Справа № 500/688/19
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2019-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про повернення апеляційної скарги

26 березня 2019 рокуЛьвів№ 857/3419/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача -ОСОБА_1
суддів -ОСОБА_2
ОСОБА_3

перевіривши апеляційну скаргу ОСОБА_4 особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 - ОСОБА_6 на ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 березня 2019 року про повернення позовної заяви у справі № 500/688/19 за адміністративним позовом ОСОБА_4 особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 - ОСОБА_6 до Окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу №163 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 березня 2019 року позовну заяву ОСОБА_4 особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 - ОСОБА_6 повернено позивачу.

Не погодившись із цією ухвалою суду від 23 березня 2019 року позивач ОСОБА_4 особа кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 - ОСОБА_6 подав апеляційну скаргу.

Проаналізувавши матеріали адміністративної справи, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про наявність підстав для повернення апеляційної скарги, з огляду на наступне.

Особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій визначено статтею 273 КАС України.

Так, частиною 1 статті 273 КАС України передбачено, що право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають субєкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші субєкти ініціювання референдуму.

Статтею 279 КАС України встановлено особливості здійснення представництва у справах, повязаних з виборчим процесом чи процесом референдуму. Зокрема, встановлно, що особа, яка відповідно до закону про вибори зареєстрована як уповноважений представник або довірена особа кандидата, діє як представник відповідного кандидата у справах, повязаних з виборчим процесом, без додаткового уповноваження. Документом, що підтверджує повноваження представників, визначених частинами першою і другою цієї статті, є відповідне посвідчення, видане в порядку, встановленому законом про вибори чи референдум.

Згідно ст. 99 Закону України "Про вибори Президента України", рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, членів цих комісій, органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації, кандидатів на пост Президента України, їхніх довірених осіб, партій - субєктів виборчого процесу, їхніх посадових осіб та уповноважених осіб, офіційних спостерігачів, що порушують законодавство про вибори, можуть бути оскаржені до суду в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Згідно з пунктом 1 частини 4 статті 298 КАС України, апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.

Відповідно до ч.1 ст.55 КАС України, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.59 КАС України, повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи.

Довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою (ч.2 ст.59 КАС України).

Статтею 60 КАС України передбачено, що представник, який має повноваження на ведення справи в суді, здійснює від імені особи, яку він представляє, її процесуальні права та обовязки. Обмеження повноважень представника на вчинення певної процесуальної дії мають бути застережені у виданій йому довіреності або ордері.

З аналізу наведених вище норм КАС України та Закону України "Про вибори Президента України" видно, що право на подання і підписання апеляційної скарги має, зокрема, представник, повноваження якого повинні бути визначені у відповідному документі, що посвідчує такі повноваження. При цьому, суду має бути наданий оригінал такого документа або його копія, що засвідчена суддею або у визначеному законом порядку, з підтвердженням повноважень особи, яка засвідчила копію.

Крім цього, статтею 279 КАС України встановлено, що без додаткового уповноваження може діяти особа, яка є представником відповідного кандидата у справах, повязаних з виборчим процесом, і яка відповідно до закону про вибори зареєстрована як уповноважений представник або довірена особа кандидата. В цьому випадку документом, що підтверджує повноваження представників, визначених частинами першою і другою цієї статті, є відповідне посвідчення, видане в порядку, встановленому законом про вибори чи референдум.

З матеріалів справи видно, що апеляційна скарга подана ОСОБА_4 особою кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 - ОСОБА_6, однак підписана ця апеляційна скарга ОСОБА_7 як уповноваженим представником ОСОБА_4 особи - ОСОБА_6.

До апеляційної скарги додано копію довіреності від 07.03.2019 року №910, виданої ОСОБА_4 особою кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 - ОСОБА_6, згідно якої уповноваженому представнику (серед інших) ОСОБА_7 надається право вносити від імені довірителя до окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів (згідно номерного переліку) за підписом довірителя подання (уточнені подання) на паперових носіях та в електронному вигляді щодо кандидатур до складу дільничих виборчих комісій з чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року.

Тобто, вказаною довіреністю від 07.03.2019 року №910 передбачено лише повноваження представника ОСОБА_7 на представництво інтересів довірителя ОСОБА_6 як ОСОБА_4 особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 в окружних виборчих комісіях і лише щодо вчинення таких дій як внесення від імені довірителя за його підписом подання (уточнені подання) щодо кандидатур до складу дільничих виборчих комісій з чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року.

Вказаною довіреністю не передбачено право ОСОБА_7 на представництво інтересів ОСОБА_6 як ОСОБА_4 особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 щодо ведення справи в суді, в тому числі щодо права підписання апеляційної скарги замість апелянта.

Крім цього, додана до апеляційної скарги копія довіреності від 07.03.2019 року №910 не засвідчена у визначеному законодавством порядку, оскільки засвідчена самим представником ОСОБА_7, за відсутності доказів про наявність у нього відповідних повноважень.

Отже, надана до суду апеляційної інстанції копія довіреності не може бути належним доказом дійсної волі особи, що її видала на уповноваження іншої особи представляти її інтереси в адміністративному суді.

Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути в оригіналі або у формі копії, засвідченої у визначеному законом порядку), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, що делеговані йому довірителем. Представник повинен демонструвати повагу до суду, підтверджуючи наявність повноважень на представництво.

Таким чином, додана до апеляційної скарги копія довіреності не є документом, що посвідчує повноваження ОСОБА_7 на представництво інтересів, зокрема право підпису апеляційної скарги, ОСОБА_4 особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 - ОСОБА_6 у суді апеляційної інстанції.

Крім цього, суд апеляційної інстанції зазначає, що статтями 66, 67, 91 Закону України "Про вибори Президента України" не передбачено повноважень представника ОСОБА_4 особи кандидата на пост Президента України діяти від імені цієї ОСОБА_4 особи без відповідної довіреності.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга ОСОБА_4 особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 - ОСОБА_6 підписана представником ОСОБА_7 за відсутності підтвердження повноважень такої особи на здійснення представництва в суді.

Тому, така апеляційна скарга не може бути прийнята до судового розгляду і підлягає поверненню.

Керуючись статтями 272, 273, 278, 279, 296, 298 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 - ОСОБА_6 на ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 березня 2019 року про повернення позовної заяви у справі № 500/688/19 - повернути скаржнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і не може бути оскаржена в касаційному порядку.

Суддя-доповідач ОСОБА_1
судді ОСОБА_2
ОСОБА_3