Справа № 824/619/18-а
Суддя: Біла Л.М.
Дата ухвалення: 2019-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/619/18-а

Головуючий у 1-й інстанції: Брезіна Т.М.

Суддя-доповідач: Біла Л.М.

04 квітня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Білої Л.М.

суддів: Граб Л.С. Гонтарука В. М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 27 листопада 2018 року (повний текст якого складено 10 грудня 2018 року у м. Чернівці) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

у липні 2018 року позивач - ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в яком просив: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у здійсненні йому перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці"; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії НОМЕР_1, виданий Свердловським МВ УМВС України в Луганській обл., відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", на підставі поданої заяви з 27.02.2018.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що він має право на зарахування до стажу на підземних роботах за списком №1 у потрійному розмірі часу роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 18.08.1987 по 30.10.1987, що становить 7 місяців 9 днів, а відтак його стаж на підземних роботах за списком №1 складає 15 років 3 дні, що дає право на перерахунок пенсії згідно Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", а тому відмова управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" є протиправною.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 27 листопада 2018 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці". Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії НОМЕР_1, виданий Свердловським МВ УМВС України в Луганській обл., відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", на підставі поданої заяви від 27.02.2018.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову, про відмову у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що відповідачем було правомірно відмовлено позивачу у перерахунку пенсії відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", оскільки стаж роботи позивача по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС зараховано до стажу роботи за Списком №1 в трьохкратному розмірі. При цьому, позивачем не надано будь-яких документів, які б підтверджували роботу з підземними умовами праці та зайнятість позивача у вугільній промисловості протягом повного робочого дня під час участі у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС.

11 березня 2019 року до суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому останній вказав на безпідставність доводів апеляційної скарги та зауважив, що з урахуванням вимог ч. 1 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" період його участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 18.08.1987 по 30.10.1987 зараховано у трьохкратному розмірі до стажу роботи за Списком №1, а отже має зараховуватися до шахтарського стажу, встановленого даним списком. У зв'язку із викладеним, позивач просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Сторони, будучи належним чином повідомленими про дату, час, та місце апеляційного розгляду справи, повноважних представників в судове засідання не направили, при цьому, 27 березня 2019 року до суду надійшла заява від позивача про розгляд справи в порядку письмового провадження.

З огляду на викладене, протокольною ухвалою колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України.

За таких умов, згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України у випадку неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, позивачу - ОСОБА_2 з 19.06.2003 призначено, а з 01.10.2017 проведено перерахунок пенсії за віком, обчислену за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (а.с. 45).

Згідно записів у трудовій книжці, позивач у період з 05.09.1978 по 17.08.1987, з 01.11.1987 по 01.11.1988 та з 18.11.1988 по 26.04.1993 працював на підземних роботах у вугільній шахті. У період з 18.08.1987 по 30.10.1987, брав участь по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується довідкою військкомату (а.с. 15-18).

Згідно розрахунку стажу за Списком №1, ОСОБА_2 як шахтарю за роботу у вугільній шахті, зараховано стаж роботи 14 років 4 місяці 23 дні. Період участі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 18.08.1987 по 30.10.1987 зараховано до пільгового стажу позивача за Списком №1 у розмірі 7 місяців 9 днів, однак не як шахтарю (а.с. 31а, 46).

27.02.2018 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про здійснення йому перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" (а.с. 19).

Відповідно до листа від 21.05.2018 № 185/Х-22 слідує, що Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відмовило позивачу у задоволенні заяви від 27.02.2018, зазначивши, що на учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" не поширюється. Відповідач зазначив, що стаж безпосередньої роботи ОСОБА_2 на підземних роботах в період з 05.09.1978 по 17.08.1987, з 01.11.1987 по 01.11.1988 та з 18.11.1988 по 26.04.1993 становить менше 15 років, що позбавляє права обчислити пенсію позивачу відповідно до Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" (а.с. 20).

Вважаючи таке рішенням відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх прав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що період роботи ОСОБА_2 з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 18.08.1987 по 30.10.1987 підлягає зарахуванню позивачу до пільгового стажу за Списком №1 як шахтарю, оскільки архівною довідкою про нарахування заробітної плати у підвищеному розмірі підтверджено, що за період роботи на Чорнобильській АЕС з 18.08.1987 по 30.10.1987 позивачу виплачувалась заробітна плата по місцю роботи на шахті, а тому і включення вказаного періоду роботи позивача повинно відбуватись як шахтарю, що вказує на протиправність оскаржуваного рішення відповідача.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на таке.

Згідно з ч. 1 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII (у редакції з 01.07.1992) час роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС зараховується до трудового стажу, до вислуги років: до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з 1 січня 1988 року - у полуторному розмірі (у тому числі за списком № 1).

Положеннями п. 8 ч. 1 Постанови Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської Ради профспілкових союзів "Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забрудненню навколишнього середовища" визначено, що час роботи у 30 кілометровій зоні Чорнобильської АЕС військовослужбовцям і військовим будівельникам військово- будівельних загонів і частин, а також військовозобов'язаним, призваним на збори, зараховується у трьохкратному розмірі у трудовий стаж і в стаж, який надає право на пільгову пенсію по Списку № 1, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" від 02.09.2008 № 345-VI мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

За приписами постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" від 24.06.2016 №461 до Списку №1 "виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" належать підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень.

Відповідно до ст. 60 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, які мають одночасно право на інші пільги та компенсації, передбачені законодавством України, надаються за їх вибором пільги та компенсації відповідно до одного із законів України.

Даючи правову оцінку доводам апелянта стосовно відсутності підстав для зарахування ОСОБА_2 періоду участі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 18.08.1987 по 30.10.1987 у трьохкратному розмірі саме як шахтарю, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

З матеріалів справи слідує, що в період з 18.08.1987 по 30.10.1987, позивач брав участь по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується довідкою військкомату (а.с. 15-18).

Відповідно до записів у трудовій книжці, позивач у період з 18.08.1987 по 30.10.1987 брав участь по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і вказаний період зараховується до стажу, що дає право на пільгову пенсію за Списком №1. При цьому, колегія суддів враховує, що відповідно до вказаних записів, позивач не був звільнений з роботи на шахті на період виконання обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, тобто його стаж не переривався.

Більше того, копією архівної довідки підтверджується, що нарахована позивачу заробітна плата у підвищеному розмірі за період роботи на Чорнобильській АЕС з 18.08.1987 по 30.10.1987 виплачувалась по місцю роботи на шахті (а.с. 76).

Таким чином, наявні у справі докази в повній мірі підтверджують, що позивач з 05.09.1978 по 17.08.1987 працював на підземних роботах у вугільній шахті, а тому у нього виникло право на пільгове обчислення пенсії за Списком №1 як шахтарю. Оскільки з 18.08.1987 по 30.10.1987 позивач був відряджений для роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, то з урахуванням вимог ч. 1 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" вказаний період підлягає зарахуванню до стажу роботи за Списком №1 - як шахтарю.

Будь-яких додаткових документів, які б підтверджували саме роботу з підземними умовами праці та зайнятість позивача у вугільній промисловості протягом повного робочого дня під час участі у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, як на цьому наполягає апелянт, норми ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не вимагають.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає обґрунтованою позицію суду першої інстанції щодо помилковості доводів відповідача, що на учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" не поширюється.

Враховуючи, що стаж роботи ОСОБА_2 на підземних роботах, з урахуванням періоду участі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 18.08.1987 по 30.10.1987 за Списком №1 як шахтаря складає 15 років 3 дні, то останній відповідно до вимог ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" від 02.09.2008 № 345-VI має право на перерахунок пенсії.

Водночас, доводи апеляційної інстанції ґрунтуються виключно на застосуванні до спірних правовідносин переліку робіт, які наведені у ст. 1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" від 02.09.2008 № 345-VI без урахування, що норми ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" надають позивачу додаткові пільги, внаслідок чого період роботи з 18.08.1987 по 30.10.1987 зараховується до стажу роботи на шахті.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції прийняв рішення про задоволення позовних вимог відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права і оскаржуване судове рішення ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному з'ясуванні обставин справи, які мають значення для вирішення спору, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 27 листопада 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 04 квітня 2019 року.

Головуючий Біла Л.М.

Судді Граб Л.С. Гонтарук В. М.