Справа № 812/548/18
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2019-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2019 року справа №812/548/18

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Компанієць І.Д.,

суддів: Казначеєва Е.Г., Ястребової Л.В.,

за участю секретаря судового засідання Кобця О.А.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Сєвєродонецької міської ради на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2018 року у справі №812/548/18 (головуючий суддя І інстанції Басова Н.М.) за позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради Луганської області, Сєвєродонецького міського голови ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення в частині, скасування розпорядження, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

-визнати протиправним та скасувати рішення Сєвєродонецької міської ради №2236 від 31.01.2018 «Про розпуск виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання, припинення повноважень та звільнення заступників міського голови, керуючого справами виконкому» в частині припинення служби в органах місцевого самоврядування та звільнення позивача та розпорядження Міського голови № 47-К від 31.01.2018 «Про звільнення ОСОБА_1І.»;

- поновити позивача на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з 31.01.2018;

- стягнути з відповідача середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 01.02.2018.

В обґрунтування позову зазначив, що рішення Сєвєродонецької міської ради та розпорядження голови є протиправними, оскільки позивач не був та не мав права бути членом виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради, а відтак його не може бути звільнено у зв'язку із розпуском виконавчого комітету.

На час прийняття рішення № 2236 він був депутатом Сєвєродонецької міської ради Луганської області VII скликання та до прийняття Сєвєродонецькою міською радою VII скликання рішення «Про внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання» від 30.01.2018 за № 2233 (далі за текстом - рішення № 2233), ОСОБА_1не було порушено приписів закону щодо несумісності статусу депутата місцевої ради з іншими посадами, видами діяльності.

Оскільки позивача незаконно включено до складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання, то рішення Сєвєродонецької міської ради від 31.01.2018 № 2236 в частині припинення служби в органах місцевого самоврядування та його звільнення у зв'язку з розпуском виконкому є також незаконним.

Звільнення позивача допущено в період його тимчасової непрацездатності в порушення частини третьої статті 40 КЗпП України.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2018 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано підпункт 2.2 пункту 2 рішення тридцять дев'ятої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання від 31 січня 2018 року № 2236 «Про розпуск виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання, припинення повноважень та звільнення заступників міського голови, керуючого справами виконкому» щодо припинення служби в органах місцевого самоврядування та звільнення ОСОБА_1 з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради.

Визнано протиправним та скасовано розпорядження Сєвєродонецького міського голови від 31 січня 2018 року № 47-К «Про звільнення ОСОБА_1І.».

Поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника Сєвєродонецького міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з 31 січня 2018 року.

Стягнуто з Сєвєродонецької міської ради Луганської області на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 01.02.2018 року по 20.12.2018 року у розмірі 202791, 74 грн з відрахуванням установлених законом податків та інших обов'язкових платежів.

Рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді та стягнення на його користь середнього заробітку за один місяць - допущено до негайного виконання.

Не погодившись з судовим рішенням відповідач Сєвєродонецька міська рада подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить судове рішення скасувати та прийняти постанову про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Судом першої інстанції не було враховано, що новий склад виконавчого комітету було сформовано того ж дня, що й розпуск попереднього та звільнення позивача 31.01.2018 року. Тому поновлення позивача на займаній посаді є неможливим, оскільки 31.01.2018 року було сформовано новий склад виконавчого комітету, позивач до його складу не увійшов, відповідно, не міг продовжувати виконання повноважень заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів.

В судовому засіданні представник відповідача - Сєвєродонецької міської ради підтримав доводи апеляційної скарги, просив скасувати судове рішення та відмовити в задоволенні позову.

Позивач заперечував проти задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції.

Відповідно до ч.1 ст.308 Кодексу адміністративного судочинства України ( далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників судового процесу, вивчивши матеріали справи, розглядаючи справу в межах доводів апеляційних скарг, суд встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

Постановою Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області від 12.11.2015 №109 ОСОБА_1 зареєстрований депутатом Сєвєродонецької міської ради Луганської області (т.2 а.с.8).

Рішенням шостої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання від 16.02.2016 № 100 позивача затверджено на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (т.1 а.с.40, 77).

17.02.2016 ОСОБА_1 склав присягу посадової особи місцевого самоврядування, йому присвоєно дев'ятий ранг посадової особи місцевого самоврядування, (т.1 а.с.40,140).

Рішенням дванадцятої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання від 05.05.2016 № 404 ОСОБА_1 затверджено на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради. (т.1 а.с.78).

Рішенням тридцять восьмої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання від 30.01.2018 № 2233 «Про внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання» внесено зміни до кількісного складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання № 3 від 02.12.2015 «Про утворення виконавчого комітету міської ради та визначення його кількісного складу», яким, зокрема, введено до складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання за посадою ОСОБА_1 (т.1 а.с.130).

Позивачем оскаржено рішення від 30.01.2018 № 2233 в судовому порядку.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 29.03.2018 у справі № 812/366/18, залишеним без змін постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22.06.2018, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Сєвєродонецької міської ради від 30.01.2018 № 2233 «Про внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання» відмовлено (т.1 а.с.199-202).

Постановою Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області від 30.01.2018 № 4 визнано ОСОБА_1 таким, який відмовився від депутатського мандата Сєвєродонецької міської ради Луганської області; визнано обраним депутатом Сєвєродонецької міської ради Луганської області у багатомандатному виборчому окрузі наступного за черговістю кандидата в депутати від місцевої організації Радикальна партія ОСОБА_4 ОСОБА_5 (т.1 а.с.184-185).

Розпорядженням міського голови ОСОБА_3 від 30.01.2018 № 20 зазначено про скликання тридцять дев'ятої (позачергової) сесії міської ради сьомого скликання (т.1 а.с.180), яке оприлюднено на офіційному веб-сайті Сєвєродонецької міської ради 30.01.2018 (т.1 а.с.181).

Рішенням тридцять дев'ятої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання від 31.01.2018 № 2236 «Про розпуск виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання, припинення повноважень та звільнення заступників міського голови, керуючого справами виконкому Сєвєродонецька міська рада вирішила, зокрема:

1.Розпустити виконавчий комітет Сєвєродонецької міської ради VII скликання, кількісний та персональний склад якого затверджений рішенням Сєвєродонецької міської рали VII скликання № 3 від 02.12.2015 «Про утворення виконавчого комітету міської ради та визначення його кількісного складу», рішенням Сєвєродонецької міської ради VII скликання № 751 від 29.09.2016 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання № 2233 від 30.01.2018 «Про внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання»;

2.Припинити службу в органах місцевого самоврядування та звільнити 31.01.2018 у зв'язку із розпуском та достроковим припиненням повноважень виконавчого комітету, частина 1 статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»:

2.2. ОСОБА_1 - з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (т.1 а.с.139).

Рішенням тридцять дев'ятої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 31.01.2018 № 2240 "Про затвердження кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради" затверджено склад виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради у кількості 18 осіб, серед яких позивач відсутній (т.1 а.с.190).

Розпорядженням міського голови ОСОБА_3 від 31.01.2018 № 47-К «Про звільнення ОСОБА_1.», керуючись ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Кодексом Законів про працю України, Законом України «Про відпустки», рішенням 39-ї позачергової сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 31.01.2018 № 2236 «Про розпуск виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання, припинення повноважень та звільнення заступників міського голови, керуючого справами виконкому», зобов'язано ОСОБА_1, заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, звільнити з займаної посади 31.01.2018 у зв'язку з розпуском та достроковим припиненням повноважень виконавчого комітету, частина 1 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (т.1 а.с.141).

В трудовій книжці позивача міститься запис від 31.01.2018 про звільнення з займаної посади у зв'язку із розпуском та достроковим припиненням повноважень виконавчого комітету, частина 1 статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (т.1 а.с.40).

З 31.01.2018 по 16.02.2018 ОСОБА_1 був тимчасово непрацездатний, що підтверджується листком непрацездатності (т.1 а.с.16).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач передчасно, до сформування нового складу виконавчого комітету припинив службу позивача в органах місцевого самоврядування, що є порушенням вимог статті 51 Закону №280/97-ВР, тому задовольнив позовні вимоги про визнання протиправним та скасування п.2.2 рішення № 2236, визнання протиправним та скасування розпорядження Сєвєродонецького міського голови від 31.01.2018 № 47-к «Про звільнення ОСОБА_1І.», яке прийнято на підставі рішення від 31.01.2018 № 2236.

В звязку з задоволенням вищезазначених позовних вимог, суд першої інстанції задовольнив і похідні позовні вимоги про поновлення позивача на посаді з 31.01.2018 року в звязку з його незаконним звільненням та стягнення на його користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 01.02.2018 року по 20.12.2018 року.

Оцінка суду.

Частинами першою та другою статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР визначено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються такі питання: утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

Пунктами 3, 5 частини першої статті 2.21 Регламенту Сєвєродонецької міської ради, затвердженого рішенням пятнадцятої сесії міської ради від 21.07.2016 № 579 (далі Регламент), передбачено, що виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються такі питання: утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу, внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; затвердження за пропозицією міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів.

На підставі статті 3 Закону України від 7 червня 2001 року № 2493-III "Про службу в органах місцевого самоврядування" (далі - Закон № 2493-III) посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону № 2493-III прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради шляхом затвердження відповідною радою.

Згідно з частиною першою статті 20 Закону № 2493-ІІІ крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України, а також у разі:

порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону;

порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону);

виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, повязаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону);

досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону).

Як визначено частиною першою статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР після закінчення повноважень сільської, селищної, міської, районної у місті ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що повноваження заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради закінчуються після сформування нового складу виконавчого комітету.

Як свідчать матеріали справи рішенням Сєвєродонецької міської ради від 31.01.2018 № 2236 одночасно з розпуском виконавчого комітету ради припинено й службу в органах місцевого самоврядування ОСОБА_1, що можливо за умови сформування нового складу виконавчого комітету.

Якщо новий склад виконавчого комітету ради не сформований ОСОБА_1 повинен продовжувати виконувати повноваження заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів до сформування нового складу виконавчого комітету.

Разом з тим, на засіданні тридцять девятої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання, в цей же день 31.01.2018 року, затверджено новий склад виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради у кількості 18 осіб та затверджено персональний склад виконавчого комітету, куди позивач не увійшов, рішенням тридцять девятої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 31.01.2018 № 2240 «Про затвердження кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради» .

Відповідно до частин першої - третьої статті 51 Закону України від 21 травня 1997 року, № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції Закону, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин)(далі - Закон № 280/97-ВР) виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.

Оскільки одночасно з прийняттям рішення від 31.01.2018 № 2236 про розпуск виконавчого комітету ради Сєвєродонецька міська рада прийняла рішення від 31.01.2018 № 2240 про формування та затвердження нового персонального складу виконавчого комітету, куди позивач не увійшов, тому суд приходить до висновку про настання передбачених законом підстав для звільнення позивача, що спростовує висновок суду першої інстанції про протиправність та скасування п.2.2 рішення № 2236 та розпорядження Сєвєродонецького міського голови від 31.01.2018 № 47-к «Про звільнення ОСОБА_1І.», яке прийнято на підставі рішення від 31.01.2018 № 2236.

Щодо поновлення позивача на посаді заступника Сєвєродонецького міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з 31 січня 2018 року суд зазначає наступне.

Аналіз вищезазначених приписів ст.ст.3,10 Закону 2493-III, ст.51 Закону № 280/97-ВР свідчить, що повноваження заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради закінчуються після сформування нового складу виконавчого комітету.

Оскільки виконавчий комітет Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання сформований 31 січня 2018 року, що підтверджується рішенням Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 31.01.2018 № 2240 «Про затвердження кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради», суд вважає, що повноваження позивача ОСОБА_1 на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради припинені 31 січня 2018 року, а відтак вказаний юридичний факт виключає його поновлення на посаді, як наслідок, відсутні підстави для стягнення на користь позивача середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Аналогічний правовий висновок наведено Верховним Судом у постанові від 31.01.2018 у справі № 2а/1711/1377/11 (провадження № К/9901/1502/18).

Вищезазначені обставини вказують на відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 та підтверджують доводи апелянта Сєвєродонецької міської ради про безпідставність поновлення позивача на посаді в звязку з затвердженням нового складу виконавчого комітету рішенням ради від 31.01.2018 року.

В звязку з зазначеним не підлягають задоволенню і похідні позовні вимоги про поновлення позивача на посаді з 31 січня 2018 року та стягнення на його користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Відповідно до пп.3,4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права, невідповідність висновків, викладених в рішенні суду першої інстанції, обставинам справи.

Суд вважає, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права, порушив норми процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, що обумовлює задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 139, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Сєвєродонецької міської ради на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2018 року у справі №812/548/18 задовольнити.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2018 року у справі №812/548/18 скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради Луганської області, Сєвєродонецького міського голови ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення в частині, скасування розпорядження, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття 26 березня 2019 року.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 26 березня 2019 року.

Суддя-доповідач: ОСОБА_6

Судді Е.Г. Казначеєв

ОСОБА_7