Справа № 360/3396/18
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2019-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2019 року справа №360/3396/18

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегія суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Казначеєва Е.Г.

ОСОБА_1

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Луганського окружного адміністративного суду (суддя Чернявська Т.І.) від 21 листопада 2018 року у справі № 360/3396/18 (повний текст рішення складено 26 листопада 2018 року) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання незаконним та скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання незаконним та скасування рішення від 12 вересня 2018 року Про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування гр. ОСОБА_2 Ю.; зобовязання повторно розглянути заяву від 24 липня 2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши при цьому до пільгового підземного стажу роботи такі періоди роботи: з 07 серпня 1995 року по 04 грудня 1995 року у якості учня гірника з ремонту гірничих виробок підземного з повним робочим днем під землею ДВАТ Шахта ім. С.М. Кірова, з 04 травня 1998 року по 23 лютого 2001 року у якості гірника підземного з повним робочим днем під землею ДВАТ Шахта Пролетарська ДП ДХК Луганськвугілля; з 25 лютого 2002 року по 10 серпня 2005 року - у якості прохідника підземного з повним робочим днем під землею ДВАТ Первомайське шахтобудівельне управління ДХК Первомайськвугілля.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2018 року у задоволені позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Позивач вважає, що судом першої інстанції не прийнято до уваги, що відповідач не зарахував періоди стажу через те, що позивач не надав довідки про підтвердження пільгового стажу. Записами трудової книжки підтверджується стаж його роботи на підземних роботах протягом повного робочого дня у спірний період, а тому не повинен підтверджуватись уточнюючими довідками.

В апеляційній скарзі позивач просив проводити розгляд справи за його відсутністю.

Відповідачем на адресу суду апеляційної інстанції надіслано відзив на апеляційну скаргу, в якій просив проводити розгляд справи за відсутністю представника відповідача.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Апеляційний суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, уточнений відзив на апеляційну скаргу, дійшов висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою від 24 липня 2018 року про призначення йому пенсії за віком, додавши до заяви документи, зазначені в розписці-повідомленні (арк. спр. 51, 52, 65, 65 зв.).

Згідно з протоколом управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 12 вересня 2018 року № 857 позивач не має права на пенсію за віком на пільгових умовах внаслідок того, що відповідно до розрахунку стажу загальний стаж складає 23 роки 11 місяців 12 днів, а пільговий стаж роботи на підземних роботах складає 12 років 11 місяців 25 днів (арк. спр. 61, 61 зв.-62, 62 зв.-63).

Рішенням від 12 вересня 2018 року б/н "Про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" позивачу відмовлено у призначенні пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу роботи.

До пільгового стажу позивача, у зв'язку з відсутністю довідок, які уточнюють пільговий характер роботи, не зараховані такі періоди: з 07 серпня 1995 року по 04 грудня 1995 року на шахті «Кірова»; з 04 травня 1998 року по 23 лютого 2001 року на шахті «Пролетарська» в/о «Стахановвугілля»; з 25 лютого 2002 року по 10 серпня 2005 року в Первомайському шахтобудівельному управлінні (арк. спр. 12, 64).

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (абзац третій частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Статтею 114 Закону № 1058-IV встановлено особливості пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії.

Згідно з абзацом першим частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті (абзац другий частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV).

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 років , до р. I якого «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» включено «Усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю)».

Статтею 62 Закону № 1788-XII передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Постановою Кабінету Міністрів України N 1028 від 09.12.2015 пункт 20 Порядку №637 доповнено новим абзацом яким визнано, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування.

Тобто, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, відповідно до записів у трудовій книжці позивача (арк. спр. 13-16, 67 зв.-69), останній працював: - з 07 серпня 1995 року по 04 грудня 1995 року учнем гірника з ремонту гірничих виробок підземним з повним робочим днем під землею на державному відкритому акціонерному товаристві Шахта імені ОСОБА_3; - з 04 травня 1998 року по 23 лютого 2001 року гірником підземним з повним робочим днем під землею на державному відкритому акціонерному товаристві Шахта «Пролетарська» Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Луганськвугілля»; - з 25 лютого 2002 року по 10 серпня 2005 року на гірничо-прохідній ділянці прохідником 4 розряду з повним робочим днем під землею на державному відкритому акціонерному товаристві «Первомайське шахтобудівельне управління» Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля».

Тобто, записи у трудовій книжці чітко містять відомості щодо характеру роботи позивача на Шахті імені ОСОБА_3, державному відкритому акціонерному товаристві Шахта «Пролетарська» Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Луганськвугілля» та державному відкритому акціонерному товаристві «Первомайське шахтобудівельне управління» Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля» у спірному періоді - з повним робочим днем під землею.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що стаж роботи позивача на підземних роботах протягом повного робочого дня у спірний період, підтверджений трудовою книжкою із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, а тому спеціальний трудовий стаж позивача не повинен підтверджуватись уточнюючими довідками. За таких обставин, відповідачем безпідставно було прийнято рішення про відмову у призначенні позивачеві пенсії.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що стаж роботи позивача на підземних роботах протягом повного робочого дня у спірний період підтверджений трудовою книжкою із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, проте відсутні докази проведення атестації таких робочих місць за умовами праці.

Наведений висновок суду першої інстанції колегія суддів вважає безпідставним виходячи з наступного.

Як встановлено судом, рішенням від 12 вересня 2018 року позивачеві було відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" через відсутність довідок, які уточнюють пільговий характер роботи, необхідного пільгового стажу роботи. Тобто, відсутність доказів щодо проведення атестації таких робочих місць за умовами праці, не було підставою для прийняття відповідачем спірного рішення про відмову у призначенні пенсії.

Окрім того, положення частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV не ставить право на призначення пенсії за віком в залежність від проведення атестації.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції безпідставно було відмовлено позивачу у задоволенні позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про задоволення позовних вимог позивача.

Керуючись статтями 23, 33, 139, 292, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2018 року у справі № 360/3396/18 задовольнити.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2018 року у справі №360/3396/18 - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання незаконним та скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 12 вересня 2018 року Про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування гр. ОСОБА_2 Ю.; зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 24 липня 2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши при цьому до пільгового підземного стажу роботи такі періоди роботи: з 07 серпня 1995 року по 04 грудня 1995 року у якості учня гірника з ремонту гірничих виробок підземного з повним робочим днем під землею ДВАТ Шахта ім. С.М. Кірова, з 04 травня 1998 року по 23 лютого 2001 року у якості гірника підземного з повним робочим днем під землею ДВАТ Шахта Пролетарська ДП ДХК Луганськвугілля; з 25 лютого 2002 року по 10 серпня 2005 року - у якості прохідника підземного з повним робочим днем під землею ДВАТ Первомайське шахтобудівельне управління ДХК Первомайськвугілля - задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 12 вересня 2018 року Про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування гр. ОСОБА_2 Ю..

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 24 липня 2018 року в урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області () на користь ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідетифікаційний номер НОМЕР_1, адреса фактичного проживання кв.Цуприка, буд.38, кв.19, смт Тошківка, Попаснянський р-н, Луганська область, 93300) витрати по сплаті судового збору в сумі 1 762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) 01 копійка.

Повне судове рішення складено 27 березня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 27 березня 2019 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді Е.Г. Казначеєв

ОСОБА_1