Справа № 1.380.2019.000108
Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2019-03-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 1.380.2019.000108
УХВАЛА

З ПИТАНЬ ЗАКРИТТЯ ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВІ

29 березня 2019 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 1.380.2019.000108 за позовом ОСОБА_1 до Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення ХVсесії VII скликання Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області №449 від 25.10.2018 року «Про відмову в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с.Лапаївка Пустомитівського району Львівської області ОСОБА_1М.»;

- Зобовязати Лапаївську сільську раду Пустомитівського району Львівської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.06.2006 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність (з врахуванням заяви ОСОБА_1 до Лапаївської сільської ради від 15.08.2018 та звернення ОСОБА_1 до Лапаївської сільської ради від 02.09.2018 року), про що прийняти рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернулася до відповідача 15.08.2018 року з заявою про надання земельної ділянки у межах норм безоплатної приватизації для будівництва та обслуговування житлового будинку. Рішенням № 449 від 25.10.2018 року сесії Лапаївської сільської ради відмовлено ОСОБА_1 у наданні Дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. Причиною відмови стало те, що на бажане місце розташування земельної ділянки площею 0,1400 га надано дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку двом особам. Позивач вважає відмову протиправною, оскільки Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву, який поданий через канцелярію суду 06.02.2019 року за вх.№4236, яким обґрунтовується те, що земельну ділянку, яку вказувала позивач, як бажане місце розташування земельної ділянки, було передано у приватну власність громадянам ОСОБА_2 (рішення Лапаївської сільської ради Пустомитівського району №274 від 20.09.2018 року) та ОСОБА_3 ( рішення Лапаївської сільської ради Пустомитівського району №274 від 20.09.2019 року), а в подальшому зареєстровано право власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, про що свідчать витяги з реєстру. З огляду на це відмова Лапаївської сільської ради є правомірною, а обґрунтування позову та вимоги позивача безпідставними. Оскільки, у відповідних правовідносинах порушується спір про право, то даний спір може розглядатися виключно у порядку цивільного судочинства, просить закрити провадження у справі.

При постановленні ухвали суд виходить з наступного:

Судом встановлені наступні обставини:

15.08.2018 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою про надання земельної ділянки під будівництво житлового будинку. Рішенням № 449 Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області відмовлено позивачу в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Лапаївка Пустомитівського району, Львівської області, так як бажане місце не відповідає містобудівній документації, а саме: на вказане в графічному матеріалі бажане місце розташування земельної ділянки площею 0,1400 га надано дозволи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку двом особам, документація розроблена та затверджена сільською радою. В подальшому ОСОБА_2 та ОСОБА_3 зареєстровано право власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, про що свідчать витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності ( індексні номери витягу 140936111 та 140941477).

Відповідно статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій. Зокрема, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.

Відповідно до положень статті 4 КАС України суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень; справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Натомість однією з визначальних ознак приватноправових відносин є наявність майнового чи немайнового, особистого інтересу учасника. Спір буде мати приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб'єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть і в тому випадку, якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб'єктів владних повноважень.

Разом з тим участь суб'єкта владних повноважень є обов'язковою ознакою класифікації спору як публічно-правового. Однак не кожен спір за участю суб'єкта владних повноважень є публічно-правовим.

Якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, які спричинені рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов'язаний з реалізацією її майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів.

Згідно матеріалів справи, спір виник у зв'язку з прийняттям Лапаївською сільською радою Пустомитівського району Львівської області рішення «Про відмову в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с.Лапаївка Пустомитівського району Львівської області ОСОБА_1М.» від 25.10.2018, яке мотивоване тим, що подані документи не відповідають вимогам законодавства і Порядку ведення земельного кадастру, а саме наявний перетин з іншими земельними ділянками, які рішеннями Сільради від 20 вересня 2018 року №273 та від 20 вересня 2018 року №274 надані ОСОБА_2 та ОСОБА_3 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с.Лапаївка, Пустомитівського району, Львівської області.

Отже, цей позов направлено на поновлення прав позивача у сфері земельних відносин, а також беручи до уваги факт існування ОСОБА_2 та ОСОБА_3 права власності на суміжні земельні ділянки, перетин з якими став підставою для прийняття Лапаївською сільською радою Пустомитівського району оскаржуваного рішення, суд дійшов висновку, що цей спір не є публічно-правовим, оскільки поглинається спором про право, а тому має вирішуватися судами за правилами цивільного судочинства. Отже, спірні правовідносини стосуються набутого права власності на земельні ділянки, що потребує встановлення судом обставин правомірності його набуття та виходить за межі компетентності адміністративних судів, а тому підлягають розгляду за правилами цивільного судочинства.

Вказана позиція суду повністю узгоджується з позицією ОСОБА_4 Верховного Суду викладеної в постанові від 23.01.2019 року №826/14370/14.

Згідно з п.1 ч.1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Таким чином, спір у даній справі не є публічно-правовим, відтак провадження у справі слід закрити.

Керуючись ст.ст. 238, 248, 256, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі 1.380.2019.000108 за позовом ОСОБА_1 до Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити закрити.

Розяснити позивачу, що даний спір підлягає розгляду до юрисдикції місцевого загального суду.

Судовий збір сплачений ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, АДРЕСА_1) згідно квитанції № 0.0..1 від 02.01.2019 року в сумі 1482,40 грн. повернути позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом пятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Гавдик З.В.