Справа № 160/8173/18
Суддя: Букіна Лілія Євгенівна
Дата ухвалення: 2019-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2019 року Справа № 160/8173/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Букіної Л.Є., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
визнати протиправними дії та рішення Дніпропетровського обласного військового комісаріату щодо відмови ОСОБА_1 оформити довідку про склад та розмір грошового забезпечення (станом на 01.03.2018р. у відповідності з постановою КМУ №704 від 30.08.2017) для обчислення пенсії, з урахуванням раніше сплачуваних до перерахунку пенсії (до 01.03.2018р) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за безперервну службу (90%); надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за кваліфікацію (5%); надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (15%), премія (90%), які повинні бути враховані ГУ ПФУ в Дніпропетровській області для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;
зобов`язати Дніпропетровський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про склад тав розмір грошового забезпечення для нарахування ОСОБА_1 пенсії іззазначенням відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення: надбавка за безперервну службу (90%); надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за кваліфікацію (5%); надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (15%), премія (90%);
визнати неправомірними дії та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо:
- зменшення загального розміру пенсії ОСОБА_1 , за рахунок здійснення нарахуваннята виплати ОСОБА_1 пенсії у розмірі 50% суми підвищення, визначеного станом на 01.03.2018, починаючи з перерахованої пенсії за січень 2018р.;
- відмови від проведення перерахунку моєї пенсії у її основному розмірі 90% від суми грошового забезпечення;
- відмови від проведення перерахунку моєї пенсії, з урахуванням раніше сплачуваних до перерахунку пенсії (до 01.03.2018) додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за безперервну службу (90%); надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за кваліфікацію (5%); надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (15%), премія (90%);
- відмови від компенсування ОСОБА_1 щомісячних недоплат до пенсії, починаючи з перерахованої пенсії за січень 2018р.;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на підставі довідки Дніпропетровського обласного військового комісаріату про склад та розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , з урахуванням щомісячних додаткових відів грошового забезпечення, а саме: надбавка за безперервну службу (90%); надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за кваліфікацію (5%); надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (15%), премія (90%), перерахувати та виплачувати пенсію у її основному розмірі - 80% від суми грошового забезпечення, з урахуванням 100% сум підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018, з 01.01.2018 та в подальшому проводити перерахунок її основного розміру у зв`язку зі зміною розміру хоча би одного з основних або додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних сил України.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що він перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ та відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ має право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. При цьому, відповідачами необґрунтовано та протиправно прийнято рішення про відмову у оформленні довідки про грошове забезпечення та перерахунку пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які він отримував на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії (надбавку за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, премії, надбавки за кваліфікацію, надбавки за безперервну військову службу), у зв`язку з чим Дніпропетровський обласний військовий комісаріат слід зобов`язати оформити належним чином довідку про грошове забезпечення, а Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області зобов`язати перерахувати та виплатити пенсію з 01.01.2018 року.
Справі за вказаною позовною заявою присвоєно єдиний унікальний номер судової справи - 160/8173/18.
Ухвалою суду від 05.11.2018р. відкрито провадження в адміністративній справі № 160/8173/18 та ухвалено здійснювати розгляд даної справи за правилами спрощеного позовного провадження згідно ч. 2 ст. 257 та ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України у письмовому провадженні.
Вказана справа перебувала у провадженні судді Дніпропетровського окружного адміністративного суду Барановського Р.А.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями адміністративна справа № 160/8173/18 передана на розгляд судді Дніпропетровського окружного адміністративного суду Букіній Л.Є.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.02.2019 року позовну заяву прийнято до свого провадження суддею Букіною Л.Є. та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Відповідач у встановлений судом строк надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог з огляду на їх необґрунтованість, оскільки законодавством чітко визначені складові грошового забезпечення, які повинні бути зазначені у довідках та з розміру яких необхідно здійснювати перерахунок пенсії. Після отримання відповідної довідки про розмір грошового забезпечення позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року, виходячи з розміру грошового забезпечення, зазначеного у цій довідці, що свідчить про правомірність дій Пенсійного органу.
Дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, проаналізувавши відповідні норми чинного на момент виникнення спірних правовідносин законодавства, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено і матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у редакції, що діяла на час призначення пенсії, у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення, який складався з: надбавки за безперервну військову службу, надбавки згідно з Указу Президента України від 23.02.2002 року № 173, надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, надбавку за кваліфікацію, премії.
При перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 року, відповідачем застосовано приписи ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у редакції яка діяла на час проведення перерахунку пенсії, та розмір пенсії обмежено 70 % сум грошового забезпечення, який складався з посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.
Натомість позивач вважає, що при перерахунку пенсії застосуванню підлягає норма ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.
При цьому, позивач також вважає, що внаслідок протиправних дій відповідачів, які полягали у відмові включити до складу грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які отримував на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії (надбавку за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, премії, надбавки за кваліфікацію, надбавки за безперервну військову службу), а також у здійсненні нарахуванні і виплати перерахованої пенсії у розмірі 50 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року, порушуються його «майнові» права у вигляді недоотриманої пенсії, у зв`язку з чим звернувся до суду із цим позовом.
При вирішенні спору суд виходить з того, що пенсію за вислугу років позивачу призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ) у розмірі 90% грошового забезпечення.
Відповідно до ст.13 Закону №2262-ХІІ, в редакції, діючій на час призначення позивачу пенсії, було передбачено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення.
У подальшому, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» N3668-VI від 08.07.2011 року, який набрав чинності 01.10.2011 року, до ст.13 Закону № 2262-XII внесено зміни, відповідно до яких максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 % відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).
Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» №1166-VII від 27.03.2014 року, який набрав чинності 01.04.2014 року, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 13 Закону №2262-XII, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).
Саме в такій, зміненій редакції положення Закону №2262-XII були застосовані відповідачем при визначенні розміру пенсії позивача при проведенні перерахунку.
Проте суд вважає такі дії Пенсійного органу протиправними, оскільки внесені Законом №1166-VII зміни до частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися лише виключно при призначенні нових пенсій.
Тобто, при перерахунку пенсії застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в постанові від 8 липня 2015 року у справі №732/48/15 та Верховним Судом у постановах від 31 січня 2018 року у справі № 523/4930/15-а та від 27 лютого 2018 року у справі №642/3284/17.
За таких обставин, суд доходить висновку про протиправність дій відповідача щодо зменшення при перерахунку пенсії позивача, її розміру з 90% грошового забезпечення до 70% та про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи із розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення.
Аргументи відповідача про те, що під час перерахунку пенсії підлягають застосування саме положення Закону, які є чинними на час такого перерахунку, суд вважає безпідставними, оскільки встановлення відповідачем граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 % від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.
Щодо позовних вимог у частині визнання протиправними дій відповідача щодо не включення до складу грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які він отримував на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії (надбавку за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, премії, надбавки за кваліфікацію, надбавки за безперервну військову службу) та здійснення перерахунку без зазначення таких відомостей у довідці від 08.05.2018 року №ФД108942 суд зазначає про таке.
Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» затверджено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01 березня 2018 року.
Відповідно до п. 2 Постанови № 103, виплату перерахованих відповідно до п. 1 цієї постанови підвищених пенсій проводити з 01 січня 2018 року у таких розмірах:
з 1 січня 2018 року 50%,
з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року 75%,
з 1 січня 2020 року 100% відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Порядок проведення перерахунку пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» від 13.02.2008 року №45.
При цьому постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» було внесено зміни і до Порядку від 13.02.2008 року №45.
Так, у відповідності до п. 1 Порядку від 13.02.2008 року №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 2 Порядку від 13.02.2008 року №45 пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мінюсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзвязку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Згідно з п. 3 Порядку від 13.02.2008 року №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Відповідно до п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45
Пунктом 5 Порядку від 13.02.2008 року №45 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (п. 6 Порядку від 13.02.2008 року №45).
Судом встановлено, що військовим комісаріатом видано довідку від 08.05.2018 року №ФД108942 (з урахуванням збільшеного посадового окладу) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, відповідно до якої за посадою заступник військового комісара Дніпропетровського облвійськомату, встановлено:
посадовий оклад 7190,00 грн.,
оклад за військовим званням (полковник) 1480,00 грн.,
надбавка за вислугу років (50%) 4335,00 грн,
Після отримання довідки від 08.05.2018 року №ФД108942 Пенсійним органом проведено перерахунок пенсії Позивачу з 01.01.2018 року, виходячи з розміру грошового забезпечення, зазначеного у цій довідці (а.с. 22).
За таких обставин, судом не встановлено протиправних дій відповідачів щодо не включення до довідки від 08.05.2018 року №ФД108942 щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які отримував позивач на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії (надбавку за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, премії, надбавки за кваліфікацію, надбавки за безперервну військову службу) та здійсненні останньому перерахунку пенсії на підставі такої довідки відповідно.
До того ж, проводити перерахунок пенсії позивача з іншого розміру грошового забезпечення та інших його складових суб`єкт владних повноважень права не має, оскільки вищевказаним Порядком це не передбачено.
При цьому, чинним законодавством не передбачено іншого механізму виплати пенсій, перерахованих за постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року, норми якої неконституційними не визнавались. Крім того, приписи названої постанови не звужують майнових прав позивача, а лише визначають періоди виплати перерахованої пенсії, у зв`язку з чим доводи позивача щодо протиправності дій Пенсійного органу при здійсненні нарахування і виплати перерахованої пенсії у розмірі 50 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року не знайшли свого підтвердження у ході судового розгляду справи, а тому у задоволенні позову у цій частині слід відмовити.
Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.
Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати стягненню не підлягають.
Керуючись ст. 241-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення розміру пенсії з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при проведенні з 01.01.2018 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно із ч.4 ст.63 Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно із ч.4 ст.63 Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи із розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, у разі якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного перегляду справи.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня його складання.

Учасник справи, якому повне рішення суду не вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Л.Є. Букіна