Справа № 766/20682/17
Суддя: Морська Г.М.
Дата ухвалення: 2019-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2019 р.м. ХерсонСправа № 766/20682/17
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Морської Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом акціонерного товариства "Херсонська теплоелектроцентраль" до виконавчого комітету Херсонської міської ради, за участю третьої особи: ОСОБА_1 про визнання нечинним та скасування рішення,

встановив:

28.11.2017 року акціонерне товариство "Херсонська теплоелектроцентраль"(далі-позивач) звернулося до Херсонського міського суду Херсонської області із адміністративним позовом до виконавчого комітету Херсонської міської ради (далі-відповідач), за участю третьої особи - ОСОБА_1 (далі- третя соба), в якому просить:

- визнати не чинним та скасувати рішення відповідача від 19.06.2017 р. в частинах надання дозволу позивачу на відключення від мереж центрального опалення та влаштування індивідуальної системи опалення за адресою: АДРЕСА_1 та зобов'язання третьої особи виконати будівельно-монтажні роботи та здійснити замовлення проектної документації.

- стягнути з виконавчого комітету Херсонської міської ради на користь АТ "Херсонська теплоелектроцентраль" судові витрати в сумі 1600,00 грн.

Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 29.11.2017 р. відкрите провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 22.11.2018 р. адміністративна справа передана за підсудністю для розгляду до Херсонського окружного адміністративного суду.

06.03.2019 р. дана справа надійшла до Херсонського окружного адміністративного суду та протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями головуючим суддею визначено ОСОБА_2

Ухвалою від 07.03.2019 року прийнято до провадження та розгляд справи призначено на 29 березня 2019 р. об 13:00 год.

29 березня 2019р. сторони в судове засідання не з'явились.

Належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи представник позивача у судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив.

Представник відповідача надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Третя особа повідомлялась належним чином про день, час та місце розгляду справи, проте на адресу суду повернувся конверт з відміткою за закінченням терміну зберігання,про причини неявки суд не повідомила.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 205 КАС України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі: 1) неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що згідно рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради № 628 від 20.10.2009 року АТ "Херсонська ТЕЦ" є виконавцем комунальних послуг із централізованого опалення (ЦО). 19.06.2017 року на засіданні постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення було вирішено надати дозвіл ОСОБА_1 на відключення від мереж ЦО та ГВП та влаштування індивідуальної системи теплопостачання за адресою: АДРЕСА_1. Зобов'язано ОСОБА_1 виконати будівельно-монтажні роботи у міжопалювальний період, здійснити замовлення проектної документації та виконання відповідних робіт у виконавця, який має на це відповідні дозвільні документи. Вказаний дозвіл оформлений витягом з протоколу від 19.06.2017 року.

Позивач вважає рішення комісії про надання дозволу на відключення від системи централізованого опалення необґрунтованим та неправомірним, зокрема в зв'язку з відсутністю рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення, підтриманого всіма власниками приміщень у житловому будинку, або технічною неможливістю такого відключення.

21.11.2018р. відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, у якому заперечив проти позову, посилаючись на наступне. Так, згідно вимог законодавства у сфері теплопостачання, споживач має право відмовитись від користування послугою центрального опалення та розірвати договір за умови, якщо це можливо інсуючими технічними умовами. Відповідно до пункту 1.3 Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж центрального опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від цих мереж та встановлення індивідуального джерела опалення, затвердженого рішенням виконавчого комітету Херсонської міської ради від 19.08.2014 року № 212, зокрема квартира є об'єктом відокремлення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання та може бути відключена від таких у разі можливого забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання сусідніх будинків (секції, під'їзду) або їх окремих приміщень згідно з висновком теплопостачальної організації. Відповідач зауважує, що позивачем до постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення не подано жодних висновків щодо неможливості забезпечення, у разі відключення об'єкта відокремлення, безперебійної роботи інженерного обладнання сусідніх будинків (секції, під'їзду) або їх окремих приміщень. Також під час засідання Комісії представник позивача жодним чином не обґрунтував позицію АТ "Херсонська ТЕЦ" з приводу неможливості відключення квартири за адресою:АДРЕСА_2. Зважаючи на відсутність негативного висновку позивача, члени Комісії на засіданні проголосували за надання третій особі дозволу на відключення об'єкта відокремлення від мереж ЦО. На підставі викладеного, просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Дослідивши письмові матеріали справи, заяви по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають повному задоволенню виходячи з наступного.

Акціонерне товариство "Херсонська теплоелектроцентраль" створене Міністерством палива та енергетики України відповідно до Указу Президента України від 15.06.1993 року № 210 "Про корпоратизацію підприємств".

Метою діяльності АТ "Херсонська ТЕЦ" є виробництво та постачання електричної та теплової енергії. Відповідно до положень Статуту Товариство надає фізичним та юридичним особам м. Херсона наступні послуги: постачання теплової енергії, підігрів води.

З метою забезпечення реалізації прав споживачів на відмову від отримання послуг із центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення 19.08.2014 року виконавчий комітет Херсонської міської ради прийняв рішення №212 "Про утворення постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення" (далі-Комісія).

19.06.2017 року на засіданні постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення вирішено надати ОСОБА_1 дозвіл на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та влаштування індивідуальної системи теплопостачання квартири за адресою: АДРЕСА_1 та зобов'язано ОСОБА_1 виконати будівельно-монтажні роботи у міжопалювальний період, здійснити замовлення проектної документації та виконання відповідних робіт у виконавця, який має на це відповідні дозвільні документи.

Дане рішення Комісії оформлене протоколом від 19.06.2017 року, пунктом 1.1. якого вирішено надати ОСОБА_1 дозвіл на відключення від мереж центрального опалення.

17.08.2017 року третя особа звернулася до АТ "Херсонська ТЕЦ" із заявою про видачу технічних умов на відключення квартири № 19 від централізованого теплопостачання, в буд. 13, просп. Текстильників в місті Херсоні.

Листом від 06.09.2017 року № 06-2/1910 АТ "Херсонська ТЕЦ" повідомила ОСОБА_1 про відсутність у ТЕЦ правових підстав та технічної можливості відключення квартири №19 від централізованого опалення будинку та про заборону самовільного відключення від мереж централізованого теплопостачання.

Надаючи оцінку правомірності прийняття відповідачем спірного рішення, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Згідно зі статтею 24 Закону України «Про теплопостачання» споживач теплової енергії має право на вибір одного або декілька джерел теплової енергії чи теплопостачання, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 затверджено Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі - Правила № 630).

Відповідно до пункту 25 зазначених Правил № 630 відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

На виконання приписів пункту 25 зазначених правил, наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4 затверджено Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання. Цим порядком визначено процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води житлового будинку (секції, під'їзду) або його окремих приміщень при відмові споживачів від послуг централізованого опалення та постачання гарячої води.

Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 6 листопада 2007 року № 169 до Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання були внесені зміни, загальний зміст яких зводиться до можливості відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води лише цілого житлового будинку, а не його окремих приміщень.

Так, відповідно до пункту 2.1 Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП.

До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Згідно з пунктом 2.2 Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

Пунктом 2.2.2 Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання передбачено, що підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

Таким чином, зі змісту вказаних норм убачається, що необхідною умовою для прийняття Комісією рішення про відключення багатоквартирного будинку від мереж ЦО і ГВП є наявність протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП.

При розгляді постійно діючою міжвідомчою комісією з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення заяви третьої особи було відсутнє рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення, підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку по м. Херсон, просп. Текстильників, буд. 13.

В зв'язку з цим, відповідно до п.п. 2.2.2. Порядку це є підставою для відмови третій особі у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП, оскільки має місце невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

Позивачем надано до матеріалів позову Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання при відмові споживачів від цих мереж та встановлення індивідуального джерела опалення, затвердженого рішенням виконкому Херсонської міської ради від 19.08.2014р. № 212.

Суд зазначає, що вищезазначений Порядок № 212 не відповідає вимогам Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4, що унеможливлює його застосування при вирішенні як заяви третьої особи так і подібних.

Вищенаведена позиція суду повністю співпадає з правовою позицією Верховного Суду, що викладена 19.06.2018 року у справі № 766/13874/17 по спору між тими ж сторонами про той же предмет.

Таким чином, оскаржуване позивачем рішення не відповідає вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України та підлягає скасуванню, оскільки прийняте не обґрунтовано, не у межах повноважень та у порушення законів України.

Відповідно до п.1,2 ч. 2 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Оскільки позивач оскаржує акт індивідуальної дії, то позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування спірного рішення.

В зв'язку із задоволенням позовних вимог на підставі ст. 139 КАС України підлягають стягненню на користь позивача витрати зі сплати судового збору.

Керуючись статтями 242- 246, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позовні вимоги акціонерного товариства "Херсонська теплоелектроцентраль" задовольнити повністю.

Визнати не чинним та скасувати п. 2.6 рішення постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального джерела опалення від 19.06.2017 в частіші надання дозволу ОСОБА_1 дозволу на відключення від мереж ЦО влаштування індивідуальної системи опалення у АДРЕСА_3 та в частині зобовязання ОСОБА_1 виконати будівельно-монтажні роботи та здійснити замовлення проектної документації.

Стягнути з виконавчого комітету Херсонської міської ради (, 73003 м. Херсон, проспект Ушакова, 37) на користь АТ «Херсонська теплоелектроцентраль» (, 73036, м. Херсон, Бериславське шосе, 1) судові витрати в сумі 1600,00 грн. (одна тисяча шістсот) грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Морська Г.М.

кат. 108060200