Справа № 215/1652/19
Суддя: Камбул М. О.
Дата ухвалення: 2019-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 215/1652/19
УХВАЛА

28 березня 2019 року Суддя Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області ОСОБА_1, розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_2 (адреса: 50083, Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, вул. Ухтомського, 2/8) до завідуючої Відділом ведення Державного реєстру виборців Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривому Розі ради ОСОБА_3 (адреса: 50079, Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, вул. Короленко 1А), про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання вчинити певні дії та уточнення списку виборців,-

ВСТАНОВИВ:

28 березня 2019 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до завідуючої Відділом ведення Державного реєстру виборців Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривому Розі ради ОСОБА_3 з позовними вимогами про:

- визнання бездіяльності завідуючої Відділом ведення Державного реєстру виборців Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривому Розі ради ОСОБА_3 протиправною, яка виявилася у порушенні правового режиму розгляду його заяви від 20.03.2019, згідно порядку ст.ст. 18, 19 ЗУ «Про звернення громадян», ч. 1, 2, 8 ст. 11 Закону України «Про державну службу» і принципів ст.ст. 3, 34, 70, 71 Конституції України;

- захист його прав, повязаних з виборчим процесом, свободою пересування та вільним вибором місця проживання, відповідно до ст. 3, 19, 22, 33, 69-71 Конституції України шляхом встановлення наявності компетенції (повноважень) завідуючої Відділом ведення Державного реєстру виборців Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривому Розі ради ОСОБА_3, індивідуальним актом визнати його загальне, рівне і пряме виборче право для обирання президента 31.03.2019;

- визнати протиправною бездіяльність завідуючої Відділом ведення Державного реєстру виборців Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривому Розі ради ОСОБА_3, яка виявилася в незабезпеченні гарантій ст.ст. 22, 33, 34, 71 Конституції України та притягти до адміністративної відповідальності, згідно п. 1 ч. 1 ст. 20, ст. 249, ч. 1 ст. 286 КАУ України, ст. 60 Конституції України;

- зобовязати завідуючу Відділом ведення Державного реєстру виборців Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривому Розі ради ОСОБА_3 забезпечити для нього тимчасову зміну місця голосування на виборах президента 31.03.2019 і індивідуальним актом включити його до уточненого списку виборців на дільниці № 121699 із зазначенням у списку виборчої адреси: Україна, Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вул. Ухтомського, 2/8, та внести його особисті дані до державного реєстру виборців виборчого пункту, чим забезпечити право голосу на виборах президента 31.03.2019, відповідно до заяви від 20.03.2019 вх. 317-20/22/2.

Вивчивши матеріали даної адміністративної позовної заяви приходжу до наступних висновків.

Відповідно до вимог ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви в тому числі з'ясовує, чи:

- належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності;

- немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Положеннями статті 20 КАС України передбачене розмежування предметної юрисдикції адміністративних судів.

Частиною 1 статті 20 КАС України встановлено, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні:

1) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності;

2) адміністративні справи, пов'язані з виборчим процесом чи процесом референдуму, щодо: оскарження рішень, дій чи бездіяльності дільничних виборчих комісій, дільничних комісій з референдуму, членів цих комісій; уточнення списку виборців; оскарження дій чи бездіяльності засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, що порушують законодавство про вибори та референдум; оскарження дій чи бездіяльності кандидата у депутати сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного голови, їх довірених осіб;

3) адміністративні справи, пов'язані з перебуванням іноземців та осіб без громадянства на території України, щодо: примусового повернення в країну походження або третю країну іноземців та осіб без громадянства; примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України; затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України; продовження строку затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України; затримання іноземців або осіб без громадянства до вирішення питання про визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового захисту в Україні; затримання іноземців або осіб без громадянства з метою забезпечення їх передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

4) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, визначених пунктами 1-3 частини першої цієї статті.

5) адміністративні справи щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років».

Частиною 2 статті 20 КАС України встановлено, що окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених ч. 1 цієї статті.

Відповідно до ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Юрисдикція адміністративних судів не поширюється на справи про накладення адміністративних стягнень, крім випадків, визначених цим Кодексом. Порядок і підстави притягнення до адміністративної відповідальності і накладення адміністративних стягнень врегульовано Кодексом України про адміністративні правопорушення. Розділом ІІІ цього Кодексу визначено перелік органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справу про адміністративне правопорушення, та розмежовано їх компетенцію.

Згідно вимог поданої позовної заяви, позивач ОСОБА_2 просить притягнути до адміністративної відповідальності завідуючу Відділом ведення Державного реєстру виборців Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривому Розі ради ОСОБА_3, притягнення до адміністративної відповідальності згідно діючого в України законодавства проводиться в порядку КУпАП.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.170 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

На підставі викладених норм права, слід відмовити позивачу ОСОБА_2 у відкритті провадження, в частині позовних вимог про притягнення до адміністративної відповідальності посадової особи місцевого самоврядування.

Після того, як суд зясував чи належить розглядати справу за правилами адміністративного судочинства, суд повинен перевірити чи подано позовну заяву з дотриманням правил предметної підсудності.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

У рішенні Європейського суду з прав людини (далі - Суд) від 20 липня 2006 року у справі «Сокуренко і Стригун проти України» (заяви № 29458/04 та № 29465/04) зазначено, що відповідно до прецедентної практики цього Суду термін «встановленим законом» у статті 6 Конвенції спрямований на гарантування того, «що судова гілка влади у демократичному суспільстві не залежить від органів виконавчої влади, але керується законом, що приймається парламентом» [див. рішення у справі «Занд проти Австрії» (Zand v. Austria), заява № 7360/76]. У країнах з кодифікованим правом організація судової системи також не може бути віддана на розсуд судових органів, хоча це не означає, що суди не мають певної свободи для тлумачення відповідного національного законодавства. Фраза «встановленого законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. У своїх оцінках цей Суд дійшов висновку, що не може вважатися судом, «встановленим законом», національний суд, що не мав юрисдикції судити деяких заявників, керуючись практикою, яка не мала регулювання законом.

Отже, поняття «суду, встановленого законом» зводиться не лише до правової основи самого існування «суду», але й дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність, тобто охоплює всю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів.

Так, стосовно позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності завідуючої Відділом ведення Державного реєстру виборців Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривому Розі ради ОСОБА_3 та зобовязання вчинити певні дії, слід зазначити, що відповідно ч.1 ст. 20 КАС, адміністративний суд не наділений повноваженнями для вирішення вказаних питань, тоді як ч. 2 ст.20 КАС України, встановлено, що окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частиною першої цієї статті.

Врахувавши аналіз викладених норм права, вважаю,що позивач звернувшись до суду з вимогами про: визнання протиправною бездіяльності завідуючої Відділом ведення Державного реєстру виборців Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривому Розі ради ОСОБА_3 та зобовязання вчинити певні дії, порушив правила предметної підсудності, а тому справу слід передати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

У відповідності до ч.2 ст.274 КАС України, адміністративні справи щодо уточнення списку виборців розглядає місцевий загальний суд, як адміністративний суд за місцезнаходженням відповідної комісії.

Стосовно позовних вимог про включення позивача ОСОБА_2 до уточненого списку виборців, вважаю, що позовну заяву належить розглядати за правилами адміністративного судочинства і така подана з дотриманням правил підсудності та у строк, установлений законом, немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених КАС України.

Згідно ст. 172 ч.6 КАС України , суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи вправі до початку розгляду справи по суті розєднати позовні вимоги, виділивши одну або декілька обєднаних вимог в самостійне провадження, якщо це сприятиме виконанню завдання адміністративного судочинства. Розгляд позовних вимог, виділених у самостійне провадження, здійснює суддя, який прийняв рішення про розєднання позовних вимог.

На підставі ст. 172 ч.6 КАС України, слід розєднати позовні вимоги та виділити у самостійне провадження справу за позовом ОСОБА_2 до завідуючої Відділом ведення Державного реєстру виборців Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривому Розі ради ОСОБА_3 про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання вчинити певні дії, яку передати за підсудністю до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Керуючись ст.ст. 5, 19,20, 25, 160, 161, 169, 170, 171, 172, 274 КАС України, суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Прийняти адміністративний позов до розгляду та відкрити позовне провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до завідуючої Відділом ведення Державного реєстру виборців Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривому Розі ради ОСОБА_3 про уточнення списку виборців.

Розгляд справи по суті призначити на 19-30 год. 28.03.2019, який відбудеться в приміщенні Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області у залі судових засідань № 3, що знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, м.Кривий Ріг, вул. Ухтомського, буд. № 23, каб. № 304, одноособово під головуванням судді Камбул М.О.

В звязку з розглядом справи, Відділу ведення Державного реєстру виборців Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривому Розі ради, невідкладно надати суду відомості про громадянина ОСОБА_2, ІНН: НОМЕР_1, який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, щодо включення його до державного реєстру виборців.

Визначити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву до 19-00 год. 28.03.2019. Відзив на позовну заяву повинен відповідати вимогам ст.162 КАС України, а копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, документи, на підтвердження чого додаються до відзиву.

Роз'яснити відповідачу, що у разі ненадання відзиву та доказів у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами на підставі наявних доказів.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - http://tr.dp.court.gov.ua/sud0441/gromadyanam/csz/.

Неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень статті 268 КАС України, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Копію ухвали надіслати учасникам справи. Копії позовної заяви та доданих до неї документів направити відповідачам.

Позовну заяву ОСОБА_2 до завідуючої Відділом ведення Державного реєстру виборців Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривому Розі ради ОСОБА_3 з позовними вимогами про: визнання бездіяльності завідуючої Відділом ведення Державного реєстру виборців Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривому Розі ради ОСОБА_3 протиправною, яка виявилася у порушенні правового режиму розгляду його заяви від 20.03.2019, згідно порядку ст.ст. 18, 19 ЗУ «Про звернення громадян», ч. 1, 2, 8 ст. 11 Закону України «Про державну службу» і принципів ст.ст. 3, 34, 70, 71 Конституції України; захист його прав, повязаних з виборчим процесом, свободою пересування та вільним вибором місця проживання, відповідно до ст. 3, 19, 22, 33, 69-71 Конституції України шляхом встановлення наявності компетенції (повноважень) завідуючої Відділом ведення Державного реєстру виборців Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривому Розі ради ОСОБА_3, індивідуальним актом визнати його загальне, рівне і пряме виборче право для обирання президента 31.03.2019; визнання протиправною бездіяльності завідуючої Відділом ведення Державного реєстру виборців Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривому Розі ради ОСОБА_3, яка виявилася в незабезпеченні гарантій ст.ст. 22, 33, 34, 71 Конституції України; зобовязання завідуючої Відділом ведення Державного реєстру виборців Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривому Розі ради ОСОБА_3 забезпечити для нього тимчасову зміну місця голосування на виборах президента 31.03.2019 - передати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Відмовити ОСОБА_2 у відкритті провадження в частині позову до завідуючої Відділом ведення Державного реєстру виборців Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривому Розі ради ОСОБА_3 про притягнення до адміністративної відповідальності, оскільки вказані вимоги не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвалу складено та підписано суддею 28.03.2019.

Ухвала в частині відкриття провадження по справі може бути оскаржена в частині порушення правил підсудності до Третього апеляційного адміністративного суду протягом пятнадцяти днів з дня її складення.

Ухвала суду в іншій частині може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду через Тернівський районний суд міста ОСОБА_4 протягом пятнадцяти днів з дня її проголошення.

СУДДЯ