Справа № 183/5631/17(2-а/183/232/17)
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2019-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 лютого 2019 року м. Дніпросправа № 183/5631/17(2-а/183/232/17)

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Шальєвої В.А., Юрко І.В., секретар судового засідання - Кязимова Д.В., за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача - Іщенко С.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_3 та Громадської організації "Наш Новомосковськ" на рішення Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 27 серпня 2018 року у справі №183/5631/17 (головуючий суддя у 1 інстанції Сорока О.В., повний текст рішення складено 27 серпня 2018 року) за позовом Громадської організація «Наш Новомосковськ», ОСОБА_3 до виконавчого комітету Новомосковської міської ради, третя особа Управління ЖКГ та капітального будівництва Новомосковської міської ради про визнання протиправним рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачі Громадська організація «Наш Новомосковськ», ОСОБА_3 (далі - позивачі) звернулися в суд з позовом до виконавчого комітету Новомосковської міської ради, третя особа Управління ЖКГ та капітального будівництва Новомосковської міської ради про визнання протиправним рішення.

Позивачі просили визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Новомосковської міської ради від 08.09.2017 року № 461 «Про видалення зелених насаджень в м. Новомосковську».

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначили, що 4 вересня 2017 року на площі Героїв (колишня площа ім. Леніна) міста Новомосковська Дніпропетровської області співробітниками будівельної компанії був розпочатий масовий спил дерев на площі. Упродовж декількох днів, незважаючи на масові протести громадян, була знищена більша частина дерев. Вказані роботи по знищенню дерев проводились без представлення громаді будь-яких документів, які б підтверджували законність та обґрунтованість як самих робіт по реконструкції центральної площі міста, так і правові підстави та необхідність для винищення такої значної кількості зелених насаджень.

В процесі протестів громадськості під час спилу вказаних дерев, ініціативній групі громадян, яка намагалася не допустити незаконне знищення зелених насаджень, було надано усну інформацію про те, що вказані роботи проводяться співробітниками товариства з обмеженою відповідальністю «СК Стройінвест» в рамках реконструкції центральної площі міста Новомосковська, а замовником вказаної реконструкції виступає Департамент комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації. В подальшому громадянам було представлено копію рішення виконавчого комітету Новомосковської міської ради від 08.09.2017 року № 461 «Про видалення зелених насаджень в м. Новомосковську».

Позивач вважає, що рішення виконавчого комітету Новомосковської міської ради від 08.09.2017 року № 461 про надання дозволу ТОВ СК "Стройінвест" на видалення зелених насаджень за адресою: м. Новомосковськ, пл. Героїв суперечить вимогам діючого законодавства України, оскільки прийняте в порушення пп.7 п. «а» ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Оскаржуване рішення стало наслідком знищення зелених насаджень площі Героїв у м. Новомосковську - 155 дерев 18 видів та принаймні 30 кущів, які були елементами благоустрою міста та об'єктами комунальної власності територіальної громади міста Новомосковська.

Рішення виконавчого комітету Новомосковської міської ради від 08.09.2017 року № 461 «Про видалення зелених насаджень в м. Новомосковську» вважають незаконним, з підстав порушення порядку його прийняття, не інформування громадськості про заходи на площі Героїв, не врахування стану зелених насаджень, які могли бути збережені, суперечливості проекту реконструкції площі, порушення порядку утримання зелених насаджень.

Рішенням Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 27 серпня 2018 року в задоволенні позову позивачам відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачі подали апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просять скасувати рішення суду першої інстанції та задовольнити позов.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначили, що судом першої інстанції було встановлено суттєві порушення під час прийняття спірного рішення, однак сам проігнорував свої висновки.

В відзиві на апеляційну скаргу відповідач зазначив, що суд першої інстанції прийняв законне, обґрунтоване та правильне рішення з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

Представник позивачів в судовому засіданні підтримав доводи та вимоги апеляційної скарги.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти доводів апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги представника позивачів, пояснення представника позивачів та представника відповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції зміні мотивувальної частини з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що суть позовних вимог та мета всього позову зводиться до незгоди з вирізкою зелених насаджень на площі Героїв в м.Новомосковську Дніпропетровської області, однак оспорюване позивачами рішення виконавчого комітету Новомосковської міської ради від 08.09.2017 року № 461 «Про видалення зелених насаджень в м. Новомосковську», в розумінні спеціальних законів не є підставою для початку виконання будівельних робіт в рамках реконструкції об'єкту благоустрою, а являється частиною передпроектної підготовки з реконструкції об'єкту благоустрою такого рівня.

Питання щодо правомірності дій виконавчого комітету при прийнятті оскаржуваного рішення, яке у сукупності з актом обстеження спотворює кількість зелених насаджень, що підлягають видаленню, відповідно до Робочого проекту реконструкції, а також питання щодо правомірності дій виконавця, який не був залучений до участі у розгляді справи, при проведенні початку робіт з реконструкції площі Героїв не є предметом розгляду спору, в порядку визначеному нормами КАС України.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з мотивувальною частиною рішення суду першої інстанції з огляду на наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що рішенням виконавчого комітету Новомосковської міської ради від 08.09.2017 року за № 461, на виконання ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст. 28 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2006 року № 1045 «Про затвердження Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах України» (зі змінами), на підставі акту обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню від 05.09.2017 року, згідно проекту реконструкції площі Героїв в м.Новомосковську, надано дозвіл ТОВ СК «Стройінвест» на видалення зелених насаджень, згідно проекту реконструкції площі Героїв (т.1 а.с. 26).

На виконання статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року № 555 затверджено Порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні (далі Порядок).

Згідно пункту 2 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проектах містобудівної документації здійснюється під час розроблення відповідних проектів містобудівної документації.

У відповідності до пункту 3 Порядку сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи відповідно до частини третьої статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забезпечують:

-оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення проектів містобудівної документації з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками;

-оприлюднення розроблених проектів містобудівної документації і доступ громадськості до зазначеної інформації;

-реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації;

-узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками проектів містобудівної документації через погоджувальну комісію (у разі її утворення);

-оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

Таким чином, громадські слухання щодо врахування громадських інтересів у проектах містобудівної документації мають обов'язковий характер у разі розроблення генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій, детальних планів територій.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та відповідних положень Регламенту виконавчого комітету Новомосковської міської ради, необхідною складовою порядку прийняття рішень органів місцевого самоврядування (окрім внутрішньоорганізаційних) є оприлюднення їх проектів не пізніше ніж за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Відповідач не надав ні до суду першої інстанції, ні до суду апеляційної інстанції доказів оприлюднення проекту спірного рішення з дотриманням вказаного строку. Також відсутня інформації про його публікацію в будь-якому доступному для суду джерелі.

Допитані в суді першої інстанції в якості свідків Рожкова Л.М. та Горбов М.М. підтвердили, що видалення зелених насаджень на площі Героїв розпочалося не пізніше 04 вересня 2017 року, тобто не менше ніж за чотири дні до прийняття відповідачем спірного рішення.

За спилювання дерев, розпочатих підрядною організацією ТОВ СК "Стройінвест" без дозвільних документів, Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області відповідальну особу ТОВ СК "Стройінвест" було притягнуто до адміністративної відповідальності.

Прийняття рішення про видалення зелених насаджень після того, як їх фактично було видалено є суттєвим порушенням Порядку утримання зелених насаджень у населених пунктах України, затверджених наказом Мінбуду України від 10.04.2006 року № 105.

Щодо прийняття спірного рішення виконавчого комітету Новомосковської міської ради від 08.09.2017 року за № 461 колегія суддів зазначає наступне.

Згідно протоколу позачергового засідання виконавчого комітету Новомосковської міської ради від 08 вересня 2017 року, було заслухано питання про видалення зелених насаджень в м.Новомосковську та запропоновано доручити першому заступнику міського голови з питань народно-господарського комплексу міста Караченцеву Ю.В. вивчити питання можливості пересадки дерев з площі Героїв на інші мікрорайони міста. Вирішили "за" - 6, "проти" - 0, "утрималися" - 0 . З цього питання прийнято рішення № 462.

До суду апеляційної інстанції відповідачем було надано протокол позачергового засідання виконавчого комітету Новомосковської міської ради від 08 вересня 2017 року зі змінами, в якому прийняте рішення № 462, необхідно вважати рішенням № 461, в зв'язку з допущенням помилки при оформленні протоколу.

Таким чином, на позачерговому засіданні виконавчого комітету Новомосковської міської ради від 08 вересня 2017 року не вирішувалося питання та не приймалося рішення про видалення зелених насаджень в м.Новомосковську.

Конституцією України передбачено форми та засоби реалізації права територіальних громад на місцеве самоврядування і вказано, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території (частина перша статті 144).

На основі цього положення Конституції України в Законі України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що у формі рішень рада приймає нормативні та інші акти (частина перша статті 59 Закону).

Таким чином, органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 визначено, що ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Такий висновок узгоджується із правовими позиціями Конституційного Суду України, викладеними у рішеннях від 27 грудня 2001 року № 20-рп/2001 у справі про укази Президії Верховної Ради України щодо Компартії України, зареєстрованої 22 липня 1991 року (абзац перший пункту 6 мотивувальної частини), від 23 червня 1997 року № 2-зп у справі про акти органів Верховної Ради України (абзац четвертий пункту 1 мотивувальної частини).

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що спірне рішення є актом одноразового застосування, який вичерпав свою дію фактом його виконання, який підтверджено в судовому засіданні сторонами та не є спірним по справі, а тому таке рішення не може бути скасовано, враховуючи навіть порушення процедури його прийняття.

З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції з'ясовані обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, але мотивувальна частина рішення суду першої інстанції підлягає зміні відповідно до вищевикладених висновків суду апеляційної інстанції.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 та Громадської організації "Наш Новомосковськ" залишити без задоволення.

Змінити мотивувальну частину рішення Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 27 серпня 2018 року у справі №183/5631/17 (головуючий суддя у 1 інстанції Сорока О.В., повний текст рішення складено 27 серпня 2018 року) за позовом Громадської організація «Наш Новомосковськ», ОСОБА_3 до виконавчого комітету Новомосковської міської ради, третя особа Управління ЖКГ та капітального будівництва Новомосковської міської ради про визнання протиправним рішення, відповідно до висновків Третього апеляційного адміністративного суду.

В іншій частині рішення Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 27 серпня 2018 року залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини постанови складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 27 лютого 2019 року, в повному обсязі постанова виготовлена 11 березня 2019 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва

суддя І.В. Юрко