Справа № 2040/6301/18
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2019-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Шляхова О.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2019 р. Справа № 2040/6301/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Ральченка І.М.,

Суддів: Катунова В.В. , Бершова Г.Є. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.10.2018, по справі № 2040/6301/18

за позовом ОСОБА_1

до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом, у якому просила визнати бездіяльність Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови у поновленні нарахування та виплати пенсії з дня припинення - з 01.08.2015 року протиправною; зобов'язати Ізюмське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області поновити нарахування та виплату пенсії з 01.08.2015 року; зобов'язати Ізюмське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області сплатити виниклу заборгованість по виплаті пенсії за віком за період з 01.08.2015 року по 20.03.2017 року з нарахуванням компенсації втрати частини доходу; допустити до негайного виконання присудження виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць; здійснити судовий контроль за виконанням судового рішення.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.10.2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивач, не погодившись із рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій просила оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на неповне зясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення норм матеріального та процесуального права, що у свою чергу призвело до неправильного вирішення справи по суті.

На підставі п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження, у зв'язку з чим, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судовим розглядом, ОСОБА_1 перебувала на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м. Бахмут Донецької області.

14.10.2014 року ОСОБА_1 звернулась до Управління пенсійного фонду України в м. Артемовську та Артемівському районі Донецької області із заявою про виплату пенсії на поточний рахунок, відкритий в ПАТ «Дельта Банку».

Відповідно до розпорядження Управління пенсійного фонду України в м. Артемовську та Артемівському районі Донецької області по пенсійній справі № 305035 виплату пенсії позивачу призупинено до з'ясування. Пенсія сплачена по 31.07.2015 року.

В подальшому, позивач звернулась до Артемівського об'єднаного Управління пенсійного фонду України Донецької області 10.06.2016 року із заявою про виплату пенсії.

Відповідно до копії витягу протоколу № 2 від 13.07.2016 року рішенням комісії Артемівського об'єднаного пенсійного фонду України ОСОБА_1 відмовлено в поновлені припинених соціальних виплат. Зазначене рішення позивачем не оскаржувалось.

20.03.2017 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача - Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області із заявою про запит пенсійної справи з Управління пенсійного фонду України в м. Бахмут Донецької області.

Ізюмським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області згідно із запитом № 503-15 від 20.03.2017 року витребувана пенсійна справа ОСОБА_1 із Бахмутського об'єднаного Управління пенсійного фонду України Донецької області.

Відповідно до розпорядження Бахмутського об'єднаного Управління пенсійного фонду України Донецької області від 28.03.2017 року пенсійна справа ОСОБА_1 № 305035 знята з обліку.

Комісією з питань призначення (відновлення) та здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утвореною Борівською районною адміністрацією, відповідно до протоколу № 22 від 11.07.2017 року поновлено виплату пенсії ОСОБА_1 з дати звернення.

На підставі зазначеного рішення пенсійна справа ОСОБА_1 була поставлена на облік в Ізюмському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області з 20.03.2017 року та розпочата виплата пенсії.

На тепершній час ОСОБА_1 перебуває на обліку в Ізюмському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області.

Вважаючи дії Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови у поновленні виплати пенсії за віком з 01.08.2015 року по 20.03.2017 року протиправними, звернулась до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відмовляючи позивачу в призначенні пенсії з 01.08.2015 року по 20.03.2017 року, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ч. 2 ст. 19 Конституції України.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду з огляду на таке.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на пенсійне забезпечення, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509.

Відповідно до Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою КМУ № 365 від 08 червня 2016 року, для призначення (відновлення) соціальних виплат структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за власною ініціативою або за зверненням органів, що здійснюють соціальні виплати, протягом 15 робочих днів з дня отримання відповідної заяви внутрішньо переміщеної особи або з дня надходження звернення від органів, що здійснюють соціальні виплати, проводить перевірку достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи.

Таким чином, умовами призначення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є знаходження внутрішньо переміщених осіб на обліку місця перебування, що підтверджується довідкою; наявність рахунку в установі ПАТ «Державний ощадний банк».

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 звернулась до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області із питанням щодо виплати пенсії та взяття на облік 20.03.2017 року ОСОБА_1

Довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № НОМЕР_1 видана ОСОБА_1 20.03.2017 року.

Таким чином, з дати звернення позивача 20.03.2017 року пенсійна справа Ізюмським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області поставлена на облік та розпочата виплата пенсії.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо перемішеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

За пунктом 8 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 595, особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою КМУ від 01 жовтня 2014 року № 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати, протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону України №1706-VII підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Крім того, згідно ч. 2 ст. 9 Закону України №1706-VII внутрішньо переміщена особа зобов'язана повідомляти про зміну місця проживання структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за новим місцем проживання протягом 10 днів з дня прибуття до нового місця проживання.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообовязкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюється за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 № 509.

Пунктами 2-3 постанови Кабінету Міністрів України № 365 "Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 08.06.2016 року передбачено, що документом, що підтверджує статус внутрішньо переміщеної особи, є довідка, видана такій особі відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 Про облік внутрішньо переміщених осіб. Реєстрація місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи здійснюється в установленому законодавством порядку.

Відповідно до п. 4-5 Постанови № 365 соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення), територіальними органами Пенсійного фонду України, робочими органами Фонду соціального страхування, центрами зайнятості (далі - органи, що здійснюють соціальні виплати) за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.

Для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.

До заяви додається копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та пред'являється оригінал такої довідки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 509 затверджений Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, який регулює механізм видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до п. 2 зазначеного Порядку для отримання довідки повнолітня або неповнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто, а малолітня дитина, недієздатна особа або особа, дієздатність якої обмежена, - через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи).

Згідно п. 9 Порядку № 509 у разі зміни місця проживання/перебування (крім зміни місця проживання в межах однієї адміністративно-територіальної одиниці: району, міста без поділу на райони, району в місті, селища, села) заявник звертається за видачею довідки до уповноваженого органу за місцем фактичного проживання, а раніше видана йому довідка вилучається, про що вносяться відповідні зміни до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Отже, наявність у позивача статусу внутрішньо переміщеної особи створює для неї на відміну від інших громадян України певні перешкоди в отриманні її пенсії, яка призначена у зв'язку з трудовою діяльністю, та потребує від пенсіонера здійснення додаткових дій, не передбачених Законами щодо пенсійного забезпечення.

Так, вимоги ОСОБА_1 стосовно поновлення виплати пенсії та стягненення заборгованості сформовані за період з 01.08.2015 року по 20.03.2017 року до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області.

Однак, у ході судового розгляду встановлено та не заперечується сторонами, що із відповідною заявою про взяття на облік та поновлення виплати пенсії до відповідача ОСОБА_1 вперше звернулась 20.03.2017 року, та з цієї ж дати Ізюмським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області розпочато виплату пенсії позивачу, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи позивача № також видана 20.03.2017 року.

Таким чином, колегія суддів зазначає про відсутність у Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області обов'язку вирішення питань щодо виплати пенсії позивача за період з 01.08.2015 року по 20.03.2017 року, з огляду на перебування ОСОБА_1 на обліку іншого пенсійного органу - Управління пенсійного фонду України в м. Бахмут Донецької області, рішенням якого такі виплати були припинені, та яке позивачем не оскаржувалось.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, що Ізюмське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ч. 2 ст. 19 Конституції України, у зв'язку з чим підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.10.2018 по справі № 2040/6301/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач ОСОБА_2
Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4