Справа № 620/3632/18
Суддя: Земляна Галина Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/3632/18 Суддя (судді) першої інстанції: Падій В.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Земляної Г.В.

суддів Ісаєнко Ю.А., Лічевецького І.О.

за участю секретаря Антоненко К.М

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2

на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2018 року

у справі №620/3632/18 (розглянутої за правилами спрощеного провадження)

за позовом ОСОБА_2

до відповідача Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради

та Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації

про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2018 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради та Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення УПСЗН Деснянської районної у місті Чернігові ради щодо припинення надання житлової субсидії ОСОБА_2;

- визнати протиправною бездіяльності УПСЗН Деснянської районної у місті Чернігові ради щодо самостійного нездійснення розрахунку житлової субсидії ОСОБА_2 на наступний сезон, починаючи з 01.05.2018; зобов'язання УПСЗН Деснянської районної у місті Чернігові ради здійснити розрахунок житлової субсидії ОСОБА_2 на наступний сезон, починаючи з 01.05.2018.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що рішення про припинення житлової субсидії у зв'язку з її перебуванням у шлюбі є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 №329) передбачені рішення саме про призначення або відмову у призначенні житлової субсидії та з підстав, встановлених пунктом 6 вказаного Положення, які є вичерпними. Також зазначено про протиправну бездіяльність УПСЗН Деснянської районної у місті Чернігові ради щодо нездійснення самостійного розрахунку житлової субсидії позивачу на наступний період для домогосподарства, яке отримувало субсидію у попередньому періоді, оскільки ОСОБА_2 не належить до категорій громадян, для яких встановлені виключення.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення у справі, яким позов задовольнити в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на незаконності, необґрунтованості та необ'єктивності рішення суду, неповне з'ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом норм процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення.

Відповідачами подано відзиви (заперечення) на апеляційну скаргу в яких зазначено, що апеляційна скарга є безпідставною та необґрунтованою та просили залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Сторони були належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, проте у судове засідання не з'явилися та про причини неявки суду не повідомили.

Частиною 4 статті 229 КАС України встановлено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду слід залишити без змін, з наступних підстав.

Відповідно до положень статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно зі статтями 315, 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції всебічно, повно та об'єктивно розглянув справу, правильно встановив обставини справи, наданим доказам дав правильну правову оцінку і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції ОСОБА_2, яка проживає за адресою: АДРЕСА_1, була отримувачем житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг з травня 2015 року по 30 квітня 2018 року, що не заперечується сторонами.

Рішенням УПСЗН Деснянської районної у місті Чернігові ради від 16 жовтня 2018 року позивачу було призначено житлову субсидію з травня 2018 року по вересень 2018 року включно, щомісячно в сумі 971,61 грн. (а.с. 62).

Рішенням УПСЗН Деснянської районної у місті Чернігові ради від 16 жовтня 2018 року житлову субсидію, призначену з травня 2018 року по вересень 2018 року відмінено з травня 2018 року, на підставі не повідомлення про членів сім'ї осіб домогосподарства (а.с. 61).

Також судом встановлено, що за адресою: АДРЕСА_1 до складу сім'ї /зареєстрованих/ входять: ОСОБА_2 (дата реєстрації -21.12.2006), ОСОБА_4 (дата реєстрації - 21.12.2006), ОСОБА_5 (дата реєстрації - 23.01.2014) (а.с.21).

Позивач, вважаючи протиправним рішення відповідача щодо припинення надання житлової субсидії та протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення самостійного розрахунку субсидії на наступний період для домогосподарства, яке отримувало субсидію у попередньому періоді, звернувся до суду із даним позовом.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем правомірно прийнято рішення про відміну рішення про надання житлової субсидії позивачу з травня 2018 року.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України від 9 листопада 2017 року №2189-VIII «Про житлово-комунальні послуги» (далі - Закон №2189-VIII).

Приписами пункту 7 частини 1 статті 4 Закону №2189-VIII встановлено, що до повноважень Кабінету Міністрів України належать, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

Отже, з аналізу наведених норм спеціального Закону, яким врегульовано правові відносини у сфері надання житлово-комунальних послуг, слідує, що єдиним органом який може визначати на законодавчому рівні умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій є Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 затверджено Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, яке визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

В подальшому, Кабінетом Міністрів України 27.04.2018 прийнято постанову №329 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1022», якою Положення про порядок призначення житлових субсидій №848 викладено у новій редакції.

Пунктом 2 Постанови КМУ №329 установлено, що з 1 травня 2018 року призначення житлової субсидії здійснюється лише після подання нових заяви і декларації, якщо у складі домогосподарства, зокрема є особи, члени сім'ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства.

Пунктом 5 цієї Постанови КМУ № 329 передбачено, що ця постанова набирає чинності з 1 травня 2018 року.

Отже, з 01.05.2018 Положення про порядок призначення житлових субсидій №848 викладено в новій редакції згідно постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 №329 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1022» (далі- Положення №848).

Пунктом 1 Положення №848 встановлено, що це Положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій, зокрема, щомісячної житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до пункту 2 Положення №848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (пункт 3 Положення №848).

Пунктом 4 Положення №848 визначено, що житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, внеску/платежу об'єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов'язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 8 Положення №848 житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку).

При цьому, за приписами пункту 9 Положення №848, під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім'ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства. При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються. Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.

Для розрахунку житлової субсидії враховуються доходи членів домогосподарства, членів сім'ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пункті 9 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи (пункт 10 Положення №848).

Згідно з пунктом 13 Положення №848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання), зокрема, заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики; декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики.

Відповідно до пункту 16 Положення №848, після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок житлової субсидії на наступний сезон для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому сезоні (крім орендарів, внутрішньо переміщених осіб та осіб, які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а також домогосподарств, у яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб).

Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 14 цього Положення, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктом 14 цього Положення.

Пунктом 14 Положення №848, а саме абзацом 18 зазначено: структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від інших підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для призначення житлових субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за їх призначенням.

У разі прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення надсилає повідомлення заявнику в паперовому вигляді рекомендованим листом із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення.

Рішення комісії про призначення або відмову в призначенні житлової субсидії може бути оскаржено заявником до суду.

Також пунктом 16 Положення №848 передбачено, що громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов'язаний протягом 30 календарних днів проінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про обставини для перерахунку призначеної житлової субсидії, зокрема, зміни у складі сім'ї члена домогосподарства.

Пунктом 22 Положення №848 передбачено, що за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об'єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли, зокрема, громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 16 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що частиною 2 статті 3 Сімейного кодексу України встановлено, що сім'ю складають особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки. Подружжя вважається сім'єю і тоді, коли дружина та чоловік у зв'язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно.

Як встановлено судом першої інстанції, для призначення позивачу субсидії на новий період (з 01.05.2018) управлінням було зроблено запит до Чернігівського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області з метою отримання відомостей про наявність (відсутність) зареєстрованого шлюбу.

На вказаний запит управлінням було отримано інформацію про наявність зареєстрованого шлюбу ОСОБА_2 та ОСОБА_7 (шлюб зареєстровано 13.08.2005 за №1300). Відмітка про розірвання шлюбу в актовому записі відсутня. Даний факт сторонами під час розгляду справи не заперечувався.

Колегія суддів зазначає, що держава гарантує кожному громадянину право на отримання субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг на умовах та в порядку, визначеному Положенням №848 та в свою чергу покладає на громадян, яким призначено субсидію обов'язки, визначені Положенням №848, зокрема, повідомляти про зміни у складі сім'ї члена домогосподарства. Наслідком не виконання цього обов'язку, визначеного пунктом 16 Положення №848 є припинення надання раніше призначеної субсидії.

Аналізуючи норми Положення №848, колегія суддів дійшла висновку, що з 01.05.2018 змінилися умови надання житлової субсидії позивачу, якими визначено, що призначення житлової субсидії здійснюється лише після подання позивачем нової заяви і декларації відповідачу.

Таким чином, хоча чоловік позивача - ОСОБА_7 не зареєстрований за адресою домогосподарства: АДРЕСА_1, проте необхідно під час призначення житлової субсидії враховувати також його доходи, як члена сім'ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства, що відповідає вимогам зазначеним в пункті 9 Положення №848.

Натомість, колегія суддів наголошує на тому, що позивач під час подання заяви та декларації не повідомила про доходи свого чоловіка ОСОБА_7. При цьому, докази, які б підтверджували факт того, що позивачем на час прийняття УПСЗН Деснянської районної у місті Чернігові рішення оскаржуваного рішення від 16.10.2018 було надано заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітикою України та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії із зазначенням доходів та витрат, в том числі і члена сім'ї позивача, а саме: чоловіка ОСОБА_7, згідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 №329 та пунктів 9 та 16 Положення №848, позивачем ані під час розгляду справи судом першої інстанції, ані під час розгляду справи в апеляційному порядку надано не було.

Більш того, позивач вважає, що вона не повинна подавати вказану заяву на виконання вимог пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 №329.

Аналізуючи викладене та з урахуванням встановлених обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що відповідачем правомірно прийнято рішення про відміну рішення про надання житлової субсидії ОСОБА_2 з травня 2018 року.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів доводи апелянта про те, що чоловік позивача - ОСОБА_7 не є членом сім'ї так як вони не проживають разом, не мають правового значення для вирішення справи, оскільки ці правовідносини регулюються пунктом 16 Положення №848.

Також не заслуговують на увагу посилання позивача про те, що в один день відповідачем прийнято рішення про надання субсидії та рішення про відміну рішення про надання житлової субсидії, з огляду на те, що позивач не зверталася з новою заявою та декларацією до відповідача не зверталася, то розрахунок розміру субсидії на неопалюваний період з травня 2018 року проводився в автоматичному режимі, а рішення про припинення було прийнято відповідно до пункту 22 Положення на підставі рішення комісії по при значенню усіх видів державної соціальної допомоги.

Інші доводи, викладені заявником в апеляційній скарзі були предметом дослідження суду першої інстанції і не знайшли свого належного підтвердження.

Стосовно посилання позивача на визначення поняття домогосподарства, наведеного в Законі України «Про сільськогосподарський перепис», колегія суддів зазначає, що зазначений закон визначає правові, організаційні та економічні основи підготовки і проведення сільськогосподарського перепису, оброблення, узагальнення, поширення та використання його результатів, а також регулює відносини суб'єктів сільськогосподарського перепису, визначає їх права, обов'язки та відповідальність, установлює гарантії держави щодо захисту конфіденційної інформації, отриманої у процесі проведення сільськогосподарського перепису та не регулює порядок призначення та надання громадянам житлових субсидій, внаслідок чого не застосовується до даних правовідносин.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності УПСЗН Деснянської районної у місті Чернігові ради щодо самостійного нездійснення розрахунку житлової субсидії ОСОБА_2 на наступний сезон, починаючи з 01.05.2018 та зобов'язання УПСЗН Деснянської районної у місті Чернігові ради здійснити розрахунок житлової субсидії ОСОБА_2 на наступний сезон, починаючи з 01.05.2018, то останні колегія суддів дійшла висновку, що вони також не підлягають задоволенню, оскільки є похідними від основної позовної вимоги, в задоволенні якої відмовлено.

Аналіз вищезазначених обставин, дає колегії суддів підстави дійти висновку, що позивач мала у відповідності до вимог пункту 2 Постанови КМУ № 329 у травні 2018 року звернутися до УПСЗН з новою заявою та декларацією, адже у складі домогосподарства є особа, член сім'ї якої не зареєстрований за адресою домогосподарства, чого позивачем усупереч вказаної норми зроблено не було.

При цьому апеляційна скарга не містять посилання на обставини, передбачені статтями 317-319 Кодексу адміністративного судочинства України, за яких рішення суду підлягає скасуванню.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

За змістом частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права, в зв'язку з чим апеляційна скарга залишається без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

На підставі викладеного, керуючись 34, 242, 243, 246, 308, 310, 316, 321,322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2018 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: Г.В. Земляна

Судді: Ю.А. Ісаєнко

І.О. Лічевецький

Повний текст постанови виготовлено 29 березня 2019 року.