Справа № 760/10263/17
Суддя: Усатова І. А.
Дата ухвалення: 2018-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/760/513/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2018 року Солом'янський районний суд м. Києва в складі

головуючого судді Усатової І. А.,

при секретарі Ковальській К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

У червні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Солом'янського районного суду міста Києва з адміністративним позовом до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві та просив зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 з 01.05.2017 року нарахування та виплату сум індексації пенсії, врахувавши за період з 01.01.2014 по 31.03.2017 індекс інфляції 209,1%.

Позовну заяву позивач обґрунтував тим, що 24.04.2017, ОСОБА_1 в особі представника за довіреністю ОСОБА_3, звернувся до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про здійснення нарахування індексації до пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», починаючи з 2014 року.

16.05.2017 листом № 28273/04 Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило ОСОБА_1, що згідно матеріалів його пенсійної справи індексація пенсії проводилася і за період з 01.01.2014 по 31.05.2017 склала всього 179,36 грн.

Позивач, вважає, що Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві у період з 01.01.2014 по 31.03.2017 проводило індексацію його пенсії в порушення вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», що не відповідає за вказаний період реальному зростанню величини індексу споживчих цін.

Ухвалою судді від 19.06.2017 відкрито скорочене провадження у справі.

13.08.2017 на адресу суду надійшли заперечення проти адміністративного позову від Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві. Відповідач посилався на те, що індексація грошових доходів населення здійснюється на підставі Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 06 лютого 2003 року № 491-IV з урахуванням змін та доповнень, та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 зі змінами та доповненнями. Вказує, що індексація проводиться автоматично та визначається для кожного пенсіонера індивідуально, залежно від місяця підвищення пенсії внаслідок проведених перерахунків, розміру такого підвищення, а також ряду інших обставин. Пенсія позивачу обчислена та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства. Зазначає, що законодавчо закріплені підстави для перерахунку позивачу пенсії згідно позовних вимог відсутні, а тому в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити

Ухвалою судді від 18.09.2017 призначено справу до судового розгляду.

13.06.2018 на адресу суду надійшло клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про заміну відповідача.

Суд зазначає, що відповідно до Постанови КМУ №203 «Про утворення Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві» було утворено Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, реорганізувавши шляхом злиття Правобережне, Лівобережне, Центральне об'єднані управління Пенсійного фонду України в м. Києві та головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України припинено з 27.04.2018.

Відповідно до ст. 52 КАС України в разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

За наведеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення клопотання, допустивши заміну первісного відповідача Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України на належного відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

У судове засідання позивач не з'явився, від позивача надійшла заява про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив задовольнити позов.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, будучи належним чином повідомленим про розгляд справи.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, суд приходить до наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 КАС України адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Виходячи зі змісту ч.1ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У ході розгляду справи встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві та отримуєте пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

24.04.2017 ОСОБА_1 в особі представника за довіреністю ОСОБА_3, звернувся до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про здійснення нарахування індексації до пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», починаючи з 2014 року.

Відповідно до листа Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві № 28273/04 від 16.05.2017 ОСОБА_1 та його представнику повідомлено, що індексація пенсії за період з 01.05.2014 по 01.05.2017, включно, була проведена згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». У вказаному листі зазначено, що з 01.01.2014 по 30.04.2014 основний розмір пенсії становив 4240,23 грн., відсутній розмір індексації, 01.05.2014 основний розмір пенсії становив 4240,23 грн., розмір індексації - 28,47 грн., 01.06.2014 розмір пенсії становив 4240,23 грн., розмір індексації - 60,74 грн., з 01.07.2014 по 31.08.2014 розмір пенсії становив 4240,23 грн., розмір індексації - 98,70 грн., з 01.09.2014 по 30.10.2014 розмір пенсії становив 4240,23 грн., розмір індексації - 113,88 грн., 01.11.2014 розмір пенсії становив 4240,23 грн., розмір індексації - 152,79 грн., з 01.12.2014 по 31.08.2015 розмір пенсії становив 4240,23 грн., розмір індексації - 179,36 грн., з 01.09.2015 по 30.04.2016 розмір пенсії становив 4270,23 грн., розмір індексації - 149,36 грн., з 01.05.2016 по 30.11.2016 розмір пенсії становив 4283,67 грн., розмір індексації - 135,92 грн., з 01.12.2016 по 30.04.2017 розмір пенсії становив 4311,75 грн., розмір індексації - 107,84 грн., з 01.05.2017 розмір пенсії становив 4327,35 грн., розмір індексації - 92,24 грн.

Так, позивач, звертаючись до суду із вказаним позовом, просить зобов'язати відповідача здійснити йому з 01.05.2017 року нарахування та виплату сум індексації пенсії, врахувавши за період з 01.01.2014 по 31.03.2017 індекс інфляції 209,1%, на що суд зазначає наступне.

Згідно з ч.1 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

За змістом статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - це встановлений законом та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до частин першої, шостої статті 2 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема: пенсії та оплата праці (грошове забезпечення).

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно частини першої статті 4 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (101 відсоток - до 01.01.2016).

Відповідно до статті 6 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку.

Пунктом 3 Порядку проведення індексації грошових доходів населення встановлено, що до об'єктів індексації, визначених у пункті 2, не відносяться, зокрема: соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму).

Матеріалами справи підтверджується, та як встановлено вище, що починаючи з травня 2014 року пенсійний орган здійснював позивачеві виплату індексації пенсії.

При цьому, варто звернути увагу на те, що пунктом 6-7 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» передбачено, що норми і положення, зокрема, Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Наведений вище пункт 6-7 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» у редакції Закону України від 31.07.2014 № 1622-VII, набрав чинності 02.08.2014 і в установленому законом порядку таким, що не відповідає конституції (є неконституційним) не визнавався.

Застосування Закону України „Про Державний бюджет України на 2014 рік" є доречним у межах спірних відносин з огляду на дію загальноправового принципу дії норми права у часі, що дозволяє подальше застосування постанови Уряду. Таким чином, враховуючи п.6-7 Прикінцевих положень закону України „Про Державний Бюджет України на 2014 рік" індексація з 2 серпня 2014 року повинна бути проведена у відповідності до положень Порядку №1078.

Аналогічні норми містить Закону України „Про Державний бюджет України на 2015 рік", відповідно до п.9 Прикінцевих положень якого встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону України „Про індексацію грошових доходів населення" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

За такого нормативного регулювання та фактичних обставин, суд погоджується із позицією відповідача про відсутність правових підстав для задоволення вимог позивача у зобов'язання відповідача провести позивачу нарахування та виплату сум індексації пенсії

Посилання позивача на те, що згідно листа Державної служби статистики України від 11.04.2017 №15.2-20/665пі індекс інфляції за період з січня 2014 року по березень 2017 року включно становив 209,1%, а тому з травня 2017 року індексація його пенсії має складати 6983,62 грн. (4240,23 грн. + 2743,39) суд вважає необґрунтованими.

Так, згідно листа Державної служби статистики України від 11.04.2017 №15.2-20/665пі індекс інфляції за період з січня 2014 року по березень 2017 року включно становив 209,1%. В листі зазначено індекс інфляції щомісячно в кожному році. Вбачається, що з 01.01.2016 індексація не перевищувала 103%, а до 01.01.2016 індексація не в кожному місяці перевищувала 101%.

Вимоги позивача здійснити нарахування та виплату сум індексації пенсії, врахувавши за період з 01.01.2014 по 31.03.2017 індекс інфляції 209,1 % не відповідає нормам чинного законодавства, оскільки він розраховує індекс інфляції за весь період з 2014 року по 2017 рік.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, з урахуванням всіх встановлених фактичних обставин по справі та вимог законодавства, довів у повній мірі правомірність своїх дій.

З огляду на наведене, адміністративний позов задоволенню не підлягає .

Приймаючи до уваги викладене та керуючись ст. ст. 2, 77, 159, 243-245, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про зобов'язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду

Суддя Усатова І. А.