Справа № 460/2723/18
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2019-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2019 рокуЛьвів№ 857/949/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Ільчишин Н.В., Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 ,

на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2018 року (суддя Друзенко Н.В., час ухвалення не вказано, місце ухвалення м.Рівне, дата складання повного тексту 30.11.2018 року),

в адміністративній справі №460/2723/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області,

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У жовтні 2018 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача ГУ ПФУ в Рівненській області, в якому просив: 1) визнати протиправними дії відповідача, що полягають у здійсненні перерахунку пенсії позивачу, починаючи з 01.01.2018 року з розрахунку 70% грошового забезпечення та без врахування надбавки за особливо важливі завдання 50%, надбавки за кваліфікацію 12%, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами 10%, надбавки за виконання особливо важливих завдань 50%, премії 10%; 2) зобов`язати відповідача здійснити з 01.01.2018 року перерахунок пенсії позивачу та виплачувати йому пенсію виходячи з суми посадового окладу в сумі 5640 грн., окладу за військовим званням в сумі 1410 грн., процентної надбавки за вислугу років 50% в сумі 3525 грн., надбавки за кваліфікацію 12% в сумі 846 грн., надбавки за особливі умови служби 35% в сумі 2467,50 грн., надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами 10% в сумі 705 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% в сумі 3525 грн., премії 10% в сумі 705 грн., та виходячи з розрахунку 83% зазначеного грошового забезпечення.

Відповідач ГУПФУ в Рівненській області позовних вимог не визнав, в суді першої інстанції подав відзив на позовну заяву, просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2018 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії ГУПФУ в Рівненській області, які полягають у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 пенсії, починаючи з 01.01.2018 р., з розрахунку 70% сум грошового забезпечення. Зобов`язано здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018 р., виходячи з розрахунку 83% сум грошового забезпечення. В задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправним дій ГУПФУ в Рівненській області та зобов`язання здійснити з 01.01.2018 р. перерахунок пенсії та виплачувати пенсію, виходячи з посадового окладу в сумі 5640 грн., окладу за військовим званням в сумі 1410 грн., процентної надбавки за вислугу років 50% в сумі 3525 грн., надбавки за кваліфікацію 12% в сумі 846 грн., надбавки за особливо важливі умови служби 35% в сумі 2467,50 грн., надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами 10% в сумі 705 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% в сумі 3525 грн., премії 10% в сумі 705 грн. відмовлено.

З цим рішенням суду першої інстанції від 30.11.2018 року в частині відмови в задоволенні позовних вимог не погодився позивач ОСОБА_1 та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржене рішення суду частково винесене з порушенням норм матеріального права, а тому підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що пенсія особам, звільненим з військової служби та деяким іншим категоріям осіб, обчислюється, виходячи з сум грошового забезпечення, до якого, згідно ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» включається посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, одноразові додаткові види грошового забезпечення, з яких сплачувався єдиний соціальний внесок, а до 01.01.2011 р. страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Звертає увагу апелянт на те, що виключення сум додаткових виплат із розрахунку, при перерахунку пенсії на підставі постанови КМ України №103 від 21.02.2018 р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», позбавляє позивача права на отримання пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які були враховані при призначенні йому пенсії.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржене рішення суду від 30.11.2018 р. в частині відмови в задоволенні позовних вимог, і в цій частині ухвалити нове рішення, яким зобов`язати ГУПФУ в Рівненській області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням процентної надбавки за вислугу років 50% в сумі 3525 грн., надбавки за кваліфікацію 12% в сумі 846 грн., надбавки за особливі умови служби 35% в сумі 2467,50 грн., надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами 10% в сумі 705 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% в сумі 3525 грн., премії 10% в сумі 705 грн..

Відповідач апеляційної скарги не визнав, у суді апеляційної інстанції подав відзив, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржене рішення суду в частині відмови в задоволенні позовних вимог залишити без змін.

Згідно ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, вважає, що дану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, з врахуванням наступного.

Судом апеляційної інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що з 02.11.2001 року позивачу ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та з 01.01.2007 року перебуває позивач на обліку у відповідача Головного УПФ України у Рівненській області (а.с. 12, 34, 35).

В березні 2018 року відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 р., на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХГ12317 від 05.03.2018 р., згідно постанови КМ України №103 від 21.02.2018 р.. При перерахунку пенсії позивача враховано суму грошового забезпечення 10575 грн. (посадовий оклад 5640 грн.; оклад за військове звання (підполковник) 1410 грн.; надбавка за вислугу років в розмірі 50% 3525 грн.), із розрахунку 70 % грошового забезпечення 7402,50 грн.. Також, при перерахунку пенсії позивачу встановлено доплати у розмірі 25% основного розміру пенсії - в сумі 1850,63 грн.; надбавку як інваліду війни 3 групи - в сумі 435,60 грн. та надбавку інваліду війни при виконанні обов`язків - в сумі 50 грн.. Сума пенсії позивача після перерахунку ставить 7229,50 грн. (а.с. 17-20, 36, 37).

21.09.2018 року позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача зі заявою щодо перерахунку та виплати з 01.01.2018 р. пенсії з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової ставки за вислугу років за відповідною посадою, яку він займав на дату звільнення зі служби, у розмірі 83% грошового забезпечення станом на час призначення пенсії (а.с. 14-15).

Відповідачем надіслано позивачу Листа (відповідь) №С-996/07.1-59 від 26.09.2018 року, з відповідними роз`ясненнями щодо розміру його пенсії, де вказано, що відповідно допостанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» проведено перерахунок його пенсії з 01.01.2018р. у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення, на підставі Закону України від 27.03.2014 р. № 1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», яким було внесено зміни до ст.13 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та яким визначено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення (а.с. 16).

Відносно доводів апеляційної скарги ОСОБА_1 щодо оскарження рішення суду першої інстанції від 30.11.2018 року в частині відмови у задоволенні частини позовних вимог про визнання протиправним дій відповідача та зобов`язання здійснити з 01.01.2018 р. перерахунок і виплату пенсію з врахуванням надбавки за кваліфікацію 12% в сумі 846 грн., надбавки за особливо важливі умови служби 35% в сумі 2467,50 грн., надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами 10% в сумі 705 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% в сумі 3525 грн., премії 10% в сумі 705 грн., то суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо безпідставності адміністративного позову в цій частині позовних вимог, з урахуванням наступного.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» передбачено проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно з Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі Порядок №45).

Так, відповідно до п.1 Порядку №45, пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (пункт 2 Порядку № 45).

Згідно п.3 Порядку № 45, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується у раніше встановленому розмірі.

Аналіз вищенаведених правових норм дає підстави для висновку, що у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій, призначених відповідно до вказаного Закону, здійснюється пенсійним органом на підставі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, обов`язок формування яких покладається на уповноважені органи.

Як видно з матеріалів справи, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, у позивача виникло право на перерахунок його пенсії з 01 січня 2018 року.

Судом першої інстанції вірно встановлено та враховано, що Головним УПФ України у Рівненській області здійснено перерахунок пенсії позивача у березні 2018 року на підставі отриманої від Рівненського ОВК довідки №ХГ13218 від 05.03.2018 р. про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, виходячи із складових грошового забезпечення в розмірі 10575 грн., а саме: посадовий оклад 5640 грн., оклад за військовим званням (підполковник) 1410 грн., надбавка за вислугу років (50%) 3525 грн. (а.с. 37).

При цьому, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Колегія суддів зазначає, що згідно ч.2 ст.19 Конституції України, орган державної влади, будучи суб`єктом владних повноважень, має діяти виключно в межах та у спосіб, що встановлені законом, оскільки він виконує державні функції, і лише держава шляхом законодавчого регулювання визначає його завдання, межі його повноважень та спосіб, у який він здійснює ці повноваження. Розширене тлумачення суб`єктом владних повноважень способів здійснення своїх повноважень не допускається.

Судом першої інстанції вірно враховано відсутність доказів того, що постанова Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 р. №103 суперечить Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Конституції України.

Таким чином, Головним УПФ України у Рівненській області правомірно здійснено перерахунок пенсії позивача, виходячи з складових грошового забезпечення, які зазначені в довідці Рівненського ОВК довідки №ХГ13218 від 05.03.2018 р., без урахування додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливі умови служби; надбавки за кваліфікацію; надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами; надбавки за виконання особливо важливих завдань; премії).

З врахуванням наведеного не підлягає до задоволення апеляційна скарга позивача.

Суд апеляційної інстанції також погоджується з висновками суду першої інстанції в частині визнання протиправними дій відповідача, які полягають у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 пенсії, починаючи з 01.01.2018 р., з розрахунку 70% сум грошового забезпечення та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 р., виходячи з розрахунку 83% сум грошового забезпечення.

Правильність таких висновків підтверджено, зокрема, правовою позицією у справах щодо подібних правовідносин викладеною Верховним Судом, зокрема, у рішенні від 04.02.2019 року (зразкова справа №240/5401/18).

При цьому, колегія суддів також враховує, що відповідачем Головним УПФ України в Рівненській області не оскаржено у визначеному законом апеляційному порядку рішення суду першої інстанції від 30.11.2018 року в частині задоволення позовних вимог.

Згідно статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи всебічно і об`єктивно встановлено обставини справи, оскаржене рішення суду винесене з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому немає підстав для його скасування.

Суд апеляційної інстанції також зазначає, що відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності.

Згідно п.3 ч.6 ст.12 КАС України, для цілей цього Кодексу справами незначної складності є, серед інших, справи, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Також, статтею 263 КАС України визначено, що справою незначної складності являється, зокрема, справа щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Проаналізувавши характер спірних правовідносин, предмет доказування, склад учасників справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що дана адміністративна справа є справою незначної складності, а тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Керуючись ст.ст. 243 ч.3, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2018 року в адміністративній справі №460/2723/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття і не може бути оскаржена в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий: В. В. Гуляк
Судді: Н. В. Ільчишин
Р. Й. Коваль
Повний текст постанови складено 21.03.2019 року