Справа № 813/4463/16
Суддя: Качур Роксолана Петрівна
Дата ухвалення: 2019-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 813/4463/16
У Х В А Л А

з питань закриття провадження в адміністративній справі

04 квітня 2019 року м. Львів

11 год. 45 хв.

Львівський окружний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Качур Р.П., суддів Карп'як О.О., Москаля Р.М., за участю секретаря судового засідання Курпіти П., позивачки ОСОБА_1, представника позивачки ОСОБА_2, представника відповідача 1 Романа Н.О., представника відповідача 2 Романа Н.О., представника відповідача 4 Сидія О.В., представника відповідача 5 Романа Н.О., розглянув у відкритому судовому засіданні клопотання представника Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області про закриття провадження в адміністративній справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Головного територіального управління юстиції у Львівській області, начальника Личаківського відділу Державної виконавчої служби міста Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Відділу примусового виконання рішень Личаківського відділу Державної виконавчої служби міста Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди, -

в с т а н о в и в:

В провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа № 813/4463/16 (колегія суддів: головуючий суддя: Качур Р.П., судді Карп'як О.О., Москаль Р.М.) за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Головного територіального управління юстиції у Львівській області, начальника Личаківського відділу державної виконавчої служби м. Львова Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Відділу примусового виконання рішень Личаківського відділу державної виконавчої служби м. Львова, Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, у якому з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 25.03.2019 (Т.3, а.с.182) позивачка просить суд:

1. відкрити провадження по справі, щодо невиконання виконавчого провадження №6-а-1/2011 Державної виконавчої служби у Львівській області, Державної виконавчої служби Личаківського відділу Державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції, що доводить про повторну бездіяльність керуючись ст. 160, 166, 168 Кодексу адміністративного судочинства України;

2. накласти штраф відповідно до ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України у розмірі 10-30 мінімальних заробітних плат, після встановлення невиконання рішення Державної виконавчої служби у Львівській області, Державної виконавчої служби Личаківського відділу Державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції, на начальників відповідних підрозділів Головного територіального управління юстиції у Львівській області по даній справі № 813/4463/16;

3. керуючись ст.ст. 160, 166, 168, 254, 382 Кодексу адміністративного судочинства України відкрити провадження про невиконання рішення суду та виконавчого листа 6-а-1/2011, виданого Шевченківським районним судом м. Львова від 02.12.2010;

4. визнати протиправною постанову ВП № 42074934 про повернення виконавчого документа без виконання самого виконавчого провадження стягувачу від 07.04.2017 Личаківського відділу Державної виконавчої служби міста Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області;

5. скасувати постанову ВП № 42074934 про повернення виконавчого документа стягувачу від 07.04.2017 Личаківського відділу Державної виконавчої служби міста Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області та зобов'язати відновити виконавчі дії по даній постанові;

6. зобов'язати відповідачів подати звіт про виконання судового рішення від 12.10.2016 (окрема ухвала ЛААС) та рішення по справі № 813/4463/16 після остаточного рішення по даній справі, згідно ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України;

7. визнати протиправною бездіяльність Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Головного державного виконавця відділу примусового виконання, керівництва Державної виконавчої служби у Львівській області, начальника Личаківського відділу Державної виконавчої служби міста Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Відділу примусового виконання рішень Личаківського відділу Державної виконавчої служби міста Львів та відреагувати окремою ухвалою, згідно ст. 166 Кодексу адміністративного судочинства України, в Міністерство юстиції України;

8. зобов'язати відповідачів зробити індексацію боргу, у зв'язку з довготривалим невиконанням судового рішення, інфляцією і збільшенням мінімальної заробітної плати в державі;

9. зобов'язати відповідачів відновити виконавчі провадження ВП № 35198945, ВП № 42074934, які були невиконані, відкликати виконавчий лист, який був незаконно повернутий стягувачу;

10. зобов'язати відповідачів зробити оцінку половини 1/3 житлових приміщень майна боржника за адресою АДРЕСА_1, знайти інше майно, кошти в банках та інших установах, частки бізнесу, земель, нерухомості, транспортних засобів тощо боржника для повернення боргу;

11. зобов'язати Головне територіальне управління юстиції у Львівській області, Відділ примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Львівській області, Відділ примусового виконання рішень Личаківського ВДВС відновити виконавчі дії щодо виконавчих проваджень ВП № 35198945, ВП № 42074934 для повного виконання всіх судових рішень;

12. до вирішення справи по суті:

- накласти арешт на майно, нерухомість, транспортні засоби, земельні ділянки, банківські рахунки, частки в бізнесі та іншу власність Боржника та його родини до повних виконань судових рішень;

- винести судову ухвалу, якою зобов'язати державну виконавчу службу надати довідку про заборону виїзду за кордон Боржника та поставити його на облік Боржника, як невиїзного;

- витребувати з Відповідачів Акти державних виконавців про повне виконання судового рішення від 02.12.2010, 06.04.2012 про накладання штрафу 100 мін. заробітних плат на ОСОБА_6;

- у випадку, якщо посадові особи зазначених установ Відповідачів не нададуть заявлених документів - актів, виконавчих листів та рішення суду, прошу організувати примусову доставку їх в суд як свідків та допитати в суді під присягою, а також забезпечити виїмку зазначених документів та актів згідно чинного законодавства;

13. заборонити начальнику ВП № 35198945, ВП № 42074934 Головного територіальне управління юстиції у Львівській області, начальнику Відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Львівській області, начальнику Відділу примусового виконання рішень Личаківського ВДВС вчиняти дії щодо стягувача ОСОБА_1 про оплату боргу боржника ОСОБА_6 за державу Україна, половина суми від 100 мінімальних заробітних плат та інші оплати;

14. зупинити до остаточного рішення по даній справі і до повного виконання даних виконавчих проваджень ВП № 35198945, ВП № 42074934 Відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Львівській області, Відділу примусового виконання рішень Личаківського ВДВС міста Львова закривати виконавчі провадження з метою відновлення виконавчих дій згідно Закону України Про виконавче провадження ст. 51 п.1.;

15. стягнути 15 тисяч моральної шкоди з відповідачів сумарно» за бездіяльність та незаконні дії щодо позивачки.

Згідно з ухвалою від 25.10.2017 справу прийнято до провадження, призначено розгляд вказаної справи у судовому засіданні.

Ухвалою суду від 28.11.2017 провадження у цій справі зупинено до одужання позивачки.

Ухвалою суду від 23.05.2018 підстав для поновлення провадження у справі не встановлено.

Ухвалою суду від 14.12.2018 провадження у справі поновлено.

21.02.2019 від представника Міністерства юстиції України, Головного територіального управління юстиції у Львівській області як представника Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Н.О. Романа надійшло клопотання за вх. № 5971, відповідно до якого, у тому числі, просив суд закрити провадження у цій справі на підставі п. 4 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України.

В обґрунтування клопотання про закриття провадження у цій справі зазначив, що позовні вимоги ОСОБА_1 до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області стосуються можливої протиправної бездіяльності при примусовому виконанні виконавчого провадження № 35198945 з виконання виконавчого листа № 6-а-1/2011, виданого 08.11.2012 Шевченківським районним судом м. Львова про накладення штрафу на голову міської ради м. Винники у розмірі 100 мінімальних заробітних плат за невиконання постанови Шевченківського районного суду м. Львова від 02.12.2010 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до міської ради м. Винник про відшкодування моральної шкоди, зобов'язання до вчинення дій. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша - до Державного бюджету України.

Вказане виконавче провадження закінчено 20.01.2014 на підставі п. 10 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження» (у редакції, чинній на момент проведення виконавчих дій).

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.10.2016 у справі № 876/4220/16 постанову Львівського окружного адміністративного суду від 20.05.2016 у справі № 813/41/16 скасовано та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 галини Миколаївни задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області Германчука Р.В., начальника відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, начальника Личаківського відділу Державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції щодо здійснення контролю у виконавчих провадженнях ВП № 35198945, ВП № 42074934 по виконанню виконавчого листа № 6-а-1/2011, виданого 08.11.2012 року Шевченківським районним судом м. Львова. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Роман Н.О. у своєму клопотанні стверджує про те, що предметом позову у адміністративній справі № 813/4463/16 є визнання протиправною бездіяльності головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області щодо невиконання виконавчого листа № 6-а-1/2011, виданого 08.11.2012 Шевченківським районним судом м. Львова.

У цьому клопотанні для його обґрунтування Роман Н.О. покликається на рішення Європейського суду з прав людини у справі «Устименко проти України» від 06.10.2015 щодо принципу остаточності судових рішень.

В судовому засіданні Н.О. Роман клопотання про закриття провадження у справі підтримав, просив його задовольнити.

Позивачка та її представник проти закриття провадження у цій справі заперечили, просили у його задоволенні відмовити. Зазначили, що вказані адміністративні позови базуються на різних підставах, що мали різне місце у часі, у якому вони виникли: до та після постановлення Львівським апеляційним адміністративним судом постанови від 12.10.2016 у справі № 813/41/16 (№ 876/4220/16).

Начальник Личаківського відділу державної виконавчої служби м. Львова Головного територіального управління юстиції у судове засідання не з'явився, явки уповноваженого представника у судове засідання не забезпечив, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином, клопотань про відкладення розгляду справи чи іншого змісту не подавав.

Суд не встановив підстав для відкладення розгляду справи відповідно до ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вирішуючи клопотання про закриття провадження у справі, суд зазначає таке.

Так, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Із аналізу вказаної норми встановлено, що для застосування вказаної підстави для закриття провадження, постанова або ухвала суду, що набрали законної сили, мають бути винесені за результатами розгляду спору:

- між тими самими сторонами;

- що стосується одного й того самого предмету;

- позов у справі заявлений з тих самих підстав.

Неможливість повторного розгляду справи за наявності рішення суду в тотожній справі, що набрало законної сили, ґрунтується на правових наслідках дії законної сили судового рішення. Після набрання рішенням законної сили сторони та інші особи, які брали участь у справі, а також їх правонаступники не можуть знову заявляти в суді ті ж позовні вимоги й з тих же підстав.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.10.2016 у справі № 876/4220/16 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково: постанову Львівського окружного адміністративного суду від 20.05.2016 у справі № 813/41/16 скасовано та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області Германчука Р.В., начальника відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, начальника Личаківського відділу Державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції щодо здійснення контролю у виконавчих провадженнях ВП № 35198945, ВП № 42074934 по виконанню виконавчого листа № 6-а-1/2011, виданого 08.11.2012 року Шевченківським районним судом м. Львова. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Проаналізувавши позовні вимоги позивачки - ОСОБА_1 у межах справи № 813/41/16, яку скасовано відповідно до постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.10.2016 у справі № 876/4220/16 та остаточні позовні вимоги, з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог, суд з'ясував таке:

- сторони у справах № 813/41/16 та у цій справі - № 813/4463/16 - ті ж, окрім начальника Личаківського відділу державної виконавчої служби міста Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області, до якого заявлено позовні вимоги у межах цієї справи № 813/4463/16;

- предметом позову як у справі № 813/41/16, так і у справі № 813/4463/16 є дослідження питання вчинення протиправної бездіяльності та правомірності винесення постанов про повернення виконавчого документа стягувачу у межах виконавчого провадження № 4204934 щодо виконання виконавчого листа № 6-а-1/2011, виданого Шевченківським районним судом 02.12.2018;

- підстава позову у межах справи № 813/41/18 - протиправність бездіяльності відповідачів щодо здійснення контролю у виконавчих провадженнях ВП № 35198945, ВП № 42074934 по виконанню виконавчого листа № 6-а-1/2011, виданого 08.11.2012 року Шевченківським районним судом м. Львова у період до постановлення рішення Львівським апеляційним адміністративним судом у справі № 813/41/16, а саме - до 12.10.2016; підстава позову у межах цієї справи - протиправність бездіяльності відповідачів, що допущена ними у виконавчому провадженні № 42074934 з виконання виконавчого листа № 6-а-1/2011, виданого 08.11.2012 року Шевченківським районним судом м. Львова у період з моменту постановлення рішення Львівським апеляційним адміністративним судом у справі № 813/41/16 - після 12.10.2016, а також необхідність скасування винесених у межах цього виконавчого провадження постанов про повернення виконавчого документа стягувачу без виконання та про повернення виконавчого документа стягувачу від 04.07.2017, з метою забезпечення виконання судового рішення за виконавчим листом № 6-а-1/2011 від 08.11.2012.

З огляду на наведене, суд вважає за необхідне зазначити про те, що поданий до суду адміністративний позов у справі № 813/4463/16 містить інші підстави звернення до суду, ніж адміністративний позов у справі № 813/41/16, що підтверджується матеріалами справи та поясненнями позивачки та її представника у ході судового розгляду.

За таких обставин, суд дійшов висновку про те, що підстави для застосування до вказаної адміністративної справи положень п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України відсутні, що виключає можливість закриття провадження по справі.

Керуючись ст.ст. 238, 241, 248, 256, 293, 294-295 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

1. У задоволені клопотання представника Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області про закриття провадження в адміністративній справі за вх. № 5971 від 21.02.2019 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Головного територіального управління юстиції у Львівській області, начальника Личаківського відділу Державної виконавчої служби міста Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Відділу примусового виконання рішень Личаківського відділу Державної виконавчої служби міста Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди, - відмовити.

2. Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Заперечення проти неї може бути включене до апеляційної чи касаційної скарги на постанову чи ухвалу суду, прийняту за наслідками розгляду справи.

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини ухвали.

Повний текст ухвали складено та підписано 09.04.2019.

Головуючий суддя Качур Р.П.

Суддя Карп'як О.О.

Суддя Москаль Р.М.