Справа № 1440/2210/18
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2019-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 квітня 2019 р. Категорія: 10.2.4м.ОдесаСправа № 1440/2210/18
Головуючий в 1 інстанції: Птичкіна В.В.

час і місце ухвалення: спрощене позовне провадження, м. Миколаїв

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідачаСеменюк Г.В.
суддів: Потапчук В.О.
Шляхтицький О.І.

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні П'ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2018 року по справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області визнання протиправною бездіяльності; зобов'язання вчинити певні дії, стягнення заборгованості в сумі 24 334,56 грн., -

встановиВ:

Позивач, звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії, відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон № 2262), починаючи з 01.01.2016; зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії на підставі Закону України від 23.12.2015 № 900 "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" (надалі - Закон № 900), статті 63 Закону № 2262, з 01.01.2016; стягнути з Управління 24 334,56 грн., суму заборгованості, яка виникла внаслідок перерахунку пенсії з 01.01.2016 до прийняття рішення судом та встановлення судового контролю за виконанням рішення; зобов'язання відповідача в подальшому виплачувати перераховану пенсію в розмірі, який передбачено Законом № 900, статтею 63 Закону № 2262.

Ухвалою від 29.12.2018 року суд закрив провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії та про зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2018 року позов задоволено частково. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на користь ОСОБА_4 різницю між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованим відповідно до абзацу першого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", та місячним розміром отриманої ОСОБА_4 пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в сумі 24 334, 56 грн. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з Рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати Рішення суду та прийняти нову постанову, якою у позові відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що задовольняючи позов частково, суд першої інстанції не врахував, що постанова № 103 не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції, а лише визначає порядок виплат перерахованих пенсій.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне:

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому призначена пенсія відповідно до вимог Закону № 2262, та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

Відповідно до "Перерахунку пенсії" (а.с.36), з 01.01.2016 перерахована пенсія позивача дорівнює 2 703, 49 грн.

26.03.2018 відповідач склав "Розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № N/А9060/39 Пенсіонер: ОСОБА_4" (а.с.37), яким визначив: щомісячну суму доплати - 1 013, 94 грн.; суму, що складає різницю між пенсією, що мала виплачуватися позивачу з 01.01.2016, та пенсією, що була фактично виплачена за період з січня 2016 року по березень 2018 року, - 27 376, 38 грн.

Згідно з витягом з пенсійної справи (а.с.36), у квітні 2018 року відповідач виплатив позивачу, крім пенсії за квітень 2018 року, доплату за січень-березень 2018 року в сумі 3 041, 82 грн. (1 013, 94 х 3).

Листом відповідач повідомив позивача про те, що виплата залишку різниці - 24 334,56 грн. (27 376,38 - 3 041,82) здійснюватиметься на умовах, передбачених Постановою № 103. Так, згідно з "Дорученням з відкладеною виплатою згідно постанови КМУ № 103 від 21.02.2018р/ВПО/ВПО ст.46" (а.с.39), залишок різниці буде виплачений в період з 01.01.2019 року по 01.06.2021 року.

Не погоджуючись із вищевказаним, позивач звернувся до суду.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що встановлений Постановою № 103 порядок виплати не узгоджується з положеннями Закону № 2262, в якому відсутні норми щодо відстрочки (розстрочки) виплати нарахованих сум.

П'ятий апеляційний адміністративний суд не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне:

Відповідно до статті 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Частиною 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"передбачено, що призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до цієї норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категорія осіб", пунктом 3 якої постановлено перерахувати з 1 січня 2016 року, пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року.

Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

- з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року;

- з 1 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Таким чином, вказана постанова Кабінету Міністрів України фактично запровадила поетапний порядок виплати пенсій, перерахованих за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", при цьому обумовивши виплату перерахованих пенсій виділенням коштів на їх фінансування з державного бюджету.

На виконання цієї постанови виплата сум пенсій, призначених згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перерахованих за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), буде проведена упродовж 2019-2020 років у межах відповідних бюджетних призначень, про що апелянт повідомив позивача.

Відповідно до статті 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

За таких обставин, не виплата всієї суми відповідно до рішення про перерахунок пенсії є саме через відсутність відповідного фінансування із державного бюджету та не залежить від самого відповідача.

Правова позиція з цього питання була викладена в Ухвалі Верховного Суду від 16 липня 2018 року по справі № 811/1469/18.

Як вбачається із матеріалів справи, згідно доручення з відкладною виплатою, суму перерахованої пенсії ОСОБА_4 за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року включено до відкладної відомості, згідно якої виплата пенсії розпочалася з 01.01.2019 року у вищезазначеному порядку.

Оскільки на законодавчому рівні визначено порядок виплати пенсій, перерахованих відповідно до Постанови № 988, колегія суддів вважає, що головне управління діє правомірно та відповідно до норм чинного законодавства.

З огляду на викладене, оскаржуване відповідачем Рішення суду першої інстанції не можна вважати таким, що прийнято відповідно до вимог ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для його скасування.

Враховуючи вище викладене, колегія судів приходить до висновку, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного Рішення було неправильно застосовано норми матеріального права, а відтак, відповідно до ст.ст. 315, ст. 317 КАС України, - оскаржуване Рішення підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення у справі.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, - задовольнити.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2018 року по справі № 1440/2210/18, - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_4, - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Семенюк Г.В.
Судді Потапчук В.О. Шляхтицький О.І.