Справа № 0340/1560/18
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2019-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2019 рокуЛьвів№ 857/2644/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Гуляка В.В., Коваля Р.Й.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2018 року (головуючого судді Андрусенко О.О.) ухвалене у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження в м. Луцьк у справі №0340/1560/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання відмови протиправною та зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 14.08.2018 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області в якому просить протиправною відмову відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії йому з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення, доплати за службу в нічний час, доплати за службу у святкові дні та одноразової грошової допомоги при звільненні, які отримувалися за останні 24 місяці перед звільненням, зобовязати відповідача провести перерахунок призначеної йому пенсії на підставі довідки Ліквідаційної комісії Управління Державної автомобільної інспекції УМВС України у Волинській області від 12.06.2017 року за № 11/23, з урахуванням до складу грошового забезпечення, додатково до врахованих при призначенні пенсії видів грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення у загальному розмірі 4745,00 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у загальному розмірі 3498,00 грн., індексації грошового забезпечення в загальному розмірі 5249,15 грн., доплати за службу в нічний час в загальному розмірі 2040,17 грн., доплати за службу у святкові дні в загальному розмірі 391,74 грн. та грошової допомоги при звільненні з військової служби у розмірі 43922,16 грн., з виплатою різниці в пенсії за минулий час з дати виникнення права та по день фактичного проведення перерахунку.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2018 року відмовлено в задоволенні позову.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, яку обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов.

Відповідач подавав відзив на апеляційну скаргу, в якому викладено заперечення щодо змісту і вимог апеляційної скарги.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2018 відкрито апеляційне провадження та ухвалою від 27.12.2018 призначено справу на 16.01.2019 в порядку письмового провадження.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.01.2019 зупинено апеляційне провадження №857/2644/18 до набрання законної сили судовим рішенням ОСОБА_2 Верховного Суду у справі № 522/2738/17.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.03.2019 поновлено провадження та призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження на 27.03.2019.

Згідно із пунктом 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як вбачається з протоколу про призначення пенсії за пенсійною справою позивача (НОМЕР_1) від 24.10.2010 року, позивачу з 24.10.2010 року призначено пенсію у розмірі 59 % грошового забезпечення (вислуга років 23), при обчисленні якої було враховано таке грошове забезпечення: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років 35%; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням, у тому числі: надбавка за особливо важливі завдання, премія.

25.05.2017 ОСОБА_1 звернувся до голови ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області із письмовим запитом на отримання інформації (довідки), в якому просив надати уточнену інформацію про отримання ним виплат за 24 останні календарні місяці служби підряд перед місяцем звільненням, в якому місяці та в якому розмірі, а саме: грошової допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; індексації грошових доходів населення; одноразової грошової допомоги при звільненні; доплати за службу в нічний час; доплати за службу у святкові дні.

31.05.2017 голова ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області повідомив позивача про те, що відповідно до статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», запит позивача направлений належному розпоряднику інформації, а саме Ліквідаційній комісії УДАІ УМВС у Волинській області, де зберігаються документи щодо нарахування позивачу грошового забезпечення під час служби в органах внутрішніх справ.

Листом від 12.06.2017 за № 11/23 голова Ліквідаційної комісії УДАІ УМВС у Волинській області на запит позивача від 25.05.2017 року надав інформацію щодо виплат позивача за 24 останні місяці, а саме: грошова допомога на оздоровлення 4745,00 грн. (липень 2010 року); грошова допомога для вирішення соціально-побутових питань - 3498,00 грн. (лютий 2010 року); індексація грошових коштів населення - 5249,15 грн.; доплата за службу в нічний час - 2040,17 грн., доплата за службу у святкові дні - 391,74 грн.; грошова допомога при звільненні - 43922,16 грн. Також направлено довідку про нарахування та виплату позивачу індексації з листопада 2008 року по жовтень 2010 року.

29.01.2018 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії з урахуванням частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», додавши до неї листа (позивач зазначає довідка) Ліквідаційної комісії УДАІ УМВС у Волинській області від 12.06.2017 року за № 11/23 про отримання виплат за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Листом від 23.02.2018 № 164/М-01 відповідач повідомив ОСОБА_1 про те, що за документами пенсійної справи позивача при обчисленні розміру пенсії було враховано грошове забезпечення, що відповідає нормам постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу». Правових підстав для проведення перерахунку пенсії з врахуванням до складу грошового забезпечення матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, сум індексації, доплати за службу в нічний час та у святкові дні, одноразової грошової допомоги при звільненні немає.

Даючи правову оцінку оскаржуваному судовому рішенню та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 20 грудня 1991 року (далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Отже, пенсійне забезпечення позивача має провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року (далі Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у звязку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Так, частиною третьою статті 43 Закону України № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (чинною на час проходження служби позивачем) було упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців, в тому числі працівників органів внутрішніх справ.

Додатком № 26 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 визначено вичерпний перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, серед якого матеріальна (грошова) допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова допомога при звільненні відсутні.

При цьому, необхідно наголосити, що суд не наділений повноваженнями розширювати або змінювати зміст норм матеріального права у тих правовідносинах, які врегульовані конкретними нормами чинного законодавства і щодо яких відсутні підстави неоднозначного тлумачення у їх застосуванні.

Суд звертає увагу на те, що стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є спеціальною нормою, якою визначено виключні складові грошового забезпечення вказаної категорії осіб, які враховуються при обчисленні (перерахунку) розміру пенсії, призначеної згідно з цим Законом.

Враховуючи наведені норми, для обчислення (перерахунку) розміру пенсії за вислугу років згідно з цим Законом, враховується тільки оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що фактично отримані особою за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

При цьому, обовязковою умовою для врахування управлінням додаткових видів грошового забезпечення при обчисленні або перерахунку пенсії є наявність доказів, що із таких щомісячних додаткових видів грошового забезпечення сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ.

Згідно із пунктом 7 Порядку №3-1 для призначення пенсії за вислугу років подаються, зокрема, такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи, копії якої наявні у справі, для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області подавались, зокрема, грошовий атестат серії №13 та довідка про додаткові види нарахувань за жовтня 2008 року вересень 2010 року. На підставі поданих документів, позивачу була призначена пенсія за вислугу років з 24.10.2010 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Разом з тим, лист від 12.06.2017 року за № 11/23, який позивач подав відповідачу у січні 2018 року для проведення перерахунку є відповіддю на запит на отримання публічної інформації, і виданий відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Так, листом від 12.06.2017 року за № 11/23 (позивач стверджує, що вказаний документ є довідкою) голова Ліквідаційної комісії УДАІ УМВС у Волинській області надав ОСОБА_1 на його запит від 25.05.2017 року інформацію щодо виплат позивача за 24 останні місяці, а саме: грошова допомога на оздоровлення 4745,00 грн. (липень 2010 року); грошова допомога для вирішення соціально-побутових питань - 3498,00 грн. (лютий 2010 року); індексація грошових коштів населення - 5249,15 грн.; доплата за службу в нічний час - 2040,17 грн., доплата за службу у святкові дні - 391,74 грн.; грошова допомога при звільненні - 43922,16 грн.

При цьому, вказаний документ не відповідає вимогам Порядку №3-1 та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, оскільки оформлений у вигляді листа, а не у формі довідки, не містить розрахунку додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням (в розрізі щомісячного нарахування додаткових видів грошового забезпечення за відповідні роки), в ньому не зазначено первинних документів, на підставі яких його видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам, також вказаний документ не містить інформації про нарахування на спірні виплати страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, відтак лист Ліквідаційної комісії УДАІ УМВС у Волинській області від 12.06.2017 року за № 11/23 не дає підстав для врахування вказаних виплат до грошового забезпечення при обчисленні (перерахунку) розміру пенсії.

А тому, такі додаткові види грошового забезпечення, як доплата за службу у нічний час, доплата за службу у святкові дні, індексація, матеріальна допомоги для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога при звільненні за 24 останні місяці не виплачувались позивачу щомісячно.

Таким чином, посилання позивача про наявність підстав для включення до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія - доплати за службу у нічний час, доплати за службу у святкові дні, індексації, матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога при звільненні виплата яких здійснювалася не щомісячно, ґрунтуються на неправильному застосуванні норм матеріального права, адже вказані виплати не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові ОСОБА_2 Верховного Суду від 06.02.2019 по справі № 522/2738/17, в якій суд відступив від правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові цього суду від 10 березня 2015 року по справі № 21-70а15, що враховується судом відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно із статтею 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів скаржника та їх відображення у судових рішеннях, питання вичерпності висновків суду, судом апеляційної інстанції ґрунтується на висновках, що їх зробив Європейський суд з прав людини у справі «Проніна проти України» (Рішення Європейського суду з прав людини від 18.07.2006). Зокрема, у пункті 23 рішення Європейський суд з прав людини зазначив, що пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов'язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов'язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи. Доводи скаржника зазначені в апеляційній скарзі та обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального та процесуального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді та не стосуються меж перегляду рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2018 року у справі №0340/1560/18 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини пятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Н.В. Ільчишин

Судді В.В. Гуляк

ОСОБА_3