Справа № 540/194/19
Суддя: Морська Г.М.
Дата ухвалення: 2019-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/194/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Морської Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, Горностаївської селищної ради Горностаївського району Херсонської області про визнання незаконним та скасування наказу та рішення,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (далі - відповідач 1), Горностаївської селищної ради Горностаївського району Херсонської області (далі - відповідач 2), у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати пункт 1 наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 15.09.2016 року № 221/0/7-16 "Про резервування земельних ділянок на території Горностаївської селищної ради Горностаївського району Херсонської області для забезпечення потреб військовослужбовців-учасників антитерористичної операції та членів родин військовослужбовців, загиблих у ході її проведення";

- визнати протиправним та скасувати пункт 1 рішення Горностаївської селищної ради Горностаївського району Херсонської області від 10.08.2016 року №176 "Про резервування земельної ділянки на території Горностаївської селищної ради учасникам антитерористичної операції та членів сімей загиблих".

Ухвалою від 05.02.2019р. позов залишено без руху з наданням позивачу строку на усунення недоліків. Ухвала виконана, недоліки позову усунуті.

Ухвалою від 25.02.2019 року позивачу поновлений строк звернення до суду, провадження у справі відкрите, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження із викликом сторін на 15.03.2019р.

У судове засідання 15.03.2019р. сторони не прибули. Представник позивача та відповідач 1 надали суду клопотання про розгляд справи у письмовому провадженні, відповідач 2 не повідомив причини неявки до суду, клопотань не заявляв.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 205 КАС України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі: 1) неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 19.05.2004 року ОСОБА_1 та Горностаївська селищна рада Горностаївського району Херсонської області уклали договір оренди землі, який зареєстровано 27.08.2004р. у Горностаївському районному реєстраційному відділі Херсонської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру", про що в Державному реєстрі земель вчинено запис за № 30. Відповідно до п. 8 договору оренди землі від 19.05.2004 року строк дії договору становив 5 років. 01.07.2009 року до договору оренди землі від 19.05.2004 року укладена додаткова угода, яка зареєстрована в Горностаївському районному реєстраційному відділі 11.03.2010р. за № 10, строк дії договору було продовжено до 01.01.2011 року. 05.03.2012 року укладена додаткова угода про продовження строку дії договору на 10 років - до 2022 року.

Однак рішенням Горностаївської селищної ради Горностаївського району Херсонської області XII сесії селищної ради VII скликання від 10.08.2016 року № 176-Про резервування земельної ділянки на території Горностаївської селищної ради учасникам антитерористичної операції та членам сімей загиблих" у частині пункту 1 надано згоду на резервування частини земельної ділянки розміром 4,0, яка увійшла до складу як частина від загальної площі земельної ділянки в розмірі 24,0 га для надання учасникам антитерористичної операції та членам сімей загиблих учасників АТО за межами населеного пункту смт. Горностаївка. На підставі цього рішення наказом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 15.09.2016 року № 221/0/7-16 зазначена земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок, зарезервованих для передачі у власність військовослужбовцям-учасникам антитерористичної операції та членам родин військовослужбовців загиблих у ході АТО для ведення особистого селянського господарства.

Позивач звертався до Відповідачів із заявами щодо надання пояснення та виключення орендованої земельної ділянки в розмірі 4,0 га, яка перебуває у межах населеного пункту смт. Горностаївка з переліку земельних ділянок, які увійшли до земельних ділянок за межами населеного пункту для цілей військовослужбовців-учасників АТО, але йому було відмовлено. У зв'язку з чим позивач змушений звернутись до суду за захистом своїх порушених прав.

Відповідач-1 надіслав суду відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що судом вже встановлено факт припинення орендних відносин за Договором між Горностаївською селищною радою та ОСОБА_1, а саме Рішенням Горностаївського районного суду Херсонської області від 10.04.2014 по справі № 655/190/14-ц за позовом ОСОБА_1 до Горностаївської селищної ради Херсонської області про внесення змін до договору оренди землі встановлено, що державної реєстрації додаткової угоди від 05.03.2012р. до договору оренди землі, укладеного 19.05.2004, здійснено не було. Отже, вказана додаткова угода не набрала чинності. Строк дії договору оренди землі, укладеного 19.05.2004р. між сторонами, закінчився 01.01.2011 р.. У подальшому в установленому законом порядку строк договору оренди сторонами не продовжувався та не поновлювався. Рішенням суду встановлено, що після закінчення строку дії договору оренди землі договірні відносини між сторонами припинились, а тому внести будь-які зміни до вказаного договору оренди неможливо. Рішення суду набрало законної сили.

Згідно листа відділу Держгеокадастру в Горностаївському районі на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 № 898-р "Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками" Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області наказом від 15.09.2016 № 221/0/7-16 визначило для відповідних цілей земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 24 га (угіддя - рілля). Із вказаних підстав просив суд відмовити в задоволенні позову за безпідставністю та необґрунтованістю.

Від відповідача-2 надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову, вказуючи на те, що 05.03.2012 року до договору оренди землі від 19.05.2004 року було укладено додаткову угоду. Указана додаткова угода не набрала чинності, оскільки не проведено її державної реєстрації, як того вимагає чинне законодавство України. Тому строк дії договору закінчився 01.01.2011 року. У подальшому в установленому законом порядку строк договору оренди землі сторонами не продовжувався та не поновлювався. Договірні відносини між сторонами припинилися. Аналогічну думку було викладено у рішенні Горностаївського районного суду Херсонської області від 10.04.2014 року по справі № 655/190/14-й за позовом ОСОБА_1 до Горностаївської селищної ради про внесення змін до договору оренди землі.

Крім того відповідач-2 вважає, що наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області № 221 0 7-16 від 15.09.2016 року та рішення XII сесії Горностаївської селищної ради VII скликання від 10.08.2016 року № 176 забезпечують практичну реалізацію та втілення в життя розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 року Л2 898-р "Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками", яке прийняте з метою забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзиви, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

19.05.2004 року ОСОБА_1 (орендар) та Горностаївська селищна рада Горностаївського району Херсонської області (орендодавець) уклали договір оренди землі, який зареєстровано 27.08.2004р. у Горностаївському районному реєстраційному відділі Херсонської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру", про що в Державному реєстрі земель вчинено запис за № 30. Відповідно до п. 8 договору оренди землі від 19.05.2004 року строк дії договору становив 5 років.

01.07.2009 року сторонами до договору оренди землі від 19.05.2004 року укладена додаткова угода, якою строк дії договору було продовжено до 01.01.2011 року., Зазначена угода зареєстрована в Горностаївському районному реєстраційному відділі 11.03.2010р. за № 10,.

05.03.2012 року сторонами до договору оренди землі від 19.05.2004 року укладена додаткова угода про продовження строку дії договору на 10 років - до 2022 року.

Рішенням Горностаївської селищної ради Горностаївського району Херсонської області XII сесії селищної ради VII скликання від 10.08.2016 року № 176-Про резервування земельної ділянки на території Горностаївської селищної ради учасникам антитерористичної операції та членам сімей загиблих" у частині пункту 1 надано згоду на резервування частини земельної ділянки розміром 4,0, яка увійшла до складу як частина від загальної площі земельної ділянки в розмірі 24,0 га для надання учасникам антитерористичної операції та членам сімей загиблих учасників АТО за межами населеного пункту смт. Горностаївка.

На підставі цього рішення наказом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 15.09.2016 року № 221/0/7-16 "Про резервування земельних ділянок на території Горностаївської селищної ради Горностаївського району Херсонської області для забезпечення потреб військовослужбовців-учасників антитерористичної операції та членів родин військовослужбовців, загиблих у ході її проведення" зарезервовано земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності в розмірі 24,0 га (угіддя-рілля) за межами населених пунктів на території Горностаївської селищної ради Горностаївського району Херсонської області для забезпечення потреб військовослужбовців - учасників антитерористичної операції та членів родин військовослужбовців, загиблих у ході її проведення.

Не погодившись із цими рішеннями, позивач звернувся до суду.

Судом встановлено, що спір стосується правомірності включення до зарезервованих земель, земельної ділянки, якою користується позивач.

Позивач стверджує, що він фактично користується земельною ділянкою площею 4,0 га, сплачує орендну плату, відтак договір оренди є чинним і відповідачі протиправно розпорядились земельною ділянкою, що перебуває у його користуванні.

Відповідачі стверджують, що договір оренди від 19.05.2004 року припинився, відтак земельна ділянка вибула із правомірного користування позивача.

Надаючи оцінку позиціям сторін, суд враховує наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскаржуване рішення Горностаївської селищної ради Горностаївського району Херсонської області від 10.08.2016 року №176 "Про резервування земельної ділянки на території Горностаївської селищної ради учасникам антитерористичної операції та членів сімей загиблих" було прийнято на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 № 898-р "Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками".

Питання чинності договору оренди земельної ділянки площею 4, 0 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва від 19.05.2004р., укладеного між ОСОБА_1 (орендар) та Горностаївською селищною радою Горностаївського району Херсонської області (орендодавець) розглядалось Горностаївським районним судом Херсонської області 10.04.2014 р у справі № 655/190/14-ц.

Так Горностаївським районним судом Херсонської області 10.04.2014 р було винесено рішення по справі № 655/190/14-ц за позовом ОСОБА_1 до Горностаївської селищної ради Херсонської області про внесення змін до договору оренди землі.

Зокрема судом встановлено, що «…державної реєстрації додаткової угоди від 05 березня 2012 року до договору оренди землі, укладеного 19 травня 2004 року між Горностаївською селищною радою та ОСОБА_1, не було здійснено. Отже, суд дійшов висновку, що вказана додаткова угода не набрала чинності. Строк дії договору оренди землі, укладеного 19 травня 2004 року між сторонами, закінчився 01 січня 2011 року. В подальшому в установленому законом порядку строк договору оренди сторонами не продовжувався та не поновлювався. За таких обставин суд робить висновок, що після закінчення строку дії договору оренди землі, укладеного 19 травня 2004 року між Горностаївською селищною радою та ОСОБА_1, договірні відносини між сторонами припинились….».

Рішення суду набрало законної сили 21.04.2014р.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, в якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином Договір оренди земельної ділянки укладений 19 травня 2004 року між Горностаївською селищною радою та ОСОБА_1 рішенням Горностаївського районного суду Херсонської області від 10.04.2014 року був визнаний таким, що припинив свою дію, відповідно земельна ділянка не перебувала у користуванні та володінні позивача.

Відтак оскільки позивач не мав жодного права на вказану земельну ділянку, його права не могли бути порушенні спірними рішеннями відповідачів про розпорядження такою земельною ділянкою.

Суд вважає помилковим твердження позивача про фактичне користування ним вказаною земельною ділянкою та сплату орендної плати як підстави для підтвердження правомірності такого користування, оскільки лише факт використання земельної ділянки для сільськогосподарських потреб без належного документального оформлення такого користування не може вважатись законним.

За таких обставин суд відмовляє позивачу в задоволенні позову.

За правилами статті 139 КАС України, у разі відмови позивачу у задоволенні позову, судові витрати на його користь стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

В задоволенні позову відмовити повністю..

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Морська Г.М.

кат. 109020100