Справа № 520/9157/18
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2019-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2019 р.Справа № 520/9157/18

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Подобайло З.Г.,

Суддів: Григорова А.М. , Ральченка І.М. ,

за участю секретаря судового засідання Ткаченко А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 року, головуючий суддя І інстанції: Єгупенко В.В., м. Харків, повний текст складено 12.11.18 року по справі № 520/9157/18

за позовом ОСОБА_1

до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області

про визнання протиправним рішення та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Чугуївського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Чугуївського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Чугуївського міського суду від 19.01.2018 року по справі № 636/4396/17, пенсії з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2017 року в розмірі 6 273,50 грн;

- зобов'язати Чугуївське обєднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести з 01.01.2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Чугуївського міського суду від 19.01.2018 року по справі № 636/4396/17, з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 року в розмірі 4 482,35 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем неправомірно при перерахунку пенсії з 01.01.2018 року змінено показник не тільки мінімальної заробітної плати, а й показник середньої заробітної плати за попередній рік, внаслідок чого розмір пенсії зменшився, а відтак відповідач сплачує позивачу пенсію в розмірі, в якому позивач отримував її в попередньому році. Позивач вважає такі дії відповідача незаконними у зв'язку з чим звернувся до суду.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Позивач, не погодившись з рішенням першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 року по справі № 520/9157/18 та ухвалити нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги пояснив, що відповідач, при проведенні перерахунку у зв'язку зі зміною мінімальної заробітної плати безпідставно змінив середню заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачені внески за 2017 рік, всупереч вимогам законодавства, що призвело до зменшення належної йому пенсії за 2018 рік.

Сторони по справі повідомлені належним чином про день, час та місце судового розгляду апеляційної скарги.

Апеляційна скарга розглядається у судовому засіданні згідно приписів ст. 229 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 19.01.2018 року у справі № 636/4396/17 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправним рішення Чугуївського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року». Скасовано рішення № 12604-02/23 від 04.12.2017 року Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області «Про відмову в перерахунку пенсії». Зобов'язано Чугуївське обєднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести з 01.10.2017 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року» відповідно до ст. 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

За даними Єдиного державного реєстру судових рішень вказана постанова суду набрала законної сили 20.03.2018 року.

На підставі постанови Чугуївського міського суду Харківської області від 19.01.2018 року відповідачем з 01.10.2017 року здійснено перерахунок пенсії позивача відповідно до ст. 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Розрахунок вищезазначеної пенсії було здійснено, виходячи із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески у розмірі 3 764,40 грн, визначеної як середній показник з 2014, 2015, 2016 роки; мінімальної заробітної плати з 01.01.2017 року у пятикратному розмірі 3 200,00 грн; середньої зарплати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені внески за 2016 рік у сумі 4 482,35 грн.

Загальний розмір пенсії позивача з 01.10.2017 року склав 10 416,48 грн.

З 01.01.2018 року Чугуївським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області позивачу перераховано пенсію, виходячи із основного розміру пенсії від середнього заробітку - 10 943,38 грн, надбавки інваліду війни ІІ групи - 580,80 грн, додаткової пенсії інваліду ІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи - 379,60 грн. та державної адресної допомоги на прожиття інваліду війни ІІ групи - 50,00 грн. Всього розмір пенсії позивача після перерахунку склав 11 953,78 грн.

Згідно відповіді № 254-є/1 від 30.08.2018 року відповідачем невірно було застосовано пятикратний розмір мінімальної заробітної плати з 01.01.2018 року, у звязку з чим було зроблено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року, який обчислено, виходячи із основного розміру пенсії від середнього заробітку - 9 406,08 грн, надбавки інваліду війни ІІ групи 580,80 грн, додаткової пенсії інваліду ІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи - 379,60 грн, державної адресної допомоги на прожиття інваліду війни ІІ групи - 50,00 грн.

Таким чином, після перерахунку розмір пенсії позивача з 01.01.2018 року склав 11 953,78 грн.

Не погодившись із такими діями Чугуївського обєднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, які полягають у зменшенні розміру його пенсії, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені внески кожного року має змінний характер, він не може застосовуватись у фіксованому розмірі, а тому він повинен обраховуватись у розмірі, що передує відповідному року в якому здійснюється такий перерахунок.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148-VIII від 03.10.2017 року частина 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 ХІІ викладена в наступній редакції: «Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року», що набрала чинності 01.10.2017 року.

Пунктом 9-1 Порядку № 1210 передбачено, що за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року за формулою:

П = Зс х Кзс х (Кв/100%)

де П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки;

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою:

де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

Зс1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Колегія суддів приходить до висновку, що у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року - тобто законодавець вказує лише на зміну мінімальної заробітної плати, при цьому всі інші складові формули для пенсії по інвалідності обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року - залишаються незмінними.

Матеріалами справи встановлено, що з 01.10.2017 року на виконання постанови Чугуївського міського суду Харківської області від 19.01.2018 року по справі № 636/4396/17 відповідачем було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 5-кратного розміру мінімальної заробітної плати, відповідно до ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ (далі по тексту - ОСОБА_2 № 796-ХІІ).

Так, відповідачем було визначено 5-кратний розмір мінімальної заробітної плати: 3 764,40 грн х (3 200,00 грн х 5/4 482,85 грн) = 13 437,25 грн, де 3 764,40 грн - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки; 3 200,00 грн - мінімальна заробітна плата з 01.01.2017 року, 4 482,85 грн - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2016 рік.

Розмір пенсії позивача з 01.10.2017 року склав 10 416,48 грн.

З 01.01.2018 року у звязку зі зміною мінімальної заробітної плати Чугуївським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області здійснено перерахунок пенсії з наступних показників: 5-кратний розмір мінімальної заробітної плати з 01.01.2018 року склав 15 633,40 грн (3 764,40 грн х (3 723,00 грн х 5/4 482,35 грн).

Розмір пенсії позивача з 01.01.2018 року склав 11 953,78 грн.

Разом з тим, матеріалами справи встановлено, після проведеної Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області перевірки було зясовано, що з 01.01.2018 року в результаті помилки програмного забезпечення невірно застосовано пятикратний розмір мінімальної заробітної плати, після чого розпорядженням від 11.06.2018 року приведено у відповідність і розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року складає 10 416,48 грн. а саме: 9 406,08 грн основний розмір пенсії від середнього заробітку (13 437,25 грн х 70 %); 580,80 грн - надбавки інваліду війни ІІ групи (1 452,00 грн х 40 %); 379,60 грн - додаткова пенсія інваліду ІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи; 50,00 грн - державна адресна допомога на прожиття інваліду війни ІІ групи.

У результаті виникла переплата пенсії в розмірі 9 223,80 грн за період з 01.01.2018 року по 30.06.2018 року.

Тобто, пенсійним органом взято величину середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2017 рік у розмірі 6 273,45 грн, внаслідок чого пятикратний розмір заробітної плати з 01.01.2018 року склав 11 169,88 грн ((3 764,40 грн х (3 723,00 грн х 5/6 273,50 грн) = 3 764,40 грн х 2,96724), що є меншим, ніж той, з якого позивачу розраховано пенсію з 01.10.2017 року (13 437,25 грн).

Отже, при перерахунку пенсії з 01.01.2018 року Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провело перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року в зв'язку зі зміною мінімальної заробітної плати, яка збільшилася з 3 200,00 грн до 3 723,00 грн, безпідставно змінивши при проведенні перерахунку та визначенні розміру пенсії не лише мінімальну заробітну плату, як вказано в ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а й середню заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, застосувавши цей показник за 2017 рік - 6 273,45 грн, замість показника 2016 року - 4 482,35 грн, внаслідок чого розрахунковий розмір пенсії позивача зменшився.

Разом з тим, п. 9-1 Порядку № 1210 прямо не передбачено, що при перерахунку пенсії у звязку із законодавчою зміною мінімальної заробітної плати автоматично змінюється і показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески.

Відповідач, застосовуючи показник середньої заробітної плати (доходу) в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2017 рік, не посилається на жодну норму Порядку № 1210 або Закону № 796-ХІІ чи Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яка б вказувала на необхідність змінювати цей показник щоразу при проведенні перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Разом з тим, у спірних відносинах відсутнє зловживання з боку пенсіонера або повідомлення страхувальником недостовірних даних, а тому в даному випадку й відсутні підстави для звуження прав позивача на отримання пенсії в нарахованому розмірі.

Визначені вище обставини не були взяти до уваги при розгляді справи в суді першої інстанції.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

У відповідності до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, з огляду на викладене вище, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції прийнято з помилковим застосуванням норм матеріального права та підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України, підстави для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню. Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

З урахуванням того, що відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, дана справа відноситься до справ незначної складності і відповідно до ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 року по справі № 520/9157/18 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Чугуївського міського суду від 19.01.2018 по справі №636/4396/17, пенсії з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2017р. в розмірі 6273,50 грн.

Зобов'язати Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Чугуївського міського суду від 19.01.2018 по справі №636/4396/17, з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016р. в розмірі 4482,35 грн.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_2
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_3 ОСОБА_4
Повний текст постанови складено 25.03.2019 року