Справа № 712/1292/19
Суддя: Токова С. Є.
Дата ухвалення: 2019-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/1292/19
Провадження № 2а/712/56/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2019 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - ТОКОВОЇ С.Є.

при секретарі - МОГИЛА І.С.

за участю позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення та припису,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з позовом до відповідача про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення та припису. В обґрунтування позову вказував на те, що він являється головою Фермерського господарства «Ольвія». Постановою про накладення адміністративного стягнення за №493-ДК/0616 По/08/01/- 18 від 13 листопада 2018 року винесеною Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області, його визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 гривень з відповідним попереднім винесенням припису за №493-ДК/0638 Пр/03/01/-18 від 02 листопада 2018 року. Як записано в зазначеній постанові про адміністративне стягнення, він, як керівник ФГ «Ольвія» порушив вимоги ст.125,126 Земельного кодексу України, а саме: 11.2018 року (дата виявлення не зазначена) виявлено порушення вимог земельного законодавства, що полягає в самовільному зайнятті та використанні (без відповідного рішення органу державної влади, проекту відведення, правовстановлюючих документів) з 2000 року ФГ «Ольвія» земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення (несільськогосподарські угіддя, польові шляхи) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 0,5 га, в адміністративних межах Матусівської сільської ради ОТГ Шполянського району (мова оригіналу). Більше того, протокол, на підставі якого винесено зазначену постанову позивач взагалі не отримував, участі в перевірці використання земель сільськогосподарського призначення та транспорту державної та комунальної власності в т. ч. земельних ділянок сільськогосподарського призначення, розгляді справи про адміністративне правопорушення не приймав, повідомлений про її розгляд не був, що є грубим порушенням його права на захист та відповідних норм матеріального права. Дізнався позивач про існування вказаних процесуальних документів лише 21.01.2019 року із обставин зазначених вище. Вважає, що дана постанова та припис постановлені з порушенням норм процесуального та матеріального права.

Ухвалою від 01 лютого 2019 року провадження у зазначеній справі відкрито та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін на 14 лютого 2019 року на 14 год. 00 хв.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просив суд визнати протиправними та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення №26-ДК/0019 По/08/01/-19 від 14 лютого 2019 року та припис №26-ДК/0020Пр/03/01 /-19 від 01 лютого 2019 року, а справу про адміністративне правопорушення відносно нього про притягнення до адміністративної відповідальності закрити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилась, скерувала заяву в якій просила провадження у справі закрити, так як оскаржувана постанова рішенням Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 28 лютого 2019 року скасована.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини, які регулюються нормами Кодексу України про адміністративні правопорушення.

13 листопада 2018 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Гордашевським В.І. винесено постанову про накладення адміністративного стягнення згідно якої позивача, як керівника Фермерського господарства «Ольвія» притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення вимог ст. 53-1 КУпАП та накладено штраф в сумі 340 грн.

Оскаржувана постанова винесена на підставі припису від 02.11.2018 № 493-ДКУ/0638 Пр/03/01 /-18 та протоколу № 493-ДК/0610 П/07/01/-18 від 02.11.2018.

В мотивувальній частині постанови зазначено, що ОСОБА_1, як керівник ФГ «Ольвія» порушив вимоги ст.125,126 Земельного кодексу України, а саме: 11.2018 виявлено порушення вимог земельного законодавства, що полягає в самовільному зайнятті та використанні (без відповідного рішення органу державної влади, проекту відведення, правовстановлюючих документів) з 2000 року ФГ «Ольвія» земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення (несільськогосподарські угіддя, польові шляхи) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 0,5 га, в адміністративних межах Матусівської сільської ради ОТГ Шполянського району.

Рішенням Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Управління з контролю за використанням та охороною земель від 28 лютого за №493-ДК/0002/РПО/02/01-19 постанова по справі про адміністративне правопорушення від 13.11.2018 року за № 493-ДК/0616 По/08/01/- 18 скасована.

Відповідно до положень ст. 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових чи службових осіб.

Згідно частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Приписами статті 188 Земельного кодексу України визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Згідно з п.2 ч.5 ст. 20 ЗК України земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власником або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями Зі, 33-37 цього Кодексу.

Відповідно до положень статей 24, 25 Закону України від 06.10.1998 року № 161-XIV «Про оренду землі» орендар земельної ділянки має право самостійно господарювати на землі з дотриманням умов договору оренди землі, а орендодавець має право вимагати від орендаря безпосереднього використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди землі.

Статтею 96 Земельного кодексу України визначений обов'язок землекористувача, який полягає забезпечувати використання землі за цільовим призначенням.

Відповідно до довідок Матусівської сільської ради від 25.01.2019 року за вих. № 73, від 28.01.2019 року за вих. № 81,82 зазначені у наведених постанові та припису земельні ділянки являються колективною формою власності для сільськогосподарського використання згідно Державного акту на право колективної власності на землю серії ЧР №20-31 виданого асоціації «Вільна Україна» с. Матусів Шполянського району Черкаської області.

Тобто, у даної земельної ділянки є відповідний власник, який має обов'язок забезпечувати використання землі. Відповідно, в даному випадку, відповідачем у зазначеному приписі не встановлено жодного факту підтвердженого належними, допустимими, достовірними та достатніми доказами в розумінні приписів ст.73.74,75,76 КАС України, який би підтверджував вчинення порушення безпосередньо позивачем відносно зазначеної земельної ділянки із порушенням будь-якого права її власників. Доказів використання земельної ділянки ФГ «Ольвія» у вказаному приписі не наведено. Як наслідок, самовільне зайняття земельної ділянки позивачем як керівником ФГ «Ольвія» не встановлено. Тим більше, зазначення строку самовільного зайняття майже 18 (вісімнадцять) років потребує детального доказування по причині самого терміну вказаного у приписі.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Така правова позиція викладена Вищим адміністративним судом України в рішенні від 23.01.2014 у справі № К/800/48489/13, у якому зазначається, що самовільне зайняття земельних ділянок - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Наведене свідчить про неповне з'ясування обставин, які б слугували підставою для внесення оскаржуваного припису.

З урахуванням того, що посадовою особою Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області самостійно скасовано постанову про накладення адміністративного правопорушення, провадження в цій частині підлягає до закриття.

Відтак, оскаржуваний припис №26-ДК/0020Пр/03/01/-19 від 01 лютого 2019 року базуються на вищевказаному приписі за №493-ДК/0638Пр/03/01/-18 від 02 листопада 2018 року, тобто на його невиконанні. Як наслідок, враховуючи наведене вище підлягають визнанню протиправними та скасуванню.

Керуючись ст.ст. 5-6, 8-10, 73-78, 241-246 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов в частині визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 14.02.2019 року № 26-ДК/0020Пр/03/01/-19 провадженням закрити.

Визнати протиправним та скасувати припис № 493-ДК/0638Пр/03/01/-18 від 02 листопада 2018 року про усунення порушень вимог земельного законодавства та припис №26-ДК/0020Пр/03/01/-19 від 01 лютого 2019 року про усунення порушень вимог земельного законодавства, які видані державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Гордашевським В.І Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області.

Рішення може бути оскаржене через суд першої інстанції до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з дня його проголошення, або в порядку, передбаченому ст.ст. 288, 297 КАС України.

ГОЛОВУЮЧИЙ: