Справа № 1.380.2019.000348
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2019-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1.380.2019.000348
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2019 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Карп'як О.О.,

секретар судового засіданні Лубоцька Н.І.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Телічак Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Львові справу за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, Тростянецької сільської ради Тростянецької об'єднаної територіальної громади Миколаївського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, скасувати рішення,-

в с т а н о в и в:

До суду надійшла позовна заява ОСОБА_4 (АДРЕСА_1) до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (79019, м. Львів, пр. Чорновола, 4), Тростянецької сільської ради Тростянецької об'єднаної територіальної громади Миколаївського району Львівської області (81614, Львівська область, Миколаївський район, с. Тростянець, вул. Зелена,2) про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, скасувати рішення, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо неприйняття рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га на території Тростянецької сільської ради Миколаївського району Львівської області;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га на території Тростянецької сільської ради Миколаївського району Львівської області, відповідно до вимог статті 118 Земельного кодексу України з прийняттям обґрунтованого та законного рішення, без погодження Тростянецької сільської ради Тростянецької об'єднаної територіальної громади Миколаївського району Львівської області;

- визнати протиправним та скасувати рішення Тростянецької сільської ради Тростянецької об'єднаної територіальної громади Миколаївського району Львівської області «Про відмову у наданні погодження на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_4» від 01.08.2018 року № 2134.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що листом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 05.07.2018 року № Т-3866/0-2659/0/37-18, йому відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га на території Тростянецької сільської ради Миколаївського району Львівської області у зв'язку з необхідністю отримати погодження Тростянецької сільської ради Миколаївського району Львівської області. Рішенням Тростянецької об'єднаної територіальної громади Миколаївського району Львівської області від 01.08.2018 року № 2134 відмовлено у наданні погодження на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту с. Демня на території Тростянецької сільської ради. Вважає вищезазначені рішення протиправними, оскільки відповідно до пункту «б» частини 1 статті 121 Земельного кодексу України, передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства не більше 2,0 гектара. Таким чином, вважає, що має право на безоплатно набути у власність із земель державної власності на підставі рішення органу виконавчої влади земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства не більше 2,0 гектара. Відповідно до частини 7 статті 118 Земельного кодексу України підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Відмовляючи у наданні дозволу, відповідач посилався на розпорядження Кабінету Міністрів України № 60-р від 31.10.2018 р. Проте, законом визначені вичерпні підстави для відмови.

Ухвалою суду від 25 січня 2019 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження з повідомлення (викликом) сторін. Відповідачу встановлено 15-денний строк з дня отримання даної ухвали для подачі до суду відзиву на позовну заяву, в свою чергу позивачу встановлено 5-денний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив.

15 лютого 2019 року представник відповідача, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, через канцелярію суду подав відзив на позовну заяву, де зазначив наступне. За результатами розгляду клопотання позивачу надано відповідь, оформлену листом від 05.07.2018 року № Т-3866/0-2659/0/37-18, про те, що Тростянецька сільська рада Миколаївського району ввійшла до складу Тростянецької сільської об'єднаної територіальної громади, тому позивачу необхідно отримати погодження Тростянецької сільської об'єднаної територіальної громади відповідно до вимог статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», для прийняття Головним управлінням рішення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Кабінетом Міністрів України видано розпорядження від 31.01.2018 року № 60-р « ' », яким доручено Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру починаючи з 1 лютого 2018 р. забезпечити, у тому числі і здійснення до передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності під час передачі в користування (виключно шляхом проведення аукціонів) або у власність за погодженням з об'єднаними територіальними громадами (шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно із статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"). На виконання розпорядження, Держгеокадастром прийнято наказ від 15.03.2018 р. № 45 «Про проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності», яким передбачено проведення інвентаризації на території об'єднаних територіальних громад згідно із Додатком 1, несформованих земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, відомості про які відсутні у Державному земельному кадастрі, крім земель, які знаходяться в постійному користуванні державних підприємств. Передача земельних ділянок Тростянецькій об'єднаній територіальній громаді Миколаївського району Львівської області передбачена у термін до грудня 2018 року. Тобто за вимогами вищезазначеного розпорядження до моменту передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність, передумовою надання дозволів органам Держгеокадастру на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність є погодження об'єднаних територіальних громад (шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно із статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"). Тростянецька сільська ОТГ рішенням від 01.08.2018 року № 2134 надала відмову у наданні погодження на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_4, тому при прийнятті відповідачем рішення щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання дозволу на розроблення проекту землеустрою унеможливлювало відповідачем прийняття позитивного для позивача рішення. Держземагентством України прийнято наказ від 15.10.2014 року № 328 «Про введення в дію рішень колегії Держземагентства України від 14.10.2014», зокрема рішення колегії Держземагентства України № 2/1 «Про обов'язкове направлення на розгляд до місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності», яким запроваджено з 15.10.2014 року обов'язкове врахування позиції органів місцевого самоврядування щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності. Таким чином, відмова відповідача прийнята на підставі чинного законодавства. У задоволенні позову просив відмовити.

20 лютого 2019 року представник відповідача, Тростянецької сільської ради Тростянецької ОТГ Миколаївського району Львівської області подав відзив на позовну заяву. У відзиві зазначив, що відповідачем правомірно відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту с. Демня Тростянецької сільської ради. Рішенням Тростянецької сільської ради № 1483 від 20.11.2017 року «Про затвердження Положення про порядок отримання учасниками АТО, які отримали статус учасника бойових дій, та членами сімей загиблих учасників АТО, які отримали статус учасника бойових дій, земельних ділянок на території Тростянецької сільської ради Тростянецької ОТГ» визначено місце розташування земельних ділянок під садівництво та особисте селянське господарство для отримання учасниками АТО, які отримали статус учасника бойових дій та членами сімей загиблих учасників АТО, які отримали статус учасника бойових дій на території Тростянецької сільської ради Тростянецької ОТГ. Крім того були встановлені критерії черговості надання земельних ділянок. Позивач бажав отримати у власність ділянку не за місцем розташування визначених земельних ділянок для учасників АТО. Таким чином, підставою для надання відмови стала невідповідність місця розташування об'єкта вимогам закону.

В судовому засіданні 27 березня 2019 року представник позивача просив позов задоволити з підстав, наведених у позовній заяві.

Представник відповідача 1 просив у позові відмовити з підстав, наведених у відзиві на позовну заяву.

Відповідач 2 явки повноваженого представника в судове засідання не забезпечив, причин неявки не повідомив.

Суд, заслухавши вступне слово учасників справи, з'ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, із клопотанням та відповідними додатками про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га за межами населеного пункту с. Демня на території Тростянецької сільської ради Миколаївського району Львівської області.

Листом № Т-3866/0-2659/0/37-18 від 05.07.2018 року, Головне управління Держгеокадастру у Львівській області відмовило позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га на території Тростянецької сільської ради Миколаївського району Львівської області. Як підстава для відмови, зазначено, що позивачу необхідно отримати погодження Тростянецької сільської об'єднаної територіальної громади відповідно до вимог статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», для прийняття Головним управлінням рішення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Крім того зазначено, що відповідно до доручення Віце прем'єр міністра №37732/0/1-14 від 08.10.2014 року, рішення колегії Держземагенства України від 14.10.2014 року та доручення Голови Львівської облдержадміністрації№13/0/6 від 10.02.2015 року, ГУ Держгеокадастру у Львівській області при прийняття рішень щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності враховує обов'язковість погодження надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з органами місцевого самоврядування.

Надаючи правову оцінку відмові у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки викладену в листі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № Т-3866/0-2659/0/37-18 від 05.07.2018 року суд зважає на наступне.

Земельні правовідносини регулюються Земельним Кодексом України (далі ЗК України).

Частиною четвертою статті 122 ЗК України визначено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Пунктом "в" частини третьої статті 116 ЗК України встановлено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини першої статті 121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Із положень статті 118 ЗК України випливає, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з частиною сьомою цієї статті відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 15 від 14.01.2015 року (далі - Положення № 15), Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Згідно з підпунктів 31, 50 пункту 4 Положення № 15, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи; погоджує в межах повноважень, передбачених законом, документацію із землеустрою.

Пунктом 7 Положення № 15 передбачено, що Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Тому саме до компетенції Головного управління Держгеокадастру у Львівській області відноситься розгляд питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га за межами населеного пункту с. Демня на території Тростянецької сільської ради Миколаївського району Львівської області

Із аналізу вищезазначених положень слідує, що законодавцем передбачено вичерпні підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, а саме, невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Разом з цим оцінюючи позицію відповідача викладену в оскаржуваній відповіді стосовно того, що позивачу необхідно отримати погодження Тростянецької сільської об'єднаної територіальної громади відповідно до вимог статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», для прийняття Головним управлінням рішення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, суд зазначає, що такі підстави не передбачено ст. 122 ЗК України.

Суд вважає протиправною відмову відповідача в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою, оскільки така поставлена в залежність від рішення іншого суб'єкта. Крім того, така підстава для відмови в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою не передбачена чинним законодавством України.

Також, при вирішені цього спору суд враховує наступні обставини.

Повноваження Головного управління Держгеокадастру у Львівській області у спірних правовідносинах регулюється Положенням про територіальні органи Держгеокадастру, затвердженим наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29 вересня 2016 року № 333 (далі - Положення №333).

Положенням чітко визначені для відповідача порядок, строки, відповідна процедура та підстави для відмови у наданні дозволу, зокрема і форма прийнятих відповідних рішень.

Пунктом 8 Положення встановлено, що головне управління у межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру.

В свою чергу, як зазначалось вище, відповідно до статті 118 Земельного кодексу України за результатами розгляду відповідного клопотання громадянина, зацікавленого в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, відповідач у місячний строк повинен або надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки або надати відмову у наданні такого дозволу. При цьому, надання чи відмова у наданні дозволу має оформлюватись відповідним наказом.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, позивач звернувся до відповідача з клопотаннями в порядку статті 118 Земельного кодексу України про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, проте, за результатами розгляду даного клопотання Головне управління Держгеокадастру у Львівській області позивачу був направлений лист Про розгляд клопотання, а не наказ про відмову в наданні дозволу.

Крім того, судом враховуються аргументи наведені позивачем щодо визнання протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо неприйняття рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га за межами населеного пункту с. Демня на території Тростянецької сільської ради Миколаївського району Львівської області, оскільки згідно ч. 7 ст. 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. У спірному листі вищевказана підстава відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки відсутня, а підставою відмови зазначено відсутність погодження Тростянецької ОТГ тому, бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо неприйняття рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га за межами населеного пункту с. Демня на території Тростянецької сільської ради Миколаївського району Львівської області є протиправною, відтак в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Також слід звернути увагу на ту обставину, що при розгляді звернення позивача з спірного питання відповідачем, Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області (листом № Т-3866/0-2659/0/37-18 від 05.07.2018 року) попри те, що не дотримано форми прийняття рішення, не зазначення передбачених законом підстав для відмови, також не зазначено та не ідентифіковано земельну ділянку, щодо якої звернувся позивач та не враховано подання таким декількох заяв з питань надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га щодо різних земельних ділянок, що встановлено під час розгляду питання про залишення позовної заяви без розгляду.

Суд також наголошує, що законодавцем передбачено вичерпні підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, а саме, невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Разом з тим, згідно частини четвертої 245 КАС України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Як вже встановлено судом та зазначалось вище, відповідь, якою відмовлено у наданні дозволу позивачу є протиправною.

За таких обставин, підлягають до задоволення позовні вимоги в частині зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га за межами населеного пункту с. Демня на території Тростянецької сільської ради Миколаївського району Львівської області, з врахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасувати рішення Тростянецької сільської ради Тростянецької об'єднаної територіальної громади Миколаївського району Львівської області «Про відмову у наданні погодження на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_4» від 01.08.2018 року № 2134 суд зазначає наступне.

Листом від 12.06.2018 року №Б-3873/0-2204/0/37-18 Головне управління Держгеокадастру у Львівській області звернулось з листом до до голови Тростянецької сільської ради Миколаївського району з проханням перевірити бажане місце розташування земельної ділянки на відповідність затвердженому генеральному плану населеного пункту та іншій містобудівній та землевпорядній документації розробленій на місцевому рівні а також висловити в найкоротший термін пропозиції щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, на підставі якої зазначена земельна ділянка може бути передана у власність, в тому числі і стосовно звернення позивача (Т-3866/0/36-18 СГ від 08.06.2018 року).

Рішенням Тростянецької сільської об'єднаної територіальної громади від 01.08.2018 року №2134 «Про відмову у наданні погодження на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_4», відмовлено ОСОБА_4 у наданні погодження на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту с. Демня на території Тростянецької сільської ради.

Підставами прийняття такого рішення вказано п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 12,118, 122 ЗК України, висновок постійної комісії сільської ради з питань земельних відносин, будівництва та архітектури, просторового планування, природних ресурсів та екології та рішення Тростянецької сільської ради від 20.11.2017 року №1483.

Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначені у Законі України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних відносин).

Відповідно до ст. 2 Закону №280/97-ВР місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону №280/97-ВР встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частинами 1-2 статті 59 Закону №280/97-ВР визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід'ємною частиною протоколу сесії ради (ч. 3 ст. 59 Закону №280/97-ВР).

ОСОБА_4 звернувся не до відповідача 2, а до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту с. Демня на території Тростянецької сільської ради. Повноваження щодо прийняття рішення з приводу звернення позивача належить відповідачу 1.

Відповідачами не обґрунтовано підстав вважати наявність передбачених законом повноважень Тростянецької сільської ради Тростянецької об'єднаної територіальної громади Миколаївського району Львівської області приймати рішення щодо погодження на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту.

При цьому відповідачами не обґрунтовано підстав вважати, що при прийняті такого рішення дотримано процедуру його прийняття, зокрема щодо участі та обізнаності особи позивача про розгляд такого питання.

Судом з огляду на положення статей 12, 118, 122 Земельного кодексу України беруться до уваги пояснення позивача про те, що вказаними нормами не передбачено повноважень відповідачу 2 щодо прийняття рішення відносно земель державної власності (за межами населеного пункту). При цьому такими повноваженнями наділений відповідач 1, однак перелік документів необхідний для вирішення такого питання визначений ст.118 ЗК України, та заборонено вимагати додаткові документи.

Відповідно до ч.3 ст.24 Закону України №Про місцеве самоврядування в Україні», Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправним та скасувати рішення Тростянецької сільської ради Тростянецької об'єднаної територіальної громади Миколаївського району Львівської області «Про відмову у наданні погодження на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_4» від 01.08.2018 року № 2134 є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Відповідно до частин першої - другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із статтею 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позову у повному обсязі.

Оскільки позивач має пільги щодо сплати судового збору на підставі п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір», судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 19-21, 72-77, 242-246, 255,293, 295, пп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_4 (АДРЕСА_1) до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (79019, м. Львів, пр. Чорновола, 4), Тростянецької сільської ради Тростянецької об'єднаної територіальної громади Миколаївського району Львівської області (81614, Львівська область, Миколаївський район, с. Тростянець, вул. Зелена, 2) про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, скасувати рішення- задоволити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо неприйняття рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га на території Тростянецької сільської ради Миколаївського району Львівської області.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_4,ІНФОРМАЦІЯ_1, про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га на території Тростянецької сільської ради Миколаївського району Львівської області (за межами населеного пункту), з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Визнати протиправним та скасувати рішення Тростянецької сільської ради Тростянецької об'єднаної територіальної громади Миколаївського району Львівської області «Про відмову у наданні погодження на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_4» від 01.08.2018 року № 2134.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суд через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 01.04.2019 року.

Суддя Карп'як Оксана Орестівна