Справа № 540/409/19
Суддя: Морська Г.М.
Дата ухвалення: 2019-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2019 р.м. Херсон Справа № 540/409/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Морської Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), у якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії;

- зобов`язати відповідача зробити перерахунок пенсії позивача з 01.01.2019 року з урахуванням прожиткового мінімуму та в подальшому на період дії постанови КМУ від 30.08.2017 р. № 704, щороку на 01 січня робити перерахунок пенсії.

Ухвалою від 05.03.2019 року відкрите спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив службу в Збройних Силах України, має 30 календарних років стажу, є ветераном військової служби. Наказом Херсонського обласного військового комісара від 28.03.2014 року № 44 позивач виключений із списків військової частини. ОСОБА_1 вказує на те, що відповідач на підставі додатку 1,14 Постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 року повинен був перерахувати йому пенсію з 01.01.2019 року з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року. Крім того, зазначає, що в подальшому в період дії вказаної постанови пенсійний орган повинен щороку на 1 січня здійснювати перерахунок його пенсії. Із наведених підстав, позивач звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про перерахунок пенсії, як військовому пенсіонеру. Втім, відповідачем відмовлено у задоволенні вказаної заяви. На підставі викладеного, ОСОБА_1 просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії із врахуванням наведених вище підстав.

20.03.2019 року відповідач надіслав відзив на позовну заяву, відповідно до якого ГУ ПФУ в Херсонській області не погоджується з вимогами позивача, з огляду на наступне. Позивач знаходиться на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку, у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на час виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ст. 51 Закону № 2262-ХІІ. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45. Так, відповідачем здійснений перерахунок пенсії на підставі довідки від 07.03.2018 року № ТХ27315 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 та відповідно до рішення Херсонського окружного адміністратвиног осуду від 05.07.2018 року по справі № 821/1022/18. Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям. Разом з тим, порядком № 45 передбачено, що перерахунок пенсій огранами Пенсійного фонду України здійснюється на підставі довідок про розмір грошового забезпечення кожної особи, які готують та направляють у повноважені органи в яких особа проходила службу. Таким чином, відповідач не уповноважений на власний розсуд встановлювати чи змінювати розмір грошового забезпечення осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262. На підставі викладеного, відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 263 КАС України визначено, що суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи, зокрема, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно із ч.ч. 2, 3 ст. 263 КАС України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Заявами по суті справи є позов та відзив.

Таким чином, суд розглядає адміністративну справу у письмовому провадженні без повідомлення її учасників.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до матеріалів пенсійної справи вийшов на пенсію за вислугою років, яка на день звільнення - 28.03.2014 року складала 30 років 09 місяців 04 дні.

22.11.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про перерахунок пенсії з 01.01.2019 року із урахуванням додатку 1 (Тарифна сітка) та додатку 14 (Схема тарифних коефіцієнтів) Постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 року.

05.02.2019 року Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надіслало ОСОБА_1 лист № 27/н-99-1, зазначивши в ньому наступне: «…Порядком №45 передбачено, що перерахунок пенсій органами Пенсійного фонду України здійснюється на підставі довідок про розмір грошового забезпечення кожної особи, які готують та направляють уповноважені органи, в яких особа проходила службу.

Розмір грошового забезпечення у довідці від 07.03.2018 № ТХ27315 вказаний відповідно до норм чинного законодавства на 01.03.2018 за посадою, яку Ви займали до звільнення зі служби. Відповідно до вказаної довідки грошове забезпечення складається з наступних складових: посадовий оклад - 5360,00 грн., оклад за військовим званням - 1410,00 грн., надбавка за вислугу років - 3385,00 грн.

Слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 року № 704 (далі Постанова 704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу.

Разом з тим повідомляємо, що головним управлінням проведено перерахунок Вашої пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України 21.02.2018 року прийнято Постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою передбачено, зокрема, військовослужбовцям та деяким іншим особам (окрім осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) перерахунок здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Відповідно до рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 05.07.2018 року по справі № 821/1022/18 Ваші позовні вимоги задоволено та зобов`язано головне управління здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 року в розмірі 80% з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідний оклад за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років.

Отже, станом на 01.01.2019 розмір пенсії визначається наступним чином:

Визначаємо різницю між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до пункту 2 Постанови 103 (8124,00 гри, (80% грошового забезпечення 10155,00 гри)), і місячним розміром пенсії, яку Ви отримували до 1 березня 2018 року (2966,25 гри). Різниця складає 5157,75грн (8124,00 грн. - 2966,25 гри).

Виплата перерахованого розміру пенсії здійснюється поетапно, а саме:

з 01.01.2018 - 2578,88 грн. (5157,75 х 50%);

з 01.01.2019 - 3868,31 грн. (5157,75 х/5%);

3 01.01.2020 - 5157,75 грн.

Отже, розмір Вашої пенсії складає 6834,56 грн. (2966,25 грн. - розмір пенсії станом на 01.01.2018 грн. до перерахунку +386831 грн. - 75% від 5157,75 грн.).

Отже, Ваша пенсія перерахована відповідно до норм чинного законодавства».

Позивач не погодився із вказаним листом та відмовою в перерахунку пенсії, у зв`язку з чим звернувся до адміністративного суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно із ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 30.08.2017 року № 704 набрала чинності з 01.03.2018 року та нею встановлені тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, схеми тарифних розрядів, а також встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, факт введення (зміна) постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 грошового забезпечення військовослужбовців є підставою для перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі-Постанова № 103) перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

За змістом пункту 2 Постанови № 103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 01.01.2018 року - 50 %; з 01.01.2019 року до 31.12.2019 року - 75 %; з 01.01.2020 року - 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.

Як вбачається із матеріалів копії пенсійної справи, у вересні 2018 р. відповідачем здійснений перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № ТХ27315 виданої Херсонським обласним військовим комісаріатом 07.03.2018 р. та рішення адміністративного суду від 05.07.2018 року по справі № 821/1022/19.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.01.2019 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.1,2 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Особам із числа, зокрема, військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, та членам їх сімей довідки видаються державними органами за відповідними посадами на момент виникнення права на перерахунок пенсії (п. 7 Порядку № 45).

Отже, із наведених норм законодавства слідує, що перерахунок пенсій органами Пенсійного фонду України здійснюється на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, зокрема, військовослужбовців, які готують та направляють уповноважені органи, в яких особа проходила службу.

Таким чином, суд погоджується із тим, що ГУ ПФУ в Херсонській області не уповноважене на власний розсуд встановлювати чи змінювати розмір грошового забезпечення осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність у діях відповідача ознак протиправності та відсутність у відповідача обов`язку про проведення перерахунку пенсії позивачу до отримання ГУ ПФУ в Херсонській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог ст. 139 КАС України понесені позивачем судові витрати присуджуються з відповідача у разі задоволення позовних вимог. Відтак, судовий збір, сплачений за подання до суду адміністративного позову, відшкодуванню не підлягає.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 242-246, 250, 255, 382 КАС України, суд, -

вирішив:

Відмовити ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) у задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Морська Г.М.

кат. 112010200