Справа № 240/5385/18
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2019-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/5385/18 Головуючий у 1-й інстанції: Горовенко Анна Василівна

Суддя-доповідач: Охрімчук І.Г.

02 квітня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Охрімчук І.Г.

суддів: Мацького Є.М. Капустинського М.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 21 січня 2019 року (повний текст рішення складено 21.01.2019 року, м. Житомир) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якою нараховується пенсія, додаткових видів грошового забезпечення визначених постановою Богунського районного суду м.Житомира від 01.09.2017, згідно з якого зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області врахувати до складу грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія ОСОБА_1 , додаткові види грошового забезпечення: сум щомісячної додаткової грошової винагороди, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за безпосередню участь в АТО, одноразової премії, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з лютого 2014 року по квітень 2016 року включно, починаючи з 01.01.2018;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, додаткових видів грошового забезпечення, визначених постановою Богунського районного суду м. Житомира від 01.09.2017, згідно з якою зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області врахувати до складу грошового забезпечення з якого обраховується пенсія додаткові види грошового забезпечення: сум щомісячної додаткової винагороди згідно з постаною Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за безпосередню участь в АТО, одноразової премії, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з лютого 2014 року по квітень 2016 року включно, починаючи з 01.01.2018.

Позов обґрунтовує тим, що з 15.04.2016 перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, проте при перерахунку пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21 лютого 2018 року (далі - Постанова КМУ №103) відповідачем не були враховані додаткові види грошового забезпечення, а саме: матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова допомога на оздоровлення, щомісячна додаткова винагорода, винагорода за участь в АТО, з яких сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов"язкове соціальне страхування та які, відповідно до постанови Богунського районного суду м. Житомира від 01.09.2017 у справі №295/8795/17, зобов`язано врахувати до складу грошового забезпечення, з якого йому нарахована пенсія. Позивач вважаючи дії відповідача при перерахунку пенсії протиправними, звернувся до суду з даним позовом.

У свою чергу, відповідач у надісланому до суду першої інстанції відзиві від 06.12.2018 за вхідним №23959/18 зазначив, що позивачу у задоволенні позовних вимог слід відмовити через їх необґрунтованість. Мотивує відзив тим, що позовні вимоги про включення для нарахування та виплати пенсії призначеної позивачу, сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, щомісячної додаткової винагороди, винагороди за участь в АТО є передчасними, оскільки первинним є вирішення спірних правовідносин щодо формування грошового забезпечення для перерахунку пенсії. При цьому, перерахунок пенсії позивачу здійснено відповідачем на підставі довідки про грошове забезпечення, яка сформована та подана до органу Пенсійного фонду України Житомирським обласним військовим комісаріатом. При цьому, в органу Пенсійного фонду України відсутня компетенція щодо самостійного формування складових частин довідки про грошове забезпечення. Разом з тим, вказує, що порядок формування грошового забезпечення для перерахунку пенсії є відмінним від порядку формування грошового забезпечення для її призначення. Оскільки перерахунок пенсії здійснюється не з врахуванням особистого грошового забезпечення позивача на час звільнення зі служби, а з грошового забезпечення за посадою позивача, який обчислено на час виникнення права на перерахунок - на 01.01.2018 року. Водночас зазначає, що чинним Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45) не передбачено врахування для перерахунку пенсії військовослужбовців додаткових видів грошового забезпечення, на відміну від формування грошового забезпечення для призначення пенсії. При цьому додає, що у постанові Богунського районного суду м. Житомира від 01.09.2017 у справі №295/8795/17 зроблено висновок та відновлено право позивача на обчислення пенсії із врахуванням одноразових додаткових видів грошового забезпечення саме на час її призначення. З урахуванням зазначеного просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог у зв`язку з безпідставністю і необґрунтованістю.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2018 року у справі відкрито спрощене позовне провадження та розглянуто справу в письмовому провадженні.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 року у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідн. номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, буд.7, м. Житомир, 10003, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії, - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, якою просить суд скасувати рішення суду першої інстанції від 21.01.2019 року та прийняти нову постанову якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що суд не звернув увагу на те, що у статті 63 Закону №2262-XII зазначено, що обов`язок Пенсійного фонду України при перерахунку враховувати не лише складові грошової винагороди, які змінились, а і ті складові, дані про які вже є у пенсійній справі. Крім того вказує, що згідно Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Тому, при нарахування пенсії з 01.01.2018 року відповідач повинен був врахувати до складу грошового забезпечення з якого обраховуються пенсії додаткові види грошового забезпечення та премії отримані позивачем за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.02.2019 року відкрито апеляційне провадження та ухвалою цього ж суду від 19.03.2019 року призначено справу до розгляду.

01.04.2019 року Сьомий апеляційний адміністративний суд виніс ухвалу про відмову у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про розгляд справи в режимі відеоконференції оскільки відсутня технічна можливість в Житомирського окружного адміністративного суду, про який зазначив відповідач у клопотанні, та клопотання подано не в строк визначений КАС України.

02.04.2019 року суд апеляційної інстанції виніс ухвалу про перехід до розгляду справи у письмовому провадженні.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 15.04.2016 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Постановою Богунського районного суду м.Житомира від 01.09.2017 №295/8795/17 позов ОСОБА_1 задоволено:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку і виплаті пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого йому була нарахована пенсія, суми щомісячної додаткової винагороди згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за безпосередню участь в АТО, одноразової премії, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з лютого 2014 року по квітень 2016 року включно, відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 15.05.2017 №2656/1, витягу з роздавальних відомостей за березень-липень 2015 року від 08.06.2017 №69/967 військової частини НОМЕР_2 на виплату йому грошового забезпечення у військовій частині НОМЕР_3 , довідки про доходи військової частини НОМЕР_3 від 15.05.2017 №502/2/9/335/1;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію, врахувавши до складу грошового забезпечення, з якого йому була нарахована пенсія, суми щомісячної додаткової винагороди згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за безпосередню участь в АТО, одноразової премії, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з лютого 2014 року по квітень 2016 року включно, відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 15.05.2017 №2656/1, витягу з роздавальних відомостей за березень-липень 2015 року від 08.06.2017 №69/967 військової частини НОМЕР_2 на виплату йому грошового забезпечення у військовій частині НОМЕР_3 , довідки про доходи військової частини НОМЕР_3 від 15.05.2017 №502/2/9/335/1, починаючи з 01 липня 2017 року (а.с.13-14).

З матеріалів справи встановлено, що листом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 27.10.2017 №2189/К-ІІ повідомлено позивача, що на виконання постанови Богунського районного суду м. Житомира від 01.09.2017 №295/8795/17 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача та зазначено, що грошове забезпечення для обчислення пенсії, з врахування рішення суду, складає 11005,41 грн. (а.с.12).

Слід зазначити, що на виконання судового рішення Богунського районного суду м. Житомира від 01.09.2017 №295/8795/17 відповідачем було здійснено перерахунок, в результаті чого грошове забезпечення для обрахунку пенсії ОСОБА_1 складалося з наступних складових: посадового окладу; окладу за військове звання; відсоткової надбавки за вислугу років 40%; середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення (за рішенням суду) (а.с.31). У подальшому, на виконання постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб від 21 лютого 2018 року №103 та на підставі довідки, виданої Житомирським обласним військовим комісаріатом здійснено перерахунок пенсії позивача.

Встановлено, що листом Головного управління Пенсійного фонду України від 25.10.2018 №К-4446 повідомлено позивача, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб №103 від 21 лютого 2018 року та довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , виданої Житомирським обласним військовим комісаріатом, здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018. Зазначено, що грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2018 становить 12585 грн, в тому числі: посадовий оклад; оклад за військове звання; надбавка за вислугу років 50% (а.с.11).

Не погоджуючись з вказаним перерахунком, а саме не включенням до складу грошового забезпечення з якого обраховується пенсія середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, які включені за постановою суду, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позовних вимог, прийшов до висновку, що перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 року відповідно до Постанови №103 здійснено відповідачем відповідно до норм чинного законодавства, в межах та у спосіб, передбачений чинними нормами права, тому, з урахуванням зазначеного, у суду відсутні правові підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії, починаючи з 01.01.2018 року з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, додаткових видів грошового забезпечення визначених постановою Богунського районного суду м. Житомира від 01.09.2017 року.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, враховує наступне.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII) слідує, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Слід зазначити, що механізм реалізації положень частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII було визначено постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року №103, яка набрала чинності 24 лютого 2018 року (далі - Постанова №103).

Відповідно до пункту 1 Постанови №103 визначено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб"' (далі - Постанова №704).

При цьому, вказаний нормативний акт визначає вичерпний перелік видів грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсії. До нього входить лише: оклад за посадою; оклад за військовим (спеціальним) званням; відсоткова надбавка за вислугу років.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання вимог Постанови №103 та на підставі довідки Житомирського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивачу здійснено перерахунок пенсії. Будь-яких інших доказів щодо оскарження довідки Житомирського обласного військового комісаріату на підставі якої здійснено перерахунок пенсії позивача, до суду не надано.

Колегія суддів зауважує, що поняття "призначення" пенсії та "перерахунку" пенсії не є тотожними. Вони є різними за змістом і механізмом. Здійснення призначення пенсій, відповідно до Закону №2262-XII, регулюється статтею 43 цього Закону, а здійснення перерахунку пенсій врегульовано статтею 63 Закону №2262-XII.

Стаття 43 Закону №2262-XII враховує індивідуальні особливості проходження служби кожного військовослужбовця і саме для цього, при призначенні пенсії, враховуються додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяці підряд перед місяцем звільнення.

Статтею 63 Закону №2262-XII передбачено, що підставою для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, є підвищення грошового забезпечення військовослужбовців на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Водночас, умови, порядок та розміри здійснення перерахунку пенсії категорії військовослужбовців, до якої віднесено і позивача, встановлено Постановою №103.

Встановлено, що порядок здійснення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45).

Відтак, згідно пункту 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку №45 встановлено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. При цьому, довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Таким чином, підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.

За приписами п. 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно абзаців 2, 4 та 5 п. 2.8 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України №937 від 31 грудня 2014 року, на обласні військові комісаріати покладаються, зокрема, функції з:

- оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби;

- визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, Постанов № 393 та Порядку №45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (зі змінами);

- складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів із числа осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей під час перерахунків пенсій.

З урахуванням наведеного, суд першої інстанції вірно зазначив, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати складові грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом.

Тому, Головне управління як територіальний орган Пенсійного фонду України здійснює лише перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям виключно на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами де особа проходила службу та не наділений повноваженнями щодо визначення складових грошового забезпечення, які мають бути включені як складові в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Слід зазначити, що алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», передбачений у постанові Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, не змінився у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103. Порядок № 45 в редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 також передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готували для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подавали їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Головні управління Пенсійного фонду України здійснювали перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від обласних військових комісаріатів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами). Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначалася у додатку 2 Порядку № 45.

Відповідно до пункту 9 Порядку № 45 відповідач має право перевіряти правильність складення довідок щодо формального змісту, однак правом самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, відповідач не має.

Аналогічного правового висновку щодо застосування норм права дійшов Верховний Суд у постанові по зразковій справі № 240/6263/18 від 13 березня 2019 року

Також позицію щодо питання поставлено позивачем, викладено Верховним Судом у справі К/9901/10401/18 у постанові від 26.06.2018.

Згідно ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У межах вироблених Європейським судом з прав людини підходів до тлумачення поняття "майно", а саме в контексті статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, це поняття охоплює як "наявне майно", так і активи включаючи право вимоги, з посиланням на які заявник може стверджувати, що він має принаймні законні очікування стосовно ефективного здійснення свого "права власності" (пункт 74 рішення Європейського суду з прав людини "Фон Мальтцан та інші проти Німеччини"). Суд робить висновок, що певні законні очікування заявників підлягають правовому захисту, та формує позицію для інтерпретації вимоги як такої, що вона може вважатися "активом": вона повинна мати обґрунтовану законну підставу, якою, зокрема є чинна норма закону, тобто встановлена законом норма щодо виплат (пенсійних, заробітної плати, винагороди, допомоги) на момент дії цієї норми є "активом", на який може розраховувати громадянин як на свою власність ("MALTZAN (FREIHERR VON) AND OTHERS V. GERMANY " № 71916/01, 71917/01 та 10260/02).

Колегія суддів, з огляду на системний аналіз викладених норм звертає увагу на те, якщо відбуваються зміни у законодавстві, то відповідно відбувається і перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення працюючих військовослужбовців, а саме відбувається осучаснення призначених пенсій, а тому грошове забезпечення для перерахунку пенсій повністю змінюється.

Таким чином, з урахуванням зазначеного судова колегія приходить до висновку, що перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018, відповідно до Постанови №103, здійснено відповідачем відповідно до норм чинного законодавства, в межах та у спосіб передбачений чинними нормами права.

Зважаючи на викладене, у суду відсутні правові підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії, починаючи з 01 січня 2018 року, з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, додаткових видів грошового забезпечення визначених постановою Богунського районного суду м. Житомира від 01.09.2017, а відтак позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягали.

Відповідно до ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого судового рішення. Рішення прийнято судом першої інстанції з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 21 січня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 02 квітня 2019 року.

Головуючий Охрімчук І.Г.

Судді Мацький Є.М. Капустинський М.М.