Справа № 816/1642/18
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2019-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2019 р.Справа № 816/1642/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Григорова А.М.,

Суддів: Тацій Л.В. , Подобайло З.Г. ,

за участю секретаря судового засідання Мороз М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління ОСОБА_1 фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22.06.2018 року, головуючий суддя І інстанції: Н.Ю. Алєксєєва, м. Полтава, повний текст складено 22.06.18 року по справі № 816/1642/18

за позовом ОСОБА_2 Садих огли

до Головного управління ОСОБА_1 фонду України в Полтавській області

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 Садих огли звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління ОСОБА_1 фонду України в Полтавській області в якому, просив зобов'язати провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та довідки № 4/280 від 29.03.2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області відповідно до постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 15.02.2018 року без обмеження граничного розміру.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що як колишній працівник органів внутрішніх справ, має право на перерахунок та виплату пенсії у зв'язку із підвищенням розміру грошового забезпечення поліцейських, однак, відповідач листом від 07.05.2018 року № 853/А-03 відмовив у такому перерахунку та виплаті з посиланням на те, що постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 15.02.2018 року не було зобов'язано Головне управління ОСОБА_1 фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 22.06.2018 року адміністративний позов задоволено частково. Зобов'язано Головне управління ОСОБА_1 фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_2 Садих огли перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 року № 900-VIII, постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та довідки від 29.03.2018 року № 4/280 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виготовленої Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області, починаючи з 01.01.2016 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідачем, подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить його скасувати та прийняти нове, яким відмовити позивачу у задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та не відповідність обставинам справи з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому він не погоджується з доводами, викладеними в ній та вважає їх необґрунтованими і зазначає, що при наявності відповідної довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області № 4/280 від 29.03.2018 року, яка видана на виконання судового рішення, у пенсійного органу відсутні перешкоди для здійснення перерахунку його пенсії, просить у задоволенні апеляційної скарги відмовити та рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги були повідомлені заздалегідь та належним чином, про що свідчать поштові повідомлення про вручення, які містяться в матеріалах справи.

Відповідно до ч. 3 ст. 268 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Апеляційна скарга розглядається у судовому засіданні згідно приписів ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_2 Садих огли проходив службу в органах внутрішніх справ та на даний час є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

ОСОБА_1 фонду України від 28.03.2017 № 9493/02-23 повідомлено свої територіальні органи (головні управління ОСОБА_1 фонду України) про підготовку та надання ліквідаційним комісіям списків осіб-пенсіонерів Міністерства внутрішніх справ України, які мають право на перерахунок пенсії.

У подальшому на адресу Головного управління МВС України у Полтавській області надіслано списки осіб для видачі довідок, в тому числі на ім'я позивача.

На підставі отриманих списків Ліквідаційна комісія УМВС України у Полтавській області підготувала та направила до Головного управління ОСОБА_1 фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 Садих огли № 4/9674 від 06.05.2017 року станом на 01.01.2016 року.

Згідно зазначеної довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області № 4/9674 від 06.05.2017 року, відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, Наказу МВС від 06.04.2016 року № 260 грошове забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 року за посадою старшого оперуповноваженого КМСН УМВС України в Полтавській області станом на день виникнення права на перерахунок пенсії, тобто на 01.01.2016 року, включає: посадовий оклад в розмірі 2 600,00 грн; оклад за спеціальне звання підполковник міліції в розмірі 2 200,00 грн; 40 % надбавку за вислугу років в розмірі 1 920,00 грн; 15 % надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 390,00 грн; премію 6,06 % в розмірі 430,87 грн. Всього розмір грошового забезпечення, з якого підлягає перерахунок пенсії, складає 7 540,87 грн.

Вважаючи протиправними дії відповідача та не погоджуючись з змістом наданої довідки, позивач вважаючи, що має право на отримання довідки із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням змін в наступних розмірах: посадовий оклад - 2 600,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2 200,00 грн; надбавка за вислугу років (40 %) - 1 920,00 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань (49 %) - 3 292,80 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %) - 390,00 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (39 %) - 1 014,00 грн; премія (49,7 %) - 5 674,15 грн, всього - 17 090,95 грн звернувся до Октябрського районного суду м. Полтави з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області, прохаючи суд: визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Полтавській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки про розмір його грошового забезпечення з врахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених чинним законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, та не направлення її до Головного управління ОСОБА_1 фонду України в Полтавській області; зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області виготовити та направити до Головного управління ОСОБА_1 фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2 600,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2 200,00 грн; надбавка за вислугу років (40 %) - 1 920,00 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань (49 %) - 3 292,80 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %) - 390,00 грн; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (39 %) - 1 014,00 грн; премія (49,7 %) - 5 674,15 грн, всього - 17 090,95 грн з дати виникнення права на перерахунок.

Рішенням Октябрського районного суду м. Полтави від 15.02.2018 року у справі № 554/9457/17 позовні вимоги ОСОБА_2 Садих огли задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління ОСОБА_1 фонду України в Полтавській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 Садих огли з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством, за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988. Зобов'язано Ліквідаційну комісію УМВС України в Полтавській області виготовити та направити до Головного управління ОСОБА_1 фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача ОСОБА_2 Садих огли з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2 600,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2 200,00 грн; надбавка за вислугу років (40 %) - 1 920,00 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань (49 %) - 3 292,80 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %) - 390,00 грн; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (39 %) - 1 014,00 грн; премія (49,7 %) - 5 674,15 грн, всього - 17 090,95 грн, з дати виникнення права на перерахунок.

Вказане рішення набрало законної сили 02.04.2018 року.

29.03.2018 року на виконання вказаного судового рішення за підписом голови ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області ОСОБА_3 видано ОСОБА_2 Садих огли нову довідку № 4/280 про розмір грошового забезпечення для перерахування пенсії, за якою відповідно рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 15.02.2018 року по справі № 554/9457/17 розмір грошового забезпечення з дати виникнення права на перерахунок тобто з 01.01.2016 року (день з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу) за посадою старший оперуповноважений КМСН УМВС України в Полтавській області становить: посадовий оклад - 2 600,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2 200,00 грн, надбавка за вислугу років (40 %) -1 920,00 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань (49 %) - 3 292,80 грн, надбавка в умовах режимних обмежень (15 %) - 390,00 грн, надбавка за оперативно-розшукову діяльність (39 %) - 1 014 грн, премія (49,7 %) - 5 674,15 грн, всього - 17 090,95 грн.

Відповідний перерахунок пенсії Головним управлінням ОСОБА_1 фонду України в Полтавській області проведено не було.

При цьому судом встановлено, що на підставі довідки № 4/9674 (до вхідний № 8 від 26.03.2018 року) про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу внутрішніх справ (міліції), позивачу у відповідності до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 зроблений перерахунок пенсії ОСОБА_2 Садих огли за січень 2016 року, який становить: посадовий оклад - 2 600,00 грн; оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2 200,00 грн; надбавка за стаж служби 40 % - 1 920,00 грн; премія 6,06 % - 430,87 грн, а всього - 7 540,87 грн.

03.05.2018 року позивач звернувся до ГУПФУ в Полтавській області із заявою про перерахунок її пенсії з 01.01.2016 року на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 29.03.2018 року № 4/280.

За результатами розгляду вищевказаної заяви листом від 07.05.2018 року № 853/А-03 Головним управлінням ОСОБА_1 фонду України в Полтавській області надано відповідь, що позивачу проведено перерахунок пенсії у встановленому законодавством порядку. Виплату перерахованої пенсії проведено з 01.01.2018 року у квітні 2018 року. Сума перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року виплачена у лютому 2018 року. Одночасно повідомлено, що ГУ ПФУ в Полтавській області отримано довідку від 29.03.2018 року № 4/280 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 Садих огли пенсії, яка виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області згідно рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 15.02.2018 року. Також доведено до відома ОСОБА_2 Садих огли, що довідка від 29.03.2018 року № 4/280 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 Садих огли не є підставою для розрахунку пенсії в силу вимог постанови Кабінету міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяких іншим категоріям осіб».

Не погоджуючись з такими діями позивач звернувся з позовною заявою до Полтавського окружного адміністративного суду про зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки від 29.03.2018 року № 4/280, починаючи з 01.01.2016 року без обмеження гранічного розміру.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 з 01.01.2016 року.

Колегія суддів апеляційної інстанції з даним висновком суду першої інстанції не погоджується, з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає ОСОБА_4 № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Положеннями ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною 2 статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

В силу частини 3 статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Кабінет Міністрів України постановою від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) та постановою від 18.11.2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Ця постанова набрала чинності 02.12.2015 року.

Таким чином, у зв'язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45.

Відповідно до абз. 1-6 п. 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 01.01.2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Відповідно до абз. 7 п. 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Так, спірним у даному випадку є неврахуванням відповідачем при перерахунку пенсії ОСОБА_2 Садих огли деяких складових довідки про розмір грошового забезпечення позивача, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 40 %, надбавка за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 39 % та визначення розміру премії на рівні 49,7 %.

Колегія суддів зазначає, що до змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою № 988 та наказом № 260, чинним законодавством України, а саме постановою № 1294 та наказом № 499, було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

У той же час, судовим розглядом встановлено, що надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 40 % та надбавку за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 39 %, яку отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не були встановлені законодавством для поліцейських та не виплачувались.

Отже, відмова Головного управління ОСОБА_1 фонду України в Полтавській області враховувати при перерахунку пенсії ОСОБА_2 Садих огли надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 40 % та надбавку за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 39 % зазначені у довідці про розмір грошового забезпечення, є правомірною.

Стосовно розміру премії, що врахована відповідачем при перерахунку пенсії позивача у меншому розмірі, ніж він отримував, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абз. 5 п. 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Колегія суддів встановила, що відповідно до листа Національної поліції України від 12.03.2018 року № 2866/09/48-2018, середній розмір премії поліцейського по посаді, з якої було звільнено позивача, що фактично виплачений за січень 2016 року складає 6,06 %. Інші надбавки, доплати, підвищення за січень 2016 року поліцейським не виплачувались.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абз. 5 п. 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 49,7 %, як отримував позивач, немає.

На підставі викладеного колегія суддів приходить до висновку, що Головним управлінням ОСОБА_1 фонду України в Полтавській області правильно зроблено перерахунок пенсії ОСОБА_2 Садих огли з урахуванням довідки № 4/9674 (вхідний № 8 від 26.03.2018 року), наявної в пенсійній справі і показників грошового забезпечення для перерахунку пенсії зазначених в ній. Показники грошового забезпечення в довідці № 4/280 від 29.03.2018 року, які відмінні від вищезазначеної довідки, до уваги не беруться, оскільки виплати по ним не були нараховані та не виплачувались.

Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду у зразковій адміністративній справі № 802/2196/17-а від 12.03.2018 року (№ Пз/9901/1/1/18).

Відповідно до ч. 3 ст. 291 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Частиною 5 ст. 291 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що рішення суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду типової справи може бути оскаржено в касаційному порядку виключно з таких підстав:

1) суд першої та (або) апеляційної інстанції при вирішенні типової справи не визнав її типовою справою та (або) не врахував правові висновки, викладені у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи;

2) справа, в якій судом першої та (або) апеляційної інстанції ухвалено рішення з урахуванням правових висновків, викладених у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, не відповідає ознакам типової справи.

Так, Верховний Суд у своєму рішенні зазначив, що висновки в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів ОСОБА_1 фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає доводи позивача про те, що перерахунок та виплата його пенсії з 01.01.2016 року повинні здійснюватися у відповідності до довідки № 4/280 від 23.03.2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області є помилковими.

З урахуванням зазначеного і того, що визначені вище обставини не були взяти до уваги при розгляді справи в суді першої інстанції, колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції щодо наявності у відповідача правових підстав для здійснення перерахунку розміру пенсії відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 року № 900-VIII, постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та довідки від 20.02.2018 № 4/182 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що викладені в рішенні суду першої інстанції висновки не відповідають обставинам справи, а також у зв'язку з порушенням норм матеріального права, оскаржуване рішення суду підлягає скасуванню та прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Отже, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні адміністративного позову.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи та неправильно застосував норми матеріального права, що відповідно до вимог ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування судового рішення.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ОСОБА_1 фонду України в Полтавській області задовольнити.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22.06.2018 року по справі № 816/1642/18 скасувати.

Прийняти нове рішення, яким в позові відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_5
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_6 ОСОБА_4
Повний текст постанови складено 26.03.2019 року