Справа № 580/426/19
Суддя: С.М. Гарань
Дата ухвалення: 2019-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2019 року справа № 580/426/19

м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Гарань С.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області та до Головного управління пенсійного Фонду України в Черкаській області про зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області та до ГУ ПФУ в Черкаській області, в якій просить з 01.01.2016 на підставі постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393, з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМУ від 11.11.2015 № 988, зобовязати ліквідаційну комісію УМВС України в Черкаській області виготовити та направити до ГУ ПФУ в Черкаській області для подальшого перерахунку та виплати пенсії нову довідку його грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 3100,00грн.; оклад за званням підполковник міліції 2200,00грн.; надбавка за вислугу років 40% - 2120,00грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% - 3710,00грн.; премія, що сплачена за січень 2016 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ліквідаційною комісією управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області було направлено до ГУ ПФУ в Черкаській області довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка включала не всі види грошового забезпечення, що є порушенням принципу загального обов'язкового пенсійного страхування, адже до такої довідки мають включатися не тільки складові грошового забезпечення, встановлені Постановою № 988, а і додаткові види грошового забезпечення, що враховувались при обчисленні пенсії та розмір, яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення, встановлених Постановою № 1294.

Ухвалою суду від 25.02.2019 відкрито провадження по справі за даним позовом, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у порядку письмового провадження).

Представником ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області 14.03.2019 надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначив, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача була складена з дотриманням вимог закону, містить усі складові грошового забезпечення, які одержує діючий поліцейський.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області 19.03.2019 також надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначив, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача була складена з дотриманням вимог закону, а тому надбавка за особливо важливі завдання в розмірі 50 %, правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Так, судом встановлено, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Згідно довідки від 05.09.2017 № НОМЕР_1 та відповідно ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ від 11.11.2015 №988, наказу МВС від 06.04.2016 № 260 розмір грошового забезпечення позивача з 01.01.2016 становив 7243,89 грн.: посадовий оклад 2950,00грн., оклад за спеціальним званням підполковник міліції 2200,00грн., надбавка за вислугу років 2060,00грн., премія (0,47%) 33,89грн.

Не погоджуючись із розміром грошового забезпечення, позивач звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про зобовязання вчинити певні дії (справа № 823/908/18).

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 04.04.2018 у справі № 823/908/18 позов задоволено частково. Визнано протиправними дії ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області щодо не зазначення в довідці 05.09.2017 № про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за нормами, чинними станом на 01.01.2016 щомісячних надбавок, підвищень та премії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 в наступних розмірах: надбавка за виконання обовязків особливо важливих завдань (50%). Зобовязано ліквідаційну комісію УМВС України в Черкаській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області для подальшого перерахунку пенсії ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393», згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393», постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2950 грн., оклад за спеціальним званням підполковника міліції 2200 грн., надбавка за вислугу років (40%), надбавка за виконання обовязків особливо важливих завдань (50%) із зазначенням розміру премії, що фактично виплачена за відповідною посадою поліцейського (підполковник) за січень 2016 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання вказаного рішення суду у справі № 823/908/18, відповідачем 23.07.2018 виготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Черкаській області довідку про розмір грошового забезпечення № НОМЕР_1 для подальшого перерахунку пенсії ОСОБА_1

У вказану довідку про розмір грошового забезпечення включено: посадовий оклад -2950,00 грн., оклад за спеціальним званням підполковник поліції 2200,00грн., надбавка за вислугу років 40% - 2060,00грн., надбавка за виконання обовязків особливо важливих завдань 50% - без визначення суми, премія без визначення суми.

Крім того, ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області 19.06.2018 для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Черкаській області направлено довідку № НОМЕР_1 про розмір грошового забезпечення, в яку включено: посадовий оклад 3100,00грн., оклад за спеціальним званням підполковник міліції 2200,00грн., надбавка за стаж служби 40% - 2120,00грн., премія 0,82% - 60,84грн.

Позивач, вважаючи такі дії протиправними, оскільки до вказаної довідки мають включатися не тільки складові грошового забезпечення, встановлені Постановою № 988, а і додаткові види грошового забезпечення, що враховувались при обчисленні пенсії та розмір, яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення, встановлених Постановою № 1294, звернувся з відповідним позовом до суду.

Так, відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 п.5 Порядку № 45, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З урахуванням п.5 Порядку № 45 суд дійшов висновку, що оскільки надбавка за особливо важливі завдання в розмірі 50 %, які отримував позивач на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії, вже не виплачується, тому ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду від 12.03.2018 у справі № Пз/9901/1/18, що була винесена за результатами розгляду зразкової справи.

При цьому, вказане рішення було залишено без змін постановою ОСОБА_2 Верховного Суду від 12.12.2018.

Згідно з ч.3 ст.291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Здійснивши системний аналіз норм чинного законодавства та наявних у матеріалах справи доказів встановлено, що відповідачем правомірно визначено складові грошового забезпечення ОСОБА_1 у довідці для перерахунку пенсії, у зв'язку з чим, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі викладеного, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 КАС України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Керуючись статтями 6, 14, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.М. Гарань