Справа № 2540/3213/18
Суддя: Падій В.В.
Дата ухвалення: 2019-03-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 березня 2019 року м. Чернігів Справа № 2540/3213/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Падій В.В.,

за участю секретаря Кондратенко О.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Алексієнко О.В.,

представника третьої особи Іванова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, за правилами загального позовного провадження, справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Чернігівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Акціонерне товариство «Облтеплокомуненерго» про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 (далі - ОСОБА_4) звернулась до суду з адміністративним позовом до Чернігівської міської ради, в якому просила: визнати протиправною бездіяльність Чернігівської міської ради щодо нездійснення ОСОБА_4 компенсації додаткових витрат на оплату житлово-комунальних послуг, які нараховані ПАТ «Облтеплокомуенерго» у межах, що перевищують соціальні нормативи, встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 №409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального господарства»; зобов'язати Чернігівську міську раду компенсувати за рахунок місцевого бюджету ОСОБА_4 додаткові витрати на оплату житлово-комунальних послуг, які нараховані ПАТ «Облтеплокомуенерго» за період з вересня 2015 року по квітень (включно) 2018 року за нормами, встановленими рішеннями виконкому Чернігівської міської ради від 14.04.2014 №112 та від 20.04.2017 №181, що перевищують соціальні нормативи, встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 №409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» шляхом оплати 4440,04 грн. до ПАТ «Облтеплокомуненерго» на особовий рахунок ОСОБА_4 НОМЕР_2 для погашення заборгованості за постачання гарячої води.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що відмова у здійсненні компенсації, за рахунок місцевого бюджету, додаткових витрат на оплату централізованого постачання гарячої води, які нараховані ПАТ «Облтеплокомуенерго», порушує конституційні права позивача на соціальний захист, адже, кожен громадянин України має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло. А забезпечення соціального захисту громадян, зокрема, у сфері житлово-комунальних послуг - один із основних принципів державної політики.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 01.10.2018 відмовлено у відкритті провадження у справі з підстав, що позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.12.2018 скасовано ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 01.10.2018, а справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Д'якова В.І. від 02.01.2019 звільнено ОСОБА_4 від сплати судового збору, відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено судове засідання на 22.01.2019 о 10:00 год.

У строк, визначений судом, відповідачем поданий відзив на адміністративний позов, в якому останній не погоджується з позовними вимогами, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог та повідомив суд, що пункт 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 №409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» не застосовується до позивача, оскільки остання відмовилася від встановлення приладів обліку за рахунок місцевих бюджетів або підприємств-виробників послуг.

На підставі розпорядження виконуючого обов'язки керівника апарату Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.01.2019 № 20 «Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу справи» дану справу, у зв'язку з припиненням повноважень судді Д'якова В.І., призначено до повторного автоматизованого розподілу.

18.01.2019 зазначену справу, на підставі протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, передано на розгляд судді Падій В.В.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 21.01.2019 прийнято справу до свого провадження, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 22.01.2019 на 10:00 год.

22.01.2019 ОСОБА_4 подана до суду відповідь на відзив, в якій остання зазначила, що відповідач не спростував у відзиві доводів позивача, викладених у позовній заяві та не надав жодних доказів на підтвердження своїх доводів. Крім того зауважила, що відповідач у відзиві не заперечує того факту, що заборгованість, яка виникла у позивача перед ПАТ «Облтеплокомуненерго», пов'язана з нарахуванням плати за централізоване постачання гарячої води за нормативами, що перевищують соціальні нормативи, визначені Кабінетом Міністрів України.

Ухвалою суду від 12.02.2019, занесеною секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, відмовлено ОСОБА_5 у допуску до участі в підготовчому засіданні в якості представника ОСОБА_4 у справі, на підставі довіреності від 18.12.2018, посвідченої директором Чернігівського міського центру з надання безоплатної вторинної допомоги ОСОБА_6.

Ухвалою суду від 22.02.2019, занесеною секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, залучено до справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Публічне акціонерне товариство «Облтеплокомуненерго».

15.03.2019 ОСОБА_4 подана заява про збільшення розміру позовних вимог, яка прийнята судом у відповідності до статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій остання просить визнати протиправною бездіяльність Чернігівської міської ради щодо нездійснення ОСОБА_4 компенсації додаткових витрат на оплату житлово-комунальних послуг, які нараховані Публічним акціонерним товариством «Облтеплокомуненерго» у межах, що перевищують соціальні нормативи, встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 №409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального господарства» та зобов'язати Чернігівську міську раду компенсувати ОСОБА_4, за рахунок місцевого бюджету, додаткові витрати на оплату житлово-комунальних послуг, які нараховані Публічним акціонерним товариством «Облтеплокомуненерго», за період з вересня 2015 року по березень 2019 року, за нормами, встановленими рішеннями виконкому Чернігівської міської ради від 14.04.2014 №112, шляхом оплати суми, зазначеної у довідці Публічного акціонерного товариства «Облтеплокомуненерго», на особовий рахунок ОСОБА_4 у Публічному акціонерному товаристві «Облтеплокомуненерго» НОМЕР_2 для погашення заборгованості за постачання гарячої води, зазначивши при цьому, в своєму рішенні, розмір збільшеної суми для компенсації Чернігівською міською радою.

Ухвалою суду від 29.03.2019, занесеною секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, уточнено найменування третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору з Публічного акціонерного товариство «Облтеплокомуненерго» на Акціонерне товариство «Облтеплокомуненерго».

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити у повному обсязі з підстав, викладених у адміністративному позові та відповіді на відзив.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував у повному обсязі та просив суд у їх задоволенні відмовити з підстав, викладених у відзиві на позов.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Акціонерного товариства «Облтеплокомуненерго» підтримав позовні вимоги ОСОБА_4

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що рішеннями Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 14.04.2014 №112 та від 20.04.2017 №181 (діє з 01.05.2017) затверджені нормативи споживання послуг з централізованого постачання гарячої води, без встановлення приладу обліку, в обсязі 3,5 куб. метрів на місяць на одну особу (а.с.84-90).

ОСОБА_4 з вересня 2015 року є отримувачем субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, яка призначалась останній Управлінням праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради.

Протягом даного періоду розмір субсидії змінювався у зв'язку зі зміною розміру комунальних платежів та наявності чи відсутності опалювального сезону і позивачу надходили відповідні повідомлення щодо розміру субсидії та обов'язкового платежу, які вона мала здійснювати. Враховуючи такі повідомлення, позивач в повному обсязі здійснювала обов'язкові платежі, визначені органом, що призначив їй субсидію.

Однак, в результаті затвердження рішеннями Виконкому Чернігівської міської ради нормативів споживання послуг з централізованого постачання гарячої води, без встановлення приладу обліку, в обсязі 3,5 куб. метрів на місяць на одну особу, що перевищують соціальні нормативи, визначені пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2014 року №409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» у позивача виникла заборгованість по оплаті послуг з централізованого постачання гарячої води, оскільки загальний обсяг споживання води, встановлений вказаною постановою Кабінету Міністрів України № 409, становить 1,6 м. куб., у той час, коли АТ «Облтеплокомуненерго» здійснювало нарахування останній плати за споживання води за нормативами, затвердженими рішеннями Виконкому Чернігівської міської ради від 14 квітня 2014 року №112 в обсязі 3,5 м. куб. на місяць та від 20 квітня 2017 року №181 (діє з 01.05.2017) - в обсязі 3,5 м. куб. на місяць (а.с.84-90).

Станом на лютий 2019 року така заборгованість становить 5061,37 грн. і вона є різницею між нарахуваннями, здійсненими АТ «Облтеплокомуненерго» за нормативами споживання, встановленими вищезазначеними рішеннями Виконкому Чернігівської міської ради та нормативами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України №409, що підтверджується довідкою АТ «Облтеплокомуненерго» про розрахунок боргу за послуги, що надавалися АТ «Облтеплокомуненерго» по особовому рахунку ОСОБА_4 НОМЕР_2 (а.с.160).

28.08.2018 ОСОБА_4 звернулась до відповідача з заявою, у якій просила, за рахунок місцевого бюджету, компенсувати останній додаткові витрати на оплату житлово-комунальних послуг, які нараховані АТ «Облтеплокомуенерго», за період з вересня 2015 року по квітень (включно) 2018 року (а.с.31), проте зазначена компенсація не здійснена та позивачем відповідь від Чернігівської міської ради станом на момент звернення позивача до суду не отримана.

Вважаючи протиправною бездіяльність Чернігівської міської ради щодо нездійснення ОСОБА_4 компенсації додаткових витрат на оплату житлово-комунальних послуг, які нараховані АТ «Облтеплокомуненерго» у межах, що перевищують соціальні нормативи, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини регулюються постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово- комунального обслуговування» (далі - Постанова №409).

З метою забезпечення державних соціальних гарантій у сфері житлово-комунального обслуговування, приведення існуючих норм споживання житлово-комунальних послуг до їх фактичного обсягу споживання, дотримання принципу соціальної справедливості під час надання пільг і субсидій, відповідно до статей 5 і 9 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» Постановою №409 Кабінет Міністрів України установив соціальні нормативи, в межах яких держава надає громадянам пільги або субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, зокрема, для користування послугами з централізованого постачання гарячої води - 1,6 куб. метра на одну особу на місяць.

Пунктом 3-1 Постанови №409 встановлено, що в разі затвердження органами місцевого самоврядування норм споживання житлово-комунальних послуг, що перевищують соціальні нормативи, визначені підпунктами 2 - 4 пункту 3 цієї постанови, компенсація додаткових витрат громадянам, яким відповідно до законодавства призначено субсидію на оплату житлово-комунальних послуг, у разі відсутності квартирних приладів обліку холодної та гарячої води здійснюється за рахунок місцевих бюджетів.

Цей пункт не застосовується до громадян, які відмовилися від встановлення приладів обліку за рахунок місцевих бюджетів або підприємств - виробників/виконавців послуг, що підтверджено документально.

Як встановлено судом, рішеннями Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 14.04.2014 №112 та від 20.04.2017 №181, що діє з 01.05.2017 затверджені нормативи споживання послуг з централізованого постачання гарячої води, без встановлення приладу обліку, в обсязі 3,5 куб. метрів на місяць на одну особу.

Отже нормативи споживання послуг з централізованого постачання гарячої води, без встановлення приладу обліку, встановлені рішеннями Виконавчого комітету Чернігівської міської ради, в період з 2015 по 2019 роки, перевищують соціальні нормативи, визначені пунктом 3 Постанови №409.

Судом встановлено, що за адресою: АДРЕСА_1, за якою проживає ОСОБА_4, нарахування за отримані послуги з централізованого постачання гарячої води проводяться по затвердженим Виконавчим комітетом Чернігівської міської ради нормативам споживання на одну особу, в обсязі 3,5 куб. метрів, що перевищує норматив споживання, визначений Постановою №409 на 1.9 куб. метрів.

Як встановлено судом, за період з вересня 2015 року по лютий 2019 року, заборгованість ОСОБА_4 становить 5061,37 грн., що підтверджується довідкою АТ «Облтеплокомуненерго» розрахунку боргу за надані послуги з централізованого постачання гарячої води, по особовому рахунку ОСОБА_4 НОМЕР_2, наявної у матеріалах справи (а.с.160).

Суд відхиляє доводи відповідача щодо тієї обставини, що ОСОБА_4 відмовилася від встановлення приладу обліку, за рахунок місцевого бюджету або підприємств - виробників/виконавців послуг, оскільки суду не надано жодних належних та допустимих доказів на підтвердження цього факту.

Суд зауважує, що пункт 3-1 Постанови №409 набув чинності з 16.11.2016, тобто можливість компенсації додаткових витрат на оплату житлово-комунальних послуг за рахунок місцевих бюджетів встановлена саме з 16.11.2016.

За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акту в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце (п. 2 рішення Конституційного суду України від 09.02.1999 № 1-рп/99, справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів). Враховуючи зазначене, заборгованість, за надані АТ «Облтеплокомуненерго» послуги з централізованого постачання гарячої води ОСОБА_4, може бути компенсована, за рахунок коштів місцевого бюджету, на підставі пункту 3-1 Постанови №409, лише та, яка обліковується за останньою, починаючи з 16.11.2016, а не з вересня 2015 року, як просить позивач, та по дату винесення судом рішення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.04.2014 №83 «Про посилення соціального захисту населення в умовах підвищення цін і тарифів на комунальні послуги» затверджено Порядок призначення і надання населенню компенсації додаткових витрат на оплату комунальних послуг в умовах підвищення цін і тарифів на послуги, пунктом 13 якого встановлено, що компенсація щомісяця перераховується підприємствам, що надають комунальні послуги, і зараховується на особові рахунки заявника.

Враховуючи, що Чернігівською міською радою порядок компенсації додаткових витрат громадянам, яким відповідно до законодавства призначено субсидію на оплату житлово-комунальних послуг, не затверджений, беручи за аналогію вищевказаний Порядок, суд зауважує, що компенсація додаткових витрат може бути здійснена, за рахунок місцевого бюджету, шляхом оплати суми, зазначеної у довідці Акціонерного товариства «Облтеплокомуненерго», на особовий рахунок ОСОБА_4 у Акціонерному товаристві «Облтеплокомуненерго» НОМЕР_2 для погашення заборгованості за централізоване постачання гарячої води.

З огляду на те, що саме відповідач формує і затверджує свій річний бюджет, визначаючи статті, програми та обсяги їх фінансування, суд вважає таку підставу відмови у компенсації заборгованості позивача, як не передбачення фінансування даної компенсації бюджетом, безпідставною, а відмову у компенсації заборгованості протиправною.

Оскільки ОСОБА_4 отримує субсидію, та враховуючи, що належних і допустимих доказів на підтвердження тієї обставини, що остання від встановлення квартирного приладу обліку гарячої води відмовилась суду не надано, суд дійшов висновку, що позивач має право на компенсацію, за рахунок місцевого бюджету, заборгованості, яка виникла перед Акціонерним товариством «Облтеплокомуненерго», у період з 16.11.2016 по дату винесення судом рішення, на підставі пункту 3-1 Постанови №409.

У задоволенні позовної вимоги щодо визначення в судовому рішенні конкретного розміру суми компенсації ОСОБА_4 Чернігівською міською радою суд також відмовляє, оскільки вказану суму, за період з 16.11.2016 по дату винесення судового рішення, може визначити тільки АТ «Облтеплокомуненерго».

Частинами 1, 2 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів суду правомірність своєї бездіяльності.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

З урахуванням зазначеного суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень чинного законодавства України дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_4 підлягають задоволенню частково.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд враховує, що позивач ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Д'якова В.І. від 02.01.2019 звільнений від сплати судового збору за подання позову, доказів понесення ним інших судових витрат суду не надано, тому судові витрати, що підлягають відшкодуванню, відсутні.

Керуючись статтями 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до Чернігівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Акціонерне товариство «Облтеплокомуненерго» про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Чернігівської міської ради щодо нездійснення ОСОБА_4 компенсації додаткових витрат на оплату житлово-комунальних послуг, які нараховані Акціонерним товариством «Облтеплокомуненерго» у межах, що перевищують соціальні нормативи, встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 №409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального господарства».

Зобов'язати Чернігівську міську раду компенсувати ОСОБА_4, за рахунок місцевого бюджету, додаткові витрати на оплату житлово-комунальних послуг, які нараховані Акціонерним товариством «Облтеплокомуненерго», за період з 16.11.2016 по дату винесення рішення судом - 29.03.2019, за нормами, встановленими рішеннями виконкому Чернігівської міської ради від 14.04.2014 №112 та від 20.04.2017 №181, шляхом оплати суми, зазначеної у довідці Акціонерного товариства «Облтеплокомуненерго», на особовий рахунок ОСОБА_4 у Акціонерному товаристві «Облтеплокомуненерго» НОМЕР_2 для погашення заборгованості за постачання гарячої води.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, через Чернігівський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду у повному обсязі виготовлено 05.04.2019.

Позивач: ОСОБА_4, АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1.

Відповідач: Чернігівська міська рада, вул. Магістратська, 7, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ - 34339125.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Акціонерне товариство «Облтеплокомуненерго», вул. Реміснича, 55-Б, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ - 03357671.

Суддя В.В. Падій