Справа № 821/366/18
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2019-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2019 р.м. ХерсонСправа № 821/366/18
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом'якової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (позивач) звернувся до суду з позовом до Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області (відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (відповідач 2), в якому просить:

1. Визнати незаконними дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області щодо не зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 47%, надбавки за оперативно - розшукову діяльність в розмірі 10% та премії в розмірі 18%, які були встановлені відповідно до чинного на час звільнення з органів внутрішніх справ законодавства, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, та визначені у грошовому атестаті.

2. Зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Херсонській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням:

- посадового окладу поліцейського;

- окладу поліцейського за спеціальним званням;

- надбавки за стаж служби в поліції - 40%;

- надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 10%;

- надбавки за оперативно - розшукову діяльність - 10%;

- надбавки за виконання особливо - важливих завдань - 47%;

- премії -18%,

за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988.

3. Встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов'язання Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області подати в установлений судом строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

4. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2016 року ОСОБА_1, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно з Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сіймей" № 900 - VIII від 23 грудня 2015 року, ст.ст. 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", згідно наданої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських".

5. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно з Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900 - VIII від 23 грудня 2015 року, ст.ст. 51,63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", згідно наданої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських".

6. Встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати в установлений судом строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Позовні вимоги стосуються визнання незаконними дій Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області щодо не зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 47%, надбавки за оперативно - розшукову діяльність в розмірі 10% та премії в розмірі 18%, які були встановлені відповідно до чинного на час звільнення з органів внутрішніх справ законодавства, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, а також нездійснення ГУ ПФУ у Херсонській області перерахунку пенсії ОСОБА_1 як пенсіонеру органу внутрішніх справ, право на яке останній набув з 01 січня 2016 року, внаслідок набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23 грудня 2015 року № 900 - VIII. Тим самим, на думку позивача, ліквідаційна комісія УМВС України у Херсонській області створила передумови для неврахування надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії у належному розмірі під час перерахунку

Ухвалою суду від 26 лютого 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі та, виходячи з положень ст.ст. 257, 263 КАС України, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників.

14.03.2018 ГУ ПФУ у Херсонській області надіслало відзив на позовну заяву, відповідно до якого не погоджується з вимогами позивача, оскільки в Законі № 2262 не міститься жодної норми, яка б слугувала підставою для перерахунку пенсії відповідній категорії громадян. Також зазначає, що у зв'язку із видачею УМВС України в Херсонській області довідки від 25.05.2017 № 2851/19/01-2017 у Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області не виникає автоматично обов'язку по перерахунку пенсії позивачу. Звертає увагу, що тільки з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 № 103 встановлено порядок перерахунку та виплати пенсій призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Крім того вказує, що листом Міністерства внутрішніх справ України від 28.02.2018 № 2900/05/22-2018 повідомлено Пенсійний фонд України про відсутність підстав для використання довідок про розмір грошового забезпечення, виданих до набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, для проведення перерахунку пенсії. Довідки про розмір грошового забезпечення містять інформацію про розмір премії за грудень 2015 року, що відповідало законодавству, згідно з яким здійснювалася їх підготовка. На виконання п. З постанови № 103 Національна поліція України визначає середній розмір премії, що фактично виплачений за відповідною посадою (посадами) за січень 2016 року. Вважає неможливим проведення перерахунку пенсій з використанням довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного з урахуванням премії за грудень 2015 року. Відтак, просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області відзив на позов не надавався.

16.03.2018 року від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог, в якій позивач зазначає, що вже під час розгляду справи з ГУ ПФУ в Херсонській області на його запит надійшла копія грошового атестату № 7 від 16.12.2005 року, який видавався йому у зв'язку із звільненням в запас ЗСУ через хворобу. З урахуванням уточнень, просить викласти прохальну частину позову в наступній редакції:

"1. Визнати незаконними дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області щодо не зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, надбавки за слідчу роботу в розмірі 20% та премії в розмірі 33,3%, які були встановлені відповідно до чинного на час звільнення з органів внутрішніх справ законодавства, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, та визначені у грошовому атестаті.

2. Зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Херсонській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням:

- посадового окладу поліцейського;

- окладу поліцейського за спеціальним званням;

- надбавки за стаж служби в поліції - 40%;

- надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 10%;

- надбавки за слідчу роботу - 20%;

- надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%;

- премії - 33,3%,

за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988.

3. Встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов'язання Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області подати в установлений судом строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

4. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2016 року ОСОБА_1, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно з Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сіймей" № 900 - VIII від 23 грудня 2015 року, ст.ст. 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", згідно наданої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

5. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно з Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900 - VIII від 23 грудня 2015 року, ст.ст. 51,63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", згідно наданої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських".

6. Встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати в установлений судом строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.".

Ухвалами суду від 26.02.2018 та 26.04.2018 визнано дану справу типовою, в якій може бути ухвалено рішення по зразковим справам № 820/6514/17 та № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) та зупинено провадження до дня набрання законної сили рішеннями Верховного Суду України у зразкових справах.

Відповідно до вимог п.2 ч.1 ст.263 КАС України, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами, що 09.12.2005 позивач звільнений з органів внутрішніх справ УМВС України в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Ліквідаційною комісією УМВС України у Херсонській області складено та подано до ГУ ПФУ у Херсонській області довідку №2851/19/01-2017 від 25.05.2017 "Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1", згідно якої відповідно до частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови КМУ від 15.11.2015 №988, наказу МВС від 06.04.2016 №260 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016р. за посадою заступник начальника відділу - начальник слідчого відділення Новоронцовського РВ УМВС/заступник начальника відділу, з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням підполковника міліції, надбавки за стаж служби (40%), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%), премії (3,77%) складає 8202,40 грн.

Вважаючи, що у зв'язку із внесенням змін до Закону у нього наявні підстави для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії, позивач звернувся до відповідачів з заявою про виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області нової уточненої довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 із зазначенням (з урахуванням заяви про зміну позовних вимог) основних і додаткових видів грошового забезпечення з включенням до її складу: надбавки за стаж служби в поліції - 40%; надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 10%; надбавки за слідчу роботу - 20%; надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%; премії - 33,3%.

У відповіді УМВС України у Херсонській області зазначено, що довідка для перерахунку пенсії складена відповідно до діючих нормативно-правових актів і підстави для внесення змін до вказаної довідки відсутні, оскільки додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою для перерахунку пенсії не враховуються.

Не погоджуючись із відмовою відповідача у включенні до розміру грошового забезпечення запропонованих позивачем видів грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом, з вимогами до відповідачів-1, 2, які висвітлювались вище.

Справа, що розглядається, відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи № 802/2196/17-а.

Статтею 291 КАС України визначено особливості провадження у типовій справі, зокрема, згідно з частиною третьою цієї статті при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з наступного.

Частина 2 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Постановою КМУ від 11.11.2015 № 988 встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 р. № 260, передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Отже, визначено перелік надбавок, доплат для поліцейських, серед яких відсутні надбавки за виконання особливо важливих завдань, за оперативно-розшукову діяльність, які були передбачені постановою КМУ від 07.11.2007 р. № 1294.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки зазначені надбавки, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувались, тому, ці надбавки правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення.

Також, суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення УМВС України в Херсонській області премії у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 3,11% замість 33,3 %.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Національна поліція України надіслала на адресу МВС України лист за №4060/03/48-2017 від 19.04.2017 "Про надання інформації щодо грошового забезпечення поліцейських".

В додатку до цього листа міститься інформація про середні розміри премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року. Згідно з цією інформацією, посадовий оклад начальника сектору, що не входить до складу управління, яка прирівнюється до посади, з якої був звільнений позивач, становить 3100 грн., а середній розмір премії становить 3,77%.

Отже, вказаний відповідачем-1 розмір премії є середнім розміром, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 33,3 %, як отримував позивач, немає.

З урахуванням викладеного, враховуючи відсутність протиправності в діях Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області, суд вважає, що відсутня й протиправна бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2016 року ОСОБА_1, оскільки відповідний перерахунок пенсійним органом здійснюється згідно даних Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області.

Приписами ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі вищевикладеного, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 112010201