Справа № 808/2090/18
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2019-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 квітня 2019 року м. Дніпросправа № 808/2090/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 грудня 2018 року (суддя Лазаренко М.С., повний текст рішення складений 18.12.2018) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області; Департаменту з цивільного захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації; Виконавчого комітету Енергодарської міської ради в особі Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення

про зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

До суду надійшов позов ОСОБА_1, в якому позивач, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, Департамент з цивільного захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, Виконавчий комітет Енергодарської міської ради в особі Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення зняти з обліку та виключити з фонду захисних споруд належний позивачу на праві власності об'єкт, розташований за адресою: АДРЕСА_1, визначений як захисна споруда № 30883.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11 грудня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове, яким позов задовольнити у повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що 08 вересня 2010 року ОСОБА_1 08.09.2010 придбано нерухоме майно, розташоване за адресою: АДРЕСА_1: літера А - будівля хлібозаводу, будівля прохідної, естакада; літера Б - будівля котельні; літера В - ваги автомобільні, літера Г - склад; літера Д - склад мокрого зберігання солі, автопроїзні площадки; №№ 1, 2, 3, 4 - охорона хлібозаводу.

Вказаний об'єкт будувався як цілісний майновий комплекс - Енергодарський хлібозавод Запорізького державного виробничо-торгівельного підприємства «Запоріжхліб».

Частина вказаного об'єкту - будівля хлібозаводу, внесена в електронний облік захисних споруд, як захисна споруда № 30883 на підставі паперових даних Департаменту з питань цивільного захисту населення Запорізької облдержадміністрації.

Листом від 12.12.2016 № 149ДСК облікова картка на захисну споруду цивільного захисту № 30883 була надіслана Виконавчим комітетом Енергодарської міської ради в особі Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення до Департаменту з питань цивільного захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації разом з документами на зняття з обліку вищевказаної захисної споруди. Але у зв'язку з відсутністю на той час правового механізму щодо зняття з обліку захисних споруд цивільного захисту вказані документи були повернуті до Енергодарської міської ради.

Позивач вважає дії відповідачів щодо порушення порядку поставлення на облік захисної споруди та не зняття останньої з обліку протиправними.

Суд, відмовляючи у задоволенні позову, зазначив, що липні 2018 року набрав чинності наказ Міністерства внутрішніх справ України від 09 липня 2018 року № 579 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту», яким затверджені вимоги щодо визначення критеріїв неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, оформлення документів, що підтверджують таку неможливість. Позивачем не дотримано жодної з наведених у наказі процедур щодо зняття захисної споруди цивільного захисту з обліку, а відтак відсутні підстави для задоволення адміністративного позову.

Позивач вважає вказаний висновок суду таким, що ґрунтується на невірній оцінці обставин справи, адже спірні правовідносини та звернення до суду відбулися до прийняття вищевказаного наказу МВС України, а тому позивач не міг дотриматися процедури, визначеної у цьому нормативно-правовому акті.

Надаючи оцінку доводам апелянта та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 138 затверджено Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку,пунктом 27 якого визначено, що зняття захисних споруд з обліку фонду захисних споруд здійснюється центральними та місцевими органами виконавчої влади після їх виключення за погодженням з ДСНС з фонду захисних споруд. Вимоги щодо визначення критеріїв неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд, оформлення документів, що підтверджують таку неможливість, для прийняття рішень щодо виключення за погодженням з ДСНС захисних споруд з фонду таких споруд, визначає МВС.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579 затверджені вимоги щодо визначення критеріїв неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, оформлення документів, що підтверджують таку неможливість, а також порядок зняття з обліку захисної споруди.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що позивачем не дотримано жодної з наведених процедур щодо зняття захисної споруди цивільного захисту з обліку таких споруд.

Судом апеляційної інстанції також встановлено, що на час ухваленням рішення судом першої інстанції було відсутнє судове рішення, яке набрало законної сили, щодо встановлення неправомірного обліку захисної споруди.

Доводи апелянта щодо неможливості дотримання будь-якої зі встановлених процедур зняття з обліку захисної споруди, встановлених наказом МВС України № 579, з огляду на його прийняття після звернення з даним позовом до суду, суд апеляційної інстанції не знаходить такими, що впливають на правильність вирішення судом першої інстанції спору, адже, встановивши наявність певної процедури, передбаченої нормативно-правовим актом, суд позбавлений повноважень нівелювати прийняту правову норму шляхом прийняття судового рішення.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що вирішення питання про зняття з обліку та виключення з фонду захисних споруд належного позивачу на праві власності об'єкту, розташованого за адресою: АДРЕСА_1, визначеного як захисна споруда № 30883, має відбуватися відповідно до приписів наказу Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579.

Суд першої інстанції ухвалив рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 грудня 2018 року в адміністративній справі № 808/2090/18 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 02 квітня 2019 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови.

Повна постанова складена 02 квітня 2019 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова