Справа № 326/1837/18(2-а/326/21/2018)
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2019-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 березня 2019 року м. Дніпросправа № 326/1837/18(2-а/326/21/2018)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Іванова С.М.,

за участю секретаря судового засідання Комар Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Департаменту державної архітектурно будівельної інспекції у Запорізькій області на ухвалу Приморського районного суду Запорізької області від 28.12.2018 р. (суддя Каряка Д.О.) по справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту Державної архітектурно будівельної інспекції у Запорізькій області, треті особи: Приморська районна державна адміністрація Запорізької області, Управління містобудування та архітектури запорізької обласної державної адміністрації про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення, протоколу про адміністративне правопорушення, приписів про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності

в с т а н о в и В:

04.12.2018 р. ОСОБА_1 звернулася до Приморського районного суду Запорізької області з адміністративним позовом до Департаменту Державної архітектурно будівельної інспекції у Запорізькій області, треті особи: Приморська районна державна адміністрація Запорізької області, Управління містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення, протоколу про адміністративне правопорушення, приписів про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, де просила визнати протиправною та скасувати постанову про адміністративне правопорушення №117 від 21.11.2018 р.; визнати протиправним та скасувати протокол про адміністративне правопорушення від 21.11.2018 р.; визнати протиправними та скасувати приписи №11 від 20.08.2018 р. та №15 від 21.11.2018 р.

Ухвалою Приморського районного суду Запорізької області від 28.12.2018 р. позовну заяву задоволено частково, постанову №117 від 21.11.2018 р. визнано незаконною та скасовано, справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 направлено до Департаменту державної архітектурно будівельної інспекції у Запорізькій області на новий розгляд, в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Ухвала суду обгрунтована тим, що в оскаржувані постанові не зазначено, які, саме, порушення не виконано, в чому полягають вони, тобто відсутній опис обставин, а саме, обєктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 188-42 КУпАП, чим порушено вимоги ст. 283 КУпАП.

Не погодившись з ухвалою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, де просили скасувати Ухвалу Приморського районного суду Запорізької області від 28.12.2018 р., ухвалити нове рішення, де відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Апеляційна скарга обгрунтована тим, що припис №11 від 20.08.2018 р. з детальним викладенням встановлених порушень та заходів щодо їх усунення надано позивачу під особистий підпис та, приймаючи рішення про накладення штрафу за адміністративне правопорушення, визначене ч.3 ст. 188-42 КУпАП відповідач констатував, лише, факт невиконання припису №11 від 20.08.2018 р., не повторюючи його змісту, адже жодна з вимог припису виконана позивачем не була, в звязку з чим вважають, що опис встановленого порушення та його обєктивна сторона є зрозумілими.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник відповідача просила задовольнити апеляційну скаргу, інші особи, які приймають участь у справі, до суду не зявилися, про дату слухання справи повідомлені належним чином.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення апеляційної скарги в звязку з наступним.

З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням голови Приморської районної державної адміністрації № 105 «Про призначення ОСОБА_1І.» призначено ОСОБА_1 на посаду начальника відділу містобудування, архітектури та житлово комунального господарства Приморської районної державної адміністрації Запорізької області, головного архітектора району, як таку, що успішно пройшла стажування на цій посаді та була зарахована до кадрового резерву, звільнивши з посади головного спеціаліста відділу містобудування, архітектури та житлово- комунального господарства Приморської районної Державної адміністрації Запорізької області.

З матеріалів справи слідує, що Департамент Державної архітектурно будівельної інспекції у Запорізькій області листом № 1008-23.1/2278 від 13.07.2018 р. зробив запит до Відділу містобудування, архітектури та житлово комунального господарства Приморської районної державної адміністрації про надання інформації до 19.07.2018 р., повідомивши про те, що в звязку з планом перевірок діяльності уповноважених органів містобудування та архітектури на 111 квартал 2018 р., затвердженого наказом Державної архітектурно - будівельної інспекції України № 799 від 23.06.2018 р., здійснюється планова перевірка діяльності Відділу містобудування, архітектури та житлово комунального господарства Приморської районної державної адміністрації за період 111 квартал 2016 р. 11 квартал 2018 р., в результаті чого необхідно надати зазначені в запиті документи.

Також встановлено, що згідно листа Департаменту архітектурно будівельної інспекції у Запорізькій області, Відділ містобудування, архітектури та житлово комунального господарства Приморської районної державної адміністрації повідомлено, про те, що за результатами планової перевірки діяльності Відділу містобудування, архітектури та житлово комунального господарства Приморської районної державної адміністрації за період 111 квартал 2016 р. 11 квартал 2018 р., винесено припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 20.08.2018 р. № 11.

Відповідно припису №11 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 20.08.2018 р. встановлено, що з метою усунення виявлених порушень вимагалося в термін до 14.09.2018 р. усунути порушення та привести у відповідність до норм чинного законодавства будівельні паспорти.

Крім того, судом встановлено, що відповідно наказу № 1182 від 24.09.2018 р. на підставі статті 41-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку здійснення державного архітектурно будівельного нагляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 6989 від 19.08.2015 р. та направлення № 32 від 04.10.2018 р. на проведення перевірки, посадовими особами відповідача в присутності позивача проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил Відділом містобудування, архітектури та житлово комунального господарства Приморської районної державної адміністрації, в результаті чого встановлено, що вимоги припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності № 11 від 20.08.2018 р. не виконано.

Судом встановлено, що в звязку з не виконанням вимог припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності № 11 від 20.08.2018 р., 21.11.2018 р. посадовою особою відповідача складено протокол про адміністративне правопорушення та постанову № 117 по справі про адміністративне правопорушення.

Зокрема, судом встановлено, що в постанові №117 по справі про адміністративне правопорушення від 21.11.2018 р. посадовою особою відповідача зазначено, що ОСОБА_1 вимоги припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 20.08.2018 р.№ 11 не виконала, чим порушила п. 1 ч.4 ст. 41-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п.п. 1 п. 5 «Порядку здійснення державного архітектурно будівельного нагляду», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 р. № 698, за що настає відповідальність за ч.3 ст. 188-42 КУпАП.

Статтею 188-42 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено, що «Невиконання законних вимог (приписів) головних інспекторів будівельного нагляду центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, виданих ними під час здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, - тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від ста пятдесяти до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян».

Однак, згідно статті 283 КУпАП встановлено, що «Розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі. …Постанова повинна містити: найменування органу (прізвище, імя та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, імя та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акту, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення».

Як встановлено судом першої інстанції, та з чим погоджується і суд апеляційної інстанції, в оскаржуваній постанові зазначено, лише, про не виконання вимог припису № 11 від 20.08.2018 р., але не вказано, які, саме, порушення не виконано, за що настає відповідальність, тобто, не розписано обєктивну сторону адміністративного правопорушення.

Але, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції про направлення справи про адміністративне правопорушення до відповідача на новий розгляд, оскільки таке направлення відповідно п.2 ч.3 статті 286 КАС України, можливе, лише, в разі прийняття рішення не компетентним органом чи посадовою особою, а в даному випадку оскаржувана постанова прийнята відповідною посадовою особою.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, ухвалу суду скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення адміністративного позову, скасування постанови про адміністративне правопорушення № 117 від 21.11.2018 р. та закриття провадження в цій частині, а в іншій частині позову відмовити.

Керуючись ст. ст. 315,317,321,322 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Департаменту державної архітектурно будівельної інспекції у Запорізькій області - задовольнити частково.

Ухвалу Приморського районного суду Запорізької області від 28.12.2018 р. скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту Державної архітектурно будівельної інспекції у Запорізькій області, треті особи: Приморська районна державна адміністрація Запорізької області, Управління містобудування та архітектури запорізької обласної державної адміністрації про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення, протоколу про адміністративне правопорушення, приписів про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності задовольнити частково.

Скасувати постанову № 117 по справі про адміністративне правопорушення від 21.11.2018 р. та закрити провадження в цій частині.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя Ю.В. Дурасова

суддя С.М. Іванов