Справа № 335/13789/17(2-а/335/607/2017)
Суддя: Мельник В.В.
Дата ухвалення: 2019-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 березня 2019 року м. Дніпросправа № 335/13789/17(2-а/335/607/2017)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Мельника В.В. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Чепурнова Д.В.,

розглянувши в порядку письмового

провадження в м. Дніпрі

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 24 листопада 2017 року (головуючий суддя - Воробйов А.В.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області далі - Відповідач-1), Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (далі - Відповідач-2), в якому просив суд:

1) визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Запорізькій області (, юридична адреса: 69057, м.Запоріжжя, вул. Матросова, 29) щодо:

не включення до Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, номер за ДРФО: НОМЕР_1, адреса реєстрації: АДРЕСА_1) додаткових видів грошового забезпечення, а саме:

- матеріальної допомоги для оздоровлення в розмірі посадового окладу,

- надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%,

- надбавки за специфічні умови проходження служби у розмірі 100%,

- премії 28,33%,

безпідставного заниження відсоткових розмірів надбавок, а саме:

- надбавки за звання професора з 33% до 10%,

- надбавки за доктора наук з 25% до 10%,

- надбавки за звання «заслужений юрист» з 20% до 10%,

які повинні бути враховані при перерахунку пенсії,

не видачі нової довідки;

2) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (, юридична адреса: 69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б) щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, номер за ДРФО: НОМЕР_1, адреса реєстрації: АДРЕСА_1) пенсії з 1 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та №947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268»;

3) зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Запорізькій області (, юридична адреса: 69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова, 29) виготовити і надати ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, номер за ДРФО: НОМЕР_1, адреса реєстрації: АДРЕСА_1) та направити до ГУ ПФУ в запорізькій області нову Довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною реальною інформацією згідно Постанови КМУ від 11.11.2015 року №988, Наказу МВС від 06.04.2016 року №260 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

- посадовий оклад - 6000 грн.,

- оклад за військовим (спеціальним) званням - 2600 грн.,

- надбавка за вислугу років (50%) - 4300 грн.,

- надбавка за режимні обмеження (15%) - 900 грн.,

- надбавка за звання професор (33%) - 1980 грн.,

- надбавка за доктора наук (25%) - 1500 грн.,

- надбавка за звання «заслужений юрист» (20%) - 1200 грн.,

- матеріальна допомога на оздоровлення - 6000 грн.,

- надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 6450 грн.,

- надбавка за специфічні умови проходження служби (100%) - 12900 грн.,

- премія (28,3%) - 10717,24 грн.

4) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (, юридична адреса: 69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б) провести перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, номер за ДРФО: НОМЕР_1, адреса реєстрації: АДРЕСА_1) на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення №86/18688 від 23.06.2017 року з включенням до сум грошового забезпечення щомісячних надбавок, доплат, підвищень та премій, встановлених законодавством для поліцейських, яке не нижче вже визначених відсотків, а саме:

- надбавки за звання професор (33%),

- надбавки за доктора наук (25%),

- надбавки за звання «заслужений юрист» (20%),

- матеріальної допомоги на оздоровлення,

- надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%),

- надбавки за специфічні умови проходження служби (100%),

- премії (28,3%),

відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та №947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268», починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру;

5) стягнути з Відповідачів на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору.

В обґрунтування позовної заяви зазначено про те, що Позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому призначена пенсія за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якому чинним законодавством гарантовано право на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом. Позивач вказує на те, що з огляду на протиправну бездіяльність Відповідача-1 та Відповідача-2 порушуються його права та законні інтереси, тому просив суд позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 24 листопада 2017 року по справі №335/13789/17 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково, а саме ухвалено:

Визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (, юридична адреса: 69057 м. Запоріжжя, вул. Матросова, 29) щодо не включення до Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, номер за ДРФО: НОМЕР_1, адреса реєстрації: АДРЕСА_1) додаткових видів грошового забезпечення, а саме: матеріальної допомоги для оздоровлення в розмірі посадового окладу, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за специфічні умови проходження служби та премія, а також безпідставного заниження відсоткових розмірів надбавок, а саме: надбавки за звання професора з 33 % до 10 %, надбавки за доктора наук з 25 % до 10 %, надбавки за звання «заслужений юрист» з 20 % до 10%, які повинні бути враховані при перерахунку пенсії та не видачі нової довідки - протиправною.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (, юридична адреса: 69057 м. Запоріжжя, пр. Соборний, б. 158 Б) щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, номер за ДРФО: НОМЕР_1, адреса реєстрації: АДРЕСА_1) пенсії з 1 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» - протиправною.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (, юридична адреса : 69057 м. Запоріжжя, вул. Матросова, 29) виготовити і надати ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, номер за ДРФО: НОМЕР_1, адреса реєстрації: АДРЕСА_1) та направити до ГУ ПФУ в Запорізькій області нову Довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною реальною інформацією згідно постанови КМУ від 11.11.2015 р. № 988, наказу МВС від 06.04.2016 року № 260 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (, юридична адреса: 69057 м. Запоріжжя, пр. Соборний, б. 158 Б) провести перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, номер за ДРФО: НОМЕР_1, адреса реєстрації: АДРЕСА_1) на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення № 86/18688 від 23.06.2017 року з включенням до сум грошового забезпечення щомісячних надбавок, доплат, підвищень та премій, встановлених законодавством для поліцейських, яке не нижче вже визначених відсотків відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268», починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру.

Стягнути за рахунок бюджетних коштів з Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області та за рахунок бюджетних коштів з Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, номер за ДРФО: НОМЕР_1, адреса реєстрації: АДРЕСА_1) витрати зі сплати судового збору у розмірі 640 гривень в рівних частинах з кожного.

В іншій частині позовних вимог відмовити (а.с. 50-54).

Відповідач-1 - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції оскаржив його в апеляційному порядку (а.с. 56-58).

В апеляційній скарзі Відповідач-1, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги мотивовано, зокрема тим, що Відповідач-1, як орган державної влади, який діє лише в межах наданих повноважень, не мав можливості здійснити перерахунок та виплату пенсії Позивачу у зв'язку з відсутністю бюджетного фінансування.

Позивачем не подано відзив на апеляційну скаргу.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 311 КАС України.

Проаналізувавши вимоги та підстави апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи в їх сукупності, проаналізувавши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що наявні підстави для скасування рішення суду першої інстанції, а апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України та був звільнений за ст. 64 п. «а» (в запас) в званні генерал-майора міліції. Вислуга років у пільговому обчислені на день звільнення складає 44 роки, що підтверджується протоколом за пенсійною справою № від 24.10.2014 року (а.с. 25).

З 24 жовтня 2014 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію по вислузі років відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (із змінами та доповненнями).

Розмір пенсії ОСОБА_1 обчислений, виходячи із грошового забезпечення, встановленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» за нормами чинними станом на 24.10.2014 року (а.с. 26).

8 жовтня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області з заявою щодо видачі копії довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та про здійснення перерахунку на підставі Закону України №900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Постанови №947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09.03.2006 року №268», починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру.

09 жовтня 2017 року ГУ УПФ в Запорізькій області (вих. № 982/А-9 від 09.10.2017 року) надало Позивачу відповідь, зі змісту якої випливає, що на виконання п. 2 Порядку №45 ГУ ПФУ в Запорізькій області 06.04.2017 року за вих. № 3050/03 направлено до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області списки осіб для визначення нового розміру грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року та надання довідок щодо осіб, зазначених у списку. Крім цього, зазначено, що довідка про розмір грошового забезпечення Позивача станом на 01.01.2016 року надійшла до Головного управління та після перевірки була повернена на доопрацювання до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області (а.с. 13).

Позивач звернувся до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області з приводу доопрацювання та повернення зазначеної довідки до ГУ ПФУ в Запорізькій області та дізнався, що 09.10.2017 року листом №111/29/01-2017 до ГУ ПФУ в Запорізькій області направлено довідку №86/18688 (НОМЕР_2) для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (а.с. 17-19).

У Довідці №86/18688 (НОМЕР_2) зазначено, що розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 року за посадою Ректор Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, яку ОСОБА_1 займав на день звільнення зі служби, становить:

- посадовий оклад 6000 грн.,

- оклад за військове звання - 2600 грн.,

- надбавка за вислугу років (50%) - 4300 грн.,

- надбавка за режимні обмеження (15%) + надбавка за звання професор (10%) - 1500 грн.,

- надбавка за доктора наук (10%) + надбавка за звання «заслужений юрист» (10%) - 1200 грн.

Всього - 15600 грн. (а.с. 27).

Не погоджуючись із зазначеними у Довідці № 86/18688 складовими, ОСОБА_1 12 жовтня 2017 року звернувся до голови Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області з заявою щодо видачі нової довідки з відображенням основних та додаткових видів грошового забезпечення.

Листом від 23 жовтня 2017 року за вих. №366-А/л.к/29-2017 Відповідач-2 надав відповідь, якою по суті, відмовив Позивачу у видачі нової довідки з посиланням на відсутність підстав для її видачі (а.с. 17-18).

31 жовтня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області з заявою щодо здійснення перерахунку пенсії з включення до сум грошового забезпечення надбавок, доплат, підвищень та премій у розмірах, встановлених для поліцейських, але не нижче тих, які було встановлено на день призначення пенсії (а.с. 20).

03 листопада 2017 року за вих. № 1131/А-9 ГУ ПФУ в Запорізькій області надано ОСОБА_1 відповідь, зі змісту якої випливає, що для отримання інформації про складові, які підлягають включенню до довідки станом на 01.01.2016 року необхідно звертатися до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області. З приводу проведення перерахунку пенсії зазначено, що такий перерахунок буде здійснено після виділення додаткових коштів з бюджету України (а.с. 21).

Визнання протиправною бездіяльність Відповідача-1 щодо не перерахунку пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення і бездіяльність Відповідача-2 щодо не видання нової довідки з включенням до неї додаткових видів грошового забезпечення та зобов'язання останніх вчинити відповідні дії є предметом судового спору у даній справі.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами по справі врегульовано нормами Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 року №900-VIII; Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII; Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року №580-VIII; Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»; Постанови Кабінету Міністрів України №947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268»; Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393»; Наказу Міністерства внутрішніх справ від 06.04.2016 року №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання».

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки для проведення перерахунку пенсії визначається розмір грошового забезпечення із врахуванням складових, що існували на день звільнення особи зі служби, тому бездіяльність Відповідача-2 щодо включення до Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 додаткових видів грошового забезпечення, які повинні бути враховані при перерахунку пенсії та не видачі нової довідки є протиправною.

Крім того, суд першої інстанції у оскаржуваному рішенні дійшов висновку про те, що доводи Відповідача-1 про можливість здійснення перерахунку лише після виділення коштів з Державного бюджету України є безпідставними, оскільки чинним законодавством такої умови для перерахунку пенсії не передбачено.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно безпідставності доводів Відповідача-1 про можливість здійснення перерахунку пенсії Позивачу на підставі Довідки №86/18688 від 23.06.2017 року лише після виділення коштів з Державного бюджету України, однак вважає не обґрунтованими висновки суду стосовно бездіяльності Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області щодо включення до Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 додаткових видів грошового забезпечення, які повинні бути враховані при перерахунку пенсії та не видачі нової довідки, з огляду на наступне.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон №580-VIII, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей».

Цим Законом статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом №900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону №580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Кабінет Міністрів України Постановою №988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв'язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою №988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону №2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до пункту 2 постанови №988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону №580-VIII та постанови №988 МВС видало наказ №260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).

Пунктом 2 наказу №260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом №580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п'ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку №45 встановлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку №45, колегія суддів зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував Позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, ця надбавка правомірно не вказана у Довідці про розмір грошового забезпечення №86/18688 від 23.06.2017 року.

Крім того, з аналізу інформації, зазначеної в Довідці про розмір грошового забезпечення №86/18688 від 23.06.2017 року, випливає, що оскільки матеріальна допомога для оздоровлення в розмірі посадового окладу, надбавка за специфічні умови проходження служби у розмірі 100% та премія у розмірі 28,33% у січні 2016 року поліцейським на відповідній посаді не виплачувались, то не включення таких складових до Довідки про розмір грошового забезпечення №86/18688 від 23.06.2017 року колегія суддів вважає правомірним.

Стосовно відсоткових розмірів надбавок за звання професора, за доктора наук та за звання «заслужений юрист» варто зазначити таке.

Відповідно до пп. 5, пп.6, пп. 7 п. 5 Постанови КМУ №988 Кабінет Міністрів України постановив виплачувати, зокрема:

- доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу;

- доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов'язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу;

- надбавку за почесне звання «заслужений» - у розмірі 10 відсотків посадового окладу.

З огляду на зазначене, колегія суддів вважає, що Відповідачем-2 правомірно встановлено у Довідці про розмір грошового забезпечення №86/18688 від 23.06.2017 року відсоткові розміри вказаних надбавок в межах 10%, як це передбачено Постановою КМУ №988.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що Ліквідаційна комісія ГУ МВС в Запорізькій області, при складанні Довідки про розмір грошового забезпечення №86/18688 від 23.06.2017 року, діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, що свідчить про наявність підстав для відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Відповідача-2 щодо не включення до довідки про розмір грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення, безпідставного заниження відсоткових розмірів надбавок, не видачі нової довідки та про зобов'язання Відповідача-2 виготовити і надати нову довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у відповідних розмірах.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 року у зразковій справ і №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

Стосовно позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області колегія суддів зазначає наступне.

З матеріалів справи встановлено, що 09.10.2017 року листом №111/29/01-2017 Відповідач-2 до ГУ ПФУ в Запорізькій області направив довідку №86/18688 (НОМЕР_2) від 23.06.2017 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (а.с. 17-19).

У Довідці №86/18688 (НОМЕР_2) від 23.06.2017 року зазначено, що розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 року за посадою Ректор Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, яку ОСОБА_1 займав на день звільнення зі служби, становить:

- посадовий оклад 6000 грн.,

- оклад за військове звання - 2600 грн.,

- надбавка за вислугу років (50%) - 4300 грн.,

- надбавка за режимні обмеження (15%) + надбавка за звання професор (10%) - 1500 грн.,

- надбавка за доктора наук (10%) + надбавка за звання «заслужений юрист» (10%) - 1200 грн.

Всього - 15600 грн. (а.с. 27).

03 листопада 2017 року за вих. № 1131/А-9 ГУ ПФУ в Запорізькій області надано ОСОБА_1 відповідь, зі змісту якої випливає, що для отримання інформації про складові, які підлягають включенню до довідки станом на 01.01.2016 року необхідно звертатися до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області. З приводу проведення перерахунку пенсії зазначено, що такий перерахунок буде здійснено після виділення додаткових коштів з бюджету України (а.с. 21).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ.

На порушення вимог статті 51 Закону №2262-ХІІ та Порядку № 45 Відповідач-1 пенсію ОСОБА_1 після надходження Довідки №86/18688 від 23.06.2017 року не перерахував.

Суд зауважує, що Відповідачем-1 у листі від 03 листопада 2017 року за вих. № 1131/А-9 не заперечувалося право Позивача щодо перерахунку та виплати пенсії згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки №86/18688 від 23.06.2017 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських. Неможливість перерахувати та виплатити пенсію Позивачу Відповідач-1 пояснив відсутністю коштів у Державному бюджеті України.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції вперше у рішенні від 16 грудня 1974 року у справі «Міллер проти Австрії», де Суд встановив принцип, згідно з яким обов'язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні «Гайгузус проти Австрії» від 16 вересня 1996 року, якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Відповідно до правової позиції Європейського суду у справі «Кечко проти України» (рішення від 08 листопада 2005 року) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

З огляду на зазначене, суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованим посилання Відповідча-1 на можливість проведення перерахунку та виплати пенсії Позивачу лише після отримання відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду від 15.02.2018 року у зразковій справі 820/6514/17.

При цьому, колегія суддів зазначає про те, що вимога Позивача щодо проведення перерахунку та виплати пенсії на підставі Довідки №86/18688 від 23.06.2017 року з включенням до сум грошового забезпечення щомісячних надбавок, доплат, підвищень та премій, встановлених законодавством для поліцейських, яке не нижче вже визначених відсотків, починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру, підлягає частковому задоволенню, оскільки Відповідач-1 не уповноважений включати до перерахунку пенсії складові, які не відображені у отриманій ним Довідці від Ліквідаційної комісії ГУМВС в Запорізькій області.

Європейський суд з прав людини вказав, що пункт перший статті 6 Конвенції зобов'язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов'язку можуть бути різними, залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов'язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (PRONINA v. UKRAINE, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).

Суд враховує й те, що згідно п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

За даних обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи не повно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, однак застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права які регулюють саме ці правовідносини, зроблені судом першої інстанції висновки не відповідають фактичним обставинам справи та не підтверджуються належними письмовими доказами, рішення суду першої інстанції у даній справі про часткове задоволення позовних вимог прийнято з порушенням норм процесуального та матеріального права, і тому рішення суду першої інстанції у даній адміністративній справі від 24.11.2017 року необхідно скасувати, а позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Згідно з ч. 6 ст. 139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

З урахуванням скасування рішення суду першої інстанції та часткового задоволення позовних вимог, колегія суддів вважає за необхідне здійснити перерозподіл судових витрат, а саме: стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати за сплату судового збору в загальному розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 243, 311, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - задовольнити частково.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 24 листопада 2017 року у справі №335/13789/17(2-а/335/607/2017)- скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (, юридична адреса: 69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б) щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, номер за ДРФО: НОМЕР_1, адреса реєстрації: АДРЕСА_1) пенсії з 1 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та №947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268».

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (, юридична адреса: 69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, номер за ДРФО: НОМЕР_1, адреса реєстрації: АДРЕСА_1) на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення №86/18688 від 23.06.2017 року.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (, юридична адреса: 69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б) на користь ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, номер за ДРФО: НОМЕР_1, адреса реєстрації: АДРЕСА_1) судові витрати за сплату судового збору в загальному розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 коп.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Головуючий - суддя В.В. Мельник

суддя С.В. Сафронова

суддя Д.В. Чепурнов