Справа № 620/3846/18
Суддя: Файдюк Віталій Васильович
Дата ухвалення: 2019-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/3846/18 Суддя (судді) першої інстанції: Житняк Л.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Мєзєнцева Є.І.

Чаку Є.В.

При секретарі: Марчук О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08 січня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в особі Управління виконавчої дирекції Фонду в Чернігівській області про визнання протиправним рішення, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в особі Управління виконавчої дирекції Фонду в Чернігівській області в якому просила визнати протиправним рішення про зняття з обліку для забезпечення автомобілем ОСОБА_3, оформлене наказом Управління виконавчої дирекції Фонду в Чернігівській області від 05 жовтня 2018 року №266-од.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 08 січня 2019 року в задоволенні даного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та постановити нове рішення, яким задовольнити позов в повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що приймаючи рішення про зняття позивача з обліку для забезпечення автомобілем відповідач обмежив право на користування автомобілем позивачу за його сімейним станом і таким чином діяв доскримінаційно.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги, в судове засідання не з'явилися. Про причини своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що особиста участь сторін в судовому засіданні не обов'язкова, колегія суддів визнала можливим проводити розгляд апеляційної скарги за відсутності представників сторін.

Згідно ч. 4 статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в Чернігівському відділенні Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області як особа з інвалідністю II групи від трудового каліцтва.

18 лютого 2010 року на підставі медичних показань та керуючись нормами Порядку №999 Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області передало у користування ОСОБА_3 автомобіль "Славута" з ручним керуванням.

Наказом Управління №120-од від 05 жовтня 2017 року автомобіль "Славута ЗАЗ" знов було передано ОСОБА_3 у власність.

Надалі Наказом Управління виконавчої дирекції Фонду в Чернігівській області від 05 жовтня 2018 року №266-од було прийнято рішення про зняття з обліку для забезпечення автомобілем ОСОБА_3

Вважаючи таке рішення відповідача протиправним, а свої права порушеними, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що оскільки позивач протягом 6 місяців з моменту отримання листа Чернігівського відділення не надала документів, які їй пропонувалось надати, то при знятті з обліку для забезпечення автомобілями ОСОБА_3 Управління діяло в межах наданих йому повноважень, а тому рішення є правомірним та скасуванню не підлягає.

Колегія суддів погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до Положення про Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області Управління є робочим органом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України, у своїй діяльності керується Конституцією України, Основами законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, Кодексом законів про працю України, законами України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування", "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", "Про охорону праці", іншими законами та нормативно-правовими актами, Статутом Фонду соціального страхування України, рішеннями правління Фонду, наказами виконавчої дирекції Фонду.

Відповідно до ч.5 статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" за наявності медичних показань для одержання автомобіля і наявності або відсутності протипоказань до керування ним Фонд забезпечує потерпілого автомобілем безоплатно чи на пільгових умовах в порядку та на умовах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 липня 2006 року №999 затверджено Порядок та умови забезпечення осіб з інвалідністю автомобілями (далі - Порядок №999).

Відповідно до п.3 Порядку №999 підставою для забезпечення осіб з інвалідністю автомобілями є заява, документи, зазначені у п.34 цього Порядку, та висновок обласної, центральної міської у м. Києві та Севастополі, республіканської в Автономній Республіці Крим медико-соціальної експертної комісії про наявність в особи з інвалідністю медичних показань для забезпечення автомобілем і наявність або відсутність протипоказань до керування ним залежно від умов забезпечення автомобілем, зазначених у пунктах 29-31 цього Порядку.

Як зазначалося вище, ОСОБА_3 перебуває на обліку в Чернігівському відділенні Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Чернігівській області як особа з інвалідністю II групи від трудового каліцтва. 18 лютого 2010 року на підставі медичних показань та керуючись нормами Порядку №999 Управління передало у користування ОСОБА_3 автомобіль "Славута" з ручним керуванням. Наказом Управління №120-од від 05 жовтня 2017 року автомобіль "Славута ЗАЗ" передано ОСОБА_3 у власність.

Так, відповідно до п.14 Порядку №999 заміна автомобілів, отриманих особами з інвалідністю, через управління виконавчої дирекції Фонду, яким групу інвалідності встановлено безстроково, провадиться на підставі заяви особи з інвалідністю після закінчення десятирічного строку експлуатації на підставі раніше виданого висновку облМСЕК (ЦМСЕК, КрМСЕК) про наявність медичних показань для забезпечення автомобілем без повторного медичного огляду з обов'язковим урахуванням висновку лікувально-профілактичного закладу про спроможність особи з інвалідністю керувати автомобілем на момент прийняття рішення про забезпечення автомобілем.

Якщо раніше особі з інвалідністю були встановлені медичні показання для забезпечення автомобілем відповідної модифікації або мотоколяскою, які на даний час не виготовляються вітчизняними виробниками, особа з інвалідністю підлягає повторному медичному огляду в облМСЕК (ЦМСЕК, КрМСЕК) для підтвердження наявності медичних показань для забезпечення автомобілем іншої модифікації з тих, якими структурні підрозділи з питань соціального захисту населення або управління виконавчої дирекції Фонду забезпечують осіб з інвалідністю.

Наказом Управління від 13 жовтня 2017 року №130-од ОСОБА_3 повторно взято на облік для забезпечення автомобілем.

У зв'язку з тим, що ОСОБА_3 були встановлені медичні показання на забезпечення автомобілем "Славута ЗАЗ", які на даний час не виготовляються вітчизняним виробником, на підставі п.14 Порядку №999 вона була направлена для проходження повторного медичного огляду в обласній МСЕК для підтвердження наявності медичних показань для забезпечення автомобілем іншої модифікації.

Під час медичного огляду 02 березня 2018 року в обласній МСЕК у ОСОБА_3 були виявлені протипоказання до керування автомобілем.

Відповідно до абз.10 п.36 Порядку №999 якщо у особи з інвалідністю, яка має протипоказання до користування автомобілем, відсутній член сім'ї, який зареєстрований за місцем її реєстрації та якому особа з інвалідністю та особа з інвалідністю унаслідок трудового каліцтва могла би передати право користування автомобілем, або інша особа (для осіб з інвалідністю внаслідок війни та осіб з інвалідністю І групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, а також громадян, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї (категорія 1), особа з інвалідністю знімається з обліку протягом шести місяців з дня встановлення такого факту.

До членів сім'ї особи з інвалідністю належать громадяни України, які проживають разом з нею, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, опіки або піклування над неповнолітніми дітьми, а також на інших підставах, які не заборонені законом і не суперечать моральним засадам суспільства, та місце проживання яких зареєстровано в Україні в установленому законодавством порядку.

Задля забезпечення права позивача на користування автомобілем листом від 05 березня 2018 року №02-09/806 Чернігівське відділення Управління проінформувало ОСОБА_3 про норми чинного законодавства щодо зняття з обліку для забезпечення автомобілем та запропонувало надати до відділення довідку про склад сім'ї та заяву про те, кому буде передано право керування автомобілем.

Однак, протягом 6 місяців з моменту отримання вказаного листа Чернігівського відділення ОСОБА_3 не надала документів і заяви, які їй пропонувалось надати. Ані в позовній заяві, ані в апеляційній скарзі жодних пояснень з даного приводу надано не було.

З огляду на встановлені вище норми Порядку №999 та враховуючи рішення робочої групи для розгляду питань, пов'язаних із забезпеченням осіб з інвалідністю від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань автомобілями наказом від 05 жовтня 2018 року №266-од ОСОБА_3 було знято з обліку для забезпечення автомобілями.

Враховуючи встановлені обставини справи та наведені вище норми чинного законодавства, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку стосовно того, що при знятті з обліку для забезпечення автомобілями ОСОБА_3 Управління діяло в межах наданих йому повноважень, а тому оспорюване рішення є правомірним та скасуванню не підлягає.

Посилання апелянта на те, що рішення Управління є дискримінаційним відносно ОСОБА_3, розцінюється судом критично, оскільки, по-перше, відповідач діяв на підставі норм чинного законодавства, а по-друге, в інтересах позивача, що є особою з інвалідністю та особою, не має фізичної можливості за медичними показниками керувати автомобілем. Слід також зазначити, що самим позивачем не вчинено жодних заходів для захисту своїх праві, зокрема, не надано ніяких пояснень ані відповідачу, ані в суді стосовно реалізації права користування автомобілем.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, і доводи апелянта, викладені у скарзі, не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи.

Отже при ухваленні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для її скасування.

За правилами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 246, 308, 315, 316, 321, 325, 329, 331 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08 січня 2019 року - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків передбачених п. 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя: В.В. Файдюк

Судді: Є.І. Мєзєнцев

Є.В. Чаку