Справа № 1540/3258/18
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2019-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 квітня 2019 р.м.ОдесаСправа № 1540/3258/18

Категорія: 5.6.2 Головуючий в 1 інстанції: Білостоцький О. В.

Час і місце ухвалення: 13:29 год., м. Одеса

Колегія суддів Пятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Лукянчук О.В.

суддів Бітова А. І.

ОСОБА_1

при секретарі Черкасовій Є.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Київської районної адміністрації Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2018 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Київської районної адміністрації Одеської міської ради, Постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань, щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП Київської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Київської районної адміністрації Одеської міської ради, Постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань в якому просить:

- визнати протиправною відмову КРА Одеської міської ради в затвердженні позивачу актів про відключення окремих квартир і приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води;

- зобовязати Постійно діючу міжвідомчу комісію розглянути питання про надання дозволу ОСОБА_2 на відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання в квартирі, яка розташована за адресою: 65080, АДРЕСА_1;

- за результатами розгляду заяви зобовязати Постійно діючу міжвідомчу комісію надати позивачу дозвіл на відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання в квартирі, яка розташована за адресою: 65080, АДРЕСА_1.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач як власник квартири, у звязку із наявністю у нього права вибору одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачання, самостійно здійснив відключення та відокремлення від системи опалення будинку. В подальшому позивач звернувся до відповідачів із заявою про надання дозволу на таке відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання і влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання, однак листами Київської районної адміністрації Одеської міської ради від 30.05.2018 року №В-578 та від 12.06.2018 року №1151/01-11 позивачу було відмовлено у наданні такого дозволу. Вважаючи зазначену відмову протиправною та незаконною, враховуючи те, що органом, який приймає рішення про надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання і влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання є Постійно діюча міжвідомча комісія позивач звернувся до суду з даним позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2018 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Київської районної адміністрації Одеської міської ради щодо відмови ОСОБА_2 в наданні дозволу на відключення квартири від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання і влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання.

Зобов'язано Київську районну адміністрацію Одеської міської ради передати заяву ОСОБА_2 від 02.05.2018 року про надання дозволу на відключення квартири від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання і влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання на розгляд до Постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань, щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП Київської районної адміністрації Одеської міської ради. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з Київської районної адміністрації Одеської міської ради за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 суму сплаченого позивачем судового збору за подання адміністративного позову у розмірі 1409,60 грн.

Не погоджуючись з таким рішенням, Київська районна адміністрація Одеської міської ради подала апеляційну скаргу, в якій зазначає про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, зазначає про його необґрунтованість та незаконність, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначається, що Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, передбачено, що якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку. При цьому зазначає, що позивачем в порушення вищезазначеного Порядку та Правил № 1198 та № 630 самовільно здійснено відключення від системи централізованого опалення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 є власником квартири №5, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Філатова, будинок 13-а.

20.06.2016 року позивач звернувся до директора ЖБК «Світле життя» із заявою про технічну можливість відключення квартири № 5 за адресою: м. Одеса, вул. Ак. Філатова 13-А від централізованого теплопостачання з метою влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання.

Правлінням ЖБК «Світле життя» було розглянуто заяву ОСОБА_2 і прийнято рішення про відключення його квартири від центрального теплопостачання після узгодження з КП «Теплопостачання» м. Одеси Київського району.

25.08.2016 року позивачем було здійснено відключення та відокремлення квартири №5 за адресою: м. Одеса, вул. Ак. Філатова 13-А від системи центрального опалення будинку, про що було складено відповідний акт відключення від 25.08.2018 року.

18.09.2017 року ОСОБА_2 звернувся із заявою до КП «Теплопостачання» м. Одеси, в якій повідомив останнього про відсутність в його квартирі системи центрального опалення, що підтверджується актом від 25.08.2016 року, та просив здійснити перерахунок заборгованості за опалення, списати наявний у нього борг та в подальшому не нараховувати кошти за використання теплопостачання у звязку із його фактичним відключенням.

За результатами розгляду вищезазначеної заяви, КП «Теплопостачання» м. Одеси листом від 18.10.2017 року № 02/02/06-757/1 надало позивачу відповідь у якій зазначило, що відповідно до діючого законодавства, а саме Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води, затверджених наказом Міністерством будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22.11.2005 року (далі Правила № 4), не передбачена можливість відключення від централізованого опалення окремих квартир та окремих приміщень в багатоквартирних житлових будинках, а передбачено відключення всього будинку в цілому.

Також у цьому листі позивачу було повідомлено, що на даний час по його особовому рахунку станом на 01.10.2017 року рахується заборгованість за опалення в розмірі 7076,22 грн.

З метою врегулювання вищезазначених спірних правовідносин позивач звернувся із відповідною заявою до Одеської міської ради.

Листом від 06.12.2017 року №01-69/1937 Департамент міського господарства Одеської міської ради повідомив позивачу, що відповідно до Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року № 4 питання реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг центрального опалення вирішують постійно діючі міжвідомчі комісії для розгляду питань, щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП, що створені при районних адміністраціях ОМР.

Судом встановлено, що у Київському районі м. Одеси вищезазначені повноваження, розпорядженням Київської районної адміністрації Одеської міської ради від 04.12.2017 року №625 були покладені на Постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань, щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП створену при Київській районній адміністрації Одеської міської ради.

Позивач 24.04.2018 року звернувся до Київської районної адміністрації Одеської міської ради та Постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань, щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП із заявою про надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання і влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання.

Вищезазначену заяву було отримано Київською районною адміністрацією Одеської міської ради 02.05.2018 року та листами від 30.05.2018 року №В-578 та від 12.06.2018 року №1151/01-11 Київська районна адміністрація Одеської міської ради зазначила позивачу, що відповідно до п.2.2.3 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року № 4, якщо заявником на відключення є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку. Додатково у листі від 12.06.2018 року №1151/01-11. Київська районна адміністрація Одеської міської ради вказала, що відключення окремого приміщення не є предметом розгляду Постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань, щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП.

Не погоджуючись з вищезазначеними діями позивач звернувся до суду.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що права та інтереси позивача підлягають захисту шляхом визнання протиправними дій Київської районної адміністрації Одеської міської ради, щодо відмови позивачу в наданні дозволу на відключення квартири від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання і влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та зобовязання Київську районну адміністрацію Одеської міської ради передати заяву позивача на розгляд до Постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань, щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП Київської районної адміністрації Одеської міської ради, у звязку з порушення Київською районною адміністрацією Одеської міської ради нормативно встановленого порядку розгляду заяви позивача. Зазначив, що оскільки заява позивача на розгляд Постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань, поставлених в заяві не передавалась, у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог до цього субєкта владних повноважень, як передчасних.

Разом з цим, відмовив в задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправною відмову КРА Одеської міської ради в затвердженні позивачу актів про відключення окремих квартир і приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води, оскільки Київською районною адміністрацією Одеської міської ради рішення про відмову у затвердженні позивачу актів про відключення окремих квартир і приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води не приймались.

Також, дійшов висновку про неможливість задоволення позовної вимоги позивача в частині зобовязання спеціально створеного органу для вирішення цих питань надати дозвіл позивачу на відключення від мережі ЦО та ГВП належної позивачу квартири, оскільки не підтверджено, що Постійно діючою міжвідомчою комісією за зверненням позивача розглядалась його заява та вчинення таких дій віднесено до виключної компетенції комісії.

Колегія суддів при прийнятті цієї постанови виходить з такого.

Статтею 20 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачено, що споживач має право, зокрема: одержувати вчасно та відповідної якості житлово-комунальні послуги згідно із законодавством та умовами договору на надання житлово-комунальних послуг; на відшкодування збитків, завданих його майну та/або приміщенню, шкоди, заподіяної його життю чи здоров'ю внаслідок неналежного надання або ненадання житлово-комунальних послуг; на зменшення розміру плати за надані послуги в разі їх ненадання або надання не в повному обсязі, зниження їх якості в порядку, визначеному договором або законодавством; на несплату вартості житлово-комунальних послуг за період тимчасової відсутності споживача та/або членів його сім'ї при відповідному документальному оформленні, а також за період фактичної відсутності житлово-комунальних послуг, визначених договором у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; на перевірку кількості та якості житлово-комунальних послуг у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При цьому, в силу ч.6 ст.26 вищезазначеного Закону, у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом.

В свою чергу, ст.24 Закону України «Про теплопостачання» визначено, що споживач теплової енергії має право, серед іншого, на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

У відповідності до п.п. 24, 25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року №630, споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

З аналізу вищенаведеного вбачається, що чинним законодавством України передбачено право споживачів відмовитись від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води, а відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства, та у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення (п.26 Правил №630).

На виконання вимог п.25 Правил №630 Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року №4 затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, який визначає процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води житлового будинку при відмові споживачів від послуг ЦО і ГВП (п.1.1 Порядку).

Крім того, до заяви додається протокол загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Відповідно до п. 2.2 Порядку №4 комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населенного пункту та у відповідності до неї. Комісія після вивчення наданих власником (власниками) документів у місячний термін приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

При цьому обов'язково враховуються технічні можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого мікрорайону щодо забезпечення живлення запропонованої власником (власниками) системи теплопостачання. Комісією, у разі необхідності, можуть розглядатися питання збільшення потужностей та можуть розроблятися пропозиції щодо їх фінансування, а також заміни систем внутрішньоквартальних, а в деяких випадках і магістральних мереж газо-, водо-, теплопостачання.

При позитивному рішенні Комісії заявнику надається перелік організацій, до яких слід звернутися для отримання технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж ЦО і ГВП ( пп.2.2.1 п.2.1 Порядку №4).

Підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

У разі незгоди заявника з відмовою спір вирішується в судовому порядку (пп.2.2.2 п.2.2 Порядку №4).

Підпунктом 2.2.3 пункту 2.2 Порядку №4 передбачено, що якщо заявником є власник, наймач (оренда) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку. Про відмову у розгляді заяви Комісія повідомляє заявника у десятиденний строк.

Проаналізувавши вищезазначені норми законодавства, колегія суддів зазначає, що питання відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання та постачання гарячої води розглядаються виключно на засіданні постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП за відповідною заявою споживача.

Результатом розгляду заяви споживача та доданих до неї матеріалів є рішення комісії позитивне (щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації) або негативне (відмова у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП або відмова у розгляді заяви). Рішення Комісії оформляється протоколом, витяг з якого у десятиденний строк надається заявникові.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, на звернення позивача 24.04.2018 року до відповідачів із заявою про надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання і влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання, листами від 30.05.2018 року та від 12.06.2018 року позивачу було надано відповідь Київською районною адміністрацією Одеської міської ради, в якій остання зазначила, що відповідно до п.2.2.3 Порядку, Комісія має право не розглядати заяву позивача на відключення від мереж централізованого теплопостачання, оскільки заявник є власником окремого приміщення.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що надання позивачеві на його заяву відповідей у листах від 30.05.2018 року №В-578 та від 12.06.2018 року 1151/01-11 за підписом виконуючого обовязки заступника голови Київської районної адміністрації ОМР, якими ОСОБА_2 фактично було відмовлено в наданні дозволу на відключення квартири від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання і влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання, є такими діями субєкта владних повноважень, що здійснені ним не на підставі та у спосіб, що передбачені нормативно-правовими актами України, а відтак доводи апелянта в цій частині є безпідставними. Київська районна адміністрація Одеської міської ради, надавши такі відповіді позивачу, вчинила дії, які пунктом 2.2 Порядку №4 віднесені до повноважень Постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП.

Доводи апелянта, що згідно Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, передбачено, що якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку являються помилковими, оскільки комісією жодних рішень не приймалося, та позивача про відмову у розгляді заяви саме комісією, якій надано такі повноваження, повідомлено не було.

Отже, враховуючи порушення Київською районною адміністрацією Одеської міської ради нормативно встановленого порядку розгляду заяви позивача, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що права та інтереси позивача в межах даної адміністративної справи підлягають захисту шляхом визнання протиправними дій Київської районної адміністрації Одеської міської ради, щодо відмови ОСОБА_2 в наданні дозволу на відключення квартири від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання і влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та ненадання цим відповідачем такої заяви на розгляд Постійно діючої комісії при Київській районній адміністрації.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правомірно зобов'язав Київську районну адміністрацію Одеської міської ради передати заяву позивача від 02.05.2018 року на розгляд до Постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань, щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП Київської районної адміністрації Одеської міської ради.

Оскільки Київською районною адміністрацією Одеської міської ради рішення про відмову у затвердженні позивачу актів про відключення окремих квартир і приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води не приймались, тому позовні вимоги в частині визнання протиправною такої відмови КРА Одеської міської ради задоволенню не підлягає, що також вірно встановлено судом першої інстанції.

При цьому, як зазначено вище, Київською районною адміністрацією заява позивача від 02.05.2018 року на розгляд Постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань, поставлених в заяві не передавалась, а тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо відсутності підстави для задоволення позовних вимог до цього субєкта владних повноважень, як передчасних.

Також, колегія суддів зазначає, що розгляд питання щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється виключно на засіданні міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП.

Прийняття відповідного рішення є результатом вивчення наданих власником (власниками) документів з урахуванням технічних можливостей існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання (п.2.2 Порядку) та вимог, передбачених п.26 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення. Отже, повноваження комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП є дискреційними.

Матеріалами справи не підтверджено, що Постійно діючою міжвідомчою комісією за зверненням позивача розглядалась його заява та перевірявся факт наявності чи відсутності підстав для відключення належної йому квартири від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання і влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання

Враховуючи, що вчинення таких дій віднесено до виключної компетенції Постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про неможливість задоволення позовної вимоги позивача в частині зобовязання спеціально створеного органу для вирішення цих питань надати дозвіл позивачу на відключення від мережі ЦО та ГВП належної позивачу квартири.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції в повній мірі досліджено матеріали справи, прийнято законне та обґрунтоване рішення, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Отже, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 329, 331 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Київської районної адміністрації Одеської міської ради залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2018 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст постанови складено та підписано 03 квітня 2019 року .

Головуючий суддя: О.В. Лукянчук

Суддя: А. І. Бітов

Суддя: І. Г. Ступакова