Справа № 640/18167/18
Суддя: Шрамко Ю.Т.
Дата ухвалення: 2019-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

20 лютого 2019 року №640/18167/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Шрамко Ю.Т., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі також - позивач) до Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), (далі також - відповідач, Департамент), у якому позивач просила суд:

- визнати протиправним відхилення кандидатури позивача від участі в конкурсі на зайняття вакантної посади головного лікаря Київського міського клінічного ендокринологічного центру;

- зобов'язати відповідача допустити позивача до участі в конкурсі на зайняття вакантної посади головного лікаря Київського міського клінічного ендокринологічного центру.

Ухвалою суду від 06.11.2018 відкрито провадження в адміністративній справі, яку вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою суду від 07.11.2018 задоволено заяву позивача про забезпечення позову та заборонено Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) проводити конкурс на зайняття вакантної посади головного лікаря Київського міського клінічного ендокринологічного центру.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2018 ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.11.2018 скасовано та ухвалено нове судове рішення, у задоволенні клопотання про вжиття заходів забезпечення позову відмовлено.

Позов мотивовано тим, що конкурсною комісією Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) протиправно не враховано усіх поданих позивачем документів для проходження конкурсу на зайняття посади головного лікаря Київського клінічного ендокринологічного центру, зокрема, довідки №12/609-168 від 19.10.2018, виданої Національною медичною академією післядипломної освіти імені П.Л.Шупика, про те, що ОСОБА_1 навчається на курсах стажування «Організація і управління охороною здоров'я» (у зв'язку з втратою первинного сертифікату лікаря-спеціаліста) з 08.10.2018 по 07.11.2018. Документами, які були подані позивачем і не відображені в протоколі засідання постійно діючої конкурсної комісії від 30.10.2018, підтверджується кваліфікаційна категорія за спеціальністю медичного профілю не нижче першої.

Відповідачем подано відзив на адміністративний позов, у якому він заперечив проти позовних вимог, посилаючись на правомірність відхилення відповідною комісією кандидатури позивача від участі в конкурсі на зайняття вакантної посади головного лікаря Київського міського клінічного ендокринологічного центру, оскільки ОСОБА_1 не відповідає встановленим комісією вимогам до претендентів, так як нею не підтверджено наявність сертифіката лікаря-спеціаіста та посвідчення про присвоєння (підтвердження) кваліфікаційної категорії з цієї спеціальності не нижче першої.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність та достатність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд встановив наступне.

20.09.2018 директором Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видано наказ №1853/к про проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров'я, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва та підпорядковані Департаменту, зокрема головного лікаря Київського міського клінічного ендокринологічного центру.

На веб-сайті Департаменту було розміщено оголошення про конкурс на зайняття посади головного лікаря Київського міського клінічного ендокринологічного центру. Серед вимог до претендента у вказаному оголошенні вказано наявність сертифіката лікаря-спеціаліста та посвідчення про присвоєння (підтвердження) кваліфікаційної категорії з цієї спеціальності не нижче першої категорії.

23.10.2018 ОСОБА_1 відповідачу було подано документи відповідно до вимог вищевказаного оголошення, серед яких, зокрема, довідку №12/609-168 від 19.10.2018, видану Національною медичною академією післядипломної освіти імені П.Л.Шупика, про те, що ОСОБА_1 навчається на курсах стажування «Організація і управління охороною здоров'я» (у зв'язку з втратою первинного сертифікату лікаря-спеціаліста) з 08.10.2018 по 07.11.2018, планується отримання сертифікату лікаря-спеціаліста та документу про здачу іспиту на вищу кваліфікаційну категорію за спеціальністю «Організація і управління охороною здоров'я» 07.11.2018. Також позивачем було подано копію свідоцтва НОМЕР_2 від 02.06.2006 про складення іспиту після проведення передатестаційного циклу «Організація і управління охороною здоров'я», виданого Національним медичним університетом ім. О.О.Богомольця МОЗ України, відповідно до якого позивачу рекомендовано присвоїти вищу категорію з організації і управління охороною здоров'я.

З протоколу №2 від 30.10.2018 засідання постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров'я, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва та підпорядковані Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) вбачається, що конкурсною комісією за наслідком розгляду заяви ОСОБА_1 та доданих до неї документів вирішено відхилити кандидатуру позивача від участі у конкурсі на зайняття вакантної посади головного лікаря Київського міського клінічного ендокринологічного центру на підставі п.31 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094 у зв'язку з неподанням нею необхідних документів та невідповідністю встановленим комісією вимогам до кандидатів. Такого висновку конкурсна комісія дійшла з огляду на відсутність копій документів: сертифіката лікаря-спеціаліста та посвідчення про присвоєння (підтвердження) кваліфікаційної категорії за спеціальністю медичного профілю не нижче першої.

Позивач, не погоджуючись з вказаним, звернулася до суду з адміністративним позовом, при вирішенні якого суд виходить із наступного.

Механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я визначено Порядком проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094 (далі - Порядок).

За вимогами п.8 Порядку, для проведення конкурсу рішенням органу управління утворюється конкурсна комісія (постійно діюча або для проведення окремого конкурсу).

Конкурсна комісія:

- оприлюднює оголошення про проведення конкурсу;

- встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог;

- встановлює вимоги до конкурсних пропозицій;

- оприлюднює результати засідань конкурсної комісії та результати конкурсу;

- перевіряє документи, подані претендентами щодо відповідності установленим вимогам;

- приймає рішення про допуск претендентів до конкурсу або відхилення їх кандидатур;

- забезпечує відкритість конкурсу відповідно до вимог цього Порядку;

- оцінює професійний досвід, знання, якості та конкурсні пропозиції учасників конкурсу;

- відбирає шляхом голосування з числа учасників одну кандидатуру на посаду керівника закладу, оформлює відповідне рішення конкурсної комісії та вносить подання керівникові органу управління, який призначає такого кандидата на посаду керівника закладу;

- здійснює інші повноваження, передбачені цим Порядком (п.24 Плрядку).

Відповідно до ч.ч. 1, 2 статті 74 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» від 19.11.1992 № 2801-XII, медичною і фармацевтичною діяльністю можуть займатися особи, які мають відповідну спеціальну освіту і відповідають єдиним кваліфікаційним вимогам.

Єдині кваліфікаційні вимоги до осіб, які займаються певними видами медичної і фармацевтичної діяльності, встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.

Пунктом 1 примітки до Переліку вищих і середніх спеціальних навчальних закладів, підготовка і отримання звання в яких дають право займатися медичною і фармацевтичною діяльністю, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України N 195 від 25.12.92 встановлено, що до роботи на посадах лікарів і провізорів допускаються фахівці, що отримали спеціальну підготовку у вищих навчальних закладах відповідно до "Переліку...", затвердженого цим наказом, та звання лікаря-спеціаліста з конкретної спеціальності (для лікарів), провізора загального профілю (для фармацевтів) або мають сертифікат, який дає право обіймати посаду лікаря-спеціаліста (для фахівців з немедичною освітою).

Пунктом 3 розділу І Положення про порядок проведення атестації лікарів, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України 19.12.1997 № 359 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров'я України 02.10.2015 № 650) у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Положення, визначено види атестації лікарів:

1) атестація на визначення знань і практичних навиків з присвоєнням (підтвердженням) звання "лікар-спеціаліст";

2) атестація на присвоєння кваліфікаційної категорії;

3) атестація на підтвердження кваліфікаційної категорії.

За вимогами абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Положення, атестація з присвоєнням (підтвердженням) звання "лікар-спеціаліст" певної лікарської спеціальності має передувати зайняттю особою лікарської посади в закладах охорони здоров'я, що відповідає певній спеціальності, або здійсненню медичної практики за певною спеціальністю.

Відповідно до п. 7 розділу ІІ Положення, особі, якій за результатами атестації на визначення знань та практичних навиків присвоєно (підтверджено) звання "лікар-спеціаліст" з конкретної лікарської спеціальності, вищим медичним навчальним закладом видається сертифікат лікаря-спеціаліста за формою, наведеною у додатку 2 до цього Положення, а особі, якій відмовлено, витяг з протоколу засідання комісії, завірений вищим медичним навчальним закладом, не пізніше трьох робочих днів з дати затвердження протоколу засідання комісії.

В той же час, пунктом 19 розділу ІІІ Положення встановлено, що лікарям, яким присвоєно (змінено) кваліфікаційну категорію, органом охорони здоров'я, при якому створена атестаційна комісія, видається посвідчення за формою, наведеною у додатку 4 до цього Положення; лікарям, яким підтверджено попередню кваліфікаційну категорію, ставиться відповідна відмітка у раніше виданому посвідченні або видається нове посвідчення, якщо відсутнє місце для відміток у попередньому посвідченні, у двотижневий строк з дня атестації.

А за вимогами пунктів 1, 6 розділу ІV Положення, атестації на підтвердження кваліфікаційної категорії підлягають (за бажанням) особи, яким присвоєні кваліфікаційні категорії, у строк до п'яти років з дня попередньої атестації.

При підтвердженні лікарем кваліфікаційної категорії в посвідченні проставляється відповідна відмітка або видається нове посвідчення, якщо у попередньому не залишилось місця для відміток, у двотижневий строк з дня атестації.

Згідно з п.31 Порядку, за рішенням конкурсної комісії претендент не допускається до участі в конкурсі, зокрема, у разі:

- неподання ним необхідних документів;

- його невідповідності встановленим комісією вимогам до претендентів та конкурсних пропозицій;

Таким чином, враховуючи те, що конкурсною комісією було встановлено вимоги до претендентів на зайняття посади головного лікаря Київського міського ендокринологічного центру з урахуванням установлених законодавством вимог щодо наявності сертифіката лікаря-спеціаліста та посвідчення про присвоєння (підтвердження) кваліфікаційної категорії з цієї спеціальності не нижче першої категорії, а позивачем таких документів для участі у конкурсі надано не було, суд дійшов висновку про правомірність рішення постійно діючої конкурсної комісії відповідача щодо відхилення кандидатури ОСОБА_1 від участі у конкурсі у зв'язку з невідповідністю встановленим комісією вимогам до претендентів. При цьому, суд звертає увагу позивача на те, що оскаржуване нею відхилення її кандидатури від участі в конкурсі є не діями, а рішенням у розумінні КАС України.

Довідка Національної медичної академії післядипломної освіти імені П.Л.Шупика №12/609-168 від 19.10.2018 не замінює собою відповідного сертифіката та посвідчення про присвоєння чи підтвердження кваліфікаційної категорії, не зважаючи на те, що містить інформацію стосовно того, що ОСОБА_1 навчається на курсах стажування «Організація і управління охороною здоров'я» (у зв'язку з втратою первинного сертифікату лікаря-спеціаліста) з 08.10.2018 по 07.11.2018, планується отримання сертифікату лікаря-спеціаліста та документу про здачу іспиту на вищу кваліфікаційну категорію за спеціальністю «Організація і управління охороною здоров'я» 07.11.2018.

Також суд враховує обставину подання позивачем для участі у конкурсі копії свідоцтва НОМЕР_2 від 02.06.2006, відповідно до якого, позивачу рекомендовано присвоїти вищу категорію з організації і управління охороною здоров'я, оскільки вказане свідоцтво втратило чинність через п'ять років після його видачі, тобто 03.06.2011, при цьому в ньому відсутня відмітка про підтвердження кваліфікаційної категорії.

Враховуючи вищевикладене у сукупності, підстави для задоволення позову відсутні.

Позивач, в силу положень ч.1 ст.77 КАС України, повинен довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги, проте всупереч вказаній нормі не довів суду належними доказами наявність обставин, що обґрунтовують його позовні вимоги.

Відповідач, в силу положень частини 2 статті 77 КАС України, довів відповідність оскаржуваного рішення вимогам ч.3 ст.2 КАС України.

Оскільки позов задоволенню не підлягає, судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень не стягуються.

Керуючись положеннями статей 72-77, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), (місцезнаходження: 01001, м. Київ, вул. Прорізна, 19, ), про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ю.Т. Шрамко