Справа № 240/1169/19
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2019-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2019 року м.Житомир справа № 240/1169/19

категорія 112030100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Нагірняк М.Ф.,

секретар судового засідання Добровольська Н.А.,

за участю: позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Голобородий Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області, Третя особа: Житомирський об`єднаний міський військовий комісаріат, про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльність щодо не проведення перерахунку вислуги років для перерахунку пенсії та зобов`язання провести такий перерахунок із врахуванням служби у Збройних Силах України протягом 2014 - 2016 років.

Ухвалою суду від 19.02.2019року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

В судовому засіданні Позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі і пояснив, що після звільнення зі служби в органах внутрішніх справ отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зазначає, що у 2014-2016 роках проходив службу у Збройних Силах України. Добровільно приймав участь у антитерористичній операції. Службу проходив у військовій частині польова пошта НОМЕР_1 . Дані обставини дають право на перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням вислуги років. З цього приводу 11.01.2019року ОСОБА_1 звернувся до Відповідача із заявою про перерахунок вислуги років. Відповідач протиправно відмовив у такому перерахунку, що стало підставою для звернення до суду.

Представник Ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області, Відповідача по даній справі, в судовому засіданні проти позову заперечив і зазначив, що Позивач з жовтня 2008року є пенсіонером органів МВС. У 2014-2016 роках Позивач проходив службу як військовослужбовець Збройних Сил України, а не МВС України, а тому Відповідач позбавлений можливості проводити перерахунок його вислуги років.

Представник ІНФОРМАЦІЯ_1 , Третьої особи, в судове засідання не прибув, направив суду письмові пояснення на позов, в яких зазначив про право Позивача на проведення перерахунку вислуги років саме Відповідачем у справі, а не органами Міністерства оборони України.

Заслухавши доводи представників сторін, дослідивши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та підстав призначення та нарахування одноразової грошової допомоги у разі інвалідності військовослужбовців, як складової їх соціального захисту, регулюються правовими нормами Закону України від 9 квітня 1992 pоку N 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон N 2262-XII) в редакції, що були чинні на день виникнення таких відносин.

Судом встановлено та визнається сторонами, що ОСОБА_1 з жовтня 2008року є пенсіонером органів внутрішніх справ та перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону N 2262-XII.

Судом встановлено та визнається сторонами, що ОСОБА_1 в період з 17.06.2014року по 12.06.2015року та в період з 31.03.2016року по 30.09.2016року проходив службу у Збройних Силах України, добровільно приймав участь у антитерористичній операції (далі - АТО).

За період служби з 17.06.2014 по 07.06.2015 додаткова вислуга Позивача становить: у календарному обчисленні - 11 місяців 21 день, у пільговому обчисленні - 1 рік 7 місяців 27 днів.

За період служби з 31.03.2016 по 30.09.2016 додаткова вислуга Позивача становить: у календарному обчисленні - 6 місяців, у пільговому обчисленні - 1 рік 4 місяців 27 днів.

Дані обставини підтверджуються дослідженими в судовому засіданні відомостями з воєнного білету Позивача, витягами із наказів командирів військових частин, довідкою про безпосередню участь в АТО (а.с.16-34).

Відповідно до вимог статті 13 Закону N 2262-XII розміри пенсій за вислугу років особам, які мають право на пенсію за цим Законом, знаходиться в залежності, окрім іншого, від років (стажу) вислуги особи.

За приписами ч.3 ст.2 Закону N 2262-XII пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде нижчим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Саме у відповідності до вказаних вимог Закону N 2262-XII Позивач 11.01.2019року звернувся до Відповідача щодо перерахунку вислуги років для перерахунку пенсії із врахуванням служби у Збройних Силах України протягом 2014 - 2016 років.

За результатами розгляду такого звернення Позивача Відповідач листом від 22.01.2019року відмовив у проведенні такого перерахунку вислуги років. Як зазначив Відповідач та його представник в судовому засіданні, такий перерахунок вислуги років віднесено до повноважень відповідного органу Міністерства оборони України, так як службу Позивач протягом 2014 - 2016 років проходив саме у Збройних Силах України.

Таке рішення Відповідача не відповідає обставинам справи та не ґрунтується на вимогах чинного законодавства з огляду на таке.

Пунктом "б" статті 1-2 Закону N 2262-XII передбачено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту

До календарної вислуги років зараховується також період військової служби, зазначений у ст. 17 цього Закону.

Суд вважає безпідставними доводи представника Відповідача щодо відсутності підстав для перерахунку вислуги років Позивачу.

За приписами п.5 постанови КМ України від 17 липня 1992 р. N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" перегляду не підлягає лише вислуга років, яка була обчислена для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до введення в дію Закону N 2262-XII.

Вислуга років Позивачу була обчислена після введення в дію Закону N 2262-XII.

Аналогічно, жодних застережень чи то обмежень щодо проведення перерахунку вислуги років не містить Інструкція про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань, затверджена Наказом МВС України від 17.09.2018р. N 760.

Одночасно суд зазначає, що Відповідач відмовляючи Позивачу у перерахунку вислуги років, допускає трактування правових норм на свій розсуд, і віддає перевагу найменш сприятливому для Позивача тлумаченню законодавства України.

Так, доводи Відповідача щодо проведення перерахунку вислуги років Позивачу і в подальшому розміру його пенсії як військовослужбовцеві Збройних Сил України зводяться до порушення прав Позивача, так як його спеціальне звання в органах МВС та посада, з яких визначається грошове забезпечення для виплати пенсії, є значно невідповідними посаді та званню, які Позивач мав при проходженні військової служби протягом 2014-2016років.

ЄСПЛ у п. 52, 56 рішення від 14 жовтня 2010 року у справі "Щокін проти України" зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Суд, однак, зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у світлі практики Суду. На думку ЄСПЛ, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу "якості закону", передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника. Таким чином, у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Водночас положеннями ст. 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

З огляду на проаналізовані норми законодавства й ураховуючи наявність у національному законодавстві правових "прогалин" щодо визначення механізму проведення перерахунку вислуги років особі, що має право на пенсію за віком згідно Закону N 2262-XII, суд робить висновок про наявність права у Позивача на такий перерахунок вислуги років.

В постанові Великої Палати Верховного Суду від 28.112018 р. (справа N537/1980/16-а) прямо зазначено, що обчислення вислуги років для призначення пенсії особам, які звільнені з органів внутрішніх справ, віднесено до повноважень УМВС в області та його структурних підрозділів.

За приписами ч.5ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, позовні вимоги про протиправну бездіяльність Ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку вислуги років для перерахунку пенсії з урахуванням періоду служби у Збройних Силах України за період з 17.06.2014року по 12.06.2015року та за період з 31.03.2016року по 30.09.2016року є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Порушене право Позивача підлягає судовому захисту шляхом зобов`язання Ліквідаційну комісію УМВС України в Житомирській області провести перерахунок вислуги років ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з урахуванням періоду служби у Збройних Силах України за період з 17.06.2014року по 12.06.2015року та за період з 31.03.2016року по 30.09.2016року.

Підстави, передбачені ст.ст.139-143 КАС України, для стягнення або відшкодування судових витрат по даній справі, відсутні.

Керуючись статтями 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити, визнати протиправну бездіяльність Ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку вислуги років для перерахунку пенсії з урахуванням періоду служби у Збройних Силах України за період з 17.06.2014року по 12.06.2015року та за період з 31.03.2016року по 30.09.2016року.

Зобов`язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Житомирській області провести перерахунок вислуги років ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з урахуванням періоду служби у Збройних Силах України за період з 17.06.2014року по 12.06.2015року та за період з 31.03.2016року по 30.09.2016року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя М.Ф. Нагірняк

Повне судове рішення складене 20 березня 2019 року