Справа № 540/212/19
Суддя: Морська Г.М.
Дата ухвалення: 2019-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/212/19
11 год. 40 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Морської Г.М.,

при секретарі: Кованій В.А.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення рішення,

встановив:

ОСОБА_3 (далі - позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (далі - відповідач), у якому просить визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення рішення № 1-2103 від 04.04.2018 р. про визначення позивачу грошового зобов'язання з орендної плати з фізичних осіб за 2018 р. у сумі 42631, 41 грн.

Ухвалою від 08.02.2019 р. у справі відкрите спрощене позовне провадження, судове засідання призначене на 25.02.2019 р.

Ухвалою від 25.02.2019 р. за клопотанням відповідача судове засідання відкладене на 11.03.2019 р.

Ухвалою від 11.03.2019 р. в судовому засіданні оголошена перерва до 18.03.2019 р., у зв'язку із витребуванням додаткових документів.

Ухвалою від 18.03.2019 р. за клопотанням представника відповідача продовжена перерва для надання витребуваних судом доказів до 01.04.2019р.

У судовому засіданні 01.04.2019р. проголошені вступна та резолютивна частини рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 25.05.2015 року між позивачем та Херсонською міською радою укладено договір оренди земельної ділянки. Розмір орендної плати встановлюється у розмірі 5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (п.9 Договору). Відповідачем у спірному ППР розрахована орендна плата за землю, виходячи із нормативно-грошової оцінки земельної ділянки станом на 2015 рік із урахуванням коефіцієнтів індексації. Позивач стверджує про незаконність оскарженого ППР, оскільки орендна плата розрахована на підставі нормативно-грошової оцінки землі м. Херсона, яка скасована у судовому порядку та на сьогодні не є чинною.

Постановами Одеського апеляційного адміністративного суду по справі 821/299/16 від 10.08.2016 року та по справі № 821/2243/15-а від 02.03.2017 року також визнано протиправним та скасовано рішення Херсонської міської ради №1238 від 22.11.2013р. "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона". Скасованим рішенням Херсонської міської ради від 31.03.2011 було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Херсона та визнано не чинним рішення Херсонської міської ради від 27 квітня 2000 року № 186 "Про затвердження матеріалів грошової оцінки земель м. Херсона".

Зважаючи на викладене, з 10.08.2016 та час винесення оскаржуваних податкових повідомлень-рішень є чинним рішення Херсонської міської ради від 27 квітня 2000 року № 186 "Про затвердження матеріалів грошової оцінки земель м. Херсона", яка (оцінка) проведена у 1999 році дочірнім науково-виробничим підприємством "Херсон-ГІС" АТ "Херсон - Діпромісто". Тобто при нарахуванні суми грошового зобов'язання (орендної плати за земельну ділянку) за 2018 рік, відповідач мав би використовувати чинну на 2017 рік нормативну грошову оцінку земельної ділянки, тобто нормативну грошову оцінку земельної ділянки розраховану по матеріалам грошової оцінки земель м. Херсона, які затверджені чинним, станом на 2018 рік, рішенням Херсонської міської ради від 27 квітня 2000 року № 186.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги повністю із підстав, викладених у позові, просив їх задовольнити.

Відповідач надіслав суду відзив та додаткові пояснення, у яких заперечив проти позову, мотивуючи тим, що згідно з даними інформаційної системи «Податковий блок» ФОП ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1) є платником орендної плати за земельну ділянку площею 0,0839 га, розташовану в м. Херсоні по пр-ту Адмірала Сенявіна, 152, к.1 під магазином із кафе, відповідно до договору оренди від 25.05.2015 № 01150028 між орендодавцем Херсонською міською радою та орендарем ОСОБА_3 При укладенні Договору оренди земельної ділянки від 25 травня 2015 року укладеного між Херсонською міською радою (орендодавцем) та ОСОБА_4 (орендарем) у п. 5 розділу «Обєкт оренди» визначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки на 2015 рік становить 561316,17 грн. Орендна плата вноситься Орендарем у грошовій формі, у розмірі 5 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (згідно з рішенням міської ради від 26.08.2011 №333). У п. 31 Договору оренди «Обовязки орендаря» визначено зокрема, що ОСОБА_3 зобовязаний: - своєчасно вносити орендну плату; - звернутися до Орендодавця протягом ЗО днів, з моменту внесення змін до чинного законодавства, щодо зміни розміру орендної плати, з метою їх виконання. Зазначені положення договору оренди земельної ділянки є чинними, жодні зміни до договору оренди не вносилися та не реєструвалися.

Орендна плата за земельну ділянку розрахована відповідно до договору оренди від 25.05.2015 № 01150028 та розрахунку розміру орендної плати від 25.05.2015 за ставкою 5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки згідно з рішенням міської ради від 26.08.2011 № 333, з урахуванням коефіцієнтів індексації на 2016рік -1,433, на 2017рік - 1,06, на 2018 рік -1,0. В результаті на 2018 рік в податковому повідомленні - рішенні від 04.04.2018 №1-2103 платнику ОСОБА_3 нараховано до сплати орендної плати за земельну ділянку в сумі 42631,41 гривень.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти позову із наведених підстав.

Розглянувши надані сторонами документи, заслухавши пояснення представників сторін, зясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

04 квітня 2018 року Головним управлінням ДФС у Херсонській області прийняте податкове повідомлення-рішення № 1-2103 про визначення ОСОБА_3 податкового зобовязання з орендної плати з фізичних осіб у сумі 42631,41 грн.

Не погодившись із вказаним ППР, позивач звернувся до суду.

Судом встановлено, що спірні правовідносини стосуються правильності нарахування орендної плати за землю.

Позивач стверджує про втрату чинності нормативно-грошовою оцінкою земель м. Херсона, яка була застосована відповідачем для обрахунку орендної плати.

Відповідач стверджує, що застосував положення чинного договору оренди землі для обрахунку орендної плати.

Надаючи оцінку позиціям сторін, суд враховує наступне.

25.05.2015 року між ОСОБА_3 та Херсонською міською радою укладений договір оренди земельної ділянки, зареєстрований 02.06.2015 року за індексним № 21751488 реєстраційною службою Суворовського районного управління юстиції.

Предметом договору оренди є земельна ділянка загальною площею 0,0839 га, розташована за адресою: м. Херсон, просп. Адмірала Сенявіна, 152, корп. 1.

Згідно п.8 Договір укладено на десять років та діє до 26 грудня 2024 року.

Розмір орендної плати встановлюється у розмірі 5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (п.9 Договору).

Розмір нормативно-грошової оцінки земельної ділянки у договорі (п. 5 Договору) зафіксований станом на 2015 рік 561316,17 грн.

Пунктом 13 Договору визначено, що розмір орендної плати переглядається у разі, зокрема, зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством.

Розмір орендної плати за 2015 рік розрахований у додатку до договору і становить 28065,81 грн.

Із наведеного слідує, що розмір орендної плати за землю розраховується відповідно до нормативно-грошової оцінки цієї земельної ділянки із урахуванням відповідних коефіцієнтів індексації.

Оскільки розмір орендної плати не є фіксованим у грошовому еквіваленті, тобто орендна плата не є сталою сумою, а може змінюватись в залежності від зміни розміру нормативно-грошової оцінки землі та коефіцієнтів індексації, відповідно вона має розраховуватись щорічно, виходячи із розміру діючої нормативно-грошової оцінки цієї земельної ділянки та діючих коефіцієнтів індексації.

Згідно ч. 288.1 статті 288 Податкового кодексу України, підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

У відповідності до пунктів 288.4 та 288.5 статті 288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди.

Пунктом 289.1 статті 289 Податкового кодексу України встановлено, що для визначення розміру орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель (п. 289.2 статті 289 ПК України).

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про оцінку землі" від 11 грудня 2003 року № 1378-IV (далі Закон № 1378-IV) нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Згідно із ст. 5, 13 Закону № 1378-IV, ст. 201 Земельного Кодексу України обов'язкова нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

У відповідності із ст. 15 Закону № 1378-IV підставою для проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 18 Закону № 1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

За результатами нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація (стаття 20 Закону України "Про оцінку земель"). Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок підлягає державній експертизі відповідно до закону (стаття 21 Закону України "Про оцінку земель").

Згідно до статті 23 Закону № 1378-IV технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Станом на час укладання договору оренди землі позивачем із Херсонською міською радою нормативна грошова оцінка орендованої земельної ділянки визначена відповідно до діючого на той час рішення Херсонської міської ради № 1238 від 22.11.2013р. Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона.

Разом із тим судом встановлено, що відповідно до постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.08.2016р. по справі № 821/299/16 за адміністративним позовом ТОВ Унікум ЛТД до Херсонської міської ради, Міжрегіонального управління Держгеокадастру в м. Херсоні та Автономній Республіці Крим, третя особа ТОВ Консалтингова фірма Спектр про визнання протиправним і скасування рішення визнане протиправним та скасоване рішення Херсонської міської ради № 1238 від 22.11.2013р. Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона.

Відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України у редакції станом на 10.08.2016р. постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення, а якщо їх було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

Тобто постанова Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.08.2016р. по справі № 821/299/16 набрала законної сили із моменту її проголошення 10.08.2019р., відтак рішення Херсонської міської ради № 1238 від 22.11.2013р. Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона є скасованим 10.08.2016р. та не може бути застосованим, починаючи із цієї дати.

Разом із тим, судом встановлено та не заперечується відповідачем, що для обрахунку позивачу орендної плати за землю за 2018 рік податковим органом застосована нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 2015 рік, встановлена скасованим у судовому порядку рішенням Херсонської міської ради № 1238 від 22.11.2013р.

Таким чином суд приходить до висновку про неправомірність такого розрахунку орендної плати, у звязку із чим скасовує спірне ППР.

Суд вважає помилковим твердження відповідача про необхідність надання позивачем витягу із нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, затвердженої рішенням Херсонської міської ради від 27.04.2000р., яке було чинним до прийняття скасованого рішення Херсонської міської ради № 1238 від 22.11.2013р.

Так відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто саме податковий орган має довести правомірність свого рішення.

Ненадання податковим органом нормативно-грошової оцінки орендованої позивачем земельної ділянки відповідно до рішення Херсонської міської ради від 27.04.2000р. позбавило можливості провести відповідний розрахунок належної до сплати позивачем суми орендної плати за 2018 рік.

Разом із тим, суд наголошує про таке право податкового органу, визначене нормами ПК України.

За правилами частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 194, 242- 246, 250, 255 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 04.04.2018 р. № 1-2103 про визначення ОСОБА_3 (73000, м.Херсон, вул. Філатова, 32-А; рнокпп НОМЕР_1) суми податкового зобов'язання з орендної плати за землю за 2018 рік на загальну суму 42631,41 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (73026, м. Херсон, проспект Ушакова, 75; ) на користь ОСОБА_3 (73000, м.Херсон, вул. Філатова, 32-А; рнокпп НОМЕР_1) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп..

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний

Суддя Морська Г.М.

кат. 111031200