Справа № 460/328/19
Суддя: Дудар О.М.
Дата ухвалення: 2019-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

21 березня 2019 року м. Рівне №460/328/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудар О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області
про стягнення нарахованого та невиплаченого грошового забезпечення,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Рівненській області про стягнення нарахованого та невиплаченого грошового забезпечення

Позивач просив суд стягнути з відповідача нараховане та невиплачене грошове забезпечення за період проходження служби цивільного захисту в ДПРЗ-1 з охорони обєктів ПрАТ «Рівнеазот» за квітень та грудень 2017 року, а також за період з січня по 31 липня 2018 року в сумі 58599,92грн.

Позов обґрунтований тим, що за період проходження служби на посаді пожежного рятувальника ДПРЧ-20 ДПРЗ-1 відповідачем нараховано та не виплачено позивачу грошове забезпечення у вищезазначеній сумі. Причиною такої невиплати є невиконання керівництвом ПрАТ «Рівнеазот» умов утримання особового складу ДПРЗ-1 згідно з договором про пожежну охорону.

Ухвалою суду від 14.02.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

04.03.2019 (у встановлений судом строк) від Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Рівненській області надійшов відзив на адміністративний позов, у якому відповідачем визнано існування заборгованості перед позивачем в сумі 58599,92грн.

Повно та всебічно зясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що у період з 30.10.2013 по 17.04.2017 та з 01.12.2017 по 01.08.2018 ОСОБА_1 проходив службу в Державному пожежно-рятувальному загоні Державної пожежно-рятувальної частини 1 Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Рівненській області з охорони обєктів (ПАТ «Рівнеазот») (далі - ДПРЗ-1).

У період з 18.04.2017 по 30.11.2017 позивач проходив службу в Аварійно-рятувальному загоні спеціального призначення Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Рівненській області.

У період з 01.08.2018 по 22.08.2018 ОСОБА_1 проходив службу в Державному пожежно-рятувальному загоні Державної пожежно-рятувальної частини 5 Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (далі ДПРЗ-5).

Наказом Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Рівненській області від 22.08.2018 №219 «Про кадрові питання» (а.с.9) позивача звільнено зі служби цивільного захисту у запас Збройних Сил України (з постановкою на військовий облік), припинено контракт за пп.5 п.176 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 №593 (у звязку з сімейними обставинами), виключено з кадрів ДСНС України та знято з усіх видів забезпечення.

Зазначеним наказом від 22.08.2018 №219, начальника групи (головного бухгалтера) фінансово-економічного забезпечення Державного пожежно-рятувального загону (м.Сарни) управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Рівненській області зобовязано провести повний розрахунок при звільненні та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за 18 календарних днів невикористаної відпустки за 2018 рік.

Згідно з інформацією про нарахування та виплату грошового забезпечення сержанта служби цивільного захисту, пожежного рятувальника ДПРЧ-20 ДПРЗ-1 ГУ ДСНС України у Рівненській області з охорони обєктів (ПАТ «Рівнеазот») ОСОБА_1, за період з 01.04.2017 по 17.04.2017 та з 01.12.2017 по 31.07.2018 позивачу: нараховано до видачі - 58599,92грн., виплачено 0,00грн., не виплачено - 58599,92грн. (а.с.10).

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правовий статус осіб рядового та начальницького складу служби цивільного захисту визначено Кодексом цивільного захисту України, Дисциплінарним статутом служби цивільного захисту, затвердженим Законом України «Про Дисциплінарний статут» від 05.03.2009 №1068-VI (далі Дисциплінарний Статут), Положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 №593 (далі Положення №593).

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.101 Кодексу цивільного захисту України, служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

У силу вимог Кодексу цивільного захисту України та Положення №593, служба цивільного захисту є державною службою особливого характеру. Правовідносини, які виникають під час проходження служби, сутність службової дисципліни, права та обовязки осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, види заохочення і дисциплінарних стягнень, порядок їх застосування, умови грошового забезпечення, порядок його нарахування та виплати регулюються виключно спеціальним законодавством, а громадяни України, які прийняті (були прийняті) та проходять (проходили) таку службу, належать до спеціальних субєктів права.

Таким чином, позивач є особою, статус якої визначено та врегульовано Кодексом цивільного захисту України та іншими спеціальними нормативно-правовими актами у сфері цивільного захисту.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту на момент виникнення спірних правовідносин було визначено Інструкцією про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.04.2015 №475, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.05.2015 за №544/26989 (далі Інструкція №475).

Згідно з пунктами 2, 3 розділу І Інструкції №475, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.

До грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу належать: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, що мають постійний характер, премії) та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

У силу вимог п.3 розділу І Інструкції №475, грошове забезпечення виплачується, зокрема, особам рядового і начальницького складу, які займають посади осіб рядового і начальницького складу, передбачені штатами в державних пожежно-рятувальних підрозділах (частинах).

Згідно з пунктами 10, 11 розділу І Інструкції №475, грошове забезпечення виплачується особам рядового і начальницького складу за місцем їх постійної служби.

Виплата особам рядового і начальницького складу грошового забезпечення проводиться один раз за поточний місяць у період з 20 по 25 числа.

У той самий термін виплачується грошове забезпечення за перерахунками у звязку з присвоєнням чергового спеціального звання, призначенням на іншу посаду, зміною розміру відсоткової надбавки за вислугу років тощо.

У силу вимог п.1 розділу ХV Інструкції №475, особам рядового і начальницького складу, звільненим з органу управління (підрозділу), які обіймали на день звільнення посади, виплата грошового забезпечення проводиться до дня здачі справ включно, при цьому на здавання справ надається не більше 10 днів із дня отримання органом управління (підрозділом) наказу про звільнення.

Як встановлено судом, позивачу відповідачем нараховано та не виплачено на момент розгляду даної адміністративної справи грошове забезпечення за період проходження служби у ДПРЗ-1 з охорони обєктів (ПАТ «Рівнеазот») в загальній сумі 58599,92грн., а саме: за квітень 2017 року 7058,98грн., в період з 01.12.2017 по 20.08.2018 51540, 94грн.

Ця обставина визнана відповідачем.

Відповідно до ч.1 ст.115 Кодексу цивільного захисту України, держава забезпечує соціальний та правовий захист осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, працівників органів управління та сил цивільного захисту і членів їхніх сімей відповідно до Конституції України, цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Це положення Конституції України відповідачем було порушено, норми Кодексу цивільного захисту України, Положення №593 та Інструкції №475 в частині врегулювання порядку виплати грошового забезпечення проігноровано, грошове забезпечення позивачу в сумі 58599,92грн. протиправно не виплачено.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд вважає, що позивачем належними та допустимими доказами доведено обґрунтованість позовних вимог, а тому позов слід задовольнити.

В силу вимог ст.139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області задовольнити.

Стягнути з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (вул.Гетьмана Полуботка, 37, м.Рівне, 33028, ) на користь ОСОБА_1 (вул.Гайова, 10, с.Дядьковичі, Рівненський район, Рівненська область, 35361, РНОКПП НОМЕР_1) нараховане та невиплачене грошове забезпечення за квітень, грудень 2017 та за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 в сумі 585999,92грн. (п'ятдесят вісім тисяч п'ятсот дев'яносто дев'ять гривень дев'яносто дві копійки).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 21 березня 2019 року.

Суддя Дудар О.М.