Справа № 420/1692/19
Суддя: Іванов Е. А.
Дата ухвалення: 2019-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

01 квітня 2019 року м. Одеса Справа № 420/1692/19

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Іванов Е.А. розглянувши матеріали справи за адміністративним позовом Комунального підприємства «ЖКС Черьомушки» до Головного управління Держпраці в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу від 07.03.2018 року №150,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Комунального підприємства «ЖКС Черьомушки» до Головного управління Держпраці в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу від 07.03.2018 року №150.

Одночасно з позовом позивачем подано клопотання про поновлення строку звернення до адміністративного суду.

Згідно ч. 1 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши зміст позовної заяви та клопотання про поновлення строків, суддя встановив наявність підстав для залишення позову без руху, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 118, ч. 1 ст. 119, ч. 1, ч. 2 ст. 122 КАС України, процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати.

Перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.

Позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 6 ст. 161 КАС України, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Позивач в позові просить суд визнати протиправним та скасувати наказ від 07.03.2018 року №150.

В своєму клопотанні на поновлення строку звернення до суду позивач зазначає, що в строк з 13.03.2018 року по 26.03.2018 року посадовими особами Головного управління Держпраці Матвієнко О.В. та Кудревим В.В. на підставі наказу №150 від 07.03.2018 року здійснено інспекційне відвідування КП «ЖКС «Черьомушки» за адресою: м. Одеса, вул. Івана та Юрія Липи, 38-А. Інспекційне відвідування посадовими особами Головного управління Держпраці здійснено в період з 13.03.2018 року по 26.03.2018 року. 26.03.2018 року за результатам інспекційного відвідування складено Акт ОД44/139/АВ. 23.05.2018 року КП «ЖКС Черьомушки» звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держпраці в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови від 11.04.2018 року №ОД44/139/АВ/П/ТД, якою на КП «ЖКС Черьомушки» накладено штраф у розмірі 1116900 грн. (справа №815/2471/18, головуючий суддя Завальнюк І.В.). При цьому, підстави видання наказу №150 від 07.03.2018 року та проведення на його підставі перевірки не були предметом розгляду вказаної справи. Позивач відраховує строк звернення до адміністративного суду відповідно до ч.2 ст.122 КАС України (за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів) з 19.10.2018 року. Оскільки, саме 19.10.2018 року Верховним Судом винесено Постанову у справі №805/3137/17-а, в якій Верховний Суд зробив висновок, що проведення позапланової перевірки суб'єкта господарювання на підставі ухвали слідчого судді у кримінальному провадженні не передбачені ч.1 ст.6 Закону України від 05.04.2007 року «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Відтак, у травні, під час звернення із позовом про визнання протиправною та скасування постанови від 11.04.2018 року №ОД44/139/АВ/П/ТД, якою на КП «ЖКС Черьомушки» накладено штраф у розмірі 1116900 грн. (справа №815/2471/18), ще не було сформованої позиції Верховного суду у справі №805/3137/17-а.

Проте суд вважає, що підстави викладені позивачем в заяві є неповажними, оскільки позивачу ще під час проведення перевірки в березні 2018 року було відомо про існування оскаржуваного наказу, а також те, що ч. 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не містить такої підстави для проведення перевірки, як ухвала слідчого судді, та в справі №805/3137/17-а Верховний Суд не відступав від висновків щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного в раніше ухваленому рішенні Верховного Суду, а тому суд не може прийняти дану позицію позивача на обґрунтування клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду, як поважною причиною.

Позивач мав змогу в разі якщо вважав, що вказаним наказом порушуються його права звернутися до суду щодо визнання його протиправним та скасування.

В зв'язку з чим, суд вважає за можливе надати позивачу строк на усунення недоліків позовної заяви, шляхом надання до суду заяви про поновлення строку в якій зазначити нові підстави в обґрунтування пропуску строку звернення до суду з вказаним позовом, якщо такі є.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Згідно ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення.

Виявлені недоліки повинні бути усунені надання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду в якій зазначити нові підстави в обґрунтування пропуску строку звернення до суду з вказаним позовом, якщо такі є.

При цьому, суд вважає за доцільне зазначити, що у разі своєчасного виконання ухвали суду, та направлення необхідних документів засобами поштового зв'язку, позивачу, з метою попередження повернення судом позовної заяви з підстав невиконання вимог ухвали суду про залишення адміністративного позову без руху, необхідно завчасно повідомити суд відповідними засобами зв'язку (телефон, факс, електрона пошта, тощо) про надіслання матеріалів, оскільки згідно з п.1 розділу ІІ Нормативів і нормативних строків пересилання поштових відправлень, затверджених Наказом Міністерства інфраструктури України від 28 листопада 2013року №958, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 28.01.2014 року за №173/24950, нормативні строки пересилання простої письмової кореспонденції операторами поштового зв'язку (без урахування вихідних днів об'єктів поштового зв'язку): місцевої - Д+2; у межах області та між обласними центрами України - Д+3, пріоритетної - Д+1, де Д - день подання поштового відправлення до пересилання в об'єкті поштового зв'язку або опускання простого листа чи поштової картки до поштової скриньки до початку останнього виймання; 2, 3 - кількість днів, протягом яких пересилається поштове відправлення.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 121, 160, 161, 169 КАС України, суддя,-

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Комунального підприємства «ЖКС Черьомушки» до Головного управління Держпраці в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу від 07.03.2018 року №150 - залишити без руху.

Копію ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно надіслати особі, що звернулася із позовною заявою та повідомити позивача про необхідність протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали про залишення позовної заяви без руху усунути, визначенні даним судовим рішенням недоліки, та роз'яснити, що у разі не усунення у визначений судом термін недоліків, позов буде повернуто позивачеві відповідно до приписів п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 256 КАС України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Е.А. Іванов