Справа № 0840/3589/18
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2019-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

14 березня 2019 року м. Дніпросправа № 0840/3589/18

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів:
судді - доповідача Чумака С.Ю.,
суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 2 листопада 2018 року у справі № 0840/3589/18 (суддя І інстанції Калашник Ю.В.)
за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,
третя особа: Міністерство оборони України,

В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не поданні у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІІ «Про військовий обов`язок і військову службу», постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року № 530 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей»;
- зобов`язати відповідача скласти та подати розпорядникові бюджетних коштів Міністерству оборони України, висновок щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІІ «Про військовий обов`язок і військову службу», постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 №975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року №530 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей».
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 2 листопада 2018 року позов задоволений.
Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
В обґрунтування скарги апелянт зазначив, що відсутні правові підстави для виплати позивачу одноразової грошової допомоги відповідно до Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей», оскільки він не надав повний пакет документів, який визначений п. 11 Порядку та п. 4.7 Наказу № 530.
До Третього апеляційного адміністративного суду надійшов відзив позивача, в якому останній просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 , проходив строкову військову службу у складі Збройних Сил СРСР у період бойових дій в республіці Афганістан з 13.11.1984 року по 07.02.1987 року у складі військової частини пп 65287. (а.с. 19)
18.11.2014 року на підставі заяви позивача спеціалістом у галузі судово-медичної експертизи лікарем судово-медичним експертом 2 категорії ОСОБА_2 складений висновок за № 2026/Ж, згідно з яким виявлені у ОСОБА_3 рубці є наслідком загоєння ран, які могли утворитися внаслідок осколкових поранень, могли бути спричинені у 1985 році. (а.с. 22)
Відповідно до Витягу з протоколу № 3642 від 20.11.2014 року засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв позивач у 1985 році отримав множинні вогнепальні осколкові поранення голови (контузія головного мозку). Зазначене поранення, контузія і захворювання пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії». (а.с. 20)
При огляді МСЕК 2 березня 2015 року позивачу з цієї ж дати встановлено 3 групу інвалідності безстроково, причина якої є поранення, контузія, захворювання пов`язане з участю у бойових діях на території іншої держави. (а.с. 21)
У 2016 році позивач звернувся до Михайлівського районного військового комісаріату із заявою про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням 3 групи інвалідності , яка пов`язана з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії.
01.06.2016 року за вих. № 4/1172 ІНФОРМАЦІЯ_3 супровідним листом направив до Запорізького обласного військового комісаріату подані позивачем заяву та додані до неї документи. (а.с. 23)
06.07.2018 року позивач звернувся до відповідача з листом про надання інформації відносно результату розгляду головним розпорядником коштів його документів щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги. (а.с. 24-25)
Листом від 16.07.2018 року № 1030/с відповідач повідомив позивача, що ним було прийнято рішення про повернення отриманих документів до Михайлівського районного військового комісаріату на доопрацювання, оскільки відсутні документи, що свідчать про причину та обставини поранення (контузії, травми, каліцтва). (а.с. 27)
Позивач, вважаючи не направлення відповідачем його документів до Міністерства оборони України для вирішення останнім питання про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності протиправною бездіяльністю, звернувся до суду і вважав, що обласний військовий комісаріат як уповноважений орган в будь-якому випадку повинен направити такі документи до Міністерства оборони України з висновком щодо виплати такої допомоги.
По суті предметом спору є вирішення питання, чи наділений обласний військовий комісаріат правом не складати зазначений висновок і не направляти документи, подані колишнім військовослужбовцем для отримання виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності, до Міністерства оборони України, зокрема у випадку подання заявником неповного пакету документів.
НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі Закон № 2011), який поширюється, зокрема, на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби.
Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 16 Закону № 2011 в редакції станом на час встановлення інвалідності одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.
За приписами ч. 6 ст. 16-3 Закону № 2011 одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.
Відповідно до частини 9 ст. 16-3 Закону № 2011 порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
Такий Порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 (далі Порядок № 975), пунктом 3 якого визначено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності є дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
За приписами пункту 11 Порядку № 975 військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, повинен подати уповноваженому органу заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, а також визначений цим пунктом відповідний перелік документів.
Відповідно до п. 12 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі розпорядник бюджетних коштів).
Пунктом 13 Порядку № 975 встановлено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
При цьому відповідно до пункту 2.8 розділу ІІ «Органи, які здійснюють роботу із соціального забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей» Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, яка затверджена наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 № 937 (далі - Інструкція № 937) оформлення та подання до Департаменту фінансів Міністерства оборони України документів для виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, які стали інвалідами, покладається на обласні військові комісаріати.
Відповідно до пункту 4.7 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 (далі Положення № 530), документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісар за місцем проживання цих осіб.
Отже, саме обласні військові комісаріати є уповноваженими органами, на які покладений обов`язок щодо оформлення та подання до Департаменту фінансів Міністерства оборони України відповідних документів для отримання компенсаційних виплат, а тому Михайлівським районним військовим комісаріатом правомірно саме відповідачу направлено заяву позивача про здійснення виплати допомоги та відповідний пакет документів.
Порядок № 975 не передбачає іншого рішення керівника уповноваженого органу (в даному випадку обласного військкомату) ніж подання у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги з додаванням відповідного пакету документів, отриманого від заявника.
Пунктом 4.7 Положення № 530 передбачено, що зазначений висновок складається у відповідності з Додатком № 13 цього Положення, за змістом якого військовий комісар повинен зазначити має чи не має права військовослужбовець на отримання одноразової грошової допомоги.
Таким чином, передбачений пунктом 13 Порядку № 975 висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги військовим комісаром складається як при наявності, так і при відсутності у військовослужбовця права на отримання такої допомоги, після чого з відповідним пакетом поданих військовослужбовцем документів надсилається до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для прийняття останнім рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.
З огляду на вказане колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачу чинним законодавством не надано права не складати висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги та не направляти його до Міністерства оборони України, а тому бездіяльність відповідача з цього питання є протиправною.
Посилання апелянта на пункт 4.8 Положення № 530 є безпідставними, оскільки цим пунктом на уповноважений орган лише покладається обов`язок повідомити заявника про ненадання (відсутність) певних документів, необхідних для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, а також в разі необхідності надати допомогу в їх оформленні, що не є тотожним поверненню цих документів для дооформлення, як ці положення помилково тлумачить апелянт.
Отже, у випадку недостатності на думку військкомату документів він повинен лише повідомити про це заявника і надати допомогу у їх оформленні, а не повертати документи для дооформлення районному військкомату. При цьому зазначені дії не звільняють керівника військового комісаріату від складання у 15-денний строк висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги навіть у випадку неподання чи недостатності на його думку у заявника певних документів.
З огляду на вказане суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції щодо необхідності задоволення позовних вимог до Запорізького обласного військового комісаріату.
Разом з тим, враховуючи, що судом не вирішувався спір про наявність чи відсутність у позивача права на одноразову грошову допомогу, а предметом розгляду було лише питання щодо наявності у відповідача, зокрема, права на нескладення висновку стосовно виплати одноразової грошової допомоги позивачу, який складається як при наявності, так і при відсутності у військовослужбовця права на отримання такої допомоги, тому для усунення можливих суперечностей при виконанні відповідачем рішення суду, колегія суддів приходить до висновку про необхідність доповнення абзацу 3 резолютивної частини рішення після слів «висновок» словами «за формою Додаток 13 до Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей (пункт 4.7), затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530».
В іншій частині рішення суду залишається без змін, оскільки прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права.
На підставі викладеного, керуючись статтями 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Запорізького обласного військового комісаріату Міністерства оборони України задовольнити частково.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 2 листопада 2018 року у справі № 0840/3589/18 змінити.
Абзац третій резолютивної частини рішення після слова «висновок» доповнити словами «(за формою Додаток 13 до Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей (пункт 4.7), затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530)».
В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 2 листопада 2018 року у справі № 0840/3589/18 залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Суддя - доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко