Справа № 0940/1563/18
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2019-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2019 рокуЛьвів№ 857/3884/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Улицького В.З. та Кузьмича С.М.,

з участю секретаря судового засідання - Луців І.І.,

а також сторін (їх представників):

від позивача - ОСОБА_1;

від відповідача - Пиць А.М.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру МВС в Івано-Франківській обл. на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.10.2018р. в адміністративній справі за позовом представника адвоката Сковронського Віктора Івановича, діючого за дорученням від імені та в інтересах ОСОБА_5, до Регіонального сервісного центру МВС в Івано-Франківській обл. про визнання дій протиправними і зобов'язання поновлення реєстрації автомобіля (суддя суду І інстанції: Чуприна О.В., час та місце ухвалення рішення суду І інстанції: 26.10.2018р., м.Івано-Франківськ),-

В С Т А Н О В И В:

28.08.2018р. представник адвокат Сковронський В.І., діючий за дорученням від імені та в інтересах позивача ОСОБА_5, звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідача Регіонального сервісного центру /РСЦ/ МВС в Івано-Франківській обл. щодо скасування реєстрації автомобіля марки «Mercedes-Benz», VIN № НОМЕР_4, 2015 року випуску, який зареєстрований і належить позивачу; зобов'язати відповідача РСЦ МВС в Івано-Франківській обл. відновити порушене право позивача шляхом поновлення державної реєстрації спірного автомобіля (а.с.6-13).

Розгляд справи, яка віднесена судом до справ незначної складності, здійснено за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.10.2018р. заявлений позов задоволено; визнано протиправними дії відповідача РСЦ МВС в Івано-Франківській обл. щодо скасування реєстрації (перереєстрації) транспортного засобу від 08.02.2017р., вчиненої у відношенні до автомобіля марки «Mercedes-Benz», VIN № НОМЕР_4, 2015 року випуску, який з 08.02.2017р. зареєстрований і належить позивачу; зобов'язано відповідача РСЦ МВС в Івано-Франківській обл. поновити (відновити) державну реєстрацію спірного автомобіля, який з 08.02.2017р. зареєстрований і належить позивачу; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь ОСОБА_5 сплачений судовий збір в розмірі 708 грн. 40 коп. (а.с.131-146).

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржив відповідач РСЦ МВС в Івано-Франківській обл., який покликаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що у своїй сукупності призвело до невірного вирішення спору, просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні заявленого позову відмовити (а.с.154-163).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржувані дії відповідача щодо скасування державної реєстрації спірного автомобіля вчинені у відповідності до вимог Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затв. постановою КМ України № 1388 від 07.09.1998р., та Інструкції про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них, затв. наказом МВС України № 379 від 11.08.2010р.

Наведеними актами передбачено, що у разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв'язку з незаконним заволодінням, уповноважені особи сервісних центрів МВС оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів і передають усі відповідні документи та за наявності транспортні засоби до відповідного органу досудового розслідування. Якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються до органів доходів і зборів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні транспортні засоби.

У розглядуваному випадку підставою скасування державної реєстрації спірного автомобіля слугувала постанова старшого слідчого Слідчого управління ГУ НП в Рівненській обл. від 09.10.2017р. про усунення причин і умов, які сприяли вчиненню кримінального правопорушення, та рішення ТзОВ «Рівнестандарт» № 1/17 від 03.08.2017р. про скасування дії сертифікату відповідності на спірний автомобіль.

При цьому, судом не були залучені до участі в справі ГУ НП в Рівенській обл. і ТзОВ «Рівнестандарт» для повного з'ясування всіх обставин справи.

Також чинним законодавством не передбачено механізму поновлення державної реєстрації транспортного засобу; при встановленні факту фіктивності чи підроблення документів в період експлуатації автомобіля після проведення державної реєстрації, то така реєстрація скасовується незалежно від того, хто є власником автомобіля.

Інший учасник справи не подав до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу в письмовій формі протягом строку, визначеного в ухвалі про відкриття апеляційного провадження, що не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача на підтримання поданої скарги, заперечення представника позивача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як слідує з матеріалів справи, Структурним підрозділом відповідача Територіальним сервісним центром /ТСЦ/ 2643 РСЦ МВС в Івано-Франківській обл. здійснено 04.02.2017р. первинну реєстрацію автомобіля марки «Mercedes-Benz S350», VIN № НОМЕР_4, 2015 року випуску.

При первинній реєстрації вказаного транспортного засобу до необхідних документів для здійснення такої реєстрації ОСОБА_9 (станом на 04.02.2017р. була власником автомобіля) подано Сертифікат відповідності на автомобіль № UA.CTR.005.00639-17 від 18.01.2017р., виданий ТзОВ «Рівнестандарт». За наслідками реєстраційних дій автомобілю НОМЕР_1 та видано свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (техпаспорт) НОМЕР_5 на ОСОБА_9 (а.с.71-90, 101).

08.02.2017р. структурним підрозділом відповідача ТСЦ 2643 РСЦ МВС в Івано-Франківській обл. проведені дії по перереєстрації спірного автомобіля; підставою для таких дій слугував договір купівлі-продажу № 5665/17/486, укладений 07.02.2017р. в суб'єкта господарювання ТзОВ «Галицьке Розвиткове Товариство» з ОСОБА_9 на позивача ОСОБА_5 Позивачу видано державний реєстраційний номер НОМЕР_2 та свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_6 (а.с.91-101).

В той же день, 08.02.2017р., в ТСЦ МВС у м.Львові 4641 позивач здійснив операцію перереєстрації автомобіля при заміні державного номерного знаку, отримавши відповідний знак НОМЕР_3 і свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_7 (а.с.14, 16, 18).

17.10.2017р. до РСЦ МВС в Івано-Франківській обл. надійшов лист Слідчого управління ГУ НП в Рівненській обл. № 8515/24-17 від 09.10.2017р. із постановою про усунення причин та умов, які сприяли вчиненню кримінального правопорушення від 09.10.2017р. у кримінальному провадженні № 0000010 (а.с.61-64).

Разом із вказаними документами до відповідача поступило рішення ТзОВ «Рівнестандарт» № 1/17 від 03.08.2017р. про скасування дії Сертифікату відповідності № UA.CTR.005.00639-17 від 18.01.2017р. на спірний автомобіль, а також лист ТзОВ «Рівнестандарт» № 82 від 07.08.2017р., яким його автор довів органу досудового розслідування інформацію про скасування дії сертифіката відповідності та повідомлення про це ОСОБА_9 (а.с.65-66).

Враховуючи скасування дії Сертифікату відповідності № UA.CTR.005.00639-17 від 18.01.2017р. на спірний автомобіль, а також зважаючи на вимоги постанови слідчого від 09.10.2017р. у кримінальному провадженні № 0000010 (про встановлення факту реєстрації автомобіля за фіктивними, підробленими документами), працівниками РСЦ МВС в Івано-Франківській обл. 17.10.2017р. і 22.11.2017р. було скасовано реєстрацію та перереєстрацію автомобіля, які проводилися відповідно 04.02.2017р. і 08.02.2017р. в територіальних сервісних центрах Івано-Франківської обл.

При скасуванні державної реєстрації відповідач вчинив дії щодо повідомлення позивача листом № 31/9/3106 від 18.10.2017р. (а.с.102), однак таке повідомлення з незалежних від РСЦ МВС в Івано-Франківській обл. причин не отримано позивачем ОСОБА_5 (а.с.116-118).

Розглядувані правовідносини регулюються приписами Закону України «Про дорожній рух» та Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затв. постановою КМ України № 1388 від 07.09.1998р., та Інструкції про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них, затв. наказом МВС України № 379 від 11.08.2010р. (у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин).

Зокрема, відповідно до ч.1 ст.29 Закону України «Про дорожній рух» до участі у дорожньому русі допускаються транспортні засоби, конструкція і технічний стан яких відповідають вимогам діючих в Україні правил, нормативів і стандартів, що мають сертифікат на відповідність цим вимогам, укомплектовані у встановленому порядку, а у разі, якщо транспортний засіб згідно з цим Законом підлягає обов'язковому технічному контролю, пройшов такий контроль.

Згідно з ст.34 цього Закону державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків (ч.1).

Державний облік зареєстрованих транспортних засобів включає в себе процес реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про зареєстровані транспортні засоби та їх власників (ч.2).

Державній реєстрації та обліку підлягають призначені для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування транспортні засоби усіх типів: автомобілі, автобуси, мотоцикли всіх типів, марок і моделей, самохідні машини, причепи та напівпричепи до них, мотоколяски, інші прирівняні до них транспортні засоби та мопеди, що використовуються на автомобільних дорогах державного значення (ч.3).

Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України (ч.4).

Із змісту приписів ст.37 наведеного Закону слідує, що забороняється експлуатація незареєстрованих (неперереєстрованих) транспортних засобів, ідентифікаційні номери складових частин яких не відповідають записам у реєстраційних документах, знищені чи підроблені, без номерного знака або з номерним знаком, що не належить цьому засобу чи не відповідає вимогам стандартів, або з номерними знаками, які закріплені у не встановлених для цього місцях, закриті іншими предметами чи забруднені, що не дозволяє чітко визначити символи номерного знака з відстані 20 метрів, перевернуті чи не освітлені, а також транспортних засобів, що підлягають обов'язковому технічному контролю, але не пройшли його, та у випадках, передбачених законодавством, без чинного на території України поліса обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (страхового сертифіката «Зелена картка»).

Експлуатація транспортних засобів також забороняється в разі:

порушення вимог щодо їх переобладнання;

порушення порядку встановлення і використання спеціальних світлових і звукових сигнальних пристроїв;

виявлення технічних несправностей і невідповідності вимогам правил, норм та стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, а також неукомплектованості відповідно до призначення.

З метою недопущення негативного впливу на життя і здоров'я людей або в разі загрози погіршення екологічної ситуації експлуатація транспортних засобів може бути в установленому законодавством порядку обмежена або заборонена в окремій місцевості, оголошеній зоною надзвичайної екологічної ситуації.

Згідно з п.8 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затв. постановою КМ України № 1388 від 07.09.1998р., державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Не допускаються до державної реєстрації транспортні засоби з правим розташуванням керма (за винятком транспортних засобів, які були зареєстровані в підрозділах Державтоінспекції до набрання чинності Законом України «Про дорожній рух»).

Відповідно до п.10 цього Порядку державна реєстрація транспортних засобів, що перебували в експлуатації та ввезені на митну територію України, проводиться за умови відповідності конструкції і технічного стану даної марки (моделі) транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, обов'язковим вимогам правил, нормативів і стандартів України, що підтверджується сертифікатом відповідності або свідоцтвом про визнання іноземного сертифіката, копію яких власники подають до сервісного центру МВС.

Пунктом 5.7 Інструкції про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них, затв. наказом МВС України № 379 від 11.08.2010р., передбачено, що на підставі документів, що підтверджують встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин ТЗ, виявлення ТЗ, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в Центрі, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами, таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв'язку з незаконним заволодінням, або інформацію про реєстрацію яких несанкціоновано внесено до автоматизованої бази даних АІС «Автомобіль» та (або) Єдиного державного реєстру Державтоінспекції, працівники Центру оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку ТЗ і передають усі відповідні документи до органу досудового розслідування для подальшого проведення перевірки. Якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються до митних органів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні транспортні засоби.

Про скасування державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку ТЗ до автоматизованої бази даних АІС «Автомобіль» та Єдиного державного реєстру Державтоінспекції вноситься запис: «Скасування реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку ТЗ», а також вноситься запис про підстави такого скасування (пп.5.7.2 цієї Інструкції).

В рамках адаптації національного законодавства Україні у сфері забезпечення безпеки експлуатації транспортних засобів до законодавства Європейського Союзу здійснено перехід від процедури обов'язкової сертифікації колісних транспортних засобів в державній системі сертифікації (Системі УкрСЕПРО) до процедури затвердження їх конструкції відповідно до постанови КМ України № 738 від 09.06.2011р. «Деякі питання сертифікації транспортних засобів, їх частин та обладнання» та Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання, затв. наказом Мінінфраструктури № 521 від 17.08.2012р.

Підпунктом 1 п.1 цієї постанови установлено, що пропуск колісного транспортного засобу, який підлягає державній реєстрації в Державній автомобільній інспекції, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені на транспортному засобі та/або використані для його оснащення, на митну територію України з метою вільного обігу, а також перша державна реєстрація транспортного засобу, введення в обіг обладнання здійснюється за наявності сертифіката відповідності, виданого згідно з порядком затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання.

Підпунктом 22 п.3 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», який набрав чинності 10.02.2016р. та визначає правові та організаційні засади розроблення і застосування технічних регламентів та процедур оцінки відповідності, а також основоположні принципи державної політики у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності, внесено зміни до Декрету КМ України № 46-93 від 10.05.1993р. «Про стандартизацію і сертифікацію», зокрема з 01.01.2016р. виключено абзац другий ст.27 наведеного Декрету, яким було передбачено, що нові і такі, що були у користуванні, транспортні засоби, а також вузли, агрегати та частини до них, що ввозяться на митну територію України суб'єктами підприємницької діяльності або фізичними особами, підлягають обов'язковій сертифікації відповідно до чинного законодавства.

У зв'язку з цим, Мінекономрозвитку видало наказ № 451 від 06.05.2015р. «Про внесення змін до Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні, та визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації», яким відмінено з 01.01.2016р. обов'язкову сертифікація колісних транспортних засобів в державній системі сертифікації та визнано таким, що втратив чинність, наказ Держстандарту № 23 від 17.01.1997р. «Про затвердження Правил обов'язкової сертифікації дорожніх транспортних засобів, їх складових та приладдя».

Разом з цим, відповідно до Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», наказ Мінінфраструктури № 521 від 17.08.2012р. є технічним регламентом, яким встановлено обов'язкові вимоги до колісних транспортних засобів, їх частини та обладнання, у тому числі щодо відповідності транспортних засобів екологічним нормам «ЄВРО-2» - «ЄВРО-6», процедури оцінки відповідності цим вимогам, а також правила введення в обіг на території України.

Так, відповідно до п.12.1 вказаного наказу пропуск колісних транспортних засобів на митну територію України з метою вільного обігу, перша державна реєстрація, введення в обіг обладнання здійснюються за наявності сертифіката відповідності колісного транспортного засобу або сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження.

Одночасно слід зазначити, що відповідно до ч.1 ст.11 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» відповідність введеної в обіг, наданої на ринку або введеної в експлуатацію в Україні продукції вимогам усіх чинних технічних регламентів, які застосовуються до такої продукції, є обов'язкового.

Задовольняючи заявлений позов, суд першої інстанції вірно виходив з того, що відповідач не надав суду жодного пояснення, в чому саме полягає неналежне виконання службових обов'язків працівниками РСЦ МВС в Івано-Франківській обл., вчинених при перевірці паспортних даних та осіб в ході реєстрації і перереєстрації транспортних засобів. Не містить відповідного обґрунтування з даного приводу описова і мотивувальні частини постанови слідчого від 09.10.2017р.

Також в матеріалах, поданих відповідачем, відсутні докази, які б засвідчили неналежне виконання обов'язків посадовими особами РСЦ МВС в Івано-Франківській обл. із вказаного вище приводу, в тому числі відповідний висновок службового розслідування.

Факт підробки чи фіктивності документів повинен встановлюватися відповідними засобами доказування, які можуть бути отримані, в тому числі, при проведенні досудового розслідування і судового розгляду кримінальних проваджень.

Як свідчить постанова слідчого від 09.10.2017р., кримінальне провадження № 0000010 розпочате за відповідними фактами у відношенні до інших транспортних засобів, зокрема, марок «Audi Q7» і «Wolkswagen Toureg», щодо яких визначено службових осіб (ТзОВ «Компанія « 111», ТзОВ «Автохолл»), як можливих виконавців злочину, та суми коштів, що складають як збиток державі.

Вказані обставини не мають жодного відношення до розглядуваної адміністративної справи.

Також у вказаній постанові слідчого не зазначено про будь-які обставини фіктивності чи підроблення митної декларації форми МД-2 №209000020/2016/001972, а також Сертифіката відповідності UA.005.00639-17 від 18.01.2017р. Мова йде про факт подання митних декларацій із дещо відмінними даними в частині окремих характеристик одного і того ж автомобіля.

Ця постанова слідчого не містить будь-якого посилання на висновки експертів, спеціалістів, показання свідків про підробку чи фіктивність (непідписання, нескладання) митної декларації форми МД-2 № 209000020/2016/001972, а також Сертифіката відповідності UA.005.00639-17 від 18.01.2017р., тих, що подані безпосередньо до відповідача і до ТзОВ «Рівнестандарт».

Ні у вказаній постанові, ні в представлених відповідачем матеріалах не містяться жодні докази, які б підтверджували те, що за такою (такими) декларацією (деклараціями) відповідними контролюючими органами не проведено всіх обов'язкових перевірочних процедур при переміщенні через митний кордон України автомобіля, силового агрегату чи інших складових транспортного засобу, а також щодо сплати чи несплати усіх обов'язкових платежів при розмитненні такого товару (товарів: кузова, двигуна, інших складових і комплектуючих автомобіля).

Згідно п.31 митної декларації форми МД-2 № 209000020/2016/001972, яка надану суду відповідачем як та, що представлена при проведенні первинної реєстрації автомобіля, окрім вказаного у постанові слідчого від 09.10.2017р. опису товару, міститься також наступна інформація «на кузові відсутні в зборі: силовий агрегат, передня і задня підвіски, система випуску відпрацьованих газів, трансмісія, а також інші складові, що визначені в доповненні до декларації». Тобто, кузов автомобіля не є повністю укомплектований.

Відтак, така інформація, виходячи із даних поданих відповідачем, не відповідає змісту постанови слідчого про те, що структурному підрозділу РСЦ МВС в Івано-Франківській обл. подано митну декларацію на «повністю укомплектований кузов для легкового автомобіля «Mercedes-Benz S350». В матеріалах первинної реєстрації автомобіля та долучених слідчим до постанови документах немає даних про підробку чи фіктивність повністю або окремих частин митної декларації форми МД-2 № 209000020/2016/001972, яку ОСОБА_9 04.02.2017р. подала для вчинення первинної державної реєстрації автомобіля, який з 08.02.2017р. перейшов у власність позивача.

Лист ТзОВ «Рівнестандарт» № 82 від 07.08.2017р. та його рішення № 1/17 про скасування дії сертифікату відповідності не містять даних (інформації) про безпосередні причини і фактичні обставини скасування.

Матеріали, які в жовтні 2017 року надійшли в РСЦ МВС в Івано-Франківській обл. від Слідчого управління ГУ НП в Рівненській обл. не містять встановленого факту підробки чи фіктивності саме тих документів, які стали підставою для проведення 04.02.2017р. первинної реєстрації, належного з 08.02.2017 автомобіля позивачу.

Крім того, суд першої інстанції обґрунтовано зауважив, що під час вчинення дій з реєстрації автомобіля відповідач не був позбавлений можливості здійснити перевірку видачі сертифікату відповідності в разі наявності сумніву щодо поданих документів.

Оскільки порушення, які виявленні після перереєстрації автомобіля, і мали місце при первинній реєстрації транспортного засобу, тому останні не можуть бути підставою для скасування державної перереєстрації належного позивачу майна.

Також реєстраційний документ - свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_6 від 08.02.2017, який виданий позивачу за наслідками перереєстрації автомобіля, у зв'язку з його придбанням 07.02.2017р., є дозвільним документом, який визначав для ОСОБА_5 належне право володіння, користування, розпорядження і експлуатацію спірного транспортного засобу.

Така підстава як скасування дії одного із документів, на підставі якого проведено первинну реєстрацію, і який був чинним на час такої реєстрації і подальшої перереєстрації, не передбачені чинним законодавством, при цьому відповідач не надав достатніх доказів на підтвердження факту фіктивності чи підробки документів, які стали підставою для реєстрації.

Відтак, правових підстав для скасування реєстрації (перереєстрації) за позивачем транспортного засобу не доведено, а отже втручання у право на мирне володіння майном не можна вважати таким, що відбулось «на умовах, передбачених законом».

При цьому, в цій справі суд не вирішував питання щодо відновлення реєстраційних дій в частині первинної реєстрації автомобіля від 04.02.2017р., так як така дія стосується безпосередньо правовідносин за участю попереднього власника громадянки ОСОБА_9, яка не є позивачем в даному провадженні.

В частині доводів апеляційної скарги колегія суддів враховує наступне.

Перелік органів з сертифікації, які видають вищенаведені сертифікати відповідності, оприлюднений на сайті Мінінфраструктури у розділі «Діяльність Комісії Міністерства інфраструктури України з питань забезпечення виконання Женевської Угоди 1958 року». Інформація стосовно акредитації зазначених органів з сертифікації оприлюднена на сайті Національного агентства з акредитації України.

ТзОВ «Рівнестандарт» призначено органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання у відповідності до наказу Міністерства інфраструктури України № 306 від 06.09.2016р. «Про призначення органу із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання» (анулювання призначення ТзОВ «Рівнестандарт» органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання здійснено згідно наказу Міністерства інфраструктури України видано № 403 від 23.11.2017р.).

Із змісту постанови Слідчого управління ГУ НП в Рівненській обл. від 09.10.2017р. про усунення причин та умов, які сприяли вчиненню кримінального правопорушення у кримінальному провадженні № 0000010 слідує, що досудовим розслідуванням установлено, що службові особи ТзОВ «КОМПАНІЯ « 111» подали до Регіонального сервіс центру МВС в Івано-Франківській обл. митну декларацію форми МД-2 № 209000020/2016/001972 на ввезений повністю укомплектований кузов для легкого автомобіля «MERCEDES-BENZ», модель «S-KLASS», ідентифікаційний номер кузова - НОМЕР_8 в кількості 1 шт., колір - чорний, рік виготовлення - 2015, бувший у використанні, тип кузова - седан, кількість дверей - 4, а у ТзОВ «Рівнестандарт» - митну декларацію форми МД-2 № 209000020/2016/001972 на легковий автомобіль марки «MERCEDES-BENZ» модель «S 350 d 4МАТІС», ідентифікаційний номер (номер кузова) - НОМЕР_8, номер двигуна (маркування) - НОМЕР_9, пасажирський, тип двигуна - дизельний, робочий об'єм циліндрів - 2987 куб.см, колісна формула 4x4. В подальшому на підставі даних документів видано Сертифікат відповідності UA.005.00639-17 від 18.01.2017р. на легковий автомобіль марки «MERCEDES-BENZ», ідентифікаційний номер (номер кузова) - НОМЕР_4. Відповідно до заяви № 112404742 від 04.02.2017р. власником автомобіля є ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_1

03.08.2017р. рішенням № 1/17 ТзОВ «Рівнестандарт» скасувало дію раніше виданого Сертифікату відповідності UA.005.00639-17 від 18.01.2017р. на легковий автомобіль «Mercedes-Benz S350», ідентифікаційний номер (номер кузова), - НОМЕР_4, який було надано замовнику ОСОБА_9 (а.с.62-64, 65).

Таким чином, за висновками слідчого Сертифікат відповідності UA.005.00639-17 від 18.01.2017р. на легковий автомобіль «Mercedes-Benz S350», ідентифікаційний номер (номер кузова), - НОМЕР_4 виданий на підставі неналежної (сфальсифікованої) митної декларації, що слугувало підставою для прийняття органом сертифікації рішення про скасування дії вказаного сертифіката.

Разом з тим, відповідно до п.6.1 Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання, затв. наказом Мінінфраструктури № 521 від 17.08.2012р., строк чинності сертифіката типу не обмежується, крім випадків, передбачених розділами IX та X цього Порядку.

Уповноважений орган відкликає сертифікат типу у разі:

а) коли виробник просить відкликати сертифікат типу або приймає рішення про завершення виробництва типу продукції через неможливість внесенням змін до конструкції, що існує, забезпечити виконання нових вимог законодавства;

б) встановлення невідповідності продукції типу, що було затверджено;

в) порушення виробником належних умов виробництва;

г) виявлення того, що під час експлуатації зразків продукції, навіть затвердженого типу, може виникнути серйозна загроза довкіллю, безпеці громадян або безпеці дорожнього руху (п.6.2 вказаного Порядку).

Випадки скасування дії раніше виданого сертифіката відповідності цим актом не передбачені.

Таким чином, наведеними нормами законодавства не передбачено повноважень уповноваженого органу на скасування дії виданого сертифіката щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу. Натомість, останній вправі його відкликати у конкретно визначених випадках.

Окрім цього, скасування дії сертифіката відповідності та відкликання сертифіката може мати місце лише на майбутнє і не має зворотної дії.

З урахуванням наведеного, рішення про скасування дії Сертифікату відповідності UA.005.00639-17 від 18.01.2017р. не може вважатися достатньою та єдиною підставою для скасування реєстраційних дій.

Частиною 3 п.40 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затв. постановою КМ України № 1388 від 07.09.1998р., передбачено, що у разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв'язку з незаконним заволодінням, уповноважені особи сервісних центрів МВС оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів і передають усі відповідні документи та за наявності транспортні засоби до відповідного органу досудового розслідування. Якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються до органів доходів і зборів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні транспортні засоби.

У розглядуваному випадку підставою для скасування державної реєстрації спірного автомобіля слугувала постанова Слідчого управління ГУ НП в Рівненській обл. від 09.10.2017р. про усунення причин та умов, які сприяли вчиненню кримінального правопорушення у кримінальному провадженні № 0000010.

Відтак скасування державної реєстрації (перереєстрації) транспортного засобу можливе у разі виявлення факту фіктивності чи підробки документів, за якими проводилася реєстрація. При цьому, ці обставини мають бути підтверджені належними та допустимими доказами.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується із судом першої інстанції, що висновки відповідача про підробку (фіктивність) документів, на підставі яких за позивачем був зареєстрований автомобіль, ґрунтуються на даних досудового розслідування в межах кримінального провадження № 0000010, а тому такі факти повинні бути перевірені, прийняті судом як належні та відображені у судовому рішенні (вироку, постанові або ухвалі) за результатом розгляду кримінального провадження по суті.

Суд першої інстанції зробив вірний висновок, що судове рішення за результатами розгляду кримінального провадження, в якому встановлений факт підробки (фіктивності) документів, на підставі яких був перереєстрований автомобіль на позивача, може бути підставою для скасування державної реєстрації (перереєстрації), але скасування такої реєстрації (перереєстрації) лише на підставі постанови слідчого, до винесення судом рішення по кримінальній справі, є передчасним.

Таким чином, рішення відповідача про скасування реєстраційних дій щодо автомобіля марки «Mercedes-Benz S350», ідентифікаційний номер (номер кузова), - НОМЕР_4, було прийнято не у спосіб, що встановлений законодавством, відповідно є протиправним.

Водночас колегія суддів не убачає підстав для залучення до участі в справі третіх осіб, перелік яких вказаний в апеляційній скарзі, оскільки такі не були учасниками спірних правовідносин щодо державної реєстрації автомобіля; рішення суду по цій справі не впливає на їхні права та обов'язки.

Враховуючи непідтвердження в судовому засіданні обставин, якими відповідач обґрунтував своє рішення про скасування державної реєстрації спірного автомобіля, заявлений позивачем позов є підставним, через що підлягає до задоволення.

Інші висновки рішення суду першої інстанції колегія суддів вважає підставними і вірними, оскільки такі відповідають вимогам вищезазначених нормативно-правових актів.

Згідно ст.139 КАС України понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційних скарги належить покласти на апелянта РСЦ МВС в Івано-Франківській обл.

Ураховуючи викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування судового рішення колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.139, ч.3 ст.243, ст.310, п.1 ч.1 ст.315, ст.316, ч.1 ст.321, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру МВС в Івано-Франківській обл. на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.10.2018р. в адміністративній справі № 0940/1563/18 залишити без задоволення, а вказане рішення суду - без змін.

Понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покласти на апелянта Регіональний сервісний центр МВС в Івано-Франківській обл.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку лише у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня проголошення судового рішення; у випадку оголошення судом апеляційної інстанції лише вступної та резолютивної частини судового рішення зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. М. Шавель
судді В. З. Улицький
С. М. Кузьмич
Дата складення повного судового рішення: 27.03.2019р.