Справа № 752/5427/19
Суддя: Колдіна О. О.
Дата ухвалення: 2019-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 752/5427/19
Провадження № 2-а/752/222/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22.03.2019 року Голосіївський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Колдіної О.О.,

з участю секретаря Петрова Є.В.,

представника відповідача адвоката Корнієнко М.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 до Товариства з обмеженою відповідальністю «МІЖНАРОДНА КОМЕРЦІЙНА ТЕЛЕРАДІОКОМПАНІЯ» (ICTV) про визнання протиправною бездіяльності засобу масової інформації, зобов»язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

позивач звернувся до суду з позовом до ТОВ «МІЖНАРОДНА КОМЕРЦІЙНА ТЕЛЕРАДІОКОМПАНІЯ» (ICTV) про визнання протиправною бездіяльності відповідача, що полягає у ненаданні кандидату на пост Президента України ОСОБА_2 рівної з іншими кандидатами на пост Президента України кількості ефірного часу у програмі «Свобода слова», яка виходить на телеканалі (ICTV), зобов»язання ТОВ «МІЖНАРОДНА КОМЕРЦІЙНА ТЕЛЕРАДІОКОМПАНІЯ» (ICTV) надати кандидату на пост Президента України ОСОБА_2 рівну з іншими кандидатами на пост Президента України кількості ефірного часу в програмі «Свобода слова», яка виходить на телеканалі (ICTV), не пізніше 29.03.2019 р., та повідомлення Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення про порушення ТОВ «МІЖНАРОДНА КОМЕРЦІЙНА ТЕЛЕРАДІОКОМПАНІЯ» (ICTV) вимог закону про вибори.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що постановою Центральної виборчої комісії від 28.01.2019 р. № 128 позивач зареєстрований як кандидат на пост Президента України.

06.02.2019 р. позивач звернувся до ТОВ «МІЖНАРОДНА КОМЕРЦІЙНА ТЕЛЕРАДІОКОМПАНІЯ» (ICTV) щодо дотримання вимог законодавства України про вибори при висвітленні виборчого процесу та надання ефірного часу у програмі «Свобода слова», яка виходить на телеканалі, однак відповіді не отримав.

11.02.2019 р., 28.02.2019 р., 04.03.2019 р. в ефірі телеканалу «ICTV» вийшли програми «Свобода слова» в яких брали участь кандидати в Президенти України: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 , ОСОБА_7, які в той або інший спосіб комендували події, пов»язані з виборчим процесом.

11.03.2019 р. позивач повторно звернувся до ТОВ «МІЖНАРОДНА КОМЕРЦІЙНА ТЕЛЕРАДІОКОМПАНІЯ» (ICTV) з листом, в якому просив надати рівну з іншими кандидатами на пост Президента України кількість ефірного часу в програмі «Свобода слова» не пізніше 29.03.2019 р., однак також відповіді не отримав.

Позивач в обгрунтування позову зазначає на порушення відповідачем Закону України «Про вибори Президента України» та вчинення бездіяльності, яка полягала у ненаданні позивачу рівної з іншими кандидатами на пост Президента України кількості ефірного часу.

Відповідачем подано письмовий відзив на позову заяву, відповідно до якого ТОВ «МІЖНАРОДНА КОМЕРЦІЙНА ТЕЛЕРАДІОКОМПАНІЯ» (ICTV) заперечує проти задоволення позову, посилаючись на те, що листи позивача не містили пропозиції про укладення угоди між розпорядником поточнгого рахунку виборчого фонду кандидата та відповідачем як телерадіоорганізацією про надання ефірного часу для проведення передвиборчої агітації, а телеканал «ICTV» не входить до визначеного Законом та Порядком переліку державних або комунальних засобів масової інформації, які здійснюють розміщення передвиборної агітації за рахунок та в межах коштів Державного бюджету України. Крім того, відповідач в обгрунтування своїх заперечень зазначає, що позивач просив надати ефірний час для проведення передвиборної агітації в інформаційній телевізійній передачі «Свобода слова», однак дана передача відповідно до наказу від 01.01.2018 р. № 07/01-18 є новинною передачею, тобто є інформаційною і відповідно до Закону України «Про вибори Президента України» розміщення в ній агітаційних матеріалів кандидатів на пост Президента України або політичної реклами забороняється.

Позивач в судове засідання не з»явився, представником позивача подана заява про розгляд справи у відсутність позивача.

Представник відповідача в ході судового розгляду заперечувала проти задоволення позову з підстав, зазначених у письмовому відзиві, зазначаючи про те, що позивачем не були дотримані вимоги Закону України «Про вибори Президента України» при зверненні до ТОВ «МІЖНАРОДНА КОМЕРЦІЙНА ТЕЛЕРАДІОКОМПАНІЯ» (ICTV) про надання ефірного часу.

Вислухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до постанови Центральної виборчої комісії від 28.01.2019 р. № 128 ОСОБА_2 зареєстрований як кандидат на пост Президента України на чергових виборах Президента України 31.03.2019 р.

06.02.2019 р. ОСОБА_2 звернувся до ТОВ «МІЖНАРОДНА КОМЕРЦІЙНА ТЕЛЕРАДІОКОМПАНІЯ» (ICTV) з заявою про дотримання вимог Закону України «Про вибори Президента України» та надання рівної з іншими кандидатами на пост Президента України кількості ефірного часу в програмі «Свобода слова», яка виходить на каналі «ICTV», не пізніше 29.03.2019 р.

22.02.2019 р. ТОВ «МІЖНАРОДНА КОМЕРЦІЙНА ТЕЛЕРАДІОКОМПАНІЯ» (ICTV) надана відповідь на зазначену заяву за № 176 про те, що відповідно до Закону України «Про телебачення і радіомовлення» Товариство самостійно визначає зміст передачі «Свобода слова» та не планує включення передвиборної агітації в передачі «Свобода слова». Крім того, у відповіді зазначено, що станом на 22.02.2019 р. в передачі «Свобода слова» не розміщались матеріали передвиборної агітації в рамках виборів Президента України в 2019 році.

11.03.2019 р. позивач повторно звернувся до ТОВ «МІЖНАРОДНА КОМЕРЦІЙНА ТЕЛЕРАДІОКОМПАНІЯ» (ICTV) в якому просив надати рівну з іншими кандидатами на пост Президента України кількість ефірного часу в програмі «Свобода слова», яка виходить на каналі «ICTV», не пізніше 29.03.2019 р.

18.03.2019 р. відповідачем надана відповідь ОСОБА_2, з посиланням на положення ст.5 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», відповідно до якої телерадіорганізація є незалежною у визначенні змісту програм та передач і не планує включення передвиборної агітації у передачу «Свобода слова».

Відповідно до положень ст. 275 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, що порушують законодавство про вибори та референдум, мають виборча комісія, кандидат, партія (блок), місцева організація партії, які є суб'єктами відповідного виборчого процесу, комісія з референдуму, ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

У разі встановлення судом при розгляді виборчого спору порушення засобом масової інформації чи інформаційним агентством вимог закону про вибори суд невідкладно повідомляє про це Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику в інформаційній та видавничій сферах, Центральну виборчу комісію, відповідну територіальну (окружну) виборчу комісію.

Статтею 58 Закону України «Про вибори Президента України» передбачено, що передвиборча агітація це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата на пост Президента України. Передвиборна агітація може здійснюватися у будь-якій формі та будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України.

Передвиборна агітація може проводитися у таких формах:

1) проведення зборів громадян, інших зустрічей з виборцями;

2) проведення мітингів, походів, демонстрацій, пікетів;

3) проведення публічних дебатів, дискусій, "круглих столів", прес-конференцій стосовно положень передвиборних програм та політичної діяльності партій - суб'єктів виборчого процесу чи політичної діяльності кандидатів на пост Президента України;

4) оприлюднення в друкованих та аудіовізуальних (електронних) засобах масової інформації політичної реклами, виступів, інтерв'ю, нарисів, відеофільмів, аудіо- та відеокліпів, інших публікацій та повідомлень;

5) розповсюдження виборчих листівок, плакатів та інших друкованих агітаційних матеріалів чи друкованих видань, в яких розміщено матеріали передвиборної агітації;

6) розміщення друкованих агітаційних матеріалів чи політичної реклами на носіях зовнішньої реклами;

7) проведення концертів, вистав, спортивних змагань, демонстрації фільмів та телепередач чи інших публічних заходів за підтримки партії - суб'єкта виборчого процесу чи кандидата на пост Президента України, а також оприлюднення інформації про таку підтримку;

8) публічні заклики голосувати за або не голосувати за кандидата на пост Президента України або публічні оцінки діяльності кандидата на пост Президента України;

9) встановлення агітаційних наметів;

10) в інших формах, що не суперечать Конституції України та законам України.

Відповідно до ст.56-1 Закону виборчі комісії, засоби масової інформації та інформаційні агентства, органи державної влади, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, об'єднання громадян та інші особи при поширенні інформації про вибори, яка не є передвиборною агітацією відповідно до статті 58 цього Закону, зобов'язані дотримуватися об'єктивності, неупередженості, збалансованості, достовірності, повноти і точності інформації.

Під час виборчого процесу засоби масової інформації розміщують інформаційні матеріали на замовлення Центральної виборчої комісії на підставі відповідного договору.

Інформаційні агентства та засоби масової інформації поширюють повідомлення про перебіг виборчого процесу, події, пов'язані із виборами, базуючись на засадах достовірності, повноти і точності, об'єктивності інформації та її неупередженого подання.

Засоби масової інформації мають збалансовано висвітлювати коментарі всіх партій - суб'єктів виборчого процесу та кандидатів на пост Президента України щодо подій, пов'язаних із виборами.

На підставі ст.58 Закону України «Про вибори Президента України» передвиборна агітація здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, що виділяються на підготовку і проведення виборів, для цілей, визначених цим Законом, та коштів виборчих фондів кандидатів на пост Президента України.

Передвиборна агітація за рахунок коштів Державного бюджету України, що виділяються на підготовку і проведення виборів, здійснюється з додержанням принципу рівних умов надання кандидатам на пост Президента України однакових друкованих площ у друкованих засобах масової інформації та ефірного часу на радіо і телебаченні.

Порядок надання ефірного часу та друкованих площ за рахунок і в межах коштів Державного бюджету України, що виділяються на підготовку та проведення виборів, встановлюється Центральною виборчою комісією.

Відповідно до п.2.1 Порядку надання ефірного часу та друкованих площ для проведення передвиборної агітації за рахунок і в межах коштів Державного бюжету України, виділених на підготовку та проведення виборів Президента України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 13.04.2014 р. № 262, встановлено, що ефірний час для проведення передвиборної агітації кандидатами надається на суспільно-політичних загальнонаціональних каналах Суспільного телебачення та Суспільного радіо Національної суспільної телерадіокомпанії України.

ТОВ «МІЖНАРОДНА КОМЕРЦІЙНА ТЕЛЕРАДІОКОМПАНІЯ» (ICTV) не відноситься до переліку таких загальнонаціональних каналів Суспільного телебачення.

Відповідно до ст. 60 Закону України «Про вибори Президента України» кандидат на пост Президента України, зареєстрований Центральною виборчою комісією, має право користуватися державними та комунальними засобами масової інформації за рахунок та в межах коштів Державного бюджету України, що виділяються на підготовку і проведення виборів, на умовах, передбачених цим Законом.

Передвиборна агітація у засобах масової інформації усіх форм власності за рахунок коштів виборчого фонду кандидата на пост Президента України здійснюється на умовах рівної оплати за одиницю ефірного часу чи друкованої площі та обмежується лише граничним розміром витрат виборчого фонду.

Засіб масової інформації, який надав ефірний час або друковану площу кандидату на пост Президента України, не може відмовити у наданні ефірного часу чи друкованої площі на тих же умовах іншому кандидату. Ця вимога не поширюється на засоби масової інформації, засновниками (власниками) яких є партії - суб'єкти виборчого процесу.

Згідно з ст. 61 зазначеного Закону ефірний час за рахунок коштів виборчого фонду кандидата на пост Президента України надається на підставі угоди, що укладається між розпорядником поточного рахунку виборчого фонду кандидата та телерадіоорганізацією будь-якої форми власності. Без укладення такої угоди та надходження коштів на рахунок телерадіоорганізації надання ефірного часу забороняється.

Зі змісту поданих ОСОБА_2 як кандидатом на пост Президента України заяв щодо надання ефірного часу в програмі «Свобода слова» не містилось пропозиції щодо укладення відповідної угоди з ТОВ «МІЖНАРОДНА КОМЕРЦІЙНА ТЕЛЕРАДІОКОМПАНІЯ» (ICTV) між розпорядником поточного рахунку виборчого фонду кандидата та телерадіоорганізацією і така угода укладена не була.

Крім того, як встановлено судом, будь-яка оплата на рахунок ТОВ «МІЖНАРОДНА КОМЕРЦІЙНА ТЕЛЕРАДІОКОМПАНІЯ» (ICTV) за надання ефірного часу не надходила.

Також судом встановлено, що відповідно до наказу № 07/01-18 від 01.01.2018 р. директора-президента Міжнародної комерційної телерадіокомпанії «ICTV» програма «Свобода слова» є новинною програмою.

Відповідно до положень ст. 5 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», телерадіоорганізація є незалежною у визначенні змісту програм та передач. Не вмотивоване законодавством країни втручання органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, громадських чи релігійних об»єднань, їх посадових осіб чи працівників, а також власників у сферу професійної діяльності телерадіоорганізацій не допускається.

Згідно з ч.10 ст. 64 Закону України «Про вибори Президента України» включення до інформаційних теле-, радіопрограм передвиборних агітаційних матеріалів кандидатів на пост Президента України або політничної реклами забороняється.

Враховуючи викладене, зважаючи на те, що між розпорядником поточного рахунку виборчого фонду кандидата в Президенти України ОСОБА_2 та ТОВ «МІЖНАРОДНА КОМЕРЦІЙНА ТЕЛЕРАДІОКОМПАНІЯ» (ICTV) не укладалось угоди про надання ефірного часу, а також беручи до уваги зміст програми «Свобода слова», суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки вимоги, заявлені позивачем не узгоджуються з положеннями спеціального закону, який регулює даний вид правовідносин і ним не були дотримання положення Закону України «Про вибори Президента України» щодо порядку надання ефірного часу.

Питання щодо судових витрат суд вирішує на підставі ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст.2, 5, 47, 72,73 77, 139, 257, 273, 275, 278 КАС України, суд

в и р і ш и в:

у задоволенні позову кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 до Товариства з обмеженою відповідальністю «МІЖНАРОДНА КОМЕРЦІЙНА ТЕЛЕРАДІОКОМПАНІЯ» (ICTV) про визнання протиправною бездіяльності засобу масової інформації, зобов»язання вчинити дії відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана в порядку, встановленому ст. 278 КАС України шляхом її подання у дводенний строк з дня проголошення рішення, але не пізніше як за чотири години до початку голосування.

Суддя