Справа № 0940/1594/18
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2019-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2019 рокуЛьвів№ 857/590/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Мікули О.І., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,-

суддя в 1-й інстанції - Шумей М.В.,

час ухвалення рішення 31.10.2018 року,

місце ухвалення рішення м. Івано-Франківськ,

дата складання повного тексту рішення не вказано,

в с т а н о в и в:

У вересні 2018 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач) про визнання протиправною відмову та зобов`язання відповідача розглянути заяву про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499 (далі Порядок № 499).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2018 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального та процесуального права та невстановлення всіх обставин справи, просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що відповідно до вимог чинного законодавства право на отримання одноразової грошової допомоги після звільнення з військової служби мають особи, які отримали інвалідність внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, незалежно від часу настання інвалідності. Крім того, позовними вимогами було зобов`язання відповідача розглянути подані документи для призначення допомоги, а суд відмовив у її призначенні, що не входить у його повноваження.

Згідно ст. 311 КАС України, справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, ухваленого в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення виходячи з наступного.

Судом встановлено, що відповідно до витягу із наказу № 116 від 06.10.1995 року Галицького районного військового комісаріату позивач звільнений з військової служби (а.с. 11).

Згідно витягу з протоколу № 430 від 02.08.2012 року засідання Військово-лікарської комісії Західного регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця та відповідно до довідки МСЕК від 03.01.2013 року позивачу встановлено II групу інвалідності, яка пов`язана із захистом Батьківщини (а.с. 12-13).

16.04.2018 позивач звернувся до відповідача про виплату одноразової грошової допомоги, як інваліду II групи, яка пов`язана із захистом Батьківщини, до заяви додав необхідні документи.

Листом від 16.04.2018 року №11/526 позивачу відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги посилаючись на те, що дії постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2007 року № 284 та від 28.05.2008 року № 499 на позивача не поширюється, а тому права на отримання одноразової грошової допомоги позивач не набуває (а.с. 10).

Згідно з ч.1 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-XII (далі Закон № 2011, в редакції, що діяла на час звернення позивача за отриманням допомоги) одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Частиною 2 статті 16 вказаного закону передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби.

Відповідно до ч. 9 ст. 16-3 Закону № 2011 порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 25 грудня 2013 року № 975, прийнятою відповідно до п. 2 ст. 16-2 та п. 9 ст. 16-3 Закону № 2011, затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі Порядок № 975).

Пунктом 2 наведеної Постанови установлено, що особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги:

допомога, що була призначена, виплачується відповідно до Порядку № 499, Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2007 році № 284, і Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності співробітників кадрового складу розвідувальних органів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2007 року № 1331;

допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Відповідно до п. 3 Порядку № 975, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Отже, на час подання позивачем заяви про виплату одноразової грошової допомоги було визначено, що моментом виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є дата встановлення інвалідності, а тому застосуванню до спірних правовідносин підлягає законодавство, яке діяло на момент встановлення позивачу ІІ групи інвалідності, а саме Закон № 2011, в редакції Закону України від 03 листопада 2006 року № 328-V, яка діяла з 01 січня 2007 року до 01 січня 2014 року та Порядок № 499.

Згідно з підпунктом 2 пункту 2 Порядку № 499 (у редакції, чинній на час встановлення позивачу ІІ групи інвалідності) військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) у разі настання інвалідності в період проходження військової служби та особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби чи після закінчення зазначеного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, - 24-місячного грошового забезпечення - інвалідам II групи, а у разі настання інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби - у розмірі 30-місячного грошового забезпечення - інвалідам II групи.

Отже, оскільки ІІ група інвалідності позивача була установлена позивачу у вересні 2012 року, то виплата одноразової грошової допомоги повинна здійснюватися на підставі нормативно - правових актів, які були чинні на момент встановлення позивачу інвалідності.

Доводи відповідача про те, що нова редакція Закону № 2011 не поширюється на позивача є безпідставними, оскільки отримання одноразової грошової допомоги на підставі статті 16 Закону № 2011 діюче законодавство пов`язує не з фактом звільнення позивача зі служби, а з часом встановлення йому тієї чи іншої групи інвалідності, що впливає на розмір такої допомоги.

Крім того, відповідач вказує, що позивачу була встановлена друга група інвалідності ще в 2007 році, проте за виплатою грошової допомоги позивач не звертався. Апеляційний суд звертає увагу на те, що Військово-лікарською комісією Західного регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця у 2012 році постанову про причинний зв`язок захворювання по свідоцтву про хворобу позивача № 37 від 14.08.1995 року ВЛК в/ч 52195 відмінено (а.с. 12). Згаданим свідоцтвом було встановлено причинний зв`язок захворювання, пов`язане з проходженням військової служби (а.с. 14-15), на підставі якого МСЕК у 2001 та 2007 році встановлювало групу та причину інвалідності позивачу.

Проте, позивач в позовній заяві просить зобов`язати відповідача розглянути заяву про призначення одноразової грошової допомоги. Колегія суддів звертає увагу, що відповідно до ст. 16-3 Закону № 2011 та Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затв. наказом МО України від 14.08.2014 року № 530 відповідач подає необхідні документи на одержання одноразової грошової допомоги та висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцю який визнаний інвалідом в Департамент фінансів Міністерства оборони України.

Тому суд, з метою захисту прав позивача, зобов`язує відповідача оформити та направити необхідні документи на розгляд Департаменту фінансів Міністерства оборони України для прийняття рішення щодо виплати одноразової грошової допомоги.

Переглянувши рішення суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення через неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального права підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 308,311,315,317,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2018 року у справі № 0940/1594/18 скасувати та прийняти нове, яким позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 .

Зобов`язати Івано-Франківський обласний військовий комісаріат оформити та направити необхідні документи на розгляд Департаменту фінансів Міністерства оборони України для вирішення питання про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі інвалідності.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді О. І. Мікула
В. В. Ніколін
Повний текст судового рішення виготовлено 27 березня 2019 року.