Справа № 812/452/18
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2019-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2019 року справа №812/452/18

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегія суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Сіваченка І.В.

ОСОБА_1

за участю секретаря судового засідання Кобець О.А.,

за участю сторін по справі:

позивач: ОСОБА_2 (за наказом)

відповідач: ОСОБА_3 (за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне обєднання» на рішення Луганського окружного адміністративного суду (суддя Чиркін С.М.) від 27 листопада 2018 року у справі № 812/452/18 (повний текст рішення складено 07 грудня 2018 року) за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне обєднання» до Фонду соціального страхування України про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Фонду соціального страхування України про визнання протиправним рішення від 01.02.2018 року вих. № 5.2-28332 в частині відмови внесення змін до структури робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України, яке суперечить вимогам пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів від 07.11.2014 № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства»; визнання протиправною бездіяльність, яка полягає у не створенні робочого органу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області, із місцезнаходженням на території де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі та у якому Товариство з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне обєднання» повинно знаходиться на обліку.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2018 року в задоволені позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Позивач вважає, що судом першої інстанції не прийнято до уваги, що положеннями п.3 постанови КМУ від 07.11.2014 року №595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства» Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, місцеві державні адміністрації були зобовязані забезпечити до 01 грудня 2014 року переміщення бюджетних установ, підприємств та організацій, що належать до сфери їх управлінь, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі. Проте, відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Луганську не перемістилось на територію де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі. З огляду на те, що відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Луганську не перемістилось на підконтрольну територію України, як того вимагає п.3 постанови КМУ від 07.11.2014 року №595, відповідач вправі погодити нового керівника відділення з метою виконання вимог щодо переміщення органу на підконтрольну територію. Суд не звернув увагу на те, що жодним законодавчим чи нормативно-правовим актом України не встановлено обовязку позивача чи іншу юридичну особу місцем реєстрації яких є неконтрольована територія, провести реєстраційні дії щодо зміни їх місцезнаходження й перереєстрації на контрольовану територію України.

Відповідач проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважає, що рішення суду є законним та обґрунтованим, ухвалена судом відповідно до норм матеріального та процесуального права на підставі повного і всебічного зясування обставин в адміністративній справі.

Апеляційний суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, відзив на апеляційну скаргу, дійшов висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач зареєстрований як юридична особа, включене до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (ідентифікаційний код юридичної особи 31443937), місцезнаходження юридичної особи: 91021, Луганська область, м. Луганськ, квартал Гайового, буд. 35А (т.1 а.с. 49-62, т.2 а.с. 61-66).

Позивач знаходиться на обліку у відділені виконавчої дирекції в. м. Луганську Фонду соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань України (т.2 а.с. 60).

На підставі наказу від 16 липня 2014 року № 126-К-0511 «Про переміщення», у зв'язку з виробничою необхідністю, викликаною проведенням антитерористичної операції на території м.Луганська, переміщено з 16 липня 2014 року та встановлені робочі місця в Старобільському районі електричних мереж працівникам апарату управління, які зазначені у додатку до наказу, для виконання ними робіт, обумовленими трудовими договорами та посадовими інструкціям (т.1 а.с 15-16). В подальшому, тотожні накази були видані відносно інших працівників (т.1 а.с. 17-27).

Позивач листом від 26.12.2017 р. № 01-19/2/340 звернувся до Голови Правління ФССУ, директора виконавчої дирекції ФССУ, голови комітету з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення та Міністра соціальної політики щодо створення або визначення органу, у якому просив перемістити місцезнаходження Луганського міського відділення з населених пунктів, на територію органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження та створити орган на підконтрольній території до якого позивач буде мати право звернутись за відповідним матеріальним забезпеченням (т.1 а.с. 117-119).

Відповідач листом від 01.02.2018р. вих. № 5.2-28-332 повідомив позивача, що вирішення питання щодо здійснення виплат шляхом внесення змін до структури робочих органів виконавчої дирекції ФССУ не вбачається можливим. Як на причини посилається на розпорядження КМУ України від 07.11.2014 № 1085 та Постанову КМУ від 07.11.2014 № 595, якими затверджений перелік населених пунктів на території яких органи державної влади не здійснюють свої повноваження та обмежені видатки з державного бюджету, бюджетів відповідних фондів відносно підприємств які знаходяться на непідконтрольній території (далі - лист № 5.2, т.1 а.с. 13-14, 121-122).

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Закон України від 23.09.1999 № 1105-XIV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» відповідно до Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначає правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров'я (далі - Закон № 1105).

Згідно із статтею 4 Закону № 1105 Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом, є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, символіку, яка затверджується його правлінням.

Одними із принципів соціального страхування, відповідно до приписів пункту 3 частини першої статті 3 вказаного Закону, зокрема, є законодавчо визначені умови і порядок здійснення соціального страхування та державні гарантії реалізації застрахованими особами своїх прав.

Згідно зі статтею 9 Закону № 1105 основними завданнями Фонду та його робочих органів, зокрема, є реалізація державної політики у сферах соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, медичного страхування; надання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг відповідно до цього Закону.

Відповідно до пункту 17 статті 7 Закону № 1105 Правління фонду приймає рішення про створення та реорганізацію робочих органів виконавчої дирекції Фонду та їх відділень відповідно до затвердженої правлінням структури органів Фонду.

Таким чином, саме до компетенції правління Фонду віднесено прийняття рішення щодо створення та реорганізацію робочих органів виконавчої дирекції Фонду та їх відділень.

Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (далі - Управління) утворено постановою Правління Фонду соціального страхування України від 08 лютого 2017р. № 13.

Згідно з нормами Положення про управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області основними завданнями Управління є реалізація державної політики у сферах соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасове» втратою працездатності, медичного страхування та забезпечення дотриманні вимог чинного законодавства у цих сферах на території Луганської області.

Постановою Правління Фонду соціального страхуванні України від 10.10.2017 р. № 50 затверджено структуру органів Фонду. Зокрема, затверджено структуру управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Луганській області та 9 його відділень, які забезпечують надання страхових виплат та соціальних послуг, матеріального забезпечення на усій території Луганської області, яка підконтрольна українській владі, в тому числі у Старобільському районі, де фактично знаходиться позивач.

Постановою Правління Фонду соціального страхування України від 14.12.2017р. № 63 «Про внесення змін до структури робочих органів виконавчої дирекції Фонду» у тому числі утворені робочі органи - управління виконавчої дирекції Фонду у Луганській області(т.1 а.с. 80-91). На території здійснення функцій керівного органу позивача утворено Старобільське відділення (т.1 а.с. 83).

Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що уповноваженим органом відповідача затверджено структуру управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Луганській області та 9 його відділень, які забезпечують надання страхових виплат та соціальних послуг, матеріального забезпечення на усій території Луганської області, яка підконтрольна українській владі, в тому числі у Старобільському районі, де фактично знаходиться позивач.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що відповідачем доведено прийняття рішення про створення робочих органів в Луганській області, через звернення до яких позивач має право реалізовувати свої права, а тому правомірно відмовлено у задоволенні позову.

Посилання позивача на положення п.3 постанови КМУ від 7 листопада 2014 р. N 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства» колегією суддів не прийнято до уваги виходячи з наступного.

У пункті 3 цієї постанови визначено Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, місцевим державним адміністраціям забезпечити: до 1 грудня 2014 р. переміщення бюджетних установ, підприємств та організацій, що належать до сфери їх управління, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі. Переміщення здійснюється лише тих бюджетних установ, підприємств та організацій, що у разі зміни місцезнаходження зможуть забезпечити провадження своєї діяльності.

Тобто, за приписами наведеної норми переміщення здійснюється лише тих бюджетних установ, підприємств та організацій, що у разі зміни місцезнаходження зможуть забезпечити провадження своєї діяльності.

Окрім того, наведена норма не передбачає створення окремового робочого органу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України , із місцезнаходженням на території де органи державної влади здійснюють свої повноваження .

З урахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне обєднання» на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2018 року у справі № 812/452/18 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2018 року у справі №812/452/18 - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина постанови прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 27 березня 2019 року.

Повне судове рішення складено 28 березня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 27 березня 2019 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: І.В. Сіваченко

ОСОБА_1