Справа № 620/3770/18
Суддя: Аліменко Володимир Олександрович
Дата ухвалення: 2019-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/3770/18 Суддя (судді) першої інстанції: Клопот С.Л.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Аліменка В.О.,
суддів Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,
за участю секретаря Лебедєвої Ю.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, без фіксування технічними засобами, в порядку ч. 4 ст. 229 КАС України, апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 січня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И Л А:
ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати йому пенсію з урахуванням вимог, зазначених в законодавстві України за останні 12 місяців, з дня прийняття судом правомірного рішення.
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області виплачувати пенсію загальною сумою у повному обсязі, щомісячно, без відтермінування виплат, та без обмежень максимального розміру.
- компенсувати йому різницю між перерахованою пенсією та вже проведеними виплатами з 01.01.2018 по 31.12.2018 в сумі 103 267,80 грн.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2019 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив суд вказане судове рішення скасувати, та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити. На думку апелянта, оскаржуване рішення винесено судом першої інстанції з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, у судове засідання не з`явилися. Про причини своєї неявки суд не повідомили.
Враховуючи, що у матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов`язкова, колегія суддів на місці ухвалила проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.
Згідно ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, зміст апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом апеляційної інстанції, свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що здійснений відповідачем перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії суперечить нормам чинного законодавства, оскільки не включає всі належні виплати та доплати. Також позивач зазначив, що відтермінування виплат на майбутнє та без обмеження їх максимального розміру суперечить нормам чинного законодавства і порушує його права і соціальні гарантії.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги позивача не можуть бути задоволені, оскільки головне управління проводить перерахунок пенсії виключно відповідно до постанови КМУ №103 (яка не скасована, не визнана такою, що є протиправною і нечинною), яка передбачає перерахунок пенсії позивачу в розмірі 100% лише з 01.01.2020.
Колегія суддів погоджується із таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Як вірно зазначено судом першої інстанції, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262) має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.
Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених З військової служби, та деяких інших осіб» Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103) та постановив: «перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за ви слугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Пунктом 7 Постанови №103 зобов`язано Міністерство оборони після на брання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45.
Тобто, підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.
Відповідно до вказаного нормативно-правового акту позивачеві проведено перерахунок і здійснено доплату пенсії з 01.01.2018. Після перерахунку пенсія виплачується в новому збільшеному розмірі. При перерахунку були враховані складові оновленого грошового забезпечення, визначені уповноваженим органом, у відповідності до вимог чинного законодавства.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що інші довідки, для перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії, до відповідача не надходили.
Таким чином, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що у відповідача не виникало обов`язку здійснювати перерахунок пенсії позивача і у суду відсутні правові підстави зобов`язувати останнього такий перерахунок проводити.
Крім того, нормативним актом, який визначає порядок перерахунку та виплати перерахованої суми пенсії, не передбачено врахування до складу грошового забезпечення інших виплат, підставою для перерахунку, за законодавством, слугує виключно довідка уповноваженого органу. Така довідка про грошове забезпечення позивачу була надана головному управлінню у встановленому порядку, її зміст неоскаржувався, і вона містить вичерпний перелік виплат, з урахуванням яких має бути проведено перерахунок пенсії позивача.
Відповідно до довідки № ФЧ41438 від 14.03.2018, виданої Чернігівським обласним військовим комісаріатом розмір грошового забезпечення з трьох складових складає 10155,00 грн., при всьому з такого розміру грошового забезпечення позивач ніколи не сплачував єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Розмір пенсії після пере рахунку збільшився і склав 5425,38 грн. При цьому її розмір відповідно до Постанови 103 буде поступово кожного року збільшуватися.
Отже, право на перерахунок пенсії, виходячи з сучасного розміру грошового забезпечення військовослужбовця, і є державною соціальною гарантією позивача, як колишнього військовослужбовця, яка захищається, що вірно було зазначено судом першої інстанції.
Щодо вимоги позивача провести перерахунок та виплату пенсії в повному обсязі без відтермінування виплат, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Механізм реалізації положень частини 4 статті 63 Закону № 2262 був відсутній до прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 21 лютого 2018 р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яка набрала чинності 24 лютого 2018 року.
На виконання частини 4 статті 63 Закону № 2262 уряд, постановою КМУ №103, постановив: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.
Оскільки постановою КМУ № 103 визначено умови, порядок та розміри здійснення перерахунку пенсії даної категорії позивачів та порядок виплати перерахованої суми коштів, то врахування приписів зазначеного нормативного акту є необхідним при проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачеві.
Зазначеною постановою встановлено: виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Постанова КМУ №103 не визнана такою, що не відповідає Конституції та законам України. Навпаки, її положення є такими, що встановлюють механізм реалізації положень частини 4 статті 63 Закону №2262 і визначений ними порядок проведення перерахунку та здійснення виплати перерахованих сум не ставить під сумнів їх відповідність нормам Конституції України.
Саме так і здійснено перерахунок та забезпечується виплата пенсії позивачу.
Вимога позивача про зобов`язання компенсувати різницю між перерахованою пенсією та вже проведеними виплатами судом правомірно не була задоволена, оскільки не є законодавчо обґрунтованою з огляду на приписи постанови № 103, не узгоджується з положеннями КАС України в правовому регулюванні даного питання, а отже, також не підлягає задоволенню, що було вірно зроблено судом першої інстанції.
Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду першої інстанції не спростовують.
Підсумовуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що доводи викладені в апеляційній скарзі не знайшли свого підтвердження, оскаржуване рішення прийнято відповідно до норм матеріального та процесуального права, враховано всі обставини справи, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції немає.
Відповідно до ст. 316 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 січня 2019 року без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття. Касаційна скарга на рішення суду апеляційної інстанції подається безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Суддя-доповідач В.О. Аліменко

Судді Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма