Справа № 120/69/19-а
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2019-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2019 р. м. Вінниця Справа № 120/69/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Воробйової Інни Анатоліївни,

за участю:

секретаря судового засідання: Фурмана В.В.

представника позивача: ОСОБА_1

представників відповідача 1: ОСОБА_2, ОСОБА_3

3- ої особи: ОСОБА_4

у відсутність відповідача 2 та 3- ої особи (ДНВП «Геосистема»)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом: ОСОБА_5 до: Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, постійно діючої комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантних посад керівників державних підприємств, що належать до сфери управління Держгеокадастру , третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів ОСОБА_4 та Державне науково-виробниче підприємство "Геосистема" про: визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_5 (далі ОСОБА_5, позивач) з адміністративним позовом до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (далі Держгеокадастр, відповідач 1), постійно діючої комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантних посад керівників державних підприємств, що належать до сфери управління Держгеокадастру (далі комісія, відповідач 2) про:

- визнання протиправними дій постійно діючої комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади керівника ДНВП Геосистема при проведенні конкурсного відбору та визначенні переможця, рішення про яке прийнято 13 грудня 2018 року та скасування цього рішення, оформленого відповідним протоколом;

- зобовязання Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру повторно провести конкурсний відбір на заміщення вакантної посади керівника ДНВП Геосистема.

Позовні вимоги мотивовані тим, що проведено конкурсний відбір на заміщення вакантної посади директора ДНВП Геосистема. За результатами даного конкурсного відбору 13 грудня 2018 року визнано переможцем ОСОБА_4.

Позивач з таким рішенням не погоджується та вказує, що при ухваленні рішення про допуск претендентів до конкурсного відбору комісією не в повній мірі було зясовано відповідність претендента (який в подальшому визнаний переможцем - ОСОБА_4 А.), на зайняття вакантної посади ДНВП Геосистема за критеріями наявності вищої освіти за відповідним напрямком; досвіду роботи на керівних посадах нижчого рівня - не менше 5 років; наявністю професійного досвіду - знання законодавства у сфері, що регламентує діяльність державного підприємства, принципів стратегічного планування, основ економіки, менеджменту, праці та управління; бачення перспектив та тенденцій розвитку підприємства.

Окрім того, рішення про допуск претендентів - ОСОБА_5 та ОСОБА_4 до конкурсного відбору не було оприлюднено на офіційному сайті Держгеокадастру. Всупереч вимогам п. 14 Порядку при наявності вищевказаних обєктивних невідповідностей вимогам до претендентів, постійно діюча комісія на своєму засіданні від 13 грудня 2018 року не розглянула питання щодо не допуску до участі в конкурсі ОСОБА_4

Позивач вказав, що конкурсна пропозиція ОСОБА_4 є формальною і відірваною від реалій, оскільки цей кандидат не має необхідного досвіду роботи (та керівництва) на підприємстві, діяльність якого, насамперед, повязана з науковими розробками, а тому запропоновані ним шляхи забезпечення виконання планів щодо реформування підприємства, поліпшення техніко-економічних та фінансових показників, обсяги надходження бюджетних коштів, залучення інвестицій, пропозиція щодо очікуваної динаміки поліпшення основних показників фінансово- господарської діяльності підприємства є необґрунтованими.

Також, в порушення вимог п. 19 Порядку комісією під час засідання 13 грудня 2018 року, формально визнана найкращою конкурсна пропозиція ОСОБА_4, хоча були всі підстави для відхилення всіх пропозицій учасників та прийняття рішення про повторне проведення конкурсного відбору. Окрім того, переможець конкурсного відбору ОСОБА_4, всупереч вимогам п.п. 20,13 Порядку не оголошувався на засіданні комісії 13 грудня 2018 року, чим було порушено принцип його відкритості.

В порушення пункту 4 Порядку результати конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора ДНВП Геосистема мають бути оприлюднені не пізніше ніж протягом трьох днів з дати його завершення (13 грудня 2018 року). Однак станом на 18 грудня 2018 року на офіційному сайті Держгеокадастру така (інформація) оприлюднена не була, і зявилась лише 20 грудня 2018 року.

За таких обставин, на думку позивача, спірне рішення, яке прийнято за результатом проведеного конкурсу, є протиправним і підлягає скасуванню.

10.01.2019 р. судом прийнято рішення про відмову у забезпеченні позову.

Ухвалою від 22.01.2019 р. відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду на 19.02.2019 р. в порядку спрощеного провадження.

15.02.2019 р. від представника відповідача 1 надійшов відзив (вх. №9199), в якому просив відмовити в позові, вказуючи, що особи, які бажали взяти участь у конкурсному відборі, мали можливість підготувати свої конкурсні пропозиції на основі оприлюднених фінансових показників державних підприємств, що належать до сфери управління Держгеокадастру.

Рішенням конкурсної комісії ОСОБА_4 визнано переможцем конкурсного відбору, оскільки його конкурсна пропозиція з управління державним науково-виробничим підприємством Геосистема визнана найкращою.

Вказав, що ОСОБА_4 надав Комісії власноручно написану заяву про допуск до участі в конкурсі, копію паспорта громадянина України, витяг із послужного списку, копію диплома, біографічну довідку, конкурсну пропозицію, згоду на обробку персональних даних, власноручно написану заяву про незгоду на присутність представників ЗМІ та громадськості під час заслуховування конкурсних пропозицій, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Заява з пакетом документів зареєстрована в журналі реєстрації заяв кандидатів на заміщення вакантних посад керівників державних підприємств 07.11.2018 за № 130/12-18-КК.

За наявними в Комісії документами претендента на посаду: ОСОБА_4 є громадянином України, має вищу освіту за освітньо- кваліфікаційним рівнем спеціаліста за фахом Командна, тактична, бойове управління авіацією, вільно володіє державною мовою, згідно даних з Єдиного державного реєстру осіб, щодо яких застосовано положення Закону України Про очищення влади, щодо нього відсутні заборони, визначені цим законом; за інформацією з Міністерства внутрішніх справ України ОСОБА_4 до кримінальної відповідальності не притягується, не знятої чи не погашеної судимості не має та в розшуку не перебуває; у період з 24.12.2007 р. до 07.07.2018 р. перебував на посаді начальника Центру аеронавігаційного забезпечення авіації ЗСУ та володіє знаннями законодавства у сфері, що регламентує діяльність державного підприємства, принципів стратегічного планування, основ економіки, менеджменту, праці та управління, бачення перспектив та тенденцій розвитку підприємства, знання етики ділового спілкування, трудового законодавства.

Отже, ОСОБА_4 надав усі передбачені Порядком документи для участі в конкурсі у встановлений строк, відповідає вимогам, визначеним в оголошенні від 23.10.2018р., стосовно нього відсутні не знята або не погашена судимість, заборони займати відповідні посади або займатися певними видами діяльності.

Стосовно посилання позивача, що рішення про допуск претендентів ОСОБА_5 та ОСОБА_4 до конкурсного відбору не було оприлюднено на офіційному сайті Держгеокадастру, то представник зазначив, що положеннями законодавства, яке регулює спірні відносини, не передбачено вимоги оприлюднення такого (рішення).

Також, представник вказав й на те, що на правомочному засіданні комісії від 19.12.2018 більшістю голосів (4 голоси з 7) визнано найкращою конкурсну пропозицію ОСОБА_4, відтак, останнього визнано переможцем.

Окремо зазначено, що рішення про затвердження результатів конкурсного відбору на заміщення вакантних посад керівників державних підприємств, що належать до сфери управління Держгеокадастру, ухвалене 19 грудня 2018 року та оприлюднено на офіційному веб-сайті Держгеокадастру протягом трьох робочих днів з дати ухвалення цього рішення, зокрема, 20 грудня 2018 року. Таким чином, дотримано строк оприлюднення результатів конкурсного відбору.

19.02.2019 р. ухвалами суду залучено в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів ОСОБА_4 , Державне науково-виробниче підприємство Геосистема і відкладено розгляд справи на 12.03.2019 р.

12.03.2019 р. у звязку із неявкою сторін розгляд справи відкладено на 20.03.2019 р.

18.03.2019 р. надійшли письмові пояснення від ОСОБА_4, в яких просив відмовити в задоволенні позову вказуючи, що комісією дотримано процедуру і строки проведення конкурсного відбору.

В судовому засіданні представник позивача, просив позов задовольнити з підстав зазначених у позові.

Представники відповідача 1 та третя особа ОСОБА_4 і він же представник третьої особи ДНВП «Геосистема» заперечили проти задоволення позову та просили відмовити.

Відповідача 2, в судове засідання не зявився, про дату , час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином, відтак суд протокольною ухвалою на місці ухвалив здійснити розгляд справи за його відсутності.

Суд дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення осіб, що беруть участь у справі, встановив наступне.

01 вересня 2016 року наказом Держгеокадастру №105-ок створено постійно діючу комісію з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантних посад керівників субєктів господарювання, що належать до сфери управління Держгеокадастру.

Наказом №151-ок від 23.10.2018 р. оголошено конкурсний відбір на заміщення вакантної посади керівника ДНВП Геосистема.

23.10.2018 р. подано оголошення про конкурсний відбір на заміщення даної вакантної посади та зазначено, що заяви та документи приймаються протягом 15 календарних днів після оприлюднення оголошення (до 18 год.00 хв. 07 листопада 2018 р.). Засідання постійно діючої комісії з проведення конкурсного відбору керівників субєктів господарювання державного сектору економіки, що належать до сфери управління Держгеокадастру , на якому будуть заслухані конкурсні пропозиції учасників конкурсного відбору відбудеться в період з 11 грудня 2018 року по 14 грудня 2018 року.

На засіданні комісії, яке відбулось 04 грудня 2018 року розглядались заяви претендентів і доданих до них документів щодо відповідності встановленим вимогам та допуск претендентів до подальшої участі в конкурсному відборі на заміщення вакантних посад керівників державних підприємств, що належать до сфери управління Держгеокадастру або відхилення їх кандидатур та визначалась дата проведення засідання із заслуховування конкурсних пропозицій та проведення співбесіди з учасниками конкурсного відбору на заміщення вакантних посад керівників державних підприємств, що належать до сфери управління Держгеокадастру.

За наслідком проведеного засідання складено протокол №3, у якому зафіксовано прийняте комісією рішення про допущення для подальшої участі в конкурсному відборі на посаду директора ДНВП Геосистема ОСОБА_4 та ОСОБА_5 Визначено дату проведення співбесіди з учасниками конкурсного відбору 13.12.2018 р.

13.12.2018 р. на засіданні комісії питанням порядку денного було заслуховування конкурсних пропозицій з управління підприємством та проведення співбесіди з учасниками конкурсного відбору задля відбору кандидатів на заміщення вакантних посад керівників державних підприємств, що належать до сфери управління Держгеокадастру. За наслідком цього засідання складено протокол №4, у якому відображено виступи членів комісії та учасників конкурсного відбору. Також було вирішено провести засідання постійно діючої комісії, на якому буде ухвалено рішення про затвердження результатів конкурсного відбору кандидатів 19.12.2018 р..

В подальшому, 19.12.2018 р. на засіданні комісії протоколом № 5 прийнято рішення, яким визнано конкурсну пропозицію ОСОБА_4 найкращою, визнано його переможцем та рекомендовано укласти з ним контракт.

Не погоджуючись із рішенням комісії від 13.12.2018 р. та вказуючи, що на цьому засіданні слід було відхилити пропозицію ОСОБА_4 та оголосити новий конкурс, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Визначаюсь щодо позовних вимог в частині визнання протиправними та скасування оскаржуваного рішення, суд виходить з наступного.

Процедура проведення конкурсного відбору керівників субєктів господарювання державного сектору економіки регламентується Порядком проведення конкурсного відбору керівників субєктів господарювання державного сектору економіки, затвердженим постановою КМУ від 3 вересня 2008 р. № 777 (далі - Порядок №777).

Відповідно до пункту 2 Порядку №777, підставою для оголошення конкурсного відбору керівника підприємства (далі - конкурсний відбір) є рішення (наказ) міністерства, Фонду державного майна або іншого органу, який виконує функцію з управління підприємством (далі - субєкт управління), із зазначенням строку приймання заяв і проведення конкурсного відбору, яке для підприємства, що має стратегічне значення для економіки та безпеки держави і вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності або річний розмір чистого доходу якого перевищує 200 млн. гривень, приймається не пізніше ніж через 20 днів після відкриття вакансії керівника підприємства (для підприємств, функції з управління якими виконує Кабінет Міністрів України, - рішення Кабінету Міністрів України).

Для проведення конкурсного відбору керівників підприємств, крім керівників особливо важливих для економіки підприємств, субєкт управління утворює постійно діючу комісію або комісії для конкурсного відбору керівників окремих підприємств (далі - комісія) (пункт 3 Порядку №777).

Згідно пункту 4 Порядку №777 комісія: оприлюднює на офіційному сайті субєкта управління не пізніше ніж протягом 10 днів після прийняття рішення (наказу), зазначеного у пункті 2 цього Порядку, оголошення про проведення конкурсного відбору на посаду керівника підприємства, яка стала вакантною (далі - оголошення), та результати конкурсного відбору не пізніше ніж протягом трьох днів з дати його завершення; приймає, реєструє та перевіряє на відповідність вимогам цього Порядку документи, подані претендентами; ухвалює рішення про допуск претендентів до конкурсного відбору або відхилення їх кандидатур; приймає і реєструє пропозиції, внесені учасниками конкурсного відбору; забезпечує відкритість конкурсного відбору та за результатами розгляду зазначених пропозицій визначає його переможця; розробляє та затверджує вимоги до претендентів; надсилає разом із згодою на обробку персональних даних претендентів запит до МВС стосовно надання інформації щодо відсутності (наявності) у них судимості, заборони займати відповідні посади або займатися певними видами діяльності.

Пунктом 9 Порядку №777 визначено, що в оголошенні зазначаються такі відомості: найменування та місцезнаходження підприємства, основні напрями його діяльності з додержанням вимог законодавства про інформацію з обмеженим доступом; строк і місце приймання заяв на участь у конкурсному відборі (далі - заяви) та номер телефону для довідок; перелік документів, що подаються претендентом, та вимоги щодо їх оформлення; дата і місце проведення конкурсного відбору та оприлюднення його результатів; вимоги до претендента та конкурсної пропозиції; інформація, що стосується фінансово-економічного стану підприємства, - відомості про баланс (форма № 1), звіт про фінансові результати (форма № 2), звіт про рух коштів (форма № 3), звіт про власний капітал (форма № 4), примітки до річної фінансової звітності (форма № 5); адреса електронної пошти, на яку претендент надсилає заяву для участі в конкурсному відборі та документи, зазначені у пункті 10 цього Порядку.

Отже, як видно комісія оприлюднює на офіційному сайті субєкта управління не пізніше ніж протягом 10 днів після прийняття рішення (наказу) та оголошення про проведення конкурсного відбору. В свою чергу, результати конкурсного відбору оприлюднюються не пізніше ніж протягом трьох днів з дати його завершення.

Тривалість конкурсного відбору не може перевищувати 30 календарних днів. Початком відбору вважається дата, на яку призначено засідання комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів (п. 6 Порядку №777).

Відповідно до пункту 10 Порядку №777, для участі в конкурсному відборі претендент особисто подає та/або надсилає електронною поштою комісії разом із заявою:

належним чином завірені копію документа, що посвідчує особу, копію трудової книжки або документів, що засвідчують досвід роботи, копію документа про вищу освіту;

біографічну довідку (резюме);

конкурсну пропозицію;

згоду на обробку персональних даних;

рекомендації та інші документи на його розсуд.

Відповідальність за недостовірність документів несе претендент.

У разі подання заяви та документів, передбачених цим пунктом, лише електронною поштою учасник конкурсного відбору під час заслуховування конкурсних пропозицій додатково подає підписану заяву.

Згідно пункту 11 Порядку №777, заяви приймаються у строк не менше 14 календарних днів, але не більше 30 календарних днів після дати оприлюднення оголошення і реєструються в журналі, до якого вносяться такі відомості: номер заяви; прізвище, ім'я та по батькові претендента, відомості про місце його проживання (реєстрації); дата запису;прізвище, ім'я та по батькові особи, що зробила запис.

Зміст заяви та інших документів, поданих претендентами, не розголошується до початку засідання комісії, на якому проводиться їх розгляд (п. 12 Порядку №777).

Пунктом 14 Порядку №777 визначено, що за рішенням комісії претендент не допускається до участі в конкурсному відборі в разі: неподання ним одного із зазначених у пункті 10 цього Порядку документів; невідповідності встановленим комісією вимогам до претендентів та конкурсних пропозицій; наявності у претендента не знятої або не погашеної в установленому законом порядку судимості, заборони займати відповідні посади або займатися певними видами діяльності.

Відповідно до пунктів 15, 16, 19 Порядку №777, претенденти, допущені до участі в конкурсному відборі, є його учасниками.

Учасники конкурсного відбору подають пропозиції з управління підприємством.

Комісія заслуховує на закритому засіданні конкурсну пропозицію учасника конкурсного відбору та враховує відповідність учасника та його конкурсної пропозиції встановленим вимогам. За рішенням комісії на її засіданні під час заслуховування конкурсних пропозицій учасників можуть бути присутніми представники засобів масової інформації та громадськості за умови згоди всіх учасників конкурсного відбору, які подали пропозиції з управління підприємством.

Переможцем конкурсного відбору визнається учасник, пропозиція якого визнана комісією найкращою. Комісія має право прийняти вмотивоване рішення про відхилення всіх пропозицій учасників та про повторне проведення конкурсного відбору. У разі подання пропозиції лише від одного учасника конкурс не проводиться, при цьому оголошується повторне проведення конкурсного відбору.

Згідно пункту 20 Порядку №777, переможець конкурсного відбору оголошується на засіданні комісії з дотриманням вимог пункту 13 цього Порядку.

Із аналізу процитованих норм видно, що переможцем конкурсного відбору визнається учасник, пропозиція якого визнана комісією найкращою. При цьому, тривалість конкурсного відбору не може перевищувати 30 календарних днів з дати, на яку призначено засідання комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів.

Даючи правову оцінку доводам позивача стосовно протиправності винесення оскаржуваного рішення, суд вказує на наступне.

Як зазначає позивач, рішення про допуск претендентів - ОСОБА_5 та ОСОБА_4 до конкурсного відбору не було оприлюднене на офіційному сайті Держгеокадастру. Разом з тим, як зазначалось вище, оприлюдненню підлягають лише результати відбору та оголошення про проведення конкурсного відбору на посаду керівника підприємства, при цьому законодавець не встановив, що рішення про допуск кандидатів до конкурсу підлягає оприлюдненню.

Стосовно позиції позивача щодо невідповідності ОСОБА_4 вимогам конкурсу, тут слід зазначити, що як видно із оголошення про конкурс, до претендентів ставились наступні вимоги: громадянство України, вища освіта за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста або магістра в одній із галузей Геодезія та Землеустрій, Економіка та підприємництво, Право та інші спеціальності за відповідним напрямки; вільне володіння державною мовою; відсутність заборон, визначених Законом України Про очищення влади; досвід роботи на керівних посадах нижчого рівня не менше 5 років.

Для участі в конкурсному відборі претендент особисто подає та/або надсилає електронною поштою комісії разом із заявою: належним чином завірені копію документа, що посвідчує особу, копію трудової книжки або документів, що засвідчують досвід роботи, копію документа про вищу освіту; біографічну довідку (резюме); конкурсну пропозицію; згоду на обробку персональних даних; рекомендації та інші документи на його розсуд. Відповідальність за недостовірність документів несе претендент.

При цьому, як видно із матеріалів справи, ОСОБА_4 надав комісії власноручно написану заяву про допуск до участі в конкурсі, копію паспорта громадянина України, витяг із послужного списку, копію диплома, біографічну довідку, конкурсну пропозицію, згоду на обробку персональних даних, власноручно написану заяву про незгоду на присутність представників ЗМІ та громадськості під час заслуховування конкурсних пропозицій, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Заява з пакетом документів зареєстрована в журналі реєстрації заяв кандидатів на заміщення вакантних посад керівників державних підприємств 07.11.2018 за № 130/12-18-КК.

При цьому, із поданих документів, видно, що ОСОБА_4 є громадянином України, має вищу освіту за освітньо- кваліфікаційним рівнем спеціаліста за фахом Командна, тактична, бойове управління авіацією, вільно володіє державною мовою, згідно даних з Єдиного державного реєстру осіб, щодо яких застосовано положення Закону України Про очищення влади, відносно нього відсутні заборони, визначені цим законом; за інформацією з Міністерства внутрішніх справ України ОСОБА_4 до кримінальної відповідальності не притягувався, не знятої чи не погашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. В період з 24.12.2007 р. до 07.07.2018 р. перебував на посаді начальника Центру аеронавігаційного забезпечення авіації ЗСУ та володіє знаннями законодавства у сфері, що регламентує діяльність державного підприємства, принципів стратегічного планування, основ економіки, менеджменту, праці та управління, бачення перспектив та тенденцій розвитку підприємства, знання етики ділового спілкування, трудового законодавства.

Щодо посилань позивача, стосовно того, що конкурсна пропозиція ОСОБА_4, є «формальною і відірваною від реалій», оскільки цей кандидат не має необхідного досвіду роботи (та керівництва) на підприємстві, діяльність якого, насамперед, повязана з науковими розробками, а тому запропоновані ним шляхи забезпечення виконання планів щодо реформування підприємства, поліпшення техніко-економічних та фінансових показників, обсяги надходження бюджетних коштів, залучення інвестицій, пропозиція щодо очікуваної динаміки поліпшення основних показників фінансово- господарської діяльності підприємства, то суд вважає такі субєктивною думкою першого, яка не може впливати на рішення комісії..

Відносно доводів позивача, щодо не оголошення 13. 12.2018 р. результатів відбору та не оприлюднення таких протягом трьох днів, тут слід вказати, що протоколом №4 засідання комісії прийнято рішення щодо окремого проведення засідання, на якому буде ухвалено рішення про затвердження результатів конкурсного відбору кандидатів на заміщення вакантних посад керівників підприємств, що належать до сфери управління Держгеокадастру і таке засідання призначено на 19.12.2018 р. о 10 год. 30 хв. Тобто, 13.12.2018 р. комісією не визначено переможців конкурсного відбору, а прийнято рішення щодо відкладення засідання на 19.12.2018 р.

При цьому, 19.12.2018 р. на засіданні комісії протоколом №5 прийнято рішення про визначення переможця конкурсного відбору на заміщення вакантної посади керівника ДНВП Геосистема та 20.12.2018 р. оприлюдено дану інформацію на сайті.

Отже, як видно рішення про оголошення результатів конкурсного відбору оприлюднене протягом 3 днів, як визначено вимогами Порядку №777.

Відтак, доводи позивача щодо порушення відповідачем 2 порядку і строків проведення конкурсного відбору, спростовуються вищенаведеним та не беруться судом до уваги.

Окремо суд зазначає й наступне.

Право на захист це суб'єктивне право певної особи, тобто вид і міра її можливої (дозволеної) поведінки із захисту своїх прав. Воно випливає з конституційного положення: "Права і свободи людини і громадянина захищаються судом" (ст. 55 Конституції України).

Отже, кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань.

Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Із наведеного випливає, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Разом з тим, як видно зі змісту предмету спору, фактично позивач оскаржує рішення (оформлене протоколом № 4 від 13.12.2018р.), яким вирішено провести засідання комісії, на якому розглянеться питання про затвердження результатів конкурсного відбору кандидатів 19.12.2018 р. Тобто питання щодо визначення переможця не вирішувалось. Спірним протоколом лише відкладено засідання комісії на іншу дату, що само по собі не породжує певних правових наслідків для позивача, відповідно, не порушує його прав, свобод та інтересів. А отже не вимагає судового захисту.

За таких обставин, суд не вбачає правових підстав для визнання протиправним та скасування протоколу від 13.12.2018 р., який стосується відкладення засідання постійної комісії, оскільки це не порушує права, свободи та інтереси позивача, а відтак позов в даній частині не підлягає задоволенню.

Визначаючись щодо позовної вимоги в частині зобовязання повторно провести конкурсний відбір, то суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 211 Порядку № 777, комісія має право прийняти вмотивоване рішення про відхилення всіх пропозицій учасників та про повторне проведення конкурсного відбору. У разі коли пропозицію подав лише один учасник, конкурс не проводиться. При цьому оголошується повторне проведення конкурсного відбору.

У разі відсутності претендентів на участь у конкурсному відборі, визнання комісією конкурсних пропозицій такими, що не відповідають вимогам пункту 18 цього Порядку або реалізація яких не забезпечує належну ефективність управління підприємством, чи у разі непогодження Кабінетом Міністрів України призначення керівника приймається рішення про повторне проведення конкурсного відбору.

Як встановлено судом, і про що зазначалось вище, комісією допущено до часті у конкурсі двох учасників, їх пропозиції не відхилено, комісією не визнавались конкурсні пропозиції такими, що не подають вимогам закону, а Кабінетом Міністрів України погоджено керівника. Отже, конкурс фактично відбувся, а протоколом № 5 від 19.12.2019 р. визначено переможця.

Відтак, правові підстав для повторного проведення конкурсу, - відсутні.

Отже, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що мотивація та докази, на які посилається позивач, не дають суду підстав для постановлення висновків, які б спростовували доводи відповідача, а встановлені у справі обставини не підтверджують позиції позивача, покладеної в основу позовних вимог, а відтак, відсутні підстави для задоволення позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що особі, що не є субєктом владних повноважень у разі відмови у задоволені позову судовий збір не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

в задоволенні позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_5 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер за ДРФО - НОМЕР_1).

Відповідач 1: Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (вул. Народного ополчення,3, м. Київ, код ЄДРПОУ - 39411771).

Відповідач 2: постійно діюча комісія Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантних посад керівників державних підприємств, що належать до сфери управління Держгеокадастру (вул. Народного ополчення,3, м. Київ).

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна