Справа № 450/2049/17
Суддя: Мусієвський В. Є.
Дата ухвалення: 2019-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 450/2049/17 Провадження № 2-а/450/18/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2019 року Пустомитівський районний суд Львівської області в складі:

головуючого-судді Мусієвського В.Є.

при секретарі Гук О.П.

з участю представника ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Пустомити адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Компанія "Спектр" до Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області, Давидівської сільської ради об"єднаної територіальної громади Пустомитівського району Львівської області, третьої особи на стороні позивача без самостійних вимог Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області, третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог Дочірнього підприємства "Проектний інститут "Львівський промбудпроект" Державного публічного акціонерного товариства "Будівельна компанія "Укрбуд" про визнання дій протиправними та скасування рішення,-

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся з адміністративним позовом до Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області, Давидівської сільської ради об"єднаної територіальної громади Пустомитівського району Львівської області, третьої особи на стороні позивача без самостійних вимог Пустомитівської районної державної адміністрації Львівської області, третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог Дочірнього підприємства "Проектний інститут "Львівський промбудпроект" Державного публічного акціонерного товариства "Будівельна компанія "Укрбуд", яким просив визнати протиправним та скасувати рішення Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 28.12.2012 року, яким затверджено генеральний план с.Пасіки-Зубрицькі та с.Горішній, Пустомитівського району, Львівської області, визнати протиправним та скасувати рішення Давидівської сільської ради обєднаної територіальної громади Пустомитівського району Львівської області щодо зміни (корегування) затвердженого рішенням Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 28.12.2012 року генерального плану с.Пасіки-Зубрицькі та с.Горішній, Пустомитівського району, Львівської області, зобовязати відповідачів вжити заходів, передбачених чинним законодавством, для недопущення при плануванні територій на місцевому рівні порушень майнових прав ТзОВ Компанія «Спектр» при користуванні його нерухомим майном, яке знаходиться за адресою Львівська область, Пустомитівський район, с.Горішній, вул. Героїв України, буд. 15 (колишня адреса: м.Львів, вул. Надійна, буд. 1а), а саме, врахувати в генеральному плані с.Пасіки-Зубрицькі та с.Горішній, Пустомитівського району, Львівської області, затвердженого рішенням Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 28.12.2012 року майнові права ТзОВ Компанія «Спектр» при користуванні його нерухомим майном, яке знаходиться за адресою Львівська область, Пустомитівський район, с.Горішній, вул. Героїв України, буд. 15 (колишня адреса: м.Львів, вул. Надійна, буд. 1а) та складається з приміщення металічної насосної (познач. літ. Г-1), площею 15,1 кв.м., підвищена сторона залізничної колії (залізобетонні опори) від тупика (залізничного) (познач. №13), довжиною 287 м., будівлі компресорної літ «К-1», площею 10,5 кв.м., будівлі електрощитової літ. «Л-1», площею 11,4 кв.м., будівлі КПП літ. «М-1», площею 21,0 кв.м. В обгрунтування позовних вимог покликається на те, що ТзОВ Компанія «Спектр» є власником будівель, споруд та виробничого обладнання, перелічених вище, яке було придбане в ПП «Комерційний центр «Бізнес-Фінанс» згідно договору купівлі-продажу 30/100 часток пункту прийому і відпуску палива та АЗС від 19.07.2007 р., посвідченого приватним нотаріусом Львівського нотаріального округу ОСОБА_2 за №2280, які на той час мали поштову адресу: м.Львів, вул. Надійна, буд 1а, а зараз Львівська область, Пустомитівський район, с.Горішній, вул. Героїв України, буд. 15. Надалі дане нерухоме майно згідно договору про поділ нерухомого майна №82 від 15.01.2010 року, укладеного між ТОВ «Львівзахідтрансбуд» та ПП «Комерційний центр «Бізнес-Фінанс» перейшло у повну власність ТОВ «Львівзахідтрансбуд», на підставі договорів купівлі-продажу №5203, 5123 від 23.12.2013 року, укладених між ТОВ «Львівзахідтрансбуд» та ТОВ Компанія «Омега-Консалтинг», право власності на вказане нерухоме майно перейшло до ТОВ Компанія «Омега-Консалтинг». ОСОБА_3 договору купівлі-продажу 1/2 частки нежитлової будівлі та залізничної колії від 30.12.2015 року, посвідченого приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_4 за №2619 та договору купівлі-продажу 1/2 частки нежитлової будівлі та залізничної колії від 30.12.2015 року, посвідченого приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_4 за №2621, укладених між ТОВ Компанія «Омега-Консалтинг» та ТОВ Компанія «Спектр», будівлі, споруди та виробниче обладнання, а саме: приміщення металічної насосної (познач. літ. Г-1), площею 15,1 кв.м., підвищена сторона залізничної колії (залізобетонні опори) від тупика (залізничного) (познач. №13), довжиною 287 м., перейшли у власність ТОВ Компанія «Спектр». На підставі договору купівлі-продажу 1/2 частини будівель від 20.06.2017 року, посвідченого приватним нотаріусом Львівського нотаріального округу ОСОБА_5 за № 1056 та договору купівлі-продажу 1/2 частини будівель від 20.06.2017 року, посвідченого приватним нотаріусом Львівського нотаріального округу ОСОБА_5 за № 1058, укладених між ТОВ Компанія «Омега-Консалтинг» та ТОВ Компанія «Спектр», будівлі компресорної літ «К-1», площею 10,5 кв.м., будівлі електрощитової літ. «Л-1», площею 11,4 кв.м., будівлі КПП літ. «М-1», площею 21,0 кв.м., що знаходяться за адресою: м.Львів, вул. Надійна, 1а, (Львівська область, Пустомитівсьвський район, с.Горішній, вул. Героїв України, буд. 15) перейшли у власність ТОВ Компанія «Спектр». На підставі зави ТОВ Компанія «Спектр» від 23.06.2017 року за адресою Львівська область, Пустомитівський район, с.Горішній, вул. Героїв України, буд. 15, у приватній власності ТОВ Компанія «Спектр» обєднано в один комплекс такі нежитлові приміщення: насосна літ. «Г-1», площею 15,1 кв.м., компресорна літ. «К-1», площею 10,5 кв.м., електрощитова літ. «Л-1», площею 11,4 кв.м., КПП літ «М-1», площею 21,0 кв.м., допоміжні будівлі згідно технічного паспорта: огорожа №1, 3, ворота №2, 4, 5, підвищена сторона підїзної залізничної колії з верхньою будовою №6, рампа №7, бункерний склад інертних №8, планетарний бетонозмішувач №9, силос для портландцементу №10, вимощення І, ІІ, підземні резервуари води №11, пожежна водойма №12. 10.11.2016 року товариство, як власник майна, звернувся до Пустомитівської райдержадміністрації про надання дозволу на розроблення детального плану території для розташування обєктів виробничо-комунального призначення на території Пасіки-Зубрицької сільської ради за межами населеного пункту, а саме дозволу на розроблення детального плану території за адресою: Львівська область, Пустомитівський район, с.Горішній, вул. Героїв України, буд. 15, де знаходиться нерухоме майно. Розпорядженням голови Пустомитівської райдержадміністрації від 16.11.2016 року №749 надано дозвіл на розроблення детального плану території, який перебуває на узгодженні. Спірний генеральний план с.Пасіки-Зубрицькі передбачає на даній території виробничу зону на суміжній території житлову малоповерхову забудову. З метою реалізації генерального плану с. Пасіки-Зубрицькі та с. Горішній (можливість зміни цільового призначення земельних ділянок з ОСГ під малоповерхову житлову територію, та будівництва житла на територіях відведених під житлову забудову) в детальному плані території для розташування обєктів виробничо-комунальної призначення на території Пасіки- Зубрицької сільської ради за межами населеного пункту заплановано, зокрема, І черга реалізації ДПТ:

зменшення довжини підїзної колії бетонного вузла (і цим самим відсувається СЗЗ від колії до ділянок відведених під житлове будівництво); розміщення складу інертних матеріалів на належній віддалі від існуючих ділянок відведених під житлове будівництво; звільнення території, зайнятої бетонним вузлом, наданої під житлове будівництво; зміна заїзду на бетонний вузол; Дотримання СЗЗ від бетонного вузла до ділянок відведених під житлове будівництво; дотримання СЗЗ від бетонного вузла до ділянок, відведених під житлове будівництво, влаштування озеленення шириною 15 м. в СЗЗ від виробничих територій, (що було передбачене генпланом с. Пасіки Зубрицькі та с. Горішній).

ІІ черга реалізації ДПТ (6 місяців): виготовлення проекту СЗЗ бетонного вузла (або проведення замірів впливу бетонного вузла на оточуюче середовище з підготовкою відповідного висновку) з метою зменшення (встановлення) розміру СЗЗ 50 - 30 м для вирішення питання можливості зміни цільового призначення земельних ділянок ОСГ під житлове будівництво.

Детальний план території для розташування обєктів виробничо-комунального призначення на території Пасіки-Зубрицької сільської ради за межами населеного пункту, був розроблений та погоджувався 20.01.2017 року на засіданні архітектурно-будівельної ради при відділі містобудування та архітектури Пустомитівської райдержадміністрації, за результатами якої вирішено його доопрацювати та представити на повторний розгляд, на сьогодні такий знаходиться на етапі погодження розрахункових санітарно-захисних зон в Інституті громадського здоровя НАМН ім. О.М. Марзеєва (м. Київ). 20.01.2017 року стало відомо під час засідання архітектурно-будівельної ради при відділі містобудування та архітектури Пустомитівської райдержадміністрації із розгляду питання затвердження детального плану території для розташування обєктів виробничо-комунального призначення на території Пасіки-Зубрицької сільської ради за межами населеного пункту, при розробленні у 2012 році та при коригуванні у 2017 році генерального плану с.Пасіки-Зубрицькі та с. Горішній, розробленого на підставі рішення Пасіки-Зубрицької сільської ради від 28.12.2012 року розробником ДП «Проектний інститут «Львівський промбудпроект», не враховано розміщення нерухомого майна ТОВ Компанія «Спектр», а саме: приміщення металічної насосної (познач. літ. Г - 1), площею 15,1 кв.м., підвищена сторона залізничної колії (залізобетонні опори) від тупика (залізничного) (познач. №13), довжиною 287 м., яке розташоване за адресою: Львівська область, Пустомитівський район, с. Горішній, вул. Героїв України, буд. 15, за межами населеного пункту. На сьогодні, майновий комплекс, який належить ТОВ Компанія «Спектр», навіть збільшився у розмірах і площі, про що свідчить витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 26.06.2017 з індексним номером 90500535. На цій території планується розмістити проектовану вулицю, що унеможливить діяльність нині існуючого бетонного вузла ТОВ Компанія «Спектр», користування справною залізничною колією та розвантажувальним майданчиком, який зараз постійно знаходиться у користуванні при здійсненні ним господарської діяльності, чим протиправно буде порушено майнові права щодо користування його приватною власністю та завдано значних матеріальних збитків ТОВ Компанія «Спектр». В разі реалізації генерального плану виникне неможливість використання нерухомого майна, його знищення, яке є власністю позивача. Крім того, він не зможе отримати земельну ділянку, оскільки місце розташування такої буде суперечити генеральному плану. Розроблений у 2012 році та корегований у 2017 році генеральний план с. Пасіки-Зубрицькі та с.Горішній, не враховує те, що детальний план території за межами населених пунктів розробляється на замовлення райдержадміністрації відповідно до схеми планування території (частини території) району та/або області з урахуванням державних і регіональних інтересів, і що саме на підставі та з в урахуванням положень затвердженого детального плану території за межами населених пунктів, може розроблятися проект землеустрою щодо впорядкування цієї території для містобудівних потреб, який після його затвердження стає невідємною частиною детального плану території, тобто проект землеустрою про зміну меж населеного пункту. Відповідач не оприлюднював рішення про розроблення проекту генерального плану с.Пасіки-Зубрицькі та с.Горішній, рішення про його коригування, зміни, результати проведених громадських слухань щодо генерального плану та змін до нього, оскільки офіційного сайту відповідач не має. Генеральний план не погоджувався з органами місцевого самоврядування, що представляють інтереси суміжних територіальних громад з метою врегулювання питань лінування територій у приміських зонах. Екологічна експертиза генерального плану не проводилась, не зважаючи на те, що на території с.Пасіки-Зубрицькі та с.Горішній присутні обєкти, що становлять підвищену екологічну небезпеку. Товариство було протиправно позбавлене можливості реалізації своїх прав щодо доступу до відповідної інформації, подання пропозицій до проекту генерального плану, пропозицій під час внесення до нього змін, та врахування їх інтересів під час розроблення проекту генплану та його змін.

Ухвалою від 28.07.2017 року відкрито провадження у справі.

25.10.2017 року на адресу суду надійшли заперечення на позов від Давидівської сільської ради обєднаної територіальної громади, у яких зазначено, що позивачу належать лише право власності на будівлю та споруди. Позивач фактично користується земельною ділянкою, на які розташовані їхні приміщення, але не звертався із заявами про оформлення земельної ділянки по вул. Героїв України, 15 в с.Горішній у користування або у власність. Такими діями позивач умисно ухилився від укладення договору оренди землі та сплати земельного податку, чим завдав значної матеріальної шкоди бюджету Пасіки-Зубрицької сільської ради. 29.06.2016 року за вх.№289 до Пасіки-Зубрицької сільської ради звернувся позивач про присвоєння поштової адреси на нерухоме майно, а саме будівлю позначену літ. «Г-1» насосної (метал), загальною площею 15,1 кв.м. та літ.13 підвищена сторона залізничної колії довжиною 287,0 (з/бетонні опори). Рішенням Пасіки-Зубрицької сільської ради від 25.07.2016 року змінено поштову адресу з м.Львів, вул. Надійна, 1а, на адресу Львівська область, Пустомитівський район, с.Горішній, вул. Героїв України, 15. Єдине право власності на обєкти нежитлового приміщення зареєстровано за позивачем 23.06.2017 року, однак Пасіки-Зубрицька сільська рада Пустомитівського району Львівської області документ, що підтверджує присвоєння обєднаному обєкту нерухомого майна адреси позивача не надавала. Державний реєстратор ОСОБА_6 допустив порушення п.54 «Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», зареєструвавши єдине право власності без документу, що підтверджує присвоєння обєкту нерухомого майна адреси. Крім того не підлягають державній реєстрації речові права та їх обтяження на залізничні колії. Планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Ухвалою суду від 12.12.2017 року закрито провадження у справі.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.03.2018 року апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «Спектр» - задовольнити частково, ухвалу Пустомитівського районного суду Львівської області від 12 грудня 2017 року про закриття провадження у справі № 450/2049/17 скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20.04.2018 року головуючим суддею визначено ОСОБА_7.

Протокольною ухвалою суду від 31.10.2018 року відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про зупинення провадження у справі.

Ухвалою суду від 31.10.2018 року зобов"язано Давидівську сільську раду об"єднаної територіальної громади Пустомитівського району Львівської області негайно скерувати на адресу суду належним чином засвідчені копії: - рішення Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 28.12.2012 р., яким затверджено генеральний план с.Пасіки-Зубрицькі і с.Горішній Пустомитівського району Львівської області, та генерального плану с.Пасіки-Зубрицькі і с.Горішній Пустомитівського району Львівської області, затвердженого вищевказаним рішенням із супутніми матеріалами та пояснюючою запискою; - рішення, яким змінено (відкориговано) генеральний план с.Пасіки-Зубрицькі та с.Горішній Пустомитівського району Львівської області, що був первинно затверджений рішенням Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 28.12.2012 р., в тому числі зміненого (відкоригованого) генерального плану с.Пасіки-Зубрицькі і с.Горішній Пустомитівського району Львівської області із супутніми матеріалами та пояснюючою запискою.

Протокольною ухвалою суду від 19.02.2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Протокольною ухвалою суду від 19.03.2019 року відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача про витребування документів, що не надала сільська рада, оскільки на виконання ухвали суду від 31.10.2018 року Давидівська сільська рада обєднаної територіальної громади надала відповідні копії рішень із супутніми матеріалами. Доказів наявності інших матеріалів необхідних для витребування, які на думку представника ОСОБА_1 не надала сільська рада відповідно до ухвали суду про витребування доказів, представником позивача не надано.

В судовому засіданні представник позивача вимоги адміністративного позову підтримав та дав пояснення, аналогічні мотивам звернення до суду. Просив такі задоволити. Інших клопотань не заявляв та бажав продовжувати розгляд справи у відсутності сторін і представників.

Відповідач в судове засідання не зявився, хоча був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи. Представник відповідача подав клопотання про відкладення розгляду справи, однак таке не взято до уваги судом, оскільки не підтверджено жодними доказами поважності причин неявки.

Третя особа на стороні позивача без самостійних вимог Пустомитівська районна державна адміністрація Львівської області в судове засідання не зявилася, хоча була належним чином повідомлена про час та місце розгляду справи, про причини неявки суд не повідомила, свого представника в судове засідання не направила, доказів суду не надала.

Третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог Дочірнього підприємства "Проектний інститут "Львівський промбудпроект" Державного публічного акціонерного товариства "Будівельна компанія "Укрбуд" в судове засідання не зявилася, хоча була належним чином повідомлена про час та місце розгляду справи, про причини неявки суд не повідомила, свого представника в судове засідання не направила, доказів суду не надала.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та докази в їх сукупності, суд приходить до наступних висновків.

ОСОБА_3 з ст.55 Конституції України кожному гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Відповідно до вимог ч.ч. 1, 2 ст.5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захистшляхом:1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності субєкта владних повноважень протиправною та зобовязання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) субєкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - субєкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Як вбачається з матеріалів справи 30.12.2015р. між ТзОВ Компанія «Омега Консалтинг» та ТзОВ Компанія «Спектр» укладено договір купівлі-продажу 1/2 частку будівлі, позначеної літ. «Г-1» - насосної (метал), загальною площею 15,1 кв.м, та літ.13 підвищена сторона залізничної колії довжиною 287,0 (з/бетонні опори), що знаходяться за адресою: м. Львів, вул.Надійна, 1а.

ОСОБА_3 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно ТзОВ Компанія «Спектр» 30.12.2015 року зареєструвала право приватної власності на будівлі літ.Г-1 насосної (метал), загальною площею 15,1 кв.м. та літ.13 підвищена сторона залізничної колії довжиною 287,0 (з/бетонні опори), що знаходяться за адресою: м.Львів, вул.Надійна, 1а.

Рішенням Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 25.07.2016 року змінено поштову адресу обєктів нерухомого майна з «м. Львів, вул.Надійна, 1а» на нову поштову адресу: вул.Героїв України, 15 с. Горішій, Пустомитівський район, Львівська область; зобовязано ТзОВ Компанію «Спектр» зареєструвати речове право на обєкт нерухомого майна за новою адресою.

ОСОБА_3 договору купівлі-продажу 1/2 частини будівель від 20.06.2017 року Товариство з обмеженою відповідальністю Компанія «Спектр» купило належну Товариству з обмеженою відповідальністю Компанія «Омега Консалтинг» 1/2 частину будівель, а саме: будівлі компресорної літ. «К-1» площею 10,5 кв.м., будівлі електрощитової літ. «Л-1» площею 11,4 кв.м., будівлі КПП літ. «М-1» площею 21,0 кв.м., що знаходяться за адресою: м.Львів, вул. Надійна, буд. 1а.

Розпорядженням Пустомитівської районної державної адміністрації №749 від 16.11.2016 року вирішено розробити детальний план території для розташування обєктів виробничо-комунального призначення на території Пасіки-Зубрицької сільської ради за межами населеного пункту.

Для виготовлення детального плану території для розташування обєктів виробничо-комунального призначення на території Пасіки-Зубрицької сільської ради за межами населеного пункту, Пустомитівська районна державна адміністрація уклала договір на виконання робіт №10/02-16 від 28.11.2016 року.

Рішенням Давидівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області №10-1/2016 від 26.12.2016 року «Про припинення Винничківської, Кротошинської, Чишківської та Пасіки-Зубрицької сільських рад» Давидівська сільська рада є правонаступником активів та пасивів, всіх майнових прав та обовязків Винничківської, Кротошинської, Чишківської та Пасіки-Зубрицької сільських рад.

Судом встановлено, що рішеням Пасіки-Зубрицької сільської ради від 28.12.2012 року затверджено містобудівну документацію «Генеральний план с.Пасіки-Зубрицькі та с.Горішній Пустомитівського району Львівської області», розроблений ДП ПП «Львівський Промбудпроект» з розрахунковим періодом до 2032 року.

Рішенням Давидівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 16.06.2017 року затверджено проект внесення змін до генерального плану сіл Пасіки-Зубрицькі та Горішній Давидівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, який вважати зміною та уточненням діючої містобудівної документації сіл в межах її розробки.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

ОСОБА_3 із п. 7 ч. 1 ст. 1 даного Закону містобудівна документація затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.

За змістом ч. 1 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Частиною 2 ст. 17 встановлено, що генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

ОСОБА_3 із ч. 1 ст. 2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування і забудова територій діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка передбачає: 1) прогнозування розвитку територій; 2) забезпечення раціонального розселення і визначення напрямів сталого розвитку територій; 3) обґрунтування розподілу земель за цільовим призначенням; 4) взаємоузгодження державних, громадських та приватних інтересів під час планування і забудови територій; 5) визначення і раціональне взаємне розташування зон житлової та громадської забудови, виробничих, рекреаційних, природоохоронних, оздоровчих, історико-культурних та інших зон і об'єктів; 6) встановлення режиму забудови територій, на яких передбачено провадження містобудівної діяльності; 7) розроблення містобудівної та проектної документації, будівництво об'єктів; 8) реконструкцію існуючої забудови та територій; 9) збереження, створення та відновлення рекреаційних, природоохоронних, оздоровчих територій та об'єктів, ландшафтів, лісів, парків, скверів, окремих зелених насаджень; 10) створення та розвиток інженерно-транспортної інфраструктури; 10-1) створення безперешкодного життєвого середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення; 11) проведення моніторингу забудови; 12) ведення містобудівного кадастру; 13) здійснення контролю у сфері містобудування.

Інструментом державного регулювання планування територій є містобудівна документація, яка поділяється на документацію державного, регіонального та місцевого рівнів( ч. 2 ст. 2).

ОСОБА_3 з ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 7 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» управління у сфері містобудівної діяльності та архітектурно-будівельного контролю, яке зокрема, здійснюється шляхом планування територій на державному, регіональному та місцевому рівнях, відноситься серед інших субєктів владних повноважень і до компетенції органів місцевого самоврядування.

Положеннями ст. 8 цього Закону встановлено, що планування територій здійснюється на державному, регіональному та місцевому рівнях відповідними органами виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування. Рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Отже, генеральний план населеного пункту як містобудівна документація місцевого рівня є саме інструментом державного регулювання планування територій, яке здійснюється, зокрема, органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону склад, зміст, порядок розроблення та оновлення містобудівної документації на місцевому рівні визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 року № 290 затверджено Порядок розроблення містобудівної документації, розділ ІV якого регламентує порядок розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні.

ОСОБА_3 із ст. 17 Закону, п. 4.11. Порядку № 290 генеральні плани населених пунктів та зміни до них затверджуються відповідними сільськими, селищними, міськими радами.

Відповідно до п. 4.3. Порядку № 290 замовником розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні або внесення змін до неї є:

- при розробленні генерального плану населеного пункту, плану зонування території, а також детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, - виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації;

- при розробленні детального плану території, яка розташована за межами населеного пункту, - районна державна адміністрація, а в разі відсутності адміністративного району - відповідно Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Відповідно до 4.5. Порядку № 290 генеральний план населеного пункту та план зонування території розробляється суб'єктами господарювання, які мають в своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат.

Виходячи з наведених положень законодавства України, сам по собі факт необхідності розроблення та затвердження генерального плану міста, не може заперечуватись будь-ким, адже вимога його розроблення та затвердження прямо визначена у законодавстві та виконання таких вимог покладено на сільську раду, її уповноважені виконавчі органи.

Як зазначає позивач при розробленні генерального плану не враховано місце розташування саме земельної ділянки, на яку претендує останній.

Позивач ототожнює визначену генеральним планом територію із земельною ділянкою, що знаходяться в межах цієї території та можливість в майбутньому порушення його прав та інтересів.

Відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 1 Закону територія частина земної поверхні з повітряним простором та розташованими під нею надрами у визначених межах (кордонах), що має певне географічне положення, природні та створені в результаті діяльності людей умови і ресурси. Водночас, відповідно до ч. 1 ст. 79 Земельного кодексу України земельна ділянка це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Генеральний план населеного пункту безпосередньо не визначає цільове призначення земельної ділянки, не змінює його, не відносить земельні ділянки до певних категорії та видів земель чи відповідних територій, не включає земельні ділянки до меж відповідних територій, не визначає та не встановлює жодного статусу земельної ділянки, а згідно із Законом визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

Генеральним планом лише визначається довгострокова стратегія планування та забудови території населеного пункту, а не конкретні будівельні рішення.

Громадські слухання під час розроблення відповідних проектів містобудівної документації, є однією з численних складових механізму розроблення таких проектів.

Як зазначено у рішенні Господарського суду Львівської області від 05.11.2018 року рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24.04.2018р. у справі №813/730/18 зобовязано Давидівську СР ОТГ провести громадські слухання щодо обговорення матеріалів «Детального плану території для розташування обєктів виробничо-комунального призначення на території Пасіки-Зубрицької СР за межами населеного пункту с. Горішній Пустомитівського району стосовно розміщення інфраструктури для функціонування цілісного майнового комплексу ТзОВ Компанії «Спектр».

В силу ч. ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Матеріали справи не містять жодних доказів безпосереднього порушення прав позивача оскаржуваними рішеннями.

ОСОБА_3 із ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

ОСОБА_3 з приписами ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Аналогічні положення містила й попередня редакція КАС України.

Крім того, відповідно до п. 9 ч. 5 ст. 160 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності субєкта владних повноважень в позовній заяві зазначається, серед іншого, обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Аналіз наведених норм законодавства свідчить, що особа має право звернутись до адміністративного суду з позовом у разі, якщо вона вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. При цьому обставину дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів належними та допустимими доказами має довести саме позивач.

Задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для задоволення позову адміністративний суд повинен установити, що в звязку з прийняттям рішенням чи вчиненням дій (допущення бездіяльності) субєктом владних повноважень порушуються права, свободи чи охоронювані законом інтереси позивача.

Таким чином, у розумінні КАС України захист прав, свобод та інтересів осіб завжди має похідний характер від встановлення судом самого факту їх порушення, адже відсутність порушеного права, свободи чи інтересу виключає необхідність їх захисту або відновлення.

У свою чергу, само по собі порушення вимог закону діями або рішенням суб'єкта владних повноважень не є достатньою підставою для визнання їх незаконним, оскільки обов'язковою умовою визнання їх незаконними є доведеність позивачем порушення цими діями або рішенням безпосередньо його порушених прав та охоронюваних законом інтересів.

За таких умов право на судовий захист в порядку адміністративного судочинства має лише та особа, яка є субєктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів, у звязку з чим для здійснення судового захисту особи суд має встановити, чи особа дійсно має порушене права, свободу чи інтерес, та чи порушені вони безпосередньо відповідачем.

Враховуючи зазначене, особа повинна довести факт порушення її прав чи охоронюваних законом інтересів позивача з боку відповідача внаслідок прийняття рішення або вчинення дій, які оскаржуються.

Аналогічна позиція вбачається з окремих рішень Конституційного Суду України, зокрема, рішення від 25.11.1997 року № 6-рп/1997 за конституційним зверненням щодо офіційного тлумачення ч. 2 ст. 55 Конституції України та ст. 248-2 Цивільного процесуального кодексу України та рішення від 25.12.1997 року № 9-рп/1997 за конституційним зверненням щодо офіційного тлумачення ст.ст. 55, 64, 124 Конституції України, з яких випливає, що кожен має право звернутися до суду, якщо його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав та свобод.

Позивач не визначив, які його персоніфіковані субєктивні права або охоронювані законом інтереси вже порушені оскаржуваними рішеннями, в чому безпосередньо полягає таке порушення та в чому воно виражається, які конкретні негативні наслідки вже настали для позивача внаслідок вчинення оскаржуваних рішень, та якими доказами у справі це підтверджується.

Крім того, позивач не конкретизував дії відповідача, які його слід зобовязати вчинити, а лише вказав про необхідність вчинення таких для недопушення порушення його прав у майбутньому.

Вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особи, яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі наявність права на позов у матеріальному розумінні), а також встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення). Тобто, порушення або оспорювання прав та інтересів особи, яка звертається до суду за їх захистом, є обов'язковими.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті, і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

ОСОБА_3 з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених фактів, суд дійшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю Компанія "Спектр" в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 7, 18, 19, 72, 77, 121, 122, 229, 246, 293, 295, КАС України, Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», суд, -

у х в а л и в:

В задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю Компанія "Спектр" - відмовити.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга протягом 30 днів з часу складання повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду або через місцевий суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю Компанія "Спектр", місце розташування 79025, м.Львів, вул.Левандівська, 3, .

Відповідач: Пасіки-Зубрицька сільська рада Пустомитівського району Львівської області, місце розташування 81137, Львівська область, Пустомитівський район, с.Пасіки-Зубрицькі, .

Відповідач: Давидівська сільська рада об"єднаної територіальної громади Пустомитівського району Львівської області, місце розташування 81151, Львівська область, Пустомитівський район, с.Давидів, вул.Незалежності, 1А, .

Третья особа на стороні позивача без самостійних вимог: Пустомитівська районна державна адміністрація Львівської області, місце розташування 81100, Львівська область, м.Пустомити, вул.Грушевського, 35, .

Третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог: Дочірнє підприємство "Проектний інститут "Львівський промбудпроект" Державного публічного акціонерного товариства "Будівельна компанія "Укрбуд", місце розташування 79070, м.Львів, проспект Червоної Калини, 35, .

Повний текст рішення складено 25.03.2019 року.

Суддя Мусієвський В.Є.