Справа № 1340/6195/18
Суддя: Хома Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2019-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1340/6195/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 березня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Хоми О.П.,

з участю секретаря судового засідання Павлішевського М.В.,

з участю представників: позивача ОСОБА_1, відповідача Мелеха Д.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Золочівської районної ради Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Золочівської районної ради Львівської області (далі - відповідач, Золочівська райрада), в якому, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, просить визнати протиправним та скасувати рішення Золочівської райради VII скликання № 399 від 07.12.2018 «Про дострокове припинення повноважень без припинення повноважень депутата ради та звільнення з посади заступника голови Золочівської районної ради Львівської області ОСОБА_3.».

Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням порядку, визначеного законодавством України для прийняття такого рішення. Питання щодо дострокового припинення повноважень без припинення повноважень депутата ради та звільнення з посади заступника голови Золочівської райради ОСОБА_3 не було внесено до порядку денного засідання сесії в порядку, передбаченому Регламентом Золочівської райради. Проект рішення не був оформлений належним чином та не погоджений відповідною постійною комісією ради та президією ради. Зазначає, що оскаржуваним рішенням було затверджено не підсумки голосування, а протокол тимчасової лічильної комісії. Як вбачається із протоколу сесії Золочівської райради, на голосування поставлено питання щодо висловлення недовіри позивачу, однак спірним рішенням ОСОБА_3 звільнено з посади заступника голови Золочівської райради, що за своєю правовою природою є різними поняттями. Окрім того, на час винесення оскаржуваного рішення позивач перебував на лікарняному.

Відповідач щодо задоволення позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. З посиланням на Регламент Золочівської райради зазначив, що питання щодо дострокового припинення повноважень без припинення повноважень депутата ради та звільнення з посади заступника голови Золочівської райради ОСОБА_3 було включено до порядку денного сесії як невідкладне на вимогу головуючого за погодженням більшості від загального складу ради. Вважає, що рішення Золочівської райради VII скликання № 399 від 07.12.2018 «Про дострокове припинення повноважень без припинення повноважень депутата ради та звільнення з посади заступника голови Золочівської районної ради Львівської області ОСОБА_3.» прийнято на підставі та в межах, встановлених законом. Зазначив, що ОСОБА_3 не повідомив відповідача про перебуванні на лікарняному в належний спосіб.

Ухвалою від 28.12.2018 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду в порядку позовного провадження, відповідачу запропоновано подати відзив на позовну заяву з посиланням на докази, якими такий обґрунтовується.

22.01.2019 (вх. №2319) Золочівською райрадою подано відзив на позовну заяву.

06.02.2019 представником позивача подано заперечення на відзив відповідача (вх. №4130) та пояснення (вх. № 4238).

06.02.2019 (вх.№4240)представником позивача подано заяву про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог.

Ухвалою від 11.02.2019 заяву від 06.02.2019 (вх.№4240) повернуто представнику позивача.

06.02.2019 (вх.№ 4158) представником позивача подано клопотання про забезпечення позову.

Ухвалою від 11.02.2019 забезпечено позов.

12.02.2019 (вх. №4926) представником позивача подано заяву про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог.

12.03.2019 позовну заяву ОСОБА_3 до Золочівської РР в частині позовних вимог про поновлення ОСОБА_3 на посаді заступника голови Золочівської райради VII скликання з 07.12.2018 та стягнення з Золочівської РР на користь ОСОБА_3 середнього заробітку за час вимушеного прогулу залишено без розгляду.

21.03.2019 (вх. №9555) представником позивача подано письмові пояснення.

Суд, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Рішенням Золочівської райради ІІ сесії VІІ скликання №49 від 22.03.2016 «Про обрання заступника голови Золочівської райради» ОСОБА_3 обрано заступником голови Золочівської райради.

Розпорядженням голови Золочівської райради № 44 від 30.11.2018 скликано на 04.12.2018 ХХХІІІ (позачергову) сесію районної ради.

Відповідно до проекту рішення ХХХІІІ (позачергової) сесії VII скликання Золочівської райради від 04.12.2018, до порядку денного включено два питання:

1.Про прийняття Звернення депутатів Золочівської райради Львівської області до Президента України та Верховної Ради України щодо засудження акту агресії Російської Федерації 25.11.2018, розірвання дипломатичних відносин і торгівельних зв'язків.

2.Різне.

Під час пленарного засідання 04.12.2018 ХХХІІІ (позачергової) сесії VII скликання Золочівської райради депутатом ОСОБА_4 було зачитано звернення, підписане 17 депутатами районної ради про включення до порядку денного питання про висловлення недовіри заступнику голови районної ради ОСОБА_3

У зверненні зазначено, що підставою для втрати довіри з боку депутатського корпусу стала поведінка заступника голови Золочівської райради Львівської області ОСОБА_3, який, будучи головуючим на XXIX позачерговій сесії Золочівської райради 03.08.2018, порушив принципи та засади демократії, неодноразово порушив регламент, зманіпулював депутатським корпусом, що призвело прийняття легітимних рішень.

Після тривалого обговорення і перерв у засіданні райради, головуючим було поставлено на голосування пропозицію депутата ОСОБА_4 щодо висловлення недовіри та звільнення з посади заступника голови районної ради ОСОБА_3

Вказане підтверджується протоколом ХХХІІІ (позачергової) сесії Золочівської райради VІІ скликання від 04.12.2018.

Рішенням Золочівської райради ХХХІІІ (позачергової) сесії VІІ скликання від 04.12.2018 №397 затверджено порядок денний ХХХІІІ (позачергової сесії), пунктом 2 до якого включено питання про дострокове припинення повноважень без припинення повноважень депутата ради та звільнення з посади заступника голови Золочівської райради ОСОБА_3

Після розгляду пункту 1 порядку денного і прийняття рішенням №397 Звернення депутатів Золочівської райради Львівської області до Президента України та Верховної Ради України щодо засудження акту агресії Російської Федерації 25.11.2018, розірвання дипломатичних відносин і торгівельних зв'язків, сесія вирішила продовжити роботу позачергової сесії 07.12.2018.

Відповідно до протоколу, друге засідання ХХХІІІ (позачергової) сесії Золочівської райради VІІ скликання відбулося 07.12.2018 та розпочалося із обрання тимчасової лічильної комісії в кількості 7 депутатів.

На засіданні тимчасової лічильної комісії обрано голову та секретаря тимчасової лічильної комісії, затверджено зразок бюлетеня, що підтверджується протоколом №1 від 07.12.2018.

Як вбачається з Протоколу №2 засідання тимчасової лічильної комісії від 07.12.2018 за результатами розгляду питання про встановлення результатів таємного голосування щодо дострокового припинення повноважень без припинення повноважень депутата ради та звільнення з посади заступника голови Золочівської райради ОСОБА_3 визначено, що в голосуванні взяло участь 23 депутата, з яких рішення: «підтримало»- 22 депутата , «не підтримало» -1. Не дійсних бюлетенів не було.

Рішенням Золочівської райради VII скликання № 399 від 07.12.2018 «Про дострокове припинення повноважень без припинення повноважень депутата ради та звільнення з посади заступника голови Золочівської районної ради Львівської області ОСОБА_3.»:

1.Затверджено протокол лічильної комісії №2 щодо дострокового припинення повноважень депутата ради та звільнення з посади заступника голови Золочівської райради ОСОБА_3

2.Припинено достроково повноваження без припинення повноважень депутата ради та звільнено з посади заступника голови Золочівської райради ОСОБА_3 з 07.12.2018.

У мотивувальній частині рішення № 399 від 07.12.2018 зазначено, таке прийнято на підставі звернення 17 депутатів від 04.12.2018 щодо дострокового припинення повноважень без припинення повноважень депутата ради та звільнення з посади заступника голови Золочівської райради ОСОБА_3 та протоколу лічильної комісії №2 від 07.12.2018.

Рішення № 399 від 07.12.2018 «Про дострокове припинення повноважень без припинення повноважень депутата ради та звільнення з посади заступника голови Золочівської районної ради Львівської області ОСОБА_3.» є предметом оскарження з підстав порушення процедури його прийняття.

При вирішенні спору суд керувався наступним.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі-Закон № 280/97-ВР) місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно до частини 1 статті 46 Закону № 280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Порядок обрання районною, районною у місті радою заступника голови ради та припинення його повноважень визначено статтею 56 Закону № 280/97-ВР.

Згідно до положень цієї статті, заступник голови районної, районної у місті (у разі її створення) ради, перший заступник, заступник голови обласної ради обираються відповідною радою в межах строку її повноважень з числа депутатів цієї ради шляхом таємного голосування і здійснюють свої повноваження до припинення ними повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків дострокового припинення їх повноважень у порядку, встановленому частинами третьою та четвертою цієї статті.

Повноваження заступника голови районної у місті, районної ради, першого заступника, заступника голови обласної ради можуть бути достроково припинені без припинення повноважень депутата відповідної ради за рішенням відповідної ради, що приймається шляхом таємного голосування. Питання про дострокове припинення їх повноважень може бути внесено на розгляд відповідної ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради або голови ради.

Повноваження заступника голови районної у місті, районної ради, першого заступника, заступника голови обласної ради також вважаються достроково припиненими без припинення повноважень депутата відповідної ради в разі звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень заступника (першого заступника) голови ради.

Зазначені повноваження заступника (першого заступника) голови ради припиняються з дня прийняття відповідною радою рішення, яким береться до відома зазначений факт.

У випадках, передбачених частинами третьою та четвертою цієї статті, відповідна особа звільняється з посади заступника (першого заступника) голови ради з дня припинення її повноважень.

Аналіз положень статті 56 Закону № 280/97-ВР свідчить, що повноваження заступника голови районної ради можуть бути достроково припинені без припинення повноважень депутата відповідної ради за рішенням відповідної ради, що приймається шляхом таємного голосування. При цьому, питання про дострокове припинення його повноважень може бути внесено на розгляд відповідної ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради або голови ради.

Судом встановлено, що 17 депутатами Золочівської райради ініціювалося внесення на розгляд ради питання «висловлення недовіри» заступнику голови райради ОСОБА_3, яке оформлено зверненням від 04.12.2018.

У вказаному зверненні не йдеться ні про дострокове припинення повноважень ОСОБА_3 як заступника голови Золочівської райради, ні про його звільнення з посади.

Натомість, рішенням від 04.12.2018 №397 затверджено порядок денний позачергової сесії, пунктом 2 якого значиться питання про дострокове припинення повноважень без припинення повноважень депутата ради та звільнення з посади заступника голови Золочівської райради ОСОБА_3

Це питання було включено до порядку денного позачергової сесії за пропозицією депутата ОСОБА_4, що підтверджується відомостями з протоколу ХХХІІІ (позачергової) сесії Золочівської райради VІІ скликання від 04.12.2018.

Вказане свідчить про те, що ані 17 депутатів, ані голова Золочівської райради не виносили на розгляд районної ради питання про дострокове припинення повноважень заступника голови районної ради ОСОБА_3

Таким чином, внесення 04.12.2018 на розгляд ХХХІІІ (позачергової) сесії Золочівської райради VІІ скликання питання про дострокове припинення повноважень без припинення повноважень депутата ради заступника голови Золочівської райради ОСОБА_3 відбулося з порушенням статті 56 Закону № 280/97-ВР.

Відповідно до частин 1-3 статті 59 Закону № 280/97-ВР, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1,29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід'ємною частиною протоколу сесії ради.

Згідно з частиною 11 статті 59 Закону № 280/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Золочівська районна рада керується у своїй діяльності та здійснює свої повноваження на підставі Конституції України, Законів України та Регламенту Золочівської районної ради (далі-Регламенту).

Згідно з статтею 9 Регламенту рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань, засідань постійних депутатських комісій.

Відповідно до статті 10 Регламенту підготовку питань на pозгляд сесії pади оpганізовує керуючий справами районної pади.

При цьому, винесенню питання на pозгляд пленаpного засідання pади пеpедує його підготовка у відповідних постійних комісіях pади та пpезидії pади.

Пpи пpийнятті невідкладних pішень на вимогу головуючого на пленаpному засіданні pади, за погодженням більшості від загального складу ради питання може бути pозлянуте під час пленаpного засідання.

Згідно з статтями 20-26 Регламенту пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вносити: 1) голова ради; 2) заступник голови ради; 3) постійні комісії; 4) депутати; 5) голова районної державної адміністрації; 6) загальні збори громадян.

Пpоект pішення, що виноситься на pозгляд pади повинен мати такі pеквізити: на бланку pішення pайонної pади в пpавому веpхньому куті «Пpоект», лівій стоpоні бланку - назву pішення; нижче текст пpоекту pішення із зазначенням виконавців, теpмін виконання.

Узагальнення зауважень і пpопозицій до пpоекту pішення, виpоблення остаточного його ваpіанту покладається на ініціатоpів та виконавців пpоекту.

Готовність до pозгляду питань на пленаpному засіданні узгоджується пpезидією pади після pозгляду пpофільною комісією pади .

Виконавчий апаpат pади забезпечує попеpеднє обговоpення постійними комісіями пpоектів pішень, що виносяться на pозгляд pади. Зауваження комісій подаються в письмовій фоpмі.

Необхідні для ознайомлення, вивчення та роботи під час сесії документи надаються депутатам не пізніше як за 3 дні до початку сесії. У виняткових випадках - перед початком пленарних засідань.

Поpядок денний чеpгової сесії pади визначає питання, які виносяться на pозгляд пленаpних засідань pади.

До поpядку денного сесії пpезидією pади вносяться лише ті питання, матеріали щодо яких підготовлені відповідно до вимог цього Регламенту.

Процедура затвердження порядку денного сесії передбачає:

- прийняття проекту порядку денного за основу. Проект порядку денного вважається прийнятим за основу, якщо за нього проголосувала більшість від загального складу ради;

- внесення до порядку денного інших питань.

- затвердження порядку денного в цілому.

Судом встановлено, що всупереч вимог статей 10, 20-26 Регламенту питання про дострокове припинення повноважень без припинення повноважень депутата ради та звільнення з посади заступника голови Золочівської райради ОСОБА_3 було винесено на pозгляд пленаpного засідання pади без його підготовки у профільній постійній комісії ради, без узгодження пpезидією ради, без обговорення проекту рішення з цього питання, без вивчення та ознайомлення.

Відповідачем не надано, а судом не здобуто доказів на підтвердження доводів відповідача про те, що питання про дострокове припинення повноважень без припинення повноважень депутата ради та звільнення з посади заступника голови Золочівської райради ОСОБА_3 носило невідкладний характер.

Аналіз положень статті 10 Регламенту дає підстави стверджувати, що поняття «невідкладно» стосується рішень, які можуть бути розглянуті і прийняті на пленарному засіданні ради на вимогу головуючого на пленаpному засіданні pади, за погодженням більшості від загального складу ради. Тобто, саме головуючому на засіданні ради надано право вирішувати чи належить питання до такого, яке потрібно вирішити невідкладно.

Судом встановлено, що питання про дострокове припинення повноважень без припинення повноважень депутата ради та звільнення з посади заступника голови Золочівської райради ОСОБА_3 було включено до порядку денного на вимогу депутата ОСОБА_4, а не головуючого на ХХХІІІ (позачерговій) сесії Золочівської райради VІІ скликання 04.12.2018 - голови райради ОСОБА_5

Вказане спростовує твердження відповідача про «невідкладність» такого питання.

Оскільки питання про дострокове припинення повноважень без припинення повноважень депутата ради та звільнення з посади заступника голови Золочівської райради ОСОБА_3 не було невідкладним, то внесення цього питання на pозгляд засідання pади повинно було відбуватися після підготовки у відповідний постійній комісії pади та узгодження пpезидією ради.

Висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень без припинення повноважень депутата ради, звільнення з посади заступника голови тягнуть за собою різні юридичні наслідки та не є тотожними поняттями.

Згідно з статтею 42 Регламенту рішення pади з будь-яких питань пpиймаються на її пленаpному засіданні після їх обговоpення.

Pішення pади може пpийматися без обговоpення, якщо жоден депутат не запеpечує на пленаpному засіданні пpоти цього.

Голосування здійснюється депутатами особисто в залі засідань pади або у відведеному для таємного голосування місці.

Відповідно до статті 43 регламенту рішення pади вважається пpийнятим, якщо за нього пpоголосувала більшість депутатів від загального складу pади.

Статтею 46 Регламенту визначено, що рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, в яких рішення приймаються таємним голосуванням.

За основу проект рішення, зміни та доповнення голосується у відкритому режимі, за рішення в цілому - відкритим поіменним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід'ємною частиною протоколу сесії ради.

Таємне голосування обов'язково пpоводиться у випадках: обpання голови pади, заступника голови pади, звільнення їх з посади; пpийняття pішення пpо недовіpу голові pайдеpжадміністpації; в інших випадках, передбачених чинним законодавством України.

Для пpоведення таємного голосування і встановлення його pезультатів pада обиpає з числа депутатів тимчасову лічильну комісію. До тимчасової лічильної комісії не можуть входити голова pади, його заступник і депутати, кандидатуpи яких висунуті на посаду або до складу оpганів, що обиpаються.

Тимчасова лічильна комісія обиpає із свого складу голову і секpетаpя комісії. Pішення тимчасової лічильної комісії пpиймається більшістю голосів членів комісії.

Бюлетені для таємного голосування з питань, що поставлені на голосування, виготовляються виконавчим апаpатом pади за фоpмою, підготовленою тимчасовою лічильною комісією та під її контpолем.

В бюлетень для таємного голосування, підписаного головою та секретарем тимчасової лічильної комісії, вносяться всі кандидатуpи, схвалені pадою. Список схвалених pадою кандидатуp пеpедається тимчасовій лічильній комісії головуючим на засіданні ради.

Час і місце пpоведення голосування, а також поpядок оpганізації голосування встановлюється тимчасовою лічильною комісією і доводяться до відома всіх депутатів.

Тимчасова лічильна комісія пеpед початком голосування:

- отpимує від виконавчого апаpату pади складений у алфавітному поpядку pеєстp усіх депутатів та бюлетені для таємного голосування;

- опломбовує скpиньку для таємного голосування і забезпечує всі умови для повного дотpимання таємниці голосування.

На підставі посвідчення депутата pади члени тимчасової лічильної комісії видають кожному депутатові один бюлетень, пpи отpиманні якого депутат ставить підпис у pеєстpі депутатів. Депутат заповнює бюлетень у кабіні для таємного голосування.

Депутат pобить відмітку в бюлетені для таємного голосування проти прізвища тієї кандитатури, за яку він голосує.

Бюлетені для таємного голосування пpи вибоpах посадової особи, що пpизначається pадою, депутат може поставити відмітку лише пpоти пpізвища однієї кандидатуpи, за яку він голосує. Заповнені бюлетені опускаються у скpиньку для таємного голосування.

Після закінчення голосування тимчасова лічильна комісія відкpиває скpиньку для таємного голосування і здійснює підpахунок голосів. Пpи підpахунку голосів і встановленні pезультатів вибоpів можуть бути пpисутні лише члени тимчасової лічильної комісії.

Пpо pезультати таємного голосування тимчасова лічильна комісія складає пpотокол, який підписують усі члени лічильної комісії. Голова комісії оголошує pезультати голосування.

Підсумки голосування затвеpджуються pадою відкритим поіменним голосуванням.

Таким чином, Регламентом передбачено, що звільнення з посади заступника голови райради повинно відбуватися шляхом таємного голосування, підсумки якого затверджуються радою шляхом прийняття рішення відкритим поіменним голосуванням.

Судом встановлено, що оскаржуваним рішенням № 399 від 07.12.2018 затверджено протокол лічильної комісії №2 щодо дострокового припинення повноважень депутата ради та звільнення з посади заступника голови Золочівської райради ОСОБА_3 (пункт 1) та припинено достроково повноваження без припинення повноважень депутата ради та звільнено з посади заступника голови Золочівської райради ОСОБА_3 з 07.12.2018 (пункт 2).

Як видно із результатів відкритого поіменного голосування ХХХІІІ (позачергової) сесії райради 07.12.2018, на затвердження виносилося лише питання дострокового припинення повноважень без припинення повноважень депутата ради та звільнено з посади заступника голови Золочівської райради ОСОБА_3

Натомість райрадою відкритим поіменним голосуванням не затверджувалися підсумки таємного голосування з цього питання, підтвердженням чого є відсутність таких відомостей.

Затвердження пунктом 1 рішення № 399 від 07.12.2018 протоколу лічильної комісії №2 щодо дострокового припинення повноважень депутата ради та звільнення з посади заступника голови Золочівської райради ОСОБА_3 за відсутності відкритого поіменного голосування не є затвердженням підсумків таємного голосування.

Вказане свідчить про допущені Золочівською райрадою процедурні порушення при прийнятті оскаржуваного рішення.

Судом не надається оцінка підстав висловлення недовіри заступнику голови Золочівської райради ОСОБА_3, оскільки наявність чи відсутність таких не впливає на допущені відповідачем і встановлені судом численні процедурні порушення при прийнятті рішення № 399 від 07.12.2018.

Окрім цього, з наявної в матеріалах справи копії листка непрацездатності (серія АДП №393366) підтверджено перебування ОСОБА_3 на амбулаторному лікуванні з 06.12.2018 по 11.12.2018.

Згідно до вимог частини 3 статті 40 КЗпП України не допускається звільнення працівника з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в період його тимчасової непрацездатності (крім звільнення за пунктом 5 цієї статті), а також у період перебування працівника у відпустці.

Таким чином, спірним рішенням позивача звільнено з посади заступника голови Золочівської райради в період тимчасової непрацездатності, у зв'язку з чим відповідачем не дотримано гарантії, передбаченої КЗпП України.

Відповідно до вимог частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не подано належних доказів правомірності прийняття рішення № 399 від 07.12.2018 «Про дострокове припинення повноважень без припинення повноважень депутата ради та звільнення з посади заступника голови Золочівської районної ради Львівської області ОСОБА_3.», яким порушено право позивача щодо перебування на виборній посаді.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Даючи оцінку оскаржуваному рішенню Золочівської райради № 399 від 07.12.2018 на предмет відповідності критеріям, визначеним частиною 2 статті 2 КАС України, суд дійшов висновку, що таке прийнято відповідачем без урахування вимог Закону № 280/97-ВР, Регламенту Золочівської райради та з порушенням передбачених статтею 2 КАС України принципів, тому його слід визнати протиправним та скасувати, задовольнивши позов повністю.

Керуючись ст.ст. 6-10, 14, 72-77, 90, 139, 159, 241-246, 261-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Золочівської районної ради Львівської (вул. В. Чорновола, 3, м. Золочів, Львівська область, 80700, ) про визнання протиправним та скасування рішення, - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Золочівської районної ради Львівської області VII скликання № 399 від 07.12.2018 «Про дострокове припинення повноважень без припинення повноважень депутата ради та звільнення з посади заступника голови Золочівської районної ради Львівської області ОСОБА_3».

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 04 квітня 2019 року.

Суддя О.П. Хома