Справа № 200/11505/18-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2019-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2019 року справа №200/11505/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів: Арабей Т.Г., Міронової Г.М., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2018 року у справі № 200/11505/18-а (головуючий 1 інстанції Тарасенко І.М. текст рішення складено у приміщенні суду за адресою: вул. Добровольського, 1, м. Слов'янськ Донецької області) за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа: Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В жовтні 2018 року ОСОБА_3 (далі-позивач, ОСОБА_3.) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі-відповідач, пенсійний орган), третя особа - Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Донецькій області в якому просив:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_3 з 01.01.2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов КМУ № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови КМУ від 09.03.2006 року № 268» протиправною;

- зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести позивачу перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов КМУ № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови КМУ від 09.03.2006 року № 268», починаючи з 01.01.2016 року без обмеження граничного розміру, з урахуванням всіх видів грошового забезпечення поліцейського, зокрема надбавок, доплат, підвищень та премій, які отримувалися ним на момент призначення пенсії, у відсотковому розмірі від посадового окладу;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду (а.с. 4-10).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2018 року у задоволенні позову відмовлено з підстав того, що дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсії на підставі довідки, виданої Головним управління МВС України в Донецькій області від 20 березня 2018 року за № 8502лк та зобов'язання здійснити ОСОБА_3 перерахунок пенсії за вислугою років, не можуть вважатися протиправними, оскільки такий перерахунок проведено на виконання Постанови № 103, що кореспондується з приписами частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ в частині наданого Уряду права встановлювати такі умови перерахунку пенсії.

Позивач з вказаним рішенням суду не погодився та подав апеляційну скаргу, в якій послався на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Просив скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2018 року та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позов у повному обсязі. В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначив, що при перерахунку пенсії відповідач повинен був врахувати тільки змінені розміри грошового забезпечення. Вважає, що відповідач не мав права скасовувати та не враховувати ті види грошового забезпечення які були враховані при призначенні пенсії, бо закон не має зворотної сили, але відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу без урахування всіх видів грошового забезпечення поліцейського, зокрема надбавок, доплат, підвищень та премій, які отримувалися позивачем на момент призначення пенсії, а саме не було враховано підвищення до посадового окладу (за особливі умови служби), в розмірі 15% від посадового окладу, надбавка за особливі важливі завдання в розмірі 50%, та не була врахована премія в розмірі 188% (а.с. 101-109).

Від відповідача на адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу в якому зазначено, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Довідкою про грошове забезпечення для перерахунку пенсії № 8502лк від 20.03.2018 року такі складові, як підвищення до посадового окладу в розмірі 15% від посадового окладу, надбавка за особливо важливі завдання в розмірі 50% та премії в розмірі 188% не передбачені, Управління не має повноважень самостійно їх включати до грошового забезпечення. Звертає увагу, що позивач не оскаржує порядок виплати за перерахунком, який проведено Головним управлінням, а лише не згодний зі складовими з яких здійснено перерахунок.

Сторони в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Від представника пенсійного органу надійшла заява про розгляд справи без його участі.

Відповідно до приписів статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Згідно вимог частин 1, 2 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Суд, заслухав суддю - доповідача, перевірив матеріали справи, обговорив доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_3 є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому з 2014 року призначена пенсія за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», що підтверджується копією посвідчення НОМЕР_1 (а.с. 13).

Головним управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області ОСОБА_3 була видана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 8502лк від 20.03.2018 року з урахуванням грошового забезпечення поліцейських (а.с. 35).

2 квітня 2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснило перерахунок пенсійних виплат ОСОБА_3 (а.с. 35 зворот).

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, які регулюють спірні правовідносини, суд вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

3, 4 63 « , , ?» ( , ) (), ? ? ? , ? ? , ? ? (, ?, ) , .

' , , ? , , , .

Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103), передбачено перерахування пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14. Постанова набрала чинності 1 березня 2018 року.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою № 45 встановлено послідовний алгоритм дій для здійснення перерахунку пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Зокрема, уповноважені силові структури повідомляють Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 року (далі - Порядок № 3-1), відповідно до якого документи для призначення та проведення перерахунку подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами силових структур.

З аналізу викладених норм вбачається, що Порядками № 45 та № 3-1 встановлюється певна послідовність дій при проведенні перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, яка включає видачу відповідним державним органом, з якого особа була звільнена зі служби довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії такої особи із зазначенням конкретних видів грошового забезпечення за відповідною посадою.

Відтак, за змістом положень пункту 24 Порядку № 3-1 та Порядку № 45 органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

Зі змісту довідки яка видана Головним управлінням МВС України в Донецькій області від 20 березня 2018 року за № 8502лк про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_3, вбачаються такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 2850,00 гривень, оклад за військовим званням (спеціальним званням) полковник міліції - 2200,00 гривень, надбавка за стаж служби 45,00 % - 2272,50 гривень, премія 2,70% - 197,71 (а.с. 35).

З копії протоколу автоматизованої системи розрахунку пенсій, що є в матеріалах пенсійної справи, можна побачити, що всі зазначені складові та тільки ці складові враховані при обчисленні пенсії позивача, що призвело до збільшення розміру пенсії з урахуванням 70% виплати підвищення (а.с. 15).

Суд зазначає, що довідка, яка видана Головним управлінням МВС України в Донецькій області від 20 березня 2018 року за № 8502лк, не містить такої складової грошового забезпечення як підвищення до посадового окладу (за особливі умови сулжби) в розмірі 15% від посадового окладу, надбавки за особливо важливі завдання 50% та надбавки за стаж роботи, та премія у розмірі 188%, що відповідно виключає відповідальність відповідача в частині неврахування надбавки та премії при перерахунку пенсії ОСОБА_3 з 01.01.2018 року.

Таким чином, ? ? ? (?) ? , ? ?, ?, .

12.03.2018 ?/9901/1/18 ( 802/2196/17), 12.12.2018 .

Доводи, викладені апелянтом в апеляційній скарзі не знайшли свого підтвердження під час розгляду даної справи, оскільки вони суперечать чинному законодавству та не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права. Рішення суду першої інстанції прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для залишення без змін рішення суду першої інстанції і відмови в задоволенні апеляційної скарги представника позивача.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2018 року у справі № 200/11505/18-а за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа: Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2018 року у справі № 200/11505/18-а - залишити без змін.

Повний текст постанови складений та підписаний 20 березня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення окрім випадків визначених статтєю 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач: І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Арабей

Г.М. Міронова