Справа № 440/3506/18
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2019-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2019 р.Справа № 440/3506/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бартош Н.С.,

Суддів: Тацій Л.В. , Подобайло З.Г. ,

за участю секретаря судового засідання Ткаченка А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України на рішення Полтавського окружного адміністративного суду (головуючий суддя І інстанції: А.Б. Головко, м. Полтава) від 01.11.2018 року (повний текст рішення складений 06.11.18 року) по справі № 440/3506/18

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, в якому просив суд: зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України виділити та перерахувати на рахунок Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області кошти для нарахування та виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, згідно з погодженим та затвердженим Міністерством внутрішніх справ України висновком про призначення та виплати одноразової грошової допомоги; зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області видати наказ про виплату одноразової грошової допомоги інваліду ІІ групи ОСОБА_1 та здійснити виплату такої допомоги ОСОБА_1 у відповідності до вимог пункту 11 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2018 по справі № 440/3506/18 позов задоволено.

Відповідач, Міністерство внутрішніх справ України, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає таке рішення незаконним та необґрунтованим. Зазначає, що грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття МВС України рішення про її призначення в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання МВС України. Позивачу рішення про виплату одноразової грошової допомоги затверджене 27.04.2018 року та надіслано до ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області. Оскільки переважна більшість з числа тих, хто звернувся за отриманням одноразової грошової допомоги, є інвалідами, які мають травми чи захворювання і потребують термінового лікування, вказана допомога виплачується виключно в порядку черги, відповідно до дати затвердження висновків, як це передбачено Порядком. У разі надання переваги щодо проведення виплати одноразової грошової допомоги позивачу МВС України тим самим порушить права інших інвалідів, яким висновки затверджено раніше чим квітень 2018 року, а також порушить законодавчо визначений порядок. З огляду на викладене, допомога буде виплачена в порядку черги відповідно до дати затвердження висновків. Просить суд апеляційної інстанції рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2018 по справі № 440/3506/18 скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Сторони про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 3 ст. 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Апеляційна скарга розглядається у судовому засіданні згідно приписів ст. 229 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ з 20.05.1994 р. (наказ про прийняття до Лубенського МРВ УМВС України в Полтавській області від 19.05.1994 № 29 о/с) по 18.07.2005 р. (наказ про звільнення з УМВС України в Полтавській Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України за ст.64 п. "ж" (у запас за власним бажанням) (а.с. 13-15).

Відповідно до постанови медичної (військово-лікарської) комісії ДУ "ТМО МВС України по Полтавській області" позивач отримав травму: закрита черепно-мозкова травма, струс головного мозку (11.03.2001), пов'язана з виконанням службових обов'язків (підстава: протокол №18 від 09.11.2017) (а.с. 18).

Довідкою серія АВ №0852911 (на підставі акту огляду МСЕК № 9/9) від 18.12.2017 р. та довідкою про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серія АГ №0005434 від 18.12.2017 р. встановлено 65% втрати професійної працездатності внаслідок травми, пов'язаної з виконанням службових обов'язків; встановлено II групу інвалідності до 01.05.2018 р. (а.с. 19-20).

Довідкою серія АВ № 0853510 (на підставі акту огляду МСЕК № 708/12) від 08.05.2018 встановлено ІІ групу інвалідності до 01.05.2019 р. внаслідок травми, пов'язаної з виконанням службових обов'язків (а.с. 21).

Заявою (рапортом) від 06.02.2018 р. ОСОБА_1 звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області за виплатою одноразової грошової допомоги у зв'язку з отриманням ІІ групи інвалідності від травми, пов'язаної з виконанням службових обов'язків в ОБС, надав низку документів, у тому числі документи МСЕК від 18.12.2017 р. та документи, передбачені пунктом 7 Порядку № 850 (а.с. 22).

13.04.2018 року позивач звернувся з клопотанням до Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області в якому просив письмово повідомити про результати розгляду заяви (рапорту) від 06.02.2018 (а.с. 23).

Листом від 25.04.2018 р. вих. №4/В-1671л.к Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області повідомлено позивача про те, що матеріали на виплату одноразової грошової допомоги, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 р. надіслані на розгляд до ДФОП МВС України за вих.№4/2188 від 28.03.2018 (а.с. 24).

Листом від 07.05.2018 р. вих.№4/В-1288л.к Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області повідомлено ОСОБА_1, що 27.04.2018 р. до УФЗБО УМВС України в Полтавській області надійшли затверджені ДФОП МВС України матеріали на виплату йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з отриманням ІІ групи інвалідності, при надходженні цільового фінансування буде проведено розрахунок.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідачів щодо нездійснення розрахунку виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з отриманням ІІ групи інвалідності, позивач звернувся до суду з позовом.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з даним висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (далі - Порядок № 850).

Порядок № 850 визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - грошова допомога) у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Відповідно до п. 3 Порядку № 850 грошова допомога призначається і виплачується, зокрема, у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі: 250-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності I групи; 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи; 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Згідно з приписами п. п. 7, 8 Порядку № 850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: - заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; - довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії: - довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; - постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; - акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; - сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; - документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги.

МВС в місячний строк після надходження зазначених у п. 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених п. 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови (п. 9 Порядку №850).

З матеріалів справи колегією суддів встановлено, що заяву (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги по інвалідності позивачем подано 06.02.2018.

28.03.2018 року на виконання п. 9 Порядку № 850 ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області складено висновок про виплату ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі 352400 грн (а.с. 52).

07.05.2018 року листом вих.№4/В-1288л.к Ліквідаційна комісія УМВС України в Полтавській області повідомила позивача, що 27.04.2018 р. до УФЗБО УМВС України в Полтавській області надійшли затверджені ДФОП МВС України матеріали на виплату йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з отриманням ІІ групи інвалідності.

Разом з тим, кошти позивачеві у строк, встановлений пунктом 10 Порядку № 850, виплачені не були.

Таким чином, зважаючи на надходження до Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області затвердженого висновку та матеріалів про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, остання у відповідності до положень п. 9 Порядку № 850, в свою чергу, мала видати наказ про виплату такої допомоги.

Між тим, у матеріалах справи відсутні докази видачі Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області такого наказу, що свідчить про недотримання останньою приписів Порядку № 850, та, як наслідок, допущення протиправної бездіяльності у вигляді не видачі наказу про виплату одноразової грошової допомоги інваліду ІІ групи ОСОБА_1

Відповідно до п. п. 10, 11 Порядку № 850 грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття МВС рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання МВС.

Виплата грошової допомоги проводиться шляхом перерахування органом внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, суми виплати на рахунок, відкритий особою, якій призначається грошова допомога, в установі банку або через касу органу внутрішніх справ.

Отже, грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття МВС рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення.

Колегія суддів зазначає, що в даному випадку рішення про призначення позивачу грошової допомоги шляхом затвердження відповідного висновку фактично прийнято МВС України 28.03.2018 року.

Доводи відповідачів стосовно того, що грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття МВС рішення про її призначення, судом не спростовуються.

Разом з тим, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що окрім черговості виплати грошової допомоги положення Порядку № 850 також чітко передбачають максимальний строк для виплати такої допомоги, а саме - не пізніше двох місяців із дня прийняття рішення про призначення грошової допомоги.

Таким чином, враховуючи, що висновок про призначення ОСОБА_1 грошової допомоги МВС України затверджено 28.03.2018 року, Ліквідаційна комісія УМВС України в Полтавській області у строк до 28.05.2018 року зобов'язана була перерахувати позивачу призначену грошову допомогу, чого по суті зроблено не було.

Обґрунтовуючи невиплату грошової допомоги Ліквідаційна комісія УМВС України в Полтавській області посилається на не перерахування коштів для такої виплати МВС України, а МВС України, в свою чергу, посилається на відсутність на даний час коштів на виплату такої допомоги.

Колегія суддів вважає ці посилання необґрунтованими та зазначає, що право позивача на виплату одноразової грошової допомоги встановлено чинним законодавством України, позивач має законні підстави щодо виплати допомоги на підставі висновку про призначення грошової допомоги, затвердженого МВС України 12.04.2018 року. При цьому, посилання на відсутність коштів на проведення виплати грошової допомоги порушує гарантоване ст. 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод право мирно володіти своїм майном. Оскільки чинне законодавство передбачає виплату одноразової грошової допомоги працівникам міліції у зв'язку з установленням їм групи інвалідності, уповноважені на це органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Тобто, органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань (рішення Європейського суду з прав людини у справі "Кечко проти України" від 08.11.2005 року).

З огляду на викладені обставини, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання МВС України виділити та перерахувати на рахунок Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області кошти для нарахування та виплати йому одноразової грошової допомоги, а також зобов'язання Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області видати наказ для виплати одноразової допомоги, здійснити виплату одноразової грошової допомоги у відповідності до вимог Порядку № 850 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Колегія суддів зазначає, що відповідачі, в порушення вимог ч.2 ст. 77 КАС України, не довили законність та обґрунтованість власних дій, що є предметом оскарження позивачем.

Натомість позивач, на виконання вимог ч.1 ст.77 КАС України, довів обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги.

Відповідно до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з ч. 1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів, переглянувши у межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2018 по справі № 440/3506/18 суд дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 243, 250, 308, 310, п.1 ч.1 ст. 315, 316, 321, 322, 325, 326 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2018 по справі № 440/3506/18 залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2018 року по справі № 440/3506/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)Н.С. Бартош
Судді(підпис) (підпис) Л.В. Тацій З.Г. Подобайло

Повний текст постанови складено 08.04.2019 року