Справа № 200/4660/19
Суддя: Женеску Е. В.
Дата ухвалення: 2019-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 200/4660/19
Провадження №2а/200/466/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 березня 2019 року Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська

в складі: головуючого-судді: Женеску Е.В.

за участю секретаря: Гургули В.С.

позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Дніпра адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Жилсервіс-5» Дніпровської міської ради про оскарження дій, що порушують законодавство про вибори, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з зазначеним позовом, в якому просить визнати протиправними дії відповідача, що полягали у вилученні із вхідних дверей помешкання позивача за адресою м. Дніпро, вул. Котляревського, 5, гурт. 3, к.206, без його дозволу та відома, не отриманого запрошення на імя позивача, передбаченого ч.2 ст.32 Закону України «Про вибори президента України» та зобовязати відповідача повернути позивачу запрошення імя позивача, передбачене ч.2 ст.32 Закону України «Про вибори президента України», шляхом надіслання його засобами поштового звязку на адресу м. Дніпро, вул.. Котляревського, 5, гурт. 3, к.206.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 22.03.2019 року у судовому засіданні при розгляді справи № 199/9888/18, що перебуває в провадженні Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська, дізнався, що працівники відповідача без дозволу та відома позивача вилучили із вхідних дверей його помешкання за адресою м. Дніпро, вул. Котляревського, 5, гурт. 3, к.206 ще не отримане позивачем запрошення на імя ОСОБА_1, передбачене ч.2 ст.32 Закону України «Про вибори Президента України». За клопотанням представника відповідача оригінал вказаного запрошення був залучений судом до матеріалів справи № 199/9888/18. Позивач вказує, що протиправними діями відповідача його було позбавлено можливості бути обізнаним про включення до попереднього списку виборців відповідної виборчої дільниці, адресу, дільничної виборчої комісії, її номер телефону та розпорядок роботи, а також про час і місце голосування, ознайомитися зі списком виборців у приміщенні дільничної виборчої комісії та перевірити правильність внесених до нього відомостей, звернутися до відповідної дільничної виборчої комісії або безпосередньо до органу ведення Державного реєстру виборців чи суду за місцезнаходженням виборчої дільниці щодо допущених при складанні попереднього списку виборців неправильностей.

Ухвалою Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 26 березня 2019 року відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Жилсервіс-5» Дніпровської міської ради про оскарження дій, що порушують законодавство про вибори, та призначено до розгляду на 27 березня 2019 року на 13.30 год..

В судовому засіданні позивач позовні вимоги, викладені у позовній заяві, підтримав у повному обсязі, та надав пояснення, аналогічні викладеним у позові. Додатково пояснив, що він зареєстрований та проживає у кімнаті № 206 гуртожитку №3 за адресою м. Дніпро, вул. Котляревського, 5. Кімната позивача, як і інші кімнати гуртожитку, не обладнана окремою поштою скринькою для отримання особистої кореспонденції. Поштову кореспонденцію позивач отримує особисто у поштовому відділенні. В судовому засіданні, яке відбулось 22 березня 2019 року в Амур-Нижньодніпровському районному суді м. Дніпропетровська, він дізнався про існування запрошення на своє імя. Вважає, що відповідачем було порушено його право на отримання запрошення особисто, оскільки саме іменне запрошення є підставою допуску до приміщення виборчої дільниці.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав у повному обсязі, надав відзив та пояснив, що КП «Жилсервіс-5» ДМР є балансоутримувачем гуртожитку № 3. Позивач зареєстрований у гуртожитку, але не мешкає за вказаною адресою з 2017 року. З листопада 2018 року поряд з вхідними дверима кімнати № 206, де зареєстрований позивач, накопичувались різноманітні рекламні листівки, повідомлення про сплату комунальних послуг тощо. Відповідач з метою дотримання вимог пожежної безпеки зібрав вказані листівки та повідомлення, серед яких виявилось і запрошення виборця, та надав їх в судове засідання 22 березня 2019 року. В цей день позивачу стало відомо про існування іменного запрошення виборця. Вважає, що не вчиняв жодних дій, які б перешкоджали позивачу реалізувати його право прийняти участь у голосуванні, яке відбудеться 31.03.2019 року. Вручення запрошення на вибори президента не входить до обовязків відповідача, а є обовязком виборчої комісії, відповідно до вимог Закону України «Про вибори президента». Просить у задоволенні позову відмовити.

Вислухавши сторони, дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори стосовно правовідносин, які виникли в межах виборчого процесу й стосуються підготовки та проведення виборів, які розглядаються за особливостями, встановленими статтями 273-279 КАС України.

Відповідно до ч.2 ст.275 КАС України виборець, учасник всеукраїнського референдуму (громадянин України, який має право голосу у відповідних виборах або референдумі) може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, якщо такі рішення, дії чи бездіяльність безпосередньо порушують його виборчі права або інтереси щодо участі у виборчому процесі чи процесі референдуму.

Позовна заява щодо дій чи бездіяльності засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, що порушують законодавство про вибори та референдум, подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за їхнім місцезнаходженням (ч.3 ст.275 КАС України).

Судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 є громадянином України та зареєстрований за адресою ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до копії паспорта громадянина України серії АО №134649 (а.с.18)

Відповідно до рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 27 червня 2012 року №673 гуртожиток по вул. Котляревського, 5 було прийнято у комунальну власність територіальної громади міста на баланс КП «Жилсервіс 5» ДМР, яке є юридичною особою згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Гуртожиток складається з окремих кімнат, жодна з яких не обладнана поштовою скринькою, тобто місцем для зберігання особистою кореспонденції мешканця гуртожитку №3. ОСОБА_1 отримує поштову кореспонденцію особисто у поштовому відділенні. Про існування іменного запрошення від дільничної виборчої комісії позивачу стало відомо 22.03.2019 року у судовому засіданні Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська у справі № 199/9888/18.

Статтями 38, 70 Конституції України передбачено, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років.

Статтями 2, 3 Закону України «Про вибори Президента України» визначено, що вибори Президента України є загальними. Право голосу на виборах Президента України мають громадяни України, яким на день виборів виповнилося вісімнадцять років. Документом, який підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України. Будь-які прямі або непрямі привілеї або обмеження виборчих прав громадян України за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками забороняються.

Не допускаються обмеження щодо участі громадян у виборчому процесі, крім обмежень, передбачених Конституцією України та цим Законом.

Вибори Президента України є рівними: громадяни України беруть участь у виборах на рівних засадах.

Кожний громадянин України на виборах Президента України має один голос. Виборець може використати право голосу тільки на одній виборчій дільниці, де він включений до списку виборців. Виборець реалізує своє право голосу під час виборів у порядку, встановленому цим Законом.

Громадяни України, які мають право голосу, є виборцями.

Відповідно до ст.ст.11, 12 Закону України «Про вибори Президента України» виборчий процес - це здійснення суб'єктами виборчого процесу виборчих процедур, передбачених цим Законом.Суб'єктом виборчого процесу є, зокрема, виборець. Виборчий процес включає такі етапи: 1) висування та реєстрація кандидатів на пост Президента України; 2) утворення окружних та дільничних виборчих комісій; 3) проведення передвиборної агітації; 4) утворення спеціальних виборчих дільниць, що існують на тимчасовій основі; 5) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 6) голосування у день виборів Президента України; 7) підрахунок голосів виборців, встановлення підсумків голосування і результатів виборів Президента України та їх офіційне оголошення; 8) припинення повноважень окружних та дільничних виборчих комісій.

Статтею 32 Закону України «Про вибори Президента України» встановлено порядок ознайомлення виборців із попереднім списком виборців на звичайній виборчій дільниці та оскарження неправильностей у списку виборців.

Так, згідно ч.ч.1, 2 вказаної статті дільнична виборча комісія звичайної виборчої дільниці наступного дня після отримання попереднього списку виборців надає його для загального ознайомлення у приміщенні дільничної виборчої комісії.

Дільнична виборча комісія звичайної виборчої дільниці не пізніш як за пять днів до дня виборів надсилає або доставляє в інший спосіб кожному виборцю іменне запрошення, отримане від органу ведення Державного реєстру виборців, яким повідомляє про включення його до попереднього списку виборців відповідної виборчої дільниці, адресу дільничної виборчої комісії, її номер телефону і розпорядок роботи, а також про час і місце голосування. Виборцям, стосовно яких у списку виборців є відмітка про постійну нездатність пересуватися самостійно, одночасно повідомляється, що їм буде надана можливість проголосувати за місцем перебування.

Відповідно до частини 3 статті 32 Закону України «Про вибори Президента України», кожен громадянин має право ознайомитися із списком виборців у приміщенні відповідної дільничної виборчої комісії та перевірити правильність внесених до нього відомостей. Громадянин має право звернутися до відповідної дільничної виборчої комісії або безпосередньо до органу ведення Державного реєстру виборців чи суду за місцезнаходженням виборчої дільниці щодо допущених при складанні попереднього списку виборців неправильностей, у тому числі невключення, неправильного включення або виключення із списку виборців його або інших осіб, а також щодо наявності або відсутності відміток про постійну нездатність виборця самостійно пересуватися.

Позивач вказує, що дії відповідача щодо вилучення іменного запрошення порушили його виборчі права, а саме, його було позбавлено можливості бути обізнаним про включення до попереднього списку виборців відповідної виборчої дільниці, адресу, дільничної виборчої комісії, її номер телефону та розпорядок роботи, а також про час і місце голосування, ознайомитися зі списком виборців у приміщенні дільничної виборчої комісії та перевірити правильність внесених до нього відомостей, звернутися до відповідної дільничної виборчої комісії або безпосередньо до органу ведення Державного реєстру виборців чи суду за місцезнаходженням виборчої дільниці щодо допущених при складанні попереднього списку виборців неправильностей та бути допущеним на виборчу дільницю за місцем реєстрації.

Вирішуючи питання про обґрунтованість позовних вимог, суд звертає увагу, що надсилання іменного запрошення виборцю є обовязком дільничної виборчої комісії, при цьому закон не вимагає вручення цього запрошення особисто виборцю під підпис.

Також, згідно з ч.1 ст.31 Закону України «Про вибори Президента України» органи ведення Державного реєстру виборців складають попередні списки виборців для звичайних виборчих дільниць відповідно до Закону України "Про Державний реєстр виборців", а також виготовляють іменні запрошення, передбачені частиною другою статті 32 цього Закону"

Державний реєстр виборців - автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, обробки даних, які містять передбачені цим Законом відомості, та користування ними, створена для забезпечення державного обліку громадян України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України (статті 1 Закону України «Про Державний реєстр виборців»).

Відповідно до ч.8 ст. 3 Закону України «Про Державний реєстр виборців» публічний характер Реєстру забезпечує доступність для кожного виборця відомостей Реєстру в обсязі та в порядку, встановлених цим Законом, а також інші передбачені цим Законом форми публічного контролю за дотриманням засад ведення Реєстру, встановлених частиною першою цієї статті.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про Державний реєстр виборців» кожен виборець має право, серед іншого, отримувати інформацію про своє включення (невключення) чи включення (невключення) інших осіб до Реєстру, одержувати на безоплатній основі у будь-який час від відповідного органу ведення Реєстру в доступній формі вичерпну інформацію про свої персональні дані, внесені до Реєстру, в установленому цим Законом порядку.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про Державний реєстр виборців» До Реєстру заносяться та в базі даних Реєстру зберігаються встановлені цим Законом відомості про виборця (персональні дані) таких видів: 1) ідентифікаційні персональні дані виборця; 2) персональні дані, які визначають місце та умови голосування виборця.

Статтею 7 Закону України «Про Державний реєстр виборців» передбачено, що до персональних даних, які визначають місце та умови голосування виборця, належать: 1) виборча адреса виборця, визначена відповідно до статті 8 цього Закону; 2) номер територіального або зазначення закордонного виборчого округу, до якого віднесений виборець; 3) номер виборчої дільниці, до якої віднесений виборець; 4) відомості про постійну нездатність виборця пересуватися самостійно (за наявності підстав).

Таким чином, право виборця бути обізнаним про включення до попереднього списку виборців відповідної виборчої дільниці, адресу, дільничної виборчої комісії, її номер телефону та розпорядок роботи, а також про час і місце голосування, ознайомитися зі списком виборців у приміщенні дільничної виборчої комісії та перевірити правильність внесених до нього відомостей не обмежено можливістю отримати цю інформацію виключно із іменного запрошення, передбаченого статтею 32 Закону України «Про вибори Президента України», оскільки законодавець передбачив можливість отримання такої інформації виборцем самостійно за допомогою Державного реєстру виборців, або звернення до дільничої виборчої комісії.

Частиною другою ст. 124 Конституції України встановлено, що юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Отже, за змістом наведеної норми Конституції України, судова юрисдикція поширюється не загалом на всі суспільні відносини, а лише на такі, що врегульовані нормами права, тобто на правовідносини.

Неодмінним елементом правовідносин є їх зміст, тобто суб'єктивне право особи та її юридичний обов'язок. Відтак, судовому захисту підлягає суб'єктивне право особи, яке порушується у конкретних правовідносинах. А правильніше - те право, яке особа вважає порушеним.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 25 листопада 1997 № 6-зп «Щодо офіційного тлумачення частини другої статті 55 Конституції України та статті 248-2 Цивільного процесуального кодексу України», Рішенні Конституційного Суду України від 1 грудня 2004 № 18-рп/2004 Конституційний Суд України умовою для звернення особи до суду з позовом щодо оскарження рішення, дії чи бездіяльність будь-якого органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадових і службових осіб є наявність у позивача переконання в порушенні його прав або свобод чи в існуванні перешкод у здійсненні цих прав. При цьому, поняття «охоронюваний законом інтерес» треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом обєктивного і прямо не опосередкований у субєктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним обєктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.

Отже, якщо особа вважає, що її субєктивне право у певних правовідносинах не може бути реалізованим належним чином, або на неї протиправно поклали певний обовязок, така особа має право звернутися за судовим захистом. У разі відповідного звернення особи суд повинен розглянути питання щодо наявності порушення субєктивного права заявника у конкретних правовідносинах і на підставі цього розвязати спір. Водночас за відсутності обєктивного порушення прав чи законних інтересів особи її вимоги не підлягають задоволенню.

Реалізуючи передбачене статтею 55 Конституції України право на судовий захист, звертаючись до суду, особа вказує в позові власне суб'єктивне уявлення про порушене право чи охоронюваний інтерес та спосіб його захисту.

Вирішуючи спір, суд повинен надати об'єктивну оцінку наявності порушеного права чи інтересу на момент звернення до суду, а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб відновлення порушеного права позивача.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судового рішення про відмову в позові.

На думку суду, те що відповідачем було взято біля двері кімнати №206 гуртожитку №3

іменне запрошення на імя ОСОБА_1 не створило перешкоди позивачу в реалізації його виборчого права.

Під час слухання справи судом не встановлено втручання з боку відповідача в особисте листування ОСОБА_1, а дії працівників КП «Жилсервісу-5», які зібрали різноманітні повідомлення, а саме рекламні повідомлення та повідомлення щодо боргів за особовим рахунком, серед яких було і запрошення на імя ОСОБА_1 не призвели, на думку суду, до порушення його виборчих прав.

Отже, в судовому засіданні не встановлено порушення прав позивача, передбачених статтею 38 Конституції України, в звязку з чим позовні вимоги щодо визнання протиправними дій відповідача, що полягали у вилученні із вхідних дверей помешкання позивача за адресою м. Дніпро, вул. Котляревського, 5, гурт. 3, к.206, без його дозволу та відома, не отриманого запрошення на імя позивача, передбаченого ч.2 ст.32 Закону України «Про вибори президента України», є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог про зобовязання відповідача повернути позивачу запрошення імя позивача, передбачене ч.2 ст.32 Закону України «Про вибори президента України», шляхом надіслання його засобами поштового звязку на адресу м. Дніпро, вул. Котляревського, 5, гурт. 3, к.206. суд зазначає наступне.

В судовому засіданні встановлено, та сторонами не заперечується, що оригінал вказаного іменного запрошення знаходиться в матеріалах справи № 199/9888/18, що перебуває в провадженні Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська, тобто відповідач не має у себе вказаного документа.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги не підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 4, 5, 194, 241, 246, 250, 268, 269, 271, 273, 275, 278 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Жилсервіс-5» Дніпровської міської ради про оскарження дій, що порушують законодавство про вибори залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на судове рішення може бути подана у дводенний строк з дня його проголошення шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Е.В. Женеску