Справа № 500/7976/18
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2019-03-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/7976/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м.Ізмаїл та Ізмаїльському районі про визнання дій Управління пенсійного фонду України в м.Ізмаїл та Ізмаїльському районі щодо відмови в перерахунку пенсії згідно довідки територіального управління Державної Судової Адміністрації в Одеській області №5-705/13 від 27.02.2013 року неправомірними, зобовязати Управління пенсійного фонду України в м.Ізмаїл та Ізмаїльському районі виправити помилку у розпорядженні від 30.09.2011 року №140327 та встановити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 16516,80 грн., стягнути з Управління пенсійного фонду України в м.Ізмаїл та Ізмаїльському районі недоплачену пенсію в сумі 466932,00 грн. за весь строк недоплати, але не більше ніж за три роки до дня звернення до суду із заявою, -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернувся ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м.Ізмаїл та Ізмаїльському районі про визнання дій Управління пенсійного фонду України в м.Ізмаїл та Ізмаїльському районі щодо відмови в перерахунку пенсії згідно довідки територіального управління Державної Судової Адміністрації в Одеській області №5-705/13 від 27.02.2013 року неправомірними, зобовязати Управління пенсійного фонду України в м.Ізмаїл та Ізмаїльському районі виправити помилку у розпорядженні від 30.09.2011 року №140327 та встановити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 16516,80 грн., стягнути з Управління пенсійного фонду України в м.Ізмаїл та Ізмаїльському районі недоплачену пенсію в сумі 466932,00 грн. за весь строк недоплати, але не більше ніж за три роки до дня звернення до суду із заявою.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він є суддею апеляційного Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області у відставці. Позивач з 02.10.2006 року отримує пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% заробітної плати. Позивач звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльскому районі о перерахунку пенсії. Відповідачем було зроблено перерахунок пенсії, і було видано розпорядження о перерахунку пенсії за № 140327 від 30.09.2014 року, згідно якого оклад на дату перерахунку позивача склав 4373 грн. Постановою Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року № 34 були затвердженні посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців апарату органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів прокуратури, суддів та інших органів, підвищені на 45 відсотків. Позивач у позовній заяві зазначив, що відповідачу слід було враховувати заробітну плату при перерахунку пенсії працюючого державного службовця, а не пенсіонера який не працює. Тому позивач вважає дії Управління пенсійного фонду України в м.Ізмаїл та Ізмаїльському районі протиправними та такими, що суперечать нормам чинного законодавства, у звязку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Ізмаїльського районного суду Одеської області від 20.11.2018 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м.Ізмаїл та Ізмаїльському районі про визнання дій Управління пенсійного фонду України в м.Ізмаїл та Ізмаїльському районі щодо відмови в перерахунку пенсії згідно довідки територіального управління Державної Судової Адміністрації в Одеській області №5-705/13 від 27.02.2013 року неправомірними, зобовязати Управління пенсійного фонду України в м.Ізмаїл та Ізмаїльському районі виправити помилку у розпорядженні від 30.09.2011 року №140327 та встановити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 16516,80 грн., стягнути з Управління пенсійного фонду України в м.Ізмаїл та Ізмаїльському районі недоплачену пенсію в сумі 466932,00 грн. за весь строк недоплати, але не більше ніж за три роки до дня звернення до суду із заявою, направлено до Одеського окружного адміністративного суду для розгляду.

Ухвалою суду було прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Представник відповідача 05.02.2019 року за (вхід.№ЕП/922/19) надав до суду відзив щодо відмови позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі пославшись на те, що ОСОБА_1 з 10.04.2002 року перебуває на обліку в Ізмаїльському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Одеської області та з 02.10.2006 року отримує пенсію державного службовця відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% заробітної плати. Загальний трудовий стаж позивача складає 39 років 05 місяців 27 днів, у т.ч. 27 років 07 місяців 01 день на посаді державного службовця. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії державного службовця складає 3936,24 грн. Розмір пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» складає 4334,41 грн. Позивач 10.07.2018 року та 16.07.2018 року звертався до управління з заявами, в яких просив здійснити перерахунок пенсії «з більшого заробітку» з урахування довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Одеській області. Відповідач листом від 18.07.2018 року за №114/В-01 повідомив позивача, що за нормами діючого пенсійного законодавства правові підстави для перерахунку йому пенсії відсутні. Крім того вказав, що питання про перерахунок пенсії на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Одеській області вирішувалося у 2013 році і позивачем було отримано відповідне рішення про відмову в перерахунку пенсії за №19 від 27.03.2013 року.

Дослідивши наявні в справі письмові докази, суд встановив наступні факти та обставини:

Позивача ОСОБА_1, відповідно до Постанови Верховної Ради України від 21 липня 2006 року «Про звільнення суддів», наказом голови Ізмаїльского міськрайонного суду від 31 липня 2006 р. № 143 було звільнено з посади судді у відставку та з вказаної дати була призначена пенсія згідно ст.37 Закону України "Про державну службу".

Згідно ч.1 ст.138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", судді, який вийшов у відставку, при досягненні пенсійного віку, виплачується пенсія на умовах передбачених ст. 37 Закону України "Про державну службу".

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії.

Позивачу було зроблено перерахунок пенсії, і було видано розпорядження щодо перерахунку пенсії за № 140327 від 30.09.2014 року, згідно якого оклад на дату перерахунку позивача склав 4373 грн. Позивач у позовній заяві зазначив, що не згоден з вказаною позицією відповідача, оскільки Постановою Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року № 34 були затвердженні посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців апарату органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів прокуратури, суддів та інших органів, які підвищені на 45 відсотків. Тому, позивачем було надано до управління довідку з Територіального Управління Державної Судової Адміністрації України в Одеській області про заробітну плату державних службовців, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсії, за №5-705/13 від 27.02.2013 року, згідно якої заробітна плата для перерахунку пенсії становить 18352,00 грн. (а.с.6). Позивач вважає, що його пенсія повинна складати 16516,80 грн. Однак, відповідач листом від 18.07.2018 року за № 114/13 відмовив позивачу виправити помилку у розпорядженні за № 140327 від 30.09.2014 року.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 10.04.2002 року перебуває на обліку в Ізмаїльському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Одеської області, а з 02.10.2006 року отримує пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% заробітної плати. Загальний стаж роботи позивача при призначенні пенсії складав 35 років 2 місяця 4 дня, з них 2 роки 9 місяців 28 днів - період навчання, 3 роки 9 місяців 15 днів - період служби в армії. На момент призначення позивач продовжував працювати на посаді судді Ізмаїльського районного народного суду. Після набрання чинності Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з 01.01.2004 року, пенсію позивачу було перераховано за документами, що знаходяться в пенсійній справі. Заробітна плата розрахована за 24 місяці з 01.04.2000 р. по 31.03.2002 р. відповідно до наданої Одеським обласним управлінням юстиції довідки №548/04 від 17.06.2002 року. Індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітної плати складав 2,15628, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії 660,79 грн. (із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески працівників, за 2002 рік, яка складає 306,45 грн.).

21.12.2004 року позивач звернувся до відповідача за перерахунком пенсії з більшого стажу. Після перерахунку з 01.01.2004 року загальний стаж позивача складав 36 років 10 місяців 25 днів, коефіцієнт страхового стажу складав 0,36833. Після перерахунку позивач також продовжував працювати на посаді судді Ізмаїльського міськрайонного суду.

Згідно заяви позивача від 02.10.2006 року його було переведено на пенсію державного службовця відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 90 % заробітної плати. Загальний стаж роботи складає 39 років 5 місяців 27 днів, у тому числі 27 років 7 місяців 1 день на посаді державного службовця.

Для призначення пенсії позивачем була надана довідка № 234 від 05.09.2006 р. про заробітну плату на 01.08.2006 року Державною судовою адміністрацією України, оклад якого становив 4151,67 грн. Також, для розмежування, була надана довідка № 05-1050 від 26.10.2004 року Одеським обласним управлінням юстиції за період з 01.03.1993 р. по 31.12.1994р., розмір пенсії складав 3736,61 грн. (4151,79*90%).

3 01.02.2008 року по заяві позивача, управлінням було зроблено перерахунок пенсії по його заробітній платі. Згідно довідки № 5-1555 від 28.05.2008 р. оклад позивача складає 4373,60 грн., розмір пенсії з 01.02.2008 року становив 3983,24 грн. (4373,60*90%) + надбавка дітям війни 47,00 грн.

19.03.2013 року позивач звернувся за перерахунком пенсії по заробітній платі відповідно до Закону України «Про державну службу». Для перерахунку було надано довідку про заробітну плату за січень 2013 року №5-705/13 від 27.02.2013 року, видану Територіальним управлінням державної судової адміністрації України в Одеській області.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу», підставою для перерахунку пенсії державним службовцям є підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується єдиний соціальний внесок до 01.01.2011 року на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Перерахунок пенсії працюючим державним службовцям у звязку з підвищенням заробітної плати провадиться в порядку, визначеному п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865. Заробітна плата працюючим державним службовцям підвищувалась з 01.02.2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 р. № 34, тому підстави для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» після 01.02.2008 року відсутні, про що 28.03.2013 року було повідомлено позивача, а саме надіслано Рішення «Про відмову у перерахунку пенсії» за № 19 від 27.03.2013 року.

Крім того, з 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» № 889 від 10.12.2015 року, у звязку з чим Закон України «Про державну службу» №30723 від 16.12.1993 року втратив чинність, крім ст.37, що застосовується при визначенні права лише на призначення пенсії.

На момент звернення позивача до управління з заявою про перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», тобто на липень 2018 року діяла норма ст.37 Закону України «Про державну службу» (зі змінами внесеними Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76 від 28.11.2014 року), якою встановлено загальний процент розрахунку пенсії від заробітку в розмірі 60%, тобто внесені зміни в статтю 37-1 Закону України «Про державну службу», що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку, зокрема, статтю 37-1 Закону №3723-XII викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначається відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ, у зв'язку з чим з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених цим Законом не призначаються, раніше призначені не перераховуються, тому відсутні підстави у перерахунку позивачу пенсії.

10.12.2015 року прийнято новий закон, який регулює відносини, що виникають у зв'язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, - Закон України «Про державну службу» № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям з 1 травня 2016 року чинності зазначеним Законом, положення Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VІІІ).

Порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Крім цього, форми довідок про заробітну плату, затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року № 15-1, які надавалися для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, виключені постановою правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016 року № 15-2. Отже, на час звернення позивача до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки про заробітну плату було виключено відповідні норми, що врегульовували видачу вказаної довідки.

Станом на 01.07.2018 року розмір пенсії позивача складає 4334,41 грн., а саме: розмір пенсії від середнього заробітку (4373,60 х 90%) 3936,24 грн.; надбавка дітям війни 66,43 грн.; фіксована сума індексації 331,74 грн.

Доводи позивача, якими він обґрунтовував свої позовні вимоги, не знайшли свого підтвердження та спростовуються наведеними матеріалами справи. Адже, згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідач довів суду належними та допустимими в спірних правовідносинах доказами з посиланнями на відповідні положення законодавства про необґрунтованість позовних вимог позивача.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Таким чином, оцінюючи у сукупності надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м.Ізмаїл та Ізмаїльському районі про визнання дій Управління пенсійного фонду України в м.Ізмаїл та Ізмаїльському районі щодо відмови в перерахунку пенсії згідно довідки територіального управління Державної Судової Адміністрації в Одеській області №5-705/13 від 27.02.2013 року неправомірними, зобовязати Управління пенсійного фонду України в м.Ізмаїл та Ізмаїльському районі виправити помилку у розпорядженні від 30.09.2011 року №140327 та встановити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 16516,80 грн., стягнути з Управління пенсійного фонду України в м.Ізмаїл та Ізмаїльському районі недоплачену пенсію в сумі 466932,00 грн. за весь строк недоплати, але не більше ніж за три роки до дня звернення до суду із заявою, задоволенню не підлягають відповідно до положень ч.1 ст.245 КАС України.

Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.139,241-246,263 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м.Ізмаїл та Ізмаїльському районі про визнання дій Управління пенсійного фонду України в м.Ізмаїл та Ізмаїльському районі щодо відмови в перерахунку пенсії згідно довідки територіального управління Державної Судової Адміністрації в Одеській області №5-705/13 від 27.02.2013 року неправомірними, зобовязати Управління пенсійного фонду України в м.Ізмаїл та Ізмаїльському районі виправити помилку у розпорядженні від 30.09.2011 року №140327 та встановити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 16516,80 грн., стягнути з Управління пенсійного фонду України в м.Ізмаїл та Ізмаїльському районі недоплачену пенсію в сумі 466932,00 грн. за весь строк недоплати, але не більше ніж за три роки до дня звернення до суду із заявою - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Єфіменко К.С.

.