Справа № 154/2732/18
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2019-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2019 рокуЛьвів№ 857/2073/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Макарика В.Я.

суддів - Большакової О.О., Глушка І.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2018 року (головуючий суддя в суді першої інстанції ОСОБА_1, м. Луцьк) у справі №154/2732/18 за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

08 жовтня 2018 року фізична особа-підприємець ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради в якому просив визнати протиправною бездіяльності при розгляді заяви про продовження дозволу на розміщення зовнішньої реклами №55. Визнати протиправним та скасувати рішення від 16 серпня 2018 року №251 Про відмову у наданні дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Володимирі-Волинському.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2018 року позов ОСОБА_2 (44700, Волинська область, місто Володимир-Волинський, вулиця Стефаника, 8/2, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради (44700, Волинська область, місто Володимир-Волинський, вулиця Данила Галицького, 5, ідентифікаційний код юридичної особи 04051282) про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування рішення задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Володимир- Волинської міської ради від 16 серпня 2018 року №251 Про відмову у наданні дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Володимирі-Волинському.

Зобовязано виконавчий комітет Володимир-Волинської міської ради повторно розглянути заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 від 29 березня 2018 року про продовження дозволу на розміщення зовнішньої реклами.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради судові витрати у сумі 881,00 грн. (вісімсот вісімдесят одну грн. 00 коп.).

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у частині задоволених позовних вимог.

Апелянт свої вимоги мотивує тим, що видача дозволів на розміщення зовнішньої реклами на території міста Володимир-Волинського належить до повноважень виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради, тому в силу наведених законодавчих норм в апеляційній скарзі, порядок проведення дозвільної (погоджувальної) процедури, переоформлення та анулювання дозволу на розміщення зовнішньої реклами на території міста Володимир- Волинського регламентується виключно Порядком розміщення зовнішньої реклами в м. Володимир-Волинському, затвердженим рішенням Володимир-Волинської міської ради від 06.02.2013 р. №24/23.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу за вх. №К-6607/19 від 26 березня 2019 року в якому зазначає, що рішення суду першої інстанції є законне, обґрунтованим та мотивованим, прийнятим з дотриманням норм процесуального права. Позивач вважає, що наведені апелянтом у апеляційній скарзі підстави та обставини для скасування оскаржуваного рішення суду є надуманими, а тому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції з матеріалів справи встановлено, що рішенням виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради від 18 серпня 2011 року №262 фізичній особі- підприємцю ОСОБА_2 надано дозвіл на розміщення зовнішньої реклами у місті Володимирі- Волинському по вулиці Луцькій б/б №14 (на парапеті) - а.с.48. Відповідно до вказаного рішення 18 серпня 2011 року позивачу було видано дозвіл №55 на розміщення зовнішньої реклами.

Рішенням виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради від 18 серпня 2016 року №248 ОСОБА_2 продовжено термін дії дозволу №55 від 18 серпня 2011 року на розміщення зовнішньої реклами у місті Володимирі-Волинському по вулиці Данила Галицького, 14 на парапеті (колишня вулиця Луцька) терміном до прийняття рішення міської ради Про внесення змін до Порядку розміщення зовнішньої реклами в місті Володимирі-Волинському, але не більше одного року з моменту прийняття цього рішення.

17 липня 2017 року ОСОБА_2 подав до виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради заяву щодо продовження дозволу на розміщення зовнішньої реклами. 14 липня 2017 року дозвіл на розміщення зовнішньої реклами був погоджений уповноваженими посадовими особами управління культури Волинської обласної державної адміністрації (з приміткою: за умови дотримання вимог чинного законодавства, на термін, визначений рішенням Володимир- Волинської міської ради) (а.с.54).

На підставі рішення виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради від 17 серпня 2017 року №284 Про відмову у продовженні строку дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами, враховуючи необхідність погодження дозволу із власником місця розташування рекламного засобу або уповноваженого ним органом (особою), а саме із власником парапету, у звязку із відсутністю такого погодження, відповідач відмовив ОСОБА_2 у продовженні строку дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами на парапеті, що по вулиці Данила Галицького, 14 у місті Володимирі-Волинському та зобовязав ОСОБА_2 демонтувати рекламний засіб відповідно до Порядку розміщення зовнішньої реклами в місті Володимирі-Волинському, затвердженого рішенням Володимир-Волинської міської ради від 06 лютого 2013 року №24/23, а місце розташування привести до початкового стану.

Рішенням Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 27 грудня 2017 року у справі №154/2409/17 позов ОСОБА_2 задоволено; визнано незаконним та скасоване рішення виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради від 17 серпня 2017 року №284 Про відмову у продовженні строку дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами (а.с.82-87).

У вказаній справі суд погодився з доводами виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради та вказав на правильність рішення від 17 серпня 2017 року №284 Про відмову у продовженні строку дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами з підстав відсутності у ОСОБА_2 погодження власників території, будинків, споруд чи їх конструктивних елементів, на яких такі рекламоносії могли б бути розміщеними. Разом з тим, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення було прийняте з порушенням процедури його прийняття.

У лютому 2018 року ОСОБА_2 подав заяву до ПрАТ Волинське обласне підприємство автобусних станцій з метою отримання письмової згоди для місця розташування рекламних щитів на підпірній стіні земельної ділянки Автостанції Володимир-Волинський за адресою: місто Володимир-Волинський, вулиця Данила Галицького, 14 (колишня вулиця Луцька, 14) - а.с.88. А 19 березня 2018 року відповідач листом №723/1.17/2-18 повідомив ОСОБА_2 про закінчення строку дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами та про відмову ПрАТ Волинське обласне підприємство автобусних станцій як балансоутримувача місця розташування розміщених ОСОБА_2 рекламоносіїв у погодженні їх розташування. Відтак, враховуючи наведене, позивача було проінформовано, що рекламоносії вважаються такими, що встановлені самочинно, а тому на черговій сесії буде розглядатись проект рішення щодо демонтажу зазначених рекламних засобів.

28 березня 2018 року між ПрАТ Волинське обласне підприємство автобусних станцій та ОСОБА_2 було укладено договір №В-5-2018 на тимчасове користування місцем. Згідно з договором ПрАТ Волинське обласне підприємство автобусних станцій (власник місця) передає, а ОСОБА_2 (користувач) приймає в тимчасове користування місце, яке перебуває у власності ПрАТ Волинське обласне підприємство автобусних станцій та знаходиться на території Автостанції Володимир-Волинський за адресою: місто Володимир-Волинський, вулиця Данила Галицького, 14 - підпірну стіну (парапет). Договір укладено терміном по 31 грудня 2018 року.

29 березня 2018 року ОСОБА_2 відповідно до Закону України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності звернувся до міського голови із заявою про продовження дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами в місті Володимирі-Волинському біля будинку №14 по вулиці Данила Галицького (на парапеті) - а.с.90. До заяви ОСОБА_2 додав: дозвіл на розміщення зовнішньої реклами; копію договору на тимчасове користування місцем на розташування засобів зовнішньої реклами; акт приймання-передачі майна; копію рішення Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 27 грудня 2017 року.

Листом управління містобудування і архітектури виконавчого комітету Володимир- Волинської міської ради від 05 травня 2018 року №78 подані ОСОБА_2 документи передані для розгляду в управління культури Волинської обласної державної адміністрації для розгляду на предмет погодження місця розміщення рекламного засобу відповідно до підпункту 3 пункту 1 статті 16 Закону України Про рекламу та пункту 16 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року №2067.

Листом від 16 травня 2018 року №533/12/2-18 управління культури Волинської обласної державної адміністрації повідомило відповідача, що обєкт зовнішньої реклами по вулиці Данила Галицького біля будинку 14 знаходиться на території Державного історико-культурного заповідника Стародавній Володимир у місті Володимирі-Волинському, в охоронній зоні памятки археології національного значення - городища Вали. Оскільки 14 липня 2017 року управлінням культури Волинської обласної державної адміністрації було погоджено розміщення реклами за умови погодження з центральним органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини - Міністерством культури України, що не було виконано ОСОБА_2, відтак вказане управління не погодило розміщення обєкта зовнішньої реклами.

Листом від 23 травня 2018 року №1383/1-17/2-18 відповідач повідомив позивача, що строк дії дозволу на розміщення реклами закінчився та про відмову у погодженні розміщення обєкта зовнішньої реклами управлінням культури Волинської обласної державної адміністрації; проінформував про підготовку проекту рішення, яке буде подано на розгляд чергового засідання виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради (а.с.95). Про зазначені обставини управління містобудування і архітектури виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради повідомило і міського голову (лист від 10 липня 2018 року №102).

16 серпня 2018 року виконавчим комітетом Володимир-Волинської міської ради відповідно до Закону України Про благоустрій населених пунктів, керуючись статтею 144 Конституції України, пунктів 1, 4 статті 16 Закону України Про рекламу, пунктом 2.10 Порядку розміщення зовнішньої реклами у місті Володимирі-Волинському, затвердженого рішенням Володимир-Волинської міської ради від 06 лютого 2013 року №24/23, та підпункту 13 пункту а статті 30, частини шостої статті 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, прийнято рішення №251 Про відмову у наданні дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Володимирі-Волинському.

Згідно з підпунктом 13 пункту а частини першої статті 30 Закону України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР Про місцеве самоврядування в Україні до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, надання дозволу в порядку, встановленому законодавством, на розміщення реклами.

Відповідно до статті 1 Закон України Про рекламу від 03 липня 1996 року №270/96-ВР (далі - Закон № 270/96-ВР, в редакції на час виникнення спірних правовідносин) зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону № 270/96-ВР, розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Зовнішня реклама на територіях, будинках та спорудах розміщується за згодою їх власників або уповноважених ними органів (осіб) - частина третя статті 16 Закону № 270/96-ВР.

Відповідно до ст. 4-1 Закону України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності порядок проведення дозвільної (погоджувальної) процедури, переоформлення та анулювання документів дозвільного характеру, що законами України віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування, встановлюється їх рішенням, а у випадках, передбачених законом, - на підставі типових порядків, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Типових правил затверджених постановою Кабінету Міністрів України №2067 від 29 грудня 2003 року дозвіл - документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці.

Для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (далі - робочий орган) - пункт 5 Типових правил.

Згідно з пунктом 6 Типових правил видача дозволу на підставі рішення виконавчого органу ради відноситься до повноважень робочого органу.

Відповідно до вказаних Типових правил рішенням Володимир-Волинської міської ради від 06 лютого 2013 року №24/23 було затверджено Порядок розміщення зовнішньої реклами в місті Володимирі-Волинському (далі - Порядок).

Відповідно до п. 1.6. Порядку, управління містобудування і архітектури виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради уповноважено здійснювати регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами.

Відповідно до пункту 1.7 Порядку до повноважень управління містобудування і архітектури належать, зокрема: розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії, надіслані з міськвиконкому; підготовка проекту рішення виконавчого комітету міської ради щодо надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення чи про відмову у його наданні; видача дозволу на підставі рішення виконавчого комітету міської ради.

Порядок надання дозволу визначений розділом 2 Порядку.

Згідно з пунктом 2.9. Порядку дозвіл погоджується з власником місця або уповноваженим ним органом (особою) і управлінням містобудування і архітектури міськвиконкому. На вимогу управління містобудування і архітектури дозвіл погоджується, зокрема, з відповідним центральним або місцевим органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини та обєктів природно-заповідного фонду - у разі розміщення зовнішньої реклами на памятках історії та культури, в межах зон охорони таких памяток і в межах обєктів природно-заповідного фонду.

Такі органи погоджують дозвіл протягом пяти робочих днів від дати звернення заявника.

У разі відмови у погодженні дозволу органами (особами), зазначеними в абзаці першому, третьому - пятому пункту 2.9 цього Порядку, заявникові надсилається вмотивоване повідомлення. Відмова у погодженні дозволу може бути оскаржена у порядку, встановленому законодавством (пункт 2.10 Порядку).

Відповідно до пункту 16 Типових правил (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року №1173) видача дозволу погоджується робочим органом з власником місця або уповноваженим ним органом (особою), а також з: Мінкультури - у разі розміщення зовнішньої реклами на пам'ятках національного значення, в межах зон охорони цих пам'яток, історичних ареалів населених місць; органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласною, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями - у разі розміщення зовнішньої реклами на пам'ятках місцевого значення, а також в межах зон охорони цих пам'яток; утримувачем інженерних комунікацій - у разі розміщення зовнішньої реклами в межах охоронних зон цих комунікацій; Укравтодором або власниками автомобільних доріг та Національною поліцією - у разі розміщення зовнішньої реклами у межах смуги відведення автомобільних доріг.

Дії щодо отримання зазначених погоджень вчиняються робочим органом без залучення заявника протягом строку, встановленого для отримання дозволу. Для здійснення погодження робочий орган не пізніше дня, що настає за днем одержання документів від заявника, надсилає їх копії у паперовому або електронному (шляхом сканування) вигляді органам, зазначеним в абзацах першому - п'ятому цього пункту, та встановлює строк розгляду зазначених документів. За результатами дозвільної (погоджувальної) процедури органи, зазначені в абзацах першому - п'ятому цього пункту, надають погодження, які у паперовому або електронному (шляхом сканування) вигляді надсилаються робочому органу. У разі ненадання органами, зазначеними в абзацах першому - п'ятому цього пункту, протягом встановленого строку погоджень вважається, що видачу дозволу погоджено.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 червня 2016 року у справі №826/2002/16 визнано незаконним з моменту прийняття та скасовано пункт 8 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України щодо відповідності основним вимогам до дозвільної системи у сфері господарської діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1173 Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо відповідності основним вимогам до дозвільної системи у сфері господарської діяльності.

Пункт 16 Типових правил у редакції до внесення вказаних змін постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року №1173 викладений таким чином: Дозвіл погоджується з власником місця або уповноваженим ним органом (особою) і спеціально уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури. На вимогу робочого органу дозвіл погоджується з: Державтоінспекцією - у разі розміщення зовнішньої реклами на перехрестях, біля дорожніх знаків, світлофорів, пішохідних переходів та зупинок транспорту загального користування; відповідним центральним або місцевим органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини та об'єктів природно-заповідного фонду - у разі розміщення зовнішньої реклами на пам'ятках історії та архітектури, в межах зон охорони таких пам'яток і в межах об'єктів природно-заповідного фонду; утримувачем інженерних комунікацій - у разі розміщення зовнішньої реклами в межах охоронних зон цих комунікацій. Зазначені в абзацах першому, третьому - п'ятому цього пункту органи та особи погоджують дозвіл протягом п'яти робочих днів з дати звернення заявника. Перелік органів та осіб, з якими погоджується дозвіл, є вичерпним. Погодження дійсне протягом строку дії дозволу.

В зазначеній редакції Порядок узгоджується з Типовими правилами.

Пунктом 36 Типових правил розміщення зовнішньої реклами на пам'ятках історії та архітектури і в межах зон охорони таких пам'яток, в межах об'єктів природно-заповідного фонду дозволяється за погодженням з відповідним центральним або місцевим органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини та об'єктів природно-заповідного фонду.

Розділом 4 Порядку визначено порядок продовження строку дії дозволу. Строк дії продовжується на підставі заяви, яка подається у виконавчий комітет міської ради розповсюджувачем зовнішньої реклами у довільній формі не пізніше ніж за один місяць до закінчення строку дії дозволу. Виконавчий комітет міської ради протягом пятнадцяти робочих днів приймає рішення про продовження строку дії дозволу або про відмову у його продовженні.

Відмова у продовженні строку дії дозволу може бути оскаржена у порядку, встановленому законодавством.

З урахуванням змісту рішення відповідача від 16 серпня 2018 року №251, останній заяву позивача розцінив як таку, що стосується видачі дозволу (а не продовження строку його дії). Як видно з матеріалів справи, строк дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами №55 закінчився 18 серпня 2017 року. Скасоване рішенням Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 27 грудня 2017 року у справі №154/2409/17 рішення виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради від 17 серпня 2017 року №284 Про відмову у продовженні строку дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами не породжує жодних правових наслідків від моменту прийняття такого акта. У звязку із скасуванням вказаного рішення відповідач не вчинив жодних дій щодо повторного розгляду заяви ОСОБА_2 від 17 липня 2017 року про продовження дії дозволу №55.

У такому разі усі дії щодо розгляду заяви ОСОБА_2 від 29 березня 2018 року відповідач вчиняв за процедурою як для видачі дозволу.

З матеріалів справи та змісту оскаржуваного рішення слідує, що підставою для відмови у наданні дозволу на розміщення зовнішньої реклами слугували, зокрема, лист управління культури Волинської обласної державної адміністрації від 16 травня 2018 року №533/12/2-18 та доповідна записка начальника управління містобудування і архітектури виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради від 10 липня 2018 року №102.

Судом першої інстанції встановлено, що у Переліку памяток культурної спадщини національного значення Волинської області, занесених до Державного реєстру нерухомих памяток України, значиться городище Вали ІХ-ХІІІ століття як памятка археології на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2009 року № 928.

З доповідної записки начальника Управління містобудування і архітектури виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради від 10 липня 2018 року №102 слідує, що розміщений ОСОБА_2 рекламний засіб знаходиться згідно з Генеральним планом розвитку міста Володимира-Волинського в історичному ареалі міста, відтак отримання дозволу на розміщення зовнішньої реклами у цьому місті погоджується Управлінням культури Волинської обласної державної адміністрації (а.с.96).

Таким чином, у документах, що покладені в основу оскаржуваного рішення, існують протиріччя та розбіжності.

Відповідно до статті 1 Закону України від 08 червня 2000 року №1805-111 Про охорону культурної спадщини пам'ятка культурної спадщини (далі - пам'ятка) - об'єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, або об'єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключення) об'єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України; зони охорони пам'ятки (далі - зони охорони) - встановлювані навколо пам'ятки охоронна зона, зона регулювання забудови, зона охоронюваного ландшафту, зона охорони археологічного культурного шару, в межах яких діє спеціальний режим їх використання; історичний ареал населеного місця - частина населеного місця, що зберегла об'єкти культурної спадщини і пов'язані з ними розпланування та форму забудови, які походять з попередніх періодів розвитку, типові для певних культур або періодів розвитку.

Згідно з приписами частини четвертої статті 16 Закону №270/96-ВР розміщення зовнішньої реклами на пам'ятках національного або місцевого значення та в межах зон охорони цих пам'яток, історичних ареалів населених місць здійснюється відповідно до цього Закону на підставі дозволів, які оформляються за участю органів виконавчої влади, визначених Законом України Про охорону культурної спадщини.

З врахуванням вище викладеного, суд першої інстанції вірно зазначив, що при розгляді заяви ОСОБА_2 відповідачем не було належним чином вивчене та досліджене питання про те, на якій все-таки території розташований обєкт зовнішньої реклами, розміщений позивачем, - в охоронній зоні памятки археології національного значення чи в історичному ареалі міста та який орган повинен погоджувати місце розташування вказаного обєкту зовнішньої реклами - управління культури Волинської обласної державної адміністрації чи Міністерство культури України.

Суд апеляційної інстанції дослідивши та вивчивши матеріали справи погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що рішення відповідача від 16 серпня 2018 року №251 Про відмову у наданні дозволу на розміщення зовнішньої реклами у місті Володимирі- Волинському прийняте без урахування усіх обставин, що мають значення для його прийняття; без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Взявши до уваги викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанцій є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, висновки суду є правильними, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

В С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2018 року у справі №154/2732/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав, визначених в статті 328 КАС України, протягом 30 днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя ОСОБА_3
судді ОСОБА_4
ОСОБА_5