Справа № 552/7398/17
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2019-03-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2019 р. Справа № 552/7398/17

Другий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Присяжнюк О.В.

суддів: Мельнікової Л.В. , Бенедик А.П.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Київського районного суду м. Полтави від 03.04.2018 р. (ухвалене суддею Миронець О.К., повний текст якого складено 10.04.18 р.)

по справі № 552/7398/17за позовом ОСОБА_1

до Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Ліквідаційної комісії Управління МВС в Полтавській області, в якому, з урахуванням уточнень, просив суд: зобовязати Головне Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок і виплату йому пенсії за документами пенсійної справи відповідно до Закону України від 23.12.2015 р. № 900-III Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", ст. 63 Закону України від 09.04.1992 р. № 2262 Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області № 4/1572 від 19.10.2017 р. та довідки УМВС України в Полтавській області № 4/1572, із включенням до пенсійного розрахунку основних і додаткових видів грошового забезпечення, які станом на 01.01.2016 р. були чинними та виплачувались відповідно до вимог постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції від 07.11.2007 р., № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 23.04.2012 р. № 355 Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб та від 13.02.2008 р. № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 з 01.01.2016 р. без обмеження граничних розмірів, строків перерахунку і виплати в розмірі 58% грошового забезпечення, включивши наступні її складові, а саме: посадовий оклад згідно з постановою № 988 3400 гривень, оклад за спеціальним званням підполковник поліції згідно з постановою № 988 2200 гривень, надбавку за стаж служби (40%) згідно із постановою № 988, надбавка за службу в умовах режимних обмежень згідно з постановою № 988 15%, надбавку за виконання особливо важливих завдань згідно з постановами № 1294, № 355 та № 988 50%, надбавка за ОРД згідно із постановами № 1294, № 355 та № 988 28% , грошове забезпечення за постановою № 988, премію (43%) згідно із постановою № 1294 та основними розмірами грошового забезпечення за постановою № 988, підвищення основного розміру пенсії за постановою № 355.

Рішенням Київського районного суду м. Полтави від 03.04.2018 р. в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, на невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Київського районного суду м. Полтави від 03.04.2018 р. і задовольнити його позов.

В обгрунтування апеляційної скарги зазначив, що Головне Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повинен був зробити перерахунок його пенсії, з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, які нараховувалися йому під час проходження служби, проте, відповідач не провів такого перерахунку та виплату належної пенсії, починаючи з 01.01.2016 р., чим порушив права позивача та його гарантії на належний соціальний захист.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 після звільнення з посади начальника відділу кримінальної поліції у справах неповнолітніх УМВС України в Кіровоградській області отримує пенсію за вислугу років (довічно) відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

У звязку з встановленням нових розмірів грошового забезпечення, позивачу видано довідку № 4/1572 від 04.05.2017 р. за підписом голови ліквідаційної комісії УМВ України в Полтавській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до вищезазначеної довідки, за нормами, чинними на 01.01.2016 р., грошове забезпечення на посаді начальника відділу кримінальної поліції у справах неповнолітніх УМВС України в Кіровоградській області становить: посадовий оклад 3400 гривень; оклад за спеціальним званням підполковник міліції 2200 гривень; надбавка за вислугу років (40%) 2240 гривень; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 510 гривень; премія (5,33%) 445,06 гривень, а всього 8795,06 гривень.

Проте, в цій довідці відсутні дані, щодо виплат, які зазначені в довідці № 4/1572 станом на 01.04.2012 р., виданій УМВС в Полтавській області, а саме: надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, надбавку за ОРД в розмірі 28%, премію в розмірі 43%.

За результатами розгляду звернення ОСОБА_1 щодо проведення перерахунку його пенсії з 01.01.2016 р., листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавськй області № 5758/03-24/1 від 20.10.2017 р. позивачу повідомлено, що для перерахунку його пенсії повинні бути враховані види грошового забезпечення, які визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 для поліцейських і виплачувалися поліцейським станом на 01.01.2016 р. та оформлені довідкою про грошове забезпечення, виданою Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області.

Також позивачу роз'яснено, що відсутні підстави для врахування в складі грошового забезпечення надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 50% та оперативно-розшукову діяльність у розмірі 47%, оскільки ці надбавки були чинні до моменту введення в дію Закону України "Про Національну поліцію".

Позивач вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не правомірно не провело перерахунок його пенсії, з урахуванням усіх надбавок і премій.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що визначення відповідних надбавок та премій, які отримував позивач проводиться саме при складенні довідки за конкретною посадою працюючого працівника в установі, де працював позивач, за даними цієї установи. Тобто, позивач фактично просить суд зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсії та самостійно включити до наданої довідки відповідні надбавки.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною 2 статті 51 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Тобто, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (яка набрала чинності 02.12.2015 р.), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 р.

Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії), перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Аналіз вищевказаних норм вказує, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

02.12.2015 р. набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", якою встановлено види та розміри грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) для поліцейських.

Проте, цією постановою не передбачені надбавки поліцейським за виконання особливо важливих завдань та оперативно-розшукову діяльність.

Тобто, оскільки на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань працівникам національної поліції та оперативно-розшукову діяльність не передбачені для поліцейських і не виплачувались, то позивач не має права на перерахунок пенсії, з їх урахуванням.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45, інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Судовим розглядом встановлено, що в довідці № 4/1572 від 04.05.2017 р., яка видана ОСОБА_1, відсутні премія в розмірі 43% і надбавки за виконання особливо важливих завдань та оперативно-розшукову діяльність, а вказані розміри грошового забезпечення на відповідній посаді станом на 01.01.2016 р., а саме: посадовий оклад 3400 гривень; оклад за спеціальним званням підполковник міліції 2200 гривень; надбавка за вислугу років (40%) 2240 гривень; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 510 гривень; премія (5,33%) 445,06 гривень.

Із врахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1, оскільки чинним законодавством передбачено, що розмір премії для перерахунку пенсій враховується тільки у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою діючого поліцейського, а надбавки поліцейським за виконання особливо важливих завдань та оперативно-розшукову діяльність не передбачені в переліку видів грошового забезпечення поліцейських.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Таким чином, суд переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення відповідно до вимог матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанова Київського районного суду м. Полтави від 03.04.2018 р. без змін, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 9, 243, 271, 283, 308, 316, 322, 325, 326, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Київського районного суду м. Полтави від 03.04.2018 по справі № 552/7398/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду.

Головуючий суддя ОСОБА_2
Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4