Справа № 0940/2096/18
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2019-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2019 рокуЛьвів№ 857/1105/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

за участю секретаря судового засідання: Дідик Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Тисменицького об»єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2018 року, головуючий суддя Матуляк Я.П., ухвалене у м. Івано-Франківську, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тисменицького об»єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправними дій та зобов»язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

В листопаді 2018 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Тисменицького ОУПФУ Івано-Франківської області, в якому просила визнати дії щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» незаконними; зобов»язати відповідача на підставі записів в трудовій книжці зарахувати до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, періоди роботи на посаді лампівника з 25.03.2005 року по 03.05.2005 року та з 04.05.2005 року по 16.03.2015 року та призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах протиправними, оскільки відокремлений підрозділ «Шахтоуправління імені ОСОБА_2» ДП «Макіїввугілля», де вона працювала знаходиться на тимчасово окупованій території України та вона не має змоги отримати уточнюючу довідку про роботу у зазначені періоди та атестацію робочих місць, а тому спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов»язкового державного соціального страхування.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2018 року адміністративний позов задоволено; визнано протиправними дії Тисменицького об»єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (, вул. Галицька, 21, м. Тисмениця, Тисменицький район, Івано-Франківська область, 77401) щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, вул. Надвірнянська, 21, с. Черніїв, Тисменицький район, Івано-Франківська область, 77460) пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов»язано Тисменицьке об»єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (, вул. Галицька, 21, м. Тисмениця, Тисменицький район, Івано-Франківська область, 77401) призначити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, вул. Надвірнянська, 21, с. Черніїв, Тисменицький район, Івано-Франківська область, 77460) пенсію на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з моменту звернення із заявою про призначення пенсії.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, Тисменицьке ОУПФУ Івано-Франківської області оскаржило його в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що висновок суду попередньої інстанції є помилковим, оскільки право на пенсію за віком позивач набуде при представленні уточнюючої довідки із зазначенням періодів роботи в повний робочий день та матеріалів про результати атестації робочих місць.

В судовому засіданні представник відповідача підтримала подану апеляційну скаргу, вважає оскаржене рішення суду незаконним та протиправним та повністю підтримала доводи, зазначені у апеляційній скарзі.

Позивач заперечила проти апеляційної скарги, вважає оскаржене рішення суду законним та обґрунтованим та просила апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, за списком №2.

Листом від 13.07.2018 року №3557/031, Тисменицьким об»єднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області відмовлено позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з підстав відсутності документів, які підтверджували факт роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, а саме відсутності уточнюючої довідки про підтвердження наявного трудового стажу, що передбачено п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (а.с. 27-28).

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що відсутність у позивача довідок підприємства для підтвердження спеціального трудового стажу не позбавляє його права на зарахування спірних періодів до пільгового стажу.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Як встановлено п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон №1788-XII) право на призначення пенсії на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок; 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок.

Пунктом 2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-ІV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом №1788-XII.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, згідно статті 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Постановою КМУ від 12.08.1993 року №637 затверджено «Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній».

Відповідно до пункту 1 зазначеного Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Як видно з вимог п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників № 58 від 29.07.1993 року до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім»я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв»язку з цим винагороди.

Згідно із вимогами пункту 2.4 Інструкції усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Тобто, за приписами наведених норм, довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Крім цього матеріали справи містять докази того, що у зв»язку із тимчасовою окупацією територій Луганської та Донецької областей позивач не має можливості надати необхідні документи, оскільки підприємство на якому вона працювала знаходиться на цій території.

Відповідно до вимог частини 3 статті 23 Загальної Декларації прав людини, пункту 4 частини 1 Європейської Соціальної хартії та частини 3 статті 46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідачем безпідставно не взято до уваги записи в трудовій книжці, де вказано всі періоди його роботи та жодним чином не доведено правомірність своїх дій щодо неврахування спірного періоду роботи позивача при розгляді його заяви про призначення пенсії на пільгових умовах.

Вказані докази не суперечать один одному, не спростовані відповідачем та в своїй сукупності дозволяють дійти висновку про те, що у вказаний період часу позивач працювала на роботах, за Списком №2 з повним робочим днем в шахті, тобто, на роботах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Аналогічна правова позиція у подібних правовідносинах викладена в постанові Верховного суду від 16.05.2018 року у справі №185/2029/17 (2-а/185/210/17) провадження №К/9901/16448/18.

Відповідно до записів трудової книжки за БТ-І №5665069 позивач з 25.03.2005 року по 03.05.2005 року працювала ученицею лампівниці, а з 04.05.2005 року по 16.03.2015 року лампівницею у відокремленому підрозділі «Шахтоуправління імені ОСОБА_2» ДП «Донецька вугільна коксівна компанія», який пізніше перейменований у відокремлений підрозділ «Шахтоуправління імені ОСОБА_2» ДП «Макіїввугілля» (а.с.9).

Дані обставини також підтверджуються індивідуальними відомостями про застраховану особу (ОК-5), згідно яких, позивач з 25.03.2005 року по 03.05.2005 року працювала ученицею лампівниці, а з 04.05.2005 року по 16.03.2015 року лампівницею у відокремленому підрозділі «Шахтоуправління імені ОСОБА_2» ДП «Донецька вугільна коксівна компанія», який пізніше перейменований у відокремлений підрозділ «Шахтоуправління імені ОСОБА_2» ДП «Макіїввугілля» та вносилися страхові внески та зараховано як спеціальний стаж (а.с. 10-13).

А відсутність у позивача довідок підприємства для підтвердження спеціального трудового стажу не позбавляє його права на зарахування спірних періодів до пільгового стажу.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо протиправності дій відповідача у відмові в призначенні пенсії на пільгових відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», через що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, відтак підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Тисменицького об»єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2018 року у справі №0940/2096/18 без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її проголошення, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 243 КАС України - з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя ОСОБА_3
судді ОСОБА_4
ОСОБА_5

Повний текст постанови складено 29.03.2019 року.