Справа № 460/25/19
Суддя: Зозуля Д.П.
Дата ухвалення: 2019-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

02 квітня 2019 року м. Рівне №460/25/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зозулі Д.П., розглянувши у письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом

Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області
доФізичної особи - підприємця ОСОБА_1
про застосування заходів реагування, -
В С Т А Н О В И В:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (далі - позивач, ГУ ДСНС у Рівненській області) звернулося до суду з позовом до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (далі відповідач, ФОП ОСОБА_1М.) про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи приміщень торгового центру ФОП ОСОБА_1, за адресою: Рівненська область, м. Костопіль, вул. Рівненська, 78, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки шляхом опечатування вхідних дверей будівлі та відключення від системи електрозабезпечення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ним зафіксовані порушення вимог нормативно-правових актів з питань пожежної безпеки, виявлені під час перевірки приміщень торгового центру ФОП ОСОБА_1 А тому, подальша експлуатація приміщень торгового центру ФОП ОСОБА_1, за адресою: Рівненська область, м. Костопіль, вул. Рівненська, 78, створює загрозу життю та/або здоровю людей. Таким чином, з підстав наведених Законом, ГУ ДСНС у Рівненській області звернулось до суду з даним позовом про застосування заходів реагування.

У встановлений судом строк відповідачем не подано до суду відзив на адміністративний позов. А тому, в силу вимог ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Поміж тим, будь-яких пояснень, заяв чи клопотань від ФОП ОСОБА_1, до суду також не надходило.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України встановлено, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З наведених підстав, ухвалою суду від 25.03.2019 вирішено розгляд справи провести у письмовому провадженні, враховуючи те, що представник позивача ГУ ДСНС у Рівненській області подав клопотання про розгляд справи у письмовому провадження. Натомість ФОП ОСОБА_1 у судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином, на адресу суду неодноразово поверталися конверти з відміткою пошти "за закінченням терміну зберігання".

Дослідивши у письмовому провадженні подані письмові докази, повно і всебічно зясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що в період з 12.12.2018 по 14.12.2018 на виконання наказу від 10.12.2018 № 235, посвідчення на перевірку від 10.12.2018 №234, посадовою особою ГУ ДСНС у Рівненській області проведено позапланову перевірку щодо додержання субєктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки територій, будівель та приміщень торгового центру ФОП ОСОБА_1, що розташований за адресою: Рівненська область, м. Костопіль, вул. Рівненська, 78 (а.с.13).

За результатами позапланової перевірки складений акт перевірки щодо додержання субєктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 14.12.2018 №158 (далі - Акт перевірки), яким встановлені порушення вимог Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697(а.с.14-21).

У зазначеному Акті позапланової перевірки зафіксовані порушення вимог нормативно-правових актів з питань пожежної безпеки, виявлені під час перевірки приміщень торгового центру ФОП ОСОБА_1, за адресою: Рівненська область, м. Костопіль, вул. Рівненська, 78, а саме:

1. Не проведено технічне обслуговування вогнегасників. Підстава: Розділ V, п. 3.17., ППБУ, внаслідок загоряння не дає можливості швидкого реагування на пожежу.

2. Посадова особа відповідальна за пожежну безпеку не пройшла навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому законодавством. Підстава: Розділ II, п. 16., ППБУ, призведе до незнання обовязків керівного складу та підлеглих при виникненні надзвичайних ситуацій, їх попередження, вчасного інформування та ліквідації, що в свою чергу призведе до отруєння, травмування та смертельних випадків.

3. Для кожного приміщення не розроблено та не вивішено інструкції про заходи пожежної безпеки. Підстава: Розділ II, п.4., ППБУ, щодо виникнення пожежі унеможливлює швидку та безпечну евакуацію людей.

4. Не проведено заміри опору ізоляції електричних мереж та електроустаткування від короткого замикання.

Підстава: Розділ IV, п. 1.2., ППБУ, внаслідок загоряння не дає можливості швидкого та оперативного реагування аварійно - рятувальних підрозділів ДСНС.

5. Допускається експлуатація тимчасових електромереж. Підстава: Розділ IV, п. 4.11., ППБУ, призведе до виникнення пожежі.

Враховуючи те, що на думку позивача, подальша експлуатація приміщень торгового центру ФОП ОСОБА_1, за адресою: Рівненська область, м. Костопіль, вул. Рівненська, 78, із вищезазначеними порушеннями вимог пожежної безпеки, створює загрозу життю та/або здоровю людей, позивач ГУ ДСНС у Рівненській області звернулося до суду із вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку вказаним правовідносинам суд виходив з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, яке затверджене Указом Президента України від 16 січня 2013 року № 20/2013 Державна служба України з надзвичайних ситуацій (далі також ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади та здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

Державна служба з надзвичайних ситуацій України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.01.2013 № 33 «Про утворення територіальних органів Державної служби з надзвичайних ситуацій та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України», утворені як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з надзвичайних ситуацій, яким є Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області.

Головне управління є територіальним органом виконавчої влади з питань забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, рятувальних справах та гасіннях пожеж, профілактики травматизму невиробничого характеру, та діє на підставі Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області.

Пунктом 3 Типового положення про територіальні органи міністерства та іншого центрального органу виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 563 визначено, що завданням територіальних органів є реалізація повноважень міністерства та іншого центрального органу виконавчої влади на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Згідно з ч.3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України, забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами є підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, обєктів, окрім виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування транспортних засобів.

Відповідно до підпункту 12 ч. 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, обєктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно - монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоровю людей.

Відповідно до ч. 1 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі порушення їх законних вимог, зобовязані застосовувати санкції, визначені законом.

Згідно з ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоровю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Як встановлено статтею 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, обєктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:

1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених Кодексом цивільного захисту України, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення.

З наявних матеріалів справи вбачається, що з 12.12.2018 по 14.12.2018 Головним управлінням ДСНС у Рівненській області проведена позапланова перевірка додержання та виконання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки приміщення торгового центру ФОП ОСОБА_1, за адресою: Рівненська область, м. Костопіль, вул. Рівненська, 78.

Суд зауважує, що факт наявності вказаних вище порушень підтверджується Актом перевірки, який підписаний відповідачем ФОП ОСОБА_1 14.12.2019, без зауважень та пояснень.

При вказаних обставинах суд дійшов висновку, що відповідачем не спростовано відсутності порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та/або здоровю людей, а тому, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов є обґрунтований.

За наведених обставин, позовні вимоги підтверджені належними та допустимими доказами. Натомість відповідач доказів усунення виявлених порушень, чи часткового їх усунення - не надав. Відтак позов підлягає до задоволення.

Оскільки спір вирішено на користь субєкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача субєкта владних повноважень, повязаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати, відповідно до ст.139 КАС України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (вул. Гетьмана Полуботка, 37, м. Рівне, 33028, ) до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (вул. Рівненська, 78, м. Костопіль, Рівненська область, 35000, РНОКПП НОМЕР_1) про застосування заходів реагування задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи приміщень торгового центру Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, за адресою: Рівненська область, м. Костопіль, вул. Рівненська, 78, РНОКПП НОМЕР_1, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, шляхом опечатування вхідних дверей будівлі та відключення від системи електрозабезпечення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

У разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 02 квітня 2019 року.

Суддя Зозуля Д.П.