Справа № 822/1116/18
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2019-03-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1116/18
РІШЕННЯ

іменем України

29 березня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області в особі ліквідаційної комісії Управління МВС України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовом до відповідача, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 комісії УМВС України в Хмельницькій області щодо неврахування окремих додаткових видів грошового забезпечення при нарахуванні основного розміру пенсії, не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016 року, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нової довідки про розмір його грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії;

- зобов'язати ОСОБА_2 комісію УМВС України в Хмельницькій області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для перерахунку основного розміру пенсії нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням складових відповідно до законодавства чинного станом на 01.01.2016 року, з повною реальною інформацією за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2017 року № 1294-2007 року із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

- посадовий оклад - 3100,00 грн.;

- оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн.;

- 35 % надбавки за стаж служби - 1855,00 грн.;

- 41 % надбавки за виконання особливо важливих завдань - 1271,00 грн.;

- 15 % надбавки за роботу в умовах режимних обмежень - 465, 00 грн.;

- 45 % надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 1395,00 грн.;

- 40 % надбавки за умови служби в УБОЗ - 1240,00 грн.

- 47 % премії - 5417,22 грн.

Всього 16943,22 грн.

Та вказати в довідці повну назву його посади на день звільнення - начальник відділу УБОЗ та прирівняної посади у поліції.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" № 900-VIII від 23.12.2015 року набрав чинності з 29.12.2015 року. Тобто з цієї дати пенсіонери МВС (міліції) набули право на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення у розмірах, встановлених для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено розміри грошового забезпечення поліцейських, які є значно більшими від грошового забезпечення колишніх працівників міліції, а нинішніх пенсіонерів. Тобто відбулася фактична зміна розмірів грошового забезпечення в порівнянні з тими, що застосовувалися при обчисленні пенсій нинішнім пенсіонерам.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262- XII від 9 квітня 1992 року, визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 17 липня 1992 року № 393" .

Після звернення в суди пенсіонерів органів внутрішніх справ (міліції) та набранням законної сили рішень судів про визнання бездіяльності МВС України щодо не повідомлення органів пенсійного фонду про підстави перерахунку пенсій пенсіонерам міліції з 01.01.2016 року, згідно Постанови № 45, Міністерство внутрішніх справ України, виконуючи умови Порядку, затвердженого цією Постановою, 03.02.2017 року за вих. № 1461/05/22-2017 направило до Пенсійного фонду України повідомлення про підстави перерахунку пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ України (міліції).

28.03.2017 року за вих. № 9493/02-23 Пенсійний Фонд України повідомив свої територіальні органи (Головні Управління ПФУ) про підготовку та надання списків пенсіонерів МВС, які мають право на перерахунок пенсій, до ОСОБА_2 комісій УМВС - ГУМВС.

На підставі отриманих списків ОСОБА_2 комісія Головного управління МВС України в Хмельницькій області підготувала та відправила до Головного управління ПФУ в Хмельницькій області довідку позивача про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року, згідно додатку 2 Порядку, затвердженого Постановою № 45.

Позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Хмельницькій області із запитом на отримання інформації щодо надання копій документів, що стали підставою для нарахування та призначення йому пенсії, а також надання довідки, яка була надіслана ліквідаційною комісією УМВС України в Хмельницькій області до ГУ ПФУ в Хмельницькій області для перерахунку його пенсії.

20 лютого 2018 року на його запит позивачем отримано відповідь за вих. № 49/100-Л від 20.02.2018 року, у якій зазначено, що розмір грошового забезпечення та довідки про додаткові види грошового забезпечення, надані УМВС України в Хмельницькій області станом на 01.12.2015 року з урахуванням наступних видів грошового забезпечення:

посадовий оклад - 1125,00 грн.;

оклад за спеціальним званням - 130,00 грн.;

30% надбавки за вислугу років - 376,50 грн.;

середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, в тому числі:

41 % надбавки за виконання особливо важливих завдань;

15 % надбавки за роботу в умовах режимних обмежень;

45 % надбавки за оперативно-розшукову діяльність;

40% надбавка за умови служби УБОЗ;

47 % премія.

Всього: 4364,97 грн.

Відповідно довідки № 55/121-49-2017 від 15.05.2017 року наданої ліквідаційною комісією УМВС України в Хмельницькій області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 року, за прирівняною посадою становить:

посадовий оклад - 3100,00 грн.;

оклад за спеціальним званням - 2200, 00 грн.;

35% надбавка за стаж служби - 1855,00 грн.;

15 % надбавки за роботу в умовах режимних обмежень - 465,00 грн.;

3,95% премія - 300,99 грн.;

Всього: 7920,99 грн.

Як вбачається із викладеного, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 в довідку № 55/121/49-2017 від 15.05.2017 року не було включено додаткові види грошового забезпечення: надбавка за умови служби УБОЗ (40%), надбавка за виконання особливо важливих завдань (41%), надбавки за оперативно-розшукову діяльність (45%) та значно зменшений розмір премії ( з 47% до 3,95 % ).

Не погодившись із зазначеними у даній довідці показниками, позивач 14 лютого 2018 року звернувся до відповідача зі скаргою в якій зазначив, що при наданні йому довідки із такими показниками було порушено його права пенсіонера МВС, передбачені статтями 22, 46, 64 Конституції України, встановлені законами України зміст яких не підлягає звуженню та обмеженню.

Позивач зазначає, що він наполягав на тому, що ліквідаційна комісія ГУМВС України в Хмельницькій області зобов'язана виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною, реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 року № 1294 (далі - Постанова № 1294) та Постанови № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

посадовий оклад - 3100,00 грн.;

оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн.;

35 % надбавки за стаж служби - 1855,00 грн.;

41 % надбавки за виконання особливо важливих завдань - 1271,00 грн.;

15 % надбавки за роботу в умовах режимних обмежень - 465, 00 грн.;

45 % надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 1395,00 грн.;

40 % надбавки за умови служби в УБОЗ - 1240,00 грн.

47 % премії - 5417,22 грн.

Всього 16943,22 грн.

Та вказати в довідці повну назву його посади на день звільнення - начальник відділу УБОЗ та прирівняної посади у поліції.

20 лютого 2018 року позивач отримав лист відповідача № 49/100-Л від 20.02.2018 pоку, в якому вказано, що йому відмовлено у виготовлені нової довідки про грошове забезпечення.

З такою позицією відповідача позивач не погодився, вважає таку відмову протиправною та такою, що звужує і порушує його права і законні інтереси.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.03.2018 року відкрито провадження у даній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.03.2018 року вирішено зупинити провадження у адміністративній справі № 822/1116/18 за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області в особі ліквідаційної комісії Управління МВС України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, до дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 802/2196/17-а.

Від відповідача 03.04.2018 року надійшов відзив, в якому останній просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, оскільки при підготовці довідки про розмір грошового забезпечення позивача ОСОБА_2 комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області керувалась вимогами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393", якою визначено вичерпний перелік складових, які мають бути внесені до довідки про перерахунок пенсії. Зазначив, що складові грошового забезпечення, внесені до довідки, мають відповідати складовим грошового забезпечення поліцейських, що і було враховано відповідачем.

Одночасно із відзивом представник відповідача також подав до суду клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) осіб. Представник жодним чином не обгрунтував своє клопотання.

Згідно частини 6 статті 262 КАС України суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Враховуючи вищевказане суд вважає, що у задоволенні клопотання щодо проведення розгляду справи за участі сторін необхідно відмовити та розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

20.04.2018 року на адресу Хмельницького окружного адміністративного суду позивач надіслав відповідь на відзив по даній справі, в якій зазначив, що позивач не погоджується з аргументами відповідача, викладеними у відзиві, а тому просить задовольнити його адміністративний позов.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 січня 2019 року вирішено провадження у адміністративній справі № 822/1116/18 за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області в особі ліквідаційної комісії Управління МВС України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, - поновити, в звязку із набранням законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а .

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі письмові докази, оцінивши їх у взаємозв'язку та сукупності, суд вважає, що у задоволенні позову необхідно відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач з серпня 2011 року є пенсіонером органів внутрішніх справ, та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У звязку з встановленням нових розмірів грошового забезпечення, ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ в Хмельницькій області із запитом на отримання інформації щодо надання копій документів, що стали підставою для нарахування та призначення йому пенсії, а також з проханням надати довідку, яка була надіслана ліквідаційною комісією УМВС України в Хмельницькій області до Головного управління ПФУ в Хмельницькій області для перерахунку його пенсії.

Листом від 20.02.2018 року № 49/100-Л Головне управління ПФУ в Хмельницькій області надіслало позивачу довідку про розрахунок його пенсії станом на 01.12.2015 року із урахуванням наступних видів грошового забезпечення:

посадовий оклад - 1125,00 грн.;

оклад за спеціальним званням - 130,00 грн.;

30% надбавки за вислугу років - 376,50 грн.;

середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 2763,47 грн., в тому числі:

41 % надбавки за виконання особливо важливих завдань;

15 % надбавки за роботу в умовах режимних обмежень;

45 % надбавки за оперативно-розшукову діяльність;

40% надбавка за умови служби УБОЗ;

47 % премія;

Всього: 4364,97 грн.

Також позивачу надіслано копію довідки ОСОБА_2 комісії УМВС України в Хмельницькій області № 55/121-49-2017 від 15.05.2017 року, відповідно до якої розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 року, за прирівняною посадою становить:

посадовий оклад - 3100,00 грн.;

оклад за спеціальним званням - 2200, 00 грн.;

35% надбавка за стаж служби - 1855,00 грн.;

15 % надбавки за роботу в умовах режимних обмежень - 465,00 грн.;

3,95% премія - 300,99 грн.;

Всього: 7920,99 грн.

Зі змісту даної довідки вбачається, що для перерахунку пенсії ОСОБА_1 в довідку № 55/121-49-2017 від 15.05.2017 року не було включено додаткові види грошового забезпечення: надбавки за виконання особливо важливих завдань (41%); надбавки за оперативно-розшукову діяльність (45%); надбавка за умови служби УБОЗ (40%) та зменшено розмір премії (з 47 % до 3,95%).

Не погодившись із зазначеними у даній довідці показниками, позивач 14 лютого 2018 року звернувся до відповідача зі скаргою в якій зазначив, що при наданні йому довідки із такими показниками було порушено його право пенсіонера МВС, та в якій зазначив, що ліквідаційна комісія ГУМВС України в Хмельницькій області зобов'язана виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною, реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 року № 1294 та Постанови № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

посадовий оклад - 3100,00 грн.;

оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн.;

35 % надбавки за стаж служби - 1855,00 грн.;

41 % надбавки за виконання особливо важливих завдань - 1271,00 грн.;

15 % надбавки за роботу в умовах режимних обмежень - 465, 00 грн.;

45 % надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 1395,00 грн.;

40 % надбавки за умови служби в УБОЗ - 1240,00 грн.

47 % премії - 5417,22 грн.

Всього 16943,22 грн.

Та вказати в довідці повну назву його посади на день звільнення - начальник відділу УБОЗ та прирівняної посади у поліції.

20 лютого року позивач отримав лист відповідача № 49/100-Л від 20.02.2018 pоку, в якому вказано, що йому відмовлено у виготовлені нової довідки про грошове забезпечення.

З такою позицією відповідача позивач не погодився, вважає таку відмову протиправною, а тому звернувся до суду із даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною 2 статті 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

З урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яка набрала чинності 02.12.2015, у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пункт 1 Порядку №45 визначив, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до приписів пункту 5 Порядку №45 (у редакції, що діяла до 23.02.2018) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до листа Міністерства внутрішніх справ України від 20.04.2017 року № 5551/05/22-2017 "Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій" на адреси голів ліквідаційних комісій УМВС України по областях направлено інформацію про середні розміри надбавок та премій, що фактично сплачені за грудень 2015 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, зокрема, середній розмір премії за прирівняною згідно з наказом МВС України від 17.02.2017 року №138 посадою начальник відділу становить 3,95%.

Відповідно до положень пункту 4 постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Враховуючи наведене, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Так, положеннями пункту 12 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом №260, розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 3,95% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстави для врахування премії у розмірі 47%, яку отримував позивач, відсутні.

Суд зазначає, що надбавка за виконання особливо важливих завдань; надбавка за оперативно-розшукову діяльність; надбавка за умови служби УБОЗ не передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988.

Суд враховує, що станом на 01.01.2016 року працівники органів внутрішніх справ не отримували надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за оперативно-розшукову діяльність; надбавки за умови служби УБОЗ, оскільки з 07.11.2015 були звільнені зі служби в міліції у зв'язку з втратою чинності Закону України "Про міліцію". Станом на 01.01.2016 зазначену надбавку також не отримували поліцейські.

Аналогічні правові висновки викладені в рішенні Верховного Суду у складі колегії Касаційного адміністративного у рішенні від 12.03.2018 по зразковій справі №Пз/9901/1/18 (№802/2196/17-а), залишеного без змін рішенням Великої палати Верховного Суду від 12.12.2018, в якому зокрема зазначено, що висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ", до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Якщо у цій категорії справ буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то таку надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Згідно з частиною 3 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

При цьому, справа, яка розглядається є типовою та за всіма ознаками, відповідає зразковій справі №Пз/9901/1/18, тому, суд враховує зазначені вище правові висновки Верховного Суду.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності ОСОБА_2 комісії УМВС України в Хмельницькій області щодо неврахування окремих додаткових видів грошового забезпечення при нарахуванні основного розміру пенсії, не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016 року, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988.

Статтею 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Позовна вимога якою позивач просить зобов'язати ОСОБА_2 комісію УМВС України в Хмельницькій області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для перерахунку основного розміру пенсії нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням складових відповідно до законодавства чинного станом на 01.01.2016 року, з повною реальною інформацією за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2017 року № 1294-2007 року із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3100,00 грн.; оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн.; 35 % надбавки за стаж служби - 1855,00 грн.; 41 % надбавки за виконання особливо важливих завдань - 1271,00 грн.; 15 % надбавки за роботу в умовах режимних обмежень - 465, 00 грн.; 45 % надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 1395,00 грн.; 40 % надбавки за умови служби в УБОЗ - 1240,00 грн.; 47 % премії - 5417,22 грн. Всього 16943,22 грн., та вказати в довідці повну назву його посади на день звільнення - начальник відділу УБОЗ та прирівняної посади у поліції, є похідною від першої вимоги та не підлягає задоволенню, оскільки відсутні ознаки протиправності бездіяльності щодо її не виготовлення.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, відповідачем спростовано, а позивачем не підтверджено правомірність заявлених позовних вимог, тому, в їх задоволенні слід відмовити.

Зі змісту приписів статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області в особі ліквідаційної комісії Управління МВС України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, - відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1)
Відповідач:Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області в особі ліквідаційної комісії Управління МВС України в Хмельницькій області (вул. Зарічанська, 7,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 08592336)

Головуючий суддя ОСОБА_3