Справа № 361/6405/17
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2019-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 361/6405/17
Провадження № 2-а/361/8/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 березня 2019 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді - Сердинського В.С.

при секретарях - Латенко Л.П., Мищенко С.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Бровари справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Київської області про визнання дій протиправними, скасування припису та розпорядчих актів, зобов'язання вчинити певні дії,

установив:

У жовтні 2017 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Київської області про визнання дій протиправними, скасування припису та розпорядчих актів, зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що у жовтні 2017 року рекомендованим поштовим відправленням він отримав акт відділу державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області від 09.10.2017 р. за № Т-0910/1 про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій, та припис від 09.10.2017 р. № С-0910/1 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил.

Згідно акту, з виїздом 26 вересня 2017 року на об'єкт будівництва по АДРЕСА_1, уповноваженою особою позивача ОСОБА_3 було відмовлено у доступі до вказаного об'єкта будівництва та наданні документів для проведення перевірки дотримання вимог містобудівного законодавства. При цьому, акт по даному факту складено відносно позивача, хоч при перевірці він, як замовник (забудовник) зазначеного індивідуального житлового будинку, був відсутній.

Незважаючи на це, позивачу винесено вказаний припис щодо порушення пункту 1 частини 3 статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», підпункту 1 пункту 11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 р. № 553, яким від нього вимагалось усунути порушення у сфері містобудівної діяльності в установленому законодавством порядку в термін до 20.10.2017 р.

Також, відповідачем було надіслано позивачу вимогу від 26.09.2017 р. № 2609/5-и, з якої вбачається, що за зверненням гр. ОСОБА_4 необхідно провести перевірку достовірності даних, наведених позивачем у декларації про готовність до експлуатації об'єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об'єктів з незначними наслідками (CC1), що зареєстрована за № КС 86 від 07.09.2017 р.; перевірка проводиться на предмет дотримання вимог містобудівного законодавства по вул. Київська, 187 (житловий будинок літера А) в м. Бровари Київської області. На адресу позивача було надіслано лист (повідомлення) від 27.09.2017 р. №2709/2-и, в якому повідомлялось, що на підставі встановлених порушень вимог будівельних норм, стандартів і правил щодо об'єкта: будівництво індивідуального житлового будинку, господарських споруд по АДРЕСА_1 позивачем, як замовником (забудовником), відділом скасовано реєстрацію наступних документів: - декларацію про початок виконання будівельних робіт, що зареєстрована за № КС 92 від 04.12.2014 р.; - декларацію про готовність до експлуатації об'єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об'єктів з незначними наслідками (CC1), що зареєстрована за № КС 86 від 07.09.2017 р.

Вважає дії відповідача щодо наміру проведення перевірки за заявою гр. ОСОБА_4, внесення йому припису та скасування реєстрації вказаних декларацій протиправними.

Посилаючись на викладене, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, позивач просив суд дії відділу державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області щодо винесення 09 жовтня 2017 року припису ОСОБА_1 за № С-0910/1 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, а також дії щодо скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, що зареєстрована за № КС 92 від 04.12.2014 р., та декларації про готовність до експлуатації об'єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об'єктів з незначними наслідками (CC1), що зареєстрована за № КС 86 від 07.09.2017 р., визнати протиправними, скасувати припис від 09.10.2017 р. № С-0910/1 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил та наказ від 27.09.2017 р. № 20/2017 відділу державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області, яким скасовано декларацію замовника ОСОБА_1 про початок виконання будівельних робіт, що зареєстрована за № КС 92 від 04.12.2014 р., та декларацію про готовність до експлуатації об'єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об'єктів з незначними наслідками (CC1), що зареєстрована за № КС 86 від 07.09.2017 р., та зобов'язати відділ державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області відновити реєстрацію вказаних декларацій.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_5 не з'явилися, про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином. Представник позивача направив до суду заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримав, просив про їх задоволення в повному обсязі.

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 06.03.2019 р. замінено неналежного відповідача відділ державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області належним відповідачем - Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Київської області, що знаходиться за адресою: 07400, Київська область, місто Бровари, вулиця Гагаріна, 15 (а.с.192-193).

В судове засідання представник відповідача Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Київської області Ус О.О. не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином.

24 вересня 2018 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого згідно з Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна №68115574 від 15.09.2016 р., земельна ділянка (кадастровий номер НОМЕР_1; площа 0,0524; цільове призначення: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 належала Ѕ частки - ОСОБА_7, Ѕ частки - ОСОБА_8 Згідно з Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 80265059 від 14.02.2017 р., Ѕ житлового будинку № 187, загальною площею 291,5 кв.м. по АДРЕСА_1 належала ОСОБА_8, інша частина Ѕ житлового будинку № 187, загальною площею 291,5 кв.м. по АДРЕСА_1 - ОСОБА_7, відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 80265263 від 14.02.2017 р. Замовниками будівництва ОСОБА_8 та ОСОБА_7 отримано будівельний паспорт від 20.10.2015 р. № 210 на об'єкт «Індивідуальний житловий будинок» за адресою: АДРЕСА_1. 09 листопада 2016 року ОСОБА_8 та ОСОБА_7 внесено зміни до будівельного паспорту № 210 від 20.10.2015 р. за реєстраційним номером 321 та до відділу державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської Київської області подано повідомлення про початок виконання будівельних робіт, що зареєстроване за № КС 37 від 13.12.2016 р.

Відповідно до договору купівлі-продажу від 19.05.2017 р., зареєстрованого в реєстрі за № 1067, ОСОБА_8 та ОСОБА_7 передали в рівних частках по Ѕ частці кожний у власність ОСОБА_1 та ОСОБА_3 частку земельної ділянки по АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_1). Крім того, Ѕ частки земельної ділянки відчужується одночасно з Ѕ часткою житлового будинку, загальною площею 291, 5 кв.м., на якій він розташований. Проте, при проведенні перевірки, візуально та відповідно до інформації, наведеної у технічному паспорті від 10.01.2017 р. № 145 Б, розробленому ТОВ «Земюрконсалтинг» встановлено, що по АДРЕСА_1 побудовано триповерховий житловий будинок. Враховуючи зазначене, будівельні роботи з будівництва триповерхового житлового будинку, розмірами більших сторін в плані 19,7 м. x 9,45 м. по АДРЕСА_1 виконані без документу, що надає право на виконання будівельних робіт та належним чином затвердженої проектної документації.

Посилаючись на викладене, позовні вимоги не визнали, просили суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт визначає Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553.

Згідно з пп. 1, 4 п. 7 Порядку, здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю. Під час проведення позапланової перевірки посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю зобов'язана пред'явити службове посвідчення та направлення для проведення позапланової перевірки.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин(фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі письмових, речових і електронних доказів, висновків експерта та показань свідків.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Судом встановлено, що 20 вересня 2017 року через відділ роботи із зверненням громадян Центру надання адміністративних послуг та роботи із зверненням громадян виконавчого комітету Броварської міської ради надійшло звернення від ОСОБА_4 (вх. №9-5-С-2037) стосовно проведення перевірки дотримання вимог містобудівного законодавства під час будівництва житлового будинку по АДРЕСА_1 (а.с.53).

На підставі направлення для проведення планового (позапланового) заходу відділу державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області № 163/17 від 26.09.2017 р. посадовою особою відділу проведено позаплановий захід щодо дотримання суб'єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час під час будівництва житлового будинку по АДРЕСА_1 (а.с.54).

З виїздом на об'єкт будівництва по АДРЕСА_1 уповноваженою особою позивача ОСОБА_3 відмовлено у доступі до вказаного об'єкта будівництва та наданні документів для проведення перевірки дотримання вимог містобудівного законодавства, про що посадовою особою відділу складено Акт № Т-0910/1 від 09 жовтня 2017 року про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій.

За вищевказані порушення відносно позивача ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення від 09.10.2017 р. № Л-А-0910/1. З метою усунення порушення надано припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 09.10.2017 р. № С-0910/1.

За встановлені правопорушення позивача визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 96, ч. 2 ст. 188-42 КУпАП, та накладено штраф у сумі 5100 грн., про що винесено постанову № А-1910/1 по справі про адміністративне правопорушення від 19.10.2017 р.

Разом з тим, наказом начальника відділу державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області №20/2017 від 27.09.2017 р. ОСОБА_10 скасовано реєстрацію наступних документів: - декларацію про початок виконання будівельних робіт, що зареєстрована за № КС 92 від 04.12.2014 р.; - декларацію про готовність до експлуатації об'єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об'єктів з незначними наслідками (CC1), що зареєстрована за № КС 86 від 07.09.2017 р. (а.с.84).

Відповідно до погашеного технічного паспорта на житловий будинок АДРЕСА_1, загальною площею 99,9 кв.м., житловою - 58,5 кв.м., останній було демонтовано позивачем ОСОБА_1 після набуття ним права власності на всі частки будинку (а.с.150-153).

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за індексним номером 102488888 від 03.11.2017 р. припинено права власності ОСОБА_1 на житловий будинок АДРЕСА_1, загальною площею 99,9 кв.м., житловою - 58,5 кв.м. на підставі довідки ТОВ «Реєстраційно-експертний центр «Алтана» від 19.09.2017 р. № КТ 002503, якою підтверджується факт демонтування спірного житлового будинку (а.с.154-155).

Згідно витягу з рішення виконкому Броварської міської ради Київської області від 03.10.2017 р. № 577, житловому будинку по АДРЕСА_1, власниками якого є: ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_3, ОСОБА_1 у рівних частках по ј кожному надано адресу «АДРЕСА_2» (а.с.156).

Згідно витягу з рішення виконкому Броварської міської ради Київської області від 03.10.2017 р. № 577, земельній ділянці площею 0,0524 га (кадастровий номер НОМЕР_1) по АДРЕСА_1, власниками якої є: ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_3, ОСОБА_1 у рівних частках по ј кожному надано адресу «АДРЕСА_2» (а.с.157).

Згідно ч.ч. 1, 3, 4 ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до п.п. 1.2, 2.1. Порядку видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки, затвердженого Наказом №103 від 05.07.2011 р. Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 22.07.2011 р., до пакету документів на видачу будівельного паспорту забудови земельної ділянки і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку з площею до 300 квадратних метрів, входять ескізні наміри забудови.

Частиною 1 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що замовник має право виконувати будівельні роботи після: 1) подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об'єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (CC1), та щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України. Зазначені у частині першій цієї статті документи, що надають право на виконання будівельних робіт, є чинними до завершення будівництва.

Перелік будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об'єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію, затверджується Кабінетом Міністрів України.

І лише виконання будівельних робіт без відповідного документа, як зазначено у частині 7 цієї ж статті, передбаченого цією статтею, вважається самочинним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Разом з тим, частиною 2 ст. 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі скасування містобудівних умов та обмежень реєстрації такої декларації, право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, підлягають скасуванню відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування декларації чи права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю письмово повідомляє замовника протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Відповідно до п. 15 (абз. 6) Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466, у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання наведених у надісланому повідомленні недостовірних даних, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі скасування містобудівних умов та обмежень, право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, підлягає скасуванню відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю.

Згідно з п. 22 (абз. 8) Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 461, у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю наведених у зареєстрованій декларації недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без затвердженого в установленому порядку проекту або будівельного паспорта, а також у разі скасування містобудівних умов та обмежень, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню органом державного архітектурно-будівельного контролю.

З письмових матеріалів справи вбачається, що будинок побудований позивачем на земельній ділянці, яка спеціально відведена для цієї мети, затвердження в установленому порядку проекту будівництва будинку є необов'язковим згідно з частиною 3 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», так як будинок належить до об'єктів з незначними наслідками (CC1), будівництво здійснювалось згідно з вимогами чинного законодавства на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт/про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт, що зареєстроване за № КС 75 від 04.06.2014 р., і на підставі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 18.07.2014 р. № 44, а також змін до містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 15.02.2016 р. № 3 щодо будівництва індивідуального житлового будинку, господарських споруд, виданих позивачу Управлінням містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області (а.с.9-14).

Позапланова перевірка була проведена 09 жовтня 2017 року начальником відділу ДАБК Броварської міської ради Київської області Мельниченком Б.М. без участі власника земельної ділянки та житлового будинку позивача ОСОБА_1.

З матеріалів справи не вбачається, що ОСОБА_3 була уповноваженою особою позивача щодо будівництва останнім індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1.

Відповідно до п. 9 Порядку № 553, здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб'єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об'єкт будівництва.

Згідно з п. 12 цього Порядку, посадові особи органу державного архітектурно-будівельного контролю під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю зобов'язані: у повному обсязі, об'єктивно та неупереджено здійснювати державний архітектурно-будівельний контроль у межах повноважень, передбачених законодавством; дотримуватися ділової етики у взаємовідносинах із суб'єктами господарювання та фізичними особами; ознайомлювати суб'єкта містобудування чи уповноважену ним особу з результатами державного архітектурно-будівельного контролю у строки, передбачені законодавством; за письмовим зверненням суб'єкта містобудування надавати консультативну допомогу у здійсненні державного архітектурно-будівельного контролю; надсилати повідомлення про проведення планової перевірки суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, рекомендованим листом та/або за допомогою електронного поштового зв'язку або вручати особисто під розписку керівнику суб'єкта містобудування чи його уповноваженій особі із зазначенням дати початку та дати закінчення перевірки не пізніше ніж за десять днів до її початку.

Відповідачем суду не надано доказів належного інформування відділом державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області про проведення перевірки ОСОБА_1 за десять днів до її початку.

Пунктом 13 цього Порядку передбачено, що суб'єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, має право: вимагати від посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю дотримання вимог законодавства; перевіряти наявність у посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю службових посвідчень; бути присутнім під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю; за результатами перевірки отримувати та ознайомлюватись з актом перевірки, складеним органом державного архітектурно-будівельного контролю; подавати в письмовій формі свої пояснення, зауваження або заперечення до акта перевірки, складеного органом державного архітектурно-будівельного контролю за результатами перевірки.

Судом встановлено, що припис від 09.10.2017 р. № С-0910/1 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил складено за відсутності позивача. На підтвердження цього свідчить факт відсутності підписів позивача у вказаних документах.

Як передбачено у п.п. 17, 19 Порядку № 553, у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

За правилами п.22 Порядку № 553 постанова про накладення штрафу складається у трьох примірниках. Перший примірник постанови у триденний строк після її прийняття вручається під розписку суб'єкту містобудування (керівнику або уповноваженому представнику суб'єкта містобудування) або надсилається рекомендованим листом з повідомленням, про що робиться запис у справі.

Відповідно до п.п. а та б ч. 3 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожний, обвинувачений у вчиненні кримінального правопорушення має щонайменше такі права, як бути негайно і детально поінформованим зрозумілою для нього мовою про характер і причини обвинувачення, висунутого проти нього, мати час і можливості, необхідні для підготовки свого захисту.

Згідно принципу автономного тлумачення та установленої практики ЄСПЛ поняття «кримінальне обвинувачення» має для суду автономний зміст і не залежить від його розуміння законодавства держав - учасниць Конвенції і може означати «звинувачення у вчиненні правопорушення».

Права особи на захист є однією із основних засад судочинства (ст. 129 Конституції України).

За ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Порядок діяльності органів державної влади, їх посадових осіб, уповноважених складати протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності регулюється Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Законом України «Про відповідальність за порушення у сфері містобудівної діяльності».

Також, в матеріалах справи відсутні відомості про те, що ОСОБА_1 належним чином повідомлявся про проведення перевірки, про час та місце складання акту перевірки, протоколів про правопорушення у сфері містобудування, припису про усунення порушень та постанов про накладення штрафу за правопорушення, відібрання пояснень з приводу обставин правопорушення, оскільки в матеріалах справи відсутнє підтвердження того, що позивач повідомлявся про необхідність з'явитися до відділу державного архітектурно-будівельного контролю для складання вказаних документів.

Таким чином, орган який розглядав справи про адміністративне правопорушення не сповістив позивача ОСОБА_1 про час і місце розгляду справ, позбавивши таким чином його прав на здійснення свого захисту, тобто порушив його права передбачені Конституцією України.

Крім цього, як вбачається з акту №Т-0910/1, припису від 09.10.2017 р. №С-0910/1, такі були складені за допомогою комп'ютера і записи були зроблені комп'ютерним шрифтом. У вказаних документах комп'ютерним шрифтом зазначені відомості, які мали бути заповнені письмовим шляхом посадовими особами органів державного архітектурно-будівельного контролю під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, оскільки технічні засоби не дозволяли це зробити.

З огляду на викладені обставини, суд дійшов висновку, що припис від 09.10.2017 р. №С-0910/1 та наказ від 27.09.2017 р. № 20/2017 відділу державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області є протиправними та підлягають скасуванню.

За таких обставин суд дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Крім цього, на підставі ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Законом України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», Законом України «Про архітектурну діяльність», Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 553 від 23.05.2011 р. та керуючись статтями 11, 72-77, 90, 139, 242, 243, 244, 245, 246, 257-263 КАС України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати дії Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Київської області щодо винесення 09 жовтня 2017 року припису ОСОБА_1 за № С-0910/1 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, а також дії щодо скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, що зареєстрована за № КС 92 від 04.12.2014 р., та декларації про готовність до експлуатації об'єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об'єктів з незначними наслідками (CC1), що зареєстрована за № КС 86 від 07.09.2017 р., - протиправними.

Скасувати припис від 09.10.2017 р. № С-0910/1 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил та наказ від 27.09.2017 р. № 20/2017 Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Київської області, яким скасовано декларацію замовника ОСОБА_1 про початок виконання будівельних робіт, що зареєстрована за № КС 92 від 04.12.2014 р., та декларацію про готовність до експлуатації об'єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об'єктів з незначними наслідками (CC1), що зареєстрована за № КС 86 від 07.09.2017 р.

Зобов'язати Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Київської області відновити реєстрацію декларації замовника ОСОБА_1 про початок виконання будівельних робіт, що зареєстрована за № КС 92 від 04.12.2014 р., та декларації про готовність до експлуатації об'єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об'єктів з незначними наслідками (CC1), що зареєстрована за № КС 86 від 07.09.2017 р.

Стягнути з Управління інспекції та контролю Броварської міської ради Київської області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в розмірі 1280 (одна тисяча двісті вісімдесят) грн.

Рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В. С. Сердинський