Справа № 1340/3623/18
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2019-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2019 рокуЛьвів№ 857/1282/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Макарика В.Я.

суддів - Глушка І.В., Гуляка В.В.

за участю секретаря судового засідання - Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2018 року (головуючий суддя в суді першої інстанції Кухар Н.А., м. Львів) у справі №1340/3623/18 за адміністративним позовом Державного підприємства "Бродівське лісове господарство" до Державної служби геології та надр України за участю третьої особи Заступника начальника Західного міжрегіонального відділу Департаменту Державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України Поліщук Надії Володимирівни про визнання протиправними та скасування положень припису,-

В С Т А Н О В И В:

10 серпня 2018 року Державне підприємство "Бродівське лісове господарство" звернулося до суду з адміністративним позовом до Державної служби геології та надр України за участю третьої особи Заступника начальника Західного міжрегіонального відділу Департаменту Державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України Поліщук Надії Володимирівни в якому просило визнати протиправним та скасувати положення 1-6 припису №380-18/02 від 13.07.2018р..

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2018 року позов Державного підприємства "Бродівське лісове господарство" до Державної служби геології та надр України за участю третьої особи Заступника начальника Західного міжрегіонального відділу Департаменту Державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України Поліщук Надії Володимирівни про визнання протиправними та скасування положення - задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано припис Департаменту державного геологічного контролю Західний міжрегіональний відділ № 380-18/02 від 13.07.2018 року в частині п.1,3,4,5,6.

В решті позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з Державної служби геології та надр України (03057, вул. Антона Цедіка,16, м. Київ, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Державного підприємства "Бродівське лісове господарство" (80600, вул. Низька, 15, м. Броди, Львівської області, ) судовий збір в сумі 1468 (одна тисяча чотириста шістдесят вісім) гривень 33 коп.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Апелянт свої вимоги мотивує тим, що оскаржуване рішення є незаконним та необґрунтованим, таким, що підлягає скасуванню, як рішення ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт вважає, що суд не вирішив чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися позовні вимоги та якими доказами вони підтверджувалися, також суд дійшов висновків, які не відповідають обставинам та наявним письмовим доказам в матеріалах справи, що відповідно до ст. 317 КАС України є підставою для скасування рішення суду.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу за вх. №К-4611/19 від 28 лютого 2019 року в якому зазначає, що рішення суду першої інстанції є законне, обґрунтованим та мотивованим, прийнятим з дотриманням норм процесуального права. Позивач вважає, що наведені апелянтом у апеляційній скарзі підстави та обставини для скасування оскаржуваного рішення суду є надуманими, а тому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Учасники справи в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, тому суд вважає можливим проведення розгляду справи у їх відсутності за наявними в справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.

Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

08.06.2018 Державною службою геології та надр України було прийнято наказ № 207, яким наказано провести планові перевірки надрокористувачів, зазначених у Переліках надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль у липні 2018 року.

На підставі вказаного наказу Державною службою геології та надр України позивачу направлено повідомлення про проведення планової перевірки від 08.06.2018 № 207, в якому зазначено про те, що у період з 09 по 20 липня 2018 року посадовими особами Державної служби геології та надр України буде проведена планова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування Державного підприємства "Бродівське лісове господарство".

13.07.2018 посадовими особами Західного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України була проведена перевірка дотримання Державного підприємства "Бродівське лісове господарство" вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини), за результатами якої було складено акт № 02-04/06/2018-14/п-87 від 13.07.2018 .

За результатами планової перевірки Державного підприємства "Бродівське лісове господарство" та згідно з актом перевірки від 13.07.2018 № 02-04/06/2018-14/п-87, Західним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України було видано припис від 13.07.2018 №380-18/02, в якому зазначено про порушення позивачем наступних вимог чинного законодавства:

- ст.ст.51, 53 Кодексу України про Надра, п.2 Постанови Кабінету Міністрів України № 1099 від 03.10.1997 року, розробка Дітківського родовища не проводиться згідно з проектом показники проекту розробки родовища не дотримуються, а саме "Проектом розробки і рекультивації Дітківського родовища піску в Бродівському районі Львівської області" пункт 4.4.2 "Календарний план гірничих робіт" передбачено видобуток піску на 12 років по роках розробки з 2014 року щорічно в кількості 25, 0 тис.м3. Фактично за даними звітних балансів запасів корисних копалин за 2016 -2017 роки (форми 5-ГР) та довідки надрокористувача від 09.07.2018 року № 304 (в частині видобутку за 2017) видобутку піску склав: 2016 рік- 65, 3 тис.м3 (261,2% від проектних) 2017 рік- 44,1 тис.м3 (176, 4%від проектних);

- п.п.4.п.17 Постанови Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 року, не внесено зміни до спеціального дозволу на користування надрами у разі виявлення під час користування надрами даних про нові властивості, якість або кількість корисних копалин після проведення державної експертизи відповідних геологічних матеріалів, а саме загальний обсяг запасів, зазначених у спеціальному дозволі на користування надрами № 4735 від 22.10.2008 року становить - категорія В-255 тис.м3 (затверджені протоколом ДКЗ України від 23.10.2007 року № 1369), а згідно проведеної повторної оцінки запасів, затверджені станом на 01.06.2016 року балансові записи піску Дітківського родовища становлять - 198 тис.м.3 (категорія В- 174. Категорія С1- 24.0 тис.м3) Протокол ДКЗ України від 16.11.2016 року № 3711;

- ст. 51 Кодексу України про Надра, ст.19 Гірничого закону України, п.2 Постанови Кабінету Міністрів України № 1099 від 03.10.1997 року план розвитку гірничих робіт на 2018 рік по Дітківському кар'єру пісків не погоджено з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну підтримку у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр;

- ст. 51 Кодексу України про Надра, п.1.3,1,9 НПАОН 00.0-1.01-85 План розвитку гірничих робіт на 2018 рік по Дітківському кар'єру пісків не дотримуються, в частині видобутку на 2018 рік видобутку мав становити в 1 кварталі -2,13 тис.м3, в кварталі -8,2 тис.м3. Фактично згідно довідки від 09.07.2018 року № 304 видобутку становить 19,35 тис.м3, в тому числі у 1 кварталі- 5,27 тис.м3, в 2 кварталі - 14,08 тис.м3.;

- не виконується програма в частині: п.9 Експлуатація родовища (річна продуктивність кар'єру -10 тис.м3) (ІІІ кВ.2010) за даними Звітних балансів запасів корисних копалин за 2016 -2017 роки (форми 5-ГР) та довідки надрокористувача від 09.07.2018 № 304 ( в частині видобутку за 2017, перше півріччя 2018 року) видобутку піску склав: 2016 рік: -65, 3 тис.м3; 2017 рік - 44, 1 тис.м3; І півріччя 2018 року -19, 35 тис.м3.

- враховуючи наявність порушень описаних в пунктах 1-4 не виконується Угода про умови користування надрами від 22.10.2008 № 4735: Стаття 4 пункт 5 здійснювати та фінансувати роботи у терміни та в межах, зазначених в Програмі робіт; додержання вимог законодавства України, чинних стандартів, правил, норм виконання робіт, пов'язаних з користування надрами; дотримуватися вимог, передбачених Дозволом та цією Угодою.

У приписі Західного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України від 13.07.2018 №380-18/02, зазначено про необхідність у строк до 13 серпня 2018 року усунути вищезазначені порушення вимог законодавства у сфері надрокористування та подати в письмовій формі до Західного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України матеріали, які підтверджують факт усунення порушень.

Відповідно до ст. ст. 60, 61 Кодексу України про надра, державний контроль і нагляд за веденням робіт по геологічному вивченню надр, їх використанням та охороною спрямовані на забезпечення додержання всіма державними органами, підприємствами, установами, організаціями та громадянами встановленого порядку користування надрами, виконання інших обов'язків щодо охорони надр, встановлених законодавством України.

Державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Державний контроль за використанням і охороною надр у межах своєї компетенції здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Згідно з п.п. 1, 2, пп.пп. 6, 9, 11, 12 та 14 п. 4, п. 7 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року №1174, Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року №877-V, (далі - Закон №877-V).

Відповідно до ст. 1 Закону №877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища;

заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Згідно з ч. 1 ст. 5, ч. ч. 6-8 ст. 7 Закону №877-V, планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому. Внесення змін до річних планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) не допускається, крім випадків зміни найменування суб'єкта господарювання та виправлення технічних помилок.

Плановим періодом вважається рік, який обчислюється з 1 січня по 31 грудня планового року.

Плани здійснення заходів державного нагляду (контролю) на наступний плановий період повинні містити дати початку кожного планового заходу державного нагляду (контролю) та строки їх здійснення.

Вимоги до оформлення річних та комплексного планів здійснення заходів державного нагляду (контролю), внесення змін до них та звіту щодо їх виконання визначаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону №877-V, органи державного нагляду (контролю) та їх посадові особи під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) зобов'язані, зокрема: повно, об'єктивно та неупереджено здійснювати державний нагляд (контроль) у межах повноважень, передбачених законом; не допускати здійснення заходів державного нагляду (контролю) та інших заходів, що не відповідають або не встановлені цим Законом; дотримуватися встановлених законом принципів, вимог та порядку здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Суд першої інстанції щодо порушень зазначених у п. 2, не внесення зміни до спеціального дозволу на користування надрами у разі виявлення під час користування надрами даних про нові властивості, якість або кількість корисних копалин після проведення державної експертизи відповідних геологічних матеріалів, а саме загальний обсяг запасів, зазначених у спеціальному дозволі на користування надрами № 4735 від 22.10.2008 року становить - категорія В-255 тис.м3 (затверджені протоколом ДКЗ України від 23.10.2007 року № 1369), а згідно проведеної повторної оцінки запасів, затверджені станом на 01.06.2016 року балансові записи піску Дітківського родовища становлять - 198 тис.м.3 (категорія В- 174. Категорія С1- 24.0 тис.м3) Протокол ДКЗ України від 16.11.2016 року № 3711 зазначено наступне.

Пунктом 17 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України N 615 від 30.05.2011 року, встановлено, що внесення змін до дозволу здійснюється на підставі заяви та поданих надрокористувачем документів у разі: правонаступництва юридичної особи (надрокористувача) у результаті реорганізації; зміни особливих умов та інших умов, визначених у дозволі; зменшення площі ділянки надр за ініціативою надрокористувача або відповідних контролюючих органів; виявлення під час користування надрами даних про нові властивості, якість або кількість корисних копалин після проведення державної експертизи відповідних геологічних матеріалів; заснування (створення) надрокористувачем юридичної особи з метою продовження діяльності на наданій йому у користування ділянці надр за умови передачі новоутвореній юридичній особі основних засобів або іншого майна, необхідного для забезпечення та ефективного користування надрами згідно з дозволом, та якщо частка надрокористувача в статутному (складеному) капіталі новоутвореної юридичної особи на час прийняття рішення про внесення змін до дозволу становить не менш як 50 відсотків; виявлення надрокористувачем після отримання дозволу описок, очевидних помилок. Для внесення змін до дозволу заявник подає заяву, в якій зазначаються номер та дата дозволу, разом з: копією паспорта та реєстраційним номером облікової картки платника податків фізичної особи - підприємця (фізичні особи, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті, подають лише копію паспорта із серією, номером та відміткою); інформацією (у формі довідки, яка складається надрокористувачем, засвідчується його підписом та скріплюється печаткою) про виконання особливих умов дозволу, до якого планується внести зміни, та програми робіт, виконання якої передбачено угодою про умови користування надрами; пояснювальною запискою, яка складається надрокористувачем, засвідчується його підписом, скріплюється печаткою та містить обґрунтування необхідності внесення змін до дозволу. До перелічених документів заявник додає: оригінал або засвідчену копію передавального акта або розподільчого балансу, складеного відповідно до вимог законодавства, або нотаріально засвідчену копію цивільно-правового договору, який підтверджує факт передачі майна, необхідного для користування надрами, та засвідчені копії установчих документів - у випадках, передбачених підпунктами 1 і 5 цього пункту.

Щодо порушень зазначених у п. 3 припису, а саме що план розвитку гірничих робіт на 2018 рік по Дітківському кар'єру пісків не погоджено з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну підтримку у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Згідно ст. 51 Кодексу України про надра, визначено що розробка родовищ твердих, рідких і газоподібних корисних копалин та переробка мінеральної сировини провадяться згідно з затвердженими проектами та планами робіт, правилами технічної експлуатації та охорони надр. Правила технічної експлуатації, проекти і плани розробки родовищ корисних копалин та переробки мінеральної сировини погоджуються користувачами надр з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, в частині додержання вимог законодавства про надра.

Відповідно до ст.19 Гірничого закону України гірничі роботи проводяться за спеціальним дозволом (ліцензією) на користування надрами, який видається згідно з законодавством. Проведення гірничих робіт здійснюється відповідно до проектів і паспортів, розроблених і затверджених згідно з правилами безпеки, правилами технічної експлуатації, єдиними правилами безпеки при підривних роботах. Проекти та паспорти повинні мати розділ "Протиаварійний захист". У разі фактичних чи прогнозованих змін гірничо-геологічних (виробничих) умов гірничі роботи припиняються до коригування та перезатвердження в установленому порядку проектів і паспортів. Проекти та паспорти доводяться до відома працівників гірничих підприємств у порядку, передбаченому правилами безпеки. План розвитку гірничих робіт підприємства щорічно розглядається та погоджується з органами гірничого нагляду.

Положеннями чинного законодавства визначено, що план розвитку гірничих робіт підприємства щорічно розглядається та погоджується з органами гірничого нагляду (ч.5 ст.19 Гірничого закону України), що позивачем виконано в повному обсязі.

Щодо порушень зазначених у п.1,4,5,6 припису, а саме:

- розробка Дітківського родовища не проводиться згідно з проектом показники проекту розробки родовища не дотримуються, а саме "Проектом розробки і рекультивації Дітківського родовища піску в Бродівському районі Львівської області" пункт 4.4.2 "Календарний план гірничих робіт" передбачено видобуток піску на 12 років по роках розробки з 2014 року щорічно в кількості 25, 0 тис.м3. Фактично за даними звітних балансів запасів корисних копалин за 2016 -2017 роки (форми 5-ГР) та довідки надрокористувача від 09.07.2018 року № 304 (в частині видобутку за 2017) видобутку піску склав: 2016 рік- 65, 3 тис.м3 (261,2% від проектних) 2017 рік - 44,1 тис.м3 (176, 4%від проектних);

- план розвитку гірничих робіт на 2018 рік по Дітківському кар'єру пісків не дотримуються, в частині видобутку на 2018 рік видобутку мав становити в 1 кварталі -2,13 тис.м3, в кварталі -8,2 тис.м3. Фактично згідно довідки від 09.07.2018 року № 304 видобутку становить 19,35 тис.м3, в тому числі у 1 кварталі- 5,27 тис.м3, в 2 кварталі - 14,08 тис.м3.;

- не виконується програма в частині: п.9 Експлуатація родовища (річна продуктивність кар'єру -10 тис.м3) (ІІІ кВ.2010) за даними Звітних балансів запасів корисних копалин за 2016 -2017 роки (форми 5-ГР) та довідки надрокористувача від 09.07.2018 № 304 ( в частині видобутку за 2017, перше півріччя 2018 року) видобутку піску склав: 2016 рік: -65, 3 тис.м3; 2017 рік - 44, 1 тис.м3; І півріччя 2018 року -19, 35 тис.м3.;

- враховуючи наявність порушень описаних в пунктах 1-4 не виконується Угода про умови користування надрами від 22.10.2008 № 4735: Стаття 4 пункт 5 здійснювати та фінансувати роботи у терміни та в межах, зазначених в Програмі робіт; додержання вимог законодавства України, чинних стандартів, правил, норм виконання робіт, пов'язаних з користування надрами; дотримуватися вимог, передбачених Дозволом та цією Угодою, варто зазначити наступне.

Згідно ст. 24 Кодексу України про надра, визначено, що користувачі надр мають право: 1) здійснювати на наданій їм ділянці надр геологічне вивчення, комплексну розробку родовищ корисних копалин та інші роботи згідно з умовами спеціального дозволу або угоди про розподіл продукції; 2) розпоряджатися видобутими корисними копалинами, якщо інше не передбачено законодавством або умовами спеціального дозволу; 3) здійснювати на умовах спеціального дозволу консервацію наданого в користування родовища корисних копалин або його частини; 4) на першочергове продовження строку тимчасового користування надрами; 5) користуватися додатковими правами, передбаченими угодою про розподіл продукції. Користувачі надр зобов'язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві;

41) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Згідно п.10 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615, невід'ємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем і містить програму робіт, яка оформляється як додаток, та особливі умови надрокористування, що передбачають: вимоги до ефективності робіт; сучасні технології видобування та переробки корисних копалин; порядок видобування корисних копалин, зокрема з метою запобігання негативним екологічним наслідкам і забезпечення безпеки забудованих територій; види, обсяги і строки виконання робіт на ділянці надр; підстави для припинення діяльності, пов'язаної з використанням ділянки надр. Дозвіл з угодою про умови користування надрами та додатками до неї підлягає опублікуванню на офіційному веб-сайті органу з питань надання дозволу не пізніше ніж протягом п'яти робочих днів після їх підписання.

Примірні угоди про умови користування надрами затверджуються органом з питань надання дозволу та підлягають публікації на його офіційному веб-сайті.

Відповідно до припису № 380-18/02 від 13.07.2018 позивача зобов'язано усунути порушення, зазначені у п.1,4,5 та 6, проте, Державне підприємство "Бродівське лісове господарство" позбавлене можливості виконати вимоги припису в цій частині внаслідок відсутності об'єктивної можливості.

Вина суб'єкта господарювання повинна встановлюватися контролюючим органом у кожному конкретному випадку, окрім того, останній повинен здійснювати оцінку об'єктивних та суб'єктивних підстав за яких не виконано припис. Так, суб'єктивною підставою є воля суб'єкта господарювання, яка умисно спрямована або не спрямована на усунення правопорушень, об'єктивними ж підставами є сукупність факторів, які не залежать від волі суб'єкта господарювання та не піддаються його впливу.

Взявши до уваги викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції про те, що існують об'єктивні причини, незалежні від поведінки чи волевиявлення позивача, які перешкоджають йому виконати припис Державної служби геології та надр України у встановлений строк, і такі причини залежать безпосередньо від поведінки відповідача. Судом першої інстанції вірно зазначено, що зобов'язуючи надрокористувача усунути у встановлений строк виявлені порушення відповідач діяв завідомо необгрунтовано та нерозсудливо, так як способу усунення таких порушень у приписі не зазначено, дані порушення відбулись та їх усунення на виконання припису є неможливим.

Проаналізувавши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позивачем надано достатні документальні докази, якими підтверджується, протиправність вимог припису щодо п. 3, та враховуючи п.1,4, 5, 6, які сформовано таким чином, що їх виконання є неможливим, в той час, як відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не доведено правомірність та обґрунтованість зазначених порушень у п. 1, 3, 4, 5, 6, припису.

Взявши до уваги викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанцій є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, висновки суду є правильними, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 229 ч. 4, 243, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2018 року у справі №1340/3623/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 30 днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя В. Я. Макарик
судді І. В. Глушко
В. В. Гуляк
Повний текст постанови складений 01 квітня 2019 року.