Справа № 500/2349/18
Суддя: Подлісна Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2019-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2349/18

28 березня 2019 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Подлісної І.М.

за участю:

секретаря судового засідання Павловського Ю.Б.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Дудак І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до управління Держпраці у Тернопільській області про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до управління Держпраці у Тернопільській області про визнання протиправною та скасування постанови управління Держпраці у Тернопільській області від 26.09.2018 №ТЕ 1099-1/331/НД/АВ/СП-ФС про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що інспекційне відвідування, здійснене без достатньої на те правової підстави, направлення на проведення заходу державного контролю від 09.08.2018 №ТР1099-1/331 є незаконне, позивачу не було надано акт про неможливість проведення інспекційного відвідування №ТР1099-1/331/НД/АВ від 04.09.2018, позивача не було проінформовано про права та обов'язки перед складанням акту, порушено порядок накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2013 №509.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 06.11.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

На виконання вимог ухвали про відкриття провадження у справі управлінням Держпраці у Тернопільській області подано відзив на адміністративний позов.

Ухвалою суду від 26.11.2018 року ухвалено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено у справі судове засідання на 06.12.2018 року.

Ухвалами суду, постановленими в судовому засіданні без виходу до нарадчої кімнати згідно ч.7, 8 ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у судових засіданнях 06.12.2018, 21.12.2018, 09.01.2019 оголошено перерву до 21.01.2019.

Ухвалою суду від 21.01.2019 провадження у справі зупинено до закінчення проведення позапланової перевірки управління Держпраці у Тернопільській області Державною регуляторною службою України, відповідно до наказу №3 від 10.01.2019.

У зв'язку з отримання судом, 25.02.2019, копії Акта перевірки Державної регуляторної служби України від 29.01.2019 №3/3-К-2019 та поданим клопотанням управління Держпраці у Тернопільській області, ухвалою суду від 28.02.2019, поновлено провадження у справі та призначено судове засідання на 28.03.2019.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з мотивів, наведених у позовній заяві та просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позову не визнала, проти його задоволення заперечила із мотивів, наведених у відзиві на адміністративний позов.

За клопотанням відповідача судом в судовому засіданні допитаний в якості свідка ОСОБА_4, який повідомив, що працює інспектором праці - головним державним інспектором відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно правових актів Управління Держпраці у Тернопільській області і йому було доручено провести захід державного контролю за додержанням законодавства про працю (інспекційне відвідування) у позивачки, згідно направлення №ТР1099-1/331 від 09.08.2018 р. (дійсне з 13 по 20 серпня 2018 р.). Під час проведення заходу державного контролю 14.08.2018 р. ФОП ОСОБА_1 в м. Тернополі не було і під час спілкування з нею по телефону з'ясувалось, що вона перебуває в Польщі, а відтак неможливо було провести інспекційне відвідування. 20.08.2018 р. в приміщенні Управління Держпраці в Тернопільській обл. позивачці вручено направлення на проведення заходу державного контролю та вимогу надати в строк до 16 - 00 год. 03.99.2018 р. документи, необхідні для проведення інспекційного відвідування. У вказаний термін вказані документи ФОП ОСОБА_1 не надала, а о 12:45 год. 04 вересня 2018 р., після спливу встановленого строку нею надано ряд документів, відповідно до вимоги за винятком п.п. 3, 4 та 9. Оскільки позивачка виконала вимогу не вчасно та не в повному обсязі, 04 вересня 2018 р. складено акт про неможливість проведення інспекційного відвідування та начальником Управління Держпраці в Тернопільській обл. накладено на ФОП ОСОБА_1 штраф у розмірі 11 169 грн..

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 зареєстрована як фізична особа - підприємець, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця серії НОМЕР_2 (а.с.22).

Листом за №558/5/01-18 від 08.08.2018 відділ боротьби зі злочинами пов'язаними з торгівлею людьми Головного управління Національної поліції в Тернопільській області звернувся до заступника начальника управління Держпраці у Тернопільській області, з проханням надати інспекторів управління Держпраці у Тернопільській області, для спільної перевірки із працівниками поліції та працівниками УДКМУ України в Тернопільській області закладів харчування, а саме: SNACK - BAR "ІНФОРМАЦІЯ_1", який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 та по АДРЕСА_2 та кафе - бар "ІНФОРМАЦІЯ_2", що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 (а.с.56).

Управлінням Держпраці у Тернопільській області видано наказ від 09.08.2018 №524 пунктом третім якого наказано ОСОБА_4 - головному державному інспектору відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів за участю інспектора праці - начальника відділу з питань гігієни праці управління Держпраці у Тернопільській області ОСОБА_5, головного спеціаліста - інспектора праці управління економіки, промисловості та праці Тернопільської міської ради ОСОБА_6, головного спеціаліста - інспектора праці управління економіки, промисловості та праці Тернопільської міської ради ОСОБА_7 з 13 по 20 серпня 2018 року провести заходи державного контролю за додержанням законодавства про працю (інспекційне відвідування) у зокрема: Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, яка здійснює діяльність у закладі харчування SNACK - BAR "ІНФОРМАЦІЯ_1", АДРЕСА_2 (а.с.53).

09.08.2018 управлінням Держпраці у Тернопільській області на підставі наказу управління Держпраці у Тернопільській області від 09.08.2018 №524, листа відділу боротьби зі злочинами пов'язаними з торгівлею людьми Головного управління Національної поліції в Тернопільській області від 08.08.2018 №558/5/01-18 видано направлення №ТР1099-1/331 (а.с.54) на проведення заходу державного контролю за додержанням законодавства про працю (інспекційного відвідування).

Відтак, інспектором праці ОСОБА_4, за участю інспектора праці - начальника відділу з питань гігієни праці управління Держпраці у Тернопільській області ОСОБА_5, головного спеціаліста - інспектора праці управління економіки, промисловості та праці Тернопільської міської ради ОСОБА_6, головного спеціаліста - інспектора праці управління економіки, промисловості та праці Тернопільської міської ради ОСОБА_7, у присутності ОСОБА_8, ОСОБА_9 здійснено спробу проведення інспекційного відвідування фізичної особи підприємця ОСОБА_1.

14.08.2018 уповноваженими особами складено акт про неможливість проведення інспекційного відвідування №ТР 1099-1/331/НД/АВ, в якому зазначено, що інспекційне відвідування неможливо провести у зв'язку з відсутністю об'єкта відвідування за місцезнаходженням (а.с.49-50).

Управлінням Держпраці у Тернопільській області 14.08.2018 надано письмову вимогу про надання документів №ТР 1099-1/331/ПД та зупинено інспекційне відвідування на 20 днів до 04.09.2018 (а.с.51).

Зобов'язано фізичну особу - підприємця ОСОБА_1 у строк до 16 год. 00 хв. 03.04.2018 року надати документи:

1. документ, що засвідчує особу;

2. копію свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця (або витягу з державного реєстру);

3. копія свідоцтва платника податку та/або витяг з реєстру платника єдиного податку,

4. копія режиму роботи закладу торгівлі (погодженого з управлінням торгівлі побуту та захисту прав споживачів Тернопільської міської ради);

5. копії трудових договорів укладених із найманими працівниками;

6. повідомлення Тернопільської ОДПІ про прийняття працівників на роботу упродовж січня - серпня 2018 року;

7. копії договорів про стажування громадян, укладених безпосередньо підприємцем або копії договорів на організацію професійного навчання безробітного у роботодавця із Тернопільським міськрайонним центром зайнятості (за наявності);

8. копії документів щодо обліку підприємцем виконаної роботи найманими працівниками за червень - серпень 2018 року;

9. копії документів щодо нарахування і виплати заробітної плати найманим працівникам за червень - липень 2018;

10. копії звітності поданої до державних органів щодо використання найманої праці упродовж січня - серпня 2018 року.

Акт про неможливість проведення інспекційного відвідування №ТР 1099-1/331/НД/АВ та вимога про надання документів №ТР 1099-1/331/ПД від 14.08.2018 були надіслані на адресу ОСОБА_1 рекомендованим листом з повідомленням про вручення 15.08.2018 поштовим відправленням №285 (а.с.52).

04.09.2018 інспектором праці складено акт про неможливість проведення інспекційного відвідування №ТР1099-1/331/НД/АВ, у якому зазначено що фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 не надано для ознайомлення книг, реєстрів та документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, що містять інформацію з питань, які є предметом інспекційного відвідування (а.с.46), який надіслано позивачу рекомендованим листом з повідомлення про вручення 04.09.2018 за №138 (а.с.48).

04.09.2018 фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 до управління Держпраці у Тернопільській області подано витребовувані документи, однак не у повному обсязі, зокрема позивачем не надано: копії режиму роботи закладу торгівлі (погодженого з управлінням торгівлі побуту та захисту прав споживачів Тернопільської міської ради); копії документів щодо нарахування і виплати заробітної плати найманим працівникам за червень - липень 2018, зазначені у вимозі від 14.08.2018 №ТР1099-1/331/ПД на 16 аркушах о 12 год. 54 хв., інспектором праці було письмово зафіксовано даний факт (а.с.40).

Позивачу фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 17.09.2018 надіслано повідомлення про розгляд справи за №3154/01-05-12.3/18 (а.с.41).

26.09.2018 управлінням Держпраці у Тернопільській області прийнято постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ТР 1099-1/331/НД/АВ/СП-ФС, якою на фізичну особу - підприємця ОСОБА_1 накладено штраф у розмірі 11169,00 грн., яку їй вручено того ж дня під особистий підпис (а.с.13-14).

Вважаючи такі дії суб'єкта владних повноважень протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, які виникли між сторонами, перевіряючи рішення та дії суб'єкта владних повноважень на відповідність вимогам частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд виходив з наступного.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон України №877-V).

Статтею 1 Закону України №877-V визначено, що заходи державного контролю - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом, в т.ч. інспектувань.

Згідно положень ч.4 ст.2 Закону України №877-V, заходи контролю здійснюються, серед іншого, органами державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами.

Відповідно до ст.52 Закону України "Про зайнятість населення", державний контроль за додержанням законодавства про зайнятість населення здійснює уповноважений орган з реалізації державної політики з питань державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства про зайнятість населення та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, в межах їх повноважень.

Повноваження щодо нагляду і контролю за додержанням роботодавцями законодавства про працю врегульовані Кодексом законів про працю України від 10.12.1971 №322-VIII (далі - КЗпП України).

Статтею 259 КЗпП України визначено, що державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

В свою чергу, Положенням про Державну службу України з питань праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №96 від 11.02.2015 визначено, що, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Пунктом 7 Положення встановлено, що Державна служба України з питань праці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно з Положенням про управління Держпраці у Тернопільській області, затвердженим наказом Держпраці №75 від 22.06.2017, управління Держпраці у Тернопільській області є територіальним органом Державної служби України з питань праці та відповідно їй підпорядковується.

Підпунктом 5 пункту 4 Положення, на управління Держпраці у Тернопільській області відповідно до покладених на нього завдань, передбачено здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю.

Основним завданням управління, згідно Положення, є реалізація державної політики з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до п. 7 Положення про управління Держпраці у Тернопільській області, затвердженого наказом Держпраці №75 від 22.06.2017, Управління під час виконання покладених на нього завдань взаємодіє в установленому порядку з територіальними органами міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування, а також підприємствами, установами, організаціями на відповідній території з питань, віднесених до його компетенції.

Заходи державного контролю (інспекційні відвідування) проводяться відповідно до Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.2017 №295 (далі - Порядок 295).

Цей Порядок визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю юридичними особами (включаючи їх структурні та відокремлені підрозділи, які не є юридичними особами) та фізичними особами, які використовують найману працю.

Відповідно до пункту 2 Порядку №295, державний контроль за додержанням законодавства про працю здійснюється у формі проведення інспекційних відвідувань та невиїзних інспектувань інспекторами праці: Держпраці та її територіальних органів.

Відповідно до підпункту 3 пункту 5 Порядку №295, заходи державного контролю проводяться за рішенням керівника органу контролю про проведення інспекційних відвідувань з питань виявлення неоформлених трудових відносин, прийнятим за результатами аналізу інформації, отриманої із засобів масової інформації, інших джерел, доступ до яких не обмежений законодавством, та джерел, зазначених у підпунктах 1, 2, 4-7 цього пункту.

З ініціативи центрального органу виконавчої влади, відповідального за організацію проведення заходу, до участі в його проведенні можуть залучатися інші заінтересовані центральні органи виконавчої влади (за погодженням) - п.3 цього порядку.

Пунктом 18 Порядку 295 визначено, що у разі відсутності документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, об'єкту відвідування надсилається копія акта про неможливість проведення інспекційного відвідування або невиїзного інспектування та письмова вимога із зазначенням строку поновлення документів. На час виконання такої вимоги строк проведення інспекційного відвідування або невиїзного інспектування зупиняється.

Відповідно до пункту 12 Порядку 295 вимога інспектора праці про надання об'єктом вивідування для ознайомлення документів та/або їх копій чи витягів з документів, пояснень. доступу до приміщень, організації робочого місця, внесена в межах повноважень, є обов'язковою для виконання.

Статтею 8-1 КЗпП України зазначено якщо міжнародним договором або міжнародною угодою, в яких бере участь Україна, встановлено інші правила, ніж ті, що їх містить законодавство України про працю, то застосовуються правила міжнародного договору або міжнародної угоди.

Відповідно до вимог частини 1 статті 12 Конвенції Міжнародної організації праці №81 1947 року "Про інспекцію праці у промисловості й торгівлі", яка ратифікована Законом України №1985-ІV (1985-15) від 08 вересня 2004 року та пункту 11 Порядку 295 інспектори праці за наявності службового посвідчення безперешкодно, без попереднього повідомлення мають право:

1) під час проведення інспекційних відвідувань з питань виявлення неоформлених трудових відносин за наявності підстав, визначених пунктом 5 цього Порядку, самостійно і в будь-яку годину доби з урахуванням вимог законодавства про охорону праці проходити до будь-яких виробничих, службових, адміністративних приміщень об'єкта відвідування, в яких використовується наймана праця;

2) ознайомлюватися з будь-якими книгами, реєстрами та документами, ведення яких передбачено законодавством про працю, що містять інформацію/відомості з питань, які є предметом інспекційного відвідування, невиїзного інспектування, з метою перевірки їх відповідності нормам законодавства та отримувати завірені об'єктом відвідування їх копії або витяги;

3) наодинці або у присутності свідків ставити керівнику та/або працівникам об'єкта відвідування запитання, що стосуються законодавства про працю, отримувати із зазначених питань усні та/або письмові пояснення;

4) за наявності ознак кримінального правопорушення та/або створення загрози безпеці інспектора праці залучати працівників правоохоронних органів;

5) на надання робочого місця з можливістю ведення конфіденційної розмови з працівниками щодо предмета інспекційного відвідування;

6) фіксувати проведення інспекційного відвідування з питань виявлення неоформлених трудових відносин засобами аудіо-, фото- та відеотехніки;

7) отримувати від державних органів інформацію, необхідну для проведення інспекційного відвідування, невиїзного інспектування.

Виходячи з наведених положень діючого законодавства, управлінням Держпраці у Тернопільській області при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності ФОП ОСОБА_1 діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Окрім того, в матеріалах даної адміністративної справи наявний Акт перевірки додержання управлінням Держпраці у Тернопільській області вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» у частині здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності ФОП ОСОБА_1, ФОП ОСОБА_10 №3/3-К-2019 від 29.01.2019 (а.с.79-82), відповідно до висновків якого, порушень вимог Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" органом державного нагляду (контролю) під час здійснення інспекційних відвідувань вищезазначених суб'єктів господарювання в частині недотримання вимог Закону не виявлено. Інспекційні відвідування здійснювались згідно Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.2017 №295.

Водночас, суд не погоджується із спірною постановою про накладення штрафу, з огляду на наступне.

Як випливає з постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ТЕ 1099-1/331/НД/АВ/СП-ФС від 26.09.2018 підставою її винесення послужило невиконання вимоги інспектора праці про надання об'єктом відвідування для ознайомлення документів та/або їх копій чи витягів з документів, за що передбачена відповідальність абз.6 ч.2 ст.265 КЗпП України (а.с.42-43).

У відповідності до абз.6 ч.2 ст.265 КЗпП України Юридичні та фізичні особи - підприємці, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу в разі: недопущення до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю, створення перешкод у її проведенні - у трикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення.

Матеріалами справи підтверджується, що під час спроби проведення інспекційного відвідування 14.08.2018 встановлено, що ФОП ОСОБА_1 була відсутня за адресою провадження підприємницької діяльності на АДРЕСА_2. У телефонному режимі позивач повідомила інспектора, про те, що вона перебуває за межами України, а саме м. Жешув, Польща.

Враховуючи обставини відсутності суб'єкта господарювання та вимоги пунктів 16-17 Порядку №295, яким визначено, що у разі відсутності об'єкта відвідування або уповноваженої ним особи за місцезнаходженням (адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, інших документах, що стали підставою для проведення відвідування), відсутності документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, складається акт про неможливість проведення інспекційного відвідування або невиїзного інспектування із зазначенням відповідних причин, який за можливості підписується керівником об'єкта відвідування або іншою уповноваженою особою.

Таким чином, 14.08.2018 інспектором було складено акт про неможливість проведення інспекційного відвідування № ТР1099-1/331/НД/АВ (а.с.49-50).

Пунктом 18 Порядку №295 визначено, що у разі відсутності документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, об'єкту відвідування надсилається копія акта про неможливість проведення інспекційного відвідування або невиїзного інспектування та письмова вимога із зазначенням строку поновлення документів. На час виконання такої вимоги строк проведення інспекційного відвідування або невиїзного інспектування зупиняється.

Також 14.08.2018 інспектором було надано письмову вимогу про надання документів №ТР 1099-1/3 31/ПД та зупинено інспекційне відвідування на 20 днів до 04.09.2018 (а.с.51). Вимогою від 14.08.2018 суб'єкта господарювання зобов'язано у строк до 16.00 год. 03.09.2018 надати документи, необхідні для завершення інспекційного відвідування.

З матеріалів справи випливає, та не заперечувалося учасниками справи в судовому засіданні, що позивач виконав Вимогу від 14.08.2018, однак не 03.09.2018 до 16.00., а 04.09.2018 о 12.54, тобто в останній день інспекційного відвідування (а.с.40).

При цьому, відсутність двох документів, зазначених у вимозі, на переконання суду, не може автоматично розцінюватися як створення перешкод у проведенні перевірки, за що відповідно до абз.6 ч.2 ст.265 КЗпП України передбачено застосування відповідальності у вигляді штрафу, без доведення відповідачем належними та допустимими доказами неможливості проведення інспектування за вказаних вище умов.

Окрім того, відповідно до матеріалів справи, ФОП ОСОБА_1 з'являлась на всі виклики представників відповідача та не чинила жодних перешкод у здійсненні перевірки.

Вказані обставини справи та проаналізовані норми законодавства свідчать про те, що на момент винесення оскаржуваної постанови про накладення штрафу від 26.09.2018 №ТЕ 1099-1/331/НД/АВ/СП-ФС були відсутні достатні підстави.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У відповідності до ст.249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі вищенаведені обставини, суд прийшов до висновку про те, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав суду достатніх та беззаперечних доказів на підтвердження правомірності винесення спірного рішення, а відтак, позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити. Визнати протиправною та скасувати постанову Управління Держпраці у Тернопільській області (адреса: 46006, м. Тернопіль, вул. Шпитальна, 7, ) від 26.09.2018 р. №ТЕ 1099-1/331/НД/АВ/СП-ФС про накладення штрафу.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_4, РНОКПП НОМЕР_1) понесені нею судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) гривні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 01 квітня 2019 року.

Головуючий суддя Подлісна І.М.