Справа № 1340/4026/18
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2019-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2019 рокуЛьвів№ 857/1330/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів :

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Сапіги В.П.,

при секретарі судового засідання: Марцинковській О.М.,

з участю представників:

від позивача: Романика Ю.З.,

від відповідачів: Гавриляка Р.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Електро" на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2018 року (суддя- Хома О.П., ухвалене в м. Львові о 13:14, повний текст складено 10.12.2018р.)у справі № 1340/4026/18 за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариство "Електро" до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС у Львівській області про визнання протиправними і скасування рішень,зобов"язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2018р. Приватне акціонерне товариство "Електро" звернулось в суд з позовом до Головного управління ДФС у Львівській області, Державної фіскальної служби України про: визнання протиправним та скасування рішення комісії ГУ ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову і такій реєстрації від 11.06.2018 №780976/00132486 про відмову в реєстрації податкової накладної № 2/11 від 27.07.2017 в Єдиному реєстрі податкових накладних; зобов'язання ДФС України зареєструвати податкову накладну ПрАТ "Електро" № 2/11 від 27.07.2017 в Єдиному реєстрі податкових накладних; визнання протиправним та скасування рішення комісії ГУ ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову і такій реєстрації від 11.06.2018 №780989/ 00132486 про відмову в реєстрації податкової накладної №26/05 від 29.06.2017 в Єдиному реєстрі податкових накладних; зобов'язання ДФС України зареєструвати податкову накладну ПрАТ "Електро" №26/05 від 29.06.2017 в Єдиному реєстрі податкових накладних; визнання протиправним та скасування рішення комісії ГУ ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову і такій реєстрації від 13.06.2018 №784389/00132486 про відмову в реєстрації податкової накладної № 13/05 від 29.06.2017 в Єдиному реєстрі податкових накладних; зобов'язання ДФС України зареєструвати податкову накладну ПрАТ "Електро" №13/05 від 29.06.2017 в Єдиному реєстрі податкових накладних; визнання протиправним та скасування рішення комісії ГУ ДФС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 13.06.2018 №784391/00132486 про відмову в реєстрації податкової накладної № 12/05 від 19.07.2017 в Єдиному реєстрі податкових накладних; зобов'язання ДФС України зареєструвати податкову накладну ПрАТ "Електро" №12/05 від 19.07.2017 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2018 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищевказаним рішенням суду, Приватне акціонерне товариство "Електро" оскаржило його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення ухвалене з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, наведених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, зокрема вказує, що податковим органом було безпідставно зупинено реєстрацію податкових накладних, оскільки ПрАТ «Електро» подало належні пояснення і всі первинні документи, які були підставою для формування ПН, втім, відповідач такі документи не взяв до уваги, а їх невідповідність, неповнота чи недостатність жодним чином не обґрунтовані.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу вважає оскаржуване рішення суду законним та просить залишити його без змін.

Представник позивача в судовому засіданні надав пояснення аналогічні викладеним в апеляційній скарзі, вимоги апеляційної скарги підтримав, просив рішення суду першої інстанції скасувати та задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідачів в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги заперечив, просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 11.06.2018 комісією ГУ ДФС у Львівській області прийнято рішення про реєстрацію або про відмову в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних №780976/00132486, яким ПрАТ «Електро» відмовлено у реєстрації податкової накладної від 27.07.2017 № 2/11 в Єдиному реєстрі податкових накладних та №780989/ 00132486, яким позивачу відмовлено у реєстрації податкової накладної від 29.06.2017 № 26/5 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Підставою відмови у реєстрації вказаних податкових накладних визначено ненадання платником податку копій документів: договорів з додатками до них, первинних документів щодо постачання /придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування,навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні, розрахункові документи, банківські виписки з особових рахунків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, податкова накладна від 27.07.2017 № 2/11 виписана на виконання договору підряду від 10.03.2017 №8/2017, укладеного між ТзОВ "Рівнеелектробуд" (Замовник) та Рівненським управлінням ПрАТ "Електро" (Підрядник) та направлена на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних (ЄРПН), та податкова накладна від 29.06.2017 № 26/5 виписана на виконання договору постачання від 04.01.2016 №1, укладеного між Закарпатським управлінням ПрАТ "Електро" (Постачальник) та ТзОВ "Електро-Закарпаття" (Покупець) та направлена на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних (ЄРПН).

Згідно з квитанціями від 28.07.2017 та від 13.07.2017 податкові накладні доставлені до ДФС України, документ прийнято, реєстрацію зупинено.

Підставами для зупинення реєстрації податкової накладної № 2/11 від 27.07.2017 та № 26/5 від 29.06.2017 вказано: ПН/РК відповідає критеріям оцінки ступеня ризиків, визначених пунктом 6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації ПН/РК в ЄДПН, затверджених наказом МФУ від 13.06.2017 № 567, за результатами опрацювання СМКОР виявлено невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по товарам згідно з УКТ ЗЕД: 42.22 та УКТ ЗЕД: 2505, 2517. Запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН в ЄРПН.

ПрАТ "Електро" подано до Личаківської ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області пояснення та копії документів на підтвердження реєстрації вищевказаних податкових накладних. Однак такі повідомлення податковим органом не було прийнято до розгляду по причині невідповідності файлів надісланих документів стандарту ХМL (помилка структури), що підтверджується відповідними квитанціями №2.

У зв'язку з неприйняттям до розгляду таких повідомлень ПрАТ "Електро" надіслано скаргу до ДФС України, відповідь на яку, ПрАТ "Електро" не отримано.

В подальшому 08.06.2018 ПрАТ "Електро" подано до Личаківської ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області пояснення та копії 12 документів на підтвердження реєстрації податкової накладної від 27.07.2017 № 2/11. Зокрема, позивачем додано: договір підряду від 10.03.2017 №8/2017 в кількості 5 шт.; акт від 27.07.2017 №б/н в кількості 2 шт.; пояснювальна записка від 23.08.2017 №б/н; професійна структура від 23.08.2017 №б/н; перелік від 23.08.2107 №б/н; ліцензія від 23.08.2017 №б/н; довідка від 23.08.2017 №б/н. Також на підтвердження реєстрації податкової накладної від 29.06.2017 № 26/5. позивачем додано: перелік адмінприміщень від 01.06.2018 №б/н, накладна від 15.05.2017 №51; видаткові накладні: від 28.02.2017 РН-0000064, від 27.02.2017 №РН-0000030, від 29.06.2017 №РН-0000012, від 30.09.2016 №РН-001694; накладна від 19.05.2017 №5; ліцензія від 06.01.2016 №1-Л; довідка про наявність основних засобів для виконання БМР від 01.06.2018 №б/н; виписка з банку від 17.07.2017 №б/н; договір поставки від 30.01.2017 №30/01.

Проте за наслідками розгляду повідомлень від 08.06.2018 ГУ ДФС у Львівській області прийнято, відповідно оскаржувані рішення від 11.06.2018 №780976/00132486, №780989/ 00132486..

Крім цього 13.06.2018 комісією ГУ ДФС у Львівській області прийнято рішення про реєстрацію або про відмову в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних №784389/00132486, №784391/00132486 якими позивачу відмовлено у реєстрації податкових накладних від 19.07.2017№ 13/5 та 19.07.2017 № 12/5 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Підставою відмови у реєстрації вказаних податкових накладних визначено ненадання платником податку копій документів: договорів з додатками до них, первинних документів щодо постачання /придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування,навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні, розрахункові документи, банківські виписки з особових рахунків.

З матеріалів справи вбачається, що податкова накладна від 19.07.2017№ 13/5 виписана на виконання договору на виконання підрядних робіт №136 від 18.07.2017, укладеного між Закарпатським управлінням ПрАТ "Електро" (Підрядник) та ПАТ "Закарпаттяобленерго" (Замовник), а податкова накладна від 19.07.2017 № 12/5 виписана на виконання договору на виконання підрядних робіт №135 від 18.07.2017, укладеного між Закарпатським управлінням ПрАТ "Електро" (Підрядник) та ПАТ "Закарпаттяобленерго" (Замовник) та направлені на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних (ЄРПН).

Згідно з квитанціями від 02.08.2017 податкові накладні доставлені до ДФС України, документ прийнято, реєстрацію зупинено.

Судом встановлено, що підставою для зупинення реєстрації податкової накладної № 13/5 від 19.07.2017, вказано: ПН/РК відповідають критеріям оцінки ступеня ризиків, визначених пунктом 6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації ПН/РК в ЄДПН, затверджених наказом МФУ від 13.06.2017 № 567. за результатами опрацювання СМКОР виявлено невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по товарам згідно з УКТ ЗЕД: 2505, 2517. Підставами для зупинення реєстрації податкової накладної № 12/5 від 19.07.2017 вказано: ПН/РК відповідають критеріям оцінки ступеня ризиків, визначених пунктом 6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації ПН/РК в ЄДПН, затверджених наказом МФУ від 13.06.2017 № 567, за результатами опрацювання СМКОР виявлено невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по товарам згідно з УКТ ЗЕД: 42.22. Запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН в ЄРПН.

В подальшому ПрАТ "Електро" подано до Личаківської ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області пояснення та копії документів на підтвердження реєстрації вищевказаних податкових накладних, однак такі повідомлення податковим органом не було прийнято до розгляду по причині не відповідності файлів надісланих документів стандарту ХМL (помилка структури), що підтверджується відповідними квитанціями №2.

19.09.2017 у зв'язку з неприйняттям до розгляду таких повідомлень позивачем надіслано скарги до ДФС України, відповіді на які не одержано.

З матеріалів справи вбачається, що 11.06.2018 ПрАТ "Електро" подано до Личаківської ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області пояснення та копії документів на підтвердження реєстрації податкової накладної від 19.07.2017№ 13/5. Зокрема, позивачем додано: довідка відомості з ЄДРПОУ від 13.07.2017 №03.2-09/256/21-17; ліцензія на роботи від 06.01.2016 31-Л; штатний розклад від 22.06.2017 №б/н; довідка про наявність буд. Техніки від 01.09.2017 №б/н; перелік основних фондів від 01.09.2017 №б/н; договір на виконання підрядних робіт від 18.08.2017 №136; локальний кошторис на будівельні роботи від 10.08.2016 №4-1-1; договірна ціна від 18.07.2017 №б/н; виписка банку від 19.07.2017 №б/н; податкова накладна від 19.07.2017 №13; додаток до Критеріїв оцінки від 18.07.2017 №1; квитанція про зупинення реєстрації від 02.08.27955; квитанція №2 від 06.09.2017 №. Також ПАТ "Електро" подано до Личаківської ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області пояснення та копії 14 документів на підтвердження реєстрації податкової накладної від 19.07.2017 № 12/5. Зокрема, позивачем додано: договір на виконання підрядних робіт від 18.07.2017 №135; виписка від 19.07.2017 №б/н; локальний кошторис на будівельні роботи від 18.07.2017 №4-1-1; договірна ціна від 18.07.2017 №б/н; ліцензія від 06.01.2016 №1-Л; довідка від 01.09.2017 №б/н; штатний розклад від 22.06.2017 №б/н; перелік адміністративних та виробничих приміщень від 01.09.2017 №б/н; податкова накладна від 19.07.2017 №12/05; квитанція від 02.08.2017 №; квитанція №2 від 07.09.2017 №; відомості з ЄДРПОУ від 13.07.2017 №03.2-09/256/21-17; додаток до Критерії оцінки ступеня ризиків від 18.07.2017 №1; пояснювальна записка від 07.09.2017 №2/86.

За наслідками розгляду повідомлень від 11.06.2018 ГУ ДФС у Львівській області прийнято оскаржувані рішення від 13.06.2018 №784389/00132486, №784391/00132486.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції зробив висновок, що ГУ ДФС у Львівській області обґрунтовано прийнято рішення про відмову в реєстрації податкових накладних від 11.06.2018 №780976/00132486, від 11.06.2018 №780989/ 00132486, від 13.06.2018 №784389/00132486, від 13.06.2018 №784391/00132486.

Апеляційний суд з таким висновком суду першої інстанції погоджується з огляду на наступне.

Пунктом 201.10 статті 201 Податкового кодексу України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобов'язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.

Пунктом 74.2 статті 74 Податкового кодексу передбачено, що в Єдиному реєстрі податкових накладних забезпечується проведення постійного автоматизованого моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації таких податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Критерії оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на контролюючі органи функцій та завдань, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, для формування та реалізації єдиної державної податкової та митної політики (пункт 74.3 статті 74 Податкового кодексу).

Згідно з пунктом 12 «Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1246 від 29.12.2010, після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов'язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування; дотримання вимог Законів України "Про електронний цифровий підпис", "Про електронні документи та електронний документообіг" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

При цьому, як вірно зазначено судом першої інстанції відповідно до пункту 7 Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 06.06.2017 № 557, електронні форми документів у форматі за стандартом на основі специфікації eXtensibleMarkupLanguage (XML) оприлюднюються на офіційному веб-порталі ДФС.

Пунктом 13 Порядку №1246 передбачено, що за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).

Крім цього судом першої інстанції вірно зазначено, що аналогічні норми містить підпункт 201.16.1 пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу, згідно до яких реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, у разі відповідності такої податкової накладної/розрахунку коригування сукупності критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, встановлених відповідно до пункту 74.2 статті 74 цього Кодексу. У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних платнику податку протягом операційного дня контролюючий орган в автоматичному режимі надсилає (в електронному вигляді у текстовому форматі) квитанцію про зупинення реєстрації такої податкової накладної/розрахунку коригування. Така квитанція є підтвердженням зупинення такої реєстрації. У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: а) порядковий номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; б) визначення критерію (їв) оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, на підставі яких було здійснено зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування; в) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та/або копії документів (за вичерпним переліком), достатніх для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію такої податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

З наявних в матеріалах справи квитанцій від 28.07.2017 №, від 13.07.2017 №, від 02.08.2017 №, від 02.08.2017 № вбачається, що контролюючим органом сформовано висновок про відповідність податкових накладних критеріям оцінки ступеня ризиків, визначених пунктом 6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної в ЄРПН, затверджених Наказом МФУ від 13.06.2017 №567. За результатами оцінювання СМКОР виявлено невідповідність обсягів постачання обсягам придбання. Додатково запропоновано позивачу надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, на час прийняття оскаржуваних рішень про відмову в реєстрації податкових накладних Наказ МФУ від 13.06.2017 №567 втратив чинність.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №117 "Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних", яка набрала чинності 22.03.2018 затверджено: порядок зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних; порядок роботи комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації; порядок розгляду скарг на рішення комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації.

Пунктом 2 цієї постанови Кабінету Міністрів України установлено, що платники податку на додану вартість, у яких до 1 грудня 2017 р. зупинено реєстрацію податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, що діяв до набрання чинності Законом України від 7 грудня 2017 р. №2245-VIII "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році", та які станом на 1 грудня 2017 р. не подали пояснень і копій документів до таких податкових накладних/розрахунків коригування, мають право протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов'язання, відображеного у такій податковій накладній/розрахунку коригування, подати пояснення і копії документів до таких податкових накладних/розрахунків коригування на розгляд комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, порядок роботи яких затверджується цією постановою.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, на час прийняття ГУ ДФС у Львівській області оскаржуваних рішень механізм реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних визначено Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №117 від 21.02.2018, пункт 14 якого передбачає перелік документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, включає в себе: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлені повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачена договором та/або законодавством.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, пунктами 15, 16, 18 Порядку №117 передбачено, що письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 14 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов'язання, відображеного у податковій накладній / розрахунку коригування. Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 14 цього Порядку, платник податку подає до ДФС в електронній формі засобами електронного зв'язку, визначеними ДФС, з урахуванням вимог Законів України "Про електронний цифровий підпис", "Про електронні документи та електронний документообіг" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку. Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 15 цього Порядку, розглядаються комісіями контролюючих органів.

Відповідно до пункту 19, 20 Порядку №117 комісії контролюючих органів складаються з комісій регіонального рівня (комісії головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників ДФС) та комісії центрального рівня (ДФС). Зазначені комісії приймають рішення про: реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі; відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

Підставами для прийняття комісіями контролюючих органів рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування є: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено; ненадання платником податку копій документів відповідно до підпункту 4 пункту 13 цього Порядку; надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства.( пункт 21 Порядку №117)

Як вірно встановлено судом першої інстанції підставою для відмови у реєстрації складених позивачем податкових накладних стало ненадання платником податку копій документів, а саме: договорів з додатками до них, первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів; розрахункових документів, банківських виписок з особових рахунків.

Судом встановлено, що при реєстрації податкових накладних позивачем не представлено: довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлені повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції необхідної для здійснення господарських операцій, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні, які підтверджують факт придбання товарно-матеріальних цінностей необхідних для виконання умов договорів; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачена договором та/або законодавством.

Апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, що недодержання ПрАТ "Електро" вимог Порядку №117 зумовило прийняття ГУ ДФС у Львівській області оскаржуваних рішень про відмову в реєстрації податкових накладних.

При цьому судом першої інстанції вірно не взято до уваги твердження, що ПрАТ "Електро" не могло представити всі первинні документи, оскільки податкові накладні №2/11 від 27.07.2017, № 26/05 від 29.06.2017, № 13/05 від 29.06.2017 та № 12/05 від 19.07.2017 складено по факту першої події - авансового платежу, з огляду на те, що після зупинення реєстрації вказаних податкових накладних пояснення разом з документами позивачем надано майже через рік після складання таких податкових накладних.

Щодо доводів апелянта про безпідставне неприйняття податковим органом документів, які подавалися ПрАТ "Електро" впродовж 2017 року до 08.06.2018, до податкових накладних № 2/11 від 27.07.2017, № 26/05 від 29.06.2017, № 13/05 від 29.06.2017 та № 12/05 від 19.07.2017, а також не розгляду скарг щодо таких дій відповідача апеляційний суд ззаначає, що, .пунктом 7 Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 06.06.2017 № 557, визначено єдиний формат документів, які подаються при реєстрації податкової накладної - eXtensibleMarkupLanguage (XML).

Пунктом 16 Порядку №117 визначено обов'язок подачі скарг в електронній формі засобами електронного зв'язку.

Як вбачається з матеріалів справи, документи, подані ПрАТ "Електро" до податкових накладних № 2/11 від 27.07.2017, № 26/05 від 29.06.2017, № 13/05 від 29.06.2017 та № 12/05 від 19.07.2017 не відповідали вказаному формату, що підтверджено відповідними квитанціями №2.

Стосовно не розгляду відповідачем скарг, то такі мали бути також подані в електронному вигляді.

Відтак, оскільки документи платником податків було подано не у форматі XML, а скарги - не у електронній формі, у податкового органу не було правових підстав для їх прийняття та розгляду.

Зважаючи на наведене, колегія суддів апеляційного суду погоджується з судом першої інстанції, що ГУ ДФС у Львівській області обґрунтовано прийнято рішення про відмову в реєстрації податкових накладних від 11.06.2018 №780976/00132486, від 11.06.2018 №780989/ 00132486, від 13.06.2018 №784389/00132486, від 13.06.2018 №784391/00132486, відтак в задоволенні позову вірно відмовлено.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів апеляційного суду вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 308, 315, 316, 321,322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Електро" залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2018 року у справі № 1340/4026/18 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття.

На постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді О. І. Довга
В. П. Сапіга
Повне судове рішення складено 02.04.2019р.