Справа № 295/12782/18
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2019-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про залишення апеляційної скарги без руху

Справа № 295/12782/18

02 квітня 2019 року

м. Вінниця

Суддя-доповідач Сьомого апеляційного адміністративного суду Шидловський В.Б., перевіривши матеріали апеляційної скарги Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області на рішення Богунського районного суду м. Житомира від 01 лютого 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2, яка діє в інтересах неповнолітнього ОСОБА_3 до начальника Богунського районного відділу у м. Житомирі Управління державної міграційної служби України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення №28 від 01 серпня 2018 року про примусове повернення іноземця в країну походження,

В С Т А Н О В И В :

Рішенням Богунського районного суду м. Житомира від 01 лютого 2019 року позов задоволено.

Не погоджуючись із судовим рішенням, Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області оскаржило його в апеляційному порядку.

Перевіривши апеляційну скаргу, суд вважає, що вона не може бути прийнята до апеляційного провадження та підлягає залишенню без руху, з наступних підстав.

Відповідно до ч.3 ст.298 КАС України, апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 295 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку.

Особливості провадження у справах щодо затримання, примусового повернення чи примусового видворення іноземців або осіб без громадянства за межі території України регулює стаття 288 КАС України.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 288 КАС України апеляційні скарги на судові рішення в адміністративних справах, визначених цією статтею, можуть бути подані в десятиденний строк з дня їх проголошення.

Отже, апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції у даній справі може бути подано протягом десяти днів з дня його проголошення.

З матеріалів справи вбачається, що вступну та резолютивну частину оскаржуваного рішення проголошено 01.02.2019. При цьому, повний текст вказаного судового рішення складено 06.02.2019 року та отримано скаржником 28.02.2019 року, що підтверджується копією супровідного листа суду першої інстанції. Тому граничним строком апеляційного оскарження є 11.03.2019. Однак. апеляційну скаргу подано лише 20.03.2019., тобто з пропуском встановленого КАС десятиденного строку.

При цьому, скаржником заявлено клопотання про поновлення строку апеляційного оскарження.

Розглянувши вказане клопотання, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

За приписами ст. 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду; 2) на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Разом з тим, предметом оскарження в даній справі є примусове видворення особи за межі території України.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу примусового повернення чи примусового видворення іноземців або осіб без громадянства за межі території України визначені статтею 288 КАС України.

Так, згідно ч.4 ст.288 КАС України апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених цією статтею, можуть бути подані протягом десяти днів з дня його проголошення.

Апелянт посилається на застосування загального строку на апеляційне оскарження, передбаченого ч.1 ст. 295 КАС України, та своєчасне подання апеляційної скарги в 30-денний строк з моменту отримання рішення суду першої інстанції.

Проте суд вважає, що зазначене посилання апелянта є помилковими, оскільки при наявності спеціальної норми права вона повинна застосовуватися замість загальної норми, тому підлягають застосуванню вимоги ст. 288 КАС України щодо строків подання апеляційної скарги.

У контексті наведеного суд вважає за необхідне зауважити, що законодавче обмеження строку оскарження судового рішення, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Європейський суд з прав людини у пунктах 46, 47 рішення від 29.01.2016 року у справі «Устименко проти України» зазначив, що одним з основоположних аспектів верховенства права є принцип правової визначеності, який передбачає дотримання принципу остаточності рішення, згідно з яким жодна зі сторін не має права домагатись перегляду остаточного і обов'язкового рішення лише з метою повторного слухання справи і постановлення нового рішення. Відхід від цього принципу можливий лише коли він зумовлений особливими і непереборними обставинами. Якщо звичайний строк оскарження поновлюється зі спливом значного періоду часу, таке рішення може порушити принцип правової визначеності.

Практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа «Стаббігс на інші проти Великобританії», справа «Девеер проти Бельгії»).

Отже, встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

На підставі викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання скаржника про поновлення строку апеляційного оскарження, оскільки вказані ним підстави пропуску строку не є поважними.

Відповідно до частини третьої статті 298 КАС апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 295 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку.

За таких обставин апеляційну скаргу слід залишити без руху. Протягом десяти днів з дня вручення цієї ухвали скаржник має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку та вказати інші підстави для поновлення строку.

У випадку неподання заяви про поновлення строку апеляційного оскарження або визнання неповажними причин пропуску строку, у відкритті апеляційного провадження буде відмовлено.

Керуючись ст.ст. 169, 295, 296, ч.3 ст.298 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Відмовити у задоволенні клопотання Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області про поновлення строку апеляційного оскарження.

Апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області на рішення Богунського районного суду м. Житомира від 01 лютого 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2, яка діє в інтересах неповнолітнього ОСОБА_3 до начальника Богунського районного відділу у м. Житомирі Управління державної міграційної служби України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення №28 від 01 серпня 2018 року про примусове повернення іноземця в країну походження залишити без руху.

Запропонувати апелянту протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення апеляційної скарги без руху звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку.

Роз`яснити особі, яка подала апеляційну скаргу, що в разі неусунення недоліків, зазначених в ухвалі про залишення апеляційної скарги без руху, у відкритті апеляційного провадження буде відмовлено.

Копію цієї ухвали надіслати на адресу особі, яка подала апеляційну скаргу, рекомендованим листом.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Шидловський В.Б.