Справа № 480/3793/18
Суддя: Спаскін О.А.
Дата ухвалення: 2019-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2019 р.Справа № 480/3793/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Спаскіна О.А.,

Суддів: Любчич Л.В. , Присяжнюк О.В. ,

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.11.2018 року, головуючий суддя І інстанції: С.М. Глазько, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, по справі № 480/3793/18

за позовом ОСОБА_1

до Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1П.) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради (далі УПСЗН Охтирської міської ради, відповідач) в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради щодо незабезпечення позивача в 2018 році позачерговою щорічною безкоштовною санаторно-курортною путівкою;

- зобов'язати Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради забезпечити позивача позачерговою щорічною безкоштовною санаторно-курортною путівкою в 2018 році, шляхом надання щорічної грошової допомоги для компенсації вартості путівок через безготівкове перерахування санаторно-курортним закладам, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, за надання послуг із санаторно-курортного лікування.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 23.11.2018 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 42700, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради (вул. Перемоги, 1, м. Охтирка, Охтирський район, Сумська область, 42700, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невідповідність рішення фактичним обставинам справи, просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає, що при прийнятті рішення судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

Від Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради надійшов відзив, в якому відповідач не погоджується з висновками позивача викладеними в апеляційній скарзі, та просить суд апеляційної інстанції рішення суду першої інстанції залишити без змін.

У судовому засіданні позивач вимоги апеляційної скарги підтримав у повному обсязі, просив рішення суду першої інстанції скасувати, прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання суду апеляційної інстанції не прибув, про дату, час і місце судового засідання повідомлений своєчасно та належним чином.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, перевіривши доводи та вимоги апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), що підтверджується посвідченням серії А № 000323. Позивачу також встановлено 2 групу інвалідності без терміново у зв'язку з захворюванням, пов'язаним з наслідками Чорнобильської катастрофи (а.с. 8).

04.09.2018 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради із заявою, в якій просив забезпечити його в 2018 році позачерговою щорічною безкоштовною санаторно-курортною путівкою (а.с. 9).

Листом від 14.09.2018 р. за № 7029 Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради повідомило позивача про те, що відповідно до постанови КМУ від 23.11.2016 р. № 854 «Деякі питання санаторно-курортного лікування та відпочинку громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» спеціалісти управління здійснюють реєстрацію заяв на санаторно-курортне лікування та ведуть облік громадян, постраждалих від наслідків Чорнобильської катастрофи, залежно від профілю захворювання у порядку черговості подання заяв. На оздоровлення у 2018 році заяви подали 57 громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Позивач подав заяву 13 вересня 2017 року та перебуває на черзі за номером 39. Відповідно до вищезазначеної Постанови забезпечення громадян, віднесених до категорії 1, послугами на санаторно-курортне лікування проводиться в межах виділених коштів пропорційно кількості таких громадян, які перебувають на обліку для отримання такого лікування. Кошторисом на 2018 рік по КПКВК 2501200 «Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (Державний бюджет) для компенсації вартості путівок санаторно-курортним закладам передбачено 191 016,00 грн., це на 28 путівок (вартість путівки у 2018 році - 6822,00 грн.), оскільки номер черги позивача - 39, тому управління не має змоги забезпечити його безкоштовним санаторно-курортним лікування у 2018 році (а.с. 10).

Позивач не погодився із такою відповіддю відповідача та звернувся до суду за захистом своїх прав.

Відмовляючи в задоволені позову, суд першої інстанції виходив з того, що судом не було встановлено порушення відповідачем норм чинного законодавства, що регулює порядок надання санаторно-курортного лікування громадянами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

У відповідності до п. 4 ч.1 ст. 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII особам, віднесеним до категорії 1 (п. 1 ст. 14), надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги 4) позачергове щорічне безплатне забезпечення санаторно-курортними путівками шляхом надання щорічної грошової допомоги для компенсації вартості путівок через безготівкове перерахування санаторно-курортним закладам, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, за надання послуг із санаторно-курортного лікування чи одержання за їх бажанням грошової компенсації у розмірі середньої вартості путівки в Україні.

Порядок надання щорічної грошової допомоги та здійснення доплат за рахунок власних коштів, виплати грошової компенсації в розмірі середньої вартості путівки в Україні встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Розмір щорічної грошової допомоги, щорічний розмір середньої вартості путівки в Україні визначаються законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Пунктом 26 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України визначено, що норми і положення статті 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно з п. 24 Порядку надання щорічної грошової допомоги для компенсації вартості путівок санаторно-курортним закладам та закладам відпочинку, здійснення доплат за рахунок власних коштів, виплати грошової компенсації громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання санаторно-курортного лікування та відпочинку громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2016 № 854, та доповненнями п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 № 838, передбачено, що за бажанням громадянина, віднесеного до категорії 1, одного із батьків дитини з інвалідністю або особи, яка їх замінює, у разі відмови від отримання санаторно-курортного лікування або відпочинку виплачується грошова компенсація у розмірі середньої вартості путівки в Україні, що встановлюється Кабінетом Міністрів України

Відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання санаторно-курортного лікування та відпочинку громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2016 № 854, ця постанова набирає чинності з 1 січня 2017 р., крім пункту 24 Порядку, затвердженого цією постановою, який набирає чинності з 1 січня 2018 року.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про розмір середньої вартості путівки для виплати грошової компенсації замість путівки громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 08.11.2017 № 838, середня вартість путівки для виплати грошової компенсації замість путівки громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, та дітям, яким установлено інвалідність, пов'язану з Чорнобильською катастрофою, визначається Міністерством соціальної політики щороку з розрахунку 35 відсотків розміру одного прожиткового мінімуму, встановленого законом на 1 січня відповідного року для осіб, які втратили працездатність. Постанова набрала чинності з 01 січня 2018 року.

Згідно з п. 1 наказу Міністерства соціальної політики України від 20.02.2018 № 257 Про встановлення середньої вартості путівки для виплати грошової компенсації замість путівки громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, та дітям, яким установлено інвалідність, повязану з Чорнобильською катастрофою установлено середню вартість путівки для виплати грошової компенсації замість путівки громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, та дітям, яким установлено інвалідність, повязану з Чорнобильською катастрофою, в межах бюджетних коштів, виділених відповідно до Закону України Про Державний бюджет України на 2018 рік у сумі 481 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.01.2018 № 31 "Про встановлення розміру грошової допомоги для компенсації вартості санітарно-курортним закладам і закладам оздоровлення та відпочинку у 2018 році" передбачено розмір грошової допомоги для компенсації у 2018 році вартості путівок шляхом безготівкового перерахування лише санітарно-курортним закладам коштів за надання послуг із санітарно-курортного лікування осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що надання щорічної грошової допомоги компенсації вартості санаторно-курортних путівок або путівок на відпочинок через безготівкове перерахування санаторно-курортним закладам та закладам відпочинку, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, є виключною компетенцією відповідача, тому не можливо зобовязати відповідача вчинити такі дії без надання правової оцінки наданих позивачем документів для отримання путівки, оскільки це виходить за межі позовних вимог.

Крім того, позивачем до заяви про забезпечення його в 2018 році позачерговою щорічною безкоштовною санаторно-курортною путівкою не було додано жодного документу щодо зазначення санаторно-курортного закладу, який має ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, за надання послуг із санаторно-курортного лікування для оздоровлення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ст. 242 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2018 року по справі № 480/3793/18, суд дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ч. 4 ст. 241, ч. 3 ст. 243, ст.ст. 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.11.2018 року по справі № 480/3793/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя ОСОБА_2
Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4
Повний текст постанови складено 01.04.2019 року