Справа № 200/4803/19
Суддя: Женеску Е. В.
Дата ухвалення: 2019-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 200/4803/19
Провадження №2а/200/477/19
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" березня 2019 року Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська

у складі головуючого судді Женеску Е.В.

при секретарі Гургули В.С.

за участю представника позивача:ОСОБА_1

відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до громадянина ОСОБА_3 ОСОБА_2 Кервена про примусове видворення та затримання для поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою ідентифікації для забезпечення подальшого примусового видворення,-

В С Т А Н О В И В:

27 березня 2019 року позивач звернувся до Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом до громадянина ОСОБА_3 ОСОБА_2 Кервена про примусове видворення та затримання для поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою ідентифікації для забезпечення подальшого примусового видворення громадянина ОСОБА_3 ОСОБА_2 Кервена, 13.09.1994 року.

Вимоги мотивує тим, що громадянин ОСОБА_3 ОСОБА_2 Кервена, ІНФОРМАЦІЯ_1 терміном дії до 22.08.2023 року, прибув на територію України 29.10.2014 році з метою навчання у Національній металургійній академії. Відповідачу оформлено посвідку на тимчасове проживання терміном дії до 15.10.2017 року. Громадянина ОСОБА_3 ОСОБА_2 Кервена відраховано зі складу студентів Національної металургійної академії. 20.09.2016 року рішенням Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області скасовано посвідку на тимчасове проживання громадянину ОСОБА_3 ОСОБА_2 Кервену.Проте Відповідач посвідку на тимчасове проживання не здав до Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області, з реєстраційного обліку не знявся, також не оскаржував рішення про скасування посвідки у судовому порядку. Таким чином, Відповідач перейшов на нелегальне становище. За порушення правил перебування на території України виїзду відносно гр. ОСОБА_3 ОСОБА_2 Кервена складено протокол про адміністративне порушення за ст.203 ч.1 КУпАП «Порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування на території України і транзитного проїзду через територію України» та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу. Прийнято рішення про примусове повернення за порушення правил перебування на території України та з метою забезпечення вимог законодавства України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства. Відповідач повинен був залишити територію України до 25.08.2017 року, про що його свідчить власний підпис на самому рішенні, однак Відповідач не виконав, не залишив територію України та продовжував незаконно перебувати на території України. 15.03.2019 року до Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області надійшло подання Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області, в якому було зазначено, що Управлінням при проведенні заходів, спрямованих на протидію налагодженню каналів незаконної міграції, що можуть використовуватись учасниками міжнародних терористичних організацій виявлено громадянина ОСОБА_3 ОСОБА_2 Кервена, ІНФОРМАЦІЯ_1.

У звязку з чим позивач звернувся до суду із позовною заявою про примусове видворення за межі території України громадянина ОСОБА_3 ОСОБА_2 Кервена, ІНФОРМАЦІЯ_1. Затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина ОСОБА_3 ОСОБА_2 Кервена, ІНФОРМАЦІЯ_1, строком до 28.09.2019 року, з метою ідентифікації для забезпечення подальшого примусового видворення.

Ухвалою Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 27.03.2019 року відкрите провадження у справі та судовий розгляд призначений на 28.03.2019 року.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримала позов та викладені у ньому обставини, просила задовольнити позовні вимоги, надала пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві.

Відповідач в судовому засіданні позовні вимоги визнав, додатково зазначив, що українську мову розуміє, на території України проживає з 2013 року, навчався у вищому навчальному закладі, перекладача не потребує, заяви від 28.03.2019 року написав самостійно, тиску на нього з боку працівників поліції не здійснювалося.

Суд, вислухавши представника позивача, відповідача, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

Згідно із частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За правилами частини сьомої статті 5 КАС України іноземці та особи без громадянства користуються в Україні таким самим правом на судовий захист, що і громадяни України.

Згідно з ч. 4 ст. 46 Кодексу адміністративного судочинства України іноземці чи особи без громадянства можуть бути відповідачами за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в'їзду в Україну та виїзду з України визначається Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

ОСОБА_4 до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства в'їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку.

Судом встановлено наступне.

Громадянин ОСОБА_3 ОСОБА_2 Кервен, ІНФОРМАЦІЯ_1, (паспорт АО № 396104 виданий 23.08.2013 року терміном дії до 22.08.2023 року), прибув на територію України 29.10.2014 році з метою навчання у Національній металургійній академії.

19.11.2014 року за клопотанням ОСОБА_4 оформлено посвідку на тимчасове проживання серії ТР 115425 видану Головним управлінням ДМС України в Дніпропетровській області терміном дії до 15.10.2017 року.

12.09.2016 року наказом Національній металургійній академії № 646-2-к громадянина ОСОБА_3 ОСОБА_2 Кервена відраховано зі складу студентів.

20.09.2016 року рішенням Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області скасовано посвідку на тимчасове проживання громадянину ОСОБА_3 ОСОБА_2 Кервену.

ОСОБА_4 до ч. 4 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» рішення про примусове повернення може бути оскаржено до суду.

Відповідач посвідку на тимчасове проживання серії ТР 115425 не здав до Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області, з реєстраційного обліку не знявся, також не оскаржував рішення про скасування посвідки у судовому порядку. Таким чином, Відповідач перейшов на нелегальне становище.

11.08.2017 року до Шевченківського районного відділу у м. Дніпрі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області надійшло подання Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області № 55/15-5818, в якому було зазначено, що Управлінням при проведенні заходів, спрямованих на протидію налагодженню каналів незаконної міграції, що можуть використовуватись учасниками міжнародних терористичних організацій виявлено громадянина ОСОБА_3 ОСОБА_2 Кервена, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Управлінням було встановлено, що після відрахування з навчального закладу ОСОБА_2 з території України не виїхав, продовжуючи нелегально перебувати на території Дніпропетровської області без реєстрації, чим порушує вимоги Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

15.08.2017 року за порушення правил перебування на території України виїзду відносно гр. ОСОБА_3 ОСОБА_2 Кервена співробітниками Шевченківського РВ у м. Дніпрі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області складено протокол ПР МДН 103212 про адміністративне порушення за ст.203 ч.1 КУпАП «Порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування на території України і транзитного проїзду через територію України».

Постановою Шевченківського РВ у м. Дніпрі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області від 15.08.2017 року на Відповідача було накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 510 грн. на користь держави.

Крім цього, 15.08.2018 відносно гр. ОСОБА_3 ОСОБА_2 Кервена Шевченківським РВ у м. Дніпрі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області прийнято рішення № 32 про примусове повернення за порушення правил перебування на території України та з метою забезпечення вимог законодавства України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства.

Відповідач повинен був залишити територію України до 25.08.2017 року, про що його свідчить власний підпис на самому рішенні.

Як встановлено з інформації з ЦП «Аркан» рішення про примусове повернення від 15.08.2017 року Відповідач не виконав, не залишив територію України та продовжував незаконно перебувати на території України.

15.03.2019 року до Головного управління ДМС України в Дніпропетровській області надійшло подання Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області № 55/15-2210, в якому було зазначено, що Управлінням при проведенні заходів, спрямованих на протидію налагодженню каналів незаконної міграції, що можуть використовуватись учасниками міжнародних терористичних організацій виявлено громадянина ОСОБА_3 ОСОБА_2 Кервена, ІНФОРМАЦІЯ_2.

Як пояснив сам відповідач, він є громадянином ОСОБА_3, на території України проживає без відповідних документів на право проживання в Україні, за отриманням статусу біженця або особи яка потребує додаткового захисту на території України до органів ДМС України не звертався.

Частиною 1 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 р. передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятиметься від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Згідно ч. 5 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22 вересня 2011 року передбачено, що за порушення іноземцями та особами без громадянства встановленого порядку перебування в Україні, тобто проживання без документів на право проживання в Україні, або проживання за недійсними документами, недотримання встановленого порядку реєстрації або пересування і вибору місця проживання, працевлаштування, ухилення від виїзду після закінчення терміну перебування, а також за недотримання Правил транзитного проїзду через територію України до них застосовуються заходи відповідно до законодавства України.

ОСОБА_4 до статей 9, 29 Загальної декларації прав людини (1948 року) та ст. 9 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права (1966 року) ніхто не може зазнавати безпідставного арешту, затримання або вигнання, а при здійсненні своїх прав і свобод кожна людина може зазнавати лише таких обмежень, які встановлені законом виключно з метою забезпечення належного визнання та поваги прав і свобод інших людей, а також забезпечення справедливих вимог моралі, суспільного порядку і загального добробуту.

Статтею 5 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (із змінами і доповненнями) від 04.11.1950 року, ратифікованою Верховною Радою України 11.09.1997 року, задекларовано право кожного на свободу та особисту недоторканість, за винятком певних випадків, зокрема, коли здійснюється законний арешт або затримання з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну чи особи, щодо якої провадяться процедури депортації або екстрадиції.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в'їзду в Україну та виїзду з України визначається Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

ОСОБА_4 до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства в'їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку.

Статтею 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено випадки коли іноземець та особа без громадянства можуть бути примусово видворенні за межі України.

Цією ж статтею Закону передбачено, що рішення про видворення іноземця чи особи без громадянства (стосовно осіб, затриманих в межах контрольованих прикордонних районів при спробі або після незаконного перетину державного кордону України) повинно бути прийнято органом охорони державного кордону. Таке рішення про видворення може бути оскаржене до суду. Іноземець чи особа без громадянства зобов'язані покинути територію України у строк, зазначений в рішенні про видворення.

Примусове видворення іноземця чи особи без громадянства на підставі постанови адміністративного суду здійснюється лише у разі, якщо особа ухиляється від виїзду після прийняття рішення про видворення. Затримання і примусове видворення з України іноземця чи особи без громадянства здійснюється органами охорони державного кордону лише на підставі постанови адміністративного суду, яка приймається за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець чи особа без громадянства будуть ухилятися від виїзду.

Аналізуючи вищенаведені приписи ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» слід дійти висновку, що примусовому видворенню іноземця чи особи без громадянства повинні передувати дві обов'язкові обставини: 1) прийняття рішення відповідним компетентним органом про видворення за межі України; 2) ухилення від виїзду після прийняття рішення про видворення або наявність обґрунтованих підстав вважати, що такі особи будуть ухилятися від виїзду.

Обов'язковим є попереднє прийняття вказаними органами рішення про примусове повернення.

Як вбачається з матеріалів справи таке рішення щодо відповідача було прийнято та останній не залишив територію України у встановлений цим рішенням строк, тобто ухиляється від виїзду за межі України та знаходиться на території України незаконно і добровільно її не покине.

Стаття 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачає, що орган внутрішніх справ чи орган охорони державного кордону можуть затримати і примусово видворити з України іноземця або особу без громадянства тільки на підставі постанови адміністративного суду. Така постанова приймається судом за зверненням органу внутрішніх справ, органу охорони державного кордону або Служби безпеки України, якщо іноземець або особа без громадянства ухиляються від виїзду або є обґрунтовані підстави вважати, що вони будуть ухилятися від виїзду.

Як встановлено під час розгляду справи судом, обґрунтованими є підстави вважати, відповідач буде ухилятися від виїзду за межі території України.

ОСОБА_4 до ч. 8 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» примусове видворення не застосовується до іноземців та осіб без громадянства, на яких поширюється дія Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту».

У матеріалах справи відсутні докази звернення відповідача до відповідних державних органів із заявами про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Крім того, відсутні докази, які би свідчили, що відповідач залишав країну свого національного походження у зв'язку з побоюванням стати жертвою переслідувань в розумінні ст. 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Згідно до ч. 1 ст. 288 КАС України, позовні заяви центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України подаються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів, органу охорони державного кордону чи Служби безпеки України або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

ОСОБА_4 до ч. 1 ст. 289 КАС України, за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства, в тому числі, затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

ОСОБА_4 до ч. 11 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, суд приходить до висновку, що оскільки відповідачем не отримано на день розгляду справи статусу біженця, у нього відсутні документи, родичі, які могли б надати йому допомогу, кошти на повернення, що свідчить про те, що останній ухилятиметься від самостійного та добровільного залишення території України, тому наявні правові підстави для його примусового видворення за межі України та затримання з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, для забезпечення примусового видворення.

Оскільки відносно відповідача було прийнято рішення примусове повернення з території України, суд має всі підстави вважати, що відповідач знаходиться на території України незаконно, підстав для продовження терміну перебування в Україні не має, а тому він має бути видворений в примусовому порядку за межі території України, відповідно до п.1.8 Інструкції «Про порядок про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства», затверджено наказом МВС України, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Службою безпеки України від 23 квітня 2012 року № 353/271/150, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 травня 2012 року за № 806/21119.

Враховуючи вище викладене та приймаючи до уваги, що відповідач визнав позовні вимоги, суд вважає, що позовні вимоги знайшли своє підтвердження в судовому засіданні, ґрунтуються на законі і підлягають задоволенню в повному обсязі.

ОСОБА_4 до положень ч. 19 ст. 289 КАС України за подачу позовних заяв, передбачених даною статтею, судовий збір не справляється, а отже підстав для розподілу витрат пов'язаних з розглядом справи не має, оскільки вони сторонами не були понесені.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 5, 9, 72-77, 90, 229, 241, 246, 288, 289 КАС України, суд, Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до громадянина ОСОБА_3 ОСОБА_2 Кервена про примусове видворення та затримання для поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою ідентифікації для забезпечення подальшого примусового видворення - задовольнити.

Примусово видворити за межі території України громадянина ОСОБА_3 ОСОБА_2 Кервена, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Затримати та помістити до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина ОСОБА_3 ОСОБА_2 Кервена, ІНФОРМАЦІЯ_1, строком до 28.09.2019 року, з метою ідентифікації для забезпечення подальшого примусового видворення

Рішення суду в частині затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства допустити до негайного виконання.

Апеляційна скарга на судове рішення може бути подана у десятиденний строк з дня його проголошення шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Оскарження рішення не зупиняє його негайного виконання.

Суддя Е.В. Женеску