Справа № 400/2919/18
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2019-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 березня 2019 р.м.ОдесаСправа № 400/2919/18
Головуючий в 1 інстанції: Лісовська Н. В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Осіпова Ю.В.,

суддів Бойка А.В., Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2018 року (м. Миколаїв, дата складання повного тексту рішення 20.12.2018р.) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:
23.11.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання на його заяву від 29.09.2018 року копії довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення для призначення йому пенсії з 01.07.2016 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно розглянути його заяву від 29.09.2018 року щодо надання копії довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії майору з 01.07.2016 року;

- зобов`язати відповідача надати на його заяву від 29.09.2018 року копію довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення і призначення йому пенсії з 01.07.2016 року;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не проведення йому перерахунку розміру грошового забезпечення для призначенняпенсії з 01.07.2018 року з врахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, відповідно до витягу з роздавальних відомостей одноразових видів грошового забезпечення майора ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 від 28.09.2018 року №350/174/308/912/ПС та грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки відповідно до витягу з роздавальних відомостей одноразових видів грошового забезпечення майора ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 від 17.08.2018 року №350/174/308/769/ПС/2, з яких сплачено страховий внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати інформацію про грошове забезпечення, для перерахунку призначення йому пенсії з 01.07.2018 року з врахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до витягу з роздавальних відомостей одноразових видів грошового забезпечення майора ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 від 28.09.2018 року №350/174/308/912/ПС та грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки відповідно до витягу з роздавальних відомостей одноразових видів грошового забезпечення майора ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 від 17.08.2018 року №350/174/308/769/ПС72, з яких сплачено страховий внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачем під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 в період з 01.03.2018 року по 30.06.2018 року було отримано матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та грошову компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Отже, зазначений вид грошового забезпечення також повинен бути врахований для призначення пенсії позивачу з 01.07.2018 року. Окрім того відповідачем на звернення ОСОБА_1 не надано запитуваних довідок та інформації.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненадання на заяву від 29.09.2018 року, відповідно до Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 року №393/96-ВР, ОСОБА_1 копії довідки Миколаївського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії майору ОСОБА_1 з 01.07.2016 року. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.09.2018 року щодо надання, відповідно до Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 року №393/96-ВР, ОСОБА_1 копії довідки Миколаївського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії майору ОСОБА_1 з 01.07.2016 року. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 надати на заяву ОСОБА_1 від 29.09.2018 року, відповідно до Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 року №393/96-ВР, копію довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення і призначення пенсії майору ОСОБА_1 з 01.07.2016 року. Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення йомупенсії з 01.07.2018 року з врахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, відповідно до витягу з роздавальних відомостей одноразових видів грошового забезпечення майора ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 від 28.09.2018 року №350/174/308/912/ПС та грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки відповідно до витягу з роздавальних відомостей одноразових видів грошового забезпечення майора ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 від 17.08.2018 року №350/174/308/769/ПС/2, з яких сплачено страховий внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 надати інформацію про грошове забезпечення ОСОБА_1 , для цілей перерахунку призначення йому пенсії з 01.07.2018 року з врахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до витягу з роздавальних відомостей одноразових видів грошового забезпечення майора ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 від 28.09.2018 року №350/174/308/912/ПС та грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки відповідно до витягу з роздавальних відомостей одноразових видів грошового забезпечення майора ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 від 17.08.2018 року №350/174/308/769/ПС72, з яких сплачено страховий внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Не погоджуючись з зазначеним рішенням суду 1-ї інстанції, військовий комісар ІНФОРМАЦІЯ_1 15.01.2019 року подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом, при винесенні оскаржуваного рішення було порушено норми матеріального і процесуального права та просив скасувати рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 20.12.2018 року та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Згідно приписів п.п.1,2 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю та/або неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, та перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність належних підстав для її задоволення.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Позивач майор запасу ОСОБА_1 , з 01.07.2018р. отримує пенсію за вислугу років.

29.09.2018 року позивач звернувся до Миколаївського ОВК із заявою, в якій просив провести йому перерахунок розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з 01.07.2018 року з врахуванням грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки, відповідно до витягу з роздавальних відомостей одноразових видів грошового забезпечення у військовій частині НОМЕР_1 від 17.08.2018 року №350/174/308/769/ПС/2, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Також, в даній заяві позивач просив повернути на його адресу копію заяви від 29.09.2018 року з проставленим штампом із зазначенням найменування організації, дати надходження та вхідного номера звернення.

Однак, Миколаївський ОВК своїм лисом від 11.10.2018 року №12/6329 у задоволенні вказаної вище заяви позивача про проведення перерахунку грошового забезпечення для призначення пенсії з врахуванням грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки - відмовив.

29.09.2018 року позивач звернувся до Миколаївського ОВК із 2 заявою, в якій просив провести йому перерахунок розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з 01.07.2018 року з врахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до витягу з роздавальних відомостей одноразових видів грошового забезпечення у військовій частині НОМЕР_1 від 28.09.2018 року №350/174/308/912/ПС, з якої сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

В даній заяві позивач також просив повернути на його адресу копію цієї заяви від 29.09.2018 року з проставленим штампом із зазначенням найменування організації, дати надходження та вхідного номера звернення та надати на його поштову адресу копію довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії майору запасу ОСОБА_1 з 01.07.2018 року.

Однак, листом Миколаївського ОВК від 11.10.2018 року №12/6330 у задоволенні заяви позивача про проведення перерахунку грошового забезпечення для призначення пенсії з врахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань також було відмовлено.

Не погоджуючись з такими діями та бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи справу по суті та повністю задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості позовних вимог та, відповідно, з неправомірності дій відповідача.

Колегія суддів апеляційного суду, уважно дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, погоджується з такими висновками суду 1-ї інстанції і вважає їх обґрунтованими, з огляду на наступне.

Частиною 2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб визначений Конституцією та законами України.

Як встановлено по справі та вже зазначалося вище, позивач 29.09.2018 року звернувся до Миколаївського ОВК із 2 заявами, в яких просив провести йому перерахунок розміру грошового забезпечення для призначення пенсії із врахуванням грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Також, у зазначених заявах позивач одночасно просив повернути на його адресу їх копію з проставленими штампами із зазначенням найменування організації, дати надходження та вхідного номера звернення. Проте, Миколаївський ОВК своїми листами відмовив позивачу у задоволенні зазначених заяв.

Відповідно до наявного у справі грошового атестату позивача Форма №2 серія ЗУ №139094, виданого військовою частиною НОМЕР_1 03.07.2018 року, витягу з роздавальних відомостей одноразових видів грошового забезпечення майора ОСОБА_1 у військовій частини НОМЕР_1 від 28.09.2018 року №350/174/308/912/ПС, позивачу було виплачено грошове забезпечення з врахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. А згідно витягу з роздавальних відомостей одноразових видів грошового забезпечення від 17.08.2018р. №350/174/308/769/ПС/2, позивачу було виплачено грошове забезпечення з врахуванням грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки, з яких у свою чергу було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України № 2262, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Приписами п. 7 Постанови КМУ від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контракт, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» передбачено, що, для осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших підприємств, установ та організацій, зокрема у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менше ніж 24 календарні місяці, з 1 березня 2018 р. та пізніше, або осіб, які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менше ніж 24 календарні місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 1 березня 2018 р. на кількість таких місяців.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20.12.1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною 1 ст.9 Закону України №2011 встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Приписами ч.2 ст.9 Закону України №2011 визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Підпунктом 3 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704) надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надавати один раз на рік військовослужбовцям матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (пп. 3 п. 5 Постанови №704, пп.33.1,33.3 п.33 розділу ХХХІІІ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року № 260, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.07.2008 року за №638/15329 (чинної на час виплати грошового забезпечення).
Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які, відповідно до ч.2 ст.9 Закону України №2011, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналіз зазначених норм дає підстави вважати, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Таким чином, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, яку позивач отримав під час проходження позивачем військової служби у військовій частині НОМЕР_1 , має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Аналогічної правової позиції з цього спірного питання дотримується і Верховний Суд, зокрема, у постановах від 31.01.2018 року по справі №2а-5232/11/2670, від 06.02.2018 року по справі №761/28228/15-а, від 20.02.2018 року по справі №286/2987/16-а, від 20.02.2018 року по справі №346/2949/17, від 20.02.2018 року по справі №335/2071/15-а, від 28.02.2018 року по справі №522/9660/16-а, від 01.03.2018 року по справі №761/17387/17, від 14.03.2018 року по справі №272/963/17 та постанові Верховного Суду України від 10.03.2015 року по справі №21-70а15.

Приписами постанови КМУ №704 від 30.08.2017 року («Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб») та пункту 37.10 розділу XXXVII Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року №260 (чинної на час виплати грошового забезпечення) визначає, що особам офіцерського складу та особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, звільненим з військової служби (крім звільнених за віком, станом здоров`я, у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів), які щорічну основну відпустку за поточний рік не використали, у разі, якщо їм не надавалася відпустка з подальшим виключенням зі списків особового складу, виплачується грошова компенсація за невикористані дні щорічної основної відпустки, яка надається пропорційно часу, прослуженому в році звільнення, за кожний повний місяць служби.

Отже, грошова компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки, відповідно до витягу з роздавальних відомостей одноразових видів грошового забезпечення майора ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 від 17.08.2018 року №350/174/308/769/ПС/2 та з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, підлягає включенню до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Аналогічна правова позиція з цього питання викладена у постанові Верховного Суду від 01.03.2018 року по справі №761/17387/17.

У відповідності до абз.15 п. 2 «Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об`єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації», затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.1997 року № 348, на вимогу громадянина, який подав звернення до організації, на першому аркуші копії звернення проставляється штамп із зазначенням найменування організації, дати надходження та вхідного номера звернення. Така копія повертається громадянинові.

Таким чином, враховуючи встановлені вище обставини, судом 1-ї інстанції цілком обґрунтовано встановлено протиправною бездіяльність відповідача щодо невиконання вимоги ОСОБА_1 щодо направлення на його адресу копій його ж заяв від 29.09.2018 року з проставленими штампами, із зазначенням найменування організації, дати надходження та вхідного номера звернення.

До того ж, ще слід зазначити й про те, що відповідно до приписів ст.ст.9,77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст.90 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені ж у апеляційній скарзі доводи, правильність висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на припущеннях та невірному трактуванні норм матеріального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Отже, за таких обставин, колегія суддів апеляційного суду, діючи виключно в межах доводів апеляційної скарги, відповідно до ст.316 КАС України, залишає цю апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення суду 1-ї інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 - залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2018 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови виготовлено 26.03.2019р.

Головуючий у справі

суддя-доповідач: Ю.В. Осіпов

Судді: А.В. Бойко

О.А. Шевчук