Справа № 815/3210/18
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2019-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 квітня 2019 р.м.ОдесаСправа № 815/3210/18

Категорія: 5.1 Головуючий в 1 інстанції: Вовченко О.А. Дата і місце ухвалення: 05.12.2018р., м. Одеса Дата виготовлення повного тексту: 10.12.2018р.
Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Лукянчук О.В.

при секретарі - Рябоконь Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної екологічної інспекції в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2018 року по справі за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції в Одеській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Українська кабельна компанія» про застосування заходів реагування, -

В С Т А Н О В И Л А :

Державна екологічна інспекція в Одеській області звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «Українська кабельна компанія» про застосування заходів реагування шляхом призупинення господарської діяльності товариства до отримання відповідного дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Позов обґрунтовано тим, що при проведенні планової перевірки ТОВ «Українська кабельна компанія» встановлено факт провадження господарської діяльності без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, що є порушенням ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря». Зокрема, встановлено, що ТОВ «Українська кабельна компанія» здійснює експлуатацію газових котлів Ferroli типу Pegasus 87 з метою опалення офісних приміщень у кількості 8 одиниць без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря. Зазначене, у відповідності до ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», є підставою для прийняття рішення про призупинення господарської діяльності відповідача до отримання відповідного дозволу.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.12.2018р. в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, Державна екологічна інспекція в Одеській області подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення від 05.12.2018р., з прийняттям нового судового рішення - про задоволення позову.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом не надано належної правової оцінки листу Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації від 16.11.2018р., яким підтверджено факт необхідності одержання ТОВ «Українська кабельна компанія» дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Також, апелянт посилається на те, що за період розгляду справи в суді першої інстанції товариство мало достатньо часу для одержання дозволу або хоча б подачі відповідних документів для його одержання.

ТОВ «Українська кабельна компанія» подало письмовий відзив на апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції в Одеській області, в якому просить скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції - без змін. Відповідач зазначає, що товариство здійснює господарську діяльність, пов'язану із реалізацією кабельно-проводникової продукції, а тому газові котли, що встановлені в адміністративних приміщеннях, не є невід'ємними виробничими засобами господарської діяльності відповідача, а реалізація продукції не пов'язана із шкідливими викидами в атмосферне повітря.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, учасників справи, перевіривши доводи апеляційної скарги та законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, основним видом діяльності ТОВ «Українська кабельна компанія» є виробництво інших видів електронних і електричних проводів і кабелів (КВЕД: 27.32).

На підставі наказу №382 від 31.05.2018р. та направлення №275пр від 31.05.2018р. у період з 04 червня 2018 року по 15 червня 2018 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища в Одеській області сектору державного екологічного нагляду (контролю) природно-заповідного фонду, лісів та рослинного світу Кузнєцовою Н.В. було проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища ТОВ «Українська кабельна компанія», за результатами якої складено акт перевірки №62/13 від 15.06.2018р.

Актом перевірки, серед іншого, зафіксовано порушення товариством ч.ч.5, 6 ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», а саме: виявлено відсутність дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Зокрема, зазначено, що будівлі ТОВ «Українська кабельна компанія» за адресою: м. Одеса, вул. Мельницька, 26/2 та м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 115 опалюються газовими котлами Ferroli типу Pegasus 87. Чотири котли у будівлі за адресою: м. Одеса, вул. Мельницька, 26/2 введені в експлуатацію у 2002 році, а чотири котли у будівлі за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 115 введені в експлуатацію у 2015 році. Витрати газу Pmax - 10,07 куб. м/ч, Рmin - 4,26 куб. м/ч.

06.06.2018р. Державною екологічною інспекцією в Одеській області складено протокол №000302 стосовно директора ТОВ «Українська кабельна компанія» ОСОБА_3, про порушення ст.ст.10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», а 07.07.2018р. винесено постанову №000302 про накладення штрафу в сумі 272 грн.

15.06.2018р. Державною екологічною інспекцією в Одеській області винесено припис №28/13, пунктом 4 якого зобов'язано ТОВ «Українська кабельна компанія» отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами у строк до 01 вересня 2018 року.

З посиланням на вказані обставини, 02.07.2018р. Державна екологічна інспекція в Одеській області звернулася з позовом до суду про застосування до ТОВ «Українська кабельна компанія» заходів реагування шляхом призупинення господарської діяльності товариства до отримання відповідного дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того, що номінальна теплова потужність газового котла Ferroli типу Pegasus 87 не перевищує 87,0 КВт, яка є значно меншою, аніж мінімальна номінальна теплова потужність теплових установок, визначена наказом Міністерства охорони навколишнього середовища України №314 від 16.08.2004р., на використання яких потрібен дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Суд першої інстанції зазначив, що позивачем не доведено використання відповідачем газових котлів Ferroli типу Pegasus 87 у своїй господарській діяльності, зокрема у виробництві інших видів електронних і електричних проводів і кабелів чи у будівництві житлових і нежитлових будівель.

Також, при прийнятті оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції виходив з того, стаття 12 Закону України «Про охорону навколишнього середовища» та ч.5 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачають, що діяльність суб'єкта господарювання за порушення вимог законодавства про атмосферне повітря може бути обмежена, тимчасово зупинена або припинена, а такий захід як «призупинення» господарської діяльності не передбачений вказаними нормами.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Згідно ч.ч. 6, 7 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт. На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Частиною 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відповідно до статті 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» для забезпечення екологічної безпеки, створення сприятливого середовища життєдіяльності, запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров'я людей та навколишнє природне середовище здійснюється регулювання викидів найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення. Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, суб'єкту господарювання, об'єкт якого знаходиться на території зони відчуження, зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Статтею 12 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» передбачено, що господарська чи інші види діяльності, пов'язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

Пунктом 1.14 Інструкції про зміст та порядок складання звіту проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин на підприємстві, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 10 лютого 1995 р. №7, стаціонарне джерело забруднення атмосфери визначено як підприємство, цех, агрегат, установка або інший нерухомий об'єкт, що зберігає свої просторові координати протягом певного часу і здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферу.

Пунктом 7 Порядку розроблення та затвердження нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2001 р. №1780, передбачено, що перелік типів устаткування, за якими розробляються нормативи граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел, визначається Мінприроди.

Наказом Міністерства охорони навколишнього середовища України №314 від 16.08.2004 року затверджено Перелік типів устаткування, для яких розробляються нормативи граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел, у пункті 1 якого (Енергетика та переробна промисловість) вказано зазначено теплосилові установки, номінальна теплова потужність яких перевищує 50 МВт.

Як вбачається з наданої ТОВ «Українська кабельна компанія» роздруківки з сайту Ferroli (котел Ferroli типу Pegasus 87) на опалювальні прилади, які були предметом перевірки, їх номінальна теплова потужність не перевищує 50 МВт, тобто є значно меншою, аніж це визначено Наказом №314. Котли з вказаною потужністю безперешкодно встановлюються громадянам та організаціям у побутових приміщеннях та не потребують будь-яких дозволів на їх використання.

У зв'язку з цим, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, що ТОВ «Українська кабельна компанія» правомірно використовує побутові газові котли Ferroli типу Pegasus 87 без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Колегія суддів критично ставиться до посилань апелянта на лист Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації від 16.11.2018р., оскільки зміст вказаного листа не містить нормативних критеріїв, за якими оцінюється можливість надати дозвіл на котли потужністю менше 50 МВт.

Більше того, в акті перевірки взагалі не зазначено перелік речовин, що викидаються в атмосферне повітря та їх значення.

Також, суд вважає необґрунтованими посилання апелянта на стандарти ДСТУ 4276-04 «Норми і методи вимірювань димності у відпрацьованих газах автомобілів з дизелями або газодизелями» та ДСТУ 4276-04 «Норми і методи вимірювання вмісту оксиду вуглецю та вуглеводнів у відпрацьованих газах автомобілів, що працюють на бензині або газовому паливі», як такі, що не мають відношення до розгляду даної справи.

Щодо посилань апелянта на те, що за період розгляду справи в суді першої інстанції товариство мало достатньо часу для одержання дозволу або хоча б подачі відповідних документів для його одержання, то колегія суддів вважає їх безпідставними з огляду на те, що відповідач заперечує необхідність отримання ним відповідних дозволів.

На підставі викладеного, колегія суддів доходить висновку, що Державною екологічною інспекцією в Одеській області в обґрунтування своїх позовних вимог не надано жодного доказу, що за потужністю побутових теплових котлів, чи за їх цільовим використанням або за кількістю шкідливих викидів в атмосферне повітря, перевірені стаціонарні джерела підпадають під регулювання ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстави для її задоволення та скасування рішення суду від 05.12.2018р. - відсутні.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 310, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції в Одеській області залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2018 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлений 02 квітня 2019 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лукянчук