Справа № 2240/3213/18
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2019-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2240/3213/18

Головуючий у 1-й інстанції: Шевчук О.П.

Суддя-доповідач: Капустинський М.М.

04 квітня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Моніча Б.С. Охрімчук І.Г. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Ткач В.В.,

представника апелянта, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 січня 2019 року (повний текст судового рішення складено 22.01.2019р. у м. Хмельницькому) у справі за адміністративним позовом Фермерського господарства "Дар землі" до Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Фермерське господарство "Дар землі" звернулося до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління ДФС у Хмельницькій області, в якому з урахуванням уточнення позовних вимог, просило:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області щодо нездійснення списання безнадійного податкового боргу із сплати податку на прибуток фермерського господарства "Дар Землі" в сумі 199 142 (сто дев'яносто дев'ять тисяч сто сорок дві) грн. 50 коп., в тому числі: 159 314,00 грн. - основний платіж та 39 828,50 грн. - штрафні (фінансові) санкції;

- зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області списати фермерському господарству "Дар Землі" безнадійний податковий борг із сплати податку на прибуток в сумі 199 142 (сто дев'яносто дев'ять тисяч сто сорок дві) грн. 50 коп., в тому числі: 159 314,00 грн. - основний платіж та 39 828,50 грн. - штрафні (фінансові) санкції.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що податковий борг у розмірі 199142,50 грн. є безнадійним, оскільки сплив термін сплати, визначений ст.102 Податкового кодексу України, та відповідач повинен був списати цей борг, а тому позовні вимоги просив задовольнити.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 січня 2019 року адміністративний позов - задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області щодо нездійснення списання безнадійного податкового боргу із сплати податку на прибуток фермерського господарства "Дар Землі" в сумі 199 142 (сто дев'яносто дев'ять тисяч сто сорок дві) грн. 50 коп., в тому числі: 159 314,00 грн. - основний платіж та 39 828,50 грн. - штрафні (фінансові) санкції.

Зобов'язано Головне управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області списати фермерському господарству "Дар Землі" безнадійний податковий борг із сплати податку на прибуток в сумі 199 142 (сто дев'яносто дев'ять тисяч сто сорок дві) грн 50 коп., в тому числі: 159 314,00 грн. - основний платіж та 39 828,50 грн. - штрафні (фінансові) санкції.

Стягнуто на користь фермерського господарства "Дар Землі" судовий збір у розмірі 3524 (три тисячі п`ятсот двадцять чотири) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Хмельницькій області.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким в позові відмовити. В апеляційній скарзі зазначає, що сума податкового боргу визначена на підставі податкового повідомлення-рішення від 19.05.2011р. № не є безнадійним податковим боргом, оскільки не підпадає під ознаки поняття "безнадійний податковий борг", визначеного податковим законодавством.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що 04 травня 2011 року Городоцькою міжрайонною Державною податковою інспекцією (Ярмолинецьке відділення) проведено планову виїзду перевірку Фермерського господарства "Дар Землі" з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.04.2010 по 31.12.2010 валютного та іншого законодавства за період 01.04.2010 по 31.12.2010. За результатами перевірки складено акт №132/23/33924281 від 04.05.2011. Внаслідок встановлених в ході перевірки порушень Городоцькою міжрайонною Державною податковою інспекцією (Ярмолинецьке відділення) винесено податкове повідомлення - рішення № від 19.05.2011, яким позивачу збільшене грошове зобов'язання з податку на прибуток в сумі 199142 (сто дев'яносто дев'ять тисяч сто сорок дві гривні) грн. 50 коп., з них 159314 грн. основний платіж та 39828,50 грн. штрафні санкції.

Не погоджуючись з вказаним податковим повідомленням-рішенням 22.06.2011 позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення № від 19.05.2011. Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.09.2011 по справі №2270/8324/11 позовну заяву ФГ «Дар Землі» залишено без розгляду. На вказану ухвалу позивач подав апеляційну скаргу, однак 29.11.2011 Вінницьким апеляційним адміністративним судом апеляційну скаргу залишено без задоволення.

Отже, податкове повідомлення-рішення № від 19.05.2011 набуло статусу узгодженого з 29.11.2011.

Суд встановив, що відповідачем не було сформовано та направлено на адресу позивача податкову вимогу, рішення суду про стягнення з ФГ «Дар землі» податкового боргу 199142 (сто дев'яносто дев'ять тисяч сто сорок дві гривні) грн. 50 коп. не приймалося.

Позивач вважає, що податковий борг в розмірі 199142,50 грн., який виник на підставі податкового повідомлення-рішення № від 19.05.2011, підлягає списанню у зв'язку зі спливом строку давності стягнення.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що несплачене податкове зобов`язання, визначене на підставі податкового повідомлення-рішення № від 19.05.2011, набуло статусу безнадійного податкового боргу, а тому відповідач, повинен був самостійно здійснити його списання.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким позов задоволено, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Відповідно до підпункту 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 ПК України, податковий борг - сума узгодженого грошового зобов'язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.

Пунктом 102.4 статті 102 ПК України встановлено, що у разі якщо грошове зобов'язання нараховане контролюючим органом до закінчення строку давності, визначеного у пункті 102.1 цієї статті, податковий борг, що виник у зв'язку з відмовою у самостійному погашенні такого грошового зобов'язання, може бути стягнутий протягом наступних 1095 календарних днів з дня виникнення податкового боргу. Якщо платіж стягується за рішенням суду, строки стягнення встановлюються до повного погашення такого платежу або визначення боргу безнадійним.

У разі якщо грошове зобов'язання нараховане контролюючим органом до закінчення строку давності, податковий борг, що виник у зв'язку з відмовою у самостійному погашенні такого грошового зобов'язання, може бути стягнутий протягом наступних 1095 календарних днів з дня виникнення податкового боргу. Якщо платіж стягується за рішенням суду, строки стягнення встановлюються до повного погашення такого платежу або визначення боргу безнадійним.

Підпунктом "а" підпункту 14.1.11 пункту 14.1 статті 14 ПК України визначено, що безнадійна заборгованість - заборгованість за зобов'язаннями, щодо яких минув строк позовної давності.

Згідно приписів статті 101 ПК України, списанню підлягає безнадійний податковий борг, у тому числі пеня та штрафні санкції, нараховані на такий податковий борг.

Під терміном "безнадійний" розуміється, зокрема, податковий борг платника податків, стосовно якого минув строк давності, встановлений цим Кодексом (підпункт 101.2.3 пункту 101.2 статті 101 ПК України).

Контролюючі органи, згідно з пунктом 101.5 статті 101 ПК України, щокварталу здійснюють списання безнадійного податкового боргу. Порядок такого списання встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Так, механізм списання податкового боргу визначається Порядком списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженого Наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 № 577, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.10.2013 за № 1844/24376.

Згідно із п.2.1 зазначеного Порядку, під терміном "безнадійний податковий борг" слід розуміти: 1) податковий борг платника податків, визнаного в установленому порядку банкрутом, вимоги щодо якого не були задоволені у зв'язку з недостатністю майна банкрута; 2) податковий борг фізичної особи, яка: визнана в судовому порядку недієздатною, безвісно відсутньою або оголошена померлою, у разі недостатності майна, на яке може бути звернуто стягнення згідно із законом; або померла, у разі недостатності майна, на яке може бути звернуто стягнення згідно із законом; або понад 720 днів перебуває у розшуку; 3) податковий борг платника податків, стосовно якого минув строк давності, встановлений статтею 102 Податкового кодексу України; 4) податковий борг платника податків, що виник унаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин); 5) податковий борг платника податків, щодо якого до Державного реєстру внесено запис про його припинення на підставі рішення суду, а для банків - на підставі рішення Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про затвердження звіту про завершення ліквідації банку або рішення Національного банку України про затвердження ліквідаційного балансу, ухвалення остаточного звіту ліквідатора і завершення ліквідаційної процедури.

Згідно пункту 3.1 Порядку № 577 визначення сум безнадійного податкового боргу, що підлягає списанню органами доходів і зборів, здійснюється на підставі даних інформаційних систем органів доходів і зборів станом на день виникнення безнадійного податкового боргу.

Пунктом 3.2 Порядку № 577 визначено, що днем виникнення безнадійного податкового боргу вважається: у випадку, визначеному в підпункті 3 пункту 2.1 розділу II цього Порядку, - дата прийняття рішення керівника контролюючого органу.

Відповідно до приписів пунктів 4.3-4.5 Порядку №577 у випадках, передбачених підпунктами 1, 2, 3, 5 пункту 2.1 розділу II цього Порядку, орган доходів і зборів здійснює процедури щодо проведення списання безнадійного податкового боргу відповідно до вимог пункту 4.2 цього розділу. Структурний підрозділ органу доходів і зборів, до функцій якого належить списання безнадійного податкового боргу, здійснює таке списання щокварталу протягом двадцяти календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку, передбаченого для подання податкової декларації (розрахунку) за звітний (податковий) квартал. Рішення про списання безнадійного податкового боргу вноситься до ІС не пізніше наступного робочого дня після підписання такого рішення.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що зі змісту вищенаведених норм Порядку № 577 вбачається, що списання безнадійного податкового боргу, яким є податковий борг платника податків, стосовно якого минув строк давності у 1095 днів, здійснюється контролюючим органом самостійно на підставі даних автоматизованої інформаційної системи станом на день виникнення безнадійного податкового боргу.

При цьому, суд наголошує, що звернення платника податків про списання безнадійного податкового боргу є обов'язковим лише у випадку, якщо такий податковий борг виник внаслідок непереборної сили (форс-мажорних обставин) (пункт 4.1 Порядку №577). В усіх інших випадках розгляд питання про списання безнадійного податкового боргу ініціюється контролюючими органами щоквартально та проводиться автоматично, без участі платника податків.

Як вбачається з матеріалів справи, при наявності у позивача податкового боргу, який фактично має статус безнадійного, відповідач не приймав рішення про списання безнадійного податкового боргу відповідно до положень Податкового Кодексу України та вищевказаного Порядку.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що несплачене податкове зобов`язання, визначене на підставі податкового повідомлення-рішення № від 19.05.2011, набуло статусу безнадійного податкового боргу, а тому відповідач, повинен був самостійно здійснити його списання.

Згідно з ч.1 ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 січня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 04 квітня 2019 року.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Моніч Б.С. Охрімчук І.Г.