Справа № 0240/3255/18-а
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2019-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 0240/3255/18-а
Головуючий у 1-й інстанції: Поліщук І.М.
Суддя-доповідач: Франовська К.С.

02 квітня 2019 року

м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Франовської К.С.
суддів: Кузьменко Л.В. Сушка О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2018 року (час ухвалення рішення- не зазначено, місце ухвалення-м.Вінниця, дата складення повного тексту судового рішення- 15.11.2018 р.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
У вересні 2018 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправною бездіяльності щодо здійснення перерахунку призначеної йому пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та зобов`язання здійснити такий перерахунок на підставі довідки Вінницького обласного військового комісаріату від 07.06.2012 року № з 01 квітня 2012 року.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2018 року позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 01.07.2012 року по 31.12.2017 року на підставі довідки Вінницького обласного військового комісаріату від 07.06.2012 року №.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із вказаним рішенням в частині задоволення позову, його оскаржив відповідач, який покликаючись на те, що рішення є незаконним, ухваленим з порушенням норм матеріального і процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, просить рішення Вінницького окружного адміністративного суду скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що на виконання вимог постанови КМ України №355 від 23.04.2012 року ІНФОРМАЦІЯ_1 видано довідку від 07.06.2012 року №, на підставі якої головним управлінням розраховано розмір підвищення позивачу виходячи із складових грошового забезпечення, в тому числі, премії у розмірі 90%, тобто 990,00 грн. При цьому, згідно розпорядження про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2012 року, розмір пенсії позивача склав 4088,35 грн. Таким чином, відповідачем забезпечено перерахунок пенсії позивача згідно постанови КМ України №355 від 23.04.2012 року, в тому числі, із урахуванням премії в сумі 90%, тобто 990,00 грн. Крім того, розрахований розмір пенсії позивачу виплачувався до здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2018 року на підставі постанови КМ України №103 від 21.02.2018 року. До того ж, правомірність обрахунку пенсії позивача починаючи з 01.01.2018 року була предметом дослідження в межах адміністративної справи №802/1809/18-а.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач вказує на безпідставність доводів апеляційної скарги і просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, як таке, що є законним та обґрунтованим.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (ч.1ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України).

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. В силу вимог ч.4 ст.229 КАС України якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги.

Як встановив суд, ОСОБА_1 , у 2006 році був звільнений з військової служби у відставку з посади військового комісара Тальнівсько-Катеринопільського об`єднаного міського військового комісаріату Черкаської області Територіального управління «Північ». З цього ж часу йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.-4.1992 року №2262-Х11.

З 01.01.2008 року Черкаським обласним військовим комісаріатом, відповідно до повноважень, було проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

З вересня 2008 року пенсійна справа позивача Черкаським облвійськкоматом була надіслана до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

З матеріалів справи встановлено, що до 01.01.2008 року пенсія позивача складала 2065.96 грн. і обчислена з посадового окладу 170 грн., окладу за звання 130 грн., 40% надбавки за вислугу років -120 грн., 15% надбавки за умови режимного обмеження-25.50 грн., 100% надбавки за виконання особливо важливих завдань-420 грн. ,90% надбавки держекспертам- 778.95 грн. та 33.3%% премії .

Постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців" № 829 від 22 травня 2000 року командирам військових частин, керівникам установ та організацій було надано право преміювати військовослужбовців ЗС, МВС, ДПС, Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Управлінню державної охорони відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат роботи у межах фонду преміювання, створеного в розмірі чотиримісячного фонду грошового забезпечення, без обмеження індивідуальних премій максимальними розмірами. Зокрема положенням казаної постанови передбачалася премія в розмірі: за місяць - 33,3 % місячного фонду грошового забезпечення, за квартал - 100%.

На підставі Постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007 скасовано розмір премії 33,3%, який встановлювався постановою № 829 від 22.05.2000 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 Міністру оборони України також дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 % посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення (підпункт 2 пункту 5).

Наказ МОУ № 707 від 30.12.2007 року "Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України" зареєстрований в Мін`юсті України 1.01.2008 року № 9/14700, якими особам офіцерського складу Збройних Сил України підвищено посадовий оклад та змінено види грошового забезпечення.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45

Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 31.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 встановлено, що розміри премії, але не менше ніж 10 % посадових окладів, установлюються за рішенням Міністра оборони України, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження служби.

На виконання постанови № 1294 Міністром оборони України було видано наказ № 25 від 28 січня 2008 року "Про встановлення розмірів окремих додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України", яким передбачено розмір преміювання з 01 січня 2008 року в залежності від категорії військовослужбовця.

За результатами перерахунку пенсії позивача, виходячи з наведених нормативних актів, з 01.01.2008 року складала 2858 грн. і обчислена вона з посадового окладу 1100 грн., окладу за звання 130 грн., 40% надбавки за вислугу років -492 грн., 15% надбавки за умови режимного обмеження-165 грн., 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань-861 грн. та 10% премії .

23.04.2012 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пунктом 1 якої установлено з 1 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків.

На виконання вимог даної постанови, Вінницьким ОВК видано довідку від 07.06.2012 року № про те, що відповідно до постанови КМ України №355 від 23.04.2012 року грошове забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними на 01.04.2012 року становить 3738,00 грн., з яких посадовий оклад - 1100,00 грн., оклад за військовим званням - 130,00 грн., надбавка за вислугу років 40% - 492,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 861,00 грн., надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 15% - 165,00 грн. та премія 90% - 990,00 грн.

Як зазначає позивач у позовній заяві, про існування зазначеної довідки та про розмір складових його грошового забезпечення, в тому числі і премії, йому стало відомо лише із отриманого 04.04.2018 року листа ІНФОРМАЦІЯ_2 №12/749 від 22.03.2018 року, яким йому надіслано копії довідок за 2008 та 2012 роки.

При цьому, лише ознайомившись із копіями отриманих довідок він дізнався, що згідно довідки Вінницького ОВК, виданої на виконання постанови КМ України №355 від 23.04.2012 року, розмір його премії становить 90%, тобто 990,00 грн., в той час, як попередні перерахунки пенсії, які проводились відповідачем починаючи з 2012 по 2018 рік, здійснювались виходячи із розміру премії - 10%, тобто 110,00 грн.

Як встановлено, розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.-7.2012 р. склав 4088,35 грн., з яких 2572.20-основний розмір пенсії, 643.05 грн.- підвищення як інваліду, 337.60- надбавка як інваліду війни, 202.56 грн. надбавка ЧАЕС(2 гр.), 50 грн.-підвищення при виконанні військової служби і 282 .94 підвищення згідно постанови КМУ №355.

З огляду на викладене, позивач вважає, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо невиконання обов`язку здійснити йому перерахунок пенсії відповідно до постанови КМ України №355 від 23.04.2012 року.

Наведені обставини зумовили його звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що під час проведення перерахунку пенсії позивачу відповідно до постанови КМ України №355 від 23.04.2012 року та на підставі довідки Вінницького ОВК від 07.06.2012 року №, відповідачем протиправно зменшено розмір складових грошового забезпечення позивача , зокрема розмір його премії, визначений у довідці Вінницького ОВК на рівні 90%, що відповідає 990,00 грн. до 10%, тобто 110,00 грн.

Такий висновок суду першої інстанції є помилковим, з огляду на наступне.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як убачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Уряду від 23.04.2012 р. № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків (абзац 1 пункту 1).

При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, та підвищень , передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою № 1294 за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року (абзац 2 пункту 1).

Пунктом 2 цієї ж постанови відповідні державні органи, зобов`язані забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення військовослужбовців станом на 1 квітня 2012 року.

Таким чином, в постанові № 355 йдеться про встановлення відсоткового підвищення розміру пенсій, нею не змінено розміри одного з видів грошового забезпечення і не введено нові щомісячні додаткові види такого забезпечення, тому вона не є підставою для перерахунку пенсії.

Подання відповідних довідок мало на меті забезпечити обмеження розміру збільшених пенсій з урахуванням підвищень, встановлених абзацом 1 пункту 1 постанови № 355, не вище розміру пенсій, обчислених з грошового забезпечення військовослужбовців за відповідними посадами станом на 1 квітня 2012 року.

Крім того, довідка Вінницького обласного військового комісаріату від 07.06.2012 року № не може бути підставою для перерахунку пенсії й тому, що враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень.

Вказаний висновок щодо застосування наведених норм права викладений у постановах Верховного Суду України від 17 березня 2015 року (№ 21-641а14) і від 21 квітня 2015 року (№ 21-145а15).

Таким чином, відповідач законно призначив, нараховував і виплачував позивачу пенсію із врахуванням премії у 10% посадового окладу, а твердження суду першої інстанції про протиправність дій відповідача є безпідставними і суперечать положенням законодавства.

Підсумовуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, неповно з`ясував обставини справи та неправильно застосував норми матеріального права. Тому рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову слід скасувати та у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

В решті рішення не оскаржено.

Згідно ч.1 ст.317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Отже, з урахуванням наведеного вище, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги є суттєвими і дають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, через що оскаржуване рішення підлягає скасуванню з прийняттям постанови про відмову у задоволенні позову.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області задовольнити. .

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2018 року в частині задоволення позову та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 01.07.2012 року по 31.12.2017 року на підставі довідки Вінницького обласного військового комісаріату від 07.06.2012 року №,- скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким у позові ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за період з 01.07.2012 року по 31.12.2017 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 07.06.2012 року №, - відмовити.

В решті рішення залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.
Постанова суду складена в повному обсязі 02 квітня 2019 року.

Головуючий Франовська К.С.

Судді Кузьменко Л.В. Сушко О.О.