Справа № 820/711/17
Суддя: Майстренко О. М.
Дата ухвалення: 2019-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 820/711/17

Провадження № 2-а/643/20/19

30.01.2019 Московський районний суд м. Харкова в складі: головуючого судді Майстренко О.М., при секретарі -Постульга О.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Харківській області, Державної фіскальної служби України про зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Московського районного суду м.Харкова з позовом, в якому просить суд зобов'язати Головне управління ДФС у Харківській області сформувати та погодити з ДФС України висновок про призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку із інвалідністю ОСОБА_1 в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для непрацездатних осіб, у разі встановлення інвалідності З групи, відповідно до Закону України «Про міліцію», що еквівалентний сумі 217 500,00 гри. (двісті сімнадцять тисяч п'ятсот гривень 00 коп.) та подати його на виконання до ДФС України, зобов'язати Головне управління ДФС у Харківській області та ДФС України здійснити виплату грошових коштів на підставі погодженого висновку про призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку із інвалідністю ОСОБА_1 в розмірі 150- кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для непрацездатних осіб, у разі встановлення інвалідності 3 групи, відповідно до Закону України «Про міліцію», що еквівалентний сумі 217 500,00 грн. (двісті сімнадцять тисяч п'ятсот гривень 00 коп.) .Зобов'язати Головне управління ДФС у Харківській області подати до суду звіт в строк до 30-ти днів з дня набрання рішенням законної сили, щодо виконання рішення суду, а саме сформування та погодження з ДФС України висновку про призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку із інвалідністю ОСОБА_1 в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, у разі встановлення інвалідності 3 групи, відповідно до Закону України «Про міліцію», що еквівалентний сумі 217 500,00 гри. (двісті сімнадцять тисяч п'ятсот гривень) та подання його на виконання до ДФС України

Зобов'язати ДФС України подати до суду звіт в строк до 60-ти днів з дня набрання рішенням законної сили, щодо виконання рішення суду, а сааме здійснення виплати грошових коштів на підставі погодженого висновку про призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку із інвалідністю ОСОБА_1 в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, у разі встановлення інвалідності 3 групи, відповідно до Закону України «Про міліцію», що еквівалентний сумі 217 500,00 гри. (двісті сімнадцять тисяч п'ятсот гривен)

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що наказом № 303-о від 25.05.2016 р., звільнено в запас Збройних Сил України за пунктом 64 підпунктом «Б» (через хворобу) майора податкової міліції ОСОБА_1, старшого оперуповноваженого відділу організації викриття економічних злочинів оперативного управління Головного управління ДФС у Харківській області.

Вислуга років на день звільнення складала: у календарному обчислені - 13 років, 09 місяців, 00 днів, у пільговому обчислені - 15 років, 07 місяців, 27 днів.

08.07.2016 року позивачу була видана довідка медичної установи серії 10 ААА № 016517 про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застрахованого, відповідно до якої встановлено причину втрати його працездатності, а саме: травма, ДА, пов?язана з виконанням службових обов'язків та встановлено ступінь втрати працездатності на 50%. Підставою видачі даної довідки став акт огляду МСЕК № 606

Відповідно до Довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААА №016517 від 08.07.2016 року ОСОБА_1 на підставі огляду МСЕК встановлена ІІІ група інвалідності від 05.07.2016 р..

Відповідно, 05.07.2016 року у позивача виникло право на отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням первинно інвалідності ІІІ групи, внаслідок травми, одержаної при виконанні службових обов'язків під час проходження служби в органах податкової міліції відповідно до Податкового кодексу України.

26.07.2016 р. до Головного управління ДФС у Харківській області ОСОБА_1 було подано заяву з додатками до неї, про здійснення дій пов'язаних зі складанням висновку про виплату та фактичну виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності.

За результатами розгляду зазначеної заяви Головним управлінням ДФС у Харківській області був складений висновок про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 70 875.00 грн., у зв'язку з встановленням інвалідності. Вказаний висновок надійшов до ДФС України 02.08.2016 р. (вх. № 121806) на розгляд, та повернутий до Головного управління ДФС у Харківській області листом від 12.08.2016 р. № 27386/7/99-99-04-02-02-17, який фактично надійшов 16.08.2016 р. У вказаному листі зазначалось, що 07 листопада 2015 року втратив чинність Закон України «Про міліцію», тому приймати заяви та готувати висновки про призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності та втратою працездатності колишнім працівникам податкової міліції після вказаної дати законні підстави відсутні. Розгляд матеріалів про виплату одноразової грошової допомоги працівникам податкової міліції буде відновлено після внесення відповідних змін до Податкового кодексу України.

На момент звернення до суду з позовною заявою, на користь позивача не було здійснено жодного платежу з боку відповідачів, в рамках поданої заяви про виплату одноразової грошової допомоги. Позивач вважає, що такі дії відповідачів порушують положення Конституції України та існуючі приписів нормативно-правових актів, без наявності на те правових підстав та порушують права позивача, у звя'зку з чим позивач звернувся з вказаним позовом.

Представник позивача, позивач позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили їх задовольнити.

Представник відповідачів у судовому засіданні позов не визнала, надала пояснення та письмові заперечення, відповідно до яких зазначила, що посилання позивача на те, що розмір одноразового грошового забезпечення повинен визначатися на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 «Про порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» (далі Постанова № 850), є безпідставним. В зазначеній постанові не міститься положень, які б регулювали порядок та умови призначення такого грошового забезпечення працівникам податкової міліції. Відповідачі у спірних відносинах діяли виключно на підставі , в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, у зв'язку з чим просила відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову.

Суд , вислухав позивача, представників сторін , вивчив матеріали справи , встановив наступні обставини .

Судом встановлено, що наказом № 303-о від 25.05.2016 р., звільнено в запас Збройних Сил України за пунктом 64 підпунктом «Б» (через хворобу) майора податкової міліції ОСОБА_1, старшого оперуповноваженого відділу організації викриття економічних злочинів оперативного управління Головного управління ДФС у Харківській області.

Вислуга років на день звільнення складала: у календарному обчислені - 13 років, 09 місяців, 00 днів, у пільговому обчислені - 15 років, 07 місяців, 27 днів.

08.07.2016 р. позивачу була видана довідка медичної установи серії 10 ААА № 016517 про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застрахованого, відповідно до якої встановлено причину втрати його працездатності, а саме: травма, ДА, пов?язана з виконанням службових обов'язків та встановлено ступінь втрати працездатності на 50%. Підставою видачі даної довідки став акт огляду МСЕК № 606

Відповідно до Довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААА №016517 від 08.07.2016 року ОСОБА_1 на підставі огляду МСЕК встановлена ІІІ група інвалідності від 05.07.2016 р..

Відповідно, 05.07.2016 року у позивача виникло право на отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням первинно інвалідності ІІІ групи, внаслідок травми, одержаної при виконанні службових обов'язків під час проходження служби в органах податкової міліції відповідно до Податкового кодексу України.

26.07.2016 р. до Головного управління ДФС у Харківській області ОСОБА_1 було подано заяву з додатками до неї, про здійснення дій пов'язаних зі складанням висновку про виплату та фактичну виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності.

За результатами розгляду зазначеної заяви Головним управлінням ДФС у Харківській області був складений висновок про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 70 875.00 грн., у зв'язку з встановленням інвалідності. Вказаний висновок надійшов до ДФС України 02.08.2016 р. (вх. № 121806) на розгляд, та повернутий до Головного управління ДФС у Харківській області листом від 12.08.2016 р. № 27386/7/99-99-04-02-02-17, який фактично надійшов 16.08.2016 р. У вказаному листі зазначалось, що 07 листопада 2015 року втратив чинність Закон України «Про міліцію», тому приймати заяви та готувати висновки про призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності та втратою працездатності колишнім працівникам податкової міліції після вказаної дати законні підстави відсутні. Розгляд матеріалів про виплату одноразової грошової допомоги працівникам податкової міліції буде відновлено після внесення відповідних змін до Податкового кодексу України

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України усім громадянам гарантується соціальний захист, що включає право на матеріальне забезпечення у разі втрати працездатності, яке здійснюється за рахунок коштів передбачених в спеціальних фондах та кошторисах відповідних державних органів і які здійснюються у формі виплат (пенсій та інших виплат).

Ст.356 Податкового кодексу України передбачено, що держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20-23 Закону України "Про міліцію" та Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Відповідно з ч.6 ст.23 Закону України «Про міліцію» №565-XII від 20.12.1990 року (в редакції Закону №208-VIII від 13.02.2015 року, який набрав чинності 12.03.2015 року) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Закон України «Про міліцію» втратив свою чинність 07.11.2015 р. у зв'язку з набранням чинності Законом України «Про національну поліцію».

Разом з тим, абз. 3 пункт 15 розділу XI «Про Національну Поліцію» Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 02.07.2015 р. передбачає, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності законом України «Про Національну Поліцію».

31.10.2015 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 року, якою затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, які визначають механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги (далі грошова допомога) у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції .

Частиною 2 даної Постанови визначено те, що особам, які до набрання чинності Законом України від 13.02.2015 № 208-VІІІ «Про внесення змін до статті 23 Закону України «Про міліцію» щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції» мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога призначається і виплачується відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 № 707.

Позивач набув таке право після 12.03.2015 та у період чинності положень ст. 23 Закону України «Про міліцію», в редакції Закону № 208-VIII від 13.02.2015, який набрав чинності 12.03.2015, розмір допомоги має бути визначений саме у відповідності із вказаним Законом.

Відповідно до п. 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції" днем виникнення права на отримання грошової допомоги є у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до п. 8 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 р. № 1317, датою встановлення інвалідності та ступеня втрати професійної працездатності потерпілому від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання у відсотках вважається день надходження до комісії документів, зазначених у п. 3 цього Положення.

Згідно п.3 Порядку №850, грошова допомога призначається і виплачується у разі: установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обовязків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі: 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи.

Закон України «Про міліцію» №565-XII від 20.12.1990 року втратив чинність 07.11.2015 року у зв'язку з набранням чинності Закону України «Про Національну поліцію» №580-VIII від 02.07.2015 року.

В той же час, відповідно до абз.3 п.15 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію», право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Суд , дійшов висновку, що за колишніми працівниками міліції, а також податкової міліції, яким встановлено інвалідність внаслідок захворювання, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, органах податкової міліції, зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про міліцію», виплата якої здійснюється в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України на дату встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Згідно довідки від 08.07.2016 року Харківської області МСЕК № 2 ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності з 05.07.2016 р. у зв'язку з травмою, отриманою при виконанні службових обов'язків.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 року «Про затвердження Порядку та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» встановлено, що особам, які до набрання чинності Законом України №208-VIII від 13.02.2015 року «Про внесення змін до статті 23 Закону України «Про міліцію» щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції» мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога призначається і виплачується відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №707 від 12.05.2007 року.

За викладених обставин, суд дійшов висновку, що норма ст.23 Закону України «Про міліцію» підлягає застосуванню до спірних правовідносин в редакції Закону №208-VIII від 13.02.2015 року, який набрав чинності 12.03.2015 року, оскільки втрата працездатності та інвалідності встановлені позивачу після набрання чинності Законом №208-VIII від 13.02.2015 року.

В ст. 7 Закону України «Про державний бюджет на 2016 рік» визначений розмір прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць. Так, в період з 01.05.2016 р. по 30.11.2016 р. прожитковий мінімум для працездатної особи складав 1450 грн.

Згідно висновків довідки МСЕК № 2 від 08.07.2016 р., станом на 05.07.2016 р. ступінь втрати професійної працездатності складає 50 % (п'ятдесят відсотків) та пов'язаний з травмою, отриманою при виконанні службових обов'язків. Група інвалідності 3-тя з 05.07.2016 р. та встановлена на строк до 01.08.2018 р.

На момент звернення з заявою про виплату, сума яка мала бути призначеною складала 217 500,00 грн.( 1450 грн. * 150 = 217 500,00 грн.).

Отже, позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, в звязку із встановленням інвалідності IІI групи.

Згідно з положеннями ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з вимогами ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч.1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи вищевикладене, з урахуванням наданих доказів та встановлених судом обставин, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 5-11, 77, 211, 217, 220, 229, 241-246, 250, 255, 271, 286 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Зобов'язати Головне управління ДФС у Харківській області сформувати та погодити з ДФС України висновок про призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку із інвалідністю ОСОБА_1 в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для непрацездатних осіб, у разі встановлення інвалідності З групи, відповідно до Закону України «Про міліцію», що еквівалентний сумі 217 500,00 гри. (двісті сімнадцять тисяч п'ятсот гривень 00 коп.) та подати його на виконання до ДФС України.

Зобов'язати Головне управління ДФС у Харківській області та ДФС України здійснити виплату грошових коштів на підставі погодженого висновку про призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку із інвалідністю ОСОБА_1 в розмірі 150- кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для непрацездатних осіб, у разі встановлення інвалідності 3 групи, відповідно до Закону України «Про міліцію», що еквівалентний сумі 217 500,00 грн. (двісті сімнадцять тисяч п'ятсот гривень 00 коп.)

Зобов'язати Головне управління ДФС у Харківській області подати до суду звіт в строк до 30-ти днів з дня набрання рішенням законної сили, щодо виконання рішення суду, а саме сформування та погодження з ДФС України висновку про призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку із інвалідністю ОСОБА_1, в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, у разі встановлення інвалідності 3 групи, відповідно до Закону України «Про міліцію», що еквівалентний сумі 217 500,00 гри. (двісті сімнадцять тисяч п'ятсот гривень) та подання його на виконання до ДФС України

Зобов'язати ДФС України подати до суду звіт в строк до 60-ти днів з дня набрання рішенням законної сили, щодо виконання рішення суду, а сааме здійснення виплати грошових коштів на підставі погодженого висновку про призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку із інвалідністю ОСОБА_1, в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, у разі встановлення інвалідності 3 групи, відповідно до Закону України «Про міліцію», що еквівалентний сумі 217 500,00 гри. (двісті сімнадцять тисяч п'ятсот гривен)

Стягнути з Головне управління ДФС у Харківській області, ДФС України на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1280 гривен в рівних частках .

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення

Повний текс рішення виготовлено 05.02.2019 року.

Суддя Майстренко О.М.