Справа № 520/8797/18
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2019-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2019 р.Справа № 520/8797/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Лях О.П. , Яковенка М.М. ,

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.11.2018 року, головуючий суддя І інстанції: Панов М.М., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 07.11.18 року по справі № 520/8797/18

за позовом ОСОБА_1

до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

10 жовтня 2018 року, позивач, ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, в якому просив суд: визнати протиправними дії Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Чугуївського міського суду від 19.01.2018 по справі №636/4411/17, пенсії з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2017 року в розмірі 6273,50 грн.; зобов'язати Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Чугуївського міського суду від 19.01.2018 по справі №636/4411/17, з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 рік в розмірі 4482,35 грн.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що оскаржувані дії відповідача є незаконними, оскільки вони порушують право позивача на пенсійне забезпечення.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 07.11.2018 позовні вимоги задоволено. Визнано протиправними дії Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Чугуївського міського суду від 19.01.2018 по справі №636/4411/17, пенсії з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2017 року в розмірі 6273,50 грн. Зобов'язано Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Чугуївського міського суду від 19.01.2018 по справі №636/4411/17, з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 рік в розмірі 4482,35 грн. Звернуто до негайного виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць.

Не погодившись з вказаним рішенням, відповідачем, Чугуївським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області, подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм матеріального права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.11.2018 скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги заявник зазначає, що у відповідача відсутні законні підстави для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 з урахуванням середньої заробітньої плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачені внески за 2016 рік в розмірі 4482,35 грн., оскільки для обчислення пенсії станом на 01.01.2018 застосовується розмір середньої заробітньої плати, що передує відповідному 2018 року - за 2017 рік, розмір якої складає 6273,45 грн. Середня заробітна плата у сумі 4482,35 застосовується для обчислення пенсії за правилами п. 9-1 вказаного Порярку для 2017 рік.

Відповідно до відзиву на апеляцйну скаргу, позивач зазначає, що відповідачем неправомірно при перерахунку пенсії змінено показник не тільки мінімальної заробітньої плати, а й показник середньої заробітньої плати за попередній рік, внаслідок чого розмір пенсії зменшився. На підставі наведеного, позивач просить апеляційну скаргу Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області залишити без задоволення, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.11.2018 залишити без змін, як законне та обґрунтоване.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встанволено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що постановою Чугуївського міського суду від 19.01.2018 по справі №636/4411/17 адміністративний позов ОСОБА_1 до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено.

Визнано протиправним рішення Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Зобов'язано Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести з 01.10.2017 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року» відповідно до 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Позивач перебуває на обліку в Чугуївському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області. Йому призначена державна пенсія по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, а також додаткова пенсія згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.199 №796 - XII.

Постанова Чугуївського міського суду від 19.01.2018 по справі №636/4411/17 набрала законної сили, однак при її виконанні позивачем порушено вимоги ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та постанови №851 від 15.11.2017 "Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою визначено формулу, за якою пенсія обчислюється виходячи з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не доведено правомірності вчинених ним дій.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають права на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до Постанови №851 від 15.11.2017 "Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Кабінетом Міністрів України внесено зміни до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210. Ця постанова застосовується з 1 жовтня 2017 року.

Постановою 851 встановлено порядок обчислення пенсій особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю. Крім того, визначено формулу, за якою така пенсія обчислюється в разі виявлення особою бажання проводити її розрахунок, виходячи з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Пенсію обчислюють за такою формулою: П = Зс х Кзс х Кв / 100%, де: П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки; Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою: де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року; Зс 1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

Законом передбачено що у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року - тобто законодавець вказує лише на зміну мінімальної заробітної плати при цьому всі інші складові формули для пенсії по інвалідності обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року - залишаються незмінними.

Однак, відповідач при виконанні рішення суду з 01.10.2017 провів перерахунок пенсії позивача, розмір якої склав 10740 грн. 00 коп., а саме: з 01.10.2017 пенсія позивача обчислювалася виходячи з мінімальної заробітної плати, встановленої на 01.01.2017, - 3200 грн. Розрахунок здійснюється таким чином: Коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії: (3200 грн. х 5): 4482,35 грн = 3,56956, де 4482,35 грн. - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 рік.

Заробітна плата для обчислення пенсії: 3,56956 грн. х 3764,40 грн. = 13437,25 грн., де 3764,40 грн. - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 рр.

Основний розмір пенсії становив 10749 грн. (13437,25 грн. х 80%).

Крім того, до пенсії позивача встановлюються надбавки та підвищення, на які він має право.

З 01.01.2018 змінилася мінімальна заробітна плата - 3723 грн.

З 01.01.2018 пенсія обчислювалася відповідачем виходячи з мінімальної заробітної плати, встановленої на 01.01.2018, - 3723 грн. Розрахунок здійснюється таким чином: Коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії: (3723 грн. х 5); 4482,35 грн. = 4,1529, де 4482,35 грн. - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 рік.

Заробітна плата для обчислення пенсії: 4,1529 х 3764,40 грн. = 115633,40 грн., де 3764,40 грн. - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 рр.

Основний розмір пенсії становив 12506,72 грн. (15633,40 грн. х 80%).

З урахуванням надбавок та підвищення, на які позивач має право, загальний розмір його пенсії на виконання Постанови Чугуївського міського суду від 19.01.2018 по справі №636/4411/17 з 01.01.2018 року склав 113517 грн. 12 коп.

З 01.01.2018 по 01.06.2018 відповідач перерахував та виплачував позивачу пенсію в розмірі 13517 грн. 12 коп., яка була перерахована за формулою П = Зс х Кзс х Кв / 100% , змінивши лише мінімальну заробітну плату з 01.01.2018 при цьому інші складові формули залишив незмінними - в розмірі які враховувалися первинно - з 01.10.2017 (без обмеження 10740грн.).

Але з 01.07.2018 відповідач зменшив розмір пенсії позивача та визначив переплату пенсії в розмірі 11760 грн. 20 коп .

ОСОБА_1 звернувся з заявою щодо надання пояснення причини зменшення розміру пенсії.

03.09.2018 позивач отримав відповідь на звернення згідно якого відповідач вказав що з 01.01.2018 невірно було застосовано п'ятикратний розмір мінімальної заробітної плати (3200 грн. * 5): 4482,35 грн.) та вказав що новий розрахунок пенсії з 01.01.2018 року складає: Коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії: (3723 грн. х 5); 6273,45 грн. = 2,96726 де 6273,50 грн. - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2017 рік.

Заробітна плата для обчислення пенсії: 2,96724 х 3764,40 грн. = 11169,68 грн., де 3764,40 грн. - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 рр.

Основний розмір пенсії становив 8935,74 грн. (11169,68 грн. х 80%).

З урахуванням надбавки та підвищення, на які позивач має право з 01.01.2018 новий розмір пенсії склав 11760 грн. 20 коп., тобто розмір пенсії з 01.01.2018 відповідачем зменшено з 13517 грн. 12 коп. до 11760 грн. 20 коп., в результаті чого виникла переплата пенсії в розмірі 10541,52 грн. за період з 01.01.2018 по 30.06.2018.

Отже, при перерахунку пенсії з 01.01.2018 Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провело перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 в зв'язку зі зміною мінімальної заробітної плати, яка збільшилася з 3200 грн. до 3723 грн. - відповідач безпідставно при проведенні перерахунку та визначенні розміру пенсії змінив не лише мінімальну заробітну плату як вказано в ст. 59 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а й змінив середню заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2017 рік - 6273,50 грн. - яка законодавством передбачена, що повинна враховуватися середня заробітна плата (дохід) середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за рік, що передує відповідному року - тобто за 2016 рік яка складала 4482,35 грн., так як перерахунок пенсії позивачу проведено згідно рішення суду з 01.10.2017.

Колегія суддів зазначає, що Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області при виконанні Постанови Чугуївського міського суду від 19.01.2018 по справі №636/4411/17 провів перерахунок пенсії з 01.01.2018 в зв'язку зі зміною розміру мінімальної заробітної плати, при визначенні розміру пенсії в розрахунку безпідставно врахував середню заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2017 рік - 6273,50 грн., тоді як законодавством передбачено врахування середньої заробітної плати (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за рік, що передує відповідному року - тобто за 2016 рік, про що відповідачем вказано в відповіді на звернення позивача від 30.08.2018 №253-111/1, тобто, з 01.01.2018 змінилася - збільшився розмір мінімальної заробітної плати але при цьому згідно розрахунків відповідача розмір пенсії безпідставно зменшився, що суперечить п. 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 яким передбачено що "у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року".

Також, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо необхідності звернення до негайного виконання рішення суду в частині виплати пенсії позивачу у межах суми за один місяць, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 317 КАС України.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції в повному обсязі досліджено положення нормативних актів, що регулюють питання щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 та дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визначе, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та працесуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.11.2018 року по справі № 520/8797/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)А.О. Бегунц
Судді(підпис) (підпис) О.П. Лях М.М. Яковенко
Повний текст постанови складено 05.04.2019 року