Справа № 814/541/18
Суддя: Брагар В. С.
Дата ухвалення: 2019-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 березня 2019 р. № 814/541/18
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Брагар В. С. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1, АДРЕСА_1

до відповідача:Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області в особі Ліквідаційної комісії по ліквідації Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області, вул. Декабристів, 5, Миколаїв, 54001

про:визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі-позивач) звернулась до суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області в особі Ліквідаційної комісії по ліквідації Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області про визнання протиправною бездіяльності УМВС України в Миколаївській області в особі Ліквідаційної комісії по ліквідації Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області щодо не виготовлення нової довідки, з врахуванням усіх складових грошового забезпечення передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016 року, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії; зобов'язання Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку складових грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною, реальною інформацією, відповідно до норм законодавства чинного станом на 01.01.2016 року в наступних розмірах за посадою начальника відділення аналітичної розвідки розвідувально - аналітичного центру УБОЗ УМВС України в Миколаївській області: посадовий оклад 2900,00грн.; оклад за військовим (спец.) званням -майор міліції 2000 грн.; надбавка за стаж служби (30%); надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - - відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 %; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 40%; надбавка за службу в спецпідрозділі по боротьбі з організованою злочинністю 44%; премія 65,4%, врахованих при перерахунку пенсії 01.04.2012 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що є пенсіонером органів внутрішніх справ, якій призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262). 29.12.2015 р. Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" (далі - Закон № 900) внесені зміни до ст. 63 Закону № 2262, якими передбачено, що перерахунок пенсій особам, які одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, встановлених законодавством для поліцейських. Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 04.05.2017 року містить не всі види додаткового грошового забезпечення або не в повному обсязі, що звужує права позивача.

Відповідач надав відзив, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки відповідно до ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ відповідачем виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до вимог чинного законодавства, підстави для виготовлення довідки із зазначенням сум складових грошового забезпечення, які вказані позивачем у позові, відсутні.

Ухвалою суду від 26.03.2018р. було зупинено провадження у справі № 814/541/18 до набрання чинності рішенням Верховного Суду у справі № 802/2196/17-а.

Ухвалою від 01.04.2019 провадження у справі поновлено.

Відповідно до ч.1 ст. 263 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні в них фактичні дані, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, є пенсіонером органів внутрішніх справ. З 2009 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Миколаївській області та отримує пенсію відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

31.01.2018 року позивач отримала від ГУ ПФУ в Миколаївській області копію довідки, яка надійшла із ліквідаційної комісії по ліквідації УМВС в Миколаївській області від 04.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, за посадою начальника відділення аналітичної розвідки розвідувально - аналітичного центру УБОЗ УМВС України в Миколаївській області становить: посадовий оклад - 2900,00грн., оклад за спеціальними званнями (майор міліції) - 2000,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (30%) - 1470,00 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) - 435,00 грн., премія 2,54% - 172,85грн., всього -172,85 гривень.

07.02.2018 року позивач звернулась із запитом на отримання публічної інформації до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області в особі Ліквідаційної комісії по ліквідації Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області про перерахунок її пенсії та направлення нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно Постанови КМУ від 11.11.2015 №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення (скасувавши довідку від 04.05.2017 року).

12.02.2018 року позивач отримав відповідь від відповідача, про те, що грошове забезпечення пенсіонерам, з числа осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), пенсія яких підлягає перерахунку, визначається відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988. Відповідач зазначив, що відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону 2262 не передбачено при перерахунку пенсії враховувати види грошового забезпечення, зокрема додаткові види (надбавки, доплати, підвищення, премії), які виплачувались працівникам органів внутрішніх справ до ліквідації міліції, тобто до 06.11.2015 року. Відповідачем зазначено, що підстав для виготовлення нової довідки з урахуванням надбавок, які не передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 та не виплачувались поліцейським станом на 01.01.2016 року - немає.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Законом України від 23.12.2015 року № 900-VІІІ "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" внесено зміни до Закону України № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Так, відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

За приписами ч. 2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Оскільки Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" прийнято у грудні 2015 року, право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 01.01.2016 року.

Станом на 01.01.2016 грошове забезпечення поліцейських встановлювалось Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова КМУ 988), тому грошове забезпечення пенсіонерам з числа осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), пенсії яких підлягають перерахунку, визначається відповідно до Постанови КМУ 988.

Пунктом 1 Постанови КМУ 988 встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Всі вказані складові грошового забезпечення містить довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, що виготовлена відповідачем та направлена до ГУ ПФУ в Миколаївській області.

Посилання позивача на необхідність застосування при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 № "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та наказу МВС України № 499 від 31.12.2007 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" судом до уваги не береться, оскільки вказані нормативні акти питання грошового забезпечення поліцейських не регулюють, тому на вказані правовідносини не розповсюджуються.

Таким чином, підстави для зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу такої складової, як надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за оперативно-розшукову діяльність 40%, надбавка за службу у спецпідрозділі по боротьбі з організованої злочинністю 44% відсутні, оскільки вказана складова не є складовою грошового забезпечення поліцейських.

Згідно пункту 5 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року, встановлено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідно до п. 12 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції. Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У довідці від 04.05.17 року розмір премії визначено у розмірі 2,5 %, оскільки саме такий середній розмір премії фактично виплачений за грудень 2015 року за відповідною посадою, яку займала позивачка, що було взято до уваги при складанні довідки позивача.

Разом з цим, за приписами ч. 3 ст. 291 КАС України, суд, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Велика Палата Верховного Суду, переглядаючи рішення Верховного Суду від 12.03.2018 у зразковій справі №802/2196/17, дійшла таких висновку, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась. При розгляді типових справ судам необхідно з'ясувати: чи здійснювалася органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою № 988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року та чи вказана у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії така надбавка у середньому розмірі; у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Справа № 814/541/18 є типовою, тому суд враховує правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи № 802/2196/17-а.

Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Оскільки позивачем, всупереч ст.77 КАС України не доведено, ті обставини, якими він обґрунтовує позов, у задоволенні позову слід відмовити.

Судові витрати відшкодуванню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.В задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код - НОМЕР_1 ) до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області в особі Ліквідаційної комісії по ліквідації Управління МВС України в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв, 54001) відмовити.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду , або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В. С. Брагар