Справа № 207/2635/17(2-а/201/82/17)
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2019-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 березня 2019 року м. Дніпросправа № 207/2635/17(2-а/201/82/17)

головуючий суддя І інстанції- Бистрова Л.О.

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді (доповідача) Іванова С.М.,

суддів: Панченко О.М., Чередниченка В.Є.,

за участю секретаря судового засідання Чорнова Є.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційні скарги ОСОБА_1 управління МВС України у Дніпропетровській області та ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на постанову Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська від 23.11.2017 року в адміністративній справі №207/2635/17(2-а/201/82/17) за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Ліквідаційної комісії ОСОБА_1 управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Ліквідаційної комісії ОСОБА_1 управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області в якому, з урахуванням уточнень, просив:

- зобовязати Ліквідаційну комісію ОСОБА_1 управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області підготувати довідку про відповідний розмір грошового забезпечення позивача за формою, визначеною постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 з урахування всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах встановлених законодавством для поліцейських, а саме:

- посадовий оклад 2700.00 грн.;

- оклад за звання підполковника міліції 2200.00 грн.;

- надбавка за стаж служби 50% - 2450.00 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 405.00 грн.;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 3675.00 грн.;

- надбавка за роботу в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (50%) 1350.00 грн.;

- надбавка за оперативну розшукову діяльність (50%) 1350.00 грн.;

- премія 35% - 4945.50 грн.;

- зобовязати Ліквідаційну комісію ОСОБА_1 управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області подати вказану довідку до ОСОБА_1 управління пенсійного фонду в Дніпропетровській області;

- визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення перерахунку пенсії з урахуванням всіх видів грошового забезпечення ОСОБА_2 (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах встановлених для поліцейських.

- зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення, у розмірах встановлених законодавством для поліцейських, а саме:

- посадовий оклад 2700.00 грн.;

- оклад за звання підполковника міліції 2200.00 грн.;

- надбавка за стаж служби 50% - 2450.00 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 405.00 грн.;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 3675.00 грн.;

- надбавка за роботу в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (50%) 1350.00 грн.;

- надбавка за оперативну розшукову діяльність (50%) 1350.00 грн.;

- премія 35% - 4945.50 грн.;

- зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату різниці недоотриманої пенсії з 01.01.2016 року та встановити судовий контроль за виконанням судового рішення.

Постановою Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська від 23.11.2017 року адміністративний позов було задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління МВС України у Дніпропетровській області, звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за роботу в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, надбавка за оперативно-розшукову діяльність та премія у розмірі 50 % не входять до складових грошового забезпечення поліцейських, тому як не передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, також не погодившись з рішенням суду першої інстанції, звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що пенсійний орган не наділений повноваженнями визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його, а відповідальність за внесення тих чи інших складових грошового забезпечення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії покладається на установу, якою видавалась довідка.

Позивачем були подані відзиви на апеляційні скарги, в яких посилаючись на обґрунтованість висновків суду першої інстанції, останній просив апеляційні скарги залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Учасники судового процесу в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що у відповідності до ч. 4 ст. 229 та ч. 2 ст. 313 КАС України не перешкоджає розгляду справи без участі останніх та без фіксування судового розгляду технічними засобами.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 перебуває на обліку в ОСОБА_1 управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з грудня 2014 року та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Отримуючи призначену, як колишньому працівнику органів внутрішніх справ пенсію в розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення, позивач, з огляду на зміну постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (надалі - постанова КМУ № 988) грошового забезпечення, 29 лютого 2016 року звернувся до ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про проведення перерахунку пенсії.

ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 17.03.2016 року № С309-16 позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії у звязку з відсутністю правових підстав для проведення перерахунку пенсій особам з числа колишніх працівників міліції, оскільки зазначений перерахунок регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року, а не постановою КМУ № 988, якою було змінено розмір і види грошового забезпечення лише поліцейських.

Не погодившись з вказаним рішенням пенсійного органу, позивач оскаржив його в судовому порядку.

Постановою Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 23 грудня 2016 року задоволено адміністративний позов ОСОБА_2, визнано протиправною: бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо ненадання інформації до Пенсійного фонду України у зв'язку зі зміною грошового забезпечення працівників Міністерства внутрішніх справ України, та зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України надати до Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області інформацію про зміну грошового забезпечення працівників Міністерства внутрішніх справ України; бездіяльність Пенсійного фонду України в ненаданні інформації до ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною грошового забезпечення працівників Міністерства внутрішніх справ України, та зобов'язано Пенсійний фонд України надати інформацію про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною грошового забезпечення працівників Міністерства внутрішніх справ України, до ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернутися до ОСОБА_1 управління Національної поліції у Дніпропетровській області зі списком осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, згідно з Додатком 1 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, в якому буде зазначений ОСОБА_2, для видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за встановленою формою згідно з Додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, та провести перерахунок пенсійного забезпечення ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та приведення його у відповідність до вище зазначених норм чинного законодавства з 01 січня 2016 року; а також зобов'язано Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області надати ОСОБА_1 управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, згідно з Додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, за відповідною посадою в органах Національної поліції України стосовно ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

В подальшому, постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04.04.2017 року апеляційні скарги Пенсійного Фонду України, ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, та ОСОБА_1 управління національної поліції у Дніпропетровській області були задоволені частково, постанову Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 23 грудня 2016 року було скасовано в частині задоволення вимог ОСОБА_3 щодо: визнання протиправною бездіяльності Міністерства внутрішніх справ України щодо ненадання інформації до Пенсійного фонду України у зв'язку зі зміною грошового забезпечення працівників Міністерства внутрішніх справ України і зобовязання Міністерство внутрішніх справ України надати інформацію про зміну грошового забезпечення працівників Міністерства внутрішніх справ України до Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, та про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, шляхом зобовязання Міністерство внутрішніх справ України.

Залишено без змін в іншій частині постанову Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 23 грудня 2016 року, яка стосується: визнання протиправною бездіяльності ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області стосовно не звернення до ОСОБА_1 управління Національної поліції у Дніпропетровській області зі списком осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, згідно з Додатком 1 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, та зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернутися до ОСОБА_1 управління Національної поліції у Дніпропетровській області зі списком осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, згідно з Додатком 1 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, в якому буде зазначений ОСОБА_2 для видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за встановленою формою згідно з Додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, а також в частині зобовязання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсійного забезпечення ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та привести його у відповідність до вище зазначених норм чинного законодавства, починаючи з 01 січня 2016 року.

10.05.2017 року позивач звернувся до ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 26.05.2017 року № С657-17 позивача було повідомлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393, в установлені строки списки осіб, які підлягають перерахунку, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», надіслані до ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області для подальшої підготовки довідок про розмір грошового забезпечення.

Також, 10.05.2019 року позивач звернувся до Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області про отримання інформації, а саме:

- з яких видів грошового забезпечення здійснювалося нарахування пенсійного забезпечення при виході на пенсію з зазначенням суми нарахування кожного виду виплат, а саме: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавка за вислугу років; надбавка за виконання особливо важливих завдань; надбавка за оперативно-розшукову діяльність; надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; премія;

- чи направлено на момент звернення, згідно вимог чинного законодавства та виконання судового рішення Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04.04.2017 року по справі № 207/987/16-а до ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, відносно позивача з повною реальною інформацією, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення та надати повний текст такої довідки.

ОСОБА_1 управління МВС України в Дніпропетровській області від 17.05.2017 року № 18292 Бр, позивача було повідомлено, що ліквідаційною комісією здійснюється підготовка та подання довідок про грошове забезпечення пенсіонерам міліції до ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в алфавітному порядку, відповідно до вимог листа МВС України від 20.04.2017 року № 5551/05/22-2017. На імя позивача довідка перебуває в стадії підготовки. Також, викладено текст довідки, яка буде подана до ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на імя позивача, в якій зазначено, що розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 року за посадою старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділ УБОЗ ГУМВС України в Дніпропетровській області, яку позивач займав на день звільнення зі служби становить: посадовий оклад 2700.00 грн.; оклад за званням підполковника міліції 2200.00 грн.; надбавка за стаж роботи (50%) 2450.00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 405.00 грн.; премія (2.28%) 176.81 грн.

Не погодившись з вказаними доводами відповідачів, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є обґрунтованими та законними, а заперечення відповідачів не відповідають вимогам чинного законодавства.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон № 580-VIII, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом № 900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Кабінет Міністрів України, постановою № 988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв'язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до пункту 2 постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону № 580-VIII та постанови № 988, МВС видало наказ № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).

Пунктом 2 наказу № 260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, державні органи повідомляють у п'ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою № 988 та наказом № 260, чинним законодавством України, а саме постановою № 1294 та наказом № 499, було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

Натомість, відповідно до положень пункту 4 постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем'єр-міністра України або Першого віце-прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Враховуючи наведене, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Так, положеннями пункту 4 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом № 260, передбачено, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом № 260, розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Отже, з огляду на закріплене у частині третій статті 63 Закону № 2262-XII правило про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а також вимог абзаців п'ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45, у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавки, які отримував позивач під час проходження служби та які були включені до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки такі надбавки вже не були встановлені законодавством для поліцейських та не виплачувалась. Натомість необхідно з'ясувати: чи здійснювалася органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою № 988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року та чи вказаний у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Зазначена правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного у рішенні від 12 березня 2018 року № Пз/9901/1/18 (зразкова справа № 802/2196/17-а), залишеного без змін постановою Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року, що враховується судом апеляційної інстанції відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.

Як свідчать встановлені обставини справи, у січні 2016 року поліцейським ГУНП в Дніпропетровській області не виплачувалась надбавка за виконання особливо важливих завдань, встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Надбавка з роботу в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю та надбавка за роботу в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю до складу грошового забезпечення за посадою «старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділ УБОЗ ГУМВС України», з якої позивач був звільнений на пенсію також не передбачена.

Окрім того, з матеріалів справи вбачається, що вказаний відповідачем у довідці розмір премії 2,28 % для перерахунку пенсії є середнім, що фактично виплачений за січень 2016 рокуза посадою «старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділ УБОЗ ГУМВС України» (а.с. 34).

Таким чином, Ліквідаційною комісією ОСОБА_1 управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області при складанні довідки про розмір грошового забезпечення позивача правомірно зазначено в довідці лише ті надбавки та премії, що фактично виплачувались за посадою «старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділ УБОЗ ГУМВС України», з якої позивач був звільнений на пенсію, в січні 2016 року, в їх середньому розмірі, у звязку з чим відсутні правові підстави для зобовязання останню направити до пенсійного органу довідку, до якої б увійшли надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за роботу в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, надбавка за оперативну розшукову діяльність та премія у розмірі 35%.

Що стосується зобовязання Ліквідаційну комісію ОСОБА_1 управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області видати нову довідку, до якої включити такі види грошового забезпечення як посадовий оклад у розмірі 2700.00 грн.;оклад за звання підполковника міліції у розмірі 2200.00 грн., надбавку за стаж служби 50% у розмірі 2450.00 грн.,надбавку за службу в умовах режимних обмежень (15%) у розмірі 405.00 грн., то суд апеляційної інстанції вважає їх безпідставними, оскільки, як вбачається з довідки № 83/35470 від 15.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої позивачу, вказані види грошового забезпечення були включені до останньої, що свідчить про відсутність факту порушення прав позивача.

Також, з огляду на викладені обставини, суд апеляційної інстанції вважає безпідставним визнання протиправної бездіяльності та зобовязання ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, зокрема, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, надбавки за оперативну розшукову діяльність та премію у розмірі 35%, оскільки, як вбачається зі змісту Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45, перерахунок пенсій проводиться пенсійним органом саме на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих уповноваженими органами.

Відтак, з огляду на відповідність змісту довідки № 83/35470 від 15.05.2017 року приписам чинного законодавства, у пенсійного органу наявний обовязок по проведенню перерахунку пенсії позивача після її отримання, лише виходячи зі складових грошового забезпечення, визначених в ній.

Таким чином, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку, що суд першої інстанції задовольняючи позов, вказані обставини справи не прийняв до уваги, а відповідно рішення останнього було прийнято з порушенням норм матеріального права, що свідчить про необхідність його скасування та відповідно задоволення апеляційних скарг.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 310, ст. 315, ст. 317 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 управління МВС України у Дніпропетровській області та ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити.

Постанову Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська від 23.11.2017 року скасувати та прийняти нову постанову.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 - відмовити.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку у відповідності до приписів п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко

суддя О.М. Панченко