Справа № 200/4921/19-а
Суддя: Аканов О.О.
Дата ухвалення: 2019-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 квітня 2019 р. Справа№200/4921/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд: у складі:

головуючого судді - Аканова О.О.,

суддів Дмитрієва В.С., Хохленкова О.В.,

при секретарі Широбоковій М.О.,

за участю :

представника позивача : ОСОБА_1;

представників відповідача : Тутова П.М., Золотарьова Г.В., Бондаренко В.І.,

розглянувши в порядку загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні справу за позовом кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 (місце перебування: АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1), в інтересах якої діє ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2) до Окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу №46 (місцезнаходження: 84511, Донецька область, м. Бахмут, вул. Соборна, 8, ) про визнання протиправною та скасування постанови Окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу №46 від 03.04.2019 року №77; з метою відновлення прав та інтересів кандидата на пост Президента України ОСОБА_5, від імені якої діє ОСОБА_1, як довірена особа від кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 по ТВО №46 зобов'язання Окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу №46, розглянути її скаргу від 01.04.2019 року вх.№327 по суті та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, -

ВСТАНОВИВ:

06 квітня 2019 року о 16:22 кандидат на пост Президента України ОСОБА_5 (місце перебування: АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1), в інтересах якої діє ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2) звернулась до суду з позовом Окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу №46 (місцезнаходження: 84511, Донецька область, м. Бахмут, вул.Соборна, 8, ) про визнання протиправною та скасування постанови Окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу №46 від 03.04.2019 року №77; з метою відновлення прав та інтересів кандидата на пост Президента України ОСОБА_5, від імені якої діє ОСОБА_1, як довірена особа від кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 по ТВО №46 зобов'язання Окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу №46, розглянути її скаргу від 01.04.2019 року вх.№327 по суті та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 31 березня 2019 року відбулось голосування з виборів Президента України. Під час голосування виявились суттєві порушення виборчого законодавства, які могли вплинути на результати підрахунку голосів та сприяти їх викривленню, зокрема:

- факт вкидання пачки виборчих бюлетенів (ДВК №140603) з попередньо проставленим на ньому результатом "голосування" на користь кандидата в Президенти України ОСОБА_6;

- факти неодноразового голосування певними громадянами на різних виборчих дільницях (ДВК №№140603, 140604, 140605, 140612, 140613, 140615, 140616, 140617, 140622, 140624, 140625, 140626, 140628, 140632) м.Бахмут, з використанням свого паспорту, при цьому в деяких зафіксованих випадках голосування відбувалося за умови пропозиції/надання певними особами (в одному з випадків службовою особою - головним лікарем комунального закладу охорони здоров'я "Бахмутська стоматологічна поліклініка") та отримання виборцями неправомірної вигоди;

- факт псування (шляхом розірвання на дрібні клаптики) секретарем виборчої комісії ДВК №140626 (за згодою голови цієї виборчої комісії) протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, після того, як спостерігачами було виявлено факт включення до вказаного протоколу завідомо недостовірних відомостей, а саме: велику кількість голосів відданих за кандидата в Президенти України ОСОБА_7 було пораховано та записано на користь кандидата в Президенти України ОСОБА_6.

Позивач зазначає, що 01 квітня 2019 року звернулась зі скаргою на бездіяльність виборчих комісій до Окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу №46.

Постановою Окружною виборчою комісією з виборів Президента України територіального виборчого округу №46 від 03.04.2019 року №77 скарга позивача залишена без розгляду, як така, що подана до неналежного суб'єкта розгляду скарг.

Позивач зазначає, що відповідачем порушено вимоги статей 93, 94, Закону України «Про вибори Президента України».

Просила суд задовольнити її позов.

07.04.2019 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, за змістом якого зазначено, що вони вважають, що позивачем подано скаргу на рішення окружної виборчої комісії, а тому вважають, що рішення ОВК можливо оскаржити тільки до Центральної виборчої комісії. Зазначають, що комісією прийнято постанову відповідно до вимог чинного законодавства, тому просили у задоволенні позову позивачу відмовити.

Представник позивача наполягала на задоволенні позову.

Представники відповідача просили суд відмовити позивачу у задоволенні позову.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Постановою Верховної Ради України від 26 листопада 2018 року

№ 2631-VIII призначено призначити чергові вибори Президента України на неділю, 31 березня 2019 року.

Відповідно до постанови Центральної виборчої комісії №106 від 25 січня 2019 року ОСОБА_5 зареєстрована кандидатом на пост Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року.

Постановою Центральної виборчої комісії №279 від 08 лютого 2019 року ОСОБА_1 зареєстрована довіреною особою кандидата в Президенти України ОСОБА_5 в територіальному виборчому окрузі №46, про що свідчить посвідчення ДО-705.

02 квітня 2019 року в Окружній комісії ТВО №46 за №327 зареєстровано скаргу довіреної особи від кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 по ТВО №46 на дії окремих суб'єктів виборчого процесу під час проведення виборів Президента України в територіальному виборчому окрузі №46 та просили ОВК вжити негайних та належних заходів, зокрема :

розглянути скаргу та перевірити всі викладені обставини і факти, а також ступінь їх впливу на кінцеві результати волевиявлення виборців на ДВК №№140603, 140604, 140612, 140613, 140615, 140616, 140617, 140624, 140626, 140628, 140632 так і по ТВО №46 в цілому;

прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №№ 140603, 140604, 140612, 140613, 140615, 140616, 140617, 140624, 140626, 140628, 140632;

зупинити встановлення результатів голосування на вказаних ДВК №№140603, 140604, 140612, 140613, 140615, 140616, 140617, 140624, 140626, 140628, 140632 так і по ТВО №46 в цілому.

Постановою Окружної виборчої комісії з виборів Президента України в чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року Територіального виборчого округу № 46 від 03 квітня 2019 року залишено скаргу ОСОБА_1, довіреної особи від кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 по ТВО №46 від 02.04.2019 року вх. №327 без розгляду по суті так як вона подана до неналежного суб'єкту розгляду скарг.

Вказана постанова мотивована тим, що скарга на рішення окружної виборчої комісії згідно ч.6 ст.93 Закону України «Про вибори Президента України» має бути подана до Центральної виборчої комісії або до суду.

Згідно ч. 5 ст. 93 Закону України "Про вибори Президента України" (далі - Закон) рішення, дії чи бездіяльність дільничної виборчої комісії, її члена може бути оскаржено до окружної виборчої комісії, яка утворила відповідну дільничну виборчу комісію, або до суду.

Згідно ч.4 ст.94 Закону скарга щодо порушення, яке мало місце під час голосування, може бути подана до відповідної дільничної виборчої комісії не пізніше закінчення голосування. Скарга щодо рішень, дій чи бездіяльності дільничної виборчої комісії, членів цих комісій, що мали місце у день голосування, під час підрахунку голосів на дільниці, може бути подана до окружної виборчої комісії у дводенний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.

Пунктом 3.5. «Про Порядок розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України», який затверджений постановою ЦВК від 28.03.2014 №114 передбачено, що до окружної виборчої комісії або до суду (шляхом подання позовної заяви) оскаржуються рішення, дії чи бездіяльність дільничної виборчої комісії, її члена - до окружної виборчої комісії, яка утворила відповідну дільничну виборчу комісію.

Пунктом 9.4. «Про Порядок розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України», який затверджений постановою ЦВК від 28.03.2014 №114 (далі - Порядок) встановлено, що у разі якщо скаргу подано належним суб'єктом звернення зі скаргою до належного суб'єкта розгляду такої скарги у встановлені Законом строки, виборча комісія переходить до розгляду скарги по суті.

Частино 6 статті 93 Закону встановлено, що виборча комісія приймає рішення про залишення скарги без розгляду по суті, якщо вона подана неналежним суб'єктом звернення із скаргою, до неналежного суб'єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених цим Законом.

Посилання представників відповідача на те, що представник позивача на засіданні окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу №46 була не згодна з рішенням ОВК суд не приймає з наступних підстав.

Позивач пояснила суду, що вона не згодна із діями ДВК під час голосування та зазначила, що під час засідання комісії не змінювала суті поданої скарги до відповідача на дії ДВК, а представником відповідача до суду не надано доказів про оскарження представником позивача саме дій чи рішень ОВК.

Посилання відповідача на ч.6 ст.93 Закону у постанові від 03 квітня 2019 року №77 колегія суддів не приймає, оскільки позивач звернувся до відповідача зі скаргою саме на дії дільничних виборчих комісій.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що позивач відповідно до вимог Закону та Порядку звернувся до відповідача - окружної виборчої комісії зі скаргою на дії дільничних виборчих комісій тобто до належного суб'єкта розгляду такої скарги.

Також, колегією суддів, встановлено, що прямих заборон щодо розгляду скарг на дії дільничних виборчих комісій в Законі чи в Порядку після прийняття рішення відповідачем - окружною виборчою комісією про прийняття протоколів та документації від ДВК не має.

Колегія суддів, не приймає до уваги аргументи позивача щодо порушень на дільничних виборчих комісій, які могли вплинути на результати підрахунку голосів та сприяти їх викривленню, з огляду на наступне.

Пунктом 2 частини 1 статті 20 КАС України встановлено, що адміністративні справи, пов'язані з виборчим процесом чи процесом референдуму, щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності дільничних виборчих комісій, дільничних комісій з референдуму, членів цих комісій підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Стосовно позовних вимог позивача щодо розгляду відповідачем по суті скарги та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, суд зазначає.

Частиною 8 статті 82 Закону встановлено, що за наявності скарг, заяв, відповідно оформлених актів, складених кандидатами, їх довіреними особами та офіційними спостерігачами, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, окружна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці.

Суд вважає, що задоволення такої позовної вимоги позивача буде втручанням до його дискреційних повноважень та перебиранням повноважень колективного органу, які надані йому Законом та Порядком.

Крім того, суд зазначає, що прийняття рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці є виключним правом відповідача за умови наявності підстав з якими Закон пов'язує необхідність проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, а тому позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Тому, колегія суддів, дійшла висновку про обґрунтованість позовних вимог про визнання протиправною та скасувати постанову Окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу №46 від 03 квітня 2019 року №77; зобов'язати Окружну виборчу комісію з виборів Президента України територіального виборчого округу №46, розглянути скаргу ОСОБА_1 довіреної особи від кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 по ТВО №46, яка зареєстрована 02.04.2019 року за вх.№327.

Оцінюючи подані сторонами докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Кандидатом на пост Президента України ОСОБА_5 при зверненні до суду судовий збір не сплачений, тому судові витрати підлягають стягненню з відповідача.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 139, 143, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 (місце перебування: АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1), в інтересах якої діє ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2) до Окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу №46 (місцезнаходження: 84511, Донецька область, м. Бахмут, вул. Соборна, 8, ) про визнання протиправною та скасування постанови Окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу №46 від 03.04.2019 року №77; з метою відновлення прав та інтересів кандидата на пост Президента України ОСОБА_5, від імені якої діє ОСОБА_1, як довірена особа від кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 по ТВО №46 зобов'язання Окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу №46, розглянути її скаргу від 01.04.2019 року вх.№327 по суті та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні - задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову Окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу №46 (місцезнаходження: 84511, Донецька область, м. Бахмут, вул. Соборна, 8, ) від 03 квітня 2019року №77.

Зобов'язати Окружну виборчу комісію з виборів Президента України територіального виборчого округу №46 (місцезнаходження: 84511, Донецька область, м. Бахмут, вул. Соборна, 8, ), розглянути скаргу ОСОБА_1 довіреної особи від кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 (місце перебування: АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) по ТВО №46, яка зареєстрована 02.04.2019року за вх.№327.

В іншій частині позову - відмовити.

Стягнути на користь Державного бюджету України з Окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу №46 (місцезнаходження: 84511, Донецька область, м. Бахмут, вул. Соборна, 8, ) судовий збір у розмірі 768,40 грн.

Повний текст рішення складений 08 квітня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана у порядку та строки, які вставлені ст. ст. 272, 273 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Аканов О.О.

Судді Дмитрієв В.С.

Хохленков О.В.