Справа № 320/821/19
Суддя: Головенко О.Д.
Дата ухвалення: 2019-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 березня 2019 року м.Київ № 320/821/19
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Головенко О.Д., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 та просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо проведення перерахунку пенсії із зниженням розміру сум грошового забезпечення з 88 % до 83 %;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області оновлену довіку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з посадовим окладом, який дорівнював би посадовому окладу командира 1640 військово-будівельного загону округу, який складає 6 608,24 грн.;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за оновленою довідкою, виходячи із 93 % грошового забезпечення;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок пенсії з врахуванням нової довідки про розмір грошового забезпечення з 93 %, тобто з урахуванням 10 % за 1 категорію учасника ліквідації аварії на ЧАЕС та посадового окладу 6 608,24 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що пенсійний орган здійснив перерахунок пенсії, зменшивши її основний розмір, у зв`язку з чим позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про видачу оновленої довідки для перерахунку пенсії, однак відповідач повідомив, що посадовий оклад розрахований відповідно до чинного законодавства.

На думку позивача вказані дії є протиправними та такими, що порушують його права та законні інтереси.

Від ІНФОРМАЦІЯ_1 07.03.2019 надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнає та просить відмовити у задоволенні адміністративного позову.

У відзиві, який надійшов засобами поштового зв`язку 11.03.2019, Головне управління Пенсійного фонду України зазначає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню у зв`язку з відсутністю на це правових підстав.

Крім того, відповідач просить задовольнити клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, однак враховуючи положення п. 1 ч. 6 ст. 262 КАС України суд відмовляє у задоволенні зазначеного клопотання.

15 березня 2019 року позивач подав до суду відповіді на відзиви від 07.03.2019 та 11.03.2019, у яких зазначив, що вважає доводи відповідачів безпідставними та необґрунтованими.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.02.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Частиною 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, оглянувши письмові докази, які були надані, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером Збройних Сил УРСР, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З виписки з наказу заступника Міністра оборони СРСР по будівництву та розквартируванню військ № 0255 від 06.06.1991 вбачається, що підполковника ОСОБА_1 , командира 1640 військово-будівельного загону округу звільнено в запас за віком у зв`язку зі скороченням Збройних Сил.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 20.04.2017 Київською обласною державною адміністрацією, вкладка № НОМЕР_2 , позивач має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Крім того, ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 , виданим 20.11.2017 Управлінням соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації.

З довідки про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України від 26.04.2018, виданої Київським обласним військовим комісаріатом вбачається, що розмір грошового забезпечення за посадою командира військово-будівельної ланки округу складає 9 720,00 грн., з яких: посадовий оклад у розмірі 5 070,00 грн., оклад за військовим званням (підполковник) 1 410,00 грн. та надбавка за вислугу років (50 %) 3 240,00 грн.

Позивач 03.06.2018 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про видачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з посадовим окладом, який дорівнював би посадовому окладу командира 1640 військово-будівельного загону округу, однак відповідач листом від 12.06.2018 № 2/5/2923 повідомив, що Київським обласним військовим комісаріатом зроблено запит до Командування Сухопутних військ Збройних Сил України для встановлення посадового окладу.

Листом від 09.10.2018 № 2/5/1817 відповідач повідомив, що на зроблений запит для визначення посадового окладу було отримано відповідь, що посадовий оклад станом на 01.03.2018 розрахований вірно.

Не погоджуючись з такими діями позивач звернувся з позовом до адміністративного суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Пунктами 1 - 3 ст. 9 Закону України від 20.12.1991 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-ХІІ (далі Закон № 2011) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262) регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ.

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», п. 1 якої встановлено необхідність перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262 до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб»

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі Порядок № 45).

Згідно з п. 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262 у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою № 103 внесені зміни до Порядку № 45, зокрема в п. 5 зазначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 (далі Постанова № 704), яка набрала чинності з 01.01.2018 та відповідно до якої було збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Отже, з набранням чинності Постановою № 704, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

Так, Постановою № 704 передбачено, що посадовий оклад командира загону прирівнюється посадовому окладу командира полку, а тарифний розряд за вказаними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил становить 26-31.

Крім того, додатком 11 наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 № 90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України» передбачено, що тарифний розряд за посадою командир полку становить 31, якому відповідно до додатку 1 Постанови № 704 відповідає тарифний коефіцієнт 3,44.

З огляду на вищенаведене, суд приходить до висновку про наявність у позивача підстав для отримання довідки із зазначеним посадовим окладом, який дорівнює посадовому окладу командира загону округу і розраховується із застосуванням коефіцієнту 3,44.

Суд звертає увагу, що у відзиві на позов Київський обласний військовий комісаріат, посилаючись на норми Інструкції з організації обліку особового складу Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 26.05.2014 № 333 (далі Інструкція № 333), зазначив, що є носієм інформації щодо посади, військового (спеціального) звання, та вислугу років, які містяться в особовій справі військовослужбовців, звільнених з військової служби та знаходяться на обліку в такому комісаріаті.

Крім того, відповідно до п. 2.8 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 № 937, на обласні військові комісаріати покладаються, зокрема:

1) оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; 2) визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1. У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою; 3) складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів із числа осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей під час перерахунків пенсій.

Зважаючи на природу й підстави даного спору та враховуючи, що для належного й ефективного захисту прав, свобод та інтересів громадянина з урахуванням норм ч. 1 ст. 9 КАС України, суд може вийти з межі позовних вимог та визнати протиправними дії Київського обласного військового комісаріату щодо ненадання до пенсійного органу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача з посадовим окладом, який дорівнював би посадовому окладу командира 1640 військово-будівельного загону округу.

З урахуванням наведеного, позовна вимога про зобов`язання Київського обласного військового комісаріату надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області оновлену довіку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з посадовим окладом, який дорівнював би посадовому окладу командира 1640 військово-будівельного загону округу, який складає 6 608,24 грн. є обгрунтованою та підлягає задоволенню.

У задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо проведення перерахунку пенсії із зниженням розміру сум грошового забезпечення з 88 % до 83 %, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за оновленою довідкою, виходячи із 93 % грошового забезпечення та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з врахуванням нової довідки про розмір грошового забезпечення з 93 %, тобто з урахуванням 10 % за 1 категорію учасника ліквідації аварії на ЧАЕС та посадового окладу 6 608,24 грн. суд вважає за можливе відмовити, оскільки в матеріалах справи відсутні докази звернення позивача із зазначеними вимогами до пенсійного органу та докази, які б підтверджували відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити зазначений перерахунок.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. ч. 1, 4 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приймаючи до уваги викладені обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими і такими, що підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 72-77, 90, 143, 194, 242-246, 250, 255 КАС України, суд
в и р і ш и в:
Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Київського обласного військового комісаріату щодо ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з посадовим окладом, який дорівнював би посадовому окладу командира 1640 військово-будівельного загону округу, який складає 6 608,24 грн.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області оновлену довіку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з посадовим окладом, який дорівнював би посадовому окладу командира 1640 військово-будівельного загону округу, який складає 6 608,24 грн.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Головенко О.Д.