Справа № 743/498/19
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2019-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/498/19
Провадження № 2-а/743/89/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2019 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого-судді СТАШКІВА В.Б.,

за участю: секретаря судового засідання НЕРУС Н.І.,

учасники справи: представник УДМС України в Чернігівській області

БІЛОНОГ О.О.,

громадянин Республіки Грузія ОСОБА_4

(ОСОБА_4), ІНФОРМАЦІЯ_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Ріпки в залі суду справу

за позовом Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області

до громадянина Республіки Грузія ОСОБА_4

(ОСОБА_4), ІНФОРМАЦІЯ_1,

про затримання іноземця з поміщенням до ПТПІ,

за позовом Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області

до громадянина Республіки Грузія ОСОБА_4

(ОСОБА_4), ІНФОРМАЦІЯ_1,

про примусове видворення за межі України,

У С Т А Н О В И В :

Стислий виклад позиції позивача та відповідача, їх заяви (клопотання), інші процесуальні дії у справі.

22 березня 2019 р. УДМС України в Чернігівській області звернулось до Ріпкинського районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до громадянина Республіки Грузія ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, в якому ставилось питання про затримання останнього, з метою забезпечення примусового видворення, з поміщенням до ПТПІ строком на 6 місяців до 19.09.2019 р. включно. Справі присвоєно є.у.н. 743/498/19, вона розподілена судді СТАШКІВУ В.Б..

Позовні вимоги мотивовані тим, що:

- 08.11.2017 р. працівниками Борзнянського РС УДМС України в Чернігівській області спільно з працівниками Борзнянського ВП Бахмацького ВП ГУНП в Чернігівській області було виявлено громадянина Республіки Грузія ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, який не легалізував свого становища в органах ДМС України з 2002 р. та проживає в Україні без документів, які дають право законно проживати в Україні;

- 08.11.2017 р. уповноваженими особами Борзнянського РС УДМС України в Чернігівській області було притягнуто громадянина Республіки Грузія ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 за ч. 1 ст. 203 КУпАП за порушення встановленого порядку перебування іноземців в Україні;

- 08.11.2017 р. уповноваженими особами Борзнянського РС УДМС України в Чернігівській області було прийнято рішення № 3 про примусове повернення з України громадянина Республіки Грузія ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 у термін до 07.12.2017 року, яке останній не виконав;

- громадянин Грузія ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 документований Посольством Республіки Грузія посвідченням на повернення серії НОМЕР_1, терміном дії до 27.07.2018 р.;

- за даними інтегрованої міжвідомчої автоматизованої системи обміну інформацією з питань контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон "АРКАН" громадянин Грузія ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, після отримання документу, територію України не покинув;

- уповноваженими особами УДМС України в Чернігівській області громадянина Грузія ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 було піддано адміністративному затриманню, на підставі ч. 2 ст. 263 КУпАП та поміщено до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України для вирішення питання про притягнення до адміністративної відповідальності та для підготовки відповідних матеріалів про примусове видворення;

- стосовно відповідача подано позов про примусове видворення;

- відповідач нелегально перебуває на території України;

- є всі підстави вважати, що останній буде ухилятись від виконання рішення про його примусове видворення та перешкоджати процедурі видворення.

Ухвалою судді Ріпкинського районного суду Чернігівської області СТАШКІВА В.Б. від 22 березня 2019 р. відкрито провадження по даній справі та призначено її до розгляду.

22 березня 2019 р. УДМС України в Чернігівській області звернулось до Ріпкинського районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до громадянина Республіки Грузія ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, в якому ставилось питання про примусове видворення останнього за межі України, зі зверненням рішення суду до негайного виконання, посилаючись на те, що відповідач не виконав рішення про його примусове повернення. Справі присвоєно є.у.н. 743/499/19, вона розподілена судді ЖОВТКУ Є.А..

Ухвалою Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 22 березня 2019 р. (головуючий СТАШКІВ В.Б.) справи № 743/498/19 за позовом до УДМС України в Чернігівській області до вказаного іноземця про затримання останнього, з поміщенням до ПТПІ та № 743/499/19 за позовом до УДМС України в Чернігівській області до вказаного іноземця про примусове видворення останнього об'єднані в одне провадження.

В судовому засіданні:

- представник УДМС України в Чернігівській області БІЛОНОГ О.О. позови підтримав, з підстав вказаних в них;

- громадянин Республіки Грузія ОСОБА_4 (ОСОБА_4), ІНФОРМАЦІЯ_1 проти задоволення позовів та проти його примусового видворення та затримання в РТПІ заперечував, так як він проживає в Україні з 1992 р., а в м.Борзна з 2002 р., має цивільну дружину, яка є онкохворою. Зазначає, що він одержував в Посольстві Республіки Грузія документ на повернення на Батьківщину, придбавав авіабілет до Тбілісі, але не зміг вилетіти 16.07.2018 р., так як запізнився на рейс через зупинку працівниками поліції.

Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

Судом установлено, що:

- 08.11.2017 р. працівниками Борзнянського РС УДМС України в Чернігівській області спільно з працівниками Борзнянського ВП Бахмацького ВП ГУНП в Чернігівській області було виявлено громадянина Республіки Грузія ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, який не легалізував свого становища в органах ДМС України з 2002 р. та проживає в Україні без документів, які дають право законно проживати в Україні;

- 08.11.2017 р. уповноваженими особами Борзнянського РС УДМС України в Чернігівській області було притягнуто громадянина Республіки Грузія ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 за ч. 1 ст. 203 КУпАП за порушення встановленого порядку перебування іноземців в Україні;

- 08.11.2017 р. уповноваженими особами Борзнянського РС УДМС України в Чернігівській області було прийнято рішення № 3 про примусове повернення з України громадянина Республіки Грузія ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 у термін до 07.12.2017 року;

- рішення Борзнянського РС УДМС України в Чернігівській області від 08.11.2017 р. № 3 про примусове повернення з України залишилось не виконаним громадянином Республіки Грузія ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 до 07.12.2017 року;

- громадянин Грузія ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 документований Посольством Республіки Грузія посвідченням на повернення до Республіки Грузія (серії НОМЕР_1), терміном дії з 27.06.2018 р. по 27.07.2018 р.;

- за даними інтегрованої міжвідомчої автоматизованої системи обміну інформацією з питань контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон "АРКАН" громадянин Грузія ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, після отримання документу, територію України не покинув;

- згідно протоколу МЧГ № 000018 про адміністративне затримання від 20 березня 2019 р., складеного уповноваженими особами УДМС України в Чернігівській області громадянина Грузія ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 було піддано адміністративному затриманню, на підставі ч. 2 ст. 263 КУпАП;

- рішенням уповноваженої особи УДМС України в Чернігівській області від 20 березня 2019 р. громадянина Грузія ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 поміщено до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України для вирішення питання про притягнення до адміністративної відповідальності та для підготовки відповідних матеріалів про примусове видворення.

Джерела права застосовані (не застосовані) судом.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За визначенням статті 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» нелегальний мігрант - це іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Іноземець або особа без громадянства зобов'язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення (частина 5 статті 26 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства").

Частиною 1 статті 30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Отже, примусовому видворенню іноземця чи особи без громадянства повинні передувати дві обставини:

1) прийняття рішення відповідним компетентним органом про примусове повернення;

2) ухилення від виїзду після прийняття рішення про повернення або наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення.

Примусове видворення не застосовується до іноземців та осіб без громадянства, на яких поширюється дія Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту".

Під час вирішення питання про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства судам варто враховувати, що особа в будь-якому разі не підлягає видворенню, якщо підпадає під захист статті 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод або статті 31 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", відповідно до якої іноземець або особа без громадянства не можуть бути примусово повернуті чи примусово видворені або видані чи передані до країн:

- де їх життю або свободі загрожуватиме небезпека за ознаками раси, віросповідання, національності, громадянства (підданства), належності до певної соціальної групи або політичних переконань;

- де їм загрожує смертна кара або страта, катування, жорстоке, нелюдське або таке, що принижує гідність, поводження чи покарання;

- де їх життю або здоров'ю, безпеці або свободі загрожує небезпека внаслідок загальнопоширеного насильства в ситуаціях міжнародного або внутрішнього збройного конфлікту чи систематичного порушення прав людини або природного чи техногенного лиха, або відсутності медичного лікування чи догляду, який забезпечує життя;

- де їм загрожує видворення або примусове повернення до країн, де можуть виникнути зазначені випадки.

Згідно пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом, зокрема, законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Згідно ч. 1 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:

- затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України (п. 1);

- затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію (п. 2)

- взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації (п. 3);

- зобов'язання іноземця або особи без громадянства внести заставу (п. 4).

Виходячи з правового аналізу ст. 289 КАС України можна стверджувати, що застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного із заходів, передбачених ч. 1 ст. 289 КАС України можливе:

- за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення;

- за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення,перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

- якщо існує ризик втечі іноземця або особи без громадянства;

- у разі відсутності у іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України.

Оцінка суду.

Враховуючи те, що громадянин Республіки Грузія ОСОБА_4 (ОСОБА_4), ІНФОРМАЦІЯ_1 не виконав в установлений строк, а саме до 07.12.2017 р., без поважних причин, рішення Борзнянського РС УДМС України в Чернігівській області від 08.11.2017 р. № 3 про примусове повернення з України іноземця або особи без громадянства до 07.12.2017 р., при тому, що після цієї дати останнього документовано Посольством Республіки Грузія посвідченням на повернення до Республіки Грузія (серії НОМЕР_1), терміном дії з 27.06.2018 р. по 27.07.2018 р. і наявність поважних причин не повернення у цей період на Батьківщину не має для даного спору правового значення; беручи до уваги відсутність, встановлених Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та ст. 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод заборон на примусове видворення громадянина Республіки Грузія ОСОБА_4 (ОСОБА_4), ІНФОРМАЦІЯ_1, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити та примусово видворити за межі території України громадянина Республіки Грузія ОСОБА_4 (ОСОБА_4), ІНФОРМАЦІЯ_1.

Вказане в сукупності з тим, що в даному випадку наявні обґрунтовані підстави вважати, що громадянин Республіки Грузія ОСОБА_4 (ОСОБА_4), ІНФОРМАЦІЯ_1 ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення та перешкоджатиме проведенню процедури видворення, оскільки останній перебуваючи в Україні не легалізував свого правового становища, не має законних підстав для перебування на території України, в установлений строк не виконав рішення про його примусове повернення без поважних причин, має наслідком застосування судом до громадянина Республіки Грузія ОСОБА_4 (ОСОБА_4), ІНФОРМАЦІЯ_1 одного із заходів, передбачених ч. 1 ст. 289 КАС України.

Оскільки УДМС України в Чернігівській області не зверталось з позовною заявою про затримання громадянина Республіки Грузія ОСОБА_4 (ОСОБА_4), ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою забезпечення його передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, з позовною заявою зобов'язання останнього внести заставу та з позовною заявою про взяття останнього на поруки підприємства, установи чи організації, тому суд позбавлений можливості застосувати до останнього такі заходи.

Враховуючи наведене в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити та затримати громадянина Республіки Грузія ОСОБА_4 (ОСОБА_4), ІНФОРМАЦІЯ_1, з метою забезпечення видворення за межі України, з поміщенням останнього до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України до 19 вересня 2019 року включно.

Звернення рішення до негайного виконання.

На підставі ст. 371 КАС України слід звернути до негайного виконання рішення суду в частині примусове видворення відповідача за межі України.

Керуючись ст.ст. 26, 30, 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 9, 241-246, 250, 268, 288, 289, 371 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області до громадянина Республіки Грузія ОСОБА_4 (ОСОБА_4), ІНФОРМАЦІЯ_1 про видворення за межі України - задовольнити.

Примусово видворити громадянина Республіки Грузія ОСОБА_4 (ОСОБА_4), ІНФОРМАЦІЯ_1 за межі території України.

Звернути до негайного виконання рішення суду в частині примусове видворення відповідача за межі України.

Позов Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області до громадянина Республіки Грузія ОСОБА_4 (ОСОБА_4), ІНФОРМАЦІЯ_1 про затримання з поміщення до ПТПІ - задовольнити.

Затримати громадянина Республіки Грузія ОСОБА_4 (ОСОБА_4), ІНФОРМАЦІЯ_1, з метою забезпечення видворення за межі України, з поміщенням останнього до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України до 19 вересня 2019 року включно.

Рішення суду може бути оскаржена до ШОСТОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ в десятиденний строк з дня її проголошення.

Головуючий В.Б.Сташків

Текст рішення виготовлено та

підписано 22 березня 2019 року.