Справа № 520/12017/18
Суддя: Бабаєв А.І.
Дата ухвалення: 2019-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2019 р. № 520/12017/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання неправомірними дії та зобов`язання вчинити певні дії -

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому, просила суд:

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 надати нову довідку встановленої форми про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії відповідно до додатку 1 до листа Департаменту Фінансів Міністерства оборони України від 17.04.2008 року №248/6/С/468-Д;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 опрацювати та подати до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку, отриману від Військової частини НОМЕР_1 встановленого зразку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які ОСОБА_1 , отримувала протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби та яка містить дані щодо розміру сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за тривалість безперервної військової служби, індексації та одноразової грошової допомога при звільненні;

- визнати неправомірними дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області в частині відмови задоволення вимог ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку пенсії в розмірі, який обчислений із грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомога при звільненні на підставі нової довідки встановленої форми про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області, після отримання від Харківського обласного військового комісаріату довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які ОСОБА_1 , отримувала протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 02.12.2017 р. в розмірі, який обчислений із грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні на підставі нової довідки встановленої форми про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що Військовою частиною НОМЕР_1 допущено протиправну бездіяльність щодо не надання нової довідки встановленої форми про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії відповідно до додатку 1 до листа Департаменту Фінансів Міністерства оборони України №248/6/С/468-Д від 17.04.2008 року. Також вказано, що ІНФОРМАЦІЯ_3 не перевірив надану Військовою частиною НОМЕР_1 довідку, та подав до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку, яка не відповідає формі, наведеній у додатку 1 до листа Департаменту Фінансів Міністерства оборони України від 17.04.2008 року №248/6/С/468-Д. Крім того, зазначено, що з боку ГУ ПФУ допущено бездіяльності щодо проведення перерахунку пенсії за додатковими документами, поданим позивачем до ГУ ПФУ після спливу строку визначеного ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо перерахунку пенсії за наданими додатковими документами для призначення (перерахунку) пенсії тобто з 20.11.2018 року.

Відповідач, Військова частина НОМЕР_1 , подала до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначила, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_4 , правом на надання відзиву на позовну заяву не скористався.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, подало до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначило, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходила військову службу в Збройних Силах України та звільнена з військової служби у запас наказом від 30.11.2017 року №39-РС.

Військовою частиною НОМЕР_1 видано позивачу довідку №1107 від 04.12.2017 року, згідно якої до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії включено наступні складові: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років НВР, 50% надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, надбавка за класну кваліфікацію, надбавка за ОУС, надбавка за безперервний стаж на шифровальній роботі.

Також, Військовою частиною НОМЕР_1 видано позивачу довідку №3 від 18.12.2017 року, до якої включено такі складові як посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років НВР, 50% надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, надбавка за класну кваліфікацію, надбавка за ОУС, надбавка за безперервний стаж на шифровальній роботі, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, щомісячна додаткова грошова винагорода, винагороди за тривалість безперервної військової служби, індексація та вихідна допомога при звільненні.

22.10.2018 року позивач звернулась до Військової частини НОМЕР_1 із заявою, в якій просила надати нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії відповідно до форми, згідно додатку 1 до листа Департаменту Фінансів Міністерства оборони України від 17.04.2008 року №248/6/С/468-Д з урахуванням даних, які містяться у довідці про додаткові види грошового забезпечення, щомісячної додаткової грошової винагороди, індексації від 18.12.2017 року №3.

Листом Військової частини НОМЕР_1 №148/9/18/1167 від 09.11.2018 року позивачу повідомлено, що додатком 1 до листа Департаменту Фінансів Міністерства оборони України від 17.04.2018 року №248/6/С/468-Д визначені додаткові види грошового забезпечення, які повинні включатися до довідки для обчислення пенсії, тому надати нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, індексації, та інших додаткових одноразових виплат, які не передбачені додатком 1 до листа Департаменту Фінансів Міністерства оборони України від 17.04.2018 року №248/6/С/468-Д немає можливості. Також повідомлено, що надана довідка від 18.12.2018 року №3 має суто інформаційний характер.

Також, 22.10.2018 року позивач звернулась із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просив зобов`язати військову частині НОМЕР_1 надати нову довідку встановленої форми про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії відповідно до додатку 1 до листа Департаменту Фінансів Міністерства оборони України від 17.04.2008 №248/6/С/468-Д з урахуванням даних, які містяться у довідці про додаткові види грошового забезпечення, щомісячної додаткової грошової винагороди, індексації від 18.12.2017 №3.

Листом від 19.11.2018 №ФХ-124816/2661/ВСЗ ІНФОРМАЦІЯ_4 зазначив, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб питань, щомісячна додаткова грошова винагорода, винагорода за тривалість безперервної військової служби, індексація, одноразова грошова допомога при звільнені не відносяться до щомісячних надбавок, доплат та підвищень, у зв`язку з чим до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії не враховуються.

Крім того, позивач 22.10.2018 року звернулась із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якій просила Повернути довідку військової частини НОМЕР_1 від 18.12.2017 року №3 до ІНФОРМАЦІЯ_1 на доопрацювання та зобов`язати останнього надати нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії відповідно до форми, згідно додатку 1 до листа Департаменту Фінансів Міністерства оборони України від 17.04.2008 року №248/6/С/468-Д з урахуванням даних, які містяться у довідці про додаткові види грошового забезпечення, щомісячної додаткової грошової винагороди індексації від 18.12.2017 року №3.

Листом від 20.11.2018 №5559/Б-14 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомило позивача, що для перерахунку пенсії з урахуванням одноразових грошових виплат немає законних підстав. Також, вказано, що, повертати довідку до військової частини НОМЕР_1 не має підстав, пенсія виплачується своєчасно, в повному обсязі, з додержанням норм та вимог чинного законодавства.

Вважаючи, що відповідачами допущено протиправну бездіяльність, позивач звернулась до суду із даним позовом.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 надати нову довідку встановленої форми про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії відповідно до додатку 1 до листа Департаменту Фінансів Міністерства оборони України від 17.04.2008 року №248/6/С/468-Д, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 року (далі по тексту Закон України №2262-XII) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 року (далі по тексту Порядок №3-1) регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) (далі - Закон), крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України № 1522 від 02.11.2006 року «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян».

Пунктом 7 Порядку №3-1 визначено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону (2262-12 ); довідка МСЕК про визнання особи інвалідом; копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); довідка ВАТ "Ощадбанк" або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ "Ощадбанк"; копія паспорта.

Відповідно до п.23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-XII.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Позивач, вважаючи що Військова частина НОМЕР_1 має видати нову довідку, посилався на те, що вказаним відповідачем було видано довідку про додаткові види грошового забезпечення від 18.12.2017 року №3, але вказана довідка не відповідає формі, яка зазначена у додатку 1 до листа Департаменту Фінансів Міністерства оборони України від 17.04.2008 року №248/6/С/468-Д. При цьому, позивач не заперечує проти складових грошового забезпечення зазначених в довідці Військової частина НОМЕР_1 про додаткові види грошового забезпечення від 18.12.2017 року №3.

Проте, позивачем не доведено в чому полягає невідповідність вищевказаної довідки Військової частина НОМЕР_1 формі затвердженій додатком 1 до листа Департаменту Фінансів Міністерства оборони України від 17.04.2008 року №248/6/С/468-Д.

Судом з наданого до суду листа Департаменту Фінансів Міністерства оборони України від 17.04.2008 року №248/6/С/468-Д та додатку 1 до вказаного листа встановлено, що довідка Військової частина НОМЕР_1 від 18.12.2017 року №3 відповідає формі затвердженій додатком 1 до листа Департаменту Фінансів Міністерства оборони України від 17.04.2008 року №248/6/С/468-Д.

Крім того, судом з рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.07.2018 року по справі 820/4198/18 встановлено, що ОСОБА_1 зверталась до ГУ ПФУ в Харківській області із заявою довільної форми від 10.04.2018 р. про перерахунок та виплату пенсії з грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, розмір яких зазначений у довідці військової частини НОМЕР_1 від 18.12.2017 р. №3 з 02.12.2017 р. До зазначеної заяви додано оригінал довідки військової частини НОМЕР_1 від 18.12.2017 р. №3 з 02.12.2017 року.

Листом ГУ ПФУ в Харківській області від 25.04.2018 року № 1146/14/20 позивачу роз`яснено, що пенсії обчислюються з розміру основного та додаткового щомісячного грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Законом містить вичерпний перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсії. Також зазначено, що одноразова допомога при звільненні не входить до додаткових видів грошового забезпечення, яка повинна враховуватись при обчисленні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема, військовослужбовців.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.07.2018 року по справі 820/4198/18 набрало законної сили.

Частиною 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, ГУ ПФУ в Харківській області розглянуто довідку військової частини НОМЕР_1 від 18.12.2017 року №3 та не здійснено перерахунок пенсії з тих підстав, що одноразова допомога при звільненні не входить до додаткових видів грошового забезпечення, яка повинна враховуватись при обчисленні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема, військовослужбовців. Зауважень щодо форми довідки з боку пенсійного органу не зазначено.

Вказані обставини також підтверджують відповідність форми довідки Військової частина НОМЕР_1 про додаткові види грошового забезпечення від 18.12.2017 року №3 встановленою чинним законодавством.

За таких обставин, Військова частина НОМЕР_1 у спірних правовідносинах діяла правомірно, з урахуванням приписів чинного законодавства України, протилежного судовим розглядом не встановлено, а позивачем не доведено.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог про зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 надати нову довідку встановленої форми про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії відповідно до додатку 1 до листа Департаменту Фінансів Міністерства оборони України від 17.04.2008 року №248/6/С/468-Д.

При цьому суд зазначає, що позовні вимоги в частині зобов`язання Харківського військового комісаріату опрацювати та подати до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку, отриману від Військової частини НОМЕР_1 встановленого зразку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які ОСОБА_1 , отримувала протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби та яка містить дані щодо розміру сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за тривалість безперервної військової служби, індексації та одноразової грошової допомога при звільненні, визнання неправомірними дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області в частині відмови задоволення вимог ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку пенсії в розмірі, який обчислений із грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомога при звільненні на підставі нової довідки встановленої форми про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії та зобов`язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області, після отримання від Харківського обласного військового комісаріату довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які ОСОБА_1 , отримувала протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 02.12.2017 р. в розмірі, який обчислений із грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні на підставі нової довідки встановленої форми про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, є похідними від вимог до Військової частини НОМЕР_1 , а тому також не підлягають задоволенню.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що позивач не довів обставин, які б свідчили про порушення його прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин, то у суду відсутні підстави для задоволення позову.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, пл. Свободи 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх) про визнання неправомірними дії та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.