Справа № 810/4485/18
Суддя: Парінов Андрій Борисович
Дата ухвалення: 2019-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 810/4485/18 Суддя (судді) першої інстанції: Головенко О.Д.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого - судді Парінова А.Б.,

суддів: Беспалова О.О.,

Федотова І.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2018 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_3 з позовом до Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції та просить суд:

визнати протиправними дії щодо відмови у виготовленні довідки із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 1820,00 грн.; оклад за спеціальним званням - 130,00 грн.; надбавка за вислугу років - 35 % - 382,50 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50 % - 1316,25 грн.; надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення (1 %) - 18,20 грн.; щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень місяць 2017 року, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою; інші щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах станом на 01.01.2017;

зобов'язати виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 1820,00 грн.; оклад за спеціальним званням - 130,00 грн.; надбавка за вислугу років - 35 % - 382,50 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50 % - 1316,25 грн.; надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення (1 %) - 18,20 грн.; щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень місяць 2017 року, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою; інші щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах станом на 01.01.2017, тобто з дати виникнення права на перерахунок та направити в Київський окружний адміністративний суд для залучення довідки до матеріалів адміністративної справи № 810/643/18.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу відповідно до змісту якої просить скасувати рішення суду першої інстанції та задовольнити її позов або ухвалити нове судове рішення.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається не правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, а також порушення норм процесуального права та неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи.

Відзиву на апеляційну скаргу до суду не надходило.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Як було встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи ОСОБА_3 з 31.05.2008 є пенсіонером Державної пенітенціарної служби України та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області

Пенсію за вислугу років позивач отримує відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 від 24.07.2008.

26.09.2017 Управлінням Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області на підстави Постанови КМУ від 13.02.2018 № 45 було виготовлено довідку № 8/128 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 для перерахунку пенсії, за нормами, чинними на 01.01.2017 (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, які проходять військову чи іншу службу) за посадою за посадою начальника відділу кримінально - виконавчої інспекції яку вона обіймала на день звільнення зі служби 30.05.2008.

Так, у вказаній довідці визначено наступні складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача:

- посадовий оклад - 1820,00 грн.,

- оклад за військовим (спеціальним) званням - 130,00 грн.,

- надбавка за вислугу років - 35 % - 682,50 грн.

Крім того, 03 липня 2018 року Центральним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції на запит позивача щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії було надано відповідь листом № 3.3.-6490 до якої додано аналогічну вказаній вище довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Водночас, вважаючи, що відповідачем безпідставно не внесено у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50 % , надбавки за інформаційне аналітичне забезпечення - 1 % та премії, позивач звернулась до суду із даним адміністративним позовом.

Приймаючи рішення відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки премія, надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за інформаційне аналітичне забезпечення, які отримувала позивач, на момент виникнення у неї права на перерахунок пенсії вже не виплачувались, тому, ці надбавки правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення.

Переглядаючи справу за наявними у ній доказами, перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає про таке.

Пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально - виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (ч. 3 ст. 23 ЗУ «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» від 23.06.2005 № 2713-IV).

Разом з цим, як встановлено судом, позивач була звільнена зі служби у відповідності до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС України.

За наведених обставин, колегія суддів зазначає, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294» було внесено зміни, якими встановлено посадові оклади для осіб рядового і начальницького складу міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Мін'юсту, установ виконання покарань та Державної кримінально-виконавчої служби.

Відповідно до приписів ч. 3, 4 статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294» було внесено зміни, якими встановлено посадові оклади для осіб рядового і начальницького складу міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Мін'юсту, установ виконання покарань та Державної кримінально-виконавчої служби.

У свою чергу, приписами пункту 1 Постанови КМУ від 7 листопада 2007 р № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

Пунктом 5 вказаного Порядку передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У свою чергу, приписами пункту 5 Постанови КМУ № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати:

- надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років… (Порядок та умови виплати такої надбавки визначаються залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань. У разі несвоєчасного або низькоякісного виконання завдань надбавка скасовується або розмір її зменшується);

- здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, з наведеного вбачається, що станом на 01 січня 2017 року надбавка інформаційне-аналітичне забезпечення нормами чинного законодавства не передбачена, а тому не повинна бути визначена у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Щодо надбавки за виконання особливо важливих завдань, а також розміру премії, то відповідні розміри визначаються керівниками державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання та за певних умов.

Проте, як стверджує відповідач, вказані додаткові види грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.01.2017 не здійснювались.

З огляду на зазначене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що вказані додаткові види грошового забезпечення були правомірно не включені відповідачем у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

У свою чергу, вказані позивачем в апеляційній скарзі доводи не свідчать про наявність передбачених ст. 317 КАС України підстав для скасування рішення суду першої інстанції та не спростовують зазначених вище висновків суду попередньої інстанції, а також не дають підстав вважати, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

З урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243-245, 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328-329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2018 р. залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя А.Б. Парінов
Судді О.О. Беспалов
І.В. Федотов

Повний текст постанови виготовлено 26 березня 2019 року