Справа № 0440/5536/18
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2019-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

18 березня 2019 року справа 0440/5536/18

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І., Головко О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.10.2018 (суддя Бондар М.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про перерахунок пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 20.07.2018 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виходячи з 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність;

- зобов'язати здійснити перерахунок і виплачувати пенсію виходячи з 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з дати призначення пенсії (ас4).

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.08.2018 поновлений строк звернення до адміністративного суду. Суд першої інстанції таке рішення обгрунтував тим, що відповідь про відмову в перерахунку пенсії позивачка отримала 02.07.2018.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.10.2018 позов задоволений. Суд зобов'язав здійснити перерахунок і виплачувати пенсію з 14.06.2013. Суд першої інстанції зазначив, що стаж ОСОБА_1 за списком №1 на підземних роботах з обслуговування осіб на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» становить понад 7,5 років.

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказують, що відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії встановлюється у відсотках до середньої заробітної плати шахтаря, а працівники, зайняті повний робочий день під землею обслуговуванням, не відносяться до шахтарів. Також позивачкою пропущений шестимісячний строк звернення до адміністративного суду.

В запереченнях на позовну заяву ОСОБА_1 посилається на частину 2 статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

ОСОБА_1 перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 14.06.2013 отримує пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1.

Згідно довідки Шахтоуправління «Тернівське» ПАТ «Павлоградвугілля» №317 від 06.06.2013, позивачка працювала в шахті Західно-Донбаська з 05.12.2005 по 16.09.2008 виконувала в гірничому виробництві роботи з метою добування вугілля підземним способом медичною сестрою підземною з повним робочим днем в шахті, що передбачено списком №1 та підтверджено атестацією робочих місць. Довідка видана на підставі наказів по шахті, особової картки Т-2, табелів спуску до шахти, особового рахунку по зарплаті.

Згідно довідок ТОВ ДТЕК «Сервіс» №745 від 13.05.2013, №774 від 03.07.2013, №4609 від 21.12.2016, позивачка працює в Шахтоуправлінні «Тернівське» з 15.03.2013 по теперішній час виконує в гірничому виробництві роботи з метою добування вугілля підземним способом медичною сестрою підземною вищої категорії з повним робочим днем в шахті, що передбачено списком №1 та підтверджено атестацією робочих місць. Довідка видана на підставі наказів по шахті, особової картки Т-2, табелів спуску до шахти, особового рахунку по зарплаті.

ОСОБА_1 16.09.2018 звернулась до відповідача з заявою про перерахунок і виплату пенсії в розмірі 80 відсотків заробітної плати, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Листом М9612-18 від 02.07.2018 Головне управління Пенсійного фонду повідомило, що медичний персонал підземних пунктів охорони здоров'я не відноситься до шахтарів, цим особам встановлюється лише мінімальна пенсія в розмірі не менше трьох прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України та членів їх сімей.

Відповідно до списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою КМУ №36 від 16.01.2003, особи, які мають професію медичного працівника, працювали на посадах медперсоналу в підземних пунктах охорони здоров'я, відносяться до категорії працівників, які працювали на підземних роботах в шахтах, рудниках, копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництвах шахт, рудників, копалень, були задіяні на виробництві, пов'язаному з видобуванням корисних копалин, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Таким чином, ОСОБА_1 понад 9 років працює повний робочий день під землею на роботі з обслуговування осіб, зазначених в статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», віднесеній до списку №1, а тому окружний суд дійшов обгрунтованого висновку, що позивачка отримала право на пенсію в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність .

Доводи апеляційної скарги що відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії встановлюється у відсотках до середньої заробітної плати шахтаря, - є надуманими. Як зазначено вище, абзац 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», встановлює мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія.

Стаття 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає лише загальний порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 122 КАС України, позов може бути поданий в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до абзацу 1 частини 2 статті 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини 3 статті 123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним в заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Відповідно до частини 4 статті 123 КАС України, якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Суд першої інстанції помилково вважає, що строк звернення з адміністративним позовом слід обраховувати з 02.07.2018, з дня отримання позивачкою відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову в перерахунку пенсії.

Про порушення своїх прав ОСОБА_1 знає з 14.06.2013, з часу призначення пенсії за віком. Доказів наявності будь-яких об'єктивних чи суб'єктивних обставини, які б позбавили її можливості своєчасно звернутись до суду, не представлено.

Посилання позивачки на частину 2 статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є помилковими, оскільки без обмеження строком за минулий час виплачуються тільки нараховані суми пенсії. Предметом даного позову є зобов'язання нарахувати суми, проти яких заперечує Головне управління Пенсійного фонду. Тобто суми є не нараховані, а спірні.

Відтак поза межами шестимісячного строку звернення до суду позовні вимоги підлягають залишенню без розгляду.

Керуючись статтями 241-245, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити частково.

Змінити рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.10.2018, виклавши резолютивну частину в наступній редакції:

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виходячи з 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність;

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 20.01.2018 здійснити перерахунок і виплачувати пенсію ОСОБА_1 виходячи з 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Позовні вимоги до 20.01.2018 залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили з 18.03.2019 та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді Т.І. Ясенова

судді О.В. Головко