Справа № 160/480/19
Суддя: Голобутовський Роман Зіновійович
Дата ухвалення: 2019-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 березня 2019 року Справа № 160/480/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Голобутовського Р.З.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Приватного акціонерного товариства "Юкрейн Кемікал Продактс" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2, позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області (далі - відповідач), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Приватного акціонерного товариства "Юкрейніан Кемікал Продактс" (далі - третя особа), в якій просить:
- визнати дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області щодо неправильного призначення, нарахування та виплати щомісячної страхової виплати ОСОБА_2 у розмірі меншому ніж це передбачено нормами законодавства України - протиправними;
- зобов'язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_2 призначення, нарахування та виплату щомісячної страхової виплати з 21.04.2009, виходячи із середньомісячного заробітку ОСОБА_2 за шість місяців, що передують місяцю, у якому настав страховий випадок на підставі довідки №171/1, виданої ПрАТ "Юкрейніан Кемікал Продактс" від 16.08.2018 про заробітну плату за період червень 2008 року - листопад 2008 року;
- зобов'язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області сплатити ОСОБА_2 різницю між розміром нарахованої за цим рішенням суду щомісячної страхової виплати та раніше проведеними страховими виплатами, починаючи з 21 квітня 2009 року.
В обґрунтування позовної заяви зазначено, що дії відповідача щодо неправильного призначення, нарахування та виплати страхового відшкодування у розмірі меншому ніж це передбачено нормами законодавства України є протиправними. Відповідачем при призначені страхових виплат неправильно визначено розрахунковий період, за який обчислюється середня заробітна плата для розрахунку страхових виплат, що призвело до зменшення розміру щомісячних страхових виплат та, як наслідок, порушення прав позивача, у зв'язку з чим просить задовольнити позовну заяву.
Ухвалою суду від 22.01.2019 року відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
27.02.2019 року від відповідача надійшов письмовий відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначено, що підставою для призначення та виплат щомісячних страхових виплат ОСОБА_2 відповідно до вимог чинного законодавства є акт № 1 за формою П-4 від 12 березня 2009 року та висновок медико-соціальної експертної комісії. Відповідно до виписки з акта огляду МСЕК від 18.05.2009 року, ОСОБА_2 встановлено 30% втрати працездатності з 21.04.2009. У зв'язку з цим, відповідно до акту № 1 за формою П-4 від 12.03.2009 року та на підставі виписки з акта огляду МСЕК від 18.05.2009 ОСОБА_2 призначено та виплачуються щомісячні страхові виплати починаючи з 21.04.2009 відповідно до чинного законодавства. Також, зазначено, що позивач вже звертався до Вільногірського міського суду Дніпропетровської області з позовними вимогами про визнання неправомірним складання акту № 1 за формою П-4 від 12.03.2009 року, зобов'язання філії «ВГМК» ПАТ «Кримський Титан» (правонаступник ПрАТ «Юкрейніан Кемікал Продактс») внести зміни до акту № 1 від 12.03.2009 в частині дати складання та затвердження акту, виправивши її з 12.03.2009 р. на 19.02.2009 р., зобов'язати відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області витребувати у роботодавця нову довідку про його середню заробітну плату за період серпень 2008 року - січень 2009 року, здійснити перерахунок страхової виплати, в подальшому проводити нарахування та виплату йому страхової виплати з розрахунку його середньої заробітної плати за період: з серпня 2008 по січень 2009 року. За результатами розгляду даного позову, рішенням Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 09.10.2013 року позов ОСОБА_2 задоволено частково та визнано неправомірним складання акту № 1 за формою П-4 від 12.03.2009 року - 12.03.2009 року, в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Ухвалою апеляційного суду Дніпропетровської області від 18.02.2014 року рішення Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 09.10.2013 року залишено без змін. Отже позивач вже звертався до суду з вимогою про зобов'язання відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок страхової виплати за період з серпня 2008 року по січень 2009 року та в задоволенні позовних вимог в цій частині було відмолено. З огляду на викладене, відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог.
Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Приватним акціонерним товариством "Юкрейніан Кемікал Продактс" письмових пояснень щодо позову або відзиву надано не було.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області та з 21.04.2009 року отримує щомісячні страхові виплати.
Протягом 23 років 1 місяця працював на посаді гірничого майстра Філії "Вільногірський гірничо-металургійний комбінат" ЗАТ "Кримський ТИТАН", правонаступником якого є ПрАТ "ЮКРЕЙНІАН КЕМІКАЛ ПРОДАКТС". При виконанні трудових обов'язків у шкідливих умовах ОСОБА_2 отримав професійні захворювання: «хронічний бронхіт ІІ стадії, фаза ремісії; прикореневий нижньодолевий пневмосклероз ЛН І стадії; хронічна двостороння нейросенсорна приглухуватість з помірним зниженням слуху ІІІ».
25.12.2008 року Український науково-дослідний інститут промислової медицини направив Філії "Вільногірський гірничо-металургійний комбінат" ЗАТ "Кримський ТИТАН" повідомлення про професійне захворювання ОСОБА_2, у якому вказав про встановлення факту професійного захворювання з датою встановлення остаточного діагнозу 23.12.2008 року.
12.03.2009 року за вказаним випадком хронічного професійного захворювання проведено розслідування та складено відповідний акт за формою П-4 комісією у складі головного державного санітарного лікаря м. Вільногірськ, заступника генерального директора Філії "Вільногірський гірничо-металургійний комбінат", завідуючої сектору збору внесків і відшкодування шкоди Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Верхньодніпровському районі, завідуючого поліклінікою Філії та заступника голови профкому ДП "ВДГМК".
18.05.2009 року обласною МСЕК №2 Дніпропетровської обласної державної адміністрації видано довідку, згідно якої позивачу встановлено 30% втрати професійної працездатності у зв'язку з професійним захворюванням від 23.12.2008 року.
Постановою Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Верхньодніпровському районі від 25.06.2009 року потерпілому ОСОБА_2 призначено щомісячні страхові виплати з розрахунку середньомісячної заробітної плати у сумі 3381грн.88коп. Розрахунок середньомісячної заробітної плати здійснено за період роботи ОСОБА_2 з вересня 2008 року по лютий 2009 року на підставі довідки Філії «Вільногірський гірничо-металургійний комбінат» від 09.06.2009 року.
У відповіді від 25.05.2018 року № 01-25/685 про результати розгляду заяви ОСОБА_2 від 15.05.2018 року щодо розрахунку страхових виплат, відповідач зазначив, що для розрахунку страхових виплат взято середній заробіток за період вересень 2008 р. - лютий 2009 р. відповідно наданої довідки про середню заробітну плату від 09.06.2009 року № 744 підприємством філія «Вільногірський ГМК» ЗАТ «Кримський Титан».
Згідно виданої довідки Приватного акціонерного товариства "Юкрейніан Кемікал Продактс" № 171/1 від 16.08.2018 року з червня 2008 року по листопад 2008 року включно середньомісячна заробітна плата позивача складає 4396 грн. 23 коп.
Листом від 14.09.2018 року № 03-08/4783 відповідач повідомлено ОСОБА_2, що надіслана ПрАТ «Юкрейніан Кемікал Продакс» за його заявою вищезазначена довідка про середню заробітну плату для розрахунку страхових виплат повернена, оскільки відсутні підстави для перерахунку страхових виплат за даною довідкою.
Спір у справі виник в зв'язку із незгодою відповідача розрахувати страхові виплати на підставі довідки № 171/1 від 16.08.2018 року, виданої ПрАТ «Юкрейніан Кемікал Продакс» про заробітну плату позивача за період червень 2008 року-листопад 2008 року.
Вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (положення Закону діяли на час виникнення спірних правовідносин) страховим випадком, зокрема, є професійне захворювання, що спричинило застрахованому професійно зумовлену фізичну чи психічну травму за обставин, зазначених у статті 14 цього закону, з настанням яких виникає право застрахованої особи на отримання матеріального забезпечення.
До професійного захворювання за ч. 4 ст. 14 даного Закону належить захворювання, що виникло внаслідок професійної діяльності застрахованого та зумовлюється виключно або переважно впливом шкідливих речовин і певних видів робіт та інших факторів, пов'язаних з роботою.
Згідно з ч. 7 ст. 13 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" Підставою для оплати потерпілому витрат на медичну допомогу, проведення медичної, професійної та соціальної реабілітації, а також страхових виплат є акт розслідування нещасного випадку або акт розслідування професійного захворювання (отруєння) за встановленими формами.
Згідно з ч.1, 10 ст. 34 даного Закону сума щомісячної страхової виплати встановлюється відповідно до ступеня втрати професійної працездатності та середньомісячного заробітку, що потерпілий мав до ушкодження здоров'я, а середньомісячний заробіток для обчислення суми страхових виплат потерпілому у зв'язку із втраченим ним заробітком (або відповідної його частини) визначається згідно з порядком обчислення середньої заробітної плати для виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, що затверджується Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 3,4 Порядку про обчислення середньої заробітної плати (доходу) для виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 26.09.2001 року №1266 зі змінами, розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата (дохід) для розрахунку страхових виплат є період роботи за останнім основним місцем роботи перед настанням страхового випадку, протягом якого застрахована особа працювала та сплачувала страхові внески, а саме, останні шість календарних місяців (з першого до першого числа), що передують місяцю, в якому настав страховий випадок.
З аналізу наведеного законодавства, яке діяло на час виникнення спірних відносин, вбачається наступне. Акт розслідування професійного захворювання є лише підставою для оплати потерпілому страхових виплат. Сума ж щомісячної страхової виплати встановлюється відповідно до ступеня втрати професійної працездатності та середньомісячного заробітку, що потерпілий мав до ушкодження здоров'я за останні шість календарних місяців, що передували місяцю, в якому настав страховий випадок. Тобто, ні факт складення акту розслідування професійного захворювання, ні його дата законодавцем не вказані у якості критеріїв визначення розміру страхових виплат. Розмір страхових виплат законодавцем пов'язується, по-перше, зі ступенем втрати професійної працездатності, встановленим МСЕК, та по-друге, із середньомісячним заробітком потерпілого за останні шість календарних місяців, що передували місяцю, в якому настав страховий випадок. До страхового випадку, з настанням якого виникає право потерпілого на отримання матеріального забезпечення, законодавцем віднесено таке захворювання, що виникло внаслідок його професійної діяльності. Тобто, розрахунковий період для визначення середньомісячного заробітку є шість календарних місяців, що передували місяцю, в якому встановлено страховий випадок, а саме, професійне захворювання потерпілого.
З встановлених обставин справи видно, що професійне захворювання ОСОБА_2 встановлено ЛЕК Українського науково-дослідного інституту промислової медицини 23.12.2008 року. Саме з вказаною датою встановлення професійного захворювання пов'язувався і висновок МСЕК при визначенні ступеню втрати професійної здатності ОСОБА_2 18.05.2009 року і саме з дати встановлення ЛЕК Українського науково-дослідного інституту захворювання ОСОБА_2 професійним виходила комісія розслідування хронічного професійного захворювання при складенні 12.03.2009 року акту за формою П-4.
Зазначені вимоги закону та встановлені обставини свідчать, що розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата ОСОБА_2 для розрахунку страхових виплат є період його роботи за останні шість календарних місяців, що передував місяцю грудню 2008 року, в якому настав страховий випадок. Вказані обставини повністю узгоджуються із вимогами ст. 34 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (спеціальним законом у спірних правовідносинах), за якою сума щомісячної страхової виплати встановлюється відповідно до середньомісячного заробітку, що потерпілий мав до ушкодження здоров'я.
Зазначене узгоджується з позицією Апеляційного суду Дніпропетровської області, викладеною у рішенні від 30.03.2017 року у справі № 174/258/16-ц за апеляційною скаргою ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЮКРЕЙНІАН КЕМІКАЛ ПРОДАКТС» на заочне рішення Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 01.07.2016 року за позовом ОСОБА_2 до ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ЮКРЕЙНІАН КЕМІКАЛ ПРОДАКТС», Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області про встановлення фактів, відшкодування майнової та моральної шкоди, зобов'язання вчинити дії, яке залишене без змін постановою Верховного суду України у складі Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 28 березня 2018 року у цій справі.
Відповідно до ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Отже, шість місяців, що передували страховому випадку - червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад 2008 року і саме за цей період необхідно проводити розрахунок страхових виплат.
Враховуючи викладене, суд робить висновок про протиправність дій Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області щодо нездійснення ОСОБА_2 призначення, нарахування та виплату щомісячної страхової виплати з 21.04.2009, виходячи із середньомісячного заробітку ОСОБА_2 за шість місяців, що передують місяцю, у якому настав страховий випадок на підставі довідки №171/1 від 16.08.2018 року, виданої ПрАТ "Юкрейніан Кемікал Продактс" про заробітну плату за період червень 2008 року - листопад 2008 року.
Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Відтак, з урахуванням зазначеного, на підставі встановлених фактів та обставин, враховуючи, що докази, наведені відповідачем під час розгляду адміністративної справи є недоведеними та безпідставними та не дають адміністративному суду підстав для постановлення висновків, які б спростовували правову позицію позивача, суд дійшов до висновку, що позов слід задовольнити.
Відповідно до ч.1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 9 ч. 1 ст. 9 Закону України «Про судовий збір», судові витрати у справі не стягуються.
Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 242-246, 250, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправними дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області щодо нездійснення ОСОБА_2 призначення, нарахування та виплати щомісячної страхової виплати з 21.04.2009 року, виходячи із середньомісячного заробітку ОСОБА_2 за шість місяців, що передують місяцю, у якому настав страховий випадок на підставі довідки №171/1 від 16.08.2018 року, виданої ПрАТ "Юкрейніан Кемікал Продактс" про заробітну плату за період червень 2008 року - листопад 2008 року.
Зобов'язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_2 призначення, нарахування та виплату щомісячної страхової виплати з 21.04.2009, виходячи із середньомісячного заробітку ОСОБА_2 за шість місяців, що передують місяцю, у якому настав страховий випадок на підставі довідки №171/1 від 16.08.2018 року, виданої ПрАТ "Юкрейніан Кемікал Продактс" про заробітну плату за період червень 2008 року - листопад 2008 року.
Зобов'язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області сплатити ОСОБА_2 різницю між розміром нарахованої за даним рішенням суду щомісячної страхової виплати та раніше проведеними страховими виплатами, починаючи з 21 квітня 2009 року.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.З. Голобутовський