Справа № 280/1220/19
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2019-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ БЕЗ РУХУ

25 березня 2019 року Справа № 280/1220/19 м.Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Семененко М.О., ознайомившись зі скаргою

ОСОБА_1 (АДРЕСА_1; РНКПО НОМЕР_1)

до Запорізького районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, державного виконавця Швакової Анастасії Андріївни (69114, м.Запоріжжя, вул.Героїв 93-бригади, буд.16-А; ),

поданою представником адвокатом Коломоєць Іриною Василівною,

про скасування постанов про накладення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла скарга ОСОБА_1, подана представником адвокатом Коломоєць І.В., на рішення державного виконавця, у якій скаржник просить:

1) скасувати постанову державного виконавця Запорізького районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Швакової Анастасії Андріївни від 28.01.2019 про накладення штрафу на боржника ОСОБА_1 у розмірі 10703,22 грн.;

2) скасувати постанову державного виконавця Запорізького районного відділу державної виконавчої служби Головною територіального управління юстиції у Запорізькій області - Швакової Анастасії Андріївни від 28.01.2019 про накладення штрафу на боржника ОСОБА_1 у розмірі 3570,00 грн.

21.03.2019 дану скаргу зареєстровано як позовну заяву, за результатами автоматизованого розподілу судової справи між суддями, головуючим суддею у справі визначено суддю Семененко М.О.

Відповідно до ч.2 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Вимоги до форми та змісту позовної заяви викладені у ст.ст.160, 161, 172 КАС України.

У відповідності до п.3 ч.1 ст. 171 КАС України суддею з'ясовано, що подана скарга не відповідає вимогам, встановленим ст.ст.160 та 161 КАС України, з таких підстав.

В силу норм ч.2 ст.9, ч.1 ст.168 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Позов пред'являється шляхом подання позовної заяви в суд першої інстанції, де вона реєструється та не пізніше наступного дня передається судді.

Згідно з ч.1 ст.287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

З урахуванням наведеного, у разі незгоди сторони виконавчого провадження з рішеннями, діями чи бездіяльністю державного виконавця відповідні рішення, дії чи бездіяльність можуть бути оскаржені до адміністративного суду шляхом подання позовної заяви. Звернення до адміністративного суду зі скаргою в даному випадку нормами КАС України не передбачено.

Відповідно до п.1 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

За змістом ст.ст. 42, 46 КАС України учасниками справи є сторони (позивач та відповідач), треті особи.

Зі змісту поданої скарги встановлено, що всупереч вищезазначеним нормам особа, яка звернулась до суду, не зазначила позивача, відповідача та інших учасників справи.

Крім того, в якості підстав для звернення зі скаргою представником визначено «ст.447 ЦПК України», отже можна дійти висновку, що в порушення норм КАС представник звернувся до адміністративного суду не з позовною заявою (адміністративним позовом), а зі скаргою в порядку, передбаченому ст.447 Цивільного процесуального кодексу України.

Таким чином, подану скаргу необхідно привести у відповідність до приписів КАС України щодо форми звернення до адміністративного суду, визначити сторін та, за необхідності, інших учасників справи.

Крім того, заявлено позовні вимоги щодо скасування постанови державного виконавця Запорізького районного відділу державної виконавчої служби Головною територіального управління юстиції у Запорізькій області Швакової Анастасії Андріївни від 28.01.2019 про накладення штрафу у розмірі 3570,00 грн. Водночас, з доданих до скарги матеріалів вбачається, що вказаною постановою на ОСОБА_1 накладено штраф в розмірі 30 570,00 грн., при цьому всупереч вимогам п.4. ч.5 ст.160 КАС України не наведено жодних обставин в обґрунтування вимог щодо скасування рішення суб'єкта владних повноважень саме у заявленому розмірі.

Згідно з п.8 ч.5 ст.160 КАС України, в позовній заяві зазначається перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

Відповідно до ст.72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами:

1) письмовими, речовими і електронними доказами;

2) висновками експертів;

3) показаннями свідків.

У відповідності до статті 94 КАС України, письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством.

Порядок засвідчення копій документів визначений п.5.27 Національного стандарту України, затвердженого Державним комітетом з питань технічного регулювання та споживчої політики №55 від 07.04.2003 «ДСТУ 4163-2003», відповідно до якого відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії.

Копії судових рішень виготовляються та засвідчуються з урахуванням положень Закону України "Про доступ до судових рішень".

Всупереч вищенаведеним нормам, до позову додані не засвідчені належним чином копії письмових доказів: - подання до Запорізького РВ УМВС України в Запорізькій області від 06.04.2015; рішення Жовтневого районного суду м.Запоріжжя від 09.12.2014 по справі 331/8571/14-ц;

Також, ч.3 ст.161 КАС України визначено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Згідно до ч.1 ст.4 Закону України «Про судовий збір» судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Відповідно до приписів п.3 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру, який подано фізичною особою або фізичною особою - підприємцем встановлено ставку судового збору - 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» установлено з 1 січня 2019 року прожитковий мінімум для працездатних осіб у сумі 1921,00 грн.

Сума судового збору за заявленими позовними вимогами при зверненні до адміністративного суду становить 768,40 грн.

Всупереч вимогам ч.3 ст.161 КАС України позивачем до позову не додано доказів сплати до відповідного бюджету судового збору у розмірі ставки, встановленої ст.4 Закону України «Про судовий збір», за позовні вимоги майнового характеру (768,40 грн.), як не надано і доказів наявності підстав для звільнення від сплати судового збору.

Крім того, відповідно до п.1 ч.2 ст.287 КАС України позовну заяву у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Оскаржувані рішення суб'єкта владних повноважень прийняті 28.01.2019, натомість до адміністративного суду скаржник звернувся 21.03.2019.

До скарги подано заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду, у якій поважність причин пропуску строку звернення обґрунтовано несвоєчасним отриманням копій оскаржуваних рішень суб'єкта владних повноважень, а також помилковим зверненням до місцевого загального суду в порядку цивільного судочинства.

Так, у скарзі представник зазначає, що особа, яка подала скаргу, отримала копії оскаржуваних постанов поштовим зв'язком 03.03.2019, після чого звернулась до Жовтневого районного суду м.Запоріжжя з даною скаргою, проте ухвалою суду їй було відмовлено у відкритті провадження та роз'яснено право звернення до адміністративного суду.

Разом з тим, до матеріалів скарги не надано жодних доказів, на підставі яких можна було б встановити день, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів, що унеможливлює оцінку судом поважності причин пропуску строку звернення до адміністративного суду.

Отже, до заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду необхідно надати докази в обґрунтування твердження про отримання оскаржуваних постанов поштовим зв'язком 03.03.2019.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

За вищевикладених обставин позов підлягає залишенню без руху з наданням строку для усунення недоліків.

Керуючись ст.ст.160, 161, 169, 171, 287 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Скаргу ОСОБА_1 до Запорізького районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, державного виконавця Швакової Анастасії Андріївни про скасування рішень - залишити без руху.

Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви строком 10 днів від дня одержання ухвали суду про залишення позовної заяви без руху.

Недоліки позову можуть бути усунені шляхом:

1) подання до суду позовної заяви (адміністративного позову), приведеної у відповідність до приписів КАС України щодо форми звернення до адміністративного суду, з визначенням сторін (за необхідності - інших учасників справи);

2) уточнення другої позовної вимоги "скасувати постанову державного виконавця Запорізького районного відділу державної виконавчої служби Головною територіального управління юстиції у Запорізькій області - Швакової Анастасії Андріївни від 28.01.2019 про накладення штрафу на боржника ОСОБА_1 у розмірі 3570,00 грн." в частині оскаржуваної суми штрафу;

3) подання до суду засвідчених належним чином копій письмових доказів, а саме - подання до Запорізького РВ УМВС України в Запорізькій області від 06.04.2015, рішення Жовтневого районного суду м.Запоріжжя від 09.12.2014 по справі 331/8571/14-ц;

4) подання до суду доказів сплати судового збору в сумі 768,40 грн.;

5) подання до суду доказів в обґрунтування поважності причин пропуску строку звернення до суду, а саме: доказів отримання оскаржуваних постанов поштовим зв'язком 03.03.2019.

Реквізити для сплати судового збору: «Отримувач коштів - УК у Дніпр.р-ні м.Зап./Дніпр./22030101; Код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 38025423; Банк отримувача - Казначейство Ураїни (ЕАП); Код банку отримувача (МФО) - 899998; Рахунок отримувача - 4010; Код класифікації доходів бюджету - 22030101; Призначення платежу - *; 101; ___ (код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків - фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган Міністерства доходів і зборів України і має відповідну відмітку у паспорті); Судовий збір, за позовом ___ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Запорізький окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа)».

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя М.О. Семененко