Справа № 560/4465/18
Суддя: Тарновецький І.І.
Дата ухвалення: 2019-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4465/18
РІШЕННЯ

іменем України

27 березня 2019 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І.

за участю:секретаря судового засідання Бачок О.В. представника позивача - ОСОБА_1, представників відповідачів - ОСОБА_2, ОСОБА_3
розглянувши адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до Головного управління ДФС у Хмельницькій області , Державної фіскальної служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління ДФС у Хмельницькій області, Державної фіскальної служби України, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДФС у Хмельницькій області № 980932/НОМЕР_1 від 07.11.2018р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 4 від 09.10.2018 в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДФС у Хмельницькій області № 980933/НОМЕР_1 від 07.11.2018р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 5 від 09.10.2018 в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДФС у Хмельницькій області № 980934/НОМЕР_1 від 07.11.2018р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 9 від 10.10.2018 в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДФС у Хмельницькій області № 980935/НОМЕР_1 від 07.11.2018р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 7 від 09.10.2018 в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДФС у Хмельницькій області № 980936/НОМЕР_1 від 07.11.2018р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 8 від 09.10.2018 в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- зобов'язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 4 від 09.10.2018 року;

- зобов'язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 5 від 09.10.2018 року;

- зобов'язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 9 від 10.10.2018 року;

- зобов'язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 7 від 09.10.2018 року;

- зобов'язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 8 від 09.10.2018 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач на виконання пункту 201.1 статті 201 ПК України надіслав на реєстрацію в ЄРПН податкові накладні № 4 від 09.10.2018, № 5 від 09.10.2018, № 7 від 09.10.2018, № 8 від 09.10.2018 та № 9 від 10.10.2018. Однак, ДФС України зазначені податкові накладні прийняла, але реєстрацію зупинила, про що сформувала квитанції про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних. Причиною зупинення реєстрації податкових накладних стало виявлення системою моніторингу критеріїв оцінки ризиків (СМКОР), що обсяг постачання товару/послуги 1003,49.41.1 перевищує величину залишку придбання товарів/послуги та обсягів його постачання, що відповідає вимогам пп. 2.1 п. 2 Критеріїв ризиковості платника податку. Запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК. Позивачем було надіслано пояснення та копії документів про підтвердження реальності здійснення операцій по відмовлених ПН/РК стосовно податкових накладних. Однак, Комісією Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, були прийняті рішення: № 980932/НОМЕР_1 від 07.11.2018, № 980933/НОМЕР_1 від 07.11.2018, № 980934/НОМЕР_1 від 07.11.2018, № 980935/НОМЕР_1 від 07.11.2018, № 980936/НОМЕР_1 від 07.11.2018. В якості підстави прийняття таких рішень ДФС України зазначено: відсутні копії документів, що підтверджують факт придбання, виготовлення, вирощування або переробки ТМЦ/ чи можливість надання послуг, виконання робіт; відсутні копії документів, що підтверджують факт реалізації товарів (робіт, послуг) та/або документи надано не в повному обсязі. Позивач вважає такі дії Комісії Головного управління ДФС у Хмельницькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, а також Державної фіскальної служби України незаконними та необґрунтованими, внаслідок чого звернувся до суду з позовом.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.01.2019 відкрито провадження в адміністративній справі, ухвалено здійснювати розгляд за правилами загального позовного провадження із проведенням підготовчого засідання.

Відповідачі у відзиві на позовну заяву заперечили щодо позовних вимог у повному обсязі, вважаючи їх безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню. Крім того, зазначили, що відмова у реєстрації податкових накладних здійснювалася із дотриманням Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних від 29.12.2010 №1246, при перевірці поданих документів було встановлено, що подані платником документи не є достатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію таких накладних.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представники відповідачів в судовому засіданні позовні вимоги не визнали в повному обсязі, пославшись на обставини, викладені в письмовому відзиві на позов.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що 08.10.2018 між фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4, як продавцем та ТОВ "ОСОБА_5 Україна", як покупцем укладено договір купівлі-продажу № НОМЕР_2.

Позивачем сформовано податкові накладні № 4 від 09.10.2018, № 5 від 09.10.2018, № 7 від 09.10.2018, № 8 від 09.10.2018, № 9 від 10.10.2018 на загальну суму - 962890,09 грн., в тому числі ПДВ, в результаті оплати ТОВ "ОСОБА_5 Україна" товару - ячменю пивоварного Севастьян В та компенсації транспортних витрат, згідно договору купівлі-продажу № НОМЕР_2 від 08.10.2018, та які направлено 09.10.2018 (№ 4 від 09.10.2018, № 5 від 09.10.2018, № 7 від 09.10.2018, № 8 від 09.10.2018) та 10.10.2018 (№ 9 від 10.10.2018) на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних.

ДФС України сформовано квитанції про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному державному реєстрі податкових накладних:

- № НОМЕР_3 від 26.10.2018, згідно з якою відповідно до п. 201.16 ст.201 ПК України реєстрацію ПН/РК № 4 від 09.10.2018 було зупинено, оскільки обсяг постачання товару/послуги 1003,49.41.1 перевищує величину залишку придбання товарів/послуги та обсягів його постачання, що відповідає вимогам пп. 2.1 п. 2 Критеріїв ризиковості платника податку, та запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення;

- № НОМЕР_4 від 29.10.2018, згідно з якою відповідно до п. 201.16 ст.201 ПК України реєстрацію ПН/РК № 5 від 09.10.2018 було зупинено, оскільки обсяг постачання товару/послуги 1003,49.41.1 перевищує величину залишку придбання товарів/послуги та обсягів його постачання, що відповідає вимогам пп. 2.1 п. 2 Критеріїв ризиковості платника податку, та запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення;

- № НОМЕР_5 від 30.10.2018, згідно з якою відповідно до п. 201.16 ст.201 ПК України реєстрацію ПН/РК № 7 від 09.10.2018 було зупинено, оскільки обсяг постачання товару/послуги 1003,49.41.1 перевищує величину залишку придбання товарів/послуги та обсягів його постачання, що відповідає вимогам пп. 2.1 п. 2 Критеріїв ризиковості платника податку, та запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення;

- № НОМЕР_6 від 30.10.2018, згідно з якою відповідно до п. 201.16 ст.201 ПК України реєстрацію ПН/РК № 8 від 09.10.2018 було зупинено, оскільки обсяг постачання товару/послуги 1003,49.41.1 перевищує величину залишку придбання товарів/послуги та обсягів його постачання, що відповідає вимогам пп. 2.1 п. 2 Критеріїв ризиковості платника податку, та запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення;

- № НОМЕР_7 від 30.10.2018, згідно з якою відповідно до п. 201.16 ст.201 ПК України реєстрацію ПН/РК № 9 від 10.10.2018 було зупинено, оскільки обсяг постачання товару/послуги 1003,49.41.1 перевищує величину залишку придбання товарів/послуги та обсягів його постачання, що відповідає вимогам пп. 2.1 п. 2 Критеріїв ризиковості платника податку, та запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення.

На підтвердження проведеної господарської операції, позивачем 01.11.2018 направлено Повідомлення № 1, № 2, № 3, № 4, № 5 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, до яких додано пояснення про результати здійснення діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 Михайловича ПН НОМЕР_1, по господарських відносинах із платником податків ТОВ "ОСОБА_5 Україна" , з додатками: договір загальні умови закупівлі ячменю; договір купівлі-продажу № НОМЕР_2 від 08.10.2018; видаткова накладна № НОМЕР_8 від 09.10.2018; видаткова накладна № НОМЕР_9 від 10.10.2018; видаткова накладна № НОМЕР_10 від 09.10.2018; видаткова накладна № НОМЕР_11 від 09.10.2018; товарно-транспортна накладна №5 від 08.10.2018; товарно-транспортна накладна № 4 від 08.10.2018; товарно-транспортна накладна № 8 від 09.10.2018; товарно-транспортна накладна № 6 від 09.10.2018; товарно-транспортна накладна № 7 від 09.10.2018; довідка вагової № 97109 від 09.10.2018; платіжне доручення № 14895 від 11.10.2018; платіжне доручення № 14896 від 11.10.2018; платіжне доручення № 15183 від 16.10.2018; платіжне доручення № 15041 від 12.10.2018; платіжне доручення № 15040 від 12.10.2018; довідки про наявність земельних ділянок Держгеокадастру; витяг з державного реєстру прав на нерухоме майно щодо комплексу будівель та споруд; свідоцтво про реєстрацію сільськогосподарських машин.

Комісія, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, прийняла рішення № 980932/НОМЕР_1 від 07.11.2018 про відмову в реєстрації податкової накладної № 4 від 09.10.2018 в Єдиному реєстрі податкових накладних, № 980933/НОМЕР_1 від 07.11.2018 про відмову в реєстрації податкової накладної № 5 від 09.10.2018 в Єдиному реєстрі податкових накладних, № 980934/НОМЕР_1 від 07.11.2018 про відмову в реєстрації податкової накладної № 9 від 10.10.2018 в Єдиному реєстрі податкових накладних, № 980935/НОМЕР_1 від 07.11.2018 про відмову в реєстрації податкової накладної № 7 від 09.10.2018 в Єдиному реєстрі податкових накладних, № 980936/НОМЕР_1 від 07.11.2018 про відмову в реєстрації податкової накладної № 8 від 09.10.2018 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Підставою для такої відмови стало ненадання платником податку копії документів: що підтверджують факт придбання, виготовлення, вирощування або переробки ТМЦ/ чи можливість надання послуг, виконання робіт; що підтверджують факт реалізації товарів (робіт, послуг) та/або документи надано не в повному обсязі.

Позивач вважає спірні рішення незаконними, безпідставними, необґрунтованими та такими, що підлягає скасуванню в судовому порядку, внаслідок чого звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

За наслідками судового розгляду суд погоджується з правомірністю прийняття вищевказаних рішень з огляду на нижчезазначене.

Податковий кодекс України (надалі - Кодекс) регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Згідно з підпунктами "а", "б" пункту 185.1. статті 185 Кодексу, об'єктом оподаткування податком на додану вартість є операції платників податку з постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до статті 186 цього Кодексу, у тому числі операції з безоплатної передачі та з передачі права власності на об'єкти застави позичальнику (кредитору), на товари, що передаються на умовах товарного кредиту, а також з передачі об'єкта фінансового лізингу в користування лізингоотримувачу/орендарю та постачання послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до статті 186 цього Кодексу.

Датою виникнення податкових зобов'язань з постачання товарів/послуг відповідно до пункту 187.1 статті 187 Кодексу вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.

База оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів (пункт 188.1 статті 188 Кодексу).

Пунктом 201.10 статті 201 Кодексу передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов'язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.

Відповідно до пункту 201.16 статті 201 Кодексу реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, у разі відповідності такої податкової накладної/розрахунку коригування сукупності критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, встановлених відповідно до пункту 74.2 статті 74 цього Кодексу.

У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних платнику податку протягом операційного дня контролюючий орган в автоматичному режимі надсилає (в електронному вигляді у текстовому форматі) квитанцію про зупинення реєстрації такої податкової накладної/розрахунку коригування. Така квитанція є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: а) порядковий номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; б) визначення критерію(їв) оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, на підставі яких було здійснено зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування; в) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та/або копії документів (за вичерпним переліком), достатніх для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію такої податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Згідно підпункту 201.16.1 пункту 201.16 статті 201 Кодексу вичерпний перелік таких документів у розрізі критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Відповідно до підпункту 201.16.2 пункту 201.16 статті 201 Кодексу письмові пояснення та/або копії документів, зазначені у підпункті "в" підпункту 201.16.1 цього пункту, платник податку має право подати до контролюючого органу за основним місцем обліку такого платника податку протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов'язання, відображеного у такій податковій накладній/розрахунку коригування.

Письмові пояснення та/або копії документів, подані платником податків до контролюючого органу відповідно до підпункту 201.16.2 цього пункту, розглядаються комісією центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику. Рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку (підпункт 201.16.3 пункту 201.16 статті 201 Кодексу).

За приписами пункту 74.2 статті 74 Кодексу в Єдиному реєстрі податкових накладних забезпечується проведення постійного автоматизованого моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації таких податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Критерії оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Відповідно до пункт 74.3 статті 74 Кодексу зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на контролюючі органи функцій та завдань, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, для формування та реалізації єдиної державної податкової та митної політики.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних" від 29.12.2010 року за № 1246 (надалі - Порядок), податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість відповідно до вимог Податкового кодексу України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Згідно з пунктом 12 даного Порядку після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов'язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; відповідності податкових накладних та/або розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатнім для зупинення їх реєстрації відповідно до пункту 201.16 статті 201 Кодексу; дотримання вимог Законів України "Про електронний цифровий підпис", та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Відповідно до пункту 13 цього Порядку за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Відповідно до п.п.2.1 п. 2 Критеріїв ризиковості платника податку (ОСОБА_3 Державної фіскальної служби України №959/99-99-07-18 від 21.03.2018) податкові накладні/розрахунки коригування, складені платниками податку, перевіряються на відповідність ознакам ризиковості здійснення операцій:

обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній / розрахунку коригування, яку(ий) подано на реєстрацію в Реєстрі, дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця обсягу придбання на митній території України такого товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 01 січня 2017 року в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих в Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягу постачання відповідного товару/послуги, зазначеного у податкових накладних / розрахунках коригування, зареєстрованих з 01 січня 2017 року в Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 75 відсотків загального такого залишку) товарів з кодами згідно з УКТ ЗЕД та послуг з кодами згідно з ДКПП, перелік яких визначено ДФС відповідно до додатка, та відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, яка подана на реєстрацію в Реєстрі, в Таблиці даних платника податку як товару/послуги, що на постійній основі постачається (виготовляється).

Так, відповідно до пункту 201.16 статті 201 Кодексу Кабінет Міністрів України прийняв постанову "Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних" №117 від 21.02.2018 (яка набрала чинності 22.03.2018), в пункті 2 якої установив, що платники податку на додану вартість, у яких до 1 грудня 2017 р. зупинено реєстрацію податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, що діяв до набрання чинності Законом України від 7 грудня 2017 р. № 2245-VIII "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році", та які станом на 1 грудня 2017 р. не подали пояснень і копій документів до таких податкових накладних / розрахунків коригування, мають право протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов'язання, відображеного у такій податковій накладній / розрахунку коригування, подати пояснення і копії документів до таких податкових накладних / розрахунків коригування на розгляд комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, порядок роботи яких затверджується цією постановою.

В п.14 Порядку зазначено, що зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженому постановою КМУ №117 від 21.02.2018 передбачено, що перелік документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, включає в себе: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлені повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачена договором та/або законодавством.

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 14 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов'язання, відображеного у податковій накладній / розрахунку коригування (пункт 15 даного Порядку).

Згідно до пункту 16 Порядку, письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 14 цього Порядку, платник податку подає до ДФС в електронній формі засобами електронного зв'язку, визначеними ДФС, з урахуванням вимог Законів України "Про електронний цифровий підпис", "Про електронні документи та електронний документообіг" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Відповідно до пунктів 18, 19 цього Порядку письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 15 цього Порядку, розглядаються комісіями контролюючих органів, які складаються з комісій регіонального рівня (комісії головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників ДФС) та комісії центрального рівня (ДФС).

Зазначені комісії приймають рішення про: реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі; відмову у реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі. Підставами для прийняття комісіями контролюючих органів рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування є: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено; ненадання платником податку копій документів відповідно до підпункту 4 пункту 13 цього Порядку; надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства (пункти 20 і 21 даного Порядку).

Як встановлено судом, позивачем було сформовано податкові накладні № 4 від 09.10.2018, № 5 від 09.10.2018, № 7 від 09.10.2018, № 8 від 09.10.2018, № 9 від 10.10.2018 на загальну суму - 962890,09 грн., в тому числі ПДВ, в результаті оплати ТОВ "ОСОБА_5 Україна" товару - ячменю пивоварного Севастьян В та компенсації транспортних витрат, згідно договору купівлі-продажу № НОМЕР_2 від 08.10.2018, та які направлено 09.10.2018 (№ 4 від 09.10.2018, № 5 від 09.10.2018, № 7 від 09.10.2018, № 8 від 09.10.2018) та 10.10.2018 (№ 9 від 10.10.2018) на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних.

Так відповідно до договору купівлі-продажу № НОМЕР_2 від 08.10.2018 укладеного між фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4, як продавцем та ТОВ "ОСОБА_5 Україна", як покупцем, продавець бере на себе зобов'язання виростити для покупця та продати йому ячмінь пивоварний Класу А та/або В, а покупець зобов'язується прийняти та оплатити поставлений товар.

Пунктом 2.2 договору купівлі-продажу № НОМЕР_2 від 08.10.2018 передбачено, що відповідність якості товару визначається лабораторією відповідно до місця поставки, окремо відносно кожної машини/вагону поставки.

Згідно з матеріалами справи, до повідомлень № 1, № 2, № 3, № 4, № 5 від 01.11.2018 щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операцій по ПН/РК, реєстрація якої/го зупинена, фізична особа-підприємець ОСОБА_4 додав, зокрема, договір загальні умови закупівлі ячменю; договір купівлі-продажу № НОМЕР_2 від 08.10.2018; видаткові накладні № НОМЕР_8 від 09.10.2018, № НОМЕР_9 від 10.10.2018, № НОМЕР_10 від 09.10.2018, № НОМЕР_11 від 09.10.2018, товарно-транспортні накладні №5 від 08.10.2018, № 4 від 08.10.2018, № 8 від 09.10.2018, № 6 від 09.10.2018, № 7 від 09.10.2018; довідка вагової № 97109 від 09.10.2018; платіжні доручення № 14895 від 11.10.2018, № 14896 від 11.10.2018, № 15183 від 16.10.2018, № 15041 від 12.10.2018, № 15040 від 12.10.2018; довідки про наявність земельних ділянок Держгеокадастру; витяг з державного реєстру прав на нерухоме майно щодо комплексу будівель та споруд; свідоцтво про реєстрацію сільськогосподарських машин.

При цьому, суд зауважує, що серед документів, які позивач подав податковому органу для підтвердження реальності здійснення господарських операцій по податкових накладних № 4 від 09.10.2018, № 5 від 09.10.2018, № 7 від 09.10.2018, № 8 від 09.10.2018, № 9 від 10.10.2018, не було сертифікатів якості ячменю та підтверджуючих документів щодо походження товарно-матеріальних цінностей з кодом УКТЗЕД НОМЕР_12 зазначеної у податковій накладній, що передбачено п.2.2. Договору.

Крім того, судом встановлено, що позивачем на підтвердження господарської операції по вищезазначених податкових накладних не надано до податкового органу, а в подальшому і до суду первинних бухгалтерських документів, які підтверджують оприбуткування вирощеного зерна, та рух ТМЦ, а саме складських документів - інвентаризаційних описів, книг складського обліку, звіту про рух матеріальних цінностей, акту сортування та сушіння зерна, картки рахунку 361, для відображення руху коштів по рахунках з контрагентом, декларації про обсяги зберігання зерна.

За таких умов, суд дійшов висновку, що пакет документів, які позивач надав до повідомлень від 01.11.2018 щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операцій по податкових накладних № 4 від 09.10.2018, № 5 від 09.10.2018, № 7 від 09.10.2018, № 8 від 09.10.2018, № 9 від 10.10.2018, не є достатнім для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної, що стало підставою для прийняття контролюючим органом рішення про відмову в реєстрації податкових накладних.

Згідно з частиною 1 статті 42 Господарського кодексу України, підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб'єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

Абзацом 4 частин 1 статті 1 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" передбачено, що господарська операція - дія або подія, яка викликає зміни в структурі активів та зобов'язань, власному капіталі підприємства.

Виходячи із викладеного, суд зазначає, що фактично, враховуючи докази по справі, не можливо визначити мету господарської операції між позивачем та ТОВ "ОСОБА_5 Україна", а саме досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку, що виключає можливість реєстрації податкових накладних № 4 від 09.10.2018, № 5 від 09.10.2018, № 7 від 09.10.2018, № 8 від 09.10.2018, № 9 від 10.10.2018.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позивачем не подано при реєстрації податкових накладних чи до суду належних документів і письмових доказів щодо вирощування та продажу товару (ячмінь пивоварний) з метою виконання договору купівлі-продажу № НОМЕР_2 від 08.10.2018, укладеного з ТОВ "ОСОБА_5 Україна", а тому рішення відповідачів про порушення позивачем підпункту "в" підпункту 201.16.1 пункту 201.16 статті 201 Кодексу, а саме: надання платником податку пояснень та/або копії документів (за вичерпним переліком), достатніх для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, сформовано правильно.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відтак, суд дійшов висновку, що оскаржувані рішення комісії Головного управління ДФС в Хмельницькій області № 980932/НОМЕР_1 від 07.11.2018р. про відмову в реєстрації податкової накладної № 4 від 09.10.2018 в Єдиному реєстрі податкових накладних, № 980933/НОМЕР_1 від 07.11.2018 про відмову в реєстрації податкової накладної № 5 від 09.10.2018 в Єдиному реєстрі податкових накладних, № 980934/НОМЕР_1 від 07.11.2018 про відмову в реєстрації податкової накладної № 9 від 10.10.2018 в Єдиному реєстрі податкових накладних, № 980935/НОМЕР_1 від 07.11.2018 про відмову в реєстрації податкової накладної № 7 від 09.10.2018 в Єдиному реєстрі податкових накладних, № 980936/НОМЕР_1 від 07.11.2018 про відмову в реєстрації податкової накладної № 8 від 09.10.2018 в Єдиному реєстрі податкових накладних, прийняті відповідно до вимог чинного законодавства та є правомірними.

Також, оскільки рішення про відмову у реєстрації податкової накладної прийняті контролюючим органом законно, то підстави для задоволення позовної вимоги про зобов'язання Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні № 4 від 09.10.2018, № 5 від 09.10.2018, № 7 від 09.10.2018, № 8 від 09.10.2018 та № 9 від 10.10.2018 - відсутні.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, а тому у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Відповідно до ст. 139 КАС України, у зв'язку з відмовою в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, судові витрати на користь позивача не стягуються.

Керуючись статтями 139, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Судові витрати в порядку статті 139 КАС України розподілу між сторонами не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 02 квітня 2019 року

Позивач:Фізична особа-підприємець ОСОБА_4 (вул. Тітова, 26, с. Базалія, Теофіпольський район, Хмельницька область, 30650 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1)
Відповідачі:Головне управління ДФС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 39492190) Державна фіскальна служба України (Львівська площа, 8, м. Київ 53, 04053 , код ЄДРПОУ - 39292197)

Головуючий суддя /підпис/ ОСОБА_6
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_6