Справа № 585/584/19
Суддя: Євтюшенкова В. І.
Дата ухвалення: 2019-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № № 585/584/19
Номер провадження 2-а/585/22/19
У Х В А Л А

І М Е Н ЕМ У К Р АЇ Н И

08 квітня 2019 року м.Ромни

Роменський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді - Євтюшенкової В. І.,

з участю секретаря судового засідання - Ковган О.В.,

розглянувши у відкритому підготовчому засіданні в залі суду в м. Ромни адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області, третя особа: ОСОБА_2, про визнання незаконним та скасування припису про усунення порушень щодо зупинення виконання будівельних робіт до моменту приведення обєкта самочинного будівництва, визнання протиправним та скасування протоколу про адміністративне правопорушення, визнання незаконною та скасування постанови про накладення штрафу за порушення у сфері містобудування,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління ДАБІ у Сумській області, третя особа ОСОБА_2, про визнання незаконним та скасування припису про усунення порушень щодо зупинення виконання будівельних робіт до моменту приведення обєкта самочинного будівництва, визнання протиправним та скасування протоколу про адміністративне правопорушення, визнання незаконною та скасування постанови про накладення штрафу за порушення у сфері містобудування.

06.03.2019 року через канцелярію суду надійшла заява ОСОБА_2 про залишення вказаного позову без розгляду, оскільки ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання незаконною та скасування постанови про накладення штрафу у сфері містобудування тільки в лютому 2019 року , тобто з істотним порушенням встановленого ч. 2 ст. 286 КАС України, строку.

Представник Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області за довіреністю ОСОБА_3 надав клопотання про залишення вищевказаного позову без розгляду, оскільки припис від 21.11.2018 року № 426 є рішенням субєкта владних повноважень, а тому справа підсудна ОСОБА_4 окружному адміністративному суду. Крім того, оскаржувана постанова № 135 від 26.11.2018 року по справі про адміністративне правопорушення була отримана позивачем ОСОБА_1 29.11.2018 року, а з адміністративним позовом до суду він звернувся 13.02.2019 року, тобто з порушення строку звернення до суду, передбаченого ст. 286 КУпАП. Мотивів поважності пропуску строку оскарження постанови через 76 днів позивачем та доказів на підтвердження наявності таких поважних причин позивачем не надано (а.с. 89).

11 березня 2019 року на електронну адресу суду від відправника «Олійник Олена» надійшла заява від імені ОСОБА_1, в якій він просить визнати поважною причину пропуску ним строку звернення до суду та поновити вказаний строк. В обгрунтування заяви посилається на те, що він в установлений строк звернувся до ОСОБА_4 окружного адміністративного суду Сумської області з відповідним позовом. Ухвалою суду від 21.12.2018 року позовну заяву було повернуто позивачу. Ухвалу суду отримала його дружина, так як з 12.01.2019 року він не перебував на території України, а працював у Польщі. Згодом він повернувся додому, а 22.02.2019 року звернувся до суду з даним позовом. 24.02.2019 року він знову виїхав до Польщі, де перебуває на даний час. Вважає, що причини пропуску ним строку звернення до суду є поважними, а обставини, викладені в відповідачем є необґрунтованими та надуманими. Тому клопотання про залишення позову без розгляду просить відхилити (а.с.94-96).

Сторони у підготовче засідання не зявилися. ОСОБА_1 надав заяви про розгляд справи без його участі (а.с.39,96). Третя особа ОСОБА_2 у поданих до суду письмових поясненнях на відзив на позов просила розгляд справи провести без її участі (а.с.115).

Дослідивши матеріали справи, дійшов наступного висновку.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч. 2 ст. 286 КАС України позовну заяву щодо оскарження рішень субєктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності може бути подано протягом десяти днів з дня ухвалення відповідного рішення (постанови), а щодо рішень (постанов) по справі про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксовані в автоматичному режимі, - протягом десяти днів з дня вручення такого рішення (постанови).

Наслідки пропущення строків звернення до суду передбачено ст. 123 КАС України.

Згідно з п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 3 вказаної статті, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Відповідно до ч. 1 ст. 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли вказаним Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Суд зазначає, що КАС України визначає, що дотримання строків звернення до адміністративного суду є однією з умов дисциплінування учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними. У випадку пропуску строку звернення до суду підставами для його поновлення є лише наявність поважних причин, тобто, обставин, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.

Інститут строку звернення до суду в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків.

Встановлено, що постановою № 135 від 26.11.2018 року ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 96 КУпАП і накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 4250 грн. (а.с. 32).

Вказана постанова направлена позивачу поштою листом № 40-1018-2433 від 26.11.2018 року (а.с.32 зв.), і отримана позивачем 29.11.2018 року, про що ним особисто зазначено у позовній заяві (а.с.40-44).

З даним позовом ОСОБА_1 звернувся до суду 13 лютого 2019 року, тобто із пропуском 10-денного строку звернення.

При цьому позивач ОСОБА_1 не просить поновити строк звернення до суду, а у заяві про розгляд справи без його участі зазначив, що перебуває поза межами України. В той же час в копії закордонного паспорту позивача мається відмітка про виїзд з України 12.01.2019 року, вїзд в Україну 01.02.2019 року, виїзд з України 24.02.2019 року (а.с.99), тобто позивач мав можливість звернутися до суду в межах процесуальних строків.

На переконання суду, викладені доводи в заяві від імені ОСОБА_1, яка надійшла на електронну адресу суду від відправника «Олійник Олена», не можуть свідчити про поважність причин пропуску строків звернення до суду.

Інших належних та допустимих доказів для визнання причин пропуску строку звернення до суду з цим позовом поважними позивачем не надано, а обставини, на які він посилається не є такими, що виключають можливість своєчасного звернення до суду з цим позовом.

Враховуючи встановлені судом обставини, суд вважає клопотання представника відповідача та третьої особи про залишення без розгляду позову обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Таким чином позов ОСОБА_1 до Управління ДАБІ у Сумській області, третя особа ОСОБА_2, про визнання незаконним та скасування припису про усунення порушень щодо зупинення виконання будівельних робіт до моменту приведення обєкта самочинного будівництва, визнання протиправним та скасування протоколу про адміністративне правопорушення, визнання незаконною та скасування постанови про накладення штрафу за порушення у сфері містобудування, слід залишити без розгляду.

Керуючись ст. ст. 121-123, 180, 240, 286, 294 КАС України,

у х в а л и в:

Позов ОСОБА_1 до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області, третя особа ОСОБА_2, про визнання незаконним та скасування припису про усунення порушень щодо зупинення виконання будівельних робіт до моменту приведення обєкта самочинного будівництва, визнання протиправним та скасування протоколу про адміністративне правопорушення, визнання незаконною та скасування постанови про накладення штрафу за порушення у сфері містобудування, залишити без розгляду у зв'язку із пропуском строків звернення до суду.

Роз'яснити позивачу, що відповідно до ч.4 ст. 240 КАС України, особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.

Ухвала суду може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду через Роменський міськрайонний суд Сумської області протягом 15 днів з дня її проголошення.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

З інформацією щодо тексту судового рішення учасники справи можуть ознайомитися за веб-адресою Єдиного державного реєстру судових рішень: http://www.reyestr.court.gov.ua.

Суддя підпис:

Копія вірна…

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ ОСОБА_5