Справа № 440/3613/18
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2019-03-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/3613/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гіглави О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Протас О.М.,

представника позивача - ОСОБА_1,

відповідача - Бречка П.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до сільського голови Бричківської сільської ради Полтавського району Полтавської області Бречка Павла Сергійовича про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до сільського голови Бричківської сільської ради Полтавського району Полтавської області Бречка Павла Сергійовича про:

- визнання протиправним та скасування розпорядження Бричківського сільського голови Бречка П.С. №32 від 17.09.2018 "Про зупинення дії рішення ХVІ сесії VІІ скликання "Про добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника до складу спільної робочої групи" повністю;

- зобов'язання Бричківського сільського голову повторно розглянути рішення ХVІ сесії VІІ скликання від 13.09.2018 "Про добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника до складу спільної робочої групи" шляхом здійснення його підписання та офіційного оприлюднення.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_3 вказує на те, що при винесенні спірного розпорядження від 17.09.2018 №32 Бричківський сільський голова Бречко П.С. порушив вимоги частини 4 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", оскільки виніс вказане розпорядження без обґрунтування зауважень. Поряд з цим, за наслідками зупинення рішення ХVІ сесії VІІ скликання "Про добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника до складу спільної робочої групи" останнє у двотижневий строк, як того вимагають приписи статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", розглянуто радою повторно не було. Відтак, позивач вважаючи, що спірне розпорядження про зупинення рішення сесії сільської ради порушує його право, як мешканця с. Петрівка Полтавського району та члена відповідної територіальної громади, звернувся до суду з даним позовом про визнання протиправним та скасування розпорядження від 17.09.2018 №32 та зобов'язання сільського голову повторно розглянути рішення ХVІ сесії VІІ скликання від 13.09.2018 "Про добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника до складу спільної робочої групи" шляхом здійснення його підписання та офіційного оприлюднення.

Ухвалою суду від 17.10.2018 позовну заяву ОСОБА_3 залишено без руху в зв'язку з невідповідністю її вимогам статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою суду від 21.11.2018 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №440/3613/18, вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання.

09.01.2019 до суду від сільського голови Бричківської сільської ради Полтавського району Полтавської області Бречка П.С. надійшов відзив на позовну заяву, у якому останній наполягає на відмові у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 (а.с. 36-38). Зазначає, що 17.09.2018 сільський голова отримав звернення від депутатів Бричківської сільської ради та колективне звернення від виборців четвертого виборчого округу с. Бричківка, які заперечували проти об'єднання територіальних громад та просили зупинити дію рішення ХVІ сесії VІІ скликання від 13.09.2018 "Про добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника до складу спільної робочої групи". Відтак, з огляду на надходження вказаних звернень сільський голова, керуючись приписами чинного законодавства України та наявними у нього повноваженнями прийняв розпорядження від 17.09.2018 №32 "Про зупинення дії рішення ХVІ сесії VІІ скликання "Про добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника до складу спільної робочої групи". З метою врегулювання конфлікту між депутатами та виборцями першого та четвертого виборчих округів с. Бричківка та згідно зі статтею 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" розпорядженням сільського голови від 25.09.2018 №35 була призначена позачергова ХVІІ сесія VІІ скликання на 28.09.2018 з включенням до повістки денної сесії питання про добровільне об'єднання територіальних громад Бричківської та Сем'янівської сільських рад в об'єднану територіальну громаду з адміністративним центром в с. Сем'янівка. На призначений день та час сім депутатів, які попередньо голосували за об'єднання Бричківської та Сем'янівської сільських рад, серед яких й ОСОБА_3, на засідання сесії без поважних причин не з'явилися, відповідно своїми діями не підтвердили своє рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад Бричківської та Сем'янівської сільських рад. На даний час звернень до Бричківської сільської ради щодо проведення сесії з включенням до повістки денної питання про добровільне об'єднання громад від депутатів Бричківської сільської ради не надходило.

За змістом відповіді на відзив, що надійшла до суду 11.02.2019 (а.с. 102-104), ОСОБА_3 вважає, що у сільського голови не було правових підстав розглядати звернення від депутатів Бричківської сільської ради та колективне звернення від виборців четвертого виборчого округу с. Бричківка, оскільки останні оформлені з порушенням вимог чинного законодавства. Зазначає, що сільська рада фактично була позбавлена можливості розглянути обґрунтовані зауваження сільського голови, оскільки останній не виклав такі зауваження ані у розпорядженні від 17.09.2018 №32, ані у розпорядженні від 25.09.2018 №35. Поряд з цим, крім порушення відповідачем порядку зупинення рішення сільської ради у зв'язку з відсутністю у спірному розпорядження обґрунтування зауважень, позивач наполягає також на порушенні сільським головою порядку скликання сесії сільської ради, оскільки скликання сесії для внесення на повторний розгляд рішення про добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника до складу спільної робочої групи було здійсненне не за п'ять, а лише за три дні до сесії.

18.02.2019 сільським головою до суду подані заперечення на відповідь на відзив (а.с. 109-112), у яких останній в якості підстави для прийняття спірного розпорядження вказує саме на надходження колективного звернення виборців та депутатського звернення, а також зазначає про наявність у нього законодавчо визначених повноважень на прийняття такого розпорядження. Наполягає на тому, що про дату позачергової ХVІІ сесії VІІ скликання усі депутати сільської ради були повідомлені секретарем телефонограмою, тобто належним чином. Однак, на призначений час сім депутатів без поважних причин не з'явилися, мотивуючи свою відсутність зайнятістю. Отже, порядок зупинення дії рішення ХVІ сесії VІІ скликання Бричківської сільської ради від 13.09.2018 "Про добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника до складу спільної робочої групи" дотриманий у відповідності до частини 4 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Ухвалою суду від 15.03.2019 підготовче провадження у даній справі закрито, призначено справу №440/3613/18 до судового розгляду по суті.

Представник позивача у судовому засіданні 29.03.2019 позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.

Відповідач у судовому засіданні 29.03.2019 проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні.

Заслухавши вступне слово представника позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Рішенням І сесії VІІ скликання Бричківської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 17.11.2015 на підставі статті 42 та частини 2 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визнано повноваження сільського голови Бречка П.С., обраного 25.10.2015 (а.с. 39).

На адресу сільського голови Бричківської сільської ради Полтавського району Полтавської області Бречка П.С. надійшов лист Сем'янівської сільської ради від 23.06.2018 №02-23/300 з проханням розглянути відповідно до вимог Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" пропозицію щодо добровільного об'єднання територіальних громад сіл Сем'янівка, Тернівщина, Патлаївка, Яцинова Слобідка, Олепіри Сем'янівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, села Бричківка, Петрівка Бричківської сільської ради в Сем'янівську об'єднану територіальну громаду з центром в селі Сем'янівка (а.с. 40).

Разом з вказаним листом, Бричківська сільська рада отримала також рішення позачергової ХХІІІ сесії VІІ скликання від 22.06.2018 "Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та направлення представників до спеціальної робочої групи" (а.с. 41).

11.08.2018 та 12.08.2018 відбулися сходи мешканців села Петрівка Полтавського району та мешканців села Бричківка Полтавського району, на повістку денну яких для обговорення було винесено питання щодо об'єднання територіальних громад сіл Сем'янівка, Тернівщина, Патлаївка, Яцинова Слобідка, Олепіри Сем'янівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, села Бричківка, Петрівка Бричківської сільської ради в Сем'янівську об'єднану територіальну громаду з центром в селі Сем'янівка.

Згідно з протоколом сходу мешканців села Петрівка Полтавського району від 11.08.2018 за об'єднання громад Бричківської та Сем'янівської проголосували 71 присутній, один утримався (а.с. 42-45).

Згідно з протоколом сходу мешканців села Бричківка Полтавського району від 12.08.2018 за об'єднання громад Бричківської та Сем'янівської проголосували 5 присутніх, проти - 104 присутніх, один утримався (а.с. 46-50).

11.09.2018 сільським головою Бричківської сільської ради прийнято розпорядження №31 "Про скликання ХVІ сесії VІІ скликання Бричківської сільської ради Полтавського району", яким: - скликано на засідання ХVІ сесію VІІ скликання сільської ради; - чергову сесію призначено на 13.09.2018 на 14.30 год; - на розгляд сесії, зокрема, винесено питання щодо розгляду пропозиції Сем'янівської сільської ради щодо об'єднання територіальних громад (а.с. 51).

Рішенням ХVІ сесії VІІ скликання Бричківської сільської ради від 13.09.2018 "Про добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника до складу спільної робочої групи" надано згоду на добровільне об'єднання громад Бричківської сільської ради - сіл Бричківка та Петрівка Полтавського району з Сем'янівською сільською радою - сіл Сем'янівка, Олепіри, Патлаївка, Яцинова Слобідка, Тернівщина Полтавського району у Сем'янівську сільську об'єднану територіальну громаду з центром в селі Сем'янівка та делеговано до складу спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо об'єднання територіальних громад Бричківського сільського голову Бречка П.С. (а.с. 52).

17.09.2018 за вх.№35 до сільської ради на ім'я сільського голови надійшло звернення виборців четвертого виборчого округу з проханням врахувати їх категоричну незгоду з об'єднанням територіальних громад сіл Сем'янівка, Тернівщина, Патлаївка, Яцинова Слобідка, Олепіри Сем'янівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, села Бричківка, Петрівка Бричківської сільської ради в Сем'янівську об'єднану територіальну громаду з центром в селі Сем'янівка та не підписувати рішення про об'єднання громад, а винести дане питання повторно на відкриту сесію Бричківської сільської ради (а.с. 53).

Поряд з цим, 17.09.2018 за вх.№37 до сільської ради на ім'я сільського голови надійшло звернення депутатів Бричківської сільської ради від 14.09.2018 (а.с. 54). За змістом вказаного звернення депутати на виконання своїх повноважень та враховуючи результати сходки мешканців с. Бричківка від 12.08.2018 стосовно об'єднання Бричківської сільської ради з Сем'янівською сільською радою в об'єднану територіальну громаду із центральною садибою в с. Сем'янівка, на якій переважна більшість присутніх проголосувала проти об'єднання, а також зважаючи на звернення виборців четвертого округу, звертаються до сільського голови з проханням зупинити дію рішення ХVІ сесії VІІ скликання Бричківської сільської ради "Про добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника до складу спільної робочої групи" від 13.09.2018 згідно з частиною 4 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (а.с. 54).

17.09.2018 у зв'язку з надходженням колективного звернення громадян с. Бричківка та депутатів Бричківської сільської ради сільський голова Бричківської сільської ради Бречко П.С., керуючись частиною 4 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", прийняв розпорядження №32 "Про зупинення дії рішення ХVІ сесії VІІ скликання від 13.09.2018 "Про добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника до складу спільної робочої групи" (а.с. 55).

У подальшому, 25.09.2018 сільським головою Бричківської сільської ради Бречком П.С. прийнято розпорядження №35 "Про скликання ХVІІ сесії VІІ скликання Бричківської сільської ради Полтавського району". Вказаним розпорядженням сільський голова зобов'язав: - скликати на засідання ХVІІ сесії VІІ скликання депутатів сільської ради; - чергову сесію призначити на 28.09.2018 о 14.30 в приміщенні Бричківської сільської ради; - винести на розгляд сесії, зокрема, питання щодо розгляду пропозиції Сем'янівської сільської ради щодо об'єднання територіальних громад; - секретарю виконавчого комітету сільської ради забезпечити явку депутатів на засідання сесії (а.с. 56).

Згідно з протоколом №17 засідання ХVІІ сесії VІІ скликання Бричківської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 28.09.2018 сесія ради не відбулася, оскільки з 12 депутатів Бричківської сільської ради на засідання фактично з'явилося чотири депутати, а сесія ради вважається повноважною, якщо на її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради (а.с. 57-61).

Позивач, не погоджуючись з розпорядженням сільського голови від 13.09.2018 №32 та вважаючи, що вказане розпорядження про зупинення дії рішення сесії ради порушує його права як мешканця с. Петрівка Полтавського району та члена територіальної громади Бричківської сільської ради, звернувся до суду з даним позовом про визнання протиправним та скасування розпорядження від 17.09.2018 №32 та зобов'язання сільського голову повторно розглянути рішення ХVІ сесії VІІ скликання від 13.09.2018 "Про добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника до складу спільної робочої групи" шляхом здійснення його підписання та офіційного оприлюднення.

Надаючи правову оцінку вимогам позивача, суд виходить з наступного.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон).

Відповідно до частини 1-3 статті 12 Закону сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Відповідно до пункту 21 частини 1 статті 26 виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання прийняття рішень про об'єднання в асоціації або вступ до асоціацій, інших форм добровільних об'єднань органів місцевого самоврядування та про вихід з них.

За змістом частини 4 статті 42 Закону сільський, селищний, міський голова, зокрема:

- забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;

- організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету;

- підписує рішення ради та її виконавчого комітету;

- скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Згідно з частинами 1-3 статті 59 Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід'ємною частиною протоколу сесії ради.

Частина 4 статті 59 Закону визначає, що рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень.

Відповідно до частин 8 та 10 статті 59 Закону сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Як встановлено судом, 13.09.2018 ХVІ сесія VІІ скликання Бричківської сільської ради прийняла рішення "Про добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника до складу спільної робочої групи", яким вирішила надати згоду на добровільне об'єднання громад Бричківської сільської ради - сіл Бричківка та Петрівка Полтавського району з Сем'янівською сільською радою - сіл Сем'янівка, Олепіри, Патлаївка, Яцинова Слобідка, Тернівщина Полтавського району у Сем'янівську сільську об'єднану територіальну громаду з центром в селі Сем'янівка та делегувати до складу спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо об'єднання територіальних громад Бричківського сільського голову Бречка П.С. (а.с. 52).

17.09.2018 сільський голова Бричківської сільської ради Бречко П.С. прийняв спірне розпорядження №32 "Про зупинення дії рішення ХVІ сесії VІІ скликання від 13.09.2018 "Про добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника до складу спільної робочої групи" (а.с. 55).

В якості обґрунтування правомірності прийняття оскаржуваного розпорядження відповідач посилається на наявність у нього на це відповідних повноважень, визначених частиною 4 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а також на надходження до сільської ради на ім'я сільського голови колективного звернення громадян с.Бричківка та звернення депутатів Бричківської сільської ради, в яких останні висловили категоричну незгоду з об'єднанням територіальних громад сіл Сем'янівка, Тернівщина, Патлаївка, Яцинова Слобідка, Олепіри Сем'янівської сільської ради Полтавського району Полтавської області, села Бричківка, Петрівка Бричківської сільської ради в Сем'янівську об'єднану територіальну громаду з центром в селі Сем'янівка та просили сільського голову не підписувати рішення про об'єднання громад, а винести дане питання повторно на відкриту сесію Бричківської сільської ради.

На думку суду, правовий аналіз частини 4 статті 59 Закону дає підстави для висновку, що зупинення рішення ради здійснюється розпорядженням голови ради про зупинення відповідного рішення, тобто сільський голова в спірному випадку дійсно мав право зупинити рішення сільської ради у п'ятиденний строк з моменту прийняття такого рішення.

При цьому, положення Закону та будь яких інших нормативно-правових актів не містять приписів про обмеження повноважень голови ради видавати розпорядження про зупинення рішення та не містять приписів про обов'язок голови ради у відповідному розпорядженні обґрунтовувати зауваження до рішення.

Відтак, зупинення рішення ради належить до виключної компетенції голови ради і відбувається у межах закону на його власний розсуд без необхідності будь яких обґрунтувань права вето, але у випадку застосування такого права голова ради зобов'язаний внести ветоване рішення на повторний розгляд ради з обґрунтуванням зауважень.

З огляду на викладене, судом відхиляються, як безпідставні, твердження позивача стосовно невідповідності спірного розпорядження сільського голови Бричківської сільської ради Бречка П.С. від 17.09.2018 №32 вимогам Закону у зв'язку з відсутністю у ньому відповідних зауважень до рішення сільської ради від 13.09.2018, оскільки такі твердження зумовлені вільним тлумаченням позивачем положень частини 4 статті 59 Закону.

Враховуючи зазначене, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_3 в частині визнання протиправним та скасування розпорядження Бричківського сільського голови Бречка П.С. від 17.09.2018 №32 "Про зупинення дії рішення ХVІ сесії VІІ скликання "Про добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника до складу спільної робочої групи".

Щодо вимог позивача в частині зобов'язання сільського голову повторно розглянути рішення ХVІ сесії VІІ скликання від 13.09.2018 "Про добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника до складу спільної робочої групи" шляхом здійснення його підписання та офіційного оприлюднення, суд вважає за доцільне зазначити наступне.

Згідно з положеннями частини 4 статті 59 Закону рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обгрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Порядок скликання сесії Бричківської сільської ради визначений Регламентом Бричківської сільської ради VІІ скликання, що затверджений рішенням Бричківської сільської ради ІІ сесії VІІ скликання від 22.12.2015 (а.с. 67-92).

Так, у Регламенті вказано, що розпорядження про скликання сесії сільської ради доводяться до відома депутатів і населення не пізніше як за 5 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніше як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд сільської ради (а.с. 72).

Матеріали справи свідчать, що розпорядження сільського голови Бричківської сільської ради Бречком П.С. №35 "Про скликання ХVІІ сесії VІІ скликання Бричківської сільської ради Полтавського району", на розгляд якої винесено питання про розгляд пропозиції Сем"янівської сільської ради щодо об'єднання територіальних громад, а не як того вимагає частина 4 статті 59 Закону рішення від 13.09.2018 "Про добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника до складу спільної робочої групи" прийнято 25.09.2018.

При цьому, вказаним розпорядженням сільський голова скликав депутатів сільської ради на засідання ХVІІ сесії VІІ скликання, призначене на 28.09.2018 о 14.30 в приміщенні Бричківської сільської ради (а.с. 56).

Тобто, приймаючи розпорядження 25.09.2018 та призначаючи засідання сесії на 28.09.2018, сільський голова порушив приписи Регламенту в частині доведення до відома депутатів і населення не пізніше як за 5 днів до сесії розпорядження про скликання сесії сільської ради.

Доводи сільського голови з приводу того, що в даному випадку мав місце винятковий випадок, а згідно Регламенту у виняткових випадках розпорядження про скликання сесії сільської ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніше як за день до сесії, судом оцінюються критично, оскільки за змістом пункту 16.9 Регламенту у виняткових випадках, після видання розпорядження сільського голови про скликання сесії сільської ради, додатковому включенню до порядку денного підлягають питання: - про затвердження або внесення змін до сільського бюджету; - кадрові питання; питання, що виникають при надзвичайних ситуаціях.

В спірному ж випадку внесене на розгляд чергової сесії розпорядженням від 25.09.2018 питання стосується розгляду пропозиції Сем'янівської сільської ради про об'єднання територіальних громад, тобто внесення на розгляд сесії вказаного питання не відноситься до виняткових випадків.

Посилання відповідача на приписи частини 4 статті 59 Закону щодо зобов'язання ради у двотижневий строк повторно розглянути зупинене сільським, селищним, міським головою рішення, як обґрунтування прийняття розпорядження №35 25.09.2018 та призначення сесії менше як за 5 днів до її проведення, судом оцінюються критично, оскільки відповідачем не доведено неможливість прийняття розпорядження "Про скликання ХVІІ сесії VІІ скликання Бричківської сільської ради Полтавського району" одразу після зупинення дії рішення сільської ради оскаржуваним розпорядженням №32 від 17.09.2018.

Поряд з цим, суд вважає за доцільне відмітити, що згідно протоколу засідання ХVІІ сесії VІІ скликання Бричківської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 28.09.2018 сесія ради не відбулася, оскільки з 12 депутатів Бричківської сільської ради на засідання фактично з'явилося чотири депутати, а сесія ради вважається повноважною, якщо на її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради (а.с. 57-61).

Як наслідок, в ході розгляду справи з метою перевірки належного виконання зобов'язань сільського голови щодо внесення на повторний розгляд відповідної ради зупиненого рішення, виникла необхідність з'ясувати питання щодо належного повідомлення депутатів Бричківської сільської ради про скликання чергової сесії на 28.09.2018 о 14.30.

У відзиві на позовну заяву сільський голова зазначає про належне повідомлення депутатів сільської ради про скликання чергової сесії шляхом передачі їм відповідних телефонограм, про що свідчать записи у Журналі реєстрації телефонограм Бричківської сільської ради Полтавського району Полтавської області (а.с. 154-143).

Разом з тим, суд зауважує, що положення Регламенту Бричківської сільської ради не передбачають можливості повідомлення депутатів про скликання сесії шляхом передачі телефонограм.

Так, можливість передачі інформації телефонограмою була передбачена Типовою інструкцією з діловодства, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 №1242.

Проте, на даний час вказана постанова є такою, що втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 №55 "Деякі питання документування управлінської діяльності", якою затверджено Типову інструкцію з документування управлінської інформації в електронній формі та організації роботи з електронними документами в діловодстві, електронного міжвідомчого обміну, а також рекомендовано органам місцевого самоврядування привести у відповідність із цією постановою власні інструкції з діловодства.

Відповідно до приписів цієї Типової інструкції вихідні документи у паперовій формі, створені в установі у разі наявності підстав, які визнаються обґрунтованими для створення документів у паперовій формі, надсилаються адресатам з використанням засобів поштового зв'язку, електрозв'язку, а також доставляються кур'єрською, фельд'єгерською службою.

Отже, оскільки інструкція не визначає можливості здійснення передачі інформації в такий спосіб, як телефонограмою, в спірному випадку суд не може вважати належним повідомлення депутатів сільської ради про скликання чергової сесії шляхом передачі їм телефонограм.

Відтак, на переконання суду, саме допущення сільським головою порушення порядку скликання чергової сесії сільської ради та внесення на повторний розгляд сільської ради рішення від 13.09.2018 "Про добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника до складу спільної робочої групи" зумовило відсутність у сільської ради можливості своєчасно (у двотижневий строк) повторно розглянути рішення сільської ради від 13.09.2018.

Разом з тим, суд не вбачає за можливе зобов'язувати сільського голову повторно розглянути рішення ХVІ сесії VІІ скликання від 13.09.2018 шляхом здійснення його підписання та офіційного оприлюднення, оскільки положення статті 59 Закону визначають порядок вирішення питання за результатами розгляду радою розпорядження сільського голови, а саме, дозволяють або погодитися із вказаними сільським головою зауваженнями та прийняти інше рішення, або відхилити зауваження сільського і підтвердити попереднє рішення сільської ради.

Тобто, фактично перевірка змісту зауважень сільського голови в разі повторного внесення на розгляд ради відповідного рішення не віднесена до повноважень суду, а є виключно повноваженнями сільської ради.

Таким чином, враховуючи, що Закон одноразово передбачає можливість сільського голови самостійно вносити на повторний розгляд ради відповідне рішення та не врегульовує випадків, коли за наслідками такого внесення через певні порушення сільською радою у визначені строки не буде вирішено питання за результатами розгляду повторно внесеного рішення ради, суд доходить висновку про необхідність, з метою належного захисту прав позивача як мешканця територіальної громади Бричківської сільської ради, на підставі приписів статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України вийти за межі позовних вимог ОСОБА_3 про зобов'язання вчинити пені дії та задовольнити їх шляхом зобов'язання сільського голову Бричківської сільської ради Полтавського району Полтавської області Бречка П.С. внести на повторний розгляд Бричківської сільської ради Полтавського району Полтавської області рішення XVI сесії VII скликання Бричківської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 13.09.2018 "Про добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника до складу спільної робочої групи" з обґрунтуванням зауважень до нього.

Таким вимоги, позовні вимоги ОСОБА_3 підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частин 1, 3 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) до сільського голови Бричківської сільської ради Полтавського району Полтавської області Бречка Павла Сергійовича (вул. Паркова, буд. 5, с. Бричківка, Полтавський район, Полтавська область, 38722, рнокпп НОМЕР_2) про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов'язати сільського голову Бричківської сільської ради Полтавського району Полтавської області Бречка Павла Сергійовича внести на повторний розгляд Бричківської сільської ради Полтавського району Полтавської області рішення XVI сесії VII скликання Бричківської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 13.09.2018 "Про добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника до складу спільної робочої групи" з обґрунтуванням зауважень до нього.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бричківської сільської ради Полтавського району Полтавської області (вул. Паркова 5, с. Бричківка, 38722, ідентифікаційний код 21045366) на користь ОСОБА_3 (АДРЕСА_1 рнокпп НОМЕР_1) витрати зі сплати судового збору в розмірі 352,40 грн (триста п'ятдесят дві гривні сорок копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 04 квітня 2019 року.

Суддя О.В. Гіглава