Справа № 127/17274/17
Суддя: Совгира Д. І.
Дата ухвалення: 2019-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 127/17274/17

Головуючий у 1-й інстанції: Бессараб Н.М.

Суддя-доповідач: Совгира Д. І.

21 березня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Совгири Д. І.

суддів: Курка О. П. Матохнюка Д.Б. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Ременяк С.Я.,

позивачів: ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представників відповідачів: ОСОБА_4, ОСОБА_5,

третіх особі: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційних скарг Вінницької міської ради та товариства з обмеженою відповідальністю "Будмонтажпроект" на рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 10 січня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_3, ОСОБА_11, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на стороні позивачів ОСОБА_7, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_8, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_6 до Вінницької міської ради, товариства з обмеженою відповідальністю "Будмонтажпроект" про визнання протиправними дій Вінницької міської ради, протоколу громадських слухань і скасування результатів громадських слухань,

В С Т А Н О В И В :

Позивачі звернулися до Вінницького міського суду Вінницької області з позовом до Вінницької міської ради, товариства з обмеженою відповідальністю "Будмонтажпроект" про визнання протиправними дій Вінницької міської ради, протоколу громадських слухань і скасування результатів громадських слухань.

Рішенням Вінницького міського суду Вінницької області від 10 січня 2019 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідачі подали апеляційні скарги, в яких посилаючись на порушення судом норм матеріального права просять скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

В судовому засіданні позивачі та треті особи заперечували проти задоволення апеляційних скарг відповідачів та просили суд залишити її без задоволення, а рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 10 січня 2019 року - без змін.

Представники відповідачів підтримали доводи апеляційних скарг та просили суд задовольнити їх.

Заслухавши доповідь судді, пояснення представників сторін та третіх осіб, які прибули в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивачі і треті особи на стороні позивачів є власниками (співвласниками) квартир, зареєстровані та постійно проживають в АДРЕСА_1 і вказане підтверджується відповідними свідоцтвами про право власності на житло та копіями їх паспортів, а також наданими ними поясненнями в судовому засіданні.

Крім того, відповідно до свідоцтва про право власності на житло від 09.11.2006 року позивач ОСОБА_9 є власником 1/3 частки квартири АДРЕСА_1. Адреса реєстрації позивача ОСОБА_9 за даною адресою підтверджується копією його паспорта (т. 6 а.с.109-111).

Відповідно до свідоцтва про право власності на житло від 15.08.2006 року позивач ОСОБА_3 є власником 1/3 частки квартири та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 (т. 6 а.с.112-113).

Згідно свідоцтва про право власності на житло від 23.11.2006 року позивач ОСОБА_11 є власником квартири та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 (т.6 а.с.114-116).

27.03.2017 року ТОВ «Будмонтажпроект» звернулося до міського голови м. Вінниці ОСОБА_22 з проханням організувати проведення громадського обговорення та громадського слухання щодо реконструкції їдальні з надбудовою багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_3 (т. 2 а.с.144).

Листом завідувача секретаріату Вінницької міської ради Л. Романюк №30-00-019-17625 від 24.04.2017 року на адресу заступника директора департаменту правої політики та якості міської ради, начальника відділу адміністрування системи якості повідомлено, що ініціативу ТОВ «Будмонтажпроект» про проведення громадських слухань щодо реконструкції їдальні з надбудовою багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_3 зареєстровано в Книзі реєстрації місцевих ініціатив, зборів та громадських слухань Вінницької міської ради за №354 (т. 2 а.с.145).

На офіційному веб-сайті Вінницької міської ради 07.04.2017 року було розміщено оголошення про те, що розпочинається громадське обговорення щодо реконструкції їдальні з надбудовою багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_3 (т. 1 а.с. 14).

Також на офіційному веб-сайті Вінницької міської ради у розділі «Прозоре місто», підрозділі «Громадські слухання» було розміщено оголошення про те, що розпочинається громадське обговорення щодо реконструкції їдальні з надбудовою багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_3. Замовником даної документації є ТОВ «Будмонтажпроект». З вищезазначеними матеріалами та додатковою інформацією можна ознайомитися в Департаменті правової політики та якості Вінницької міської ради за адресою: м. Вінниця, вул. Соборна, 59/710. Громадське обговорення триватиме протягом місяця з моменту опублікування даного оголошення» (т. 1 а.с.15). Аналогічне оголошення розміщено у Вінницькій газеті (т. 2 а.с.148).

В газеті «Місто», випуск №20 від 31.05.2017 року розміщено оголошення про те, що завершується громадське обговорення щодо реконструкції їдальні з надбудовою багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_3. Замовником даної документації є ТОВ «Будмонтажпроект». Повідомлено, що громадські слухання з даного питання відбудуться 20.06.2017 року о 18.30 год у приміщенні Вінницького транспортного коледжу за адресою: м. Вінниця, вул. Некрасова, 28, кімн. 304 (т. 2 а.с.146).

Також в газеті «Місто», випуск №22 від 14.06.2017 року Департаментом правової політики та якості Вінницької міської ради розміщено оголошення про те, що завершується громадське обговорення щодо реконструкції їдальні з надбудовою багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_3. Замовником даної документації є ТОВ «Будмонтажпроект». Повідомлено, що громадські слухання з даного питання відбудуться 20.06.2017 року о 18.30 год у приміщенні Вінницького транспортного коледжу за адресою: м. Вінниця, вул. Некрасова, 28, кімн. 304. З вищезазначеними матеріалами та додатковою інформацією можна ознайомитися в Департаменті правової політики та якості Вінницької міської ради за адресою: м. Вінниця, вул. Соборна, 59/710 (т. 2 а.с.150).

На звернення голови ОСББ «Долина 39» ОСОБА_24 листом №01-00-010-28610 від 06.07.2017 року заступник міського голови С. Матусяк повідомив, що його звернення від 06.06.2017 року щодо будівництва багатоквартирного житлового будинку по вул. Острозького, опрацьовано. За результатами розгляду повідомлено, що 20.06.2017р. відбулися громадські слухання щодо реконструкції їдальні з надбудовою багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_3. Дані слухання відбулися відповідно до Положення про громадські слухання в місті Вінниці, затвердженого рішенням Вінницької міської ради №395 від 30.09.2016 року. Згідно даного Положення визначено, що результати проведених громадських слухань носять рекомендаційний характер для міської ради та її виконавчих органів. Пропозиції і рекомендації, що вносяться на громадських слуханнях підлягають обов'язковому розгляду органами місцевого самоврядування. Разом з тим, виконавчими органами міської ради документів дозвільного характеру на проведення будівельних робіт з будівництва багатоквартирного житлового будинку за вказаною адресою, не видавалось. Позиція мешканців, викладена у зверненні, буде врахована при розгляді питань, щодо видачі дозвільних документів на будівництво (т. 1 а.с.18).

Згідно листа за №2491 від 21.07.2017 року КЕВ м. Вінниця, адресованого ТВО начальника Вінницького гарнізону вбачається, що до Міністерства оборони України звернулося ОСББ «Долина 39» з приводу можливого незаконного будівництва багатоповерхового 70 квартирного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_3. КЕВ м. Вінниця вихідним №2708 від 14.07.2017 року направив лист на ім»я директора Концерну «Військторгсервіс» та директора Вінницької філії Концерну «Військторгсервіс» щодо надання вичерпної інформації із наданням копій документів з приводу будівництва житлового будинку на території військового містечка №6 за адресою: АДРЕСА_3. Вихідним №238 від 20.07.2017 року Вінницька філія Концерну «Військторгсервіс» повідомила, що будівля кафе «Політ» знаходиться в незадовільному стані та потребує реконструкції. Концерном «Військторгсервіс» здійснена домовленість з ТОВ «Будмонтажпроект» щодо проведення реконструкції вище згаданої будівлі. ТОВ «Будмонтажпроект» компенсує витрати по реконструкції здійснення надбудови 70 квартирного житлового будинку над кафе «Політ» (т.1 а.с.19).

У «Вінницькій газеті», випуск №31 від 21.07.2017 року Департаментом правової політики і якості Вінницької міської ради розміщено оголошення про результати громадського обговорення щодо реконструкції їдальні з надбудовою багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_3, де зазначено, що громадське обговорення та громадські слухання щодо вищезазначеного містобудівного розрахунку пройшли без порушень, відповідно до чинного законодавства України і Статуту територіальної громади міста Вінниці та Положення про громадські слухання у місті Вінниці. Під час громадського обговорення до департаменту правової політики та якості Вінницької міської ради надійшло 1 письмове колективне звернення та 2 усних звернення із зауваженнями та пропозиціями від мешканців м.Вінниці (т. 2 а.с.152).

В матеріалах справи на а.с.154-190 т. 2 наявна копія документації щодо реконструкції їдальні з надбудовою багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_3.

20.06.2017 року в м. Вінниці відбулись громадські слухання з обговорення реконструкції їдальні з надбудовою багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_3, про що складено протокол. Аудіо- та відео- фіксування ходу проведення слухань не проводилося.

Згідно протоколу від 20.06.2017 року громадських слухань щодо реконструкції їдальні з надбудовою багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_3 (місце проведення: м. Вінниця, вул. Некрасова, 28, кімн. 304 у приміщенні Вінницького транспортного коледжу; мета: ознайомлення мешканців з можливістю реконструкції їдальні з надбудовою багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_3), заслухавши зауваження та пропозиції присутніх на громадських слуханнях була прийнята така резолюція: Погодити реконструкцію їдальні з надбудовою багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_3, за умови врахування усіх зауважень та пропозицій, викладених у протоколі (т. 2 а.с.191-201).

Позивачі не погодилися із діями Вінницької міської ради під час громадських слухань 20.06.2017 року, недотриманням процедури організації і проведення громадських слухань, неврахування думки мешканців сусіднього житлового будинку по АДРЕСА_1 щодо порушення будівельних норм та правил, земельного законодавства при запропонованій реконструкції їдальні з надбудовою багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_3, а також з відображенням в протоколі від 20.06.2017 року прийнятої резолюції та оскаржили даний протокол до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Статтею 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з приписами ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

В Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування. Основи місцевого самоврядування, зокрема, територіальних громад визначені в Конституції України. Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР відповідно до Конституції України.

Конституцією України закріплено основні принципи місцевого самоврядування в Україні, до яких відносяться, зокрема: принцип народовладдя (ст. 5 Конституції України), тобто носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ, що здійснює її безпосередньо та через органи державної влади і місцевого самоврядування. Це означає, що народ, не поділяючи ні з ким своєї влади, здійснює її самостійно і незалежно, виключно у своїх інтересах. Право народу на встановлення і здійснення влади є його природним правом, а народний суверенітет невідчужуваний і недоторканий; принцип законності, тобто, система місцевого самоврядування функціонує у точній відповідності із законодавством України; принцип гласності, а саме, відкритий (публічний) характер діяльності органів місцевого самоврядування і систематичне інформування населення про цю діяльність для залучення широких народних мас до активної діяльності територіальних сільських, селищних, міських громад та їх виконавчих органів.

Громадські слухання - це інструмент демократії, що застосовується органами місцевого самоврядування України.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальна громада має право проводити громадські слухання - зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування. Громадські слухання проводяться не рідше одного разу на рік. Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов'язковому розгляду органами місцевого самоврядування. Порядок організації громадських слухань визначається статутом територіальної громади.

Із вказаного слідує, що даний закон не визначає порядку проведення громадських слухань і делегує це право представницьким органам місцевого самоврядування, які уповноважені приймати Статути територіальної громади.

Правове регулювання механізму громадських слухань в м. Вінниці здійснюється на підставі Статуту територіальної громади міста Вінниця, Положення про громадські слухання у місті Вінниці, яке затверджене рішенням Вінницької міської ради №395 від 30.09.2016 року (надалі - Положення) (т. 4 а.с. 127-148).

Порядок ініціювання, підготовки та проведення громадського обговорення та громадських слухань щодо планування і забудови територій, а також порядок врахування їх результатів Вінницькою міською радою та її виконавчими органами затверджений в Додатку 7 до «Положення про громадські слухання у м. Вінниці» - Порядок врахування громадських і приватних інтересів при плануванні та забудові територій м. Вінниці (надалі - Порядок) (т. 4 а.с. 149-157).

У Положенні (ст. 6) громадські слухання у м. Вінниці класифіковано за територіальною ознакою:

- загальноміські - громадські слухання, які стосуються всіх членів громади міста,

- місцеві - громадські слухання, які стосуються частини громади міста (мікрорайону, кварталу, вулиці, групи будинків, окремих багатоквартирних будинків, тощо).

Порядком (ст. 3) визначено, що ініціатором громадських слухань у м. Вінниці можуть бути: член територіальної громади з правом голосу; суб'єкт підприємницької діяльності; громадське об'єднання, благодійна організація, релігійна організація об'єднання співвласників багатоквартирних будинків, орган самоорганізації населення, в межах якої ініціюють громадські слухання; виконавчий орган міської ради; міський голова.

Статтею 4 Порядку визначено, що громадські слухання, ініціатором проведення яких виступає міський голова чи виконавчий орган міської ради, оголошуються відповідно до статті 8 розділу ІІ Положення про громадські слухання в місті Вінниці.

Повідомлення про ініціативу щодо проведення громадських слухань від інших суб'єктів ініціювання громадських слухань вноситься до Вінницької міської ради на ім'я секретаря ради у вигляді письмового звернення оформленого відповідно до вимог, передбачених Законом України «Про звернення громадян». В письмовому зверненні зазначається предмет громадських слухань, що пропонується до розгляду. До повідомлення про ініціативу щодо проведення громадських слухань обов'язково додається проектна документація в електронному та друкованому вигляді, а також можуть додаватись інші інформаційно-аналітичні матеріали та проекти документів, що виносяться на слухання.

Повідомлення подане на ім'я секретаря Вінницької міської ради про ініціативу щодо проведення громадських слухань підписується: 1) від члена територіальної громади - особисто; 2) від суб'єкта підприємницької діяльності - керівником відповідної організації; 3) від громадського об'єднання, благодійної організації, релігійної організації, об'єднання співвласників багатоквартирних будинків, органу самоорганізації населення - керівником відповідної структури; 4) від виконавчого органу міської ради - керівником департаменту, відділу тощо.

У статті 5 Порядку визначено, що Вінницька міська рада (її виконавчі органи) при вирішенні питань планування і забудови територій зобов'язані забезпечити:

1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками;

2) оприлюднення розроблених проектів містобудівної документації і доступ громадськості до зазначеної інформації;

3) реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій (зауважень) громадськості, поданих до проектів містобудівної документації;

4) проведення громадських слухань з обговорення проектів містобудівної документації;

5) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками проектів містобудівної документації через погоджувальну комісію;

6) винесення нерозв'язаних погоджувальною комісією спірних питань на розгляд міської ради та її виконавчого комітету;

7) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

Оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення та затвердження містобудівної документації, результатів громадського обговорення проектів містобудівної документації здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування таких рішень у місцевих засобах масової інформації, а також розміщення таких рішень на офіційному сайті міської ради.

Департамент архітектури містобудування та кадастру міської ради надає прийняті рішення щодо розроблення містобудівної документації з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками в п'ятиденний термін з дня їх прийняття департаменту правової політики та якості міської ради.

Департамент правової політики та якості міської ради в двотижневий термін з дня прийняття відповідного рішення, здійснює їх публікацію у місцевих засобах масової інформації та на сайті міської ради.

Департамент архітектури містобудування та кадастру міської ради в п'ятиденний термін з дня надходження до міської ради розроблених проектів містобудівної документації надає їх департаменту правової політики та якості міської ради з відповідними висновками щодо можливості організації та проведення громадського обговорення та громадських слухань.

Департамент правової політики та якості міської ради, не пізніш як у місячний термін з дня надходження до міської ради розроблених проектів містобудівної документації та погоджених департаментом архітектури містобудування та кадастру міської ради, здійснює публікацію повідомлення про проведення громадського обговорення цих проектів у місцевих засобах масової інформації та на сайті міської ради.

Департамент правової політики та якості міської ради, не пізніш як у місячний термін з дня надходження до міської ради розроблених та погоджених в установленому законодавством порядку проектів містобудівної документації наданих йому департаментом архітектури містобудування та кадастру міської ради, тиражує їх у друкованому вигляді у формі інформаційного пакета чи брошури.

З метою поширення проектів містобудівної документації у формі інформаційного пакета чи брошури департамент правової політики та якості міської ради забезпечує доступ громадськості до цих документів.

Повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації має містити: 1) інформацію про мету, склад та зміст містобудівної документації, викладену у скороченій та доступній для широкої громадськості формі; 2) основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації; 3) відомості про замовника та розробника проектів містобудівної документації та підстави для їх розроблення; 4) інформацію про місце і строки ознайомлення з проектом містобудівної документації; 5) інформацію про посадову особу органу місцевого самоврядування, відповідальну за організацію розгляду пропозицій; 6) відомості про строк подання і строк завершення розгляду пропозицій; 7) інформацію щодо запланованих інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції тощо) в разі їх проведення.

Роботу з розгляду пропозицій громадськості забезпечують визначені працівники департаменту архітектури містобудування та кадастру міської ради. Зазначені особи є відповідальними за автентичність проектів містобудівної документації.

Підставою для подання пропозицій до проектів містобудівної документації департаменту правової політики та якості міської ради є повідомлення про початок процедури їх розгляду.

Пропозиції (зауваження) до проектів містобудівної документації мають право подавати: 1) повнолітні дієздатні фізичні особи, які проживають на території, щодо якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні; 2) юридичні особи, об'єкти нерухомого майна яких розташовані на території, щодо якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні; 3) власники та користувачі земельних ділянок, розташованих на території, щодо якої розроблено проект містобудівної документації, та на суміжних з нею територіях; 4) представники громадського об'єднання, благодійної організації, релігійної організації об'єднання співвласників багатоквартирних будинків, органів самоорганізації населення; 5) народні депутати України, депутати Вінницької обласної та Вінницької міської рад.

Пропозиції, подані особами, не визначеними пунктом 12 статті 5 цього Порядку, або подані після встановленого строку, залишаються без розгляду.

Згідно ст. 9 Порядку Вінницька міська рада (її виконавчі органи) у визначені у статті 7 терміни проводять громадські слухання відповідних проектів містобудівної документації. Громадські слухання проводяться під головуванням представника департаменту правової політики та якості міської ради.

Спірні правовідносини також регулюються Законами України «Про основи містобудування», «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України від 16 листопада 1992 року №2780-XII «Про основи містобудування» до компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на відповідній території належить затвердження відповідно до законодавства місцевих програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, планів зонування територій, а за відсутності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території - детальних планів територій.

Згідно із ст. 19 Закону України від 17 лютого 2001 року №3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон №3038-VI) детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.

Детальний план території визначає: принципи планувально-просторової організації забудови; червоні лінії та лінії регулювання забудови; функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами; містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території; потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування; доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови; черговість та обсяги інженерної підготовки території; систему інженерних мереж; порядок організації транспортного і пішохідного руху; порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі; межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об'єктів (у разі відсутності плану зонування території) (ч. 4 ст. 19 цього Закону №3038-VI).

Відповідно до пункту 4.2 ДБН Б.1.1-14:2012 «Склад та зміст детального плану території», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12 березня 2012 року №107, детальний план розробляється на структурно-планувальні елементи території населеного пункту, які мають цілісний планувальний характер, - на основі затвердженого генерального плану цього населеного пункту відповідно до чинного законодавства, плану зонування (за наявності) з використанням матеріалів містобудівного та земельного кадастрів.

Громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій (ч. 1 ст. 21 Закону №3038-VI). Пункти 3,4 частини третьої цієї статті передбачають, що сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи зобов'язані забезпечити реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (у разі її утворення), узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію.

Механізм проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні: генеральних планів населених пунктів, планів зонування та детальних планів територій закріплено в постанові КМУ № 555 від 25.05.2011 року.

Відповідно до п. 11 цієї постанови пропозиції громадськості підлягають реєстрації органом місцевого самоврядування та розглядаються розробником і замовником проектів містобудівної документації у місячний строк. За результатами розгляду пропозицій заявнику надається відповідь про їх врахування або обґрунтована відмова. У разі наявності пропозицій громадськості, рішення про врахування яких розробник і замовник не можуть прийняти самостійно або мають місце спірні питання, особи, які забезпечують роботу з розгляду пропозицій громадськості, повідомляють про це відповідному органу місцевого самоврядування для прийняття останнім рішення щодо утворення погоджувальної комісії.

Комісія утворюється за рішенням органу місцевого самоврядування у тижневий строк після закінчення строку подання пропозицій громадськості. Склад комісії встановлює орган місцевого самоврядування у кількості не менш як 25 та не більш як 55 осіб.

Оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування в засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб-сайтах цих органів; особи, які оприлюднюють проекти генеральних планів населених пунктів, зонування територій, детальних планів територій, є відповідальними за їх автентичність (ч. 9 ст. 21 Закону №3038-VI).

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку, що громадські слухання містобудівної документації на місцевому рівні відбуваються оприлюдненням проектів містобудівної документації на місцевому рівні, наданням особам, які мають право на подання пропозицій до проектів містобудівної документації на місцевому рівні строку для подання таких пропозицій; безпосереднім поданням пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування; утворенням погоджувальної комісії у разі необхідності та, відповідно, оприлюдненням результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

Як установлено з пояснень позивачів та третіх осіб на стороні позивачів в судовому засіданні, а також матеріалами справи (т. 1 а.с. 18, т. 2 а.с. 152), що в ході громадських обговорень щодо реконструкції їдальні з надбудовою багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_3 до Департаменту правової політики та якості Вінницької міської ради надійшло 1 письмове колективне звернення та 2 усних звернення із зауваженнями та пропозиціями від мешканців м. Вінниці, в тому числі від мешканців будинку №39 по вул. Острозького в м. Вінниці.

Крім того, в протоколі громадських слухань від 20.06.2017 року (т. 2 а.с. 194) зафіксовано, що ОСОБА_24, який на той час був головою ОСББ «Долина 39», на запитання голови зборів ОСОБА_26 повідомив, що свої зауваження передали забудовнику.

Отже, із вказаного слідує, що в тому числі й на момент проведення громадських слухань 20.06.2017 року, існували спірні питання щодо реконструкції їдальні з надбудовою багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_3, які потребували узгодження.

Варте уваги і те, що відповідачем не було здійснено оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості реконструкції їдальні з надбудовою багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_3.

Таким чином, аналізуючи вищевказані норми закону та встановлені обставини, суд вважає, що відповідач, при наявності спірних питань щодо розгляду можливості реконструкції їдальні з надбудовою багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_3, повинен був вжити заходи, утворити погоджувальну комісію, як то передбачено п.11 Порядку №555 та кореспондується із ст. 10 Порядку врахування громадських і приватних інтересів при плануванні та забудові територій м. Вінниці, котрий є Додатком 7 до «Положення про громадські слухання у м. Вінниці».

В заперечення позовних вимог представники Вінницької міської ради посилалися на те, що діюче законодавство не передбачає обов'язку проведення громадських слухань щодо можливості будівництва окремого будинку, проте не зважаючи на це Вінницька міська рада для повного врахування інтересів територіальної громади, виключно з власної ініціативи, надає право виконавчим органам міської ради надавати підтримку в організації та проведенні такого типу громадських слухань, ґрунтуючись на рішенні Вінницької міської ради №395 від 30.09.2016 року, яким затверджено Положення про громадські слухання у м. Вінниці.

Суд враховує положення Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у якому визначено, що цей закон встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до ст. 1, 2 вказаного вище закону, містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій; містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Планування і забудова територій - діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка передбачає:

1) прогнозування розвитку територій;

2) забезпечення раціонального розселення і визначення напрямів сталого розвитку територій;

3) обґрунтування розподілу земель за цільовим призначенням;

4) взаємоузгодження державних, громадських та приватних інтересів під час планування і забудови територій;

5) визначення і раціональне взаємне розташування зон житлової та громадської забудови, виробничих, рекреаційних, природоохоронних, оздоровчих, історико-культурних та інших зон і об'єктів;

6) встановлення режиму забудови територій, на яких передбачено провадження містобудівної діяльності;

7) розроблення містобудівної та проектної документації, будівництво об'єктів;

8) реконструкцію існуючої забудови та територій;

9) збереження, створення та відновлення рекреаційних, природоохоронних, оздоровчих територій та об'єктів, ландшафтів, лісів, парків, скверів, окремих зелених насаджень;

10) створення та розвиток інженерно-транспортної інфраструктури;

10-1) створення безперешкодного життєвого середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення;

11) проведення моніторингу забудови;

12) ведення містобудівного кадастру;

13) здійснення контролю у сфері містобудування.

Інструментом державного регулювання планування територій є містобудівна документація, яка поділяється на документацію державного, регіонального та місцевого рівнів.

Містобудівна документація розробляється на паперових і електронних носіях на оновленій картографічній основі в цифровій формі як набори профільних геопросторових даних у державній геодезичній системі координат УСК-2000 і єдиній системі класифікації та кодування об'єктів будівництва для формування баз даних містобудівного кадастру.

Містобудівна документація підлягає стратегічній екологічній оцінці в порядку, встановленому Законом України «Про стратегічну екологічну оцінку». Розділ «Охорона навколишнього природного середовища», що розробляється у складі проекту містобудівної документації, одночасно є звітом про стратегічну екологічну оцінку, який має відповідати вимогам Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку».

Враховуючи мету оспорюваних громадських слухань - ознайомлення мешканців з можливістю реконструкції їдальні з надбудовою багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_3 та проаналізувавши порядок і алгоритм дій відповідача щодо процедури розгляду та пропозицій громадськості по реконструкції їдальні з надбудовою багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_3, а також організації і проведення громадських слухань з даного питання, суд прийшов до висновку, що такі дії ограну місцевого самоврядування щодо організації і проведення оспрюваних громадських слухань свідчать фактично про розгляд громадськістю проекту містобудівної документації по реконструкції їдальні з надбудовою багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_3.

Однак, при цьому, не було прийнято рішення щодо розроблення містобудівної документації з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками, проект містобудівної документації, відсутні відповідні висновки (погодження) департаменту архітектури і містобудування та кадастру міської ради щодо можливості організації та проведення громадського обговорення та громадських слухань по реконструкції їдальні з надбудовою багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_3.

Також суд враховує, що повідомлення про початок процедури розгляду та пропозицій громадськості щодо реконструкції їдальні з надбудовою багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_3 в повній мірі не відповідало вимогам ч. 9 ст. 5 Порядку врахування громадських і приватних інтересів при плануванні та забудові територій м. Вінниці, котрий є Додатком 7 до «Положення про громадські слухання у м. Вінниці», а саме не містило інформацію про мету, склад та зміст містобудівної документації, викладену у скороченій та доступній для широкої громадськості формі; основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації; відомості про замовника та розробника проектів містобудівної документації та підстави для їх розроблення; інформацію про посадову особу органу місцевого самоврядування, відповідальну за організацію розгляду пропозицій; інформацію щодо запланованих інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції тощо) в разі їх проведення.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється.

Відповідно до пункту 4 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №555 від 25.05.2011 року, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад оприлюднюють у двотижневий строк прийняті органами місцевого самоврядування рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

Оприлюднення розроблених в установленому законодавством порядку проектів містобудівної документації здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх подання розробником до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради шляхом розміщення матеріалів (планшетів, макетів) у визначеному органом місцевого самоврядування місці та інформування громадян через розповсюдження брошур і повідомлень, засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення інформації на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

Пропозиції подаються громадянами у письмовому вигляді із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові, місця проживання, особистим підписом і повинні містити обґрунтування з урахуванням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів та правил.

Пропозиції громадськості підлягають реєстрації органом місцевого самоврядування та розглядаються розробником і замовником проектів містобудівної документації у місячний строк.

За результатами розгляду пропозицій заявнику надається відповідь про їх врахування або обґрунтована відмова.

Системний аналіз наведених норм дає підстави стверджувати, що протокол громадських слухань від 20.06.2017 року щодо реконструкції їдальні з надбудовою багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_3 за своєю природою не є сам по собі рішенням суб'єкта владних повноважень, оскільки фактично фіксує лише процес обговорення, а відтак не може бути оскаржений в порядку адміністративного судочинства.

Суд наголошує, що оскаржені можуть бути лише рішення, прийняті за результатами зборів, проведення яких оформлено протоколом, а відтак позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування протоколу громадських слухань від 20.06.2017 року щодо реконструкції їдальні з надбудовою багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_3 не підлягають задоволенню.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 29.05.2014 року у справі № 2а/0552/80/12.

Разом з тим, відповідно до ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про: інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Враховуючи підстави, зміст і предмет заявлених позовних вимог, надані сторонами докази, встановлені в судовому засіданні фактичні обставини справи, з метою дотримання принципів гласності та врахування громадської думки, суд вважає, що згідно п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України з метою належного та ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивачів можливо ухвалити рішення про визнання громадських слухань від 20.06.2017 року щодо реконструкції їдальні з надбудовою багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_3 такими, що не відбулися.

Тому, враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, які призвели до неправильного вирішення справи, тобто прийняте рішення відповідає матеріалам справи та вимогам закону і підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційні скарги Вінницької міської ради та товариства з обмеженою відповідальністю "Будмонтажпроект" залишити без задоволення, а рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 10 січня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 26 березня 2019 року.

Головуючий Совгира Д. І.

Судді Курко О. П. Матохнюк Д.Б.