Справа № 160/9667/18
Суддя: Кучма Костянтин Сергійович
Дата ухвалення: 2019-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2019 року Справа № 160/9667/18
Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить: визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку йому пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст.59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон №796-XII); зобов`язати відповідача відповідно до ст.59 Закону №796-XII, здійснити з 01.10.2017 року перерахунок йому пенсії з інвалідності, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року та виплатити різницю між належною до сплати та фактично сплаченою пенсією за період з 01.10.2017 року до моменту здійснення перерахунку та виплачувати в подальшому.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інвалідом 3-ї групи, захворювання пов`язане з участю в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. У періоди з 02.12.1987 року по 05.03.1988 року він був командирований у військову частину НОМЕР_2 , з яких у період з 03.12.1987 року по 03.03.1988 року перебував у 30-тикілометровій зоні (зоні відчуження) по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, та отримав дозу опромінення 9,80 рентген. Позивач зазначає, що з 01.10.2017 року відповідно до ст.59 Закону №796-XII, він має право на перерахунок пенсії у п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, тому він звернувся у листопаді 2018 року до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження ним дійсної строкової служби, який став особою з інвалідністю у зв`язку зі зміною ч.3 ст.59 Закону №796-ХІІ. Проте, листом відповідача було відмовлено у перерахунку пенсії, а тому він вимушений був звернутися до суду за захистом своїх прав та інтересів.
Відповідачем було подано відзив на позов, в якому Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області позовні вимоги зазначило, що ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі - Закон № 2262-ХІІ). До пенсії за вислугу років позивач отримує надбавки до пенсії, а саме, як інвалід війни 3 групи (при виконанні обов`язків); 1 категорія ЧАЕС (під час служби). Відповідач наголошує, що позивач не має відношення до застосування до нього положень ст.59 Закону №796-ХІІ, відповідно до якої здійснюється перерахунок пенсії в п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, оскільки отримує пенсію за Законом № 2262-ХІІ, а також, враховуючи, що він не належить до категорії осіб, які мають право на обчислення пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, а саме, як особа, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стала інвалідом. Враховуючи вищевикладене, відповідач зазначає, що перерахувати позивачу пенсію із п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, згідно постанови КМУ №851 від 15.11.2017 року, немає законних підстав, тому просить суд у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, враховуючи позицію позивача, викладену у позовній заяві та відповіді на відзив, позицію відповідача, викладену у письмовому відзиві на позов, дослідивши письмові докази, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному та об`єктивному розгляді обставин справи, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.17-18) є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інвалідом 3-ї групи, захворювання пов`язане з участю в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується копією посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серія НОМЕР_3 та копією посвідчення інваліда війни серія НОМЕР_4 (а.с.9).
Згідно з довідкою №431 від 05.03.1988 року військової частини НОМЕР_2 та довідкою Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України №51/1/7257 від 03.06.1999 року, у період з 02.12.1987 року по 05.03.1988 року позивач був командирований у військову частину НОМЕР_2 та приймав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, з яких у період з 03.12.1987 року по 03.03.1988 року перебував в 30-ти кілометровій зоні (зоні відчуження) по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, та отримав дозу опромінення 9,80 рентген (а.с.12-13).
Відповідно до довідки до акту огляду МСЕК про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги, позивачу встановлено 3 групу інвалідності з 23.07.2009 року по захворюванню пов`язаному із виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.10).
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», та до пенсії за вислугу років позивач отримує надбавки до пенсії, а саме, як інвалід війни 3 групи (при виконанні обов`язків) 1 категорія ЧАЕС (під час служби).
Матеріалами справи підтверджується, що позивач 22.11.2018 року звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою щодо перерахунку пенсії учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження позивачем дійсної строкової служби, який став особою з інвалідністю у зв`язку зі зміною ст.59 Закону №796-ХІІ, проте,
Аналізуючи правовідносини, які виникли між сторонами, суд приходить до наступного.
11.10.2017 року набрав чинності Закон України від 03.10.2017 р. №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" (далі -Закон №2148-VII), яким частину третю статті 59 Закону №796-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою, особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 р. №851 «Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» внесено зміни до Порядку №1210.
Так, Порядок №1210 доповнено пунктом 9-1, відповідно до якого за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на 1 січня відповідного року.
Частиною 3 ст.59 Закону №796-ХІІ у редакції Закону України від 05.10.2006 №231-V "Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням цих осіб з п`ятикратного розміру заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.
Таким чином, ч.3 ст.59 Закону №796-ХІІ у редакції, чинній до 01.10.2017 року, визначено лише одну категорію осіб, які мали право на обчислення пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, а саме: особи, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами.
Водночас, вказаною нормою у редакції, чинній з 01.10.2017 р., передбачено, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на 1 січня відповідного року.
Отже, у даній редакції ч.3 ст.59 Закону №796-ХІІ передбачено, що Законом №2148-VIII розширено перелік категорій осіб, на які вказана норма розповсюджується, а саме: осіб, які брали участь у інших ядерних аваріях та випробуваннях, а також осіб, які брали участь у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї.
Системний аналіз положень ч.3 ст.59 Закону №796-ХІІ та пункту 9-1 Порядку №1210 свідчить, що їх дія поширюється на осіб, які відповідають наступним критеріям: 1) особа брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї; 2) така участь особи відбувалася під час проходження дійсної строкової служби; 3) така участь особи призвела до її інвалідності.
Водночас, незмінною залишилась умова щодо проходження такими особами дійсної строкової служби у відповідний період.
За матеріалами пенсійної справи позивача видно, що він з 01.09.1972 року був призваний на дійсну військову службу в Збройні Сили та 31.12.2004 року був звільнений з військової служби у запас за п.67, п.п.«б» (за станом здоров`я), отже, відомості щодо проходження строкової військової служби відсутні (а.с.52).
Таким чином, судом встановлено, що на момент участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивач не проходив дійсну строкову службу в армії, тому суд вважає, що позивач не відповідає всім критеріям, наявність яких обумовлює право особи на перерахунок пенсії за ч.3 ст.59 Закону №796-ХІІ, оскільки його участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відбувалася під час військової служби в Збройних Силах.
Доводи позивача про те, що відповідач порушує норми чинного законодавства, якими прирівняно в питаннях соціального захисту та пенсійного забезпечення військовослужбовців, що проходили дійсну строкову військову службу та військовозобов`язаних, які призвані на спеціальні збори для виконання військового обов`язку, суд також вважає необґрунтованими та безпідставними, з огляду на такі обставини.
Держава у особі її компетентних органів на власний розсуд визначає, які доплати надавати своїм громадянам із державного бюджету шляхом прийняття законів.
Відповідно до ст.75 Конституції України єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України.
Положеннями ст.85 Конституції України визначено, що до повноважень Верховної Ради України, зокрема належить прийняття законів.
Зі змісту ст.14 Закону №796-ХІІ вбачається, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються окремі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: 1, 2, 3, 4.
Виходячи із положень вказаної норми Закону, учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС може належати до певної категорії осіб, у залежності від місця, періоду, строку участі у ліквідації аварії та наслідків для здоров`я, яких зазнала особа.
Положеннями розділу VIII Закону №796-ХІІ передбачено, що пенсії та компенсації зазначеним особам, залежно від віднесення їх до тієї чи іншої категорії, призначаються на різних умовах, що не свідчить про нерівність таких осіб, оскільки у кожному конкретному випадку враховуються певні фактичні обставини, які впливають на рівень та умови пенсійного забезпечення тієї чи іншої категорії осіб.
Пенсія позивачу розрахована та виплачується відповідно до норм діючого пенсійного законодавства, та на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідач не має законних підстав перерахувати позивачу пенсію із п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, згідно із постановою КМУ №851 від 15.11.2017 року, а тому суд не вбачає протиправності в діях ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.
Частиною 1 ст.9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно із ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем доведено ті обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, у справі доказано правомірність вчинених дій, що підтверджується матеріалами справи, з огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що даний позов задоволенню не підлягає з викладених вище підстав.
На підставі викладеного, та керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 205, 241-246, 250, 262, 263 КАС України, суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржено в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційної-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень КАС України.

Суддя Кучма К.С.