Справа № 240/4233/19
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2019-03-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/4233/19

Головуючий у 1-й інстанції: Горовенко А.В.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

30 березня 2019 року 23:30 год.

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мацького Є.М.

суддів: Охрімчук І.Г. Капустинського М.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу №62 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 29 березня 2019 року (рішення прийнято у м. Житомирі, повний текст рішення складено 29 березня 2019 року, час прийняття - 20:30 год.) у справі за адміністративним позовом Кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 в особі довіреної особи у територіальному виборчому окрузі №62 ОСОБА_3 до Окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу №62 про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання зареєструвати офіційного спостерігача,

В С Т А Н О В И В :

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. Кандидат на пост Президента України ОСОБА_2 в особі довіреної особи у територіальному виборчому окрузі № 62 ОСОБА_3 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною та скасувати постанову окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 62 "Про відмову в реєстрації офіційного спостерігача від кандидата на пост Президента України ОСОБА_2" від 28.03.2019 №71;

- зобов'язати окружну виборчу комісію з виборів Президента України територіального виборчого округу №62 зареєструвати офіційного спостерігача від кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1.

2. У обґрунтування позовних вимог зазначив, що 27 березня 2019 року довірена особа кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 у територіальному виборчому окрузі №62 ОСОБА_3 відповідно до ч.12 ст.69 Закону України «Про вибори Президента України» звернувся до окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 62 із заявою про відкликання офіційного спостерігача ОСОБА_5 та подав документи для реєстрації офіційним спостерігачем іншої особи. 28 березня 2019 року окружна виборча комісія з виборів Президента України територіального виборчого округу №62 прийняла постанову «Про відмову в реєстрації офіційного спостерігача від кандидата на пост Президента України ОСОБА_2» №71.

3. Із вказаною постановою позивач не погодився та зазначив, що відповідно до п.3 Положення про порядок реєстрації та статус офіційних спостерігачів на виборах Президента України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 28.05.1999 № 59, передбачено право суб'єкта виборчого процесу в будь-який час відкликати офіційного спостерігача, звернувшись із заявою до відповідної виборчої комісії про припинення його повноважень. Реєстрація офіційного спостерігача замість офіційного спостерігача, який вибув, здійснюється за поданням суб'єкта виборчого процесу не пізніш як за два дні до дня виборів.

4. Наполягає, що звернувся до відповідача 27.03.2019 року, тобто не пізніше ніж за 2 дні до дня виборів, а тому вважає постанову окружної виборчої комісії про відмову у реєстрації офіційного спостерігача такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства та порушує право кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 на реєстрацію офіційним спостерігачем іншої особи.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

5. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 29.03.2019 року позовні вимоги задоволено.

6. Визнано протиправною та скасовано постанову окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 62 "Про відмову в реєстрації офіційного спостерігача від кандидата на пост Президента України ОСОБА_2" від 28.03.2019 №71.

7. Зобов'язано окружну виборчу комісію з виборів Президента України територіального виборчого округу № 62 зареєструвати офіційним спостерігачем від кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

8. Скаржник вважає, що суд першої інстанції прийняв рішення з грубим порушенням норм матеріального та процесуального права, що є безумовною підставою для його скасування, оскільки судом не дотримано вимог норми статті 317 КАС України. Судом не повністю з'ясовано всі обставини у справі, що мають значення для справи, недоведено обставини, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, що в свою чергу призвело до невідповідності висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи та неправильного застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права

9. Апелянт зазначив, що судом першої інстанції не залучено до участі у справі, ані ОСОБА_6, ані Центральну виборчу комісію, права яких напряму зачіпаються в даному спорі, а отже суд першої інстанції прийняв рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов'язки осіб, які не були залучені до участі у справі, чим не дотримано норми п.4 ч. 3 статті 317 КАС України.

10. Також скаржник вказує, що згідно з постановою Центральної виборчої комісії № 250 від 20 грудня 2018 року затверджено Календарний план основних організаційних заходів з підготовки та проведення чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року, де в пункті 102 визначено внесення подання відповідної окружної виборчої комісії подання про реєстрацію офіційних спостерігачів від кандидата на пост Президента України, партії, яка висунула кандидата на пост Президента України, громадської організації, не пізніше як за п'ять днів до дня виборів, цей строк визначено до 25 березня 2019 року включно.

11. ОСОБА_7 ЦВК № 250 від 20 грудня 2018 року є на сайті ЦВК у вільному доступі, в законній силі, що повністю узгоджується із нормою ч. 7 ст.69 Закону України "Про вибори Президента України" в діючій редакції (дана норма тлумаченню не підлягає).

12. Проте, Житомирський окружний адміністративний суд, при прийнятті вказаного рішення від 29 березня 2019 року, дані обставини не врахував та не взяв до уваги, крім цього Закон України «Про вибори Президента України» має вищу юридичну силу, про що ОВК № 62 виклала це вмотивовано, як у постанові № 71 від 28 березня 2019 року та у Відзиві на адміністративний позов.

ІІ. ОСОБА_8 ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

13. Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до постанови Центральної виборчої комісії "Про утворення окружних виборчих комісій з виборів Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року" від 18 лютого 2019 року №331 утворені окружні виборчі комісії з виборів Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року, в тому числі Окружна виборча комісія з виборів Президента України територіального виборчого округу №62 / апелянт/.

14. 27 березня 2019 року довірена особа кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 у територіальному виборчому окрузі № 62 ОСОБА_3 звернувся до окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу №62 із заявою за вх.№42, в якій заявив від імені кандидата на пост Президента України відповідно до ч.12 ст.69 Закону України «Про вибори Президента України» про відкликання офіційного спостерігача та припинення його повноважень на чергових виборах Президента України від 31.03.2019 ОСОБА_5 та подав документи для реєстрації офіційним спостерігачем іншої особи - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.9).

15. 28.03.2019 року, розглянувши подання довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 у територіальному виборчому окрузі №62 ОСОБА_3, окружна виборча комісія з виборів Президента України територіального виборчого округу №62 винесла постанову "Про скасування реєстрації офіційних спостерігачів від кандидата на пост Президента України ОСОБА_2" №70, відповідно до якої скасовано реєстрацію офіційних спостерігачів на чергових виборах Президента України 31.03.2019 від кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 у територіальному виборчому окрузі №62: ОСОБА_9 та ОСОБА_5.

16. Окрім того, за результатами розгляду вказаного подання від 27.03.2019, окружною виборчою комісією з виборів Президента України територіального виборчого округу №62 винесено постанову "Про відмову в реєстрації офіційного спостерігача від кандидата на пост Президента України ОСОБА_2" від 28.03.2019 №71, відповідно до якої відмовлено у реєстрації офіційним спостерігачем від кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 на чергових виборах президента України 31 березня 2019 року ОСОБА_4.

17. Відмова мотивована тим, що подання від 27.03.2019 про реєстрацію офіційним спостерігачем ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2, подане з порушенням ч.7 ст.69 Закону України "Про вибори Президента України", якою визначено, що подання про реєстрацію офіційного спостерігача за підписом уповноваженого представника партії, довіреної особи кандидата на пост Президента України у відповідному окрузі, керівника відповідної громадської організації вноситься до відповідної окружної виборчої комісії не пізніше як за п'ять днів до дня виборів (а.с.7-8).

18. Позивач, не погодившись із рішенням окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу №62 щодо відмови в реєстрації офіційним спостерігачем від кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року ОСОБА_4, звернувся до суду з даним позовом.

ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

19. Основні засади, особливості та порядок організації проведення виборів Президента України визначені Законом України "Про вибори Президента України" від 05 березня 1999 року № 474-XIV (далі - Закон України № 474-XIV).

20. Згідно з ч.5 ст. 69 Закону № 474-XIV про реєстрацію офіційного спостерігача від партії, яка висунула кандидата на пост Президента України, кандидата на пост Президента України, громадської організації рішення приймається окружною виборчою комісією за поданням уповноваженого на підставі довіреності від партії представника партії, довіреної особи кандидата на пост Президента України у відповідному окрузі або керівника відповідної громадської організації.

21. Відповідно до ч.6 та ч.7 ст.69 Закону № 474-XIV у поданні про реєстрацію офіційних спостерігачів зазначаються їх прізвища, імена, по батькові, громадянство, дата народження, місце проживання та адреса житла, місце роботи, посада (заняття), номери контактних телефонів. До подання додаються заяви про згоду цих осіб бути офіційними спостерігачами від відповідної партії, кандидата на пост Президента України чи громадської організації та ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України або ксерокопія тимчасового посвідчення громадянина України (для осіб недавно прийнятих до громадянства України). До подання від громадської організації подається також копія рішення Центральної виборчої комісії про дозвіл мати офіційних спостерігачів під час виборів Президента України.

22. Подання про реєстрацію офіційного спостерігача за підписом уповноваженого представника партії, довіреної особи кандидата на пост Президента України у відповідному виборчому окрузі, керівника відповідної громадської організації вноситься до відповідної окружної виборчої комісії не пізніш як за пять днів до дня виборів.

23. Підставою для відмови у реєстрації офіційного спостерігача може бути лише порушення вимог частини першої, другої, п'ятої та шостої цієї статті.

24. Положеннями частини 8 статті 69 Закону №474-XIV визначено, що окружна виборча комісія здійснює реєстрацію офіційних спостерігачів у відповідному територіальному виборчому окрузі та видає їм посвідчення за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, не пізніше наступного дня після внесення подання.

25. Частиною 12 ст.69 Закону №474-XIV визначено право уповноваженого представника партії, кандидата на пост Президента України (його довіреної особи у відповідному окрузі) або керівника громадської організації відкликати офіційного спостерігача, звернувшись з письмовою заявою до відповідної окружної виборчої комісії (а щодо офіційного спостерігача у закордонному виборчому окрузі - до Центральної виборчої комісії) про припинення його повноважень, і подати документи для реєстрації офіційним спостерігачем іншої особи в порядку, встановленому цією статтею.

26. 28 травня 1999 року Центральною виборчою комісією прийнято постанову №59, якою затверджено Положення про порядок реєстрації та статус офіційних спостерігачів на виборах Президента України (далі - Положення №59).

27. Відповідно до п.2 Положення № 59 офіційні спостерігачі реєструються, зокрема, територіальною виборчою комісією за поданням кандидатів у Президенти України, довірених осіб кандидатів у Президенти України у територіальних виборчих округах, керівних органів республіканської (ОСОБА_10 Крим), обласних, Київської та Севастопольської міських організацій партій, ініціативних груп зборів виборців.

28. Останній строк надходження подання до відповідної виборчої комісії - не пізніш як за п'ять днів до дня виборів. Голова відповідної виборчої комісії, а за його відсутності - заступник голови комісії у триденний строк приймає рішення щодо реєстрації офіційних спостерігачів та видає їм посвідчення встановленого Центральною виборчою комісією зразка.

29. Пунктом 3 Положення №59 визначено, що суб'єкт виборчого процесу має право у будь-який час відкликати офіційного спостерігача, звернувшись із заявою до відповідної виборчої комісії про припинення його повноважень. Реєстрація офіційного спостерігача замість офіційного спостерігача, який вибув, здійснюється за поданням суб'єкта виборчого процесу не пізніш як за два дні до дня виборів.

V. ОЦІНКА АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

30. З наведених норм вбачається, що право суб'єкта виборчого процесу відкликати офіційного спостерігача, звернувшись із письмовою заявою до відповідної окружної виборчої комісії про припинення його повноважень не обмежено у часовому проміжку, при цьому реєстрація офіційного спостерігача замість офіційного спостерігача, який вибув, здійснюється за поданням суб'єкта виборчого процесу не пізніш як за два дні до дня виборів.

31. Матеріали справи свідчать, що 27 березня 2019 року довірена особа кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 у територіальному виборчому окрузі №62 ОСОБА_3 звернувся до ОВК ТВО №62 із заявою про відкликання офіційного спостерігача та реєстрацію офіційним спостерігачем іншої особи.

32. Чергові вибори Президента України призначено на 31 березня 2019 року.

33. Отже, заява про відкликання офіційного спостерігача ОСОБА_5 і припинення його повноважень та реєстрацію офіційним спостерігачем ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, замість офіційного спостерігача, який вибув подана відповідно до вимог Положення № 59 та не суперечить нормам Закону №474-XIV.

34. Суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно звернуто увагу на те, що у оскаржуваній постанові ОВК ТВК №62 не вказано підстав для відмови в реєстрації офіційним спостерігачем, визначених частинами першою, другою, пятою та шостою ст. 69 Закону №474-XIV.

35. З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що постанова окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу №62 "Про відмову в реєстрації офіційного спостерігача від кандидата на пост Президента України ОСОБА_2" від 28.03.2019 №71 прийнята не на підставі та не у спосіб, що визначений Конституцією України та законами України, а тому є протиправною та підлягає скасуванню.

36. Доводи апеляційної скарги про те, що при прийнятті оскаржуваної постанови відповідачем застосовувались положення Закону №474-XIV, як акту вищої юридичної сили відносно до Положення № 59, позаяк норми п.3 останнього суперечать вимогам ч.7 ст.69 Закону №474-XIV, є безпідставними з огляду на те, що п.3 Положення №59 не суперечить вимогам ч.7 ст.69 Закону №474-XIV, оскільки визначають порядок вчинення різних дій: реєстрації офіційного спостерігача суб'єкта виборчого процесу вперше та реєстрації офіційного спостерігача замість офіційного спостерігача, який вибув внаслідок припинення його повноважень на підставі заяви суб'єкта виборчого процесу.

VІ. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

37. Згідно зі ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

38. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

39. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

40. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

41. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

42. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які б були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу відповідача слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу №62 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 29 березня 2019 року - без змін.

Відповідно до ч.3 ст.272 КАС України судові рішення суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду справ, визначених статтями 273-277, 282-286 цього Кодексу, набирають законної сили з моменту проголошення і не можуть бути оскаржені.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_11 ОСОБА_12