Справа № 1140/3077/18
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2019-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 березня 2019 року м. Дніпросправа № 1140/3077/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Дурасової Ю.В.,

суддів: Божко Л.А., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.12.2018 р. (головуючий суддя Черниш О.А.)

у справі за позовом ОСОБА_2 до відповідача ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до суду з позовом до відповідача ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійснені позивачу перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 року;

- зобов'язати відповідача провести позивачу перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 року по 01.08.2018 року, згідно довідки територіального управління Державної судової адміністрації в Кіровоградській області №748 від 10.08.2018 року.

Позов обґрунтовано тим, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. У звязку зі змінами в законодавстві, якими з 01.01.2018 року збільшено суддівську винагороду суддів, позивач у серпні 2018 року звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 року, відповідно до довідки територіального управління Державної судової адміністрації в Кіровоградській області №748 від 10.08.2018 року. На цю заяву позивач отримав відповідь, згідно з якою йому у перерахунку з 01.01.2018 року відмовлено, а перерахунок зроблено з серпня 2018 року. Позивач не погоджується з таким рішенням, стверджуючи, що має право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці саме з 01.01.2018 року з дати перерахунку суддівської винагороди працюючих суддів.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.12.2018 позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку ОСОБА_2 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 року по 31.07.2018 року та зобов'язано не пізніше 30 днів з дня набрання рішенням суду законної сили здійснити перерахунок

ОСОБА_2 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 року по 31.07.2018 року на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області №748 від 10.08.2018 року та виплатити заборгованість за цей період з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішення суду першої інстанції обґрунтовано тим, що зміна розміру складових суддівської винагороди працюючих суддів (збільшення посадового окладу) відбулася з 01.01.2018 року, отже саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, яка фактично відповідає доводам, викладеним у відзиві на позовну заяву, згідно якої просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Вважає, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Посилається на те, що Закон України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" №2415-VIII від 15.05.2018 року, яким з 01.01.2017 року змінена розрахункова величина для визначення посадових окладів, набрав чинності з 22.07.2018 року. Посилаючись на положення пункту 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року №3-1, стверджував, що перерахунок щомісячного грошового утримання суддям у відставці проводиться з 01.08.2018 року.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 працював суддею, постановою Верховної Ради України №5264-VI від 18.09.2012 року звільнений з посади судді Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області у зв'язку з поданням заяви про відставку. (а.с. 43 зв.). На цій підставі наказом голови Новоукраїнського районного суду №47-к від 24.10.2012 року позивача з 24.10.2012 року відраховано зі штату суду у зв'язку зі звільненням у відставку. (а.с. 39)

Пенсійним органом за заявою позивача з 25.10.2012 року призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з розрахунку 80% суддівської винагороди діючого судді, який працює на відповідній посаді, а з 03.06.2013 року - з розрахунку 86% суддівської винагороди діючого судді, який працює на відповідній посаді. (а.с. 35, 49зв.)

У серпні 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 року відповідно до довідки №748 від 10.08.2018 року, виданої територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області, у звязку з внесенням змін до чинного законодавства в частині визначення розміру суддівської винагороди працюючим суддям та її перерахунку з 1 січня 2018 року. (а.с. 52зв.)

Розпорядженням ГУ ПФУ в Кіровоградській області №137847 від 06.09.2018 року здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_2, виходячи із розміру суддівської винагороди, визначеної довідкою територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області №748 від 09.08.2018 року, з 01.08.2018 року. (а.с. 52)

У листі №3022/03-15 від 04.10.2018 року Новоукраїнський відділ з питань призначення та перерахунків пенсій №14 управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Кіровоградській області, за зверненням позивача, посилаючись на пункт 4 розділу II Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року №3-1, повідомив, що перерахунок довічного грошового утримання суддям проводиться саме з 01.08.2018 року. (а.с. 24)

Судом апеляційної інстанції встановлено, що суд першої інстанції до даних правовідносин правильно застосував норми Закону України "Про судоустрій і статус суддів" 1402-VIII від 02.06.2016, Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року №2453-VI, норми Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік".

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. При цьому, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч. 2 ст. 19).

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини.

Статтею 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року №2453-VI (у редакції, чинній на момент призначення позивачеві довічного грошового утримання) визначено, що судді, який вийшов у відставку, виплачується пенсія або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90% заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до статті 133 вказаного Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року № 2453-VI суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України "Про Конституційний Суд України" та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за:

1) вислугу років;

2) перебування на адміністративній посаді в суді;

3) науковий ступінь;

4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Аналогічні правові норми закріплені у Законі України "Про судоустрій і статус суддів" від 02 червня 2016 року №1402-VIII, який набрав чинності 30 вересня 2016 року і діяв на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок призначеного його довічного грошового утримання.

Матеріалами справи підтверджується, що відповідачем перерахунок щомісячного грошового утримання позивачу за результатами розгляду його заяви було проведено з 01.08.2018 року, а не з 01.01.2018 року (а.с.7), обґрунтовуючи свою позицію тим, що оскільки Закон України від 15.05.2018 №2415-VIII «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» набрав чинності з 22.07.2018 року, то перерахунок щомісячного грошового утримання позивача слід здійснювати саме з 01.08.2018.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що позивача звернувся з заявою до відповідача 24.09.2018 року (а.с.53), однак право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 01.01.2018року.

Так, 21 липня 2018 року опубліковано Закон України від 15 травня 2018 року № 2415-VIII "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав". Цим законом внесено зміни до Закону України від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", зокрема в абзаці 2 пункту 3 розділу ІІ слово та цифри "1600 гривень" замінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року".

Таким чином, дію цього Закону поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме: починаючи з 01 січня 2017 року, про що також вірно зазначено судом першої інстанції.

При цьому в постанові Верховного Суду від 09.11.2018 (справа №751/11448/16) Верховний Суд дійшов правового висновку, що Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 02 червня 2016 року №1402-VIII не містить положень щодо строку перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці.

Аналогічного висновку щодо застосування норм права до подібних відносин дійшов Верховний Суд у постановах № 703/3/17 від 13.02.2019 та № 686/6637/17 від 28.02.2019.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року встановлено у розмірі 1600 гривень.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривні.

З огляду на зазначене, з 01 січня 2018 року посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 гривні, а тому саме з цієї дати (01 січня 2018 року) зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Оскільки зміна розміру складових суддівської винагороди працюючих суддів (збільшення посадового окладу) відбулася з 01.01.2018 року, отже саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Враховуючи наведене, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, а саме перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області від 10.08.2018 року №748.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції рішенням суду першої інстанції права, свободи та інтереси позивача захищені, а права та інтереси відповідача не порушені.

З огляду на характер спірних правовідносин та результати розгляду справи, судові витрати розподілу не підлягають.

Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Керуючись ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322 КАС України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.12.2018 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.12.2018 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду в порядку п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 25.03.2019.

Головуючий суддя Ю.В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя С.М. Іванов