Справа № 1540/3787/18
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2019-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 березня 2019 р.м.ОдесаСправа № 1540/3787/18
Головуючий в 1 інстанції: Аракелян М. М.

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді - доповідача - Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Шеметенко Л.П.,

за участю секретаря - Худика С.А.,

за участю представника апелянта - Гуйван О.П.,

за участю представника відповідача - Охотник О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Біла Акація" на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2018 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Біла Акація" до управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про визнання протиправними та скасування припису про зупинення виконання підготовчих робіт та постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ТОВ "Біла Акація" (далі-позивач, товариство), звернувся з позовом до управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради (далі-відповідач, УДАБК ОМР), в якому просив визнати протиправним та скасувати припис УДАБК ОМР №384/18 від 10.07.2018р., яким зобов'язано товариство зупинити виконання підготовчих робіт за адресою: АДРЕСА_1, з 10.07.2018р. та отримати до 10.08.2018р. право на виконання підготовчих робіт. Крім того, позивач просив визнати протиправною та скасувати постанову УДАБК ОМР про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №033/18/379 від 24.07.2018р., якою на позивача накладено штраф у розмірі 18 410,00 грн. за порушення абз.3 ч.2 ст. 35 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п.4 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 466 від 13 квітня 2011 року.

В обґрунтування позову зазначив, що оскаржувані припис та постанова є протиправними і підлягають скасуванню, оскільки жодних підготовчих робіт позивачем за адресою: АДРЕСА_1, не проводилось, а роботи із демонтажу аварійної будівлі не є підготовчими роботами і не потребують жодних дозвільних документів.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2018 року в задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Біла Акація" - відмовлено.

В апеляційній скарзі, ТОВ "Біла Акація", посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2018 року та прийняти нове - про задоволення позову. Зокрема, ТОВ "Біла Акація" наголошувало на тому, що товариством було проведено виключно роботи із демонтажу належної йому на праві власності будівлі за адресою АДРЕСА_1, а тому висновки суду першої інстанції стосовно того, що знесення і демонтаж будівлі є підготовчими роботами, проведення яких потребує попереднього повідомлення про початок підготовчих робіт, на думку апелянта, є помилковими. Крім того, апелянт звертає увагу на тому, що жодними належними та допустимими доказами відповідачем не підтверджено той факт, що демонтаж будівлі проведено для забезпечення можливості розгортання і здійснення будівельних робіт.

Управління ДАБК ОМР своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалося.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ТОВ «Біла Акація» є власником нежитлової будівлі загальною площею 1140,5 кв.м. (літ. «А, Г, Д»), яка знаходиться в АДРЕСА_1. У зв'язку з аварійністю будівлі позивачем було прийнято рішення про її демонтаж та забезпечено розроблення та погодження Проекту виконання робіт із демонтажу будівель (літ. «А, Г, Д»), які розміщені за адресою: АДРЕСА_1. 25 травня 2018 року позивачем укладено з ТОВ «ЕКОСТРОЙ і К» Договір №11 (а.с.67), предметом якого є обстеження та моніторинг стану сусідніх будівель і споруд з метою недопущення їх пошкодження під час проведення демонтажу будівлі. 31 травня 2018 року укладено з ПП «БАУТЕХ» договір підряду №31/05/8-01 (а.с.81), предметом якого є виконання робіт із демонтажу будівлі до « 0» відмітки, отримано дозвіл М2078 від 05.07.2018р. на порушення благоустрою (установку забору) для демонтажу будівлі.

04 липня 2018 року відповідно до ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», п. 7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553, відповідно до Положення про Управління ДАБК ОМР, затвердженого рішенням Одеської МР від 21.03.2018 року №3043-VII, на підставі звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства (електронне звернення ОСОБА_3 від 25.06.2018 року №37-О2-38307) відповідачем видано Наказ №01-13/166ДАБК, яким вирішено провести позапланову перевірку на об'єкті будівництва: «Виконання підготовчих робіт з демонтажу будівель літ. «А», «Г», «Д» за адресою: м. Одеса, Приморський район, пров. Красний, 3», замовником якого є ТОВ «Біла Акація», генеральним підрядником - Приватне підприємство «БАУТЕХ» у період з 04.07.2018 року 09:00 год. по 09.07.2018 року 16:00 год.

Предметом перевірки у вказаному наказі зазначено: «дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт».

За результатами проведеної перевірки УДАБК ОМР складено Акт №000833.

Згідно розділу VI «Опис виявлених порушень» Акту №000833 в ході перевірки позивачем було надано такі документи: договір підряду за № 31/05/18-01 від 31.05.2018 року; проект виконання робіт з демонтажу будівель, які розміщені за адресою: АДРЕСА_1 (літ. А, Г, Д), виконаний ТОВ «Екострой і К»; Висновок експертизи №-1800.18 на відповідність проекту виконання робіт 05-2018-ПР на демонтаж споруд, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1 (літ. А, Г, Д), виготовлений ТОВ «КАРПАТТЕХНОАЛЬЯНС» від 22.06.2018 року; Договір на здійснення робіт з обстеження примикаючих будівель та споруд до будівельного майданчика, укладений з ТОВ «Екострой і К» за № 1 від 25.05.2018 року; Наказ ТОВ «Біла Акація» за № 0625/1 від 25.06.2018 року про затвердження проектної документації виконання робіт із демонтажу будівель та споруд за даною адресою; Наказ ТОВ «Біла Акація» за № 0625/2 від 25.06.2018 року про призначення ОСОБА_4 відповідальною особою за здійснення технічного нагляду; Договір на здійснення авторського нагляду за даною адресою, укладений з ТОВ «Екострой і К» за № 2506/18-1 від 25.06.2018 року; Наказ ПП «БАУТЕХ» за № 06/П від 25.06.2018 року про призначення виконавцем робіт ОСОБА_5; Акт відповідності виконаних підготовчих робіт вимогам безпеки праці і готовності об'єкта до початку будівництва від 25.06.2018 року; Лист Головного управління Держпраці в Одеській області від 22.06.2018 року про погодження Проекту виконання робіт з демонтажу будівель, які розміщені за адресою: АДРЕСА_1 (літ. «А», «Г», «Д»), виконаний ТОВ «Екострой і К»; Дозвіл Департаменту муніципальної безпеки Одеської міської ради за № 2078 від 05.07.2018 року на виконання земляних та монтажних робіт та встановлення тимчасового огородження за даною адресою; Рішення виконавчого комітету Одеської міської ради за № 176 від 25.06.2015 року про визнання житлового будинку АДРЕСА_1 таким, що не відповідає санітарним та технічним вимогам для проживання.

Крім того, в Акті зазначено, що відповідно до пред'явленого проекту виконання робіт з демонтажу будівель, які розміщені за адресою: АДРЕСА_1 (літ. А, Г, Д), виконаного ТОВ «Екострой і К», передбачено демонтаж будівель літ. «А», «І» та «Д». На момент проведення перевірки встановлено, що роботи з демонтажу вказаних будівель розпочаті. Відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно встановлено, що земельну ділянку за даною адресою площею 0,1565 га передано Одеською міською радою ТОВ «Біла Акація» для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури на підставі договору оренди за № 617 від 23.03.2018 року, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Чужовською Н.Ю., терміном до 23.03.2038 року.

Відповідно до даних Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, відсутня інформація стосовно реєстрації дозвільних документів на проведення підготовчих або будівельних робіт за адресою: АДРЕСА_1. За таких обставин, перевіряючий дійшов висновку про те, що замовником будівництва - ТОВ «Біла Акація» та генеральним підрядником - ПП «БАУТЕХ» розпочато виконання підготовчих робіт за адресою: АДРЕСА_1 без отримання права на виконання такого виду робіт, що є порушенням абз. 2 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 4 порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №466 від 13.04.2011 року.

10 липня 2017 року перевіряючим складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, яким призначено розгляд справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності на 24.07.2018 року на 11:00.

10 липня 2018 року посадовою особою УДАБК ОМР складено Припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт №384/18, яким ТОВ " Біла Акація " зобов'язано зупинити виконання підготовчих робіт за адресою: АДРЕСА_1 з 10.07.2018 року та отримати до 10.08.2018 року право на виконання підготовчих робіт.

24 липня 2018 року заступником начальника управління - начальником інспекційного відділу №1 Управління ДАБК ОМР Якименком Р.К., за результатами розгляду матеріалів справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, прийнято постанову №033/18/379 про накладення штрафу на ТОВ "Біла Акація" за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у розмірі 18410 грн., за вчинення правопорушення, відповідальність за яке передбачена п. 1 ч.2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

Вважаючи вищевказані припис та постанову протиправними позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувані припис про зупинення підготовчих робіт №384/18 від 10.07.2018 року та постанова про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №033/18/379 від 24.07.2018р прийняті відповідачем правомірно, у межах його повноважень, а тому позовні вимоги про визнання їх протиправними та скасування є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів виходить із наступного.

Відповідно до абз. 3 п.2 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №466 від 13.04.2011 року підготовчі роботи - роботи з підготовки земельної ділянки, влаштування огородження будівельного майданчика та знесення будівель і споруд, порушення елементів благоустрою в межах відведеної земельної ділянки, вишукувальні роботи, роботи із спорудження тимчасових виробничих та побутових споруд, необхідних для організації і обслуговування будівництва, улаштування під'їзних шляхів, складування будівельних матеріалів, підведення тимчасових інженерних мереж, а також з винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень.

Згідно з п. 3 Порядку № 466 надання (отримання), відмова у видачі чи анулювання (скасування) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю, визначеними статтею 7 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Відповідно до п.4 Порядку №466 підготовчі роботи, визначені будівельними нормами, стандартами і правилами, можуть виконуватися замовником після набуття права на земельну ділянку відповідного цільового призначення та подання повідомлення про початок виконання підготовчих робіт до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю. Виконання підготовчих робіт може здійснюватися на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт або дозволу на виконання будівельних робіт (далі - дозвіл).

В свою чергу, будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та: подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1) та об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта; видачі замовнику дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками. (п. 5 Порядку №466).

Пунктом 6 Порядку №466 встановлено, що документи, що надають право на виконання підготовчих робіт, діють до моменту отримання права на виконання будівельних робіт. Документи, що надають право на виконання будівельних робіт, є чинними до завершення будівництва.

Відповідно до п. 3.2.8 ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва» підготовчі роботи - це роботи, які мають забезпечувати можливість розгортання і здійснення будівельних робіт.

Відповідно до п. 3.2.12 ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва» проект підготовчих робіт (ПрПР) - розділ проектної документації об'єкта будівництва, який містить заходи з підготовки будівельного майданчика до виконання будівельних робіт.

Відповідно до п. 6.3.1 ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва» підготовчі роботи виконуються для розгортання фронту робіт відповідно до затвердженої документації, в тому числі ПрПР.

Згідно з п. 6.3.2 ДБН А.3.1-«;2016 «Організація будівельного виробництва» відповідно до Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт підготовчими роботами є: а) роботи з підготовки земельної ділянки; б) влаштування огорожі будівельного майданчика; в)знесення будівель і споруд; г) порушення елементів благоустрою в межах відведеної земельної ділянки; д) вишукувальні роботи; е) роботи із спорудження тимчасових виробничих та побутових споруд, необхідних для організації і обслуговування будівництва; ж) улаштування під'їзних шляхів; і) складування будівельних матеріалів; к) підведення тимчасових інженерних мереж; л) винесення інженерних мереж; м) видалення зелених насаджень.

Згідно з п. 6.3.3 ДБН А.ЗД-5:2016 «Організація будівельного виробництва» до складу окремих видів підготовчих робіт належить: а) підготовка земельної ділянки: відведення в натурі майданчика (траси) для будівництва; зняття фунтового покриву земельної ділянки (родючого шару ґрунту), складування його в спеціально відведених місцях для подальшого використання під час рекультивації; б) влаштування огорожі будівельного майданчика: закріплення осьових ліній огорожі; улаштування основ під огорожі; влаштування необхідної огорожі будівельного майданчика, у тому числі, за необхідності, обладнаних охоронними, захисними, сигнальними системами; в) знесення будівель і споруд: знесення наземних та, за необхідності, підземних частин будівель та споруд; засипка та ущільнення ґрунту в місцях знесених підземних частин будівель та споруд; планування території будівельного майданчика; г) порушення елементів благоустрою в межах відведеної земельної ділянки: розбирання тротуарів, пішохідних доріжок, площадок, малих архітектурних форм, відкритих спортивних майданчиків; розчистка (з вивезенням відходів) та планування території будівельного майданчика; д) вишу кувальні роботи: інженерно-геодезичні; інженерно-геологічні; геотехнічні та інженерно-гідрогеологічні (у складі комплексних інженерно-геологічних вишукувань або окремо); інженерно-гідрометеорологічні; е) роботи із спорудження тимчасових виробничих та побутових споруд, необхідних для організації і обслуговування будівництва: розміщення мобільних (інвентарних) споруд (будівель) виробничого, складського, допоміжного, санітарно-побутового та громадського призначення, влаштування складських майданчиків і приміщень для матеріалів, конструкцій, обладнання, відходів, вторинної сировини; будівництво тимчасових споруд (будівель) за індивідуальним проектом або облаштування існуючих будівель і споруд у випадку використання їх для потреб будівництва; облаштування будівельного майданчика засобами освітлення, протипожежного водопостачання, пожежогасіння, сигналізації та зв'язку; ж) улаштування під'їзних шляхів: улаштування доріг, під'їздів, переходів, місць розвороту, розвантаження і завантаження транспортних засобів з облаштуванням, за необхідності, інженерної інфраструктури; к) складування будівельних матеріалів: улаштування майданчиків для складування матеріалів, конструкцій, деталей з облаштуванням (за необхідності) засобами малої механізації, устаткуванням, оснасткою, інвентарем, пристроями та інструментом; л) підведення тимчасових інженерних мереж винесення в натуру трас: розміщення пунктів підключення до зовнішніх інженерних мереж; улаштування тимчасових інженерних мереж; м) винесення інженерних мереж: видалення інженерних мереж; зворотна засипка траншей (за необхідності); ущільнення ґрунту (за необхідності); - винесення інженерних мереж з глибини більше 5 м - за окремим проектом.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 3 ст. 35 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» після набуття права на земельну ділянку та відповідно до її цільового призначення замовник може виконувати підготовчі роботи, визначені будівельними нормами, стандартами і правилами, з повідомленням органу державного архітектурно-будівельного контролю. Форма повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, порядок його подання, форма повідомлення про зміну даних у поданому повідомленні визначаються Кабінетом Міністрів України. Виконання підготовчих робіт може здійснюватися на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт чи дозволу на виконання будівельних робіт. Виконання підготовчих робіт без подання повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт забороняється. Повідомлення про початок виконання підготовчих робіт не дає права на виконання будівельних робіт.

Таким чином, здійснення знесення (демонтаж) будівель і споруд є окремим видом підготовчих робіт, отже передбачає наявність відповідних дозвільних документів щодо їх проведення.

Доводи апеляційної скарги із посиланням на п.8 Переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об'єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію( затвердженого Постановою КМУ від 07.06.2017р. №406), згідно якого такими роботами є знесення і демонтаж будівель та споруд без подальшого будівництва, і вони не є підготовчими роботами, та без порушення експлуатаційної придатності інших будівель і споруд, колегія суддів вважає безпідставними, з огляду на таке.

Як вбачається з копії Проекту виконання робіт із демонтажу будівель за адресою: м.Одеса, пров. Красний, 3 (а.с. 18) Проект виконання робіт здійснений згідно вимог, зокрема:

- ДБН А 3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва»;

- ДБН В.1.2-12-2008 «Будівництво в умовах ущільненої забудови. Вимоги безпеки» (а.с.18);

- ДБН А 2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво».

Пункт 8 Переліку, на який посилається апелянт, вказує на знесення і демонтаж будівель і споруд, що не потребують документів, що дають право на їх виконання, виключно у разі, що такі роботи не є підготовчими.

Однак, згідно матеріалів справи ТОВ «Біла Акація» користується земельною ділянкою, за вищевказаною адресою на підставі Договору оренди землі від 23.03.2018 року, за яким передана товариству в користування земельна ділянка для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури ( п. 5.2 вказаного договору а.с.114-119).

За таких обставин, знесення та демонтаж будівель відбувається згідно цільового призначення орендованої земельної ділянки, та не може здійснюватись виключно для руйнування аварійних об'єктів, без мети здійснення в подальшому будівництва.

Згідно пункту 8 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011р. № 466 контроль за виконанням підготовчих та будівельних робіт здійснюється відповідними органами державного архітектурно-будівельного контролю.

Згідно пункту 9 Порядку № 466 дані щодо надання (отримання), відмови у видачі чи анулювання (скасування), внесення змін до документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, вносяться Держархбудінспекцією до реєстру на підставі інформації, поданої відповідними органами державного архітектурно-будівельного контролю, протягом одного робочого дня з дня її надходження.

Пунктом 10 Порядку №466 передбачено, що видача дозволу здійснюється шляхом внесення даних до реєстру з дотриманням вимог Законів України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" та "Про адміністративні послуги".

Відповідно до пункту 11 Порядку №466 замовник несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданому ним повідомленні, за виконання будівельних робіт без подання повідомлення та за порушення вимог, визначених цим Порядком, відповідно до Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В той же час, згідно ч. 2 ст. 35 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» виконання підготовчих робіт може здійснюватися на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт чи дозволу на виконання будівельних робіт.

Виконання підготовчих робіт без подання повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт забороняється.

Згідно ч. 1 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1), об'єктах, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

Виконувати будівельні роботи без подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт забороняється.

Отримання замовником інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт, крім направлення повідомлення про початок виконання будівельних робіт до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до частини першої цієї статті, не вимагається.

Отже, вищезазначеними положеннями чинного законодавства України встановлено обов'язок замовника забезпечити наявність дозвільних документів на проведення підготовчих робіт відповідно до переліку, встановленого Порядком №466 та державними будівельними нормами України (ДБН А.3.1-5:2016), у разі, якщо роботи з демонтажу та знесення є підготовчими роботами.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» правопорушеннями у сфері містобудівної діяльності є протиправні діяння (дії чи бездіяльність) суб'єктів містобудування - юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, державними стандартами і правилами. Вчинення суб'єктами містобудування правопорушень у сфері містобудівної діяльності тягне за собою відповідальність, передбачену цим та іншими законами України.

Відповідно до абз.2 ч.2 ст.35 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» виконання підготовчих робіт без подання повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт забороняється.

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» суб'єкти містобудування, які є замовниками будівництва об'єктів (у разі провадження містобудівної діяльності), або ті, що виконують функції замовника і підрядника одночасно, несуть відповідальність у вигляді штрафу за виконання підготовчих робіт без повідомлення про початок їх виконання, а також наведення недостовірних даних у такому повідомленні - у розмірі десяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає обґрунтованими висновки суду першої інстанції про те, що відповідач при прийнятті оскаржуваного припису про зупинення підготовчих робіт №384/18 від 10.07.2018 року та постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №033/18/379 від 24.07.2018р. діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, а тому відсутні підстави для задоволення позову ТОВ «Біла акація».

Доводи апелянта стосовно того, що необхідність здійснення демонтажу будівель («А», «Г», «Д») за адресою: АДРЕСА_1 була зумовлена лише їх аварійністю та не відноситься до підготовчих робіт і не потребує дозвільних документів, колегія суддів також вважає недоречними, оскільки вказані доводи спростовуються викладеним та фактичними обставинами справи.

Інші ж доводи апеляційної скарги, на думку колегії суддів, ґрунтуються на суб'єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 242 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст.ст. 315, 316 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги, якщо суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Оскільки, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення, тому апеляційна скарга залишається без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Біла Акація» - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2018 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Біла Акація» до управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про визнання протиправними та скасування припису про зупинення виконання підготовчих робіт та постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Дата складення повного судового рішення 28.03.2019р.

Головуючий суддя Стас Л.В.
Судді Шеметенко Л.П. Турецька І.О.