Справа № 0440/6696/18
Суддя: Мельник В.В.
Дата ухвалення: 2019-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 березня 2019 року м. Дніпросправа № 0440/6696/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Мельника В.В. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Чепурнова Д.В.,

розглянувши в порядку письмового

провадження в м. Дніпрі

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2018 року (головуючий суддя - Турлакова Н.В.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - Відповідач), в якому просив суд визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови призначити та виплачувати ОСОБА_1, пенсію на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» неправомірними та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплачувати з 21.02.2018 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію на пільгових умовах, врахувавши період його роботи в автобазі Державного спеціалізованого будівельно-монтажного тресту з підземного будівництва та реконструкції шахт і кар`єрів «Кривбасшахтопроходка» з 21.07.1981 року по 31.03.2003 року, в тому числі пільговий стаж за списком №2, що дає право на вихід на пенсію у 58 років.

В обґрунтування позовної заяви зазначено про те, що 21 лютого 2018 року Позивач звернувся до Відповідача із заявою про призначення пенсії та підтвердження трудового стажу, що дає право на призначення пільгової пенсії згідно ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Але 19 квітня 2018 року Комісією прийнято рішення №27, у якому зазначено, що для підтвердження періоду роботи з 21.07.1981 по 31.03.2003, для зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 немає підстав. З відмовою зарахувати зазначений період Позивач не погодився та звернувся до суду з даним позовом.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2018 року по справі №0440/6696/18 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено (а.с. 48-50).

Позивач - ОСОБА_1, не погодившись з рішенням суду першої інстанції оскаржив його в апеляційному порядку (а.с. 57-58).

В апеляційній скарзі Позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги мотивовано, зокрема тим, що відповідно до документів, відомостей, які надані Відповідачу, витягу, архівних довідок, що є в матеріалах пенсійної справи, трудової книжки, позивач набув необхідний пільговий стаж, що є підставою для зниження його віку для призначення пенсії на 2 роки.

Відповідачем не подано відзив на апеляційну скаргу.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 311 КАС України.

Проаналізувавши вимоги та підстави апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи в їх сукупності, проаналізувавши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції, а апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що згідно трудової книжки БТ-І № 1752174, копія якої наявна в матеріалах справи, ОСОБА_1 працював, зокрема:

- з 21.07.1981 року по 31.03.2003 рік - водієм на всі марки автомобілів 3 (2) класу Державного спеціалізованого будівельно-монтажного тресту з підземного будівництва та реконструкції шахт і кар`єрів «Кривбасшахтопроходка» (а.с. 7-8).

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу роботи для призначення пенсії від 27.07.2012 року №166, ОСОБА_1 працював шофером грузового автомобіля по вивезенню руди, породи повний робочий день з 01.03.1984 року по 31.12.1991 року, водієм автомобіля зайнятого на транспортуванні гірської маси в технологічному процесі, повний робочий день з 01.01.1992 року по 10.03.1994 року, з 11.03.1994 року по 01.10.1996 рік. Виплата заробітної плати за період з 1991 року по 2000 року підтверджується довідками №499 від 20.09.2017 р. та №500 від 20.09.2017 року (а.с. 13).

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу роботи для призначення пенсії № 495 від 20.09.2017 року ОСОБА_1 працював повний робочий день в автобазі Державного спеціалізованого будівельно-монтажного тресту по підземному будівництву та реконструкції шахт і кар`єрів «Кривбасшахтопроходка» у період з 21.07.1981 року по 31.03.2003 року водієм автомобіля (а.с. 23).

21 лютого 2018 року Позивач звернувся до Центрально-Міського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

До заяви було додано: оригінал та копія паспорту; оригінал та копія ідентифікаційного номеру; оригінал та копія трудової книжки; довідки про факт роботи від 20.09.2017 №495; довідки про заробітну плату від 20.09.2017 № 498, 499, 500; вибірка про фактичне вивезення гірської маси; копії наказів про прийом, переведення та звільнення з роботи; копія особових карток форми Т-2 №0271; оригінал та копія військового квитка НУ №7043475; копія наказу про атестацію робочих місць від 25.08.1994 №262.

Рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, викладеним у листі №27 від 19.04.2018 року, в якому зазначено, якому зазначено, що на розгляд Комісії надано виписку з протоколу засідання Комісії про підтвердження пільгового стажу без номеру та дати, відповідно до якої, пільговий стаж заявника на роботах по вивезенню гірської маси з 21.07.1981 по 31.03.2003 складає 77 місяців. Будь-які інші відомості про зайнятість заявника на транспортуванні гірської маси (вуглю, сланцю, руди, породи та концентратів) в технологічному процесі на розгляд Комісії не надано. За таких обставин, Комісія прийняла рішення, що для підтвердження періоду робот з 21.07.1981 по 31.03.2003, для зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 немає підстав (а.с. 12).

Листом Центрально-Міського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області №Г9670-18 від 25.07.2018р. повідомило Позивача про вказане рішення. Також у вказаному листі зазначено, що право на пенсію по Списку №2, мають водії вантажних машин зайняті на транспортуванні вугілля, сланцю, руди, породи та концентратів в вугільних, сланцевих та рудних розрізах кар'єрах, при умові постійного зайнятості на цих роботах. Водії вантажних автомобілів на вивезенні інших видів копалин з розрізів, кар`єрів права на пільгову пенсію не мають. Згідно наданих документів загальний стаж роботи на 31.12.2017 року становить 27 років 7 місяців 5 днів. На момент звернення Позивач не мав права на призначення пільгової пенсії за віком Список №2. Зазначено, що Позивач набуде права на призначення пенсії за віком після досягнення 60 років.

Також роз'яснено, що відповідно до ст.15 Закону України «Про звернення громадян» у разі незгоди з рішенням Пенсійного фонду Позивач може його оскаржити в органах вищого рівня (в тому числі Пенсійного фонду України) або в судовому порядку (а.с. 9-11).

Визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні та виплаті пенсії та зобов'язання вчинити відповідні дії є предметом судового спору у даній справі.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами по справі врегульовано нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення»; Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 «Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»; Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній»; « Постанови правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 року №18-1 «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років».

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що підставою для не призначення Позивачу пенсії на пільгових умовах є Рішення Комісії при Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області про результати розгляду заяви №27 від 19.04.2018 року, яке Позивачем не оскаржувалось та є чинним, що свідчить про правомірність дій Відповідача у даній справі.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, -після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки що чинні на період роботи особи. Згідно п. «а» розділу І «Відкриті гірничі роботи і роботи на шахтній поверхні» Списку №2, затвердженого постановою ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. №1173, правом на пільгову пенсію користуються шофери вантажних машин на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи, і концентратів у вугільних, сланцевих і рудних розрізах. Згідно розділу І «Гірничі роботи» Списку №2, затвердженого постановами Кабінету Міністрів України від 26.01.1991р. №10 та Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. №162 правом на пільгову пенсію користуються водії автомобілів, зайняті на транспортуванні гірської маси в технологічному процесі.

Пунктом 10 Порядку від 18 листопада 2005 року № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Згідно п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Так, відповідно до п. 20 постанови КМУ від 12.08.1993 року №637 якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 року №18-1, цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Пунктом 3 Порядку №18-1 встановлено, що підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Таким чином, з огляду на ліквідацію ДП «Державний спеціалізований будівельно-монтажний трест по підземному будівництву і реконструкції шахт, кар'єрів «Кривбасшахтопроходка», Комісією з питань підтвердження стажу на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах розглянуто заяву ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 Комісія прийняла рішення про те, що для підтвердження періоду роботи з 21.07.1981 по 31.03.2003, для зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 немає підстав (а.с. 12).

З матеріалів справи встановлено, що підставою для відмови Відповідачем у призначенні та виплаті пенсії Позивачу на пільгових умовах з урахуванням стажу роботи з 21.07.1981 по 31.03.2003 за Списком №2 - водієм на всі марки автомобілів 3 (2) класу Державного спеціалізованого будівельно-монтажного тресту з підземного будівництва та реконструкції шахт і кар`єрів «Кривбасшахтопроходка» є Рішення про результати розгляду заяви № 27 від 19.04.2018 року Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Приймаючи рішення по суті заявлених апеляційних вимог, колегія суддів бере до уваги і те, що матеріали справи не містять доказів того, що Рішення Комісії № 27 від 19.04.2018 року оскаржувалось Позивачем, що свідчить про його чинність.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що Відповідач в даній адміністративній справі, відмовляючи в призначенні та виплаті пенсії на пільгових умовах, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, що свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог Позивача.

Європейський суд з прав людини вказав, що пункт перший статті 6 Конвенції зобов'язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов'язку можуть бути різними, залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов'язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (PRONINA v. UKRAINE, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).

Суд враховує й те, що згідно п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

За даних обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно, об'єктивно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права які регулюють саме ці правовідносини, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються належними письмовими доказами, рішення суду першої інстанції у даній справі про відмову в задоволенні позовних вимог прийнято без порушення норм процесуального та матеріального права, і тому рішення суду першої інстанції у даній адміністративній справі від 09 листопада 2018 року підлягає залишенню без змін.

Доводи апеляційної скарги Позивача спростовуються дослідженими у справі доказами і не можуть бути підставою для скасування рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2018 року, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 243, 311, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2018 року у справі №0440/6696/18 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Головуючий - суддя В.В. Мельник

суддя С.В. Сафронова

суддя Д.В. Чепурнов