Справа № 346/4445/17
Суддя: Беркещук Б. Б.
Дата ухвалення: 2019-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 346/4445/17
Провадження № 2-а/346/10/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2019 року м. Коломия

Коломийський міськрайонний суд

Івано-Франківської області

в складі: головуючого судді Беркещук Б.Б.

секретаря: Матушевської Г.Д.

з участю представника позивача ОСОБА_1Р

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Коломия справу за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України, ОСОБА_4 міської ради Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_5 міська комісія з питань надання населенню субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива та державної допомоги малозабезпеченим сімям як виняток, пільг, одноразових грошових допомог виходячи з конкретних обставин, що склалися в сімях, для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, про визнання незаконною відмови у виплаті пенсії та зобов»язання виплатити пенсію за минулий період , -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_6 звернулась до суду з даним позовом, мотивуючи тим, що з серпня місяця 2016 року перебуває на обліку в ОСОБА_4 об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області та отримує пенсію за віком. Вказує, що по липень 2014 року пенсію їй виплачувало управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області , однак з серпня 2014 року виплату пенсії припинили і вона залишилась без засобів до існування у звязку з проведенням на території на якій проживала антитерористичної операції. Вказує, що у грудні 2014 року подала заяву до управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області щодо переведення виплати пенсії за місцем перебування як внутрішньо переміщеній особі в м. Балаклії Харківської області. Пенсія зазначеним управлінням їй була виплачена по 30.06.2015 р., а з липня 2015 року її, позивача, знято з обліку та припинено виплату пенсії. В розпорядженні управління ПФУ в Балаклійському районі зазначено, що виплата пенсії цим управлінням припинена у звязку з поновленням її виплати в м. Антрацит, хоча, вказує, що це ні у 2015 р, ні на даний час було неможливим , адже м. Антрацит знаходиться на території, на якій органи державної влади України не здійснюють свої повноваження і відповідно виплату пенсій не фінансують.

Вказує, що 26.08.2016 р звернулась до ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо виплати пенсії на підставі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Комісією, утвореною ОСОБА_4 міською радою прийнято рішення поновити пенсію з 02.09.2016 р. Пенсію за період з 01.07.2015 р. по 01.09.2016 р. їй не виплатили у зв язку з чим вона намагалась вирішити дане питання в добровільному порядку, однак відповідач відмовляється виплачувати належну їй пенсію за вказаний період, що підтверджується листом відмовою від 04.09.2017 р. З відмовою у виплаті пенсії не погоджується, вважає, що припинення відповідачем виплати пенсії у звязку з тим, що вона є особою, переміщеною з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, та на порушення вимог ст. 19 Конституції України, ч.1 ст. 49 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування « без прийняття рішення про таке зупинення і за відсутності законодавчо встановлених підстав для такого зупинення, є дискримінацією за ознаками місця проживання .

Просить суд визнати незаконною відмову ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо виплати пенсії за період з 01.07.2015 р. по 01.09.2016 р., та зобов»язати ОСОБА_5 обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області виплатити їй належну пенсію за період з 01.07.2015 р. по 01.09.2016 р.

Представник відповідача ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України позовні вимоги не визнала, подала до суду заперечення на позов, яких підтримала в судовому засіданні та зазначила, що 01.09.2017 р. позивач звернулась до відповідача управління із заявою щодо повернення недоотриманої пенсії за період з 01.07.2015 р. по 01.09.2016 р. , на що отримала відмову. Зазначає, що оскільки позивач просить виплатити пенсію за період з 01.07.2015 по 01.09. 2016, а орган , що здійснює соціальні виплати зокрема управління Пенсійного фонду, призначає (відновлює) такі соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам на підставі рішення вищезазначеної комісії, то оскарженню підлягає саме рішення ОСОБА_4 міської комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Однак, позивачем ОСОБА_3 рішення комісії не оскаржувалось. Вказала, що позивачем не вірно обрано спосіб захисту своїх прав, і управління ПФУ не уповноважено вирішувати строки виплати пенсії особам. Просить в задоволенні позову відмовити.

Представники відповідача ОСОБА_4 міської ради Івано-Франківської області та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_4 міської комісії з питань надання населенню субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива та державної допомоги малозабезпеченим сімям як виняток, пільг, одноразових грошових допомог виходячи з конкретних обставин, що склалися в сімях, для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам в судове засідання не з»явились, про дату та місце розгляду справи повідомлені належно.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, встановив наступне.

Позивач ОСОБА_3 є пенсіонером за віком, що підтверджується оглянутою в судовому засіданні пенсійною справою .

Позивача взято на облік як внутрішньо переміщену особу з фактичним місцем проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, про що зазначено в рішенні ОСОБА_4 міської комісії з питань надання населенню субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива та державної допомоги малозабезпеченим сімям як виняток, пільг, одноразових грошових допомог виходячи з конкретних обставин, що склалися в сімях, для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.(а.с.9) .

Позивач звернулась до відповідача ОСОБА_4 об»єднаного управління Пенсійного фонду України щодо виплати пенсії на підставі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Вищезгаданою комісією розглянуто подання ОСОБА_4 об»єднаного управління ПФУ щодо призначення (відновлення) соціальних виплат позивачу ОСОБА_3 та прийнято рішення відновити пенсію внутрішньо переміщеній особі з 02.09.2016 р. ( з дати отримання подання на комісію)(а.с.9).

21 квітня 2017 року позивача повідомлено Департаментом соціальної політики ОСОБА_4 міської ради, що відповідно до п. 16 постанови КМУ від 08.06.2016 р. № 365 Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, якою затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, рішення комісії про відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати може бути оскаржене до суду (а.с.10)

Позивач зверталась до відповідача ОСОБА_4 об»єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області щодо повернення недоотриманої пенсії за період з 01.07.2015 по 01.09.2016р.

З листа-відповіді відповідача ОСОБА_4 об»єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області від 04.09.2017 року вбачається, що 26.08.2016 р. позивач звернулась в управління для продовження виплати пенсії як внутрішньо переміщеній особі, надавши довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 25.08.2016 за № НОМЕР_1. Пенсійна справа надійшла з управління ПФУ в Балаклійському районі Харківської області 20.09.2016. Згідно довідки-атестату виплата пенсії позивачу проведена по 30.06.2015 р. в управлінні ПФУ в Балаклійському районі Харківської області. Даним листом повідомлено позивача, про те, що після отримання рішення ОСОБА_4 міської комісії з питань надання населенню субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива та державної допомоги малозабезпеченим сімям як виняток, пільг, одноразових грошових допомог виходячи з конкретних обставин, що склалися в сімях, для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 11.10.2016 р. (протокол № 14) відновлено її пенсійну виплату з 02 вересня 2016 року (дата отримання подання на комісію) . Також повторно повідомлено позивачу про можливість оскарження рішення комісії про відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати в судовому порядку (а.с.11).

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Статтею 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" передбачено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно ч. 1 ст. 4 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб"факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Частинами 1, 3 ст. 7 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" передбачено, що для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав, зокрема, на пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до законодавства України. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Згідно ч. 1 статті 5 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

У пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509. Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України".

Призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам врегульовано постановою КМУ № 365 від 08.06.2016р. "Про деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам", якою затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування.

Відповідно до пункту 4 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення, територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання.

Пункт 10 Порядку, передбачає, що питання щодо призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам можуть також розглядатися комісіями, утвореними районними, районними у м. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах.

Відповідно до п. 11 Порядку, комісія розглядає подання про призначення (відновлення) або про відмову у призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати протягом п'яти робочих днів з дня отримання такого подання.

Згідно з п. 12 Порядку, за результатами розгляду подання з урахуванням акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї або інших документів, визначених в абзаці другому пункту 7 цього Порядку, комісія приймає рішення про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати з моменту припинення її виплати, в тому числі з урахуванням інформації про стан фінансування та виплати, що оприлюднюється на офіційному веб-сайті Мінсоцполітики або інших органів, що здійснюють соціальні виплати.

Пунктом 15 Порядку визначено, що орган, що здійснює соціальні виплати та структурний пiдроздiл з питань соцiального захисту населення, на пiдставi рішення комiсiї призначає (вiдновлює) таку соцiальну виплату з місяця, в якому надійшла заява вутрішньо перемiщеної особи, та здiйснює повернення сум недоотриманих соцiальних виплат за минулий перiод вiдповiдно до законодавства.

Рішення комісії про відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати може бути оскаржене до суду (п. 16 Порядку).

Отже, питання та порядок призначення (поновлення) виплати пенсії внутрішньо переміщеним особам вирішується комісіями з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, про що приймається відповідне рішення.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що відповідач ОСОБА_5 об»єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зверталось до управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_5 міської ради з питанням щодо відновлення позивачу пенсії за віком, однак рішенням комісії від 11.10.2016 р. (протокол № 14) відновлено її пенсійну виплату з 02 вересня 2016 року (дата отримання подання на комісію)

На момент розгляду справи вищенаведене рішення є чинними та позивачем не оскаржено.

Суд звертає увагу, що згідно поданих до суду матеріалів, позивач після припинення їй виплати пенсії, будучи на обліку в управлінні ПФУ в Балаклійському районі Харківської області не зверталася до суду про визнання дій управління щодо припинення їй виплати пенсії незаконними та зобовязання виплатити належну їй пенсію. Тільки після звернення із заявою про взяття на облік до ОСОБА_4 об»єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області та відновлення управлінням їй виплати пенсії з 02.09.2016 , позивач звернулась до суду про виплату їй пенсії за минулий період - з 01.07.2015 по 01.09.2016 . При цьому позивачем не надано жодної довідки про взяття її на облік як внутрішньо переміщеної особи у жодному з населених пунктів України за вище вказаний період.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України (пункт 1); обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) (пункт 3); безсторонньо (пункт 4); добросовісно (пункт 5); з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації (пункт 7); пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) (пункт 8); своєчасно, тобто протягом розумного строку (пункт 10).

Підсумовуючи все вищевикладене, а також беручи до уваги, що рішення ОСОБА_4 міської комісії з питань надання населенню субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива та державної допомоги малозабезпеченим сімям як виняток, пільг, одноразових грошових допомог виходячи з конкретних обставин, що склалися в сімях, для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам про відновлення пенсії ОСОБА_3 є чинним, суд доходить висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими і не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, ст.129-1 Конституції України, керуючись ст.ст. 241- 244, 250 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_3 до ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України, ОСОБА_4 міської ради Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_5 міська комісія з питань надання населенню субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива та державної допомоги малозабезпеченим сімям як виняток, пільг, одноразових грошових допомог виходячи з конкретних обставин, що склалися в сімях, для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, про визнання незаконною відмови ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо виплати пенсії за період з 01.07.2015 р. по 01.09.2016 р., та зобов»язання ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області виплатити належну пенсію за період з 01.07.2015 р. по 01.09.2016 р., відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Найменування та ім'я сторін, їх місцезнаходження та проживання:

ОСОБА_3, місце проживання ІНФОРМАЦІЯ_2, 78200, реєстраційний номер облікової картки платників податків НОМЕР_2.

ОСОБА_5 об»єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, місцезнаходження м. Коломия вул. Валова, 47 а, Івано-Франківської області , .

ОСОБА_5 міська рада Івано-Франківської області, місце знаходження м. Коломия вул. М.Грушевського, 1 Івано-Франківської області, Код КОАТУУ: НОМЕР_3.

ОСОБА_5 міська комісія з питань надання населенню субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива та державної допомоги малозабезпеченим сімям як виняток, пільг, одноразових грошових допомог виходячи з конкретних обставин, що склалися в сімях, для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам місцезнаходження м. Коломия вул. М.Грушевського, 1 Івано-Франківської області.

Повний текст рішення складено 22 березня 2019 року.

Суддя Беркещук Б. Б.