Справа № 826/16774/18
Суддя: Мєзєнцев Євген Ігорович
Дата ухвалення: 2019-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Файдюка В.В., Чаку Є.В., при секретарі Войтковській Ю.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 січня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_2 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві №17415/04 від 02 квітня 2018 року; зобов'язання Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту "а" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 26 вересня 2017 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 січня 2019 року адміністративний позов задоволено частково, а саме визнано протиправною відмову Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, викладену в листі №17415/04 від 02 квітня 2018 року щодо зарахування до стажу ОСОБА_2 періодів роботи, які дають право на призначення пенсії за віком; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві зарахувати до страхового стажу ОСОБА_2 при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" періоди його роботи: з 01 вересня 1982 року по 08 травня 1986 року - навчання у Краснолуцькому гірничому технікумі; з 01 травня 1986 - 16 травня 1986 року на посаді "підземного електрослюсаря" з повним робочим днем під землею; з 18 травня 1986 року - 25 травня 1988 року проходження служби в Радянській Армії; з 24 серпня 1986 року - 20 січня 1995 року на посаді "підземного електрослюсаря" з повним робочим днем під землею; з 26 січня 1995 року - 09 серпня 2000 року на посаді "підземного електрослюсаря" з повним робочим днем під землею, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років. В решті позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог про зобов'язання Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту "а" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 26 вересня 2017 року та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 26 вересня 2017 року звернувся до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою щодо призначення пенсії за віком по Списку №1 та надав наявні на момент звернення документи.

Відповідно до розписки - повідомлення від 26 вересня 2017 року №8371 позивачем 27 вересня 2017 року подано заяву про спосіб виплати пенсії, 12 грудня 2017 року - військовий квиток, диплом (свідоцтво, атестат) про навчання.

Листом від 02 квітня 2018 року №17415/04 відповідачем відмовлено у призначенні пільгової пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1, посилаючись, що позивачем не надано усіх необхідних документів для призначення пенсії.

Відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 63 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці 1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Згідно статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії, серед іншого, додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Таким чином, додаткові документи для підтвердження стажу роботи вимагаються лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Таким чином, з викладених законодавчих норм вбачається, що правовою підставою для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 Закону № 1788-XII є набуття нею відповідного стажу при виконанні робіт, передбачених Списком № 1.

При цьому, за правилами застосування Списку № 1, визначеними у наведених вище правових нормах, якщо пільгова робота виконувалася до 31 грудня 1991 року, то застосовується Список № 1, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173; якщо виконання пільгової роботи продовжувалося після 01 січня 1992 року або розпочато після цієї дати, але не більше як до 11 березня 1994 року, то застосовується Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10; якщо пільгова робота продовжувалася після 11 березня 1994 року або розпочата після цієї дати, але не більше як до 16 січня 2003 року, то застосовується Список № 2, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.

Водночас, основним документом, який підтверджує наявність в особи відповідного стажу роботи, є трудова книжка, а за відсутності записів в ній - уточнюючі первинні документи.

Записами в трудовій книжці позивача підтверджується період його роботи:

- з 03 червня 1985 року - 15 серпня 1985 року - учнем підземного електрослюсаря з повним робочим днем під землею на час проходження виробничої практики;

- з 19 вересня 1985 року - 09 грудня 1985 року - учнем підземного електрослюсаря з повним робочим днем під землею на час проходження виробничої практики;

- з 14 червня 1986 року - 10 квітня 1986 року - підземним електрослюсарем з повним робочим днем під землею;

- з 11 травня 1986 року - 16 травня 1986 року - підземним електрослюсарем з повним робочим днем під землею;

- з 24 серпня 1988 року - 20 січня 1995 року - підземним електрослюсарем з повним робочим днем під землею;

- з 26 січня 1995 року - 02 жовтня 2001 року - підземним електрослюсарем з повним робочим днем під землею, які передбачені Списком №1, затвердженні відповідними нормативно-правовими актами, а саме:

- до 31 грудня 1991 року Списком №1, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173.

- з 01 січня 1992 року до 11 березня 1994 року Списком №1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10;

- з 11 березня 1994 року до 16 січня 2003 року Списком №1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року.

Період навчання у Краснолуцькому гірничому технікумі з 01 вересня 1982 року по 08 травня 1986 року та проходження служби в Радянській армії з 18 травня 1986 року - 25 травня 1988 року мають бути зараховані до пільгового стажу виходячи з наступного.

Згідно з пунктом 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року, при призначенні пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах служба в складі Збройних Сил СРСР і перебування в партизанських загонах, служба в військах і органах ВЧК, ОГПУ, НКВС, НКДБ, МДБ, Комітету державної безпеки СРСР, Міністерства охорони громадського порядку СРСР, міністерств охорони громадського порядку союзних республік, Міністерства внутрішніх справ СРСР, міністерств внутрішніх справ союзних республік, служба в органах міліції прирівнюється за вибором особи, яка звертається за пенсією, до роботи, яка передувала службі чи безпосередньо слідувала за нею. При цьому зазначені періоди враховуються в розмірі, який не перевищує наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах чи пільгових розмірах.

Відповідно до частини 1 статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

В той же час, період роботи з 09 серпня 2000 року - 02 жовтня 2001 року на посаді "підземного електрослюсаря" з повним робочим днем на підземних роботах, що підтверджується відповідним записом в трудовій книжці не може бути зарахований до пільгового стажу виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Проведення атестації робочих місць підтверджується витягом з наказу від 26 червня 1995 року №228к, в якому зазначено, що атестація робочого місця проведена 09 серпня 1995 року, а тому період роботи, який перевищує 5-річний термін після проведення атестації робочого місця не може бути зарахований до пільгового трудового стажу.

За наведеного, до пільгового стажу ОСОБА_2 повинен бути зарахований стаж:

- з 01 вересня 1982 року по 08 травня 1986 року - навчання у Краснолуцькому гірничому технікумі;

- з 01 травня 1986 - 16 травня 1986 року на посаді "підземного електрослюсаря" з повним робочим днем під землею;

- з 18 травня 1986 року - 25 травня 1988 року проходження служби в Радянській Армії;

- з 24 серпня 1986 року - 20 січня 1995 року на посаді "підземного електрослюсаря" з повним робочим днем під землею;

- з 26 січня 1995 року - 09 серпня 2000 року на посаді "підземного електрослюсаря" з повним робочим днем під землею.

Таким чином, пільговий стаж позивача складає 17 років 8 місяці 13 днів.

Також з наявних матеріалів справи вбачається, що загальний стаж роботи позивача складає 26 років 5 місяців 27 днів.

За наведеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відмова Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, викладена в листі від 02 квітня 2018 року №17415/04, є протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

Водночас, суд звертає увагу, що вирішення питань щодо призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" відноситься до компетенції органів Пенсійного фонду України.

Наявність судового рішення про зобов'язання відповідача зарахувати ОСОБА_2 трудовий стаж роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років, є підставою для перегляду органом ПФУ заяви позивача про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, а тому вимоги позивача щодо зобов'язання Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві призначити йому пенсію є передчасними.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість належними та допустимим доказами.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 січня 2019 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду у тридцятиденний строк в порядку, встановленому статтями 329-331 КАС України.

Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев

суддя В.В.Файдюк

суддя Є.В.Чаку