Справа № 0540/6067/18-а
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2019-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2019 року справа №0540/6067/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., суддів: Геращенка І.В., Ястребової Л.В., секретаря судового засідання Тішевського В.В., за участю позивача особисто, представника позивача ОСОБА_1, розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2018 року (у повному обсязі складено та підписано 27 грудня 2018 року у м. Слов'янськ) у справі № 0540/6067/18-а (головуючий I інстанції суддя Стойка В.В.) за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації м. Авдіївки Донецької області про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 24.07.2018 року звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просив визнати довідку про заробітну плату від 21.06.2018 року № К-018-5-1-6г станом на лютий 2008 року не у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000; зобов'язати УСЗН ВЦА надати довідку про заробітну плату непрацюючого пенсіонера станом на лютий 2008 року для перерахунку пенсії у відповідності до п. 1, п. 4, п.п. 2, абз. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року у редакції на лютий 2008 року з надбавкою та премією розміром 50 та 40 відсотків відоповідно; вирішити питання судових витрат.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2018 року у справі № 0540/6067/18-а у задоволені адміністративного позову відмовлено (а.с 108-111).

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що на час виходу на пенсію у складі заробітної плати надбавка та премія дорівнювали 50 та 40 відсотків. Згідно штатного розкладу на лютий 2008 року перебувала одна посада заступника начальника, тому правомірна вимога до УСЗН про обчислення заробітної плати у відповідності п. 4, п/п. 2, аб. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 30.05.2000 року, тобто за бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані під час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абз. першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить у задоволенні апеляційної скарги позивача відмовити у повному обсязі.

Позивачем надані заперечення на відзив.

В судовому засіданні позивач пояснив, що на виконання рішення суду від 16.05.2018 року відповідач видав йому довідку з належними даними, але пенсійний орган цю довідку не прийняв. Він дії пенсійного органу з цього приводу не оскаржував. Представник позивача підтримав доводи його апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач з серпня 2006 року є пенсіонером за віком, працював на посаді заступника начальника управління праці та соціального захисту населення Авдіївській міській раді Донецької області. Із заробітку за цією посадою йому призначено пенсію.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації», для виконання повноважень місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у випадках, встановлених цим Законом, в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації, зокрема, в районі проведення антитерористичної операції можуть утворюватися військово-цивільні адміністрації.

Управління праці та соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Авдіївка, створено на підставі розпорядження керівника військово-цивільної адміністрації міста Авдіївка Донецької області № 48 від 29 вересня 2016 року відповідно до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.

16 травня 2018 року Донецьким окружним адміністративним судом (справа 805/811/18-а) було частково задоволено позов позивача до відповідача та визнано протиправними дії відповідача щодо надання довідки про заробітну плату від 22.01.2018 року № 01-32/0064 для обчислення пенсії із розрахунку розміру премії та надбавки за високі досягнення у праці в середніх розмірах посад, серед яких одна не відповідна, зобов'язано видати довідку про заробітну плату за лютий 2008 року,для перерахунку пенсії з надбавкою за високі досягнення у праці та премію у відповідності до Постанови КМУ № 865 від 31 травня 2010 року з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні (а.с. 10-13).

На виконання рішення суду від 16 травня 2018 року відповідачем було видано 21.06.2018 року довідку про складові заробітної плати непрацюючому державному службовцю станом на лютий 2008 року, в якому зазначено: оклад 1359,00 грн., надбавка за ранг - 90,00 грн., надбавка за вислугу років (30% від окладу з урахуванням доплати за ранг державного службовця) 434,70 грн., надбавка за високі досягнення у праці (40% від окладу з урахуванням доплати за ранг державного службовця та надбавки за вислугу років) - 753,49 грн., премія (25 % від окладу з урахуванням доплати за ранг державного службовця, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці) 659,30 грн., усього 3296,48 грн. (а.с. 8).

Позивач не погоджується з встановленими розмірами премії 25% та надбавки за високі досягнення у праці 40%, щодо розміру інших складових заробітної плати, зазначеної в довідці, спір відсутній.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позову з огляду на наступне.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі 805/811/18-а від 16 травня 2018 року за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Авдіївки Донецької області про визнання довідки про заробітну плату від 22.01.2018 року № 01-32/0064 такою, що має помилку, зобов'язати видати довідку у відповідності до абз.2 підпункту 2 пункту 4 Постанови КМУ № 865 від 31 травня 2000 року встановлено наступне.

До 1 травня 2016 року питання пенсійного забезпечення державних службовців було врегульовано нормами Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (далі Закон №3723).

Відповідно до ст. 37-1 Закону №3723 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Право на перерахунок пенсії у позивача виникло в лютому 2008 року, що визнається сторонами.

Частиною першою статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, в редакції на час звільнення позивача, (далі Закон № 3723-XII) передбачено, що оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України. Скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення посадових окладів, надбавок до них та фінансування інших, передбачених цим Законом, гарантій, пільг і компенсацій.

Порядок розрахунку пенсії за цим Законом визначався постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яка втратила чинність 23 вересня 2016 року.

Відповідно до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" , визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Відповідно до пункту 5 Постанови, перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики.

З аналізу віще зазначених правових норм вбачається, що премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Згідно з пунктом 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року № 100 Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати, при обчисленні середньої заробітної плати у всіх випадках її збереження включаються: основна заробітна плата; доплати і надбавки (за надурочну роботу та роботу в нічний час; суміщення професій і посад; розширення зон обслуговування або виконання підвищених обсягів робіт робітниками - почасовиками; високі досягнення в праці (високу професійну майстерність); умови праці; інтенсивність праці; керівництво бригадою, вислугу років та інші); виробничі премії та премії за економію конкретних видів палива ,електроенергії і теплової енергії; винагорода за підсумками річної роботи та вислугу років тощо. Премії включаються в заробіток того місяця, на який вони припадають згідно з розрахунковою відомістю на заробітну плату.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про державну службу в органах місцевого самоврядування», умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 268 від 09 березня 2006 року Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів (далі Постанова 268), у пункті 1 визначені умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування виходячи з умов оплати праці, встановлених для державних службовців відповідних категорій і схем посадових окладів згідно з додатками 48-54 і 57.

Пунктом 2 Постанови № 268, керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, надано право, у межах затвердженого фонду оплати праці, установлювати, між іншим, надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи:

керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та вислугу років; керівним працівникам і спеціалістам департаментів, управлінь, відділів, інших структурних підрозділів, які безпосередньо займаються розробленням проектів нормативно-правових актів, проводять експертизу проектів таких актів (якщо положеннями про підрозділи передбачено виконання такої роботи), а також прокурорам та слідчим органів прокуратури, керівним працівникам і слідчим органів внутрішніх справ, посади яких віднесені до відповідних категорій посад державних службовців і які займаються розслідуванням кримінальних справ, - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та вислугу років.

здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат у 2006 році в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі відповідного органу, та економії коштів на оплату праці, а починаючи з 1 січня 2007 р. - у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання відповідного органу.

Суд не прийняв довід позивача, що надбавка за високі досягнення у праці та премія йому повинні бути встановлені в розмірі 50 та 40 відсотків відповідно, як було йому встановлено на час виходу на пенсію, оскільки, як вже зазначалось, премії та надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, тому зазначена виплата повинна бути зараховані у розмірі якій був встановлений на час звернення особі, яка працює на відповідній посаді.

Суд не погоджується з доводом відповідача, що в штатному розписі передбачені дві відповідні посади заступника начальника управління, оскільки в штатному розписі передбачені посади заступника начальника управління та посада заступника начальника управління - начальника відділу, що не є тотожнім. Тобто, розраховуючи розмір премії та надбавки, в даному випадку, відповідач повинен був взяти саме ту посаду з якої позивач виходив на пенсію, а саме посаду заступника начальника управління. В даному випадку вона у штатному розписі одна, тому виводити середній розмір не потрібно було. Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем не вірно було розраховано розмір премії та надбавки за високі досягнення позивачу.

Отже, в своєму рішення суд висловив правову позицію щодо доводів позивача про встановлення надбавки за високі досягнення у праці та премії в розмірі 50 та 40 відсотків відповідно, а також встановив, що, розраховуючи розмір премії та надбавки, в даному випадку відповідач повинен був взяти саме ту посаду, з якої позивач виходив на пенсію, а саме посаду заступника начальника управління.

Відповідно до частини другої ст.14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Згідно з частиною четвертою ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Як вже зазначалось раніше, рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі 805/811/18-а було частково задоволено позов позивача до відповідача та визнано протиправними дії відповідача щодо надання довідки про заробітну плату від 22.01.2018 року № 01-32/0064 для обчислення пенсії із розрахунку розміру премії та надбавки за високі досягнення у праці в середніх розмірах посад серед яких одна не відповідна, зобов'язано видати довідку про заробітну плату за лютий 2008 року,для перерахунку пенсії з надбавкою за високі досягнення у праці та премію у відповідності до Постанови КМУ № 865 від 31 травня 2010 року з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні (а.с. 10-13).

Як було встановлено при апеляційному розгляді, на виконання рішення суду від 16 травня 2018 року відповідачем було видано дві довідки (про одну з них суд довідався саме в судовому засіданні): 21.06.2018 року довідку про складові заробітної плати непрацюючому державному службовцю станом на лютий 2008 року, в якому зазначено: оклад 1359,00 грн., надбавка за ранг - 90,00 грн., надбавка за вислугу років (30% від окладу з урахуванням доплати за ранг державного службовця) 434,70 грн., надбавка за високі досягнення у праці (40% від окладу з урахуванням доплати за ранг державного службовця та надбавки за вислугу років) - 753,49 грн., премія (25 % від окладу з урахуванням доплати за ранг державного службовця, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці) 659,30 грн., усього 3296,48 грн. Зазначено, що оклад у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 (із змінами); надбавка за ранг та надбавка за вислугу років встановлені позивачу на момент виникнення права на пенсію; премія та надбавка за високі досягнення у праці обраховані у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 (а.с. 8).

Таким чином, на виконання рішення суду від 16 травня 2018 року відповідачем було видано 21.06.2018 року позивачу довідку про складові заробітної плати непрацюючому державному службовцю станом на лютий 2008 року, в якій зазначено: надбавка за високі досягнення у праці в розмірі 40 відсотків посадового окладу, а також встановлено преміювання у розмірі 25 відсотків посадового окладу, тобто відповідно до розмірів, які були встановлені за посадою, з якої позивач виходив на пенсію, а саме посадою заступника начальника управління.

Питання видачі довідки про заробітну плату від 22.01.2018 року № 01-32/0064 для обчислення пенсії є питанням виконання судового рішення. І всі проблеми у даному випадку повинні вирішуватися в порядку ст. 383 КАС України. А з урахуванням того, що за словами позивача довідку з даними, які він вимагав включити в довідку, йому було видано - в порядку подання адміністративного позову відносно неправомірних дій пенсійного органу, який таку довідку не прийняв.

На підставі вищевикладеного, суд вважає заявлені позовні вимоги такими, що задоволенню не підлягають.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу (ч. 1 ст. 77 КАС України).

З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено хоча і з частковим додержанням норм процесуального права, але доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.

Керуючись ст. ст. 205, 308, 310, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2018 року у справі № 0540/6067/18-а - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 25 березня 2019 року.

Головуючий суддя Г.М. Міронова

І.В.Геращенко

Л.В. Ястребова