Справа № 540/154/19
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2019-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/154/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Пекного А.С.,

при секретарі: Кальченко-Булановій М.С.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Корабельного районного у місті Херсоні відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області та Суворовського районного у місті Херсоні відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про визнання протиправним і скасування висновку та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_2 (далі-позивач) звернулась до суду з позовом до Корабельного районного у місті Херсоні відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (далі-відповідач-1, Корабельний ВДРАЦС) та Суворовського районного у місті Херсоні відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (далі-відповідач-2, Суворовський ВДРАЦС), в якому просить:

визнати противоправним та скасувати висновок від 12 грудня 2018 року винесений Корабельним районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції у Херсонській області місце знаходження;

зобов'язати Суворовський районний відділ державної реєстрації актів Цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області внести виправлення:

- до актового запису про шлюб № 164 складеного 26 березня 1993 року Суворовським районним у місті Херсоні відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області на ОСОБА_4 і ОСОБА_2, а саме: виправити в графі по батькові нареченої з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2».

- до актового запису про розірвання шлюбу № 231, складеного Суворовським районним у місті Херсоні відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області 18 квітня 1995 року на ОСОБА_4 і ОСОБА_2, а саме: виправити по батькові дружини з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2» .

- до актового запису про зміну імені № 86 від 22 жовтня 1996 року складеного Суворовським районним у місті Херсоні відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області 22 жовтня 1996 року на ОСОБА_2 - виправити прізвище заявника після зміни прізвища з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2» та по батькові заявника з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2».

Позовні вимоги мотивовані порушенням відповідачем-1 установленої законодавством процедури внесення змін до актових записів та безпідставністю й необґрунтованістю оскарженого рішення у формі висновку.

Ухвалою від 25.01.2019р. відкрите спрощене провадження у даній справі і призначено розгляд справи на 09:30 год 18.02.2019р..

Цією ж ухвалою зобов'язано відповідача-1 надати до суду завірені належним чином копії усіх наявних документів, на підставі яких складено оскаржуваний висновок про відмову у внесенні змін.

Відповідачі відзиву на позовну заяву не подали.

Відповідачем-1 подано до суду листи «Про надання інформації» від 29.01.2019р. №811/15.23-17 та від 27.02.2019р. №625/15.23-17, зміст яких узагальнено зводиться до того, що причина відмови була прописана у висновку про відмову у внесенні змін до актових записів.

Ухвалами суду від 01.02.2019р., від 18.02.2019р. у відповідачів витребовувались докази. Останньою ухвалою у зв'язку з витребуванням доказів відкладено розгляд справи на 09:00 год 20.03.2019р.

06.03.2019р. Корабельний ВДРАЦС надав до суду завірену копію справи №91/14.23-78 про внесення змін до актових записів за заявою позивача.

В судове засідання 20.03.2019р. з'явився представник позивача, який надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Відповідачі явки своїх представників до суду не забезпечили, у раніше поданих заявах просили розглядати справу без їх участі.

Згідно ст.ст. 194, 205, 262 КАС України розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться.

Неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Розгляд справи відбувається в судовому засіданні. Учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Враховуючи наведене, суд прийшов до висновку про розгляд справи без участі представників відповідачів.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з наступного.

29.11.2018р. позивач ОСОБА_2 звернулась до Корабельного ВДРАЦС із заявою, в якій просила внести виправлення:

- до актового запису про шлюб № 164 складеного 26 березня 1993 року Суворовським районним у місті Херсоні відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області на ОСОБА_4 і ОСОБА_2, а саме: виправити в графі по батькові нареченої з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2».

- до актового запису про розірвання шлюбу № 231, складеного Суворовським районним у місті Херсоні відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області 18 квітня 1995 року на ОСОБА_4 і ОСОБА_2, а саме: виправити по батькові дружини з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2» .

- до актового запису про зміну імені № 86 від 22 жовтня 1996 року складеного Суворовським районним у місті Херсоні відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області 22 жовтня 1996 року на ОСОБА_2 - виправити прізвище заявника після зміни прізвища з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2» та по батькові заявника з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2».

Рішенням у формі висновку від 12.12.2018р. без номеру Корабельний ВДРАЦС відмовив у внесенні змін до актових записів.

Вважаючи таку відмову протиправною та необґрунтованою. Позивач звернулась до суду.

Як видно з матеріалів справи, при розгляді заяви позивача Корабельний ВДРАЦС установив наступні обставини.

В актовому записі про народження позивача №2753 від 08.07.1975р., складеному Херсонським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану, по батькові дитини зазначено «ОСОБА_2».

В актовому записі про шлюб від 26.03.1993р. №164, складеному Суворовським районним у м.Херсоні відділом державної реєстрації актів цивільного стану, прізвище нареченого до та після державної реєстрації шлюбу указано - «ОСОБА_2», а прізвище та по батькові нареченої - «ОСОБА_2» і «ОСОБА_2», відповідно.

В актовому записі про розірвання шлюбу від 18.04.1995р. №231, складеному Суворовським районним у м.Херсоні відділом державної реєстрації актів цивільного стану, прізвище чоловіка та дружини вказано як «ОСОБА_2», після розірвання шлюбу прізвище і по батькові дружини - «ОСОБА_2» і «ОСОБА_2», відповідно.

У актовому записі про зміну імені від 22.10.1996р. №86, складеному Суворовським районним у м.Херсоні відділом державної реєстрації актів цивільного стану, позивач змінила прізвище з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2», а по батькові її вказано як «ОСОБА_2».

У актовому записі про шлюб від 07.04.2000р. №89, складеному Суворовським районним у м.Херсоні відділом державної реєстрації актів цивільного стану, прізвище та по батькові нареченої до державної реєстрації шлюбу указано - «ОСОБА_2» і «ОСОБА_2».

У актовому записі про розірвання шлюбу №518 від 10.11.2005р., складеному Суворовським районним у м.Херсоні відділом державної реєстрації актів цивільного стану, прізвище і по батькові дружини до та після державної реєстрації розірвання шлюбу указано «ОСОБА_2» та «ОСОБА_2», відповідно.

Також відповідачем-1 зроблено висновки, що у зв'язку із здійсненою реєстрацію зміни прізвища до актового запису від 18.04.1995р. №231 внесено зміни, якими невірно указано обране прізвище позивача після зміни імені - «ОСОБА_2», а по батькові вказано «ОСОБА_2». Крім того, у актовому записі про шлюб від 07.04.2000р. №89 прізвище нареченої до державної реєстрації шлюбу указано не у відповідності до здійсненої реєстрації зміни імені, а саме як «ОСОБА_2» замість «ОСОБА_2», по батькові позивача зазначено як «ОСОБА_2». Під час розірвання даного шлюбу складено актовий запис №518 від 10.11.2005р., яким прізвище дружини після державної реєстрації розірвання шлюбу вказано так само «ОСОБА_2», а по батькові «ОСОБА_2». Відповідач також зазначив, що при реєстрації шлюбу 26.03.1993р., розірванні цього шлюбу 18.04.1995р. та при зміні імені з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2» використовувала паспортний документ, у якому по батькові її зазначено як «ОСОБА_2».

Посилаючись в цілому на Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011р. №96/5, відповідач-1 вирішив відмовити у внесенні змін до актових записів, далі мовою оригіналу: «у зв'язку з тим, що державна реєстрація зміни імені проводиться за заявою фізичної особи і подається в письмовій формі за умови пред'явлення паспорта громадянина України. Під час подання заяви про зміну імені працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану звіряє вказані в ній відомості з поданими документами заявника, попереджає його про встановлену законодавством відповідальність за повідомлення неправдивих відомостей і про необхідність обміну паспорта громадянина України. А також, державна реєстрація зміни імені передбачала згідно чинного тоді законодавства, за собою внесення змін до актових записів цивільного стану, складених стосовно особи, яка змінила ім'я та її малолітніх і неповнолітніх дітей, крім передбачених законом випадків, а також її повнолітніх дітей. Отже, внесення змін до актових записів цивільного стану відносно громадянки ОСОБА_2 неможливе.».

Оцінюючи правомірність указаного висновку, суд виходить з наступного.

Відповідно до статей 2, 3 Закону України від 01.07.2010р. №2398-VI «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (далі - Закон №2398-VI), актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків.

Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов'язковою. Відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов'язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та Єдиного державного демографічного реєстру в обсязі, визначеному Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус».

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться відповідно до цього Закону, Цивільного та Сімейного кодексів України та інших актів законодавства органами державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно ч.1 ст.4, ч.1 ст.6 Закону №2398-VI органами державної реєстрації актів цивільного стану є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану; відділи державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану); виконавчі органи сільських, селищних і міських (крім міст обласного значення) рад.

Відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Таким чином, до компетенції відповідачів законодавством віднесено вирішення порушених позивачем питань.

Згідно ст.9 Закону №2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Для державної реєстрації актів цивільного стану подається паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця заявника та документи, які підтверджують факти, що підлягають державній реєстрації.

Згідно ст.22 Закону №2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

У разі якщо актовий запис цивільного стану, до якого необхідно внести зміни у зв'язку з усиновленням, скасуванням усиновлення, визнанням усиновлення недійсним, визнанням та встановленням факту батьківства, материнства, а також доповненням і виправленням відомостей, що в ньому містяться, було складено компетентним органом іноземної держави, з якою Україною не укладено договору про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, або якщо законодавством іноземної держави встановлено інший порядок внесення змін, відмінний від передбаченого законодавством України, актовий запис цивільного стану попередньо поновлюється відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника. Про поновлення актового запису цивільного стану та внесення до нього відповідних змін повідомляється компетентному органу іноземної держави.

Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Згідно з ч.5 ст.9 Закону №2398-VI правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011р. №96/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.01.20199р. за №55/18793, затверджено відповідні Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (далі - Правила №96/5).

Пунктами 1.1, 1.5, 1.7 Правил №96/5 передбачено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головних територіальних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на яких заявники за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у них, проставляють власні підписи.

Працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом. Суперечливі дані в документах письмово пояснюються заявником. Документи, які мають необумовлені виправлення, підчистки або викликають сумніви щодо їх достовірності, перевіряються особливо ретельно та у разі потреби направляються для проведення їх експертизи до судово-експертної установи Міністерства юстиції України (за рахунок заявника). Відомості про акти цивільного стану, зазначені заявником у заяві, перевіряються в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

У разі зберігання актового запису цивільного стану (метричного запису) у державному архіві внесення змін до актового запису (метричного запису) проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Відповідно до п.п. 2.1, 2.6, 2.7, 2.11 Правил №96/5 заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Реєстрація заяв про внесення змін до актових записів цивільного стану, поданих до відділу державної реєстрації актів цивільного стану заявником особисто та отриманих від інших відділів, проводиться у журналі обліку заяв встановленої форми.

Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

На підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Якщо в актовому записі про народження відсутні графи "По батькові" та "Місце народження", що стосуються відомостей про дитину, або відсутні відомості у цих графах, їх доповнення проводиться з урахуванням даних паспорта громадянина України або паспортного документа особи, відносно якої складено запис, та імені батька дитини, зазначеного в ньому.

Якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, зберігається в архіві іншого відділу державної реєстрації актів цивільного стану України, то відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, надсилає відповідний запит щодо підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану, яке в подальшому додається до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян у відповідній справі. Копія актового запису цивільного стану направляється, якщо про необхідність її надіслання було зазначено у запиті.

Факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів.

У зв'язку з цим суд звертає увагу на те, що п.2.13 Правил №96/5 визначені підстави для внесення змін в актові записи цивільного стану, якими, зокрема, є:

рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану;

постанова адміністративного суду;

висновок районного, районного у містах, міського (міст обласного значення), міськрайонного, міжрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції або дипломатичного представництва чи консульської установи України;

актовий запис про зміну імені. Цей актовий запис є підставою: для зміни прізвища батьків в актовому записі про народження малолітніх дітей у разі зміни їх прізвища з дотриманням вимог статті 148 Сімейного кодексу України; для зміни імені батька та по батькові дитини в актовому записі про народження малолітньої дитини у разі подання батьками заяви про зміну по батькові дитини;

актовий запис про шлюб та розірвання шлюбу. Внесення змін до актових записів цивільного стану можливе також і в інших окремих випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству України.

У свою чергу, п.2.15 Правил №96/5 установлено, що висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається:

якщо актовим записом про народження передбачені, але в ньому відсутні прізвище, власне ім'я, по батькові або громадянство батьків;

якщо прізвище, власне ім'я та по батькові зазначено без урахування національних традицій;

якщо при державній реєстрації народження дитині присвоєне прізвище або власне ім'я без урахування побажань батьків або одного з них;

якщо дитина має власне ім'я, відмінне від того, яке зазначено в актовому записі про народження, і цього вимагають інтереси дитини;

при необхідності зміни прізвища, власного імені, по батькові у зв'язку із зміною статі;

при впізнанні особи, смерть якої була зареєстрована як невідомої (за наявності протоколу впізнання трупа);

при зміні громадянства;

при зміні батьком або матір'ю прізвища відповідно до статті 53 Сімейного кодексу України та необхідності внесення змін до актового запису про народження їх дитини (висновок складається з урахуванням вимог, зазначених у статті 148 Сімейного кодексу України);

якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості);

в інших окремих випадках, що не суперечать вимогам чинного законодавства.

Згідно п.2.16 вказаних Правил зміни, доповнення, виправлення вносяться в паперові носії актових записів цивільного стану та одночасно до Державного реєстру актів цивільного стану громадян. На підставі висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану про виправлення помилок, доповнення запису відомостями тощо виправляються або доповнюються відповідні відомості в актових записах, які зазначено у висновку.

Пунктом 2.12 Правил №96/5 установлено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Як установлено судом на підставі поданих доказів - справи №91/14.23-78, позивач в порядку, установленому Правилами №96/5 звернулась до відповідача-1 із заявою про внесення змін до актових записів, уважаючи, що в них допущені помилки у написанні її по-батькові, а в актовому записі про зміну імені - також допущено помилку і в написанні прізвища. До заяви були додані копії паспортного документа, копії свідоцтв про її народження, про шлюб, про розірвання шлюбу.

Відповідачем-1 при розгляді заяви було сформовано повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо відповідних актових записів.

Перевіривши документи, відповідач-1 склав оскаржуваний висновок від 12.12.2018р. про відмову у внесенні змін до актових записів.

Досліджуючи цей висновок, суд уважає його необґрунтованим, оскільки з його змісту неможливо чітко встановити підставу відмови у внесенні змін до актових записів.

Суд повторно наводить дослівний виклад причини відмови: «державна реєстрація зміни імені проводиться за заявою фізичної особи і подається в письмовій формі за умови пред'явлення паспорта громадянина України. Під час подання заяви про зміну імені працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану звіряє вказані в ній відомості з поданими документами заявника, попереджає його про встановлену законодавством відповідальність за повідомлення неправдивих відомостей і про необхідність обміну паспорта громадянина України. А також, державна реєстрація зміни імені передбачала згідно чинного тоді законодавства, за собою внесення змін до актових записів цивільного стану, складених стосовно особи, яка змінила ім'я та її малолітніх і неповнолітніх дітей, крім передбачених законом випадків, а також її повнолітніх дітей.»

Цей текст не містить зрозумілих та чітких, з посиланням на відповідні правові норми, висновків щодо причин відмови, зважаючи на те, що у самому висновку від 12.12.2018р. відповідач-1 вказує на установлені ним обставини допущення помилок у спірних актових записах.

У зв'язку з цим слід також звернути увагу й на те, що первісний документ (свідоцтво про народження) та актовий запис про народження (№2753 від 08.07.1975 р.), в яких визначено по-батькові заявниці, якраз і містять інформацію, що таким є саме «ОСОБА_2», а не «ОСОБА_2».

Чинний на час виникнення спірних правовідносин паспортний документ позивача також визначає її по-батькові як «ОСОБА_2».

Відповідно до п.п. 2.7, 2.11 Правил №96/5, якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, зберігається в архіві іншого відділу державної реєстрації актів цивільного стану України, то відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, надсилає відповідний запит щодо підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану, яке в подальшому додається до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян у відповідній справі. Копія актового запису цивільного стану направляється, якщо про необхідність її надіслання було зазначено у запиті. Факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів.

Доказів вчинення цих дій відповідачем-1 до суду не надано.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вимогами ч.1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та у контексті положень Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень.

Підсумовуючи викладене, суд вважає, що оскаржуваний позивачем висновок Корабельного ВДРАЦС від 12.12.2018р. не відповідає критеріям законності, обґрунтованості та пропорційності, так як не містить обґрунтованої причини відмови позивачу у внесенні змін до актових записів.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів. Відповідач, який є суб'єктом владних повноважень, свою позицію суду не доказав та не обґрунтував її.

За таких обставин позовні вимоги про визнання протиправним і скасування висновку Корабельного ВДРАЦС від 12.12.2018р. є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов'язання Суворовського ВДРАЦС внести виправлення до актових записів, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.4 ст.22 Закону №2398-VI, п.п. 1.7, 2.18, 2.19 Правил №96/5, зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану, крім випадків, встановлених у пункті 2.28 цього розділу.

Висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва чи консульської установи України про внесення змін до актового запису цивільного стану складається у двох примірниках, з яких один разом із зібраними документами надсилається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису цивільного стану, до якого вносяться зміни. Другий примірник залишається у відділі державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичному представництві чи консульській установі України за місцем його складання. Якщо актовий запис цивільного стану, у який потрібно внести зміни, міститься в даному відділі державної реєстрації актів цивільного стану, висновок складається в одному примірнику.

Таким чином, в даному випадку обов'язок відповідача-2 внести зміни до актових записів виникає за умови отримання ним позитивного висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.

Виключно факт невиконання такого обов'язку відповідачем-2 дає суду підстави для зобов'язання Суворовського ВДРАЦС вчинити дії щодо внесення змін до актових записів, що є предметом розгляду у даній справі.

Оскільки ж висновок Корабельного ВДРАЦС від 12.12.2018р. був негативний для позивача (про відмову у внесенні змін до актових записів), то він вочевидь не міг бути поданий в силу вищенаведених приписів Закону №2398-VI та Правил №96/5 до Суворовського ВДРАЦС, а відтак у останнього не виникло і обов'язку вчиняти дії щодо внесення змін до актових записів.

У зв'язку з цим суд вважає позовні вимоги про зобов'язання відповідача-2 вчинити дії передчасними, а тому необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.

При цьому суд звертає увагу на наступне.

Виходячи з визначених ст.2 КАС України завдань адміністративного судочинства, саме лише по собі скасування висновку відповідача-1 про відмову у внесенні змін до актових записів, з урахуванням відсутності підстав для покладення на відповідача-2 обов'язку вчинити відповідні дії, не призведе до ефективного захисту прав позивача.

За статтею 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно із ч.ч.1, 4 ст.6, ч.ч.1, 2 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно ч.ч.1, 4 ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Із урахуванням установлених обставин справи та висновків суду про необґрунтованість оскарженого рішення відповідача-1 у формі висновку про відмову у внесенні змін до актових записів, з метою забезпечення ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне покласти на Корабельний ВДРАЦС обов'язок повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 29.11.2018р. про внесення змін до актових записів цивільного стану і прийняти за наслідками її розгляду саме обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

Таким чином, звернуті до Корабельного ВДРАЦС позовні вимоги слід задовольнити шляхом визнання протиправним і скасування висновку від 12.12.2018р. та зобов'язання його повторно розглянути заяву позивача про внесення змін до актових записів. При цьому у задоволенні звернутих до Суворовського ВДРАЦС позовних вимог слід відмовити.

Розподіл судових витрат здійснюється за правилами ст.139 КАС України, з урахуванням того, що судом задоволено одну з двох позовних вимог.

Керуючись ст.ст.2, 132-143, 241-246, 250, 251, 255, 257-262 КАС України, суд -

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати висновок Корабельного районного у місті Херсоні відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану від 12 грудня 2018 року, складений за заявою ОСОБА_2 від 29 листопада 2018 року.

Зобов'язати Корабельний районний у місті Херсоні відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (73000, Херсонська область, м.Херсон, вул. Перекопська, 166, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) від 29 листопада 2018 року про внесення змін до актових записів цивільного стану і прийняти за наслідками її розгляду обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Корабельного районного у місті Херсоні відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (73000, Херсонська область, м.Херсон, вул. Перекопська, 166, ) на користь ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) судові витрати в розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп..

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 22 березня 2019 р.

Суддя Пекний А.С.

кат. 102080020