Справа № 1.380.2019.000930
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2019-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.000930
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 березня 2019 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Сакалоша В.М.,

секретаря судового засідання Гулкевича В.О.,

за участю:

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Лагутіна Б.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України ( далі відповідач) , в якому просить:

-визнати протиправною бездіяльність Державного підприємства обслуговування повітряного руху України щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення за посадою, прирівняною до посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського РСП Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, станом на 01.01.2019 відповідно до наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 11.01.2019 № 19 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху»;

-зобов`вязати Державне підприємство обслуговування повітряного руху України надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення за посадою, прирівняною до посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського РСП Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, станом на 01.01.2019 відповідно до наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 11.01.2019 № 19 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» за формою згідно з Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до відповідача з вимогою про надання йому довідки про розмір грошового забезпечення за посадою заступника керівника польотів Львівського РСП Украероруху або за відповідною посадою в структурі підприємства станом на 01.01.2019 за формою встановленою Додатком 2 до Постанови КМУ від 13.02.2008 № 45, однак відповідач відмовив позивачу у наданні такої довідки, посилаючись на те, що на даний час у нього немає списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, тому немає можливості виготовити таку довідку. Позивач вважає, що відповідач протиправно не надав йому довідку про розмір грошового забезпечення для самостійного подання її до органів Пенсійного фонду для перерахунку пенсії, тому звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 01.03.2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Відповідач 21.03.2019 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив суд відмовити в задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим, що відповідно до Постанови КМУ від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено лише один орган, а саме Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку раніше призначених пенсій. Відповідно до пункту 2 постанови КМУ № 45 Пенсійний фонд після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Міністерства соціальної політики повідомляє своїм територіальним підрозділам про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та надсилає відповідну інформацію іншим державним органам. Таким чином, відповідач вважає, що накази Украероруху про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху, відсутні у вільному доступі, вони є відомчими документами і, відповідно не є нормативно-правовими актами, на підставі яких має проводитися перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав. Просив суд позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив. Просив суд в задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 на підставі наказу Міністра оборони України №600 від 19.10.1999 відряджений в розпорядження державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

23.02.2009 позивач на підставі наказу Міністерства оборони України №24 звільнений з військової служби у запас (за віком) з посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського РСП Украероруху.

19.01.2019 та 21.01.2019 позивач звернувся до відповідача із письмовим запитом, в якому просив надіслати йому довідку про розмір грошового забезпечення за посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського РСП Украероруху або за відповідною посадою станом 01.01.2019 за формою встановленою Додатком 2 до Постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 для самостійного подання її до органів Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії.

14.02.2019 відповідач листом №1-24.2.2-816 повідомив позивача про те, що відповідно до Постанови КМУ № 45 ним направлені повідомлення до Міністерства оборони України про зміну складової грошового забезпечення (окладу) відповідної категорії військовослужбовців та запит щодо підготовки та надання списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку встановленим порядком, однак на даний час списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, чи іншої відповіді від Пенсійного фонду та військових комісаріатів до Украероруху не надходило.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови в наданні довідки, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 № 1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій».

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій» визначено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та органів і установ покарань, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань.

При цьому, грошове забезпечення виплачується, виходячи з окладів за посадами займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені, окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірі та порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань.

Відповідно до п. 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001 № 1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Абзацом сьомим пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Згідно з ч. 6 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» обчислення пенсій окремим категоріям військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які були відряджені для виконання службових обов`язків до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших цивільних установ, організацій і підприємств, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, здійснюється за переліком посад і в порядку, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого вказаною частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Суд встановив, що відповідач у своїй відповіді від 14.02.2019 № 1-24.2.2-816 не спростовує інформацію, що наказом Укрероруху від 13.07.2018 №412 встановлені нові посадові оклади, а відтак наявна підстава для перерахунку пенсії позивачу.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2018 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені вказаною постановою, у відповідних випадках.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, у тому числі Державному підприємству обслуговування повітряного руху України.

Суд встановив, що наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 13.07.2018 № 412 підвищено посадові оклади військовослужбовців, відряджених до Украероруху.

Таким чином, вказане є підставою для перерахунку пенсії позивачу відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку із підвищенням розміру грошового забезпечення відрядженого військовослужбовця.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постановах від 24.04.2018 у справі № 461/939/17 та від 10.07.2018 у справі № 461/6479/16-а.

Абзацами 9,11 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 передбачено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій проводиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, суд вважає протиправними дії Державного підприємства обслуговування повітряного руху України щодо відмови в наданні довідки для перерахунку пенсії, викладену в листі від 14.02.2019 № 1-24.2.2-816 та вбачає підстави для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст.78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Щодо судових витрат, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такі не підлягають стягненню із сторін.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 73-76, 242, 244, 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:
позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Державного підприємства обслуговування повітряного руху України щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення за посадою, прирівняною до посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського РСП Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, станом на 01.01.2019 відповідно до наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 11.01.2019 № 19 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху».

Зобов`язати Державне підприємство обслуговування повітряного руху України надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення за посадою, прирівняною до посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського РСП Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, станом на 01.01.2019 відповідно до наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 11.01.2019 № 19 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» за формою згідно з Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення суду складений і підписаний 25.03.2019.

Суддя В.М. Сакалош