Справа № 520/8659/18
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2019-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Шляхова О.М.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2019 р. Справа № 520/8659/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Присяжнюк О.В.,

Суддів: Мельнікової Л.В. , Бенедик А.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державного підприємства обслуговування повітряного руху України на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 р. (ухвалене суддею Шляховою О.М. за правилами спрощеного провадження) по справі № 520/8659/18

за позовом ОСОБА_1

до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України треті особи Харківський обласний військовий комісаріат , Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, в якому просив: зобов`язати відповідача надати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення у зв`язку з прийняттям наказу Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 13.07.2018 р. № 412 у відповідності додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 р.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 р. адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з даним рішенням суду відповідач подав апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення норм чинного законодавства, просив скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 р. та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та на не відповідність висновків суду обставинам справи, оскільки підприємством не були отримані списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку відповідно до вимог чинного законодавства.

Позивач подав до суду апеляційної інстанції письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Головне управління пенсійного фонду України у Харківській області подало відзив на апеляційну скаргу, в якому просили апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду скасувати, у задоволенні позову відмовити.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судовим розглядом встановлено, що наказом Міністра оборони від 19.10.1999 р., за згодою позивача, його було відряджено в розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де ОСОБА_1 проходив військову службу на різних посадах та отримував відповідно до вимог законодавства грошове забезпечення військовослужбовця.

Наказом ЗМО України від 25.04.2005 р. № 12 ОСОБА_1 звільнений у запас, відповідно до вимог ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Наказом керівника Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 15.05.2005 Р. № 210/о ОСОБА_1 звільнений з посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Харківського РСП Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

За результатми розгляду звернення позивача Державне підприємство обслуговування повітряного руху листом № 1-26.7-4047 від 03.09.2018 р. повідомило, що наказом Украероруху «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» відсутній у вільному доступі, від є відомчим документом і відповідно, не є нормативно-правовим актом, а тому даний документ, не може бути застосований органами УПФ України і не може бути правовою підставою для перерахунку пенсії відповідно до правил ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військовою служби, та деяких інших осіб».

Не погодившись з такою бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 має право на отримання довідки про розмір його грошового забезпечення у зв`язку з прийняттям Державним підприємством обслуговування повітряного руху України наказу, для самостійного подання її до Головного управління пенсійного фонду України для здійснення перерахунку. Таким чином, судом зроблено висновок, щодо порушення права позивача у зв`язку з ненаданням йому відповідачем довідки про розмір грошового забезпечення для реалізації його законного права на звернення за перерахунком пенсії.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (в подальшому Порядок № 45).

Відповідно до п. 1 Порядку № 45 (в редакції із змінами від 21.02.2018 р.) пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Так, на підставі ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.02.2018 №103 про перерахунок пенсії, призначеної згідно із Законом № 2262 до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 р., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб .

Згідно з п. 2 та 3 Порядку № 45, пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Судовим розглядом встановлено, що позивач звернувся до відповідача з заявою про отримання довідки з метою самостійного подання її до органів Пенсійного фонду для перерахунку пенсії, у зв`язку з прийняттям наказу № 412 від 13.07.2018 р.

Суд апеляційної інстанції, зазначає, що законодавцем визначено чіткий порядок та умови перерахунку пенсій призначених, відповідно до Закону № 2262 в тому числі і надання довідки, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та такими що задоволенню не підлягають.

Із врахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції помилково дійшов висновку про наявність права у позивача на отримання довідки про розмір його грошового забезпечення, у зв`язку з прийняттям відповідачем № 412 від 13.07.2018 р. для самостійного подання її до Головного управління Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку, оскільки перерахунок пенсії в зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію відповідно до Закону № 2262 визначено спеціальною нормою, якою є ч. 4 ст. 63 зазначеного Закону та відповідно до якої проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 315, п. 4 ч. 1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення, у разі неправильного застосування норм матеріального права.

Із врахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції помилково дійшов висновку про зобов`язання відповідача забезпечити допуск Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до здійснення у його присутності перевірки стану додержання (виконання) вимог законодавства у сфері (з питань) цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, у зв`язку з чим скасувує рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 р. та приймає постанову, якою відмовляє у задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 9, 243, 308, 315, 317, 322 , 325, 326, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України - задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 по справі № 520/8659/18 скасувати.

Прийняти постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду.

Суддя-доповідач О.В. Присяжнюк
Судді Л.В. Мельнікова А.П. Бенедик