Справа № 824/1022/18-а
Суддя: Кузьмишин В.М.
Дата ухвалення: 2019-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/1022/18-а

Головуючий у 1-й інстанції: Кушнір Віталіна Олександрівна Суддя-доповідач: ОСОБА_1

20 березня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Боровицького О. А. Сушка О.О.

за участю:

секретаря судового засідання: Кузьмишина В.М.,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 грудня 2018 року (проголошено в м. Чернівці, повний текст складено 20.12.18) у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Капітела" до Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

в жовтні 2018 року товариство з обмеженою відповідальністю Капітела звернулося до Чернівецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області №575 від 14.09.2018 "Про проведення документальної планової перевірки ТОВ "Капітела" код 41367879.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 грудня 2018 року позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане судове рішення та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що оскаржуваний наказ винесений на підставі на у спосіб визначений законом, адже станом на момент видання такого наказу ТОВ "Капітела" було включено до плану-графіку податкових перевірок на 2018 рік. При цьому, включення позивача до плану-графіку податкових перевірок на 2018 рік здійснено у відповідності до вимог Податкового кодексу України та Порядку формування плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 02.06.2015 №524 (Порядок №524).

У відзиві на апеляційну скаргу позивач зазначає, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а доводи апеляційної скарги необґрунтовані. Звернув увагу на безпідставності включення позивача до плану-графіку податкових перевірок на 2018 рік з огляду на абстрактність припущень відповідача щодо наявності критеріїв ризиковості фінансово-господарської діяльності ТОВ "Капітела".

Представник відповідача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримала у повному обсязі, просила викладені в ній, задовольнити.

Представник позивача заперечив проти задоволення апеляційної скарги та просив суд у її задоволенні відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що ТОВ "Капітела" зареєстровано, як субєкт господарювання та взято на облік 1 червня 2017 року, податковий номер 41367879.

Держаною фіскальною службою України 25 грудня 2017 року оприлюднено план-графік проведення документальних планових перевірок платників податків на 2018 рік, згідно якого ТОВ "Капітела" у категорії ризикових не перебувало, проведення перевірки позивача не передбачалось.

Проаналізувавши показники діяльності ТОВ Капітела за 2017 рік, контролюючим органом встановлено ризики несплати до бюджету податків, а тому відповідно до Порядку №524 внесено відповідні коригування плану-графіка та згідно листа ГУ ДФС України у Чернівецькій області від 30.03.2018 №1552/8/24-13-14-06-07 включено позивача до проекту коригування плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків в квітні 2018 року із запланованим місяцем проведення перевірки вересень 2018 року.

Вказане коригування затверджене рішенням ДФС України від 13.04.2018 №11230/7/99-99-14-03-01-17 та розміщене на офіційному веб-сайті ДФС України.

14.09.2018 ГУ ДФС України у Чернівецькій області, керуючись п.п.20.1.4 п.20.1 статті 20, п.77.1, п.77.4, статті 77, п.82.1 статті 82 ПК України (відповідно до плану-графіка проведення документальних планових перевірок) прийнято наказ №575 Про проведення документальної планової перевірки ТОВ КАПІТЕЛА з 28.09.2018 тривалістю 20 робочих днів, за період з 01.06.2017 по 30.06.2018 з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства.

Не погоджуючись із вказаним наказом, позивач звернувся з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що ТОВ Капітела включено до плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків на 2018 рік шляхом проведення його коригування з порушеннями строків визначених Порядком №524 та ПК України, відтак, відповідачем не дотримано умов та порядку прийняття контролюючим органом рішення про проведення коригування щодо документальної планової перевірки.

При цьому, лише дотримання контролюючим органом встановлених умов та порядку прийняття контролюючим органом рішень про проведення перевірок може бути належною підставою наказу про проведення перевірки.

Колегія суддів не погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно п. 75.1 ст. 75 ПК України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Відповідно до вимог п.п. 75.1.2 п. 75.1 ст. 75 ПК України документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов'язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків.

Документальна планова перевірка проводиться відповідно до плану-графіка перевірок.

Згідно п.77.1 ст. 77 ПК України документальна планова перевірка повинна бути передбачена у плані-графіку проведення планових документальних перевірок. План-графік документальних планових перевірок на поточний рік оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки.

Відповідно до пп. 14.1.164 п. 14.1 ст. 14 ПК України план-графік документальних виїзних перевірок-перелік платників податків, що підлягають плановій перевірці контролюючими органами у відповідний період календарного року.

Згідно з п.77.2 ст.77 ПК України до плану-графіка проведення документальних планових перевірок відбираються платники податків, які мають ризик щодо несплати податків та зборів, невиконання іншого законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи.

Відповідно до абз. 3 п. 77.2 ст. 77 ПК України порядок формування та затвердження плану-графіка, перелік ризиків та їх поділ за ступенями встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Пунктом 1 розділу І Порядку №524 план-графік документальних планових перевірок на поточний рік оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки. Оновлення річного плану-графіка здійснюється у разі його коригування.

При цьому, п.2, 3 розділу І Порядку №524 передбачають, що формування (коригування) планів-графіків територіальних органів Державної фіскальної служби України (далі - територіальні органи ДФС) здійснюється у порядку, встановленому у розділах ІІІ-V цього Порядку.

Формування (коригування) планів-графіків здійснюється засобами інформаційно-телекомунікаційних систем Державної фіскальної служби України (далі - ДФС).

Проекти річних планів-графіків складаються територіальними органами ДФС не пізніше 01 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки, квартальних планів-графіків - не пізніше 20 числа останнього місяця поточного кварталу засобами інформаційно-телекомунікаційних систем ДФС.

Проекти коригування планів-графіків у разі здійснення такого коригування формуються територіальними органами ДФС не пізніше 03 числа кожного місяця поточного року, починаючи з другого місяця поточного року, засобами інформаційно-телекомунікаційних систем ДФС.

Разом з проектом плану-графіка (коригування плану-графіка) формуються інформаційно-аналітичні довідки за кожним платником податків з використанням інформаційно-телекомунікаційних систем ДФС.

Після остаточного узгодження проектів планів-графіків (коригування планів-графіків) територіальні органи ДФС надають департаментам аудиту та податків і зборів з фізичних осіб засобами автоматизованої інформаційної системи Управління документами плани-графіки (коригування планів-графіків) з відповідними додатками та обґрунтування підстав включення платника податків до плану-графіка (коригування плану-графіка)

Відповідно до п.5 розділу І Порядку №524 план-графік складається із планів-графіків територіальних органів ДФС та затверджується Головою ДФС.

Затверджений план-графік є обовязковим для виконання всіма підрозділами територіальних органів ДФС.

Належну якість формування плану-графіка та його коригування забезпечує територіальний орган ДФС, який сформував план-графік (коригування плану-графіка).

Судом вірно встановлено, що 25 грудня 2017 року ДФС України оприлюднила на своєму офіційному веб-сайті план-графік проведення планових документальних перевірок на поточний 2018 рік, до якого позивача не було включено.

При цьому, позивача включено до плану-графіку проведення планових документальних перевірок на поточний 2018 рік згідно листа ГУ ДФС України у Чернівецькій області від 30.03.2018 №1552/8/24-13-14-06-07 щодо проведення коригування плану-графіку проведення планових документальних перевірок на поточний 2018 рік та затвердження відповідного коригування рішенням ДФС України від 13.04.2018 №11230/7/99-99-14-03-01-17.

Відповідно до вимог п. 77.4 ст. 77 ПК України про проведення документальної планової перевірки керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу приймається рішення, яке оформлюється наказом. Право на проведення документальної планової перевірки платника податків надається лише у випадку, коли йому не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня проведення зазначеної перевірки вручено під розписку або надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення копію наказу про проведення документальної планової перевірки та письмове повідомлення із зазначенням дати початку проведення такої перевірки.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що станом на момент прийняття ГУ ДФС України у Чернівецькій області наказу від 14.09.2018 №575 Про проведення документальної планової перевірки ТОВ Капітела, позивача було включено до плану-графіку проведення планових документальних перевірок на поточний 2018 рік, який був належним чином затверджений та оприлюднений на офіційному сайті ДФС.

Доводи позивача щодо протиправності вказаного наказу, з якими погодився суд першої інстанції, ґрунтуються на незаконності включення ТОВ Капітела до плану-графіку проведення планових документальних перевірок на поточний 2018 рік.

Колегія суддів зазначає, що приймаючи наказ про проведення планової перевірки платника податків, контролюючий орган не уповноважений перевіряти обґрунтованість включення такого платника податків до плану-графіку проведення планових документальних перевірок. Достатньою умовою для прийняття такого наказу є наявність платника податків у відповідному плані-графіку.

Таким чином, зазначені вище доводи не свідчать про протиправність спірного наказу від 14.09.2018 №575, адже станом на час прийняття даного наказу існували достатні підстави для призначення документальної планової перевірки ТОВ Капітела.

Крім цього колегія суддів зазначає, що під час прийняття наказу від 14.09.2018 №575 ГУ ДФС України у Чернівецькій області не вирішувалось питання щодо включення ТОВ Капітела до плану-графіку проведення планових документальних перевірок на поточний 2018 рік.

Колегія суддів звертає увагу, що позивачем не оскаржено дії ГУ ДФС України у Чернівецькій області щодо формування проекту коригування плану-графіку проведення планових документальних перевірок на поточний 2018 рік в частині включення до даного плану-графіку відомостей про ТОВ Капітела, а також рішення ДФС України від 13.04.2018 №11230/7/99-99-14-03-01-17 про затвердження вказаного проекту коригування.

За таких обставин, колегія суддів звертає увагу, що позивач фактично не виявив незгоди із включенням ТОВ Капітела до плану-графіку проведення планових документальних перевірок на поточний 2018 рік, водночас, позивач оскаржує наказ від 14.09.2018 №575 з мотивів безпідставного включення ТОВ Капітела до плану-графіку проведення планових документальних перевірок на поточний 2018 рік.

У відповідності із ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Зважаючи на те, що рішення суду першої інстанції є незаконним та необґрунтованим, що призвело до неправильного вирішення справи, рішення суду першої інстанції слід скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ч.6 ст. 139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Вирішуючи питання про розподіл між сторонами судових витрат, суд, керуючись положеннями статті 139 КАС України, виходить з того, що судове рішення ухвалено на користь суб'єкта владних повноважень, яким не понесено витрат, повязаних із залученням свідків та проведенням експертизи, у звязку із чим судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області задовольнити повністю.

Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 грудня 2018 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Капітела" до Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення скасувати.

У задоволенні позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю "Капітела" відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 27 березня 2019 року.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_4 ОСОБА_5