Справа № 200/12027/18-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2019-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2019 року справа №200/12027/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Арабей Т.Г., Міронової Г.М., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2018 року у справі № 200/12027/18-а (головуючий І інстанції Грищенко Є.І., повний текст складений 12 грудня 2018 року у м. Слов'янську Донецької області) за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради (далі - УСЗН), в якому просив:

- визнати протиправними дії, які полягають у тривалій відмові в призначенні субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, починаючи з 01.05.2017 року;

- визнати протиправними та скасувати рішення-роз'яснення про припинення з 01.05.2017 року субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, яке міститься в письмових відповідях від 12.02.2018 року за № 01-20-1463-09 та від 28.08.2018 року за № 01-20-8319-11 (а.с. 3-5).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2018 року у задоволені позову - відмовлено (а.с. 100-101).

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду через порушення норм матеріального та процесуального права та прийняти нове, яким відмовити задовольнити позов в повному обсязі. Доводи апеляційної скарги обґрунтовані тим, що з 01.05.2017 року постановою КМУ від 26.04.2017 року № 300 внесено зміни до пункту 14 Положення «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848, відповідно до яких обмежено право на отримання субсидії особам, які мають понад два місяці заборгованість з оплати житлово-комунальних послуг. Вважає, що до спірних правовідносин мають бути застосовані положення ст. 22 Конституції України щодо недопущення звуження змісту та обсягу існуючих прав при внесенні змін до чинних законів (а.с. 106-108).

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України судом апеляційної інстанції розглянуто справу в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи, і дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлені такі обставини.

Позивач є пенсіонером за віком та особою з інвалідністю третьої групи, відповідно до довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією № 497497.

У період з 1 травня 2015 року позивач отримував субсидію на оплату житлово-комунальних послуг.

УСЗН позивачу не призначено житлову субсидію з 1 травня 2017 року у зв'язку з наявністю боргу по оплаті житлово-комунальних послуг.

Борг у сумі 10605,61 грн. підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою про забезпеченість громадян комунальними послугами від 10.04.2017 року, виданою ВО «Костянтинівськтепломережа» та борг у сумі 761, 04 грн., що підтверджується довідкою про забезпеченість комунальними послугами № 709769 від 10.04.2017 року, яка видана МКП «Комунтранс» (а.с. 55-56).

УСЗН листом від 12.02.2018 року № 01-20-146309 на звернення позивача повідомило, що згідно довідок про забезпечення громадян житлово-комунальними послугами, наданих комунальними підприємствами для нарахування субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, на період з травня 2017 року по квітень 2018 року позивач має прострочену понад два місяці заборгованість по вивозу сміття та по теплопостачанню, про що останнього повідомлено в телефонному режимі 19.07.2017 року. У зв'язку з тим, що позивач своєчасно не вирішив питання про сплату простроченої понад 2 місяці заборгованості з оплати послуг, останньому припинено субсидію на оплату житлово-комунальних послуг. Тому для вирішення питання про призначення субсидії позивачу необхідно надати заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доході і витрати осіб, які звернулись за призначенням субсидії (а.с. 6).

23 серпня 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу копії розпорядження, відповідно до якого позивачу було відмовлено у призначенні субсидії з 2017 року (а.с. 22).

Листом від 28.08.2018 року № 8319-11 відповідач повідомив, що позивачу 13.07.2017 року в телефонному режимі повідомлено про прострочену понад 2 місяці заборгованість з оплати комунальних послуг, у зв'язку з чим 13.09.2017 року відмовлено у призначенні субсидії з 01.05.2017 року на підставі п. 14 Положення «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (а.с. 23).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є правомірність дій відповідача щодо відмови у призначенні позивачу субсидії на оплату житлово-комунальних послуг з 01.05.2017 року.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо -, тепло -, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива встановлені Положенням порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (далі - Положення № 848).

Відповідно до п. 13 Порядку № 848 структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 15 календарних днів від ДФС, Державтоінспекції, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, суб'єктів господарювання, які здійснюють технічну інвентаризацію об'єктів нерухомого майна, вищих навчальних закладів, фондів соціального

страхування інформацію, необхідну для призначення субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням субсидій.

Постановою КМУ від 26.04.2017 року № 300 внесено зміни до абз. 11 пункту 14 Положення № 848.

Згідно абзацу одинадцятого пункту 14 Положення № 848 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення, осіб, яким субсидія була призначена за зареєстрованим місцем перебування, та осіб, які звертаються за субсидією на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян. У разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг, загальна сума якої перевищує двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу. Якщо протягом двох місяців з дати інформування про непризначення субсидії на наступний строк громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця, в якому громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору. Зазначений строк може бути продовжений на підставі рішення районної, районної у містах Києві і Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її створення) ради або комісії, яка ними утворюється, за наявності поважних причин.

Зі змісту зазначеної норми вбачається, що після закінчення періоду, на який призначено субсидію, підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно збирають необхідну інформацію.

Таким чином, на підставі отриманої у порядку передбаченому пунктом 13 Положення № 848 інформації від організації, що надає житлово-комунальні послуги про наявність у позивача заборгованості понад два місяці, відповідачем правомірно прийняте рішення про непризначення субсидії з 01.05.2017 року.

Суд апеляційної інстанції не бере до уваги посилання позивача на необхідність застосування до спірних правовідносин положення ст. 22 Конституції України щодо недопущення звуження змісту та обсягу існуючих прав при внесенні змін до чинних законів, оскільки зміни, внесені постановою КМУ № 300 від 26.04.2017 року до абз. 11 п. 14 Положення № 848 не визнанні неконституційними в установленому законом порядку.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову.

На підставі встановлених обставин справи та наведених нормативно-правових норм, які регулюють спірні відносини, суд апеляційної інстанції вирішив, що суд першої інстанції правильно вирішив справу, підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2018 року у справі № 200/12027/18-а за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення- залишити без змін.

Повний текст постанови складений 20 березня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді Т.Г. Арабей

Г.М. Міронова