Справа № 804/4155/18
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2019-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

21 березня 2019 року м. Дніпросправа № 804/4155/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),
суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 липня 2018 року (суддя Юхно І.В.) у справі №804/4155/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просив:

1) визнати бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області у вигляді відмови враховувати при розрахунку грошового забезпечення при розрахунку державної пенсії в повному обсязі надбавки 10 % від розміру посадового окладу за роботу з таємничими виробами, носіями, документами ОСОБА_1 як особі, на яку розповсюджується дія Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-ХІІ від 09.04.1992 р. з 01.01.2018 р. протиправною;

2) зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області пе рерахувати та виплатити ОСОБА_1 , недоплачену суму державної пенсії враховуючи при розрахунку грошового забезпечення при розрахунку державної пенсії в повному обсязі надбавку 10 % від розміру посадового окладу за роботу з таємничими виробами, носіями, документами як особі, на яку розповсюджується дія Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ від 09.04.1992 р. з 01.01.2018 р.;

3) визнати бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області у вигляді відмови враховувати при розрахунку грошового забезпечення при розрахунку державної пенсії в повному обсязі збільшення за особливо важливі завдання 50 % від розміру суми посадового окладу, окладу за військове звання, відсоткового збільшення за вислугу років, ОСОБА_1 як особі, на яку розповсюджується дія Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-ХІІ від 09.04.1992 р. з 01.01.2018 р. протиправною;

4) зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області пе рерахувати та виплатити мені, ОСОБА_1 , недоплачену суму державної пенсії враховуючи при розрахунку грошового забезпечення при розрахунку державної пенсії в повному обсязі збільшення за особливо важливі завдання 50 % від розміру суми посадового окладу, окладу за військове звання, відсоткового збільшення за вислугу

років як особі, на яку розповсюджується дія Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ від 09.04.1992 р. з 01.01.2018 р.;

5) визнати бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області у вигляді відмови враховувати при розрахунку грошового забезпечення при розрахунку державної пенсії в повному обсязі премії 10 % від розміру посадового окладу, ОСОБА_1 як особі, на яку розповсюджується дія Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ від 09.04.1992 р. з 01.01.2018 р. протиправною;

6) зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 , недоплачену суму державної пенсії враховуючи при розрахунку грошового забезпечення при розрахунку державної пенсії в повному обсязі 10 % від розміру посадового окладу, окладу як особі, на яку розповсюджується дія Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ від 09.04.1992 р. з 01.01.2018 р.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію у відповідності до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб. Як зазначає позивач, згідно вимог наведеного Закону йому повинна нараховуватись та виплачуватись щомісячно державна пенсія, виходячи з розміру реального грошового забезпечення на поточний момент; при розрахунку пенсії розраховуються все грошове забезпечення відповідної посади військового звання та вислузі років при звільненні позивача в запас та встановлені збільшення, надбавки та додаткові пенсії. Однак, на даний час позивачу перерахована пенсія відповідно до Закону в новій редакції та при розрахунку грошового забезпечення, з якого проводиться нарахування основного розміру пенсії безпідставно були виключенні окремі положення збільшення грошового забезпечення, а саме: надбавка 10% від посадового окладу за роботу з таємничими виробами, носіями, документами; 50 % - за військове звання та відсоткової надбавки за вислугу років, за особливо важливі завдання, 10% - премії. Вважає, що відповідачем йому не виплачена державна пенсія в повному обсязі відповідно до Закону №2262-ХІІ з 01 січня 2018 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 липня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок позивачу призначеної пенсії проведений відповідачем з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, передбачених пунктом 5 Порядку від 13.02.2008 №45, у зв`язку з чим дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позивачем вимог про перерахунок пенсії з урахуванням таких видів грошового забезпечення, як надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%); надбавка за роботу за роботу з таємничими виробами, носіями, документами (10%) та премія (10%), оскільки такі види грошового забезпечення згідно вказаного Порядку під час перерахунку пенсії не використовуються.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову. Апеляційна скарга фактично обґрунтована незгодою з діями відповідача щодо неврахування всіх видів грошового забезпечення до складу розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії. За позицією скаржника такі дії відповідача порушують принципи, встановлені ст.ст.22,58 Конституції України, суперечать ч.4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб».

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб №2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

З наявної в матеріалах справи копії протоколу за пенсійною справою ФА-144883 (Міноборони) від 01.12.2008 року, вбачається, що грошове забезпечення позивача, використане органом Пенсійного фонду при обчисленні пенсії, складало 2522,75 грн., у тому числі: посадовий оклад 1060,00 грн., оклад за військове звання 125,00 грн., надбавка за вислугу років 30% 355,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% 770,25 грн., надбавка за роботу з таємничими виробами, носіями, документами 10% 106,00 грн., премія 10% 106,00 грн. (а.с.23).

Згідно копії розрахунку пенсії позивача (а.с.170) на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб УПФ з 01.01.2018 року перераховано пенсію позивача. Грошове забезпечення, з якого розраховано пенсію складається з: посадовий оклад 4930,00 грн., оклад за військове звання 1340,00 грн., надбавка за вислугу років 45% 2821,50 грн., премія 0% 0,00 грн..

Перерахунок пенсії здійснений відповідачем на підставі довідки Дніпропетровського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо неврахування до складу розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії таких видів грошового забезпечення як надбавка за виконання особливо важливих завдань; надбавка за роботу за роботу з таємничими виробами, носіями, документами та премії, позивач звернувся з даним позовом до суду.

За наслідками перегляду справи, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову, виходячи із наступного.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (в редакції на момент призначення позивачу пенсії) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, вказаною нормою права визначено підстави для перерахунку пенсій військовослужбовців.

З 01.01.2017р., у зв`язку із набранням чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06.12.2016 №1774-VIII, змінилося правове регулювання перерахунку пенсій військовослужбовців.

Так, згідно із ч.4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції Закону №1774-VIII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, з 01.01.2017р. Кабінету Міністрів України делеговано повноваження стосовно встановлення порядку здійснення перерахунку пенсій, визначення умов (підстав) для такого перерахунку, а також визначення розмірів пенсій.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.

Порядок проведення перерахунку пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 від 13.02.2008 року №45.

Постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб було внесено зміни, зокрема, до 1 Порядку від 13.02.2008 року №45.

Так, у відповідності до п. 1 Порядку від 13.02.2008 року №45 (із внесеними постановою КМУ №103 змінами) пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 5 Порядку від 13.02.2008 року №45 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (п. 6 Порядку від 13.02.2008 року №45).

Форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій (в тому числі складові грошового забезпечення), передбачена додатком 2 Порядку № 45.

Отже, правом самостійно визначати розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідач в спірному випадку не наділений.

Встановлені судом першої обставини справи свідчать про те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, наданої Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом проведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням тих видів грошового забезпечення, які передбачені пунктом 5 Порядку від 13.02.2008 року №45, що відповідало вимогам чинного законодавства.

Отже, приймаючи до уваги правове регулювання перерахунку пенсії, а також враховуючи види грошового забезпечення з якого позивачу здійснено перерахунок пенсії, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про необґрунтованість заявлених позивачем вимог.

Позиція позивача у спірних правовідносинах не може бути прийнята судом з тих підстав, що такий підхід при перерахунку пенсії, на якому наполягає позивач, призведе до нерівного пенсійного забезпечення осіб, які проходили службу на одних і тих же умовах та на одних і тих же (відповідних) посадах. Так, за позицією позивача, до нового (підвищеного) окладу слід застосувати ті види додаткового грошового забезпечення, які отримував позивач при попередньому, значно меншому посадовому окладі. Тобто, пенсії, які призначаються особам, після змін у чинному законодавстві, та які не отримували тих додаткових видів грошового забезпечення (у таких відсоткових відношеннях до посадового окладу як позивач) будуть значно меншими, ніж при перерахунку пенсії, у випадку прийняття до уваги позиції позивача. Отже, у такому випадку буде існувати очевидний дисбаланс у пенсійному забезпеченні військовослужбовців, який намагався усунути законодавець шляхом внесення відповідних змін у правове регулювання цього питання.

Не може погодитися суд апеляційної інстанції і з доводами позивача про те, що у спірному випадку існують підстави для висновку про звуження існуючих прав позивача. Такі аргументи позивача є необґрунтованими, оскільки за результатами перерахунку пенсія позивача збільшилася.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим підстав для його скасування не існує.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 липня 2018 року по справі №804/4155/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст постанови складено 21.03.2019р.

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк