Справа № 813/1600/18
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2019-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2019 рокуЛьвів№ 857/1212/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Мікули О.І.,

суддів - Гінди О. М., Курильця А. Р.,

з участю секретаря судового засідання - Федчук М. Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в залі суду апеляційну скаргу Яворівської квартирно-експлуатаційної частини району на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2018 року у справі за адміністративним позовом Мисливсько-рибальського господарства Майдан до Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Яворівської квартирно-експлуатаційної частини району, Заступника військового прокурора Західного регіону України про визнання протиправним та скасування рішення, -

суддя в 1-й інстанції Ланкевич А. З.,

час ухвалення рішення 28.11.2018 року, 17:39 год.,

місце ухвалення рішення м. Львів,

дата складання повного тексту рішення 07.12.2018 року,

в с т а н о в и в:

Позивач - Мисливсько-рибальське господарство Майдан звернулося в суд з позовом до відповідача - Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Івано-Франківської селищної ради від 30 березня 2017 року №32 Про присвоєння поштової адреси нерухомому майну військового містечка №44 Яворівської КЕЧ-району.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 19 липня 2018 року до участі в справі залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Яворівську квартирно-експлуатаційну частину району.

19 вересня 2018 року до участі в справі залучено військову прокуратуру Західного регіону України.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2018 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Івано-Франківської селищної ради від 30 березня 2017 року №32 Про присвоєння поштової адреси нерухомому майну військового містечка №44 Яворівської КЕЧ-району.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Яворівська квартирно-експлуатаційна частина району оскаржила його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що виконавчий комітет є окремим юридичним органом місцевого самоврядування, який наділений виконавчо-розпорядчими повноваженнями і від свого імені видає нормативно-правові акти, які є обов`язковими для виконання на території відповідної ради. Відповідно до приписів ст.31 Закону України « Про місцеве самоврядування» Івано- Франківська селищна рада Яворівського району делегувала виконавчому комітету Івано-Франківської селищної ради Яворівського району повноваження щодо присвоєння поштових адрес, що підтверджується Положенням про порядок присвоєння, зміни поштових адрес об`єктам нерухомого майна. Крім того, згідно зі ст.40 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, крім повноважень передбачених цим законом здійснюють й інші надані їм законом повноваження; у спірних правовідносинах Івано- Франківська селищна рада делегувала виконавчому комітету Івано-Франківської селищної ради повноваження щодо присвоєння юридичних адрес. Апелянт також звертає увагу на те, що суд першої інстанції визнав недійсним рішення Івано- Франківської селищної Ради, а не рішення виконавчого комітету, як це просив позивач. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Військова прокурора Західного регіону України подала відзив на апеляційну скаргу, в якому вказала, що позивач просив ухвалити рішення, яким визнати протиправним та скасувати рішення № 35 від 30 березня 2017 року Виконавчого комітету Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області «Про присвоєння поштової адреси нерухомому майну військового містечка № 44 Яворівської КЕЧ району», під час розгляду справи позивачем позовні вимоги не змінювалися. Разом з тим, в оскаржуваному рішенні суд першої інстанції визнав протиправним та скасував рішення Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області від 30 березня 2017 року № 32 «Про присвоєння поштової адреси нерухомому майну військового містечка № 44 Яворівської КЕЧ району». Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Представник апелянта Прийма І.С. у судовому засіданні підтримала доводи, викладені в апеляційній скарзі, вважає висновки суду першої інстанції неправильними та необґрунтованими. Просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Представник військової прокурори Західного регіону України Шидловська О.В. у судовому засіданні підтримала доводи, викладені в апеляційній скарзі, вважає висновки суду першої інстанції неправильними та необґрунтованими. Просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Інші учасники справи у судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, тому суд вважає можливим проведення розгляду справи у їхній відсутності за наявними у справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення учасників справи, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзив на апеляційну скаргу в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, а оскаржуване рішення скасувати з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, Яворівська КЕЧ відповідно до затвердженого начальником Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління від 01 лютого 2006 року Положення про Яворівську КЕЧ є державною установою, яка створена Міністерством оборони України і підпорядкована Західному територіальному квартирно-експлуатаційному управлінню.

Яворівська КЕЧ є органом військового управління і призначена для реалізації у військових частинах та установах, дислокованих у межах відповідальності Яворівської КЕЧ, державної військово-технічної політики з питань квартирно-експлуатаційного забезпечення з метою підтримання військ (сил) у стані бойової та мобілізаційної готовності.

Військове містечко №44, яке знаходиться за адресою: вул.Майдан, 6, с.Верещиця, Яворівський район збудоване за рахунок коштів Міністерства Оборони, що підтверджується планом вводу в експлуатацію об`єктів ВВОО ПрикВО (Прикарпатський військовий округ), затвердженого ТВО командувача військами ПрикВО 15 жовтня 1965 року; планом будівництва споруд і гідротехнічних мереж на мисливських господарствах окружної ради ВВОО ПрикВО на 1970-1971 роки, затвердженого командувачем військами ПрикВО 26 липня 1970 року, інвентаризацією фондів та земель, які знаходяться на обліку квартирно- експлуатаційного управління Західного оперативного командування.

Вказане військове містечко знаходиться на земельних ділянках військової частини НОМЕР_1 , які відносяться до земель оборони.

Факт закріплення земельної ділянки, на якій знаходиться вищевказане військове містечко, за В/Ч НОМЕР_1 підтверджується Наказом № 137 від 25 червня 2002 року Командувача військами Західного оперативного командування.

Постановою Верховної Ради України від 04 лютого 1994 року № 3943-ХІІ «Про майно загальносоюзних громадських організацій колишнього СРСР» визначено, що тимчасово, до законодавчого визначення суб`єктів права власності майна загальносоюзних громадських організацій колишнього СРСР, розташованого на території України, зазначене майно є загальнодержавною власністю.

Постановою Кабінету Міністрів України №18 від 13 січня 1995 року «Про визначення органів управління майна загальносоюзних громадських організацій колишнього СРСР» на Міністерство Оборони України покладено повноваження органу управління майном підприємств, організацій та об`єктів колишнього військового-мисливського товариства Збройних Сил СРСР.

Таким чином, нерухоме майно військового містечка №44 розташоване на території В/Ч НОМЕР_1 перебуває в оперативному управлінні Яворівської КЕЧ району.

До складу цього майна входять будівлі: житловий будинок, №3 за генпланом, рік будівництва 1969, житловий будинок, №15 за генпланом, рік будівництва 1982, гуртожиток, №1 за генпланом, рік будівництва 1966, кафе-бар, №2 за генпланом, рік будівництва 1960, КПП, №18 за генпланом, рік будівництва 1974, туалет, №19 за генпланом, рік будівництва 1966, склад, №4 за генпланом, рік будівництва 1967, склад, №10 за генпланом, рік будівництва 1966, склад-навіс, №6 за генпланом, рік будівництва 1967, склад-навіс, №8 за генпланом, рік будівництва 1970, склад ПММ/лазня, №7 за генпланом, рік будівництва 1966, пилорама, №9 за генпланом, рік будівництва 1970), та на нерухоме майно військового містечка №44, яке знаходиться за адресою: вул.Майдан, 8, с.Верещиця, Яворівський район, Львівська область (в яке входять будівлі: житловий будинок, №12 за генпланом, рік будівництва 1950, будинок рибалок, №16 за генпланом, рік будівництва 2004, КПП, №17 за генпланом, рік будівництва 1967, кормоцех, №13 за генпланом, рік будівництва 1967, конюшня, №14 за генпланом, рік будівництва 1969.

24 березня 2017 року Яворівська квартирно-експлуатаційна частина району, як розпорядник нерухомого майно військового містечка №44 розташованого на території В/Ч НОМЕР_1 , звернулась до виконавчого комітету Івано-Франківської селищної ради із заявою про присвоєння поштової адреси на нерухоме майно військового містечка №44, яке знаходиться за адресою: вул.Майдан, 6, с.Верещиця, Яворівський район, Львівська область.

До заяви додано технічні паспорти на вищевказані об`єкти нерухомого майна, копії яких знаходяться в матеріалах справи.

30 березня 2017 року виконавчий комітет Івано-Франківської селищної ради прийняв рішення №32 Про присвоєння поштової адреси нерухомому майну військового містечка №44 Яворівської КЕЧ-району.

Не погодившись з рішенням виконавчого комітету Івано- Франківської селищної ради від 30 березня 2017 року №32 Про присвоєння поштової адреси нерухомому майну військового містечка №44 Яворівської КЕЧ-району, Мисливсько- рибальське господарство Майдан звернулося в суд з позовом до Івано- Франківської селищної ради про визнання протиправним та скасування цього рішення.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуваним рішення від 30 березня 2017 року №32 Про присвоєння поштової адреси нерухомому майну військового містечка №44 Яворівської КЕЧ-району порушено право Мисливсько-рибальського господарства Майдан щодо користування та розпорядження належним йому нерухомим майном, таке рішення прийняте поза межами компетенції відповідача, визначеної Конституцією України та Законом України «Про місцеве самоврядування», а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції та вважає його помилковим, виходячи з наступного.

Законо України «Про місцеве самоврядування в Україні», зокрема ст.5 визначено систему місцевого самоврядування, яка включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Таким чином, виконавчі органи сільської, селищної, міської ради є самостійними складовими системи місцевого самоврядування.

Згідно з ч.1,2 ст.11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач оскаржує рішення виконавчого комітету Івано-Франківської селищної ради від 30 березня 2017 року №32 Про присвоєння поштової адреси нерухомому майну військового містечка №44 Яворівської КЕЧ-району.

Відповідно до витягу з ЄДРПОУ, виконавчий комітет Івано-Франківської селищної ради зареєстрований як юридична особа 21 травня 1997 року, є окремою юридичною особою, яка прийнає відповідні рішення в межах наданих законом компетенції, і цей факт учасниками справи не заперечується.

У зв`язку з наведеними вище обставинами, колегія суддів звертає увагу на те, що у спірних правовідносинах саме виконавчий комітет Івано- Франківської селищної ради є належним відповідачем у справі, оскільки позивач оскаржує рішення виконавчого комітету Івано- Франківської селищної ради від 30 березня 2017 року №32 Про присвоєння поштової адреси нерухомому майну військового містечка №44 Яворівської КЕЧ-району, разом з тим, такий до участі в справі судом першої інстанції залучений не був.

Згідно із ч.3 ст.48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача (ч.4 ст.48 КАС України).

При цьому, відповідно до ч.7 ст.48 КАС України заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

З системного аналізу наведених правових норм можна дійти висновку про те, що допустити заміну належної сторони або залучити до участі співвідповідача у справі може виключно суд першої інстанції за умови згоди позивача та незмінності підсудності адміністративної справи, а можливості заміни неналежної сторони судом апеляційної інстанції КАС України не передбачено.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що позов Мисливсько- рибальського господарства Майдан до Івано- Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області, яка є неналежним відповідачем у цьому спорі, задоволенню не підлягає, оскільки в ході апеляційного розгляду справи встановлено, що позовні вимоги пред`явлено до неналежного відповідача і суд апеляційної інстанції позбавлений можливості залучити до участі у справі належного відповідача, у зв`язку з чим доводи апелянта щодо скасування рішення суду підлягають в цій частині задоволенню.

Разом з тим, інші доводи апеляційної скарги, які стосуються правильності застосування судом першої інстанції норм матеріального права, не підлягають оцінці у цьому апеляційному провадженні, виходячи з того, що позов пред`явлений до неналежного відповідача, а тому і законність його дій може бути перевірена лише у випадку пред`явлення позову до особи, яка є належним відповідачем у справі.

З врахуванням вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до п.4 ч.1 ст.317 КАС України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.48, 242, 243, 250, 308, 310, 313, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Яворівської квартирно-експлуатаційної частини району задовольнити частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2018 року у справі № 813/1600/18 скасувати, та прийняти постанову, якою у задоволенні позову Мисливсько- рибальського господарства Майдан відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий - суддя О. І. Мікула
судді О. М. Гінда
А. Р. Курилець
Повне судове рішення складено 03 квітня 2019 року.