Справа № 817/759/18
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2019-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2019 рокуЛьвів№ 857/1528/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Ніколіна В.В., Рибачука А.І.,

за участю секретаря судового засідання Болюк Н.В.,

представника військової частини НОМЕР_1

та Генерального штабу ЗСУ Глиняної І.В.,

розглянувши у судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги Військової частини НОМЕР_1 та Генерального штабу Збройних Сил України на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 11 червня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 , Генерального штабу Збройних Сил України про зобов`язання вчинити дії,-

суддя (судді) в суді першої інстанції Жуковська Л.А.,

час ухвалення рішення 15:15:39,

місце ухвалення рішення м. Рівне,

дата складання повного тексту рішення 13 червня 2018 року,

В С Т А Н О В И В:

12 березня 2018 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 , Генерального штабу Збройних Сил України, в якому просив: зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 , Генеральний штаб Збройних Сил України скласти, оформити та подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням в довідках виплаченої щомісячної додаткової грошової винагороди, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 та Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15 грудня 2010 року №595, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги, індексації грошового забезпечення за останні 24 місяці, які передують даті звільнення; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надані Військовою частиною НОМЕР_1 , Генеральним штабом Збройних Сил України довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням в довідках виплаченої щомісячної додаткової грошової винагороди, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 та Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15 грудня 2010 року №595, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги, індексації грошового забезпечення за останні 24 місяці, які передують даті звільнення; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на підставі довідок із врахуванням виплаченої ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги, індексації грошового забезпечення за останні 24 місяці, які передують даті звільнення, здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, починаючи з жовтня 2017 року, із врахуванням при обчисленні і перерахунку розміру цієї пенсії за вислугу років щомісячної додаткової грошової винагороди, виплаченої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 та Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15 грудня 2010 року №595, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги, індексації грошового забезпечення за останні 24 місяці, які передують даті звільнення.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що 03 листопада 2011 року був звільнений з посади старшого офіцера відділення організації охорони, патрульно-постової служби, розшуку та діяльності Військової служби правопорядку у гарнізонах Рівненського зонального відділу Військової служби правопорядку з військової служби в запас за пунктом "б" згідно ч. 6 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (за станом здоров`я). Вказує на те, що наказом начальника Рівненського зонального відділу Військової служби правопорядку від 20 грудня 2011 року №224 його було виключено зі списків особового складу зонального відділу та направлено на військовий облік до Рівненського ОМВК Рівненської області. З 20 грудня 2011 року було призначено пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"(в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин). Зазначає, що при обчисленні пенсії до грошового забезпечення не було враховано: щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги, індексації. Вважає такі дії протиправними, оскільки Генеральний штаб Збройних Сил України та військова частина НОМЕР_1 не включили такі додаткові види грошового забезпечення у довідку для обчислення пенсії, а Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області не врахувало такі додаткові види грошового забезпечення при призначенні пенсії.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 11 червня 2018 року адміністративний позов задоволено частково. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 , Генеральний штаб Збройних Сил України скласти, оформити та подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії із врахуванням в довідках виплаченої щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги за останні 24 місяці, які передують даті звільнення. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надані Військовою частиною НОМЕР_1 , Генеральним штабом Збройних Сил України довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням в довідках виплаченої щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги за останні 24 місяці, які передують даті звільнення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на підставі довідок із врахуванням виплаченої ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги, індексації грошового забезпечення за останні 24 місяці, які передують даті звільнення, здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, починаючи з жовтня 2017 року, із врахуванням при обчисленні і перерахунку розміру цієї пенсії за вислугу років щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги за останні 24 місяці, які передують даті звільнення. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців. Також, щомісячна додаткова грошова винагорода, носить реальний та постійний характер, а тому відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" підлягає обов`язковому включенню до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії за вислугою років. Разом з тим, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності. Тобто, з огляду на положення ст. 43 та ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", такий показник не може бути врахований при призначенні та перерахунку пенсії.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Військова частина НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення є незаконним та необґрунтованим, прийняте з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, зазначає, що такі виплати як грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога, індексація грошового забезпечення мають разовий характер і не включені до переліку щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розумінні положень ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", а тому відсутні будь-які законні підстави для включення даних виплат в довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії.

Також, не погодившись з прийнятим рішенням, Генеральний штаб Збройних Сил України подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржуване рішення в частині задоволення позовних вимог до Генерального штабу Збройних Сил України та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову до Генерального штабу Збройних Сил України відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення є незаконним та необґрунтованим, прийняте з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, зазначає, що оскільки позивача було звільнено з військової служби у 2011 році, а щомісячна додаткова грошова винагорода для військовослужбовців Збройних Сил України встановлювалася лише з 01 квітня 2013 року є очевидним, що ця винагорода позивачу не встановлювалася і не виплачувалась під час проходження ним військової служби, а тому її не слід включати в довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії. Також, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не можуть включатися до довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, оскільки вказані види виплат не є тими складовими грошового забезпечення військовослужбовця з яких може обчислюватися сума пенсії.

В судовому засіданні представник Військової частини НОМЕР_1 та Генерального штабу Збройних Сил України апеляційну скаргу підтримав, в своїх поясненнях покликався на доводи, які в ній викладені.

Позивач та ІНФОРМАЦІЯ_2 , Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області явку повноважних представників в судове засідання не забезпечили, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, що відповідно до ч. 2 ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) не перешкоджає розгляду справи.

Рішення в частині відмови в задоволенні позовних вимог не оскаржене, тому відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України в апеляційному порядку не переглядається.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника Військової частини НОМЕР_1 та Генерального штабу Збройних Сил України, дослідивши обставини справи та доводи апеляційних скарг, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційні скарги слід задовольнити повністю з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 звільнено у запас за пунктом "б", за станом здоров`я , відповідно до ч.6 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу".

Відповідно до витягу з наказу начальника Рівненського зонального відділу Військової служби правопорядку (по стройовій частині) від 20 грудня 2011 року №224 підполковника ОСОБА_1 виключено з усіх списків особового складу зонального відділу всіх видів забезпечення(а.с.11).

20 грудня 2011 року ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції прийшов до висновку про обгрунтованість позовних вимог в частині зобов`язання оформити та подати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із врахуванням в довідках виплаченої щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги за останні 24 місяці, які передують даті звільнення, та на підставі вказаних довідок здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, починаючи з жовтня 2017 року, із врахуванням при обчисленні і перерахунку розміру цієї пенсії за вислугу років щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги за останні 24 місяці, які передують даті звільнення.

Однак, колегія суддів не погоджується з обґрунтованістю такого висновку суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із ч.ч. 2, 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону № 2011-ХІІ пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"(далі- Закон № 2262-ХІІ).

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Згідно із ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Така правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 6 лютого 2019 року у справі №522/2738/17 (провадження № 11-806апп18), в якій здійснено відступ від правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові цього суду від 10 березня 2015 року (№ 21-70а15).

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що позовні вимоги щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок пенсії із включенням до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якого обчислюється пенсія, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань задоволенню не підлягають, оскільки вказані виплати не входять до встановленого ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення.

Згідно довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 18 травня 2018 року № 305/348 про суми нарахованого(виплаченого) грошового забезпечення, одноразових додаткових видів грошового забезпечення, премій та індексації за період з 16 листопада 2009 року по 23 березня 2010 року ОСОБА_1 нараховано грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, однак щомісячну додаткову грошову винагороду позивач не отримував(том 1 а.с.105).

Також, відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 04 червня 2018 року № 159 ОСОБА_2 з березня 2010 року по листопад 2011 року було нараховане щомісячне грошове забезпечення, грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, щомісячна додаткова грошова винагорода не здійснювалась(том 1 а.с.143).

З матеріалів справи слідує, що позивача звільнено з військової служби у 2011 році, а щомісячна додаткова грошова винагорода для військовослужбовців Збройних Сил України встановлювалася лише з 01 квітня 2013 року, а тому ця винагорода позивачу не встановлювалася і не виплачувалася під час проходження ним військової служби.

Відтак, колегія суддів вважає, що для перерахунку пенсії позивача із включенням до складу грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди також немає підстав.

Аналізуючи вище наведені норми-права та фактичні обставини справи, колегія суддів приходить до висновку про безпідставність позовних вимог щодо зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 , Генерального штабу Збройних Сил України скласти, оформити та подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії із врахуванням в довідках виплаченої щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зазначені довідки.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи та допущено порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до частини 1 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 310, п. 2 ч. 1 ст. 315, ст. 317, ч. 1 ст. 321, ст. 322, ст. 325 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Військової частини НОМЕР_1 та Генерального штабу Збройних Сил України задовольнити повністю.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 11 червня 2018 року у справі № 817/759/18 скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. Б. Заверуха
судді В. В. Ніколін
А. І. Рибачук
Повне судове рішення складено 04 квітня 2019 року.