Справа № 344/10953/17
Суддя: Бабій О. М.
Дата ухвалення: 2019-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/292/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2019 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Бабій О.М.,

секретаря Орнат Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій щодо відмови у проведені перерахунку пенсії з врахуванням одноразових додаткових видів грошового забезпечення та зобовязання провести перерахунок та виплату належної пенсії з врахуванням одноразових додаткових видів грошового забезпечення починаючи з 01.03.2017 року та виплачувати її в подальшому, -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні йому перерахунку пенсії, з врахуванням одноразових додаткових видів грошового забезпечення та зобов'язати здійснити перерахунок і виплату пенсії з врахуванням одноразових додаткових видів грошового забезпечення, а саме: 1) одноразової премії за участь у зоні АТО; 2) матеріальної допомоги (на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань); 3) одноразової грошової допомоги при звільненні, починаючи з 06 листопада 2015 року та виплачувати її в подальшому до втрати права на таку пенсію.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 06 жовтня 2017 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління ПФУ щодо відмови у проведенні перерахунку належної ОСОБА_1 пенсії з врахуванням одноразових додаткових видів грошового забезпечення, а саме одноразової премії, матеріальної допомоги (на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань) одноразової грошової допомоги при звільненні. Зобов'язано Головне управління ПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням одноразових додаткових видів грошового забезпечення а саме одноразової премії, матеріальної допомоги (на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань) одноразової грошової допомоги при звільненні, починаючи з 22 лютого 2017 року.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2017 року постанову суду першої інстанції скасовано та прийнято нову про часткове задоволення позову. Адміністративний позов за період з 06 листопада 2015 року по 28 лютого 2017 року включно - залишено без розгляду. Визнано протиправними дії Головного управління ПФУ щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а саме матеріальної допомоги та зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії починаючи з 22 серпня 2017 року, з включенням до грошового забезпечення для обчислення пенсії матеріальної допомоги, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з врахуванням проведених виплат. У задоволенні решти позові відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 22 листопада 2018 року постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 06 жовтня 2017 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2017 року скасовано. Справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Шляхом проведення автоматизованого розподілу судової справи визначено головуючого суддю Бабій О.М.

18 грудня 2018 року справу передано судді Бабій О.М.

21 грудня 2018 року справу прийнято до провадження суддею Бабій О.М. та призначено судове засідання.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що з 6 листопада 2015 року йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Однак, при призначенні пенсії відповідачем не враховано до заробітку, з якого обчислено пенсію, суми одноразової премії як учаснику дій в зоні АТО, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні, які отримані за 24 місяці до виходу на пенсію. На його заяву від 22 вересня 2017 року про перерахунок пенсії з урахуванням вказаних виплат, відповідачем було відмовлено у проведенні такого перерахунку. Вважає таку відмову протиправною, оскільки зазначені допомоги є одноразовими видами грошового забезпечення, які відносяться до складу грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія.

Відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в якому просив відмовити у задоволенні позову, оскільки немає законних підстав для врахування до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, видів грошового забезпечення, про які вказує позивач. Посилаючись на положення статті 43 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII) та пункт 7 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - постанова № 1294), відповідач зазначив, що пенсія обчислюється виходячи з грошового забезпечення, до якого включаються лише постійні виплати, а одноразові додаткові виплати, про які зазначає позивач, не входять до складу грошового забезпечення, а тому не можуть включатися при її обчисленні. Довідки, додані до позовної заяви, не містять відомостей про те, що з усіх сум, які зазначені в довідці було сплачено єдиний внесок.

Позивач в судове засідання не зявився, подав заяву про розгляд справи у його відсутності.

Відповідач подав відзив на позовну заяву та просив у задоволенні позову відмовити.

За змістом ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не зявилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши письмові докази у справі, судом встановлено, що публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу того, що відповідач відмовив у перерахунку пенсії позивачу не врахувавши види виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески.

Позивач з 6 листопада 2015 року перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Івано-Франківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ця обставина сторонами не оспорюється, тому наведена обставина з урахуванням положення ч. 1 ст. 78 КАС України не потребує доказування в судовому засіданні.

22 вересня 2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням до заробітку, з якого обчислено пенсію, сум одноразової премії, грошової винагороди за перебування в зоні АТО, матеріальної допомоги (на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань), одноразової грошової допомоги при звільненні (а.с.11-13).

До вказаної заяви позивачем долучено довідку від 18 серпня 2017 року № 511 про складові заробітної плати, відповідно до якої, за період роботи з 1 грудня 2013 року по 6 листопада 2015 року йому виплачено: у 2013 році матеріальні допомоги на загальну суму 4 515 грн. та одноразові премії - 513,35 грн.; у 2014 матеріальні допомоги - 11 422 грн. та одноразові премії - 1 075,36 грн.; одноразова грошова винагорода за перебування в зоні АТО - 3 000 грн. та одноразова премія за безпосередню участь в АТО - 1 965 грн.; у 2015 році матеріальні допомоги - 10 078 грн. та одноразові премії - 1 981,23 грн; при звільненні вихідну допомогу - 51 305,13 грн. (а.с.16).

Листом від 28 серпня 2017 року № 649/П-15 відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії, оскільки спірні виплати не включаються до заробітку для обчислення пенсії (а.с.14-15).

Що стосується позовних вимог в частині перерахунку та виплати пенсії з врахуванням одноразової грошової допомоги при звільненні то судом встановлено наступне.

Правові підстави для виплати одноразової грошової допомоги встановлені статтею 15 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) та статтею 9 Закону України № 2262-XIIl, які пов'язані зі звільненням особи зі служби.

За змістом пункту 17 статті 11 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) військовослужбовці підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню.

Частиною другою статті 20 Закону № 1058-IV обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених, зокрема, у пункті 17 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Також, Закон України від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу; далі - Закон № 400/97-ВР) визначає порядок справляння та використання збору на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 4 частини першої статті 1 Закону № 400/97-ВР визначено, що платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є, зокрема, військовослужбовці, особи рядового і начальницького складу.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави для висновку, що військовослужбовці підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, тому мають сплачувати страхові внески та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з суми сукупного оподатковуваного доходу, обчисленого відповідно до законодавства України.

Частина третя статті 43 Закону № 2262-XII не містить положень про включення до грошового забезпечення такої виплати, як одноразова грошова допомога при звільненні. Правові підстави для її виплати встановлені статтею 15 Закону № 2011-ХІІ та статтею 9 Закону № 2262-XII, які пов'язані зі звільненням особи зі служби.

Таким чином, хоча вказана виплата й підпадає під ознаки одноразової допомоги, але має інше правове призначення.

Тобто, одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців.

З огляду на викладене, одноразова допомога при звільненні не пов'язана з виконанням позивачем своїх службових обов'язків та отриманням за це грошової допомоги, оскільки пов'язана саме з фактом звільнення зі служби, у зв'язку з чим, у задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

Щодо іншої частини позовних вимог, то суд зазначає наступне.

Частиною третьою статті 43 Закону України від 9 квітня 1992 pоку № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Отже, пенсії відповідно до змісту вказаної норми обчислюються з розміру грошового забезпечення та враховують, зокрема, надбавки, доплати, підвищення та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - постанова № 1294) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Перелік додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначений у додатку 26 зазначеної постанови.

З метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 МВС України було видано наказ № 499 від 31 грудня 2007 року, яким було затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

З огляду на наведене, суд у сукупності та взаємозв'язку положення Закону № 2262-ХІІ (частини третьої статті 43 та частини третьої статті 63) та Закону № 2011-ХІІ (частини другої статті 9) приходить до висновку, що грошове забезпечення військовослужбовців при призначенні (обчисленні), перерахунку їм пенсії має включати крім відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років тільки щомісячні додаткові види грошового забезпечення.

Також обов'язковою умовою віднесення додаткових виплат до складу грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється), перераховується пенсія військовослужбовців є регулярність сплати страхових внесків.

В своїй постанові від 22 листопада 2018 року Верховний Суд зазначив, що суди попередніх інстанцій вирішуючи позовні вимоги в частині включення до грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача одноразової премії за участь у зоні АТО та матеріальної допомоги (на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань) не з'ясували підстави для нарахування та правову (юридичну) природу кожної із спірних виплат, а також їх характер, тобто, чи відносяться вказані виплати до разових платежів, чи пов'язані вони з виконанням позивачем своїх службових обов'язків або мають компенсаційний чи заохочувальний характер, пов'язаний з виконанням певних завдань в особливих умовах або з фактом звільнення; чи здійснювалось фактичне нарахування та сплата на кожну з них єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що є однією з передумов для включення спірних виплат, які позивач отримував під час проходження служби, до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія. Наявна в матеріалах справи довідка від 18 серпня 2017 року № 511 містить лише відомості про виплату позивачу матеріальної допомоги в період проходження його служби у УМВС України в Івано-Франківській області з 1 грудня 2013 року по 6 листопада 2015 року, інформація про сплату з них страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відсутні.

Суд викликав в судове засідання позивача, позивач ознайомлений із постановою Верховного Суду від 22 листопада 2018 року, але позивач виявив бажання не зявлятись в судові засідання та не подавати додаткових доказів на підтвердження своїх вимог, жодних заяв від нього не надходило, уточнюючої довідки, крім тої, яка є в матеріалах справи позивач не надав.

Таким чином, суд вирішує справу на підставі тих доказів, які надані сторонами в межах заявлених позовних вимог.

Відповідно до ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Обовязок доказування згідно ст. 77 КАС України покладено на сторони.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 не підлягає до задоволення.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 5-6, 9, 77-78, 241-246, 250, 255, 262 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій щодо відмови у проведені перерахунку пенсії з врахуванням одноразових додаткових видів грошового забезпечення та зобовязання провести перерахунок та виплату належної пенсії з врахуванням одноразових додаткових видів грошового забезпечення починаючи з 01.03.2017 року та виплачувати її в подальшому - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.М. Бабій

Повний текст рішення складено та підписано 25 березня 2019 року.