Справа № 540/338/19
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2019-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/338/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Херсонській області), в якій просить зобов'язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за списком № 1 у періоди з 01.06.1995 р. по 27.10.2015 р. та здійснити перерахунок пенсії з врахуванням такої тривалості стажу за списком № 1 починаючи з 21.11.2017 р.

Свої вимоги мотивує тим, що з 27.10.2015 р. перебуває на обліку у Херсонському відділі ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1. Для призначення пенсії відповідачем обраховано страховий стаж, який склав 37 років 27 днів, з яких 30 років 27 днів - загального стажу та 7 років - додаткового за роботу по списку № 1 - як рентгенолаборант рентгенологічного відділення "Херсонської дитячої обласної лікарні" Херсонської обласної ради. Вважає, що відповідачем невірно здійснено вказані підрахунки, а тому тривалість стажу роботи за списком № 1 складає 19 років, оскільки починаючи з 01.06.1995 р. та по 27.10.2015 р. працювала на вказаній посаді. Крім того, зверталась до відповідача із заявою щодо надання роз'яснення неврахованого стажу за роботи за списком № 1. Листом від 18.01.2019 р. відповідач повідомив, що ОСОБА_1 не враховано 12 років стажу за роботи по списку № 1 у зв'язку з тим, що нею виконувались роботи тривалістю менше ніж 80 відсотків робочого часу, так як заявник працювала за сумісництвом. Вважає, що рішення відповідача порушує її права на отримання належного розміру пенсії.

Ухвалою від 25.02.2019 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

14.03.2019 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Свою позицію обґрунтовує тим, що оскільки позивач є працюючою особою, то при зміні прожиткового мінімуму для працездатних осіб розмір пенсії не переглядається, відповідно до ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Згідно пільгової довідки від 27.10.2015 р., виданої комунальним закладом "Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня" Херсонської обласної ради, позивач працювала рентгенолаборантом, тривалість робочого дня становила 5 годин, інших робіт не виконувала, працювала по змінам за графіком. За наданими довідками ОСОБА_1 у період з 2001 року по 2015 рік відпрацьовано 780 діб, що складає 2 роки 6 місяців18 днів. Тому до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 1 зараховано 7 років 9 місяців 14 днів, що надало позивачу можливість на призначення пенсії у віці 45 років. Зазначає, що відповідачем не враховано роботи за списком № 1, які вказані у довідках сектора медичного забезпечення УМВС України в Херсонській області від 19.10.2015 р. та УСБУ в Херсонській області від 20.10.2015 р. № 2181, так як позивач працювала за сумісництвом на 0,5 ставки з 09:00 год. до 12:00 год. Крім того, відсутня інформація про результати проведення атестації вищезазначених робочих місць, яка надає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Вважає, що пенсія ОСОБА_1 виплачується відповідно до вимог чинного законодавства.

З урахуванням п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні у справі докази, судом встановлено наступні обставини.

Згідно довідки від 03.12.2018 р. № 3-18/164 ОСОБА_1 працює в Херсонській дитячій обласній клінічній лікарні: з 08.08.1989 р. по 01.10.1993 р. - палатна медсестра ІБВ-2 (інфекційно-боксове відділення) новонароджених; з 01.10.1993 р. по 01.06.1995 р. - палатна медсестра інтенсивної терапії ІБВ-2 (інфекційно-боксове відділення) новонароджених; з 01.06.1995 р. по 03.12.2018 р. - рентгенолаборант рентгенологічного відділення.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 23.01.2019 р., виданої Херсонською дитячою клінічною лікарнею, ОСОБА_1 з 01.06.1995 р. по теперішній час працює повний робочий день рентгенлаборантом, інших робіт не виконує, тривалість робочого дня - 5 годин, тривалість робочої неділі - 30 год.

ОСОБА_1 з 27.10.2015 р. перебуває на обліку в Херсонському відділенні ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах (список № 1).

21.12.2018 р. позивач звернулась із заявою до ГУ ПФУ в Херсонській області щодо надання роз'яснення та правового обґрунтування не зарахування їй роботи за списком № 1 за відпрацьовані 23 роки страхового стажу; перерахунку наявного страхового стажу за роботу за списком № 1.

За змістом листа ГУ ПФУ в Херсонській області від 18.01.2019 р. № 828/5-99-1 відповідач вважає, що ОСОБА_1 не працювала повний робочий день, а лише 5 годин, що є меншим за 80 % робочого часу; не враховано роботи за списком № 1, які вказані у довідках сектора медичного забезпечення УМВС України в Херсонській області від 19.10.2015 р. та УСБУ в Херсонській області від 20.10.2015 р. № 2181, оскільки позивач працювала за сумісництвом на 0,5 ставки з 09:00 год. до 12:00 год. Крім того, відсутня інформація про результати проведення атестації вищезазначених робочих місць, яка надає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Не погоджуючись з таким розрахунком пільгового стажу за списком № 1 позивач звернулася до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Відповідно до п."а" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Сторонами не заперечується виконання ОСОБА_1 у період з 01.06.1995 р. по 27.10.2015 р. робіт за списком № 1, а тому вказані обставини в силу ст.78 КАС України не підлягають доказуванню.

Однак, суть спору полягає саме у визначенні кількості відпрацьованого ОСОБА_1 часу на роботах за списком № 1 та їх врахування для обрахування пенсії за віком на пільгових умовах.

Положеннями статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383 (далі - Порядок № 383).

Під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків (п.2 Порядку № 383).

Так, відповідно до розділу 38 Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 р. № 163, тривалість робочого тижня працівників, безпосередньо зайнятих рентгенодіагностикою, флюорографією, на ротаційній рентгенотерапевтичній установці з візуальним контролем; молодших спеціалістів з медичною освітою та молодшої медичної сестри рентгенівських флюорографічних кабінетів та установок за умови безпосередньої зайнятості не менш як половини робочого дня наданням допомоги лікареві під час виконання ним робіт з рентгенодіагностики, флюорографії, на рентгенотерапевтичній установці з візуальним контролем, становить 30 годин.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (п.3 Порядку № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що право особи на призначення пільгової пенсії згідно зі статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків № 1 або № 2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 1 або № 2.

Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 06.12.2015 р. у справі № 686/19687/14а.

Факт роботи ОСОБА_1 за списком № 1 з 01.06.1995 р. по 27.10.2015 р., підтверджується копією трудової книжки серії НОМЕР_2, довідкою комунального закладу "Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня" Херсонської ОДА від 27.10.2015 р.

Крім того, нормами Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. № 442, передбачено, що не рідше одного разу на 5 років проводиться атестація безпосередньо робочих місць, які є на підприємстві, в установі чи організації з метою, у тому числі врегулювання відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на пільгове пенсійне забезпечення працівників.

Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років.

Суд встановив, що атестація робочих місць проведена за місцем роботи позивача та з врахуванням умов праці в відділенні променевої діагностики та затверджена відповідними наказами від 24.02.1993 р. № 25а, від 17.12.1998 р. № 180, від 15.12.2003 р. № 197, від 12.12.2008 р. № 179, від 10.12.2013 р. № 157.

Факт зайнятості позивача повний робочий день на посаді підтверджується довідкою від 27.10.2015 р. про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої відповідно до додатку № 5 постанови КМУ від 12.08.1993 р. № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній". Зокрема, згідно вказаної довідки ОСОБА_1 працювала повний робочий день в рентгенолаборантом з 01.06.1995 р. по 27.10.2015 р.

Таким чином, позивачем виконано всі вимоги законодавства щодо підтвердження виконання робіт за списком № 1 у період з 01.06.1995 р. по 27.10.2015 р., а саме надано ГУ ПФУ в Херсонській області трудову книжку з відповідними відмітками, довідку комунального закладу "Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня" Херсонської ОДА від 27.10.2015 р., накази про затвердження атестації робочих місць від 24.02.1993 р. № 25а, від 17.12.1998 р. № 180, від 15.12.2003 р. № 197, від 12.12.2008 р. № 179, від 10.12.2013 р. № 157.

Суд не приймає до уваги твердження відповідача щодо зарахування до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 1, 7 років 9 місяців 14 днів, оскільки норми ст.25 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на які посилається відповідач, стосуються обчислення пенсії, а не визначення тривалості стажу роботи за списком № 1.

Також абз.10 ч.3 ст.24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до довідки комунального закладу "Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня" Херсонської ОДА від 27.10.2015 р. ОСОБА_1 працювала повний робочий день рентгенолаборантом, інших робіт не виконувала. Тривалість робочого тижня складала 30 годин, що повністю відповідає вимогам розділу 38 Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 р. № 163.

З огляду на вказане, суд приходить до висновку про те, що ГУ ПФУ в Херсонській області в порушення вимог пенсійного законодавства України невірно визначило тривалість виконання ОСОБА_1 робіт за списком № 1, а саме: замість вірного 20 років (з 01.06.1995 р. по 27.10.2015 р.), враховано лише 7 років 9 місяців 14 днів.

Згідно з протоколом призначення пенсії від 21.11.2017 р. рішенням № 54 пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2004 р.

Оскільки попередньо судом встановлено невірне обрахування ГУ ПФУ в Херсонській області тривалості стажу роботи ОСОБА_1 за списком № 1, то належним способом захисту порушених прав позивача є зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з врахуванням стажу роботи за списком № 1 у розмірі 20 років з 21.11.2017 р., тобто з дати останнього перерахунку.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Згідно ч.ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем за звернення до суду з даною позовною заявою сплачено судовий збір у розмірі 768,40 грн., що підтверджується квитанцією від 19.02.2019 р. № 76.

Оскільки за результатами розгляду справи суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі, то сплачений ОСОБА_1 судовий збір у сумі 768,40 грн. підлягає стягненню на користь позивача з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд -

вирішив:

Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, ) про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, ) зарахувати ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) до пільгового стажу роботи за списком № 1 за періоди роботи з 01.06.1995 р. по 27.10.2015 р. та здійснити перерахунок пенсії з врахуванням такої тривалості стажу за списком № 1 починаючи з 21.11.2017 р.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) судовий збір в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 112010200