Справа № 200/4613/19-а
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2019-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2019 року справа № 200/4613/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Ястребової Л.В., суддів Компанієць І.Д., Казначеєва Е.Г., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_1 ОСОБА_3 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 березня 2019 р. у справі № 200/4613/19-а (головуючий І інстанції суддя Дмитрієв В.С.) за позовом кандидата на пост Президента України ОСОБА_1 до Окружної виборчої комісії з виборів Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року територіального виборчого округу № 60, третя особа Центральна виборча комісія про визнання протиправною бездіяльності щодо не видачі посвідчення 39 офіційним спостерігачам від Громадської організації «Команда ЗЕ», зобов'язання Окружної виборчої комісії з виборів Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року територіального виборчого округу № 60 прийняти подання про реєстрацію офіційних спостерігачів та вирішити питання про видачу офіційним спостерігачам посвідчення,-

ВСТАНОВИВ:

30 березня 2019 року довірена особа кандидата на пост Президента України ОСОБА_1 ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Окружної виборчої комісії з виборів Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року територіального виборчого округу № 60, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Окружної виборчої комісії з виборів Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року територіального виборчого округу № 60 щодо не видачі посвідчення 39 офіційним спостерігачам від Громадської організації «Команда ЗЕ»; зобов'язати Окружну виборчу комісію з виборів Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року територіального виборчого округу № 60 прийняти подання про реєстрацію офіційних спостерігачів від Громадської організації «Команда ЗЕ» у територіальному виборчому окрузі № 60 вирішити питання про видачу офіційним спостерігачам посвідчення та видати офіційним спостерігачам від Громадської організації «Команда ЗЕ», відповідно до вимог п. 8 ст. 69 України «Про вибори Президента України»; зобов'язати Окружну виборчу комісію з виборів Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року територіального виборчого округу № 60 подати суду звіт про виконання судового рішення протягом одного дня з моменту набрання законної сили рішенням суду у цій справі.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 31 березня 2019 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивач з таким судовим рішенням не погодився, звернувся до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зазначає, що судом першої інстанції не з'ясовано обставини, які мають істотне значення для справи та які слугували підставою для скасування пункту 12 Постанови окружної виборчої комісії з виборів Президента України в чергових виборах Президента України від 31.03.2019 року Територіального виборчого округу № 60 № 33 від 25.03.2019 року. Наголошує на тому, що в основу рішення було покладено постанову № 44 від 29.03.2019 року, якою нібито скасовано пункт 12 постанови Окружної виборчої комісії з виборів Президента України в чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року Територіального виборчого округу № 60 № 33 від 22 березня 2019 року. Судом не надано оцінки цьому доказу та не зроблено висновки щодо його змісту. Також звертає увагу суду, що відсутність бланків, як і інші обставини, на які посилався представник суб'єкта оскарження як на поважні причини невиконання зазначеної норми Закону не можна визнавати законною підставою для відмови в реєстрації офіційних спостерігачів та видачі їм посвідчень. Вважає, що судом порушено ст.ст. 72, 73, 74, 75, 76, 77, 79, 80, 90, 242, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, ч. 8 ст. 69 Закону України «Про вибори Президента України», ст. 13, 25 Конвенції про захист прав, людини і основоположних свобод, не доведено обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, висновки суду, викладені у рішення не відповідають обставинам справи, рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Учасники справи у судове засідання не з'явилися, про час, дату та місце слухання справи повідомлені належним чином, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста їх участь в судовому засіданні не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що Постановою Верховної Ради України від 26 листопада 2018 року № 2631-VIII призначено чергові вибори Президента України на неділю, 31 березня 2019 року.

Відповідно до постанови Центральної виборчої комісії № 153 від 30 січня 2019 року ОСОБА_1 зареєстровано кандидатом в Президенти України на чергових виборах 31 березня 2019 року. (а.с. 11).

Постановою Центральної виборчої комісії № 335 від 19 лютого 2019 року ОСОБА_5 зареєстрований довіреною особою кандидата в Президенти України ОСОБА_1, що підтверджує посвідчення ДО-1735 (а.с. 15).

Постановою Окружної виборчої комісії з виборів Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року Територіального округу № 60 від 25 березня 2019 року № 33 «Про реєстрацію офіційних спостерігачів у територіальному виборчому окрузі № 60» зареєстровані офіційні спостерігачі від ГО «Команда ЗЕ» та постановлено видати посвідчення за формою, встановленою ЦВК (додаток 12). (п. 12 постанови). (а.с. 18-21).

Відповідно до Списку офіційних спостерігачів від громадської організації «Команда ЗЕ» у територіальному виборчому окрузі № 60 у якості офіційних спостерігачів зареєстровані наступні особи: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_4, ОСОБА_10, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43І.(а.с. 22).

Постановою окружної виборчої комісії з виборів Президента України в чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року Територіального виборчого округу № 60 від 29 березня 2019 року № 44 скасовано пункт 12 постанови Окружної виборчої комісії з виборів Президента України 31 березня 2019 року територіального виборчого округу № 60 від 25 березня 2019 року № 33. Постанова вмотивована тим, що подання від громадської організації «Команда ЗЕ» від 25.03.2019 року суперечить вимогам ч. 7 ст. 69 Закону України «Про вибори Президента України». (а.с. 44).

30.03.2019 року довіреною особою кандидата в Президенти України ОСОБА_1 ОСОБА_3 у присутності виборців/свідків ОСОБА_44 та ОСОБА_45 складено акт про виявлення порушення Закону України «Про вибори Президента України», яке полягає у порушенні ч. 8 ст. 69 Закону України «Про вибори Президента України», станом на 30 березня 2019 року не видано жодного посвідчення офіційним спостерігачам від Громадської організації «Команда ЗЕ», що були зареєстровані постановою ОВК № 60 за № 33 від 25.03.2019 року. (а.с. 25).

Відповідно до ч. 7 ст. 69 Закону України «Про вибори Президента України» (далі - Закон) подання про реєстрацію офіційного спостерігача за підписом уповноваженого представника партії, довіреної особи кандидата на пост Президента України у відповідному виборчому окрузі, керівника відповідної громадської організації вноситься до відповідної окружної виборчої комісії не пізніш як за п'ять днів до дня виборів.

Підставою для відмови у реєстрації офіційного спостерігача може бути лише порушення вимог частин першої, другої та шостої цієї статті.

За змістом ч. 8 ст. 69 Закону України «Про вибори Президента України» Окружна виборча комісія здійснює реєстрацію офіційних спостерігачів у відповідному територіальному виборчому окрузі та видає їм посвідчення за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, не пізніше наступного дня після внесення подання.

Матеріали справи свідчать, що постанова Окружної виборчої комісії з виборів Президента України в чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року Територіального виборчого округу № 60 від 29 березня 2019 року № 44, якою скасовано пункт 12 постанови відповідача № 33 від 25.03.2019 року на момент розгляду справи не скасована.

Апеляційну скаргу позивач обґрунтовує тим, що судом не надано оцінку цьому доказу та не зроблено висновків щодо його змісту, постанова не була публічно оприлюднена на офіційному сайті ЦВК (ОВК) та не посвідчена належним чином. Позивач дізнався про неї лише 31.03.2019 троку та ним подана позовна заява про її скасування.

Суд апеляційної інстанції з цього приводу зазначає наступне.

Відповідно ч. 5 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції.

Позовна заява позивача не містить вимоги про скасування постанови відповідача № 44 від 29.03.2019 року, отже не є предметом розгляду цієї справи.

Що стосується доводів апеляційної скарги про прийняття судом першої інстанції доказів засвідченим належним чином, слід зазначити, що відповідно до ч. 1 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин.

Як вбачається із апеляційної скарги, позивач не заперечує наявність постанови № 44 від 29.03.2019 року та повідомляє про її оскарження.

Відтак, в цій частині доводи апеляційної скарги до уваги не приймаються.

Що стосується бездіяльності Окружної виборчої комісії з виборів Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року Територіального виборчого округу № 60 щодо невидачі посвідчення 39 офіційним спостерігачам від Громадської організації «Команда ЗЕ», суд зазначає наступне.

Частиною восьмою ст. 69 Закону України «Про вибори Президента України» визначено, що Окружна виборча комісія здійснює реєстрацію офіційних спостерігачів у відповідному територіальному виборчому окрузі та видає їм посвідчення за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, не пізніше наступного дня після внесення подання.

Будь-яких доказів щодо заходів спрямованих на своєчасну видачу посвідчення у відповідності до ч. 8 ст. 69 Закону України «Про вибори Президента України» відповідачем не надано, тому суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що комісією не дотримано строків для видачі посвідчень з об'єктивних причин, які не залежали від відповідача.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що відповідачем допущена бездіяльність щодо не видачі посвідчення 39 офіційним спостерігачам від Громадської організації «Команда ЗЕ» з наступного дня після внесення подання, а саме, 26 березня 2019 року по день прийняття постанови № 44 від 29 березня 2019 року про скасування пункту 12 постанови № 33 від 25.03.2019 року.

Оскільки судом першої інстанції допущено помилкове застосування норм матеріального та процесуального права в частині відмови у задоволенні позовних вимог позивача про визнання протиправною бездіяльність Окружної виборчої комісії з виборів Президента України 31 березня 2019 року Територіального виборчого округу № 60 щодо не видачі посвідчення 39 офіційним спостерігачам від Громадської організації «Команда ЗЕ» з 26 березня 2019 року по день прийняття постанови № 44 від 29 березня 2019 року про скасування пункту 12 постанови № 33 від 25.03.2019 року, апеляційна скарга в цій частині підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню. В іншій частині рішення суду слід залишити без змін.

Оскільки, колегія суддів прийшла до висновку про часткове задоволення апеляційної скарги, тому з позивача підлягає стягненню на користь Державного бюджету України 50 % розміру судового збору, передбаченого до сплати за подання апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 271 - 273, 277, 279, 310, 315, 316, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_1 ОСОБА_3 задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 березня 2019 року у справі № 200/4613/19-а скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Окружної виборчої комісії з виборів Президента України 31 березня 2019 року Територіального виборчого округу № 60 щодо не видачі посвідчення 39 офіційним спостерігачам від Громадської організації «Команда ЗЕ» з 26 березня 2019 року по день прийняття постанови № 44 від 29 березня 2019 року про скасування пункту 12 постанови № 33 від 25.03.2019 року та в цій частині прийняти нову постанову.

Визнати протиправною бездіяльність Окружної виборчої комісії з виборів Президента України 31 березня 2019 року Територіального виборчого округу № 60 щодо не видачі посвідчення 39 офіційним спостерігачам від Громадської організації «Команда ЗЕ» з 26 березня 2019 року по день прийняття постанови № 44 від 29 березня 2019 року про скасування пункту 12 постанови № 33 від 25.03.2019 року.

В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 березня 2019 року у справі № 200/4613/19-а залишити без змін.

Стягнути на користь Державного бюджету України (отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106; код отримувача: 37993783; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); код банку отримувача (МФО): 899998; рахунок отримувача: 6001; код класифікації доходів бюджету: 22030106) з кандидата на пост Президента України ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 576 (п'ятсот сімдесят шість) гривень 30 копійок.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повне судове рішення складено 01 квітня 2019 року.

Головуючий суддя Л.В. Ястребова

Судді І.Д. Компанієць

Е.Г. Казначеєв