Справа № 352/961/17
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2019-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2019 рокуЛьвів№ 857/1415/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

за участю секретаря судового засідання Гром І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Тисменицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на рішення Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 6 грудня 2018 року, ухвалене суддею Струтинським Р.Р., 17:34:42 год, м. Івано-Франківськ, у справі за позовом ОСОБА_1 до Тисменицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дії незаконними та зобов'язати вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

09.06.2017 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Тисменицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, в якому просить визнати дії відповідача незаконними; зобов'язати відповідача врахувати період роботи з 22.07.1983 року по 13.09.1987 року та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням вказаних періодів; зобов'язати відповідача зарахувати до загального стажу роботи періоди: з 10.11.1989 року по 12.11.1991 року у Валуєвське ПМК трест «Белгородгазбуд» та з 12.06.1989 року по 25.09.1989 року у колгоспі «Заповіт Леніна».

Рішенням Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 6 грудня 2018 року позов задоволено частково. Зобов'язано Тисменицьке об'єднання управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зарахувати до загального стажу роботи періоди з 10.11.1989 року по 12.11.1991 року у Валуєвське ПМК трест «Белгородгазбуд» та 12.06.1989 року по 25.09.1989 року у колгоспі «Заповіт Леніна».У задоволені позовних вимог в частині зобов'язання Тисменицького об'єднання управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області врахувати період з 22.07.1983 року по 13.09.1987 року та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням певних періодів відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що згідно розпоряджень від 15.08.2014 року та від 15.12.2015 року позивачу до загального стажу було зараховано відповідачем періоди з 22.07.1983 року по 13.09.1987 року, а від так його права ніяким чином не порушенні. Таким чином, в частині про зарахування вищевказані періоди слід відмовити. Щодо зарахування до загального стажу роботи періоди з 10.11.1989 року по 12.11.1991 року у Валуєвське ПМК трест «Белгородгазбуд» та 12.06.1989 року по 25.09.1989 року у колгоспі «Заповіт Леніна» суд першої інстанції дійшов до висновку, що в частині про зарахування зазначених періодів підлягає до задоволення, так, як позивач надав підтвердження про наявність стажу роботи, а відповідачем даний факт не спростований.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції,Тисменицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області оскаржило його, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 6 грудня 2018 року та прийняти нове рішення, якою повністю відмовити в задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, апелянт посилається на те, що позивач 14.12.2015 року звернувся до управління Фонду в районі із заявою про перерахунок пенсії та надав документи про стаж, якими підтверджено стаж роботи позивача за квітень, травень, серпень, грудень 1990 року та грудень 1991 року. Оскільки, відомості про заробітну плату за листопад, грудень 1989 року, січень-березень, червень, липень, вересень-листопад 1990 року та з січня по листопад 1991 року відсутні, а отже не має можливості підтвердити факт роботи за даний період, то і відповідно зарахувати даний період роботи до стажу в об'єднаному управлінні немає підстав. Після проведеного перерахунку стаж роботи ОСОБА_1 становить 29 років 8 місяців 8 днів.

Також, апелянт стверджує, що позивачем при зверненні до об'єднаного управління ні трудової книжки колгоспника, ні відповідної довідки, яка б підтвердила період роботи з 12.06.1989 року по 25.09.1989 року в колгоспі «Заповіт Леніна» не надано, тому зарахувати до стажу роботи даний період в управлінні немає законних підстав.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що висновки суду першої інстанції частково не відповідають нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи.

Згідно ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Рішення Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 6 грудня 2018 року в частині відмови у задоволені позовних вимог щодо зобов'язання Тисменицького об'єднання управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області врахувати період з 22.07.1983 по 13.09.1987 та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням певних періодів в апеляційному порядку не оскаржується.

Встановлено, підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працював з 10.11.1989 року по 12.11.1991 року у Валуєвське ПМК трест «Белгородгазбуд» на посаді ел-сантехніка. Вказане підтверджується записами у витягу з трудової книжці ОСОБА_1

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно вимог ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вимог п.1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

З наведеного вбачається, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Позивач надав відповідачу трудову книжку.

Згідно пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції, чинній на час спірних правовідносин) (далі - Порядок №22-1), довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об'єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Згідно пункту 2.23 зазначеного Порядку документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Відтак, апеляційний суд дійшов до висновку, що підставними є позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача зарахувати до його загального стажу роботи період з 10.11.1989 року по 12.11.1991 року у Валуєвське ПМК трест «Белгородгазбуд», оскільки стаж роботи підтверджується записами в трудовій книжці позивача.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції зазначає, що до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії на загальних підставах призначалися згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення», статтею 56 якого передбачено, зокрема, що до стажу роботи зараховується робота виконувана на підставі членства в колгоспах. Не залежно від характеру, тривалості роботи і перерв, при цьому при обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю. Основним документом про трудову діяльність членів колгоспу є трудова книжка колгоспника, в яку, зокрема, вносили відомості про трудову участь колгоспника в громадському господарстві: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі, його виконання. Тобто, якщо колгоспник не виробив обов'язковий мінімум трудової участі в громадському господарстві з причин визнаних правлінням чи загальними зборами колгоспників, поважними, адміністрація колгоспу вносила відповідні записи до трудової книжки.

У випадку відсутності трудової книжки колгоспника, або в разі відсутності в ній відповідних записів, трудовий стаж колгоспника підтверджується довідкою господарства, в якому набуто стаж або довідкою правонаступника. В разі ліквідації господарства колгоспний стаж підтверджується довідками архівних установ.

Враховуючи, що позивачем при зверненні до відповідача із заявою про призначення пенсії ні трудової книжки колгоспника, ні відповідної довідки, яка б підтвердила його період роботи з 12.06.1989 року по 25.09.1989 року в колгоспі «Заповіт Леніна» не надано, відтак відсутні правові підстави для зарахування вказаного періоду роботи до загального стажу роботи позивача. Таким чином, у задоволенні позовних вимог у зазначеній частині необхідно відмовити.

Отже, оскаржуване рішення суду першої інстанції прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.317 КАС України, є підставою для скасування та прийняття постанови.

Керуючись ч.3 ст.243, ст.ст. 308, 310, п.2 ч.1 ст.315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Тисменицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської задовольнити частково.

Рішення Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 6 грудня 2018 року у справі №352/961/17 скасувати та прийняти постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Тисменицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дії незаконними та зобов'язати вчинити певні діїзадовольнити частково.

Зобов'язати Тисменицьке об'єднання управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зарахувати до загального стажу роботи ОСОБА_1 період його роботи з 10.11.1989 року по 12.11.1991 року у Валуєвське ПМК трест «Белгородгазбуд».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Я. С. Попко
судді Р. Б. Хобор
Р. П. Сеник
Повне судове рішення складено 26.03.2019.