Справа № 812/567/18
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2019-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2019 року справа № 812/567/18

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Міронової Г.М., Арабей Т.Г., Геращенка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 травня 2018 р. (у повному обсязі складено 30 травня 2018 у м. Сєвєродонецьк) у справі № 812/567/18 (головуючий І інстанції суддя І.О. Свергун) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (відповідач 1), Головного управління Національної поліції в Луганській області (відповідач 2) про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) 5 березня 2018 року звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Національної поліції в Луганській області, в якому просила визнати протиправними дії відповідача 2 в частині ненадання відповідної довідки з інформацією про виплачену їй винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції у розмірі 17 318, 99 грн. відповідачу 1 для здійснення перерахунку пенсії; зобовязати відповідача 2 надіслати відповідну форму довідки з інформацією про виплачену позивачу винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції у розмірі 17 318, 99 грн. відповідачу 1 для здійснення перерахунку призначеної пенсії; визнати протиправними дії відповідача 1 щодо відмови у проведенні перерахунку призначеної їй пенсії з 31.05.2016 року згідно додатково наданих документів для перерахунку пенсії; зобовязати відповідача 1 провести перерахунок та виплату позивачу з 31.05.2016 року призначеної пенсії, згідно наданої відповідачем 2 довідки відповідної форми з інформацією про виплачену позивачу винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції у розмірі 17 318, 99 грн. або додатково наданих документів для перерахунку пенсії оригіналу довідки ГУНП в Луганській області від 05.12.2017 року № 727/111/22-2017, якою підтверджується проведення виплати, яка не увійшла у розрахунок пенсії, а саме винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції 17 318. 99 грн., з якої сплачувались страхові внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування та виплатити різницю з урахуванням сплачених сум (а.с. 2-15).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 23 травня 2018 року в задоволенні позову відмовлено (а.с. 108-111).

Позивач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що в тлумаченні поняття заробітна плата (грошове забезпечення) визначається як винагорода та відповідно входить в структуру заробітної плати.

Відповідно до довідки ГУНП від 05.12.2017 року № 728/111/22-2017 нарахована та 10.11.2017 року виплачена їй винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції у сумі 17 318, 99 грн. за період з 07.11.2015 року по 19.01.2016 року. Зазначена винагорода входить до складової грошового забезпечення та з неї було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Також, апелянт посилається на рішення Верховного Суду, рішення Верховного Суду України, ухвали Вищого адміністративного Суду України.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач 2 просить у задоволенні апеляційної скарги відмовити та залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Згідно з пунктом 2 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За унормуванням ч. 1 та ч. 2 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, встановила наступне.

Судом першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 31.05.2016.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 22.11.2016 у справі № 812/1063/16 зобов'язано Головне управління Національної поліції в Луганській області провести нарахування та виплату позивачу винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 07.11.2015 по 19.01.2016 у розмірі 100% місячного грошового забезпечення, але не менш ніж 3000,00 грн у розрахунку на місяць в сумі 17318,57 грн; з відрахуванням податків та обов'язкових платежів до бюджетів всіх рівнів (а.с. 100-102).

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 24.01.2017 скасовано рішення суду першої інстанції та постановлено нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26.09.2017 постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 24.01.2017 скасовано, а постанову Луганського окружного адміністративного суду від 22.11.2016 залишено в силі (а.с. 103-104).

На виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду про стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 07.11.2015 по 19.01.2016 на користь позивача нараховано та 10.11.2017 перераховано винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 17318,99 грн, а саме: за листопад 2015 року - 5742,42 грн, за грудень 2015 року - 7177,50 грн, за січень 2016 року - 4399,07 грн, що підтверджено листом ГУНП в Луганській області від 05.12.2017 № 728/111/22-2017 (а.с. 17а).

Згідно з довідкою про доходи ГУНП в Луганській області від 29.11.2017 № 1031/111/22-2017, виданою позивачу, винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції, сплачена відповідно до постанови ВП 54934027 від 19.10.2017, складає: за листопад 2015 року - 5742,42 грн, за грудень 2015 року - 7177,50 грн, за січень 2016 року - 4399,07 грн (а.с. 18).

22.12.2017 позивач звернулася до ГУПФУ в Луганській області із заявою, в якій просила здійснити перерахунок та виплату з 31.05.2016 призначеної їй пенсії з урахуванням нарахованих та фактично отриманих сум, які не увійшли в розрахунок пенсії, у тому числі винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції в сумі 17318,99 грн. згідно з довідкою ГУНП в Луганській області від 29.11.2017 № 1031/111/22-2017, яка відповідно до рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.11.2017 у справі № 812/1063/17 нарахована та виплачена за період з 07.11.2015 по 19.01.2016 (а.с. 19-20).

Листом від 10.01.2018 № 735/Ш-11 відповідач № 1 повідомив позивача, що такі виплати, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразові премії та надбавки, винагорода за безпосередню участь в АТО не носять постійного характеру, тому підстави для врахування їх при призначенні (перерахунку) пенсії відсутні. Також повідомляється, що на теперішній час довідка про зміну щомісячних додаткових видів грошового забезпечення від уповноваженого структурного підрозділу Національної поліції України не надходила. З огляду на вищезазначене підстави для проведення перерахунку пенсії за довідкою, доданою до звернення, відсутні (а.с. 21).

22.12.2017 позивач також звернулася із заявою до ГУНП в Луганській області, де просила надати до ГУПФУ в Луганській області довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням нарахованих та фактично отриманих сум грошового забезпечення, які не увійшли в розрахунок пенсії, у тому числі й винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції в сумі 17318,99 грн згідно з довідкою ГУНП в Луганській області від 29.11.2017 № 1031/111/22-2017, яка відповідно до рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.11.2016 у справі № 812/1063/17 нарахована та виплачена за період з 07.11.2015 по 19.01.2016 (а.с. 22).

Листом від 12.01.2018 № 9/111/58-2018 відповідач № 2 повідомив позивачу, що довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення має бути надана з урахуванням 24 останніх календарних місяців перед звільненням без урахування одноразових виплат та інших винагород. На підставі викладеного правових підстав для виготовлення та направлення до ГУПФУ в Луганській області нової довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці служби перед звільненням немає (а.с. 23).

Суд апеляційної інстанції вважає висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову правомірним, з огляду на наступне.

Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Така правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17.

Відповідно до частини п'ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, доводи позивача про наявність підстав для включення до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманої ним винагороди за участь в АТО, виплата яких здійснювалася не щомісячно, ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, адже вказані виплати не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення.

Щодо вимог позивача щодо зобовязання відповідача 2 надати відповідну довідку з інформацією про виплачену позивачу винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції у розмірі 17 318, 99 грн. відповідачу 1 для здійснення перерахунку пенсії та зобовязання відповідача 2 надіслати відповідну форму довідки з інформацією про виплачену позивачу винагороду за безпосередню участь в антитерористичній для здійснення перерахунку призначеної пенсії, суд зазначає наступне.

Питання подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України № 2262-XII від 09.04.1992, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-12.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії (п. 23 Порядку).

Статтею 63 Закону України № 2262-XII від 09.04.1992 передбачено, шо перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у звязку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, перерахунок раніше призначених пенсій пенсіонерам відбувається у разі зміни хоча б одного з видів грошового забезпечення в порядку, установленому ст. 63 Закону № 2262 та на підставі наданих пенсіонером особисто до органу, що призначає пенсії, додаткових документів, які дають право на підвищення пенсії.

Суд вказує на те, що Порядком не передбачена видача оновлених довідок для перерахунку пенсії та форма вказаних довідок не затверджена.

Також, з матеріалів справи вбачається, що з метою призначення позивачу пенсії до ГУПФУ відповідачем 2 надавались грошовий атестат від 02.06.2016 року № 34 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням).

З урахуванням наведеного, позовні вимоги щодо зобовязання відповідача 2 надати відповідну довідку з інформацією про виплачену позивачу винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції у розмірі 17 318, 99 грн. відповідачу 1 для здійснення перерахунку пенсії та зобовязання відповідача 2 надіслати відповідну форму довідки з інформацією про виплачену позивачу винагороду за безпосередню участь в антитерористичній для здійснення перерахунку призначеної пенсії задоволенню не підлягають.

Вимоги щодо зобовязання відповідача 1 провести перерахунок та виплату позивачу з 31.05.2016 року призначеної пенсії, згідно наданої відповідачем 2 довідки відповідної форми з інформацією про виплачену позивачу винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції у розмірі 17 318, 99 грн. або додатково наданих документів для перерахунку пенсії оригіналу довідки ГУНП в Луганській області від 05.12.2017 року № 727/111/22-2017, якою підтверджується проведення виплати, яка не увійшла у розрахунок пенсії, а саме винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції 17 318. 99 грн., з якої сплачувались страхові внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування та виплатити різницю з урахуванням сплачених сум також не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який затверджений постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45, повідомляють орган ПФУ.

Статтею 49 Закону № 2262 від 09.04.1992 року передбачено, що пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України.

Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.

Документом, який підтверджує призначення пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом Пенсійного фонду України.

Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причини орган Пенсійного фонду України видає (надсилає) заявникові не пізніше ніж протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Таким чином, за результатами розгляду заяви та доданих до неї документів пенсійний орган ухвалює рішення про перерахунок чи відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач звертався до ГУ ПФУ в Луганській області з заявою від 22.12.2017 року довільної форми та листом № 735/Ш-11 від 10.01.2018 року повідомлено позивача про відсутність підстав для врахування виплат, які не зазначені в документах, поданих позивачем.

Таким чином, взагалі відсутнє рішення про відмову в перерахунку пенсії позивачу.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

З урахування наведеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до вимог ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін.

Відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статями 139, 291, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 травня 2018 р. у справі № 812/567/18 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 3 квітня 2019 року.

Колегія суддів Г.М. Міронова

ОСОБА_2

ОСОБА_3