Справа № 200/3473/19-а
Суддя: Кочанова П.В.
Дата ухвалення: 2019-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про відкладення підготовчого засідання

28 березня 2019 р. Справа №200/3473/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кочанова П.В., при секретарі судового засідання Притулі С.С., розглянувши у підготовчому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Маріупольської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень,-

за участю представників сторін:

від позивача - не зявився

представник відповідача - ОСОБА_2, дов.від 28.12.2018 року № 31.5-73193-01

ОСОБА_3, дов. від 02.01.2019 року № 31.5-64-01

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Маріупольської міської ради, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Маріупольської міської ради від 22.02.2019 № 49 «Про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 22.10.2018 № 444 «Про затвердження коефіцієнта співвідношення та тарифів на проїзд та перевезення багажу у транспортних засобах Комунального підприємства «Маріупольське трамвайно-тролейбусне управління»;

- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Маріупольської міської ради від 22.02.2019 № 50 «Про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 27.02.2017 № 6».

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем при прийнятті рішень № 49 від 22.02.2019 року та № 50 від 22.02.2019 року не були дотримані норми Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11 березня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Маріупольської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 28 березня 2019 року о 14:00 год.

У підготовче засідання, призначене на 28 березня 2019 року з'явилися повноважні представники відповідача, позивач не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Між тим, 26 березня 2019 року через відділ документообігу та архівної роботи суду позивачем надана заява про відкладення судового засідання у звязку із неможливістю прибуття до суду.

Разом з цим, 23 березня 2019 року через відділ документообігу та архівної роботи суду Громадською організацією «Агенція стратегічного захисту ініціатив «АЗОВСЬКА ПАЛАНКА» надана позовна заява про залучення в якості третьої особи, яка заявляє самостійні позовні вимоги щодо предмету спору, в якій просили суд:

1. Долучити до участі в справі в якості третьої особи, яка заявляє самостійні позовні вимоги Громадську організацію «Агенція стратегічного захисту ініціатив «Азовська Паланка» та прийняти нашу позовну заяву до спільного розгляду із позовною заявою позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Маріупольської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень по адміністративній справі № 200/3473/19-а.

2. Визнати протиправним та нечинним Рішення Виконавчого комітету Маріупольської міської ради Донецької області від 22 лютого 2019 року № 49 «Про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 22.10.2018 № 444 «Про затвердження коефіцієнта співвідношення та тарифів на проїзд та перевезення багажу у транспортних засобах Комунального підприємства «Маріупольське трамвайно-тролейбусне управління».

3. Покласти на Відповідача обов'язок відшкодування судових витрат.

4. Задовольнити заяву про відвід судді Кочановой В.П. як можливої співучасниці так званої «юридичної схеми» в рамках реалізації якої до суду звернувся позивач ОСОБА_1

Окрім того, 27 березня 2019 року через відділ документообігу та архівної роботи суду мешканцем Громади м. Маріуполя, ОСОБА_4 надана позовна заява про залучення в якості третьої особи, яка заявляє самостійні позовні вимоги щодо предмету спору, в якій просив суд:

1. Долучити до участі в справі в якості третьої особи, яка заявляє самостійні позовні вимоги мене в якості мешканця громади м. Маріуполя та прийняти мою позовну заяву до спільного розгляду із позовною заявою позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Маріупольської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень по адміністративній справі № 200/3473/19-а.

2. Визнати протиправним, не чинним та скасувати Рішення Виконавчого комітету Маріупольської міської ради Донецької області від 22 лютого 2019 року № 49 «Про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 22.10.2018 №444 «Про затвердження коефіцієнта співвідношення та тарифів на проїзд та перевезення багажу у транспортних засобах Комунального підприємства «Маріупольське трамвайно-тролейбусне управління».

3. Визнання протиправним, не чинним та скасувати Рішення Виконавчого комітету Маріупольської міської ради від 22.02.2019 N 50 "Про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 27.02.2017 N 6.

4. Покласти на Відповідача обов'язок відшкодування судових витрат.

5. Задовольнити заяву про відвід судді Кочановой В.П. як можливої співучасниці так званої «юридичної схеми» в рамках реалізації якої до суду звернувся позивач ОСОБА_1

Також, ОСОБА_4 надано до суду клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Разом з цим, 27 березня 2019 року через відділ документообігу та архівної роботи суду Громадською організацією «Агенція стратегічного захисту ініціатив «АЗОВСЬКА ПАЛАНКА» надана заява про забезпечення позову, в якій останній просив суд:

1. Задовольнити заяву про забезпечення адміністративного позову Громадської організації «Агенція стратегічного захисту ініціатив «Азовська Паланка».

2. Забезпечити адміністративний позов шляхом зупинення дії рішення про визнання протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Маріупольської міської ради від 22.02.2019 року № 49 «Про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 22.10.2018 року № 444 «Про затвердження коефіцієнта співвідношення та тарифів на проїзд та перевезення багажу у транспортних засобах комунального підприємства «Маріупольське трамвайно-тролейбусне управління»; визнання протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Маріупольської міської ради від 22.02.2019 року № 50 «Про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 27.02.2017 № 6».

Розглянувши матеріали справи та поданий відповідачем відзив, а також клопотання про відкладення розгляду справи на більш пізній термін для надання відповіді на відзив, суд приходить до наступних висновків.

Згідно ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір;

Відповідно до ст. 42 Кодексу адміністративного судочинства України учасниками справи є сторони, треті особи.

Учасники справи зобовязані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обовязки.

Учасники справи мають право:

1) ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень;

2) подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам;

3) подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб;

4) ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти;

5) оскаржувати судові рішення у визначених законом випадках;

6) користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами.

Частиною 1 ст. 46 Кодексу адміністративного судочинства України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Відповідно до ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що треті особи, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, можуть вступити у справу до закінчення підготовчого провадження або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, предявивши позов до однієї або декількох сторін. Задоволення позову таких осіб має повністю або частково виключати задоволення вимог позивача до відповідача. У разі вступу третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, розгляд адміністративної справи за клопотанням учасника справи починається спочатку.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обовязки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обовязки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Відповідно до статті 180 Кодексу адміністративного судочинства України підготовче засідання проводиться судом з повідомленням учасників справи.

У підготовчому засіданні суд, зокрема, вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, обєднання справ і розєднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше.

Згідно ст. 166 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань.

Заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі.

Заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом

Статтями 9, 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Отже, з метою повного і всебічного з'ясування всіх обставин в даній справі та ухвалення законного рішення, беручи до уваги те, що позивач в підготовче засідання 28.03.2019 року не зявився та просив суд відкласти розгляд справи, суд вважає за необхідне відкласти розгляд справи, та відповідно надати позивачу та відповідачу строк для надання суду письмових пояснень або заперечень з приводу заявлених позовних заяв від Громадської організації «Агенція стратегічного захисту ініціатив «Азовська Паланка» та мешканця громади м. Маріуполя ОСОБА_4 про залучення останніх в якості третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги щодо предмету спору для вирішення питання щодо залучення до участі у даній справі. Також, суд вважає за необхідне витребувати від позивача та відповідача письмові пояснення з приводу заявленої заяви про відвід судді Кочанової П.В. та клопотання Громадської організації «Агенція стратегічного захисту ініціатив «Азовська Паланка» про забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії спірних рішень.

Відповідно до ч. 2 ст. 241 КАС України процедурні питання, пов'язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст.181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

На підставі викладеного та керуючись 180, 181, 241, 243, 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Відкласти підготовче судове засідання по справі № 200/3473/19-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Маріупольської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень на 03 квітня 2019 року о 13 годині 00 хвилин.

Зобовязати позивача та відповідача надати суду письмові пояснення або заперечення щодо залучення Громадської організації «Агенція стратегічного захисту ініціатив «Азовська Паланка» та мешканця громади м. Маріуполя ОСОБА_4 в якості третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги щодо предмету спору у справі № 200/3473/19-а; щодо заявленої заяви про відвід судді Кочанової П.В. та клопотання Громадської організації «Агенція стратегічного захисту ініціатив «Азовська Паланка» про забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії спірних рішень.

Викликати в порядку ст. 124 КАС України сторони у підготовче засідання на вказаний час та дату.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - http://adm.dn.court.gov.ua/sud0570.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Кочанова П.В.