Справа № 200/9829/18-а
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2019-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2019 року справа №200/9829/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Сіваченка І.В., Шишова О.О., секретар судового засідання Верховецька Г.О., за участю позивача - ОСОБА_1, представника позивача -ОСОБА_2 розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 січня 2019 року (повний текст складено 29 січня 2019 року в м. Словянську ) у справі № 200/9829/18-а (суддя І інстанції - Зеленов А.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про визнання протиправною відмови у направленні документів для призначення пенсії за вислугою років, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

03 жовтня 2018 року ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Головного управління Національної поліції в Донецькій області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про визнання протиправною відмови у направленні документів для призначення пенсії за вислугою років, зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 10.06.1999 по 06.11.2015 проходив службу в ОВС, з 07.11.2015 по 23.07.2018 проходив службу в Національній поліції України.

Наказом ГУНП України в Донецькій області від 23.07.2018 №299 о/с його звільнено з посади заступника начальника сектору моніторингу Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області на підставі п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням). Вказаним наказом визначено, що його вислуга років на день звільнення зі служби у календарному обчисленні складає 20 років 00 місяців 01 день, а у пільговому - 15 років 11 місяців 18 днів. Загальна вислуга років складає - 35 років 11 місяців 19 днів. 27.08.2018 він звернувся до ГУНП в Донецькій області із зверненням в якому просив підготувати та направити до органів пенсійного фонду України необхідні документи для призначення йому пенсії за вислугу років. 07 вересня 2018 року ним отримано листа за №Л-368/12/01/2018 від 07.09.2018 яким відмовлено у підготовці відповідних документів.

12.09.2018 ним було направлено уточнене звернення. 20.09.2018 електронною поштою ГУНП в Донецькій області надано відповідь за №Л-394/05/12- 2018 від 20.09.2018 в якій зазначено, що у відповіді на звернення №Л-368/12/01-2018 від 07.09.2018 йому вже було надано вичерпну відповідь та відмовлено у підготовці та направленні до органів пенсійного фонду України необхідних документів для призначення мені пенсії за вислугою років.

Враховуючи те, що на момент звільнення, ОСОБА_1 встановлено загальну вислугу років 35 років 11 місяців 19 днів, то, відповідно чинного законодавства, Головне управління Національної поліції в Донецькій області зобов'язане підготувати на направити до органів Пенсійного Фонду України, а саме до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, необхідних документів для призначення позивачу пенсії.

У зв'язку із чим, відмова Головного управління Національної поліції в Донецькій області у підготовці та направленні до органів Пенсійного Фонду України необхідних документів для призначення ОСОБА_1 пенсії, викладена у листах № 368/12/01-2018 від 07.09.2018 №Л-394/05/12-2018 від 20.09.2018, а також, безпосередньо, не підготування та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області необхідних документів для призначення пенсії є протиправними.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 січня 2019 року у справі № 200/9829/18-а позов задоволено. Визнано протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Донецькій області в підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області необхідних документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років, викладену у листах №Л-368/12/01-2018 від 07.09.2018, №Л-394/05/12-2018 від 20.09.2018. Зобов'язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області необхідні документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років відповідно до ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що вислуга позивача 20 календарних років 00 місяців 01 день служби в органах внутрішніх справ та поліції недостатньо для підготовки та направлення ГУНП в Донецькій області документів для призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ/а.с.60-62,127-146,153-167/.

Позивачем надано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

У судовому засіданні позивач та його представник заперечували проти задоволення апеляційної скарги.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача та позивача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що Позивач - ОСОБА_1 є громадянином України, зареєстрованим за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 виданим Калінінським РВ Горлівського МУ ГУМВС України в Донецькій області (а.с.9-10).

У відповідності з довідкою від 03.12.2014 №1426/12579 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, позивач є внутрішньо переміщеною особою (а.с.12).

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 виданого Управлінням МВС України на Донецькій залізниці від 30.06.2015 ОСОБА_1 є учасником бойових дій (а.с.14).

Відповідач - Головне управління Національної поліції в Донецькій області зареєстровано в якості юридичної особи за адресою:АДРЕСА_2, є органом державної влади, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, громадських формувань (а.с.170-171).

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області зареєстровано в якості юридичної особи за адресою:пл. Соборна,3, м. Слов'янськ, 84122, є органом державної влади, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, громадських формувань (а.с.172-174).

З 10.06.1999 по 06.11.2015 ОСОБА_1 проходив службу в ОВС, з 07.11.2015 по 23.07.2018 проходив службу в Національній поліції України, що підтверджується копією послужного списку (а.с.158-163).

Наказом ГУНП України в Донецькій області від 06.09.2017 №422 о/с підполковнику ОСОБА_1 підтверджено та зараховано до вислуги років для призначення пенсії по лінії Національної поліції України час проходження служби в Збройних Силах з 28.11.1997 по 16.10.1998 у кількості 00 років 10 місяців 18 днів (а.с.13).

Наказом ГУНП України в Донецькій області від 23.07.2018 №299 о/с підполковника поліції ОСОБА_1 звільнено з посади заступника начальника сектору моніторингу Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області на підставі п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням) (а.с.73).

Вказаним наказом визначено, що його вислуга років на день звільнення зі служби у календарному обчисленні складає 20 років 00 місяців 01 день.

27.08.2018 позивач звернувся до ГУНП в Донецькій області із зверненням в якому просив підготувати та направити до органів пенсійного фонду України необхідні документи для призначення йому пенсії за вислугу років (а.с.15-18).

07 вересня 2018 року ним отримано листа за №Л-368/12/01/2018 від 07.09.2018 яким відмовлено у підготовці відповідних документів (а.с.19-21).

12.09.2018 ОСОБА_1 було направлено уточнене звернення (а.с.22-24).

20.09.2018 електронною поштою ГУНП в Донецькій області надано відповідь за №Л-394/05/12- 2018 від 20.09.2018 в якій зазначено, що у відповіді на звернення №Л-368/12/01-2018 від 07.09.2018 йому вже було надано вичерпну відповідь та відмовлено у підготовці та направленні до органів пенсійного фонду України необхідних документів для призначення мені пенсії за вислугою років (а.с.25).

Позивач вважає, що на момент звільнення, ОСОБА_1 мав право на пенсію за вислугою років, то, відповідно чинного законодавства, Головне управління Національної поліції в Донецькій області зобов'язане підготувати на направити до органів Пенсійного Фонду України, а саме до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, необхідних документів для призначення позивачу пенсії.

У зв'язку із чим, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що пільгова вислуга враховується при призначенні пенсій згідно з пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ».

Однак, колегія суддів апеляційного суду не може погодитися з таким висновком суду першої інстанції.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.

Відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262 ), пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше.

Частиною другої статті 17 Закону № 2262 передбачено, що до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Календарний рік - це рік, який особа фактично відпрацювала на займаній посаді.

Колегія суддів вважає безпідставним посилання суду першої інстанції на те, що до спірних правовідносин для визнання права на призначення пенсії за вислугу років підлягає застосуванню постанова Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" від 17 липня 1992 р. №393, якою позивачу на його думку для призначення пенсії вислугу років має зараховуватися пільговий стаж, є безпідставними, оскільки згідно ч.4 ст.9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відтак, приписи п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 суперечать приписам п."а" ст.12 Закону №2262 застосуванню підлягає саме Закон України, оскільки у відповідності до ч.4 ст.9 КАС України має вищу юридичну силу.

При цьому законодавець у назві статті 17 використовує формулювання: види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років "для призначення пенсії". Однак саме календарна вислуга років є визначальною для набуття права на призначення такої пенсії.

Вищезазначений висновок суду відповідає позиції Верховного Суду, щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії, викладеної у постановах від 27.03.2018 та 19.09.2018 відповідно у справах № 295/6301/17, 725/1959/17.

Відповідно до п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі - Порядок № 3-1), заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом (2262-12), та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Пунктом 12 Порядку № 3-1 уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

За п.п. 5 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 40/26485, головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративній справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Колегія суддів зазначає, що відповідач при розгляді звернення позивача про оформлення та подання документів до відповідного органу Пенсійного фонду України для призначення пенсії позивачу правомірно враховував лише вислугу в календарному обчисленні (а.с.23) та тому діяв лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд першої інстанції не звернув уваги на вказані обставини, що призвело до ухвалення судового рішення, з порушенням норм матеріального та процесуального права та є безумовною підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового - про відмову у задоволенні позову.

При викладених обставинах, колегія суддів вважає висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог помилковим та таким, що підлягає скасуванню.

Пунктом 4 частини 1 ст. 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції при ухваленні судового рішення про задоволення позовних вимог, неправильно застосував норми матеріального права, тому рішення суду підлягає скасуванню.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 січня 2019 року у справі № 200/9829/18-а - задовольнити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 січня 2019 року у справі № 200/9829/18-а - скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про визнання протиправною відмови у направленні документів для призначення пенсії за вислугою років, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Повне судове рішення складено 27 березня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий А.А. Блохін

Судді І.В. Сіваченко

О.О. Шишов