Справа № 540/49/19
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2019-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/49/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради, треті особи: ОСОБА_3, Антонівська селищна рада, виконавчий комітет Антонівської селищної ради, Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області, Департамент містобудування та землекористування Херсонської міської ради про визнання протиправними та скасування приписів від 03.01.2019 р., наказу від 08.01.2019 р. № 01,

встановив:

04.01.2019 р. ОСОБА_1 (далі - позивач-1) звернулася з позовною заявою до Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради (далі - відповідач), в якій просить визнати протиправним та скасувати припис від 03.01.2019 р. про зупинення підготовчих та будівельних робіт.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що вичерпний перелік підстав для проведення позапланової перевірки визначено п.15 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2018 р. № 698. У направлені для проведення планового заходу підставою для проведення позапланової перевірки зазначено - вимога головного інспектора будівельного нагляду УДАБІ у Херсонській області від 17.02.2018 р. № 1021-1.19/1729-і та наказ Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради від 19.12.2018 р. № 339. Однак вказані підстави відсутні у п.15 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого № 698, а отже відповідач не мав права проводити позапланову перевірку. Вказані у акті перевірки порушення вимог ч.7 ст.25 Закону України "Про основи містобудування", ч.8 ст.36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", а саме: наведення у повідомленні про початок виконання будівельних робіт від 06.07.2018 р. № ХС22 недостовірних даних про наявність містобудівних умов і обмежень, виданих уповноваженим органом містобудування та архітектури, не відповідає дійсності. Зазначає, що у поданому повідомленні відсутні недостовірні дані, які б давали підстави вважати об'єкт самочинним будівництвом, так як земельна ділянка перебуває в оренді згідно договору оренди від 27.12.2016 р. за реєстровим номером 392 із змінами з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку; будівництво ведеться на підставі зареєстрованого повідомлення про початок виконання будівельних робіт № ХС22; містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки були отримані 06.06.2018 р. (на даний час не скасовані); проектна документація розроблена та затверджена у відповідності до містобудівного законодавства.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04.01.2019 р. адміністративну справу № 540/49/19 передано для розгляду судді Бездрабку О.І.

Ухвалою від 08.01.2019 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 04.02.2019 р. на 09:00 год.

04.01.2019 р. ОСОБА_2 (далі - позивач-2) звернувся з позовною заявою до Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради (далі - відповідач), в якій просить визнати протиправним та скасувати припис від 03.01.2019 р. про зупинення підготовчих та будівельних робіт.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що вичерпний перелік підстав для проведення позапланової перевірки визначено п.15 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2018 р. № 698. У направлені для проведення планового заходу підставою для проведення позапланової перевірки зазначено - вимога головного інспектора будівельного нагляду УДАБІ у Херсонській області від 17.02.2018 р. № 1021-1.19/1729-і та наказ Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради від 19.12.2018 р. № 339. Однак вказані підстави відсутні у п.15 Порядку, а отже відповідач не мав права проводити позапланову перевірку. Вказані у акті перевірки порушення вимог ч.7 ст.25 Закону України "Про основи містобудування", ч.8 ст.36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", а саме: наведення у повідомленні про початок виконання будівельних робіт від 06.07.2018 р. № ХС22 недостовірних даних про наявність містобудівних умов і обмежень, виданих уповноваженим органом містобудування та архітектури, не відповідає дійсності. Зазначає, що у поданому повідомленні відсутні недостовірні дані, які б давали підстави вважати об'єкт самочинним будівництвом, так як земельна ділянка перебуває в оренді згідно договору оренди від 27.12.2016 р. за реєстровим номером 392 із змінами з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку; будівництво ведеться на підставі зареєстрованого повідомлення про початок виконання будівельних робіт № ХС22; містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки були отримані 06.06.2018 р. (на даний час не скасовані); проектна документація розроблена та затверджена у відповідності до містобудівного законодавства.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04.01.2019 р. адміністративну справу № 540/50/19 передано для розгляду судді Бездрабку О.І.

Ухвалою від 08.01.2019 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 04.02.2019 р. на 10:00 год.

08.01.2019 р. від представника позивача - ОСОБА_2 до суду надійшла заява про збільшення позовних вимог, відповідно до якої просить: визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 03.01.2019 р., винесений Управлінням з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради по об'єкту "Будівництво багатоповерхового житлового будинку по вулиці Високосній 19-г смт.Антонівка місто Херсон Херсонська область", яким зобов'язано привести проектну документацію у відповідність до вимог містобудівного законодавства; скасувати наказ від 08.01.2019 р. № 01 "Про скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт", яким скасовано повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 06.07.2018 р. № ХС22.

В доповнення до викладених у позовній заяві обґрунтувань, позивач-1 вказує на те, що скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт пов'язується законодавцем виключно із зазначенням у такому повідомленні недостовірних даних, які дають підстави вважати об'єкт самочинно збудованим, що в даному випадку відсутнє.

Ухвалою від 09.01.2019 р. задоволено заяву ОСОБА_2 про забезпечення позову: зупинено дію припису Управлінням з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради від 03.01.2019 р. - до набрання рішенням суду законної сили; зупинено дію наказу Управлінням з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради від 08.01.2019 р. № 01 "Про скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт" - до набрання рішенням суду законної сили.

Ухвалами від 04.02.2019 р. об'єднано в одне провадження справи № 540/50/19 та № 540/49/19, справі присвоєно № 540/49/19, залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_3, призначено судове засідання на 15.02.2019 р. на 11:00 год., витребувано від сторін докази.

13.02.2019 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що підставою для проведення перевірки стала вимога головного інспектора нагляду УДАБІ у Херсонській області № 1021-1.19/1729-і, що узгоджується з вимогами п.7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 р. № 553. Під час перевірки встановлено внесення до повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 06.07.2018 р. № ХС22 недостовірних даних про наявність містобудівних умов і обмежень, виданих уповноваженим органом містобудування та архітектури, які можуть видавати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, що є порушенням ч.7 ст.25 Закону України "Про основи містобудування", ч.8 ст.36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". Доводи позивача про отримання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки 06.06.2018 р., виданих Антонівською селищною радою, є безпідставними, оскільки уповноважений орган містобудування та архітектури при виконавчому органі Антонівської селищної ради не створено. Антонівська селищна рада за територіальною належністю відноситься до Дніпровського району м.Херсона та не має повноважень щодо надання вихідних даних на проектування та будівництво об'єктів містобудування, а саме: містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва, будівельних паспортів забудови земельної ділянки та паспортів прив'язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності. Тому містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки на об'єкт "Будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул.Високосна, 19-г в смт.Киндійка Антонівської селищної ради, Дніпровського району м.Херсона" видані Антонівською селищною радою неправомірно. У місті Херсоні для надання містобудівних умов та обмежень було створено Управління містобудування та архітектури департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради, у якого позивач не отримував містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки.

Ухвалою від 15.02.2019 р. відкладено розгляд справи на 04.03.2019 р. на 13:00 год., залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Антонівську селищну раду, в якої витребувано докази.

Ухвалою від 04.03.2019 р. залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, виконавчий комітет Антонівської селищної ради, в якого витребувано докази, відкладено розгляд справи на 06.03.2019 р. на 09:00 год.

Ухвалою від 07.03.2019 р. залучено в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета позову, Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області, Департамент містобудування та землекористування Херсонської міської ради, у яких витребувано докази, суд перейшов до розгляду справи за правилами загального позовного провадження та призначив підготовче засідання на 25.03.2019 р. на 14:00 год.

25.03.2019 р. від третьої особи - Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради, надійшли пояснення, в яких вказує на те, що повноваження видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки належать головному архітектору міста, та не відноситься до компетенції Херсонської міської ради колегіального органу. Станом на сьогодні містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки за адресою: м.Херсон, смт.Антонівка, вул.Високосна, 19г, не видавалися.

Ухвалою від 25.03.2019 р. закрито підготовче провадження та розпочато розгляд справи в порядку письмового провадження, оскільки від сторін надійшли заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 27.12.2016 р. між Антонівською селищною радою та ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_3 укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до якого Орендодавець надає, а Орендарі приймають у строкове платне користування земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), з кадастровим номером НОМЕР_3, яка розташована у АДРЕСА_1, площею 0,2704 га, у тому числі за земельними угіддями, зокрема землі під житловою забудовою площею 0,1933 га та малоповерхова забудова - площею 0,0771 га, на якій розміщені об'єкти нерухомого майна - нежитлові приміщення та фундамент.

Пунктом 16 договору зазначено, що земельна ділянка передається в оренду для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки).

27.12.2016 р. складено акт про передачу та прийом земельної ділянки в натурі.

Рішенням Антонівської селищної ради від 09.02.2018 р. № 267 "Про затвердження містобудівної документації "детальний план території" затверджено ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_2 містобудівну документацію детальний план частини території для будівництва багатоповерхового житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1, виготовлений ТОВ "Укргенплан".

Рішенням Антонівської селищної ради від 09.02.2018 р. № 268 "Про зміну виду використання земельної ділянки" змінено вид використання земельної ділянки площею 0,2704 (кадастровий номер НОМЕР_3), розташованої за адресою: АДРЕСА_1, з використання під будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) на вид використання під будівництво та обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

05.05.2018 р. між Антонівською селищною радою та ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 укладено додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки, якою п.16 викладено у новій редакції: "Земельна ділянка передається в оренду для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку".

Рішенням виконавчого комітету Антонівської селищної ради від 06.06.2018 р. № 44 "Про затвердження містобудівних умов" затверджено ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки під будівництво багатоповерхового житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1.

06.06.2018 р. головою Антонівської селищної ради видано містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки "Будівництво багатоповерхового житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1", замовники - ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_2

05.07.2018 р. замовниками до Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради подано повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1)/про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1), "Будівництво багатоповерхового житлового будинку по вул.Високосній, 19-г, смт.Антонівка, м.Херсон, Херсонська обл.".

17.12.2018 р. головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відвідування УДАБІ у Херсонській області ОСОБА_6 направлено вимогу Управлінню з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради № 1021-1.19/1729-і про проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності під час виконання будівельних робіт на об'єкті будівництва за адресою: АДРЕСА_1

19.12.2018 р. начальником Управління з питань архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради ОСОБА_7 відповідно до ст.41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", ст.7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", п.7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 р. № 553, винесено наказ "Про проведення позапланової перевірки" на об'єкті будівництва: "Будівництво багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1", замовник будівництва - ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_2

Також 19.12.2018 р. заступнику начальника Управління ОСОБА_8 виписано направлення № 40 на здійснення планового (позапланового) заходу зі строком дії з 19.12.2018 р. по 03.01.2019 р.

В період з 19.12.2018 р. по 03.01.2019 р. заступником начальника Управління ОСОБА_9 проведено перевірки дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об'єкті: "Будівництво багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1", за результатами яких щодо замовника ОСОБА_1 складено акт № 40, щодо замовника ОСОБА_2 - акт № 40/2.

Вказаними актами встановлено порушення ч.7 ст.25 Закону України "Про основи містобудування", ч.8 ст.36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", а саме: в повідомленні про початок виконання будівельних робіт від 06.07.2018 р. № ХС22 наведено недостовірні дані про наявність містобудівних умов і обмежень, виданих уповноваженим органом містобудування та архітектури, які можуть видавати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки.

03.01.2019 р. заступником начальника Управління ОСОБА_9 стосовно ОСОБА_1, ОСОБА_2 винесено приписи про зупинення будівельних робіт до оформлення дозвільної та проектної документації у відповідності з діючим законодавством.

Також 03.01.2019 р. заступником начальника Управління ОСОБА_9 стосовно ОСОБА_1, ОСОБА_2 складено протоколи про адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.5 ст.96 КУпАП, а постановами начальника Управління ОСОБА_7 від 04.01.2019 р. № 5/11/01-22, № 4/10/01-22 ОСОБА_1, ОСОБА_2 визнано винними у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.5 ст.96 КУпАП, та накладено штраф у розмірі 8500 грн.

08.01.2019 р. начальником Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради прийнято наказ № 01 "Про скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт", згідно якого скасовано реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 06.07.2018 р. № ХС22 на об'єкт будівництва "Будівництво багатоповерхового житлового будинку", що знаходиться за адресою: Херсонська область, АДРЕСА_1, замовники - ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_2

Не погоджуючись з приписами та наказом, позивачі звернулися до суду з позовами про визнання їх протиправними та скасування.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Частиною 1 статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 р. № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI) визначено, що державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на об'єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Підставами для проведення позапланової перевірки, серед іншого, є вимога головного інспектора будівельного нагляду центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, про проведення перевірки за наявності підстав, передбачених законом.

На реалізацію положень ст.41 Закону № 3038-VI Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 23.05.2011 р. № 553, якою затверджено Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю (далі - Порядок № 553).

Пунктом 2 Порядку № 553 передбачено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням: 1) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції; 2) порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт (далі - загальні та (або) спеціальні журнали), виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи; 3) інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об'єкта будівництва.

Згідно п.5 Порядку № 553 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Відповідно до п.7 Порядку № 553 позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Підставами для проведення позапланової перевірки, зокрема, є вимога головного інспектора будівельного нагляду Держархбудінспекції щодо проведення перевірки за наявності підстав, встановлених законом.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для призначення позапланової перевірки об'єкта, замовниками будівництва якого є позивачі, була вимога головного інспектора будівельного нагляду УДАБІ у Херсонській області Ткачук С.Г. від 17.12.2018 р. № 1021-1.19/1729-і, направлена Управлінню з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради, про проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності під час виконання будівельних робіт на об'єкті будівництва за адресою: АДРЕСА_1

Таким чином позапланова перевірка позивачів призначена за наявності підстав, встановлених п.7 Порядку № 553.

Посилання позивачів на Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2018 р. № 698, є помилковим з огляду на наступне.

Згідно положення про Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради, затвердженого рішенням Херсонської міської ради від 25.03.2016 р. № 137, Управління є виконавчим органом Херсонської міської ради (далі - Положення № 137).

Пунктом 2.1 розділу 2 Положення № 137 передбачено, що основним завданням Управління є здійснення відповідно до закону державного архітектурно-будівельного контролю, виконання дозвільних реєстраційних функцій у сфері містобудівної діяльності.

Відповідно до пп.2.2.5 п.2.2 розділу 2 Положення № 137 Управління здійснює державний архітектурно-будівельний контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, проектної документації щодо об'єктів, розташованих у межах міста.

З викладеного слідує, що Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради не здійснює державного архітектурно-будівельного нагляду, а тому у своїй діяльності керується саме Порядком № 553.

В той же час Порядком № 698 врегульовано питання проведення державного архітектурно-будівельного нагляду, який здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, через головних інспекторів будівельного нагляду.

Враховуючи вищевикладене доводи позивачів про призначення позапланової перевірки за відсутності підстав, визначених п.15 Порядку № 698, є помилковими, оскільки в даному випадку відповідачем проводилися заходи державного архітектурно-будівельного контролю, а не державного архітектурно-будівельного нагляду.

Згідно ч.3 ст.41 Закону № 3038-VI посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту або будівельного паспорта забудови земельної ділянки видавати обов'язкові для виконання приписи щодо: а) усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил; б) зупинення підготовчих та будівельних робіт.

Згідно п.11 Порядку № 553 посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час проведення перевірки мають, зокрема, право: складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту або будівельного паспорта забудови земельної ділянки видавати обов'язкові для виконання приписи щодо: усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил; зупинення підготовчих та будівельних робіт.

За результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком (п.16 Порядку № 553).

Згідно п.17 Порядку № 553 у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, крім акта перевірки, складається протокол, видається припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил або припис про зупинення підготовчих та/або будівельних робіт (далі - припис). У приписі обов'язково встановлюється строк для усунення виявлених порушень згідно з додатком.

Пунктом 18 Порядку № 553 встановлено, що керівникові кожного суб'єкта містобудування, щодо якого складений акт перевірки, або його уповноваженій особі надається по одному примірнику такого акта. Один примірник акта перевірки залишається в органі державного архітектурно-будівельного контролю. Акт перевірки підписується посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю, яка провела перевірку, та керівником суб'єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, або його уповноваженою особою, в останній день перевірки.

Відповідно до п.19 Порядку № 553 припис складається у двох примірниках. Один примірник припису залишається в органі державного архітектурно-будівельного контролю, а інший надається суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль. Припис підписується посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю, яка провела перевірку.

Протокол разом з усіма матеріалами перевірки протягом трьох днів після його складення подається посадовій особі органу державного архітектурно-будівельного контролю, до повноважень якої належить розгляд справ про правопорушення у сфері містобудівної діяльності (п.20 Порядку № 553).

Згідно п.21 Порядку № 553 якщо суб'єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, не погоджується з актом перевірки, він підписує його із зауваженнями, які є невід'ємною частиною такого акта. У разі відмови суб'єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, підписати акт перевірки та припису, посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю робить у акті відповідний запис. У разі відмови суб'єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, від отримання акта та припису, вони надсилаються йому рекомендованим листом з повідомленням.

З аналізу даних правових норм слідує, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється шляхом проведення, серед іншого, позапланових перевірок, за результатами якого складається акт. У разі виявлення порушень вимог містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, крім акта перевірки, складається протокол, видається припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил або припис про зупинення підготовчих та/або будівельних робіт.

Як вбачається з матеріалів справи відповідачем під час проведення позапланової перевірки встановлено порушення ч.7 ст.25 Закону України "Про основи містобудування", ч.8 ст.36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", а саме: в повідомленні про початок виконання будівельних робіт від 06.07.2018 р. № ХС22 наведено недостовірні дані про наявність містобудівних умов і обмежень, виданих уповноваженим органом містобудування та архітектури, які можуть видавати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки.

Відповідно до п.8 ч.1 ст.1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 р. № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI) містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Приписами ч.2 ст.29 Закону № 3038-VI визначено, що фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва.

Згідно ч.3 ст.29 Закону № 3038-VI містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника, до якої додаються: 1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію; 2) копія документа, що посвідчує право власності на об'єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації); 3) викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; 4) витяг із Державного земельного кадастру.

Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовник також додає містобудівний розрахунок, що визначає інвестиційні наміри замовника, який складається у довільній формі з доступною та стислою інформацією про основні параметри об'єкта будівництва.

Цей перелік документів для надання містобудівних умов та обмежень є вичерпним.

Витяг з містобудівного кадастру для формування містобудівних умов та обмежень до документів замовника додає служба містобудівного кадастру (у разі її утворення).

Частиною 5 статті 29 Закону № 3038-VI передбачено, що містобудівні умови та обмеження містять: 1) назву об'єкта будівництва, що повинна відображати вид будівництва та місце розташування об'єкта; 2) інформацію про замовника; 3) відповідність на дату надання містобудівних умов та обмежень цільового та функціонального призначення земельної ділянки містобудівній документації на місцевому рівні; 4) гранично допустиму висотність будинків, будівель та споруд у метрах; 5) максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки; 6) максимально допустиму щільність населення в межах житлової забудови відповідної житлової одиниці (кварталу, мікрорайону); 7) мінімально допустимі відстані від об'єкта, що проектується, до червоних ліній, ліній регулювання забудови, існуючих будинків та споруд; 8) планувальні обмеження (охоронні зони пам'яток культурної спадщини, межі історичних ареалів, зони регулювання забудови, зони охоронюваного ландшафту, зони охорони археологічного культурного шару, в межах яких діє спеціальний режим їх використання, охоронні зони об'єктів природно-заповідного фонду, прибережні захисні смуги, зони санітарної охорони); 9) охоронні зони об'єктів транспорту, зв'язку, інженерних комунікацій, відстані від об'єкта, що проектується, до існуючих інженерних мереж.

Перелік зазначених умов є вичерпним.

Відповідно до ч.6 ст.29 Закону № 3038-VI надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову в їх наданні здійснюється відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом 10 робочих днів з дня реєстрації заяви, затверджується наказом такого органу.

Приписами ч.7 ст.29 Закону № 3038-VI встановлено, що відомості про надані містобудівні умови та обмеження підлягають внесенню до реєстру містобудівних умов та обмежень, який веде відповідний уповноважений орган містобудування та архітектури.

Порядок ведення реєстру містобудівних умов та обмежень визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування.

Доступ користувачів до даних реєстру містобудівних умов та обмежень здійснюється безоплатно через офіційний веб-сайт уповноваженого органу містобудування та архітектури.

Містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об'єкта незалежно від зміни замовника (ч.8 ст.29 Закону № 3038-VI).

Згідно ч.1 ст.36 Закону № 3038-VI право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1), об'єктах, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

Частиною 2 статті 36 Закону № 3038-VI визначено, що виконувати будівельні роботи без подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт забороняється. Отримання замовником інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт, крім направлення повідомлення про початок виконання будівельних робіт до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до частини першої цієї статті, не вимагається.

Відповідно до ч.3 ст.36 Закону № 3038-VI форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт, порядок його подання, форма повідомлення про зміну даних у поданому повідомленні визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 р. № 466 затверджено Порядок виконання підготовчих та будівельних робіт, яким визначається механізм набуття права на виконання підготовчих та будівельних робіт (далі - Порядок № 466).

Відповідно до абз.1 п.2 Порядку № 466 будівельні роботи - роботи з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту.

Згідно п.5 Порядку № 466 будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1) та об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта.

Дані щодо надання (отримання), відмови у видачі чи анулювання (скасування), внесення змін до документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, вносяться Держархбудінспекцією до реєстру на підставі інформації, поданої відповідними органами державного архітектурно-будівельного контролю, протягом одного робочого дня з дня її надходження (п.9 Порядку № 466).

Пунктом 13 Порядку № 466 передбачено, що повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, та повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1) (далі - повідомлення), повідомлення про зміну даних у зазначених повідомленнях за формою згідно з додатками 1, 2 і 2 1 до цього Порядку подається замовником (його уповноваженою особою) особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних та дозвільних процедур у будівництві до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю за місцезнаходженням об'єкта не пізніше ніж за один календарний день до початку виконання підготовчих або будівельних робіт.

Таким чином право на виконання будівельних робіт виникає у замовника після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, та подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 05.07.2018 р. було подано до Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради повідомлення про початок виконання будівельних робіт "Будівництво багатоповерхового житлового будинку, АДРЕСА_1, Херсонська область", яке зареєстровано 06.07.2018 р. за № ХС22.

Згідно п.3 ч.7 ст.36 Закону № 3038-VI право на початок виконання будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, може бути скасовано відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у разі: 1) подання замовником заяви про скасування повідомлення про початок виконання будівельних робіт; 2) отримання відомостей про ліквідацію юридичної особи, що є замовником; 3) встановлення під час перевірки порушень вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обмежень, невідповідності об'єкта будівництва проектній документації на будівництво такого об'єкта, вимогам будівельних норм, стандартів і правил, порушень містобудівного законодавства у разі невиконання вимог приписів посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю.

Пунктом 15 Порядку № 466 встановлено, що у разі виявлення органом державного архітектурно-будівельного контролю недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні, які не є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом відповідно до статті 39-1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", орган державного архітектурно-будівельного контролю письмово повідомляє замовникові протягом одного робочого дня з дня такого виявлення.

Замовник (його уповноважена особа) зобов'язаний протягом трьох робочих днів з дня самостійного виявлення технічної помилки (описки, друкарської, граматичної, арифметичної помилки) у поданому повідомленні про початок виконання підготовчих робіт чи повідомленні про початок виконання будівельних робіт або отримання відомостей про виявлення недостовірних даних подати виправлені (достовірні) дані щодо інформації, яка потребує змін, для внесення їх до реєстру шляхом подання особисто або надсилання відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних та дозвільних процедур у будівництві заяви за формою згідно з додатком 3 до цього Порядку та повідомлення про зміну даних у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт чи повідомлення про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт за формою згідно з додатками 1, 2 і 21 до цього Порядку в одному примірнику.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю забезпечує внесення інформації, зазначеної у повідомленні про зміну даних у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт чи повідомленні про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт, до реєстру згідно з цим Порядком.

Відомості щодо внесення даних, зазначених у повідомленні, в якому виявлено технічну помилку або недостовірні дані, підлягають виключенню з реєстру в установленому порядку.

До замовника, який самостійно виявив допущену технічну помилку і в передбаченому цим пунктом порядку подав відповідну заяву, штрафні санкції за раніше подане з помилками повідомлення або виявлені в ньому недостовірні дані не застосовуються.

У разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання наведених у надісланому повідомленні недостовірних даних, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі скасування містобудівних умов та обмежень, право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, підлягає скасуванню відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю.

Право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, також може бути скасовано відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у разі: подання замовником заяви про скасування повідомлення про початок виконання підготовчих та/або будівельних робіт; отримання відомостей про ліквідацію юридичної особи, що є замовником будівництва; встановлення під час проведення перевірки порушень вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обмежень, невідповідності об'єкта будівництва проектній документації на будівництво такого об'єкта, вимогам будівельних норм, стандартів і правил, порушень містобудівного законодавства у разі невиконання вимог приписів посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю скасовує право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, шляхом видачі відповідного розпорядчого акта. Держархбудінспекція виключає з реєстру запис про реєстрацію повідомлення не пізніше наступного робочого дня з дня повідомлення органом державного архітектурно-будівельного контролю про таке скасування.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю також скасовує право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, за рішенням суду, що набрало законної сили.

Про скасування права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю письмово повідомляє замовнику протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Замовник будівництва після скасування права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, може повторно надіслати повідомлення згідно з вимогами, встановленими пунктом 13 цього Порядку.

Проаналізувавши вказані норми законодавства суд приходить до висновку, що ч.7 ст.36 Закону № 3038-VI визначено підстави для скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт, які не пов'язані з виявленням органом архітектурно-будівельного контролю факту внесення до повідомлення про початок виконання будівельних робіт недостовірних даних, оскільки такі підстави передбачені ст.39-1 Закону № 3038-VI.

В той же час п.15 Порядку № 466 передбачено як підстави для скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт, які вказані у ч.7 ст.36 № 3038-VI, так і ті, що визначені ст.39-1 Закону № 3038-VI.

Як вбачається з наказу від 08.01.2019 р. № 01, як підставу для скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 06.07.2018 р. № ХС22, відповідачем зазначено ст.36 Закону № 3038-VI та п.15 Порядку № 466. При цьому посилання на конкретні пункти частини 7 статті 36 Закону № 3038-VI, абзаци пункту 15 Порядку № 466 у оскаржуваному наказі відсутні.

Тобто, відповідачем у прийнятому рішення не конкретизовано які саме підстави скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 06.07.2018 р. № ХС22 застосовано у даному випадку. Однак зазначення таких підстав має суттєве значення, оскільки тягне різні наслідки. Зокрема, якщо виявлено внесення в повідомлення про початок виконання будівельних робіт недостовірних даних, які не є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, то орган державного архітектурно-будівельного контролю повинен письмово повідомити про це замовника протягом одного робочого дня з дня такого виявлення, а замовник, в свою чергу, повинен подати заяву за формою згідно з додатком 3 до Порядку № 466 та повідомлення про зміну даних у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт чи повідомлення про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт за формою згідно з додатками 1, 2 і 21 до Порядку № 466. Тобто, в даному випадку передбачена певна процедура внесення змін до повідомлення про початок виконання будівельних робіт, яка не тягне за собою скасування реєстрації такого повідомлення. В разі ж виявлення факту подання наведених у надісланому повідомленні недостовірних даних, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, то це є підставою для скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

У актах позапланових перевірок від 03.01.2019 р. №№ 40, 40/2 порушення сформульовано як "в повідомленні про початок виконання будівельних робіт від 06.07.2018 р. № ХС22 наведено недостовірні дані про наявність містобудівних умов і обмежень, виданих уповноваженим органом містобудування та архітектури, які можуть видавати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки".

Суд звертає увагу на те, що у повідомленні про початок виконання будівельних робіт від 06.07.2018 р. № ХС22 замовниками було внесено відомості про містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки "Будівництво багатоповерхового житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1", які видані 06.06.2018 р. головою Антонівської селищної ради ОСОБА_11

До суду надано містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки "Будівництво багатоповерхового житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1", які видані 06.06.2018 р. головою Антонівської селищної ради ОСОБА_11

Назва і зміст цього документа, орган, який його видав, відповідають відомостям, вказаним заявниками у повідомленні про початок виконання будівельних робіт від 06.07.2018 р. № ХС22.

Недостовірними даними є інформація, яка не відповідає дійсності.

Вказані містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки не скасовані в установленому законодавством порядку, цих обставин відповідач не спростував.

Тому суд приходить до висновку про відсутність підстав вважати, що замовниками зазначено у повідомленні про початок виконання будівельних робіт від 06.07.2018 р. № ХС22 недостовірні дані про наявність містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки.

У поданому до суду відзиві на позовну заяву відповідач вказує на те, що Антонівська селищна рада за територіальною належністю відноситься до Дніпровського району м.Херсона та не має повноважень щодо надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, а тому містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки на об'єкт "Будівництво багатоповерхового житлового будинку по вул.Високосна, 19-г в смт.Антонівка, м.Херсон" видані Антонівською селищною радою неправомірно.

Однак, якщо відповідач вважає, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки від 06.06.2018 р. видані не уповноваженим органом, то він повинен був вказати на інше правопорушення, а саме на відсутність містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, а не про "внесення недостовірних даних в повідомленні про початок виконання будівельних робіт про наявність містобудівних умов і обмежень, виданих уповноваженим органом містобудування та архітектури, які можуть видавати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки".

При цьому, якщо містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки видані не уповноваженим органом, то вони повинні бути скасовані у встановленому законодавством порядку. Зокрема, таке право надано головним інспектором будівельного нагляду згідно п.2 ч.8 ст.29 Закону № 3038-VI, відповідно до якого скасування містобудівних умов та обмежень здійснюється головними інспекторами будівельного нагляду в порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду у разі невідповідності містобудівних умов та обмежень містобудівному законодавству, містобудівній документації на місцевому рівні, будівельним нормам, стандартам і правилам.

Суд зауважує, що на час прийняття рішення у даній справі рішення про скасування містобудівних умов та обмежень земельної ділянки від 06.06.2018 р. відсутнє.

При цьому суд не надає оцінку наявності чи відсутності повноважень у голови Антонівської селищної ради видавати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, оскільки це не було підставою для прийняття оскаржуваних приписів і наказу та не знайшло свого відображення у формулюванні виявлених перевіркою порушень, а тому лише констатує факт наявності не скасованих:

1) рішень Антонівської селищної ради м.Херсона:

- від 11.01.2016 р. № 41 "Про уповноваження виконавчого комітету Антонівської селищної ради на виконання повноважень у сфері містобудування та архітектури", яким уповноважено виконавчий комітет Антонівської селищної ради виконувати повноваження у сфері архітектурно-будівельної діяльності при розгляді та видачі проектної містобудівної документації, проектів житлово-громадського, промислового і комунального будівництва, проектів благоустрою та інженерної підготовки території; доручено селищному голові підписувати містобудівну документацію та містобудівні умови і обмеження забудов;

- від 09.02.2018 р. № 267 "Про затвердження містобудівної документації "детальний план території", яким затверджено ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_2 містобудівну документацію детальний план частини території для будівництва багатоповерхового житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1, виготовлений ТОВ "Укргенплан";

2) рішення виконавчого комітету Антонівської селищної ради від 06.06.2018 р. № 44 "Про затвердження містобудівних умов", яким затверджено ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки під будівництво багатоповерхового житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1;

3) затвердженого рішенням виконавчого комітету Антонівської селищної ради від 13.01.2016 р. № 1 Регламенту роботи виконавчого комітету селищної ради VІІ скликання, відповідно до п.6 розділу 1 якого виконавчий комітет селищної ради є відповідним спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури з покладенням на нього повноважень у сфері будівництва.

Вищевказані рішення органу місцевого самоврядування та його виконавчого органу були підставою для видачі головою Антонівської селищної ради 06.06.2018 р. містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки "Будівництво багатоповерхового житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1".

Враховуючи те, що містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки, видані головою Антонівської селищної ради 06.06.2018 р., не скасовані, твердження відповідача про внесення до повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 06.07.2018 р. № ХС22 недостовірних даних є безпідставними внаслідок помилкової кваліфікації відповідачем ніби то вчиненого позивачами порушення містобудівного законодавства. Визначення відповідачем порушення, якого не відбулося в дійсності, робить вимогу про його усунення такою, що не ґрунтується на законі.

За таких обставин відповідачем протиправно винесено приписи від 03.01.2019 р. про зупинення підготовчих та будівельних робіт, наказ від 08.01.2019 р. № 01 "Про скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт", у зв'язку з чим вони підлягають скасуванню.

Окремо суд звертає увагу на те, що фактично перевірку об'єкту, замовниками будівництва якого були позивачі, ініційовано Національним агентством з питань запобігання корупції шляхом направлення Державній архітектурно-будівельній інспекції України листа від 15.11.2018 р. № 20-18/54338/18. У даному листі вказувалося на порушення ДБН, які, на думку, Національного агентства допущено замовниками будівництва. Між тим, матеріали позапланових перевірок ОСОБА_1, ОСОБА_2 не містять відомостей про те, що відображені у листі питання перевірялися відповідачем. В той же час суд не може надати оцінку наявності чи відсутності цих порушень, оскільки вони не знайшли свого відображення у результатах проведених позапланових перевірок та не покладено в основу прийнятих відповідачем рішень.

Приписами ч.1 ст.77 КАС України встановлено, що кожна особа повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (ч.2 ст.77 КАС України).

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Підсумовуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1, ОСОБА_2, а тому вони підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду ОСОБА_1 було сплачено судовий збір у сумі 768,40 грн. (квитанція від 04.01.2019 р. № 1Р0417), ОСОБА_2 - 1536,80 грн. (квитанції від 04.01.2019 р. № 1Р0416, від 09.01.2019 р. № 1Р081).

Оскільки за результатами розгляду справи суд задовольнив позовні вимоги позивачів у повному обсязі, то сплачений ОСОБА_1, ОСОБА_2 судовий збір підлягає стягненню на їх користь з Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Позовні заяви ОСОБА_1 (74900, Херсонська область, м.Нова Каховка, вул.Горького, буд.16 б, кв.19, ідентифікаційний номер НОМЕР_1), ОСОБА_2 (74900, Херсонська область, м.Нова Каховка, вул.Леніна, буд.84 а, ідентифікаційний номер НОМЕР_2) до Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради (73000, м.Херсон, вул.Перекопська, 166, ), треті особи: ОСОБА_3 (74900, Херсонська область, м.Нова Каховка, вул.М.Букіна, буд.64 а, кв.39, ідентифікаційний номер 294999872), Антонівська селищна рада (73485, м.Херсон, смт.Антонівка, вул.Будьонного, 48 а, ), виконавчий комітет Антонівської селищної ради (73485, м.Херсон, смт.Антонівка, вул.Будьонного, 48 а, ), Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області (73000, м.Херсон, вул.Кременчуцька, 69, ), Департамент містобудування та землекористування Херсонської міської ради (73000, м.Херсон, пр-т Ушакова, 37, ) про визнання протиправними та скасування приписів від 03.01.2019 р., наказу від 08.01.2019 р. № 01 - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати приписи від 03.01.2019 р. про зупинення підготовчих та будівельних робіт, прийняті заступником начальника Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради ОСОБА_9 стосовно ОСОБА_1, ОСОБА_2.

Визнати протиправним та скасувати наказ начальника управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради ОСОБА_7 від 08.01.2019 р. № 01 "Про скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт".

Стягнути з Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради (73000, м.Херсон, вул.Перекопська, 166, ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (74900, Херсонська область, м.Нова Каховка, вул.Горького, буд.16 б, кв.19, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Стягнути з Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради (73000, м.Херсон, вул.Перекопська, 166, ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 (74900, Херсонська область, м.Нова Каховка, вул.Леніна, буд.84 а, ідентифікаційний номер НОМЕР_2) судовий збір у сумі 1536 (одна тисяча п'ятсот тридцять шість) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 109010000