Справа № 569/6532/17
Суддя: Харечко С. П.
Дата ухвалення: 2019-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/6532/17
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2019 року м.Рівне

Рівненський міський суд Рівненської області в складі:
головуючого судді Харечко С.П.,
при секретарі Левчук Д.О.,
з участю представника позивача Шмід В.В.
представників відповідачів Мозоль Н.Р., Капланова О.В., третьої особи - Сльози Н.Й.
представників третіх осіб Маланчук І.В., Медвідь Л.В., Поліщук І.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Рівненської міської ради, Міського голови міста Рівне Хомка Володимира Євгеновича, треті особи: ОСОБА_2 , Управління земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської ради, Державний кадастровий реєстратор Управління Держгеокадастру у місті Рівному Рівненської області Каленюк Оксани Олександрівни, Приватне підприємство «Експертно-консалтингова фірма «Приватна Справа» про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними та необхідність виконання дій,
ВСТАНОВИВ:
26 квітня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Рівненського міського суду із адміністративним позовом до Рівненської міської ради, Міського голови міста Рівне Хомка Володимира Євгеновича, треті особи: ОСОБА_2 , Управління земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської ради, Державний кадастровий реєстратор Управління Держгеокадастру у місті Рівному Рівненської області Каленюк Оксани Олександрівни, Приватне підприємство «Експертно-консалтингова фірма «Приватна Справа» про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними та необхідність виконання дій.
03 липня 2017 року від позивача ОСОБА_1 надійшла заява про уточнення позовних вимог.
В обґрунтування позовних вимог вказує, що він є учасником АТО зі статусом учасника бойових дій, приймав участь в АТО на території Донецької та Луганської областей. Вказує, що йому як учаснику бойових дій надаються пільги, передбачені статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Відповідно до пункту 14 частини 1 статті 12 даного закону йому як учаснику бойових дій надаються такі пільги як: першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом. Відповідно до пункту г частини 1 статті 121 ЗК України (Норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам), громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах, зокрема: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара. Вказує, що ним замовлено та виготовлено Приватним підприємством Експертно-консалтингова фірма "Приватна Справа проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність безоплатно площею 0,0960 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована у АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 та передачу її безоплатно йому у власність. Зазначає, що вказаний проект землеустрою було погоджено відповідно до ч.8 ст.118 ЗК України. У відповідності до ст.118 ЗК України, ним було подано 06.02.2017 року на ім`я Міського голови міста Рівне заяву встановленої форми про передачу йому безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,0960 га земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована у АДРЕСА_3 , погоджений в установленому законом порядку проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки йому у власність, що підтверджується супровідною карткою, виданою Рівненським регіональним центром надання адміністративних послуг реєстраційний № 39543 від 06 лютого 2017 року. Вказує, що відповідачами в строки, передбачені частиною 9 ст.118 ЗК України, не прийнято рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0960 га земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована у АДРЕСА_3 та передачу її безоплатно йому у власність. У зв`язку з цим він звернувся до суду для захисту свого порушеного права.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю та просив суд їх задовільнити з підстав викладених у матеріалах справи, також просив суд врахувати подані письмові пояснення.
Представник відповідача пояснив, що міський голова не порушував прав позивача. Заява яка надійшла від позивача зареєстрована в міській раді 06.02.2017 року та була направлена у відділ звернення громадян. Питання по заяві позивача виносилось на сесію міської ради, однак не було проголосоване. Вважає, що міський голова вчинив всі дії, а тому вимоги до нього є безпідставними. Просив суд відмовити в задоволенні позову.
Представник Рівненської міської ради просила суд відмовити в задоволені позову. Пояснила, що до Рівненської міської ради надійшли два аналогічних звернення гр. ОСОБА_1 , та гр. ОСОБА_2 про виділення у власність земельної ділянки. Станом на 07.07.2017 року ухвалою суду було заборонено вчиняти дії щодо спірної земельної ділянки в АДРЕСА_3 , в зязку з цим проекти рішень не виносилися на сесію.
Представники третіх осіб в судовому засіданні заперечували проти позовних вимог.
Третя особа ОСОБА_2 та її представник заперечували проти задоволення позову. Вказали, що земельною ділянкою площею 0.10 га. за адресою АДРЕСА_1 та 34 з 1962 року користувалася мама третьої особи - ОСОБА_3 , яка померла в 1990 році. Після смерті матері вона користується земельною ділянкою, оскільки до неї перейшло права користування земельною ділянкою на підставі земельного кодексу Української РСР , який на той час регулював спірні правовідносини. Вона неодноразово зверталася до відповідача з проханням про відведення та передачу земельної ділянки їй у власність. Вилучення земельної ділянки у неї не проводилось.
Державний кадастровий реєстратор Управління Держгеокадастру у місті Рівному Рівненської області ОСОБА_4 в судове засідання не з`явилась, подала суду письмові пояснення, в яких вказала, що ОСОБА_1 до Державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у м.Рівне Рівненської області 07.04.2015 року подані документи для проведення державної реєстрації земельних ділянок, перелік яких визначено п.4 ст.24 Закону України "Про Державний земельний кадастр". Справу просить розглядати у її відсутність.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази по справі, суд прийшов до висновку, що позов є обґрунтованими та доведеними, а тому підлягає задоволенню.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , є учасником АТО зі статусом учасника бойових дій, приймав участь в АТО на території Донецької та Луганської областей в складі військової частини - польова пошта НОМЕР_1 , що підтверджується письмовими доказами, а саме: Довідкою № 974 від 24 травня 2015 року, Довідкою № 1089 від 26 травня 2015 року, Посвідченням серія НОМЕР_2 , Посвідченням Офіцера серія НОМЕР_3 .
З порядку визначеному частинами шостою та сьомою статті 118 ЗК України, ОСОБА_1 замовлено та виготовлено Приватним підприємством Експертно-консалтингова фірма "Приватна Справа проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність безоплатно площею 0,0960 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована у АДРЕСА_3 та передачу її безоплатно у власність ОСОБА_1 .
Вказаний вище проект землеустрою було погоджено відповідно до частини 8 статті 118 ЗК України та в порядку, встановленому статтею 186-1 ЗК України.
Відповідно до вимог Закону України «Про Державний земельний кадастр» даній земельній ділянці по АДРЕСА_3 був присвоєний кадастровий номер та була здійснена державна реєстрація цієї земельної ділянки.
Вказаній земельній ділянці площею 0,0960 га присвоєно Кадастровий номер: :01:020:0603, що підтверджується Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку серія НВ-015 від 07 квітня 2015 року.
У відповідності до ст.118 ЗК України, ОСОБА_1 було подано 06.02.2017 року на ім`я Міського голови міста Рівне заяву встановленої форми про передачу йому безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,0960 га земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована у АДРЕСА_3 , погоджений в установленому законом порядку проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки у власність, що підтверджується супровідною карткою, виданою Рівненським регіональним центром надання адміністративних послуг реєстраційний № 39543 від 06 лютого 2017 року.
Відповідачами в строки, передбачені частиною 9 ст.118 ЗК України, не прийнято рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0960 га земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована у АДРЕСА_3 та передачу її безоплатно ОСОБА_1 , у власність.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Так, повноваження органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або користування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлені статтями 118, 122, 123 ЗК України.
Згідно з положеннями статті 118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Відповідно до частин другої та третьої статті 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу місцевого самоврядування, який відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передає у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки.
Відповідний орган місцевого самоврядування в межах своїх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Згідно з положеннями пунктів 8 та 9 частини четвертої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання.
Як вбачається із сайту Рівненської міської ради на порядку денному питання про надання ОСОБА_1 земельної ділянки було поставлено до розгляду, однак жодних рішень з даного питання прийнято не було.
Згідно відповіді Виконавчого комітету Рівненської міської ради ОСОБА_2 зверталась до Рівненської міської ради про надання її безоплатно земельної ділянки по АДРЕСА_3 , однак на сесії Рівненської міської ради від 24 листопада 2016 року проект рішення не набрав необхідно кількості голосів депутатів для ухвалення. А тому згідно пункту 28.1.1 Регламенту Рівненської міської ради, проект рішення, який не набрав необхідної кількості голосів, вважається відхиленим.
На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог, а тому позовна заява підлягає до задоволення.
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, суд приходить до висновку про стягнення з відповідача судових витрат.
Керуючись ст. ст. 9, 19, 72-77, 241-246, 255, 286, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Рівненської міської ради, Міського голови міста Рівне Хомка Володимира Євгеновича, треті особи: ОСОБА_2 , Управління земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської ради, Державний кадастровий реєстратор Управління Держгеокадастру у місті Рівному Рівненської області Каленюк Оксани Олександрівни, Приватне підприємство «Експертно-консалтингова фірма «Приватна Справа» про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними та необхідність виконання дій задовільнити.
Визнати протиправною бездіяльність суб`єктів владних повноважень - Рівненської міської ради Рівненської області, Міського голови міста Рівне - Хомка Володимира Євгеновича щодо неприйняття у встановлений частиною 9 статті 118 Земельного Кодексу України двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_1 , площею 0,0960 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована у АДРЕСА_3 (кадастровий номер земельної ділянки: :01:020:0603) про передачу її безоплатно у власність ОСОБА_1 .
Зобов`язати Рівненську міську раду Рівненської області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_1 , площею 0,0960 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована у АДРЕСА_3 (кадастровий номер земельної ділянки: :01:020:0603) про безоплатну передачу у приватну власність громадянину ОСОБА_1 , земельної ділянки площею 0,0960 га (кадастровий номер земельної ділянки: :01:020:0603) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована у АДРЕСА_3 за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови Рівненської міської ради у встановлений частиною дев`ятою статті 118 Земельного кодексу України двотижневий строк.
Стягнути з Рівненської міської ради на користь держави судовий збір в розмірі 640 грн.
Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_4 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 .
Відповідач Рівненська міська рада, місце знаходження: 33028, м.Рівне, вул. Соборна,12а.
Відповідач - Міський голова міста Рівне Хомко Володимир Євгенович, місце знаходження: 33028, м.Рівне, вул. Соборна,12а.
Треті особи:
- ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , місце проживання: АДРЕСА_5 , реєстраційний номер облікової картки платника НОМЕР_5 .
-Управління земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської ради, місце знаходження:33001, м.Рівне, вул. Лермонтова,буд.6.
-Державний кадастровий реєстратор Управління Держгеокадастру у місті Рівному Рівненської області Каленюк Оксани Олександрівни, місце знаходження:33001, м.Рівне, вул. Лермонтова,буд.6.
-Приватне підприємство «Експертно-консалтингова фірма «Приватна Справа», місце знаходження: 33001, м.Рівне, вул. Гур`єва, буд.12.
Повний текст рішення виготовлено 20 березня 2019 року

Суддя Рівненського
міського суду Харечко С.П.