Справа № 812/359/18
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2019-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

12 березня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 812/359/18

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Ірметової О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Попової Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, з такими вимогами:

- визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Луганській області щодо відмови у виготовленні довідки для перерахунку пенсії та зобов'язати Ліквідаційну комісію ГУМВС України в Луганській області зробити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області нову довідку для перерахунку пенсії за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням повної інформації щодо основних та додаткових видів грошового забезпечення за Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" з наступних складових: 2700,00 грн - посадовий оклад; 2200,00 грн - оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник; 1715,00 грн - надбавки за вислугу років (35%); 405,00 грн - надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%); до якої включити додаткові види грошового забезпечення у відсотковому відношенні, з яких було здійснено розрахунок пенсії позивача під час виходу на пенсію за Постановою КМУ № 1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Наказом МВС № 499 від 31.12.2007, які були чинні на час виникнення права на перерахунок пенсії, тобто на 01.01.2016, а саме: 3307,50 грн 50% відсоткова надбавка за виконання особливо-важливих завдань, яка розраховується з наступних складових: посадового окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років; 4647,37 грн змінений відсоток премії з 0,46% на 45%, яка носить постійний характер та відсоток якої позивач отримував під час проходження служби в МВС, з якого було здійснено розрахунок пенсії позивача під час виходу на пенсію, який розраховується з наступних складових, посадового окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років, надбавки за працю в умовах режимних обмежень, надбавки за виконання особливо-важливих завдань; усього - 14974,87 грн.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що позивач є пенсіонером ОВС України. 23.11.2017 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з заявою здійснити перерахунок та виплату перерахованої пенсії з 01.01.2016 на підставі наданої Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Луганській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідно до правових норм, які вступили в законну силу.

02.01.2018 позивач звернувся з заявою до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Луганській області з питанням виготовлення нової довідки для перерахунку пенсії з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" з наступними складовими: 2700,00 грн - посадовий оклад; 2200,00 грн - оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник; 1715,00 грн - надбавки за вислугу років (35%); 405,00 грн - надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%), до якої включити додаткові види грошового забезпечення за Постановою КМУ № 1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Наказом МВС № 499 від 31.12.2007, з яких було здійснено розрахунок пенсії під час виходу позивачем на пенсію та які були чинні на час виникнення права на перерахунок, тобто на 01.01.2016.

08.02.2018 позивач отримав відповідь № 42-лк від 06.02.2018 від Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Луганській області, в якій зазначено, що підставі для виготовлення нової довідки відсутні.

Відповідач вважає дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії незаконними.

На підставі викладеного позивач просив суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 16 лютого 2018 року прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Призначено підготовче засідання на 06 березня 2018 року (а.с. 1-2).

Ухвалою суду від 06 березня 2018 року зупинено провадження у справі (а.с. 70-71).

Ухвалою суду від 21 січня 2019 року поновлено провадження у справі (а.с. 78).

31 січня 2019 року підготовче засідання перенесено на 18 лютого 2019 року (а.с. 83).

Ухвалою суду від 18 лютого 2019 року закрито підготовче провадження у справі призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 12 березня 2019 року (а.с. 91).

22 лютого 2018 року надійшов відзив на позовну заяву (а.с. 50-55), в якому відповідач заперечує проти задоволення вимог позивача з огляду на наступне. Відповідно до п. 1 Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

В свою чергу ліквідаційною комісією ГУМВСУ у Луганській області з урахуванням вимог наказу МВС України № 138 від 17.02.2017 року, постанови КМУ № 988 від 11.11.2015, наказу МВС України № 260 від 04.04.2016 року та Рекомендацій МВС України, з метою здійснення перерахунку пенсії позивача, до ГУПФУ у Луганській області була надана довідка від 28.04.2017 року № 379 - ЛК про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1

Щодо вимог позивача про виготовлення та направлення довідки до ГУПФУ відповідач зазначив, що перерахунок пенсій має здійснюватися з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з постановою КМУ від 11.11.2015 року № 988, з першого числа місяця, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.01.2016 року. Абзацом 7 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 передбачено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Такі надбавки (доплати) як: надбавка за виконання особливо важливих завдань постановою КМУ № 988 взагалі не передбачена, відповідно й не могла нараховуватися і виплачуватися співробітникам Національної поліції у грудні 2015 року та січні 2016 року, на підставі чого вказана надбавка (доплата) не враховуються при складі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі викладеного відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивач у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, розгляд справи просив проводити без його участі.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, розгляд справи просив проводити без його участі.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази у відповідності до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд встановив таке.

ОСОБА_1, є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років (довічно) відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ), що підтверджено пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с. 26).

ГУНП в Луганській області було направлено до ГУ ПФУ в Луганській області довідку від 28.04.2017 № 379-ЛК про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, постанови КМУ від 15.11.2015 № 988, наказу МВС від 06.04.2016 № 260 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, за посадою старший оперуповноважений з особливих доручень управління УМВС України в Луганській області. Розрахунок пенсії проведено з урахуванням наступних складових грошового забезпечення: посадового окладу - 2700,00 грн; окладу за військове звання - 2200,00 грн; процентної надбавки за вислугу років 35% - 1715,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 405,00 грн, премія 0,46% - 32,30 (а.с. 31).

При цьому, довідка від 28.04.2017 № 379-ЛК не містить відомостей про надбавку за особливо важливі завдання.

23 листопада 2017 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Луганській області із заявою про перерахунок пенсії та надання інформації (а.с. 32).

Листом Головного управління ПФУ в Луганській області від 07.12.2017 № 631/Б-11 повідомлено, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 28.04.2017 № 379 - ЛК. надана ліквідаційною комісією ГУМВС України у Луганській області, надійшла до головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області 19.05.2017 з урахуванням таких видів: посадовий оклад; оклад за військове звання; надбавка за вислугу років: надбавка за службу в умовах режимних обмежень: премія. Перерахунок пенсії буде можливо провести за умови наявності фінансування з державного бюджету (а.с. 33).

02 січня 2019 року ОСОБА_1 звернувся із заявою про включення до складових грошового забезпечення 50 % відсоткову надбавку за виконання особливо-важливих завдань та зміни проценту премії (а.с. 36-37).

Листом Головного управління ПФУ в Луганській області від 10.01.2018 № 3/Б-11 повідомлено, що позивач перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262 по лінії Міністерства внутрішніх справ України. Пенсія позивачу призначена з 22.12.2010 відповідно пункту «а» статті 12 Закону № 2262 та обчислена у відсотках від грошового забезпечення встановленого за відповідною посадою на момент звільнення зі служби, а саме: посадовий оклад - 950,00 грн; оклад за військове звання - 130,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 30% - 324,00 грн; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. - 1846,96 грн; особи, які працюють в умовах режимних обмежень - 15%; надбавка за особливо важливі завдання 50%; премія 45%. Станом на 22.12.2010 розмір Вашої пенсії складав 2642,67 грн., де: основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 25) у розмірі: 2275,67 грн; надбавка на непрацездатну дитину віком до 18 років ст.16 п"А" дочка ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 367,00 грн. Станом на 01.01.2018 розмір пенсії складає 3036,46 грн., де: основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 25) у розмірі: 2275,67 грн; підвищення за пост. КМУ 2012 р. № 355 - 671,93 грн; розмір зафіксованої індексації - 88,86 грн. Пенсія нараховується та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства (а.с. 42).

Також, з матеріалів справи встановлено, що позивач звернувся до Ліквідаційної комісії ГУМВС України за виготовленням нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії з вимогою включити до неї, зокрема, надбавку за виконання особливо важливих завдань (50 %), премію (45 %) (а.с. 43).

Листом від 06.02.2018 № 42-лк Ліквідаційна комісія ГУМВС України у Луганській області повідомила, що підстави для виготовлення нової довідки відсутні, оскільки за списками, що надійшли з ГУ ПФУ в Луганській області при призначенні позивачу пенсії також була встановлена ще й надбавка за виконання особливо-важливих завдань у розмірі 50 відсотків. Але враховуючи, що вказана надбавка не передбачена Постановою КМУ № 988, вона відповідно й не могла нараховуватись і виплачуватись співробітникам Національної поліції у грудні 2015 року, на підставі чого вона не враховувалась при складенні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, на підставі викладеного, підстав для виготовлення нової довідки у ліквідаційної комісії ГУМВС України у Луганській області немає (а.с. 44-46).

Судом встановлено, що спірним питанням у даній адміністративній справі є правомірність невключення відповідачем до складу грошового забезпечення, з якого проведений перерахунок пенсії позивачу, надбавки за особливо важливі завдання 50 %, премії 45 %, які раніше були враховані при обчисленні основного розміру пенсії позивача.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і відзиви учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі Закон № 580-VIII), крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом № 900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Кабінет Міністрів України постановою від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв'язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими Постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону № 580-VIII та Постанови № 988 МВС видало наказ від 06.04.2016 № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі Наказ № 260).

Пунктом 2 Наказу № 260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п'ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених Постановою № 988 та Наказом № 260, чинним законодавством України, а саме постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 1294) та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 № 499 (далі Наказ № 499), було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

З огляду на закріплене у частині третій статті 63 Закону № 2262-XII правило про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а також вимог абзаців п'ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45, суд дійшов висновку, що у відповідача відсутні підстави для включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась.

Що стосується розміру премії, включеного відповідачем до довідки від 28.04.2017 № 379-лк, судом встановлено, що відповідно до листа МВС від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема, середній розмір премії поліцейського за посадою старшого оперуповноваженого з особливих доручень 0,46 % (а.с. 56-57).

Отже, вказаний у довідці 28.04.2017 № 379-лк розмір премії 0,46 % є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 45 %, як отримував позивач на час звільнення з ОВС, у відповідача немає.

Статтею 291 КАС України визначено особливості провадження у типовій справі, зокрема, згідно з частиною третьою цієї статті при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Оскільки дана адміністративна справа є типовою до зразкової справи № 802/2196/17-а, судом враховуються правові висновки Верховного Суду, викладених у рішенні від 12 березня 2018 року та постанові від 12 грудня 2018 року.

Оскільки у відповідача були відсутні законні підстави для включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, премії у розмірі 45 %, які отримував позивач під час проходження служби та які була включені до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність правових підстав для їх задоволення.

Оскільки, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог та позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 21 березня 2019 року.

Суддя О.В. Ірметова