Справа № 580/1120/19
Суддя: Земляна Галина Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-03-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/1120/19 Суддя (судді) першої інстанції: В.А. Гайдаш
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Земляної Г.В.

суддів Ісаєнко Ю.А., Лічевецького І.О.

за участю секретаря Антоненко К.М

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2

на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 30 березня 2019 року

у справі №580/1120/19

за позовом ОСОБА_2

до відповідача Соснівського районного відділу у м. Черкаси управління Державної міграційної служби України в Черкаській області

про зобов'язання вчини ти певні дії

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Соснівського районного відділу у м. Черкаси управління Державної міграційної служби України в Черкаській області, в якому просив:

- зобов'язати відповідача негайно, до 31.03.2019 видати позивачу довідку щодо підтвердження особи громадянина України ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з адресою реєстрації: АДРЕСА_1, Україна, для можливості здійснення конституційних прав громадян України на голосування на виборах Президента України.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 21.03.2019 у справі №580/361/19 було задоволено позов ОСОБА_2 та зобов'язано видати паспорт громадянина України у формі книжечки. Однак враховуючи, що вищевказане рішення суду станом на 29.03.2019 не набрало законної сили, а вибори Президента України призначено на 31.03.2019, позивач просить суд негайно, до 31.03.2019 зобов'язати відповідача видати йому довідку щодо підтвердження особи громадянина України.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 30 березня 2019 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення у справі, яким позов задовольнити в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на незаконності, необґрунтованості та необ'єктивності рішення суду, неповне з'ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом норм процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення.

Відповідачем було подано відзив на апеляційну скаргу в якому зазначено, що апеляційна скарга є безпідставною та необґрунтованою та просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Сторони були належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, проте у судове засідання не з'явилися.

Частиною 4 статті 229 КАС України встановлено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду слід залишити без змін, з наступних підстав.

Відповідно до положень статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно зі статтями 315, 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції всебічно, повно та об'єктивно розглянув справу, правильно встановив обставини справи, наданим доказам дав правильну правову оцінку і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції 18.12.2018 ОСОБА_2 внаслідок втрати паспорта, звернувся із письмовою заявою до Соснівського районного відділу у м. Черкаси, у якій виходячи із своїх релігійних переконань, просив видати паспорт громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки. Однак 28.12.2018 листом за № 7111-8033/7111 Соснівським районним відділом у м. Черкаси управління Державної міграційної служби України у Черкаській області надано відповідь в якій зазначено, що оформлення паспорта громадянина України здійснюється лише у вигляді ID-картки.

Не погоджуючись з зазначеною відповіддю позивач за захистом порушеного права звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду.

Так, рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 21.03.2019 у справі №580/361/19 зобов'язано управління Державної міграційної служби України в Черкаській області (Соснівського районного відділу у м. Черкаси) оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт, затвердженого Постановою ВРУ від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

Оскільки вищевказане рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21.03.2019 станом на 29.03.2019 не набрало законної сили, а вибори Президента України призначено на 31.03.2019, позивач в усній формі звернувся до відповідача із заявою про видачу йому довідки щодо підтвердження особи громадянина України для можливості проголосувати на виборах Президента України, які відбудуться 31.03.2019 (що сторонами не заперечується).

Відповідачем було роз'яснено позивачу, що на час звернення видача такої довідки чинним законодавством України не передбачено, а замість втраченого паспорта громадянина України може бути видано лише паспорт у вигляді ГО-картки, для отримання якої необхідно подати заяву встановленого зразка із переліком документів, що визначений постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302.

В подальшому, позивач повторно усно звернувся із аналогічними вимогами до Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області, на що йому було надано аналогічне роз'яснення.

Позивач не погоджуючись з діями відповідача щодо невидачі довідки про підтвердження особи громадянина України та вважаючи, що відповідач порушує його виборчі права та інтереси на участь у вказаних виборах звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з даним позовом в порядку визначеному ч. 2 ст. 275 Кодексу адміністративного судочинства України.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відсутні правові підстави для видачі довідки щодо підтвердження особи громадянина України ОСОБА_2, для можливості здійснення конституційних прав громадян України.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законами України «Про адміністративні послуги», «Про громадянство України», «Про вибори Президента України», «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 (далі - Порядок).

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про громадянство України» документами, що підтверджують громадянство України, є; 1) паспорт громадянина України; 3) паспорт громадянина України для виїзду за кордон; 4) тимчасове посвідчення громадянина України; 6) дипломатичний паспорт; 7) службовий паспорт; 8) посвідчення особи моряка; 9) посвідчення члена екіпажу; 10) посвідчення особи на повернення в Україну.

Разом з тим, ч. 1 ст. 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» визначено, що документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: а) паспорт громадянина України; б) паспорт громадянина України для виїзду за кордон; в) дипломатичний паспорт України; г) службовий паспорт України; ґ) посвідчення особи моряка; д) посвідчення члена екіпажу; е) посвідчення особи на повернення в Україну; є) тимчасове посвідчення громадянина України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про вибори Президента України» Президент України обирається громадянами України на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Згідно положень ст. 2 Закону України «Про вибори Президента України» вибори Президента України є загальними. Право голосу на виборах Президента України мають громадяни України, яким на день виборів виповнилося вісімнадцять років. Документом, який підтверджує громадянство України, є: 1) паспорт громадянина України; 2) паспорт громадянина України для виїзду за кордон; 3) дипломатичний паспорт; 4) службовий паспорт; 7) військовий квиток (виключно для військовослужбовців строкової служби); 8) тимчасове посвідчення громадянина України; 9) картка (довідка) установи виконання покарань або слідчого ізолятора, що повинна містити: прізвище, ім'я, по батькові, число, місяць, рік народження, громадянство, фотокартку особи, підпис керівника та печатку установи, - для осіб, які перебувають в установах виконання покарань або слідчих ізоляторах

Документи, зазначені у пунктах 1, 7, 8 частини другої цієї статті, є підставою для отримання виборчого бюлетеня і можуть бути використані на звичайних та спеціальних виборчих дільницях.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що чинним законодавством України не передбачено такого виду документу, як довідка щодо підтвердження особи громадянина України для можливості здійснення конституційних прав громадян України.

Заявлена ОСОБА_2 вимога про надання довідки не може підтверджувати громадянство України позивача, в тому числі на виборах Президента України та не є підставою для отримання відповідного виборчого бюлетеня.

Більш того, колегія суддів відмічає, що також відсутні правові підстави для видачі ОСОБА_2 тимчасового посвідчення громадянина України, оскільки у відповідності до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» тимчасове посвідчення громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України і видається особі, яка досягла чотирнадцятирічного віку, набула громадянства України та взяла зобов'язання припинити іноземне громадянство протягом двох років з дня набуття громадянства України. Вищевказане також узгоджується із положенням п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 «Про затвердження Правил оформлення і видачі тимчасового посвідчення громадянина України».

Як встановлено судом першої інстанції, після втрати свого паспорта позивач відмовився отримати у відповідача паспорт громадянина України у вигляді ГО-картки і вказана обставина була предметом розгляду Черкаським окружним адміністративним судом адміністративної справи №580/361/19.

Беручи до уваги викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність правових підстав для задоволення позову.

Посилання апелянта на постанову Великої палати Верховного Суду від 19.09.2018 у справі № 806/3265/17 колегія суддів не приймає до уваги, оскільки в ній встановлені інші обставини, які не впливають на розгляд даної справи.

Перевіривши мотивування та доводи апеляційної скарги, відповідно до вимог ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду, врахувавши статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, судова колегія вважає, що доводи апелянта не знайшли своє відображення в ході розгляду справи.

Інші доводи, викладені заявником в апеляційній скарзі були предметом дослідження суду першої інстанції і не знайшли свого належного підтвердження.

При цьому апеляційна скарга не містять посилання на обставини, передбачені статтями 317-319 Кодексу адміністративного судочинства України, за яких рішення суду підлягає скасуванню.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

За змістом частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права, в зв'язку з чим апеляційна скарга залишається без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

На підставі викладеного, керуючись 272, 273, 275, 315-317 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 30 березня 2019 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і не оскаржується.

Головуючий суддя: Г.В. Земляна

Судді: Ю.А. Ісаєнко

І.О. Лічевецький

Повний текст постанови виготовлено 31 березня 2019 року о 01 год. 50 хв.