Справа № 804/3202/18
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2019-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 березня 2019 року м. Дніпросправа № 804/3202/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Суховарова А.В.,

за участю секретаря судового засідання Комар Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Київської митниці ДФС

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.11.2018 в адміністративній справі №804/3202/18 , ухвалене суддею Єфановою О.В., по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Металпромекспорт" до Київської митниці ДФС про зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В:

У травні 2018р. До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю Металпромекспорт до Київської митниці ДФС, в якому позивач просив визнати протиправним та скасувати рішення про визначення коду товару №КТ-UA-2018р. від 24.04.2018 року, винесене Київською митницею ДФС; визнати протиправною та скасувати картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №UA125270/2018/00044 від 21.05.2018 року, яка оформлена Київською митницею ДФС.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.11.2018р. адміністративний позов задоволено.

Рішення суду обгрунтовано тим, що відповідачем жодним чином не обґрунтовано, які саме хімічні та фізичні властивості, виявлені під час зазначеного експертного дослідження, надають підстави для спростування документів декларанта про те, що зазначений товар є газовим конденсатом.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив прийняти нове рішення , яким відмовити в зададоленні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що контролюючим органом був встановлений високий ризик недостовірного декларування товарів товарної групи за УКТЗЕД 2710 (легкі, середні, важкі дистилянти) як товарів товарної позиції 2709 (нафта сира, газовий конденсат природний) з метою уникнення від сплати акцизного податку. З метою визначення хімічного складу товару контролюючим органом були відібрані зразки та направлені на відповідну експертизу, а також виписано картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення у зв`язку з проведенням дослідження зразків митного товару. За результатами експертизи відповідачем було змінено заявлений код товару газовий конденсат природний нестабільний з НОМЕР_1 на НОМЕР_2. Таким чином, рішення про визначення коду товару та картка відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення прийняті митницею відповідно до норм чинного законодавства.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено що, 20.09.2017 року між компанією Eurolinex GmbH (продавець) та ТОВ Металпромекспорт (покупець) укладено зовнішньоекономічний контракт №20/09, за умовами якого продавець продає, а покупець придбає на умовах даного контракту, на підставі специфікацій та додатків до нього газовий конденсат нестабільний.

Відповідно п.4 цього контракту поставка товару здійснюється цистернами покупця на умовах INKOTERMS 2010 DAP станція прикордонного переходу України.

При цьому, до даного контракту була укладена додаткова угода №1, згідно якої було змінено вантажоодержувача на ТОВ Кастас (Київська обл., смт.Ракитно, вул.Вокзальна,109, станція Ракитно).

Також була укладена додаткова угода №2, згідно якої було змінено адресу вантажоодержувача ТОВ Кастас (Київська обл., смт.Ракитно, вул.Вокзальна,109, станція Біла Церква).

Відповідно до специфікації №84180020 позивачем було придбано товар газовий конденсант нестабільний в кількості 37,9т на суму 22398,90 дол.США(591,00 дол./США/од.).

Імпортна декларація на зазначений товар була оформлена 26.02.2018 року №1101/UA125270/2018/860975.

З метою контролю правильності визначення декларантом коду товару за УКТЗЕД, службовими особами митниці було відібрано зразки згідно з актом №1 від 01.03.2018 року та направлено для проведення досліджень до Спеціалізованої лабораторії з питань експертиз та досліджень ДФС на предмет можливості класифікації товару у інших товарних позиціях.

12.03.2018 року з метою розмитнення придбаного товару позивачем подано до митного органу в електронному вигляді митну декларацію №1101/UA125270/2018/860975 від 26.02.2018 року (типу ІМ 40 ТН) товар Газовий конденсат природний, газовий конденсат нестабільний - 37,9т. Зазначена країна відправлення Угорщина, вага товару 37,9т, ціна товару 22398,90 дол.США..

13.03.2018 року митним органом направлено запит про необхідність надання додаткових документів для проведення експертизи з метою вірної ідентифікації проб газового конденсату як природного продукту.

У відповідь на отриманий запит позивачем були надані наступні документи: сертифікат про походження товару (EUR.1 №L 525036);протокол проведення аналізу конденсату під тиском; технологічний регламент, викладений у формі листа від виробника вих..№К04488/2018 від 14.02.2018 року; лист за вих..№42/1 від 12.03.2018 року про подальшу переробку продукту;протокол випробовувань №48/П-18 від 06.03.2018 року; експертний висновок №63 від 07.03.2018 року з визначення коду товару за УКТЗЕД, зроблений акредитованим випробувальним центром ДП НДІННПМАСМА.

Відповідно до запиту від 01.03.2018 року №70/10-70-65-03/30 Київська митниця ДФС звернулася до Департаменту податкових та митних експертиз ДФС щодо результатів досліджень проби товару газовий конденсат суб`єкта ЗЕД ТОВ Кастас.

Відповідно до експертного висновку Департаменту податкових та митних експертиз ДФС №120 від 15.03.2018 року встановлено наступне: пробу ідентифіковано як прозору рідину безбарвну із запахом нафтопродуктів, яка за хімічним складом являє собою суміш вуглеводнів(ациеклічні та аліциклічні вуглеводні (в основі) та ароматичні вуглеводні) з вмістом інших домішок. У зв`язку з ненаданням паспорту (сертифікату) родовища, технологічного регламенту на установку підготовки конденсату, документів від видобувної компанії із зазначенням способу видобування газового конденсату із свердловини та вуглеводневого складу визначити природу походження проби товару не видається можливим.

Після отримання висновку, Київська митниця ДФС запитом від 20.03.2018 року №2064/2/10-70-19-43 звернулася до Департаменту податкових та митних експертиз ДФС щодо розбіжностей деяких результатів дослідження товару газовий конденсат, отриманих експертами ДПМЕ ДФС та фахівцями ДП НДІННПМАСМА.

Листом від 27.03.2018 року №1945/7/94-94-57-01-03-01-11 ДПМЕ ДФС повідомило, що відсутня нормативно-технічна база для проведення порівнянь результатів, отриманих різними установами на різних взірцях.

24.04.2018 року Київська митниця ДФС винесла рішення №КТ-UA-2018р. про визначення коду товару, яким змінила дані граф 31 та 33 МВД, за якими задекларовано товар: Газовий конденсат нестабільний 37,9т. Густота -0,653кг/дм3.Результати розрахунку:Теплотворність при 15С0 (газоподібний стан)-44.86МДж/кг; Теплоотворність при 0 С0 (газоподібний стан) 44,87МДж/кг; Теплотворність при 15 С0 (газоподібний стан)- 12,46 кВт/кг; Обсяг пару конденсату (0 С0 , 1 бар)- 0,18074 м3/кг; густота (при С0 15 та сталому тиску на місці)0,672 кг/дм3. Густота при 15С0 (атмосферний тиск, рідкий стан)- 0,724 кг/дм3; Густота при 0 С0 (атмосферний тиск, рідкий стан)-0,724 кг/дм3. Результати вимірювання:склад: С1-0,007кг/кг; 0,0045 мол/мол;С2-0,0022 кг/кг;0,0076 мол/мол;С3-0,0132кг/кг; 0,0311 мол/мол; С4- 0,0136 кг/кг; 0,0243 мол/мол; nC4-0,0164 кг/кг0,0473 мол/мол; іС5 0,0309 кг/кг; 0,0447мол/мол; nC5 0,0338 кг/кг; 0,0489 мол/мол; С6 0,0989 кг/кг; 0,1196 мол/мол;С7 0,1823кг/кг; 0,1896 мол/мол;С11+-0,132 кг/кг;0,0641мол/мол;СО2-0,0003 кг/кг;0,0006 мол/мол;№20,0001 кг/кг; 0,0003 мол/мол. Виробник: Speicherung von Erdgas MMBF - код товару НОМЕР_1 на Нафтопродукт у вигляді прозорої безбарвної рідини із запахом нафтопродуктів, за хімічним складом є сумішшю вуглеводнів(ациклічні та аліциклічні вуглеводні (в основі) та ароматичні вуглеводні) з вмістом інших домішок. Масова частка толуолу 3,44 %. Фракційний склад: температура початку кипіння 28 С0; температура відгону 5 об% 47 С0; температура відгону 10об%-61 С0; температура відгону 50об%-125 С0; температура відгону 90об%- 173 С0; температура кінця кипіння 205 С0. Залишок: 1об%. Тиск насичених парів 60,17 кПа. Густина проби при 20 С0- 719кг/м3. Концентрація хлористих солей 0,04 мг/дм3. Концентрація свинцю не містить. Масова частка сірки-0,0109%. Масова частка води-не виявлено. Масова частка механічних домішок-не виявлено. Масова частка ароматичних вуглеводнів-10,11%. Детонаційна стійкість (октанове число)за дослідним методом 57,5. Виробник: Speicherung von Erdgas MMBF, - код товару НОМЕР_2.

Також контролюючим органом видано картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні чи пропуску товарів і транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України №UA125270/2018/00044 від 21.05.2018 року.

Частинами 1 та 2 статті 67 Митного кодексу України визначено, що Українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності(УКТ ЗЕД) складається на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів та затверджується законом про Митний тариф України. В УКТ ЗЕД товари систематизовано за розділами, групами, товарними позиціями, товарними підпозиціями, найменування і цифрові коди яких уніфіковано з Гармонізованою системою опису та кодування товарів.

Частиною 1 статті 69 Митного кодексу України передбачено, що товари при їх декларуванні підлягають класифікації, тобто у відношенні товарів визначаються коди відповідно до класифікаційних групувань, зазначених в УКТ ЗЕД.

Частиною 2 статті 69 Митного кодексу України передбачено, що органи доходів і зборів здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТ ЗЕД.

Частиною 4 статті 69 Митного кодексу України визначено, що у разі виявлення під час митного оформлення товарів або після нього порушення правил класифікації товарів орган доходів і зборів має право самостійно класифікувати такі товари.

Частиною 5 статті 69 Митного кодексу України передбачено, що під складним випадком класифікації товару розуміється випадок, коли у процесі контролю правильності заявленого декларантом або уповноваженою ним особою коду товару виникають суперечності щодо тлумачення положень УКТ ЗЕД, вирішення яких потребує додаткової інформації, спеціальних знань, проведення досліджень тощо.

Пунктом 10 Порядку роботи відділу номенклатури та класифікації товарів регіональної митниці, митниці, відділу контролю митної вартості та номенклатури регіональної митниці, митниці при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України, затвердженого наказом Державної митної служби України від 7 серпня 2007 року № 667, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 серпня 2007 року за № 968/14235 (далі - Порядок № 667), встановлено, що рішення про визначення коду товару приймається відділом номенклатури та класифікації товарів регіональної митниці (відділом контролю митної вартості та номенклатури регіональної митниці) на підставі встановлених характеристик товару, які є визначальними для класифікації товару згідно з вимогами Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності.

Митні органи України для цілей класифікації (кодування) товарів при митному оформленні використовують положення товарної номенклатури Митного тарифу України (УКТЗЕД), що затверджені Законом України «Про Митний тариф України» від 19 вересня 2013 року № 584-VII.

Згідно із розділом V Митного тарифу України в товарній категорії 2709 00 «Нафта або нафтопродукти сирі, одержані з бітумінозних порід (мінералів)» у товарній підкатегорії 2709 00 10 00 класифікується газовий конденсат природний.

Згідно з Поясненнями до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, затверджених наказом ДФС України від 09.06.2015 року № 401 (далі - Пояснення), до цієї товарної позиції включається сира нафта, а також сира нафта, одержана з бітумінозних порід (мінералів), наприклад, із сланців, вапнякових порід, пісковиків, тобто природні продукти, незалежно від їхнього складу, одержані зі звичайних чи конденсатних покладів нафти або шляхом деструктивної перегонки бітумінозних мінералів. Одержані в такий спосіб сирі нафти включаються до цієї товарної позиції, навіть якщо вони піддавалися таким видам оброблення: (1) Декантації. (2) Знесолюванню. (3) Дегідратації. (4) Стабілізації для нормалізування тиску парів. (5) Видаленню дуже легких фракцій з метою повернення їх у нафтові поклади для підвищення якості дренажу і підтримки пластового тиску. (6) Доданню лише тих вуглеводнів, які були раніше одержані фізичними методами під час вищезгаданих процесів оброблення. (7) Будь-яким іншим незначним процесам перероблення за умови, що вони істотно не змінюють основні властивості продукту.

Ця товарна позиція охоплює також газові конденсати, тобто, сирі нафтопродукти, отримані при стабілізації природного газу, яка проводиться безпосередньо після його добування. Така операція складається з отримання, зазвичай, методом охолодження та дроселювання вуглеводнів, які конденсуються (як правило, це є фракції від С4 до С20) з вологого природного газу.

Натомість, у поясненнях до товарної позиції 2710 зазначено, що до першої частини «Первинні продукти» цієї товарної позиції включаються такі продукти, що піддавалися будь-якому обробленню, крім оброблень, що визначені в поясненні до товарної позиції 2709.

Так, до цієї товарної позиції включаються: (А) Відбензинена нафта (така, з-якої перегонкою були вилучені деякі більш легкі фракції), а також легкі, середні і важкі дистиляти з більш-менш широким фракційним складом, одержані шляхом перегонки або переробки сирої нафти, чи сирих нафтопродуктів, одержаних із бітумінозних порід. Ці нафтопродукти, які є більш-менш рідкими чи напівтвердими, складаються переважно з неароматичних вуглеводнів, таких як парафінові, циклопарафінові (нафтенові).

До них відносяться: бензин, уайт-спірит, гас, газойлі, мазути, веретенні та змащуючі масла, білі масла.

Таким чином, товарні позиції НОМЕР_3 та НОМЕР_1 є спорідненими, які охоплюють схожі нафтопродукти (вуглеводи), з тією різницею, що у категорію 2709 включається сирі нафтопродукти, щодо яких не здійснювалося будь-яке оброблення, а у групу 2710 включаються нафтопродукти, які піддавалися будь-якому обробленню, крім оброблень, що визначені в поясненні до товарної позиції 2709..

Згідно експертного висновку ДП НДІННПМАСМА з визначення коду товару за УКТЗЕД від 07.03.2018 року №63 встановлено, що газові конденсати, тобто сирі нафтопродукти, отримані при стабілізації природного газу, яка проводиться безпосередньо після його видобування, отримуються, зазвичай, методом охолодження та дроселювання вуглеводнів. Крім того, наданий на експертизу товар має властивості, характерні для легкої сирої нафти, а у відповідності до протоколу Випробовувального центру ДП НДІННПМАСМА №48/П-18 від 06.03.2018 року показники цього товару підтверджують відношення даного товару до продуктів природного походження, а саме до газового конденсату. За результатами даних досліджень досліджуваний нафтопродукт був класифікований як газовий конденсат природний код УКТЗЕД НОМЕР_1.

Наведений висновок товарознавчої експертизи не суперечить іншим наявним у справі доказам та врахований судом першої інстанції зокрема в частині опису товарних характеристик та категорії товару, а не визначення коду згідно УКТЗЕД. Отже, у відповідності до приписів ст.ст.90, 108 КАС України, суд мав підстави дослідити наведений доказ нарівні з іншими доказами, надавши їм оцінку як кожному окремо та і у їх взаємозв'язку на предмет належності, допустимості, достовірності та достатності.

Завданням адміністративного судочинства згідно ст. 2 КАС України є перевірка рішення суб'єкта владних повноважень на відповідність вимогам Конституції та законів України.

З огляду на те, що у процесі контролю правильності заявленого декларантом коду товару виникли суперечності щодо тлумачення положень УКТЗЕД, та за відсутності у відповідача додаткової інформації, досліджень тощо, які б обґрунтовували правильність класифікації товару відповідачем самостійно, а також у зв'язку з безпідставним відхиленням (неврахуванням) відповідачем документів, наданих декларантом для підтвердження заявлених ним кодів товарів, поданих до митного оформлення, колегія суддів вважає доведеним протиправність спірних рішень відповідача, оскільки ці рішення не ґрунтуються на об'єктивно встановлених обставинах та містять доводи суб'єкта владних повноважень, не підтверджені належними та допустимими доказами, які б узгоджувались з приписами митного законодавства.

Керуючись ст.ст. 243, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Київської митниці ДФС - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.11.2018 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом тридцяти днів до Верховного Суду, відповідно до ст.ст. 328 - 329 КАС України.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя С.М. Іванов

суддя А.В. Суховаров