Справа № 0640/4696/18
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2019-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 0640/4696/18

Головуючий у 1-й інстанції: Семенюк М.М.

Суддя-доповідач: Франовська К.С.

28 березня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Франовської К.С.

суддів: Кузьменко Л.В. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2018 року (час ухвалення рішення-не зазначено, місце ухвалення рішення- м.Житомир, дата складення повного тексту судового рішення- не зазначено) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Міськрайонного управління у Житомирському районі та в місті Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У жовтні 2018 року ОСОБА_2 звернулась в суд з позовом до позовом до Міськрайонного управління у Житомирському районі та в місті Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області з позовом, у якому просила :

- визнати протиправним та скасувати рішення № РВ-018 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 20.09.2018, прийнятого державним кадастровим реєстратором Міськрайонного управління у Житомирському районі та в місті Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області за результатами розгляду заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 20.09.2018 (реєстраційний номер - ЗВ-018) разом з доданими до неї документами було відмовлено в проведенні відповідної реєстрації;

- зобов'язати Міськрайонне управління у Житомирському районі та в місті Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області внести відомості до Державного земельного кадастру про реєстрацію права власності за ОСОБА_2 на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,0450 га для індивідуального садівництва ОСОБА_2 в СТ "Соколовське" тов. "Фіалка" ділянка № 95 на території Іванівської сільської ради Житомирського району Житомирської області з присвоєнням кадастрового номеру.

Позов мотивований тим, що відмова відповідача зумовлена невиконанням судового рішення і відмовою внесення відповідних змін до відомостей Державного земельного кадастру та внесення нових відомостей щодо спірної земельної ділянки.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2018 року позов ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення державного кадастрового реєстратора Міськрайонного управління у Житомирському районі та в місті Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області № РВ-018 від 20.09.2018 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру;

-зобов'язано Міськрайонне управління у Житомирському районі та в місті Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області здійснити державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0450 га, яка розташована за адресою АДРЕСА_1, за заявою ОСОБА_2 від 20.09.2018.

В частині позовних вимог про зобов'язання відповідача внести відомості до Державного земельного кадастру про реєстрацію права власності за позивачем на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність - відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_2 понесені нею судові витрати в сумі 704,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю . Апеляційна скарга мотивована тим, що суб'єктивне право на землю не є безумовним; рішення Міськрайонного управління у Житомирському районі та в місті Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області № РВ-018 є ненормативним правовим актом одноразового застосування, яке вичерпало свою дію фактом його виконання. Поза увагою суду залишилось те, що протиправності дій відповідача не встановлено.

Учасники справи в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, а тому, суд апеляційної інстанції, відповідно до ч. 4 ст. 229, п.2 ч. 1 ст. 311 та ч. 2 ст. 313 КАС України, вважає можливим проведення розгляду справи за їхньої відсутності без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення без змін, з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом Головного управління Держгеокадасту у Житомирській області від 13.02.2017 № 6-849/14-17-СГ (а.с. 14) позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Житомирського району, за межами населених пунктів Іванівської сільської ради площею 0,045 га, для індивідуального садівництва.

Після виготовлення проекту землеустрою (а.с. 12-35), погодження його Головним управлінням Держгеокадастру у Донецькій області (а.с.28-29) та відділом регіонального розвитку, містобудування та архітектури Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області (а.с. 30) позивачем 20.09.2018 подано до Міськрайонного управління у Житомирському районі та в місті Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області заяву (реєстраційний номер ЗВ-018) про державну реєстрацію земельної ділянки, площею 0,0450 га, яка розташована за адресою АДРЕСА_1 (а.с. 62-63).

За наслідками розгляду даної заяви державний кадастровий реєстратор Міськрайонного управління у Житомирському районі та в місті Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області заяву прийняв рішення № РВ-18 від 20.09.2018 (а.с. 36) про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з таких підстав:

- невідповідність електронного документа установленим вимогам, а саме: XML Структура Значення номера кадастрової зони CadastralZoneNumber не відповідає вимогам Додатку 1 до Постанови КМУ від 17.10.2012 № 1051 - дванадцятизначний (0-9)(10):(0-9)(2). XSD Схема Наявні зауваження щодо валідності електронного документа. Перетин ділянок з ділянкою НОМЕР_1. Площа співпадає на 100%;

- знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для відмови у державній реєстрації земельної ділянки було те, що перетин ділянки позивача з ділянкою НОМЕР_1, яка перебуває у постійному користуванні ДТГО "Південно-Західна залізниця", співпадає на 100%.

Суд вважає наведену підставу помилковою, виходячи з наступного.

Рішенням Апеляційного суду Житомирської області від 16.12.2015 по справі № 278/2061/14-ц (а.с. 15-18) за позовом прокурора Житомирського району Житомирської області в інтересах ОСОБА_3 визнано недійсним Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, кадастровий номер НОМЕР_1, площею 27,0843 га за межами населених пунктів Іванівської сільської ради Житомирського району Житомирської області серії ЯЯ №070604 від 01.07.2010 року, виданий Державному територіальному галузевому об'єднанню "Південно-Західна залізниця" на підставі розпорядження голови Житомирської РДА від 28.05.2010 року № 588, зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 03 та скасовано державну реєстрацію земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1.

Рішення суду набрало чинності і звернуто до виконання.

Тобто, на момент звернення ОСОБА_2 до відповідача з заявою про державну реєстрацію земельної ділянки від 20.09.2018, ця земельна ділянка не знаходилась в межах іншої земельної ділянки або її частини, так як реєстрацію земельної ділянки НОМЕР_1 скасовано.

Щодо зазначеного в спірному рішенні "невідповідність електронного документа установленим вимогам, а саме: XML Структура Значення номера кадастрової зони CadastralZoneNumber не відповідає вимогам Додатку 1 до Постанови КМУ від 17.10.2012 № 1051 - дванадцятизначний (0-9)(10):(0-9)(2). XSD Схема Наявні зауваження щодо валідності електронного документа.", то представник відповідача в суді першої інстанції пояснив, що така невідповідність пов'язана з тим, що можливо в електронному документі невірно вказаний номер земельної ділянки, на яку претендує позивач, при цьому вказати конкретно в чому полягає така невідповідність не зміг.

З проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, площею 0,0450 га для індивідуального садівництва в СТ "Соколовське", тов. "Фіалка", діл. № 95 на території Іванівської сільської ради Житомирського району Житомирської області вбачається, що номер кадастрової зони та номер кадастрового кварталу земельної ділянки (НОМЕР_2:) позивача (а.с. 26) співпадає з кадастровим номером земельної ділянки НОМЕР_1, державну реєстрацію якої скасовано, а чотиризначний номер земельної ділянки в межах кадастрового кварталу буде присвоєно земельній ділянці позивача після проведення її державної реєстрації у встановленому порядку.

Таким чином, в проекті землеустрою значення номеру кадастрової зони відповідає Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не доказав, як того вимагає ч. 2 ст. 77 КАС України, правомірність спірного рішення.

Такі висновки суду першої інстанції, на переконання колегії суддів апеляційного суду, відповідають нормам матеріального права, фактичним обставинам справи і є правильними з огляду на таке.

Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно статті 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Відповідно до ч. 1, 2, 4, 5, 6 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр", державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України "Про Державний земельний кадастр", земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер.

Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин;

оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки;

документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви:

перевіряє відповідність документів вимогам законодавства;

за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є:

розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі;

невідповідність поданих документів вимогам законодавства;

знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Враховуючи викладене та те, що державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1, площею 27,0843 га за межами населених пунктів Іванівської сільської ради Житомирського району Житомирської області скасовано, суд дійшов обгрунтованого висновку, що підставою для відмови у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру не може бути перетин ділянки, із заявою про внесення відомостей про яку звернувся із заявою до державного кадастрового реєстратора позивач, із ділянкою, реєстрація якої скасована судовим рішенням, а тому спірне рішення є протиправним і підлягає скасування. При цьому суд вважає за необхідне, оскільки відповідачем не доказано наявність інших підстав для відмови в державній реєстрації земельної ділянки, для захисту прав та інтересів позивача зобов'язати Міськрайонне управління у Житомирському районі та в місті Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області здійснити державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0450 га, яка розташована за адресою АДРЕСА_1 (далі - Земельна Ділянка), за заявою ОСОБА_2 від 20.09.2018.

Таким чином, позивач, отримавши відповідне рішення уповноваженого органу державної влади, оскільки нею було дотримано процедуру, яка передує державній реєстрації земельної ділянки, мала усі підстави розраховувати на законний перебіг подій, що є правомірним очікуванням, щодо оформлення відповідної земельної ділянки.

Та обставина, що на етапі внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру Управління Держгеокадастру про відмову у внесенні цих відомостей у зв'язку з перетином ділянки з іншою ділянкою - площа збігається на 100 %, свідчить про обмеження її у праві правомірного очікування щодо певного стану речей (у майбутньому), оскільки таке право є складовою частиною майна.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційні скарги без задоволення, а рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 02 квітня 2019 року.

Головуючий Франовська К.С.

Судді Кузьменко Л.В. Сушко О.О.