Справа № 480/354/19
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2019-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 квітня 2019 р. Справа № 480/354/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Гелети С.М., розглянувши у порядку письмового провадження у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі - відповідач, Глухівське обєднане управління ПФУ), в якій просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 по 31.07.2018; зобовязати відповідача здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 по 31.07.2018, виходячи з розміру суддівської винагороди в сумі 31716,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є суддею у відставці, отримує довічне грошове утримання судді, перебуває на обліку в Глухівському об'єднаному управлінні ПФУ. У звязку із законодавчими змінами (збільшення прожиткового мінімуму та використання його як розрахункової величини при визначенні розміру суддівської винагороди) позивач набув право на перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2018. Відповідач здійснив перерахунок грошового утримання позивача з 01.08.2018 та відмовив у проведенні такого перерахунку з 01.01.2018 із чим не погоджується позивач та у звязку із чим звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

27.02.2019 відповідач подав до суду відзив, у якому проти позовних вимог заперечує, просив відмовити у їх задоволенні та зазначив, що 21.02.2019 управлінням проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 по 31.07.2018, виходячи з розміру суддівської винагороди - 31716,00 грн. На підтвердження проведення перерахунку надані відповідні докази та зазначив про відсутність спору між сторонами.

11.03.2019 позивач надіслав відповідь на відзив у якій зазначив, що позовні вимоги підтримує, а доводи, наведені відповідачем, не ґрунтуються на законі.

25.03.2019 відповідач надав суду додаткові письмові пояснення та зазначив, що довічне грошове утримання ОСОБА_1 було розраховане на підставі довідки ТУ ДСА в Сумській області від 07.08.2018 № 04-1148/18, відповідно до якої посадовий оклад складає 17620,00 грн., доплата за вислугу років - 14096,00 грн. Сума матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 1468,33 грн. не була включена до розрахунку, оскільки відповідно до ст. 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" матеріальна допомога не входить до складу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Ухвалою від 05.02.2019 відкрито провадження, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Ухвалою від 12.03.2019 по справі призначено судове засідання.

Сторони у судове засідання не зявились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Таким чином, фіксування судового засідання по справі не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд задовольняє позовні вимоги, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що рішенням Вищої ради правосуддя від 06.06.2017 № 1405/0/15-17 позивача звільнено з посади судді Глухівського міськрайонного суду Сумської області у звязку з поданням заяви про відставку (а.с. 77).

Розпорядженням від 20.06.2017 № 139052 позивачу призначено довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (а.с. 90). Розрахунок грошового утримання проведено на підставі довідки ТУ ДСА в Сумській області від 08.06.2017 № 04-953/17 (а.с. 80), відповідно до якої оклад - 16000,00 грн., надбавка за вислугу років - 12800,00 грн. Загальний розмір довічного грошового утримання склав 26517,04 грн. (88 % заробітної плати).

15.08.2018 позивач звернувся до Глухівського обєднаного управління ПФУ із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки ТУ ДСА в Сумській області від 07.08.2018 № 04-1148/18 (а.с. 98). У довідку включено: посадовий оклад - 17620,00 грн., надбавка за вислугу років - 14096,00 грн., матеріальна допомога на оздоровлення - 1468,33 грн. (а.с. 98).

З 01.08.2018 довічне грошове утримання ОСОБА_1 було перераховане в розмірі 27910,08 грн. (а.с. 100).

Позивач не погодився із періодом перерахунку пенсії. Так, на його думку, довічне грошове утримання повинно бути перераховане з 01.01.2018, а не з 01.08.2018, у звязку із чим звернувся до суду.

21.02.2019 Глухівське обєднане управління ПФУ здійснило перерахунок довічного грошового утримання ОСОБА_1 з 01.01.2018, його розмір склав 27910,00 грн. (а.с. 21, 22). Про перерахунок позивача повідомлено листом від 25.02.2019 № 1994/03-31 (а.с. 23).

До розрахунку взято посадовий оклад (17620,00 грн.) та надбавку за вислугу років (14096,00 грн.). Матеріальна допомога на оздоровлення (1468,33 грн.) не була включена до розрахунку (а.с. 23).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про судоустрій та статус суддів" від 07.07.2010 № 2453-VI з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 № 4-рп/2016 та Законом України "Про судоустрій та статус суддів" від 20.06.2016 № 1402-VIII, якими передбачено перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання у разі зміни складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Статтею 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 № 2453-VI у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12.02.2015 № 192-VIII, визначено, що судді, який вийшов у відставку, виплачується пенсія або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Аналіз норм чинного законодавства дозволяє зробити висновок, що довічне грошове утримання судді у відставці залежить від грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до ч. 4 ст. 142 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Згідно з п. 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 № 1774-VIII мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1600 гривень.

21.07.2018 у газеті "Голос України" опубліковано Закон України від 15.05.2018 № 2415-VIII "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних", яким внесено зміни до абзацу 2 п. 3 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 06.12.2016 № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", а саме: слово та цифри "1600 гривень" замінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року".

Отже, дію цього Закону поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме: починаючи з 01 січня 2017 року.

Статтею 7 Закону України від 21.12.2016 № 1801-VIII "Про Державний бюджет України на 2017 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року встановлено у розмірі 1600 гривень.

Відповідно до ст. 7 Закону України від 07.12.2017 № 2246-VIII "Про Державний бюджет на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривні.

Тобто, з 01 січня 2018 року посадовий оклад судді встановлюється, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб у сумі 1762 гривні, а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Як встановлено судом, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці ОСОБА_1 було проведено з 01.01.2018 в розмірі 27910,08 грн., що підтверджується матеріалами справи.

Щодо не включення до розрахунку матеріальної допомоги на оздоровлення, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 25 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів". За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Згідно зі ст. 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 року № 2453-VI та ст. 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 року № 1402-VIII суддівська винагорода регулюється цим Законом, та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Отже, поняття суддівської винагороди є комплексним, а перелік зазначених її складових є вичерпним.

Відповідно до ст. 134 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 року № 2453-VI та ст. 136 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 року № 1402-VIII суддям надається щорічна оплачувана відпустка тривалістю 30 робочих днів з виплатою, крім суддівської винагороди, допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу.

Тобто законодавством, як чинним станом на час призначення щомісячного грошового утримання позивачу, так і чинним на час звернення до пенсійного фонду з відповідною заявою про здійснення перерахунку, передбачено чіткий перелік складових, що входять в обчислення суддівської винагороди та відповідно щомісячного довічного грошового утримання судді.

Проте, матеріальна допомога на оздоровлення не входить до складу суддівської винагороди та не повинна бути прийнята до уваги при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Вказана позиція суду узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним в постанові від 27.06.2018 по справі № 750/6862/17 (провадження № К/9901/926/17), від 20 березня 2018 року по справі №749/951/17 (провадження №К/9901/2596/17), які в силу вимог ч.ч. 5-6 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень та враховується судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Таким чином, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправними дій Глухівського об'єднаного управління ПФУ щодо відмови у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 та зобовязання Глухівського об'єднаного управління ПФУ здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 по 31.07.2018, виходячи з розміру суддівської винагороди в сумі 31716,00 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправними дій Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 та зобовязання Глухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 по 31.07.2018, виходячи з розміру суддівської винагороди в сумі 31716,00 грн. відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 02.04.2019.

Суддя С.М. Гелета