Справа № 361/7551/17
Суддя: Чаку Євген Васильович
Дата ухвалення: 2019-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 361/7551/17 Суддя (судді) першої інстанції: Радзівіл А.Г.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Чаку Є.В.,

суддів: Файдюка В.В., Мєзєнцева Є.І.

за участю секретаря Муханькової Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду апеляційну скаргу Пухівської сільської ради Броварського району Київської області на ухвалу Броварського міськрайонного суду Київської області від 10 січня 2019 року про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення та накладення на керівника суб'єкта владних повноважень штрафу за неподання до суду звіту про виконання рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 07 червня 2018 року у справі № 361/7551/17 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправною бездіяльності щодо не надання публічної інформації , зобов'язання вчинити дію по наданню публічної інформації,

В С Т А Н О В И В :

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 10 січня 2019 року задоволено частково клопотання ОСОБА_2 про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення суду, ухвали суду та накладення штрафу за неподання звіту про виконання судового рішення. Накладено на керівника суб'єкта владних повноважень - голову Пухівської сільської радим Броварського міськрайонного суду Київської області штраф у розмірі 20 (двадцяти) прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі 38420 грн. Половину штрафу у розмірі 19210 грн. стягнуто на користь ОСОБА_2, іншу половину штрафу у розмірі 19210 грн. стягнуто на користь Державного бюджету України. Попереджено керівника суб'єкта владних повноважень - голову Пухівської сільської радим Броварського міськрайонного суду Київської області про те, що за правилами ч. 6 ст. 382 КАС України з наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня в розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції. Попереджено керівника суб'єкта владних повноважень - голову Пухівської сільської радим Броварського міськрайонного суду Київської області про те, що відповідно до ч. 7 ст. 382 КАС України сплата штрафу не звільняє від обов'язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов'язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Не погоджуючись з вказаною ухвалою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати ухвалу Броварського міськрайонного суду Київської області від 10 січня 2019 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні клопотання ОСОБА_2

В обґрунтування скарги відповідач зазначив, що рішення суду виконав у повному обсязі 10 грудня 2018 року.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач зазначила, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим та прийнятим з дотриманням норм процесуального та матеріального права.

Судове засідання проведено без фіксації судового процесу, в порядку ч. 4 ст. 229 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а ухвалу суду необхідно залишити без змін, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 звернулася до Броварського міськрайонного суду Київської області з позовом до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправною бездіяльність Пухівської сільської ради Броварського району Київської області щодо ненадання публічної інформації за запитом і зобов'язання відповідача надати повну інформацію за її запитом від 23 жовтня 2017 року.

Рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 07 червня 2018 року позов задоволено. Визнано протиправною часткову бездіяльність Пухівської сільської ради Броварського району Київської області, допущену при виконанні запиту вх. № 259 від 07 листопада 2017 року. Зобов'язано відповідача виконати запит за вх. № 259 від 07 листопада 2017 року щодо надання копії запитаного рішення або вмотивованої відповіді про відмову у видачі витребуваного документу у порядку та строки, встановлені Законом України «Про доступ до публічної інформації». Зобов'язано Пухівську сільську раду Броварського району Київської області не пізніше тридцяти днів з дня набрання цим рішенням суду законної сили надати суду звіт про виконання цього судового рішення.

Вказане рішення суду не оскаржено та набрало законної сили.

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 03 жовтня 2018 року встановлено Пухівській сільській раді Броварського району Київської області новий строк подання звіту про виконання рішення суду. Зобов'язано Пухівську сільську раду Броварського району Київської області протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою суду законної сили подати до суду звіт про виконання рішення суду від 07 червня 2018 року в адміністративній справі №361/7551/17 за позовом ОСОБА_2 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії.

13 серпня 2018 року від Пухівської сільської ради до суду надійшов звіт про виконання рішення суду, де зазначено, що Пухівська сільська рада цінним листом з описом вкладення надіслала на адресу ОСОБА_2 результати інформаційного запиту від 07.11.2017 року, про що повідомила суд.

До вищевказаного звіту додані лист Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 08.08.2018 року №49/02-13, лист від 14.11.2017 року за № 745/02-13, викопіювання з генерального плану с. Пухівка та рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 17.02.2017 року №479-ХІІІ-VІІ.

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 03 жовтня 2018 року Пухівській сільській раді Броварського району Київської області встановлено новий строк подання звіту про виконання рішення суду. Зобов'язано Пухівську сільську раду Броварського району Київської області протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою суду законної сили подати до суду звіт про виконання рішення суду від 06 червня 2018 року в адміністративній справі № 361/7551/17.

Вказана ухвала Броварського міськрайонного суду Київської області отримана відповідачем згідно відмітки повідомлення про вручення поштового відправлення 26 жовтня 2018 року та не оскаржена у судовому порядку. Отже останнім днем на подання звіту є 26 листопада 2018 року.

У встановлений судом строк, Пухівська сільська рада Броварського району Київської області звіт про виконання судового рішення до суду не надала, у зв'язку з чим Броварським міськрайонним судом Київської області було винесено оскаржувану ухвалу від 10 січня 2019 року, якою, зокрема накладено штраф на керівника суб'єкта владних повноважень голову Пухівської сільської радим Броварського міськрайонного суду Київської області штраф у розмірі 20 (двадцяти) прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі 38420 грн.

Статтею 370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Порядок здійснення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах встановлено статтею 382 КАС України, частиною 1 якої передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно ч.ч. 2, 3, 4 ст.382 Кодексу за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Колегія суддів зазначає, що питання про накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту.

Накладення на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб'єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

В даному випадку судом встановлено наявність таких обставин.

Твердження відповідача про те, що ним виконано рішення суду та надано звіт про виконання суду від 10.12.2018 року колегія суддів не приймає до уваги, оскільки вказаний звіт було подано після встановленого судом строку.

Враховуючи те, що Пухівською сільською радою Броварського району Київської після винесення ухвали Броварського міськрайонного суду Київської області від 03 жовтня 2018 року жодних дій по виконанню рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 07 червня 2018 року вчинено не було, жодних пояснень щодо неможливості виконати вказане рішення не надано, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правомірно накладено штраф на керівника відповідача - суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення.

Підсумовуючи викладене, за результатами розгляду апеляційної скарги колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми процесуального права.

Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 242, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Пухівської сільської ради Броварського району Київської області залишити без задоволення.

Ухвалу Броварського міськрайонного суду Київської області від 10 січня 2019 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги до Верховного Суду.

Головуючий суддя: Є.В. Чаку

Судді: В.В.Файдюк

Є.І.Мєзєнцев