Справа № 743/553/19
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2019-03-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/553/19
Провадження № 2-а/743/98/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2019 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого-судді СТАШКІВА В.Б.,

за участю: - секретаря судового засідання НЕРУС Н.І.,

- перекладача ХУДА МД НАЗМУЛ (в режимі відеоконференції з

Дніпровським районним судом м. Києва),

учасники справи: - представник Центрального міжрегіонального управління

Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області

ОСОБА_1 (в режимі відеоконференції з Дніпровським

районним судом м. Києва),

- громадянин ОСОБА_2 Республіки Бангладеш АХМЕД

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Ріпки в залі суду справу

за позовом Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області

до громадянина ОСОБА_2 Республіки Бангладеш АХМЕД

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1

про продовження строку затримання,

В С Т А Н О В И В :

Стислий виклад позиції позивача та відповідача, їх заяви (клопотання), інші процесуальні дії у справі.

28 березня 2019 р. Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області звернулось до Ріпкинського районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до громадянина ОСОБА_2 Республіки Бангладеш ОСОБА_4 СУХЕЛ, ІНФОРМАЦІЯ_1, в якому ставилось питання про продовження строку затримання останнього на 6 місяців.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням Дніпровського районного суду м.Києва від 1 жовтня 2018 р. було примусово видворено з України громадянина ОСОБА_2 Республіки Бангладеш ОСОБА_4 СУХЕЛ, ІНФОРМАЦІЯ_1 та затримано громадянина ОСОБА_2 Республіки Бангладеш ОСОБА_4 СУХЕЛ, ІНФОРМАЦІЯ_1, з поміщенням його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на строк, необхідний для забезпечення примусового видворення за межі України, але не більше як на шість місяців. Вказують, що строк затримання відповідача закінчується 1 квітня 2019 р., а на даний час неможливо забезпечити його примусове видворення, так як відсутня співпраця з боку відповідача, бо відповідач відмовився від анкетування, з особистих міркувань.

Ухвалою судді Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 28 березня 2019 р. відкрито провадження по справі та призначено її на 29 лютого 2019 р. в режимі відеоконференції з Дніпровським районним судом м. Києва.

В судовому засіданні:

- представник Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області ОСОБА_1 позов підтримав, з підстав вказаних в ньому. Одночасно просив поновити строк звернення до суду, передбачений ч. 12 ст. 289 КАС України, так як 20.02.2019 р. вони перший раз звертались до суду про продовження строку затримання відповідача, але судом першої інстанції було залишено позов без розгляду, а апеляційна скарга на вказану ухвалу була їм повернута;

- громадянин ОСОБА_2 Республіки Бангладеш ОСОБА_4 СУХЕЛ, ІНФОРМАЦІЯ_1 проти задоволення позову та проти продовження йому строку затримання до 6 місяців заперечував, так як не розуміє чому його необхідно тримати в ПТПІ ще 6 місяців. Вказав, що бажає залишитись в Україні, легалізувавши своє становище.

Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

Судом встановлено, що:

- 17 серпня 2018 року уповноваженими особами ГУ ДМС України в м. Києві було винесено постанову про притягнення громадянина ОСОБА_2 Республіки Бангладеш ОСОБА_4 СУХЕЛ, ІНФОРМАЦІЯ_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП за те, що останній порушив правила перебування іноземців в Україні та щодо останнього винесено рішення про примусове повернення останнього за межі території України до 09.08.2018 р., яке останнім не виконано станом на 01.10.2018 р.;

- рішенням Дніпровського районного суду м.Києва від 1 жовтня 2018 р. було примусово видворено з України громадянина ОСОБА_2 Республіки Бангладеш ОСОБА_4 СУХЕЛ, ІНФОРМАЦІЯ_1 та затримано громадянина ОСОБА_2 Республіки Бангладеш ОСОБА_4 СУХЕЛ, ІНФОРМАЦІЯ_1, з поміщенням його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на строк, необхідний для забезпечення примусового видворення за межі України, але не більше як на шість місяців;

- згідно ОСОБА_5 ПТПІ № 09-02/62 від 11.01.2019 р., громадянин ОСОБА_2 Республіки Бангладеш ОСОБА_4 СУХЕЛ, ІНФОРМАЦІЯ_1 не здійснює співпрацю під час процедури його ідентифікації, оскільки відмовився, з особистих міркувань, від заповнення анкети на Посольство ОСОБА_2 Республіки Бангладеш.

Джерела права застосовані (не застосовані) судом.

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в'їзду в Україну та виїзду з України.

Стаття 30 вказаного Закону регламентує, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як на 18 місяців (ч. 4).

Згідно пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом, зокрема, законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України.

Згідно ч.ч. 11, 13 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Виходячи з правового аналізу ст. 289 КАС України можна стверджувати, що інститут продовження строку затримання застосовується адміністративним судом у разі наявності АЛЬТЕРНАТИВНИХ УМОВ, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, якими є:

- або відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

- або неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Оцінка суду.

Виходячи з того, що листом ОСОБА_5 ПТПІ № 09-02/236 від 20.02.2019 р. доведено, що громадянин ОСОБА_2 Республіки Бангладеш ОСОБА_4 СУХЕЛ, ІНФОРМАЦІЯ_1 не здійснює співпрацю під час процедури його ідентифікації, оскільки відмовився, з особистих міркувань, від заповнення анкети на Посольство ОСОБА_2 Республіки Бангладеш, суд приходить до висновку про те, що дана особа не ідентифікована та про доведеність такої умови, за якої неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, як відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації, що є підставою для продовження строку затримання, тому слід продовжити строк затримання громадянина ОСОБА_2 Республіки Бангладеш ОСОБА_4 СУХЕЛ, ІНФОРМАЦІЯ_1 до 29 вересня 2019 року включно в ОСОБА_5 пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою його ідентифікації та з метою забезпечення його примусового видворення, що еквівалентно 6 місяцям, з часу винесення даного рішення, задовольнивши позов частково.

Щодо строків звернення до суду.

Ч. 12 ст. 289 КАС України передбачає, що про продовження строку затримання не пізніш як за пять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов.

В даному випадку строк затримання закінчується 1 квітня 2019 р., а позивач подав позов електронною поштою тільки 28 березня 2019 р., тобто з порушенням приписів, передбачених ч. 12 ст. 289 КАС України.

Доводи представника позивача ОСОБА_1 про поважність причин пропуску строку знайшли своє підтвердження, виходячи з такого:

- 20 лютого 2019 р. ЦМС ДМУ у м. Києві та Київській області вже зверталось до суду з аналогічним позовом (справа № 743/303/19);

- ухвалою Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 21 лютого 2019 р. позов був залишений без розгляду;

- ухвалою Шостого апеляційного адміністративного позову від 12 березня 2019 р. було повернуто ЦМС ДМУ у м. Києві та Київській області апеляційну ухвалу на вказане судове рішення.

На думку суду, оскільки ЦМС ДМУ у м. Києві та Київській області гарантоване ч. 4 ст. 5 та ст. 289 КАС України право на звернення до суду з цим позовом, ними вживались активні дії щодо реалізації вказаного права, але перебування першого позову в судах першої та апеляційної інстанції унеможливлював подачу нового позову, тому вказаний строк підлягає поновлення.

Керуючись ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 9, 241-246, 250, 289 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Поновити Центральному міжрегіональному управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області строк звернення до суду, передбачений ч. 12 ст. 289 КАС України.

Позов Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області задовольнити частково.

Продовжити строк затримання громадянина ОСОБА_2 Республіки Бангладеш ОСОБА_4 СУХЕЛ, ІНФОРМАЦІЯ_1 до 29 вересня 2019 року включно в ОСОБА_5 пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою його ідентифікації та з метою забезпечення його примусового видворення.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржена до ШОСТОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ в десятиденний строк з дня його проголошення.

Головуючий В.Б.Сташків

Текст рішення виготовлено та

підписано 29 березня 2019 року.