Справа № 0840/4037/18
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2019-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 березня 2019 року м. Дніпросправа № 0840/4037/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Чередниченка В.Є., Панченко О.М.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.12.2018р. у справі №0840/4037/18
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Міністерства оборони України визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 за допомогою засобів поштового зв'язку 27.09.2018р. звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, позов зареєстрований судом 28.09.2018р. /а.с. 3-5/.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 03.10.2018р. за вищезазначеним адміністративним позовом було відкрито провадження в адміністративній справі №0840/4037/18 та справу було призначено до судового розгляду /а.с. 2/.

Позивач, звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства Оборони України в якому просив суд:

- визнати протиправним рішення Міністерства оборони України, та скасувати пункт 28 протоколу № 89 від 31.08.2018р. про відмову у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку зі встановленням інвалідності ІІІ групи;

- зобов'язати Міністерство оборони України прийняти рішення про призначення одноразової грошової допомоги у розмірі 27- місячного грошового забезпечення, як військовослужбовцю, який отримав ІІІ групу інвалідності внаслідок поранення, отриманого під час виконання обов'язків військової служби згідно Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03.12.2018р. у справі №0840/4037/18 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено (суддя - Батрак І.В.).

Рішення суду мотивовано обґрунтованістю дій відповідача, як суб'єкта владних повноважень, який у межах повноважень прийняв правомірне рішення, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Позивач - ОСОБА_1, не погодившись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу /а.с. 41-43/, у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи не було з'ясовано усі обставини справи, які мають значення для її вирішення та зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до постановлення ним рішення у справі з порушенням норм чинного матеріального права, тому просив суд скасувати рішення суду першої інстанції від 03.12.2018р. та постановити у справі нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Матеріали адміністративної справи №0840/4037/18 з вищезазначеною апеляційною скаргою позивача надійшли до суду апеляційної інстанції 28.01.19р. /а.с. 40/.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 30.01.2019р. поновлено позивачу строк апеляційного оскарження рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.12.2018р. у справі №0840/4037/18, відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.12.2018р. у даній справі /а.с. 51/, а ухвалою суду від 04.02.2019р. справу призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження 05.03.2019р. /а.с.52/, про що сторони повідомленні у встановленому порядку /а.с.54,55/.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

ОСОБА_1 є інвалідом ІІІ групи безстроково, причина інвалідності: захворювання пов'язане з виконанням обов'язків військової служби при проходженні в країнах, де велись бойові дії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, видане 30.12.2013р. /а.с. 8/, довідкою до акту огляду медико - соціальною експертною комісією серії АВ №05488090 виданою 10.11.2015р. обласною МСЕК №3 Управління охорони здоров'я Запорізької облдержадміністрації /а.с. 9/, витягом з протоколу засідання Центральної військово - лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень , контузій, травм, каліцтв протокол №2214 від 13.11.202р. Центральної військово - лікарської комісії Міністерства оборони України /а.с. 11/.

Відповідно до постанови Запорізького районного суду Запорізької області від 01.06.2017р. у справі №317/1357/17, яка набрала законної сили (01.08.2017р.) визнано протиправними дії Міністерства оборони України щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв'язку із настанням інвалідності ІІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного із виконанням обов'язків військової служби в країнах, де велись бойові дії, в розмірі 27-місячного грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови КМУ від 28.05.2008 №499 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб» та зобов`язано Міністерство оборони України розглянути питання щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги по інвалідності ІІІ групи, що настала внаслідок захворювання, пов'язаного із виконанням обов`язків військової служби в країнах, де велись бойові дії, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2005 № 499 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб» та Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у розмірі встановленому законом на день встановлення інвалідності /а.с. 13-15/.

Пунктом 28 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №89 від 31.08.2018р., затвердженого Міністерством оборони україни 04.09.2018р., рядовому строкової служби в запасі ОСОБА_1 документи якого надійшли відповідно до постанови Запорізького районного суду Запорізької області від 01.06.2017р. у справі №317/1357/17 та ухвали Дніпропетровського адміністративного суду від 01.08.2017р., якого 26.12.1984р. звільнено зі строкової військової служби та 18.11.2013р. під час первинного огляду органами МСЕК визнано особою з інвалідністю ІІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії (довідка МСЕК серія 10 ААБ №480776 від 18.11.2013р.), а 10.11.2015р. під час повторного огляду - підтверджено встановлену групу інвалідності (довідка МСЕК серії АВ №0548090 від 10.11.2015р.) відмовлено в наданні грошової допомоги, оскільки інвалідність встановлено понад 3-х місячний термін після звільнення зі строкової військової служби /а.с. 16-17/.

Саме зазначена відмова оскаржена ОСОБА_1 в порядку адміністративного судочинства і є предметом розгляду у зазначеній справі.

Спірні правовідносини, які виникли між сторонами у даній справі, врегульовано нормами Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ), Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» (в редакції на час звернення позивача за отриманням допомоги).

Статтею 41 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» встановлено, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідно до 9 ст. 16-3 Закону №2011-ХІІ (в редакції, що діяла у листопаді 2013 року) порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013р. №975 (далі - Порядок №975), прийнятою відповідно до п. 2 ст.16-2 та п.9 ст. 16-3 Закону №2011-ХІІ, затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

При цьому, п. 2 зазначеної Постанови установлено, що особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги, що була призначена, виплачується відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 499 (далі - Порядок №499), допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Відповідно до п. 3 Порядку №975, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є:

- у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов'язаного та резервіста дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть;

- у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Отже, на час звернення позивачем із заявою про виплату одноразової грошової допомоги було визначено, що моментом виникнення права є дата встановлення інвалідності, а тому застосуванню до спірних правовідносин підлягає законодавство, яке діяло на момент первинного встановлення позивачу ІІІ групи інвалідності, а саме Закон України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991р. № 2011-ХІІ, в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань соціального захисту військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, і деяких інших осіб» №328 від 03.11. 2006 року, яка діяла з 1 січня 2007 року до 1 січня 2014 року, (далі - Закон №2011-ХІІ), Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. N 499 (далі - Порядок №499).

Відповідно до ч. 2, 6 ст. 16 Закону (в редакції, що діяла у листопаді 2013р.), було передбачено: 2) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов'язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України; 6) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби під час проходження військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі, що визначається у відсотках від загальної суми допомоги на випадок загибелі (смерті), встановленої пунктом 5 цієї статті.

З матеріалів справи вбачається , що рядового ОСОБА_1 було звільнено зі строкової військової служби в запас 26.12.1984р. та позивачу встановлена інвалідність 18.11.2013р., це строк більш ніж 3-х місячний термін після звільнення зі строкової військової служби.

Отже, приймаючи до уваги вищенаведені обставини справи, які були встановлені судом під час розгляду справи, та враховуючи наведені норми чинного законодавства, які регулюють відносини, що виникли між сторонами в даній справі, колегія суддів вважає, що у позивача відсутнє право на отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку зі встановлення інвалідності ІІІ групи 18.11.2013р., що пов'язана з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії, якого 26.12.1984р. звільнено зі строкової військової служби.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду від 26.06.2018р. у справі №750/5074/17.

З огляду на вищенаведене колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції об'єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної адміністративної справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права, які регулюють саме ці правовідносини, та постановив правильне рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються зібраними у справі доказами, і оскільки під час апеляційного розгляду справи не було встановлено будь-яких порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які б потягли за собою наявність підстав для скасування або зміни оскаржуваного судового рішення, вважає необхідним рішення суду першої інстанції від 03.12.2018р. у даній адміністративній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу позивача необхідно залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, суперечать зібраним у справі доказам та фактичним обставинам справи, зводяться до переоцінки заявником апеляційної скарги доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а також помилкового тлумачення заявником апеляційної скарги норм матеріального та процесуального права, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції у даній справі.

На підставі викладеного, керуючись ст. 311, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03.12.2018р. у справі №0840/4037/18 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена у строки та в порядку, які встановлені ст.ст. 329,331 КАС України.

Постанова виготовлена та підписана - 05.03.2019р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя В.Є. Чередниченко

суддя О.М. Панченко