Справа № 804/183/465/18 (90СП/804/1437/18)
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2019-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

01 квітня 2019 року м. Дніпросправа № 804/183/465/18 (90СП/804/1437/18)

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача: Шальєвої В.А.
суддів: Білак С.В., Юрко І.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.04.2018 р. (суддя Прудник С.В.) в справі № 804/183/465/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ) про визнання протиправними дій (бездіяльності) з відмови в здійсненні перерахунку та виплати пенсії із врахуванням до складу грошового забезпечення суми щомісячної додаткової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразових премій та винагороди за участь в АТО, отриманні з 14.09.2015 р. по 14.09.2017 р., із яких нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; зобов`язання здійснити перерахунок пенсії та виплачувати пенсію, починаючи з 01.10.2017 р., із врахуванням у складі грошового забезпечення суми щомісячної додаткової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразових премій та винагороди за участь в АТО, отриманні з 14.09.2015 р. по 14.09.2017 р., із яких нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 № 2 від 01.01.2018 р.

Ухвалою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 02.02.2018 р. справа передана на розгляд Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.04.2018 р. в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування норм матеріального права, ухвалити нове рішення про задоволення позову. Вказує на неправильний висновок суду першої інстанції, який підтримав позицію відповідача, що позивач не має права на перерахунок пенсії з урахуванням виплачених видів грошового забезпечення, при цьому вказує, що з усіх видів грошового забезпечення сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Така позиція узгоджується з правовими висновками Верховного Суду України.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга має бути задоволена частково з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсію позивачу призначено з урахуванням даних про грошове забезпечення, які зазначені у грошовому атестаті від 29.09.2017 року № 353344, виданому військовою частиною НОМЕР_1 .

При обчисленні пенсії ГУ ПФУ врахувало грошове забезпечення - посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячну грошову премію, надбавку за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи, не врахувавши при цьому, як вказує позивач, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, на оздоровлення, одноразових премій та винагороди за участь в АТО.

За наслідком розгляду довідки № 2 від 01.01.2018 р. про всі види виплат грошового забезпечення за останні 24 місяці (з вересня 2015 року по серпень 2017 року), що видана військовою частиною НОМЕР_1 , ГУ ПФУ листом № 1097/03203 від 17.01.2018 р. надано відповідь, згідно з якою пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії; розмір пенсії позивача відповідає нормам чинного пенсійного законодавства, та призначена з урахуванням наступних видів грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військовим званням, 40% надбавки за вислугу років, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяця.

Позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з врахуванням поданих документів з огляду на те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, винагорода за участь в АТО та компенсація за невикористану відпустку не є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, а тому підстави для їх зарахування до складу грошового забезпечення, з якого обчислена пенсія, відсутні.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, винагорода за участь в АТО та компенсації за невикористану відпустку не належать до надбавок, доплат або підвищення, тобто не є додатковими видами грошового забезпечення в розумінні статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а відносяться до інших соціальних гарантій, що надаються військовослужбовцям та членам їх сімей.

Також судом першої інстанції вказано про відсутність доказів звернення до відповідача з заявою про перерахунок пенсії за формою, визначеною Порядком № 3-1.

Суд вважає такий висновок частково обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ, з 14.09.2017 р. отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням відомостей грошового атестату від 29.09.2017 р. № 353344, виданого військовою частиною НОМЕР_1 .

При обчисленні пенсії ГУ ПФУ враховано наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячну грошову премію, надбавку за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи. У складі грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії не враховано щомісячну додаткову винагороду, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, матеріальну допомогу на оздоровлення, одноразові премії, винагорода за участь в АТО.

У січні 2018 р. позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою вільного змісту про здійснення перерахунку пенсії, починаючи з 14.09.2017 р., із врахуванням у складі грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, додаткових видів грошового забезпечення, з яких сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування: щомісячної додаткової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразових премій, винагороди за участь в АТО, отримані за період з 14.09.2015 р. по 14.09.2017 р. До заяви позивачем додана довідка № 2 від 01.01.2018 р.

Відповідачем листом від 17.01.2018 р. повідомлено позивача про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що зазначені виплати не належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а тому не враховуються у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Ураховуючи наведене, отримувана позивачем згідно з довідкою про види грошового забезпечення від 01.01.2018 р. № 2 щомісячна додаткова грошова винагорода, з якої щомісяця утримувався єдиний внесок, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, відтак, розмір призначеної позивачу пенсії підлягає перерахунку.

Разом з тим, відсутні підстави для включення до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, отриманих позивачем у період з 14.09.2015 р. по 14.09.2017 р. сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, одноразових премій та винагороди за участь в АТО, виплата яких здійснювалася не щомісячно, адже вказані виплати не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 р. в справі № 522/2738/17.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, суд визнає протиправними дії відповідача із не включення до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії позивачу щомісячної додаткової грошової винагороди, зобов`язує ГУ ПФУ здійснити перерахунок пенсії із включенням до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якого обчислюється пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди.

При цьому суд вказує на необґрунтоване посилання суду першої інстанції на недотримання позивачем порядку перерахунку пенсії в частині не звернення із заявою встановленого зразку.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Порядок № 3-1), який регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з пунктами 23, 24 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 3-1 заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Форма заяви про призначення/перерахунок пенсій є додатком до Порядку № 3-1.

В спірному випадку позивач ініціював перед відповідачем питання приведення розміру пенсії у відповідність до вимог законодавства у зв`язку з неврахуванням при призначенні пенсії усіх видів грошового забезпечення, а не за підставами, визначеними статтею 63 Закону № 2262-ХІІ.

Стосовно дати, з якої слід здійснити перерахунок пенсії, суд також враховує правову позицію, викладену Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 06.02.2019 р. в справі № 522/2738/17, відповідно до якої зважаючи на те, що пенсіонер на час призначення йому пенсії за Законом № 2262-ХІІ мав право на включення до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отримуваної ним щомісячної додаткової грошової винагороди, а управління ПФУ протиправно відмовило у проведенні перерахунку розміру пенсії, позовні вимоги про зобов`язання відповідача перерахувати розмір пенсії цій особі на підставі довідки про види грошового забезпечення з урахуванням названого щомісячного додаткового виду грошового забезпечення підлягають задоволенню без обмеження строком.

Таким чином, пенсія підлягає перерахунку з дати призначення, а зважаючи на зміст позовних вимог, - з 01.10.2017 р.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України в редакції, яка діє з 15.12.2017 р. та підлягає застосуванню судом апеляційної інстанції відповідно до ч. 3 ст. 3 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.04.2018 р. в справі № 804/183/465/18 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.04.2018 р. в справі № 804/183/465/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії скасувати.

Ухвалити в справі № 804/183/465/18 нове рішення.

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України з відмови в здійсненні перерахунку ОСОБА_1 пенсії із врахуванням до складу грошового забезпечення суми щомісячної додаткової винагороди, отриманої за період з 14.09.2015 р. по 14.09.2017 р., із якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.10.2017 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 від 01.01.2018 р. № 2 із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 01.04.2019 р. та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Повне судове рішення складено 01.04.2019 р.

Суддя-доповідач: В.А. Шальєва

суддя С.В. Білак

суддя І.В. Юрко