Справа № 1940/1871/18
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2019-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2019 рокуЛьвів№ 857/724/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Макарика В.Я.

суддів - Большакової О.О., Глушка І.В.

за участю секретаря судового засідання - Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2018 року (головуючий суддя в суді першої інстанції Осташ А.В., м. Тернопіль) у справі №1940/1871/18 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

24 вересня 2018 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначені йому пенсії за віком на пільгових умовах; визнати за позивачем право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" при наявному стажу роботи 36 років, а саме:

- з 12.09.1983 по 01.01.1986 - на посаді машиніста парової турбіни теплоелектроцентралі пароповітряної станції;

- з 01.01.1986 по 01.04.2001 - на посаді старшого машиніста турбінного відділення теплоелектроцентралі пароповітряної станції;

- з 01.04.2001 по 16.01.2003 - на посаді старшого машиніста турбінного відділення котлотурбінного цеху теплоелектроцентралі пароповітродувної станції;

зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 07.11.2017.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2018 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення комісії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням та перерахунком пенсій, оформлене протоколом №16 від 20.02.2018, щодо відмови у призначені пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_2. Зобов'язано Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області зарахувати до стажу роботи, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоди роботи у Публічному акціонерному товаристві "Донецький металургійний завод" (правонаступник державного підприємства "Донецький металургійний завод"), а саме:

- з 12.09.1983 по 01.01.1986 - на посаді машиніста парової турбіни теплоелектроцентралі пароповітряної станції;

- з 01.01.1986 по 01.04.2001 - на посаді старшого машиніста турбінного відділення теплоелектроцентралі пароповітряної станції;

- з 01.04.2001 по 16.01.2003 - на посаді старшого машиніста турбінного відділення котлотурбінного цеху теплоелектроцентралі пароповітродувної станції.

Зобов'язано Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 07.11.2017. Стягнуто з бюджетних асигнувань Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в користь ОСОБА_2 судовий збір в сумі 704 (сімсот чотири) грн 80 (вісімдесят) коп. сплачений згідно квитанції №67 від 19.09.2018.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Апелянт свої вимоги мотивує тим, що згідно поданих позивачем документів пільговий стаж позивача є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки Тернопільським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської області подано запит до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо проведення зустрічної перевірки пільгового стажу гр. ОСОБА_2 на що було надіслано відповідь у якій зазначено, що ПАТ "Донецький металургійний завод" знаходиться в зоні проведення антитерористичної операції, зв'язок з ним відсутній. Відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення", Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" та у зв`язку з відсутністю пільгового стажу, який необхідний для призначення пенсії, позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу за вх. №К-4941/19 від 05 березня 2019 року в якому зазначає, що рішення суду першої інстанції є законне, обґрунтованим та мотивованим, прийнятим з дотриманням норм процесуального права. Позивач вважає, що наведені апелянтом у апеляційній скарзі підстави та обставини для скасування оскаржуваного рішення суду є надуманими, а тому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Учасники справи в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, тому суд вважає можливим проведення розгляду справи у їх відсутності за наявними в справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.

Відповідно до ч. 4 ст.229 КАС України за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції встановлено з матеріалів справи, що позивач 07.11.2017 звернувся до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідач із листом від 09.11.2017 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області в якому просив провести зустрічну перевірку пільгового стажу гр. ОСОБА_2, який працював в ПАТ "Донецький металургійний завод" на посаді машиніста парової турбіни теплоелектростанції.

Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області листом від 28.12.2017 повідомив, що провести зустрічну перевірку пільгового стажу гр. ОСОБА_2 в ПАТ "Донецький металургійний завод" не має можливості, так як підприємство знаходиться в зоні проведення антитерористичної операції, зв'язок з ним відсутній.

Засіданням Комісії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області для розгляду питань, пов'язаних з призначенням та перерахунком пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", про що складений Протокол №16 від 20.02.2018 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки пільговий стаж роботи позивача є не достатній для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідач листом від 03.03.2018 №3396/05 повідомив позивача, що комісія прийняла рішення відмовити йому в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту 2 статті 14 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з пунктом "б" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно із ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За правилами п.п. 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок від 12.08.1993 №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1). У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (п. 20).

Зі змісту вказаної норми видно, що необхідність надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників виникає при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

З копії трудової книжки ОСОБА_2 серії НОМЕР_1 видно, що позивач працював у Публічному акціонерному товаристві "Донецький металургійний завод" (правонаступник державного підприємства "Донецький металургійний завод"):

- з 12.09.1983 по 01.01.1986 - на посаді машиніста парової турбіни теплоелектроцентралі пароповітряної станції;

- з 01.01.1986 по 01.04.2001 - на посаді старшого машиніста турбінного відділення теплоелектроцентралі пароповітряної станції;

- з 01.04.2001 по 16.01.2003 - на посаді старшого машиніста турбінного відділення котлотурбінного цеху теплоелектроцентралі пароповітродувної станції.

Підставою для відмови позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 стало те, що на запит Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо проведення зустрічної перевірки пільгового стажу гр. ОСОБА_2 Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області надало інформацію, що ПАТ "Донецький металургійний завод" знаходиться в зоні проведення антитерористичної операції, зв'язок з ним відсутній. Тому для призначення пенсії з врахуванням документів, виданим зазначеним підприємством, підстав немає.

Посилання апелянта щодо не можливості зарахування до спеціального стажу роботи позивача спірного періоду роботи у зв'язку неможливістю перевірити достовірність наданих позивачем документів, які підтверджують пільговий характер роботи, оскільки підприємство знаходиться в зоні проведення антитерористичної операції, зв'язок з ним відсутній, суд апеляційної інстанції не бере до уваги, оскільки зазначені обставини не можуть порушувати право позивача на отримання пенсії та порушувати гарантовані останньому статтею 46 Конституції України право на соціальний захист особи, зокрема права на пенсію, що є основним джерелом існування та має забезпечувати необхідний особі рівень життя.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань Публічне акціонерне товариство "Донецький металургійний завод", знаходиться в місті Покровськ, тобто на підконтрольній українській владі території.

Суд апеляційної інстанції взявши до уваги зазначене, вважає, що на час звернення з заявою до відповідача позивач мав достатній стаж, для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно підпункту "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та який підтверджений трудовою книжкою.

Взявши до уваги викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанцій є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, висновки суду є правильними, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 229 ч. 4, 243, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2018 року у справі №1940/1871/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 30 днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя В. Я. Макарик
судді О. О. Большакова
І. В. Глушко
Повний текст постанови складений 04 квітня 2019 року.