Справа № 1840/3301/18
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2019-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: І.Г. Шевченко
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2019 р. Справа № 1840/3301/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Катунова В.В.,

Суддів: Бершова Г.Є. , Ральченка І.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Регіонального сервісного центру МВС в Сумській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2018, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, повний текст складено 19.11.18 по справі № 1840/3301/18

за позовом Головного управління Національної поліції в Сумській області

до Регіонального сервісного центру МВС в Сумській області

про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2018 року Головне управління Національної поліції в Сумській області (далі - позивач, ГУНП в Сумській області) звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Регіонального сервісного центру МВС в Сумській області (далі - відповідач, РСЦ МВС в Сумській області), в якому просило:

- визнати протиправною відмову відповідача щодо реєстрації транспортного засобу за ГУНП в Сумській області, а саме автомобіля АUDІ А6 2.4і, д.н.з.НОМЕР_1, кузов НОМЕР_2, 1998 року випуску, зеленого кольору.

- зобов'язати відповідача зареєструвати за ГУНП в Сумській області транспортний засіб АUDІ А6 2.4і, д.н.з. НОМЕР_1, кузов НОМЕР_2, 1998 року випуску, зеленого кольору.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2018 позовну заяву Головного управління Національної поліції в Сумській області задоволено.

Визнано протиправною відмову Територіального сервісного центру №5946 Регіонального сервісного центру МВС в Сумській області у реєстрації транспортного засобу за Головним управлінням національної поліції в Сумській області, а саме автомобіля марки «АUDІ А6 2.4і», реєстраційний номер НОМЕР_1, кузов НОМЕР_2, 1998 року випуску, зеленого кольору.

Зобов'язано Регіональний сервісний центр МВС в Сумській області зареєструвати за Головним управлінням національної поліції в Сумській області транспортний засіб марки «АUDІ А6 2.4і», реєстраційний номер НОМЕР_1, кузов НОМЕР_2, 1998 року випуску, зеленого кольору.

Стягнуто з Регіонального сервісного центру МВС в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Білопільський шлях, буд.18/1, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Головного управління Національної поліції в Сумській області (40000, м. Суми, вул. Г.Кондратьєва, буд.23, ) в рахунок повернення сплачений при подачі позову судовий збір в розмірі 1762грн. 00коп. (одна тисяча сімсот шістдесят дві грн. 00коп.).

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Позивач надав до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на правильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, апеляційну скаргу відповідача без задоволення.

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, відзив на апеляційну скаргу, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що постановою Ковпаківського районного суду м.Суми від 16.01.2013 у справі №592/403/13-п (провадження №3/592/118/3) накладено на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави у розмірі 156190грн., з конфіскацією на користь держави легкового автомобіля марки «АUDІ А6 2.4і», 1998 року виготовлення, реєстраційний номер НОМЕР_1, номер кузова НОМЕР_2, який зберігається на складі Сумської митниці та вилучений згідно протоколу про порушення митних правил №1235/80512/12 від 13.12.2012 (а.с.10-11).

Рішенням засідання комісії з розпорядження конфіскованим майном Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області від 18.10.2017 вирішено безоплатно передати ГУ НП в Сумській області автомобіль марки «АUDІ А6 2.4і», 1998 року виготовлення, реєстраційний номер НОМЕР_1, номер кузова НОМЕР_2, темно зеленого кольору, бензиновий (а.с.12-16).

Згідно акта прийому-передачі від 27.10.2017 у присутності головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Сумській області, представника зберігача майна та представника ГУНП в Сумській області, на підставі постанови №592/403/13-п від 16.01.2013, виданої Ковпаківським районним судом м. Суми та рішення засідання комісії, щодо розпорядження майном, конфіскованим за рішенням суду і переданим органам ДФС від 18.10.2017, безоплатно передано ГУ НП в Сумській області автомобіль марки «АUDІ А6 2.4і», 1998 року виготовлення, реєстраційний номер НОМЕР_1, номер кузова НОМЕР_2, темно зеленого кольору, бензиновий (а.с.17).

23.06.2018 ГУ НП в Сумській області звернулось до Територіального сервісного центру №5946 РСЦ МВС в Сумській області, яке є структурним підрозділом РСЦ МВС в Сумській області із заявою №152128120 про реєстрацію автомобіля марки «АUDІ А6 2.4і», реєстраційний номер НОМЕР_1, кузов НОМЕР_2, 1998 року випуску, зеленого кольору, за ГУНП в Сумській області (а.с.18).

Територіальний сервісний центр №5946 РСЦ МВС в Сумській області листом №31/18/5946-2074 від 23.06.2018 повідомив, що для першої реєстрації на території України автомобіля АUDІ А6 2.4і, 1998 року виготовлення, зеленого кольору, кузов НОМЕР_2, крім наданих документів, необхідно надати документ про відповідність конструкції транспортного засобу установленим вимогам безпеки дорожнього руху (а.с.19-20).

Вважаючи протиправною відмову відповідача, позивач звернувся із зазначеним позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що відмова відповідача у реєстрації спірного транспортного засобу не відповідає ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, права, обов'язки і відповідальність суб'єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об'єднань, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання регулює Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 №3353-XII (далі - Закон №3353-XII).

Статтею 30 Закону №3353-ХІІ передбачено, що конструкція транспортних засобів повинна відповідати вимогам сучасних правил, нормативів і стандартів, встановленим рівням викидів забруднюючих речовин в атмосферу, а нормативно-технічна документація має бути узгоджена з відповідними уповноваженими державними органами. Перед початком серійного виробництва транспортних засобів або їх складових частин проводяться спеціальні випробування і за їх позитивними наслідками видається сертифікат встановленої форми.

Згідно із ст. 31 Закону №3353-ХІІ, транспортні засоби, їх складові частини і комплектуючі вироби, що ввозяться на територію України, підлягають перевірці на відповідність діючим стандартам або повинні мати сертифікат, виданий уповноваженим на це Секретаріатом ЄЕК ГЮН Адміністративним органом по сертифікації дорожніх транспортних засобів.

Частиною першою статті 34 Закону України №3353-XII встановлено, що державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.

Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України (частина четверта статті 34 Закону України №3353-XII).

Власники транспортних засобів та особи, які використовують їх на законних підставах, зобов'язані зареєструвати (перереєструвати) належні їм транспортні засоби протягом десяти діб після придбання, митного оформлення, одержання транспортних засобів або виникнення обставин, що потребують внесення змін до реєстраційних документів (частина дев'ята статті 34 Закону України №3353-XII).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 №1388 затверджено Порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - Порядок №1388).

Відповідно до п.3 Порядку №1388, державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.

Так, згідно з п.6 Порядку №1388 транспортні засоби реєструються за юридичними та фізичними особами в сервісних центрах МВС або через центри надання адміністративних послуг.

Пунктом 7 Порядку №1388 визначено, що власники транспортних засобів та особи, що експлуатують такі засоби на законних підставах, або їх представники (далі - власники) зобов'язані зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом десяти діб після придбання (одержання) або митного оформлення, або тимчасового ввезення на територію України, або виникнення обставин, що є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Строк державної реєстрації продовжується у разі подання документів, які підтверджують відсутність можливості своєчасного її проведення власниками транспортних засобів (хвороба, відрядження або інші поважні причини).

Відповідно до п.8 Порядку №1388 державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

Пунктом 10 Порядку №1388 передбачено, що державна реєстрація транспортних засобів, що перебували в експлуатації та ввезені на митну територію України, проводиться за умови відповідності конструкції і технічного стану даної марки (моделі) транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, обов'язковим вимогам правил, нормативів і стандартів України, що підтверджується сертифікатом відповідності або свідоцтвом про визнання іноземного сертифіката, копію яких власники подають до сервісного центру МВС.

Відповідно до п.11 Порядку №1388 державна реєстрація конфіскованих транспортних засобів або транспортних засобів, право власності на які встановлено за рішенням суду, проводиться на підставі відповідного рішення суду із зазначенням марки, моделі, ідентифікаційних номерів складових частин таких засобів, а також реєстраційних документів, зокрема свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (далі - свідоцтво про реєстрацію) або технічного паспорта (у разі їх наявності). До реєстраційних документів додається договір купівлі-продажу, інший документ, що встановлює право власності, або рішення Кабінету Міністрів України чи комісії, утвореної відповідно до Порядку розпорядження майном, конфіскованим за рішенням суду і переданим органам державної виконавчої служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 985, про передачу цих транспортних засобів у разі конфіскації у власність держави.

Під час розгляду справи встановлено, що підставою для відмови у реєстрації спірного автомобіля стала відсутність документа про відповідність конструкції транспортного засобу встановленим вимогам безпеки дорожнього руху.

Спеціальним нормативно-правовим актом, що прийнятий з метою регулювання ввезення на митну територію України та проведення першої реєстрації ввезених або виготовлених в Україні транспортних засобів, а також поетапного запровадження в Україні міжнародних екологічних вимог до транспортних засобів, є Закон України "Про деякі питання ввезення на митну територію України та реєстрації транспортних засобів" №2739-IV від 06.07.2005 року.

Частиною другою статті 2 Закону №2739-IV встановлено, що митне оформлення з метою вільного обігу та першу державну реєстрацію в Україні транспортних засобів за кодами товарних позицій 8701 20, 8702, 8703, 8704, 8705 згідно з УКТ ЗЕД як вироблених в Україні, так і ввезених на митну територію України, нових і таких, що були в користуванні, здійснюють за умови їх відповідності екологічним нормам.

За правилами статті 3 Закону №2739-IV, документом, що засвідчує відповідність транспортних засобів вимогам технічних регламентів та національних стандартів, є сертифікат або інший документ про підтвердження відповідності, виданий згідно із законодавством України, що вказує, якому саме рівню екологічних норм відповідає за конструкцією транспортний засіб ("ЄВРО-2" - "ЄВРО-6" або іншому рівню). Позначення рівня екологічних норм, якому відповідає транспортний засіб, має бути внесено до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу.

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про дорожній рух», до участі у дорожньому русі допускаються транспортні засоби, конструкція і технічний стан яких відповідають вимогам діючих в Україні правил, нормативів і стандартів, що мають сертифікат на відповідність цим вимогам, укомплектовані у встановленому порядку, а у разі, якщо транспортний засіб згідно з цим Законом підлягає обов'язковому технічному контролю, пройшов такий контроль.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 №1166 затверджені "Єдині вимоги до конструкції та технічного стану колісних транспортних засобів, що експлуатуються".

Згідно з п.2 "Єдиних вимог до конструкції та технічного стану колісних транспортних засобів, що експлуатуються", вимоги до конструкції та технічного стану колісного засобу, технічного стану предметів спеціального обладнання залежно від призначення наведено в маркуванні колісного засобу, його складників, а також у сертифікаті відповідності.

Крім того, 10.02.2000 Україна приєдналася до Угоди про прийняття єдиних технічних приписів для колісних транспортних засобів, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та/або використані на колісних транспортних засобах, і про умови взаємного визнання офіційних затверджень, виданих на основі цих приписів від 20.03.1958 року.

З метою виконання Угоди про прийняття єдиних технічних приписів для колісних транспортних засобів, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та/або використані на колісних транспортних засобах, і про умови взаємного визнання офіційних затверджень, виданих на основі цих приписів, 1958 року з поправками 1995 року, адаптації законодавства України у сфері забезпечення безпеки експлуатації транспортних засобів до законодавства Європейського Союзу та до законодавчого врегулювання Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 09.06.2011 №738 "Деякі питання сертифікації транспортних засобів, їх частин та обладнання", пунктом 1 якої передбачено, що пропуск колісного транспортного засобу, який підлягає державній реєстрації в територіальному органі з надання сервісних послуг МВС (далі - транспортний засіб), предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені на транспортному засобі та/або використані для його оснащення (далі - обладнання), на митну територію України з метою вільного обігу, а також перша державна реєстрація транспортного засобу, введення в обіг обладнання здійснюється за наявності сертифіката відповідності, виданого згідно з порядком затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів зазначає, що незалежно від підстав набуття права власності на транспортний засіб, первинна реєстрація його повинна бути здійснена у загальному порядку з наданням відповідних документів, зокрема, сертифіката відповідності.

Під час розгляду справи встановлено, що 23.06.2018 ГУ НП в Сумській області звернулось до Територіального сервісного центру №5946 РСЦ МВС в Сумській області із заявою про реєстрацію автомобіля марки «АUDІ А6 2.4і», реєстраційний номер НОМЕР_1, кузов НОМЕР_2, 1998 року випуску, зеленого кольору. До заяви було надано документ, що встановлює право власності - рішення засідання комісії з розпорядження конфіскованим майном управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області від 18.10.2017.

Одночасно, при зверненні із заявою про реєстрацію вказаного автомобіля позивачем не було надано документу про відповідність конструкції транспортного засобу установленим вимогам безпеки дорожнього руху.

Таким чином, встановивши факт відсутності сертифіката відповідності, реєстраційний орган має усі правові підстави для відмови у реєстрації транспортного засобу.

Відтак, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач правомірно листом повідомив у необхідності надання сертифіката відповідності, оскільки не мав у наявності належних підтверджуючих доказів, що свідчать про відповідність контракції транспортного засобу установленим вимогам безпеки дорожнього руху

Доводи позивача з приводу відсутності у нього обов'язку надавати документу про відповідність конструкції транспортного засобу огляду на те, що транспортний засіб не був ввезений позивачем на митну територію України, а був переданий в дохід держави за судовим рішення колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки незалежно від підстав набуття права власності на транспортний засіб первинна його реєстрація повинна бути здійснена у загальному порядку з наданням відповідних документів, що передбачені чинним законодавство.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку щодо відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог.

Щодо розподілу судових витрат, то такий у відповідності до ст.139 КАС України не здійснюється.

Зі змісту ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно та всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Отже, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог, а тому оскаржуване рішення через порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та невідповідність висновків суду обставинам справи, підлягає скасуванню з прийняттям постанови про відмову в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 317, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру МВС в Сумській області - задовольнити.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2018 по справі № 1840/3301/18 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову Головного управління Національної поліції в Сумській області до Регіонального сервісного центру МВС в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач В.В. Катунов
Судді Г.Є. Бершов І.М. Ральченко