Справа № 635/3589/18
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2019-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Котеньов О.Г.

26 березня 2019 р. Справа № 635/3589/18

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.,

суддів - Бенедик А.П. , Присяжнюк О.В. ,

розглянувши у порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у місті Харкові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 приміського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на рішення ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 приміського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання незаконним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії, -

В с т а н о в и л а:

30.05.2018 року позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, яким просить визнати незаконним та скасувати рішення відповідача ОСОБА_1 приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (подалі пенсійний орган, Харківське ПОУПФУ) від 05.03.2018 року про відмову в перерахунку пенсії; зобов'язати провести відповідно до ч. 4 ст. 54, ч. 3 ст. 67 Закону України від 28.02.1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (подалі Закон № 796-XII) та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з підвищенням її на 12% у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 894 від 13.07.2014 року «Про підвищення розміру пенсій, призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та з підвищенням її в 3,5 рази у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та на виконання рішення Харківського районного суду від 17.05.2011 року у справі № 2034/2-а-3246/11 за період з 01.01.2014 року по 03.08.2014 року та провести відповідні виплати.

Також позивач, посилаючись на зазнані внаслідок протиправних дій відповідача моральні страждання, просить стягнути з пенсійного органу на їх відшкодування 10.000 грн.

Вимоги позивач обґрунтовує думкою про протиправність дій відповідача, який фактично всупереч судовому рішенню ухиляється від проведення обчислення його пенсії з урахуванням вимог Закону № 796-XII та урядових актів, які передбачають збільшення розмірів пенсії особам, які приймали участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Одночасно позивач просить поновити пропущений ним строк звернення до суду з цим позовом, посилаючись на те, що він є інвалідом ІІ групи, про те, що відповідач порушив його право на отримання пенсії в належному розмірі у період часу з 01.01.2014 року по 03.08.2014 року дізнався під час спілкування з іншими ліквідаторами наслідків аварії на ЧАЕС. Відповідь на його звернення від 17.08.2016 року відповідач надав лише у березні 2018 року на виконання судового рішення.

Заперечуючи проти позову, відповідач посилається на обґрунтованість прийнятого ним 05.03.2018 року рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі нормативно-правових актів, що втратили чинність, зазначає про відсутність підстав для поновлення позивачу процесуального строку звернення до суду з цим позовом.

Рішенням ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 23.10.2018 року (рішення у повному обсязі виготовлено 24.10.2018 року) адміністративний позов ОСОБА_2 задоволений наступним чином.

Визнано протиправним та скасовано рішення пенсійного органу від 05.03.2018 року про відмову в перерахунку пенсії позивача.

Відповідач зобовязаний провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 54, ч. 3 ст. 67 Закону № 796-XII та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з підвищенням її на 12% у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 894 від 13.07.2014 року «Про підвищення розміру пенсій, призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та з підвищенням її в 3,5 рази у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та на виконання рішення Харківського районного суду від 17.05.2011 року у справі № 2034/2-а-3246/11 за період з 01.01.2014 року по 03.08.2014 року та провести відповідні виплати.

В задоволені вимог в іншій частині ОСОБА_2 відмовлено.

Судове рішення вмотивовано тим, що зобов'язання відповідача провести позивачу перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 54, ч. 3 ст. 67 Закону № 796-XII та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з підвищенням її на 12% у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 894 від 13.07.2014 року «Про підвищення розміру пенсій, призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та з підвищенням її в 3,5 рази у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та на виконання рішення Харківського районного суду від 17.05.2011 року у справі № 2034/2-а-3246/11 за період з 01.01.2014 року по 03.08.2014 року та провести відповідні виплати, - є належним способом відновлення порушеного права позивача, а також слугуватиме меті усунення порушень, допущених відповідачем у спірних правовідносинах з огляду на практику Європейського суду з прав людини.

З урахуванням тієї обставини, що позивач звернувся до суду в межах шестимісячного строку з дати прийняття відповідачем оспорюваного рішення, суд не знайшов правових підстав для застосування до позивача вимог ст. 123 КАС України.

Не погоджуючись із судовим рішенням, в апеляційній скарзі пенсійний орган просить скасувати рішення суду в частині, якою судом задоволені вимоги позивача ОСОБА_2, та прийняти нове судове рішення про відмову в їх задоволені.

Аргументи, наведені скаржником в обґрунтування вимог апеляційної скарги за своєю суттю аналогічні доводам, наведеним у відзиві на адміністративний позов, окрім одного, - скаржник фактично погодився з висновком суду першої інстанції стосовно відсутності підстав для залишення адміністративного позову ОСОБА_2 без розгляду у звязку із пропуском строку звернення до суду.

Позивачем ОСОБА_2 судове рішення в апеляційному порядку не оскаржено.

Відзив на апеляційну скаргу позивачем не надано, що не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, колегія суддів не погоджується з висновком суду про наявність підстав для задоволення вимог ОСОБА_2, з наступних підстав.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308 КАС України).

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308 КАС України).

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2, інвалід ІІ групи, учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, з 14.01.1992 року перебуває на обліку в ОСОБА_1 ПОУПФУ, як отримувач пенсії по інвалідності, призначеної на умовах Закону № 796-XII.

Постановою Харківського районного суду Харківської області від 17.05.2011 року у справі № 2034/2-а-3246/11, що набрала законної сили, відповідача зобовязано провести перерахунок та виплату позивачу пенсії відповідно до ч. 4 ст. 54, ч. 3 ст. 67 Закону № 796-XII та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з підвищенням її на 12% у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 893 від 13.07.2014 року «Про підвищення розміру пенсій, призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та з підвищенням її в 3,5 рази у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 08.09.2009, з урахуванням виплачених сум та з подальшим перерахунком.

17.08.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про поновлення виплати йому пенсії на підставі постанови Харківського районного суду Харківської області від 17.05.2011 по справі № 2034/2-а-3246/11.

Листом за вих. № 3624-10/44 від 23.08.2016 року відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для задоволення його звернення, так як означене судове рішення виконано у повному обсязі у 2011 році.

Відмова пенсійного органу задовольнити заяву від 17.08.2016 року послугувала підставою для звернення ОСОБА_2 до суду.

Постановою Харківського районного суду Харківської області від 17.11.2017 року по справі № 635/8586/16-а, що набрала законної сили 29.01.2018 року, адміністративний позов ОСОБА_2 задоволений частково.

Судовим рішенням пенсійний орган зобовязаній розглянути заяву ОСОБА_2 від 17.08.2016 року та прийняти відповідне рішення по суті заяви.

В задоволені вимог ОСОБА_2, зокрема, про зобов'язання пенсійного органу провести позивачу відповідно до ч. 4 ст. 54, ч. 3 ст. 67 Закону № 796-XII та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з підвищенням її на 12% у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 894 від 13.07.2014 року «Про підвищення розміру пенсій, призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та з підвищенням її в 3,5 рази у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та на виконання рішення Харківського районного суду від 17.05.2011 року у справі № 2034/2-а-3246/11 за період з 01.01.2014 року по 03.08.2014 року та провести відповідні виплати відмовлено, оскільки рішення про здійснення перерахунку пенсії позивача, за наслідками розгляду заяви ОСОБА_2, є виключною компетенцією пенсійного органу.

Рішенням ОСОБА_1 ПОУПФУ від 05.03.2018 року за № 189384 у задоволенні заяви позивача від 17.08.2016 року відмовлено.

Рішення вмотивовано тим, що розпорядженням пенсійного органку від 31.05.2011 року судове рішення по справі № 2034/2-а-3246/11 виконано, проведений перерахунок пенсії позивача за період часу з 08.09.2009 року по 30.06.2011 року, донарахована сума пенсії у розмірі 352.217,41 грн. виплачена. Законодавчі підстави для застосування у 2016 році при проведенні обчислення розміру пенсії позивача означених урядових актів відсутні.

Не погоджуючись із висновком суду першої інстанції щодо часткової обґрунтованості вимог позивача ОСОБА_2, колегія суддів зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2004 року № 894 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.09.2004 року збільшені на 12 відсотків пенсії (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, державної допомоги та сум індексацій), призначені відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постанова втратила чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року N 1210.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 року № 1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір пенсій по інвалідності, призначених відповідно до Закону № 796-XII учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та пенсію у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей, збільшено у 3,5 рази.

Постанова втратила чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року N 1210.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року № 1210 затверджений Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Даною постановою Пенсійному фонду України наказано забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Пунктом 1 означеного Порядку передбачено, що цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Отже, з 01.01.2012 року, за винятком періоду часу: з 01.01.2014 року по 03.08.2014 року, порядок обчислення розміру пенсії позивача регламентований постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210.

Відповідно, з втратою чинності означених урядових актів, 01.01.2012 року у відповідача відсутній обовязок подальшого виконання постанови Харківського районного суду Харківської області від 17.05.2011 року у справі № 2034/2-а-3246/11.

Ураховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку про необхідність задоволення апеляційної скарги, скасування судового рішення в частині, якою судом задоволені вимоги позивача ОСОБА_2 з прийняттям нового судового рішення про відмову в їх задоволені.

За наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині (п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України).

Підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права (п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України.

Підстави, встановлені ст. 139 КАС України для розподілу судових витрат, відсутні.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 292, 293, 308, 310, 311, 313, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області задовольнити.

Скасувати рішення ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2018 року скасувати в частині, якою задоволені позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення ОСОБА_1 приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 05 березня 2018 року про відмову в перерахунку пенсії і про зобовязання ОСОБА_1 приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 54, ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з підвищенням її на 12% у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 894 від 13 липня 2014 року «Про підвищення розміру пенсій, призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та з підвищенням її в 3,5 рази у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 1293 від 27 грудня 2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та на виконання рішення Харківського районного суду від 17 травня 2011 року у справі № 2034/2-а-3246/11 за період з 01 січня 2014 року по 03 серпня 2014 року та провести відповідні виплати, - з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні цих позовних вимог ОСОБА_2.

В іншій частині рішення ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2018 року, - залишити без змін.

Постанова Другого апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_3
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_4 ОСОБА_5