Справа № 460/85/19
Суддя: Махаринець Д.Є.
Дата ухвалення: 2019-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

19 березня 2019 року м. Рівне №460/85/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Махаринця Д.Є. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач), в якому просить: визнати протиправною бездіяльність відповідача у не проведенні позивачу перерахунку пенсії за вислугу років з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, з якого було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а саме: надбавки за виконання особливо важких завдань; надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці; премії; грошової допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань; щомісячної додаткової грошової винагороди; винагороди за безпосередню участь в АТО; зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, з якого було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а саме: надбавки за виконання особливо важких завдань; надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці; премії; грошової допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань; щомісячної додаткової грошової винагороди; винагороди за безпосередню участь в АТО та здійснити перерахунок і виплату пенсії за минулий час, починаючи з 01.01.2018.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що відповідачем при проведенні перерахунку пенсії протиправно до грошового забезпечення не були віднесені вказані виплати, з яких сплачувалися відповідні страхові/соціальні внески.

Ухвалою суду від 21.01.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням (виклику) учасників справи. Відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позов.

У встановлений судом строк відповідачем до суду подано відзив, у якому він заперечив проти задоволення позовних вимог. З посиланням на норми чинного законодавства, посилається на те, що у відповідача відсутні правові підстави виключення сум додаткових видів грошового забезпечення та премій при перерахунку пенсії, оскільки ці суми входили в грошове забезпечення для призначення пенсії позивача, тому що процедура призначення та перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, є різними за змістом та механізмом їх проведення. Перерахунок пенсії, пов`язаний з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, врегульований постановою КМУ №103 та Порядком №45, не передбачає включення до складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які враховувалися при її призначенні чи подальших перерахунках. Так, відповідач вважає, що при проведенні перерахунку пенсії позивача діяло у межах повноважень та згідно із нормами чинного законодавства. Враховуючи наведене, просив відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Розглянувши подані особами, які беруть участь у справі, документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , проходив військову службу в військовій частині НОМЕР_1 Міністерства оборони України, де отримував грошове забезпечення. Наказом Міністра оборони України №818 від 20.11.2017, звільнений у запас у зв`язку із закінченням строку контракту. Наказом Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (військова частина НОМЕР_1 Міністерства оборони України) (по стройовій частині) № 293 від 23.12.2017 виключений зі списків особового складу частини та направлений для зарахування на військовий облік до Рівненського ОМВК Рівненської області.

З 24.12.2017 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області де отримує пенсію за вислугою років, призначену довічно відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Військовою частиною НОМЕР_1 видано довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 15.01.2018 №501/8, відповідно до якої, до видів грошового забезпечення для обчислення пенсії повинні враховуватися: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, премія.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018, при проведенні перерахунку, відповідач виключив зі складових грошового забезпечення позивача надбавку за виконання особливо важких завдань, надбавку за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, премію.

Позивачем отримано довідку військової частини НОМЕР_1 про суми нарахованого (виплаченого) полковнику ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 23 грудня 2017 року, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та довідку військової частини НОМЕР_1 про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 28 листопада 2018 року №501/818 про нараховане грошове забезпечення та сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Так з цієї довідки вбачається, що окрім грошового забезпечення, з якого було призначено пенсію позивачу та які були зазначені у довідці про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 15.01.2018 року №501/8, до складу грошового убезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування також входили: щомісячна додаткова грошова винагорода; грошова допомога на оздоровлення; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань; винагорода за безпосередню участь в АТО.

При призначенні позивачу пенсії в її розрахунок не було враховано такі види грошового забезпечення, як щомісячна додаткова грошова винагорода; грошова допомога на оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, винагорода за безпосередню участь в АТО, а при проведенні перерахунку з 01.01.2018 з пенсії було виключено: надбавку за виконання особливо важливих завдань, надбавку за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, премія.

29.11.2018 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із проханням провести перерахунок призначеної пенсії з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Листом від 29.12.2018 №О-1113/07.1-59 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії посилаючись на те, що документи для призначення (перерахунку) пенсії подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та відомств, на які покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії документів.

Позивач вважаючи, що відмова Головного управління у перерахунку пенсії з урахуванням інших складових не відповідає нормам чинного пенсійного законодавства звернувся до суду з позовом.

Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Відповідно до положень ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Даним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до положень ч. ч. 1, 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Приписами ч. 1 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Відповідно до положень п. 7 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Згідно з пунктами 3, 5 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (чинній на момент виникнення спірних правовідносин) затверджено, зокрема, схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу; схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах; додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, у тому числі установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, за аналогічними посадами; здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення; надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Наведене вище вказує на те, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, премія, щомісячна додаткова грошова винагорода, надбавки, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Аналогічна позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 31 серпня 2018 року у справі № 607/11772/16-а, від 31.08.2018 у справі № 350/1370/16-а, від 22.11.2018 у справі №344/10953/17, від 20.02.2018 у справі №346/2949/17, від 20.02.2018 у справі №335/2071/15-а, від 14.03.2018 у справі №272/963/17, від 22.03.2018 у справі №604/319/17, від 10.05.2018 у справі №638/21271/15-а.

Така правова позиція міститься в постановах Верховного Суду України від 20.10.2015 року у справі №559/3342/14-а (21-2942а15) та від 10.03.2015 у справі №21- 70а15.

Крім того, позиція узгоджується і з постановою Верховного Суду України від 16 вересня 2014 року у справі № 21-314а14, який, аналізуючи положення статті 37 Закону № 3723-XII, статті 41 Закону № 1058-IV та статті 66 Закону № 1788-XII, дійшов висновку, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Таким чином, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, премія, щомісячна додаткова грошова винагорода, винагорода за безпосередню участь в АТО, надбавки, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

На вказані виплати нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Перевіряючи обґрунтованість та законність дій та рішень суб`єкта владних повноважень, суд враховує наведене нормативне регулювання та вимоги ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Вирішуючи спір, суд також враховує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).

Рішення про зобов`язання відповідача вчинити певні дії суд приймає у справах, де відповідач допустив неправомірну бездіяльність за умови обов`язку вчинити певну дію. В цьому випадку суд повинен зазначити, яку саме дію повинен вчинити відповідач, але не повинен втручатися в його компетенцію.

Таким чином, на підставі встановлених в ході судового розгляду обставин, суд вважає, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не проведення перерахунку пенсії позивача з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, з якого було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а саме: надбавки за виконання особливо важких завдань; надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці; премії; грошової допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань; щомісячної додаткової грошової винагороди; винагороди за безпосередню участь в АТО та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, з якого було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а саме: надбавки за виконання особливо важких завдань; надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці; премії; грошової допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань; щомісячної додаткової грошової винагороди; винагороди за безпосередню участь в АТО та здійснити перерахунок і виплату пенсії за минулий час, починаючи з 01.01.2018 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

У зв`язку з викладеним, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Судові витрати у справі відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка,7, м. Рівне, 33028, ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка,7, м. Рівне, 33028, ) у не проведенні перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, з якого було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а саме: надбавки за виконання особливо важких завдань; надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці; премії; грошової допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань; щомісячної додаткової грошової винагороди; винагороди за безпосередню участь в АТО.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка,7, м. Рівне, 33028, ) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, з якого було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а саме: надбавки за виконання особливо важких завдань; надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці; премії; грошової допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань; щомісячної додаткової грошової винагороди; винагороди за безпосередню участь в АТО, з виплатою різниці в пенсії за минулий час з 01.01.2018 і по день фактичного проведення перерахунку.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Махаринець Д.Є.