Справа № 815/2899/18
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2019-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2019 р.м.ОдесаСправа № 815/2899/18

Головуючий першої інстанції Вовченко О.А.

Час та місце ухвалення судового рішення «--:--», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 18.09.2018р.

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Злагода» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2018 року у справі за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції в Одеській області до сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Злагода» про застосування заходів реагування, -

В С Т А Н О В И В:

15.06.2018р. Державна екологічна інспекція в Одеській області звернулася до суду з позовом до сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Злагода» (надалі - СТОВ «Злагода») про застосування заходів реагування, а саме призупинення господарської діяльності до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18.09.2018р. позов задоволений, з підстав того, що відповідачем використовуються не інвентаризовані стаціонарні джерела викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без отримання дозволу на викиди цими стаціонарними джерелами забруднюючих речовин в атмосферне повітря, всупереч вимогам ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань СТОВ «Злагода» здійснює такі види діяльності за КВЕД: 01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур (основний); 01.45 Розведення овець і кіз; 01.46 Розведення свиней; 01.61 Допоміжна діяльність у рослинництві; 46.21 Оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин; 46.32 Оптова торгівля м'ясом і м'ясними продуктами.

З 16.04.2018р. по 27.04.2018р. державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища в Одеській області, на підставі наказу №193 від 29.03.2018 року /а.с.29/, направлення №134пр від 29.03.2018 року /а.с.28/, проведена планова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища СТОВ «Злагода», за результатами якої складений акт перевірки №29/10 з додатками. /а.с.12-26/

Відповідно до акту перевірки №29/10 встановлено порушення СТОВ «Злагода» вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, а саме: ч.ч.5,6 ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», а саме виявлено здійснення викидів забруднюючих атмосферне повітря стаціонарними джерелами СТОВ «Злагода» за відсутності дозволу; п.п.6, 7 ч.1 ст.44, п.6 ч.3 ст.110 Водного кодексу України, п.4 Правового режиму зон санітарної охорони водних об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №2024, а саме не дотримуються умови дозволу та правил спеціального водокористування: не на всіх джерелах питного та господарсько-побутового водопостачання наявні зони санітарної охорони; відсутні засоби обліку забору та використання води; п.п.1.13, 1.15 Порядку, затвердженого наказом №78, а саме з огляду на відсутність лічильників водовикористання дані, наведені у звітах про водокористування за встановленою формою недостовірні; ч.1 ст.105 Водного кодексу України, а саме не визначено та не закріплено в рельєфі зони санітарної охорони артсвердловин; п. «в» ч.1 ст.17 Закону України №187/98«Про відходи», а саме СТОВ «Злагода» не визначило склад і властивості відходів, що утворюються під час виробничої діяльності; п.«г» ч.1 ст.17 Закону України №187/98 «Про відходи», а саме не ведеться первинний поточний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються; п. «є» ч.1 ст.17 Закону України №187/98 «Про відходи», а саме не здійснюються організаційні заходи для максимальної утилізації відходів, реалізації чи передачі їх іншим споживачам або підприємствам, установам та організаціям, що займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів (відсутні договори та акти виконаних робіт щодо передачі утворених відходів на переробку та утилізацію); п. «й» ч.1 ст.17 Закону України №187/98 «Про відходи», а саме не призначено відповідальних осіб у сфері поводження з відходами. Зазначений акт перевірки підписаний директором СТОВ «Злагода» без заперечень.

Приписом від 27.04.2018р. №27 зобов'язано СТОВ «Злагода» провести інвентаризацію стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря та отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами у строк до 30.06.2018 року. /а.с.10-11/

У зв'язку з неусуненням СТОВ «Злагода» вимог встановлених приписом від 27.04.2018р. №27, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог з наступних підстав.

Завдання контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища, відповідно до ст.34 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», полягає у забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами.

Згідно з ч.1 ст.35 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно до ст.20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища, з-поміж іншого належить організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами-нерезидентами вимог законодавства, зокрема: про екологічну та радіаційну безпеку; про охорону та раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів; про охорону атмосферного повітря; про поводження з відходами; щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов.

Таким чином, контроль за охороною навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів покладено на Держекоінспекцію та її територіальні органи. З цією метою вони в межах своїх повноважень та у визначеному законодавством порядку проводять перевірки, зокрема, суб'єктів господарювання на предмет дотримання вимог природоохоронного законодавства.

Так, Положенням про Державну екологічну інспекцію України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 року №275 визначено, що Держекоінспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України.

Державна екологічна інспекція в Одеській області (далі - Держекоінспекція) діє на підставі Положення, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 28 вересня 2017 року №652 (далі - Положення), згідно якого Держекоінспекція є територіальним органом Державної екологічної інспекції України, який діє у складі та їй підпорядковується.

Пунктом 2 розділу ІІ Положення встановлено, що Держекоінспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог, в тому числі, законодавства про поводження з відходами, охорону атмосферного повітря.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з п.5 розділу ІІ Положення Держекоінспекція має право, зокрема, звертатися до суду із позовом щодо обмеження чи зупинення діяльності підприємств і обєктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин.

Отже, Держекоінспекція, встановивши, що експлуатація підприємств і об'єктів здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин, має правові підстави для звернення до суду з позовом щодо обмеження чи зупинення діяльності таких підприємств і об'єктів.

Закон України «Про охорону атмосферного повітря» від 16 жовтня 1992 року №2707-XIІ спрямований на збереження та відновлення природного стану атмосферного повітря, створення сприятливих умов для життєдіяльності, забезпечення екологічної безпеки та запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров'я людей та навколишнє природне середовище.

Відповідно до ч.5, 6 ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення. Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, суб'єкту господарювання, об'єкт якого знаходиться на території зони відчуження, зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Згідно ст.12 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» господарська чи інші види діяльності, пов'язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

Відповідно до положень ч.ч.6,7 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» 05.04.2007 р. №877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт. На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом пяти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Разом з тим, Державна екологічна інспекція України та її територіальні органи, зокрема Державна екологічна інспекція в Одеській області є повноважним органом щодо реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

При цьому, відповідно до ч.5 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Актом перевірки №29/10 встановлена наявність стаціонарних джерел викидів на території виробничих майданчиків СТОВ «Злагода»: склад паливно-мастильних матеріалів (склад ПММ), гарман для тимчасового зберігання зерна та сільгосппродукції, ЗАВ-50 (зерноочищувальний комплекс), складські приміщення для зберігання зерна та насіння, газовий котел «DANI» АОГВ 25-12-БВ11-УХЛ 4 2, тощо. Склад ПММ діючий, має надземні ємності, трубопровід від ємностей не тече, наявна однорукавна колонка яка розташовується в капітальному приміщенні, приміщення для ремонту техніки не опалюється; на час перевірки наявні зварювальні пости. Під час роботи стаціонарних джерел - викидів підприємства в атмосферне повітря можливі викиди таких речовин як: оксиди вуглецю, оксиди азоту, вуглеводні насичені, речовини у вигляді суспендованих твердих частинок (мікрочастинки та волокна), залізо та його сполуки, тощо. СТОВ «Злагода» інвентаризації джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря не проводило, дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами не отримувало. У зв'язку з відсутністю інвентаризації джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря по СТОВ «Злагода», станом на час перевірки, не має можливості з'ясувати до якої групи об'єктів воно відноситься та визначитися з питанням щодо необхідності постановки даного підприємства на державний облік. Відсутність інвентаризації джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря СТОВ «Злагода», необхідного дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами підприємства, є порушенням частини першої cт.10, частини п'ятої cт.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря». /а.с.20-23/

Крім того, зі змісту апеляційної скарги вбачається, що СТОВ «Злагода» фактично визнає встановлені Державною екологічною інспекцією в Одеській області порушення вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, посилаючись на те, що ним вчиняються дії щодо усунення порушень на виконання акту перевірки №29/10 та припису від 27.04.2018р. №27. /а.с.71-72/

Разом з тим, СТОВ «Злагода» не надано суду доказів, які б підтверджували проведення інвентаризації всіх стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, видів та обсягів викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами; результати проведеного інструментально-лабороторного контролю дотримання нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин на всіх організованих джерелах викидів на підприємстві; направлення запитів до Гідрометеорологічного центру Чорного та Азовського морів ДСНС України про фонові концентрації забруднюючих речовин.

До того ж, в апеляційній скарзі позивач сам зазначив, що ним не отримано відповідні дозволи на викиди СТОВ «Злагода» забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами /а.с.72/, тим самим не виконано припис від 27.04.2018р. №27.

Враховуючи викладене колегія суддів суду апеляційної інстанції, погоджується з висновком суду першої інстанції, що СТОВ «Злагода», всупереч вимогам ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» використовуються не інвентаризовані стаціонарні джерела викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без отримання дозволу на викиди цими стаціонарними джерелами забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а тому позовні вимоги Державної екологічної інспекції в Одеській області підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, тому постанова суду першої інстанції в порядку ст. 316 КАС України підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - залишенню без задоволення.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Злагода» залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2018 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.