Справа № 813/1598/18
Суддя: Шевчук Світлана Михайлівна
Дата ухвалення: 2019-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2019 рокуЛьвів№ 857/2225/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Шевчук С.М.,

суддів Кухтея Р.В., Носа С.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 11 січня 2019 року про встановлення нового строку подання звіту про виконання судового рішення та накладення штрафу у справі № 813/1598/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

І. ОПИСОВА ЧАСТИНА

ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою про встановлення нового строку подання звіту та накладення на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення штрафу.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 11 січня 2019 року клопотання ОСОБА_1 про встановлення нового строку подання звіту та накладення на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення штрафу у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії задоволено частково.

Встановлено Головному управлінню Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (79007, м. Львів, пл. Генерала Григоренка З, ) новий строк подання звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 у адміністративній справі №813/1598/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії протягом 30 робочих днів з моменту набрання законної сили.

Накладено на керівника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, відповідального за виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 у адміністративній справі №813/1598/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії штраф в сумі 38420,00грн. (двадцять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб), з яких 19210,00 грн. стягнути на користь ОСОБА_1 та 19210,00 грн. стягнути до Державного бюджету України. В задоволенні вимоги ОСОБА_1 про встановлення нового строку подання звіту про виконання судового рішення протягом 10 робочих днів з моменту набрання ухвалою законної сили та накладення на керівника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, відповідального за виконання рішення, штрафу у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб відмовлено.

Не погоджуючись з ухвалою суду відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу суду та прийняти нову, якою в задоволенні клопотання позивача про встановлення нового строку подання звіту та накладення на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення штрафу відмовити повністю. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач вказує, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, ухвалу прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

На підтвердження доводів апеляційної скарги відповідач зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що на виконання вимог ухвали суду від 29.10.2018 року, відповідачем 25.09.2018 року виготовлено та направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оригінал нової довідки №91-03156 від 24.09.2018 року про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Крім того, вказують, що 06 грудня 2018 року на адресу Львівського окружного адміністративного суду ним було скеровано через поштове відділення зв'язку звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 року.

Позивач у встановлені строки подав відзив на апеляційну скаргу, в якому вважає апеляційну скаргу необґрунтованою і такою, що не підлягає до задоволення. Наголошує на тому, що суд першої інстанції правильно застосував норми матеріального і процесуального законодавства та ухвалив законне і справедливе судове рішення. Просив справу слухати за його відсутності.

Позивач був повідомлений про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги у відповідності до вимог ст.124 КАС України, шляхом надіслання повідомлень засобами поштового зв'язку, за даними офіційного сайту Укрпошта рекомендоване поштове відправлення вручене позивачу особисто 27.03.2019 року. У відзиві на апеляційну скаргу позивач зазначив про слухання справи за його відсутності. Клопотань про відкладення слухання справи не направляв.

Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області було повідомлене про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги у відповідності до вимог ст.124 КАС України, шляхом надіслання повідомлень засобами поштового зв'язку та на електронну пошту, зазначену даним учасником справи, про що в матеріалах справи містяться відповідні докази. В судове засідання не прибув, про причини неприбуття не повідомив. Клопотань про відкладення слухання справи не направляв.

З огляду на обставини щодо повідомлення учасників справи про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги та положення ст. 311 КАС України колегія суддів, вважає за можливе здійснити розгляд апеляційної скарги в порядку письмового провадження.

ІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 року у справі №813/1598/18 позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області задоволено частково.

Зокрема обумовленим судовим рішенням зобов'язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 "Про затвердження Порядку проведення розрахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (в редакції, чинній до 01.03.2018, тобто на момент виникнення спірних правовідносин), з урахуванням усіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), а саме: посадовий оклад (за прирівняною посадою поліцейського); підвищення посадового окладу - 100%; оклад за спеціальним званням - майор; надбавка за стаж служби - 45%; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 70% (на момент призначення пенсії); надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 100%; премія - 199% (на момент призначення пенсії); матеріальна допомога на оздоровлення (за останні 24 місяці перед звільненням); матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань (за останні 24 місяці перед звільненням); індексація заробітної плати (за останні 24 місяці перед звільненням); одноразова грошова допомога при звільненні (за останні 24 місяці перед звільненням), з 01.01.2016, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії.

06.09.2018 року Львівський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист у справі №813/1598/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 29.10.2018року встановлено судовий контроль за виконанням названого судового рішення та зокрема зобов'язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області подати звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 року у справі №813/1598/18 протягом 30 робочих днів з моменту набрання ухвалою законної сили.

Вказана ухвала суду першої інстанції стосовно встановлення судового контролю набрала законної сили 29.10.2018року. Ухвала була прийнята та проголошена за участю представника ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області. Копію такої ухвали було направлено судом на адресу зазначеного відповідача, підтвердженням чого є зворотне повідомлення (а.с. 206).

Граничний строк виконання вказаної ухвали (30 робочий день з дня набрання нею чинності) припадає на 10.12.2018року.

27.11.2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із запитом про надання публічної інформації, в якому позивач просив надати інформацію, щодо виконання названого рішення суду.

03.12.2018 року Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом №24884/02.02-06 повідомило ОСОБА_1 про те, що ліквідаційною комісією листом від 25.09.2018 року № 452/31/01-2018 направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення від 24.09.2018 року № 91-03156. Однак, така довідка повернена ліквідаційній комісії листом від 24.10.2018 № 20804/03.29-16 (а.с.187).

З наведеного слідує, що відповідач направляв на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення від 24.09.2018 року № 91-03156, однак така довідка відразу була йому повернута.

Однак, вказані дії мали місце до моменту винесення Львівським окружним адміністративним судом ухвали від 29.10.2018року про встановлення судового контролю за виконанням названого судового рішення та покладення на відповідача обов'язку стосовно подання звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 року у справі №813/1598/18 протягом 30 робочих днів з моменту набрання ухвалою законної сили.

В період з 29.10.2018року до дати 10.12.2018року -граничного строку подання звіту від ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області жодних повідомлень з приводу виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 року у справі №813/1598/18 та причин які перешкоджали його виконанню на адресу суду не надходило.

У зв'язку з чим, позивав звернувся до суду з заявою про встановлення нового строку подання звіту та накладення на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення штрафу.

ІІІ. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЙ

Суд першої інстанції, приймаючи оскаржувану ухвалу, виходив з того, що Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області на виконання ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 29.10.2018року щодо встановлення судового контролю не вчинило дій щодо направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки №91-03156 від 24.09.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що станом на 11.01.2019 року рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 року у справі №813/1598/18 не виконане.

Звіт про виконання судового рішення в установленому порядку та строки відповідачем не подано, про причини невиконання судового рішення суд не повідомлено. Тому, суд дійшов висновку, що про наявність підстав для накладення штрафу на керівника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч. 2, 3 ст. 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Таким чином, КАС України чітко визначено, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах покладено саме на суд, який, в разі неподання такого звіту, ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф.

Відповідно до ч. 4 ст. 382 КАС України питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що встановлення судом контролю за виконанням судового рішення є заходом для забезпечення конституційного права на судовий захист.

Суд зазначає, що головною метою судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є реалізація основних завдань адміністративного судочинства, оскільки кожен судовий процес повинен завершуватися реалізацією судового рішення.

Колегія суддів зауважує, що передбачені вищевказаною нормою КАС України заходи судового контролю, в тому числі накладення штрафу, підлягають застосуванню у разі не подання звіту суб'єктом владних повноважень про виконання судового рішення або якщо в поданому звіті причини не виконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Отже, нормами КАС України передбачено судовий контроль та відповідальність суб'єкта владних повноважень за неподання звіту про виконання судового рішення.

Як встановлено судом, що у період з 29.10.2018 року по 11.01.2019 року Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області не подало до суду звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 року у справі №813/1598/18. Таким чином, судом в даному випадку оскаржуваною ухвалою встановлено новий строк для подання звіту про виконання рішення суду та накладено на керівника відповідача штраф за неподання відповідачем звіту про виконання рішення суду від 24.07.2018 року (граничний строк подання якого завершився 10.12.2018року).

Водночас, як видно з матеріалів справи, Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в установленому порядку було обізнане про необхідність виконання судового рішення та подання до суду звіту щодо його виконання у термін не пізніше 30 робочих днів з моменту винесення ухвали про встановлення судового контролю.

Доводи скаржника про те, що ним 06 грудня 2018 року на адресу Львівського окружного адміністративного суду було скеровано через поштове відділення зв'язку звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 року не знайшли свого підтвердження в суді апеляційної інстанції.

В матеріалах справи міститься звіт відповідача про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 року від 01 лютого 2019 року, який Львівським окружним адміністративним судом зареєстровано 07.02.2019 року. Тобто даний звіт поданий поза межами 30 робочих днів встановленого ухвалою Львівського окружного адміністративного суду щодо судового контролю від 29.10.2018 року та після прийняття судом оскаржуваної ухвали суду від 11.01.2019року про встановлення нового строку подання звіту про виконання судового рішення та накладення штрафу відсутні.

За таких обставин, підстави для скасування ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 11 січня 2019 року про встановлення нового строку подання звіту про виконання судового рішення та накладення штрафу відсутні.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 325, ст. 329, ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області залишити без задоволення.

Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 11 січня 2019 року про встановлення нового строку подання звіту про виконання судового рішення та накладення штрафу у справі № 813/1598/18 - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня проголошення судового рішення. У випадку оголошення судом апеляційної інстанції лише вступної та резолютивної частини судового рішення зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя С. М. Шевчук
судді Р. В. Кухтей
С. П. Нос
Повне судове рішення складено 04 квітня 2019 року.