Справа № 460/3039/18
Суддя: Комшелюк Т.О.
Дата ухвалення: 2019-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

03 квітня 2019 року м. Рівне №460/3039/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О. за участю секретаря судового засідання Трохимчук А.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1,

відповідача 1: представник Охман Н.П.,

відповідача 2: представник Охман Н.П.,

розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління Укртрансбезпеки у Волинській області, Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 (далі - позивач), звернувся до суду з позовом, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління Укртрансбезпеки у Волинській області (далі - відповідач 1), Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області (далі - відповідач 2) в якому просить суд: 1. Визнати протиправним та скасувати акт № 0010937 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 27.09.2018; 2. Визнати протиправним та скасувати розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування № 105/71 від 27.09.2018; 3. Визнати протиправною та скасувати постанову Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області про застосування адміністративно-господарського штрафу від 30 жовтня 2018 року № 083131. Обґрунтовуючи позовні вимоги, зазначив, що за результатами проведеної 27.09.20178 року перевірки, Управлінням Укртрансбезпеки у Волинській області складені: акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 0010937, довідку про здійснення габаритно-вагового контролю від 27.09.2018 № 0003913 та розрахунок плати за проїзд великовагових транспортних засобів до акту № 105/71 від 27.09.2018. Крім того, 30.10.2018 Управлінням Укртрансбезпеки у Рівненській області прийнято постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 083131 за порушення позивачем ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт». Однак, позивач не погоджується із зазначеними актом, довідкою, розрахунком та постановою і стверджує, що у вказаних документах відсутня інформація щодо того, на якому пункті здійснювались заходи габаритно-вагового контролю, пересувному чи стаціонарному. Жодного документу, який би вказував на повірку ваг відповідачем 1 надано не було. Крім цього, відповідачем 1 було проігноровані вимоги позивача щодо надання документів про повірку ваг при здійсненні габаритно-вагового контролю автомобіля та причепа 27.09.2018р. Відповідачем 1, в порушення пп. 8 п. 5 Розділу 2 та пп. 15 п. 2 Розділу 3 Вимог, не надано свідоцтво повірки ваг, що свідчить про непридатність пункту зважування для проведення габаритно-вагового контролю. Також, звертає увагу на те, що вантаж, який ним перевозився, був подільним, а видача спеціального дозволу на участь у дорожньому русі із подільним вантажем законодавством не встановлено, тому постанова відповідача 2 про накладення адміністративно-господарського штрафу є протиправною. Також позивач стверджує, що за умови правильності проведення габаритно-вагового контролю, до нього мав би бути застосований штраф, а подальший рух транспортного засобу мав бути заборонений. Просить позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідач 1 та відповідач 2 подали до суду відзиви в яких позовні вимоги не визнали, та кожен зокрема у відзиві зазначили, що дійсно, 27 вересня 2018 року контролюючими особами Управління Укртрансбезпеки у Волинській області, відповідно до направлення на перевірку від 21.09.2018 № 011643, на а/д 328км М-07 «Київ-Ковель-Ягодин» у зоні стаціонарного посту патрульної поліції смт. Маневичі, проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення вантажів. В межах компетенції, відповідно до вимог Закону України «Про автомобільний транспорт», Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 р. № 879, інспекторами Управління Укртрансбезпеки у Волинській області проведено габаритно-ваговий контроль автомобіля НОМЕР_1 та напівпричіп марки Kogel, номерний знак НОМЕР_2. Вказаний транспортний засіб перевозив вантаж - пиловник сосни. Під час перевірки з'ясовано, що даний транспортний засіб належить ОСОБА_3 і ним же використовується. За результатами габаритно-вагового контролю встановлено, що загальна маса транспортного засобу становила 49,9т при нормативно допустимій - 40т; навантаження на задню одиночну вісь тягача становило 14т при нормативно допустимому - 11т; навантаження строєну вісь напівпричепа становило 28,2т при нормативно допустимому 22т. Про вказані дані результатів габаритно-вагового контролю свідчить талон про зважування №793 від 27.09.2018р. Зважування проводилось на пересувному пункті габаритно-вагового контролю приладом автоматичним для зважування дорожніх транспортних засобів у русі та вимірювання навантаження на вісь 030Т-АS2-РWIА № 442, що відображено у довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю № 0003913 від 27.09.2018р, та акті про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №0010937 від 27.09.2018р. Вказаний засіб вимірювальної техніки зареєстрований в реєстрі органу з оцінки відповідності та відповідає вимогам Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки та Сертифікату перевірки. Перевізник дозволу, що дає право на рух автомобільними дорогами з перевезення вантажу великоваговим транспортом у разі перевищення ним вагових обмежень в ході перевірки посадовим особам не надав, про що складений відповідний акт. За наслідками габаритно-вагового контролю відповідачем 1 складені акти, довідку та розрахунок плати за проїзд, як того вимагає чинне законодавство. Вказані документи повністю підтверджують встановлене порушення. Справа про порушення законодавства про автомобільний транспорт ОСОБА_3 розглянута начальником Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області 30.10.2018 за участі перевізника. Будь-яких зауважень чи застережень або ж доказів оформлення дозволу, останній не надав, отже постанова є правомірною. Просять у позові відмовити.

Позивач подав відповідь на відзив відповідача 1 в якій не погоджується із доводами останнього та стверджує, що відповідач невірно розуміє значення Технічного регламенту і перевірку засобу вимірювальної техніки вимогам ДСТУ. Вказує на недотримання відповідачем правильності проведення габаритно-вагового контролю.

Відповідач заперечень на відповідь на відзив не подав.

Позов надійшов до суду 07.12.2018.

12.12.2018 ухвалою суду позов залишений без руху.

18.12.2018 від позивача надійшла заява про усунення недоліків.

22.12.2018 ухвалою суду відкрито провадження та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

31.01.2019 ухвалою суду призначено наступне судове засідання.

07.03.2019 від відповідача надійшло клопотання про закриття провадження у справі в частині позовних вимог.

07.03.2019 від позивача надійшла заява про збільшення позовних вимог.

11.03.2019 ухвалою суду призначено наступне судове засідання, прийнято заяву позивача про зміну предмета позову до розгляду, постановлено розглянути клопотання відповідача про закриття провадження у справі у судовому засіданні.

03.04.2019 ухвалою суду закрито провадження у справі в частині позовних вимог.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги щодо визнання протиправною та скасування постанови Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області про застосування адміністративно-господарського штрафу від 30 жовтня 2018 року № 083131 підтримав та навів аргументи, тотожні позовній заяві та відповіді на відзив.

Представник відповідачів підтримав позицію, викладену у відзивах на позов.

Заслухавши учасників справи, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, суд виходить зважаючи на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 27.09.2018 року контролюючими особами Управління Укртрансбезпеки у Волинській області, відповідно до направлення на перевірку від 21.09.2018 № 011643, на а/д 328км М-07 «Київ-Ковель-Ягодин» у зоні стаціонарного посту патрульної поліції смт. Маневичі, проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення вантажів.

Інспекторами Управління Укртрансбезпеки у Волинській області проведено габаритно-ваговий контроль автомобіля НОМЕР_1 та напівпричіп марки Kogel, номерний знак НОМЕР_2. Вказаний транспортний засіб перевозив вантаж - пиловник сосни. Під час перевірки з'ясовано, що даний транспортний засіб належить ОСОБА_3 і ним же використовується.

За результатами габаритно-вагового контролю встановлено, що загальна маса транспортного засобу становила 49,9т при нормативно допустимій - 40т; навантаження на задню одиночну вісь тягача становило 14т при нормативно допустимому - 11т; навантаження строєну вісь напівпричепа становило 28,2т при нормативно допустимому 22т.

Про вказані дані результатів габаритно-вагового контролю свідчить талон про зважування № 793 від 27.09.2018р.

За результатами габаритно-вагового контролю, 27.09.2018 складена довідка № 0003919 про результати здійснення габаритно-вагового контролю та акт № 0010937 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів в якому зазначено, зокрема, що вантажем є пиловник, сосна, вантаж подільний.

Також, 27.09.2018 відповідачем 1 складений розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування № 105/71 згідно акту від 27.09.2019 № 0010937.

Цього ж 27.09.2018, відповідачем 1 складений акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 103527.

Згідно із висновків акту № 103527 від 27.09.2018, під час перевірки виявлено порушення, а саме: відсутній дозвіл, який дає право на рух автодорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами при перевезенні вантажу з перевищенням вагових обмежень.

Позивач із актом перевірки ознайомлений, від пояснень та підпису відмовився.

24.10.2018 відповідачем 2 направлено на адресу ОСОБА_3 повідомлення про розгляд справи 30.10.2018.

30.10.2018 відповідачем 2 прийнята постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу № 083131, якою стягнуто з ОСОБА_3 1700грн за порушення ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», відповідальність за яке передбачена абз.3 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Із рішенням, прийнятим при розгляді справи позивач ознайомлений 30.10.2018

Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

За змістом пункту 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №103, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якої спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і яка реалізує державну політику з питань безпеки на транспорті.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 №2344-III (далі - Закон №2344-III), центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, зокрема, державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті; габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування.

Процедура взаємодії посадових осіб Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті та її територіальних органів (далі - посадові особи Укртрансінспекції), працівників відповідних підрозділів Міністерства внутрішніх справ України, що забезпечують безпеку дорожнього руху (далі - відповідні підрозділи МВС), а також служб автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим, областях та м. Севастополі та підприємств, визначених у встановленому законодавством порядку (далі - служби автомобільних доріг), під час організації та проведення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів (далі - транспортні засоби) під час проїзду автомобільними дорогами загального користування визначена спільним наказом Міністерства інфраструктури України та Міністерства Внутрішніх Справ України №1007/1207 від 10.12.2013, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 4 лютого 2014 за № 215/24992 «Про затвердження Порядку взаємодії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Міністерства внутрішніх справ України, Державного агентства автомобільних доріг України під час організації та проведення робіт із зважування та здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування»,

Відповідно до п. 2-4 зазначеного Порядку, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів під час їх проїзду автомобільними дорогами загального користування здійснюється відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Законів України «Про автомобільний транспорт», «Про дорожній рух», «Про автомобільні дороги», «Про міліцію», Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року № 1306, Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року № 30, Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 року № 879.

Габаритно-ваговий контроль транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів під час їх проїзду автомобільними дорогами загального користування проводиться посадовими особами Укртрансінспекції та працівниками відповідних підрозділів МВС.

Посадові особи Укртрансінспекції під час здійснення габаритно-вагового контролю:

1) визначають місця проведення габаритно-вагового контролю за погодженням з відповідним підрозділом МВС відповідно до вимог Порядку здійснення габаритно-вагового контролю;

2) розробляють та погоджують з відповідними підрозділами МВС, службами автомобільних доріг графіки роботи пунктів габаритно-вагового контролю в частині організації та проведення робіт зі зважування транспортних засобів;

3) здійснюють зупинку транспортного засобу для здійснення габаритно-вагового контролю у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) з дотриманням Правил дорожнього руху та Порядку зупинення транспортного засобу, що здійснює автомобільні перевезення пасажирів та вантажів, посадовими особами Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті та її територіальних органів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2013 року № 422;

4) видають довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю (додаток 1);

5) складають акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних або вагових параметрів та визначають суму плати за проїзд за формулою розрахунку відповідно до пунктів 30 - 31-1 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю;

6) у разі невиконання водієм транспортного засобу вимог посадових осіб Укртрансінспекції щодо зупинки транспортного засобу для проведення габаритно-вагового контролю повідомляють про це працівників відповідних підрозділів МВС;

7) у разі відмови водія транспортного засобу від проходження габаритно-вагового контролю складають акт про відмову водія від проходження габаритно-вагового контролю (додаток 2);

8) реєструють транспортні засоби, щодо яких здійснювався габаритно-ваговий контроль і параметри яких перевищують нормативні, у журналі обліку великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів (додаток 3);

9) при здійсненні габаритно-вагового контролю перевіряють у водіїв великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів наявність дозволів на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, оформлених та виданих в установленому законодавством порядку;

10) у разі відсутності документів, визначених статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», застосовують до автомобільних перевізників адміністративно-господарські штрафи, визначені статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Із викладеного вбачається, що відповідачі уповноважені на здійснення заходів щодо перевірки габаритно-вагового контролю транспортних засобів на автомобільних дорогах та складання відповідних документів за наслідками такої перевірки.

Частиною 2 статті 29 Закону України «Про дорожній рух» передбачено, що з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається в порядку встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, і за плату, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3, 4 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1567 від 08.11.2006р. (далі - Порядок №1567), державний контроль на автомобільному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Згідно із п. 16 Порядку №1567, під час рейдової перевірки можливе здійснення габаритно-вагового контролю.

Постановою Кабінету Міністрів України №879 від 27.06.2007 «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування» затверджений Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - Порядок №879).

Відповідно до п. 3 Порядку №879, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

27.09.2018р. контролюючими особами Управління Укртрансбезпеки у Волинській області, на підставі графіку проведення рейдових перевірок з 24.09.2018р. по 30.09.2018р., а також відповідно до направлення на перевірку №011643 від 21.09.2018р., на 382 км автомобільної дороги М-07 «Київ - Ковель - Ягодин» у зоні дії стаціонарного посту патрульної поліції смт. Маневичі, проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів.

Відповідно до п. 3, 4 Порядку зупинення транспортного засобу, що здійснює автомобільні перевезення пасажирів та вантажів, посадовими особами Державної служби з безпеки на транспорті та її територіальних органів, затвердженого постановою КМУ №422 від 20.05.2013р. (далі - Порядок №422), був зупинений транспортний засіб марки DAF, номерний знак НОМЕР_3 та напівпричіп марки Kogel, номерний знак НОМЕР_2 під керуванням водія ОСОБА_3

Із змісту відзиву відповідача 1 вбачається, що водій транспортного засобу марки DAF, номерний знак НОМЕР_3, ОСОБА_3, надав для перевірки посадовим особам Управління Укртрансбезпеки у Волинській області наступні документи: посвідчення водія відповідної категорії серії НОМЕР_7; свідоцтво про реєстрацію тягача марки DAF, номерний знак НОМЕР_3 серії НОМЕР_6; свідоцтво про реєстрацію напівпричепа марки Kogel, номерний знак НОМЕР_2 серії НОМЕР_5; товарно-транспортну накладну серії ВЛГ №270157 від 27.09.2018р.

Згідно з свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу DAF, номерний знак, НОМЕР_3, серії НОМЕР_6 даний автомобіль належить ОСОБА_3 і ним же використовується.

Згідно товарно-транспортної накладної серії ВЛГ №270157 від 27.09.2018р., оформленої вантажовідправником ДП «Маневицьке лісове господарство», перевізником визначено ФОП ОСОБА_3

Перевезення здійснювалось транспортним засобом марки DAF, номерний знак НОМЕР_3 та напівпричепом марки Kogel, номерний знак НОМЕР_2. Тип вантажу - пиловник сосна.

Зазначені обставини не заперечується позивачем.

Відповідно до п. 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року №30, транспортний засіб з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

За приписами п. 22.5 Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року №1306, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь -11т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або, якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Матеріалами справи підтверджується, що за результатами габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки DAF, номерний знак НОМЕР_3 та напівпричепу марки Kogel, номерний знак НОМЕР_2 було встановлено, що загальна маса транспортного засобу становила 49,9 т при нормативно допустимій - 40 т; навантаження на задню одиночну вісь тягача становило 14 т при нормативно допустимому - 11 т; навантаження строєну вісь напівпричепа становило 28,2 т при нормативно допустимому 22 т.

Про вказані вище дані результатів габаритно-вагового контролю свідчить талон про зважування №793 від 27.09.2018р.

Так, спільним наказом Міністерства інфраструктури України та Міністерства внутрішніх справ України №1007/1207 від 10.12.2013р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.02.2014р. за №215/24992, затверджений Порядок взаємодії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Міністерства внутрішніх справ України, Державного агентства автомобільних доріг України під час організації та проведення робіт із зважування та здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування (далі - Порядок №1007/1207).

Відповідно до ч. 4 п. 4 Порядку №1007/1207 та на підставі талону про зважування № 793 від 27.09.2018, контролюючими особами Управління Укртрансбезпеки у Волинській області було складено довідку про здійснення габаритно-вагового контролю № 0003913 від 27.09.2018р.

На підставі п. 6 Порядку № 422, у зв'язку з виявленими під час здійснення габаритно-вагового контролю невідповідності фактичних вагових параметрів нормам та правилам, контролюючими особами Управління Укртрансбезпеки у Волинській області, був складений акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №0010937 від 27.09.2018р.

Відповідно до п. 21 Порядку №879, у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування (далі - плата за проїзд). Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України., а з врахуванням п. 31-1 Порядку №879 така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати.

Статтею 33 Закону України «Про автомобільні дороги» встановлено, що рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 16 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою КМУ №198 від 30.03.1994р., перевезення небезпечних, великогабаритних і великовагових вантажів автомобільним транспортом по дорожніх об'єктах допускається за окремим дозволом в порядку і за плату, що визначені окремими актами законодавства.

Пунктом 4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою КМУ №30 від 18.01.2001р. (далі - Правила №30), вказано, що рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Стаття 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» зазначає про те, що у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Відсутність дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, зафіксований в акті проведення перевірки № 103527 від 27.09.2018.

Відповідно до пп. 5 п. 4 Порядку №1007/1207, посадові особи Укртрансбезпеки під час здійснення габаритно-вагового контролю складають акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних або вагових параметрів та визначають суму плати за проїзд за формулою розрахунку відповідно до пунктів 30-31-1 Порядку №879:

П= (Рзм + Рнв + Рг) х В, де

Рзм - розмір плати за перевищення загальної маси транспортного засобу за 1 км. проїзду;

Рнв - розмір плати за перевищення навантаження на вісь (вісі) (за одиничну + за здвоєну + за строєну) транспортного засобу за 1 км проїзду;

Рг - розмір плати за перевищення габаритів (за висоту + за ширину + за довжину) транспортного засобу за 1 км. проїзду;

В - відстань перевезення, км.

В силу п. 31-1 Порядку №879 від 27.06.2007, якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення хоча б одного вагового або габаритного параметру - умовне позначення (К):

до 10 відсотків - у подвійному розмірі;

на 10-40 відсотків - у потрійному розмірі;

більше як на 40 відсотків - у п п'ятикратному розмірі.

У разі перевищення кількох нормативів вагових або габаритних параметрів плата за проїзд визначається виходячи з параметру з найбільшим перевищенням.

Судом встановлено, що розрахунок плати за проїзд № 105/71 від 27.09.2018р. виконаний відповідно до формули за наступними параметрами:

П= (Рзм + Рнв + Рг) х В х К, де

Рзм - 0,2 Євро/км (перевищення загальної маси від 44 до 52 тонн включно).

Рнв - 0,57 Євро/км (перевищення осьових параметрів: згідно ставок плати за проїзд перевищення осьових навантажень, зокрема на задню одиночну вісь перевищення становить 27,27% (від 10 до 20 відсотків включно - 0,27 Євро/км + 2 х 0,15 Євро/км за кожні наступні 5 відсотків понад 20 відсотків).

Рнв - 1,14 Євро/км (згідно ставок плати за проїзд перевищення осьових навантажень, зокрема на строєну вісь напівпричепа перевищення становить 28,18% (від 10 до 20 відсотків включно - 0,27 Євро/км + 2 х 0,15 Євро/км за кожні наступні 5 відсотків понад 20 відсотків та подвоєння плати вдвічі до 0,2 Євро/км згідно п. 31 Порядку №879 - строєні осі з одиночними шинами).

Рг - 0 (перевищення габаритних параметрів).

В - пройдена відстань 137 км.

К - на 10-40 відсотків - у потрійному розмірі.

П = (0,27 + 0,57 + 1,14) * 137 (відстань) * 3 (коефіцієнт) * 2 (відсутній дозвіл згідно п. 21 Порядку №879) = 1570,02 Євро.

Із матеріалів справи слідує, що зважування проводилось на пересувному пункті габаритно-вагового контролю приладом автоматичним для зважування дорожніх транспортних засобів у русі та вимірювання навантаження на вісь 030T-AS2-PWIA № 442, що відображено у довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю № 0003913 від 27.09.2018р. та акті про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 0010937 від 27.09.2018р.

Вказаний засіб вимірювальної техніки зареєстрований в реєстрі органу з оцінки відповідності за №UA.TR.002.CB.0310-17 та відповідає вимогам Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки та Сертифікату перевірки типу №UA.TR.002.CT.0115-17 Rev.0, що підтверджено шляхом перевірки відповідності вимогам п. 5.2 ДСТУ OIML R 134-1:2010 «Прилади автоматичні для зважування дорожніх транспортних засобів у русі та вимірювання навантажень на вісь. Частина 1. Загальні технічні вимоги та методи випробування (OIML R 134-1:2006, IDT)».

Вище вказані документи видані ДП «Харківстандартметрологією», яке є уповноваженим органом метрології, стандартизації, сертифікації і оцінки відповідності, системи управління та випробування продукції Мінекономрозвитку України.

Зважування проводилось на 382 км автомобільної дороги М-07 «Київ - Ковель - Ягодин», де розміщена діюча площадка для проведення габаритно-вагового контролю, яка відповідає розділу II Вимоги до пересувного пункту габаритно-вагового контролю, що затверджені наказом Міністерства інфраструктури України № 255 від 28.07.2016р.

Вказане місце проведення габаритно-вагового контролю визначене планом-графіком роботи пересувного пункту габаритно-вагового контролю на III квартал 2018 року, який відповідно до ч. 2 п. 4, п. 6 Порядку № 1007/1207 погоджений Службою автомобільних доріг у Волинській області, відповідним підрозділом МВС та ДП «Волинський облавтодор»

Щодо повірки засобу вимірювальної техніки суд зазначає таке.

Підпункт 8 пункту 5 розділу II Вимоги до пересувного пункту габаритно-вагового контролю, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 28.07.2016р. №255, вказує що пересувний пункт повинен бути укомплектований таким технічним обладнанням, зокрема свідоцтво про повірку ваг та свідоцтво про державну метрологічну атестацію.

03.07.2014 набрав чинності Закон України «Про метрологію та метрологічну діяльність» №1314-VII від 05.06.2014р., яким поняття «метрологічна атестація» не наведене.

Пунктом 9 розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про метрологію і метрологічну діяльність» зазначено наступне.

Кабінету Міністрів України до набрання чинності цим Законом: забезпечити прийняття технічних регламентів, вимогам яких відповідно до цього Закону повинні відповідати засоби вимірювальної техніки; забезпечити призначення органів з оцінки відповідності для проведення оцінки відповідності засобів вимірювальної техніки вимогам технічних регламентів; подати до Верховної Ради України пропозиції щодо приведення законодавчих актів у відповідність із цим Законом; забезпечити прийняття нормативно-правових актів, передбачених цим Законом; забезпечити приведення своїх нормативно-правових актів, а також нормативно-правових актів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади у відповідність із цим Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України № 94 від 13.01.2016 затверджений Технічний регламент законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (далі - Технічний регламент).

Дія Технічного регламенту поширюється на засоби вимірювальної техніки, перелік яких наведено у додатку 1. Серед переліку засобів вимірювальної техніки, зокрема позицією № 52 додатку 1 Технічного регламенту, зазначені прилади автоматизовані для зважування дорожніх транспортних засобів у русі та вимірювання навантаження на вісь, (процедури оцінки відповідності * B+D, або B+F, або G).

Пунктом 4 Технічного регламенту наведене визначення поняттю «оцінка відповідності» - процес доведення того, що суттєві вимоги цього Технічного регламенту, які стосуються засобів вимірювальної техніки, були виконані.

Пунктом 5 Технічного регламенту також наведене визначення поняттю «технічні специфікації» - документи (в тому числі міжнародні стандарти, нормативні документи Міжнародної організації законодавчої метрології), що встановлюють технічні вимоги, яким повинні відповідати засоби вимірювальної техніки.

Відповідно до п. 15 Технічного регламенту, виробники складають технічну документацію, зазначену у пунктах 48-52 цього Технічного регламенту, та виконують відповідну процедуру оцінки відповідності, наведену в пункті 47 цього Технічного регламенту, або забезпечують її виконання.

Пунктом 47 Технічного регламенту вказано, що оцінка відповідності засобів вимірювальної техніки суттєвим вимогам, що до них застосовуються, повинна проводитися за вибором виробника шляхом застосування однієї з процедур оцінки відповідності, наведених у додатку 1, відповідно до додатка 3.

Згідно із п. 16 Технічного регламенту, якщо відповідність засобів вимірювальної техніки вимогам цього Технічного регламенту, що до них застосовуються, було підтверджено встановленою процедурою оцінки відповідності, виробники складають декларацію про відповідність згідно з пунктами 53-56 цього Технічного регламенту і наносять знак відповідності та додаткове метрологічне маркування згідно з пунктами 57-70 цього Технічного регламенту (копія декларації про відповідність №6 від 20.12.2017р. додається).

Даний документ вказує на те, що прилад автоматичний для зважування дорожніх транспортних засобів у русі та вимірювання на вісь 030T-AS2-PWIA №442, який використовувався 09.07.2018р. для габаритно-вагового контролю транспортного засобу позивача відповідає вимогам Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки.

Відповідно до п. 43 Технічного регламенту, перелік національних стандартів, відповідність яким надає презумпцію відповідності засобів вимірювальної техніки суттєвим вимогам, наведених у додатку 2 (далі - перелік національних стандартів), затверджується та оприлюднюється відповідно до закону.

За правилами п. 44 Технічного регламенту, відповідність засобів вимірювальної техніки суттєвим вимогам, наведеним у додатку 2, може бути також забезпечена шляхом застосування технічних специфікацій, посилання на які (або на переліки частин яких) розміщено на офіційному веб-сайті Мінекономрозвитку.

Пунктом 45 Технічного регламенту зазначено, що відповідність засобів вимірювальної техніки національним стандартам з переліку національних стандартів або їх частинам, а також технічним специфікаціям, зазначеним у пункті 44 цього Технічного регламенту, або їх частинам надає презумпцію відповідності таких засобів суттєвим вимогам, викладеним у додатку 2.

Як вбачається з декларації про відповідність засобу вимірювальної техніки № 6 від 20.12.2017р., виробник підтвердив перевірку засобу вимірювальної техніки вимогам п. 5.2 національного стандарту ДСТУ OIML R 134-1:2010 «Прилади автоматичні для зважування дорожніх транспортних засобів у русі та вимірювання навантажень на вісь. Частина 1. Загальні технічні вимоги та методи випробування (OIML R 134-1:2006, ЮТ)».

Додаток 3 до Технічного регламенту визначає процедури оцінки відповідності, зокрема, Модуль В (перевірка типу).

Відповідно до п. 1 Додатку 3 до Технічного регламенту, перевірки типу - це частина процедури оцінки відповідності, згідно з якою призначений орган досліджує технічний проект засобу вимірювальної техніки, який призначений для застосування у сфері законодавчо регульованої метрології та перевіряє і підтверджує його відповідність Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, які застосовуються до зазначеного засобу.

Пунктом 6 Додатку 3 до Технічного регламенту вказано, що у разі коли тип засобу вимірювальної техніки відповідає вимогам Технічного регламенту, призначений орган видає виробникові сертифікат перевірки типу засобів вимірювальної техніки, який повинен містити найменування та адресу виробника, результати перевірки, умови (якщо такі є) його чинності та необхідні дані для ідентифікації затвердженого типу. До сертифіката перевірки типу можуть додаватися один або кілька додатків.

На прилади автоматизовані для зважування дорожніх транспортних засобів у русі та вимірювання навантаження на вісь № 030T-AS2-PWIA, які використовуються Укртрансбезпекою та її територіальними органами під час здійснення габаритно-вагового контролю, виданий сертифікат перевірки типу №000438 від 27.11.2017р., який дійсний до 27.11.2027р. Даний документ виданий відповідно до Додатку 3, розділу «Процедури оцінки відповідності Модуль В (перевірки типу)» до Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.01.2016р. №94.

Пунктом 28 Додатку 3 до Технічного регламенту Модуль F (відповідність типу за результатами перевірки засобів вимірювальної техніки) вказано, що відповідність типу за результатами перевірки засобів вимірювальної техніки - частина процедури оцінки відповідності, за допомогою якої виробник виконує зобов'язання, викладені у пунктах 29, 33, 38 і 39 цього додатка, та гарантує і заявляє під свою виключну відповідальність, що засоби вимірювальної техніки, які пройшли перевірку відповідно до положень пункту 30 цього додатка, відповідають типу, описаному в сертифікаті перевірки типу, і вимогам Технічного регламенту, які застосовуються до зазначених засобів.

Пунктом 30 Додатку 3 до Технічного регламенту Модуль F зазначено, що призначений орган, обраний виробником, проводить відповідні дослідження і випробування (або доручає їх проведення) для перевірки відповідності засобу вимірювальної техніки типу, описаному в сертифікаті перевірки типу, та відповідним вимогам Технічного регламенту.

Відповідно до пункту 32 Додатку 3 до Технічного регламенту Модуль F, призначений орган видає сертифікат відповідності щодо проведених досліджень та випробувань і наносить свій ідентифікаційний номер на кожний перевірений засіб вимірювальної техніки або доручає його нанесення під свою відповідальність.

Даний сертифікат зареєстрований в реєстрі органу з оцінки відповідності за №UA.TR.002.CB.0310-17.

Пунктом 4 Технічного регламенту наведено визначення поняттю «введення в експлуатацію» - використання засобу вимірювальної техніки за призначенням споживачем (користувачем) в Україні в перший раз та поняттю «оцінка відповідності» - процес доведення того, що суттєві вимоги цього Технічного регламенту, які стосуються засобів вимірювальної техніки, були виконані.

Судом встановлено, що засіб вимірювальної техніки № 030T-AS2-PWIA серійний номер № 442 введений в експлуатацію 20.12.2017р. Водночас, періодична повірка засобів вимірювальної техніки проводиться за методикою, яка зазначена в п. 5.3.1 ДСТУ OIML R 134-1:2010. Міжповірочний інтервал - 1 рік (наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №1747 від 13.10.2016р.).

З урахуванням викладеного, оскільки з моменту введення в експлуатацію нового засобу вимірювальної техніки, на який видані сертифікат перевірки типу, сертифікат відповідності та декларація про відповідність вимогам Технічного регламенту №94, не пройшов 1 рік, то термін проведення періодичної повірки ще не настав, а отже свідоцтво про повірку повинно бути видане до закінчення міжповірочного інтервалу, але не пізніше 20.12.2018р.

Щодо необхідності отримання дозволу або наявності документа про внесення плати за проїзд.

Позивач вказує на неможливість отримання дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України транспортного засобу з перевищенням вагових параметрів.

В обґрунтування посилається на п. 22.5 Правил дорожнього руху, який власне забороняє взагалі порушувати встановлені цим же пунктом будь-які габаритно-вагові параметри у разі перевезення подільних вантажів.

Разом з тим, ціла низка нормативно-правових актів передбачає необхідність отримання дозволу при перевезенні вантажу з перевищенням габаритно-вагових параметрів.

Зокрема, ст. 33 Закону України «Про автомобільні дороги» передбачено, що рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 16 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою КМУ № 198 від 30.03.1994р., перевезення небезпечних, великогабаритних і великовагових вантажів автомобільним транспортом по дорожніх об'єктах допускається за окремим дозволом в порядку і за плату, що визначені окремими актами законодавства.

Пунктом 4 Правил № 30 (постанова КМУ №30 від 18.01.2001р.) вказано, що рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів. При цьому, п. 31-38 Правилами №30 передбачений Порядок отримання та видачі такого дозволу.

За правилами ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт», у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень, обов'язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

В судовому засіданні позивач посилається на подільний вантаж, разом з тим, суд звертає увагу на те, що норма ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт» є загальною, тобто, дозвіл чи документ про внесення плати за проїзд обов'язково має бути у разі, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків. Крім того, в судовому засіданні представник позивача зазначив, що для отримання такого дозволу до компетентних уповноважених осіб він не звертався.

Суд зауважує, що вказана норма права недарма не містить приписів щодо обов'язку мати дозвіл чи документ про внесення плати за проїзд у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами з перевищенням габаритно-вагових параметрів, оскільки рух транспортного засобу із таким вантажем взагалі заборонений.

Слід також звернути увагу на те, що позивач сам зауважує у позові, що згідно із п. 22.5 Правил дорожнього руху, рух транспортного засобу та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11т, здвоєні осі - понад 16т, строєні осі - понад 22т або фактичною масою понад 40т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11т, здвоєні осі - понад 18т. строєні осі - понад 24т або фактичною масою понад 44т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46т), у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.

Тобто, позивач обізнаний із чинним законодавством щодо заборони перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами із перевищенням габаритно-вагових параметрів, визначених зазначеною нормою права однак, всупереч вимогам закону, здійснює перевезення подільного вантажу з повною масою транспортного засобу у майже 50т.

В даному випадку суд констатує свідоме ігнорування позивачем вимог Закону України «Про автомобільний транспорт», а відтак, спірна постанова є правомірною.

Одночасно суд наголошує, що форма документів (акт, довідка), складених Управлінням Укртрансбезпеки у Волинській області за наслідками перевірки позивача, затверджена нормативно-правовими актами, зокрема, Наказом Міністерства інфраструктури України та Міністерства Внутрішніх Справ України № 1007/1207 від 10.12.2013 та Порядком № 879 згідно з додатками, і зазначення у таких документах будь-яких характеристик в частині вимірювального та зважувального обладнання при проведенні габаритно-вагового контролю, чинним законодавством не передбачено.

За наведених обставин, підсумовуючи вищевикладене в його сукупності, суд прийшов до висновку про те, що підстави для визнання протиправною та скасування постанови № 083131 від 30.10.2018 року, прийнятої начальником Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області про застосування адміністративно-господарського штрафу в розмірі 1700гривень, за порушення позивачем ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» відсутні, у зв'язку із чим позовні вимоги позивача задоволенню не належать.

Судові витрати відповідно до ст. 139 КАС України позивачу не відшкодовуються.

Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_3 до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління Укртрансбезпеки у Волинській області, Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області про визнання протиправною та скасування постанови Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області про застосування адміністративно-господарського штрафу від 30 жовтня 2018 року №083131, - відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

1) позивач - ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_4);

2) відповідач 1 - Державна служба України з безпеки на транспорті (03135, м. Київ, п-к Перемоги, 14, ) в особі Управління Укртрансбезпеки у Волинській області (43020, м. Луцьк, вул. Зв'язківців, 1Б, );

3) відповідач 2 - Державна служба України з безпеки на транспорті (03135, м. Київ, п-к Перемоги, 14, ) в особі Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області (33013, м. Рівне, вулиця Небесної Сотні, 34, ).

Повний текст рішення складений 05 квітня 2019 року.

Суддя Комшелюк Т.О.