Справа № 0240/3489/18-а
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2019-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 0240/3489/18-а

Головуючий у 1-й інстанції: Воробйова І.А.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

01 квітня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Драчук Т. О. Загороднюка А.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_2, Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 27 листопада 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про зобов'язання провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставціта виплатити недоплачені суми за період з січня по липень 2018 року включно,

В С Т А Н О В И В :

в жовтні 2018 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області, в якому просив:

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок призначеного позивачу щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці за період з січня 2018 по липень 2018 включно з розрахунку 82 відсотки від заробітної (грошового утримання, суддівської винагороди працюючого судді Козятинського міськрайонного, яка згідно довідки ТУ ДСА у Вінницькій області №4-35/0915 від 03.08.2018 складає 26430 грн. 00 коп. та виплатити недоплачені суми щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці;

- стягути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача 704 грн. 80 коп. судових витрат.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 27 листопада 2018 року позов задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо не здійснення ОСОБА_2 перерахунку призначеного щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці за період з лютого по липень 2018 року включно із розрахунку 82 відсотки від заробітної плати (грошового утримання, суддівської винагороди працюючого судді Козятинського міськрайонного суду , яка згідно довідки ТУ ДСА у Вінницькій області №4-35/0915 від 03.08.2018 складає -26 430 грн.);

- зобовязано Козятинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області здійснити ОСОБА_2 перерахунок призначеного щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці за період з лютого по липень 2018 року включно із розрахунку 82 відсотки від заробітної плати (грошового утримання, суддівської винагороди працюючого судді Козятинського міськрайонного суду , яка згідно довідки ТУ ДСА у Вінницькій області №4-35/0915 від 03.08.2018 складає -26 430 грн.);

- в решті позовних вимог відмовлено;

- стягнуто на користь ОСОБА_2 352,40 (сімсот чотири гривні 80 копійок) сплаченого судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову про відмову в задоволенні позову.

В обгрунтування апеляційної скарги апелянта зазначає, що відповідно до ч.1 ст. 58 онституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотньої дії в часі, а тому перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці проведено позивачу з 01.08.2018.

Крім того, позивачем також подано апеляційну скаргу на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 27.11.2018, у якій позивач просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Зокрема апелянт зазначає, що суд першої інстанції помилково зобов'язав відповідача здійснити перерахунок призначеного позивачу щомісячного довічного грошового утримання з 01.02.2018, а не з 01.01.2018. Разом з тим, апелянта вказує, що ефективним способом захисту його прав буде зобов'язання відповідача здійснити перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та провести виплату недоплачених сум щомісячного довічного грошового утримання.

Справа розглянута в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши, суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу відповідача слід залишити без задоволення, апеляційну скаргу позивача задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, 02.03.2016 року Калинівським районним судом Вінницької області прийнято рішення у справі №133/17/16-а, яким зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Козятин та Козятинському районі призначити та виплачувати ОСОБА_2 з 28 листопада 2015 року щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 82 відсотки заробітку працюючого судді, без обмеження граничного розміру.

14 серпня 2018 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку з 1 січня 2018 року раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з розрахунку 82 відсотки від заробітної плати (грошового утримання, суддівської винагороди) працюючого судді Козятинського міськрайонного суду та у відповідності до довідки ТУ ДСА у Вінницькій області №4-35/0915 від 03 серпня 2018 року та виплатити недоплачені суми.

06.09.2018 року Козятинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області листом №1151/09-35/02 повідомило ОСОБА_2, що Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав від 15.05.2018 р. №2415-VIII (набрав чинності 22 липня 2018 року) внесено зміни до законів України в частині застосування для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року, як розрахункової величини. З урахуванням наведеного, здійснено перерахунок 01.08.2018 р.

Не погоджуючись із такими діями Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області позивач звернувся до суду із цим позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що частиною третьою статті 133 Закону №2453-VІвстановлено, що посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється в розмірі 10 мінімальних заробітних плат.

Пунктом 3 Розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774-VIII (в редакції чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1600 гривень.

В подальшому, Законом України №2415-VIII «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав», який набрав чинності 22 липня 2018 року, внесено зміни до пункту 3 Розділу II Прикінцевих та перехідних положень Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774-VIII, зокрема, слово та цифри "1600 гривень" замінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року".

Відповідно до Закону України Про Державний бюджет України на 2018 рік прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2018 становить 1762 гривні.

Суд першої інстанції зазначив, що з 1 січня 2018 року змінився розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який встановлено в розмірі 1762 грн., відтак змінились розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою, що, в свою чергу, є підставою для перерахунку щомісячного довічного утримання судді у відставці.

Проте, частково задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться саме з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді. Відтак, враховуючи, що розмір прожиткового мінімуму змінився 01.01.2018, перерахунок має бути здійснений з 01.02.2018, а не з 01.01.2018, як просить позивач.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1, 2 ст.133 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» № 2453-VI від 07.07.2010 суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України "Про Конституційний Суд України" та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Згідно з ч.2 ст.133 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», суддівська винагорода є комплексним, а перелік зазначених її складових є сталим та вичерпним.

Таким чином, враховуючи положення ст.133 Закону № 2453-VI від 07.07.2010, іншого визначення поняття грошового забезпечення суддів діюче законодавство не передбачає.

Відповідно до ст.141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI судді, який вийшов у відставку, виплачується пенсія або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

02 червня 2016 року прийнято Закон України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII, який набрав чинності 30 вересня 2016 року.

У відповідності до п.23,25 Розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII від 02.06.2016 передбачено, що до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №2453-VI від 07.07.2010.

Право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному Законом України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 % суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №2453-VI. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 % суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що у питаннях визначення розмірів суддівської винагороди та щомісячного довічного грошового утримання суддів, які не пройшли кваліфікаційне оцінювання, зберігають чинність норми Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №2453-VI.

Крім того, згідно з п.3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774-VIII від 06.12.2016 в редакції до 22.07.2018 визначено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1 600 грн.

Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VІІІ набрав чинності з 01.01.2017 року.

Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» № 2415-VIII від 15.05.2018, що набрав чинності з 22.07.2018, внесено зміни до Закону України від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», зокрема в абзаці другому пункту 3 розділу ІІ слово та цифри « 1600 гривень» замінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року».

Слід зазначити, що у пункті 2 Рішення Конституційного Суду України №1-рп/99 від 09.02.1999 року зазначено, що в регулюванні суспільних відносин застосовуються різні способи дії в часі нормативно-правових актів. Перехід від однієї форми регулювання суспільних відносин до іншої може здійснюватися, зокрема, негайно (безпосередня дія), шляхом перехідного періоду (ультра активна форма) і шляхом зворотньої дії (ретроактивна форма). В пункті 3 зазначеного рішення Конституційний Суд України дійшов висновку, що положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотню дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадку, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб.

Надання зворотньої дії Закону (ретроактивність Закону) - виключення, про що повинна бути пряма вказівка про це в Законі.

В даному випадку самим законодавцем дію Закону України від 15 травня 2018 року № 2415-VIII «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» в частині застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб, як розрахункової величини для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме, починаючи з 01 січня 2017 року.

Тобто, внесеними Законом № 2415-VIII змінами до Закону №1774-VIII чітко встановлено, що саме з 01.01.2017 для визначення розміру посадових окладів застосовується нова розрахункова величина - прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений станом на 1 січня календарного року.

Посилання відповідача на те, що Закон України від 15.05.2018 № 2415-VІІІ Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав набрав чинності з 22.07.2018, тому перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивачу здійснено з 01.08.2018, оскільки відповідно до ст.58 Конституції України закони не мають зворотної дії у часі колегією суддів до уваги не приймається з огляду на таке.

Закон України від 15.05.2018 № 2415-VІІІ Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав містить темпоральні застереження щодо зворотної дії у часі правової норми щодо зміни розрахункової величини, з якої обраховується суддівська винагорода, а саме не з 1600 грн., а з прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Законодавець у Законі України від 15.05.2018 № 2415-VІІІ визначив час, з якого застосовується змінена розрахункова величина для нарахування суддівської винагороди, а саме починаючи з 01.01.2017, а тому колегія суддів погоджується із доводами апеляційної скарги позивача, що Закон України від 15.05.2018 № 2415-VІІІ поширюється на минулий час, тобто з 01.01.2017.

У відповідності до ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб відповідно з 01.01.2017 року - 1 600 грн., а з 01.01.2018 року - 1762 грн.

Отже, колегія суддів погоджується із доводами позивача, що перерахунок призначеного йому щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці повинен відбуватися з 01.01.2018, оскільки враховуючи зміну розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 (1762 грн.), з якого розраховується розмір посадового окладу, зміна розміру грошового забезпечення судді, який працює на відповідній посаді, відбулася саме з 01.01.2018.

При цьому, колегія суддів не погоджується із висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для перерахунку позивачу щомісячного довічного грошового утримання саме з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, тобто з 01 лютого 2018, оскільки в наданій позивачем довідці від 03.08.2018 №4-35/0915(а.с.8) чітко зазначена дата виникнення права позивача на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - 01.01.2018, і відповідач, не повертаючи її як неналежно оформлену, прийняв цю довідку до виконання, проте, через власні міркування, перерахунок здійснив не з 01.01.2018, а з 01.08.2018.

У рішенні від 01.11.2018 року по справі №0640/3835/18 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду зазначив, що оклад судді є однією зі складових суддівської винагороди, а 15.05.2018 Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» № 2415-VIII були внесені зміни до пункту 3, розділу 11 Закону України № 1774-VIII та встановлено порядок обчислення грошової винагороди судді із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених Законом «Про державний бюджет України» на відповідний рік. Отже, цим Законом передбачено необхідність перерахунку розміру щомісячного грошового утримання судді у відставці виходячи з цієї розрахункової величини, яка в майбутньому може змінюватись. Зміна розміру окладу судді, який є складовою суддівської винагороди, є підставою для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці.

За таких обставин, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга відповідача, задоволенню не підлягає, а позовні вимоги ОСОБА_2 є обгрунтованими і, відповідно, підлягають задоволенню в повному обсязі.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що бездіяльність відповідача, яка полягала у не перерахунку позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 по 31.07.2018 є протиправною, а тому належним способом захисту прав позивача в даному випадку є необхідність зобовязати Козятинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області провести перерахунок та виплату позивачу щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці з 01.01.2018 до 31.07.2018 включно, відповідно до наданої позивачем довідки.

Крім того, колегія суддів рахує за необхідне зазначити, що у зразковій справі №200/865/19-а (провадження Пз/9901/2/19) Управління ПФ України в добровільному порядку здійснило перерахунок щомісячного довічного грошового утримання за період з 01.01.2018 по 31.07.2018.

Щодо доводів позивача про те, що судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні не вказано прізвище та ініціали секретаря судового засідання, то слід зазначити, що норми КАС України не зобов'язують вказувати прізвище та ініціали секратаря судового засідання у вступній частині рішення при розгляді справи в порядку письмового провадження.

Таким чином, судом першої інстанції прийнято рішення з неправильним застосуванням норм матеріального права, у зв'язку з чим, відповідно до п.3 ч.1 ст.317 КАС України, апеляційна скарга позивача має бути задоволена, оскаржуване судове рішення - скасовано та ухвалено нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

За правилами ч. 6 ст. 139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Згідно з ч.ч. 1,3 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем понесено судові витрати в сумі 1762 грн., з яких 704,80 грн. за подання адміністративного позову згідно квитанції №N12YI44270 від 28.09.2018 (а.с.2) та 1057,20 грн. за подання апеляційної скарги згідно квитанції №N12YI41966 від 26.12.2018 та квитанції №N1ВV146261 від 26.12.2018 (а.с.44-45).

Таким чином, враховуючи наявність підстав для задоволення адміністративного позову та апеляційної скарги ОСОБА_2, колегія суддів дійшла висновку щодо необхідності стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Козятинського управління Пенсійного фонду України Вінницької області на користь позивача понесені судові витрати в сумі 1762 грн. 00 коп.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області залишити без задоволення.

апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 27 листопада 2018 року скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо не здійснення ОСОБА_2 перерахунку призначеного щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року включно із розрахунку 82 відсотки від заробітної плати (грошового утримання, суддівської винагороди працюючого судді Козятинського міськрайонного суду, яка згідно довідки ТУ ДСА у Вінницькій області №4-35/0915 від 03.08.2018 складає -26 430 грн.).

Зобовязати Козятинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року включно із розрахунку 82 відсотки від заробітної плати (грошового утримання, суддівської винагороди працюючого судді Козятинського міськрайонного суду , яка згідно довідки ТУ ДСА у Вінницькій області №4-35/0915 від 03.08.2018 складає -26 430 грн.).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Козятинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області на користь ОСОБА_2 понесені судові витрати в сумі 1762 грн. 00 коп.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню у касаційному порядку не підлягає , крім випадків, встановлених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4