Справа № 817/1384/18
Суддя: Борискін С.А.
Дата ухвалення: 2019-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 березня 2019 року м. Рівне №817/1384/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Борискіна С.А. за участю секретаря судового засідання Ковальчук Г.М та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1, ОСОБА_2 (в режимі відеоконференції),

відповідача: представник ОСОБА_3,

третьої особи відповідача 1: представник ОСОБА_4,

третьої особи відповідача 2: представник не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_5
доУправління праці та соціального захисту населення Дубенської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_6 акціонерне товариство "РІВНЕОБЛЕНЕРГО", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_7 з обмеженою відповідальністю "РІВНЕГАЗ ЗБУТ"
про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_5 (далі іменується позивач), до Управління праці та соціального захисту населення Дубенської районної державної адміністрації (далі іменується відповідач), в якому позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо припинення надання позивачу житлової субсидії та стягнення з особових рахунків ОСОБА_7 з обмеженою відповідальністю "РІВНЕГАЗ ЗБУТ" та Приватного акціонерного товариства "РІВНЕОБЛЕНЕРГО" коштів в сумі 36344,28грн.; зобов'язати відповідача вчинити дії щодо поновлення надання позивачу житлової субсидії з 01.03.2018.

В обґрунтування позову зазначає, що на підставі п.13 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженої постановою КМУ №848 від 21.10.1995, в жовтні 2015 року звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Дубенської районної державної адміністрації із заявою про призначення житлової субсидії. Після розгляду заяви та доданих до неї документів з 26.10.2015 позивачу призначено житлову субсидію, якою вона користувалася до 01.03.2018. В подальшому після закінчення строку отримання субсидії відповідачем самостійно без додаткового звернення двічі проведено розрахунок субсидії для позивача. 20.03.2018 позивач отримав від відповідача повідомлення №589/03-10/18 про припинення надання житлової субсидії, в якому зазначено, що позивачу були надміру виплачені кошти в сумі 36344,28грн., які знято з особових рахунків на підприємствах виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг ТОВ РІВНЕГАЗ ЗБУТ та в ПрАТ РІВНЕОБЛЕНЕРГО. Крім того, відповідач в повідомленні зазначив, що позивачем подано недостовірну інформацію при зверненні за призначенням субсидії. 17.04.2018 позивач отримала повідомлення відповідача про призначення субсидії, де зазначено, що з 01.03.2018 позивачу не призначено субсидію на підставі наявності боргу по оплаті. Позивач вказує, що термін субсидії, призначеної 19.11.2017, закінчився 30.04.2018. Таким чином, відповідач мав можливість не припиняти дію раніше призначеної субсидії, а не продовжувати субсидію після 01.05.2018.

03.04.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення субсидії. Листом від 18.04.2018 відповідач відмовив у призначенні субсидії у звязку з наявністю простроченої понад два місяці заборгованості з оплати послуг. Позивач зазначає, що не мав простроченої заборгованості. Для оформлення субсидії нею була подана декларація про доходи і витрати, в якій внесено всі достовірні відомості. Станом на 01.10.2015 в будинку №54 по вулиці Шевченка в с. Мирогоща, Дубнеського району Рівненської області крім неї були зареєстровані син та онук, що підтверджується довідкою Мирогощанської сільської ради №1370 від 14.08.2015 та витягом з господарської картки обєкта по господарському обліку на 2011-2015 роки. Таким чином, дії відповідача щодо припинення надання субсидії та стягнення з особових рахунків ТОВ РІВНЕГАЗ ЗБУТ та в ПрАТ РІВНЕОБЛЕНЕРГО коштів в сумі 36344,28грн. позивач вважає протиправними.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, яким позовні вимоги не визнав та вказав, що в 08.09.2015 ОСОБА_5 звернулася із заявою про призначення житлової субсидії. У декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, позивач вказала трьох осіб, які зареєстровані у житловому приміщені/будинку, а саме: ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_3 Під час заповнення декларації позивачка своїм підписом підтвердила обізнаність у тому, що в разі подання нею у неповному обсязі або недостовірних відомостей про осіб, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні/ будинку, їх доходи і витрати їй може бути відмовлено у призначенні житлової субсидії або припинено її надання. У такому разі зобовязалась повернути надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії у подвійному розмірі. У своєму позові ОСОБА_5 стверджує, що дані, подані у декларації від 08.09.2015, були достовірними, проте сама собі суперечить, адже під час заповнення декларації 02.04.2018 вказала наявність в числі зареєстрованих осіб ОСОБА_10 з приміткою не проживає. Так у акті обстеження матеріально-побутових умов сімї від 27.03.2018, зі слів ОСОБА_5, записано, що у будинку зареєстрована, але не проживає ОСОБА_10. Відповідачем встановлено, що згідно з даними погосподарської книги у складі домогосподарства належного позивачу з 09.12.1996 зареєстрована ОСОБА_10, яка не була зазначена, як зареєстрована особа у довідках про склад сімї та не була вказана позивачкою у поданій декларації, що призвело до подання недостовірних відомостей, припинення надання житлової субсидії та надмірне перерахування коштів в сумі 36344,28 грн. ОСОБА_10 згідно з паспортними даними та відміток про реєстрацію була постійно зареєстрована за адресою ІНФОРМАЦІЯ_4 з 09.12.1996 та знята з реєстрації з 04.04.2018, що підтверджує факт подання недостовірних відомостей у декларації ОСОБА_5. Позивачка вказує на те, що навіть у випадку наявного боргу їй могла бути не призначена субсидія з 1 травня 2018 року, але ніяк не припинятися уже раніше призначена субсидія, термін дії якої на момент прийняття рішення про її припинення ще не сплив. Дане твердження є хибним і не відповідає дійсності, оскільки надання раніше призначеної субсидії припиняється з місяця, в якому було виявлено порушення. Відповідач зазначає, що листом відмовити у призначенні субсидії неможливо, відмова або призначення субсидії можливе лише на підставі рішення комісії. На засіданні комісії по вирішенню питань повязаних з наданням населенню субсидій, державних соціальних допомог у виняткових випадках була розглянута заява ОСОБА_5 про призначення житлової субсидії від 03.04.2018 та було прийнято рішення призначити субсидію на двох осіб, які фактично проживають у житловому приміщенні з січня 2018 року. Згідно з довідкою про розмір платежів за використання природного газу від 16.04.2018, виданої ТОВ РІВНЕГАЗ ЗБУТ заборгованість по оплаті за природний газ станом на 01.04.2018 з урахуванням оплат складає: 37769,7грн. В звязку з наявністю боргу житлову субсидію призначено не було.

Від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача ПрАТ Рівнеобленерго, надійшли пояснення, в яких з посиланням на норми чинного законодавства зазнаено, що у нього відсутні повноваження по призначенню, наданню населенню субсидії, здійсненню контролю за цільовим її використанням, враховуючи виконання ПрАТ Рівнеобленерго лише інформативно-виконавських функцій у процесі реалізації прав споживачів на призначення та надання субсидій, то наявні правові підстави стверджувати, що товариство жодним чином не порушило законодавчих вимог і законних прав та інтересів позивача. Додатково звертає увагу суду на те, що у випадку наявності на те підстав і прийняття рішення на користь позивача, враховуючи проведення стягнення з особового рахунку позивача коштів за послуги електропостачання, вважають за доцільне одночасне вирішення питання про відшкодування товариству заявленої суми з бюджету.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача ТОВ Рівнегаз збут у встановлені судом строки пояснення стосовно предмету спору не надходили.

Позивач подав відповідь на відзив, в якому з посиланням на норми чинного законодавства наводить аргументи, аналогічні викладеним у позові. Додатково зазначив, що предметом спору в даній справі є визнання протиправними дій відповідача про припинення надання житлової субсидії, призначеної саме в 2015 році. Декларація про доходи 2018 року ніякого відношення до предмету спору по даній справі не має.

За наслідками автоматизованого розподілу справи між суддями вказаний позов переданий для розгляду судді Щербакову В.В

Ухвалою суду від 10.07.2018 позовну заяву ОСОБА_5. прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження. Вказаною ухвалою до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача залучені ОСОБА_7 з обмеженою відповідальністю Рівнегаз збут та ОСОБА_6 акціонерне товариство Рівнеобленерго.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 17.07.2018 провадження у справі №817/1384/18 закрито.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2018 апеляційну скаргу ОСОБА_5 задоволено, а ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 17.07.2018 про закриття провадження у справі № 817/1384/18 скасовано і направлено справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Справа №817/1384/18 надійшла до Рівненського окружного адміністративного суду 19.12.2018.

За наслідками автоматизованого розподілу справи між суддями адміністративну справу №817/1384/18 передано для розгляду судді Борискіну С.А.

Ухвалою суду від 22.12.2018 адміністративну справу №817/1384/18 прийнято до провадження судді Борискіна С.А. та призначено у справі підготовче засідання на 04.02.2019.

Ухвалою суду від 04.02.2019 підготовче провадження закрито та призначено справу до судового розгляду по суті 06.03.2019.

В судовому засіданні 06.03.2019 оголошено перерву до 15.03.2019.

Представники позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримали з наведених у ньому підстав, просили позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив з підстав, наведених у відзиві та просив відмовити в задоволенні позову за безпідставністю вимог.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача ПрАТ Рівнеобленерго в судовому засіданні підтримав позицію, викладену в письмовому поясненні.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача ТОВ Рівнегаз збут в судове засідання не прибув, подав клопотання про розгляд справи без його участі. Судом не визнавалась обовязкова участь представника третьої особи в судовому засіданні. За таких обставин, суд вважає за можливе розглянути справ без участі представника ТОВ Рівнегаз збут на підставі наявних матеріалів.

Заслухавши учасників справи та показання позивача ОСОБА_5, допитаної в якості свідка, розглянувши матеріали та зясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

08.05.2015 ОСОБА_5 звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Дубенської районної державної адміністрації із заявою про призначення житлової субсидії на домогосподарство за адресою: Рівненська область, Дубенський район, с. Мирогоща, вул. Шевченка, 54. До заяви була додана декларація про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії вказано трьох осіб, які зареєстровані у житловому приміщені/будинку, а саме: ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.53, 54)

Відповідно до рішення про призначення субсидії, позивачу призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за період з жовтня 2015 року по серпень 2016 року включно (а.с.50, 51).

Після закінчення строку отримання субсидії відповідачем, відповідно до пп.6 п.14 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №848 від 21.10.1995, самостійно, без додаткового звернення позивача, проведений розрахунок субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг для домогосподарства позивача на наступні періоди, з вересня 2016 року по квітень 2017 року, з травня 2017 рок по вересень 2017 року та з листопада 2017 року по березень 2018 року (а.с.12, 46, 48).

20.03.2018 відповідач повідомляє позивача про те, що з 01.03.2018 житлову субсидію позивачу не призначено так як на підставі висновків проведеної перевірки відомостей, що подані в Декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії виявлено, що ОСОБА_5 неповну/невірну інформацію, внаслідок чого позивачу було надміру перераховані кошти в сумі 36344,28грн.. Вказано, що кошти в сумі: газопостачання 34523,53грн. та електропостачання 1820,75грн. буде знято з особових рахунків на підприємствах-виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг (а.с.11).

02.04.2018 позивач звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Дубенської районної державної адміністрації із заявою про призначення житлової субсидії на домогосподарство за адресою: Рівненська область, Дубенський район, с. Мирогоща, вул. Шевченка, 54. До заяви була додана декларація про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії вказано трьох осіб, які зареєстровані у житловому приміщені/будинку, а саме: ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 (проживає), ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_2 (не проживає), ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_3 (проживає), ОСОБА_10 (не проживає) (а.с.43, 44).

17.04.2018 повідомленням про призначення субсидії до особової справи №250092 ОСОБА_5 не призначено житлову субсидію з 01.03.2018 у звязку з наявністю боргу по оплаті отриманих послуг (а.с.123).

Позивач не погодився з діями відповідача та звернувся до суду.

Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Умови призначення та порядок надання житлових субсидій визначено Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 21.10.1995 №848 (в редакцій, чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі Положення №848).

Пунктом 2 Положення №848 зазначено, що право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) (пункт 3 Положення №848).

За змістом пункту 7 Положення №848, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу.

Кількість зазначених осіб визначається на початок місяця, з якого призначається субсидія.

За приписами пункту 13 Положення №848, для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання):

- заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами;

- довідки про доходи - у разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, та неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення з зазначенням їх розміру;

- договір найму (оренди) житла (за наявності).

Забороняється вимагати від громадян документи, що не передбачені цим Положенням.

Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

Із викладених правових норм слідує, що субсидія розраховується, зокрема, виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають). Для призначення субсидії громадянин подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації документи, перелік яких визначений пунктом 13 Положення №848. При цьому, вказаний перелік є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Судом встановлено та не заперечується відповідачем, що позивачем у вересні 2015 року подані документи, згідно з встановленим законом переліком для призначення субсидії. Така субсидія була призначена на період з жовтня 2015 року по серпень 2016 включно щомісячно.

Судом також встановлено, що в подальшому відповідачем розраховувалась субсидія позивачу згідно із вимогами пункту 14 Положення №848, за змістом якого, після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення, осіб, яким субсидія була призначена за зареєстрованим місцем перебування, та осіб, які звертаються за субсидією на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива).

За правилами пункту 13 Положення № 848 (в редакції станом на 01.01.2018), для нарахування субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п'ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про:

склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб - житлово-експлуатаційними організаціями або іншими органами, що визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; у сільській місцевості - сільськими (селищними) радами; органами самоорганізації населення. У разі неподання на запит структурному підрозділу з питань соціального захисту населення у встановлені терміни відомостей про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб для призначення субсидії використовуються дані, зазначені у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за її призначенням;

забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами за формами, затвердженими Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими держадміністраціями, в яких зазначається вартість послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування комунальними послугами в опалювальний і неопалювальний періоди, а також сума простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, - підприємствами - виробниками/виконавцями житлово-комунальних послуг;

доходи осіб з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків - ДФС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном;

доходи осіб з Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування - Пенсійним фондом України у порядку, встановленому Пенсійним фондом України та Мінсоцполітики.

Рішення про призначення (не призначення) субсидії приймається протягом десяти днів після подання заяви та отримання відомостей, визначених абзацами дев'ятим - тринадцятим цього пункту. При цьому структурним підрозділом з питань соціального захисту населення повідомляється заявнику про призначення (не призначення) субсидії. Повідомлення про призначення субсидії може надсилатися електронною поштою (за наявності відповідного реквізиту). Заявник може бути поінформований про призначення (не призначення) субсидії за допомогою засобів мобільного зв'язку (смс-повідомленням).

Із викладеної норми права вбачається, що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, для призначення житлової субсидії зобовязаний направити запити до відповідних органів, підприємств, установ щодо: складу зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб; забезпеченості громадян житловою площею та комунальними послугами; доходи осіб - платників податків; доходи осіб, які зареєстровані у Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

При цьому, рішення про призначення (не призначення) субсидії приймається у визначений строк після подання заяви та отримання відомостей на вказані вище запити.

Тобто, відповідач, отримавши документи заявника про призначення субсидії, зобовязаний здійснити перевірку даних, зазначених у них заявником шляхом направлення вказаних вище запитів. І лише після отримання відомостей приймає відповідне рішення щодо призначення субсидії, одночасно повідомивши про таке рішення заявника.

Крім того, згідно із пунктом 14 Положення №848, після закінчення строку отримання субсидії, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення, осіб, яким субсидія була призначена за зареєстрованим місцем перебування, та осіб, які звертаються за субсидією на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (не призначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян. У разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг, загальна сума якої перевищує двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу. Якщо протягом двох місяців з дати інформування про не призначення субсидії на наступний строк громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця, в якому громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору. Зазначений строк може бути продовжений на підставі рішення районної, районної у містах Києві і Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її створення) ради або комісії, яка ними утворюється, за наявності поважних причин.

Дана норма чітко визначає послідовність дій структурних підрозділів з питань соціального захисту населення щодо призначення субсидій після закінчення строку її отримання, для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді, зокрема, для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (не призначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян.

Отже, самостійно здійснюючи розрахунок субсидії на наступний період для позивача, відповідач зобовязаний був щоразу, перед прийняттям рішення про призначення (не призначення) субсидії направити запити у порядку пункту 13 Положення № 848 і лише після отримання відомостей приймати відповідне рішення. Тобто, відповідач мав усі повноваження та можливості зясувати склад зареєстрованих у житловому приміщенні позивача ще у вересні 2015 року, коли позивач звернулася із заявою про призначення субсидії, і за наслідками встановленого факту прийняти відповідне рішення та повідомити про таке рішення позивача.

Водночас суд звертає увагу, що дійсно за змістом пункту 14 Положення №848, громадянин, якому призначено субсидію, зобов'язаний протягом місяця поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (орендар - про осіб, які фактично проживають), їх соціального статусу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання, підприємств - виробників/виконавців житлово-комунальних послуг, закінчення строку реєстрації місця перебування, купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, шляхом подання відповідних документів. У разі зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб подаються також нові заява і декларація.

Як вже зазначалося судом, у вересні 2015 року при зверненні до відповідача про призначення субсидії позивачем разом із заявою подано декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. В поданій декларації позивачем вказано трьох осіб, які зареєстровані у житловому приміщені/будинку, а саме: ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_3 Таку інформацію позивач в декларації зазначила на підставі довідки про склад сімї та розмір платежів за житлово-експлуатаційні послуги Мирогощанської сільської ради №162 від 21.08.2015, відповідно до якої сімя ОСОБА_11 складається з: ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 (власник), ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_2 (син), ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_3 (онук) (а.с.52).

Інформація аналогічного змісту міститься і в довідці про склад сімї та розмір платежів за житлово-експлуатаційні послуги Мирогощанської сільської ради №152 від 15.05.2017, відповідно до якої сімя ОСОБА_11 складається з: ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 (власник), ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_2 (син), ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_3 (онук) (а.с.40).

Судом встановлено, що уповноваженою особою відповідача було здійснено виїзд у Мирогощанську сільську раду та проведено перевірку погосподарських книг та інших документів, передбачених чинним законодавством. За результатами проведеної перевірки було встановлено ряд порушень у видачі документів та довідок Мирогощанською сільською радою окремим громадянам, зокрема, ОСОБА_5, жительці с. Мирогоща Перша по вул. Шевченка, 54 було видано довідку про склад сімї від 21.08.2015 рок №162 та довідку про склад сімї від 15.05.2017 №152, в яких зазначено, що в домогосподарсті зареєстровано 3 особи, а саме: ОСОБА_5 (заявниця), ОСОБА_8 (син) та ОСОБА_9 (онук). Згідно з даними погосподарської книги та згідно копії паспорта в домоволодінні з 09.12.1996 зареєстрована ОСОБА_10 (а.с.36-37), яка не була зазначена як зареєстрована особа у вищезазначених довідках про склад сімї. ОСОБА_5 було надіслано повідомлення про припинення надана житлової субсидії та про надміру виплачених коштів за призначеною субсидією в сум 36344 грн. 28 коп., які 20.03.2018 знято з особових рахунків підприємств - виробників/виконавців житлово - комунальних послуг, відповідно до абз.7 п.2 ( Постанови (копія повідомлення про дорахунок до особової справи додається).

У звязку з чим, відповідач 20.03.2018 надіслав лист №59/03-10/18 до Дубенської місцевої прокуратур Рівненської області (а.с.59-61).

Крім того, відповідачем надано витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, згідно з яким 25.05.2018 зареєстроване кримінальне провадження №0000541 по факту підробки посадовими особами Мирогощанської сільської ради довідки про склад сімї ОСОБА_5 (а.с.62).

27.03.2018 Мирогощанською сільською радою складено акт №20 обстеження матеріально-побутових умов сімї ОСОБА_5, яка проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_5. У вказаному акті зазначено, що сімя позивача складається з ОСОБА_8 (син), який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_6; ОСОБА_9 (онук), який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_5 та ОСОБА_10 (колишня невістка), яка проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_7 (а.с.38-39).

Зазначені обставини підтвердила під час допиту в якості свідка позивач ОСОБА_5, яка, зокрема, пояснила, що на момент подання заяви про призначення субсидії та декларації про доходи та витрати осіб у вересні 20015 року про реєстрацію невістки у будинку їй відомо не було. З метою перевірки кількості зареєстрованих осіб Мирогощанською селищною радою було видано довідку про склад її сімї від 21.08.2015 № 162, відповідно до якої у домогосподарстві було зареєстровано лише 3 особи., а саме: ОСОБА_5 (заявниця), ОСОБА_8 (син) та ОСОБА_9 (онук). Про реєстрацію невістки їй стало відомо лише 27.03.2018 зі слів осіб, які проводили обстеження та складали акт №20, де вона і розписалася.

Представники позивача в судовому засіданні зазначили, що позивачу про те, що у її домоволодінні прописана ОСОБА_10 стало відомо під час обстеження уповноваженими особами Мирогощанської сільської ради матеріально-побутових умов її сімї.

03.04.2018 Мирогощанська сільська рада видала довідку про склад сімї та розмір платежів за житлово-експлуатаційні послуги, відповідно до якої сімя ОСОБА_5 складається з: ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 (власник), ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_2 (син), ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_3 (онук) та ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_8 (колишня невістка) (а.с.45).

Листом від 18.04.2018 №814/01-17/18 відповідачем надано відповідь на звернення ОСОБА_5 від 16.04.2018, де зазначено, що за результатами проведеної перевірки було встановлено факт видачі довідок з недостовірною інформацією, а саме: довідку про склад сімї від 21.08.2015 року № 162 та довідку про склад сімї від 15.05.2017 року № 152, в яких зазначено, що в домогосподарстві зареєстровано 3 особи, а саме: ОСОБА_5 (заявниця), ОСОБА_8 (син) та ОСОБА_9 (онук). Згідно з даними погосподарської книги та згідно копії паспорта, в домоволодінні з 09.12.1996 зареєстрована ОСОБА_10, яка не була зазначена, як зареєстрована особа у вищезазначених довідках про склад сімї. Також у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 08.09.2015 ОСОБА_5 було вказано недостовірну інформацію в розділі 1 п.3 Декларації, а саме не було вказано усіх зареєстрованих у житловому будинку осіб, а саме ОСОБА_10.

У вказаному листі відповідач зазначає, що, як вказує позивач, її невістка ОСОБА_10 була зареєстрована у будинку до 2007 року, після чого розлучилася з її сином та не проживає у належному їй будинку. Проте, дані твердження суперечать даним погосподарської книги та даним паспорта ОСОБА_10, згідно з якими вона зареєстрована в ІНФОРМАЦІЯ_9. Також, вказано, що місце реєстрації особи та місце її проживання це окремі поняття, тому факт розлучення ОСОБА_10 та зміна місця проживання не передбачає обовязкову зміну місця реєстрації. Таким чином, ОСОБА_5 була надміру перерахована субсидія в сумі 36 344 грн. 28 коп. Відповідно до абз.7 п. 20 постанови Кабінету Міністрів України № 848 від 21.10.1995 сума надміру зарахованої субсидії знята з особових рахунків підприємств виробників/виконавців житлово-комунальних послуг.

Враховуючи викладене, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд вважає, що позивач на момент звернення із заявою про призначення субсидії дійсно могла не бути обізнана про те, що її невістка ОСОБА_10 зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_10.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку про те, що будь-яких доказів, які б свідчили про свідоме неповідомлення позивачем про зміну у складі зареєстрованих у його житловому приміщенні відповідачем не надано і судом не встановлено. Натомість, у даному спорі, відповідач фактично перекладає свою відповідальність за неналежне виконання своїх повноважень при призначенні субсидії на позивача.

Також, суд звертає увагу на те, що згідно із пунктом 20 Положення №848, сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про зміни, зазначені у пункті 14 цього Положення, повертається за вимогою органу, що призначив субсидію, або безпосередньо отримувачем, або шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії на підприємствах - виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг.

Тобто, сума субсидії перерахованої (виплаченої) надміру повертається за вимогою органу, що призначив субсидію, або безпосередньо отримувачем, або шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії на підприємствах - виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг лише за умови свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про зміни, зазначені у пункті 14 цього Положення.

Отже, є три види можливості повернення суми субсидії перерахованої (виплаченої) надміру, які можуть бути застосовані відповідачем лише за настанням відповідної умови.

Оскільки судом встановлено, що позивачем недостовірні відомості не подавались, то у відповідача відсутні підстави для повернення суми субсидії шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії на підприємствах - виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг.

Відповідно до частини 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За наведених вище обставин, з урахуванням усіх доказів, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо зняття з особових рахунків позивача суми призначеної субсидії в розмірі 36344,28грн, а саме: з особового рахунку у ПАТ Рівнеобленерго у сумі 1820,75грн та з особового рахунку у ТОВ Рівнегаз збут у сумі 34523,53грн, вчинені не на підставі та не у спосіб що визначені Конституцією та законами України, необґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); недобросовісно та нерозсудливо; не пропорційно, зокрема без дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), а тому такі дії є протиправними.

Щодо зобовязання відповідача поновити надання позивачу житлової субсидії з 01.03.2018, суд зауважує наступне.

Судом встановлено та зазначено вище по тексту, що 20.03.2018 відповідач повідомив позивача про те, що з 01.03.2018 житлову субсидію ОСОБА_5 не призначено, оскільки у неї наявний борг по оплаті (а.с.13).

Згідно із пунктом 3 Положення №848, призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Тобто, законодавець наділив дані органи дискреційними повноваженнями при прийнятті управлінських рішень.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов'язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акту.

Враховуючи вищезазначене, дискреційне право органу виконавчої влади обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним, розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

З огляду на вказане, право відповідача на вчинення дій щодо призначення (не призначення) житлових субсидій, є його дискреційними повноваженнями, а тому задоволення позовних вимог про зобовязання відповідача фактично призначити позивачу житлової субсидії з 01.03.2018 є втручанням в дискреційні повноваження державного органу.

За наведених обставин, суд уважає за необхідне прийняти рішення у інший спосіб, який прямо передбачений абз.2 ч.4 ст.245 КАС України і забезпечує ефективний захист прав, свобод та інтересів ОСОБА_5, а саме: зобовязати субєкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст.78 цього Кодексу.

У відповідності до частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтується його відзив і не довів правомірності вчинених дій та прийнятих ним рішень.

Зважаючи на вище викладене в його сукупності, суд прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог позивача.

Згідно із ч. 1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

З врахуванням наведених норм права, позивачу відшкодовується судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у розмірі 352,40грн.

Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_5 (вул. Шевченка, 54, с. Мирогоща, Дубенський район, Рівненська область, 35623, РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення Дубенської районної державної адміністрації (вул. Д.Галицького, 26, м. Дубно, Дубенський район, Рівненська область, 35600, ), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_7 з обмеженою відповідальністю "РІВНЕГАЗ ЗБУТ" (вул. Вишенського, 4, м. Рівне, 33000, ), ОСОБА_6 акціонерне товариство "РІВНЕОБЛЕНЕРГО" (вул. Князя Володимира, 71, м. Рівне, 33013, ) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Дубенської районної державної адміністрації щодо припинення надання житлової субсидії ОСОБА_5 та стягнення з особових рахунків ОСОБА_7 з обмеженою відповідальністю "РІВНЕГАЗ ЗБУТ" та Приватного акціонерного товариства "РІВНЕОБЛЕНЕРГО" коштів в сумі 36344,28 грн.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Дубенської районної державної адміністрації вирішити питання щодо поновлення ОСОБА_5 житлової субсидії з 01 березня 2018 року з урахуванням висновків та мотивів суду, викладених в даному судовому рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_5 за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Дубенської районної державної адміністрації судовий збір в сумі 352,40 грн. (триста п'ятдесят дві грн. 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 22 березня 2019 року.

Суддя Борискін С.А.