Справа № 320/6707/18
Суддя: Лисенко В.І.
Дата ухвалення: 2019-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 квітня 2019 року № 320/6707/18

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши у м. Києві у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо призначення пенсії за віком із застосуванням при розрахунку пенсії коефіцієнта стажу 1% замість 1,35% та застосуванням заробітної плати для обчислення пенсії, періоду проходження військової служби з 01.07.2000 по 23.12.2002, починаючи з дати призначення пенсії;

- зобов`язати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити перерахунок пенсії за віком із виключенням періоду, за який застосовується заробітна плата для обчислення пенсії, періоду проходження військової служби з 01.07.2000 по 23.12.2002 та застосувати при перерахунку коефіцієнт стажу 1,35% , починаючи з дати призначення пенсії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що пенсійний орган протиправно відмовив йому у перерахунку пенсії із виключенням періоду роботи, за який враховується заробітна плата для обчислення пенсії з 01.07.2000 по 23.12.2002, та із застосуванням коефіцієнту стажу 1,35%. Вказав, що суму заробітку з 01.07.2000 по 23.12.2002 взято для розрахунку пенсії не правомірно, адже у цей період позивач проходив військову службу та не отримував заробітну плату, а отримував грошове забезпечення, страхові внески з якого не сплачувались. Також наголосив, що коефіцієнт оцінки його страхового має становити 1,35 %, оскільки вважає, що коефіцієнт 1% застосовується лише до перерахунку пенсій, призначених до жовтня 2017 року.

Відповідач з позовом не погодився, свої заперечення висловив у відзиві, в якому зазначив, що пенсія позивачу розрахована та виплачується у розмірі, який визначено відповідно до вимог чинного законодавства, із застосуванням правильної методики та на підставі документів, які містяться у пенсійній справі. Тому, на думку Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, позовні вимоги заявлені безпідставно.

Ухвалою суду від 21.12.2018 відкрито спрощене позовне провадження в даній адміністративній справі.

Ухвалою суду від 25.02.2019 призначено судове засідання. У судове засідання, призначене на 21.03.2019, сторони, належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не з`явились. Разом з цим, від представника відповідача надійшла заява про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Як убачається з матеріалів справи, 13.11.2017 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перехід із пенсії по вислузі років на пенсію за віком на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (а.с. 49).

Пенсія позивача обчислена із заробітної плати, визначеної за періоди роботи з 01.07.2000 по 31.10.2017 з урахуванням страхового стажу 42 роки 11 місяців 22 дні, коефіцієнта страхового стажу - 0,42917, коефіцієнта заробітної плати - 6,33048.

22 вересня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив виключити період, за який враховується заробітна плата для обчислення пенсії з 01.07.2000 по 23.12.2002 та застосувати до його пенсії величину оцінки страхового стажу 1,35% (а.с. 13).

Листом від 23.10.2018 №794/Ч-01 Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області пояснило, що заробітна плата для обчислення пенсії становить 23830,46 грн та розрахована відповідно до чинного законодавства, а величина оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1% застосована на підставі пункту 4-3 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (а.с. 14).

Позивач, не погоджуючись з таким розрахунком призначеної йому пенсії, вважаючи його заниженим, а також із застосованим відповідачем коефіцієнта страхового стажу, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, які виникли між сторонами спору, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058).

Частиною першою статті 40 Закону №1058 закріплено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8 і 9 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058, затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.

Згідно із вказаним Порядком орган, що призначає пенсію, розглядає питання, зокрема про призначення, перерахунок пенсії при зверненні особи з відповідною заявою (п. 37 Порядку в редакції, яка була чинною на час перерахунку пенсії позивача у 2008 році, і додаток 4 до нього, п. 4.1 Порядку в редакції, яка є чинною натепер, і додаток 2 до нього).

Додатками до вказаного Порядку є заява про призначення/перерахунок пенсії, в якій є абзац, який в разі необхідності підлягає заповненню: «При призначенні пенсії прошу виключити із підрахунку заробітної плати період з _____ до _____ або провести це автоматизованим способом (непотрібне закреслити).»

Отже, законодавством надано право особі, яка звернулася за пенсією, на виключення за її вибором з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, періоду до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за певних умов.

Таке право реалізується особою у момент звернення за призначенням пенсії, шляхом волевиявлення, тобто шляхом зазначення у відповідній заяві періоду, який особа бажає виключити.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у своїй постанові від 18.04.2018 у справі №461/4328/16а.

Судом встановлено, що пенсію за віком позивач отримує на підставі заяви від 13.11.2017, згідно якої позивач перейшов з одного виду пенсії на інший. Проаналізувавши вказану заяву, суд зазначає, що вона містить певні уточнення позивача, однак в абзаці - "При призначенні пенсії прошу виключити із підрахунку заробітної плати період", - відсутні будь-які позначення та записи позивача, а натомість міститься словосполучення - "визначений автоматично".

Вказана обставина свідчить про те, що позивач не виявив бажання реалізувати своє право щодо виключення періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії.

При цьому, як з`ясовується із матеріалів справи, а саме розрахунків Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, станом на 13.11.2017 період заробітку позивача з 01.07.2000 по 23.12.2002 був занесений "нулями".

До того ж, виконуючи вимоги чинного законодавства, відповідачем було здійснено оптимізацію заробітної плати позивача та виключено із розрахунку заробітної плати 51 місяць підряд, а саме - період з 01.07.2000 по 31.12.2004, як невигідний (а.с. 17-19).

Та у подальшому, позивач самостійно звернувся до відповідача, долучивши до пенсійної справи довідку від 06.12.2017 №24/66186, видану Галузевим державним архівом Служби безпеки України (а.с. 20), у зв`язку із чим, пенсійний орган замінив "нулі" на суми грошового забезпечення, зазначені у наданій позивачем довідці.

За вказаних обставин та наявних у матеріалах справи доказах, пенсія відповідача розрахована та виплачується ОСОБА_1 у розмірі, визначеному відповідно до чинного законодавства, а у діях відповідача відсутні ознаки протиправної діяльності.

Щодо позовних вимог про зміну коефіцієнта стажу з 1% на 1,35%, суд зазначає наступне.

Як зазначалось судом вище, з 13.11.2017 на підставі заяви позивача про переведення з одного виду пенсії на інший, ОСОБА_1 отримує пенсію за віком, проте, на його переконання, розмір такої пенсії визначений неправильним чином, так як величина оцінки одного року страхового стажу має становити 1,35%, натомість, відповідачем застосований показник 1%.

Такі доводи позивач пояснює тим, що на його думку пенсія за віком йому призначалась після жовтня 2017 року, а тому до нього мають бути застосовані приписи п.4-4 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у той же час, відповідач вважає, що здійснив перерахунок пенсії позивача, у зв`язку із чим застосував п.4-3 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З`ясовуючи належність застосування величини оцінки одного року страхового стажу пенсії позивача, суд дійшов висновку про наступне.

Пунктом 4-3 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Пунктом 4-4 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що з 01.10.2017 по 31.12.2017 при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Отже, основоположним при вирішенні оцінки одного року страхового стажу, яка має бути застосована до пенсії особи, є те, що оцінка 1,35 % застосовується виключно для призначення пенсій, які призначаються з 01.10.2017 по 31.12.2017.

Водночас, суд звертає увагу, що у момент припинення пенсії позивача за вислугу років та початок пенсії за віком, відбулось саме переведення з одного виду пенсії на інший, адже ОСОБА_1 вже була призначена пенсія за вислугу років, яка, враховуючи особливості її правової природи, є "підґрунтям" пенсії за віком. Тобто, беручи до уваги те, що пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком, пенсія за віком є своєрідним продовженням пенсії за вислугу років з моменту досягнення особою передбаченого законодавством пенсійного віку.

За таких обставин, показник 1,35% не може бути застосовано до пенсії позивача, а відповідач, приміняючи коефіцієнт стажу із розрахунку 1%, діяв на підставі чинного законодавства та у межах повноважень.

У підсумку, суд зазначає, що для розрахунку пенсії позивача, відповідачем врахована заробітна плата (дохід), визначення якої ґрунтується на нормах права та матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1, а застосування пенсійним органом величини оцінки одного року страхового стажу 1% базується на вимогах приписів закону.

Як встановлено частиною другою статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи відповідач, як суб'єкт владних повноважень, надав до суду достатньо належних і достовірних доказів, а відтак, не довів правомірності своїх дій.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову, - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лисенко В.І.