Справа № 200/13847/18-а
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2019-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 березня 2019 р. Справа№200/13847/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., при секретарі Мурашко Д.О., за участю позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Кисіль Д.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування наказу, анулювання запису, визнання дій протиправними,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ), звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (ідентифікаційний код НОМЕР_3 , АДРЕСА_2 ). Просив визнати протиправним та скасувати наказ від 14.11.2018 №1018 «Про результати службового розслідування за фактом втрати бланку суворої звітності»; анулювати запис в службовій картці щодо накладення дисциплінарного стягнення; визнати протиправними дії відповідача щодо незаконного зменшення премії в частині грошового забезпечення; зобов`язати відповідача скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 «Про преміювання військовослужбовців частини за листопад 2018 року» в частині невиплати начальнику стройової частини відділення персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 капітану ОСОБА_1 премії за листопад 2018 року в повному обсязі; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 провести відповідні виплати начальнику стройової частини відділення персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 капітану ОСОБА_1 премії за листопад 2018 року. Позов вмотивовано тим, що службове розслідування за фактом втрати бланку суворої звітності проведено без з`ясування всіх обставин. Вважає що притягнення до дисциплінарної відповідальності є протиправним, оскільки позивач не вчиняв дисциплінарного проступку.
26 грудня 2018 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання.
21 січня 2019 року ухвалами суду відмовлено у забезпечені доказів, відкладено розгляд справи до 18 лютого 2019 року, зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України надати документи, що стосуються спірних правовідносин.
18 лютого 2019 року та 21 лютого 2019 року ухвалами суду відкладено розгляд справа з метою витребування додаткових доказів.
19 березня 2019 року ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті в той же день.
У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, посилаючись на обставини викладені у позовній заяві, представник відповідача просив відмовити у задоволені позовних вимог посилаючись на проведене службове розслідування та встановлення вини ОСОБА_1 у втраті грошового атестату ОСОБА_2 .
Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 Міністерства оборони України на посаді начальника стройової частини відділення персоналу штабу за контрактом.
Відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 05.11.2018 №979 проведено службове розслідування за фактом втрати бланку суворої звітності з метою уточнення причин та умов, що сприяли неналежному виконанню обов`язків військової служби начальником стройової частини відділення персонал штабу Військової частини НОМЕР_1 капітаном ОСОБА_1 , чиї дії стали причиною втрати бланку суворої звітності, а саме грошового атестату №153560 молодшого сержанта ОСОБА_2 , а також ступеня вини військовослужбовця.
За результатами службового розслідування 14.11.2018, складено акт проведення службового розслідування, яким запропоновано за порушення вимог статей 1,2, 4, Дисциплінарного статуту Збройних Сил України у частині бездоганного та неухильного додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України , статей 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України в частині обов`язкового виконання службових обов`язків, що визначають обсяг виконання завдань доручених йому за посадою, статті 14 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України щодо обов`язку звернення зі службових питань до свого безпосереднього начальника, пунктів 1.12.7, 1.12.8 Інструкції з діловодства у Збройних Сил України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 07.04.2017 №124 у частині не допускання порушень, що можуть призвести до втрати службових документів, а також негайної доповіді безпосередньому командиру (керівнику) про втрату або нестачу службових документів та як наслідок втрату грошового атестату №153560 молодшого сержанта ОСОБА_2 накласти дисциплінарне стягнення оголосити догану ОСОБА_1 (а.с.97-102)
Під час проведення службового розслідування встановлено, що капітан ОСОБА_1 30.08.2018 отримав від провідного бухгалтера фінансово-економічної служби частини молодшого сержанта ОСОБА_3 бланк суворої звітності грошовий атестат №153560 з метою формування особової справи колишнього військовослужбовця ОСОБА_2 , про що поставив особистий підпис у реєстрі № 4 на видачу грошових атестатів військовослужбовцям частини.
Свідками особистого отримання вказаного атестату зазначено помічника командира з фінансово-економічної роботи начальника фінансово-економічної служби частини капітана ОСОБА_4 , бухгалтера фінансово-економічної служби частини працівника ЗСЦ ОСОБА_5 , ОСОБА_1 відмовився надавати пояснення.
В подальшому на підставі вказаного акту, командиром Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України прийнято наказ «Про результати службового розслідування за фактом втрати бланку суворої звітності» від 14.11.2018 № 1018, зокрема пунктом 2 якого за порушення вимог статей 1,2, 4, Дисциплінарного статуту Збройних Сил України у частині бездоганного та неухильного додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України , статей 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України в частині обов`язкового виконання службових обов`язків, що визначають обсяг виконання завдань доручених йому за посадою, статті 14 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України щодо обов`язку звернення зі службових питань до свого безпосереднього начальника, пунктів 1.12.7, 1.12.8 Інструкції з діловодства у Збройних Сил України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 07.04.2017 №124 у частині не допускання порушень, що можуть призвести до втрати службових документів, а також негайної доповіді безпосередньому командиру (керівнику) про втрату або нестачу службових документів та як наслідок втрату грошового атестату №153560 молодшого сержанта ОСОБА_2 накладено дисциплінарне стягнення оголошено догану ОСОБА_1 (а.с.87-89)
4 грудня 2018 року наказом командира Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України прийнято наказ «Про виплату військовослужбовцям частини премії за листопад 2018», згідно якого начальнику стройової частини капітану ОСОБА_1 виплачено премію за листопад 2018 року у розмірі 90,9%, підставою для зменшення вказано Наказ від 14.11.2018 №1015, вчинене правопорушення догана.
Не погоджуючись із зазначеними наказами та діями відповідача позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року №2232-XII(далі - Закон №2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначено Дисциплінарним статутом Збройних Сил України затвердженим Законом України від 24 березня 1999 року №551-XIV (далі Дисциплінарний Статут).
Відповідно до статті 1 Дисциплінарного статуту військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.
Відповідно до статті 4 Дисциплінарного статуту військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; бути пильним, зберігати державну та військову таємницю; додержуватися визначених військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків.
Згідно з частиною першою статті 45Дисциплінарного статуту у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності накласти дисциплінарне стягнення.
Пунктом б статті 68 Дисциплінарного статуту визначено, що на молодших та старших офіцерів можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення, як догана.
Порядок накладення дисциплінарних стягнень на військовослужбовців визначено статтями 83 - 84 Дисциплінарного статуту, згідно яких на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення. Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.
Відповідно до ст. 85 вказаного статуту службове розслідування призначається письмовим наказом командира, який вирішив притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності.
Відповідно до ст. 86 Дисциплінарного статуту якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир приймає рішення про накладення дисциплінарного стягнення. Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.
З аналізу викладених норм слідує, що накладенню дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування, прийняття рішення про необхідність його проведення належить до дискреційних повноважень посадової особи, уповноваженої приймати рішення про притягнення відповідного військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності.
Наказом Міністерства Внутрішніх справ України від 15.03.2018 № 20 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам.
Пунктами 1, 5 розділу XXXІІІ вказаної Інструкції визначено, що грошовий атестат виписується та видається фінансовим підрозділом військової частини. Військовослужбовцям, звільненим з військової служби з правом на пенсію, грошовий атестат після оформлення надсилається разом з іншими документами до відповідних пенсійних органів для призначення пенсії.
Грошовий атестат видається під підпис в особовій картці про грошове забезпечення і про його видачу робиться запис у журналі реєстрації, в якому зазначаються: порядковий номер; номер і дата видачі грошового атестата; прізвище, ім`я, по батькові, посада та військове звання; куди вибув військовослужбовець; до якого часу виплачено грошове забезпечення, з якого окладу і які виплачено надбавки; відмітка про отримання підтвердження до грошового атестата. У грошовому атестаті має бути підпис власника атестата, який підтверджує правильність записів щодо здійснених з ним розрахунків.
Згідно витягу з Наказу від 20.08.2018 № 238 молодшого сержанта ОСОБА_2 звільнено в запас з 20 серпня 2018 року. (а.с.136).
В реєстрі № 4 на видачу грошових атестатів військовослужбовцям В/ч НОМЕР_1 , наданому до суду, відсутній запис про видачу грошового атестату на таке прізвище.
Запис, на який посилається відповідач, здійснений із зазначенням прізвища « ОСОБА_6 », в цей же строчці поставлено підпис без визначення особи, якій він належить (прізвища, ім`я, по-батькові) та дати отримання грошового атестату.
Суд критично ставиться до показань свідка ОСОБА_7 та не приймає їх до уваги, оскільки він лише проводив службове розслідування за фактом втрати грошового атестату серії ЗУ номер 153560 та не був присутній під час спірної події.
Суд критично ставиться до показань свідка ОСОБА_8 та не приймає їх до уваги, оскільки вона лише під час проведення службового розслідування за фактом втрати грошового атестату серії ЗУ номер 153560 здійснювала пошук грошового атестату в службовому приміщенні № 108 військової частини НОМЕР_1 та не була присутня під час спірної події.
Суд критично ставиться до показань свідків ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 та не приймає їх до уваги, оскільки свідки є підлеглими працівниками відповідача, зацікавлені у позитивному вирішенні спору та показання даних свідків спростовуються іншим доказом по справі, зокрема, Реєстром № 4 на видачу грошових атестатів військовослужбовцям В/ч НОМЕР_1 .
Отже, під час розгляду справи не знайшло підтвердження те, що саме ОСОБА_1 отримано грошовий атестат серії ЗУ номер 153560.
За наведених обставин, суд приходить до висновку про те, що службове розслідування, результатом якого стало прийняття оскаржуваного наказу, проведено не добросовісно, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.
Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За встановлених обставин, суд дійшов висновку, що наказ від 14.11.2018 №1018 «Про результати службового розслідування за фактом втрати бланку суворої звітності», а саме пункт 2 наказу, що стосується позивача, виданий необґрунтовано, тобто без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; а відтак пункт 2 цього наказу підлягає скасуванню.
Пункти 1, 3, 4, 5 вказаного наказу не підлягають скасуванню, оскільки вони не стосуються ОСОБА_1 .
Вимоги про анулювання запису в службовій картці щодо накладення дисциплінарного стягнення наказом від 14.11.2018 №1018, визнання протиправними дій щодо незаконного зменшення премії в частині грошового забезпечення на підставі наказу від 14.11.2018 №1018 «Про результати службового розслідування за фактом втрати бланку суворої звітності»; скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 «Про преміювання військовослужбовців частини за листопад 2018 року» в частині невиплати начальнику стройової частини відділення персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 капітану ОСОБА_1 премії за листопад 2018 року в повному обсязі, зобов`язання військову частину НОМЕР_1 провести відповідні виплати начальнику стройової частини відділення персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 капітану ОСОБА_1 премії за листопад 2018 року є похідними вимогами від скасування пункту 2 наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 14.11.2018 №1018 «Про результати службового розслідування за фактом втрати бланку суворої звітності», що стосується капітана ОСОБА_1 , у зв`язку з чим підлягають задоволенню.
Питання по судових витратах, судом не вирішується, оскільки позивач звільнений від їх сплати у встановленому порядку, а статтею 139 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено їх стягнення у даних випадках.
Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 132, 139, 205, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування наказу, анулювання запису, визнання дій протиправними задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати пункт 2 наказу командира Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 14.11.2018 №1018 «Про результати службового розслідування за фактом втрати бланку суворої звітності», що стосується капітана ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ),
Анулювати запис в службовій картці ОСОБА_1 щодо накладення дисциплінарного стягнення наказом командира Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 14.11.2018 №1018 «Про результати службового розслідування за фактом втрати бланку суворої звітності».
Визнати протиправними дії командира Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо зменшення ОСОБА_1 премії в частині грошового забезпечення на підставі наказу від 14.11.2018 №1018 «Про результати службового розслідування за фактом втрати бланку суворої звітності».
Скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 04.12.2018 № 1069 «Про преміювання військовослужбовців частини за листопад 2018 року» в частині невиплати начальнику стройової частини відділення персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 капітану ОСОБА_1 премії за листопад 2018 року в повному обсязі.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України (ідентифікаційний код НОМЕР_3 , АДРЕСА_2 ) провести відповідну виплату премії начальнику стройової частини капітану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) за листопад 2018 року.
В іншій частині заявлених позовних вимог відмовити.
Вступна та резолютивна частини постанови проголошені у судовому засіданні. Повний текст постанови складено 28 березня 2019 року.
Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення КАС України.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кошкош О.О.