Справа № 815/1668/18
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2019-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 квітня 2019 р.м.ОдесаСправа № 815/1668/18

Суддя першої інстанції: Єфіменко К.С.

Час та місце ухвалення судового рішення « 15:24», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 09.07.2018р.

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу обраного та зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 липня 2018 року у справі за адміністративним позовом Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області до обраного та зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

12.04.2018р. Таїровська селищна виборча комісія Овідіопольського району Одеської області (надалі - ТСВК) звернулася до суду з позовом до обраного та зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольсткого району Одеської області ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність щодо систематичного неприбуття на першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області 01.03.2018р., 19.03.2018р., та неприбуття на засідання Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області 24.03.2018 року щодо вирішення питання про здійснення заходів забезпечення скликання та проведення першої сесії місцевої ради; зобов'язання особисто взяти участь у першій сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, шляхом прибуття до приміщення місця проведення, відповідно до постанови Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області про повторне скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області у встановлений Таїровською селищною виборчою комісією Овідіопольського району Одеської області час, з реєстрацією у протоколі першого пленарного засідання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради та перебуванням на цьому засіданні.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ТСВК тричі скликано першу сесію Таїровської селищної ради Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області. Однак, ОСОБА_1 нехтуючи своїми обов'язками щодо виконання повноважень депутата Таїровської селищної ради, ігнорує відповідні постанови ТСВК про скликання, про повторне скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, чим зриває її проведення.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09.07.2018р. позов задоволений частково; визнано протиправною бездіяльність обраного та зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі №21 ОСОБА_1 щодо неприбуття на першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та на засідання Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області 24.03.2018 року; зобов'язано обраного та зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі №21 ОСОБА_1 особисто взяти участь у першій сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області; в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, відповідач подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить зазначене рішення скасувати та прийняту нове, яким відмовити в задоволені позовної заяви. Зокрема, апелянт зазначила, що суд першої інстанції необґрунтовано посилався на вимоги Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 р. №93-ІV (далі Закон №93-ІV), Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 р. №280/97-ВР, так як вона фактично не набула статусу депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, не отримала представницького мандату та не приступила до виконання відповідних повноважень. Крім того вона, як обраний депутат, повною мірою захищає інтереси своїх виборців шляхом вираження їхньої волі, а саме вимоги не з'являтися на першу сесію, у зв'язку з численними порушеннями Конституції України та Закону України «Про місцеві вибори» від 14.07.2005 р. №595-VІІІ (далі №595-VІІІ) з боку ТСВК. Крім того, судом першої інстанції необґрунтовано не прийнято до уваги, що ТСВК з порушенням Регламенту Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області неодноразово призначала проведення першої сесії в приміщенні розташованого за адресою: 65497, Одеська область, Овідіопольський район, с. Лиманка, ділянка №10, буд. 39/1, а не в приміщенні Таїровського будинку культури.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, постановою ТСВК від 10.02.2018 року №396 ОСОБА_1 зареєстровано депутатом Таїровської селищної ради в одномандатному виборчому окрузі №17. /а.с.62/

Підставою для звернення до адміністративного суду стало неприбуття позивача, як обраного та зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради на першу сесію відповідної ради, яка мала бути проведена 01.03.2018р., 19.03.2018р., за адресою: 65497, Одеська область, Овідіопольський район, с. Лиманка, ділянка №10, буд. 39/1, а також неприбуття 24.03.2018 року на засідання ТСВК, на якому мало вирішитися питання про здійснення заходів щодо забезпечення скликання та проведення першої сесії ради.

Не погоджуючись з бездіяльністю обраного та зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 щодо неприбуття на засідання Таїровської селищної ради, ТСВК звернулася до суду з даним позовом.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції визнав право ТСВК на звернення до суду з позовом, оскільки через бездіяльність обраного та зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області позивач не може реалізувати встановлений Законом України «Про місцеві вибори» від 14.07.2005 р. №595-VІІІ обов'язок щодо набуття повноважень депутатів ради, які починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією, на першій сесії ради, рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог виходячи з наступного.

Так, Кодекс адміністративного судочинства України визначає юрисдикцію та повноваження адміністративних судів, встановлює порядок здійснення судочинства в адміністративних судах (ч.1 ст. 1 КАС України).

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист (ч.1 ст. 5 КАС України).

При цьому, право звернення суб'єкта владних повноважень до адміністративного суду обмежено і таке право надається виключно у випадках, визначених Конституцією України та законами України (ч.4 ст. 5 та п.5 ч.1 ст. 19 КАС України).

Таке обмеження обумовлено вимогами ч. 2 ст.19 Конституції України, згідно якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Право звернення виборчої комісії до адміністративного суду передбачено ч.1 ст. 275 КАС України.

Так, зокрема таке право надано виборчій комісії, кандидату, партії (блоку), місцевій організації партії, які є суб'єктами відповідного виборчого процесу, комісії з референдуму, ініціативній групі референдуму, іншім суб'єктам ініціювання референдуму для оскарження рішення, дії чи бездіяльність органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, що порушують законодавство про вибори та референдум.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач не набув повноважень депутата місцевої ради в порядку ч.2 ст.4 Закону №93-ІV, а отже не входить до переліку зазначених у ч.1 ст. 275 КАС України суб'єктів, до яких може бути пред'явлений позов за порушення законодавства про вибори.

Так, остаточні результати виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області були офіційно оприлюднені 17 лютого 2018 року, шляхом їх публікації в газеті «Чорноморські новини», а тому виборчий процес з перших виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області, що відбулися 24 грудня 2017 року, завершився 04 березня 2018 року, у зв'язку з чим, подана позовна заява від 12 квітня 2018 року не підлягає розгляду за правилами ст.ст.268-273 КАС України.

Крім того, аналізуючи положення ст.25 Закону України «Про місцеві вибори», судова колегія приходить до висновку про відсутність у територіальної виборчої комісії права на звернення з даним позовом до адміністративного суду.

Частиною 4 цієї статті встановлено, що сільська селищна територіальна виборча комісія забезпечує підготовку та проведення відповідних місцевих виборів; утворює одномандатні виборчі округи по виборах депутатів сільської, селищної ради, встановлює їх межі, єдину нумерацію; реєструє кандидатів у депутати відповідно сільської, селищної ради у відповідних одномандатних виборчих округах, їх довірених осіб та видає їм посвідчення; реєструє кандидатів на посаду відповідно сільського, селищного голови, старости, їх довірених осіб та видає їм відповідні посвідчення; повідомляє населення про зареєстрованих кандидатів у депутати відповідної сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного голови, старости; затверджує текст виборчих бюлетенів по виборах депутатів відповідної місцевої ради, а також сільського, селищного голови, старости, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів, передає їх дільничним виборчим комісіям; скликає у разі необхідності за власною ініціативою засідання дільничної виборчої комісії; вирішує питання щодо використання коштів на проведення місцевих виборів, розподіляє кошти між дільничними виборчими комісіями, здійснює контроль за їх цільовим використанням; сприяє організації зустрічей кандидатів у депутати відповідно сільської, селищної ради, кандидатів на посаду відповідно сільського, селищного голови, старости з виборцями; забезпечує виготовлення бланків протоколів та іншої виборчої документації, передає їх відповідним дільничним виборчим комісіям; здійснює контроль за наданням списків виборців дільничними виборчими комісіями для загального ознайомлення та уточнення; реєструє офіційних спостерігачів від кандидатів у депутати відповідної сільської, селищної ради та кандидатів на посади сільських, селищних голів, старост, від громадських організацій; здійснює контроль за використанням кандидатами власних виборчих фондів згідно із цим Законом; встановлює підсумки голосування та результати виборів депутатів відповідної сільської, селищної ради та відповідного сільського, селищного голови, старости; реєструє обраних депутатів сільської, селищної ради; реєструє обраного сільського, селищного голову, старосту; організовує проведення повторного голосування і повторних виборів у випадках, передбачених цим Законом; встановлює підсумки голосування з виборів депутатів районної ради в територіальних виборчих округах, утворених у межах відповідного села, селища, передає ці підсумки до районної виборчої комісії; здійснює інші повноваження, передбачені цим та іншими законами України.

Зі змісту цієї статті вбачається, що Таїровська СВК не наділена повноваженнями щодо звернення до адміністративного суду з вимогами щодо зобов'язання депутата прибути до приміщення та взяти участь у першій сесії новобраної селищної ради.

Відсутність у позивача законодавчих повноважень на звернення з даним позовом, рівно як і не відповідність статусу відповідача вимогам ч.1 ст.275 КАС України, свідчить про відсутність права, що підлягає судовому захисту.

Зазначені обставини є підставою для відмови у задоволенні позову.

Таким чином, суд першої інстанції надав невірну правову оцінку обставинам справи, в зв'язку з чим прийшов до помилкового висновку про часткове задоволення позову.

На підставі викладеного, оскільки судом першої інстанції при вирішенні справи неповно з'ясовано обставини справи, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, рішення суду першої інстанції в порядку ст.317 КАС України підлягає скасуванню в частині задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу обраного та зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольсткого району Одеської області ОСОБА_1 задовольнити, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 липня 2018 року скасувати в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність ОСОБА_1 щодо систематичного неприбуття на першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області 01.03.2018р., 19.03.2018р., та неприбуття на засідання Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області 24.03.2018 року; зобов'язання особисто взяти участь у першій сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області.

Ухвалити в цій частині постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області до обраного та зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольсткого району Одеської області ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність щодо систематичного неприбуття на першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області 01.03.2018р., 19.03.2018р., та неприбуття на засідання Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області 24.03.2018 року; зобов'язання особисто взяти участь у першій сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області.

В іншій частині рішення залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.