Справа № 804/50/18
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2019-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

13 березня 2019 року м. Дніпросправа № 804/50/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Малиш Н.І., Шальєвої В.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою

ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.12.2018 року в адміністративній справі №804/50/18 (суддя у 1 інстанції Коренев А.О., повний текст рішення складено 27.12.2018 року)

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Квартирно-експлуатаційний відділ м.Дніпро

про визнання протиправною бездіяльність військової влади та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Квартирно-експлуатаційний відділ м.Дніпро, в якому просив:

- визнати протиправною, такою що не відповідає вимогам ст. 17 Конституції України, ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та, членів їх сімей", бездіяльність посадових осіб військової частини польова пошта НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 ), при вирішенні питання про постановку ОСОБА_1 , на квартирний облік, не виплаті належної йому компенсації за піднайом житла, підйомної допомоги при переміщенні до іншої місцевості у зв`язку зі зміною пункту постійної дислокації військової частини та залишення без розгляду звернення від 04.02.2016 року вх. №378. від 26.11.2016 року вх. №2112. від 30.12.2016 року вх. №2896 від 23.06.2017 року Вх. №3530, від 27.09.2017 року;

- зобов`язати військову частину польова пошта НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 ) виплатити ОСОБА_1 суми грошової компенсації за піднайом житла починаючи з лютого 2016 року в розмірі 1034 грн. 99 коп. щомісячно, а починаючи з 01.12.2016 року - в розмірі - 1150 грн. 00 коп., всього за 2016 рік на загальну суму 10234 грн. 99 коп. та за 2017 рік на загальну суму 13800 грн. 00 коп., а також належних йому суми підйомної грошової допомоги при переїзді до іншої місцевості у зв`язку зі зміною місця постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 в грудні 2016 року в розмірі місячного грошового забезпечення на суму 10515 грн. 60 коп., шляхом перерахування зазначених суму на його картковий рахунок у АТ УкрСиббанк № НОМЕР_3 ;

- зобов`язати військову частину польова пошта НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 ) вжити заходи щодо виправлення помилок в квартирній справі ОСОБА_1 з урахуванням його попереднього перебування на квартирному обліку в списках на отримання житла за рахунок Міністерства оборони України з вересня 1997 року по 2002 рік, а також у складі сім`ї ОСОБА_2 з 2002 року по 2013 рік, про що внести відповідні зміни до квартирної справи, а також ініціювати виключення його з списків військовослужбовців які перебувають на квартирному обліку військової частини у зв`язку з переведенням до нового місця служби в іншу місцевість, з наданням довідки про перебування в частині на квартирному обліку та незабезпеченість житлом та відповідним направленням копії протоколу про виключення його з квартирного обліку, разом з матеріалами квартирної справи за новим місцем служби ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що відповідачем при вирішенні питання, щодо постановки позивача на квартирний облік не було враховано той факт, що під час перебування на військовому обліку офіцерів запасу в період з 2002 по 2013 роки вже перебував на квартирному обліку і не був забезпечений житлом як за рахунок Міністерства оборони України так і за рахунок Міністерства внутрішніх справ. Також, з моменту реєстрації стройовою частиною за вх. №378 від 04.02.2016р. позивача рапорту про виплати грошової компенсації за піднайом житла в 2016 році, повинні були виплачуватись грошові кошти у розмірі визначеному наказом Міністерства оборони України від 17.02.2016р. №80 "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2016 рік", в розмірі 1034,99 грн. щомісячно, а починаючи з 01.12.2016р. в розмірі - 1150,00 грн., всього на загальну суму 12304.97 грн. Проте бездіяльність посадових осіб військової частини НОМЕР_1 при переведенні позивача до іншого місця проходження військової служби призвели до протиправного позбавлення права останнього на отримання грошової компенсації за піднайом житла та відповідачем взагалі не надано документів для постановки на квартирний облік за новим місцем проходження служби. На письмові позивача звернення від 04.02.2016р. Вх. №378, від 26.11.2016р. Вх. №2112, від 30.12.2016р. Вх. №2896, від 23.06.2017р. Вх. №3530, від 27.09.2017р. року, відповідачем ніяких заходів не вжито, а самі письмові звернення безпідставно залишені без розгляду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.12.2018 року провадження в частині позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання протиправною бездіяльність посадових осіб військової частини польова пошта НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 ), при вирішенні питання про постановку ОСОБА_1 , на квартирний облік та зобов`язання військової частини польова пошта НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 ) вжити заходи щодо виправлення помилок в квартирній справі ОСОБА_1 з урахуванням його попереднього перебування на квартирному обліку в списках на отримання житла за рахунок Міністерства оборони України з вересня 1997 року по 2002 рік, а також у складі сім`ї ОСОБА_2 з 2002 року по 2013 рік, про що внести відповідні зміни до квартирної справи, а також ініціювати виключення його з списків військовослужбовців які перебувають на квартирному обліку військової частини у зв`язку з переведенням до нового місця служби в іншу місцевість, з наданням довідки про перебування в частині на квартирному обліку та незабезпеченість житлом та відповідним направленням копії протоколу про виключення його з квартирного обліку, разом з матеріалами квартирної справи за новим місцем служби ОСОБА_1 - закрито.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.12.2018 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність посадових осіб військової частини ( НОМЕР_1 ) польова пошта НОМЕР_2 щодо не розгляду звернень ОСОБА_1 від 04.02.2016 року Вх. №378, від 26.11.2016 року вх. №2112, від 23.06.2017 року Вх. №3530, від 27.09.2017 року про виплату належної йому компенсації за піднайом житла. Зобов`язати військову частину ( НОМЕР_1 ) польова пошта НОМЕР_2 Міністерства оборони України призначити та виплатити належну ОСОБА_1 компенсації за піднайом житла за період з 01 квітня 2016 року по 31 грудня 2016 року у сумі 8394,93 грн. Зобов`язати військову частину польова пошта НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 ) Міністерства оборони України виплатити ОСОБА_1 підйомну грошову допомогу при переміщенні до іншої місцевості у зв`язку зі зміною постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 у грудні 2016 року в розмірі місячного грошового забезпечення. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, просить змінити рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.12.2018 року, доповнивши його наступним змістом:

- зобов`язати посадових осіб військової частини НОМЕР_1 належним чином розглянути звернення ОСОБА_1 від 04.02.2016 року Вх. №378, від 26.11.2016 року Вх. №2112, від 23.06.2017 року Вх. №3530, від 27.09.2017 року з наданням письмових відповідей заявнику по кожному зверненню;

- спростувати у встановленому порядку неправдиву інформацію щодо забезпечення ОСОБА_1 житлом за рахунок Міністерства оборони України при проходженні військової служби у військовій частині НОМЕР_1 , з видачею позивачу відповідної довідки про незабезпеченість житлом, а також підтверджуючих документів про зняття з квартирного обліку при переведенні позивача до нового місця проходження служби;

- визнати протиправною бездіяльність посадових осіб військової частини НОМЕР_1 щодо не виплати ОСОБА_1 компенсації за піднайом житла з січня 2017 року, а також не видачі відповідної довідки про незабезпеченість житлом при переведенні позивача до нового місця проходження служби в червні 2017 року;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити неотриманні з вини відповідача належні ОСОБА_1 суми компенсації за піднайом житла з січня по грудень 2017 року.

Справа судом розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Так, ч.5 ст.308 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції.

З огляду на ч.5 ст.308 КАС України колегія суддів не вбачає підстав для розгляду вимог позивача, заявлених в апеляційній скарзі, які не були заявлені позивачем у позові, а саме: зобов`язання посадових осіб військової частини НОМЕР_1 належним чином розглянути звернення ОСОБА_1 від 04.02.2016 року Вх. №378, від 26.11.2016 року Вх. №2112, від 23.06.2017 року Вх. №3530, від 27.09.2017 року з наданням письмових відповідей заявнику по кожному зверненню; спростування у встановленому порядку неправдиву інформацію щодо забезпечення ОСОБА_1 житлом за рахунок Міністерства оборони України при проходженні військової служби у військовій частині НОМЕР_1 , з видачею позивачу відповідної довідки про незабезпеченість житлом, а також підтверджуючих документів про зняття з квартирного обліку при переведенні позивача до нового місця проходження служби; визнати протиправною бездіяльність посадових осіб військової частини НОМЕР_1 щодо видачі відповідної довідки про незабезпеченість житлом при переведенні позивача до нового місця проходження служби в червні 2017 року.

Щодо вимог апеляційної скарги про визнання протиправною бездіяльність посадових осіб військової частини НОМЕР_1 щодо не виплати ОСОБА_1 компенсації за піднайом житла з січня 2017 року та зобов`язання військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити неотриманні з вини відповідача належні ОСОБА_1 суми компенсації за піднайом житла з січня по грудень 2017 року, колегія суддів зазначає наступне.

Як слідує з матеріалів справи ОСОБА_1 у період з лютого 2016 року по грудень 2017 року проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 Міністерства оборони України та останнім було подано рапорти, які зареєстровані у військовій частині польова пошта НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 ) 04.02.2016 року Вх. №378, від 26.11.2016 року, Вх. №2112, від 23.06.2017 року вх. №3530, від 27.09.2017 року, про виплату грошової компенсації за піднайом (найом) житла.

Правовідносини з приводу розміру та механізму виплати грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень військовослужбовцям Збройних Сил, визначені в Порядку виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації та Державної спеціальної служби транспорту за піднайом (найом) ними жилих приміщень, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 р. № 450 (далі Порядок № 450).

Згідно Порядку № 450, грошова компенсація особам офіцерського складу та курсантам, зазначеним у пункті 1 цього Порядку (далі - військовослужбовці), виплачується щомісяця (у поточному місяці за попередній) в розмірі, який не перевищує: у м. Києві - 2 мінімальні заробітні плати; у містах Сімферополі, Севастополі та обласних центрах - 1,5 мінімальної заробітної плати; в інших населених пунктах - 1 мінімальної заробітної плати….(п.2). Виплата грошової компенсації військовослужбовцям здійснюється у межах відповідних бюджетних призначень, передбачених Міноборони, МВС, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецзвязку та Держспецтрансслужбі на відповідний рік (п.3). Грошова компенсація виплачується починаючи з дня реєстрації поданого в установленому порядку рапорту військовослужбовця: особам офіцерського складу - за місцем проходження військової служби згідно з наказом командира (начальника) військової частини… (п.4).

За приписами п.5 Порядку №450 для отримання грошової компенсації військовослужбовець разом з рапортом подає такі документи: копії паспорта військовослужбовця та повнолітніх членів сімї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов; копії облікової картки фізичної особи - платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному органу державної податкової служби і мають відмітку в паспорті) військовослужбовця та повнолітніх членів сімї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов; інформацію (витяг, інформаційну довідку) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне військовослужбовцю та членам його сімї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, нерухоме майно; довідку про склад сімї та реєстрацію місця проживання (перебування), видану житлово-експлуатаційною організацією, підприємством, установою або органом місцевого самоврядування (особи офіцерського складу військових частин, які дислокувалися в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, і які переміщені з місць попередньої дислокації, подають довідку про склад сімї, видану командиром (начальником) цієї військової частини (підрозділу); довідку квартирно-експлуатаційного органу про перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (для осіб офіцерського складу, зазначених у пункті 1 цього Порядку) (особи офіцерського складу військових частин, які дислокувалися в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, і які переміщені з місць попередньої дислокації, подають довідку квартирно-експлуатаційного органу, в зоні відповідальності якого розташована військова частина (підрозділ), за новим місцем дислокації на підставі облікових списків станом на 1 липня 2014 р.); копію завіреної належним чином довідки про отримання (неотримання, здачу) жилого приміщення з попереднього місця проходження військової служби, видану квартирно-експлуатаційним органом (службою) Міноборони, Національної гвардії, відповідним підрозділом Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецзвязку або Держспецтрансслужбою (для осіб офіцерського складу, зазначених у пункті 1 цього Порядку, крім осіб, які прибули з тимчасово окупованої території України та населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження); копію свідоцтва про шлюб (за наявності); копію свідоцтва про народження дитини (за наявності).

30 листопада 2011 року наказом № 737 Міністерства оборони України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року № 1081 Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями затверджено Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, де визначено порядок виплати грошової компенсації деяким категоріям військовослужбовців за піднайом (найом) ними жилих приміщень.

Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями № 737 від 30.11.2011 року зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10 січня 2012 року за № 24/20337 (далі Інструкція № 737).

Відповідно пункт 8.4. Інструкція про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затверджена наказом Міноборони від 30 листопада 2011 року №737 (яка діяла на час подання рапорту), для отримання грошової компенсації та визначення її розміру особа офіцерського складу (курсант) разом з рапортом (додаток 42) щорічно подає командиру військової частини (начальнику вищого військового навчального закладу та/або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу) такі документи: копії паспортів військовослужбовця і повнолітніх членів сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов; копії реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку в паспорті) військовослужбовця і повнолітніх членів сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов; документ у формі витягу, інформаційної довідки чи виписки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне військовослужбовцю та членам його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, нерухоме майно; Ф-3 (особи офіцерського складу військових частин, які дислокувалися в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, і які переміщені з місць попередньої дислокації, подають довідку про склад сім`ї, видану командиром (начальником) цієї військової частини (підрозділу)); довідку (додаток 43) про перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (для осіб офіцерського складу) (особи офіцерського складу військових частин, які дислокувалися в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, і які переміщені з місць попередньої дислокації, подають довідку квартирно-експлуатаційного органу, в зоні відповідальності якого розташована військова частина (підрозділ), за новим місцем дислокації на підставі облікових списків станом на 01 липня 2014 року); копію завіреної підписом командира військової частини та печаткою військової частини довідки (додаток 4) про отримання (неотримання, здавання) жилого приміщення військовослужбовцем з попереднього місця проходження військової служби (для осіб офіцерського складу, крім тих, що виведені з території Автономної Республіки Крим та населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження); копію свідоцтва про шлюб (за наявності); копію свідоцтва про народження дитини (за наявності).

Пункт 8.7. Особи офіцерського складу повинні повідомляти військову частину, а курсанти - вищий військовий навчальний заклад чи військовий навчальний підрозділ вищого навчального закладу про зміни у складі сім`ї, що впливають на розмір виплати грошової компенсації, протягом десяти днів з дня їх настання. Якщо про такі зміни повідомлено пізніше, грошова компенсація виплачується з дня реєстрації поданого в установленому порядку рапорту військовослужбовця про такі зміни.

Так, правові норми Інструкції № 737 передбачають, що для отримання грошової компенсації за піднайом житла військовослужбовець щорічно подає рапорт та додані до нього відповідні документи.

З огляду на вищевказані приписи, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволені позовної вимоги про виплату компенсації позивачу за піднайом житла за 2017 рік, оскільки позивачем були подані рапорти від 23.06.2017р. Вх. №3530, від 27.09.2017 року про виплату належної йому компенсації за піднайом житла, однак в порушення п. 8.4 Інструкції, окрім довідки квартирно-експлуатаційного органу, яку позивач не має можливості отримати не з власної вини, не подано інші документи, які визначені Інструкцією.

Належних документів, передбачених п. 8.4 Інструкції, для виплати компенсації позивачу за піднайом житла за 2017 рік також не надано до суду апеляційної інстанції.

З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції повно з`ясовані обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального права та норми процесуального права, а тому відсутні підстави для зміни рішення суду першої інстанції.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції судового рішення.

Відповідно до ч.4 ст.243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Керуючись статтями 242, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.12.2018 року в адміністративній справі №804/50/18 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Квартирно-експлуатаційний відділ м.Дніпро про визнання протиправною бездіяльність військової влади та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.12.2018 року в адміністративній справі №804/50/18 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до ст.328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Повний текст постанови складено 02.04.2019 року.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя Н.І. Малиш

суддя В.А. Шальєва