Справа № 0540/7444/18-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2019-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2019 року справа №0540/7444/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача ОСОБА_1, суддів: Арабей Т.Г., Міронової Г.М., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 грудня 2018 року у справі № 0540/7444/18-а (головуючий І інстанції Бабаш Г.П., повний текст складений 11.12.2018 року у м. Словянську Донецької області) за позовом ОСОБА_2 до Сіверського міського голови ОСОБА_3 про визнання протиправними дій,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Сіверського міського голови ОСОБА_3 (далі відповідач), в якому просив визнати протиправними дії щодо особистого оголошення відповідачем 23 лютого 2018 року на пленарному засіданні сесії Сіверської міської ради постанови Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області від 22 лютого 2018 року № 27, з наданням повноважень депутата Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області ОСОБА_4 (а.с. 3-6).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 грудня 2018 року відмовлено у задоволенні позову (а.с. 184-186).

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилався на порушення норм матеріального права, просив скасувати рішення та ухвалити нове про задоволення позовних вимог.

В обґрунтування доводів посилався на те, що нормами п. 3 ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено особу, яка має право вчиняти дії з оголошення інформації про підсумки виборів заміщення депутата, який достроково припинив повноваження, вважає, що такою особою є територіальна виборча комісія (а.с. 190-191).

Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Представником відповідача подано заяву про розгляд справи в письмовому провадженні.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлені такі обставини справи.

13.09.2017 року Сіверською міською радою Бахмутського району Донецької області (далі Сіверська міська рада) отримано заяву депутата ОСОБА_5, обраної від Бахмутської районної організації політичної партії «Наш Край», про складення повноважень депутата (а.с. 13).

Рішенням Сіверської міської ради 14.09.2017 року № 7/5-67 достроково припинено повноваження депутата Сіверської міської ради ОСОБА_5 та направлено рішення до Сіверської міської виборчої комісії для прийняття рішення про визнання обраним та реєстрацію депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати від Бахмутської районної організації політичної партії «Наш Край» (а.с. 13 зворотній бік).

Постановами Сіверської міської виборчої комісії №№ 20, 21, 22, 23, 24 від 25.09.2017 року задоволено заяви ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 про відмову від депутатського мандату (а.с. 11,12).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 21.11.2017 року у справі № 805/3549/17-а, залишеною без змін постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21.12.2017 року, позов ОСОБА_2 до Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області задоволений частково:

- визнано незаконною та скасовано постанову Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області від 7 жовтня 2017 року № 19 про визнання обраним депутатом Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області у багатомандатному виборчому окрузі, включеного до виборчого списку від Бахмутської районної організації політичної партії «Наш Край», ОСОБА_4;

- визнано незаконною та скасовано постанову Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області від 7 жовтня 2017 року № 19 про реєстрацію депутатом Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області у багатомандатному виборчому окрузі, особу , обрану на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 30 квітня 2017 року, яка включена до виборчого списку від Бахмутської районної організації політичної партії «Наш Край», ОСОБА_4 (а.с. 7-10, 15-17).

Постановою Сіверської міської виборчої комісії № 26 від 09.02.2018 року ОСОБА_2 визнано обраним депутатом Сіверської міської ради (а.с. 20).

Постановою Сіверської міської виборчої комісії 15.02.2018 року № 27 ОСОБА_2 зареєстровано депутатом Сіверської міської ради (а.с. 20 зворотній бік).

Постановою Сіверської міської виборчої комісії № 27 від 22.02.2018 року ОСОБА_4 зареєстровано депутатом Сіверської міської ради (а.с. 34).

22.02.2018 року головою Сіверської міської виборчої комісії на адресу відповідача направлений лист № 39, в якому зазначено, що 15.02.2018 року рішенням комісії № 27 ОСОБА_2 зареєстрований депутатом Сіверської міської ради в порядку заміщення. Запропоновано внести на розгляд пленарного засідання сесії ради, скликаного 23.02.2018 року, питання про оголошення виборчою комісією повідомлення про результати заміщення депутата замість вибулого (а.с. 25).

22.02.2018 року на адресу відповідача надійшло повідомлення заступника голови Сіверської міської виборчої комісії щодо реєстрації ОСОБА_4 депутатом ради з доданням копії постанови № 27 від 22.02.2018 року та проханням оголосити та заслухати на пленарному засіданні повідомлення про результати заміщення депутата (а.с. 82, 83).

23.02.2018 року голові Сіверської міської ради надійшов лист заступника голови Сіверської міської виборчої комісії з розясненнями, що постановою комісії № 28 від 22.02.2018 року визнано факт того, що засідання комісії від 09.02.2018 року та 15.02.2018 року не відбулись, оскільки був відсутній кворум, а тому усі прийняті на них рішення (в тому числі постанови № 26 від 09.02.2018 року та № 27 від 15.02.2018 року) фактично не були винесені та є нікчемними, на підтвердження чого надані постанова Сіверської міської виборчої комісії № 28 та акт комісії від 22.02.2018 року (а.с. 84-87).

Постановою Бахмутської районної виборчої комісії від 23.02.2018 року № 16 встановлено факти грубих порушень членом Сіверської міської виборчої комісії ОСОБА_10 законодавства про місцеві вибори; достроково припинено її повноваження та зобовязано негайно передати документи та печатку комісії заступнику голови комісії ОСОБА_11 до моменту призначення нового голови комісії (а.с. 90).

Рішенням сіверської міської ради від 23.02.2018 року № 7/12-167 прийнято до відома, що ОСОБА_4 зареєстровано депутатом Сіверської міської ради від Бахмутської районної організації політичної партії «Наш Край» (а.с. 35).

В судовому засіданні в суді першої інстанції відповідач підтвердив, що він самостійно оголосив на засіданні сесії постанову Сіверської міської виборчої комісії № 27 від 22.02.2018 року.

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи.

Спірним у справі є протиправність дій щодо особистого оголошення відповідачем 23 лютого 2018 року на пленарному засіданні сесії Сіверської міської ради постанови Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області від 22 лютого 2018 року № 27.

Згідно ч. 1, ч. 2 ст. 90 Закону України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 року № 595-VIII (далі Закон № 595) у разі якщо депутат, який обирався в багатомандатному виборчому окрузі, достроково припинив повноваження або його повноваження достроково припинені на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням територіальної виборчої комісії обраним депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати від місцевої організації партії. Якщо черговість для отримання депутатського мандата вичерпана, депутатський мандат залишається вакантним до проведення чергових або позачергових виборів.

Реєстрація особи, обраної депутатом відповідно до частини першої цієї статті, та видання їй тимчасового посвідчення депутата здійснюються територіальною виборчою комісією з дотриманням порядку, передбаченого статтею 89 цього Закону.

Згідно ч. 1 статті 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 року № 93-IV (далі Закон № 93) депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

За змістом ч. 2 ст. 4 Закону № 93 повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

За приписами ч. 3 ст. 4 Закону № 93 повноваження депутата місцевої ради, обраного замість того депутата, який вибув, або на повторних виборах, починаються з дня заслуховування на черговому після виборів депутата місцевої ради пленарному засіданні відповідної місцевої ради повідомлення територіальної виборчої комісії про підсумки виборів.

Інформація про підсумки виборів доводиться територіальною виборчою комісією до відома відповідної місцевої ради. Спори щодо набуття повноважень депутатів місцевої ради вирішуються судом (ч. 4 ст. 4 Закону № 93).

Таким чином, частина 2 статті 4 Закону № 93 повязує початок повноважень депутата місцевої ради з моменту оголошення підсумків виборів саме виборчої комісією.

Це повязано з тим, що при проведенні перших або чергових виборів, місцева рада ще не сформована і повноваження всіх обраних депутатів починаються після офіційного оголошення виборчою комісією. Тобто відсутній інший субєкт, який може оголосити повідомлення.

Натомість частина 3, яка визначає окремий випадок набуття повноважень депутата замість депутата, який вибув, повязує початок повноважень з заслуховування повідомлення виборчої комісії. Це відбувається на пленарному засіданні вже сформованої місцевої ради. При цьому, дана норма не визначає хто саме повинен оголошувати це повідомлення.

Згідно ч. 1 статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР (далі Закон № 280) сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях (ч. 3 ст. 12 Закону № 280).

За змістом ч. 4 ст. 42 Закону № 280 сільський, селищний, міський голова:

1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;

2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету;

8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Враховуючи наведені норми, суд апеляційної інстанції вважає, що оголошення головою ради на пленарному засіданні повідомлення виборчої комісії, за умови, що законом не визначено певної особи, яка має це вчинити, не суперечить законодавству.

Стосовно того, яке саме повідомлення виборчої комісії оголосив відповідач, він наголошує, що у звязку з наявністю двох повідомлень про реєстрацію депутатами ради ОСОБА_2 та ОСОБА_4, він звернувся з усним запитом до виборчої комісії за розясненнями.

Як вже було зазначено, 23.02.2018 року на звернення відповідача надійшов лист заступника голови Сіверської міської виборчої комісії ОСОБА_11 з розясненнями, що постановою комісії № 28 від 22.02.2018 року визнано факт того, що засідання комісії 09.02.2018 року та 15.02.2018 року не відбулись, оскільки був відсутній кворум, а тому усі прийняті рішення (в тому числі постанов № 26 від 09.02.2018 року та № 27 від 15.02.2018 року) фактично не були винесені та є нікчемними. Також надана постанова Бахмутської районної виборчої комісії від 23.02.2018 року № 16, якою припинено повноваження ОСОБА_10 та зобовязано її передати документи та печатку комісії заступнику голови комісії ОСОБА_11

За встановлених обставин, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про правомірність дій відповідача щодо прийняття до уваги повідомлення, наданого саме заступником голови комісії ОСОБА_11, а не головою комісії ОСОБА_10

Позивач скористався своїм правом та оскаржив в судовому порядку постанови Сіверської міської виборчої комісії стосовно ОСОБА_4

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16.05.2018 року у справі № 805/1467/18-а, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 23.10.2018 року, позов ОСОБА_2 до Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області, третя особа: ОСОБА_4 задоволений: визнано протиправним та скасовано рішення Сіверської міської виборчої комісії Бахмутського району Донецької області від 22 лютого 2018 року, оформлені постановами № 26 та № 27 про визнання ОСОБА_4 обраною депутатом Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області у багатомандатному виборчому окрузі, включеного до виборчого списку Бахмутської районної організації політичної партії «Наш Край» на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 30 квітня 2017 року та про реєстрацію ОСОБА_4 депутатом Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області у багатомандатному виборчому окрузі, обраним від Бахмутської районної організації політичної партії «Наш край» на перших виборах депутатів сільських, селищних міських рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 30 квітня 2017 року (а.с. 114-117).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25.04.2018 року, залишеним без змін постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.08.2018 року у справі № 805/1417/18-а задоволено позов ОСОБА_10 до Бахмутської районної виборчої комісії про визнання протиправною і скасування постанови від 23.02.2018 року № 16, якою встановлено факти грубих порушень членом Сіверської міської виборчої комісії ОСОБА_10 законодавства про місцеві вибори, достроково припинено її повноваження (а.с. 26-33).

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції, що відповідачем при оголошенні повідомлення виборчої комісії не порушено норм законодавства, а права позивача у виборчому процесі належним чином поновлені в судовому порядку рішенням суду у справі № 805/1467/18-а.

На підставі викладеного суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 грудня 2018 року у справі № 0540/7444/18-а за позовом ОСОБА_2 до Сіверського міського голови ОСОБА_3 про визнання протиправними дій - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 27 березня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Арабей

ОСОБА_12