Справа № 520/9094/18
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2019-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Заічко О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2019 р. Справа № 520/9094/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Присяжнюк О.В.,

Суддів: Мельнікової Л.В. , Бенедик А.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.11.2018 р. (ухвалене суддею Заічко О.В. в порядку спрощеного провадження) по справі № 520/9094/18

за позовом ОСОБА_1

до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області в якому просив: визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку пенсії позивачу згідно постанови Чугуївського міського суду від 19.01.2018 р. по справі № 636/4434/17, пенсії з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2017 рік в розмірі 6273,50 грн.; зобов'язати відповідача провести з 01.01.2018 р. перерахунок та виплату пенсії позивачу, згідно постанови Чугуївського міського суду від 19.01.2018 р. по справі № 636/4434/17, з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 рік в розмірі 4482,35 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач, під час виконання постанови Чугуївського міського суду від 19.01.2018 р. по справі № 636/4434/17 здійснив перерахунок його пенсії не врахувавши всіх обставин.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.11.2018 р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.11.2018 р. та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи.

Відповідач надав до суду апеляційної інстанції письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судовим розглядом встановлено, що постановою Чугуївського міського суду від 19.01.2018 р. по справі № 636/4434/17, яка набрала законної сили, відносно позивача по даній справі встановлено наступні обставини, які не підлягають доказуванню.

Позивач з 06.07.1988 р. по 01.09.1988 р. сержант міліції виконував службові обов'язки в спеціальному батальйоні міліції по охороні 30-км зони Чорнобильської АЕС і в наслідок чого став інвалідом 2-ї групи причина його інвалідності - захворювання пов'язане при виконанні обов'язків військової служби при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, має посвідчення Серія Є №106771, виданого 15.05.2012 Р. на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни та на підставі посвідчення Серія А №126327с , виданого 08.05.2008 р. - позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії.

Позивач перебуває на пенсійному обліку у відповідача.

Вищевказаним рішенням по справі № 636/4434/17 було, зокрема, зобов'язано Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести з 17.11.2017 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року» відповідно до 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідачем виконано вказану постанову проте, перерахунок було вчинено невірно, з приводу чого позивач звернувся до відповідача, та отримав відповідь від 30.08.2018 р. з розрахунком пенсії та вказівкою про фактичне та належне виконання постанови по справі № 636/4434/17.

Позивач, не погодившись з таким розрахунком, звернувся до суду із цим позовом, оскільки вважав, що відповідач при проведенні перерахунку безпідставно змінив не лише мінімальну заробітну плату, як вказано у ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а й змінив середню заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якого сплачено внески за 2017 рік - 6273,50 грн., тоді, як законодавством передбачено, що повинна враховуватись середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за рік, що передує відповідному року, тобто за 2016 рік, яка складала 4482,35 грн., що призвело до зменшення розміру його пенсії.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачу пенсія призначена та виплачується відповідно до вимог п. 9-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Таким чином, судом першої інстанції зроблено висновок про відсутність підстав для перерахунку з 01.01.2018 пенсії з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 рік в розмірі 4482,35 грн.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій № 2148-VIII від 03.10.2017 р. частина 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796 ХІІ викладена в наступній редакції: Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року", що набрала чинності 01.10.2017 р.

Пунктом 9-1 Порядку № 1210 передбачено, що за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року за формулою:

П = Зс*Кзс*(Кв/100%)

де П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки;

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою:

де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

Зс1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Аналіз вищевказаних норм вказує, що у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року - тобто законодавець вказує лише на зміну мінімальної заробітної плати, при цьому всі інші складові формули для пенсії по інвалідності обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року - залишаються незмінними.

Судовим розглядом вствнолено, що з 01.10.2017 р. на виконання постанови Чугуївського міського суду від 19.01.2018 р. по справі № 636/4434/17 відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача з 5-кратного розміру мінімальної заробітної плати, відповідно до ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Так, відповідачем було визначено 5-кратний розмір мінімальної заробітної плати :

3764,40 грн. х (3200 грн. х 5/4482,35 грн.) = 13437,25 грн., де 3764,40 грн. середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначена як середній показник за 2014,2015 та 2016 роки; 3200 грн. мінімальна заробітна плата з 01.01.2017 р., 4482,85 грн. середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2016 рік.

Розмір пенсії позивача з 01.12.2017 р. склав 9072,75 грн., а саме: 8062,35 грн. - основний розмір пенсії від середнього заробітку (13437,25 грн.*60%); 580,80 грн. - надбавка інваліду війни 2 групи (1452 грн.*40%); 379,60 грн. - додаткова пенсія інваліду 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи; 50,0 грн. - державна адресна допомога на прожиття інваліду війни 2 групи.

З 01.01.2018 р. застосовано наступний розрахунок вищезазначеної зарплати: 3764,40 грн.*(3723 грн.*5/4482,35 грн.)=15633,40 грн.

Розмір пенсії позивача з 01.01.2018 р. склав 10390,44 грн., а саме: 9380,04 грн. - основний розмір пенсії від середнього заробітку (15633,40 грн.*60%); 580,80 грн. - надбавка інваліду війни 2 групи (1452 грн.*40%); 379,60 грн. - додаткова пенсія інваліду 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи; 50,0 грн. - державна адресна допомога на прожиття інваліду війни 2 групи.

Судовим розглядом встановлено, що після перевірки, проведеної Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, здійснено розрахунок пенсії позивача з 01.01.2018 р. наступним чином: пенсійну справу позивача приведено у відповідність та розмір пенсії позивача з 01.01.2018 складає 9072,75 грн., а саме: 8062,35 грн. - основний розмір пенсії від середнього заробітку (13437,25 грн.*60%); 580, 80 грн. - надбавка інваліду війни 2 групи (1452 грн.*40%); 379,60 грн. - додаткова пенсія інваліду 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи; 50,0 грн. - державна адресна допомога на прожиття інваліду війни 2 групи.

У результаті виникла переплата пенсії в розмірі 7906,14 грн. за період з 01.01.2018 по 30.06.2018.

Кзс = 3723 грн.*5/6273,45 грн. = 2,96724

П = 3764,40*Кзс*Кв/100%.

Тобто, пенсійним органом взято величину середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2017 рік у розмірі 6273,45 грн., внаслідок чого пятикратний розмір заробітної плати з 01.01.2018 склав 11169,88 грн. ((3764,40 грн. х (3723 грн. х 5/6273,50 грн.) = 3764,40 грн. х 2,96724), що є меншим, ніж той, з якого позивачу розраховано пенсію з 01.10.2017 (13437,25 грн.).

Розмір пенсії позивача у звязку з цим перерахунком склав 9072,75 грн.

Тобто, при перерахунку пенсії з 01.01.2018 р. Чугуївське об'єднане УПФУ провело перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 р., у зв'язку зі зміною мінімальної заробітної плати, яка збільшилася з 3200 грн. до 3723 грн., безпідставно змінивши при проведенні перерахунку та визначенні розміру пенсії не лише мінімальну заробітну плату, як вказано в ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а й середню заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, застосувавши цей показник за 2017 рік - 6273,50 грн., замість показника 2016 року 4482,35 грн., внаслідок чого розрахунковий розмір пенсії позивача зменшився.

Пунктом 9-1 Порядку № 1210 не передбачено, що при перерахунку пенсії, у звязку із законодавчою зміною мінімальної заробітної плати автоматично змінюється і показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідач, застосовуючи показник середньої заробітної плати (доходу) в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2017 рік, не посилається на жодну норму Порядку № 1210 або Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" чи Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, яка б вказувала на необхідність змінювати цей показник щоразу при проведенні перерахунку пенсії.

Крім того, не встановлено такого обовязку і судовим рішенням, на підставі якого позивачеві здійснено перерахунок пенсії виходячи з 5-кратного розміру мінімальної заробітної плати.

Застосування відповідачем показника середньої заробітної плати (доходу) в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2017 рік при нарахуванні пенсії позивачу, що потягло за собою зменшення розміру пенсії з червня 2018 року, відбулося не у звязку зі зміною цього показника на рівні держави та отриманням пенсійним органом цих даних, а у звязку з виявленням помилки при нарахуванні пенсії позивачеві, тобто, не з вини позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що у спірних відносинах відсутнє зловживання з боку пенсіонера або повідомлення страхувальником недостовірних даних, а тому в даному випадку й відсутні підстави для звуження прав позивача на отримання пенсії в нарахованому розмірі.

Із врахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1, оскільки відповідачем протиправно не перераховано пенсію позивачу із урахуванням рішення Чугуївського міського суду від 19.01.2018 р. по справі № 636/4434/17.

Згідно із ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315, п. 4 ч. 1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення, у разі неправильного застосування норм матеріального права.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає необхідним скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.11.2018 р. та прийняти постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Керуючись ст. ст. 229, 243, 308, 311, 315, 317, 322, 325, 326, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.11.2018 по справі № 520/9094/18 скасувати.

Прийняти постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Чугуївського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Чугуївського міського суду від 19.01.2018 р. по справі № 636/4434/17, з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2017 р. в розмірі 6273,50 гривні.

Зобов'язати Чугуївське обєднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести з 01.01.2018 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, згідно постанови Чугуївського міського суду від 19.01.2018 р. по справі №636/4434/17, з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 рік в розмірі 4482,35 гривні.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду.

Суддя-доповідач ОСОБА_2
Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4