Справа № 1340/5007/18
Суддя: Багрій Василь Миколайович
Дата ухвалення: 2019-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2019 рокуЛьвів№ 857/2244/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В. М.,

суддів Рибачука А. І., Старунського Д. М.,

з участю секретаря судового засідання Болюк Н. В.,

представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідача Тодорович О. В., Кошевого А. Л.,

розглянувши у судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2018 року (рішення ухвалено у м. Львові судом у складі головуючого судді Гулика А. Г., повний текст рішення виготовлений 08 січня 2019 року) у справі № 1340/5007/18 за адміністративним позовом ОСОБА_4 до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області про зобов'язання здійснити перерахунок індексації страхової виплати,

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2018 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області про зобов'язання здійснити перерахунок індексації страхової виплати.

Позивач просив зобов'язати відповідача провести йому з 01.09.2017 перерахунок індексації страхової виплати відповідно до вимог Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових коштів населення, затвердженого постановою Кабінет Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з врахуванням механізму проведення індексації за яким проводилась індексація страхової виплати у серпні 2017 року.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2018 року позов задоволено.

Зобов'язано управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області провести з 01.09.2017 перерахунок індексації страхової виплати ОСОБА_4 відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових коштів, населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з врахуванням механізму проведення індексації за яким проводилась індексація страхової виплати у серпні 2017 року.

Рішення суду першої інстанції оскаржило управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області, подавши на нього апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначає, що розмір пенсії ОСОБА_4 у вересні 2015 року збільшився на 125 грн та в травні 2016 року на 56 грн, що підтверджується довідкою Сокальського об'єднаного УПФ Львівської області від 21.09.2017, яка отримана Червоноградським відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області у вересні 2017 року.

Відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення № 1078, у разі підвищення пенсії у особи, яка одночасно отримує і пенсію і щомісячну страхову виплату, в місяці зростання пенсії, сума індексації страхових виплат має зменшуватись на суму підвищення пенсії. Оскільки довідку про розмір пенсії позивача Червоноградським відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області отримано лише у вересні 2017 року, то проведення перерахунку індексації страхової виплати позивачу у вересні 2017 року не є порушенням вимог пункту 5 Порядку № 1078.

Апелянт просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким позивачу в задоволенні позовних вимог відмовити.

На апеляційну скаргу представником позивача - адвокатом ОСОБА_1 подано відзив, в якому він просить апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення.

Вислухавши суддю-доповідача, представників апелянта, які апеляційну скаргу підтримали, представника позивача, який просить апеляційну скаргу відхилити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, дослідивши обставини справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, апеляційний суд приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем протиправно проведено перерахунок індексації страхових виплат позивачу у вересні 2017 року. Так, відповідачем не дотримано вимог пункту 5 Порядку № 1078, оскільки підвищення пенсії у позивача відбулось у липні 2015 року та у листопаді 2016 року, а тому згідно даного пункту Порядку № 1078 сума індексації має визначатись з урахуванням розміру підвищення доходу у вересні 2015 року та листопаді 2016 року, а не у вересні 2017 року.

Апеляційний суд погоджується з такими висновками суду першої інстанції та, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, враховує таке.

У справі встановлено, що ОСОБА_4 отримує щомісячні страхові виплати у зв`язку з інвалідністю.

Розмір страхової виплати позивача протягом періоду січня-серпня 2017 року становив: січень 2017 року - 1280 грн, лютий 2017 року - 1280 грн, березень 2017 року - 1582,08 грн, квітень 2017 року - 1582,08 грн, травень 2017 року - 1582,08 грн, червень 2017 року - 1582,08 грн, липень 2017 року - 1582,08 грн, серпень 2017 року - 1582,08 грн.

Станом на 30.09.2017 розмір щомісячної виплати становив 1582,08 грн, сума індексації становила 496,44 грн.

10.10.2017 ОСОБА_4 виплачено 1582,08 грн щомісячної страхової виплати за вересень 2017 року та за результатами перерахунку 18.10.2017 виплачено індексацію щомісячної страхової виплати за вересень 2017 року у розмірі 158,41 грн.

Позивач усно звернувся до Червоноградського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області зі зверненням щодо надання роз'яснення з приводу зменшення у жовтні 2017 року страхової виплати.

08.11.2017 відповідач листом № 107-02-107/11 повідомив позивача про те, що відділенням Фонду не здійснено виплату індексації щомісячної страхової виплати за вересень 2017 року, оскільки працівниками відділення Фонду на час виплати щомісячної страхової виплати проводився перерахунок індексації щомісячної страхової виплати за вересень 2017 року з урахуванням розміру пенсії за період з липня 2015 року по листопад 2016 року.

Відповідач також повідомив позивача про те, що листом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України від 12.10.2017 № 2.4-17-822 його, відповідача, зобов'язано негайно здійснити перерахунок індексації щомісячних страхових виплат з урахуванням вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

До перерахунку індексації щомісячної страхової виплати позивач отримував виплату у розмірі 2078,52 грн, в тому числі 1582,08 грн щомісячна страхова виплата, 496,44 грн індексація щомісячної страхової виплати.

14.12.2017 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив роз`яснити причину зменшення йому індексації з вересня 2017 року.

18.12.2017 відповідач листом № 144-02-1/М повідомив позивача, що у зв'язку з отриманням відділенням Фонду у вересні 2017 року довідки з Пенсійного фонду про розмір пенсії ОСОБА_4 за період з липня 2015 року по листопад 2016 року, відділенням Фонду здійснено перерахунок індексації страхової виплати за вересень 2017 року з врахуванням розміру підвищення пенсії за вказаний період.

Такий перерахунок індексації щомісячної страхової виплати здійснено у відповідності до вимог пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення № 1078.

18.02.2018 відповідачу направлено адвокатський запит № 325 щодо надання інформації про розмір виплат ОСОБА_4

26.02.2018 відповідач листом № 583-03-1 надав позивачу відповідь на адвокатський запит, в якому повідомив розмір страхових виплат які здійснюються на користь позивача.

Відповідно до Конституції України, Україна є соціальною і правовою державою. Людина визнається найвищою соціальною цінністю (статті 1, 3).

Основний Закон також встановлює, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх, зокрема, у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право реалізується через загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (стаття 46).

Право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і, за жодних умов, не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України (статті 22 та 64).

Відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Статтею 4 цього закону встановлено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 березня 2003 року № 1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Відповідно до пункту 5 Порядку (в редакції, що діяла станом на вересень 2017 року) у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 11 вказаного Порядку.

Отже, відповідно до пункту 5 Порядку № 1078 (в редакції, що діяла станом на вересень 2017 року) у разі підвищення пенсії у особи, яка одночасно отримує і пенсію і щомісячну страхову виплату, в місяці зростання пенсії, сума індексації страхових виплат має зменшуватись на суму підвищення пенсії.

У зв'язку з отриманням відділенням Фонду у вересні 2017 року довідки з Пенсійного фонду про розмір пенсії ОСОБА_4 за період з липня 2015 року по листопад 2016 року, відділенням Фонду здійснено перерахунок індексації страхової виплати позивача за вересень 2017 року з врахуванням розміру підвищення пенсії за вказаний період.

Однак, такий перерахунок індексації страхової виплати позивача проведено з порушенням пункту 5 Порядку № 1078. Оскільки підвищення пенсії у позивача відбулось у вересні 2015 року та у травні 2016 року, то сума індексації за вересень 2015 року та травень 2016 року має визначається з урахуванням розміру підвищення доходу. Натомість, відповідачем протиправно проведено такий перерахунок у вересні 2017 року.

Таким чином, підлягає задоволенню позовна вимога позивача про зобов'язання відповідача провести позивачу з 01.09.2017 перерахунок індексації страхової виплати відповідно до вимог Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових коштів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з врахуванням механізму проведення індексації за яким проводилась індексація страхової виплати у серпні 2017 року.

Статтею 316 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому підстави для його скасування чи зміни відсутні.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ч. 3 ст. 243, ст. 308, ст. 310, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області залишити без задоволення.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2018 року у справі № 1340/5007/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя В. М. Багрій
судді А. І. Рибачук
Д. М. Старунський
Повний текст постанови виготовлений 05.04.2019.