Справа № 826/17441/18
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2019-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

27 березня 2019 року № 826/17441/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Мазур А.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу:

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛЕГАЛПЛЕЙС", Іноземного підприємства "ЧЕРНОМОР", Підприємства з іноземними інвестиціями "АВТОМОБІЛЬНЕ ТОВАРИСТВО АВТОІНВЕСТСТРОЙ-ДНІПРОПЕТРОВСЬК", Приватного підприємства фірма "САНДРА-ІНТЕРНЕШНЕЛ", Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрбізнес ЛТД", Підприємства з іноземними інвестиціями "АВТОМОБІЛЬНЕ ТОВАРИСТВО АВТОІНВЕСТСТРОЙ - ПОЛТАВА", Приватного підприємства "СЕРВІС-ТРАНС", Товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОТРАНСІНВЕСТ", Товариства з обмеженою відповідальністю "АІС СТОЛИЦЯ ТРЕЙД", Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія з управліннями "Будівельні проекти", Товариства з обмеженою відповідальністю "ОПУС ПЛЮС", Товариства з обмеженою відповідальністю "АИС ТРАНС АВТО"

до Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів

третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю "Житловий комплекс "Воздвиженка"

про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ЛЕГАЛПЛЕЙС" (далі по тексту - позивач 1), Іноземне підприємство "ЧЕРНОМОР" (далі по тексту - позивач 2), Підприємство з іноземними інвестиціями "АВТОМОБІЛЬНЕ ТОВАРИСТВО АВТОІНВЕСТСТРОЙ-ДНІПРОПЕТРОВСЬК" (далі по тексту - позивач 3), Приватне підприємство фірма "САНДРА-ІНТЕРНЕШНЕЛ" (далі по тексту - позивач 4), Товариство з обмеженою відповідальністю "Укрбізнес ЛТД" (далі по тексту - позивач 5), Підприємство з іноземними інвестиціями "АВТОМОБІЛЬНЕ ТОВАРИСТВО АВТОІНВЕСТСТРОЙ - ПОЛТАВА" (далі по тексту - позивач 6), Приватне підприємство "СЕРВІС-ТРАНС" (далі по тексту - позивач 7), Товариство з обмеженою відповідальністю "АВТОТРАНСІНВЕСТ" (далі по тексту - позивач 8), Товариство з обмеженою відповідальністю "АІС СТОЛИЦЯ ТРЕЙД" (далі по тексту - позивач 9), Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія з управліннями "Будівельні проекти" (далі по тексту - позивач 10), Товариство з обмеженою відповідальністю "ОПУС ПЛЮС" (далі по тексту - позивач 11) та Товариство з обмеженою відповідальністю "АИС ТРАНС АВТО" (далі по тексту - позивач 12) звернулись до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (далі по тексту - відповідач), в якому просять суд: визнати протиправними дії відповідача щодо передачі майна в управління ТОВ "ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС ВОЗДВИЖЕНКА" без оголошення та проведення процедури закупівлі послуг суб'єктів оціночної діяльності, у порядку, передбаченому Законом України "Про публічні закупівлі" та зобов'язати відповідача утриматись від дій щодо передачі майна в управління ТОВ "ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС ВОЗДВИЖЕНКА"; визнати незаконним та скасувати рішення відповідача про визнання ТОВ "ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС ВОЗДВИЖЕНКА" переможцем процедури закупівлі послуг управителя; визнати незаконним та скасувати рішення відповідача про намір укласти договір про закупівлю послуг з ТОВ "ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС ВОЗДВИЖЕНКА" про управління нерухомим майном.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.10.2018 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №826/17441/18.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Законом України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів» визначено правові та організаційні засади функціонування Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів. Так вказаним законом встановлено за Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів обов'язок перед передачею активів в управління визначити суб'єкта оціночної діяльності та провести оцінку арештованих активів. Позивачі зазначають, що згідно інформації в електронній системі публічних закупівель, мультилотова державна закупівля послуг суб'єктів оціночною діяльності була скасована (торги відмінені) у зв'язку із відсутністю у замовника подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до ч. 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Отже, на думку позивачів, відповідачем всупереч імперативним приписам Закону не проводилася закупівля послуг суб'єктів оціночною діяльності, а отже, останній не мав законних підстав здійснювати будь-які дії, направлені на передачу об'єктів нерухомого майна позивачів в управління третій особі - Товариству з обмеженою відповідальністю "Житловий комплекс "Воздвиженка". Враховуючи викладене, позивачі вважають передачу майна в управління третій особі без проведення оціночної діяльності - передчасною, а дії Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами - протиправними.

Відповідач проти задоволення позову заперечив та зазначив, що згідно вимог 19 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів» Національне агентство здійснює управління активами, на які накладено арешт у кримінальному провадженні, у тому числі як захід забезпечення позову - лише щодо позову, пред'явленого в інтересах держави, із встановленням заборони розпоряджатися та/або користуватися такими активами, сума або вартість яких дорівнює або перевищує 200 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня відповідного року. Зазначені активи приймаються в управління на підставі ухвали слідчого судді, суду чи згоди власника активів, копії яких надсилаються Національному агентству не пізніше наступного робочого дня після їх винесення (надання) з відповідним зверненням прокурора. Так, в рамках кримінального провадження, ухвалами Голосіївського районного суду міста Києва було накладено арешт на майно позивачів, шляхом заборони відчуження, розпорядження та користування майном та передано в управління Національному агентству України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів. Відповідач з метою забезпечення реалізації накладеного арешту, провів державні закупівлі суб'єкта оціночної діяльності, за результатами якого переможцем визначено Товариство з обмеженою відповідальністю «Українська експертна група», яким в подальшому було здійснено оцінку активів. Крім того, за результатами проведення конкурсу щодо обрання управителя активів, переможцем визначено Товариство з обмеженою відповідальністю «Житловий комплекс «Воздвиженка», з яким відповідач уклав відповідні договори управління арештованими активами у кримінальному провадженні №0001043. Таким чином, відповідач стверджує, що ним не було порушено процедуру та послідовність передачі активів в управління, оскільки остання відбувалася з дотриманням вимог, передбачених ст. 21 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів». Крім того, відповідач зазначив, що закупівля послуг суб'єкта оціночної діяльності здійснювалася, шляхом електронних, а не публічних закупівель з дотриманням процедури відкритих торгів, у зв'язку з чим, вказана інформація не відображалася на сайті.

Третя особа у письмових поясненнях зазначила, що позивачі звернулися до суду із безпідставним позовом, за відсутності предмета спору, який має штучний характер, крім того, обраний позивачами спосіб захисту не співвідноситься із змістом їх суб'єктивних прав, що унеможливлює відновлення таких прав, до того ж позивачі, оскаржують в порядку господарського судочинства договір управління майном (активами) № 442. Також третя особа зазначила, що відповідачем не порушено права позивачів, оскільки останній виконує покладені на нього функції щодо управління активами в рамках кримінального провадження.

Позивачі у відповіді на відзив зазначили, що ч. 2 ст. 21 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів» містить пряму вказівку, що прийнятті відповідачем активи підлягають оцінці, яка здійснюється визначеними за результатами конкурсу суб'єктами оціночної діяльності у порядку, встановленому законодавством про державні (публічні) закупівлі. Факт опублікування звіту про укладений договір не с проведенням конкурсу у порядку, встановленому законодавством про державні (публічні) закупівлі. Також позивачі зазначили, що річний план Національного агентства України включає в себе закупівлю послуг, як надпорогових (більше 200 000,00 грн.) так і допорогових (менше 200 000,00 грн.), тому, на переконання позивачів, усі без винятку закупівлі, в тому числі допорогові (менше 200 000,00 грн.) проводяться у порядку призначення відкритих торгів. Відтак, на думку позивачів, відповідач зобов'язаний провести конкурс на визначення суб'єкта оціночної діяльності у порядку, передбаченому Законом України «Про публічні закупівлі», відсутність проведеного конкурсу щодо відбору суб'єкта оціночної діяльності у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» суперечить ст. 21 Закону України Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів» та ст. 19 Конституції України, в результаті чого має місце грубе порушення відповідачем процедури передачі арештованих активів в управління третій особі.

У запереченнях на відповідь на відзив відповідач зазначив, що у зв'язку з тим, що вартість предмета закупівлі суб'єкта оціночної діяльності складала менше 200 000, 00 грн., то Національне агентство не скористалось правом, щодо використання електронної системи закупівель та процедур, передбачених для відкритих торгів. До того ж, стаття 2 Закону України «Про публічні закупівлі» надає Національному агентству саме право, а не обов'язок щодо використання електронної системи закупівель.

Оцінивши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, судом встановлено наступне.

Слідчим управлінням Головного управління Національної поліції у місті Києві, під процесуальним керівництвом прокуратури міста Києва, здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №0001043 за ознаками вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 4 ст. 190, ч. 5 ст. 27, ч. 4 ст. 190, ч. 1 ст. 205, ч. 1 ст. 358, ч. 2 ст. 358, ч. З ст. 358 Кримінального Кодексу України.

У ході здійснення досудового розслідування вказаного кримінального провадження ухвалами Голосіївського районного суду міста Києва від 20.04.2018 справа №752/19045/17 провадження 1-кс/752/3255/18, від 24.04.2018 справа №752/19045/17, провадження 1-кс/752/3256/18, від 20.04.2018 справа №752/19045/17 провадження 1-кс/752/3257/18, від 20.04.2018 справа №752/19045/17, провадження 1-кс/752/3258/18, від 20.04.2018 справа №752/19045/17, провадження 1-кс/752/3259/18, від 20.04.2018 справа №752/19045/17, провадження 1-кс/752/3260/18, від 20.04.2018 справа №752/19045/17, провадження 1-кс/752/3261/18, від 20.04.2018 справа № 752/19045/17, провадження 1-кс/752/3262/18, від 20.04.2018 справа № 752/19045/17, провадження 1-кс/752/3263/18; від 20.04.2018 справа № 752/19045/17, провадження 1-кс/752/3264/18; від 20.04.2018 справа № 752/19045/17, провадження 1-кс/752/3266/18, від 20.04.2018 справа №752/19045/17, провадження 1-кс/752/3268/18, від 20.04.2018 справа №752/19045/17, провадження 1-кс/752/3269/18; від 20.04.2018 справа № 752/19045/17, провадження 1-кс/752/3270/18, від 20.04.2018 справа № 752/19045/17, провадження 1-кс/752/3271/18; від 10.05.2018 справа № 752/19045/17, провадження 1-кс/752/3622/18, від 10.05.2018 справа № 752/19045/17, провадження 1-кс/752/3624/18 у порядку та на підставах визначених ст. 100,170-173 Кримінального процесуального кодексу України, накладено арешт, шляхом заборони відчуження, розпорядження та користування майном, та передано в управління Національному агентству України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів наступні об'єкти нерухомого майна (активи), які належать: Товариству з обмеженою відповідальністю "ЛЕГАЛПЛЕЙС", а саме: вбиральня літ. Г, огорожа № 1-3. загальною площею 1,0 кв.м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 4, розташована за адресою: Полтавська область м. Кременчук, вул. Салгапна, буд. 14-А, дільниця антикорозійної обробки автомобілів літ. 3, загальною площею 415,1кв.м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 4, розташована за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Салганна, буд. 14/31-А, будівля адміністративно-побутового корпусу літ. А, а, аі, а2, аг, загальною площею 251 ;5 кв.м, реєстраційний номер -об'єкта нерухомого майна 4, розташована за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Салганна, буд. 14/3 3-А, будівля виробничого корпусу літ. А-1. загальною площею 847,4 кв.м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 4. розташована за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Салганна, буд. 14/35- А, дільниця тюнінга автомобілів та склади літ. Б, Бп, Бг, б, загальною площею 263,7 кв.м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 4,розташована з адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Салганна, буд. 14/3 7-А, дільниця газобалонного обладнання вантажних автомобілів літ. В. в, загальною площею 75,0 кв.м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 4, розташована за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Салганна, буд. 14/3 9-А, дільниця газобалонного обладнання легкових автомобілів літ. Д, д, ді, загальною площею 112,7 кв.м, реєстраційний номер Об'єкта нерухомого майна 4, розташована за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Салганна, буд. 14/41-А, майстерня слюсарів та електриків літ. Е, є, еі, загальною площею 30,2 кв.м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 4, розташована за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Салганна, буд. 14/43-А, цех складання комерційних автомобілів літ. О, загальною площею 3610,6 кв.м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 4, розташована за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Салганна, буд. 14/45-А, будівля ділянки передпродажної підготовки автомобілів літ. Г-1, г-2, г1-2, загальною площею 276,15 кв.м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 4, розташована за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Салганна, буд. 14/5 5-А, офісна будівля літ. В1, ві, загальною площею 48,1кв.м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 4, розташована за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Салганна, буд. 14/57-А7; виставковий торгово-сервісний центр (друга черга) загальною площею 683,6 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Житомир, Київське шосе, буд. 44Г, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 1; інше нежитлове приміщення № 2 зі спорудами, розташоване за адресою: м. Луганськ, вул. 26 Бакинських Комісарів, буд 162А, приміщення № 2, загальною площею 795,4 кв.м., реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 1; приміщення станції технічного обслуговування автомобілів загальною площею 925,2 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Рівне, вул. Київська (вул. Лібкнехта), буд. 102Ж реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна 1: приміщення у будівлі виробничої бази (салон з продажу автомобілів з автоцентром передпродажної підготовки) літ. А-3, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 1, що знаходиться за адресою: м. Донецьк, вул. Разенкова, буд. 14аЛ загальною площею 581,4 кв.м.; земельна ділянка, загальною площею 0,4998 га, що знаходиться за адресою: м Житомир, Київське шосе, буд. 44Г, кадастровий номер :06:001:0032 реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 1; нежитлові приміщення №1,2 загальною площею 51,1 кв.м. в нежитловій будівлі літ « 0-1», що розташована за адресою: м. Харків, вул. Ганни. 13/13, реєстраційний номер 37830424; нежитлові приміщення №1,2 загальною площею 45,2 кв.м. в нежитловій будівлі літ «Л-1», що розташована за адресою: м. Харків, вул. Ганни. 13/1, реєстраційний номер 37829062, нежитлова будівля, розташована за адресою: м. Черкаси, вул. Чигиринська, (вулиця 60- річчя СРСР), 60/7, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 1; об'єкти нерухомості, розташовані за адресою: м. Чернігів, вул. 50 років ВЛКСМ (вулиця Козацька), 60, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 1; адміністративно-виробниче приміщення під літ. «Я» загальною площею 2293,10 кв.м., яке знаходиться за адресою: вул. Молдавська, 17 у Шевченківському районі м. Києва, реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна 0; адміністративне приміщення під літ. "Т" загальною площею 288,10 кв.м., яке знаходиться за адресою: вул. Молдавська, 9 у Шевченківському районі м. Києва, реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна 0; нежитлове приміщення № 7 загальною площею 16,7 кв.м. в літ. "А/1-1", що розташоване в м. Харків, вул. Космічна, 2/1, реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна 37786381; нежитлові приміщення 2-го поверху № 14-:-26 площею 148.1 кв.м., 3-го поверху № 27-:-35 площею 169,3 кв.м., загальною площею 317,4 кв.м. в нежитловій будівлі літ. "Б-3", що розташована за адресою: м. Харків, вул. Ганни, 13/7, реєстраційниий номер об'єкту нерухомого майна 3791969; нежитлові приміщення підвалу № 1-:-6 площею 83,0 кв.м., 1-го поверху № 7-:-15 площею 625,1 кв.м., загальною площею 708,1 кв.м. в нежитловій будівлі літ. «А-2», що розташована за адресою: м. Харків, вул. Ганни. 13/5, реєстраційний номер 37813806; нежитлові приміщення підвалу № 1-:-4 площею 150,8 кв.м., 1-го поверху № 5-:-11 площею 274,7 кв.м., загальною площею 425,5 кв.м. в нежитловій будівлі літ. « 3-2», що розташована за адресою: м. Харків, вул,. Ганни, 13/10, реєстраційний номер 37829218; нежитлові приміщення підвалу № 1,2 площею 93,7 кв.м., 1-го поверху № 3-:-6 площею 72,2 кв.м., загальною площею 165,9 кв.м. в нежитловій будівлі літ. «К-2», що розташована за адресою: м. Харків, вул. Ганни, 13/3, реєстраційний номер 37809234; нежитлові приміщення підвалу № 1-:-5 площею 151,5 кв.м., 1-го поверху № 6-:-13 площею 155,9 кв.м., загальною площею 307.4 кв.м. в нежитловій будівлі літ. «Б-3», що розташована за адресою: м. Харків, вул. Ганни, 13/7, реєстраційний номер 37813827; нежитлове приміщення № 1 площею 291.3 кв.м, в нежитловій будівлі літ. «И-1», що розташована за адресою: м. Харків, вул. Ганни. 13/9, реєстраційний номер 37813862; нежитлове приміщення №1,2 площею 573.1 кв.м. в літ. «В-1», що розташована за адресою: м. Харків, вул. Ганни, 13/15, реєстраційний номер 37831244; нежитлові приміщення 1-го поверху № 1-:-7 площею 190,0 кв.м. в нежитловій будівлі, літ. «Г-2», що розташована за адресою-: м. Харків, вул. Ганни. 13/17, реєстраційний номер 37831573; нежитлові приміщення 1-го поверху № 1-:-6 площею 140,1 кв.м. в нежитловій будівлі літ. «Е-2», що розташована за адресою: м. Харків, вул. Ганни, 13/19, реєстраційний номер 3783 1947; нежитлові приміщення 1-го поверху № 1-:-7, загальною площею 293,8 кв.м. в нежитловій будівлі літ. «Ж-2», що розташована за адресою: м. Харків, вул. Ганни 13/21, реєстраційний номер 37813902; нежитлове приміщення №1 площею 177,2 кв.м. в нежитловій будівлі літ. «М1-1», що розташована за адресою: м. Харків, вул. Ганни, 13/23, реєстраційний номер 37813927; нежитлові приміщення 1-го поверху № № 40-1-:40-20. ЬХУІІ, ЬХУІ, ЬХУІ-1, ЬХУІ-2 в літ. «А-7» площею 266,5 кв.м., розташовані за адресою: м. Харків, вул. Римарська, буд. 22. реєстраційний номер 22465508.

Які належать Іноземному підприємству "ЧЕРНОМОР", зокрема: адміністративна будівля літ. А-4. будівля СТО літ. Б, гараж літ. В, склад літ. Е, загальною площею 3900.9 кв.м. реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 01. розташовані за адресою: м. Запоріжжя, вул. Південне шосе. буд. 8; земельна ділянку кадастровий номер :38:322:0005, загальною площею 0.2825 га, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 01, розташовану за адресою: м. Кропивницький (Кіровоград), вул. Кропивницького. буд, 173; комплекс будівель, загальною площею 1030.2 кв.м. реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 1, розташованих за адресою: м. Кропивницький (Кіровоград), вул. Кропивницького. буд. 173; нежитлові приміщення, загальною площею 173,1 кв.м. реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 01, розташовані за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Академіка Сахарова, буд. 38-А; будівлі та споруди, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 1. розташовані за адресою: м. Дніпро (Дніпропетровськ), вул. Берегова, буд. 208; об'єкт нерухомого майна (склад літ. К, склад літ. Л, гараж літ. И, пункт охорони літ. Н-2, будівля автомийки літ. М) за реєстраційним № 01, розташований за адресою Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Південне шосе, буд. 80

Які належать Підприємству з іноземними інвестиціями "АВТОМОБІЛЬНЕ ТОВАРИСТВО АВТОІНВЕСТСТРОЙ-ДНІПРОПЕТРОВСЬК", зокрема: будівля автосалону літ. А-2, загальною площею 3193,5 кв.м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 01, розташована за адресою: м. Дніпро (Дніпропетровськ), вул. Набережна Перемоги, буд. 20.

Які належать Приватному підприємству фірмі "САНДРА-ІНТЕРНЕШНЕЛ", зокрема: об'єкт незавершеного будівництва, загальною площею 7161.9 кв.м.. реєстраційний номер майна 26496019. кадастровий номер земельної ділянки :50:005:0003, розташований за адресою: м. Одеса, вул. Отамана Головатого, буд. 115, будівля салону-магазину літ. А. огорожі № 1.2. загальною площею 4690.9 кв.м. реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 01. розташовану за адресою: м. Одеса, вул. Отамана Головатого, буд. 113.

Які належать Товариству з обмеженою відповідальністю "Укрбізнес ЛТД", зокрема: дільниця антикорозійної обробки автомобілів літ. 3. загальною площею 415,0 кв.м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 4, розташована за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Салганна. буд. 14/32-А; будівля адміністративно-побутового корпусу літ. А, а, аі, а2, аг загальною площею 274, 7 кв.м., реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 4, розташована за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Салганна. буд. 14/34-А; будівля виробничого корпусу літ. А-1. загальною площею 856,5 кв.м. реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 4. розташована за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Салганна. буд. 14/36- А; дільниця тюнінга автомобілів та склади літ. Б, Бп, Бг, б, загальною площею 268,6 кв.м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 4, розташована за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Салганна. буд. 14/38-А; дільниця газобалонного обладнання вантажних автомобілів літ. В, в. загальною площею 81,7 кв.м. реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 4, розташована за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Салганна. буд. 14/40-А; дільниця газобалонного обладнання легкових автомобілів літ. Д, д, ді, загальною площею 110,1 кв.м. реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 4. розташована за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Салганна, буд. 14/42-А; майстерня слюсарів та електриків літ. Е, є, еі, загальною площею 30,0 кв.м. реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 4, розташована за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Салганна. буд. 14/44-А; цех складання комерційних автомобілів літ. О, загальною площею 3664,4 кв.м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 4. розташований за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Салганна, буд. 14/46-А; будівля ділянки передпродажної підготовки автомобілів літ. Г1, г-2, г1-2, загальною площею 276.15 кв.м. реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 4, розташована за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Салганна. буд. 14/56-А; офісна будівля літ. В1, ві, загальною площею 48,1 кв.м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 4. розташована за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Салганна. буд. 14/58-А; приміщення у будівлі виробничої бази (салон з продажу автомобілів з автоцентром передпродажної підготовки) літ. «А-3» реєстраційний номері об'єкта нерухомого майна 1, розташоване за адресою: м. Донецьк, вул. Разенкова. буд. 14а/2; південна прохідна під літ. "Ч" загальною площею 153,70 кв.м., яка знаходиться за адресою: вул. Молдавська, 11 у Шевченківському районі м. Києва, реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна 0; склад вогнетривів літ. "Ф" загальною площею 66,0 кв.м., розташований за адресою: вул. Молдавська. 13 у Шевченківському районі м. Києва, реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна 0; електроцех і склад під літ. "Ш" та "ІІГ" загальною площею 1015,70 кв.м., розташовані за адресою: вул. Молдавська, 15 у Шевченківському районі м. Києва, реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна 0; приміщення станції технічного обслуговування автомобілів загальною площею 926,9 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Рівне, вул. Київська (вул. Лібкнехта), буд. 102з, реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна 1; приміщення виставкового торгово-сервісного центру (друга черга) загальною площею 696,7 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Житомир, Київське шосе, буд. 44В, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 1; земельна ділянка, загальною площею 0,4998 га., розташована за адресою: м Житомир, Київське шосе; буд. 44В. кадастровий номер :06:001:0031, реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна 1: інше нежитлове приміщення №1 зі спорудами, розташоване за адресою: м. Луганськ вул. 26 Бакинських Комісарів, буд 162А. приміщення №1, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 1; нежитлові приміщення № 3, 4, 5, 6, загальною площею 37,0 кв.м. в літ. "А-1", розташовані в м. Харків, вул. Космічна, 2, реєстраційний номер 37931590; нежитлові приміщення №1,2 загальною площею 48,8 кв.м. в літ. "А- 1", розташовані в м. Харків, вул. Космічна. 2, реєстраційний номер 8522821; нежитлова будівля, розташована за адресою: м. Черкаси, вул. Чигиринська, 60/6, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 1; об'єкти нерухомості, розташовані за адресою: м. Чернігів, вул. 50 років ВЛКСМ, 58, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 1; нежитлові приміщення №№2,3 загальною площею 15,6 кв.м. в нежитловій будівлі літ "Л/1-1", розташована за адресою: м. Харків, вул. Ганни, 13, реєстраційний номер 37911023; нежитлове приміщення №1 загальною площею 5,7 кв.м, в нежитловій будівлі літ. "Л/1-1", розташована за адресою: м. Харків, вул. Ганни, 13, реєстраційний номер 421002; нежитлові приміщення 1-го поверху № 1- : -3, загальною площею 57,1 кв.м. в нежитловій будівлі літ. "К/1-2", що розташовані за адресою: м. Харків, вул. Ганни 13/2, реєстраційний номер 37809218; нежитлове приміщення 2-го поверху № 4 площею 58.9 кв.м. в нежитловій будівлі літ "К/1-2", що розташоване за адресою: м. Харків, вул. Ганни, 13/2, реєстраційний номер 37911742; нежитлові приміщення 1-го поверху № 1- : -6, загальною площею 303,9 кв.м. в нежитловій будівлі літ. "А/1-2", що розташовані за адресою: м. Харків, вул. Ганни. 13/4, реєстраційний номер 37813776; нежитлові приміщення 2-го поверху №7-:-21 загальною площею 263,8 кв.м. в нежитловій будівлі л т "А/1-2", що розташовані за адресою: м. Харків, вул. Ганни. 13/4, реєстраційний номер 37912419; нежитлові приміщення 1-го поверху №1,2 загальною площею 151,2 кв.м. в нежитловій будівлі літ "Б/1-2", що розташовані за адресою:, м. Харків, вул. Ганни, 13/6, реєстраційний номер 37813809; нежитлові приміщення 2-го поверху №3-:-8 загальною площею 97,1 кв.м. в нежитловій будівлі літ. "Б/1-2", що розташовані за адресою: м. Харків, вул. Ганни, 13/6, реєстраційний номер 37912770; нежитлове приміщення № 1 площею 293,5 кв.м. в нежитловій будівлі літ. "И/1-1", розташоване за адресою: м. Харків, вул. Ганни, 13/8, реєстраційний номер 37813835; нежитлове приміщення № 2 площею 293,5 кв.м. в нежитловій будівлі літ. "И/1-1", розташоване за адресою: м. Харків, вул. Ганни, 13/8, реєстраційний номер 37913392; нежитлові приміщення 1-го поверху № 1-:-4 загальною площею 356,0 кв.м. в нежитловій будівлі літ « 3/1-2» що розташовані за адресою: м. Харків, вул. Ганни, 13/11, реєстраційний номер 37829462; нежитлові приміщення 2-го поверху №. 5-:-12 загальною площею 333,7 кв.м. в нежитловій будівлі літ. « 3/1-2» що розташовані за адресою: м. Харків, вул. Ганни, 13/11, реєстраційний номер 37915267; нежитлове приміщення № 1 загальною площею 24,2 кв.м. в нежитловій будівлі літ. "0/1-1", що розташоване за адресою: м. Харків, вул. Ганни, 13/12, реєстраційний номер 37830270; нежитлове приміщення №2 загальною площею 19,8 кв.м. в нежитловій будівлі літ. « 0/1-1», що розташоване за адресою: м. Харків, вул. Ганни, 13/12, реєстраційний номер 37914671; нежитлове приміщення №1 загальною площею 79,1 кв.м. в нежитловій будівлі літ. "В/1-1", що розташоване за адресою: м. Харків, вул. Ганни. 13/14, реєстраційний номер 37830486; нежитлове приміщення № 2 загальною площею 79,1 кв.м. в нежитловій будівлі літ."В/1-1", що розташована за адресою: м. Харків, вул. Ганни, 13/14, реєстраційний номер 37914772; нежитлове приміщення 1-го поверху № 1 загальною площею 129.6 кв.м. в нежитловій будівлі літ. "Г/1-2". що розташована за адресою: м. Харків, вул. Ганни. 13/16, реєстраційний номер 37831459; нежитлові приміщення 2-го поверху №№ 2, 3, 4 загальною площею 123,2 кв.м. в нежитловій будівлі літ. "Г/1-2", що розташована за адресою: м. Харків, вул. Ганни 13/16. реєстраційний номер 37914849; нежитлові приміщення 1-го поверху №1-:-7 загальною площею 138,2 кв.м. в нежитловій будівлі літ. "Е/1-2", що розташована за адресою: м. Харків, вул. Ганни 13/18, реєстраційний номер 37831696; нежитлові приміщення 2-го поверху № 8-:-13 загальною площею 162,3 кв.м. в нежитловій будівлі літ. "Е/1-2", що розташована за адресою: м. Харків, вул. Ганни 13/18, реєстраційний номер 37914968; нежитлове приміщення 1-го поверху № 1 площеіЛ27,7 кв.м. в нежитловій будівлі; літ "Ж/1-2",що розташована за адресою: м. Харків, вул. Ганни. 13/20, реєстраційний номер 37813891; нежитлове приміщення 2-го поверху №2 площею 228,4 кв.м. в нежитловій будівлі; літ "Ж/1-2", що розташована за адресою: м. Харків, вул. Ганни, 13/20, реєстраційний номер 37915116; нежитлове приміщення .№ 1 площею 84,1 кв.м. в нежитловій будівлі літ. "М-1", що розташована за адресою: м. Харків, вул. Ганни, 13/22, реєстраційний номер 37813945; нежитлове приміщення №2 площею 272,7.кв.м. в нежитловій будівлі літ. "М-1", що розташована за адресою: м. Харків, вул. Ганни, 13/22, реєстраційний номер 37915181; нежитлові приміщення 2-го поверху №№ 42-1, 42-3,42-4, 42-5, 42-6,42-7,42-9, 42-10 42-12,42-14. 42- 15, ЕХХХМа в літ. "А-7" площею 184,3 кв.м., розташовані за адресою м. Харків, вул. Римарська, буд. 22, реєстраційний номер 3784351 1.

Які належать Підприємству з іноземними інвестиціями "АВТОМОБІЛЬНЕ ТОВАРИСТВО АВТОІНВЕСТСТРОЙ - ПОЛТАВА", зокрема: нежитлові будівлі (салон-магазин по продажу автомобілів з блоком технічного обслуговування), реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 01. розташовані за адресою: м. Полтава, вул. Серьогіна, буд. 1.

Які належать Приватному підприємству "СЕРВІС-ТРАНС", зокрема : гараж під літ. Г-ІІ /приміщення охорони з підвалом/ та нежиле приміщення /допоміжний корпус з магазином/ під літ. Б-І, загальною площею 910,1 кв.м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 1, розташовані за адресою: м. Суми, вул. Героїв Крут (Черепіна), буд. 19.

Які належать Товариству з обмеженою відповідальністю "АВТОТРАНСІНВЕСТ", зокрема: нежитлова будівля літ. Б-1, загальною площею 380,0 кв.м, реєстраційний номер об'єкта неручомого майні 0, розташована за адресою: м. Харків, вул. Озерянська (Муранова), буд. 8/10; нежитлові будівлі літ. А-2, Б-1, В-1, Г-1, загальною площею 647,7 кв.м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 1, розташовані за адресою: м. Харків, вул. Клочківська, буд. 140; нежитлова будівля літ. Е-2, загальною площею 1239,4 кв.м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 1, розташована за адресою: м. Харків, вул. Клочківська, буд. 140;

Які належать Товариству з обмеженою відповідальністю "АІС СТОЛИЦЯ ТРЕЙД", зокрема: будівля магазину непродовольчих товарів, літ. «А», загальною площею 286.0 кв.м., реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 01. розташована за адресою: м. Житомир, пр. Незалежності (вул. Ватутіна) буд. 100.

Які належать Товариству з обмеженою відповідальністю "Компанія з управліннями "Будівельні проекти", зокрема: нежитлові будівлі літ. А, Б, З, І, Л, М, Р, загальною площею 21980,1 кв.м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 00, розташовані за адресою: м. Київ, пров. Балтійський, буд. 20; нежитлову будівлю офісно-торгівельного центру літ. Т, загальною площею 12429,2 кв.м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 00, розташовані за адресою: м. Київ, пров. Балтійський, буд. 20; нежитлову торгівельно-виробничу будівлю літ. У, загальною площею 1964,4 кв.м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 00, розташовані за адресою: м. Київ, пров. Балтійський, буд. 20; будівлю виробничої майстерні літ. К, загальною площею 67,3 кв.м., реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 00, розташовані за адресою: м. Київ, пров. Балтійський, буд. 20.

Які належать Товариству з обмеженою відповідальністю "ОПУС ПЛЮС", зокрема: закритий склад із адміністративно-побутовими приміщеннями загальною площею 2822.7 кв.м. реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 4, розташований за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Салганна, буд. 14-А; будівля дільниці усунення дефектів лакофарбового покриття вантажних автомобілів літ. Б1 загальною площею 503,4 кв.м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 4, розташовану за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Салганна, буд. 14-А; будівлі літ. А-2, Б-1, загальною площею 2841.3 кв.м. реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 01, розташовані за адресою: м. Донецьк, вул. Горностаївська, буд. 2, об'єкт нерухомого майна за реєстраційним №01, який знаходиться за адресою: Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Південне шосе, буд. 8.

Які належать Товариству з обмеженою відповідальністю "АИС Транс Авто", зокрема: склад літ. К, склад літ. Л, гараж літ. И, пункт охорони літ. Н-2, будівля автомийки літ. М, загальною площею 336,8 кв.м, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 01, розташовані за адресою: м. Запоріжжя, вул. Південне шосе, буд. 8.

У зв'язку із передачею вищевказаних активів, відповідачем в порядку Закону України «Про публічні закупівлі» проведено конкурс щодо закупівлі послуг суб'єкта оціночної діяльності, за результатами якого переможцем визнано Товариство з обмеженою відповідальністю «Українська експертна група».

29.01.2018 між Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, як замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «Українська експертна група», як виконавцем укладено договір №1328, за умовами якого виконавець зобов'язується надати замовнику консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління ДК 321:2015:79410000-1 (послуги з оцінки активів).

09.06.2018 Товариством з обмеженою відповідальністю «Українська експертна група» на підставі договору №1328 проведено оцінку активів.

05.09.2018 Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів в порядку Закону України «Про публічні закупівлі» проведено конкурс із закупівлі послуг з управління об'єктами нерухомого майна: UA-2018-09-07-000507-a5, за результатами якого переможцем визнано Товариство з обмеженою відповідальністю "Житловий комплекс "Воздвиженка".

06.09.2018 між Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, як установником управління та Товариством з обмеженою відповідальністю "Житловий комплекс "Воздвиженка", як управителем укладено Договір управління майном (активами) № 442, за умовами якого установник управління передає, а управитель приймає в управління об'єкти нерухомого майна та зобов'язується за плату здійснювати управління активами.

Позивачі вважаючи процедуру передачі активів в управління порушеною, а дії відповідача протиправними, звернулися із даним позовом до суду.

Розглядаючи адміністративну справу по суті, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади функціонування Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів визначені Законом України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів» від 10.11.2015 № 772-VIII (далі - Закон № 772-VIII).

Так, згідно із п. 4 ч. 1 ст. 1 Закону № 772-VIII управління активами - діяльність із володіння, користування та/або розпорядження активами, тобто забезпечення збереження активів, на які накладено арешт у кримінальному провадженні, та їх економічної вартості або реалізація таких активів чи передача їх в управління відповідно до цього Закону, а також реалізація активів, конфіскованих у кримінальному провадженні.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 9 Закону № 772-VIII Національне агентство виконує такі функції щодо організації здійснення заходів, пов'язаних з проведенням оцінки, веденням обліку та управлінням активами.

Аналогічна норма також передбачена абз. 7 ч. 6 статті 100 КПК України відповідно до якої речові докази вартістю понад 200 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, якщо це можливо без шкоди для кримінального провадження, передаються за письмовою згодою власника, а в разі її відсутності - за рішенням слідчого судді, суду Національному агентству України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, для здійснення заходів з управління ними.

До повноважень Національного агентства входить укладати цивільно-правові угоди з юридичними та фізичними особами з питань, пов'язаних з проведенням оцінки та управлінням активами, а також за погодженням з Міністерством юстиції України - щодо представництва інтересів України у закордонних юрисдикційних органах у справах, пов'язаних з поверненням активів, одержаних від корупційних та інших злочинів, в Україну (п.4 ч.1 ст. 10 Закону № 772-VIII).

Національне агентство здійснює управління активами, на які накладено арешт у кримінальному провадженні, у тому числі як захід забезпечення позову - лише щодо позову, пред'явленого в інтересах держави, із встановленням заборони розпоряджатися та/або користуватися такими активами, сума або вартість яких дорівнює або перевищує 200 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня відповідного року. Зазначені активи приймаються в управління на підставі ухвали слідчого судді, суду чи згоди власника активів, копії яких надсилаються Національному агентству не пізніше наступного робочого дня після їх винесення (надання) з відповідним зверненням прокурора. (ч.1-2 ст. 19 Закону № 772-VIII).

Отже, як вбачається із матеріалів справи, відповідач на виконання покладених на нього завдань на підставі ухвал Голосіївського районного суду міста Києва від 20.04.2018 справа №752/19045/17 провадження 1-кс/752/3255/18, від 24.04.2018 справа №752/19045/17, провадження 1-кс/752/3256/18, від 20.04.2018 справа №752/19045/17 провадження 1-кс/752/3257/18, від 20.04.2018 справа №752/19045/17, провадження 1-кс/752/3258/18, від 20.04.2018 справа №752/19045/17, провадження 1-кс/752/3259/18, від 20.04.2018 справа №752/19045/17, провадження 1-кс/752/3260/18, від 20.04.2018 справа №752/19045/17, провадження 1-кс/752/3261/18, від 20.04.2018 справа № 752/19045/17, провадження 1-кс/752/3262/18, від 20.04.2018 справа № 752/19045/17, провадження 1-кс/752/3263/18; від 20.04.2018 справа № 752/19045/17, провадження 1-кс/752/3264/18; від 20.04.2018 справа № 752/19045/17, провадження 1-кс/752/3266/18, від 20.04.2018 справа №752/19045/17, провадження 1-кс/752/3268/18, від 20.04.2018 справа №752/19045/17, провадження 1-кс/752/3269/18; від 20.04.2018 справа № 752/19045/17, провадження 1-кс/752/3270/18, від 20.04.2018 справа № 752/19045/17, провадження 1-кс/752/3271/18; від 10.05.2018 справа № 752/19045/17, провадження 1-кс/752/3622/18, від 10.05.2018 справа № 752/19045/17, провадження 1-кс/752/3624/18, за ініціативою органів досудового розслідування прийняв в управління активи, на які накладено арешт або які конфісковано у кримінальному провадженні.

За змістом ч.ч. 1-3 ст. 21 Закону № 772-VIII розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів" управління рухомим та нерухомим майном, цінними паперами, майновими та іншими правами здійснюється Національним агентством шляхом реалізації відповідних активів або передачі їх в управління. Активи, зазначені у частині першій цієї статті, прийняті Національним агентством в управління, підлягають оцінці, яка здійснюється визначеними за результатами конкурсу суб'єктами оціночної діяльності, та передачі в управління визначеним за результатами конкурсу юридичним особам або фізичним особам - підприємцям у порядку, встановленому законодавством про державні (публічні) закупівлі. Управління активами здійснюється на підставі договору, укладеного відповідно до глави 70 Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Управління активами, зазначеними у частині першій цієї статті, здійснюється на умовах ефективності, а також збереження та збільшення їх вартості. Управитель має право на плату (винагороду), а також на відшкодування необхідних витрат, зроблених ним у зв'язку з управлінням активами, що відраховуються безпосередньо з доходів від використання прийнятих в управління активів. Управитель не має права відчужувати активи, прийняті ним в управління. Дія договору про управління активами припиняється у разі скасування арешту прийнятих в управління активів або їх конфіскації, спеціальної конфіскації, іншого судового рішення про їх стягнення в дохід держави.

З огляду на викладенні положення вбачається, що надаючи Агентству право управління зокрема, речовими доказами у кримінальному провадженні, на які накладено арешт, у визначених Законом випадках, законодавцем було передбачено дві форми реалізації таких повноважень: шляхом безпосереднього управління (фактичного володіння) відповідним майном з метою його збереження, ефективного використання та збільшення вартості та шляхом реалізації відповідних активів.

Так, згідно п. 2 Порядку реалізації арештованих активів на електронних торгах, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 27.09.2017 №719, який передбачає, що реалізації відповідно до цього Порядку підлягають активи - майно, майнові та інші права, на які накладено арешт у кримінальному провадженні або у позовному провадженні у справах про визнання необґрунтованими активів та їх витребування та які передані Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів в управління (для реалізації або без визначення шляху управління ними) на підставі ухвали слідчого судді, суду або згоди власника активів, та підлягають реалізації на підставі частин четвертої та п'ятої статті 21 Закону України "Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів".

Як вбачається із матеріалів справи, прийняті відповідачем активи були передачі в управління переможцю за результатами конкурсу в порядку, встановленому законодавством про державні (публічні) закупівлі, а саме - Товариству з обмеженою відповідальністю "Житловий комплекс "Воздвиженка".

Позивачі вважають, що відповідачем було порушено передбачену ст. 21 Закону № 772-VIII процедуру, оскільки відповідачем порушено процедуру відбору суб'єкта оціночної діяльності, яка всупереч приписам Закону України «Про публічні закупівлі» проводилася не у формі відкритих торгів, на що суд зазначає наступне.

Так приписами ст. 21 Закону № 772-VIII покладено на Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів обов'язок здійснити оцінку майна, на яке накладено арешт (активи) та обов'язок Національного агентства вчинити, передбачені Законом дії у чіткій послідовності.

Так, Законом України «Про публічні закупівлі» передбачено, що цей Закон застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.

Отже, з вищевказаного вбачається, що при проведенні післяпорогових закупівель замовники мають обов'язково застосовувати електронну систему публічних закупівель, то при здійсненні допорогових закупівель замовники мають право застосовувати цю систему та проводити відбір постачальників товарів, надавачів послуг та виконавців робіт в електронному форматі.

Як вбачається із наявного у справі оголошення про проведення закупівлі «консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління ДК 021:2015:79410000-1 (послуги з оцінки активів), очікувана вартість закупівлі складала 194 030, 00 грн., тобто вартість предмета закупівлі є меншою ніж 200 000, 00 грн., що надає замовнику законне право використовувати відбір постачальників товарів, надавачів послуг та виконавців робіт в електронному форматі.

Слід звернути увагу позивачів, що Законом України «Про Публічні закупівлі» допорогові закупівлі не регулюються, на них поширюється лише стаття 5 даного Закону, яка визначає основні принципи здійснення закупівель, зокрема: добросовісна конкуренція, відкритість; максимальна економія; недискримінація кожного з Учасників; неупередженість.

Регулювання допорогових закупівель здійснюється виключно згідно вимог Порядку здійснення допорогових закупівель №35 від 13.04.2016, затвердженого наказом Державного підприємства "ЗОВНІШТОРГВИДАВ УКРАЇНИ", який застосовується у разі проведення замовником відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт із використанням електронної системи закупівель під час здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах 2 та 3 частини 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі».

А відтак, посилання позивачів на те, що допорогові закупівлі обов'язково проводяться, шляхом електронної системи публічних закупівель відповідно до вимог Закону України «Про Публічні закупівлі» не знайшли свого підтвердження.

Також у своїх запереченнях позивачі зазначили, що в річному плані закупівель на 2018 рік Національним агентством заплановано у травні 2018 року здійснити закупівлю консультаційних послуг з питань підприємницької діяльності та управління ДК 021:2015:79410000-1 Лот 1 - послуги з оцінки активів (рухоме майно) 1500000,00 грн., Лот 2 - послуги з оцінки активів (нерухоме майно) 2500000,00 грн., Лот 3 - послуги з оцінки активів (майнові права) 1000000,00 грн., що в свою чергу перевищує розмір визначений ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» та свідчить про порушення відповідачем процедури закупівлі.

Однак, суд зазначає, що закупівля консультаційних послуг з питань підприємницької діяльності та управління ДК 021:2015:79410000-1 (Лот1, Лот2, Лот3) була скасована у зв'язку із відсутністю у замовника подальшої потреби у закупівлі товарів робіт та послуг.

У подальшому відповідачем дійсно було проведено закупівлю консультаційний послуг з питань підприємницької діяльності та управління ДК 021:2015:79410000-1, яка не відображена в річному плані на 2018 рік. Однак судом встановлено, що повторна закупівля була допороговою - очікувана вартість 194 030, 00 грн., а відтак її відображення у річному плані не вимагається.

Річний план закупівель складають, якщо очікувана вартість закупівель перевищує суми, вказані у ч. 1 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі». При цьому до органу Держказначейства річний план закупівель замовники не надають. Так, відповідно до ч. 2 ст. 7 Закону України «Про публічні закупівлі» центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів до здійснення оплати за договором про закупівлю перевіряє наявність договору про закупівлю, річного плану закупівель та звіту про результати проведення процедури закупівлі, які підтверджують проведення процедури закупівлі, за результатами якої укладено договір про закупівлю. При цьому перевірка наявності зазначених документів проводиться підрозділом Держказначейства, який здійснює обслуговування замовника, шляхом перегляду документів, розміщених в електронній системі закупівель.

Суд зазначає, що на рівні Закону України «Про публічні закупівлі» не встановлено обов'язку щодо планування допорогових закупівель. Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490 зазначено, що до додатку до річного плану закупівель, вноситься інформація про закупівлі, очікувана вартість яких не перевищує сум, зазначених в абзацах другому і третьому частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі».

Таким чином, з вказаного слідує, що Законом України «Про публічні закупівлі» встановлена імперативна норма щодо обов'язковості планування процедурних публічних надпорогових закупівель, однак, якщо вартість закупівлі товарів, робіт та послуг не перевищують 200 000, 00 грн. та 1500 0000, 00 грн., то замовнику необхідно скласти додаток до річного плану, оскільки за кошторисом заплановані лише допорогові закупівлі. Саме такі закупівлі слід відображати в додатку до річного плану.

У зв'язку з викладеним, суд ухвалою від 28.02.2018 витребував у Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів належним чином засвідчену копію додатку до річного плану на 2018 рік, який містить інформацію про закупівлі, очікувана вартість яких не перевищує сум, зазначених в абзацах другому і третьому частини першої статті 2 Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема щодо закупівлі консультаційний послуг з питань підприємницької діяльності та управління ДК 021:2015:79410000-1.

На виконання вимог вищевказаної ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідачем було надано витяг із платформи публічних закупівель «Prozorro» щодо закупівлі послуг з оцінки активів майна, код: ДК 021:2015:79410000-1 - консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління, з якого вбачається, що останнім в розділі: «Форма річного плану закупівель» оприлюднений у відповідності до вимог ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» план на 2018 рік, що в свою чергу, дає підстави вважати, що відповідачем було заплановано вищевказану допорогову закупівлю.

При цьому, судом не перевіряється процедура самої закупівлі та дотримання відповідачем алгоритму допорогових закупівель, оскільки вищевказане питання не є предметом даного адміністративного спору і не підлягає дослідженню в рамках провадження у вказаній справі.

Отже, як слідує із матеріалів справи, за результатами конкурсу щодо закупівлі послуг суб'єкта оціночної діяльності переможцем визнано Товариство з обмеженою відповідальністю «Українська експертна група», з яким Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами укладено договір №1328 консультаційних послуг.

В подальшому, Товариством з обмеженою відповідальністю «Українська експертна група» проведено оцінку ринкової вартості активів, переданих Національному агентству, за результатами якої складені висновки про оцінку майна, що належить: ТОВ «Сандра-Інтернешнел» (висновок про оцінку майна від 07.06.2018 №1495), ТОВ «Укрбізнес ЛТД» (висновки про оцінку майна від 07.06.2018 №1500, №1502, №1505, №1509/2, №1523/1, №1523/2, №1524, №1542, №1556 - №1568, №1579, №1581 - №1582, №1588 - №1595, №1609-№1610); ІП «Черномор» (висновки про оцінку майна від 07.06.2018 №1497/2, №1507, №1526/1, №1526/2, №1528); ТОВ «Опус Плюс» (висновки про оцінку майна від 07.06.2018 №1497/1, №1598 -№1599); ТОВ «Легалплейс» (висновки про оцінку майна від 07.06.2018 року №1493/1 - №1493/4, №1498 - №1499, №1504, №1509/1, №1522/1 - №1522/2, №1525, №1541, №1543 - №1555, №1560, №1580, №1596 - №1597, №1601 - №1608); ПІІ «Автоінвестстрой-Днепропетровськ» (висновок про оцінку майна від 07.06.2018 №1796); ПІІ «Автоінвестстрой-Полтава» (висновок про оцінку майна від 07.06.2018 №1503); ТОВ «Компанія з управління активами «Будівельні проекти» (висновки про оцінку майна від 07.06.2018 №1493/1-№1493/4; ПП «Сервіс-Транс» (висновок про оцінку майна від 07.06.2018 №1506);ТОВ «АІС Столиця Трейд» (висновки про оцінку майна від 07.06.2018 року №1521/1-1521/2, №1527); ТОВ «Автотрансінвест» (висновок про оцінку майна від 07.06.2018 року №1510), Корпорація АІС (висновок про оцінку майна від 07.06.2018 року №1494), що містяться в матеріалах справи.

Таким чином, суд приходить до висновку, що твердження позивачів про відсутність закупівлі послуг суб'єктів оціночної діяльності спростовані наявними у справі висновками про оцінку майна. Позивачі також посилалися на те, умови договору про оцінку активів (майна) не свідчать про те, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Українська експертна група» здійснювало оцінку саме тих активів, які передавалися відповідачем ТОВ ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС ВОЗДВИЖЕНКА" на що суд зазначає, що правовідносини в сфері оцінки майна, майнових прав, що належать фізичним та юридичним особам не належать до юрисдикції адміністративних судів, а відтак вказані доводи не приймаються судом до уваги.

Враховуючи те, що судом не встановлено порушень з боку Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів в частині проведення закупівель консультаційних послуг з питань підприємницької діяльності та управління ДК 021:2015:79410000-1 в порядку електронних закупівель, а не публічних торгів, то позовні вимоги про визнання незаконними та скасування рішення відповідача про визнання ТОВ "ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС ВОЗДВИЖЕНКА" переможцем процедури закупівлі послуг управителя не підлягають задоволенню, як пов'язані вимоги.

Щодо позовної вимоги про визнання незаконним та скасування рішення відповідача про намір укласти договір про закупівлю послуг з ТОВ "ЖИТЛОВИЙ КОМПЛЕКС ВОЗДВИЖЕНКА" про управління нерухомим майном, то суд зазначає слідуюче.

За ч. 3 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) замовник приймає рішення про намір укласти договір.

З положень ч. 3 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» випливає, що рішення про намір укласти договір замовник приймає за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками), і відповідний договір замовник має право укласти у строк не раніше ніж через 10 днів (п'ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті - нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури).

Виходячи з системного аналізу наведених приписів вбачається, що рішення про укладення з переможцем договору є завершальною стадією процедури закупівлі. Крім того, між Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів та Товариством з обмеженою відповідальністю "Житловий комплекс "Воздвиженка" вже укладено Договір управління майном (активами) № 442, у зв'язку з чим, задоволення вимог позивачів у вказаний спосіб не вбачається можливим.

Враховуючи наведене, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до положень статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно з ч.1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Згідно вимог ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 5 - 11, 19, 72 - 77, 90, 139, 241 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛЕГАЛПЛЕЙС", Іноземного підприємства "ЧЕРНОМОР", Підприємства з іноземними інвестиціями "АВТОМОБІЛЬНЕ ТОВАРИСТВО АВТОІНВЕСТСТРОЙ-ДНІПРОПЕТРОВСЬК", Приватного підприємства фірма "САНДРА-ІНТЕРНЕШНЕЛ", Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрбізнес ЛТД", Підприємства з іноземними інвестиціями "АВТОМОБІЛЬНЕ ТОВАРИСТВО АВТОІНВЕСТСТРОЙ - ПОЛТАВА", Приватного підприємства "СЕРВІС-ТРАНС", Товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОТРАНСІНВЕСТ", Товариства з обмеженою відповідальністю "АІС СТОЛИЦЯ ТРЕЙД", Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія з управліннями "Будівельні проекти", Товариства з обмеженою відповідальністю "ОПУС ПЛЮС", Товариства з обмеженою відповідальністю "АИС ТРАНС АВТО" відмовити.

Судові витрати покласти на позивачів.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано, відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя А.С. Мазур