Справа № 0940/1759/18
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2019-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2019 рокуЛьвів№ 857/2368/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

за участю секретаря судового засідання Гром І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 7 грудня 2018 року, ухвалене суддею Грицюк П.П., 10:58:13 год, м. Івано-Франківськ, дата складання повного тексту рішення 12 грудня 2018 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради, виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

28.09.2018 позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради, виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати пп.2.9 п.2 рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 22.08.2018 №924 «Про надання вихідних даних - містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва»;

визнати протиправною бездіяльність Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради щодо надання (ненадання) ОСОБА_1 вихідних даних - містобудівних умов та обмежень для ремонтно-реставраційних робіт з пристосування підвального приміщення нежитлового будинку під заклад громадського обслуговування по АДРЕСА_1;

зобов'язати Департамент містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради надати ОСОБА_1 вихідні дані - містобудівні умови та обмеження для ремонтно-реставраційних робіт з пристосування підвального приміщення нежитлового будинку під заклад громадського обслуговування по АДРЕСА_1.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 7 грудня 2018 року позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано пп. 2.9 п. 2 рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 22.08.2018 року № 924 «Про надання вихідних даних - містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва». Визнано протиправною бездіяльність Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради щодо надання (ненадання) ОСОБА_1 вихідних даних - містобудівних умов та обмежень для ремонтно-реставраційних робіт з пристосування підвального приміщення нежитлового будинку під заклад громадського обслуговування по АДРЕСА_1. Зобов'язано Департамент містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.08.2018 року про надання містобудівних умов і обмежень на об'єкт, який розташований за адресою: АДРЕСА_1.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що Департамент містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради у листі, на заяву позивача від 07.08.2018 року щодо видачі містобудівних умов та обмежень на об'єкт, який розташований за адресою: АДРЕСА_1, не зазначив законні підстави відмови у наданні вихідних даних містобудівної документації, відтак було порушено вимоги ч.4 ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Крім того, як вбачається з листа Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради 05.09.2018 року, такий лист не є рішенням спеціально уповноваженого органу містобудування та архітектури про надання містобудівних умов та обмежень або відмову у їх наданні. Враховуючи, що жодні рішення Департаментом містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради про видачу чи відмову у видачі вищевказаних умов та обмежень не приймались, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправну бездіяльність Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради щодо розгляду заяви ОСОБА_1

Однак, виходячи із принципу диспозитивності адміністративного судочинства і дискреційних повноважень відповідача, у суду відсутні повноваження щодо прийняття остаточного рішення про надання чи відмову у наданні містобудівних умов та обмежень. Такі повноваження належать виключно Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради. Таким чином, найбільш дієвим способом захисту порушеного права є встановлення судом зобов'язання Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради, як спеціально уповноваженого органу містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.08.2018 року.

Одночасно, надаючи оцінку правомірності п.п. 2.9 п. 2 рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 22.08.2018 року № 924, суд першої інстанції зазначив, що приймаючи рішення про відмову ОСОБА_1 у видачі містобудівних умов і обмежень, виконавчий комітет вийшов за межі повноважень делегованих йому Івано-Франківською міською радою. Отже, вищевказані обставини вказують на очевидну неправомірність п.п.2.9. п. 2 рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 22.08.2018 року № 924 ОСОБА_1 та наявність підстав для його скасування.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, вважаючи його винесеним з невідповідністю висновків суду обставинам справи, та з неправильним застосуванням норм процесуального права, виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради оскаржив його, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 7 грудня 2018 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт зазначає, що підлягає спростуванню висновок суду першої інстанції щодо відсутності у виконавчого комітету міської ради повноважень приймати рішення про надання чи відмову у видачі містобудівних умов і обмежень, оскільки дані повноваження прямо передбачені п.п.9 п. «а» ч.1 ст.31 та ч.1 ст.52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Крім того, на виконання вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у рішенні виконавчого комітету міської ради зобов'язують головного архітектора міста підготувати та затвердити наказ про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва.

Апелянт вказує на те, що спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури при розгляді заяви про видачу містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки визначає відповідність намірів щодо забудови, земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Також зазначає, що суд, надаючи оцінку рішенню або дії органу місцевого самоврядування, не втручається у дискрецію (вільний розсуд органу місцевого самоврядування) щодо повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, без порушень принципу розподілу влади.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу правовідносин і закон, який їх регулює.

Згідно з ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції

Судом першої інстанції встановлено, підтверджено матеріалами справи, щоОСОБА_1 відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності на адміністративний будинок за адресою: АДРЕСА_1, є власником 23/100 адміністративної будівлі, вид спільної власності: спільна часткова, форма власності: приватна.

07.08.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради з заявою про надання містобудівних умов і обмежень на об'єкт, який розташований за адресою: АДРЕСА_1. Серед поданих позивачем документів містилась: нотаріально завірена копія Договору; витяг з Державного реєстру на нерухоме майно про реєстрацію права власності; охоронний договір № 09.02.2016 року №345; Акт технічного стану об'єкта культурної спадщини; ситуаційна схема; викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:5000; містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва (а.с. 36-56).

Рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 924 від 22.08.2018 року, зокрема пунктом 2.9 пункту 2 відмовлено у наданні вихідних даних - містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва: ОСОБА_1 для ремонтно-реставраційних робіт з пристосуванням підвального приміщення нежитлового будинку під заклад громадського обслуговування на АДРЕСА_1 (зворотній бік а.с.8).

Листом від 05.09.2018 року № В/6993 Департамент містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради повідомив позивача, що рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 924 від 22.08.2018 року йому відмовлено у наданні вихідних даних - містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва - для ремонтно-реставраційних робіт з пристосуванням підвального приміщення нежитлового будинку під заклад громадського обслуговування на АДРЕСА_1.

Відповідно до пункту 8 частини першої статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Статтею 6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, органами державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

До уповноважених органів містобудування та архітектури належать органи, визначені у статті 13 Закону України «Про архітектурну діяльність».

Згідно ст. 13 Закону України «Про архітектурну діяльність» до уповноважених органів містобудування та архітектури належать:

центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері архітектури;

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архітектури;

орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань архітектури;

структурні підрозділи обласних, районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій з питань архітектури;

виконавчі органи сільських, селищних, міських рад з питань архітектури.

Відповідно до пункту 1.5 Положення про Департамент містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради, затвердженим рішенням Івано-Франківської міської ради №124-12 від 16.05.2017 року, у місті Івано-Франківську спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури є Департамент містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради.

Згідно ч.5 ст.26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: отримання замовником або проектувальником вихідних даних; розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; затвердження проектної документації; виконання підготовчих та будівельних робіт; прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» основними складовими вихідних даних,зокрема серед іншого, є містобудівні умови та обмеження.

Частиною третьою статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника, до якої додаються: 1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію; 2) копія документа, що посвідчує право власності на об'єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації); 3) викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; 4) витяг із Державного земельного кадастру.

Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовник також додає містобудівний розрахунок, що визначає інвестиційні наміри замовника, який складається у довільній формі з доступною та стислою інформацією про основні параметри об'єкта будівництва. Цей перелік документів для надання містобудівних умов та обмежень є вичерпним. Витяг з містобудівного кадастру для формування містобудівних умов та обмежень до документів замовника додає служба містобудівного кадастру (у разі її утворення).

Згідно частини шостої статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову в їх наданні здійснюється відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом 10 робочих днів з дня реєстрації заяви, затверджується наказом такого органу.

Частиною четвертою статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що підставами для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є: 1)неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень; 2) виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об'єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці; 3)невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Відмова у наданні містобудівних умов та обмежень здійснюється шляхом направлення листа з обґрунтуванням підстав такої відмови відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, що не перевищує встановлений строк їх надання.

Відтак, підставами для відмови у видачі містобудівних є виключно підстави, визначені частиною четвертою статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівноїдіяльності». Будь-яких інших підстав для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень чинним законодавством не передбачено.

Однак, Департамент містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради у листі від 05.09.2018 рок за № В/6993, до якого долучено витяги з рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 22.08.2018 року № 924, не зазначив законні підстави відмови ОСОБА_1 у наданні вихідних даних містобудівної документації.

Отже, Департаментом містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради було порушено вимоги ч. 4 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Разом з тим, як вбачається з листа Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради 05.09.2018 року, такий лист не є рішенням спеціально уповноваженого органу містобудування та архітектури про надання містобудівних умов та обмежень або відмову у їх наданні. Жодні рішення Департаментом містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради про видачу чи відмову у видачі вищевказаних умов та обмежень не приймались.

Таким чином, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції щодо протиправної бездіяльності Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради щодо розгляду заяви ОСОБА_1

Разом з тим, суд апеляційної інстанції зазначає, що під дискреційним розуміють повноваження, яке адміністративний орган, приймаючий рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Однак, виходячи із принципу диспозитивності адміністративного судочинства і дискреційних повноважень відповідача, у суду відсутні повноваження щодо прийняття остаточного рішення про надання чи відмову у наданні містобудівних умов та обмежень. Такі повноваження належать виключно Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради, які з врахуванням встановлених вищеобставин повинні реалізовуватися відповідно до закону самостійно.

Таким чином, враховуючи протиправну бездіяльність Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради, судом першої інстанції правомірно зобов'язано Департамент містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради, як спеціально уповноваженого органу містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.08.2018 року.

Надаючи оцінку правомірності п.п.2.9 п.2 рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 22.08.2018 року № 924, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що приймаючи рішення про відмову ОСОБА_1 у видачі містобудівних умов і обмежень, виконавчий комітет вийшов за межі повноважень делегованих йому Івано-Франківською міською радою, оскільки жодний інший виконавчий орган Івано-Франківської міської ради, в тому числі і виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради, не наділений такими повноваженнями.

Відтак, вказані обставини вказують на неправомірність п.п.2.9. п.2 рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 22.08.2018 року № 924 «Про надання вихідних даних - містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва», зокрема ОСОБА_1, а тому наявні правові підстави для його скасування.

Апелянтом не було надано доказів на підтвердження вимог апеляційної скарги.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, а доводи апелянта на правомірність прийнятого рішення не впливають та висновків суду не спростовують.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючисьч.3 ст.243, ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 7 грудня 2018 року у справі №0940/1759/18 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради, виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Я. С. Попко
судді Р. Б. Хобор
Р. П. Сеник
Повне судове рішення складено 02.04.2019.