Справа № 826/12142/17
Суддя: Вєкуа Н.Г.
Дата ухвалення: 2019-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

27 березня 2019 року № 826/12142/17

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Вєкуа Н.Г., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю "Ашан Україна Гіпермаркет"

до

Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби

про

визнання протиправним та скасування рішення від 16.05.2017, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Ашан Україна Гіпермаркет" (далі – ТОВ, позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Офісу великих платників податків ДФС України ( далі – відповідач) , в якому просить суд:

- скасувати рішення Офісу великих платників податків ДФС України від 16.05.2017 №26432/10/28-10-42-01 про відмову в застосуванні положень п.п. 38.11 п. 38 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України;

- визнати дії Офісу великих платників податків ДФС України щодо відмови у застосуванні положень п.п. 38.11 п. 38 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України протиправними;

- зобов’язати Офіс великих платників податків ДФС України прийняти повідомлення ТОВ "Ашан Україна Гіпермаркет" щодо неможливості вивезення первинних документів з території населеного пункту, що розташований на лінії зіткнення та застосувати положення п.п.38.11 п. 38 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішення про відсутність у позивача підстав для застосування положень підпункту 38.11 пункту 38 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України через нездійснення зміни податкової адреси з тимчасово окупованої території населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, на іншу територію України є протиправним, оскільки не взято до уваги, що позивач до квітня 2015 року включно здійснював оформлення первинних документів та господарську діяльність на території населеного пункту, що розташований на лінії зіткнення.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав та просив задовольнити.

Представник відповідача під час судового розгляду справи проти позову заперечував та зазначив, що п.п.38.11 п.38 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України положення застосовуються до платників податків, які станом на 01.12.2016 року здійснили зміну своєї податкової адреси з тимчасово окупованої території населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, на іншу територію України оскільки товариство не змінювало місцезнаходження: 04073, м. Київ, пр. Степана Бандери,15-А, то у позивача відсутні підстави для застосування положень п.п.38.11 п.38 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України.

У судовому засіданні 30.11.2017 на підставі ч. 4 ст. 122 КАС України суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Враховуючи те, що 15.12.2017 набрала чинності нова редакція КАС України, слід зазначити, що відповідно до ч. 3 ст. 3 КАС України (в редакції з 15.12.2017) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. Таким чином, справа розглядається з урахуванням положень пункту 10 ч. 1 ст. 4, ч. 5 ст. 250 КАС України.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 18.04.2017 позивач звернувся до Офісу великих платників з повідомленням ( вх. 1676) відповідно до у п.п.38.11 п.38 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України про неможливість

вивезення первинних документів з території населеного пункту, що розташований на лінії зіткнення за періоди з 14.04.2014 по 30.04.2015.

16 травня 2017 року Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби було розглянуто вказане вище повідомлення та за результатами його розгляду прийнято рішення вих.№26432/10/28-10-42-01 про відсутність у позивача підстав для застосування положення п.п.38.11 п.38 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України, оскільки позивачем станом на 01.04.2017 не здійснено зміну місцезнаходження ТОВ "Ашан Україна Гіпермаркет" з 04.01.2013.

В подальшому, вказане вище рішення податкового органу було оскаржено шляхом подання скарги до Державної фіскальної служби України за результатами розгляду якої рішення від 16.05.2017 №26432/10/28-10-42-01 було залишено без змін, а скарга позивача без задоволення.

Вважаючи рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, регулює Податковий кодекс України, він, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов’язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов’язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Відповідно до підпункту 38.11 пункту 38 підрозділу ХХ Перехідних положень Податкового кодексу України (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) тимчасово, до завершення проведення антитерористичної операції, до платників податків, які провадили господарську діяльність на тимчасово окупованій території та/або території населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, і не можуть пред'явити первинні документи, на підставі яких здійснюється облік доходів, витрат та інших показників, пов'язаних з визначенням об'єктів оподаткування та/або податкових зобов'язань, як виняток із положень пункту 44.3 та пункту 44.5 статті 44 цього Кодексу застосовуються спеціальні правила для підтвердження даних, визначених у податковій звітності.

Підстави неможливості пред'явлення первинних документів: первинні документи втрачені (знищені чи зіпсовані у зв'язку із проведенням антитерористичної операції), первинні документи знаходяться в районі населених пунктів, на тимчасово окупованій території та/або території населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, які неможливо вивезти або вивезення яких з даної території пов'язане із ризиком для життя та здоров'я платника податків, або неможливе у зв'язку з іншими адміністративними перешкодами, встановленими органами влади.

У разі втрати та/або неможливості вивезення первинних документів платник податків за місцем свого обліку подає до контролюючого органу повідомлення у довільній формі, підписане керівником підприємства та головним бухгалтером, в якому вказуються: обставини, які призвели до втрати та/або неможливості вивезення первинних документів, календарні періоди (день/місяць/рік), а також загальний перелік первинних документів (у разі можливості, із зазначенням реквізитів).

Дані та показники податкової звітності за періоди, які вказані у повідомленні, не можуть бути піддані сумніву лише на підставі відсутності первинних документів. Подане повідомлення є також підставою для збереження витрат (включаючи витрати у зв'язку з придбанням цінних паперів/корпоративних прав) та/або від'ємного значення об'єкта оподаткування податком на прибуток (включаючи від'ємний фінансовий результат за операціями з цінними паперами/корпоративними правами), та/або податкового кредиту з податку на додану вартість, та/або суми від'ємного значення податку на додану вартість минулих податкових (звітних) років, періодів без наявності договірних, розрахункових, платіжних та інших первинних документів, обов'язковість ведення і зберігання яких передбачена правилами ведення бухгалтерського обліку та нарахування податку.

Після подання до контролюючого органу повідомлення про неможливість вивезення первинних документів до завершення антитерористичної операції запроваджується мораторій на проведення будь-яких перевірок стосовно зазначених у повідомленні податкових (звітних) періодів.

Зазначені в цьому підпункті положення застосовуються до платників податків/податкових агентів, які станом на 1 квітня 2017 року здійснили зміну свого місцезнаходження (місця проживання) з тимчасово окупованої території та/або території населених пунктів на лінії зіткнення на іншу територію України та сплачували податки до бюджету в період проведення антитерористичної операції згідно з цим Кодексом.

Платник податків/податковий агент не може застосовувати положення цього підпункту щодо податкових (звітних) періодів після перереєстрації підприємства на іншій території України.

Судом встановлено, що ТОВ "Ашан Україна Гіпермаркет" до квітня року проводило господарську діяльність на території м. Макіївка, тобто населеного пункту, який розташований на лінії зіткнення. При цьому товариство здійснювало оформлення первинних документів щодо операцій, які здійснювались в гіпермаркеті ТОВ «Ашан Донской» за адресою: Донецька область, м. Макіївка, автомобільна дорога «Слов’янськ – Донецьк – Маріуполь», км. 114.

При цьому, суд зазначає, що неможливість вивезення первинних документів з міста Донецька (місця первинної реєстрації позивача) пов'язана з проведенням антитерористичної операції (Розпорядження Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 р. № 1275-р та Розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085-р), що надає право застосовувати до платника податків положення п.38.11 підрозділу ХХ Перехідних положень Податкового кодексу України.

Отже, враховуючи те, що відповідач неправомірно відмовив у застосуванні положень п.38.11 підрозділу ХХ Перехідних положень Податкового кодексу України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Ашан Україна Гіпермаркет", суд приходить до висновку щодо задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статі 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 77, 139, 246, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Ашан Україна Гіпермаркет" задовольнити повністю.

2. Скасувати рішення Офісу великих платників податків ДФС України від 16.05.2017 року №26432/10/28-10-42-01 про відмову в застосуванні положень п.п.38.11 п. 38 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України.

3. Визнати протиправними дії Офісу великих платників податків ДФС України щодо відмови у застосуванні положень п.п. 38.11 п. 38 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України.

4. Зобов’язати Офіс великих платників податків ДФС України прийняти повідомлення ТОВ "Ашан Україна Гіпермаркет" щодо неможливості вивезення первинних документів з території населеного пункту, що розташований на лінії зіткнення та застосувати положення п.п. 38.11 п. 38 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Офісу великих платників податків ДФС України судовий збір у сумі 3200,00 грн. (три тисячі двісті гривень) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Ашан Україна Гіпермаркет".

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295-297 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги).

Суддя Н.Г. Вєкуа