Справа № 2-а-9293/10(6-а/404/65/18)
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2019-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 березня 2019 року м. Дніпросправа № 2-а-9293/10(6-а/404/65/18)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Головко О.В., Суховарова А.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на ухвалу Кіровського районного суду м. Кіровограда від 26 листопада 2018 року (суддя суду 1 інстанції ОСОБА_1В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області про визнання дій незаконними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 30.11.2010 адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді щодо відмови у перерахунку та призначенні ОСОБА_2 пенсії по інвалідності в мінімальному розмірі та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, відповідно до статтей 50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з 22 травня 2010 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії в розмірі, визначеному ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто основну пенсію в розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 22 травня 2008 року , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з урахуванням раніше проведених виплат. (а.с. 16-17)

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29.02.2012 року апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді залишено без задоволення, постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 30.11.2010 залишено без змін. (а.с. 26)

12.02.2013 за вих. №6915 керівником апарату Кіровського районного суду м. Кіровограда на адресу ОСОБА_2 направлено копію ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29.02.2012 та виконавчий лист №2-а-9293/10, які отримано особисто ОСОБА_2 16.02.2013. (а.с. 28,31,32)

У серпні 2018 року ОСОБА_3 звернулась в суд із заявою про

заміну сторони у виконавчому провадженні у справі №2-а-9293/10 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області про визнання дій незаконними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

В обґрунтування вказаної заяви посилається на те, що на виконанні у державного виконавця підрозділу примусового виконання ВДВС м. Кропивницький ГТУЮ в Кіровоградській області знаходиться виконавче провадження за виконавчим листом, виданим на підставі постанови Кіровського районного суду м. Кіровограда від 30.11.2010 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України у м. Кіровограді.

Відповідно до вищевказаного виконавчого листа, УПФ України в м. Кіровограді зобов'язано провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії в розмірі, визначеному ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто основну пенсію - в розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 22.05.2008 p., виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням раніше проведених виплат.

Однак, станом на 19.02.2018 рішення суду за виконавчим листом поданим до органів ДВС 20.02.2013 не виконано.

19.03.2015 стягувач ОСОБА_2 помер.

13.11.2017 ОСОБА_3 (дружина померлого ОСОБА_3П.) отримала у приватного нотаріуса Кропивницької міської державної нотаріальної контори № 1 свідоцтво про право на спадщину за законом після смерті чоловіка ОСОБА_2 та звернулась до суду з заявою про заміну сторони виконавчого провадження. (а.с. 74-76)

Ухвалою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 26.11.2018 заяву ОСОБА_3 про заміну сторони у виконавчому провадженні задоволено. Замінено сторону виконавчого провадження у справі №2-а-9293/10 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області про визнання дій незаконними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, стягувача: ОСОБА_2 на його правонаступника ОСОБА_3.

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні заяви у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що на виконання виконавчого листа №2-а-9293/10 від 05.02.2013 та постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 22.02.2013 ВП №36672932 головним управлінням проведено виконання рішення суду.

Кошти за період з 01.12.2010 по 31.12.2010 нараховані та виплачені врозмірі 3900грн. гр. ОСОБА_2 в січні 2011 року основною відомістю разом із пенсією. Кошти за період з 22.05.2008 по 30.11.2010 та з 01.01.2011 по 22.07.2011 нараховані в сумі 111413,52грн.

Тобто, Головним управлінням виконано рішення суду.

03.04.2013 державним виконавцем винесено постанову про закриття виконавчого провадження, отже у ВПВР УДВС ГТУЮ у Кіровоградській області відсутні відкриті виконавчі провадження щодо стягнення коштів або зобовязання головного управління вчинити дії на користь ОСОБА_2 Відповідно відсутні законні підстави у заміні сторони у виконавчому провадженні.

Вказує, що, зокрема, у даній справі предмет спору стосувався права особи, в звязку з чим у даному випадку правонаступництво не допускається.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_3 вказує на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, яке є таким, що не підлягає скасуванню та просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги управління.

В обґрунтування посилається на те, що кошти за період з 22.05.2008 по 30.11.2010 та з 01.01.2011 по 22.07.2011 нараховані в сумі 111413,52грн., станом на момент звернення до суду з заявою управлінням не виплачено.

Вказує, що право на отримання заборгованості з пенсії правонаступник має у випадку, якщо пенсія була нарахована померлому або присуджена йому на підставі судового рішення, що набрало законної сили, однак не отримана померлим, а отже висновок суду першої інстанції щодо можливості допущення процесуального правонаступництва у даній справі є обґрунтованим.

У відповідності до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 30.11.2010, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29.02.2012, позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України у м. Кіровограді про визнання дій незаконними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії задоволено:

- визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді щодо відмови у перерахунку та призначенні ОСОБА_2 пенсії по інвалідності в мінімальному розмірі та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, відповідно до статей 50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 22 травня 2010 року;

- зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії в розмірі, визначеному ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто основну пенсію в розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 22 травня 2008 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з урахуванням раніше проведених виплат.

19 березня 2015 року ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії І-ОЛ - № 202373. (а.с. 58)

13.11.2017 року ОСОБА_3 (дружина померлого ОСОБА_2) отримала у державного нотаріуса Кропивницької міської державної нотаріальної контори № 1 свідоцтво про право на спадщину за законом після смерті ОСОБА_2 (а.с. 53).

Судом встановлено, що кошти за період з 01.12.2010 р. по 31.12.2010 р. нараховані та виплачені в розмірі 3900,90 грн. гр. ОСОБА_2 в січні 2011 року основною відомістю разом із пенсією.

Кошти за період з 22.05.2008 р. по 30.11.2010 р. та з 01.01.2011 р. по 22.07.2011 рік нараховані в сумі 111 413,52 грн.

Вказане Головним Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не заперечується.

03.04.2013 державним виконавцем на підставі п. 11 ч 1 ст.49 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про закінчення виконавчого провадження.

На виконання вимог ухвали суду від 28.09.2018 листом від 09.10.2018 за вих.№11070/021-26 Відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області повідомлено, що згідно даних Автоматизованої системи виконавчого провадження, виконавче провадження з виконання вищевказаного рішення суду завершене у 03.04.2013 році. Згідно п. 1 та п. 2 розділу XI «Правила ведення діловодства та архіву в органах державної виконавчої служби та приватними виконавцями» строк зберігання виконавчих проваджень, переданих до архіву органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, становить три роки, крім виконавчих проваджень за постановами про накладення адміністративного стягнення, строк зберігання яких становить один рік. Виконавчі провадження, строки зберігання яких закінчилися, підлягають знищенню. Матеріали вищевказаного виконавчого провадження знищено згідно акту про вилучення виконавчих проваджень для знищений від 25 січня 2017 року. (а.с. 81)

Відповідно до інформації про виконавче провадження 22.02.2013 відкрито виконавче провадження на підставі виконавчого листа від 05.02.2013 №2а-9293/10 виданого Кіровським районним судом м. Кіровограда та закінчено виконавче провадження 03.01.2013 на підставі листа боржника УПФУ в м.Кіровограді від 07.03.2013 №1525/08, згідно з яким на виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії згідно статті 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Загальна сума нарахування становить 111413,52 грн. Згідно п. 4 Прикінцевих положень ЗУ «Про Державний бюджет на 2012 рік», п. 4 Прикінцевих положень ЗУ «Про Державний бюджет на 2013 рік» встановлено, що у 2012 року, 2013 році норми і положення статей 39, 48, 50, 51, 52 та 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ виходячи з наявності фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік, 2013 рік. У 2013 році розмір виплат, що нараховуються відповідно до ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» врегульовано Постановою КМУ від 23.11.2011 №1210. Додатково зазначено, що Рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 №3-рп/2012 встановлено, що КМУ регулює порядок та розміри соціальноих виплат та допомог, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України. Оскільки рішення суцду в частині, що стосується виплати стягувачу соціальних виплат на підставі ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без участі боржника виконати неможливо, на теперішній час відсутні бюджетні кошти для виплати нарахованої по рішенню суду суми, боржник є бюджетною установою і не має власного майна на яке можливо звернути стягнення, виконавче провадження підлягає закінченню. (а.с. 89)

Відповідно до частин першої, другої статті 15 Закону України «Про виконавче провадження» сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ.

Положення частини п'ятої статті 15 цього Закону передбачають, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов'язковими тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив. У разі якщо сторона виконавчого провадження змінила найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім'я чи по батькові (для фізичної особи), виконавець, за наявності підтверджуючих документів, змінює своєю постановою назву сторони виконавчого провадження.

Із наведеного нормативного визначення випливає, що виконавче провадження є однією зі стадій судового провадження, яка завершує його. Ця стадія розпочинається з набранням судовим рішення законної сили або за інших умов, встановлених законом. Сторони судового провадження на стадії виконавчого провадження набувають відповідної процесуальної якості, користуються правами та несуть певні обов'язки, зумовлені статусом сторони. За законом на стадії виконавчого провадження можлива заміна однієї сторони провадження іншою. Така заміна є прийнятною, серед іншого, у правовідносинах, що допускають правонаступництво.

Процесуальний закон та спеціальний закон, який регулює підстави, порядок та спосіб виконання судових рішень, не обмежує можливість заміни сторони виконавчого провадження залежно від загальних умов та порядку (етапу) здійснення виконавчого провадження.

Статтею 1218 ЦК України передбачено, що до складу спадщини входить сукупність прав та обов'язків, носієм яких був спадкодавець і які переходять до його спадкоємців після відкриття спадщини. За загальним правилом у спадщину переходять усі цивільні права та обов'язки спадкодавця.

Відповідно до ст.52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Згідно ст.1227 ЦК України, суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомоги у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім'ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

З аналізу норм чинного законодавства вбачається, що право на отримання заборгованості з пенсії правонаступник має у випадку, якщо пенсія була нарахована померлому або присуджена йому на підставі судового рішення, що набрало законної сили, однак не отримана померлим, навіть якщо вона не зазначена у свідоцтві про право спадщини за законом.

За приписами ч. 1 ст. 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Тобто, сторону виконавчого провадження стягувача або боржника, може бути замінено в порядку, визначеному ст. 379 КАС України, виключно її правонаступником у правовідносинах, що становлять предмет відповідного виконавчого провадження.

Відповідно до статті 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 13 лютого 2018 року у справі №826/12501/15 (адміністративне провадження №К/9901/2569/17).

За викладених обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для задоволення заяви про заміну сторони виконавчого провадження.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 311, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Ухвалу Кіровського районного суду м. Кіровограда від 26 листопада 2018 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 26.03.2019 та відповідно до частини 2 статті 328 КАС України може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров