Справа № 686/9497/19
Суддя: Мазурок О. В.
Дата ухвалення: 2019-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/9497/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2019 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області в складі:

головуючої судді Мазурок О.В.

при секретарі Колісник Л.В.

за участі представника позивача ОСОБА_1

відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Хмельницького справу за адміністративним позовом Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області до громадянина ОСОБА_3 ОСОБА_4 ОСОБА_2 про затримання з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства та примусове видворення за межі України, -

ВСТАНОВИВ:

Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області звернулося до суду з адміністративним позовом до громадянина ОСОБА_3 ОСОБА_4 про затримання ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні та видворення його в примусовому порядку за межі держави. На обґрунтування своїх вимог представник позивача вказав, що 08 квітня 2019 року під час проведення загальнодержавних цільових профілактичних заходів під умовною назвою «Мігрант» працівниками відділу організації запобігання нелегальній міграції, реадмісії та видворення УДМС в Хмельницькій області спільно з співробітниками Відділу по боротьбі зі злочинами, пов'язаними з торгівлею людьми ГУНП в Хмельницькій області у м. Красилів було виявлено громадянина ОСОБА_3 ОСОБА_4 ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, який знаходився на території України без документів що підтверджують законність перебування на території України.

19.04.2018 року під час проведення загальнодержавних цільових профілактичних заходів під умовною назвою «Мігрант» працівниками Красилівського РС УДМС в Хмельницькій області спільно із співробітниками Красилівського ВП ГУНП в Хмельницькій області у м. Красилів по вул. Панаса Мирного, 1/1 було виявлено громадянина ОСОБА_3 ОСОБА_4 ОСОБА_2 (TOVMASYAN ARTEM), ІНФОРМАЦІЯ_1, документ, що посвідчує особу - паспорт громадянина ОСОБА_4 серії AR № 0479837, виданий в Почесному Консульстві ОСОБА_4 в Україні ( код органу 001), з терміном дії до 10.10.2027 року, який востаннє здійснив виїзд і вїзд в Україну 18 квітня 2018 року в пункті пропуску державного кордону України «Городище» та на момент контролю перебував на території України з порушенням правил перебування на території України.

19.04.2018 року за порушення правил перебування на території України, зокрема ухилення від виїзду з України після дозволеного терміну перебування, громадянина ОСОБА_4 ОСОБА_2 працівниками Красилівського РС УДМС в області на підставі ч.1 ст. 203 КУпАП було складено протокол про адміністративне правопорушення (ПР МХМ №023539) та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 510 гривень.

У цей же день, вищезазначений іноземець без жодних зауважень, отримав копію постанови про накладення адміністративного стягнення.

19.04.2018 року на підставі статті 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» відносно гр. ОСОБА_2 прийнято рішення №2 про примусове повернення до країни походження або третьої країни, яким зобовязано залишити територію України в термін до 17 травня 2018 року.

Відповідно до п. 3 ст. 26 вищевказаного Закону гр. ОСОБА_4 був проінформований з підстави прийняття рішення, порядком його оскарження та наслідками невиконання, зокрема, з вимогами статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» щодо видворення в примусовому порядку у разі ухилення від виїзду за межі України у визначений строк.

Разом з тим, гр. ОСОБА_4 ОСОБА_2 дане рішення не виконав, самостійно межі держави не залишив та продовжує порушувати чинне міграційне законодавство.

На момент проведення перевірки, документів, які б підтверджували особу та законність її перебування на території України не встановлено. Поважних причин, через які не можливо було виконати дане рішення, іноземець не надав.

Крім того, гр. ОСОБА_4 ОСОБА_2 є злісним порушником законодавства України, зокрема, 23.08.2017 року за порушення правил перебування ОСОБА_2 було притягнуто до адміністративної відповідальності на підставі ч.1 ст. 203 КУпАП та на підставі статті 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» прийнято рішення №6 про примусове повернення з України. У звязку з відсутністю паспортного документа по якому можна здійснити виїзд з України гр. ОСОБА_2 було рекомендовано звернутися до Почесного Консульства ОСОБА_3 ОСОБА_4 в Україні за адресою: м. Тернопіль вул. Майдан Волі, 4.

17 листопада 2017 року вироком Красилівського районного суду Хмельницької області гр. ОСОБА_4 ОСОБА_2, непрацюючого, неодруженого, не маючого на утриманні утриманців, враховуючи його щире каяття було визнано винним у вчиненні злочину, передбаченого ч.1 ст.309 КК України, та призначено покарання у виді штрафу в розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян 1700 гривень (справа № 677/1491/17).

Відповідно до п.2 «Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2012 року № 150 громадянин ОСОБА_4 ОСОБА_2 мав право перебувати на території України не більше як 90 днів протягом 180 днів.

Станом на 08.04.2019 року іноземець перебуває на території України 180 днів протягом 180 днів, чим грубо порушує міграційне законодавство України.

Згідно відомостей про осіб, які перетнули державний кордон підсистеми «Аркан-ДМС», громадянин ОСОБА_4 ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, здійснив вїзд на територію України 12 квітня 2018 року в пункті пропуску державного кордону України «Городище».

У громадянина ОСОБА_4 ОСОБА_2 немає жодних підстав для тимчасового перебування іноземців на території України.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав.

Відповідач у судовому засіданні позов не визнав.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав: згідно ч.4 ст.46 КАС України громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, громадські обєднання, юридичні особи, які не є субєктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом субєкта владних повноважень про затримання іноземця або особи без громадянства чи примусове видворення за межі території України.

Судом встановлено, що 19.04.2018 року під час профілактичних заходів «Мігрант» виявлено, що громадянин ОСОБА_4 ОСОБА_2 30.05.7979 року народження, уродженець ОСОБА_4, національний паспорт AR0479837 від 12.10.2017 року, порушив правила перебування іноземців на території України. ОСОБА_2 зобовязаний перебувати поза територією України не менше 90 днів після виїзду. Разом з тим іноземець перебував поза територією України менше встановленого строку, а саме, вїхав на територію України в той же день виїзду з України, чим порушив встановлений законодавством строк. За вказане порушення його було притягнуто 19.04.2018 року до адміністративної відповідальності відповідно до ч. 1 ст. 203 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510 грн. Рішенням №2 головного спеціаліста Красилівського РС ДМС України в Хмельницькій області примусово повернуто за межі України громадянина ОСОБА_4 ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 та зобовязано його покинути територію України до 17.05.2018 року. Вказане рішення відповідач не виконав та продовжує перебувати на території України, порушуючи міграційне законодавство.

Згідно з частиною 3 статті 3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземці та особи без громадянства зобов'язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Частиною 1 статті 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що іноземці та особи без громадянства в'їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України.

Відповідно до п.2 «Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2012 року № 150 громадянин ОСОБА_4 ОСОБА_2 мав право перебувати на території України не більше як 90 днів протягом 180 днів.

Станом на 08.04.2019 року іноземець перебуває на території України 180 днів протягом 180 днів, чим грубо порушує міграційне законодавство України.

Згідно до п. 14 статті 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» нелегальний мігрант - іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України;

Відповідності до статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено виключні підстави для перебування іноземців та осіб без громадянства на території України.

Положеннями ч.ч. 5, 6 ст.26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» встановлено, що іноземець або особа без громадянства зобов'язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення. Контроль за правильним і своєчасним виконанням рішення про примусове повернення іноземця або особи без громадянства здійснюється органом, що його прийняв.

Відповідно до ч.1 ст.30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 року, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення.

Враховуючи вищенаведені правові положення статей 26 і 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» примусовому видворенню передують дві обставини, а саме прийняття рішення про примусове повернення та ухилення від виїзду після прийняття такого рішення.

Статтею 288 КАС України передбачено, що позовні заяви іноземців та осіб без громадянства щодо оскарження рішень про їх примусове повернення в країну походження або третю країну, а також позовні заяви центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України подаються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів, органу охорони державного кордону чи Служби безпеки України або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Відповідно до ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:

1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України;

2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації;

4) зобовязання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців.

Судом встановлено і підтверджено матеріалами справи, що у відповідач перебуває на території України без наявних законних підстав, щоб залишити територію України ОСОБА_2 не вживає ніяких заходів.

Особа в будь-якому разі не підлягає видворенню, якщо підпадає під захист статті 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод або статті 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», відповідно до якої іноземець або особа без громадянства не можуть бути примусово повернуті чи примусово видворенні або видані чи передані до країн: де їх життю або свободі загрожуватиме небезпека за ознаками раси, віросповідання, національності, громадянства (підданства), належності до певної соціальної групи або політичних переконань; де їм загрожує смертна кара або страта, катування, жорстоке, нелюдське або таке, що принижує гідність, поводження чи покарання; де їх життю або здоров'ю, безпеці або свободі загрожує небезпека внаслідок загальнопоширеного насильства в ситуаціях міжнародного або внутрішнього збройного конфлікту чи систематичного порушення прав людини або природного чи техногенного лиха, або відсутності медичного лікування чи догляду, який забезпечує життя; де їм загрожує видворення або примусове повернення до країн, де можуть виникнути зазначені випадки.

Щодо відповідача, обставин, які вказані в статті 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод або статті 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», та унеможливлюють примусове видворення за межі України не встановлено. Також не встановлено обставин, відповідно до яких на відповідача поширюється дія Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту».

Суд вважає, що порушення відповідачем законодавства України про перебування на території держави, невжиття заходів щодо вчинення будь-яких дій щодо легалізації перебування на території іноземної для відповідача держави свідчить про ухилення відповідача від виїзду та дає достатні підстави для затримання строком на шість місяців громадянина ОСОБА_3 ОСОБА_4 ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в України та видворити громадянина ОСОБА_3 ОСОБА_4 ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 в примусовому порядку за межі держави.

Відповідно до ч.2 ст. 139 КАС України, судові витрати з відповідача не стягуються.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 139, 288, 289 КАС України, ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», суд,-

В И Р І Ш И В:

Позов задоволити.

Затримати строком на шість місяців громадянина ОСОБА_3 ОСОБА_4 ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Видворити громадянина ОСОБА_3 ОСОБА_4 ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 в примусовому порядку за межі держави.

Допустити негайне виконання рішення суду.

На рішення суду через суд першої інстанції може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів до Сьомого апеляційного адміністративного суду.

Суддя: