Справа № 590/1243/17
Суддя: Бондарчук Я. П.
Дата ухвалення: 2019-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 590/1243/17
Провадження № 2-а/590/1/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2019 року Ямпільський районний суд

Сумської області

у складі головуючого судді - Бондарчук Я.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження у приміщенні суду в с-щі Ямпіль, Сумської області, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про визнання бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області протиправною та зобовязання надати нову довідку,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про визнання бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області протиправною та зобовязання надати нову довідку, в якій просив визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Сумській області щодо не виготовлення для перерахунку його пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області та зобовязати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією, за формою, передбаченою Додатком 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393» з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3400,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 2000,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 2160,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 3780,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 510,00 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (37%) 1258,00 грн., премія (77,1%) 10106,27 грн. з дати виникнення права на перерахунок.

Ухвалою Ямпільського районного суду Сумської області від 28.11.2017 року відкрито провадження у справі.

Ухвалою Ямпільського районного суду Сумської області від 23.01.2018 року адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про визнання бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області протиправною та зобовязання надати нову довідку, направити для судового розгляду за предметно-територіальною підсудністю до Сумського окружного адміністративного суду, оскільки справа належить до предметної юрисдикції (підсудності) Сумського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 16.02.2018 року справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про визнання бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області протиправною та зобовязання надати нову довідку повернуто на розгляд Ямпільському районному суду Сумської області за підсудністю.

Ухвалою Ямпільського районного суду Сумської області від 19.03.2018 року прийнято справу до свого провадження та призначити справу до судового розгляду зі стадії підготовчого судового засідання.

Ухвалою Ямпільського районного суду Сумської області від 18.04.2018 року провадження у справі було зупинено до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі Пз/9901/1/18.

Рішення Верховного Суду у зразковій справі Пз/9901/1/18 було ухвалено 12.03.2018 року.

Вищевказане рішення було оскаржено в апеляційному порядку до ОСОБА_2 Верховного Суду, яка постановою від 12.12.2018 року рішення по зразковій справі залишила без змін.

Ухвалою Ямпільського районного суду Сумської області від 20.02.2019 року провадження у справі №590/1243/17 за адмінністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про визнання бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області протиправною та зобовязання надати нову довідку, поновлено; продовжено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Так, позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

23.12.2015 року до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" внесено зміни, а саме ч.3 ст.63 вказаного Закону передбачено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах зазначеного Закону, здійснюються з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

11.11.2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", якою встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальне звання, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Перерахунок пенсій здійснюється відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45. За правилами п.5 вказаного Порядку для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Таким чином, на думку позивача, грошове забезпечення для перерахунку пенсії повинно складатись із посадового окладу - 3400,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням - 2000,00 грн., надбавки за вислугу років (40%) - 2160,00 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) 3780,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) 510,00 грн., надбавки за оперативно-розшукову діяльність (37%) 1258,00 грн., премія (77,1%) 10106,27 грн..

У запереченні на позовну заяву відповідач заперечував проти позовних вимог та зазначив, що ліквідаційною комісією УМВС України в Сумській області було виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача (а.с.40-41).

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах зазначеного Закону, здійснюються з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Кабінетом Міністрів України 11.11.2015 року прийнято постанову №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", відповідно до якої поліцейським виплачується надбавка за стаж служби в поліції; надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень; доплата за службу в нічний час; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; доплата за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що повязана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника); надбавка за почесне звання "заслужений".

Відповідно до п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Таким чином, у довідці про грошове забезпечення ОСОБА_1 зазначено: посадовий оклад - 1050,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 125,00 грн., надбавка за вислугу років (35%) 411,25 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 793,13 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (37%) 388,50 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 157,50 грн., премія (77,1%) 2255,47 грн. Надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за оперативно-розшукову діяльність не входять до складу грошового забезпечення, розмір премії зменшений з 77,1% до 1%.

Згідно ч.9 ст.205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не зявилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ (міліції), отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області.

22.06.2017 ліквідаційною комісією УМВС України в Сумській області складено довідку №11/169-165(3063) про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача (а.с.18).

На звернення позивача листом від 12.10.2017 року №33/П-35пк ліквідаційна комісія УМВС України в Сумській області повідомила позивача про те, що довідка про грошове забезпечення виготовлена з урахуванням грошового забезпечення поліцейських, а премія встановлена виходячи із середнього її розміру, що фактично виплачений у грудні 2015 року, відповідно до листа Національної поліції України від 19.04.2017 №4060/03/48-2017 (а.с.15-16).

Однак, позивач вважає, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за оперативно-розшукову діяльність та премія в розмірі 77,1% від грошового забезпечення мають бути включені до довідки про складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Так, статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачається перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За частиною 18 статті 43 Закону у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

З прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах С, у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових звання доцента (старшого наукового співробітника); надбавка за почесне звання "заслужений".

Відповідно до абз.7 п.5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З урахуванням абз.7 п.5 Порядку №45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, зазначена надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Аналогічні правові висновки викладені в рішенні Верховного Суду від 12.03.2018 по зразковій справі №802/2196/17-а. Так, Верховний Суд у зразковому рішенні від 12.03.2018 року (справа № Пз/9901/1/18, 802/2196/17-а) та, зокрема у постанові від 17.10.2018 року (справа №822/2681/17), зазначив таке.

Якщо у справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то, цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку №45, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З огляду на те, що надбавка за виконання особливо важливих завдань не передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 та наказом МВС України від 06.04.2016 року №260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання", відповідач, з урахуванням абз. 7 п. 5 Порядку №45, правомірно не включив зазначену надбавку до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку №45, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, суд приходить висновку, що відповідачем правомірно зазначено у наведеній довідці саме премію у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Враховуючи викладене, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобовязання відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення на момент звільнення з органів внутрішніх справ.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про визнання бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області протиправною та зобовязання надати нову довідку відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Ямпільський районний суд Сумської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення суду складено 01.04.2019 року.

Суддя Я.П. Бондарчук