Справа № 160/8685/18
Суддя: Кучма Костянтин Сергійович
Дата ухвалення: 2019-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2019 року Справа № 160/8685/18
У листопаді 2018 року ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовною заявою, в якій зазначав, що працюючи у ТОВ «Дніпропетровська фабрика нетканих матеріалів» помічником майстра, в період з 25.06.1986 року по 23.08.1986 року в складі в/ч НОМЕР_2 за призовом, він виконував військові обов`язки та завдання Уряду і дванадцять днів серпня 1986 року відпрацював в зоні №3 радіаційного відчуження на Чорнобильській АЕС. На підставі довідки №324, наданої 17.10.2018 року, позивач звернувся до відповідача щодо перерахунку його пенсії, але відповідачем було відмовлено у здійсненні перерахунку і обчислені пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків із заробітної плати в сумі 1166,73 крб., зазначеної у вихідних розрахункових даних довідки, тому не погоджуючись із отриманою відмовою він звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх прав та інтересів.
Ухвалою суду від 10.12.2018 року, після усунення недоліків позовної заяви, відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні в порядку ст.263 КАС України. Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
На підставі розпорядження в.о. керівника апарату № 206 д від 18.02.19 «Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу справи», дану справу передано судді Кучмі К.С. для подальшого розгляду.
Ухвалою суду від 22.02.2019 року адміністративну справу №160/8685/18 прийнято до провадження та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні в порядку ст.263 КАС України.
До суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області зазначило, що ОСОБА_1 надав до відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №4 звернення з довідками №465 від 04.11.2008 року та №324 від 17.10.2018 року про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках. Для розрахунку пенсії по інвалідності 07.05.1991 року ТОВ «Дніпропетровською фабрикою нетканих матеріалів» була надана довідка про нарахування фактичної заробітної плати за період роботи на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з червня по серпень 1986 року. В довідці від 31.01.2006 року №70, наданій ЗАТ «Дніпропетровська фабрика нетканих матеріалів» зазначено, що позивач працював з 25.06.1986 року по 23.08.1986 року в зоні ЧАЕС по ліквідації аварії та зазначено, що у вересні-жовтні 1986 року йому була виплачена допомога. Архів підприємства не зберігся, тому суми виплат підтвердити не можливо.
Відповідач зазначає, що для проведення перерахунку пенсії по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків, на підставі наданої довідки, він не має законних підстав, враховуючи, що позивачем не надано первинних документів на підставі яких змінено тарифну ставку та інші складові в розрахунку заробітку, а також у зв`язку із тим, що архів підприємства не зберігся. На підставі зазначеного, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
У відповіді на відзив позивач наголошував щодо протиправного посилання відповідачем на головний доказ, що не зберігся архів з первинними документами, з підстав яких підприємством 17.10.2018 року Єпіку СВ. була надана законодавчо затвердженої форми складання і методики обрахування довідка №324 про його фактично одержану за цей період суму заробітної плати у розмірі 1166,73 крб. Зазначив, що беззаперечним є факт наявності в особистій пенсійній справі позивача чотирьох довідок, де є всі необхідні відомості для обрахування за встановленими законодавством правилами одержаної заробітної плати у розмірі 1166,73 крб. за 12-ть відпрацьованих днів в серпні 1986 року позивачем в зоні №3 радіаційного відчуження дні, з суми якої, в розмірі відшкодування фактичних збитків, повинна бути призначена пенсійна виплата по інвалідності. Відомості довідки №324 від 17.10.2018 року є офіційно вірним джерелом доказової інформації, оскільки вони містять усі необхідні дані про кількість днів роботи безпосередньо у небезпечно забрудненій радіацією зоні №3 та законодавчо обґрунтований розмір годинної тарифної ставки та чіткий розрахунок оплати праці і збереженого середнього заробітку, одержану спеціальну преміальну винагороду - дату, номер, місце складання, підписи одних і тих же, як і раніше уповноважених осіб.
Також, в поясненнях від 12.03.2019 року представник позивача зазначив про невиконання відповідачем Порядку, визначаючого механізм обчислення розміру пенсії інваліда Чорнобиля та війни 2-ої групи ОСОБА_1 , який затверджено 23.11.2011 року Постановою КМУ №1210, виходячи виключно із заробітної плати в сумі 1166,73 крб. як це визначено довідкою №324, наданою 17.10.2018 року. Зазначив про існування аналогічних спорів в Дніпропетровському окружному адміністративному суді, наголошував на протиправних діях суб`єкта владних повноважень під час виконання покладених державою на нього прямих службових обов`язків. Враховуючи викладене, просив суд:
- визнати незаконними дії Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії по інвалідності, з підстав вихідних розрахункових даних, зазначених у довідці №324 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, виданої 17.10.2018 року ТОВ "Дніпропетровська фабрика нетканих матеріалів";
- зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та подальше нарахування його пенсії у розмірі відшкодування фактичних збитків, виходячи із заробітної плати, обрахованої за відпрацьовані в ЗОНІ №3 радіаційного відчуження 12-ть днів серпня 1986 року при виконанні ним робіт з участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в сумі 1166,73 крб. на підставі виданої 17.10.2018 р. ТОВ «Дніпропетровська фабрика нетканих матеріалів» оновленої форми складення і методики обрахування, закріплених 12.10.2012 р. Наказом №644 Мінсоцполітики України, офіційно оформленої довідки №324, відповідно до ст.ст.54 та 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та згідно Порядку обчислення пенсії, затвердженого 23.11.2011 р. Постановою КМУ №1210, починаючи з 01.11.2018 р. з врахуванням вже виплачених сум.
Керуючись приписами ст.263 КАС України, суд ухвалив розглянути адміністративну справу без повідомлення учасників справи, у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.6), працював у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Дніпропетровська фабрика нетканих матеріалів» помічником майстра з 01.05.1985 року по 02.03.1992 року, що підтверджується копією трудової книжки серії НОМЕР_3 (а.с.10).
Матеріалами справи підтверджується, що позивач відноситься до постраждалих осіб 1-ої категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи, є непрацездатним з безстроковим статусом інваліда війни 2-ої групи, перебуває на обліку та отримує пенсію по II групі інвалідності, яка настала внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильської АЕС, призначену відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон №796-XII) (а.с.8-9).
Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до відповідача щодо перерахунку пенсії та надав до структурного підрозділу відповідача довідку №465 від 04.11.2008 року (а.с.16) та довідку №324 від 17.10.2018 року (а.с.13) про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.
Вирішуючи даний спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст.54 Закону №796, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.
В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.
Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.
Частиною 4 ст.15 Закону №796 передбачено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Згідно із ч.4 ст.57 Закону №796, порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 р. №1210, затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Постанова №1210).
Цей порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону №796-XII. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Підставою для проведення перерахунку пенсії є довідка, видана підприємством, установою, організацією, де працювала особа, яка була призвана на військові збори, а підставою для проведення розрахунку заробітної плати за період роботи в зоні відчуження є первинні документи про нараховану заробітну плату, періоду та фактичної тривалості робочого дня і місця її виконання.
Підпунктом 4 п.3 Постанови №1210 передбачено, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження: менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.
Так, п.1 Порядку встановлено, що пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Згідно із п.7 Постанови №1210, пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.
Відповідно до листа Мінпраці, Мінчорнобиля та Мінфіну України від 29.10.1992 №09-3751/1032/3к/13-412/308 у разі, якщо робота в зоні відчуження оплачена невірно, без урахування урядових рішень, то повинен бути здійснений перерахунок заробітної плати згідно із законодавством. При цьому, визначена таким чином заробітна плата не індексується, не виплачується, а тільки враховується при нарахуванні пенсії.
Аналіз вказаних норм свідчить про те, що за бажанням особи, яка пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, а відповідно, якщо робота в зоні відчуження оплачена невірно, то повинен бути здійснений перерахунок заробітної плати згідно із законодавством, визначена таким чином заробітна плата не індексується, не виплачується, а тільки враховується при нарахуванні пенсії, при цьому, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією.
Матеріалами справи підтверджується, що не заперечується відповідачем, що позивачем було подано для перерахунку довідку Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпропетровська фабрика нетканих матеріалів» №324 від 17.10.2018 року.
Судом встановлено, що в довідці належним чином обраховано заробітну плату, юридично оформлено з підстав первинних документів, завірено печаткою і штампом підприємства, тобто, повністю відповідає п.2.10 Порядку подання та оформлення документів на здійснення перерахунку існуючої пенсії по інвалідності, затвердженого Постановою №22-1.
При цьому, зі змісту копії довідки №324 від 17.10.2018 року видно, що її форма затверджена Наказом Міністерства соціальної політики України №644 від 12.10.2012 року, довідка видана уповноваженою на те установою, містить підписи керівника підприємства та головного бухгалтера, отже є діючою та оформленою відповідно до вимог чинного законодавства (а.с.13).
Суд зазначає, що до відзиву на позовну заяву відповідачем не подано жодного письмового доказу на спростування відомостей, зазначених у довідці №324 від 17.10.2018 року, а також не надано жодних належних та допустимих доказів, які б свідчили про правомірність дій відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, виходячи з нового розміру заробітної плати, одержану за 12-ть днів роботи в серпні 1986 року в зоні №3 радіаційного відчуження на ЧАЕС, яка зазначена в наданій ТОВ «Дніпропетровська фабрика нетканих матеріалів» довідці №324, з урахуванням встановлених обставин справи та аналізу норм вищенаведеного чинного законодавства.
При цьому, суд вважає, що безпідставними є доводи відповідача, що для проведення перерахунку пенсії по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків, на підставі наданої довідки, не має підстав, враховуючи, що не надано первинних документів, на підставі яких змінено тарифну ставку та інші складові в розрахунку заробітку, а також посилання, що в пенсійній справі є довідка, що архів підприємства не збережено та нема можливості підтвердити виплачені суми, враховуючи, що такі підстави для відмови у перерахунку пенсії, як незбереження архіву підприємства відсутні.
Частиною 2 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З урахуванням вимог ч.2 ст.2 вказаного Кодексу, суд приходить до висновку, що відповідач, відмовляючи у проведенні перерахунку позивачу пенсії по інвалідності виходячи з нового розміру заробітної плати, одержану за 12-ть днів роботи в серпні 1986 року в зоні №3 радіаційного відчуження на ЧАЕС, яка зазначена в даній довідці, діяв необґрунтовано, а тому суд визнає протиправними дії Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії по інвалідності.
Стаття 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (у редакції протоколів № 11 та № 14 (04 листопада 1950 року)) визначає, що Високі Договірні Сторони гарантують кожному, хто перебуває під їхньою юрисдикцією, права і свободи, визначені в розділі І цієї Конвенції.
Європейська соціальна хартія (переглянута) від 03 травня 1996 року, ратифікована Законом України від 14 вересня 2006 року № 137-V, яка набрала чинності з 01 лютого 2007 року (далі - Хартія), визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист (пункт 23 частини І). Ратифікувавши Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині І Хартії.
Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.
Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003).
За таких обставин, суд вважає за можливе зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок та подальше нарахування його пенсії у розмірі відшкодування фактичних збитків, виходячи із заробітної плати, обрахованої за відпрацьовані в зоні №3 радіаційного відчуження 12-ть днів серпня 1986 року при виконанні ним робіт з участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в сумі 1166,73 крб. на підставі виданої 17.10.2018 р. ТОВ «Дніпропетровська фабрика нетканих матеріалів» оновленої форми складення і методики обрахування, закріплених 12.10.2012 р. Наказом №644 Мінсоцполітики України, офіційно оформленої довідки №324, відповідно до ст.ст.54 та 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та згідно Порядку обчислення пенсії, затвердженого 23.11.2011 р. Постановою КМУ №1210, починаючи з 01.11.2018 р. з врахуванням вже виплачених сум.
Частиною 1 ст.9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно із ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що даний позов підлягає задоволенню з викладених вище підстав.
На підставі викладеного, та керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 205, 241-246, 250, 263 КАС України, суд, -
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії по інвалідності, з підстав вихідних розрахункових даних, зазначених у довідці №324 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, виданої 17.10.2018 року Товариством з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровська фабрика нетканих матеріалів".
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та подальше нарахування його пенсії у розмірі відшкодування фактичних збитків, виходячи із заробітної плати, обрахованої за відпрацьовані в зоні №3 радіаційного відчуження 12-ть днів серпня 1986 року при виконанні ним робіт з участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в сумі 1166,73 крб. на підставі виданої 17.10.2018 р. ТОВ «Дніпропетровська фабрика нетканих матеріалів» оновленої форми складення і методики обрахування, закріплених 12.10.2012 р. Наказом №644 Мінсоцполітики України, офіційно оформленої довідки №324, відповідно до ст.ст.54 та 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та згідно Порядку обчислення пенсії, затвердженого 23.11.2011 р. Постановою КМУ №1210, починаючи з 01.11.2018 р. з врахуванням вже виплачених сум.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржено в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційної-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень КАС України.

Суддя Кучма К.С.