Справа № 826/14944/18
Суддя: Мєзєнцев Євген Ігорович
Дата ухвалення: 2019-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Файдюка В.В., Чаку Є.В., при секретарі Войтковській Ю.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 грудня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до державного реєстратора Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Шияна Олександра Вікторовича, Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправним та скасування рішення №40111299 від 14.03.2018, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_3 звернулась до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до державного реєстратора Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Шияна Олександра Вікторовича та Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Шияна Олександра Вікторовича від 14.03.2018 № 40111299 про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень об'єкта нерухомого майна: індивідуального житлового будинку № 11 по провулку Полянському у м. Києві за заявою ОСОБА_3 від 17.01.2018; зобов'язання Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 17.01.2018 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень об'єкта нерухомого майна: індивідуального житлового будинку № 11 по провулку Полянському у м. Києві.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 грудня 2018 року адміністративний позов задоволено повністю.

В апеляційній скарзі Департамент з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представники відповідачів у судовому засіданні підтримали вимоги апеляційної скарги, просили скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представник позивача заперечував проти задоволення апеляційної скарги, просив відмовити у її задоволенні, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Представник третьої особи до судового засідання не з'явився, про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач проживає у житловому будинку № 11 по провулку Полянському у м. Києві та зареєстрована за зазначеною вище адресою з 1967 року.

Для реєстрації права власності на житловий будинок № 11 по провулку Полянському в місті Києві, позивач звернулась до державного реєстратора та надала: заяву № 26316087 від 17.01.2018, оригінал та копію технічного паспорта від 18.11.2013 на житловий будинок № 11 по провулку Полянському у м. Києві, витяг (довідку) з Реєстру адрес м. Києва № 055-13942 від 30.08.2017 про реєстрацію житла у Реєстрі адрес міста Києва із витягом з Єдиного інформаційного простору територіальної громади м. Києва № 055-9496 від 02.06.2017, пояснювальну записку щодо житлового будинку № 11 по провулку Полянському № 11 у Києві, квитанцію про сплату реєстраційного збору (а.с. 19-31).

23.01.2018 державним реєстратором Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Шияном Олександром Вікторовичем прийнято рішення № 39310479, яким зупинено розгляд заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, з наданням строку заявнику для подання документа, що підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси (а.с. 68).

Рішенням державного реєстратора Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Шияна О.В. № 40111299 від 14.03.2018 відмовлено заявнику в державній реєстрації права власності на житловий будинок № 11 по провулку Полянському в м. Києві (а.с. 53).

Вказана відмова обґрунтована тим, що відповідно до ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію прав нерухоме майно та їх обтяжень", пунктів 18, 23 "Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" заявником не надано документів про присвоєння поштової адреси об'єкту нерухомості по провулку Полянському, 11 у Шевченківському районі м. Києва.

Не погоджуючись з даним рішенням, позивач звернулась до суду за захистом своїх прав.

Відповідно до положень ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. (ч. 1 ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" - надалі також Закон № 1952-IV).

Згідно з ч. 2 ст. 18 Закону № 1952-IV перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Положеннями ч. 4 ст. 18 Закону № 1952-IV визначено, що державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим/отриманим документам.

Приписами п. 1, 2 ч. 3 ст. 10 Закону № 1952-IV передбачено, що Державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих/отриманих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов'язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації; перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення.

Відповідно до ст. 27 Закону № 1952-IV державна реєстрація права власності та інших речових прав, крім державної реєстрації права власності на об'єкт незавершеного будівництва, проводиться на підставі:

1) укладеного в установленому законом порядку договору, предметом якого є нерухоме майно, речові права на яке підлягають державній реєстрації, чи його дубліката;

2) свідоцтва про право власності на частку у спільному майні подружжя у разі смерті одного з подружжя, виданого нотаріусом або консульською установою України, чи його дубліката;

3) свідоцтва про право на спадщину, виданого нотаріусом або консульською установою України, чи його дубліката;

4) виданого нотаріусом свідоцтва про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів) та свідоцтва про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів), якщо прилюдні торги (аукціони) не відбулися, чи їх дублікатів;

5) свідоцтва про право власності, виданого органом приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді, чи його дубліката;

6) свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого до 1 січня 2013 року органом місцевого самоврядування або місцевою державною адміністрацією, чи його дубліката;

7) рішення про закріплення нерухомого майна на праві оперативного управління чи господарського відання, прийнятого власником нерухомого майна чи особою, уповноваженою управляти таким майном;

8) державного акта на право приватної власності на землю, державного акта на право власності на землю, державного акта на право власності на земельну ділянку або державного акта на право постійного користування землею, виданих до 1 січня 2013 року;

9) рішення суду, що набрало законної сили, щодо права власності та інших речових прав на нерухоме майно;

10) ухвали суду про затвердження (визнання) мирової угоди;

11) заповіту, яким установлено сервітут на нерухоме майно;

12) рішення уповноваженого законом органу державної влади про повернення об'єкта нерухомого майна релігійній організації;

13) рішення власника майна, уповноваженого ним органу про передачу об'єкта нерухомого майна з державної у комунальну власність чи з комунальної у державну власність або з приватної у державну чи комунальну власність;

14) інших документів, що відповідно до законодавства підтверджують набуття, зміну або припинення прав на нерухоме майно.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1127 від 25.12.2015 затверджено Порядок державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, який визначає умови, підстави та процедуру проведення відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, об'єкти незавершеного будівництва та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також умови, підстави та процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна. (надалі по тексту також - Порядок)

Державна реєстрація прав проводиться на підставі документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачених статтею 27 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та цим Порядком (п. 40 Порядку).

Згідно п. 42 Порядку для державної реєстрації права власності на індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, що закінчені будівництвом до 5 серпня 1992 р., подаються: 1) технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна; 2) документ, що підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси.

Документ, що підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси, не вимагається у разі, коли державна реєстрація права власності проводиться на індивідуальний (садибний) житловий будинок, садовий, дачний будинок, збудований на земельній ділянці, право власності на яку зареєстровано в Державному реєстрі прав. У такому разі заявник в поданій заяві обов'язково зазначає відомості про кадастровий номер відповідної земельної ділянки.

Як вже зазначалось, для реєстрації права власності на житловий будинок № 11 по провулку Полянському в місті Києві позивач надала: заяву № 26316087 від 17.01.2018, оригінал та копію технічного паспорта від 18.11.2013 на житловий будинок № 11 по провулку Полянському у м. Києві, витяг (довідку) з Реєстру адрес м. Києва № 055-13942 від 30.08.2017 про реєстрацію житла у Реєстрі адрес міста Києва із витягом з Єдиного інформаційного простору територіальної громади м. Києва № 055-9496 від 02.06.2017, пояснювальну записку щодо житлового будинку № 11 по провулку Полянському у м. Києві, квитанцію про сплату реєстраційного збору.

Проте, державним реєстратором було відмовлено заявнику у здійсненні реєстрації з тих підстав, що ОСОБА_3 не подано документів про присвоєння поштової адреси об'єкту нерухомості по провулку Полянському, 11 у Шевченківському районі м. Києва.

Позивачем на виконання умов про необхідність надання документу, що підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси до заяви було додано витяг (довідку) з Реєстру адрес м. Києва від № 055-13942 від 30.08.2017 про реєстрацію житла у Реєстрі адрес міста Києва із витягом з Єдиного інформаційного простору територіальної громади м. Києва № 055-9496 від 02.06.2017.

Як вбачається з листа Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) № 055-13942 від 30.08.2017 на запит позивача зазначено, що у Реєстрі адрес, який розроблений в м. Києві відповідно до рішення Київської міської ради № 337/9394 від 22.05.2013 зафіксовано об'єкт нерухомості з адресою: провулок Полянський, 11 в Шевченківському районі на підставі топографічної основи, проте документи про присвоєння поштової адреси об'єкту нерухомості по провулку Полянський, 11 в Шевченківському районі у м. Києві у Департаменті містобудування та архітектури відсутні (а. с. 26).

Згідно рішення Київської міської ради № 34/889 від 22.01.2015 затверджено офіційний вісник "Вулиці міста Києва", з якого вбачається, що вулицю Нову перейменовано у Полянський провулок рішенням виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих "Про перейменування вулиць м. Києва" від 05.07.1955 № 857.

Пунктом 2.4 Тимчасового порядку присвоєння поштових адрес об'єктам нерухомості у місті Києві, затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 25.06.2011 № 1094, передбачено, що присвоєння поштових адрес багатоквартирним житловим будинкам, домоволодінням, жилим будинкам садибного типу, індивідуальним дачним та садовим будинкам, гаражним, садовим, дачним кооперативам (товариствам) здійснюється шляхом видання розпорядження відповідної районної в м. Києві державної адміністрації.

Слід зазначити, що аналогічна норма міститься й у п. 4.16 Положення про реєстр адрес у місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 22.05.2013 № 337/9394.

Крім того, п. 1.8 цього Положення передбачено, що юридично правильними адресами є адреси, зареєстровані у Реєстрі адрес. Факт реєстрації адреси у Реєстрі адрес посвідчується (підтверджується) довідкою (витягом) з Реєстру адрес Містобудівного кадастру міста Києва.

За наведеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що належним документом, який би підтверджував присвоєння об'єкту нерухомого майна поштової адреси, може бути розпорядження відповідної районної в м. Києві державної адміністрації або довідка (витяг) з Реєстру адрес Містобудівного кадастру міста Києва.

Крім того, за відсутності в Законі України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень визначення конкретного документа, який підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси, суд зазначає, що суб'єкт владних повноважень не може на власний розсуд визначати, який з документів є належним підтвердженням присвоєння об'єкту адреси, а який ні.

Суд критично ставиться до посилання представника відповідачів на те, що лист Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) № 055-13942 від 30.08.2017 не містить підтвердження присвоєння поштової адреси об'єкту нерухомості по провулку Полянському, 11 у м. Києві, оскільки присвоєння адреси будинку позивача відбулось за часів СРСР та до початку дії Реєстру, а тому відсутність в Департаменті містобудування та архітектури відомостей про присвоєння адреси такому об'єкту нерухомості, за умови безспірності факту наявності у громадянина всіх необхідних для реєстрації права власності документів, не може ставитись у провину позивачу та порушувати гарантоване Конституцією України право на володіння та розпоряджання своєю власністю.

Зважаючи на те, що позивач при зверненні до державного реєстратора надала всі необхідні документи для здійснення державної реєстрації об'єкту нерухомого майна, колегія судів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення державного реєстратора Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Шияна Олександра Вікторовича № 40111299 від 14.03.2018 є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Позовна вимога про зобов'язання Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 17.01.2018 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень об'єкта нерухомого майна: індивідуального житлового будинку № 11 по провулку Полянському в м. Києві підлягає задоволенню як похідна.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачами не було доведено правомірності оскаржуваного рішення, у зв'язку з чим, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість належними та допустимим доказами.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 грудня 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду у тридцятиденний строк в порядку, встановленому статтями 329-331 КАС України.

Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев

суддя В.В.Файдюк

суддя Є.В.Чаку