгеокадастру № 11-ДК (а.с. 100, т. 1) внесені зміни до п. 2 наказу Держгеокадастру від 06.03.2017 № 7-ДК та встановлено інші терміни перевірки, а саме: з 06.03.2017 по 30.06.2017.

На підставі наказу відповідач провів перевірку вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки, за результатом якої складений акт від 22.03.2017 № 38-1 (а.с. 102-103, т. 1), яким встановлено, що на земельні ділянки, які перебувають у користуванні ДП "ДГ АФ "Надія" на території Перехрестівської сільської ради Роменського району відсутні, а також у встановленому законодавством порядку не виготовлялись та державної реєстрації не проходили, що є порушенням ст. 125 Земельного кодексу України. За результатами вказаної перевірки припис відповідачем не виносився.

Згідно з планом робіт Управління з контролю за використанням та охороною земель на II квартал 2017 року, у зв'язку зі зверненням народного депутата України Суслової І.М. від 27.02.2017 № 133-91 та службовою запискою начальника відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Венжеги О.І. від 06.06.2017 наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 06.06.2017 № 321-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності" (а.с. 4, т. 2) призначено здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки вимог земельного законодавства при використанні, здійсненні заходів з охорони земель та в частині родючості ґрунтів за зміною показників якісного стану ґрунтів у результаті проведення господарської діяльності на землях сільськогосподарського призначення, своєчасним проведенням заходів, щодо збереження, відтворення та підвищення родючості ґрунтів, які перебувають у користуванні "ДГ АФ "Надія" на території Перехрестівської сільської ради Роменського району Сумської області у термін з 07.06.2017 по 28.06.2017.

16.06.2017 на підставі вказаного наказу державними інспекторами Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Матвіївим А.П., Гаращенком Т.В., Погрібним О.А. була проведена перевірка з питань дотримання вимог земельного законодавства при використанні, здійсненні заходів з охорони земель та в частині родючості ґрунтів за зміною показників якісного стану ґрунтів земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Перехрестівської сільської ради Роменського району Сумської області, за результатом якої складений акт від 16.06.2017 № 7-ДК/2/АП/09/01/-17 (а.с. 105-109, т. 1).

Актом перевірки повторно встановлено, що в позивача відсутні відомості про наявність рішень відповідних органів, на підставі яких земельні ділянки надавались у користування позивача, що є порушенням вимог ст. 211 Земельного кодексу України. Також встановлено неналежне використання позивачем земель сільськогосподарського призначення, що призвело до зниження родючості ґрунтів, що є порушенням вимог ст. 162 Земельного кодексу України, ст. 37 Закону України "Про охорону земель".

26.06.2017 на підставі вказаного акта перевірки відповідач виніс припис № 7/0/92-17-ДК/0116Пр/03/01/-17 (а.с. 10, т. 1), в якому зазначено, що за результатами окремо виконаного агрохімічного аналізу наданих проб ґрунту, проведеного Національним науковим центром "Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України" у травні 2017 року встановлено, що середній вміст гумусу складає 3,95%, узагальнений вміст гідролізного азоту складає 88,6 мг/кг, що вказує на невідповідність інформації, наданої Сумською філією ДУ "Держгрунтохорона", фактичному стану ґрунтів на землях ДП "ДГ АФ "Надія". Проведені аналітичні дослідження реакції ґрунтового середовища показують, що протягом останніх 15 років по ДП "ДГ АФ "Надія" кислотність змінювалася від 6,3 у 2001 році до 7,15 у 2017 році, тобто від нейтральної до слаболужної, що вказує на дефіцит органічних добрив та надмірного застосування мінеральних добрив (аміачна селітра, аміак водний тощо). ДП "ДГ АФ "Надія" зобов'язано усунути порушення вимог земельного законодавства у строк до 27 липня, розробити проект землеустрою по покращенню якості ґрунтів та подати його на затвердження.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем в приписі не зазначено чи призводить зміна певних показників якісного стану ґрунту на земельних ділянках, що використовуються позивачем, до порушення їх природної родючості, не наведено нормативного визначення поняття порушення природної родючості земель та звернення народного депутата України Суслової І.М. стосувалося лише нецільового використання земельних ділянок посадовими особами позивача і не містить фактів, що потребують обстеження земельних ділянок, отже припис Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 26.06.2017 № 7/0/92-17-ДК/0116Пр/03/01/-17 є протиправний та підлягає скасуванню.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позову з наступних підстав.

Відповідно до ст. 162 Земельного кодексу України, охорона земель - це система правових, організаційних, економічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання земель, запобігання необґрунтованому вилученню земель сільськогосподарського і лісогосподарського призначення, захист від шкідливого антропогенного впливу, відтворення і підвищення родючості ґрунтів, підвищення продуктивності земель лісогосподарського призначення, забезпечення особливого режиму використання земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.

За приписами ст. 37 Закону України "Про охорону земель" власники та землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок зобов'язані здійснювати заходи щодо охорони родючості ґрунтів, передбачені цим Законом та іншими нормативно - правовими актами України.

Земельне законодавство надає землевласникам та землекористувачам широкі права щодо самостійного господарювання на землі. Однак відповідно до ст. 41 Конституції України така діяльність не повинна завдавати шкоди правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

Виконання даних обов'язків передбачене також статтями 91 і 96 Земельного кодексу України, статтею 97 Закону України «Про охорону земель» та забезпечується за допомогою встановлення контролю за використанням і охороною земель.

Згідно із статтею 1 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель псування земель - порушення природного стану земель, яке здійснюється без обґрунтованих проектних рішень, погоджених та затверджених в установленому законодавством порядку, забруднення їх хімічними, біологічними та радіоактивними речовинами, в тому числі тими, що викидаються в атмосферне повітря, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами, неочищеними стічними водами, порушення родючого шару ґрунту, невиконання вимог встановленого режиму використання земель, а також використання земель у спосіб, що погіршує їх природну родючість.

Відповідно до статті 188 Земельного кодексу України державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Згідно зі ст. 187 Земельного кодексу України контроль полягає у забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється спеціальним Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» 19.06.2003 № 963-IV (далі - Закон № 963-IV)

Відповідно до ст. 6 вказаного Закону № 963-IV, повноваження центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі

Частиною 4 ст. 9 Закону № 963-IV, державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом проведення перевірок, розгляду звернень юридичних і фізичних осіб.

Відповідно до ст. 10 Закону № 963-IV, права державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель:

- безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

- давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків.

- складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Положенням про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженим постановою Кабінетом Міністрів України від 14.01.2015 № 15 (далі - Положення) передбачено, що Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності та в частині родючості ґрунтів.

У відповідності до підпункту 251 пункту 4 вказаного Положення Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль):

а) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіхкатегорій і форм власності, у тому числі за: веденням державного обліку і реєстрацією земель, достовірністюінформації про наявність та використання земель; дотриманням правил, установленого режиму експлуатації протиерозійних, гідротехнічних споруд, збереженням захисних насаджень і межових знаків; дотриманням порядку визначення та відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва; використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення;

б) в частині родючості ґрунтів за: зміною показників якісного стану ґрунтів у результаті проведення господарської діяльності на землях сільськогосподарського призначення; своєчасним проведенням підприємствами, установами та організаціями всіх форм власності заходів щодо збереження, відтворення та підвищення родючості ґрунтів.

Згідно з пунктом 7 цього Положення Держгеокадастр здійснює свої повноваження у тому числі через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Головне управління Держгеокадастру у Сумській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру в Сумській області, затверджене наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308 «Про затвердження положень про територіальні органи Держгеокадастру» Головне управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює, зокрема, державний нагляд (контроль) в агропромисловому комплексі у частині дотримання земельного законодавства, використанні та охорони земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів.

Відповідно до вимог статті 9 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється шляхом: проведення перевірок; розгляду звернень юридичних і фізичних осіб; участі у прийнятті в експлуатацію меліоративних систем і рекультивованих земель, захисних лісонасаджень, протиерозійних гідротехнічних споруд та інших об'єктів, які споруджуються з метою підвищення родючості ґрунтів та забезпечення охорони земель; розгляду документації із землеустрою, пов'язаної з використанням та охороною земель; проведення моніторингу ґрунтів та агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» об'єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Отже, об'єктом державного контролю за використанням та охороною земель, є саме земельні ділянки і вимоги щодо присутності під час проведення переврки земельних ділянок іх власників чи землекористувачів законодавством не передбачено.

Як вбачається із матеріалів спави, перевірка земельних ділянок, які використовує ДП ДГ «Надія» проведена відповідно до наказу Держгеокадастру від 06.03.2017 №7-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності".

Термін проведення перевірки з урахуванням наказу Держгеокадастру від 17.03.2017 № 11-ДК «Про внесення змін до наказів від 06.03.2017 №6-ДК та 7-ДК», яким до наказу Держгеокадастру від 06.03.2017 №7-ДК внесено зміни в частині термінів проведення перевірки, встановлено з 06.03.2017 по 30.06.2017.

Позивач, не погодившись з правомірністю проведення перевірки, оскаржив наказу Держгеокадастру від 06.03.2017 №7-ДК та від 17.03.2017 № 11-ДК до суду.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.07.18 ( справа № 818/1851/17 у задоволенні позову Державного підприємства "Дослідне господарство Агрофірма "Надія" Інституту сільського господарства Північного Сходу Національної академії аграрних наук України

За результатами проведеної перевірки та на підставі акту перевірки від 16.06.2017 винесений припис від 26.06.2017 року, якиим позивача зобов"язано розробити проект землеустрою по покращенню якості ґрунтів та подати його на затвердження.

Відповідно до пп.8 п.6 Положення про Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Сумській області затвердженого наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області № 166-к від 30.12.2016 та пп.8 п.6 Положення про Відділ здійснення державного контролю за додержанням - земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Сумській області посадові особи зазначеного Управління та Відділу в межах своїх повноважень мають право одержувати безоплатно від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та їх посадових осіб, а також громадян та їх об'єднань інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на них завдань.

Так, Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області під час проведення перевірки був направлений запит до Державної установи «Інститут охорони ґрунтів України» про надання стосовно надання документів для здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, які перебувають у користуванні ДП ДГ «Надія» на території Перехрестівської сільської ради Роменського району Сумської області.

Листом № 158-10/517 від 16.03.2017 Державна установа «Інститут охорони ґрунтів України» направила на адресу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області інформацію про агрохімічну паспортизацію ґрунтів сільськогосподарських угідь ДП ДГ «Надія» та площі обстеження сільськогосподарських угідь та динаміку показників якісного стану ґрунтів згідно додатку до листа (є в матеріалах справи).

Згідно інформації зазначеної в даному листі агрохімічна паспортизація ґрунтів сільськогосподарських угідь ДП ДГ «Надія» Інституту сільського господарства Північного Сходу НААН Роменського району, Сумської області проводилась у 2001, 2006, 2011, 2016 роках.

За результатами проведеного аналізу, за динамікою узагальнених показників якісного стану ґрунтів ДП ДГ «Надія» відповідачем встановлено, що вміст гумусу збільшився з 4,16% у 2001 році до 4,30 % у 2016 році. Знизився вміст рухомих сполук фосфору з 131,1 мг/кг у 2001 році до 107,5 мк/кг у 2011 році та збільшився до 126,4 мк/кг у 2016 році, вміст гідролізованого азоту знизився з 104,4 мг/кг у 2001 році до 102,7 мг/кг у 2011 році та збільшився до 138,8 мг/кгу 2016 році.

Також, на адресу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області надійшов лист від Державного підприємства «Сумський Науково - дослідний та проектний інститут землеустрою» № 995-1/01-20 від 17.05.2017 про результати агрохімічного аналізу проб ґрунту по господарствах Роменського району Сумської області, де Господарство 2 - ДП ДГ «Надія», згідно якого у травні 2017 року був проведений агрохімічний аналіз наданих проб ґрунту, яким встановлено, що середній вміст гумусу складає 3,95%, узагальнений вміст гідролізованого азоту складає 88,6 мг/кг.

Також, Головному управлінню Держгеокадастру у Сумській області надана копія договору № 389 від 28.04.2017 «Про надання послуг» укладеного між громадянином ОСОБА_9 та Державним підприємством «Сумський Науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», згідно якого проведено відбір зразків ґрунту на земельних ділянках Перехрестівської сільської ради Роменського району Сумської області, які використовує ДП ДГ «Надія».

Отже, вищезазначена інформація була врахована під час проведення перевірки і міститься в акті перевірки від 16 червня 2017 № № 7-ДК/2/АГІ/09/01/-17 та приписі від 26.06.2017 № 7/0/92-17-ДК/0116ГІр/03/01/-17, а також в результаті проведених аналітичних досліджень реакції ґрунтового середовища (Ph) відповідачем зроблений висновок, що протягом останніх 15 років по ДП ДГ «Надія» - кислотність змінювалася від 6,3 у 2001 році до 7,15 у 2017 році, тобто від нейтральної до слаболужної, що вказує на дефіцит органічних добрив та надмірного застосування мінеральних добрив (аміачна селітра, аміак водний тощо).

Таким чином, інформація зазначена в листах Державної установи «Інститут охорони ґрунтів України» та Державного підприємства «Сумський Науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» отримана та використана Головним управління Держгеокадастру у Сумській області під час проведення перевірки правомірно.

Відповідно до Порядку ведення агрохімічного паспорта поля, земельної ділянки затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства від № 536 від 11.10.2011 Агрохімічний паспорт поля, земельної ділянки є результатом агрохімічної паспортизації всіх земель сільськогосподарського призначення, яка проводиться з метою державного контролю за зміною показників родючості, забруднення ґрунтів токсичними речовинами і радіонуклідами, раціонального використання земель сільськогосподарського призначення.

Відомості щодо рівнів забезпечення поживними речовинами ґрунтів та забруднення токсичними речовинами і радіонуклідами вносяться до агрохімічного паспорта поля, земельної ділянки кожні 5 років.

Агрохімічний паспорт поля, земельної ділянки використовується при розрахунку нормативів граничнодопустимого забруднення ґрунтів, якісного стану ґрунтів, показників деградації земель та ґрунтів, оптимального співвідношення культур у сівозмінах у різних природно - сільськогосподарських регіонах, які встановлюються для досягнення високих і стабільних урожаїв та запобігання виснаженню і втраті родючості ґрунтів унаслідок ґрунтовтоми, а також в інших випадках, передбачених законодавством.

Так, з матеріалів справи, зокрема з листа Державного підприємства "Сумський Науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" № 995-1/01-20 від 17.05.2017 вбачається, що агрохімічна паспортизація ґрунтів сільськогосподарських угідь ДП ДГ «Надія», проводилась відповідно до чинного законодавства один раз кожні 5 років у 2001, 2006, 2011, 2016 роках та за динамікою вмісту елементів живлення в ґрунті знизився вміст рухомих сполук фосфору з 131,6 мг/кг у 2001 році до 126,4 мк/кг у 2016 році, вміст марганцю знизився з 4,9 мг/кг у 2001 році до 3,6 мг/кг у 2016 році, вміст міді знизився з 0,13 мг/кг в 2001 році до 0,15 мг/кг у 2016 році, вміст цинку знизився з 0,35 мг/кг до 0,29 мг/кг.

Таким чином,при проведенні перевіреки під час винесення припису були враховані результати агрохімічного аналізу проб грунту, проведеного в 2001, 2006, 2011, 2016 роках.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо протиправності припису з посиланням на те, що окремий агрохімічний аналіз відібраних проб проведений у травні 2017 року, отриманий не в межах проведеної перевірки та з порушенням процедури виходячи з наступного.

Як вбачається із матеріалів справи відібрання проб та агрохімічний аналіз проб проводився у травні 2017 року відповідною науковою установою за відповідним договором, а не в рамках проведеної перевірки В ході перевірки було спеціалистами Головного управління Держгеокадастру у Сумській області використано не лише результати зазначених аналізів, і результати аналізів зазначені в агрохімічних паспортах. Значних розбіжностей результати аналізів не мають.

Таким чином, аналізуючи наведені нормативно - правові акти та дослідивши матеріали справи колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для скасування припису Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 26.06.2017 № 7/0/92-17-ДК/0116Пр/03/01-17 з вимогою розробити проект землеустрою по покращенню якості ґрунтів, оскільки відповідач, Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, у спірних правовідносинах діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для винесення припису.

Аналізуючи наведені нормативно - правові акти, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції частково задовольняючи позовні вимоги, зробив передчасні висновки.

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

У відповідності до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, з огляду на викладене вище, колегія суддів приходить до висновку, що рішення Сумського окружного адміністративного суду від 18.10.2018 року по справі № 818/1001/17 в частині задоволених позовних вимог, прийнято з помилковим застосуванням норм матеріального права та підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення в цій частині про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення

Відповідно до п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України, підстави для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню. Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області задовольнити.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 18.10.2018 року по справі № 818/1001/17 скасувати в частині задоволених позовних вимог.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В іншій частині рішення Сумського окружного адміністративного суду від 18.10.2018 року по справі № 818/1001/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)З.О. Кононенко
Судді(підпис) (підпис) О.А. Спаскін В.А. Калиновський
Повний текст постанови складено 08.04.2019 року