Справа № 160/8385/18
Суддя: Кучма Костянтин Сергійович
Дата ухвалення: 2019-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 лютого 2019 року Справа № 160/8385/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Кучми К.С.
при секретарі - Чорній М.В.
за участю: представника позивача - Малої Л.М. представника відповідача - Козьменко О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за правилами загального позовного провадження за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Ледум" до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, -
Позивач також зазначив, що з метою усунення будь-яких розбіжностей у визначенні коду товару ТОВ «ЛЕДУМ» було замовлено експертизу. Експертизу було проведено судовим експертом КП Дніпропетровська торгово-промислова палата Лабунською О.В., яка має вищу освіту за спеціальністю «Товарознавство та експертиза в митній справі», свідоцтво про присвоєння кваліфікації судового експерта НОМЕР_4, видане Міністерством юстиції України 09.06.2017 р., термін дії свідоцтва до 09.06.2020 р. Висновок судово-товарознавчої експертизи свідчить про те, що товар, ввезений за контрактом №№01/18 від 06.03.2018 р. є медичним виробом та відноситься до групи 90 за УКТЗЕД. Окрім того, при ввезенні на територію України вищевказаного медичного виробу Дніпровською митницею ДФС не було винесено рішення про зміну коду та картки відмови, хоча даний факт є постійною практикою Дніпровської митниці, не дивлячись на безліч судових рішень щодо скасування рішень ВНКТ та карток відмови у розмитненні товару - медичних виробів, що ввозяться ТОВ «ЛЕДУМ».
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала повністю та просила суд позов задовольнити з викладених у ньому підстав.
Представник відповідача в судовому засіданні пред'явлені позовні вимоги не визнав та зазначив, що ТОВ «ЛЕДУМ» задекларовано ввезений товар як комплект обладнання, що складається з двох складових, а саме з інкубатора для тромбоцитів та перемішування тромбоцитів, при цьому підприємством до митного оформлення та під час документальної перевірки не надано документів виробника, які б містили в собі назву обладнання та могли б його ідентифікувати як окреме устаткування. В Акті перевірки зазначено, що підприємством до перевірки надано окремо «Керівництво користувача та технічне керівництво перемішувана тромбоцитів модель: AP-48L/AP-96L» та «Керівництво користувача та технічне керівництво інкубатора для тромбоцитів модель: АР-48LT/AP-96LT». Також в акті перевірки зазначено, що враховуючи положення правил 1, 6 ОПІ, пояснень до товарної позиції 8419 УКТ ЗЕД та рішення Київської регіональної митниці про визначення коду товару від 13.07.2012 № КТ-100-1231-2012 класифікацію товару «інкубатор для тромбоцитів» слід здійснювати у товарній підкатегорії - 8419 89 98 00 згідно з УКТ ЗЕД, товару «перемішувач тромбоцитів» - у товарній підкатегорії 8479 82 00 00 згідно з УКТ ЗЕД. Інкубатор для тромбоцитів являє собою апарат для зберігання компонентів крові завдяки підтримці сталої температури. Перемішувач тромбоцитів являє собою апарат для перемішування компонентів крові.
Згідно з положеннями правила 1 ОПІ та назвою товарної позиції 9018 УКТ ЗЕД визначено, що у цій товарній позиції класифікуються прилади та пристрої, що використовуються у медицині, хірургії, стоматології або ветеринарії, включаючи сцинтографічну апаратуру fa. іншу електромедичну апаратуру, а також апаратура для дослідження зору. У поясненнях до товарної позиції 9018 прописано, що до цієї товарної позиції включається дуже широкий діапазон приладів і пристроїв, які у більшості випадків використовуються лише в професійній практиці (наприклад, лікарями, хірургами, стоматологами, ветеринарними хірургами, акушерками) або для встановлення діагнозу, профілактики чи лікування хвороби, або для оперування тощо. Товари «інкубатор для тромбоцитів» та «перемішувач тромбоцитів» не призначені для встановлення діагнозу, профілактики чи лікування хвороб.
Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.
Не погодившись із висновками зазначеного акту, позивачем 21.08.2018 року було направлено заперечення на акт.
Аналізуючи виниклі між сторонами правовідносини, суд приходить до наступного.
Згідно з п.п.16.1.4. п.16.1. ст.16 Податкового кодексу України платник податків зобов'язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.
За правилами пункту 36.1. статті 36 ПК України податковим обов'язком визнається обов'язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом, законами з питань митної справи.
Відповідно до п.24 ч.1 ст.4 Митного кодексу України (далі - МКУ) митний контроль - це сукупність заходів, що здійснюються з метою забезпечення додержання норм цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів з питань державної митної справи.
Пунктом 23 ч.1 ст.4 МКУ передбачено, що митне оформлення - виконання митних формальностей, необхідних для пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення.
Згідно з п.29 ч.1 ст.4 МКУ митні формальності - це сукупність дій, що підлягають виконанню відповідними особами і органами доходів і зборів з метою дотримання вимог законодавства України з питань державної митної справи.
Статтею 7 МКУ визначено, що встановлені порядок і умови переміщення товарів через митний кордон України, їх митний контроль та митне оформлення, застосування механізмів тарифного і нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, справляння митних платежів, ведення митної статистики, обмін митною інформацією, ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, здійснення відповідно до закону державного контролю нехарчової продукції при її ввезенні на митну територію України, запобігання та протидія контрабанді, боротьба з порушеннями митних правил, організація і забезпечення діяльності органів доходів і зборів та інші заходи, спрямовані на реалізацію державної політики у сфері державної митної справи, становлять державну митну справу. Державна митна справа здійснюється з додержанням прийнятих у міжнародній практиці форм декларування товарів, методів визначення митної вартості товарів, систем класифікації та кодування товарів та системи митної статистики, інших загальновизнаних у світі норм і стандартів.
Таким чином, митні процедури охоплюють митний контроль, митне оформлення та справляння податків і зборів. При цьому виконання митним органом дій (процедур), які пов'язані із закріпленням результатів митного контролю товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України, і які мають юридичне значення для подальшого використання цих товарів і транспортних засобів, є митним оформленням.
Відповідно до ч.5 ст.255 МКУ митне оформлення вважається завершеним після виконання всіх митних формальностей, визначених цих Кодексом відповідно до заявленого режиму, що засвідчується органом доходів і зборів шляхом проставляння відповідних митних забезпечень (у тому числі за допомогою інформаційних технологій), інших відміток на митній декларації або документі, який відповідно до законодавства її замінює, а також на товаросупровідних та товарно-транспортних документах у разі їх подання на паперовому носії.
Згідно з ч.1 ст.266 МКУ, декларант зобов'язаний:
здійснити декларування товарів, транспортних засобів комерційного призначення відповідно до порядку, встановленого Кодексом;
на вимогу органу доходів і зборів пред'явити товари, транспортні засоби комерційного призначення для митного контролю і оформлення;
надати органу доходів і зборів передбачені законодавством документи і відомості, необхідні для виконання митних формальностей;
у випадках, визначених цим кодексом та Податковим кодексом України, сплатити митні платежі та забезпечити їх сплату відповідно до розділу X цього Кодексу;
у випадках, визначених цим Кодексом та іншими законами України, сплатити інші платежі, контроль за справлянням яких покладено на органи доходів і зборів.
Так, апарат для зберігання та перемішування компонентів крові у складі комплексі а) інкубатор для тромбоцитів б) перемішувач тромбоцитів", виробників Presvac S.R.L. та KW Apparecchi Scientifici s.r.L, який ввезено на територію України ТОВ "ЛЕДУМ" є медичним виробом.
Суд критично ставиться до класифікації товару, який зазначено відповідачем в акті перевірки, а саме: "апарат для зберігання та перемішування компонентів крові у складі комплекту: а) інкубатор для тромбоцитів б) перемішувач тромбоцитів", виробників Presvac S.R.L. (Республіка Аргентина) та KW Apparecchi Scientifici s.r.L, (Італія).
У пункті 3.4.2 Акта встановлена невірна класифікація товару, при цьому при визначенні коду товару в Акті, працівниками контролюючого органу зроблено посилання на Рішення про визначення коду товару Київської регіональної митниці № КТ-100-1231-2012 від 13.07.2012 року, яке стосується товару виробника "Helmer, Inc.", USA, а отже не має відношення до ввезеного позивачем "Апарату для зберігання та перемішування компонентів крові у складі комплекту: а)інкубатор для тромбоцитів б) перемішувач тромбоцитів", виробників Presvac S.R.L. та KW Apparecchi Scientifici s.r.L.
Відповідачем, при визначенні призначення та коду товару не враховано Основні правила інтерпретації класифікації товарів та нормативні документи, які визначають призначення апарату для зберігання та перемішування компонентів крові у складі комплекту: а) інкубатор для тромбоцитів б) перемішувач тромбоцитів".
Згідно до Пояснень до УКТ ЗЕД, товарна позиція 9018: "До цієї товарної позиції включається дуже широкий діапазон приладів і пристроїв, які у більшості випадків використовуються лише в професійній практиці (наприклад, лікарями, хірургами, стоматологами, ветеринарними хірургами, акушерками) або для встановлення діагнозу, профілактики чи лікування хвороби, або для оперування і т.п. Прилади і пристрої для анатомічної роботи чи для розтину трупів, анатомування і т.п. також включаються, як включаються, за певних умов, прилади і пристрої для стоматологічних лабораторій (див.пункт (II) нижче). Прилади цієї товарної позиції можуть бути виготовлені з будь-якого матеріалу (включаючи дорогоцінні метали).
Апарат для зберігання та перемішування компонентів крові у складі комплекту: а) інкубатор для тромбоцитів б) перемішувач тромбоцитів" ТОВ "ЛЕДУМ" задекларував як комплект обладнання, що складається з двох складових відповідно до Правила 3 б) Основних правил інтерпретації класифікації товарів, відповідно до якого: "IX. Застосовуючи це Правило до багатокомпонентних товарів, виготовлених з різних компонентів, слід брати до уваги не тільки ті товари, в яких ці компоненти приєднані один до одного, утворюючи практично нерозривне ціле, але і товари з роздільними компонентами, за умови, що ці компоненти пристосовані один до одного, доповнюють один одного та узяті разом утворюють одне ціле, що звичайно не дозволяє виставляти їх для продажу як окремі частини.
Прикладами останньої категорії товарів є:
- попільнички, які складаються з підставки, що включає змінну чашу для попелу;
- стелажі для домашнього зберігання спецій, які складаються зі спеціальної рами (звичайно дерев'яної) і відповідної кількості порожніх місткостей для спецій визначеної форми і розміру.
Компоненти таких багатокомпонентних товарів, як правило, укладаються в загальне упакування.
Відповідно до Інструкції користувача та технічного керівництва, обладнання призначено спеціально для зберігання тромбоцитів при необхідній температурі (від +20 °С до +24 °С), перемішування концентрату тромбоцитів та тромбоцитів, отриманих методом афереза у банках крові та відділеннях переливання крові лікарень.
Згідно Наказу Міністерства охорони здоров'я України № 1093 від 17.12.2013 р. затвердження Інструкції з виготовлення, використання та забезпечення якості компонентів крові": "Тромбоцити зберігаються при температурі від +20 °С до +24 °С за умови постійного помішування. Тромбоцити мають перевозитися в ізольованих контейнерах з елементами, які стабілізують температуру, підтримуючи її при перевезеннях максимально наближеною до рекомендованої для зберігання. Час перевезення без перемішування не повинен перевищувати 24 години.
Після отримання тромбоцитів, якщо їх не буде негайно застосовано з лікувальною метою, компонент повинен бути переправлений для зберігання при рекомендованій температурі, але вже з подальшим перемішуванням"
Тобто, для зберігання тромбоцитів необхідно підтримувати визначену температуру та одночасно з цим постійно їх помішувати, з метою уникнення агрегації (злипання). Тому "Апарат для зберігання та перемішування компонентів крові у складі комплекту: а) інкубатор для тромбоцитів б) перемішувач тромбоцитів" не можна продавати як два окремі вироби - окремо один від одного: жодний із складових комплекту не дозволяє зберігати тромбоцити в умовах, передбачених законодавством України.
Зазначений медичний виріб реалізується ТОВ «ЛЕДУМ» виключно медичним
закладам, що підтверджується договором №1206 від 01.11.16 р., Листами від Миколаївської
обласної дитячої лікарні та Вінницької обласної станції переливання крові про застосування
вищевказаного медичного обладнання в даних медичних закладах.
Таким чином, при складанні акту «Апарату для зберігання та перемішування компонентів крові у складі комплекту: а) інкубатор для тромбоцитів б) перемішувач тромбоцитів» виробників Presvac S.R.L. та KW Apparecchi Scientifici s.r.1, всупереч офіційним державним документам, Правилу 3 б) Основних правил інтерпретації класифікації товарів, товар ввезений ТОВ «ЛЕДУМ» було невірно класифіковані не як багатокомпонентний виріб, а як два окремих вироби.
Судом також встановлено, що з метою усунення будь-яких розбіжностей у визначенні коду товару ТОВ «ЛЕДУМ» було замовлено експертизу. Експертизу було проведено судовим експертом КП Дніпропетровська торгово-промислова палата Лабунською О.В., яка має вищу освіту за спеціальністю «Товарознавство та експертиза в митній справі», свідоцтво про присвоєння кваліфікації судового експерта НОМЕР_4, видане Міністерством юстиції України 09.06.2017 р., термін дії свідоцтва до 09.06.2020 р.
На вирішення експерту було поставлене наступне питання: «Яким характеристикам відповідно до УКТЗЕД відповідає товар:
"Пристрій для зберігання та перемішування компонентів крові: Інкубатор Тромбоцитів 48LT у комплекті з Перемішувачем Тромбоцитів AP-48L виробник - Presvac S.r.l., Республіка Аргентина ?"
"Пристрій для зберігання та перемішування компонентів крові: Інкубатор тромбоцитів, модель W96RT HPL у комплекті з перемішувачем тромбоцитів, модель WPAP 48, виробник - KW Apparecchi Scientifici s.r.1?».
Згідно висновку експерта судово-товарознавчої експертизи №СЕ-9/185 від 24.09.2018 р. зроблено висновки, що «Відповідно до УКТЗЕД:
- Пристрій для зберігання та перемішування компонентів крові: Інкубатор Тромбоцитів AP-48LT у комплекті з Перемішувачем Тромбоцитів AP-48L, виробник - Presvac S.r.L, Республіка Аргентина»;
- Пристрій для зберігання та перемішування компонентів крові: Інкубатор тромбоци тів, модель W96RT HPL у комплекті з перемішувачем тромбоцитів, модель WPAP 48, виробник - KW Apparecchi Scicntifici S.r.L, Італія» за більшістю характеристик, які спів падають з характеристиками за УКТЗЕД, та застосовуючи Основні правила інтерпретації УКТЗЕД, за більш повним описом щодо застосування та призначення, згідно наданої нормативної документації, і як багатокомпонентний товар відповідають:
- Групі 90 «Прилади та апарати оптичні, фотографічні, кінематографічні, контрольні, вимірювальні, прецизійні; медичні або хірургічні; їх частини та приладдя»,
- Товарній позиції 9018 «Прилади та пристрої, що використовуються у медицині, хірургії, стоматології або ветеринарії, включаючи сцинтографічну апаратуру та іншу електромедичну апаратуру, а також апаратуру для дослідження зору».
Таким чином, висновок судово-товарознавчої експертизи свідчить про те, що товар, ввезений за контрактом №PR01/18 від 06.03.2018 р. є медичним виробом та відноситься до групи 90 за УКТЗЕД.
Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України визначено, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно із частинами 1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд зазначає, що відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів правомірність своїх дій. Натомість, позивачем доведено та підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
В силу ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Частиною 2 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як видно з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору за подання адміністративного позову в розмірі 2 872,22 грн., що документально підтверджується платіжним дорученням від 04.10.2018 року та витрати, пов'язані з оплатою за послуги проведеної судово-товарознавчої експертизи в сумі 14 400 грн., що документально підтверджується платіжними дорученнями на суму 4 400 грн. від 18.09.2018 року та на суму 10 тис.грн. від 21.09.2018 року.
Враховуючи, що адміністративний позов задоволено повністю, сплачений позивачем судовий збір в сумі всього 17 272,22 грн. (2 872,22 грн. + 14 400 грн.) підлягає поверненню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132,139, 241-246, 250 КАС України,-
Адміністративний позов задовольнити.
Присудити за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Дніпропетровській області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Ледум» судові витрати по справі у розмірі 17 272,22 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 287 КАС України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень КАС України.

Повний текст рішення складений 15.02.2019 року.

Суддя Кучма К.С.