Справа № 200/10290/18-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2019-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2019 року справа №200/10290/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів: судді-доповідача ОСОБА_1, суддів: Казначеєва Е.Г.., ОСОБА_2, розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 грудня 2018 року у справі № 200/10290/18-а (головуючий І інстанції Голубова Л.Б. повний текст рішення складено 20 грудня 2018 року у приміщенні суду за адресою: вул. Добровольського, 1, м. Словянськ Донецької області) за позовом ОСОБА_3 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В жовтні 2018 року ОСОБА_3 (далі-позивач, ОСОБА_3В.) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Селидовського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі-відповідач, пенсійний орган) про визнання протиправними дій щодо невиплати пенсії з 01.09.2018 року, зобовязання виключити з обліку пенсійних даних статус внутрішньо переміщеної особи, здійснити нарахування та виплату пенсії з 01.09.2018 року на поточний рахунок, відкритий в ПАТ «ПриватБанк».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17 грудня 2018 року, позовні вимоги задоволено частково (а.с. 87-90).

Визнано протиправними дії Селидовського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати пенсії ОСОБА_3 з 01 вересня 2018 року.

Зобовязано Селидовське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_3 та сплатити заборгованість за весь період, починаючи з 1 вересня 2018 року.

Стягнуто з Селидовського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача судові витрати з судового збору у розмірі 352,40 грн.

Відповідач з вказаним рішенням суду не погодився та подав апеляційну скаргу, в якій послався на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Просив скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 грудня 2018 року 2018 року та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 7 лютого 2019 року апеляційна скарга пенсійного органу залишена без руху у звязку з виявленням недоліків скарги, а саме несплатою судового збору за подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції (а.с. 117).

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2019 року апеляційну скаргу Селидовського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області повернуто заявникові у звязку з неусуненням апелянтом недоліків апеляційної скарги.

З рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17 грудня 2018 року також не погодився позивач, який теж подав апеляційну скаргу, в якій послався на неповне зясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального права. Просив скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 грудня 2018 року в частині заявлених вимог та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позов у повному обсязі. В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначив, що з серпня 2016 року зареєстрований в ІНФОРМАЦІЯ_1, про що свідчить штамп в паспорті та перебуває на пенсійному обліку відповідача. З лютого 2018 року пенсія не була зарахована на картковий рахунок без повідомлення причин, умов і обґрунтування незаконних дій відповідача у зв'язку з чим позивач опинився у скрутному матеріальному становищі, а тому вважає дії відповідача неправомірними та такими, що порушують його конституційні права. Позивач скерував на адресу відповідача запит стосовно причин припинення виплати пенсії, на який йому було повідомлено, що довідка внутрішньо переміщеної особи була скасована, у звязку з чим, позивачу було зупинено виплату пенсії. Позивач оскаржив до суду розпорядження від 23.11.2017 року, яке було скасоване судом. В червні 2018 року відповідач поновив виплату пенсії та сплатив заборгованість з 01.12.2017 року, однак в вересні 2018 року знову зупинив виплати, у звязку з чим позивач 21.09.2018 року звернувся до відповідача з заявою про розяснення причин зупинення виплати пенсії та отримав відповідь про тривалу відсутність за місцем проживання позивача. Вважає, що оскільки здійснив постійну реєстрацію в м. Селидове, то втратив статус ВПО, має право отримувати пенсію на загальних підставах відмовляючи. Також вважає, що відповідачем порушено його право на пенсійне забезпечення. Просив нарахування та виплату належної йому пенсії здійснювати на рахунок у ПАТ «ПриватБанк», негайно виконати судове рішення та встановити судовий контроль (а.с. 101-108).

Від пенсійного органу до суду апеляційної інстанції надійшов відзив на апеляційну скаргу в якому зазначено, що оскільки позивач не звертався з власної вини із заявою про поновлення виплати пенсії, тому відсутня протиправна бездіяльність з боку відповідача. Зобовязання відповідача негайно виконати рішення суду може призвести до зайвих витрат з Державного бюджету. Вважає, що позивачем не наведено обставин, які свідчили б про те, що Управління буде ухилятись від виконання судового рішення (а.с. 138).

Сторони в судове засідання не зявились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до приписів статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Суд, заслухав суддю доповідача, перевірив матеріали справи, обговорив доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, встановив наступне.

ОСОБА_3 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії ВК № 347519 (а.с. 10). Згідно паспортних даних позивач з січня 2007 року зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2. З 01.08.2016 року позивача знято з реєстрації за вказаною адресою та зареєстровано за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с. 10 звор.бік, 11).

Наведене свідчить, що позивач перереєстрований з м. Донецьк у м. Селидове під час проведення антитерористичної операції у м. Донецьку.

Позивач має право на пенсію за вислугу років, про що свідчить пенсійне посвідчення серії н/о 54 № 185455, видане 10.04.2007 року (а.с. 12).

Позивача взято на облік відповідача, де він отримував пенсію за вислугою років з 01.06.2015 року по 31.08.2018 року, що підтверджується довідкою управління від 14.11.2018 року (а.с. 48).

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, які регулюють спірні правовідносини, суд вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно вимог частин 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб встановлює Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» 20 жовтня 2014 року № 1706-VII (далі-Закон № 1706-VII).

Поняття внутрішньо переміщена особа визначено ст. 1 Закону № 1706-VII відповідно до якої внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Обєднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Відтак, в силу статті 1 зазначеного Закону позивач, покинувши окуповане місто Донецьк, що є загальновідомою обставиною, перемістившись на територію, підконтрольну Україні, фактично є внутрішньо переміщеною особою.

Облік внутрішньо переміщених осіб врегульований статтею 4 цього ж Закону.

Так, факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Враховуючи встановлені обставини та викладені норми, суд вважає, що позивач є внутрішньо переміщеною особою, внаслідок тимчасової окупації вимушено перереєструвався на території, підконтрольній Україні, однак доказів того, що став на облік як внутрішньо переміщена особа (довідки) сторонами до матеріалів справи не надано. В матеріалах справи відсутня інформація з яких правових підстав пенсійний орган взяв на облік позивача у 2015 році.

Щодо вимоги апелянта зобовязати відповідача виключити з обліку пенсійних даних ОСОБА_4 статус внутрішньо переміщеної особи, суд вважає вказану вимогу безпідставною оскільки вказаний статус особа набуває на підставі довідки виданої органом соціального захисту. Тобто інформацію щодо статусу внутрішньо переміщеної особи відповідач отримує від органу соціального захисту населення.

Суд також відхиляє вимогу апелянта щодо перерахування пенсії за вислугою років на рахунок, відкритий в ПАТ «ПриватБанк» виходячи з наступного.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам»

Призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296). Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, проводиться через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» з можливістю отримання готівкових коштів і проведення безготівкових операцій через мережу установ і пристроїв будь-яких банків тільки на території населених пунктів, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі. Соціальні виплати особам з інвалідністю I групи та іншим особам, які, за висновком лікарсько-консультативної комісії, не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги, за їх письмовою заявою можуть проводитися публічним акціонерним товариством «Укрпошта» з доставкою за фактичним місцем проживання/перебування таких осіб;

для ідентифікації одержувачів пенсій, які є внутрішньо переміщеними особами, та забезпечення виплати пенсій таким особам проводиться емісія платіжних карток, які водночас є пенсійними посвідченнями, із зазначенням на них графічної та електронної інформації про власника та його електронного цифрового підпису.

Під час формування списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596 (Офіційний вісник України, 1999 року, № 35, ст. 1803; 2016 р., № 79, ст. 2636), зазначаються відомості про отримувачів пенсій та грошової допомоги, що перебувають на обліку як внутрішньо переміщені особи.

Дія платіжних карток установлюється на строк до трьох років за умови проходження фізичної ідентифікації клієнта в установах публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» кожні шість місяців. Після завершення строку дії картка перевипускається за рахунок публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України».

Фізична ідентифікація клієнта, якому відкрито поточний рахунок в установі публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України», проводиться:

для отримання пенсії до отримання ним в установленому порядку платіжної картки, яка водночас є пенсійним посвідченням, - кожні три місяці з дня відкриття рахунка або з дня попередньої ідентифікації;

для отримання інших соціальних виплат - кожні шість місяців із дня відкриття рахунка або з дня попередньої ідентифікації.

Фізична ідентифікація осіб з інвалідністю I групи та осіб, які, за висновком лікарсько-консультативної комісії, не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги, що отримують соціальні виплати шляхом доставки через публічне акціонерне товариство «Укрпошта», в установах публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» не проводиться.

Інформація про одержувачів соціальних виплат, які пройшли фізичну ідентифікацію, та дату її проведення щотижня подається в електронній формі з використанням електронного цифрового підпису через захищені канали звязку публічним акціонерним товариством «Державний ощадний банк України» Міністерству соціальної політики для внесення відповідної інформації до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

У разі непроходження фізичної ідентифікації одержувачем соціальних виплат публічне акціонерне товариство «Державний ощадний банк України» зупиняє видаткові операції за поточним рахунком та інформує протягом одного тижня з дня їх зупинення в електронній формі з використанням електронного цифрового підпису через захищені канали звязку про таке зупинення Міністерство соціальної політики та Міністерство фінансів.

Міністерство соціальної політики подає зазначену інформацію:

щодо одержувачів пенсій - до Пенсійного фонду України;

щодо одержувачів інших соціальних виплат - до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад.

Відновлення видаткових операцій проводиться публічним акціонерним товариством «Державний ощадний банк України» з дня, що настає за днем проведення фізичної ідентифікації в установах публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України».

Припинення або відновлення соціальних виплат проводиться структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад або територіальними органами Пенсійного фонду України згідно з Порядком здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 року № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (Офіційний вісник України, 2016 року, № 47, ст. 1702).

З аналізу викладеної норми вбачається, що призначення та продовження виплати пенсій та всіх видів соціальних виплат проводиться через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» з можливістю отримання готівкових коштів і проведення безготівкових операцій через мережу установ і пристроїв будь-яких банків тільки на території населених пунктів, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі. Тобто нарахування пенсії або іншої соціальної виплати відбувається виключно на рахунок ПАТ «Державний ощадний банк України», з можливістю зняти(отримати) вказані нараховані кошти на рахунок особи в ПАТ «Державний ощадний банк України» в інших банках та відповідних пристроях.

Стосовно вимоги апелянта до негайного виконання рішення суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до пункту 1 частини першої статті 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів у межах суми стягнення за один місяць. Оскільки позивачем не заявлялися вимоги щодо стягнення конкретних сум, суд позбавлений можливості допустити негайне виконання рішення.

Щодо вимоги позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по даній справі суд зазначає, що в силу положень ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Отже, у викладеній нормі йдеться про право, а не обовязок суду щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення. Водночас з цим, позивачем не наведено, і матеріли справи також не містять обставин, які б свідчили про те, що відповідач буде ухилятись від виконання судового рішення.

За таких обставин, викладені апелянтом в апеляційній скарзі не знайшли свого підтвердження під час розгляду даної справи, оскільки вони суперечать чинному законодавству та не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права. Рішення суду першої інстанції прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для залишення без змін рішення суду першої інстанції і відмови в задоволенні апеляційної скарги позивача.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 грудня 2018 року у справі № 200/10290/18-а за позовом ОСОБА_3 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 грудня 2018 року у справі № 200/10290/18-а залишити без змін.

Повний текст постанови складений та підписаний 27 березня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення окрім випадків визначених статтєю 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

Судді: Е.Г. Казначеєв

ОСОБА_2