Справа № 404/10567/14-а
Суддя: Павелко І. Л.
Дата ухвалення: 2019-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/404/9/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2019 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі: головуючого судді - Павелко І.Л.

за участі секретаря - Зайко О.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання протиправною відмову у вчиненні дій та зобов'язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з вище вказаним позовом, після уточнення позову остаточно просила:

- визнати неправомірною відмову УПФ України в м. Кіровограді Кіровоградської області щодо не зарахування та не призначення пенсії за вислугу років, передбаченої ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»;

- зобов'язати УПФ України в м. Кіровограді Кіровоградської області здійснити зарахування до стажу прокурорської роботи відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та нарахування пенсії за вислугу років починаючи з 28.11.2014 року зарахувавши в стаж роботи, що дає право на пенсійне забезпечення за вислугу років працівниками прокуратури 23 роки 4 місяці 6 днів, а саме: половина стажу навчання у технікумі - 11 місяців 3 дні; половину строку навчання в Національній юридичній академії України ім. Ярослава Мудрого 2 роки 8 місяців 24 дні; час перебування на посадах державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою, а саме 4 роки 5 місяців; стаж роботи на посадах прокурорів 15 років 3 місяці 9 днів.

На обґрунтування зазначено, що 28.11.2014 позивач звернулася до управління Пенсійного Фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області із письмовою заявою про нарахування мені пенсії за вислугу років, як працівнику прокуратури відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Листом № 106/Ч-11 від 03.12.2014 року їй повідомлено про відмову в нарахуванні пенсії у зв'язку з відсутністю необхідної вислуги років, оскільки період навчання від 01.09.1993 року до 10.02.1999 рік у Національній юридичній академії України їм. Ярослава Мудрого, а також стаж роботи в Добровеличківському райвиконкомі в період від 17.03.1995 року до 18.08.1999 рік не підлягає включенню до стажу роботи за вислугу років. Свою відмову у зарахуванні до стажу роботи час перебування на державній службі управління Пенсійного Фонду мотивувало тим, що вона зараховується лише за умови наявності у працівника вищої юридичної освіти.

Про відсутність або наявність підстав для зарахування у стаж роботи за вислугу років періоду навчання від 01.09.1991 року до 12.07.1993 рік на юридичному факультеті Полтавського сільськогосподарського технікуму управління Пенсійного Фонду не висловилося.

Тому, вважає дії управління Пенсійного Фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області неправомірними, у зв'язку з незарахуванням до стажу роботи, що дає право на отримання пенсії за вислугу років, половину строку навчання на юридичному факультеті Полтавського сільськогосподарського технікуму, у Національній юридичній академії України ім. Ярослава Мудрого, а також роботу на посадах державного службовця, в зв'язку з цим звернулася з даним адміністративним позовом.

Позивач 25.10.2017 року подала до суду заяву про зміну позовних вимог та просить визнати неправомірною відмову управління Пенсійного Фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області щодо не зарахування та не призначення пенсії за вислугу років, передбаченої ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області здійснити зарахування до стажу прокурорської роботи відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та нарахування пенсії за вислугу років починаючи з 28.11.2014 року зарахувавши в стаж роботи, що дає право на пенсійне забезпечення за вислугу років працівниками прокуратури 23 роки 6 місяці 6 днів, а саме: половину строку навчання у технікумі - 11 місяців 3дні; час перебування на посадах державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою, а саме 4 роки 5 місяців; стаж роботи на посадах прокурорів 18 років 2 місяці 3дні.

Ухвалою суду від 16 серпня 2017 року вказану справу прийнято до провадження судді І.Л.Павелко.

Ухвалою суду від 25 січня 2018 року замінено первісного відповідача управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограда Кіровоградської на Кропивницьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області.

Ухвалою суду від 19 березня 2018 року прийнято розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду від 19 лютого 2019 року замінено Кропивницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Позивачка та її представник до суду не з'явились, повідомлялись належним чином, представник позивача подав заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги просив задовольнити.

Представник відповідача до суду не з'явилась, повідомлялась належним чином, подала заяву про розгляд справи у її відсутність.

Відповідач надав до суду відзив, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог повністю(а.с.232).

Дослідивши матеріали справи та надавши оцінку доказам у їх сукупності суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в період з 01.09.1991 року по 13.07.1993 рік навчалася юридичному факультеті Полтавського сільськогосподарського технікуму (а.с. 15). З 1993 року по 1999 рік позивач навчалася в Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого, де отримала повну вищу освіту за спеціальністю «Правознавство» та здобула кваліфікації юриста (а.с.16-17). Як вказано відповідачем у тексті заперечень на адміністративний позов, позивач навчалась на заочному факультеті даного вищого навчального закладу.

28 листопада 2014 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Листом відповідача № 106/4-11 від 03.12.2014 року їй повідомлено про відмову в нарахуванні пенсії у зв'язку з відсутністю необхідної вислуги років, оскільки період навчання з 01.09.1993 року по 10.02.1999 рік у Національній юридичній академії України їм. Ярослава Мудрого, а також стаж роботи в Добровеличківському райвиконкомі в період з 17.03.1995 року по 18.08.1999 рік не підлягає включенню до стажу роботи за вислугу років. Свою відмову у зарахуванні до стажу роботи час перебування на державній службі управління Пенсійного Фонду мотивувало тим, що вона зараховується лише за умови наявності у працівника вищої юридичної освіти.

Відповідно до частини третьої статті 42 Закону України від 23 травня 1991 року N 1060-ХІІ "Про освіту" підготовка фахівців у вищих навчальних закладах може проводитися з відривом (очна), без відриву від виробництва (вечірня, заочна), шляхом поєднання цих форм, а з окремих спеціальностей - екстерном.

Підпунктом 6.3 пункту 6 Положення про організацію навчального процесу у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства освіти України від 2 червня 1993 року N 161 (зареєстровано у Міністерстві юстиції України 23 листопада 1993 року за N 173), передбачено, що вечірня і заочна (дистанційна) форми навчання є формами здобуття певного рівня освіти або кваліфікації без відриву від виробництва.

Відповідно до статті 50 1 Закону N 1789-ХІІ прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення певної вислуги років.

До вислуги років, яка дає право на пенсію, згідно з цією статтею зараховується час роботи на прокурорських посадах, перелічених у статті 56 зазначеного Закону, в тому числі у військовій прокуратурі, стажистами в органах прокуратури, слідчими, суддями, на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, офіцерських посадах Служби безпеки України, посадах державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою, в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким присвоєно класні чини, на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, що мають класні чини, були направлені туди, а потім повернулися в прокуратуру, строкова військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах, частково оплачувана відпустка жінкам по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років (частина шоста статті 50 1 Закону N 1789-ХІІ).

Відповідно до частини першої статті 24 Закону України від 9 липня 2003 року N 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Однак частиною четвертою цієї ж статті передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності зазначеним Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

У законодавстві, що діяло раніше (до 1 січня 2004 року), зокрема у Законі України від 5 листопада 1991 року N 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон N 1788-ХІІ), йдеться про стаж роботи, що дає право на призначення трудових пенсій (загальний трудовий стаж).

Зміст поняття "загальний трудовий стаж" є ширшим, ніж поняття "стаж страховий", оскільки до першого включаються також періоди суспільно корисної діяльності, коли особа не підлягала загальнообов'язковому соціальному страхуванню.

Так, згідно зі статтею 56 Закону N 1788-ХІІ до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. Крім того, відповідно до частини третьої цієї ж статті до стажу роботи, що дає право на призначення трудових пенсій, зараховуються також періоди, коли особа не працювала, наприклад, у зв'язку з навчанням у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі; тимчасовою непрацездатністю, що почалася у період роботи; часом догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку тощо.

Спеціальний стаж - це період роботи в певних умовах праці чи на посадах, з якими законодавець пов'язує пільгове (або за особливими правилами) пенсійне забезпечення.

Вислуга років є видом спеціального стажу. Це період виконання особливого роду трудової діяльності або державної служби, коли до особи, яка її здійснює, пред'являють особливі вікові, а також підвищені психічні та фізичні вимоги, при тривалому виконанні якої особа втрачає відповідну професійну працездатність.

Так, стаття 51 Закону N 1788-ХІІ передбачає, що пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Правом вислуги років користуються різні категорії осіб, у тому числі й прокурорсько-слідчі працівники на підставі Закону N 1789-ХІІ.

Відповідно до статті 62 Закону N 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, в тому числі і спеціальний, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" також передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з пунктом 2.18 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року N 58 (зареєстровано у Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за N 110; далі - Інструкція), до трудових книжок за місцем роботи вносяться окремим рядком з посиланням на дату, номер та найменування відповідних документів, зокрема, записи про час навчання у професійних навчально-виховних закладах та інших закладах у навчально-курсових комбінатах (центрі, пункті тощо), у вищих навчальних закладах та про час перебування в аспірантурі і клінічній ординатурі.

Для студентів, слухачів курсів, учнів, аспірантів та клінічних ординаторів, які мають трудові книжки, навчальний заклад (наукова установа) вносить записи про час навчання на денних відділеннях (у тому числі підготовчих) вищих навчальних закладів. Підставою для таких записів є накази навчального закладу (наукової установи) про зарахування на навчання та про відрахування з числа студентів, учнів, аспірантів, клінічних ординаторів (пункт 2.16 Інструкції).

Вищезазначене свідчить, що питання ведення, контролю за веденням запису в трудовій книжці відомостей щодо трудового (в тому числі спеціального) стажу віднесено до компетенції роботодавця або, у виняткових випадках, юридичної особи, в якій власник трудової книжки провадить не трудову, але іншу основну свою діяльність. У випадку, коли така діяльність не є трудовою, а іншою, але не основною, зокрема навчання на заочному факультеті, відомості про неї не можуть стосуватись трудового стажу, а відповідно до пункту 2.18 Інструкції можуть вноситись до трудової книжки інформаційно. Такі дані не можуть заміщувати (поглинати) собою даних, що становлять безпосередньо трудовий стаж.

Відповідно до статті 50-1 Закону України від 05.11.1991 року № 1789-ХП "Про прокуратуру" (чинного на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 1789-ХП) прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення певної вислуги років.

До вислуги років, яка дає право на пенсію, згідно з цією статтею зараховується час роботи на прокурорських посадах, перелічених у статті 56 зазначеного Закону, в тому числі у військовій прокуратурі, стажистами в органах прокуратури, слідчими, суддями, на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, офіцерських посадах Служби безпеки України, посадах державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою, в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким присвоєно класні чини, на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, що мають класні чини, були направлені туди, а потім повернулися в прокуратуру, строкова військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах, частково оплачувана відпустка жінкам по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років (частина шоста статті 50-1 Закону № 1789-ХП).

Таким чином, враховуючи положення Закону та правову позицію викладену в Постанові Верховного Суду України від 16.03.2016 року, згідно якої до стажу роботи, що дає право на пенсійне забезпечення за вислугу років, належить зараховувати половину строку навчання в тих вищих навчальних закладах, які за змістом, обсягом та рівнем знань забезпечують надання вищої освіти, суд приходить до висновку , що в даній частині вимог необхідно відмовити.

Частиною 1 статті 44 і частиною 5 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІУ) передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

На виконання названих норм Закону № 1058-ІУ правлінням Пенсійного фонду затверджено Порядок надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року № 22-1.

За змістом положень пунктів 4.1, 4.3, 4.7, 4.10 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. При прийманні документів щодо виплати пенсії орган, що призначає пенсії, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, знімає копії з відповідних документів. Не пізніше 10 днів після надходження всіх необхідних документів для виплати пенсії орган, що призначає пенсію, повинен їх розглянути та прийняти відповідне рішення, яке оформлюється розпорядженням. Надані документи та заява зберігаються в пенсійній справі.

Аналіз вказаних нормативних актів свідчить про те, що за результатами заяви та доданих до неї документів пенсійний орган повинен ухвалити рішення про призначення (перерахунок) чи про відмову у призначенні (перерахунку) раніше призначеної пенсії.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, відповідач рішення про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 не приймало. В свою чергу відповідь надана листом, що суперечить вимогам вище згаданих норм.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до ґрунтовного висновку щодо часткового задоволення вимог позивача, задовольняючи позовні вимоги в частині визнання неправомірною відмову відповідача щодо не зарахування позивачу стажу прокурорської роботи відповідно до Закону України «Про прокуратуру» часу перебування на посаді державного службовця, яку займає особа з вищою юридичною освітою, а саме 4 роки 5 місяців; стажу роботи на посаді прокурора 18 років 2 місяці 3 дні, зобов'язати відповідача розглянути заяву позивача про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 28.11.2014 року та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

В частині позовних вимог позивача до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до стажу прокурорської роботи відповідно до Закону України «Про прокуратуру» половини строку навчання у технікумі - 11 місяців 3 дні та зобов'язанні Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити зарахування до стажу прокурорської роботи відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та нарахування пенсії за вислугу років починаючи з 28.11.2014 року зарахувавши в стаж роботи, що дає право на пенсійне забезпечення за вислугу років працівниками прокуратури 23 роки 6 місяці 6 днів, а саме: половину строку навчання у технікумі - 11 місяців 3дні; час перебування на посадах державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою, а саме 4 роки 5 місяців; стаж роботи на посадах прокурорів 18 років 2 місяці 3дні відмовити.

На підставі викладеного, ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", керуючись ст.ст. 72-77, 139, 246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не зарахування та не призначення пенсії за вислугою років, передбаченої ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити зарахування до стажу прокурорської роботи відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та нарахування пенсії за вислугою років починаючи з 28.11.2014 року, зарахувавши в стаж роботи, що дає право на пенсійне забезпечення за вислугу років працівниками прокуратури 23 роки 6 місяців 6 днів, а саме: половину строку навчання у технікумі - 11 місяців 3 дні; час перебування на посадах державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою, а саме 4 роки 5 місяців; стаж роботи на посадах прокурорів 18 років 2 місяці 3 дні задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до стажу прокурорської роботи відповідно до Закону України «Про прокуратуру» часу перебування на посаді державного службовця, яку займає особа з вищою юридичною освітою, а саме 4 роки 5 місяців; стажу роботи на посаді прокурора 18 років 2 місяці 3 дні неправомірною.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 28.11.2014 року та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

У задоволенні вимог ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до стажу прокурорської роботи відповідно до Закону України «Про прокуратуру» половини строку навчання у технікумі - 11 місяців 3 дні та зобов'язанні Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити зарахування до стажу прокурорської роботи відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та нарахування пенсії за вислугу років починаючи з 28.11.2014 року зарахувавши в стаж роботи, що дає право на пенсійне забезпечення за вислугу років працівниками прокуратури 23 роки 6 місяці 6 днів, а саме: половину строку навчання у технікумі - 11 місяців 3дні; час перебування на посадах державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою, а саме 4 роки 5 місяців; стаж роботи на посадах прокурорів 18 років 2 місяці 3дні - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання у повному обсязі.

У відповідності до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України, в редакції від 3 жовтня 2017 року, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди (Кіровський районний суд м. Кіровограда).

Відомості про учасників справи:

позивач: ОСОБА_1, місце проживання: АДРЕСА_1;

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, місцезнаходження: вул. Соборна, 7-а, м. Кропивницький, 25000.

Повне рішення буде складено 03.04.2019 року.

Суддя Кіровського І. Л. Павелко

районного суду

м.Кіровограда