Справа № 1640/2486/18
Суддя: Кононенко З.О.
Дата ухвалення: 2019-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2019 р.Справа № 1640/2486/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Кононенко З.О.,

Суддів: Мельнікової Л.В. , Спаскіна О.А. ,

за участю секретаря судового засідання Цибуковської А.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.11.2018 року, головуючий суддя І інстанції: Г.В. Костенко, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 09.11.18 року по справі № 1640/2486/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Полтавській області третя особа Первинна професійна спілка "Правозахисники країни"

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

17 липня 2018 року ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного Управління Національної поліції в Полтавській області (надалі - ГУНП в Полтавській області, відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Первинна професійна спілка "Правозахисники країни", в якій просить:

- визнати протиправними дії ГУНП в Полтавській області по позбавленню (зменшенню) премії в листопаді, грудні 2016 року, січні, лютому, березні, квітні, травні, червні, липні, серпні, вересні, жовтні, листопаді, грудні 2017 року, січні, лютому, березні, квітні, травні 2018 року, старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1, дільничного офіцера поліції відділу превенції Кременчуцького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області;

- зобов'язати ГУНП в Полтавській області нарахувати та виплатити старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1, дільничному офіцеру поліції відділу превенції Кременчуцького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області премію в розмірі 100% за листопад, грудень 2016 року, січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2017 року, січень, лютий, березень, квітень, травень 2018 року враховуючи показники в роботі (службі) за ці періоди (місяці), які повинні враховуватись при визначенні (встановленні) розміру премії;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ГУНП в Полтавській області на користь ОСОБА_1 витрати по підготовці справи до розгляду в розмірі 3000,00 грн.

В обґрунтування позовної заяви позивач посилався на протиправність дій ГУ НП в Полтавській області щодо зменшення (позбавлення) розміру премії. Зазначив, що виплата премії проводиться щомісячно в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення. З наказами начальника Головного управління Національної поліції в Полтавській області про зменшення чи позбавлення премії, ніхто не ознайомлював. Службових розслідувань для встановлення причин та обставин можливих порушень службової дисципліни під час несення служби не проводилося.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 09.11.2018 року у задоволенні позову ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1; адреса місця проживання: АДРЕСА_1) до Головного Управління Національної поліції в Полтавській області (, адреса місцезнаходження: вул. Пушкіна, 83, м. Полтава, 36014), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Первинна професійна спілка "Правозахисники країни" (, адреса місцезнаходження: вул. Сурська, 96, с.Новоолександрівка, Дніпровський район, Дніпропетровська область, 52070), про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 із 06 листопада 2015 року проходить службу в Національній поліції України, що підтверджується послужним списком (а.с.34-42).

Як слідує з листа Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Полтавській області від 03 травня 2018 року №584/115/29/01/2018 ОСОБА_1 у період із жовтня 2016 року по квітень 2018 року виплачувалося грошове забезпечення до якого включено премію у різному відсотковому співвідношенні, меншому за 100% (а.с. 10).

Позивач, вважаючи, що ГУНП в Полтавській області протиправно не нараховувалася премія у 100% розмірі, звернувся до суду.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що Головне управління Національної поліції в Полтавській області призначаючи та виплачуючи у спірному періоді премії ОСОБА_1 діяло в межах наданих повноважень, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України регулюється Законом України "Про Національну поліцію" та Положенням про проходження служби начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №114 від 29 липня 1991 року.

Згідно із частиною першою статті 1 Закону України "Про Національну поліцію" Національна поліція України (далі - поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Відповідно до частини першої статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про оплату праці" від 24 березня 1995 року №108/95-ВР заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

Частиною третьою статті 2 Закону України "Про оплату праці" передбачено, що до інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України (частина друга статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" ).

Відповідно до вимог пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 року №988 (далі по тексту - Постанова №988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ (пункт 2 Постанови №988).

Підпунктом 2 пункту 4 Постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Згідно з пунктом 7 Постанови №988 Міністерству внутрішніх справ за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання", що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за №669/28799 (далі - Порядок №260 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 3 Розділу I Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 12 розділу ІІ "Грошове забезпечення" Порядку №260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.

Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Отже, аналізуючи наведені норми положення, колегія суддів зазначає, що розмір премії встановлюється за рішенням керівника органу поліції відповідно до затвердженого ним Положення про преміювання.

Так, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та з метою підвищення соціального захисту поліцейських ГУНП в Полтавській області, Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області наказом №31 від 03 грудня 2015 року затверджено "Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Полтавській області (а.с. 152-153).

Відповідно до пункту 1.3 розділу 1 Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Полтавській області, затвердженого наказом ГУНП в Полтавській області №31 від 03 грудня 2015 року видатки на преміювання здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання Національної поліції України. Пунктом 2.1 розділу 2 вказаного Положення передбачено, що за результатами служби за місяць розмір премії визначається за такими показниками: неухильне дотримання положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійність виконання своїх службових обов'язків відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов'язків, наказів керівництва; виконання заходів, передбачених планами роботи Національної поліції України, ГУНП в Полтавській області, органів та підрозділів ГУНП; виконавська дисципліна (виконання доручень Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, керівництва Міністерства внутрішніх справ, Національної поліції України, ГУНП в Полтавській області, органів та підрозділів ГУНП); своєчасність та якість підготовки наказів, довідкових, аналітичних та інших матеріалів, що стосуються діяльності ГУНП в Полтавській області; стан забезпечення публічного порядку та безпеки громадян; виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню кримінальних, адміністративних правопорушень, вжиття у межах своєї компетенції заходів для їх усунення; вжиття заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров'ю фізичних осіб і публічної безпеки, що виникли внаслідок учинення кримінального чи адміністративного правопорушень; службова дисципліна. Пунктом 2.2 розділу 2 Положення передбачено, що розмір премії визначається за показниками, зазначеними в підпункті 2.1, та залежно від особистого вкладу поліцейського у загальні результати служби.

Відповідно до пункту 3.4 - 3.5 розділу 3 Положення поліцейські позбавляються премії в повному обсязі або частково виключно за той календарний місяць, у якому вони допустили порушення або стало відомо про порушення. Рішення про зменшення розміру або позбавлення премії в повному обсязі оформлюється рапортами із клопотанням про позбавлення премії та зазначаються конкретні причини, які стали підставою для цього. Начальники органів та підрозділів ГУНП подають до управління кадрового забезпечення ГУНП до 20 числа поточного місяця списки щодо зменшення розміру премії окремим поліцейським, які не забезпечили вчасного виконання показників, передбачених підпунктом 3.1.

З матеріалів справи вбачається, що наказом ГУНП в Полтавській області №330 від 24 березня 2017 року затверджено "Положення про преміювання поліцейських ГУНП в Полтавській області". У свою чергу Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Полтавській області, затверджене наказом ГУНП від 03 грудня 2015 року №31 втратило чинність (а.с.149).

При цьому показники преміювання та підстави позбавлення премії не змінилися.

Наказом ГУНП в Полтавській області №1189 від 22 жовтня 2017 року затверджено Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Полтавській області. Визнано таким, що втратив чинність наказ від 24 березня 2017 року №330 (а.с. 148).

Відповідно до пункту 2.1 розділу 2 вищевказаного Положення фонд преміювання утворюється в межах асигнувань на грошове забезпечення поліцейських. Пунктом 3.1 розділу 3 Положення встановлено, що за результатами служби за місяць розмір премії визначається за такими показниками: ініціативність; якість виконання завдань, визначених положеннями про ГУНП, самостійний структурний підрозділ, у якому проходить службу поліцейський, його функціональними обов'язками (посадовою інструкцією), а також наказами і дорученнями керівництва ГУНП в Полтавській області та безпосереднього начальника поліцейського; терміновість виконання; особистий внесок поліцейського у загальні результати роботи підрозділу; виконання додаткового обсягу завдань; дотримання службової та виконавської дисципліни. Згідно пункту 4.1 - 4.2 розділу 4 Положення Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП щомісяця розраховує граничні розміри премії поліцейських, виходячи з вимог Методичних рекомендацій, затверджених НПУ та наявного фонду оплати праці, і доводить зазначену інформацію до відповідних керівників самостійних структурних підрозділів ГУНП. Керівники самостійних структурних підрозділів ГУП або особи, які виконують їх обов'язки, з урахуванням граничних розмірів премії визначених УФЗБО, готують списки поліцейських структурного підрозділу на преміювання за поточний місяць, за формою, встановленою додатком 1 до цього Положення, і подають їх до Управління кадрового забезпечення ГУНП до 20 числа місяця, за який встановлюються премії. У разі виникнення нових умов, що впливають на рівень грошового забезпечення УФСБО проводить розрахунок граничного розміру преміювання з дати виникнення такого права, відповідно до вимог Методичних рекомендацій, затверджених НПУ.

Колегія суддів зазначає, що зі змісту Порядку №260 та Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Полтавській області випливає, що розмір премії встановлюється за рішенням керівника та виплачується згідно наказу, отже розмір премії прямо залежить від рішення керівника органів поліції та наявного фонду грошового забезпечення та встановлюється відповідно до затверджених ними положень про преміювання.

Також слід зазначити, що визначення розміру премії працівника у межах наявного фонду грошового забезпечення є по своїй суті дискреційним повноваженням керівника Головного управління Національної поліції в Полтавській області.

Так, судом першої інстанції встановлено, що у період із жовтня 2016 року по квітень 2018 року наказами Головного управління Національної поліції в Полтавській області встановлювалися розміри премій поліцейським Головного управління Національної поліції в Полтавській області, зокрема, ОСОБА_1, а саме:

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №395о/с від 28 листопада 2016 року, премію за листопад 2016 року ОСОБА_1 встановлено на рівні 43% (а.с.43-44);

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №505о/с від 27 грудня 2016 року, премію за грудень 2016 року ОСОБА_1 встановлено на рівні 35% (а.с.45-46);

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області на додаткове преміювання, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №506о/с від 27 грудня 2016 року, додатково премію за грудень 2016 року ОСОБА_1 встановлено на рівні 4740 грн. (а.с.47-48);

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №24о/с від 30 січня 2017 року, премію за січень 2017 року ОСОБА_1 встановлено на рівні 7% (а.с.49,510);

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №71о/с від 28 лютого 2017 року, премію за лютий 2017 року ОСОБА_1 встановлено на рівні 48% (а.с. 52-53);

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №115о/с від 31 березня 2017 року, премію за березень 2017 року ОСОБА_1 встановлено на рівні 26% (а.с.54-55);

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №165о/с від 28 квітня 2017 року, премію за квітень 2017 року ОСОБА_1 встановлено на рівні 45% (а.с.56-57);

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №213о/с від 30 травня 2017 року, премію за травень 2017 року ОСОБА_1 встановлено на рівні 90% (а.с.58-61);

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №260о/с від 26 червня 2017 року, премію за червень 2017 року ОСОБА_1 встановлено на рівні 56% (а.с.62-65);

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №328о/с від 28 липня 2017 року, премію за липень 2017 року ОСОБА_1 встановлено на рівні 56% (а.с.66-69);

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №374о/с від 23 серпня 2017 року, премію за серпень 2017 року ОСОБА_1 встановлено на рівні 90% (а.с.70-73);

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №437о/с від 25 вересня 2017 року, премію за вересень 2017 року ОСОБА_1 встановлено на рівні 90% (а.с.74-77);

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області 510о/с від 25 жовтня 2017 року, премію за жовтень 2017 року ОСОБА_1 встановлено на рівні 90% (а.с.78-81);

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №577о/с від 29 листопада 2017 року, премію за листопад 2017 року ОСОБА_1 встановлено на рівні 90% (а.с.82-85);

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №634о/с від 22 грудня 2017 року, премію за грудень 2017 року ОСОБА_1 встановлено на рівні 40% (а.с.86-89);

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №643о/с від 27 грудня 2017 року, додаткову премію за грудень 2017 року ОСОБА_1 встановлено на рівні 2123 грн. (а.с.90-93);

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №35о/с від 25 січня 2018 року, премію за січень 2018 року ОСОБА_1 встановлено на рівні 0% (а.с.94-95);

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №83о/с від 23 лютого 2018 року, премію за лютий 2018 року ОСОБА_1 встановлено на рівні 71% (а.с.89-101);

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №127о/с від 23 березня 2018 року, премію за березень 2018 року ОСОБА_1 встановлено на рівні 19,2% (а.с.102-105);

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №172о/с від 24 квітня 2018 року, премію за квітень 2017 року ОСОБА_1 встановлено на рівні 0,0% (а.с.106-109);

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №245о/с від 24 травня 2018 року, премію за травень 2017 року ОСОБА_1 встановлено на рівні 0,0% (а.с.110-113).

Отже, дослідивши вищевказані матеріали, суд приходить до висновку, що останні вчинені у відповідності до Розділу 4 Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Полтавській області, доказів не виплати премії у розмірах затверджених такими наказами позивачем до суду не надано.

Щодо посилань позивача на порушення відповідачем Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Полтавській області в частині складення безпосереднім керівником рапортів про зменшення розміру премії без наявних на те підстав для такого зменшення, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до Розділу 3 Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Полтавській області, начальники (заступники начальника) органів та підрозділів ГУНП подають до управління кадрового забезпечення ГУНП до 20 числа поточного місяця списки щодо зменшення (позбавлення в повному обсязі) розміру премії окремим поліцейським. Зазначені списки затверджуються начальником (заступником начальника) ГУНП відповідно до повноважень. Зменшення розміру чи позбавлення поліцейського премії в повному обсязі, в кожному окремому випадку оголошується наказом ГУНП та повідомляється поліцейським.

Проте, з матеріалів справи вбачається, що у спірному періоді ОСОБА_1 до списків щодо зменшення розміру премії не вносився, наказу про таке зменшення не оголошувалося, що в свою чергу свідчить не про зменшення розміру премії позивачу, а про встановлення її розміру за рішенням керівника у межах наявного фонду грошового забезпечення.

За такого правовго регулювання та обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що встановлення премії є правом, а не обов'язком керівника, і її розмір залежить від особистого внеску поліцейського в загальний результат служби та виплачується у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією викладеною у постанові Верховного суду від 04 липня 2018 року при розгляді справи №805/1182/17-а.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Як вбачається з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Головне управління Національної поліції в Полтавській області призначаючи та виплачуючи у спірному періоді премії ОСОБА_1 діяло в межах наданих повноважень, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано відмовив у задоволенні адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.11.2018 року по справі № 1640/2486/18 відповідає вимогам ст. 242 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог позивача.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ч. 4 ст.229, ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.11.2018 року по справі № 1640/2486/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)З.О. Кононенко
Судді(підпис) (підпис) Л.В. Мельнікова О.А. Спаскін
Повний текст постанови складено 01.04.2019 року