Справа № 1640/2940/18
Суддя: Калитка О.М.
Дата ухвалення: 2019-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2019 р.Справа № 1640/2940/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Калитки О. М.,

Суддів: Кононенко З.О. , Калиновського В.А. ,

за участю секретаря судового засідання Цибуковської А.П.

за участю представника позивача Безпалько Т.В.,

за участю представника відповідача Гірко О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.11.2018 року, головуючий суддя І інстанції: Н.І. Слободянюк, місце складання м. Полтава, повний текст складено 07.12.18 року по справі № 1640/2940/18

за позовом Департаменту охорони здоров'я Полтавської обласної державної адміністрації

до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Департамент охорони здоров'я Полтавської обласної державної адміністрації, звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області, в якому просив суд визнати протиправним та скасувати рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування №49 від 07 березня 2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що відповідачем 28 лютого 2018 року проведено планову перевірку правильності нарахування та використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування за період з 01 квітня 2014 року по 31 грудня 2017 року з порушенням встановленого законодавством порядку проведення перевірки, а саме: проведено перевірку в приміщенні органу Фонду без пропозиції страхувальника, без відома його керівника та за відсутності головного бухгалтера (бухгалтера) або уповноваженої керівником страхувальника особи, а також не в строк, зазначений у повідомленні №01.1-13/1112 від 20 грудня 2017 року; копія направлення на проведення перевірки керівнику страхувальника або уповноваженій ним особі не вручалась; до акта перевірки № 24 від 28 лютого 2018 року внесені недостовірні відомості щодо особи, за присутності під час перевірки керівника страхувальника - директора Департаменту охорони здоров'я ПОДА ОСОБА_4; рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування № 49 від 07 березня 2018 року надіслано не разом із листом про результати розгляду заперечень. З огляду на це, оскаржуване рішення ґрунтується на матеріалах перевірки, проведеної та оформленої всупереч вимог Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження (а.с.58-64, 123-125).

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.11.2018 у справі № 1640/2940/18 задоволено адміністративний позов Департаменту охорони здоров'я Полтавської обласної державної адміністрації до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення.

Визнано протиправним та скасовано рішення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування №49 від 07 березня 2018 року.

Відповідач не погодився із рішенням суду та подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, просив суд скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Позивач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, просив суд апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Представник відповідача в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримав, просив суд скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник позивача в судовому засіданні проти вимог апеляційної скарги заперечував, просив суд апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду, Наказом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області №213-ос від 19 грудня 2017 року затверджено план-графік проведення планових перевірок страхувальників на І квартал 2018 року та у переліку організацій, що підлягають перевірці у І кварталі 2018 року, значиться Департамент охорони здоров'я Полтавської обласної державної адміністрації (а.с.106-108).

Полтавським міським відділенням Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області надіслано Департаменту охорони здоров'я Полтавської обласної державної адміністрації повідомлення №01.1-13/1112 від 20 грудня 2017 року із зазначенням в ньому дати проведення планової перевірки по нарахуванню, сплаті та використанню коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування за період з 01 квітня 2014 року по 31 грудня 2017 року: 20 лютого 2018 року (а.с.80).

За даними реєстрації вхідної кореспонденції повідомлення №01.1-13/1112 від 20 грудня 2017 року отримано Департаментом охорони здоров'я Полтавської обласної державної адміністрації 27 грудня 2017 року та зареєстровано за № №3931/01-40 (а.с. 80).

На проведення перевірки начальнику відділу роботи з потерпілими Полтавського міського відділення Управління виконавчої дирекції ФССУ у Полтавській області ОСОБА_5 видане направлення №31 від 28 лютого 2018 року (а.с. 109).

Відмітка про отримання копії направлення керівником страхувальника або уповноваженою керівником особою у направленні № 31 від 28 лютого 2018 року відсутня.

У письмових поясненнях начальник відділу роботи з потерпілими Полтавського міського відділення Управління виконавчої дирекції ФССУ у Полтавській області ОСОБА_5 зазначила, що уповноважена особа страхувальника відмовилася від підпису у будь-яких документах, в тому числі і в направленні (а.с. 203).

За результатами планової перевірки правильності нарахування та використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування за період з 01 квітня 2014 року по 31 грудня 2017 року складено акт № 24 від 28 лютого 2018 року (а.с. 82-91).

В акті № 24 від 28 лютого 2018 року вказано, що перевірка проведена з відома та в присутності директора Департаменту охорони здоров'я ПОДА ОСОБА_4 (а.с. 82 -83).

В письмових поясненнях до акта № 24 від 28 лютого 2018 року начальником відділу роботи з потерпілими Полтавського міського відділення Управління виконавчої дирекції ФССУ у Полтавській області ОСОБА_5 зазначено, що за згодою страхувальника перевірка проведена 28 лютого 2018 року в приміщенні Полтавського міського відділення Управління виконавчої дирекції ФССУ у Полтавській області та первинні документи для проведення перевірки надані уповноваженою особою страхувальника (а.с. 82, 83).

Перевіркою виявлено та в акті перевірки № 24 від 28 лютого 2018 року зафіксовано порушення страхувальником порядку використання страхових коштів у сумі 22772,83 грн, у зв'язку з чим зроблено висновок про прийняття щодо страхувальника рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с. 88-89).

28 лютого 2018 року начальником відділу роботи з потерпілими Полтавського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області ОСОБА_5 складено акт про відмову директора Департаменту охорони здоров'я Полтавської обласної державної адміністрації ОСОБА_4 підписати акт результатів планової перевірки правильності нарахування та використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування №24 від 28 лютого 2018 року та надати дані для складання протоколу про адміністративне правопорушення (а.с. 92).

03 березня 2018 року разом з супровідним листом Полтавського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області №09-04-487 від 03 березня 2018 року акт перевірки №24 від 28 лютого 2018 року з додатками та акт відмови від підпису акта перевірки від 28 лютого 2018 року направлено до Департаменту охорони здоров'я Полтавської обласної державної адміністрації та отримано ним - 05 березня 2018 року (а.с.179-187).

06 березня 2018 року Департаментом охорони здоров'я Полтавської обласної державної адміністрації підготовлені заперечення №844/01-201884/031 на акт результатів планової перевірки правильності нарахування та використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування №24 від 28 лютого 2018 року (а.с.94-97).

За даними реєстрації вхідної кореспонденції заперечення №844/01-201884/031 від 06 березня 2018 року отримані Полтавським міським відділенням Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області - 15 березня 2018 року та передані до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області - 16 березня 2018 року (а.с. 111, 194).

Відповідь на заперечення (вих. № 01-05-714) підготовлена Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області 20 березня 2018 року та цього ж дня направлена до Департаменту охорони здоров'я Полтавської обласної державної адміністрації (а.с. 195 -196).

07 березня 2018 року Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області прийнято Рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування №49, яким зобов'язано Департамент охорони здоров'я Полтавської обласної державної адміністрації повернути до Фонду соціального страхування України суму неправомірних витрат -22772,83 грн та застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу за порушення порядку використання страхових коштів у розмірі 11386,42 грн (а.с.66).

15 березня 2018 року до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області надійшов лист Департаменту охорони здоров'я Полтавської обласної державної адміністрації № 09-07/2068/09 (виконавцем значиться - ОСОБА_10) з проханням повідомити реквізити для перерахунку коштів (а.с. 197).

Листом № 09-04-617 від 20 березня 2018 року Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України повідомлені Департаменту охорони здоров'я Полтавської обласної державної адміністрації реквізити для перерахунку коштів, що підлягають поверненню (а.с. 198).

Згідно з випискою по рахунку за 28 березня 2018 року Департаментом охорони здоров'я Полтавської обласної державної адміністрації перераховані грошові кошти у сумі 22771,83 грн (а.с. 199).

Вважаючи, що оскаржуване рішення прийняте за результатами перевірки, яка проведена з порушенням встановленого законодавством порядку, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що порушення порядку проведення перевірки з боку відповідача є достатньої підставою для визнання протиправним та скасування рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування №49 від 07 березня 2018 року.

Колегія суддів погоджується з таким висновком, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" Фонд соціального страхування України (далі - Фонд) має право перевіряти достовірність відомостей, поданих роботодавцем для отримання коштів Фонду, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів Фонду та зупиняти виплати з Фонду в разі відмови або перешкоджання з боку роботодавця у проведенні перевірки, виявлення фактів подання ним Фонду недостовірних відомостей або порушення порядку використання роботодавцем коштів Фонду.

Згідно з п. 1.3 Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за результатами перевірок та процедуру оскарження, затвердженою постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №29 від 22 грудня 2010 року (далі - Інструкція), перевірки страхувальників здійснюються відповідно до вимог законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, по коштах Фонду в частині правильності їх використання на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форми власності, у суб'єктів малого підприємництва, які використовують працю найманих працівників.

Відповідно до п. 2.1 Інструкції перевірки здійснюються посадовими особами органів Фонду за місцезнаходженням страхувальника або в приміщенні органу Фонду за пропозицією страхувальника та за умови надання ним всіх необхідних документів для проведення перевірки.

Пунктом 2.3 Інструкції визначено, що органи Фонду здійснюють планові та позапланові перевірки.

Згідно п. 3.5 Інструкції планова перевірка проводиться за умови письмового повідомлення страхувальника не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня проведення такого заходу за формою, наведеною у додатку 1 до цієї Інструкції. Повідомлення надсилається страхувальнику рекомендованим листом чи телефонограмою або надається під розписку керівнику чи головному бухгалтеру (бухгалтеру) цього страхувальника або уповноваженій керівником особі із зазначенням: дат початку та закінчення її проведення; найменування страхувальника; найменування органу Фонду, який проводить перевірку.

У відповідності до п. 3.5 Інструкції на проведення кожної перевірки посадовій особі органу Фонду видається направлення за формою, наведеною у додатку 2 до цієї Інструкції, яке пред'являється перед початком перевірки керівнику страхувальника або уповноваженій ним особі разом із службовим посвідченням. Копія направлення вручається керівнику страхувальника або уповноваженій керівником особі з відміткою про отримання. Страхувальник має право не допускати посадових осіб органу Фонду до здійснення перевірки, якщо вони не пред'явили направлення.

Згідно п. 4.1 Інструкції за матеріалами акта перевірки та результатами розгляду заперечень страхувальника (за їх наявності) керівник органу Фонду або його заступник приймає рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій до страхувальника відповідно до статей 21, 22, 28, 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", яке надсилається страхувальнику разом з листом про результати розгляду заперечень (за їх наявності) протягом 20 календарних днів з дня підписання акта перевірки. Рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності складається за формою, наведеною у додатку 3 до цієї Інструкції.

Як підтверджено матеріалами справи, згідно повідомлення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області №01.1-13/1112 від 20 грудня 2017 року планова перевірка Департаменту охорони здоров'я Полтавської обласної державної адміністрації буде проведена - 20 лютого 2018 року.

Разом з тим, 20 лютого 2018 року перевірка не проводилася, а фактично перевірка проведена 28 лютого 2018 року.

За приписами ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

При цьому, будь-яких доказів на підтвердження правомірності проведення перевірки 28 лютого 2018 року відповідачем не надано (доказів щодо відкликання повідомлення №01.1-13/1112 від 20 грудня 2017 року та направлення страхувальнику нового повідомлення із зазначенням дати проведення перевірки (28 лютого 2018 року) тощо).

Крім того, в акті результатів планової перевірки правильності нарахування та використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування №24 від 28 лютого 2018 року зазначено, що перевірку Департаменту охорони здоров'я ПОДА проведено в присутності директора Департаменту охорони здоров'я ПОДА ОСОБА_4

Того ж дня начальником відділу роботи з потерпілими Полтавського міського відділення Управління виконавчої дирекції ФССУ у Полтавській області ОСОБА_5 складено акт про відмову директора Департаменту охорони здоров'я ПОДА ОСОБА_4 підписати акт результатів планової перевірки правильності нарахування та використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування №24 від 28 лютого 2018 року та надати дані для складання протоколу про адміністративне правопорушення.

При цьому, матеріалами справи підтверджено, що директор Департаменту охорони здоров'я Полтавської обласної державної адміністрації ОСОБА_4 28 лютого 2018 року не був присутнім при проведенні перевірки позивача у зв'язку з його перебуванням у відрядженні у м. Києві згідно з наказом Департаменту охорони здоров'я №272-В від 27 лютого 2018 року (а.с. 43, 206-208) та не міг відмовитися від підписання акта результатів планової перевірки правильності нарахування та використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування №24 від 28 лютого 2018 року.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що відповідачем порушено порядок проведення перевірки.

Відповідно ч. 1 ст. 74 Кодексу адміністративного судочинства України до суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що акт, що складений за результатами такої перевірки, є доказом, здобутим з порушенням законодавства, й не має юридичної значимості, а тому прийняте на його підставі рішення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування №49 від 07 березня 2018 року не може вважатися правомірним, а тому підлягає скасуванню.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справ

Враховуючи викладене, колегія суддів, приходить до висновку, що рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування №49 від 07 березня 2018 року є протиправним, а отже судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального та процесуального права, тому підстави для скасування рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.11.2018 у справі № 1640/2940/18 відсутні.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову чи ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.11.2018 року по справі № 1640/2940/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)О.М. Калитка
Судді(підпис) (підпис) З.О. Кононенко В.А. Калиновський
Повний текст постанови складено 04.04.2019 року