Справа № 1.380.2019.000804
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2019-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1.380.2019.000804
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 березня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кухар Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про визнання бездіяльності проиправною та зобов`язання до вчинення дій,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся в суд з позовом до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (08301, Київська область, м. Бориспіль 1, аеропорт, а/с 115), у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Державного підприємства обслуговування повітряного руху України щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення за посадою, прирівняною до посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського РСП Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, станом на 18.07.2018 року відповідно до наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 17.07.2018 року № 417 «Про затвердження штатних розписів підрозділів Украероруху (військові)»;

- зобов`язати Державне підприємство обслуговування повітряного руху України надати ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення за посадою, прирівняною до посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського РСП Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, станом на 18.07.2018 року відповідно до наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 17.07.2018 року № 417 «Про затвердження штатних розписів підрозділів Украероруху (військові)» за формою згідно з Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.022.2008 року № 45.

Позовні вимоги мотивовані тим, що наказом Міністерства Оборони України від 19.10.1999 позивач був відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де з 01.12.1999 проходив військову службу на посаді заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського регіонального структурного підрозділу та отримувала відповідно до вимог законодавства грошове забезпечення військовослужбовця. Наказом Міністра оборони України від 05.11.2004 № 913 позивача звільнено з військової служби у запас. У зв`язку із звільненням із військової служби, ОСОБА_1 22.11.2004 року звільнено із займаної посади Державного підприємства обслуговування повітряного руху України. Після призначення позивача пенсії її розмір неодноразово перераховувався на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, які видавалися у зв`язку з наказами відповідача про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим для виконання службового обов`язків до Украероруху. Також зазначив, що у зв`язку з тим, що відповідачем у черговий раз винесений наказ, позивач звернувся до відповідача для отримання нової довідки про грошове забезпечення на підставі вказаного наказу. Проте, відповідачем не надано вказаної довідки.

Ухвалою від 22.02.2019 суддя відкрив провадження в адміністративній справі за цим позовом та вирішив розглянути таку справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами. Копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслано учасникам справи, відповідачу запропоновано у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання цієї ухвали подати суду відзив на позовну заяву, в якому вказати про визнання/заперечення позовних вимог.

14.03.2019 року відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що законодавством визначено лише один орган Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців є належною підставою для перерахунку пенсій. Накази Державного підприємства обслуговування повітряного руху України не можуть бути підставою для проведення перерахунку пенсії.

На підставі ст. 262 КАС України розгляд справи проводиться в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши справу у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін на підставі наявних матеріалів згідно з ч.5 ст.262, КАС України, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Наказом Міністра оборони України № 600 від 19.10.1999 року ОСОБА_1 відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (далі - Украерорух).

Наказом Міністра оборони України № 913 від 05.11.2004 року заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас за п. 67 пп. «б» (за станом здоров`я).

Наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 484/о від 18.11.2004 року позивач звільнений з посади з 22.11.2004 року. Вислуга років у Збройних Силах України складає: календарна 25 років 02 місяці, пільгова 27 років 11місяців.

ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугою років.

Судом встановлено, що Державним підприємством обслуговування повітряного руху України прийнято наказ від 17.07.2018 року № 417 «Про затвердження штатних розписів підрозділів Украероруху (військові)», що не заперечується відповідачем у справі.

У зв`язку з прийняттям вказаного наказу позивач звернувся до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України з заявою, в якому просить надати їй довідку про розмір грошового забезпечення, для самостійного подання її до органів пенсійного фонду України для перерахунку пенсії, якщо така не була надіслана до Львівського обласного військового комісаріату чи Головного управління Пенсійного фонду України.

Державне підприємство обслуговування повітряного руху України листом від 02.10.2018 №1-26.7-4642 повідомило позивачу, що постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 визначено лише один орган - Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належне підставою для перерахунку пенсій. Рішення інших органів (у тому числі і накази Украероруху) не можуть братися управліннями Пенсійного фонду, як підстава для перерахунку, оскільки є чіткий порядок, який визначає процедуру перерахунку пенсії належні для цього підстави.

Позивач вважаючи бездіяльність Державного підприємства обслуговування повітряного руху України протиправною, звернувся до суду.

Згідно п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року №1281 "Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України" грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 року №104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ".

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року № 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ" визначено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань.

При цьому грошове забезпечення виплачується, виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені, окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань.

За правилами частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З наведеної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 2 постанови КМУ № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Міністерства соціальної політики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та м. Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міністерству оборони України, Міністерству внутрішніх справ, Національній поліції України, Міністерству юстиції України, Міністерству інфраструктури України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки України, Державній фіскальній службі України, Управлінню державної охорони України, Адміністрації Державного спеціального зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби, Державної служби надзвичайних ситуацій України.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3_(далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (пункт 3 Порядку).

Таким чином, постановою КМУ визначено лише один орган, а саме Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку раніше призначених пенсій.

Накази Украероруху про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху, відсутні у вільному доступі, вони є відомчими документами і, відповідно, не є нормативно-правовими актами, на підставі яких має проводитися перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям.

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17.07.1992 №393 (у редакції постанови КМУ від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб») перерахунок пенсій звільненим з військової служби проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених рішенням Кабінету Міністрів України.

Пунктами 1 та 2 постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 передбачено проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам, які звільнені з військової служби до 01.03.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

За таких умов Державне підприємство обслуговування повітряного руху України не має правових підстав для надання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

З урахуванням вимог ст. 139 КАС України сплачений при зверненні до суду судовий збір позивачу не присуджується.

Керуючись ст.ст. 72,77,94, 241 -246 КАС України , суд

в и р і ш и в :

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України(08301, Київська область, м. Бориспіль 1, аеропорт, а/с 115) про визнання бездіяльності проиправною та зобов`язання до вчинення дій відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Апеляційна скарга на рішення подається протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Львівський окружний адміністративний суд

Повний текст рішення складено та підписано 26.03.2019 року.

Суддя Кухар Н.А.