Справа № 826/3664/18
Суддя: Смолій І.В.
Дата ухвалення: 2019-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

28 березня 2019 року № 826/3664/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Смолій І.В., розглянувши у письмовому порядку за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом заступника керівника Київської місцевої прокуратури №8 в інтересах Київської міської ради до державного реєстратора філії комунального підприємства Київської обласної ради "Готово" міста Києва Храбан Сергія Івановича, Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Заступник керівника Київської місцевої прокуратури №8 в інтересах Київської міської ради (далі по тексту - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до державного реєстратора філії комунального підприємства Київської обласної ради "Готово" міста Києва Храбан Сергія Івановича (далі по тексту - відповідач 1), Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі по тексту - відповідач 2) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в ході досудового розслідування встановлено, що відповідачем-1 прийнято рішення (№30476747 від 15.07.2016) про державну реєстрацію за ОСОБА_2 права власності на нерухоме майно - гараж НОМЕР_2, площею 103,9кв.м. по АДРЕСА_1 та внесено відповідний запис (реєстраційний №00) до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Реєстрація права власності на вказаний об'єкт проведено відповідачем з порушенням вимог законодавства, а тому позивач просить суд скасувати вищезазначений запис.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження в адміністративній справі без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та запропоновано відповідачу надати відзив протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі.

Представниками відповідачів вимог ухвали суду про відкриття провадження не виконали, письмового відзиву суду не надано.

Відповідно до ч.8 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі п.2 ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, встановив.

В рамках досудового розслідування Київською місцевою прокуратурою №8 в рамках кримінального провадження №0010113 від 11.10.2016 за фактом вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 190, ст. 356 КК України, становлено, що державним реєстратором Філії КП Київської обласної ради «Готово» міста Києва Храбан С.І. (прийнято рішення (індексний № 30476717 від 5.07.2016) про державну реєстрацію за ОСОБА_2 права власності на нерухоме майно - гараж НОМЕР_2, площею 103,9 кв.м. по АДРЕСА_1 та внесено відповідний запис (реєстраційний номер 00) до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (інформаційна довідка від 14.12.2017 № 107528652).

Позивач вважає реєстрацію права власності протиправною та в зв'язку з чим звернувся до суду.

Відповідно до ст. 182 Цивільного кодексу України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Порядок проведення державної реєстрації прав на нерухомість та підстави відмови в ній встановлюються законом.

Статтею 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр).

Згідно з п. 1 ч. 1 ст.3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» держава гарантує достовірність зареєстрованих прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Відповідно до 63 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, (далі - Порядок) для державної реєстрації прав на окремий індивідуально визначений об'єкт нерухомого майна (квартира, житлове, нежитлове приміщення тощо), будівництво якого здійснювалося із залученням коштів фізичних та юридичних осіб або у результаті діяльності житлового, житлово-будівельного, дачного, гаражного чи іншого кооперативу, подаються:

документ, що підтверджує набуття у власність особою закріпленого за особою об'єкта інвестування, передбачений законодавством (інвестиційний договір, договір про пайову участь, договір купівлі-продажу майнових прав тощо), або довідка житлового, житлово-будівельного, дачного, гаражного чи іншого кооперативу про членство в кооперативі та внесення таким членом кооперативу пайового внеску в повному обсязі.

У разі участі у фонді фінансування будівництва документом, що підтверджує набуття у власність закріпленого за особою об'єкта будівництва, є видана управителем такого фонду довідка про право довірителя на набуття у власність об'єкта інвестування.

У разі придбання безпроцентних (цільових) облігацій, за якими базовим товаром є одиниця нерухомості, документами, що підтверджують набуття у власність закріпленого за особою об'єкта будівництва, є договір купівлі- продажу облігацій та за наявності документ, згідно з яким здійснилося закріплення відповідного об'єкта інвестування за власником облігацій (договір резервування, бронювання тощо).

У разі придбання майнових прав на об'єкт нерухомості документом, що підтверджує набуття у власність закріпленого за особою об'єкта будівництва, є договір купівлі-продажу майнових прав;

довідка (виписка) з переліку осіб, які брали участь в інвестуванні фінансуванні) об'єкта будівництва, видана особою, що залучала кошти

фізичних та юридичних осіб, про участь особи, державна реєстрація права власності якої проводиться, в інвестуванні (фінансуванні) об'єкта будівництва крім випадків, коли перелік фізичних та юридичних осіб, кошти яких залучалися на інвестування (фінансування) об'єкта будівництва, подано особою, що залучала кошти фізичних та юридичних осіб, відповідно до пункту 62 цього Порядку, або копію такого переліку подано відповідно до підпункту 4 цього пункту);

технічний паспорт на окремий індивідуально визначений об'єкт нерухомого майна;

завірені особою, що залучала кошти фізичних та юридичних осіб, відповідним кооперативом копії документів, передбачених пунктом 62 цього Порядку (у разі, коли такі документи не подано особою, що залучала кошти фізичних та юридичних осіб, відповідним кооперативом).

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону державна реєстрація прав проводиться в такому порядку: 1) прийняття/отримання документів для державної реєстрації прав, формування та реєстрація заяви в базі даних заяв; 2) виготовлення електронних копій документів, поданих для державної реєстрації прав, шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та їх розміщення у Державному реєстрі прав; 3) встановлення черговості розгляду заяв, зареєстрованих у базі даних заяв; 4) перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень; 5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав (у разі відсутності підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав); 6) відкриття розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідних відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів цих прав; 7) формування витягу з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав для подальшого використання заявником; 8) видача/отримання документів за результатом розгляду заяви.

Частиною 2 ст. 22 Закону передбачено, що документи, що подаються для державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з ч. ч. 2-4 ст. 18 Закону перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

У випадках, передбачених законодавством України, державна реєстрація прав проводиться після технічної інвентаризації об'єкта нерухомого майна, речові права на який підлягають державній реєстрації.

Державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим/отриманим документам.

В ході досудового розслідування кримінального провадження № 0010113 від 11.10.2016 за фактом вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 190, ст. 356 КК України на підставі ухвали слідчого судді Святошинського районного суду м. Києва від 27.12.2017 у справі № І-кс/759/4256/17, унікальний №759/19614/17 отримано тимчасовий доступ до речей та документів, а саме матеріалів реєстраційної справи, що знаходяться у Департаменті з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), та надано дозвіл на вилучення в повному обсязі копій (електронних копій) документів (здійснити їх виїмку), реєстраційної справи (РНОНМ 00) та документів на підставі яких була здійснена реєстрація права власності гаражного боксу № НОМЕР_2, що розташований за адресою: АДРЕСА_1.

На виконання зазначеної ухвали суду, слідчим отримано копії документів, що містяться в реєстраційній справі, з них частина роздруковані електронні копії.

За результатами вивчення матеріалів реєстраційної справи з'ясовано, що у справі міститься картка прийому заяви № 63080925, згідно якої заяву про державну реєстрацію прав власності подано ОСОБА_3, отримана ОСОБА_4, Філією Комунального підприємства Київської обласної ради «Готово» м.Києва, зареєстрована у базі даних про реєстрацію заяв і запитів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 08.07.2016 за реєстраційним №17583768.

Разом із заявою подано: паспорт громадянина України, серія та номер: НОМЕР_3, виданий Києво-Святошинським РВ ГУ МВС України в Київській області; картка платника податку номер НОМЕР_1, видавник Кременчуцька ДПІ; технічний паспорт б/н, видавник ТОВ «Прогрес «ЖКГ»; довідка, серія та номер: 29-06-16, видавник: Громадське об'єднання автолюбителів «Коперник»; довідка, серія та номер: 1237, видавник: Громадське об'єднання автолюбителів «Коперник»; список членів, Громадського об'єднання автолюбителів «Коперник», б/н видавник: Громадське об'єднання автолюбителів «Коперник»; установчі документи Громадського об'єднання автолюбителів «Коперник».

Реєстраційна справа містить фотокопії наступних документів: паспорта громадянки України НОМЕР_4 виданого Фастівським МРВГУ МВС України в Київській області 24.02.1999 на ім'я ОСОБА_2; технічного паспорта на гараж № НОМЕР_2 розташованого по АДРЕСА_1, виготовленого 16.06.2016 ТОВ «Прогрес ЖКГ»; довідка, серія та номер: 29-06-16, видавник: Громадське об'єднання автолюбителів «Коперник»; список членів, Громадського об'єднання автолюбителів «Коперник», б/н видавник: Громадське об'єднання автолюбителів «Коперник»; статут Громадського об'єднання автолюбителів «Коперник»; Розпорядження Представника Президента України від 07.07.1993 № 684; довідку Головного управління регіональної статистики №23-07/1866 від 20.08.2014 щодо реєстрації Об'єднання автолюбителів «Коперник»; свідоцтво про реєстрацію громадського об'єднання як громадської організації чи громадської спілки Громадської організації «Об'єднання автолюбителів «Коперник»; довідка №1237 від 29.06.2016, видавник: Громадське об'єднання автолюбителів «Коперник»; Інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, індексний номер 63566966 від 15.07.2016; Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 30476717 від 15.07.2016.

Слідством встановлено, що ОСОБА_2 на яку здійснено реєстрацію права власності заяву про державну реєстрацію прав власності на гараж не подавала, окрім того в матеріалах реєстраційної справи відсутні будь-які документи, які б уповноважували ОСОБА_5 здійснювати реєстрацію права власності на гараж за ОСОБА_2, зокрема доручення.

Відповідно до інформації Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації, документи Ленінградської районної державної адміністрації у м. Києві по 2001 рік передані на зберігання до Державного архіву міста Києва.

Згідно інформації та копій документів, наданих Державним архівом міста Києва вбачається, що Розпорядження Представника Президента України від 07.07.1993 № 684 «Про надання дозволу на користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1, яке надано в матеріали реєстраційної справи не видавалось.

Як зазначає позивач у документах фонду Р-1542 «Ленінградська районна державна адміністрація м. Києва», у справі №62 «Розпорядження №№ 665-737 Представника Президента України у Ленінградському районі м. Києва з питань основної діяльності», за період: 17.07.1993 - 03.08.1993, виявлено розпорядження № 684 від 21.07.1993, що має назву «Про зміну договору найму житлового приміщення».

У справі № 61 «Розпорядження №№ 595-664/1 Представника Президента України у Ленінградському районі м. Києва з питань основної діяльності», за період: 02.07.1993 - 05.07.1993, розпоряджень від 07.07.1993 не виявлено.

Також, в ході досудового розслідування кримінального провадження, встановлено, що реєстрація права власності, згідно матеріалів реєстраційної справи здійснена на гараж № НОМЕР_2, Гаражно-будівельного кооперативу «Коперник» (Шевченківський р-н), розташований за адресою: АДРЕСА_1, гараж НОМЕР_2.

Обслуговуючий кооператив «Гаражно-будівельний кооператив «Коперник»» зареєстровано та фактично знаходиться за адресою: 04116, м. Київ, вул. Коперника, 8-А, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру про проведення державної реєстрації юридичних осіб.

Довідка № 29-06/16 від 29.06.2016 вказаним кооперативом не видавалася, ОСОБА_2 не була і не є членом Обслуговуючого кооперативу «Гаражно-будівельний кооператив «Коперник»». Окрім того, зазначений кооператив складається з 71 гаражного боксу, майна кооперативу за адресою: АДРЕСА_1 немає, що підтверджується листом ОК «ГБК «Коперник» від 21.11.2017 № 20.

За адресою: АДРЕСА_1 здійснює свою господарську діяльність КП «Екологія в Святошинському районі м. Києва» (8), відповідно до Розпорядження Представника Президента України № 705 від 28.07.1993.

Таким чином, в порушення Порядку (пунктів 31, 63) та Закону, державну реєстрацію права власності на спірний об'єкт нерухомості державним реєстратором Філії КП Київської обласної ради «Готово» міста Києва Храбан Є.І. проведено на підставі підроблених документів та за відсутності документів, необхідних для відповідної реєстрації, а саме: заяви ОСОБА_2, документа, що підтверджує набуття у власність особою закріпленого за особою об'єкта інвестування, передбаченого законодавством (інвестиційний договір, договір про пайову участь, договір купівлі-продажу майнових прав тощо), або довідка житлового, житлово-будівельного, дачного, гаражного чи іншого кооперативу про членство в кооперативі та внесення таким членом кооперативу пайового внеску в повному обсязі.

Крім того, відсутні належні документи на землю під майном, оскільки Київською міською радою відповідне розпорядження про передачу земельної ділянки не видавалось.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. З 7 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб'єкта державної реєстрації прав можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України, його територіальних органів або до суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування записів про проведену реєстрацію прав, а також у випадку, передбаченому пп. «а» п. 2 ч. 6 ст. 37 цього Закону, до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Відповідно до ст. 1311 Конституції України, в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно зі ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Частинами 4, 5 статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві (поданні) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Згідно інформації наданої Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) рішення щодо передачі земельної ділянки у користування (власність) Київська міська рада не приймала.

Згідно зі ст. 14 Конституції України передбачено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Стаття 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на землю.

Пунктом 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Позивачем за вказаним позовом є Київська міська рада, яка відповідно до ст. 9 Земельного кодексу України наділена державою повноваженнями щодо розпорядження землями на території міста Києва.

Згідно з ч. 2 ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю.

З огляду на викладене, та беручи до уваги, що Київською міською радою жодних заходів щодо захисту порушених інтересів держави та територіальної громади міста Києва, спрямованих на скасування незаконної державної реєстрації права власності на нерухоме майно, розташованого на земельній ділянці не вжито, що свідчить про наявність підстав, встановлених ст. 23 Законом України «Про прокуратуру» для представництва прокуратурою інтересів держави в особі Київської міської ради.

Порушення інтересів держави в даному випадку полягає в тому, що Київська міська рада позбавлена можливості користуватися та розпоряджатися земельною ділянкою по вул. Зодчих 5 у м. Києві, внаслідок незаконної державної реєстрації права власності на майно за цією адресою, без документів на землю.

Статтею 120 Земельного кодексу України передбачено, що до особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Аналогічні положення містяться також у ст. 377 Цивільного кодексу України, якою передбачено, що до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Отже, рішення про передачу земельної ділянки по АДРЕСА_1 у м. Києві у власність чи користування Київською міською радою не приймалося, документи, що посвідчують право користування земельною ділянкою не реєструвались, а реєстрацію права власності на гараж №156 по АДРЕСА_1 у м.Києві за ОСОБА_2 проведено за відсутності підстав та підтверджуючих документів, необхідних для проведення реєстрації права власності зазначене призвело до порушення встановленого законом порядку володіння, користування і розпорядження землями, що перебувають у комунальній власності, спричиняють шкоду державі, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. ч. 1-3 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, враховуючи, що відповідачем-1 прийнято рішення про державну реєстрацію прав від 15.07.2016 №30476717 всупереч вказаним вище вимогам законодавства тa за відсутності підтверджуючих документів, необхідних для проведення реєстрації права власності, а надані документи для проведення реєстрації не відповідали вимогам Закону, та не встановлювали набуття права власності ОСОБА_2 на гараж НОМЕР_2, площею 103,9кв.м. по АДРЕСА_1, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову в повному обсязі.

Керуючись статтями 70 - 72, 241 - 247, 255, 293, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов заступника керівника Київської місцевої прокуратури №8, задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора філії комунального підприємства Київської обласної ради "Готово" міста Києва Храбар Сергія Івановича про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно за індексним номером 30476717 від 15.07.2016, згідного якого право власності на гараж НОМЕР_2, площею 103,9кв.м. по АДРЕСА_1 зареєстровано за ОСОБА_2.

Скасувати запис за індексним номером 30476717 від 15.07.2016 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності на гараж НОМЕР_2, площею 103,9кв.м. по АДРЕСА_1 зареєстровано за ОСОБА_2.

Рішення набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно.

Суддя І.В. Смолій