Справа № 673/2150/18
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2019-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 673/2150/18

Головуючий у 1-й інстанції: Гнап Д.Д.

Суддя-доповідач: Капустинський М.М.

04 квітня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Моніча Б.С. Охрімчук І.Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2019 року (повний текст рішення складено 06.02.2019р.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Управління соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації, яка полягає в обмеженні конституційних прав ОСОБА_2 на соціальний захист та ігноруванні відповідачем своїх повноважень щодо обов'язкового виконання ним індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю;

- зобов'язати Управління соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації вчинити певні дії, а саме усунути порушення конституційних прав ОСОБА_2 на соціальний захист шляхом обов'язкового виконання індивідуальної програми реабілітації позивача №1126 від 21.11.2016 до 21.11.2018 в частині забезпечення позивача лікуванням в санаторіях для спінальних хворих. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є особою з інвалідністю загального захворювання з ураженням опорно-рухового апарату першої групи з 1998 року, довічно, яка потребує догляду. Медико-соціальною експертною комісією в індивідуальній програмі реабілітації ОСОБА_2 №1126 від 21.11.2016 до 21.11.2018 визначено, що він потребує лікування у санаторіях для спінальних хворих. Всупереч наведеного, відповідач не здійснює обов'язкове виконання ним індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю, чим порушує конституційні права позивача на соціальний захист.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2019 року у задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, ОСОБА_2 звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити. В апеляційній скарзі зазначає, що відповідач не здійснює обов'язкове виконання ним індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю, чим порушує конституційні права позивача на соціальний захист.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення. Зазначає, що позивач 07.09.2015 був поставлений на чергу за санаторно-курортною путівкою по спінальному профілю. Проте, протягом 2016 року надійшла 1 путівка, якою був забезпечений інвалід дитинства, що перебував на обліку з 23.01.2014. У 2017 році було закуплено лише 1 путівку згідно постанови Кабінету Міністрів України №110 від 01.03.2017 "Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення деяких категорій інвалідів санаторно-курортними путівками", якою забезпечено інваліда дитинства, що перебував в черзі з 27.08.2013. У 2018 році виділено кошти на закупівлю 1 путівки якою забезпечено інваліда дитинства, що перебував в черзі з 27.08.2014. Станом на 25.01.2019 позивач перебуває в черзі на отримання путівки в санаторію спінального профілю за №1, що свідчить про намір його забезпечення санаторно-курортними послугами у 2019 році, згідно черги.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що згідно з довідкою Хмельницької міської медико-соціальної експертної комісії серії 2-18 АА №288636 ОСОБА_2 встановлена перша група інвалідності.

З 07.09.2015 ОСОБА_2 поставлений в чергу за санаторно-курортною путівкою по спінальному профілю.

Відповідно до копії журналу обліку осіб, які перебувають на черзі для забезпечення санаторно-курортною путівкою, в період з 2016 по 2018 роки в черзі перебували інші особи, які поставлені в чергу раніше позивача.

Позивачу розроблена Індивідуальна програма реабілітації інваліда №1126 (вікова категорія від 18 і старше), дата заповнення - 21.11.2016, дата контролю за виконанням ІПР - до 1.12.2018, в якій зазначена рекомендація МСЕК, зокрема, в частині санаторно-курортного лікування в санаторіях для спінальних хворих.

Позивач звернувся до відповідача з заявою від 28.10.2018 з вимогою обов'язкового виконання Управлінням соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації індивідуальної програми реабілітації ОСОБА_2 від 21.11.2016 за №1126 в частині забезпечення його санаторно-курортним лікуванням в санаторіях спінального профілю.

За результатами розгляду вказаної заяви, Управління соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області повідомило позивача листом від 14.11.2018 №467/01-26 про те, що відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 №187 "Про затвердження Порядку забезпечення санаторно-курортними путівками деяких категорій громадян структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м.Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад" особи з інвалідністю із захворюваннями нервової системи (з наслідками травм і захворюваннями хребта та спинного мозку) забезпечуються путівками І і ІІ групи - до санаторіїв (відділень) спінального профілю з лікуванням строком на 35 днів у порядку черговості. Позивача поставлено на облік по спінальному профілю згідно довідки 0-70 від 25.06.2015. Протягом 2016-2018 років путівками спінального профілю забезпечувались особи з інвалідністю, які перебували на черзі з 2013 року. Станом на 08.11.2018 позивач перебуває в черзі на отримання путівки в санаторії спінального профілю №1 та отримає її при надходженні коштів. Повідомлено, що 20.08.2018 було направлено лист на Департамент соціального захист населення м.Хмельницького щодо додаткової потреби в коштах для забезпечення осіб з інвалідністю санаторно-курортним лікуванням в тому числі і по спінальному профілю.

Позивач, вважаючи незабезпечення його лікуванням у санаторіях для спінальних хворих таким, що порушує конституційні права позивача на соціальний захист, звернувся з позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що путівками до санаторно-курортних закладів згідно з медичними рекомендаціями особи з інвалідністю забезпечуються в порядку черговості.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким в позові відмовлено, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами частин 6, 9 статті 38 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" визначено, що особи з інвалідністю і діти з інвалідністю за наявності медичних показань мають право на безплатне забезпечення санаторно-курортними путівками. Порядок та умови забезпечення осіб з інвалідністю і дітей з інвалідністю лікарськими, технічними та іншими засобами реабілітації, виробами медичного призначення, санаторно-курортними путівками, автомобілями, а також переліки технічних та інших засобів реабілітації і виробів медичного призначення визначає Кабінет Міністрів України.

Механізм забезпечення структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних держадміністрацій санаторно-курортними путівками (далі - путівками) до санаторно-курортних закладів відповідно до Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" визначав Порядок забезпечення санаторно-курортними путівками деяких категорій громадян структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 №187, в редакції, чинній до 22.08.2018.

З 22.08.2018 зазначений механізм визначений Порядком забезпечення санаторно-курортними путівками деяких категорій громадян структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі їх утворення (крім м. Києва) рад, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 №187, у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №633.

Згідно пунктів 10 вказаних Порядків, особи з інвалідністю із захворюваннями нервової системи (з наслідками травм і захворюваннями хребта та спинного мозку) забезпечуються путівками I і II групи - до санаторіїв (відділень) спінального профілю з лікуванням строком на 35 днів (відповідно до медичних рекомендацій) у порядку черговості.

Отже, путівками до санаторно-курортних закладів згідно з медичними рекомендаціями особи з інвалідністю забезпечуються в порядку черговості.

Так, наявність осіб яким законом надано право на отримання путівок до санаторно-курортних закладів у співвідношенні до кількості наявних путівок зумовила виникнення черговості в отриманні бажаної позивачем путівки.

Колегія суддів зазначає, що Управління соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації не має права надавати перевагу будь-кому з осіб даної категорії та змінювати черговість надання путівок, оскільки це призведе до порушення конституційних прав інших осіб, які перебувають (перебували) у відповідній черзі.

Крім того, позивач в 2019 році перебуває першим в черзі.

Що стосується позовної вимоги щодо зобов'язання Управління соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації вчинити певні дії, а саме усунути порушення конституційних прав ОСОБА_2 на соціальний захист шляхом обов'язкового виконання індивідуальної програми реабілітації позивача №1126 від 21.11.2016 до 21.11.2018 в частині забезпечення позивача лікуванням в санаторіях для спінальних хворих, то вона є похідною від першої вимоги та не належить до задоволення, оскільки відсутні ознаки протиправності бездіяльності щодо не забезпечення ОСОБА_2 лікуванням в санаторіях для спінальних хворих.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що Управління соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації не має права надавати перевагу будь-кому з осіб даної категорії та змінювати черговість надання путівок, оскільки це призведе до порушення конституційних прав інших осіб, які перебувають (перебували) у відповідній черзі.

Отже, відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації, яка полягає в обмеженні конституційних прав ОСОБА_2 на соціальний захист та ігноруванні відповідачем своїми повноважень щодо обов'язкового виконання ним індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю.

Згідно з ч.1 ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 04 квітня 2019 року.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Моніч Б.С. Охрімчук І.Г.