Справа № 472/1185/18
Суддя: Тустановський А. О.
Дата ухвалення: 2019-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 472/1185/18
Провадження №2-а/472/19/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" березня 2019 р. смт. Веселинове

Веселинівський районний суд Миколаївської області в складі:

головуючого судді Тустановського А.О.,

за участю секретаря Тарєлкіной Н.М.,

представника позивача Зачковського П.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Веселинове Миколаївської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області про скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

29.10.2018 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління ДАБІ у Миколаївській області про скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення.

Адміністративний позов обґрунтований тим, що постановою № 89 Управління ДАБІ у Миколаївській області від 09 жовтня 2018 року на позивача було накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 6800,00 грн. за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 188-42 КУпАП.

Із зазначеною постановою позивач не згоден, вважає її незаконною та такою, що винесена з порушенням вимог законодавства, а саме: особа, яка складала протокол не вказала час вчинення адміністративного правопорушення, не повністю викладено суть правопорушення, не зазначено особу правопорушника, як присутнього при складані протоколу та не відібрано від нього пояснення.

Посилаючись на вищевикладене, позивач просить суд скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення № 89 від 09 жовтня 2018 року.

Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не з`явився, забезпечивши участь в судовому засіданні свого представника Зачковського П.С., який в судовому засіданні позовну заяву підтримав повністю, просив позов задовольнити.

Представник відповідача Управління ДАБІ у Миколаївській області за довіреністю Алейнікова В.М. в судове засідання не з`явилась, надала до суду відзив на позовну заяву в якому зазначила, що 26.09.2018 року Управлінням було розпочато позапланову перевірку на об'єкті «Будівництво АЗС» за адресою: Миколаївська область, Веселинівський район, смт. Веселинове, вул. Київська, 29-В. В результаті перевірки встановлено, зокрема, що позивач не виконав вимоги приписів Управління від 13.07.2018 № 74 та від 31.07.2018 № 79 про усунення порушення вимог містобудівного законодавства, шляхом оформлення дозвільних документів на самочинно збудований об'єкт «Будівництво АЗС» за адресою: Миколаївська область, Веселинівський район, смт. Веселинове, вул. Київська, 29-В. За результатами перевірки та виявлення фактів правопорушення містобудівного законодавства складено акт перевірки, протокол про адміністративне правопорушення та видано припис про зупинення виконання будівельних робіт та усунення виявленимх порушень від 28.09.2018 року, які були направлені позивач у рекомендованим листом з повідомленням про вручення та отримані ним 02.10.2018 року, тобто за 7 днів до розгляду адміністративної справи. Про дату і час розгляду справи, права та обов'язки позивача повідомлено в протоколі про адміністративне правопорушення. Представник відповідача зазначає, що постанова по справі про адміністративне правопорушення відповідає вимогам чинного законодавства. Просила відмовити ОСОБА_2 в задоволені позовних вимог.

Суд заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові матеріали справи, встановив наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 217 КУпАП, посадові особи, уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення, можуть накладати адміністративні стягнення, передбачені цим Кодексом, у межах наданих їм повноважень і лише під час виконання службових обов'язків.

Судом встановлено, що в період з 26.09.2018 по 28.09.2018 року головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області Заграєнко Наталею Василівною проведено позапланову перевірку на об'єкті «Будівництво АЗС» за адресою: Миколаївська область, Веселинівський район, смт. Веселинове, вул. Київська, 29-В.

За результатами позапланової перевірки, 28.09.2018 року інспектором складено відповідний акт № 1, з якого вбачається, що попередніми перевірками, що проводились Управлінням в період з 09.07.2018 по 13.07.2018 року та з 30.07.2018 по 31.07.2018 року на об'єкті «Будівництво АЗС» за адресою: Миколаївська область, Веселинівський район, смт. Веселинове, вул. Київська, 29-В, виявлено порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, а саме: не оформлення ОСОБА_2 документів, що надають право виконувати будівельні роботи, експлуатація об'єкта не введено в експлуатацію.

У зв'язку з виявленням фактів правопорушення було видано приписи № 74 від 13.08.2018 року та № 79 від від 31.07.2018 року.

Приписом № 74 від 13.08.2018 року вимагалось: усунути порушення містобудівного законодавства, шляхом зупинення експлуатації об'єкта «Будівництво АЗС» за адресою: Миколаївська область, Веселинівський район, смт. Веселинове, вул. Київська, 29-В; оформити дозвільні документи на самочинно збудований об'єкт «Будівництво АЗС» за адресою: Миколаївська область, Веселинівський район, смт. Веселинове, вул. Київська, 29-В, а у разі неформлення дозвільних документів добровільно знести зазначений об'єкт.

Приписом № 79 від від 31.07.2018 року вимагалось усунути порушення містобудівного законодавства, шляхом зупинення експлуатації об'єкта «Будівництво АЗС» за адресою: Миколаївська область, Веселинівський район, смт. Веселинове, вул. Київська, 29-В до оформлення документів, які надають на це право.

Під час перевірки, в період з 26.09.2018 по 28.09.2018 року, встановлено невиконання ОСОБА_2 вимог приписів Управління від 13.07.2018 № 74 та від 31.07.2018 року № 79 про усунення порушення вимог містобудівного законодавства, шляхом оформлення дозвільних документів на самочинно збудований об'єкт «Будівництво АЗС» за адресою: Миколаївська область, Веселинівський район, смт. Веселинове, вул. Київська, 29-В, документи, що надають право виконувати будівельні роботи в Управління ДАБІ не подавались, затверджена проектна документація на об'єкт будівництва відсутня, документи, що надають право користування земельною ділянкою відсутні, вищевказаний об'єкт добровільно не знесено, об'єкт експлуатується не введений в експлуатацію.

За результатами позапланової перевірки крім акту перевірки № 1 від 28.09.2018 року інспектором Управління ДАБІ Заграєнко Н.В. складено протокол про адміністративне правопорушення від 28.09.2018 року. З протоколу про адмінітсравне правопорушення вбачається, що за результатами позапланової перевірки проведеної на об'єкті «Будівництво АЗС» за адресою: вул. Київська, 29-В, смт. Веселинове Веселинівського району Миколаївської області, виявлено порушення абз. 3 п. 14 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553, ОСОБА_2 не виконано вимоги приписів Управління № 74 від 13.08.2018 року та № 79 від від 31.07.2018 року, дозвільні документи на самочинно збудований об'єкт не оформлено, затверджена проектна документація на об'єкт будівництва відсутня, документи, що надають право користування земельною ділянкою відсутній. Об'єкт будівництва добровільно не знесено, об'єкт експлуатується, за що передбачається відповідальність передбачена ч. 1 ст. 188-42 КУпАП.

Під час проведення перевірки та складення матеріалів про адміністративне правопорушення позивач був відсутній, про що зазначено у акті та протоколі про адміністративне правопорушення від 28.09.2018 року.

Посадові особи направили на адресу позивача матеріали адміністративного правопорушення, які позивачем були отримані 02.10.2018 року.

Зазначеним протоколом повідомлено позивача, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 11:00 год. 09 жовтня 2018 року у приміщенні Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області.

Постановою № 89 від 09.10.2018 року ОСОБА_2 визнано винним у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 188-42 КУпАП з накладенням адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 6800 грн.

В постанові № 89 від 09.10.2018 року зазначено, що ОСОБА_2 не виконав вимоги припису Управління від 13.07.2018 № 74 та № 79 від 31.07.2018 року про усунення порушення вимог містобудівного законодавства, чим порушив абз. 3 п. 14 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553.

Частиною 1ст. 246 КУпАП передбачено, що органи державного архітектурно-будівельного контролю розглядають справи про адміністративні правопорушення, пов'язані з порушенням вимог законодавства, будівельних норм, стандартів і правил під час будівництва, порушенням законодавства під час планування та забудови територій та невиконанням законних вимог (приписів) посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю (статті 96, 96- 1 (крім частин третьої - п'ятої), частини перша та друга статті 188- 42).

Стаття 41-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та ст. 244-6 КУпАП до компетенції відповідача відносить розгляд справ про адміністративні правопорушення, пов'язані з порушенням вимог законодавства, будівельних норм, стандартів і правил під час будівництва, порушенням законодавства під час планування та забудови територій та невиконанням законних вимог (приписів) посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до п.16, п. 17 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553, за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком.

У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, крім акта перевірки, складається протокол, видається припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил або припис про зупинення підготовчих та/або будівельних робіт (далі - припис).

Згідно ч. 1 ст. 283 КУпАП розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі. Постанова виконавчого органу сільської, селищної, міської ради по справі про адміністративне правопорушення приймається у формі рішення. Постанова повинна містити: найменування органу (прізвище, ім'я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення.

Частина 1 ст. 188-42 КУпАП передбачає відповідальність за невиконання законних вимог (приписів) посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю.

Згідно абз. 3 п. 14. Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553, суб'єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, зобов'язаний виконувати вимоги органу державного архітектурно-будівельного контролю щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Згідно ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно ст. 251 КУпАП доказами у справі про адміністративні правопорушення є будь-які фактичні дані, на підставі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні, та інші обставини, що мають істотне значення для правильного вирішення справи.

З огляду на вище викладене, суд вважає, що постанова № 89 від 09.10.2018 року в справі про адміністративне правопорушення винесена посадовою особою Управління ДАБІ у Миколаївській області відповідно до вимог чинного законодавства.

Позивачем до суду не надано жодних доказів, які б підтвердили факт виконання ним вимог приписів від 13.07.2018 № 74 та № 79 від 31.07.2018 року у строки визначені в них, зазначені приписи скасовані не були та є обов'язковими для виконання. За таких обставин позовні вимоги ОСОБА_2 задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 295 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

В позовних вимогах ОСОБА_2 про скасування постанови головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області Кузьменко Алли Анатоліївни по справі про адміністративне правопорушення № 89 від 09.10.2018 року за ч. 1 ст. 188-42 КУпАП - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга на рішення може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 29.03.2019.

Суддя Веселинівського районного суду Миколаївської областіА. О. Тустановський