Справа № 520/8645/18
Суддя: Спаскін О.А.
Дата ухвалення: 2019-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2019 р.Справа № 520/8645/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Спаскіна О.А.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Любчич Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.11.2018 року (головуючий суддя І інстанції: Панов М.М., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022) по справі № 520/8645/18

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова

про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просила суд визнати протиправними та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії, викладене в Протоколах управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова від 11.05.2018 та від 23.07.2018; визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова щодо не призначення пенсії протиправною та зобов'язати його вчинити певні дії - призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 19.04.2018 (з дати першого звернення за призначенням пенсії) у розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 08.11.2018 р. в задоволенні позовної заяви відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.11.2018 р. та прийняти постанову, якою задовольнити позов у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що приймаючи зазначене рішення суд першої інстанції дійшов до помилкових висновків, які призвели до неправильного вирішення справи, неповно з'ясував всі обставини справи, що мають значення при вирішенні спору, невірно застосував до спірних правовідносин вимоги матеріального та процесуального права.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи та вимоги апеляційної скарги, відзив на апеляційну скаргу, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянка України, посвідчення особи НОМЕР_1, видане відділенням МВС в м. Нацерет Іліт, 03.02.2016.

15.03.1997 року позивач виїхав з України до Ізраїлю на постійне місце проживання, де був прийнятий на консульський облік в консульському відділі посольства України в Державі Ізраїль.

До Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова 19.04.2018 звернувся представник ОСОБА_1 із особистою заявою позивачки про призначення їй пенсії за віком.

До заяви були додані наступні документи: копія засвідчення підпису ОСОБА_1 від 05.04.2018 №140/2018 на-1 арк.; копія апостилю від 09.04.2018 №46826/12 на 1 арк.; копія довіреності на представництво інтересів від 05.04.2018 на 4 арк.; копія засвідчення перекладу від 05.04.2018 № 136/2018 на 1 арк.; копія посвідчення особи ОСОБА_1 з перекладом на 3 арк.; копія свідоцтва про укладення шлюбу ОСОБА_2 з ОСОБА_4 від 25.08.1973 на 1 арк.; копія трудової книжки ОСОБА_1 від 01.04.1971 на 7 арк.; копія трудової книжки ОСОБА_1 від 01.09.1988 на 4 арк.; копія диплому серії НОМЕР_2, виданого Куп'янським медичним училещем від 01.03.1971 на ім'я ОСОБА_2 на 2 арк.; копія засвідчення підпису ОСОБА_1 від 05.04.2018 на 1 арк.; копія заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 05.04.2018 на 2 арк.12.01.2018 року було отримано відмову відповідача у вигляді Протоколу про розгляд спірних питань, які виникають під час призначення (перерахунку та виплати пенсій.

Рішенням управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова у формі протоколу про розгляд спірних питань, які виникають під час призначення (перерахунку) та виплати пенсій від 11.05.2018 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв'язку з ненаданням необхідних документів та відсутністю загального страхового стажу.

До управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова 18.07.2018 повторно звернувся представник ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсії за віком.

До заяви були додані наступні документи: документ про засвідчення підпису ОСОБА_1 від 05.04.2018 №141/2018 на 1 арк.; апостиль від 09.04.2018 № 46826/11 на 1 арк.; копія довіреності на представництво інтересів від 05.04.2018 на 4 арк.; заява на призначення пенсії від 05.04.2018; паспорт ОСОБА_5, виданий Жовтневим РВ УМВС України в Запорізькій області 27.10.2006; картка фізичної особи - платника податків ДПА в Запорізькій області із ідентифікаційним номером, видана на ОСОБА_5; засвідчення підпису від 05.04.2018 №140/2018; апостиль від 09.04.2018 № 46826/12 на 1 арк.; посвідчення особи ОСОБА_1 з перекладом; картка фізичної особи - платника податків із ідентифікаційним номером, видана на ОСОБА_1; копія свідоцтва про укладення шлюбу ОСОБА_2 з ОСОБА_4 від 25.08.1973 на 1 арк.; трудова книжка ОСОБА_1 від 01.04.1971; трудова книжка ОСОБА_1 від 01.09.1988; диплом серії НОМЕР_2, виданий Куп'янським медичним училищем від 01.03.1971 на ім'я ОСОБА_2 на 2 арк.; копії довідок про заробітну плату ОСОБА_1 за період з вересня 1978 по лютий 1997 №31-34 від 11.05.2018, виданих Комунальним закладом охорони здоров'я "Харківська міська клінічна лікарня № 30" на 4 арк.; копія листа Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України від 04.05.2018 № 9822/В-11 на 1 арк.

Рішенням відповідача у формі протоколу про розгляд спірних питань, які виникають під час призначення (перерахунку) та виплати пенсій від 23.07.2018 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв'язку з ненаданням необхідних документів та відсутністю загального страхового стажу.

Вважаючи, що вказані рішення (протоколи) порушують право позивача на соціальний захист, є незаконними і такими, що підлягають скасуванню, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з їх необґрунтованості та з того, що відповідач не мав підстав для призначення пенсії.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1 ст. 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (ч. 5 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування").

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (в подальшому - Порядок № 22-1).

Відповідно до п. 1.5 розділу І "Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії" Порядку № 22-1, заява про перерахунок пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви (п. 1.7 розділу І "Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії" Порядку № 22-1).

Згідно із п. 4.1 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про перерахунок пенсії при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про перерахунок пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про перерахунок пенсії реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для перерахунку пенсії орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо перерахунку пенсії (п. 4.3 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1).

Тобто, вищезазначеними нормами встановлено, що за результатами розгляду заяви про призначення пенсії, орган, що призначає пенсію приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що Протоколи Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про розгляд спірних питань, які виникають під час призначення (перерахунку) та виплати пенсій від 11.05.2018 та від 23.07.2018р. у відповідь на заяви представника ОСОБА_1 про призначення їй пенсії, за змістом та формою не можуть вважатися "відмовою" у розумінні ч. 5 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у визначений законом строк.

Оскільки протиправна бездіяльність відповідача полягає у неприйнятті ним жодного з тих рішень, які передбачені у частині 5 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у визначений законом строк, то належним способом захисту прав позивача є зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова прийняти відповідне рішення, тобто, рішення про призначення або рішення про відмову у призначенні позивачці пенсії.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції помилково дійшов висновку, що відповідач правомірно не прийняв рішення за заявою позивача про призначення йому пенсії, оскільки Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" зобов'язує орган Пенсійного фонду прийняти рішення за результатами розгляду заяви про призначення пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 315, п. 4 ч. 1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення, у разі неправильного застосування норм матеріального права.

Із врахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає необхідним скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.11.2018 р. та прийняти постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково, зобов'язавши Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова повторно розглянути заяву позивача про призначення йому пенсії за віком.

Керуючись ч. 4 ст. 241, ч. 2 ст. 243, ст.ст. 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325-328 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.11.2018 року по справі № 520/8645/18 - скасувати.

Прийняти постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії.

В іншій частини позову ОСОБА_1 відмовити..

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)О.А. Спаскін
Судді(підпис) (підпис) О.В. Присяжнюк Л.В. Любчич