Справа № 727/13622/18
Суддя: Слободян Г. М.
Дата ухвалення: 2019-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/727/11/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2019 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

Головуючого - судді Слободян Г.М.

За участю секретаря судових засідань ОСОБА_1

за участю сторін:

- позивача ОСОБА_2 і в його інтересах, адвоката ОСОБА_3

- представника відповідача ОСОБА_4, розглянувши в порядку загального позовного провадження, у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань приміщення Шевченківського районного суду м. Чернівці справу адміністративного судочинства за позовною заявою ОСОБА_2 (місце проживання: 58002 м. Чернівці вул. Руська, 281 корп. «Б» кв.30) до ОСОБА_5 державного архітектурно-будівельного контролю Чернівецької міської ради (місце знаходження: 58008 м. Чернівці вул. Б.Хмельницького, 64 «А») про скасування постанови №44/337/18-01/12 по справі про адміністративне правопорушення від 29.11.2018 року, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся в суд з позовною заявою до відповідача ОСОБА_5 державного архітектурно-будівельного контролю Чернівецької міської ради про скасування постанови №44/337/18-01/12по справі про адміністративне правопорушення від 29.11.2018 року. В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що постановою № 44/337/18-01/12 від 29.11.2018 року, інспекцією Державного архітектурно - будівельного контролю Чернівецької міської ради, його незаконно було притягнуто до відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ст. 96 ч.5 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 8500,00 грн. Вважає, що оскаржувана постанова по справі про адміністративне порушення винесена інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю Чернівецької міської ради незаконно, так як він не вчиняв жодних правопорушень. 15.11.2018 року інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю Чернівецької міської ради було складено 7 (сім) протоколів про адміністративне правопорушення про те, що за результатами позапланової перевірки, проведеної на: вул. Корсунській м. Чернівці, допущено виконання будівельних робіт на обєкті «Капітальний ремонт вул. Корсунської м. Чернівці (асфальтування гравійної ділянки) без повідомлення про початок їх виконання, чим порушено вимоги пункту 1 частини 1 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пункту 13 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 року № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт»; вул. М.Огінського допущено виконання будівельних робіт на обєкті «Капітальний ремонт вул. М.Огінського в м. Чернівці» без повідомлення про початок їх виконання, чим порушено вимоги пункту 1 частини 1 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пункту 13 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 року № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт»; вул. Щербанюка допущено виконання будівельних робіт на обєкті «Капітальний ремонт по вул. Щербанюка від вул. Небесної сотні до вул. Щербанюка буд. 51 в м. Чернівцях» без повідомлення про початок їх виконання, чим порушено вимоги пункту 1 частини 1 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пункту 13 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 року № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт»; вул. Л.Липковської допущено виконання будівельних робіт на обєкті «Капітальний ремонт вул. ОСОБА_6 (колишня вул. ОСОБА_7) перехрестя з вул. С.Руданського в м. Чернівці» без повідомлення про початок їх виконання, чим порушено вимоги пункту 1 частини 1 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пункту 13 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 року № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт»; вул. У.Кармелюка допущено виконання будівельних робіт на обєкті «Капітальний ремонт по вул. У.Кармелюка від вул. ОСОБА_8 до залізничного переїзду в м. Чернівцях» без повідомлення про початок їх виконання, чим порушено вимоги пункту 1 частини 1 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пункту 13 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 року № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт»; перехрестя на вул. Енергетичній та вул. Ярослава Мудрого допущено виконання будівельних робіт на обєкті «Капітальний ремонт перехрестя на вул. Енергетичній та вул. Ярослава Мудрого в м. Чернівцях» без повідомлення про початок їх виконання, чим порушено вимоги пункту 1 частини 1 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пункту 13 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 року № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт»; вул. Білоруської допущено виконання будівельних робіт на обєкті «Капітальний ремонт вул. Білоруської (від вул. Лубенської до вул. Узбецької) в м. Чернівцях» без повідомлення про початок їх виконання, чим порушено вимоги пункту 1 частини 1 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пункту 13 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 року № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт». Також, 15.11.2018 року інспекцією Державного архітектурного - будівельного контролю Чернівецької міської ради було складено акти № 47-53/15.11.2018 за результатами перевірки на вказаних у протоколах обєктах та приписи про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на вказаних у протоколах обєктах. Терміни виконання приписів - до 15.01.2018 року. Вважає, що інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю Чернівецької міської ради безпідставно притягнуто його до адміністративної відповідальності безпідставно. Посилаючись на вимоги чинного законодавства, просить скасувати постанову № 44/337/18-01/12 по справі про адміністративне правопорушення від 29.11.2018 року ОСОБА_5 державного архітектурного будівельного контролю Чернівецької міської ради про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч. 5 ст. 96 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 8500 грн. і закрити справу.

Відповідачем у встановлений судом строк подано відзив на адміністративний позов, відповідно до якого позовні вимоги не визнали та просили прийняти законне рішення, відповідно до чинного законодавства України про відмову у позові. Позивачем ОСОБА_2 подано до суду відповідь на відзив, відповідно до якого вважає, що повідомлення про початок виконання будівельних робіт та дозвіл на початок робіт є різними документами, які повязані із різними видами будівельних робіт на обєктах та регулюються не однаковими нормами, вважав, що його неправомірно притягнули до адміністративної відповідальності, у звязку з чим, просив скасувати постанову а провадження в справі закрити.

Позивач ОСОБА_2, в його інтересах представник, адвокат ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, в наданих суду поясненнях позивач посилався на обставини, аналогічно зазначеним в позові і відповіді на відзив, просив позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача - інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю Чернівецької міської ради, за довіреністю, ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та пояснила, що виконувати будівельні роботи без подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт забороняється.

Проведеними позаплановими перевірками було встановлено допущені порушення відповідачем, підтримала і інші доводи викладені у відзиві, просила, відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши і розглянувши матеріали справи, всебічно і повно зясувавши фактичні обставини, на яких грунтуються позовні вимоги, доводи заперечення, обєктивно дослідивши і оцінивши докази надані сторонами, в їх сукупності, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, в межах заявлених вимог, суд зважає на наступне.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 №3038-VI з внесеними змінами управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, органами державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 2 частини 3 статті 6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» до органів державного архітектурно-будівельного контролю належать виконавчі органи з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 7 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» управління у сфері містобудівної діяльності та архітектурно-будівельного контролю здійснюється шляхом контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, вимог будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування обєктів містобудування, проектної документації.

Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 №553 затверджено Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю. Відповідно до абзацу 1 пункту 1 Порядку Порядок визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Абзацом 2 пункту 1 Порядку визначено, що державний архітектурно-будівельний контроль відповідно до повноважень, визначених статтею 7 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності», здійснюється зокрема, виконавчими органами з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад. Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень у сфері архітектурно-будівельного контролю та удосконалення містобудівного законодавства» від 9 квітня 2015 року №320-VIII, рішенням 66 сесії Чернівецької міської ради VІ скликання від 31.07.2015 №1671 з 01.09.2015 утворено Інспекцію… з здійсненням повноважень, покладених на неї відповідно до законодавства України, 05.08.2016 року між Чернівецькою міською радою та Державною архітектурно будівельною інспекцією України підписано акт приймання передавання документів. Відповідно до пункту 91 розділу V Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» орган державного архітектурно-будівельного контролю починає здійснювати повноваження на наступний день після затвердження акта спільної комісії.

Судом, належними доказами по справі установлено такі факти і відповідні їм правовідносини.

Так, 10.09.2018 року до інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю Чернівецької міської ради поступило звернення громадської спілки «Влада це громада» щодо проведення перевірки законності виконання будівельних робіт (а.с.136). Позивач ОСОБА_2, згідно наказу Департаменту ЖКГ Чернівецької міської ради № 121-од від 07.09.2018 року «Про закріплення працівників технагляду та виробничо-технічного відділу за обєктами капітального будівництва, реконструкції, капітального та поточного ремонту, здійснення вхідного, операційного та приймального контролю робіт в комплексі» п.1.4. є відповідальним за здійснення технічного нагляду по виконанню робіт на обєктах: Здійснення контролю по отриманню вихідних даних на проектування (топографічних зйомок, технічних умов); Подання робочих проектів на виконання робіт з реконструкції, капітального ремонту та будівництва вулиць на експертизу; Направлення листів на видачу технічних заключень, необхідних вихідних документів для виготовлення ПКД на капремонт, реконструкцію та будівництво доріг, м/б проїздів, тощо; Подання документів в інспекцію ДАБІ для отримання дозволів на початок робіт з будівництва, реконструкції та капітального ремонту обєктів житлово-комунального господарства згідно наказу по департаменту ЖКГ «Про затвердження переліку будівництва обєктів»; Погодження та затвердження проектно-документації, з передачею її в установленому порядку підрядним організаціям; З 6) по 28) пункти наказу - капітальний ремонт вулиць, міжбудинкових проїздів, проїздів (доріг) міста Чернівці. А відповідно до Розділу II «обовязки» посадової інструкції провідного фахівця відділу технагляду за капітальним будівництвом при департаменті житлового - комунального господарства міської ради, затвердженої Наказом директора департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради від 01.08.2017 року № 70-од., серед переліку обовязків позивача ОСОБА_2 не зазначено подання повідомлень про початок будівельних робіт (а.с.9-15, 136-137). В судовому засіданні ОСОБА_2 не заперечував своїх посадових обов»язків і зокрема в частині подання компетентним органам повідомлень про початок будівельних робіт.

Наказами №110-од від 21.08.2018 року та №121-од від 07.09.2018 року Департаменту Житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради внесено зміни та доповнення до наказу №96-од від 19.07.2018 року, що підтверджується також переліком обєктів житлово-комунального господарства по департаменту житлово-комунального господарства на 2018 р. за рахунок спеціального фонду міського бюджету - бюджету розвитку (а.с.16-33, 140-142).

Відповідно до пункту 13 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 року № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт» повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо обєктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, та повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо обєктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до обєктів з незначними наслідками (СС1), повідомлення про зміну даних у зазначених повідомленнях за формою згідно з додатками 1, 2 і 2 і до цього Порядку подається замовником (його уповноваженою особою) особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних та дозвільних процедур у будівництві до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю за місцезнаходженням обєкта не пізніше ніж за один календарний день до початку виконання підготовчих або будівельних робіт.

Пунктом 5 вказаного Порядку…, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом. Пунктом 7 Порядку визначено, що позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю. Абзацом 8 цього ж пункту визначено, що однією з підстав для проведення позапланової перевірки є звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Як установлено в судовому засіданні, 10.09.2018р. до ОСОБА_5 надійшло звернення громадської спілки «Влада - це громада», щодо проведення перевірки законності виконання будівельних робіт на обєктах:

- капітальний ремонт перехрестя на вулиці Енергетичній та вул. Ярослава Мудрого в м. Чернівцях;

- капітальний ремонт по вул. У. Кармелюка від вул. ОСОБА_8 до залізничного переїзду в м. Чернівцях;

- капітальний ремонт по вул. Щербанюка від вул. Небесної Сотні до вул. Щербанюка,51в м. Чернівцях;

- капітальний ремонт вул. ОСОБА_6 (колишня вул. ОСОБА_9) перехрестя з вул. С. Руданського в м. Чернівці;

- капітальний ремонт вул. М. Огінського в м. Чернівці;

- капітальний ремонт вул. Корсунської (асфальтування гравійної ділянки) в м. Чернівцях;

- капітальний ремонт оглядової камери водопровідної мережі на перехресті проспекту Незалежності та вул. Небесної Сотні;

- капітальний ремонт вул. Білоруської (від вул. Лубенської до вул. Узбецької) в м. Чернівцях. Під час організації заходів державного архітектурно-будівельного контролю відповідачем було встановлено, що відповідно до даних Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, відсутня інформація про документи, що надають право на виконання будівельних робіт за вказаними вище адресами та 15.11.2018 року, ОСОБА_5 Державного архітектурно-будівельного контролю Чернівецької міської ради було складено акти за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання субєктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт (а.с.41-89).

Крім цього, 15.11.2018 року ОСОБА_5 Державного архітектурно-будівельного контролю Чернівецької міської ради було складено протоколи про адміністративне правопорушення про те, що за результатами позапланової перевірки, проведеної на: вул. Корсунській допущено виконання будівельних робіт на обєкті «Капітальний ремонт вул. Корсунської (асфальтування гравійної ділянки) в м. Чернівці» без повідомлення про початок їх виконання, чим порушено вимоги пункту 1 частини 1 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пункту 13 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 року № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт»; вул. М.Огінського допущено виконання будівельних робіт на обєкті «Капітальний ремонт вул. М.Огінського в м. Чернівці» без повідомлення про початок їх виконання, чим порушено вимоги пункту 1 частини 1 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пункту 13 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 року № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт»; вул. Щербанюка допущено виконання будівельних робіт на обєкті «Капітальний ремонт по вул. Щербанюка від вул. Небесної сотні до вул. Щербанюка буд. 51 в м. Чернівцях» без повідомлення про початок їх виконання, чим порушено вимоги пункту 1 частини 1 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пункту 13 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 року № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт»; вул. Л.Липковської допущено виконання будівельних робіт на обєкті «Капітальний ремонт вул. ОСОБА_6 (колишня вул. ОСОБА_7) перехрестя з вул. С.Руданського в м. Чернівці» без повідомлення про початок їх виконання, чим порушено вимоги пункту 1 частини 1 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пункту 13 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 року № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт»; вул. У.Кармелюка допущено виконання будівельних робіт на обєкті «Капітальний ремонт по вул. У.Кармелюка від вул. ОСОБА_8 до залізничного переїзду в м.Ч ернівцях» без повідомлення про початок їх виконання, чим порушено вимоги пункту 1 частини 1 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пункту 13 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 року № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт»; перехрестя на вул. Енергетичній та вул. Ярослава Мудрого допущено виконання будівельних робіт на обєкті «Капітальний ремонт перехрестя на вул. Енергетичній та вул. Ярослава Мудрого в м. Чернівцях» без повідомлення про початок їх виконання, чим порушено вимоги пункту 1 частини 1 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пункту 13 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 року № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт»; вул. Білоруської допущено виконання будівельних робіт на обєкті «Капітальний ремонт вул. Білоруської (від вул. Лубенської до вул. Узбецької) в м. Чернівцях» без повідомлення про початок їх виконання, чим порушено вимоги пункту 1 частини 1 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пункту 13 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 року № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт».

Також, 15.11.2018 року інспекцією Державного архітектурного будівельного контролю Чернівецької міської ради було складено акти № 47- 53/15.11.2018 за результатами перевірки на вказаних у протоколах обєктах та приписи про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на вказаних у протоколах обєктах (а.с.90-105).

Постановою ОСОБА_5 державного архітектурно - будівельного контролю Чернівецької міської ради № 44/337/18-01/12 від 29.11.2018 року позивача ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ст. 96 ч.5 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 8500,00 грн. (а.с.106-107).

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник має право виконувати будівельні роботи після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо обєктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до обєктів з незначними наслідками (СС1), та щодо обєктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком обєктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів Відповідно до пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року №466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт» повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт, повідомлення про зміну даних у зазначених повідомленнях за формою, наведеною у додатках 1, 2 до цього Порядку, подається замовником (його уповноваженою особою) особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних процедур у будівництві не пізніше ніж за один календарний день до початку виконання підготовчих або будівельних робіт до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю за місцезнаходженням обєкта.

Згідно частини 2 статті 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що виконувати будівельні роботи без подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт забороняється.

За результатами проведених позапланових перевірок до Департаменту застосовані штрафні санкції на загальну суму 463,932 тис. грн. та видані приписи про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил з вимогою привести обєкти будівництва до вимог чинного містобудівного законодавства в термін до 15.01.2019.

Під час проведення вищевказаних перевірок, уповноваженою особою Департаменту ОСОБА_2 (довіреність №03/01-29/4492 від 01.11.2018) були надані накази по Департаменту від 22.05.2018 №66-од та від 07.09.2018 №121-од «Про закріплення працівників технагляду та виробничо-технічного відділу за обєктами капітального будівництва, реконструкції, капітального та поточного ремонту, здійснення вхідного, операційного контролю та якості робіт в комплексі» в яких були вказані обєкти, на яких мали бути проведені позапланові перевірки.

Підпунктом 4 пункту 1.5 Наказу Департаменту від 22.05.2018 №66-од визначено, що саме Позивач призначений відповідальним за подання документів в ОСОБА_5 ДАБІ для отримання дозволів на початок робіт з будівництва, реконструкції та капітального ремонту обєктів житлово-комунального господарства згідно наказу по Департаменту «Про затвердження переліку обєктів будівництва».

Така ж відповідальність Позивача передбачена пунктом 1.4. Наказу по Департаменту від 07.09.2018 №121-од.

З огляду на вищенаведене за результатами проведених позапланових перевірок стосовно Позивача, як відповідальної посадової особи, були складені протоколи про адміністративні правопорушення від 15.11.2018.

Посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв'язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров'я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов'язків у відповідності до ст. 14 КУпАП.

Посадовою інструкцією та у відповідності до наказу Департаменту ЖКГ Чернівецької міської ради № 121-од від 07 вересня 2018 року «Про закріплення працівників технагляду та виробничо-технічного відділу за обєктами капітального будівництва, реконструкції, капітального та поточного ремонту, здійснення вхідного, операційного та приймального контролю робіт в комплексі» за позивачем ОСОБА_2 закріплено його посадові обовязки (а.с.9-15).

Згідно статті 6 ч.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 №3038-УІ з внесеними змінами управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, органами державного архітектурно-будівельного контролю.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 №553 затверджено Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, абзацом 2 пункту 1 якого визначено, що державний архітектурно-будівельний контроль відповідно до повноважень, визначених ст.7 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», здійснюється зокрема, виконавчими органами з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад.

У відповідності до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень у сфері архітектурно-будівельного контролю вдосконалення містобудівного законодавства» від 09.04.2015 року №320-VIII, рішенням 66 сесії Чернівецької міської ради VI скликання від 31.07.2015 №1671 з 01.09.2015 утворено ОСОБА_5.

Передбачено ст.34 ч.2 абзацу 2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», що Перелік будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких обєкт не підлягає прийняттю в експлуатацію, затверджується Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 року №406 визначено перелік будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких обєкт не підлягає прийняттю в експлуатацію, проте позивачем допущено виконання будівельних робіт не зазначених у вищезазначеному Переліку.

Крім того ст.34 ч.1 абзацу 1 «Про регулювання містобудівної діяльності», замовник має право виконувати будівельні роботи після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо обєктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до обєктів з незначними наслідками (СС1), та щодо обєктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком обєктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України.

Встановлено пунктом 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року №466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт» повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт, повідомлення про зміну даних у зазначених повідомленнях за формою, наведеною у додатках 1, 2 до цього Порядку, подається замовником (його уповноваженою особою) особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних процедур у будівництві не пізніше ніж за один календарний день до початку виконання підготовчих або будівельних робіт до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю за місцезнаходженням обєкта.

Статтею 36 ч.2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що виконувати будівельні роботи без подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт забороняється.

Проте, в ході проведення позапланових перевірок посадовими особами ОСОБА_5 державного архітектурно-будівельного контролю Чернівецької міської ради було встановлено, що Департаментом, як замовником, на обєктах: капітальний ремонт перехрестя на вулиці Енергетичній та вул. Ярослава Мудрого в м. Чернівцях; капітальний ремонт по вул. У.Кармелюка від вул. ОСОБА_8 до залізничного переїзду в м. Чернівцях; капітальний ремонт по вул. Щербанюка від вул. Небесної Сотні до вул. Щербанюка, 51 в м. Чернівцях; капітальний ремонт вул. ОСОБА_6 (колишня вул. ОСОБА_9) перехрестя з вул.С.Руданського в м. Чернівці; капітальний ремонт вул.М.Огінського в м. Чернівці; капітальний ремонт вул. Корсунської (асфальтування гравійної ділянки) в м. Чернівцях; капітальний ремонт вул. Білоруської (від вул. Лубенської до вул. Узбецької) в м. Чернівцях, виконані без повідомлення про їх початок, чим порушено вимоги пункту 1 частини 1 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пункту 13 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року №466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт».

Відповідачем ОСОБА_5 державного архітектурно-будівельного контролю Чернівецької міської ради, за результатами проведених позапланових перевірок до Департаменту застосовані штрафні санкції на загальну суму 463,932 тис. грн. та видані приписи про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил з вимогою привести обєкти будівництва до вимог чинного містобудівного законодавства в термін до 15.01.2019 року (а.с.34-40).

Наказом Департаменту від 22.05.2018 №66-од підпунктом 4 пунктом 1.5 визначено, що саме позивач призначений відповідальним за подання документів в ОСОБА_5 ДАБІ для отримання дозволів на початок робіт з будівництва, реконструкції та капітального ремонту обєктів житлово-комунального господарства згідно наказу по Департаменту «Про затвердження переліку обєктів будівництва» (а.с.137-139).

Вимогами ст.19 ч.2 Конституції України та ст.2 ч.3 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 77 ч. 1 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до вимог ст. 77 ч. 2 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На основі всебічно з'ясованих обставин, на які посилається позивач, як учасник справи, як на підставу заявлених вимог, перевіреними в судовому засіданні, оцінивши їх належність, допустимість, а також достатність, взаємозв'язок у їх сукупності, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин та правові норми, які підлягають застосуванню до цих правовідносин, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 6-11, 14, 77, 139, 217, 241-246, 255, 293, 295 КАС України, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до ОСОБА_5 державного архітектурно-будівельного контролю Чернівецької міської ради про скасування постанови №44/337/18-01/12 по справі про адміністративне правопорушення від 29.11.2018 року притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч. 5 ст. 96 КУпАП і накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 8500 грн. і закрити справу - відмовити.

На рішення суду може бути подано апеляційну скаргу до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців протягом 30 - ти днів з дня його проголошення, а особами як і не були присутні при проголошенні рішення в той же термін з дня отримання копії судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 22.03.2019 року.

Суддя Слободян Г.М.