Справа № 0240/2965/18-а
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2019-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

Справа № 0240/2965/18-а

02 квітня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьменко Л.В.

суддів: Шидловського В.Б. Франовської К.С.

за участю:

секретаря судового засідання: Сербин І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 про відвід судді Франовської К.С. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту охорони здоров'я Вінницької обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2018 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку. Апеляційну скаргу від імені ОСОБА_1 подано його представником - ОСОБА_2.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2018 року, для розгляду даної справи визначено склад колегії суддів: головуючий суддя - Кузьменко Л.В., судді Іваненко Т.В. та Шидловський В.Б.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26 грудня 2018 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2018 року.

21 січня 2019 року до суду надійшла заява від представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 про відвід колегії суддів: Кузьменко Л.В., Іваненко Т.В., Шидловського В.Б., яка вмотивована наявністю у нього сумніву щодо неупередженості вказаних суддів.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2019 року визнано необґрунтованою заяву представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 про відвід колегії суддів: Кузьменко Л.В., Іваненко Т.В., Шидловського В.Б., провадження у справі зупинено, а справу передано для вирішення питання про відвід.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи №0240/2965/18-а між суддями від 22 січня 2019 року визначено склад колегії суддів - головуючий суддя Мельник-Томенко Ж.М., судді Ватаманюк Р.В., Сторчак В.Ю. для вирішення питання про відвід.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2019 року в складі колегії суддів - головуючий суддя Мельник-Томенко Ж.М., судді Ватаманюк Р.В., Сторчак В.Ю. у задоволенні заяви представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 про відвід колегії суддів: Кузьменко Л.В., Іваненко Т.В., Шидловського В.Б. у справі №0240/2965/18-а - відмовлено.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2019 року провадження у справі №0240/2965/18-а поновлено, апеляційний розгляд призначено на 12 лютого 2019 року о 10:00.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2019 року клопотання позивача ОСОБА_1 про відкладення розгляду справи у зв'язку із неявкою його представника задоволено - розгляд справи відкладено на 26 лютого 2019 року .

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2019 року розгляд справи відкладено на 12 березня 2019 року.

У зв'язку із хворобою члена постійного складу колегії судді, визначеної для розгляду справи №0240/2965/18-а, розгляд справи відкладено на 19 березня 2019 року.

18 березня 2019 року на підставі розпорядження в.о. керівника апарату Сьомого апеляційного адміністративного суду №126 згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2019 року, для розгляду даної справи визначено склад колегії суддів: головуючий суддя - Кузьменко Л.В., судді Шидловський В.Б. та Франовська К.С.

В судовому засіданні 19 березня 2019 року клопотання представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 про оголошення перерви в судовому засіданні для ознайомлення з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями задоволено - розгляд справи відкладено на 02 квітня 2019 року о 12:00.

В судовому засіданні 02 квітня 2019 року представник ОСОБА_1 - ОСОБА_2 подав заяву про відвід члена колегії судді Франовської К.С.

Заява вмотивована тим, що відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18.03.2019 року члена колегії Іваненко Т.В. замінено суддею Франовською К.С., що на думку представника позивача проведено в порушення п.5.2 Засад використання автоматизованої системи документообігу Сьомого апеляційного адміністративного суду, затверджених зборами суддів Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08.10.2018 року №7, порядку проведення такого розподілу без урахування складу постійно діючих колегій суду та резервних суддів цих колегій.

Крім того, зазначає, що суддею Франовською К.С. допускались порушення закону при ухваленні рішень в інших справах.

Розглянувши заяву про відвід судді Франовської К.С. колегія суддів вважає, що вона не підлягає до задоволення з огляду на таке.

Відповідно до частини 1 статті 36 КАС України суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу):

1) якщо він брав участь у справі як свідок, експерт, спеціаліст, перекладач, представник, адвокат, секретар судового засідання або надавав правничу допомогу стороні чи іншим учасникам справи в цій чи іншій справі;

2) якщо він прямо чи опосередковано заінтересований в результаті розгляду справи;

3) якщо він є членом сім'ї або близьким родичем (чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, брат, сестра, дід, баба, внук, внучка, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, член сім'ї або близький родич цих осіб) сторони або інших учасників судового процесу, або осіб, які надавали стороні або іншим учасникам справи правничу допомогу у цій справі, або іншого судді, який входить до складу суду, що розглядає чи розглядав справу;

4) за наявності інших обставин, які викликають сумнів у неупередженості або об'єктивності судді;

5) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу.

Частиною 2 цієї статті встановлено, що суддя підлягає відводу (самовідводу) також за наявності обставин, встановлених статтею 37 цього Кодексу.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу.

Згідно з статями 126, 129 Конституції України незалежність і недоторканність судді гарантуються Конституцією і законами України. Вплив на суддю у будь-який спосіб забороняється. Суддя, здійснюючи правосуддя, є незалежним та керується верховенством права.

Статтею 2 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" встановлено, що суд, здійснюючи правосуддя на засадах верховенства права, забезпечує кожному право на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцією і законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно з частиною 1 статті 7 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" кожному гарантується захист його прав, свобод та інтересів незалежним, безстороннім і справедливим судом, утвореним відповідно до закону.

Відповідно до статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Це положення узгоджується з статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, відповідно до якої кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Так, згідно з практикою Європейського Суду з прав людини наявність безсторонності повинна визначатися за суб'єктивним та об'єктивним критеріями. Відповідно до суб'єктивного критерію беруться до уваги особисті переконання та поведінка окремого судді, тобто чи виявляв суддя упередженість або безсторонність у даній справі. Відповідно до об'єктивного критерію визначається, серед інших аспектів, чи забезпечував суд як такий та його склад відсутність будь-яких сумнівів у його безсторонності.

Колегія суддів зазначає, що заява представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 про відвід члена колегії судді Франовської К.С. є необґрунтованою, оскільки на момент заявлення відводу судді Франовській К.С. заявник не надав суду доказів щодо незаконності розпорядження Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18.03.2019 року про заміну члена колегії судді Іваненко Т.В. суддею Франовською К.С., незаконності протоколу повторного автоматизованого розподілу справи між суддями, а також щодо втручання в АДС Сьомого апеляційного адміністративного суду і ці питання не віднесено до повноважень колегії суддів у справі, що розглядається.

Відтак, підстав для задоволення заяви про відвід колегія суддів не вбачає.

На думку колегії суддів, розгляд інших справ суддею Франовською К.С., у яких представник ОСОБА_1 - ОСОБА_2 приймав участь, не може свідчити про упередженість судді Франовської К.С. під час розгляду цієї справи, де позивачем є зовсім інша особа, оскільки дії суду (колегії суддів) при вирішенні процесуальних питань, що виникають під час розгляду справи та характер прийнятих процесуальних рішень (в тому числі в інших справах) не можуть вважатися обставинами, які викликають сумнів у безсторонності судді та бути підставою для її відводу, згідно ч. 4 ст. 36 КАС України.

Колегія суддів звертає увагу, що відповідно до ч. 4 ст. 36 КАС України незгода сторони з процесуальними рішеннями судді, рішення або окрема думка судді в інших справах, висловлена публічно, думка судді щодо того чи іншого юридичного питання не може бути підставою для відводу.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що будь-яких доказів, які б підтверджували пряму чи опосередковану заінтересованість члена колегії судді Франовської К.С. в результаті розгляду цієї справи або наявність обставин, які викликають сумнів у її неупередженості при розгляді даної справи, з матеріалів справи та доводів заяви про відвід колегії суддів - не вбачається.

Керуючись ст.ст. 36, 39, 40, 325 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Визнати необґрунтованою заяву представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 про відвід судді Франовської К.С.

Зупинити провадження у справі № 0240/2965/18-а у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту охорони здоров'я Вінницької обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.

Справу №0240/2965/18-а передати для вирішення питання про відвід колегії суддів, що визначається у порядку, встановленому статтею 31 КАС України.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Кузьменко Л.В.

Судді Шидловський В.Б. Франовська К.С.