Справа № 812/787/18
Суддя: С.М. Чиркін
Дата ухвалення: 2019-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

22 березня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 812/787/18

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Чиркіна С.М.,

за участю

секретаря судового засідання Шеховцової А.С.,

без участі представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу № 812/787/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Національної поліції України в Луганській області, Головного управління МВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії про визнання протиправною бездіяльності, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

26 березня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі І-ий Відповідач), Головного управління Національної поліції України в Луганській області (далі ІІ-ий Відповідач), Головного управління МВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії (далі ІІІ-ий Відповідач), в якому позивач просить:

1) визнати протиправними дії ІІІ-го Відповідача, в частині не надання відповідної форми довідки з інформацією про виплачені Позивачу суми грошового забезпечення, які не увійшли в розрахунок пенсії, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та винагороди за участь в антитерористичній операції, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з 01.05.2014 року по 30.05.2016 ІІ-му Відповідачу з подальшим направленням І-му Відповідачу для здійсненні перерахунку призначеної пенсії;

2) зобов'язати ІІІ-го Відповідача надіслати відповідну форму довідки з інформацією про виплачені Позивачу суми грошового забезпечення, які не увійшли в розрахунок пенсії, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та винагороди за участь в антитерористичній операції, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з 01.05.2014 по 30.05.2016 ІІ-му Відповідачу з подальшим направленням І-му Відповідачу для здійсненні перерахунку призначеної пенсії для здійсненні перерахунку призначеної пенсії;

3) визнати протиправними дії ІІ-го Відповідача, в частині не надання відповідної форми довідки з інформацією про виплачені Позивачу сум грошового забезпечення, які не увійшли в розрахунок пенсії, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, інших премій АТ, надбавок та винагороди за участь в антитерористичній операції, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з 01.05.2014 року по 30.05.2016 І-му Відповідачу для здійсненні перерахунку призначеної пенсії;

4) зобов'язати ІІ-го Відповідача надіслати відповідну форму довідки з інформацією про виплачені Позивачу сум грошового забезпечення, які не увійшли в розрахунок пенсії, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, інших премій АТ (одноразових премій) та винагороди за участь в антитерористичній операції, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з 01.05.2014 по 30.05.2016 І-му Відповідачу для здійсненні перерахунку призначеної пенсії;

5) визнати протиправними дії І-го Відповідача щодо неприйняття рішення в проведенні перерахунку призначеної Позивачу пенсії з 31.05.2016;

6) зобов'язати І-го Відповідача провести перерахунок та виплату Позивачу з 31.05.2016 пенсії згідно з додатково наданими документами для перерахунку пенсії - довідки ГУНП в Луганській області від 01.09.2016 № 698/111/22-2016, довідки ліквідаційної комісії Старобільського РВ ГУМВС України у Луганській області від 03.11.2017 № 13900, якими підтверджуються проведення виплат з 01.05.2014 по 30.05.2016, які не увійшли в розрахунок пенсії, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, інших премій АТ (одноразових премій) , винагороди за участь в АТО на загальну суму - 114618,13 грн, з яких сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та виплатити різницю з урахуванням сплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років в розмірі 70% грошового забезпечення на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 31.05.2016. Не погодившись з розміром призначених пенсійних виплат, з метою захисту порушених прав на пенсійні виплати Позивач звернулась до І-го Відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням нарахованих та фактично отриманих сум, які не увійшли в розрахунок пенсії, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально побутових питань, одноразових премій, надбавок та винагороди за участь в антитерористичній операції, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування за період з 01.04.2014 по 30.05.2016 включно, що стало причиною зменшення розміру та порушення пенсійних справ.

Також позивач звернулась до ІІ-го та ІІІ-го відповідача із заявами про надання довідок про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням, на що отримала відмови.

Вважає дії відповідачів такими, що суперечать положенням закону.

Ухвалою суду від 29 березня 2019 року відкрито провадження в зазначеній справі та за клопотанням позивача призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження у судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін, задоволено клопотання позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду (а.с. 1-3).

25 квітня 2018 року від Позивача до суду надійшла уточнена позовна заява (а.с. 149-154), з такими уточненими позовними вимогами:

1) визнати протиправними дії ІІІ-го Відповідача в частині не надання відповідної форми довідки з інформацією про виплачені Позивачу суми грошового забезпечення, які увійшли в розрахунок пенсії, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та винагороди за участь в антитерористичній операції, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з 01.05.2014 по 30.05.2016 ІІ-го Відповідачу з подальшим направленням І-го Відповідачу для здійсненні перерахунку призначеної пенсії;

2) зобов'язати ІІІ-го Відповідача надіслати відповідну форму довідки з інформацією про виплачені Позивачу сум грошового забезпечення, які не увійшли в розрахунок пенсії, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та винагороди за участь в антитерористичній операції, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з 01.05.2014 по 30.05.2016 ІІ-му Відповідачу з подальшим направленням Відповідачу 1 для здійсненні перерахунку призначеної пенсії для здійсненні перерахунку призначеної пенсії;

3) визнати протиправними дії ІІ-го Відповідача в частині не надання відповідної форми довідки з інформацією про виплачені Позивачу сум грошового забезпечення, які не увійшли в розрахунок пенсії, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, інших премій АТ, надбавок та винагороди за участь в антитерористичній операції, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з 01.05.2014 по 30.05.2016 І-му Відповідачу для здійсненні перерахунку призначеної пенсії;

4) зобов'язати ІІ-го Відповідача надіслати відповідну форму довідки з інформацією про виплачені Позивачу суми грошового забезпечення, які не увійшли в розрахунок пенсії, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, інших премій АТ (одноразових премій) та винагороди за участь в антитерористичній операції, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з 01.05.2014 по 30.05.2016 І-му Відповідачу для здійсненні перерахунку призначеної пенсії;

5) визнати протиправними дії І-го Відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку призначеної Позивачу пенсії з 31.05.2016;

6) зобов'язати І-го Відповідача повторно розглянути заяву щодо проведення перерахунку та виплати Позивачу з 31.05.2016 пенсії з урахуванням проведених виплат з 01.05.2014 по 30.05.2016, які не увійшли в розрахунок пенсії, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразових премій, винагороди за участь в АТО на загальну суму - 114618,13 грн (сто чотирнадцять тисяч шістсот вісімнадцять гривень тринадцять копійок), з яких сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та виплатити різницю з урахуванням сплачених сум.

І-ий Відповідач Головне управління Пенсійного фонду в Луганській області, адміністративний позов не визнав, про що подав на офіційну електронну адресу суду відзив на позовну заяву (а.с. 110-113).

В обґрунтування своєї позиції зазначив, що Позивач перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років призначену з 31.05.2016 за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ. 06.02.2018 Позивач звернулась до І-го Відповідача із заявою від 01.02.2018 стосовно здійснення перерахунку розміру його пенсії з урахуванням: матеріальної допомоги на оздоровлення - 4000,00 грн; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань - 6000,00 грн; інших премій АТ, одноразових премій - 4340,00 грн; винагорода за безпосередню участь в АТО - 100278,13 грн; а всього на загальну суму - 114618,13 грн. На зазначену заяву надано відповідь, у якій обґрунтовано повідомлено про неможливість задоволення Заяви Позивача у звязку із відсутністю для цього правових підстав.

І-ий Відповідач зазначив, що ні Позивачем, ні головним управлінням Національної поліції в Луганській області до головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області не надано документів, що давали б можливість виконати дії. що складають зміст позовних вимог Позивача. При призначенні пенсії Позивачеві були використані Довідки від 31.05.2016 вих. № 3288/111/43-2016 та від 02.06.2016 вих.№1099/111/22-2016 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 2 - останні календарні місяці служби перед звільненням), що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Після надання вищевказаних Довідок інших довідок встановленої форми від головного управління Національної поліції в Луганській області щодо додаткових видів грошового забезпечення Позивача для обчислення розміру його пенсі, які б скасовували, доповнювали, корегували, уточнювали або заміняли відомості у Довідках від 31.05.2016 вих.№3288/111/43-2016 та від 02.06.2016 вих.№1099/111/22-2016 до головного управління не надходило.

Просив у задоволенні позовних вимог Позивача відмовити в повному обсязі у звязку із необґрунтованістю.

24 квітня 2018 від ІІ-го Відповідача Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії, надійшов відзив на позовну (а.с. 129-135).

В обґрунтування своєї позиції зазначив, що додатком 26 до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» визначено вичерпний перелік додаткових видів грошового забезпечення. Таким чином, на думку ІІ-го Відповідача, перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, є вичерпним, а одноразові додаткові види грошового забезпечення взагалі не зазначені. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що з аналізу норм Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», на думку ІІ-го Відповідача, вбачається, що види грошових виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань, винагорода за безпосередню участь в АТО не мають систематичного характеру, а мають тимчасовий характер, залежать від певних обставин, їх розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому не належать до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які враховувалися при обчисленні розміру пенсії за Законом № 2262.

ІІ-ий Відповідач зазначив, що Позивач зверталася з заявою до від 01.02.2018 про надання інформації про нарахування та сплату єдиного соціального внеску на виплачену винагороду за участь в АТО з 12.06.2014 по грудень 2014 року. На вказане звернення ІІ-ий Відповідач надав позивачеві довідку від 03.03.2018 № 312/111/22-2018-ЛК про загальну суму нарахування винагороди за участь в АТО, на підставі рішення суду по справі № 812/486/16 та із зазначенням суми сплати єдиного соціального внеску. Також зазначив, що позивачем до позову надана довідка від 03.11.2017 № 13900 про грошове забезпечення по видам доходу за період проходження служби у Старобільському РВ ГУМВСУ у Луганській області з 01.05.2014 по 30.11.2015 ОСОБА_1

Таким чином, ІІ-ий Відповідач вважає, що надав Позивачеві усю наявну інформацію про нарахування та сплату грошового забезпечення позивачу за спірний період, а позивач у свою чергу має право у відповідності до Порядку затвердженого постановою Правління ПФУ від 30.01.2007 № 3-1 звернутися до ГУПФУ у Луганській області з метою перерахунку раніше призначеної пенсії.

24 квітня 2018 від ІІІ-го Відповідача Головного управління Національної поліції в Луганській області до суду надійшов відзив на позовну заяву (а.с. 139-146), в якому виклав позицію аналогічну позиції ІІ-Відповідача. Додатково зазначив, що Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Правління ПФУ від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, взагалі непередбачена видача оновлених довідок для перерахунку пенсії та відповідна форма вказаних довідок не затверджена. Позивач до Відповідача зверталася із заявою від 28.02.2018 з вимогою надання до ГУПФУ у Луганській області нової довідки з інформацією про виплачені Позивачу сум грошового забезпечення, які не увійшли в перерахунок пенсії. Зазначає, що Відповідачем вказане звернення Позивача було ретельно розглянуто та надана ґрунтована відповідь (лист вих. № 58/111/58-2018 від 28.02.2018 року) про можливість та необґрунтованість вимог Позивача про складання нової довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за 24 місяця перед звільненням позивача. На підставі викладеного, ІІІ-ий Відповідач, вважає, що позивач, як то передбачено Порядком, має право особисто, на підставі раніше наданих довідок, які остання надає до позову як докази, звернутися до ГУПФУ у Луганській області з метою перерахунку раніше призначеної пенсії.

Позивач надала відповіді на відзиви відповідачів (а.с. 157-158, 164-166, 172-176), в яких зазначила, що на її думку відповідачі не спростував її твердження та аргументи, викладені в позовній заяві стосовно суті позовних вимог.

Ухвалою суду від 24.05.2018 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду у відкритому судовому засіданні (а.с. 186).

11 червня 2018 року від І-го Відповідача надійшло доповнення до відзиву на позовну заяву (а.с. 196-197), в якій І-ий Відповідач додатково в обґрунтування своєї позиції послався на правовий висновок Верховного суду у постанові від 20.02.2018 по справі № 286/2987/16-а (а.с. 196-197).

Ухвалою суду від 20.06.2018 провадження у справі зупинялось для надання часу для примирення (а.с. 204).

Ухвалою суду від 17.07.2018 поновлено провадження у справі (а.с. 221).

Ухвалою суду від 17.07.2018 за клопотанням позивача зупинено провадження в адміністративній справі № 812/787/18 до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду по справі К/9901/1368/17 (522/2738/17) (а.с. 222-223).

Ухвалою суду від 22.03.2019 поновлено провадження у справі у звязку із набранням законної сили рішенням Верховного Суду по справі К/9901/1368/17 (522/2738/17) (а.с. 241).

Представники сторін в судове засідання не прибули, про дату, час та місце судового розгляду у справі повідомлені належним чином (а.с. 237-239), позивач та представник ІІ-го та ІІІ-го відповідачів надали клопотання про розгляд справи без їх участі (а.с. 240, 242).

З урахуванням вимог статей 194, 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представників сторін.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статті 90 КАС України, судом встановлено таке.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років, що підтверджується інформацією, зазначеною в паспорті громадянина України (а.с. 11), картці платника податків (а.с. 11 зв.), пенсійному посвідчені від 13.07.2016 № НОМЕР_1 серії ААЇ № 253359 (а.с. 12).

06.06.2016 ІІ-ий відповідач направ до І-го відповідача подання про призначення пенсії (а.с. 115), до якого додав серед іншого:

- грошовий атестат в якому зазначив, що позивач задоволений такими видами грошового забезпечення посадовим окладом, окладом за спеціальним званням, надбавкою за стаж служби (а.с. 117);

- довідку від 31.05.2016 № 3288/111/43-2016 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення про те, що додаткові види грошового забезпечення за період з 01.05.2014 по 06.11.2015 клали надбавка за виконання особливо важливих завдань -15356,25 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 971,15 грн, премія 64382,26 грн (а.с. 118);

- довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що подається для призначення пенсії від 02.06.2016 № 1099/111/22-2016, відповідно до якої додаткові види грошового забезпечення в період з 07.11.2015 по 30.04.2016 премія склала 3359,36 грн (21%) (а.с. 119).

Позивачу призначена пенсія в розмірі 70% грошового забезпечення в сумі 11405,38, до якого для увійшли посадовий оклад в розмірі 3250,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 45% - 2452,50 грн; середньомісячна сума додаткових ГЗ за 24 місяці, в тому числі премія 21% - 3502,88 грн (а.с. 13, 122).

01.02.2018 позивач надіслала до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області лист з проханням прийняти рішення про перерахунок раніше призначеної пенсії, до якого додала:

- заяву про перерахунок пенсії (а.с. 14, 123);

- оригінал довідки ліквідаційної комісії Старобільського РВ ГУМВС України у Луганській області від 03.11.2017 вих. № 13900 (а.с. 124), з визначенням всіх складових, в тому числі грошового заохочення, індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, винагороди за безпосередню участь в АТО, В якій серед іншого зазначено, що на всі види грошового забезпечення крім індексації нараховувався єдиний внесок;

- оригінал довідки Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Луганській області від 01.09.2017 № 698/111/22-2017 (а.с. 125);

- повідомлення Управління Державного казначейства служби України у Старобільському районі Луганської області від 30.12.2016 № 02-62/920 на виконання виконавчого листа Луганського окружного адміністративного суду по справі № 812/486/16 про стягнення коштів у розмірі 38596,13 грн за безпосередню участь в антитерористичній операції (а.с. 126);

- копію виконавчого листа по справі № 812/486/16 (а.с. 127).

І-ий Відповідач листом від 14.02.2018 № 115/С-11 розяснив позивачу, що розмір її пенсії обчислено за нормами статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі грошового атестату від 02.06.2016 № 35 та довідок про щомісячні додаткові види грошового забезпечення: - від 31.05.2016 № 3288/111/43-2016 за період служби з 01.05.2015 по 06.11.2015, наданої Старобільським відділом ГУ МВС України Луганської області; - від 02.06.2016 № 1099/111/22-2016 за період служби з 07.11.2015 по квітень 2016 року, наданої управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП В Луганській області з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо-важливих завдань під час проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, щомісячна премія. На теперішній час довідка про зміну щомісячних додаткових видів грошового забезпечення від уповноваженого структурного підрозділу Національної поліції України не надходила, тому рішення про проведення перерахунку або про відмову в проведенні перерахунку з урахуванням таких виплат як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, інші премії, винагороди за безпосередню участь в АТО І-м Відповідачем не приймалось (а.с. 21).

Позивач 01.02.2018 зверталась до ІІ-го та ІІІ-го відповідачів із заявами про надання інформації, з яких видів доходів нараховувався та перераховувався єдиний внесок (а.с. 22, 24), на які відповідачі надали аналогічні відповіді (а.с. 23, 25), в яких зазначено, що оскільки довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення має бути надана з урахуванням 24 останніх календарних місяців служби підряд перед звільненням без урахування одноразових виплат та інших винагород, то такі виплати як матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, винагорода в особливий період та під час проведення антитерористичної операції не можуть бути до неї. Відповідно правових підстав для виготовлення та направлення нової довідки про щомісячні види грошового забезпечення за 24 місяці служби перед звільнення на імя позивача не має (а.с. 25, 26).

Спірним питанням в даній справі є незгода позивача з відмовою І-го відповідача у здійсненні перерахунку пенсії з включенням до розрахунку матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразових премій, винагороди за участь в АТО, з яких сплачувались страхові внески, а також з відмовою ІІ-го та ІІІ-го відповідачів у видачі нових довідок з включенням до них вищезазначених складових та надіслання їх І-му відповідачу.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд приходить до таких висновків.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд приходить до таких висновків.

Згідно із положеннями статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до положень частини першої статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011-XII), в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з приписами частин другої та третьої статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до частини першої статті 15 Закону № 2011-XII пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Положеннями частини третьої статті 43 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ) визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема, осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Водночас, згідно з правовою позицією ОСОБА_2 Верховного Суду, висловленої в постанові від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17, якою відступлено від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 20 лютого 2018 року у справі № 286/2987/16-а (К/9901/1465/17), при обчисленні пенсії особам звільненим з військової служби не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

У зазначеній постанові ОСОБА_2 Верховного Суду зазначила, що факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія.

Згідно із частиною пятою статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, суд враховує висновок щодо застосування норм права, викладений в постанові ОСОБА_2 Верховного Суду від 06.02.2019 року по справі № 522/2738/17.

Згідно з інформацією, зазначеною у довідках Ліквідаційної комісії Старобільського РВ ГУМВС України у Луганській області звід 03.11.2017 № 13900 та Головного управління Національної поліції в Луганській області від 01.09.2017 № 698/111/22-2017, позивачу за період з 01.05.2014 по 30.11.2015 виплачено одноразову премію в розмірі 718,00 грн, грошове заохочення 315,00 грн, матеріальну допомогу на оздоровлення 4000,00 грн, допомогу на оздоровлення 6000,00 грн, винагороду за безпосередню участь в АТО 57037,00 грн; за період з 07.11.2015 по 30.05.2016 інші премії АТ 4340,00 грн, компенсацію за невикористану відпустку 3951,24 грн, винагороду за безпосередню участь в АТО 4645,00 грн; відповідно (а.с. 124, 125).

Зазначені суми грошового забезпечення не є щомісячними або такими, що виплачується раз на місяць, а є одноразовими виплатами, які не мають систематичного характеру.

Висновок щодо невключення розміру винагороди позивача за його участь в АТО у довідку про щомісячні види додаткового грошового забезпечення позивача для подальшого перерахунку та виплати останньому пенсії, оскільки нарахована позивачеві у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України грошова винагорода за участь в АТО не носить систематичного характеру, а має тимчасовий характер, залежать від певних обставин, а виплата не є щомісячною, тому вона не включається до складу грошового забезпечення для обчислення пенсій, викладений також в постанові Верховного суду від 30 січня 2019 року у справі № 805/4523/16-а.

Суд не бере до уваги посилання позивача в позовній заяві на висновок Верховного Суду України, який наведений в постанові від 10.03.2015 року в справі №21-70а15 щодо необхідності віднесення сум виплат, з яких справлялися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, оскільки вказана правова позиція не враховує рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 року №4-рп/2015, яке прийняте вже після ухвалення вищевказаної постанови Верховного Суду України.

У рішенні Конституційного Суду України від 13 травня 2015 року №4-рп/2015 зазначено, що однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій. Згідно з частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом, та членам їх сімей обчислюються з урахуванням, зокрема, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, установлених законодавством.

Положеннями першого речення частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено підстави для перерахунку пенсій та перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для їх перерахунку. Так, усі призначені за Законом пенсії підлягають перерахунку, у тому числі, у звязку із введенням для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Аналіз наведених положень Закону вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63).

Конституційний Суд України наголошує, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Отже, перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, введення яких є підставою для перерахунку пенсій зазначених категорій осіб, визначається виключно законами України.

Конституційний Суд України у рішенні від 13.05.2015 зазначає, що аналіз положень першого речення частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» дає підстави стверджувати, що слова «надбавок, доплат, підвищень» є вставленою конструкцією словосполучення «нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення», яка вказує на те, що такими видами є лише надбавки, доплати, підвищення.

З огляду на наведене Конституційний Суд України дійшов висновку, що додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсій, визначаються виключно законами України, а встановлений у положеннях першого речення частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перелік нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, є вичерпним.

В контексті вказаного суд приймає до уваги те, що правовий зміст понять щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, які визначені в статті 63 зазначеного Закону, є ідентичним до таких понять в статті 43 того ж Закону.

Отже, вищенаведене свідчить про те, що у Позивача відсутнє право на перерахунок пенсії із включенням до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразових премій, винагороди за участь в АТО.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку про необхідність відмови в задоволенні позовних вимог.

Розподіл судових витрат судом не здійснюється у звязку із їх відсутністю.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (92703, м.Старобільськ, кв. ОСОБА_3АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, буд. 9, ), Головного управління Національної поліції України в Луганській області (93404, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул. Партизанська, буд. 16, ), Головного управління МВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії (93404, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул. Партизанська, буд. 16, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду або через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 25 березня 2019 року.

Суддя ОСОБА_4