Справа № 280/4806/18
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2019-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 березня 2019 року м. Дніпросправа № 280/4806/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Дурасової Ю.В.,

суддів: Божко Л.А., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.12.2018 (головуючий суддя Макименко Л.Я., повний текст складено 16.12.2018)

у адміністративній справі №280/4806/18 за позовом ОСОБА_1 до відповідача ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, в якому просив:

- визнати протиправними дії ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо відмови в розрахунку ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсії за віком із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %;

- зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя перерахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію за віком із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 % та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією починаючи з 04.09.2017.

Позов обґрунтовано тим, що 17.07.2018 позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1,35% з моменту призначення пенсії, тобто з 04.09.2017. Однак листом від 03.08.2018 № 404/С-1 відповідачем було відмовлено з посиланням на те, що звернення за призначенням пенсії мало місце 04.09.2017, а внесення змін до Закону відбулося 03.10.2017, тому позивач не має права на розрахунок стажу з урахуванням кратності 1,35%. На думку позивача така відмова є неправомірною з огляду на те, що п. 4.4 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» передбачено, що з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %. Тобто, якщо б за призначенням пенсії позивач звернувся б 01.10.2017 то до його пенсії було застосовано величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% , а так як я звернувся 04.09.2017, то розрахунок здійснюється з величиною оцінки одного року страхового стажу 1%, що є незаконним та несправедливим, адже як би він знав про такі зміни в законодавстві, то звернувся 01.10.2017. З огляду на викладене, просить суд задовольнити позовні вимоги.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.12.2018 в задоволенні позову відмовлено.

Рішення суду першої інстанції обґрунтовано тим, що внесення змін до законодавства шляхом зменшення розміру коефіцієнту страхового стажу, здійснене у встановлений спосіб, є чинним і таким, що підлягає застосуванню, так розмір перерахованої позивачу пенсії з 01.10.2017 року встановлено на підставі коефіцієнту страхового стажу позивача з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1%, а не з урахуванням величини оцінки одного року стажу 1,35%, оскільки були внесені відповідні зміни в законодавство.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, згідно якої останній просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Вважає, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Посилається на те, що при призначенні пенсії за віком відсутнє переведення з одного виду на інший, а має місце призначення пенсії по іншому закону вперше. Також зазначає, що він перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримував пенсію у відповідності до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З 04.09.2017 року отримує пенсію за віком у відповідності до ст. 26 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV та перебуває на обліку в ОСОБА_2 об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м.Запоріжжя. Вважає, що йому при розрахунку пенсії в 2017 році було неправильно та безпідставно взято показник середньої заробітної плати/доходу у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2017 рік (1197,91), хоча в 2017 році мав застосовуватися/нараховуватися показник середньої заробітної плати по Україні за 3 роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії, тобто за 2014, 2015, 2017 роки (3764,40грн.). Зазначає, що звернувся до відповідача 23.11.2017 року з заявою про перерахунок пенсії за віком у відповідності до вимог ч. 2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 3 останні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком, однак відповідачем відмовлено у такому перерахунку та повідомлено, що при переході на пенсію за віком буде розраховано із застосуванням показника середньої заробітної плати в галузях економіки за 2007 рік (абз. 1 ч. 3 ст. 45 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» при переході з одного виду пенсії на інший). Рішенням Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 13.02.2018 року по справі №336/7356/18 його позовні вимоги задоволені щодо застосування ч. 2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та застосовано показник за 3 роки, тобто за 2014, 2015, 2017 роки (3764,40грн.). вказує, що 17.07.2018 року він звернувся до із заявою про перерахунок пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1,35% з моменту призначення пенсії з 04.09.2017 року, однак відповідач відмовив у перерахунку, посилаючись на те, що внесення змін до закону №1058 відбулося 03.10.2017 року, тому не маю права на розрахунок стажу з урахуванням кратності 1,35%.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу згідно якого просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. Зазначає, що відповідачем проведено розрахунок страхового стажу позивачу застосуванням кратності 1,35 %, що підтверджується розпорядженням від 07.09.2017 №982555, копія якого наявна в матеріалах справи. Первинно пенсію позивача вже було розраховано з урахуванням кратності 1,35%, що виключає наявність предмету спору. У подальшому, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року №2148-VІІІ було внесено зміни щодо визначення величини оцінки одного року страхового стажу, так з 01.10.2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати/доходу в Україні, з якого сплачені страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Тому на підставі зазначеної норми позивачу було перераховано пенсію із застосуванням нового показника величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 01 лютого 2007 року перебував на обліку в Головному управлінні та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

З 04.09.2017 позивач отримував пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески, та яка враховується для обчислення пенсії за 2007 рік. При цьому йому було відмовлено у розрахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за останні три роки, що передують року звернення із заявою про призначення пенсії за віком.

23.11.2017 позивач звернувся до ОСОБА_2 обєднаного управління ПФУ м. Запоріжжя із заявою про здійснення перерахунку пенсії у задоволенні якої відмовлено позивачу за відсутністю підстав.

Рішенням Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 13.02.2018 по справі №336/7356/17 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково; визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_2 районі м. Запоріжжя щодо розрахунку ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік; зобов'язано Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 23 листопада 2017 року відповідно до ст.26 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням ч.2 ст.40 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування із застосуванням середньої заробітної плати для призначення пенсії за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією. В задоволенні іншої частини вимог відмовлено.

17.07.2018 позивач звернувся до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя із заявою про перерахунок пенсії, якою просив перерахувати позивачу пенсію із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 % та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією починаючи з 04.09.2017.

ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя від 03.08.2018 №404/С-1 повідомлено позивача про те, що з 04.09.2017 його переведено на пенсію за віком, при цьому зауважено, що відповідно до п.4.3 Закону №1058 пенсії призначені відповідно до цього Закону щодо до набрання чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Додатково зазначено, що відсоток підвищення по ст.29 Закону №1058, що зазначений у заяві позивача є некоректним оскільки кількість повних місяців страхового стажу після досягнення пенсійного віку складає 44 місяця або 22 відсотка. Вказано також, що розмір пенсії розраховано вірно у відповідності до чинного законодавства.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що суд першої інстанції до даних правовідносин правильно застосував норми Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" 1058-ІV від 09 березня 2003 року.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. При цьому, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч. 2 ст. 19).

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини.

Оскільки предметом спору є розрахунок пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %, а не в розмірі 1%, слід дослідити ряд норм законодавства України, які передбачають підстави такого розрахунку та застосування.

Частиною 1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" 1058-ІV від 09.03.2003 передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

- пенсія за віком;

- пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства);

- пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Згідно ч. 1 ст. 10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Слід взяти до уваги, що коефіцієнт страхового стажу це величина, що визначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для обрахування страхового стажу при обчисленні розміру пенсії у солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Згідно частини 1 статті 25 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п'яти знаків після коми за формулою:

Кс= (См*Вс)/100%*12

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне

пенсійне страхування" величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообовязкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Згідно ч. 3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням змін, внесених Законом України від 08.11.2011 № 3668-VI "Про заходи по законодавчому забезпеченню реформування пенсійної системи" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи або перерахунку пенсії може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку, що Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" регламентовано порядок переведення одного виду пенсії, призначеної саме за цим законом, на інший. Отже показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінний, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

11.10.2017 року набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" " №2148 від 03.10.2017 року, яким внесено зміни до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до частини 4-3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" №2148 від 03.10.2017, з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. При здійсненні перерахунку пенсії відповідно до абзацу 1 цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», збільшений на 79 гривень.

Дана норма є діючою та не визнана неконституційною.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції судом першої інстанції правильно вказано, що пенсія призначена позивачеві відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", а тому підлягає перерахунку з 1 жовтня 2017 року з врахуванням частини 4-3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Разом з тим, частиною 4-3 Прикінцевих положень Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебував на обліку у Головному управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.02.2007, однак на даний час з 04.09.2017 року позивач отримує пенсію за віком, яку йому призначено відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Отже позивач з 04.09.2017 року отримує інший вид пенсії за віком (відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування") при призначенні пенсії зав віком застосовано величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %. Таким чином, величина оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 % вже була раніше застосована щодо пенсії позивача 04.09.2017 року, що підтверджується розпорядженням від 07.09.2017 року №982555 (а.с. 26).

Отже, у даних спірних правовідносинах мав місце перерахунок раніше призначеної пенсії за нормами того ж закону за яким і було призначено пенсію позивачу, а не призначення іншої пенсії за іншим законом (тільки б у такому різі було б можливе застосування величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %).

Виходячи з аналізу обставин справи та норм законодавства України, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про правильність позиції суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову.

Колегія суддів апеляційної інстанції також вважає за необхідне зазначити, що Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011 зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. У п. 2.2 вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116) (254к/96-ВР ).

При вирішенні спірних правовідносин колегією суддів також враховується й правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні "Великода проти України" від 03.06.2014, в якому суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

З огляду на результати апеляційного розгляду та характер спірних правовідносин судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.12.2018 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.12.2018 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду в порядку п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 25.03.2019.

Головуючий суддя Ю.В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя С.М. Іванов