Справа № 638/19942/16-а
Суддя: Гімон М.М.
Дата ухвалення: 2019-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
Іменем України

28 березня 2019 року

Київ

справа №638/19942/16-а

адміністративне провадження №К/9901/18941/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді - Гімона М.М. (суддя-доповідач),

суддів: Мороз Л.Л., Бучик А.Ю.,

розглянувши в письмовому провадженні касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Дзержинського районного суду міста Харкова від 15 травня 2017 року (головуючий суддя Штих Т.В.) та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 4 липня 2017 року (головуючий суддя Сіренко О.І., судді: Спаскін О.А., Любчич Л.В.) у справі № 638/19942/16-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі Головне управління ПФУ) про зобов`язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним позовом, в якому просила зобов`язати Головне управління ПФУ зробити перерахунок та виплату пенсії, яку отримує у зв`язку з втратою годувальника на підставі довідки №10.1-39-25 від 23 березня 2016 року з Украероруху про розмір грошового забезпечення її чоловіка ОСОБА_2 .

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника, призначену відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 30% грошового забезпечення годувальника. Пенсія нараховується їй виходячи з розміру грошового забезпечення годувальника ОСОБА_2 , відповідно до довідки від 23 грудня 2008 року №2.1.27-120. У жовтні 2016 року їй стало відомо, що відбулося підвищення грошового забезпечення військовослужбовців, які на цей час проходять службу в Украерорусі, де проходив службу її чоловік. Звернувшись до відповідача з заявою про перерахунок її пенсії, що призначена у зв`язку з втратою годувальника отримала відповідь, що довідки, надані для перерахунку пенсій, не відповідали вимогам чинного законодавства та були повернуті до Харківського обласного військового комісаріату на доопрацювання. Вважаючи такі дії відповідача протиправними звернулась з вказаним позовом до суду.

Постановою Дзержинського районного суду міста Харкова від 15 травня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 4 липня 2017 року, позов задоволено. Зобов`язано Головне управління ПФУ зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 1 жовтня 2015 року на підставі довідки №10.1-39-25 від 23 березня 2016 року з Украероруху про розмір грошового забезпечення.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Головне управління ПФУ подало касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, ставить питання про їх скасування та ухвалення нового про відмову в задоволенні позову.

В обґрунтування касаційної скарги зазначило, що у довідці наданої для перерахунку пенсії міститься посилання на наказ Украероруху, а не на постанову Кабінету Міністрів України, хоча у Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок), чітко визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсій проводиться лише у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України, яке і повинно зазначатись у довідці для перерахунку пенсій. Таким чином, на думку відповідача, наказ Украероруху, на який посилається позивач, не може бути підставою для перерахунку пенсій та не може зазначатись в довідці для перерахунку пенсії.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права і дотримання ними норм процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами встановлено, що позивач отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника, призначену відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) у розмірі 30% грошового забезпечення годувальника.

Пенсія позивачці нараховується виходячи з розміру грошового забезпечення її годувальника ОСОБА_2 , відповідно до довідки від 23 грудня 2008 року №2.1.27-120 розмір грошового забезпечення якого складав 5784 грн. 50 коп.

Відповідно до статті 37 Закону № 2262-ХІІ пенсії, в разі втрати годувальника, які призначаються членам сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, не може бути нижче двох визначених законом розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» від 25 грудня 2015 року, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 травня 2016 року встановлено в розмірі 1130 грн. Розмір пенсії позивача складає 2260 грн.

Відповідно до наказу № 478/о в Украерорусі відбулось підвищення грошового забезпечення військовослужбовців.

13 жовтня 2016 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок та виплату їй пенсії на підставі довідки № 10.1-39-25 від 23 березня 2016 року з 1 жовтня 2015 року.

Листом від 21 жовтня 2016 року № 1899/К-14 Головне управління ПФУ повідомило, що надані довідки для перерахунку пенсій не відповідають вимогам чинного законодавства та 13 квітня 2016 року повернуті до Харківського обласного військового комісаріату на доопрацювання.

Вважаючи права та законні інтереси порушеними, позивач звернулася до суду з вказаним позовом.

Ухвалюючи рішення суди попередніх інстанцій виходили з того, що пенсія військовослужбовців, відряджених до Украероруху, підлягає перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі наказу Украероруху від 30 вересня 2015 року № 478/о, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначати розміри посадових окладів. За таких обставин позивач з 1 жовтня 2015 року набула право на перерахунок пенсії у зв`язку з втратою годувальника, відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ згідно з довідкою Украероруху від 23 березня 2016 року № 10.1-39-25.

Колегія суддів погоджується з таким висновком судів попередніх інстанцій виходячи з наступного.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З наведеної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».

Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року № 1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, а тому наказ № 478/о, яким підвищено посадові оклади військовослужбовців, відряджених до Украероруху, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Абзацом сьомим пункту 3 Порядку встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про те, що пенсії військовослужбовців, відряджених до Украероруху, підлягають перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі наказу № 478/о державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначати розміри посадових окладів.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм права висловлена Верховним Судом України у постанові від 5 липня 2016 року у справі 461/2167/14-а та Верховним Судом у постановах від 24 квітня 2018 року у справі № 461/939/17 та від 10 липня 2018 року у справі № 461/6479/16-а.

З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій, що позивач з 1 жовтня 2015 року набула право на перерахунок пенсії у зв`язку з втратою годувальника, відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХП, згідно з довідкою Украероруху від 23 березня 2016 року №10.1-39-25, яка видана на підставі наказу від 30 вересня 2015 року № 478/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до «Украероруху».

Відповідно до частини першої статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що судами першої та апеляційної інстанцій не допущено неправильного застосування норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 345, 350, 356 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишити без задоволення, а постанову Дзержинського районного суду міста Харкова від 15 травня 2017 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 4 липня 2017 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

М.М. Гімон

Л.Л. Мороз

А.Ю. Бучик ,

Судді Верховного Суду