Справа № 826/10958/18
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2019-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/345
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

03 квітня 2019 року № 826/10958/18

За позовом ОСОБА_1

До Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

Про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії

Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про

визнання дії/бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, які полягають у неповному (необ'єктивному) проведенні перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2016 року відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900-VІІІ від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", № 947 від 18.11.2015 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268", а також у неповній виплаті суми перерахованої пенсії з 01.01.2016 року - протиправними;

зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві провести об'єктивний перерахунок пенсії ОСОБА_1 та виплатити перераховану пенсію в повному обсязі відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900-VІІІ від 23.12.2015 року, ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", № 947 від 18.11.2015 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268", з урахуванням всіх видів грошового забезпечення та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених ОСОБА_1 на час призначення пенсії, починаючи з 01.01.2016 року, без обмеження граничного розміру, із застосуванням відсотків, що діяли на момент призначення пенсії, на підставі наданої довідки зі змінами розміру грошового забезпечення;

зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві при розрахунках додатково включити до заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_1 суми: матеріальної допомоги на відпустку; для вирішення соціально-побутових питань; матеріальної допомоги на оздоровлення при щорічній основній відпустці; одноразової грошової допомоги при звільненні на пенсію - з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з дати виникнення права на нього без обмеження строком, оскільки зазначені виплати, відповідно до чинного законодавства України - є складовими заробітної плати, а також індексації заробітної плати;

зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести виплати перерахованої пенсії ОСОБА_1 у новому, збільшеному розмірі відповідно до змін, проведених у законодавстві України починаючи з 01.01.2016 року, і у подальшому - з компенсацією за несвоєчасну виплату пенсії, як того вимагає законодавство України, тобто у повному обсязі;

встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві подати у двотижневий строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Ухвалою суду від 26.07.18 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в письмовому провадженні згідно ст. 263 КАС України.

29.08.2018 року представником відповідача до суду подано відзив на позовну заяву. Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у м.Києві та відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" отримує пенсію за вислугу років.

01.01.16 р. набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" № 900-VIII від 23.12.15р., згідно якого ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнено положенням наступного змісту:

"Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

17.02.17 р. МВС України прийнято наказ №138 "Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських", що набув чинності 24.03.17 р.

Міністерством внутрішніх справ України розглянуто лист Пенсійного фонду України від 14.02.17 р. за №4133/02-23 щодо перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та надано показники середніх розмірів грошового забезпечення поліцейських, визначені з урахуванням поділу за спеціальними званнями, передбаченими ст. 80 Закону України "Про Національну поліцію".

Міністерство внутрішніх справ України направило до Пенсійного фонду України інформацію про підстави перерахунку пенсії працівників органів внутрішніх справ (міліції).

Відповідно до довідки, виданої Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в м. Києві за № 41927 від 06.06.2017 р., розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, за посадою міліціонер-водій 1-го взводу автотранспортної роти ПМОП "Беркут" при ГУМВС України в м. Києві (поліцейський поліції особливого призначення СПП ГУНП у м. Києві), яку він обіймав на день звільнення зі служби, з прирівняною посадою становить 2 573,74 грн.

Відповідно до довідки, виданої Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в м. Києві за № 41927 від 17.03.2018 р., розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, за посадою міліціонер-водій 1-го взводу автотранспортної роти ПМОП "Беркут" при ГУМВС України в м. Києві (поліцейський поліції особливого призначення СПП ГУНП у м. Києві), яку він обіймав на день звільнення зі служби, з прирівняною посадою становить 6 889,45 грн.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві з заявою про перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до вищевказаних довідок.

03.04.2018 року та 10.05.2018 р. Головним управління Пенсійного фонду України у м. Києві надано відповіді за № 13156/03/П-2578, №7327/02, згідно яких повідомлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" було здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки від 17.03.2018 року № 41927 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, наданої до управління Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в м. Києві.

Виплату різниці пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року в сумі 58 282,89 грн. буде проведено у порядку, визначеному вказаною постановою, доплату різниці пенсії за січень - квітень 2018 року в сумі 9669,12 грн. було виплачено у квітні поточного року.

Також відповідачем зазначено, що Міністерством внутрішніх справ України листом від 28.02.2018 року № 2900/05/22-2018 повідомлено Пенсійний фонд України щодо відсутності підстав для використання довідок про розмір грошового забезпечення, виданих до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 для проведення перерахунку пенсій.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо проведення перерахунку пенсії не в повному обсязі й без урахування компенсаційних виплат та рівня інфляції, посилаючись на наявність законодавчих підстав для здійснення перерахунку в повному обсязі.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Відповідач зазначає, що ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Порядком визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393, які регулюють порядок призначення пенсії відповідної категорії осіб вбачається, що не всі додаткові види грошового забезпечення враховуються при обрахуванні пенсії, а лише ті, які носять щомісячний (постійний) характер щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі, тобто перелік додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії є вичерпними.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.

В силу вимог ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ч.18 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей") у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Частинами 1, 2 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Відповідно до ч.4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, що діяла станом на 01 січня 2016 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.08 р. №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до п.1 якого перерахунок раніше призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.07 р. №3-1.

Нормами п.24 Порядку передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, який, в свою чергу, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, чинним законодавством України визначено порядок здійснення перерахунку пенсій, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якими встановлено чіткий механізм здійснення перерахунку пенсії.

Зазначене не суперечить вимогам пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.08 р. №45, згідно з яким Міністерство внутрішніх справ України повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. В свою чергу, ПФУ повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені керівники цих органів своїм рішенням видають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Як визначено в п. 3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

На виконання вказаних вимог законодавства Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у м. Києві оформлено довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (№41927 від 06.06.2017 р. та № 41927 від 17.03.2018р.), згідно яких визначено такі види грошового забезпечення позивачу для перерахунку пенсії: згідно довідки від 06.06.2017р. посадовий оклад - 650,00грн., підвищення посадового окладу - 195,00 грн., оклад за спеціальним званням - 60,00 грн., надбавка за стаж служби - 242,25 грн., премія - 1 426,49 грн., всього - 2 573,74 грн.; згідно довідки від 17.03.2018р. посадовий оклад - 2520,00грн., оклад за спеціальним званням - 1000,00 грн., надбавка за стаж служби - 1232,00 грн., премія - 2 137,45 грн., всього - 6889,45 грн.

Згідно ст. 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених і військової служби, та деяких інших осіб" обов'язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих документів, відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Згідно змісту відповідей від 03.04.2018 р. за №13156/03/П-2578 та від 10.05.2018 року № 7327/02 вбачається, що управлінням було здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки від 17.03.2018 року № 41927 та зазначено, що виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі вислуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 01.01.2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016р. по 31.12.2017р.

з 01 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 р. по 31.12.2017р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Крім того, повідомлено, що виплату різниці пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року в сумі 58 282,89 грн. буде проведено в порядку, визначеному вказаною постановою. Доплату різниці пенсії за січень-квітень 2018 року в сумі 9669,12 грн. виплачено у квітні поточного року.

Після проведеного перерахунку розмір пенсійної виплати з 01.01.2018 року становить 5723,46 грн.

Таким чином, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача згідно вказаних змін у законодавстві, що позивач не заперечує, проте, позивач зазначає, що перерахунок здійснено не в повному обсязі й без урахування компенсаційних виплат та рівня інфляції.

З вказаного приводу суд зазначає наступне.

Щодо позовних вимог в частині зобов'язання провести об'єктивний перерахунок пенсії ОСОБА_1 та виплату перерахованої пенсії з урахуванням всіх видів грошового забезпечення та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених ОСОБА_1 на час призначення пенсії, починаючи з 01.01.2016 року, без обмеження граничного розміру, із застосуванням відсотків, що діяли на момент призначення пенсії, на підставі наданої довідки зі змінами розміру грошового забезпечення

Предметом розгляду по адміністративній справі в даному випадку є бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, яке може провести перерахунок пенсії позивача лише на підставі відповідних довідок Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в м. Києві №41927 від 06.06.2017 року та 17.03.2018 року і не має права включати до розрахунку пенсії будь-які інші складові.

У випадку, якщо позивач вважає протиправним невключення Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в м. Києві деяких складових його грошового забезпечення, це може бути предметом відповідних вимог до вказаного органу.

Крім того, вказане питання вже було предметом розгляду Верховного Суду, який постановою від 12.03.2018 року у справі №Пз/9901/1/18 відмовив у задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання надати довідку про розмір грошового забезпечення з додатковими складовими.

Згідно змісту листів-відповідей від 03.04.2018 р. за №13156/03/П-2578 та від 10.05.2018 року № 7327/02 Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві в них не містяться посилання на обмеження виплати пенсії строком або розміром, тому у суду відсутні підстави для надання оцінки відповідності законодавству дій/бездіяльності або рішенню відповідача з цих підстав.

Щодо позовних вимог про зобов'язання при розрахунках додатково включити до заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_1 суми: матеріальної допомоги на відпустку; для вирішення соціально-побутових питань; матеріальної допомоги на оздоровлення при щорічній основній відпустці; одноразової грошової допомоги при звільненні на пенсію - з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з дати виникнення права на нього без обмеження строком, оскільки зазначені виплати, відповідно до чинного законодавства України - є складовими заробітної плати, а також індексації заробітної плати.

Згідно з ч. 2, 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Ч. 1 ст. 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 постанови КМУ від 17.07.1992 р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 06.02.2019 року у справі №522/2738/17.

З огляду на вищевикладене, суд доходить висновку про відсутність підстав для включення до грошового забезпечення ОСОБА_1, з якого обчислюється пенсія, сум матеріальної допомоги на відпустку, для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення при щорічній основній відпустці, одноразової грошової допомоги при звільненні, оскільки вказані виплати є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення.

Щодо індексації заробітної плати, то згідно зі ст. 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 р. № 1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація за своєю природою не є видом доходів, який включається до грошового забезпечення, а є загальним механізмом підвищення грошових доходів населення, який застосовується в спеціальному порядку, визначеному ст. 4 Закону №1282-XII - в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Відповідно, індексація пенсії позивача до визначення складових його грошового забезпечення відношення не має, і позовні вимоги в цій частині не підлягають до задоволення.

Позовні вимоги про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести виплати перерахованої пенсії ОСОБА_1 у новому, збільшеному розмірі відповідно до змін, проведених у законодавстві України починаючи з 01.01.2016 року і у подальшому - з компенсацією за несвоєчасну виплату пенсії, як того вимагає законодавство України, також не підлягають задоволенню, оскільки позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2016 року відповідно до довідки від 17.03.2018 року, відповідно до змін, проведених в законодавстві України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 257-263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позовних вимог відмовити.

2. Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 03.04.19 р.