Справа № 580/1015/19
Суддя: В.П. Тимошенко
Дата ухвалення: 2019-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

м. Черкаси

01 квітня 2019 року справа № 580/1015/19

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Тимошенко В.П., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Канівської районної ради Черкаської області про визнання дій протиправними, скасування рішень та зобов?язання вчинити дії,

встановив:

25 березня 2019 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся з позовом ОСОБА_1 до Канівської районної ради Черкаської області, в якому просить:

1) визнати протиправними дії Канівської районної ради Черкаської області щодо утворення конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Канівський центр первинної медико - санітарної допомоги» Канівської районної ради;

2) скасувати рішення Канівської районної ради Черкаської області від 08.02.2019 № 31-5/VІІ «Про утворення конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Канівський центр первинної медико - санітарної допомоги» Канівської районної ради;

3) визнати протиправними дії конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Канівський центр первинної медико- санітарної допомоги» Канівської районної ради Черкаської області в частині допуску ОСОБА_2 до участі у конкурсі на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Канівський центр первинної медико- санітарної допомоги» Канівської районної ради Черкаської області;

4) скасувати рішення конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Канівський центр первинної медико - санітарної допомоги» Канівської районної ради Черкаської області, оформлене протоколом конкурсної комісії № 2 від 28.03.2019 року;

5) визнати протиправними дії конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Канівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Канівської районної ради Черкаської області в частині визнання ОСОБА_2 переможцем конкурсу заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Канівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Канівської районної ради Черкаської області;

6) скасувати рішення конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Канівський центр первинної медико- санітарної допомоги» Канівської районної ради Черкаської області, оформлене протоколом конкурсної комісії № 3 від 01.03.2019 року;

7) визнати протиправним дії Канівської районної ради Черкаської області щодо призначення ОСОБА_2 на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Канівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Канівської районної ради» 07.03.2019 на умовах контракту терміном на 5 років;

8) скасувати рішення Канівської районної ради Черкаської області № 32-5/VII від 06.03.2019 року «Про призначення директора комунального некомерційного підприємства «Канівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Канівської районної ради;

9) зобов'язати Канівську районну раду Черкаської області розглянути на найближчому засіданні сесії депутатів питання про розірвання трудового контракту, укладеного між ОСОБА_2 та Канівською районною радою Черкаської області на підставі рішення Канівської районної ради Черкаської області № 32-5/VII від 06.03.2019 року «Про призначення директора комунального некомерційного підприємства «Канівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Канівської районної ради.

Згідно з ч. 8 ст. 171 КАС України питання про відкриття провадження в адміністративній справі суддя вирішує протягом п'яти днів з дня надходження до адміністративного суду позовної заяви, заяви про усунення недоліків позовної заяви у разі залишення позовної заяви без руху, або отримання судом у порядку, визначеному частинами третьою - шостою цієї статті, інформації про місце проживання (перебування) фізичної особи.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Пунктом 2 частини 1 статті 19 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Визначення публічної служби міститься в ст. 4 цього Кодексу, відповідно до якої публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України "Про державну службу", державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави, а згідно ч. 2 вищевказаної статті, державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов'язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

При визначенні компетенції адміністративний суд виходить не лише із суб'єктного складу, а із суті спору. Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Позивач звернувся до адміністративного суду з цим позовом про визнання протиправними дій Канівської районної ради Черкаської області щодо утворення конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Канівський центр первинної медико - санітарної допомоги» Канівської районної ради, визнання протиправними дій відповідача в частині визнання ОСОБА_2 переможцем конкурсу заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Канівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Канівської районної ради Черкаської області, скасування рішення Канівської районної ради Черкаської області № 32-5/VII від 06.03.2019 року «Про призначення директора комунального некомерційного підприємства «Канівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Канівської районної ради та відповідно зобов'язати Канівську районну раду Черкаської області розглянути на найближчому засіданні сесії депутатів питання про розірвання трудового контракту, укладеного між ОСОБА_2 та Канівською районною радою Черкаської області на підставі рішення Канівської районної ради Черкаської області № 32-5/VII від 06.03.2019 року «Про призначення директора комунального некомерційного підприємства «Канівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Канівської районної ради.

Мотивуючи позовні вимоги зазначив, що рішенням Канівської районної ради Черкаської області від 18.12.2013 № 26-9/VI ОСОБА_1 призначено на посаду головного лікаря комунального закладу «Канівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Канівської районної ради на умовах контракту терміном на 5 років.

На підставі вказаного рішенням між ОСОБА_1 та Головою Канівської районної ради Черкаської області 31.12.2013 укладено трудовий контракт строком на 5 років.

30.03.2015 укладено додаткову угоду №1 до контракту від 31.12.2013.

30.05.2018 укладено додаткову угоду №2 до контракту від 31.12.2013.

30.05.2018 рішенням Канівської районної ради Черкаської області № 24-16/VII ОСОБА_1 призначено головним лікарем комунального некомерційного підприємства «Канівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Канівської районної ради шляхом переведення, продовживши з нею трудові відносини на підставі контракту від 31.12.2018 до 31.12.2018, у зв'язку з реорганізацією комунального закладу «Канівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Канівської районної ради, шляхом його перетворення у комунальне некомерційне підприємство «Канівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Канівської районної ради.

22.12.2018 рішенням Канівської районної ради Черкаської області № 28- 2/VІІ припинено дію контакту від 31.12.2013 року та додаткові угоди до нього.

22.12.2018 року розпорядженням голови Канівської районної ради Черкаської області 31.12.2018 звільнено ОСОБА_1 з посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Канівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Канівської районної ради у зв'язку з закінченням дії контракту.

28.12.2018 року рішенням Канівської районної ради Черкаської області № 29- 5/VII внесено зміни до рішення Канівської районної ради Черкаської області № 28-2/VII від 22.12.2018 року та доповнено пунктами, зокрема доручено оголосити конкурс на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Канівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Канівської районної ради.

02.01.2019 розпорядженням голови Канівської районної ради Черкаської області ОСОБА_1 призначено виконуючим обов'язки директора комунального некомерційного підприємства «Канівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Канівської районної ради по строковому трудовому договору з 02.01.2019 по строковому трудовому договору з правом першого підпису, на період до призначення директора комунального некомерційного підприємства «Канівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Канівської районної ради, в установленому порядку.

03.01.2019 розпорядженням голови Канівської районної ради Черкаської області оголошено конкурс на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Канівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Канівської районної ради.

08.02.2019 року рішенням Канівської районної ради Черкаської області № 31-5/VII утворено конкурсну комісію з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Канівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Канівської районної ради.

25.02.2019 ОСОБА_1 подала заяву на участь у конкурсі на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Канівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Канівської районної ради, оскільки закінчився строк дії контракту, за яким вона працювала головним лікарем комунального некомерційного підприємства «Канівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Канівської районної ради.

01.03.2019 відбувся конкурс на заняття вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Канівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Канівської районної ради.

Відповідно до протоколу № 3 засідання конкурсної комісії з проведення відбору на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Канівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Канівської районної ради визнано ОСОБА_2 переможцем конкурсу на зайняття вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Канівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Канівської районної ради.

06.03.2019 рішенням Канівської районної ради Черкаської області № 32-5/VII «Про призначення директора комунального некомерційного підприємства «Канівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Канівської районної ради» вирішено:

- призначити ОСОБА_2 на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Канівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Канівської районної ради з 07.03.2019 на умовах контракту терміном на 5 років;

- доручити голові Канівської районної ради Черкаської області Зоцю М.М. укласти контракт із директором комунального некомерційного підприємства «Канівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Канівської районної ради ОСОБА_2 терміном на 5 років.

Таким чином суддя зазначає, що спір у даній справ спрямований на оскарження дій та рішень відповідача з приводу проведення конкурсу та призначення на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Канівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Канівської районної ради», яка не є посадою публічної служби. Прийняття на дану посаду здійснюється шляхом укладення контракту.

Частиною 3 статті 21 Кодексу законів про працю України передбачено, що особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов'язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення і організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Тобто, наведені норми свідчать, що до повноважень відповідача належить добір кадрів на керівні посади комунального некомерційного підприємства «Канівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Канівської районної ради», що належать до сфери його управління, однак, наведені норми не свідчать, що посада керівника такого закладу, що належить до сфери управління відповідача, є державною або публічною службою.

Акт відповідача щодо визнання переможцем конкурсу, а також укладення контракту з переможцем конкурсу не є публічно-правовим актом суб'єкта владних повноважень і не може оскаржуватись за правилами адміністративного судочинства.

В свою чергу, комунальне некомерційне підприємство «Канівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Канівської районної ради» не є суб'єктом владних повноважень у розумінні положень Кодексу адміністративного судочинства, а діяльність директора директора комунального некомерційного підприємства «Канівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Канівської районної ради» не належить до публічної служби, визначеної Кодексом адміністративного судочинства України. Відносини з приводу призначення чи звільнення директора директора комунального некомерційного підприємства «Канівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Канівської районної ради» є трудовими.

Відповідно до ст.15 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Суддя враховує правову позицію Великої Палати Верховного Суду у схожих правовідносинах, викладену в постанові від 31.08.2018 у справі №802/3530/14-а.

Враховуючи суть спірних правовідносин та суб'єктний склад сторін у справі, суд дійшов висновку, що зазначена категорія спору не належить до юрисдикції адміністративних судів. Цей спір має вирішуватися в порядку цивільного судочинства, оскільки спірні правовідносини спрямовані на захист цивільного права позивача.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у справі Zand v. Austria від 12 жовтня 1978 року вказав, що словосполучення "встановлений законом" поширюється не лише на правову основу самого існування "суду", але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття "суд, встановлений законом" у частині першій статті 6 Конвенції передбачає "усю організаційну структуру судів, включно з (…) питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів (…)". З огляду на це не вважається "судом, встановленим законом" орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

Оскільки визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі і обов'язок суб'єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень, на відміну від визначального принципу, зокрема, цивільного судочинства, який полягає у змагальності сторін, суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися "судом, встановленим законом" у розумінні частини першої статті 6 Конвенції.

Відповідно до ч.1 ст.19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Отже, за вказаною диспозицією в Україні встановлено презумпцію цивільного процесу. Тому суддя дійшла висновку про підвідомчість спору місцевому загальному суду в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що спір, з приводу якого позивач звернувся до суду, є цивільно-правовим та підлягає розгляду в порядку, передбаченому Цивільним процесуальним кодексом України, а відтак, не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

На виконання приписів ч. 6 ст. 170 КАС України суд роз'яснює позивачеві, що розгляд такої справи віднесено до компетенції суду загальної юрисдикції за правилами цивільного судочинства.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст.170, ст.ст. 30, 243, 248, 256, 295, пп. 15.5 п. 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

ухвалила:

У відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Канівської районної ради Черкаської області про визнання дій протиправними, скасування рішень та зобов?язання вчинити дії - відмовити.

Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами надіслати особі, яка подала позовну заяву - невідкладно.

Ухвала про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Шостого апеляційного адміністративного суду у п'ятнадцятиденний строк з дня її складення через Черкаський окружний адміністративний суд.

Суддя В.П. Тимошенко