Справа № 540/2336/18
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2019-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 березня 2019 р.м. ОдесаСправа № 540/2336/18

Категорія: 10.2.4 Головуючий в І інстанції: Ковбій О.В.

Дата та місце ухвалення рішення: 19.12.2018 р. м. Херсон

Пятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача ОСОБА_1

судді Стас Л.В.

судді Турецької І.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2018 року ОСОБА_2 звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому позивач просив: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо здійснення перерахунку й виплати пенсії ОСОБА_2 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.01.2016 року згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 та довідки ЛК УМВС в Херсонській області від 04.05.2017 року № 1012/19/01-2017, виходячи із 92% визначеного грошового забезпечення, а також встановити судовий контроль за виконанням рішення суду, шляхом зобов'язання відповідача протягом 15 днів з моменту набрання рішенням законної сили подати звіт про його виконання.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2018 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, яка виявилась у не здійсненні перерахунку й виплати пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2016 року згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», на підставі постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 та довідки ЛК УМВС в Херсонській області від 04.05.2017 року № 1012/19/01-2017. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2016 року згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», на підставі постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 та довідки ЛК УМВС в Херсонській області від 04.05.2017 року № 1012/19/01-2017 року з урахуванням проведених виплат. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить змінити рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2018 року шляхом зазначення в його резолютивній частині про те, що пенсія позивачу підлягає перерахунку з розрахунку 92% від грошового забезпечення, а також із встановленням судового контролю за виконанням судового рішення, наголошуючи на неповному зясуванні судом першої інстанції всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, та порушення норм матеріального права.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, згідно яких суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, а також у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Вислухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційноїскарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 з 23.10.2008 року є пенсіонером за вислугою років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ» та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області.

04.05.2017 року Ліквідаційною комісією УМВС в Херсонській області відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів Українивід 15.11.2015 року № 988, наказу МВС від 06.04.2016 року № 260, видано довідку № 1012/19/01-2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, за посадою міліціонер-водій автотранспортного відділення роти МОП «Беркут» УМВС/поліцейський поліції особливого призначення.

Даною довідкою визначено грошове забезпечення у розмірі 5988,35 грн., з яких: 2470 грн. - посадовий оклад, 1000 грн. - оклад за військовим (спеціальним) званням «старший прапорщик міліції», 1735,00 грн. - надбавка за стаж служби (50 %), премія (15,05 %) - 783,35 грн.

На підставі вказаної довідки відповідачем не було здійснено перерахунку пенсії позивача.

У жовтні 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії на підставі наведеної довідки.

Проте, листом від 17.10.2018 року № 633/Г-99-1, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у відповідь на заяву позивача повідомило, що відсутні підстави для використання довідки від 04.05.2017 року № 1012/19/01-2017, при цьому, посилаючись на лист Міністерства внутрішніх справ України від 28.02.2018 року № 2900/05/22-2018.

Також, відповідач зазначив, що перерахунок пенсії позивачу здійснено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на підставі нової довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 23.03.2018 року № 19/1785 про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

Позивач вважаючи, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області допущено бездіяльність, яка полягає у не здійсненні перерахунку та виплати пенсії після настання відповідних підстав, звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи справу та задовольняючи частково заявлений позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем в порушення положень ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII та Порядку № 45 після надходження довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 04.05.2017 року № 1012/19/01-2017 не було здійснено перерахунок пенсії позивача, що свідчить про допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо не проведення перерахунку ОСОБА_2 пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 року № 900-VІІІ, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 04.05.2017 року № 1012/19/01-2017.

Отже, суд першої інстанції дійшов висновку, що належним способом захисту прав позивача є саме зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VІІІ, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11.112015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 04.05.2017 року № 1012/19/01-2017 з 01 січня 2016 року.

Разом з тим, суд першої інстанції дійшов висновку, що відсутні підстави для задоволення заявлених вимог в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу виходячи із 92% грошового забезпечення, визначеного в наведеній довідці, оскільки право позивача на пенсію у розмірі 92% від грошового забезпечення не заперечується відповідачем.

Також, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання позивача, яке ним викладено у позові, про встановлення судового контролю шляхом зобов'язання відповідача у 15-денний строк з моменту набрання рішенням законної сили подати до суду звіт про його виконання, оскільки у суду відсутні підстави вважати, що відповідач ухилятиметься від виконання рішення у цій справі, а примусове виконання рішень суду у даній категорії справ забезпечується органами державної виконавчої служби.

Колегія суддів погоджується із зазначеними висновками суду першої інстанції з огляду на викладене.

За правилами ч.ч. 1, 2 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (чинного та в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у звязку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до частин 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (чинного та в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

Згідно із пунктом 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 Порядку № 45 передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, ОСОБА_3 державної охорони, Адміністрація Держспецзвязку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у пятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у пятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Як передбачено пунктом 3 Порядку № 45, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону (2262-12). Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі (п. 4 Порядку).

Отже, нормами Порядку № 45 визначено чітку процедуру перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме: - МВС України у пятиденний строк повідомляє ПФУ про наявність рішення Кабінету Міністрів України про підстави перерахунку пенсій, тобто про зміну розміру грошового забезпечення; - ПФУ повідомляє у пятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС України своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку; - Головні управління ПФУ в областях складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх ліквідаційним комісіям УМВС (ГУМВС), які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії; - ліквідаційні комісії УМВС (ГУМВС) на підставі списків готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України, які і здійснюють перерахунок пенсії на їх підставі.

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується апелянтом, МВС України, листом від 22.03.2017 року № 4019/02/22-2017, повідомлено ПФУ про наявність підстав для перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988.

В свою чергу, ПФУ направлено лист-повідомлення від 28.03.2017 року № 9493/02-23 своїм головним управлінням в областях, в тому числі, ГУПФУ в Херсонській області (отримано відповідачем 29.03.2017 року), про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988.

На підставі вказаного повідомлення, ГУПФУ в Херсонській області, листом від 03.04.2017 року № 2291/03, були направлені списки осіб, пенсія яких підлягають перерахунку з 01.01.2016 року, з урахуванням грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988.

Керуючись наведеним списком, який направлений самим відповідачем ОСОБА_3 МВС України в Херсонській області, останнім була направлена відповідачу довідка від 04.05.2017 року № 1012/19/01-2017 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року для перерахунку пенсії позивача відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, наказу МВС від 06.04.2016 року № 260.

Зазначені обставини не заперечуються відповідачем, а навпаки ним підтверджено під час судового розгляду справи.

Проте, отримавши вказану довідку від 04.05.2017 року № 1012/19/01-2017 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року для перерахунку пенсії позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області не вирішено питання щодо перерахунку пенсії позивача на її підставі.

В направленому позивачу листі, на його звернення щодо перерахунку пенсії, а так само під час судового розгляду справи, відповідач послався на те, що постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення станом на момент отримання наведеної довідки для перерахунку пенсії позивача прийнято не було, що, на думку останнього, унеможливлювало вирішення питання щодо перерахунку пенсії позивача згідно вказаної довідки.

Як вказує відповідач, така постанова була прийнята Кабінетом Міністрів України лише 21.02.2018 року.

Проте, колегія суддів вважає, що такі посилання відповідача є безпідставними, оскільки порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45. Вказана постанова була чинною на момент отримання відповідачем довідки для перерахунку пенсії позивача, чинна і на теперішній час та чітко визначає процедуру перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Згідно матеріалів справи, відповідач керувався саме вимогами вказаної постанови від 13.02.2008 року № 45 при формуванні списків осіб, пенсія яких підлягають перерахунку з 01.01.2016 року, з урахуванням грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, які були направленні на адресу ОСОБА_3 МВС України в Херсонській області, та саме з огляду на положення наведеної постанови ОСОБА_3 МВС України в Херсонській області була направлена на адресу відповідача довідка для перерахунку пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, що повністю спростовує доводи відповідача про відсутність постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення.

Також, колегія суддів зазначає, що вимогами ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII чітко передбачено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Більш того, за правилами постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, ГУПФУ в Херсонській області не наділено повноваженнями визначати підстави для перерахунку пенсії осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), що отримають пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Згідно наведених положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 саме на МВС покладено обовязок повідомити ПФУ про наявність рішення Кабінету Міністрів України про підстави перерахунку пенсій, тобто про зміну розміру грошового забезпечення, в свою чергу, ПФУ повідомляє своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, що і було здійснено у спірному випадку. За викладених обставин, після дотримання, при цьому, в тому числі, відповідачем, наведеної процедури, що визначена постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, для перерахунку пенсії позивача, колегія суддів вважає, що у відповідача не було підстав для не вирішення питання щодо перерахунку пенсії останньому згідно даних отриманої довідки про грошове забезпечення.

Крім того, вирішуючи спірне питання, колегія суддів враховує, що Верховним Судом винесено рішення від 15.02.2018 року у зразковій справі № Пз/9901/8/18 (820/6514/17), та у наведеному рішенні Верховний Суд дійшов висновку, що відповідно до Закону України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови № 988, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року.

На підставі наведеного у сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що отримавши довідку від 04.05.2017 року № 1012/19/01-2017 від ОСОБА_3 МВС України в Херсонській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, відповідач безпідставно не вирішив питання щодо перерахунку пенсії позивача на підставі даних вказаних у цій довідці, а тому така бездіяльність відповідача підлягає визнанню протиправною, що вірно встановлено судом першої інстанції.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що у відповідача не було підстав для не здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі вказаної довідки ОСОБА_3 МВС України в Херсонській області від 04.05.2017 року № 1012/19/01-2017 та здійснювати перерахунок пенсії позивача лише після набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103«Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на підставі довідки ОСОБА_3 МВС України в Херсонській області, що складена у відповідності до цієї постанови.

Так, судом першої інстанції вірно зазначено, що відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Офіційно тлумачення цієї норми надано у рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 року № 1-рп/99, відповідно до п. 2 якого дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Відповідно, зміст суб'єктивного права особи слід визначати із застосуванням законодавства, яке діяло на момент виникнення відповідного права.

Водночас, неприпустимість зворотної дії нормативно-правового акта полягає в тому, що запроваджені ним нові норми не можуть застосовуватися до правовідносин, які існували до набрання ним чинності.

Отже, приписи нового нормативно-правового акта не можуть змінити обсяг прав, який було встановлено попередніми нормативно-правовими актами.

У позивача з 01.01.2016 року виникли обставини, що слугують підставою для зміни розміру пенсії.

Довідка для перерахунку пенсії позивача у звязку із наведеними обставинами була складена 04.05.2017 року та отримана відповідачем у цей період, тобто, до прийняття та набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що у відповідача не було підстав для не здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі вказаної довідки та після набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 здійснювати перерахунок пенсії позивача на підставі довідки від 23.03.2018 року № 19/1666 ОСОБА_3 МВС України в Херсонській області, що складена у відповідності до цієї постанови.

Більш того, як вірно зазначено судом першої інстанції, відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 у разі коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як слідує з перерахунку пенсії позивача, який здійснено на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 23.03.2018 року № 19/1785, пенсія складає 5581,94 грн. (92% з грошового забезпечення у розмірі 5884,65).

Разом з цим, згідно довідки від 04.05.2017 року № 1012/19/01-2017, на підставі якої відповідач мав здійснити перерахунок пенсії позивача після її отримання, розмір грошового забезпечення для розрахунку пенсії складає 5988,35 грн., тобто, є більшим, ніж визначено у довідці, що направлена пізніше на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103.

За таких обставин, враховуючи, що первісно відповідач мав здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням даних довідки від 04.05.2017 року № 1012/19/01-2017, підстав для застосування зменшених показників для перерахунку пенсії позивача у звязку із набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 у відповідача не було.

Також, судом першої інстанції вірно вказано про те, що фактично постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції на підставі Закону № 2262-ХІІ та постанови КМУ № 988, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій.

Позиція суду стосовно кола питань, які врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103, відповідає висновку Верховного Суду, викладеному в ухвалі від 02.05.2018 року у справі № 818/1076/18.

На підставі наведеного у сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції цілком правомірно частково задоволено заявлений позов та зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VІІІ, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 04.05.2017 року № 1012/19/01-2017 з 01 січня 2016 року.

Посилання апелянта-позивача на те, що судом першої інстанції безпідставно не визначено у резолютивній частині рішення, що пенсія позивачу підлягає перерахунку із розрахунку 92% від грошового забезпечення та помилково відмовлено у задоволенні заявлених позивачем вимог у цій частині колегія суддів вважає необґрунтованими.

Так, колегія суддів наголошує, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Таким чином, з аналізу наведених вимог КАС України вбачається, що в судовому порядку за адміністративним позовом підлягають захисту саме порушені права особи, що звернулась з позовом, від протиправної поведінки субєкта владних повноважень.

Разом з цим, як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, відповідачем здійснюється нарахування пенсії позивача, в тому числі, під час перерахунку пенсії, саме з розрахунку 92% від грошового забезпечення.

Поряд з цим, в ході судового розгляду даної справи судом було встановлено, що перерахунок пенсії позивача був здійснений відповідачем із помилковим застосуванням саме розміру грошового забезпечення, відповідачем безпідставно не здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 04.05.2017 року № 1012/19/01-2017 та необґрунтовано застосовані дані для перерахунку пенсії позивача згідно довідки від 23.03.2018 року № 19/1785.

У звязку із чим, судом першої інстанції і було визнано таку бездіяльність відповідача протиправною та зобовязано останнього здійснити перерахунок пенсії позивача згідно даних довідки від 04.05.2017 року № 1012/19/01-2017.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що підстави для визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку пенсії позивача з розрахунку від 92% від грошового забезпечення та відповідно зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсі позивача із такого розрахунку відсутні, оскільки відповідачем не допущено такої бездіяльності, права позивача у цій частині не порушенні, відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 року саме з розрахунку 92% від грошового забезпечення.

Доводи апелянта-позивача про те, що суд першої інстанції помилково послався на те, що відповідачем здійснено перерахунок його пенсії з 01.01.2016 року з розрахунку 92% від грошового забезпечення, такий перерахунок, на думку апелянта, здійснюється з розрахунку 72,3%, спростовуються наявними в матеріалах справи протоколом перерахунку пенсії позивача станом на 01.01.2018 року та довідками щодо отриманої позивачем пенсії, з яких чітко вбачається, що перерахунок пенсії позивача здійснюється саме у вказаному судом першої інстанції процентному співвідношенні до грошового забезпечення 92%.

Також, колегією суддів не приймаються до уваги доводи апелянта-позивача про те, що судом першої інстанції безпідставно не встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення у даній справі, оскільки, як вірно зазначено судом першої інстанції, за правилами ст. 382 КАС України встановлення контролю за виконанням рішення є правом суду, яким він може скористатися в разі наявності об'єктивних сумнівів щодо добросовісної поведінки відповідача при виконанні ним даного рішення. Проте, у суду відсутні підстави вважати, що відповідач ухилятиметься від виконання рішення у цій справі, а примусове виконання рішень суду у даній категорії справ забезпечується органами державної виконавчої служби.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення - без змін.

Одночасно колегія суддів вважає можливим зазначити, що за ознаками, визначеними пунктом 20 частини 1 статті 4 КАС України, дана справа віднесена до категорії справ незначної складності в розумінні частини 6 статті 12 КАС України.

Обставини, які є критерієм для віднесення справи до категорії таких, які підлягають розгляду за правилами загального позовного провадження у розумінні частин 3 та 4 статті 12 КАС України, а також випадки, які б виключали можливість застосування положень пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України, відсутні.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що постанова оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2018 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Судове рішення складено у повному обсязі 28.03.2019 р.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

Суддя: Л.В. Стас

Суддя: І.О. Турецька