Справа № 805/5007/18-а
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2019-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2019 року справа №805/5007/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегія суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Казначеєва Е.Г.

Компанієць І.Д.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду (суддя - Кочанова П.В.) від 05 грудня 2018 року, повний текст рішення складено 10 грудня 2018 року у справі № 805/5007/18-а за позовом ОСОБА_2 до Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання противоправними дії по відмові у перерахунку пенсії шляхом виключення періоду з 01.06.2005р. по 30.06.2011р. при оптимізації коефіцієнта по заробітній платі та зобов'язання провести перерахунок пенсії при оптимізації коефіцієнта по заробітній платі (з дня невірного нарахування, тобто з 01.07.2011 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05 грудня 2018 року в задоволені позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Позивач вважає, що суд першої інстанції не звернув уваги на те, що пенсія була нарахована по стажу та заробітній платі по 2011 рік включно, тобто відбулась зміна коефіцієнта по заробітній платі. Позивач зазначив, що відповідач повинен прийняти заяву з урахуванням того, що законодавством надано право особі, яка звернулась за пенсією на виключення за її вибором з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, періоду 60 календарних місяців страхового стажу підряд за певних умов.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, відзив на скаргу, дійшов висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком, призначеної із зниженням пенсійного віку по Списку № 1 з 10.07.2006 року за нормами п. «а» ст.13 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач листом від 26 березня 2018 року за № 8553/02 на звернення позивача повідомив останнього про те, що з 01 жовтня 2011 року набрав чинності Закон України № 3668-УІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року, яким були внесені зміни до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до частини 4 статті 42 цього Закону у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Також зазначено, що згідно матеріалів пенсійної справи, перерахунок пенсії по стажу та заробітку після 01.10.2011 року не здійснювався, тому надати розрахунок заробітку з 01.07.2000 року немає можливості. Також відповідач звернув увагу позивача на те, що, у відповідності до пункту 9 Постанови КМУ від 17 липня 2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», працюючим пенсіонерам індексується сума оплати праці. Розмір пенсії позивача не індексується відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», так як позивач маєте статус працюючого пенсіонера. З 01.10.2017 року було проведено осучаснення пенсій відповідно змін, внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій».

04 квітня 2018 року позивач через веб-портал направив скаргу на дії відповідача до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якій зазначив, що при оптимізації коефіцієнта по заробітній платі не вірно виключено період, замість періоду виключення з 01.06.2005 року по 30.06.2011 року виключено період найбільш вигідний з 01.01.1990 року по 31.03.1992 року та просив зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії та виключити період при оптимізації з 01.06.2005 року по 30.06.2011 року.

03 травня 2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області в порядку Закону України «Про звернення громадян» надано відповідь на скаргу позивача від 04 квітня 2018 року, в якій зазначено, що з 01.07.2011 року проведено перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України № 1058 по стажу та заробітку на підставі особистої заяви позивача від 04.07.2011 року № 4019. Розмір пенсії обчислено з урахуванням страхового стажу 29 років 03 місяці 27 днів (стаж враховано по 30.06.2011), в тому числі по списку № 1 - 07 років 10 місяців 12 днів та заробітної плати за період з 01.01.1988 року по 31.12.1992 року та з 01.07.2000 року по 21.01.2006 року та з 01.06.2009 по 30.06.2011 року. Максимальна дата оптимізації заробітку 30.06.2006 року. Період оптимізації заробітної плати визначається в автоматичному режимі. Оптимізації підлягав період з найнижчим коефіцієнтом з 01.01.1990 року по 31.03.1992 року (27 місяців). Наступний перерахунок пенсії по стажу проведено з 01.07.2013 року на підставі особистої заяви від 01.07.2013 року № 4010. З 01.08.2015 року проведено перерахунок пенсії по стажу на підставі особистої заяви позивача від 27.07.2015 року № 7178.

Наведені обставини сторонами не оспорюються. Спірним питанням у справі є проведення відповідачем оптимізації коефіцієнта по заробітній платі із виключенням періоду з 01.01.1990 року по 31.03.1992 року замість періоду з 01.06.2005 року по 30.06.2011 року.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі Закон № 1058-IV).

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії визначено статтею 40 Закону № 1058-IV.

Абзацом першим частини першої цієї статті (у редакції, чинній до 01 липня 2011 року) передбачалось врахування для обчислення пенсії не лише заробітної плати, а й іншого доходу за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Законом України від 14 травня 2013 року № 231-VII «Про внесення змін до деяких законів України щодо призначення та індексації пенсії» (який набрав чинності з 01.07.2013 року) законодавець вніс зміни до абзацу третього частини першої статті 40 Закону № 1058-IV, згідно з якими, за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за інвалідом I групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 8, 13 і 14 статті 11 цього Закону.

Тобто, з 01.07.2013 року законодавець надав пенсіонерам можливість під час визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії виключати періоди, які є невигідними (до 60-ти календарних місяців страхового стажу незалежно від перерв, але не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі). Виключення тих чи інших періодів страхового стажу проводиться за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії.

Як видно з аналізу наведеної вище статті Закону, ця стаття застосовується тільки при призначенні пенсії і не може бути застосована при перерахунку вже призначеної пенсії.

Аналогічний правовий висновок викладений в постанові Верховного суду від 18 липня 2018 року справа № 461/4328/16-а.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції правомірно відмовлено у задоволенні позову.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Закріплена у абзаці третьому частини першої статті 40 Закону № 1058-IV можливість оптимізації заробітку стосується тільки призначення пенсій, і не може бути застосована при перерахунку вже призначеної пенсії, а тому доводи апеляційної скарги колегією суддів не прийняті до уваги.

З урахуванням викладеного, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв'язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 грудня 2018 року у справі № 805/5007/18-а - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 грудня 2018 року у справі №805/5007/18-а - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 27 березня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 27 березня 2019 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: Е.Г. Казначеєв

І.Д. Компанієць