Справа № 360/3664/18
Суддя: Шишов Олег Олексійович
Дата ухвалення: 2019-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2019 року справа №360/3664/18

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:судді-доповідача Шишова О.О., суддів Міронової Г.М.,Сіваченка І.В., розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2018 р. у справі № 360/3664/18 (головуючий І інстанції І.О. Свергун), яке складене в повному обсязі 28 грудня 2018 року в м.Сєвєродонецьку Луганської області, за позовом ОСОБА_2 до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про скасування рішення від 17.08.2018 № 10949/03-01 та зобов'язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі-позивач) звернулась до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області (далі-відповідач) у якому просила суд скасувати рішення відповідача № 10949/03-01 від 17.08.2018 щодо відмови у призначенні позивачу дострокової пенсії за віком, як жінці, яка народила п'ятеро дітей та виховала таких до шестирічного віку та зобов'язати відповідача призначити позивачу дострокову пенсію за віком з 19 квітня 2016 року, як жінці, яка народила п'ятеро дітей та виховала таких до шестирічного віку.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 25.09.2015 досягла 50-річного віку і страховий стаж склав більше 26 років. ОСОБА_2 зазначила, що народила п'ятеро дітей і виховала їх до шестирічного віку. 06.04.2016 позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком як багатодітній матері, однак відповідач відмовився розглядати питання щодо призначення позивачу дострокової пенсії за віком як багатодітній матері через відсутність документу про виховання дітей до шестирічного віку, що стало підставою для звернення ОСОБА_2 до суду.

Суд першої інстанції позовні вимоги задовольнив частково. Визнав протиправним та скасував рішення Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 17 серпня 2018 року № 10949/03-01 про відмову ОСОБА_2 в призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 3 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язав Старобільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області прийняти рішення про призначення ОСОБА_2 дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 3 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 24 травня 2018 року - з дня звернення із заявою про призначення пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено. Також було вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Суд дійшов висновку, що позивач є жінкою, яка народила п'ятьох дітей та виховала їх до шестирічного віку, що дає їй право на призначення пенсії відповідно до пункту 3 частини першої статті 115 Закону № 1058, а тому відповідач повинен прийняти рішення про призначення позивачеві дострокової пенсії за віком на підставі пункту 3 частини першої статті 115 Закону № 1058 з 24.05.2018 - з дня звернення із заявою про призначення пенсії.

З рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач. Звернувся з апеляційною скаргою в якій він, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що відповідно до наданих документів встановити факт виховання дітей до шестирічного віку не має можливості, оскільки в свідоцтвах про народження дітей відсутні відмітки про отримання паспорта також відсутні копії паспортів дітей.

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 263 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд дійшов до наступного.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, є матір'ю п'яти дітей, а саме: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 (арк. спр. 19); ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, що підтверджується свідоцтвом про народження серія НОМЕР_3 від 25.03.2015 (арк. спр. 20); ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4, що підтверджується свідоцтвом про народження серія НОМЕР_4 від 25.03.2015 (арк. спр. 21); ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_5, що підтверджується свідоцтвом про народження серія НОМЕР_5 від 22.04.2015 (арк. спр. 22); ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_6, що підтверджується свідоцтвом про народження серія НОМЕР_6 від 25.03.2015 (арк. спр. 23).

Страховий стаж ОСОБА_2 складає 23 роки 20 днів, що підтверджується розрахунком стажу позивача (арк. спр. 71) та відповідними записами трудової книжки позивача серії НОМЕР_7 (арк. спр. 44-47).

06.04.2016 ОСОБА_2 звернулася до УПФУ в Старобільському районі Луганської області з заявою про призначення пенсії довільної форми (арк. спр. 24).

Листом УПФУ в Старобільському районі Луганської області від 19.04.2016 № 29/І-14 позивача повідомлено про надання додаткових документів для призначення пенсії (арк. спр. 26).

Листом від 12.05.2016 № 36/І-16 на звернення представника позивача від 04.05.2016 УПФУ в Старобільському районі Луганської області повідомлено, що основним документом, який дає право для призначення пенсії за віком як багатодітній матері відповідно до п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», є документ про виховання дітей до шестирічного віку. Такий документ ОСОБА_2 не надано, тому питання про призначення пенсії за віком, як багатодітній матері, буде розглянуто після особистого звернення громадянки до управління та надання вищезазначених документів в повному обсязі (арк. спр. 25).

24.05.2018 ОСОБА_2 звернулася до Старобільського ОУПФУ Луганської області з заявою про призначення пенсії встановленого зразка (арк. спр. 72).

Рішенням від 17.08.2018 № 10949/03-01 Старобільське ОУПФУ Луганської області відмовило позивачеві в призначенні пенсії відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» як жінці, яка народила та виховала п'ятеро дітей. В оскарженому рішенні відповідач зазначив, що згідно з п. 2.17 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до документів при призначенні пенсій жінкам, які народили п'ятеро або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку, факт народження дитини встановлюється на підставі свідоцтва про народження, а її виховання до зазначеного віку - на підставі свідоцтва про народження дитини з відміткою про отримання паспорта дитини (арк. спр. 27).

Суд перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги вважає, що останню необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України наведені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, якими є, зокрема, прийняття (вчинення) таких рішень, (дій, бездіяльності) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Стаття 46 Конституції України проголошує, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законами України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788), «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058).

Необхідно зазначити що порядок звернення за призначенням пенсії, строки призначення та виплати пенсії, припинення та поновлення виплати пенсії передбачені статтями 44, 45, 49 Закону № 1058.

За приписами пункту 3 частини першої статті 115 Закону № 1058 передбачено, що право на призначення дострокової пенсії за віком мають жінки, які народили п'ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до зазначеного віку, - після досягнення 50 років та за наявності страхового стажу не менше 15 років. При цьому до числа осіб з інвалідністю з дитинства належать також діти з інвалідністю віком до 16 років.

Відповідно до п. 2.17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 за № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), при призначенні пенсій жінкам, які народили п'ятеро або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку, матерям осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до шестирічного віку, а також, у разі відсутності матері або за її згодою, чоловікам, які здійснювали виховання п'ятьох або більше дітей чи дитини з інвалідністю, факт народження дитини встановлюється на підставі свідоцтва про народження, а її виховання до зазначеного віку - на підставі свідоцтва про народження чи паспорта дитини. У разі смерті дитини подається свідоцтво про смерть.

Суд апеляційної інстанції проаналізувавши наведені норм чинного законодавства вважає, що право на призначення дострокової пенсії за віком мають жінки, які народили п'ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, а при призначенні пенсій таким жінкам, факт народження дитини встановлюється на підставі свідоцтва про народження, а її виховання до зазначеного віку - на підставі свідоцтва про народження чи паспорта дитини.

Щодо посилань апелянта на те, що факт виховання дитини до шестирічного віку встановлюється на підставі свідоцтва про народження дитини з відміткою про отримання паспорта дитини, суд апеляційної інстанції не приймає до уваги, оскільки діючим пенсійним законодавством така вимога не передбачена.

Як установлено судом, ОСОБА_2 є жінкою, яка народила п'ятьох дітей та виховала їх до шестирічного віку. Факт народження дітей та їх виховання до зазначеного віку підтверджується свідоцтвами про народження дітей (арк. спр. 19-23), що відповідає вимогам Порядку № 22-1.

На підставі вище викладеного суду апеляційної інстанції вважає що, відповідно до положень пункту 3 частини першої статті 115 Закону № 1058 ОСОБА_2 має право на призначення дострокової пенсії за віком, як жінка, яка народила та виховала до шестирічного віку п'ятьох дітей.

Згідно із ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею ст.316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення а рішення суду без змін.

Керуючись статями 309, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2018 р. у справі № 360/3664/18- залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2018 р. у справі № 360/3664/18- залишити без змін.

Повне судове рішення складено та підписано 02 квітня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя О.О.Шишов

Судді І.В.Сіваченко

Г.М.Міронова