Справа № 420/6015/18
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2019-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 квітня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/6015/18
Категорія: 5.2 Головуючий в 1 інстанції: Домусчі Л. В.
Час і місце ухвалення: м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Лук`янчук О.В.

суддів Бітова А. І.

Ступакової І. Г.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Одеської митниці ДФС на рішення Приморського районного суду м. Одеси від 25 лютого 2019 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеської митниці ДФС про визнання постанови протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Одеської митниці ДФС про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 25.05.2018 року, ним було ввезено на митну територію України, через пункт пропуску «Кучурган-Первомайськ» митного поста «Кучурган» Одеської митниці ДФС автомобіль Mitsubishi L200, реєстраційний номер НОМЕР_1 . Зазначений транспортний засіб був придбаний ним та групою волонтерів для волонтерської допомоги військовослужбовцям, які проходять службу у ООС, про що він і повідомив співробітникам митного посту при ввозі. 05 липня 2018 року під час пішого перетину ним державного кордону України, посадовою особою митного посту «Кучурган-Первомайськ» Одеської митниці ДФС було складено щодо нього протокол про порушення митних правил №1764/50000/18. Постановою заступника начальника Одеської митниці ДФС від 24.10.2018 року його притягнуто до відповідності за скоєння порушення митних правил передбаченого ч. 3 ст. 470 МК України. Проте з даною постановою позивач не згоден та вважає її незаконною.

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 25 лютого 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Скасовано постанову Одеської митниці Державної фіскальної служби України в справі про порушення митних правил №1764/50000/18 від 24жовтня 2018року, за якою ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ч.3 ст.470 МК України, та накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на суму 8500,00 гривень.

Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, Одеська митниці ДФС подала апеляційну скаргу, в якій зазначає про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, зазначає про його необґрунтованість та незаконність, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначається, що позивачем порушено строк транзитних перевезень транспортного засобу, встановлений ст. 95 МК, а тому постанова є правомірною. При цьому зазначає, що судом першої інстанції помилково не взято до уваги, що позивача по справі було належним чином сповіщено про дату, час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення.

Учасники справи у судове засідання не з`явилися, про час, дату та місце слухання справи повідомлені належним чином, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста їх участь в судовому засіданні не обов`язкова, колегія суддів у відповідності до п.2 ч. 1 ст. 311 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до протоколу від 05.07.2018 р. у ході перевірки бази даних ЄАІС Держмитслужби України встановлено, що громадянин України ОСОБА_1 26.05.2018 року ввіз на митну територію України в режимі «транзит» через пункт пропуску «Кучурган-Первомайськ» митний пост «Кучурган» Одеської митниці ДФС автомобіль марки Mitsubishi L200, VIN № НОМЕР_2 реєстраційний номер НОМЕР_3 .

Згідно автоматизованої системи митного оформлення «Інспектор-2006» та ЄАІС Держмитслужби України зазначений транспортний засіб з митної території України станом на 05.07.2018 року громадянином ОСОБА_1 не вивозився та у інший митний режим згідно законодавства не поміщений. Ввезення цього транспортного засобу було оформлено співробітниками митного поста як у режимі транзит - транспортний засіб особистого користування.

Постановою заступника начальника Одеської митниці ДФС Передерій В.В. №1764/50000/18 від 24.10.2018 року ОСОБА_1 притягнуто до відповідальності за частиною 3 статті 470 МК України та накладено штраф в розмірі 8 500 грн. У постанові зазначено що матеріали справи про порушення митних правил складено без присутності ОСОБА_1 .

Не погодившись з вищезазначеною постановою про притягнення до адміністративної відповідальності, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність у діях позивача складу правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 470 МК України.

Колегія суддів не погоджується з зазначеним висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Спірні правовідносини регулюються приписами Митного кодексу України, зокрема, згідно частини 1 ст. 381 цього Кодексу передбачено, транспортні засоби особистого користування, постійно зареєстровані у відповідних реєстраційних органах іноземної держави, дозволяється ввозити на митну територію України з метою транзиту без письмового декларування та внесення на рахунок митного органу, що здійснив пропуск таких транспортних засобів на митну територію України, грошової застави в розмірі митних платежів, що підлягають сплаті при ввезенні таких транспортних засобів з метою вільного обігу.

За змістом п. 57 ч. 1ст.4 МК України поняття «транспортний засіб особистого користування» охоплюється поняттям «товар».

Відповідно до приписів ст. ст. 90 та 93 вказаного Кодексу транзит це митний режим, відповідно до якого товари та/або транспортні засоби комерційного призначення переміщуються під митним контролем між двома органами доходів і зборів України або в межах зони діяльності одного органу доходів і зборів без будь-якого використання цих товарів, без сплати митних платежів та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

Товари, транспортні засоби комерційного призначення, що переміщуються у митному режимі транзиту, повинні:

1) перебувати у незмінному стані, крім природних змін їх якісних та/або кількісних характеристик за нормальних умов транспортування і зберігання;

2) не використовуватися з жодною іншою метою, крім транзиту;

3) бути доставленими у орган доходів і зборів призначення до закінчення строку, визначеного статтею 95 цього Кодексу;

4) мати не ушкоджені засоби забезпечення ідентифікації у разі їх застосування.

Відповідно до п.1 ст. 95 МК України для автомобільного транспорту встановлено строк транзитного перевезення в десять діб, а у разі переміщенні в зоні діяльності однієї митниці п`ять діб.

За приписами ч. 2 ст. 95 МК України до строків, визначених у ч. 1 даної статті, не включається час дії обставин, зазначених у ст. 192 МК України. Разом з тим, нормою ч. 1 ст. 192 МК України передбачено, що у разі, якщо під час перевезення товарів транспортний засіб внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили не зміг прибути до митного органу призначення, перевізник зобов`язаний терміново повідомити найближчий митний орган про обставини події, місцезнаходження товарів і транспортного засобу.

Пунктом 5 розділу VIII Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.05.2012 року №657 визначено, що якщо факт аварії чи дії обставин непереборної сили має місце на митній території України, особа, відповідальна за виконанням вимог законодавства України з питань державної митної справи щодо товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем (власник товару або уповноважена ним особа, перевізник чи особа, відповідальна за дотримання митного режиму), повинна звернутись до митного органу, в зоні діяльності якого перебувають ці товари, транспортні засоби, із письмовою заявою, яка повинна містити відомості, що надають можливість ідентифікувати товари, транспортні засоби як такі, що перебувають під митним контролем, а також інформацію про час, місце, обставини та наслідки аварії чи дії обставин непереборної сили.

Згідно ч.3 ст. 470 МК України перевищення встановленого статтею 95 цього Кодексу строку доставки товарів, транспортних засобів комерційного призначення, митних або інших документів на ці товари більше ніж на десять діб, а так само втрата цих товарів, транспортних засобів, документів чи видача їх без дозволу органу доходів і зборів - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Жодних документів, які б підтверджували наявність підстав для звільнення особи від відповідальності за перелічені порушення позивачем не надано, такі обставини останнім не доказуються. Натомість, факт перевищення ОСОБА_1 встановленого ст. 95 МК України строку доставки автомобіля до митного органу призначення підтверджується матеріалами справи та не спростований позивачем.

Посилання позивача та суду першої інстанції на факт передачі в якості волонтерської допомоги транспортного засобу Mitsubishi L200, реєстраційний номер НОМЕР_1 , військовій частині НОМЕР_4 для виконання завдань в зоні операції Об`єднаних сил за призначенням, колегія суддів вважає безпідставним.

Так, волонтери не можуть надавати волонтерську допомогу індивідуально за напрямами, визначеними абзацами сьомим та восьмим частини третьої статті 1 Закону України «Про волонтерську діяльність». Відповідно до п. 3 ст. 6 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», залучення транспортних засобів під час мобілізації здійснюється військовими комісаріатами на підставі рішень місцевих державних адміністрацій, які оформлюються відповідними розпорядженнями. Приймання передача транспортних засобів, залучених під час мобілізації, та їх повернення після оголошення демобілізації здійснюється на підставі актів приймання передачі, в яких зазначаються відомості про власників, технічний стан, залишкову (балансову) вартість та інші необхідні відомості, що дають змогу ідентифікувати транспортні засоби.

Водночас, відповідно до частини 2 статті 10 Закону України «Про волонтерську діяльність» договір про надання волонтерської допомоги укладається в письмовій формі. Однак позивачем не було надано до суду належних доказів щодо здійснення ним волонтерської діяльності.

З 06.09.2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про гуманітарну допомогу» щодо оперативності прийняття рішень» від 16.07.2015 р. № 640-VIII, згідно якого, до гуманітарної допомоги відносяться транспортні засоби, що надходять у період проведення антитерористичної операції для отримання і використання Збройними силами України, Національною гвардією України, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями, Службою безпеки України, Міністерством внутрішніх справ України, Державною прикордонною службою України, Державною службою України з надзвичайних ситуацій, Державною спеціальною службою транспорту, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України для забезпечення проведення антитерористичної операції. Проте позивачем не було вжито заходів щодо завершення митного режиму ввезеного автомобіля для визнання його гуманітарною допомогою

Крім цього, помилковим є висновок суду першої інстанції, що спірна постанова в порушення вимог ст. 526 МК України винесена без своєчасного сповіщення позивача.

Так, відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 526 МК України справа про порушення митних правил розглядається в присутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності за це правопорушення, та/або її представника. Про час та місце розгляду справи про порушення митних правил органом доходів і зборів цей орган інформує особу, яка притягується до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, поштовим відправленням з повідомленням про вручення, якщо це не було зроблено під час вручення зазначеній особі копії протоколу про порушення митних правил.

Частиною 4 вказаної статті встановлено, що справа про порушення митних правил може бути розглянута за відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності за це правопорушення, лише у випадках, якщо є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про перенесення розгляду справи.

З матеріалів справи вбачається, що позивач належним чином був повідомлений, що розгляд справи про порушення митних правил відбудеться 24.10.2018 року о 11 годині, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення ОСОБА_2 03.10.2018 року листа митниці від 20.092018 року № 13592/10/15-70-20-06.

Відтак, колегія суддів вважає, що позивач не скористався своїм правом бути присутнім при розгляді справи.

При цьому, колегія суддів зазначає, що безпідставним є висновок суду першої інстанції, що у відповідача не було правових підстав зазначати режим ввозу для транспортних засобів комерційного призначення - транзит, оскільки відповідно до ст. 71 МК України (вибір та зміна митного режиму) саме декларант має право обирати митний режим, у який він бажає помістити товари, з дотриманням умов такого режиму та у порядку, що визначені цим Кодексом. Водночас, строки транзитних перевезень, встановлені положеннями ст. 95 Кодексу, залежать виключно від виду транспорту та не залежать від приналежності транспортного засобу до особистого чи комерційного користування.

Враховуючи наведені норми митного законодавства та встановлені фактичні обставин справи, колегія суддів вважає, що оскаржувана постанова прийнята правомірно, факт порушення позивачем митних правил доведено, відповідач діяв у відповідності до вимог чинного законодавства, з дотримання процедури прийняття оскаржуваної постанови, за наявності достатніх підстав для прийняття такої, в межах наданих повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і дають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.ст. 271, 272, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Одеської митниці ДФС задовольнити.

Рішення Приморського районного суду м. Одеси від 25 лютого 2019 року скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 до Одеської митниці ДФС про визнання постанови протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повний текст постанови складено та підписано 02 квітня 2019 року .

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А. І. Бітов

Суддя: І. Г. Ступакова