Справа № 461/1962/19
Суддя: Стрельбицький В. В.
Дата ухвалення: 2019-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №461/1962/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2019 року місто Львів

Галицький районний суд м. Львова у складі:

головуючого судді - Стрельбицького В.В.,

за участю секретаря - Іваника Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Львові справу за адміністративним позовом кандидата на пост Президента України ОСОБА_1 до Приватного акціонерного товариства «ТЕЛЕРАДІОКОМПАНІЯ ЛЮКС» про визнання протиправною бездіяльності засобу масової інформації та зобовязання вчинити дії,

встановив:

кандидат на пост Президента України ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Приватного акціонерного товариства «ТЕЛЕРАДІОКОМПАНІЯ ЛЮКС», в якому просить визнати протиправною бездіяльність Приватного акціонерного товариства «ТЕЛЕРАДІОКОМПАНІЯ ЛЮКС», яка полягає у ненаданні кандидату на пост Президента України ОСОБА_1 рівної з іншими кандидатами на пост Президента України кількості ефірного часу в програмах «Актуальне інтерв'ю» та «Про головне з ОСОБА_2», які виходять на телеканалі «24 канал»; також зобов'язати Приватне акціонерне товариство «ТЕЛЕРАДЮКОМПАНІЯ ЛЮКС» надати кандидату на пост Президента України ОСОБА_1 рівну з іншими кандидатами на пост Президента України кількість ефірного часу в програмах «Актуальне інтерв'ю» та «Про головне з ОСОБА_2», які виходять на телеканалі «24 канал», не пізніше 29 березня 2019 року. Також, просить повідомити Національну раду України з питань телебачення та радіомовлення про порушення Приватним акціонерним товариством «ТЕЛЕРАДІОКОМПАНІЯ ЛЮКС» вимог закону про вибори.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 31.12.2018 року розпочався виборчий процес чергових виборів Президента України, а позивача постановою Центральної виборчої комісії від 28.01.2019 року № 128 було зареєстровано як кандидата на пост Президента України.

08.02.2019 року в ефірі телеканалу «24 канал» вийшла програма «Актуальне інтерв'ю», в якій, зокрема, брав участь кандидат на пост Президента України ОСОБА_3.

13.02.2019 року в ефірі телеканалу «24 канал» вийшла програма «Про головне з ОСОБА_2» в якій, зокрема, брав участь кандидат на пост президента України ОСОБА_3.

27.02.2019 року в ефірі телеканалу «24 канал» вийшла програма «Про головне з ОСОБА_2

ОСОБА_2» в якій, зокрема, брав участь кандидат на пост президента України ОСОБА_3

ОСОБА_3.

Зазначає, що зазначений вище кандидат на пост Президента України під час ефіру в той чи інший спосіб коментував події, пов'язані з виборчим процесом.

11 березня 2019 року позивач звернувся до ПАТ «ТЕЛЕРАДІОКОМПАНІЯ ЛЮКС» з листом, у якому просив надати рівну з іншими кандидатами на пост Президента України кількість ефірного часу в програмах «Актуальне інтерв'ю» та «Про головне з ОСОБА_2», які виходять на телеканалі «24 канал», не пізніше 29 березня 2019 року. Відповіді на цей лист не отримано, ефірного часу не надано. Позивач вважає, що бездіяльність відповідача полягає у ненаданні йому рівної з іншими кандидатами на пост Президента України кількості ефірного часу всупереч вимогам статей 56-5 та 60 Закону України «Про вибори Президента України», є протиправною, а тому просить позов задоволити.

Позивач та його представник в судове засідання не зявились Позивач подав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача подав заяву про розгляд справи за його відсутності. Також подав до суду відзив на позов, згідно якого просить просить відмовити у задоволенні позову повністю.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, суд приходить до наступного.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно ч.1 ст.5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Судом встановлено наступне.

31.12.2018 року розпочався виборчий процес чергових виборів Президента України.

Згідно постанови Центральної виборчої комісії від 28.01.2019 року № 128 ОСОБА_1 було зареєстровано як кандидата на пост Президента України.

11 березня 2019 року позивач звернувся до ПАТ «ТЕЛЕРАДІОКОМПАНІЯ ЛЮКС» з листом, у якому просив надати рівну з іншими кандидатами на пост Президента України кількість ефірного часу в програмах «Актуальне інтерв'ю» та «Про головне з ОСОБА_2», які виходять на телеканалі «24 канал», не пізніше 29 березня 2019 року. Відповіді на цей лист, на момент звернення до суду, позивачем не отримано, ефірного часу не надано.

18 березня 2019 року АТ «ТРК Люкс» позивачу було надало відповідь на звернення та роз'яснено неможливість надання ефірного часу для передвиборної агітації у передачах «Про головне» та «Актуальне інтерв'ю» на телеканалі «24» та повідомлено про можливість надання ефірного часу для проведення передвиборної агітації, шляхом розміщення політичної реклами на рівних умовах із іншими кандидатами на пост Президента України. Згідно відповіді, у передачах «Про головне» та «Актуальне інтерв'ю» на телеканалі «24» не здійснюється спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата на пост Президента України, а подається суспільно-важлива та актуальна інформація, що стосується різноманітних сфер життя суспільства. У прямий ефір для зйомки передач запрошуються громадські діячі, які висвітлюють власну позицію щодо тем, обраних ведучими.

Відповідно до ст. ст.4, 11 Закону України «Про вибори Президента України», рівність прав і умов участі у виборчому процесі забезпечується, зокрема, рівним та неупередженим ставленням засобів масової інформації до кандидатів на пост Президента України. Виборчий процес здійснюється на засадах свободи передвиборної агітації, рівних умов доступу кандидатів на пост Президента України до засобів масової інформації.

Відповідно до частин 1-4 статті 60 Закону України «Про вибори Президента України», визначено, що передвиборна агітація з використанням засобів масової інформації усіх форм власності проводиться з дотриманням принципу рівних умов та в порядку, передбаченому цим Законом. Передвиборна агітація у засобах масової інформації проводиться у формі публічних дебатів, дискусій, "круглих столів", прес-конференцій, інтерв'ю, виступів, політичної реклами, теленарисів, відеофільмів, інших публікацій та повідомлень про кандидата на пост Президента України, партію, яка висунула кандидата, та в інших формах, що не суперечать Конституції України та законам України. Кандидат на пост Президента України, зареєстрований Центральною виборчою комісією, має право користуватися державними та комунальними засобами масової інформації за рахунок та в межах коштів Державного бюджету України, що виділяються на підготовку і проведення виборів, на умовах, передбачених цим Законом. Порядок надання ефірного часу та друкованих площ за рахунок і в межах коштів Державного бюджету України, що виділяються на підготовку та проведення виборів, встановлюється Центральною виборчою комісією.

Згідно п. 2.1. Порядку надання ефірного часу та друкованих площ для проведення передвиборної агітації за рахунок і в межах коштів Державного бюджету України, виділених на підготовку та проведення виборів Президента України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 13.04.2014 року № 262, ефірний час для проведення передвиборної агітації кандидатами надається на суспільно-політичних загальнонаціональних каналах Суспільного телебачення та Суспільного радіо Національної суспільної телерадіокомпанії України.

Постановою Центральної виборчої комісії від 21.02.2019 року № 353 було затверджено результати жеребкувань щодо надання кандидатам на пост Президента України ефірного часу для проведення передвиборної агітації за рахунок і в межах коштів Державного бюджету України, виділених на підготовку та проведення чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року та визначено кандидату в Президенту України ОСОБА_1 ефірний час для передвиборчої агітації 01.03.2019 року з 20:08-20:23 год. та 13.03.2019 року з 20:08-20:23 год.

При цьому, телеканал «24 канал»» не входить до визначеного Законом та Порядком переліку державних або комунальних засобів масової інформації, які здійснюють розміщення передвиборної агітації за рахунок та в межах коштів Державного бюджету України.

Водночас, відповідно до ч.ч. 5 та 6 статті 60 Закону України «Про вибори Президента України», передвиборна агітація у засобах масової інформації усіх форм власності за рахунок коштів виборчого фонду кандидата на пост Президента України здійснюється на умовах рівної оплати за одиницю ефірного часу чи друкованої площі та обмежується лише граничним розміром витрат виборчого фонду. Розцінки вартості одиниці друкованої площі та одиниці ефірного часу для проведення передвиборної агітації за рахунок коштів виборчих фондів встановлюються відповідним засобом масової інформації не пізніш як за сто днів до дня виборів у розмірі, що не може перевищувати розміру середньоарифметичного значення ціни за комерційну рекламу (рекламу, розповсюдження якої має на меті отримання прибутку) за останні три квартали року, що передує року проведення виборів Президента України. При цьому засоби масової інформації можуть розрахувати такі розцінки вартості одиниці друкованої площі чи ефірного часу окремо для робочих днів і окремо для вихідних та святкових днів, а також окремо для різних за кількістю потенційної аудиторії періодів ефірного часу чи друкованої площі. Розцінки вартості одиниці друкованої площі та одиниці ефірного часу для проведення передвиборної агітації не можуть змінюватися протягом виборчого процесу.

Відповідно до ч. 9 ст. 61 Закону України «Про вибори Президента України», ефірний час за рахунок коштів виборчого фонду кандидата на пост Президента України надається на підставі угоди, що укладається між розпорядником поточного рахунку виборчого фонду кандидата та телерадіоорганізацією будь-якої форми власності. Без укладення такої угоди та надходження коштів на рахунок телерадіоорганізації надання ефірного часу забороняється.

Разом з цим, доказів укладення такої угоди позивачем суду не було надано.

Позивач вказує, що іншим кандидатам в Президенти України було надано ефірний час в програмах телеканалу для передвиборної агітації.

Згідно із ч. 8 ст. 60 Закону України «Про вибори Президента України», засіб масової інформації, який надав ефірний час або друковану площу кандидату на пост Президента України, не може відмовити у наданні ефірного часу чи друкованої площі на тих же умовах іншому кандидату. Ця вимога не поширюється на засоби масової інформації, засновниками (власниками) яких є партії - суб'єкти виборчого процесу.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Закону, передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата на пост Президента України. Передвиборна агітація може здійснюватися у будь-якій формі та будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України.

З дослідженого судом відеозапису програм«Актуальне інтерв'ю» та «Про головне з ОСОБА_2», які виходять на телеканалі «24 канал» вбачається, що ОСОБА_3 був запрошений на ефір не як кандидат в Президенти України, а як мер міста Львова.

Проте, позивачем не надано доказів на підтвердження щодо того, що ОСОБА_3 під час свого виступу здійснював саме передвиборну агітацію з метою спонукання виборців голосувати або не голосувати за певного кандидата на пост Президента України.

Суд також звертає увагу на той факт, що наданий позивачем запис не є офіційним записом телеканалу, а тому відсутні докази того, що такий виступ було здійснено в період виборчого процесу.

Таким чином, покликання позивача на неправомірність відмови відповідача у наданні йому ефірного часу нарівні з іншими кандидатом в президенти не підтверджені належними доказами по справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Аналізуючи наведені по справі докази, суд приходить до переконання, що відповідачем не було порушено прав позивача на здійснення передвиборної агітації.

З урахуванням наведених, за встановлених судом обставин справи, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог про протиправність дій відповідача.

Стосовно позовних вимог про зобов'язання відповідача надати кандидату на пост Президента України ОСОБА_1 рівну з іншими кандидатами на пост президента України кількості ефірного часу в програмах «Актуальне інтерв'ю» та «Про головне з ОСОБА_2», які виходять на телеканалі «24 канал», суд зазначає, що відповідно до ч. 10 ст. 64 Закону України «Про вибори Президента України», включення до інформаційних теле-, радіопрограм передвиборних агітаційних матеріалів кандидатів на пост Президента України або політичної реклами забороняється. Політична реклама повинна бути відокремлена від інших матеріалів і означена як така.

Вказана вимога позивача не ґрунтується на вищевказаних положеннях Закону, а тому у її задоволенні слід відмовити.

Таким чином, судом не встановлено порушень з боку відповідача законодавства про вибори, а відтак, суд не вбачає підстав для застосування ч. 6 ст. 275 КАС України, а саме повідомлення Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення про порушення Приватного акціонерного товариства «ТЕЛЕРАДІОКОМПАНІЯ ЛЮКС» вимог закону про вибори.

Враховуючи наведене, суд приходить до переконання, що в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст.241-246, 275 КАС України, Законом України «Про вибори Президента України», суд, -

вирішив:

Адміністративний позов кандидата на пост Президента України ОСОБА_1 до Приватного акціонерного товариства «ТЕЛЕРАДІОКОМПАНІЯ ЛЮКС» про визнання протиправною бездіяльності засобу масової інформації та зобовязання вчинити дії залишити без задоволення.

У відповідності до вимог ч.2 ст.278 КАС України, рішення може бути оскаржено протягом двох днів з дня його проголошення.

Головуючий суддя Стрельбицький В.В.

Повний текст рішення складено 22.03.2019 року