Справа № 160/1097/19
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2019-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2019 рокуСправа №160/1097/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 25.02.2019 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:
2. Ухвалою суду від 13.02.2019 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.
3. 25.02.2019 на виконання вимог ухвали позивачем надано:
- належним чином оформлений адміністративний позов, із зазначенням ідентифікаційних номерів сторін, надано копію виправленого позову для відповідача;
- письмове підтвердження про те, що позивачем не подано іншого позову до цього самого відповідача з тим самим предметом та з тих самих підстав.
4. Ухвалою суду від 04.03.2019 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в адміністративній справі № 160/1097/19.
5. 18.03.2019 від відповідача до канцелярії суду надійшов відзив на адміністративний позов з додатками та доказами направлення позивачу.
6. До 01.01.2018 позивач отримував пенсію у розмірі 89% грошового забезпечення.
7. Пунктом першим постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ зі змінами (надалі - Закон) постановлено перераховувати пенсії, призначені згідно із Законом (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським з урахуванням розміру окладу та посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що призначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
8. Відповідач здійснив перерахунок пенсії, виходячи із 70% грошового забезпечення.
9. Відповідачем не враховано те, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені зміни до частини другої статті 13 Закону щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.
10. Такі зміни стосуються лише осіб, яким пенсія призначається, а не перераховується вже призначена пенсія.
11. Таким чином при перерахунку пенсії, має застосовуватися норма, що визначала розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто у випадку позивача 89% грошового забезпечення.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
12. Згідно з пунктом «а» статті 13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (ст. 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.
13. Відповідно до статті 13 Закону № 2262-ХІІ, в редакції, що діяла на дату призначення позивачу пенсії, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення, пенсія позивачу була призначена у розмірі 89% від грошового забезпечення за 33 роки вислуги.
14. Відповідно до частини 2 статті 13 Закону № 2262-ХІІ, якою визначаються розміри пенсій за вислугу років, визначено що максимальний розмір пенсії обчислений відповідно до цієї статті не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
15. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Норми, які визначають механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, встановлені статтею 63 Закону № 2262-ХІІ.
16. Право на перерахунок пенсії не є конституційним правом, та твердження позивача щодо звуження існуючих пенсійних прав є безпідставними, оскільки призначений та отримуваний розмір пенсії позивача не було скасовано чи зменшено.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
17. ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992.
18. 13.10.1996 позивачем подано до Бабушкінського районного військового комісаріату заяву про призначення пенсії (а.с.33).
19. Комісією з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при Дніпропетровській обласній державній адміністрації вирішено встановити ОСОБА_1 з 10.10.2003 пенсію за особливі заслуги перед Україною. До призначеної йому пенсії відповідно до Закону України «про пенсійне забезпечення військовослужбовців…» встановити надбавку згідно із Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» в розмірі 20% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, що вбачається з витягу з протоколу № 621 від 12.11.2003 (а.с.40).
20. Пенсію позивачу перераховано 01.01.2008 з підстави уточнення початкового строку виплати пенсії. З сум грошового забезпечення:
- посадовий оклад 224 грн.;
- оклад за військове звання 135 грн.;
- процентна надбавка за вислугу років 40% 143,60 грн.;
- грошове забезпечення збільшено на 100% 502,60 грн.;
- офіцер, прапор.класу майстер 7% 7% 15,68 грн.;
- робота з таємн.виробами, носіями, док. 15% 15% 33,60 грн.;
- за безперервну службу 90% 949,03 грн.;
- премія 33,3% 667,17 грн.;
Всього 2 670,68 грн.
Основний розмір пенсії 89% грошового забезпечення (вислуга років 33) у розмірі 2 376,91 грн.
Вид підвищення або надбавка до пенсії 94 грн.
Всього призначено 2 470,91 грн. (а.с.43).
- посадовий оклад 1 480 грн.;
- оклад за військовим званням підполковник/капітан 1р 135 грн.;
- надбавка за вислугу років 40% 646 грн.;
- надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% 1 130,50 грн.;
- надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 15% 222 грн.;
- надбавка за кваліфікацію 5,5% 81,40 грн.;
- премія 10% 148 грн.;
Всього 3 842,90 грн.
22. 09.04.2008 позивачу перераховано пенсію з 01.01.2008 (а.с.45):
- з сум грошового забезпечення: посадовий оклад 1 480 грн., оклад за військове звання 135 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% 646 грн., надб. за кваліфікацію, в/сл., клас майстер 5,5% 81,40 грн., робота з таємн. виробами, носіями, док. 15% 15% 222 грн., надбавка за особливо важливі завдання 50% 1 130,50 грн., премія 10% 148 грн., всього 3 842,90 грн.;
- основний розмір пенсії 89% грошового забезпечення (вислуга років 33) у розмірі 3 420,18 грн.;
- ОЗ 1 орден, 5 дітей, р 20% (з01 по 31) 94 грн.;
- підсумок пенсії (з надбавками) 3 514,18 грн.;
- підстава перерахунку: постанова КМУ від 07.11.2007 № 1294 /упорядкування структури грошового забезпечення/.
23. 09.04.2008 позивачу перераховано пенсію з 01.04.2008 (а.с.46):
- з сум грошового забезпечення: посадовий оклад 1 480 грн., оклад за військове звання 135 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% 646 грн., надб. за кваліфікацію, в/сл., клас майстер 5,5% 81,40 грн., робота з таємн. виробами, носіями, док. 15% 15% 222 грн., надбавка за особливо важливі завдання 50% 1 130,50 грн., премія 10% 148 грн., всього 3 842,90 грн.;
- основний розмір пенсії 89% грошового забезпечення (вислуга років 33) у розмірі 3 420,18 грн.;
- ОЗ 1 орден, 5 дітей, р 20% (з01 по 31) 96,20 грн.;
- підсумок пенсії (з надбавками) 3 516,38 грн.;
- підстава перерахунку: постанова КМУ від 07.11.2007 № 1294 /упорядкування структури грошового забезпечення/.
24. 14.12.2007 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою, в якій просив провести індексацію призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», повідомив, що з 02.06.2003 працює (а.с.47).
- посадовий оклад 2 076 грн.;
- оклад за військовим званням підполковник/капітан 1р 135 грн.;
- надбавка за вислугу років 40% 884,40 грн.;
- надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% 1 547,70 грн.;
- надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 15% 315,40 грн.;
- надбавка за кваліфікацію 5,5% 114,18 грн.;
- премія 10% 207,60 грн.;
Всього 5 276,28 грн.
26. 04.08.2008 позивачу перераховано пенсію з 01.07.2008 (а.с.53):
- з сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2 076 грн., оклад за військове звання 135 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% 884,40 грн., надб. за кваліфікацію, в/сл., клас майстер 5,5% 114,18 грн., робота з таємн. виробами, носіями, док. 15% 15% 311,40 грн., надбавка за особливо важливі завдання 50% 1 547,70 грн., премія 10% 207,60 грн., всього 5 276,28 грн.;
- основний розмір пенсії 89% грошового забезпечення (вислуга років 33) у розмірі 4 695,89 грн.;
- вид підвищення або надбавки до пенсії: особливі заслуги (20%) ст. 1 п.п. 6-8 Закону (з 01 по 31) 96,40 грн.;
- підсумок пенсії (з надбавками) 4 792,29 грн.;
- підстава перерахунку: постанова КМУ від 07.11.2007 № 1294 /упорядкування структури грошового забезпечення/.
27. У зв`язку зі зменшенням суми виду підвищення або надбавки до пенсії: особливі заслуги (20%) ст. 1 п.п. 6-8 Закону (з 01 по 31) 04.08.2008 позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.04.2008 та з 01.01.2008 (а.с.54, 55).
- посадовий оклад 2 076 грн.;
- оклад за військовим званням підполковник/капітан 1р 135 грн.;
- надбавка за вислугу років 40% 884,40 грн.;
- надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% 1 547,70 грн.;
- надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 15% 315,40 грн.;
- надбавка за кваліфікацію 5,5% 114,18 грн.;
- премія 90% 1 868,40 грн.;
Всього 6 937,08 грн.
29. Позивачу перераховано пенсію з 01.07.2012 (а.с.75):
- з сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2 076 грн., оклад за військове звання 135 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% 884,40 грн., надб. за кваліфікацію, в/сл., клас майстер 5,5% 114,18 грн., робота з таємн. виробами, носіями, док. 15% 15% 311,40 грн., надбавка за особливо важливі завдання 50% 1 547,70 грн., премія 10% 207,60 грн., всього 5 276,28 грн.;
- основний розмір пенсії 89% грошового забезпечення (вислуга років 33) у розмірі 4 695,89 грн.;
- вид підвищення або надбавки до пенсії: особливі заслуги (20%) ст. 1 п.п. 6-8 Закону (з 01 по 31) 168,80 грн., підвищення за постановою КМУ 2012 року № 355 (11% від 4 695,89 грн., макс. розмір = 853,77) 516,55 грн.;
- всього призначено 5 381,24 грн.;
- підстава перерахунку: постанова КМУ від 23.04.2012 № 355 /Про збільшення розмірів пенсій з 01.07.2012/.
30. 06.02.2018 позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2013, розраховано її основний розмір з 89% грошового забезпечення (вислуга років 33) 4 695,89 грн., підсумок пенсії (з надбавками) 5 728,46 грн., підстава перерахунку: Закон України «Про державний бюджет України на 2013 рік» (а.с.76).
31. 06.02.2018 позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.05.2016, розраховано її основний розмір з 89% грошового забезпечення (вислуга років 33) 4 695,89 грн., підсумок пенсії (з надбавками) 5 775,66 грн., підстава перерахунку: Закон України «Про державний бюджет України на 2016 рік» (а.с.77).
32. 06.02.2018 позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.05.2017, розраховано її основний розмір з 89% грошового забезпечення (вислуга років 33) 4 695,89 грн., підсумок пенсії (з надбавками) 5 812,06 грн., підстава перерахунку: Закон України «Про державний бюджет України на 2017 рік» (а.с.79).
- посадовий оклад 9 590 грн.;
- оклад за військовим званням (полковник) 1 480 грн.;
- надбавка за вислугу років (50%) 5 535 грн.;
- усього 16 605 грн.
34. 19.03.2018 з 01.04.2018 відповідачем згідно Постанови № 103 здійснено перерахунок пенсії позивачу (а.с.93):
- виходячи із сум грошового забезпечення: посадового окладу 9 590 грн., окладу за військовим званням 1 480 грн.; процентна надбавки за вислугу років (50%) 5 535 грн., премія 0% 0,00 грн., всього 16 605 грн.;
- основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 33) 11 623,50 грн.; підвищення або надбавки до пенсії: особливі заслуги (20%) ст. 1 п.п. 6-8 Закону (з 01 по 31) 290,40 грн.;
- підсумок пенсії (з надбавками) 11 913,90 грн.; з урахуванням попередньої суми пенсії 5 840,06 та підвищення 3 036,92 (50% від 6 073,84 грн.) 8 876,98 грн.;
- згідно постанови КМУ 103 від 21.02.2018 підвищення складає 6 073,84 грн. З них виплачується:
-- з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення 3 036,92 грн.;
-- з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75 % від підвищення 4 555,38 грн.;
-- з 01.01.2020 100% від підвищення 6 073,84 грн.
- підстава перерахунку: (ГЗ згідно ПКМУ № 704) ПКМУ № 103 від 21.02.2018 пункт 1 перерахунок з 01.01.2018.
- посадовий оклад 9 730 грн.;
- оклад за військовим званням (полковник) 1 480 грн.;
- надбавка за вислугу років (50%) 5 605 грн.;
- усього 16 815 грн.
36. 18.06.2018 з 01.07.2018 відповідачем згідно Постанови № 103 здійснено перерахунок пенсії позивачу (а.с.86):
- виходячи із сум грошового забезпечення: посадового окладу 9 730 грн., окладу за військовим званням 1 480 грн.; процентна надбавки за вислугу років (50%) 5 605 грн., премія 0% 0,00 грн., всього 16 815 грн.;
- основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 33) 11 770,50 грн.; підвищення або надбавки до пенсії: особливі заслуги (20%) ст. 1 п.п. 6-8 Закону (з 01 по 31) 290,40 грн.;
- підсумок пенсії (з надбавками) 12 060,90 грн.; з урахуванням підвищення 3 110,42 грн. (50% від 6 220,84 грн.) 8 950,48 грн.;
- згідно постанови КМУ 103 від 21.02.2018 підвищення складає 6 220,84 грн. З них виплачується:
-- з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення 3 110,42 грн.;
-- з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75 % від підвищення 4 665,63 грн.;
-- з 01.01.2020 100% від підвищення 6 220,84 грн.
- підстава перерахунку: (ГЗ згідно ПКМУ № 704) ПКМУ № 103 від 21.02.2018 пункт 1 перерахунок з 01.01.2018.
37. 09.10.2018 позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018 (а.с.87):
- виходячи із сум грошового забезпечення: посадового окладу 9 590 грн., окладу за військовим званням 1 480 грн.; процентна надбавки за вислугу років (50%) 5 535 грн., премія 0% 0,00 грн., всього 16 605 грн.;
- основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 33) 11 623,50 грн.; підвищення або надбавки до пенсії: особливі заслуги (20%) ст. 1 п.п. 6-8 Закону (з 01 по 28) 290,40 грн.;
- підсумок пенсії (з надбавками) 11 913,90 грн.; з урахуванням попередньої суми пенсії 5 840,06 та підвищення 3 036,92 (50% від 6 073,84 грн.) 8 876,98 грн.;
- згідно постанови КМУ 103 від 21.02.2018 підвищення складає 6 073,84 грн. З них виплачується:
-- з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення 3 036,92 грн.;
-- з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75 % від підвищення 4 555,38 грн.;
-- з 01.01.2020 100% від підвищення 6 073,84 грн.
- підстава перерахунку: (ГЗ згідно ПКМУ № 704) ПКМУ № 103 від 21.02.2018 пункт 1 перерахунок з 01.01.2018.
38. 09.10.2018 позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.11.2018 (а.с.91):
- виходячи із сум грошового забезпечення: посадового окладу 9 730 грн., окладу за військовим званням 1 480 грн.; процентна надбавки за вислугу років (50%) 5 605 грн., премія 0% 0,00 грн., всього 16 815 грн.;
- основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 33) 11 770,50 грн.; підвищення або надбавки до пенсії: особливі заслуги (23%) ст. 1 п.п. 6-8 Закону (з 01 по 31) 333,96 грн.;
- підсумок пенсії (з надбавками) 12 104,46 грн.; з урахуванням попередньої суми пенсії 5 840,06 та підвищення 3 110,42 (50% від 6 220,84 грн.) 8 994,04 грн.;
- згідно постанови КМУ 103 від 21.02.2018 підвищення складає 6 220,84 грн. З них виплачується:
-- з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення 3 110,42 грн.;
-- з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75 % від підвищення 4 665,63 грн.;
-- з 01.01.2020 100% від підвищення 6 220,84 грн.
- підстава перерахунку: (ГЗ згідно ПКМУ № 704) ПКМУ № 103 від 21.02.2018 пункт 1 перерахунок з 01.01.2018.
39. 01.12.2018 ОСОБА_1 звернувся до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою, в якій, зокрема, зазначено, що за підрахунками Управління ПФУ при розрахунку граничної суми підвищення пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 безпідставно знизило відсотковий основний розмір пенсії з 89% до 70% грошового забезпечення, що призвело до невірного визначення розміру моєї пенсії;
40. У зазначеній заяві позивач просить розрахунок розміру підвищення до пенсії привести виходячи з визначення максимального розміру 89% від грошового забезпечення, визначеного на 02.10.1996 (а.с.10)
- Законом України від 27.03.2014 № 1166-VІІ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» також внесено зміни до статті 13 Закону № 2262, відповідно до яких максимальний розмір пенсії, що призначається за вислугу років, не повинен перевищувати 70 відсотків сум грошового забезпечення;
- 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103);
- на виконання Постанови № 103 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 за чинною на цю дату редакцією Закону № 2262-ХІІ, а саме за умовами статті 13, якими максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення незалежно від дати звільнення особи зі служби. Перерахунок проведено на підставі довідки, яка надана Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом, з наступних видів грошового забезпечення:
-- посадового окладу 9 730 грн.;
-- окладу за військовим званням 1 480 грн.;
-- 50% надбавки за вислугу років 5 605 грн.;
-- всього грошове забезпечення 16 815 грн.
-- основний розмір пенсії 70% склав 11 770,50 грн.
- до основного розміру пенсії була нарахована пенсія за особливі заслуги перед Україною в розмірі 20 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність в сумі 290,40 грн.;
- загальний розмір пенсійної виплати склав 12 060,90 грн.;
- розмір пенсії до перерахунку складав 5 840,06 грн.;
- розмір підвищення пенсії складає 12 060,90 грн. 5 840,06 грн. = 6 220,84 грн.;
- з 01.01.2018 відповідно до пункту 2 Постанови № 103 підвищення виплачується в розмірі 50%, а саме: 6 220,84 грн. х 50% = 3 110,42 грн.;
- відповідно до заяви від 14.09.2018 було переглянуто відсоток пенсії за особливі заслуги перед Україною з 20% на 23%;
- розмір пенсійної виплати з 01.10.2018 складав 8 994,04 грн.;
- у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 1 497 грн., з 01.12.2018 розмір пенсії за особливі заслуги перед Україною переглянуто. Розмір пенсійної виплати з 01.12.2018 складає 9 004,39 грн.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
42. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
43. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
44. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
45. Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
46. У преамбулі Закону № 2262-ХІІ зазначено, що Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.
47. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
48. Частина друга статті 13 Закону № 2262-ХІІ зазнавала змін в частині розміру пенсії, обчисленої відповідно до цієї статті, а саме:
- первісна редакція: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорії 2 - 80 процентів.
- редакція згідно з Законом України від 04.02.1994 № 3946-XII: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорій 2 та 3 - 80 процентів.
- редакція згідно з Законом України від 25.03.1996 року № 103/96-ВР: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.
- редакція згідно з Законом України від 04.07.2002 року № 51-IV: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
- редакція згідно з Законом України від 04.04.2006 року № 3591-IV: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
- редакція згідно з Законом України від 08.07.2011 року № 3668-VI: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
- редакція згідно з Законом України від 27.03.2014 року № 1166-VII: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
49. Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
50. «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).
51. Пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (пункт 1 Порядку № 45).
52. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону (пункт 4 Порядку № 45).
53. Особам із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ, осіб рядового і начальницького складу державних органів колишнього Союзу РСР, громадянам інших держав із числа військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, осіб рядового і начальницького складу державних органів, утворених відповідно до законодавства таких держав, які постійно проживають в Україні, і відповідно до міжнародних договорів (угод), згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та членам їх сімей довідки видаються державними органами за відповідними посадами на момент виникнення права на перерахунок пенсії (пункт 7 Порядку № 45).
VІ. ОЦІНКА СУДУ
54. З матеріалів справи вбачається, що відповідачем при здійсненні у 2018 році перерахунку пенсії позивача на виконання Постанови № 103 зменшено з 89% до 70% максимальний розмір пенсії, передбачений частиною другою статті 13 Закону № 2262-ХІІ.
55. При здійсненні перерахунку пенсії Управлінням Пенсійного фонду неправомірно вирішено питання про перерахунок пенсії із урахуванням чинного на дату такого перерахунку обмеження максимального розміру пенсії 70% відповідного грошового забезпечення.
56. Згідно з частиною першою статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
57. Як випливає з Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 року № 1/99-рп, частину першу статті 58 Конституції України щодо дії нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.
58. Відповідно зміст суб`єктивного права особи, у тому числі права позивача, що виникло за фактом набуття права на пенсію за вислугу років виходячи з 82% розміру грошового забезпечення, слід визначати із застосуванням законодавства, яке діяло на момент виникнення такого права.
59. Згідно вказаного правила «закон зворотної сили не має», дія закону чи іншого нормативно-правового акта поширюється тільки на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності.
60. Це є однією з найважливіших гарантій правової стабільності, впевненості суб`єктів права в тому, що їх правове становище не погіршиться з прийняттям нового закону чи іншого нормативного акта, а також необхідною умовою довіри до держави і права, що зазначено в окремій думці судді Конституційного Суду України Козюбри М. І. стосовно Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів).
61. Суд дійшов висновку, що позивач зберігає право на обчислення пенсії за вислугу років із максимального розміру 89% відповідних сум грошового забезпечення, права позивача, що виникли з моменту призначення пенсії у розмірі 89% мають ним реалізовуватись та не можуть бути обмежені або виключені.
62. Верховний Суд України в постановах від 28.10.2014 року та 31.03.2015 року наголошував, що нові правові норми можуть поширювати свою дію виключно на ті події, факти, які виникли після набрання чинності зазначеними нормативно-правовими актами, а отже, стосуються тих осіб, у яких право на призначення пенсії з`явилося після набрання відповідними актами чинності.
63. Крім того, суд зазначає, що при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.
65. Відповідно до статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
66. Частиною п`ятою вказаної норми встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
67. З системного аналізу матеріалів справи суд дійшов висновку про обґрунтованість заявленого позову, оскільки право на отримання пенсії у розмірі 89% сум відповідного грошового забезпечення, виникло у позивача у 1996 році, отже, у 2018 році були відсутніми підстави для застосування у спірних правовідносинах 70% розміру відповідного грошового забезпечення, як максимального розміру пенсії.
68. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
72. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судовий збір у розмірі 768,40 грн.
73. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
74. Повне рішення складено 03.04.2019.
Суддя І.О. Верба