Справа № 160/9165/18
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2019-03-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2019 рокуСправа № 160/9165/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про про встановлення факту перебування у трудових відносинах та зобовязання вчинити певні дії, -
1. 04.12.2018 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ОСОБА_3 сектору обслуговування громадян (сервісний центр) ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить суд:
- встановити факт перебування у трудових відносинах із колгоспом «Ленінський шлях», розташованого на території смт. Софіївка, Дніпропетровської області та села Любимівка Софіївського району Дніпропетровської області на посаді головного агронома у період з 03.11.1986 по 12.11.1993;
- зобов'язати відповідача ОСОБА_3 сектор обслуговування громадян (сервісний центр) ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати в пенсійний стаж - стаж роботи з 01.11.1986 по 12.11.1993 в якості головного агронома у колгоспі «Ленінський шлях».
2. Ухвалою суду від 10.12.2018 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.
3. 03.01.2019 представником позивача на виконання ухвали суду надано виправлений адміністративний позов, в якому відповідачем визначено ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та викладений наступний зміст позовних вимог:
- встановити факт перебування позивача у трудових відносинах із колгоспом «Ленінський шлях», розташованого на території смт. Софіївка, Дніпропетровської області та села Любимівка Софіївського району Дніпропетровської області на посаді головного агронома у період з 03.11.1986 по 12.11.1993;
- зобов'язати відповідача ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати в пенсійний стаж - стаж роботи з 03.11.1986 по 12.11.1993 в якості головного агронома у колгоспі «Ленінський шлях».
4. Позивачем також надані належним чином засвідчені копії доказів на обґрунтування позовних вимог.
5. Ухвалою суду від 04.01.2019:
- прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в адміністративній справі № 160/9165/18 в порядку статті 262 КАС України;
- у задоволенні клопотання позивача про виклик та допит свідків відмовлено;
- витребувано від позивача оригінали або належним чином засвідчені копії трудової книжки; заяви до відповідача про зарахування до трудового стажу часи роботи в якості головного агронома в колгоспі «Ленінський шлях» з 03.11.1986 по 12.11.1993 із доданими до неї додатками;
- витребувано від відповідача належним чином засвідчені копії пенсійної справи ОСОБА_1 (за наявності); заяви ОСОБА_1 про зарахування до трудового стажу часи роботи в якості головного агронома в колгоспі «Ленінський шлях» з 03.11.1986 по 12.11.1993 із доданими до неї додатками, та відповідь на таку заяву.
6. 22.01.2019 позивачем до канцелярії суду надані додаткові докази.
7. 30.01.2019 від відповідача до канцелярії суду надійшов відзив на адміністративний позов з додатками та доказами направлення позивачу.
8. 28.02.2019 на електронну адресу суду від відповідача надійшли додаткові докази у справі.
щодо строків розгляду справи
9. Європейський суд з прав людини неодноразово зауважував, що обґрунтованість тривалості провадження завжди повинна оцінюватися в світлі обставин справи з посиланням на наступні критерії: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади а також те, що було головним для заявника в спорі.
11. Європейський суд з прав людини неодноразово зауважував, що обґрунтованість тривалості провадження завжди повинна оцінюватися в світлі обставин справи з посиланням на наступні критерії: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади а також те, що було головним для заявника в спорі.
12. Справа є важливою для позивача та вимагала особливої ретельності, чим обумовлена тривалість її розгляду.
13. Позивач пропрацював на посаді головного агронома колгоспу «Ленінський шлях» з 03.11.1986 по 12.11.1993, що підтверджується архівною довідкою ОСОБА_3 районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 25.06.2018 за № 138/01-36.
14. В 2017 році позивач звернувся з заявою до пенсійного фонду про зарахування у трудовий стаж часи роботи в якості головного агронома в колгоспі «Ленінський шлях» з 03.11.1986 по 12.11.1993 на підставі показань свідків, оскільки документів, які могли підтвердити цей факт не збереглося ні в позивача, ні в архіві.
15. На заяву було отримано відмову, а також надано роз'яснення, що рішення пенсійного фонду позивач може оскаржити у суді.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
16. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначивши, що відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України (постанова КМУ від 12.08.1993 № 637).
17. У позивача відсутня трудова книжка.
18. Згідно архівної довідки КЗ «ОСОБА_3 районний трудовий архів» від 18.01.2017 № 28 документи колгоспу «Ленінський шлях» за 1986-1993 роки на зберігання не надходили.
19. Враховуючи той факт, що до архівного відділу ОСОБА_3 районної державної адміністрації Дніпропетровської області, відомості стосовно встановлених та відпрацьованих мінімумів трудової участі на зберігання не надходили, підстав для зарахування спірного періоду до загального стажу роботи немає.
20. Період з 03.11.1986 по 01.12.1986 та з 12.09.1993 по 12.11.1993 зараховано до загального стажу, однак, як робота в іншому колгоспі.
21. Спірними періодами залишаються періоди з 02.12.1986 по 11.11.1993.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ОСОБА_5 СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
22. 17.11.2017 ОСОБА_1 звернувся до Криворізького південного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про призначення пенсії (а.с.67).
23. До заяви було надано наступні документи: довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, паспорт/посвідка; військовий квиток; довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000; чотири довідки про прийняття на роботу (навчання).
24. Заяву та документи прийнято 17.11.2017 і зареєстровано за № 701 (а.с.68).
25. Криворізьке південне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області 20.11.2017 направило:
26. Протоколом від 22.11.2017 № 701 позивачу призначено пенсію з віком, шифр пенсії - 101 (а.с.60).
27. Згідно з розрахунком стажу (а.с.61), до стажу роботи у колгоспі увійшли наступні періоди:
- з 15.08.1999 по 31.12.1999;
- з 01.01.2000 по 15.03.2000;
- з 15.04.2000 по 30.06.2000;
- з 01.07.2000 по 15.12.2000.
28. У листопаді 2017 року ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області складена довідка про відповідність № 2021 документів на оформлення пенсії з підтвердженням трудового стажу ОСОБА_1 за період з лютого 1997 року по вересень 1999 року у Відділі агропромислового розвитку ОСОБА_3 райдержадміністрації (а.с.103-104).
29. Розпорядженням від 05.12.2017 № 124161 позивачу здійснено перерахунок пенсії, умови перерахунку: допризначення пенсії, дата перерахунку 17.11.2017 попереднього 25.08.2017 (а.с.97).
30. Згідно з розрахунком стажу (а.с.98), до стажу роботи у колгоспі увійшли наступні періоди:
- з 02.09.1999 по 31.12.1999;
- з 01.01.2000 по 15.03.2000;
- з 15.04.2000 по 30.06.2000;
- з 01.07.2000 по 15.12.2000.
31. 20.12.2017 ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області складена довідка про відповідність № 2195 документів на оформлення пенсії з підтвердженням трудового стажу ОСОБА_1 за період з серпня 1999 року по грудень 2000 року у КСП та СТОВ «Прогрес» (а.с.109-110).
33. 02.02.2018 ОСОБА_4 управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області складена довідка про відповідність № 471 документів на оформлення пенсії з підтвердженням трудового стажу ОСОБА_1 за 1979-1986 роки у колгоспі «Побєда» (а.с.143-144).
34. 02.02.2018 ОСОБА_4 управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області складена довідка про відповідність № 472 документів на оформлення пенсії з підтвердженням трудового стажу ОСОБА_1 за 1993-1997 року у колгоспі імені Димитрова (з 1994 року КСП імені Димитрова) (а.с.145-146).
35. ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України у Волинській області супровідним листом № 1081/07-20-37 від 09.02.2018 направило Криворізькому південному управлінню Пенсійного фонду України Дніпропетровської області акт № 97 від 24.01.2018, яким підтверджено стаж та заробітну плату за період роботи в колгоспі імені Тімірязєва Рожищенського району Волинської області з березня по жовтень 1976 року (а.с.149-151).
36. ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 880/09.7-13 від 05.03.2018 щодо дотримання вимог законодавства у сфері загальнообовязкового державного пенсійного страхування з питання достовірності документів, наданих для признання (перерахунку) пенсій повязаних з нарахуванням заробітної плати ОСОБА_1 підтвердження нарахування заробітної плати за період роботи з січня 1979 року по грудень 1986 року в колгоспі «Побєда» Софіївського району (а.с.147-148).
37. Розпорядженням від 16.04.2018 № 124161 позивачу здійснено перерахунок пенсії, умови перерахунку: допризначення пенсії, дата перерахунку 17.11.2017 попереднього 25.08.2017 (а.с.115).
38. Згідно з розрахунком стажу (а.с.120), до стажу роботи у колгоспі увійшли наступні періоди:
- з 15.03.1976 по 15.10.1976;
- з 12.02.1979 по 31.12.1979;
- з 01.01.1980 по 31.12.1980;
- з 01.01.1981 по 31.12.1985;
- з 01.01.1986 по 01.12.1986;
- з 12.09.1993 по 31.12.1996;
- з 01.01.1997 по 16.02.1997;
- з 02.09.1999 по 31.12.1999;
- з 01.01.2000 по 15.03.2000;
- з 15.04.2000 по 30.06.2000;
- з 01.07.2000 по 15.12.2000.
щодо роботи позивача у колгоспі «Ленінський шлях» з 03.11.1986 по 12.11.1993
39. З архівних довідок від 27.07.2017 №№ 393, 394 (а.с.135-136), виданих Комунальним закладом «ОСОБА_3 районний трудовий архів» вбачається, що у період з 1979 рік по 1986 рік позивач працював у колгоспі «Побєда» та за документами архівного фонду колгоспу «Побєда», розрахунково-платіжними відомостями колгоспників з нарахування заробітної плати судом встановлено, що у листопаді 1986 року заробітна плата позивачу не нарахована, а за грудень 1986 року нарахована у розмірі 380,00.
40. З архівної довідки від 27.07.2017 № 392 (а.с.138), виданої Комунальним закладом «ОСОБА_3 районний трудовий архів» вбачається, що у період з 1993 рік по 1997 рік позивач працював у колгоспі КСП імені Димитрова та за документами архівного фонду КСП імені Димитрова, розрахунково-платіжними відомостями колгоспників з нарахування заробітної плати судом встановлено, що позивачу з вересня 1993 року по грудень 1993 року нараховувалась заробітна плата.
41. Архівним відділом ОСОБА_3 районної державної адміністрації Дніпропетровської області видано довідку позивачу від 27.07.2017 за № 180/01-36 (а.с.139-140), в якій, зокрема, зазначено, що в документах архівного фонду колгоспу «Ленінський шлях» є відомості про те, що:
- рекомендувати загальним зборам колгоспників прийняти в члени колгоспу «ОСОБА_6И.» (так у документі) по направленню ОСОБА_3 РАПО № 498 від 3.11.1986 року головним агрономом (протокол засідання правління колгоспу «Ленінський шлях» № 25 від 2 грудня 1986 року);
- прийняти в члени колгоспу ОСОБА_1 (протокол загальних зборів членів колгоспу «Ленінський шлях» № 1 від 5 лютого 1987 року);
- вивести з членів колгоспу «ОСОБА_6И.» (так у документі) в звязку з переведенням на іншу роботу (протокол засідання правління колгоспу «Ленінський шлях» № 8 від 12 листопада 1993 року);
- вивести з членів колгоспу «ОСОБА_6И.» (так у документі) в звязку з переведенням на іншу роботу (протокол загальних зборів членів колгоспу «Ленінський шлях» № 1 від 9 лютого 1994 року).
42. 15.02.2018 ОСОБА_1 звернувся з заявою до Управління обслуговування громадян ОСОБА_3 сектор обслуговування громадян (сервісний центр) ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просив опитати свідків ОСОБА_7 та ОСОБА_8 (а.с.163).
43. У вказаній заяві ОСОБА_1 повідомив, що з 1986 року по 1993 рік працював на посаді головного агронома в колгоспі «Ленінський шлях», підтвердити документально зазначений період роботи не має можливості, оскільки трудова книжка колгоспника була викрадена (що підтверджується довідкою з міліції), а документи до архіву не здавалися, підприємство ліквідоване без правонаступників. Заявник просив зарахувати період роботи в колгоспі «Ленінський шлях» показами свідків (а.с.163).
44. Відповідно до доповнення до протоколу № 1 (а.с.164):
- свідок ОСОБА_7 підтвердив, що ОСОБА_1 працював на посаді головного агронома з 1986 рік по 1993 рік у колгоспі «Ленінський шлях». За встановлений мінімум трудоднів кількість відроблених ним людино-днів в зазначений період не памятає;
- свідок ОСОБА_8 підтвердила, що ОСОБА_1 в період з 1986 рік по 1993 рік працював на посаді головного агронома в колгоспі «Ленінський шлях». Встановлений мінімум людино-днів та кількість відпрацьованих ним людино-днів співпадаємо з її як головних спеціалістів.
45. Суд зазначає, що протокол № 1 до матеріалів справи відповідачем не надано.
46. Управління обслуговування громадян ОСОБА_3 сектору обслуговування громадян (сервісний центр) звернулось до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з листом «Про зарахування періоду роботи в колгоспі до стажу роботи за показами свідків» від 21.02.2018 за № 83/02/12-29 (а.с.158-160), в якому просило надати розяснення з наступного питання:
- громадянин ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до управління 17.11.2017 за призначенням пенсії за віком. Враховуючи той факт, що трудова книжка колгоспника у заявника була викрадена ( про що зазначено в довідці № 47,4/6952 від 08.09.2017 виданої ОСОБА_3 відділенням поліції Жовтоводського відділу поліції головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області), ним було надано уточнюючи довідки про стаж для призначення пенсії. Період роботи в колгоспі «Ленінський шлях» неможливо зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1, так як колгосп ліквідований, без правонаступників, а документи до КЗ «ОСОБА_3 трудовий архів» на зберігання не надходили. Також заявником архівні довідки про те, що в документах архівного фонду колгоспу «Ленінський шлях» є відомості про те, що:
-- рекомендувати загальним зборам колгоспників прийняти в члени колгоспу «ОСОБА_6И.» (так у документі) по направленню ОСОБА_3 РАПО № 498 від 3.11.1986 року головним агрономом (протокол засідання правління колгоспу «Ленінський шлях» № 25 від 2 грудня 1986 року);
-- прийняти в члени колгоспу ОСОБА_1 (протокол загальних зборів членів колгоспу «Ленінський шлях» № 1 від 5 лютого 1987 року);
-- вивести з членів колгоспу «ОСОБА_6И.» (так у документі) в звязку з переведенням на іншу роботу (протокол засідання правління колгоспу «Ленінський шлях» № 8 від 12 листопада 1993 року);
-- вивести з членів колгоспу «ОСОБА_6И.» (так у документі) в звязку з переведенням на іншу роботу (протокол загальних зборів членів колгоспу «Ленінський шлях» № 1 від 9 лютого 1994 року);
- підтвердити ОСОБА_1 стаж роботи та заробітну плату по колгоспу «Ленінський шлях» немає можливості, так як розрахунково-платіжні відомості колгоспу на зберігання до комунального закладу «ОСОБА_3 районний трудовий архів» не надходили;
- при призначенні пенсії ОСОБА_1 періоди трудової діяльності у колгоспі «Ленінський шлях» до стажу роботи для призначення пенсії управлінням не враховані;
- 11.02.2018 ОСОБА_1 звернувся до управління з проханням зарахувати періоди роботи в колгоспі «Ленінський шлях» з 1986 по 1993 роки на підставі показань свідків, які працювали із заявником та мають документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника. Свідки ОСОБА_7 та ОСОБА_8 підтвердили роботу в колгоспі «Ленінський шлях» ОСОБА_1 на посаді головного агронома в 1986-1993 роках. Свідкам призначено пенсії за віком і враховано до стажу роботи для призначення пенсії періоди роботи у колгоспі «Ленінський шлях», за 1986- 1993 роки;
- вважаємо за можливе врахувати до стажу роботи для призначення пенсії ОСОБА_1 періоди роботи в колгоспі «Ленінський шлях» з 1986 по 1993 роки на підставі показань свідків. Стаж роботи в колгоспі обчислювати за фактичною тривалістю роботи, який був встановлений в колгоспі та затверджений зборами колгоспників, згідно записів у трудовій книжці колгоспника ОСОБА_7 та ОСОБА_8;
- просимо підтвердити або спростувати думку сектору щодо врахування до стажу роботи для призначення пенсії ОСОБА_1 періоди роботи в колгоспі «Ленінський шлях» з 1986 по 1993 роки на підставі показань свідків. Стаж роботи в колгоспі ОСОБА_1 обчислювати за фактичною тривалістю роботи згідно записів у трудовій книжці колгоспника кабацького В.О. та ОСОБА_8 по найбільшому показнику.
47. ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області направило завідувачу ОСОБА_3 сектору обслуговування громадян (сервісний центр) лист «Про зарахування стажу» від 02.04.2018 за № 1437/59, в якому, зокрема, зазначило:
- згідно архівної довідки КЗ «ОСОБА_3 районний трудовий архів» від 18.01.2017 № 128 документи колгоспу «Ленінський шлях» за 1986-1993 роки на зберігання не надходили;
- при цьому, в довідці архівного відділу Софійської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 05.02.2018 № 31/01-36 зазначені відомості про роботу ОСОБА_1 в даний період;
- для отримання документів про встановлений мінімум трудової участі в громадському господарстві за 1986-1993 роки та кількість відпрацьованих заявником людино-днів запропоновано звернутись до вищезазначеного архівного відділу.
48. ОСОБА_3 сектор обслуговування громадян (сервісний центр) ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, розглянувши заяву ОСОБА_1 про зарахування стажу роботи з 1986-1993 роки направлено лист «Щодо зарахування стажу» від 27.04.2018 за № 227/02/12-10 (а.с.8), в якому, зокрема, зазначило:
- згідно наданої архівної довідки КЗ «ОСОБА_3 районний трудовий архів» від 18.01.2017 № 28 документи колгоспу «Ленінський шлях» за 1986-1993 роки на зберігання не надходили;
- враховуючи той факт, що до архівного відділу ОСОБА_3 районної державної адміністрації Дніпропетровської області, відомості стосовно встановлених та відпрацьованих мінімумів трудової участі на зберігання не надходили, вважаємо не можливим зарахувати до загального стажу роботи періоди роботи в колгоспі «Ленінський шлях» за 1986-1993 роки.
49. Архівним відділом ОСОБА_3 районної державної адміністрації Дніпропетровської області видано довідку позивачу від 25.06.2018 за № 138/01-36 (а.с.12-13), в якій, зокрема, зазначено, що в документах архівного фонду колгоспу «Ленінський шлях» є відомості про те, що:
- рекомендувати загальним зборам колгоспників прийняти в члени колгоспу «ОСОБА_6И.» (так у документі) по направленню ОСОБА_3 РАПО № 498 від 3.11.1986 року головним агрономом (протокол засідання правління колгоспу «Ленінський шлях» № 25 від 2 грудня 1986 року);
- прийняти в члени колгоспу ОСОБА_1 (протокол загальних зборів членів колгоспу «Ленінський шлях» № 1 від 5 лютого 1987 року);
- вивести з членів колгоспу «ОСОБА_6И.» (так у документі) в звязку з переведенням на іншу роботу (протокол засідання правління колгоспу «Ленінський шлях» № 8 від 12 листопада 1993 року);
- вивести з членів колгоспу «ОСОБА_6И.» (так у документі) в звязку з переведенням на іншу роботу (протокол загальних зборів членів колгоспу «Ленінський шлях» № 1 від 9 лютого 1994 року).
50. Комунальним закладом «ОСОБА_3 районний трудовий архів» надано архівну довідку позивачу від 25.06.2018 за № 305-01-19 (а.с.14), в якій зазначено, що підтвердити стаж роботи по колгоспу «Ленінський шлях» за 1986-1993 роки немає можливості, так як архівні документи колгоспу «Ленінський шлях» на зберігання до закладу не надходили.
ІV. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
51. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
52. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
53. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
54. Положенням статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у звязку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
55. Статтею 2 Закону № 1788-XII визначені види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.
56. Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.
57. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.
58. Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-ІV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
59. За приписами статті 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана, зокрема, на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
60. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.
61. Мовою оригіналу: Постановлением от 21.04.1975 № 310 «О трудовых книжках колхозников» встановлено наступне:
- трудовая книжка колхозника является основным документом о трудовой деятельности членов колхозов;
- трудовые книжки ведутся на всех членов колхозов с момента принятия их в члены колхоза;
- в трудовую книжку колхозника вносятся: сведения о колхознике: фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, профессия, специальность; сведения о членстве в колхозе: прием в члены колхоза, прекращение членства в колхозе; сведения о работе: назначение на работу, перевод на другую работу, прекращение работы; сведения о трудовом участии: принятый в колхозе годовой минимум трудового участия в общественном хозяйстве, его выполнение; сведения о награждениях и поощрениях: награждения орденами и медалями, присвоение почетных званий, награждения и поощрения за успехи в работе, предусмотренные уставом и правилами внутреннего распорядка колхоза, другие поощрения в соответствии с действующим законодательством; сведения об открытиях, на которые выданы дипломы, об использованных изобретениях и рационализаторских предложениях и о выплаченных в связи с этим вознаграждениях.
62. Також, згідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
63. Відповідно до пункту першого та другого «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
64. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
65. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
66. Згідно з пунктом 17 Порядку № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.
67. Пунктом 18 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
щодо встановлення факту перебування позивача у трудових відносинах із колгоспом «Ленінський шлях» на посаді головного агронома у період з 03.11.1986 по 12.11.1993
68. Обґрунтовуючи необхідність встановлення факту, що має юридичне значення, позивач посилається на те, що ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України відмовляється зарахувати до трудового стажу період роботи у колгоспі «Ленінський шлях» у звязку з відсутністю в архівному відділі ОСОБА_3 районної державної адміністрації Дніпропетровської області відомостей стосовно встановлених та відпрацьованих мінімумів трудової участі на зберігання не надходили, вважаємо не можливим зарахувати до загального стажу роботи періоди роботи в колгоспі «Ленінський шлях» за 1986-1993 роки.
69. Листом Верховного Суду України від 01.01.2012 «Судова практика розгляду справ про встановлення фактів, що мають юридичне значення» звернуто увагу судів на наступне:
- справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення, належать до юрисдикції суду за таких умов: 1) факти, що підлягають встановленню, повинні мати юридичне значення, тобто від них мають залежати виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; 2) встановлення факту не пов'язується з подальшим вирішенням спору про право; 3) заявник не має іншої можливості одержати чи відновити документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; 4) чинним законодавством не передбачено іншого позасудового порядку встановлення юридичних фактів;
- не можуть бути встановлені в судовому порядку факти, зокрема, щодо трудового стажу (для призначення пенсій та допомоги по тимчасовій непрацездатності, нарахування надбавок та інших пільг).
70. Пунктом 2 постанови Пленуму Верховного Суду України від 31.03.1995 № 5 «Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення» надано роз'яснення, що при вирішенні питання про підвідомчість таких справ суди мають враховувати норми законодавчих актів, якими передбачено несудовий порядок встановлення певних фактів або визначено факти, які в даних правовідносинах можуть підтверджуватися рішенням суду.
71. Суд зазначає, що чинним законодавством передбачено позасудове встановлення певних фактів, що мають юридичне значення.
72. Так, відповідно до Порядку № 637 встановлено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.
73. Таким чином, для встановлення факту на підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника законом встановлено окремий порядок, а саме: період роботи установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.
74. З урахуванням викладеного, не можуть бути встановлені в судовому порядку факти щодо трудового стажу для призначення пенсій, оскільки законодавством встановлено певний позасудовий порядок вирішення такого питання, яким, зокрема, позивач скористався.
щодо не зарахування в пенсійний стаж - стаж роботи з 03.11.1986 по 12.11.1993 в якості головного агронома у колгоспі «Ленінський шлях»
75. Суд погоджується із доводами позивача щодо порушення його права на зарахування стажу роботи з 03.11.1986 по 12.11.1993 в якості головного агронома у колгоспі «Ленінський шлях» виходячи з наступного.
76. За приписами пункту 18 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.
77. Таким чином, законодавством України встановлено порядок підтвердження трудового стажу у разі відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних.
78. ОСОБА_3 сектором обслуговування громадян (сервісний центр) ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області були допитані свідки ОСОБА_7 та ОСОБА_8, які підтвердили роботу в колгоспі «Ленінський шлях» ОСОБА_1 на посаді головного агронома в 1986-1993 роках, що оформлено додатком до протоколу № 1.
79. ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у своєму листі, адресованому завідувачу ОСОБА_3 сектору обслуговування громадян (сервісний центр), «Про зарахування стажу» від 02.04.2018 за № 1437/59, зокрема, зазначило, що в довідці архівного відділу Софійської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 05.02.2018 № 31/01-36 зазначені відомості про роботу ОСОБА_1 та для отримання документів про встановлений мінімум трудової участі в громадському господарстві за 1986-1993 роки та кількість відпрацьованих заявником людино-днів запропоновано звернутись до вищезазначеного архівного відділу.
80. Не зараховуючи зазначений стаж роботи, ОСОБА_3 сектор обслуговування громадян (сервісний центр) зазначив, що до архівного відділу ОСОБА_3 районної державної адміністрації Дніпропетровської області, відомості стосовно встановлених та відпрацьованих мінімумів трудової участі на зберігання не надходили, вважаємо не можливим зарахувати до загального стажу роботи періоди роботи в колгоспі «Ленінський шлях» за 1986-1993 роки.
82. Крім того, суд зазначає, що в матеріалах пенсійної справи позивача міститься архівна довідка ОСОБА_3 районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 27.07.2017 за № 180/01-36 (а.с.139-140), в якій зазначені відомості про роботу ОСОБА_1 за період з 1986 року 1993 рік у колгоспі «Ленінський шлях».
83. Також, суд звертає увагу на те, що ОСОБА_1 27.10.2017 звернувся до Софіївського районного суду Дніпропетровської області (справа № 1931304/17, провадження № 2-о/193/76/17) з заявою про встановлення факту належності правовстановлюючого документу.
84. Рішенням Софіївського районного суду Дніпропетровської області від 20.11.2017 у справі № 1931304/17 заяву ОСОБА_1, заінтересована особа Криворізьке південне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про встановлення факту належності правовстановлюючого документу, задоволено, суд:
- встановив факт належності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, архівних довідок про стаж роботи № 391, № 395 від 27.07.2017 року, архівних довідок про заробітну плату №392, №393, №394 від 27.07.2017 року видані Комунальним закладом «ОСОБА_3 районний трудовий архів» ОСОБА_3 районної ради та архівної довідки № 180/01-36 від 27.07.2017 року, що видана архівним відділом ОСОБА_3 районної державної адміністрації.
85. Рішення Софіївського районного суду Дніпропетровської області від 20.11.2017 у справі № 1931304/17 набрало законної сили 16.12.2017.
86. Зазначеним рішенням встановлено, зокрема:
- встановлення факту належності заявнику архівних довідок про стаж роботи № 391, № 395 від 27.07.2017 року, архівних довідок про заробітну плату № 392, № 393, № 394 від 27.07.2017 р. та архівну довідку № 180/01-36 від 27.07. 2017 року необхідно заявнику для звернення до управління Пенсійного фонду для нарахування пенсії за віком;
- колгосп «Ленінський шлях» реорганізовано в КСП «Деметра+», надалі реорганізоване в СТОВ «Любимівське» яке на даний час припинило свою діяльність;
- той факт, що ОСОБА_1 працював в колгоспі ім. Димитрова, колгоспі «Побєда» та у колгоспі «Ленінський шлях» Софіївського району Дніпропетровської області підтверджено архівними довідками про стаж роботи № 391, № 395 від 27.07.2017 року, архівними довідками про заробітну плату № 392, № 393, № 394 від 27.07.2017 року та архівною довідкою № 180/01-36 від 27.07.2017 року, в яких відображено відомості про його трудову діяльність в даних сільськогосподарських підприємствах Софіївського району, у яких вказано, що в розрахунково-платіжних відомостях колгоспу та КСП ім. Димитрова, значиться лише одна особа з таким прізвищем імям та ініціалами.
щодо строку звернення до суду
87. Частиною першою статті 122 КАС України встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
88. За загальним правилом, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина 2 статті 122 КАС України).
89. Дотримання строку звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах, що дисциплінує учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, запобігає зловживанням і сприяє стабільності діяльності субєктів владних повноважень щодо виконання своїх функцій.
90. Встановлення процесуальних строків законом та судом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених законодавством певних процесуальних дій.
91. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обовязків.
92. Одним із елементів права на суд є право на доступ до суду, який означає, що особа повинна мати можливість подати справу на розгляд, а суд повинен розглянути її без зайвих та неналежних правових чи практичних перешкод. Таке право покладає на державу як негативний обовязок, - тобто утриматися від створення неналежних процесуальних перешкод для доступу до суду, - так і позитивний, тобто забезпечити практичний та ефективний доступ до суду.
93. Крім того, суд зазначає, що за правилами статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
94. Суд зазначає, що позивач звернувся до Криворізького південного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (правонаступником якого є ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України) з заявою про призначення пенсії 17.11.2017, проте на дату звернення до суду рішення про зарахування чи не зарахування періоду роботи ОСОБА_1 з 03.11.1986 по 12.11.1993 на посаді головного агронома у колгоспі «Ленінський шлях» відповідачем не винесено.
95. Заява позивача про зарахування стажу роботи з 1986-1993 роки була розглянута ОСОБА_3 сектором обслуговування громадян (сервісного центру) у порядку Закону України «Про звернення громадян», у звязку із чим позивачу направлено лист «Про зарахування стажу», яке не є відповідним рішенням з порушеного питання.
96. На час розгляду справи остаточне рішення щодо зарахування або незарахування спірного трудового стажу не прийнято.
97. Таким чином, бездіяльність відповідача щодо не зарахування періоду роботи позивача з 03.11.1986 по 12.11.1993 є триваючою, на час розгляду цієї справи згідно заяв позивача від 17.11.2017 про призначення пенсії та від 05.02.2018 про зарахування стажу роботи на підставі опитування свідків не прийнято відповідних рішень, у зв'язку із чим суд приходить до висновку про відсутність пропущеного строку звернення до суду.
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
98. З системного аналізу матеріалів справи суд дійшов висновку про обґрунтованість заявленого позову та наявність підстав для його часткового задоволення, оскільки позивач надав для призначення пенсії документи, з яких відповідач мав змогу встановити стаж роботи позивача на відповідній посаді для встановлення пенсії за віком, а юридичний факт про перебування у трудових правовідносинах, тобто юридичний факт про трудовий стаж, не підлягає встановленню в судовому порядку.
99. Відповідно до пункту 2 розділу 4 Указу Президента України «Про Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів» від 10.05.2006 № 361/2006 адміністративне судочинство спрямоване на захист прав особи у публічно-правових відносинах від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
100. За своїм статусом у суспільстві учасники таких правовідносин перебувають у нерівних умовах, тому адміністративний суд має вжити всіх передбачених законом заходів, щоб захистити порушені органом влади права особи, в тому числі збирати докази з власної ініціативи, виходити за межі вимог сторін тією мірою, наскільки це необхідно для повного захисту прав особи.
101. З метою ефективного та повного захисту прав позивача, відповідно до частини другої статті 9 КАС України, суд виходить за межі позову та визнає протиправною бездіяльність відповідача у не зарахуванні ОСОБА_1 стажу роботи з 01.11.1986 по 12.11.1993 в якості головного агронома у колгоспі «Ленінський шлях» на підставі показань свідків.
102. Оскільки, з матеріалів пенсійної справи вбачається зарахування до стажу роботи періоду з листопада по грудень 1986 року у колгоспі «Побєда» та періоду з вересня по грудень 1993 року колгоспі КСП імені Димитрова відповідачу потрібно вирішити питання щодо зарахування стажу роботи у різних колгоспах, оскільки законодавством не заборонено знаходження у трудових правовідносинах одночасно з різними роботодавцями.
103. Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
104. З урахуванням викладеного, суд присуджує на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 704,80 грн., сплачений за подання цього позову.
105. Керуючись статтями 241-246, 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
107. Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у не зарахуванні ОСОБА_1 стажу роботи з 01.11.1986 по 12.11.1993 в якості головного агронома у колгоспі «Ленінський шлях» на підставі показань свідків ОСОБА_7 та ОСОБА_8.
108. Зобов'язати ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 в пенсійний стаж - стаж роботи з 03.11.1986 по 12.11.1993 в якості головного агронома у колгоспі «Ленінський шлях» з урахуванням висновків суду.
109. В іншій частині позовних вимог відмовити.
110. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судовий збір у розмірі 704,80 грн.
111. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
112. Повне рішення складено 29.03.2019.
Суддя ОСОБА_9