Справа № 761/12707/19
Суддя: Губська Людмила Вікторівна
Дата ухвалення: 2019-03-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач - Губська Л.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Губської Л.В.,

суддів: Карпушової О.В., Степанюка А.Г.,

за участю: секретаря Суркової Д.О.,

позивача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Шевченківського районного суду м.Києва від 28 березня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до дільничної виборчої комісії №800968 територіального виборчого округу №223, відділу ведення державного реєстру виборців Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації про зобов'язання вчинити певні дії щодо включення до списку виборців,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернулась до суду з даним позовом, в якому просила включити її до списку виборців дільничної виборчої комісії №800968 територіального виборчого округу №223 для голосування на виборах Президента України 31 березня 2019 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 25 березня 2019 рок вона звернулась до відділу ведення державного реєстру виборців Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації із заявою про тимчасову зміну свого місця голосування на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року на виборчу дільницю №800968, у зв'язку з постійним працевлаштуванням за адресою: м. Київ, вул. Б.Хмельницького 17/52а. Вказує, що її заяву не було задоволено у зв'язку з великими чергами та недосконалістю роботи Реєстру виборців. Позивач наголошує, що невключення її до списку виборців є порушенням її конституційних прав.

Рішенням Шевченківського районного суду м.Києва від 28 березня 2019 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено, при цьому, суд першої інстанції виходив з того, що заява позивача про тимчасову зміну місця голосування без зміни її виборчої адреси не була розглянута у зв'язку зі спливом встановленого законом п'ятиденного терміну до дня виборів. При цьому, суд вказав, що саме виборча адреса виборця є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці, а не місцезнаходження роботи виборця.

Не погодившись з таким рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з'ясування обставин справи, порушення норм матеріального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про задоволення позовних вимог у повному обсязі. Апелянт наголошує, що вона просила тимчасово (на період проведення виборів Президента України 31 березня 2019 року) змінити їй, як виборцю, місце голосування (виборчу дільницю) шляхом включення її до списку виборців дільничної виборчої комісії №800968 територіального виборчого округу №223 без зміни її виборчої адреси на підставі ч.ч.1-3 ст.7, ч.1 ст.32, ст.5 Закону України «Про державний реєстр виборців» та ч.1 ст.274 КАС України. Також зауважує, що вона не змогла реалізувати гарантоване ч.3 ст.7 Закону України «Про державний реєстр виборців» право на тимчасову зміну місця голосування, з незалежних від неї підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції установлено і підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_3 є громадянкою України, досягла вісімнадцятирічного віку, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується копією паспорта (а.с.4).

Згідно довідки №60 від 21.02.2019 року позивач працює в Адвокатському об'єднанні «Юридична фірма «Василь Кісіль і Партнери» (фактичне місцезнаходження: м. Київ, вул. Б.Хмельницького 17/52а) (а.с.3).

При цьому, відповідно до довідки Відділу ведення державного реєстру виборців Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації №389/34 від 28.03.2019 року (а.с.9), ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, значиться у списку виборців на виборчій дільниці №260540 за персональними даними, які визначають місце та умови голосування (АДРЕСА_1).

25.03.2019 року позивач звернулась до Відділу ведення державного реєстру виборців Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації із заявою про тимчасову зміну місця голосування на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року на виборчу дільницю №800968, у зв'язку з постійним працевлаштуванням за адресою: м. Київ, вул. Б.Хмельницького 17/52а (а.с.2), що підтверджується підписом начальника Відділу ведення державного реєстру виборців Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації ОСОБА_5 та печаткою Відділу (а.с.12).

Разом із тим, як зазначає позивач, заяву не було прийнято та задоволено у зв'язку з великими чергами, недосконалістю роботи Реєстру виборців та неможливістю працівників відділу розглянути її заяву протягом 10 годин.

Позивач вважаючи таку бездіяльність незаконною, звернулась з даним позовом до суду.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.ч.1,2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач як суб'єкт владних повноважень діяв правомірно, проте колегія суддів не може погодитись повною мірою з таким висновком суду з огляду на наступне.

Так, згідно ст.70 Конституції України, право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 274 КАС України, право звернутися з адміністративним позовом про уточнення списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, має кожен, хто має право голосу на відповідних виборах або референдумі. Адміністративні справи щодо уточнення списку виборців розглядає місцевий загальний суд як адміністративний суд за місцезнаходженням відповідної комісії.

Згідно вимог ч. 1 ст. 2 Закону України «Про вибори Президента України» (далі - Закону) вибори Президента України є загальними. Право голосу на виборах Президента України мають громадяни України, яким на день виборів виповнилося вісімнадцять років. Документом, який підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

Відповідно до ч.3 ст. 31 Закону до попереднього списку виборців на виборчій дільниці включаються громадяни України, яким виповнилося або на день виборів виповниться вісімнадцять років і які мають право голосу, та виборча адреса яких відповідно до відомостей Державного реєстру виборців відноситься до цієї виборчої дільниці. Виборець може бути включений до списку виборців тільки на одній виборчій дільниці.

Частина 9 ст. 32 Закону України «Про вибори Президента України» передбачає, що адміністративний позов про уточнення списку виборців може бути подано до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України. Суд при розгляді даного адміністративного позову звертається до відповідного органу ведення Державного реєстру виборців із запитом щодо уточнення відомостей про виборця.

Стаття 35-1 вказаного Закону вказує, що кожен виборець має право на тимчасову зміну місця голосування без зміни виборчої адреси відповідно до частини третьої статті 7 Закону України «Про Державний реєстр виборців». Порядок тимчасової зміни місця голосування без зміни виборчої адреси встановлюється Центральною виборчою комісією.

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону України «Про Державний реєстр виборців» виборча адреса виборця визначається згідно з цією статтею та є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці.

Виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Відповідно до ч. 3 ст. 7 Закону України «Про державний реєстр виборців» за мотивованим зверненням виборця, який має право голосу на відповідних виборах чи референдумі, орган ведення Реєстру може тимчасово (на період їх проведення) змінити виборцю місце голосування (виборчу дільницю) без зміни його виборчої адреси. Таке звернення подається до органу ведення Реєстру за місцезнаходженням зазначеної виборцем виборчої дільниці або за виборчою адресою не пізніше ніж за п'ять днів до дня голосування на відповідних виборах чи референдумі. Тимчасова зміна місця голосування виборця (виборчої дільниці) підтверджується посвідченням за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, яке видається виборцю.

Порядок тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни його виборчої адреси визначається Постановою Центральної виборчої комісії «Про забезпечення тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни його виборчої адреси» від 13 вересня 2012 року № 893.

Так, в п. 1.3 вказаної Постанови зазначено, що тимчасова зміна місця голосування громадянина України, який має право голосу на виборах або референдумі, передбачає зміну виборчої дільниці (дільниці для голосування), до якої виборець відноситься за його виборчою адресою, на іншу виборчу дільницю (дільницю для голосування) без зміни його виборчої адреси.

До заяви додаються документи (копії документів), які підтверджують необхідність тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни виборчої адреси. У разі якщо до заяви додаються копії документів, їх оригінали пред»являються органу ведення Реєстру для перевірки вірності цих копій.

Виборці, виборча адреса яких знаходиться на території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, можуть не додавати до заяви документи, які підтверджують необхідність тимчасової зміни місця їх голосування (абз. 2, 3 п.2.5 Постанови).

Згідно п.3.1 Порядку №893 заява розглядається органом ведення Реєстру невідкладно, але не раніше дня початку відповідного виборчого процесу чи процесу референдуму та не пізніше ніж за п'ять днів до дня голосування.

Відповідно до п.4.10 Порядку №893 керівник органу ведення Реєстру відмовляє у задоволенні заяви особи про тимчасову зміну місця голосування з підстав: якщо заяву подано раніше утворення виборчих дільниць (дільниць для голосування) або пізніш як за п'ять днів до дня голосування; якщо встановлено, що особа, яка звернулася із заявою, не має права голосу на відповідних виборах чи референдумі; якщо заяву про тимчасову зміну місця голосування виборця визнано необґрунтованою; якщо до заяви виборцем не додано документів (копій документів), які підтверджують необхідність тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни виборчої адреси, крім випадку, передбаченого пунктом 2.5 цього Порядку; якщо звичайна виборча дільниця, яку виборець просить визначити місцем його голосування на період проведення повторного голосування по кандидатах у народні депутати України чи повторних або проміжних виборів народного депутата України, не входить до складу одномандатного виборчого округу, до якого такий виборець відноситься на підставі відомостей Реєстру про його виборчу адресу.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, що саме виборча адреса виборця є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці, а не місцезнаходження роботи виборця, оскільки вищенаведеними нормами чинного законодавства виборцю надано право змінити своє місце голосування без зміни виборчої адреси.

Крім того, матеріалами справи підтверджується подання позивачем заяви про тимчасову зміну місця голосування на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року на виборчу дільницю №800968, у зв'язку з постійним працевлаштуванням за адресою: м. Київ, вул. Б.Хмельницького 17/52а, однак дана заява не була розглянути не з вини позивача, що також підтверджується матеріалами справи.

Чинне законодавство України містить вимогу щодо подання заяви виборцями про тимчасову зміну місця голосування, якщо останні мають бажання проголосувати не за місцем своєї виборчої адреси, однак положення Порядку №893 покладають обов'язок на орган ведення Реєстру невідкладно розглянути подану заяву але не раніше дня початку відповідного виборчого процесу чи процесу референдуму та не пізніше ніж за п'ять днів до дня голосування, проте доказів неможливості розгляду заяви позивача у встановлений термін чи наявність об'єктивних перешкод для її розгляду суду не надано.

В даному випадку позивач не змогла реалізувати гарантоване ч.3 ст.7 Закону України «Про державний реєстр виборців» право на тимчасову зміну місця голосування, з незалежних від неї підстав, доказів протилежного матеріали справи не містять.

Враховуючи викладені обставини, захищаючи права та інтереси позивача, як суб'єкта виборчого процесу в період виборів, колегія суддів вважає, що вимоги позивача є законними та обґрунтованими, оскільки вона є громадянкою України, якій на день виборів виповнилося вісімнадцять років та яка має право голосу на виборах Президента України і на реалізацію цього права шляхом тимчасової зміни місця голосування.

Згідно ч. 10 ст. 32 Закону України «Про вибори Президента України», рішення суду про внесення змін до списку виборців не пізніш як за п'ять днів до дня голосування подається виборцем до відповідного органу ведення Державного реєстру виборців або до відповідної дільничної виборчої комісії для негайного направлення до такого органу, а пізніше цього строку - до дільничної виборчої комісії.

Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 242, 250, 272, 274, 308, 310, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Рішення Шевченківського районного суду м.Києва від 28 березня 2019 року - скасувати та прийняти постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити.

Зобов'язати дільничну виборчу комісію № 800968 територіального виборчого округу № 223 включити ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, до списку виборців для голосування на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і не може бути оскаржена.

Головуючий-суддя: Л.В. Губська

Судді: О.В. Карпушова

А.Г. Степанюк