Справа № 619/1810/18
Суддя: Калмикова Л. К.
Дата ухвалення: 2019-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа №619/1810/18
провадження №2-а/619/1/19
18.03.2019 року м. Дергачі
Дергачівський районний суд Харківської області в складі: головуючого-судді- Калмикової Л.К.,
секретаря судового засідання - Кравченко К.В.,
позивача- Стріляного О.М.,
представника позивача-Білого М.М.,
відповідача- Єфіменка Г.В.,
представника відповідача- Гончаренко Г.С.,
розглянувши адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Пересічанської селищної ради Дергачівського району Харківської області, ОСОБА_2, Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області про скасування рішення органу місцевого самоврядування, -
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Пересічанської селищної ради Дергачівського району Харківської області, ОСОБА_2, Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області про скасування рішення органу місцевого самоврядування.
У уточненій позовній заяві зазначає, що 28 березня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Пересічанської селищної ради з заявою, в котрій хотів отримати відповідь щодо рішення Пересічанської селищної ради від 9 січня 1990 року за №11 «Про виділення земельної ділянки під індивідуальне будівництво в с. Пересічне вул., Жовтнева №17 «а» Єфименко Григорію Васильовичу», воно дійсне чи скасоване? 31.05.2002 року ОСОБА_1 купив житловий будинок з надвірними будівлями під №17-9 , розташований по вул. Жовтневій та вїзду Курортному, що в с. Пересічне, Дергачівського району Харківської власті, на земельній ділянці площею 3955 кв.м.(0,3955 га) (довідка №26 від 31.05.2002р.). Придбавши вказане домоволодіння, ОСОБА_1 почав ним користуватись. Через деякий час після придбання вказаного домоволодіння до позивача прийшов ОСОБА_2 та почав стверджувати, що 0,12 га земельної ділянки домоволодіння №17 по вул. Жовтневій с. Пересічне належить йому, але на той час ніяких документів, які б підтверджували його слова, він не надав. Пізніше виявлено, що 9 січня 1990 року Пересічанська селищна рада прийняла рішення №11 про виділення земельної ділянки під індивідуальне будівництво в смт. Пересічне вул. Жовтнева №17 «а» ОСОБА_2. У зв'язку з цим між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 виник цивільно-правовий спір з приводу вказаної земельної ділянки площею 0,12 га за адресою: с. Пересічне, вул. Жовтнева 17 «а». 16 жовтня 2012 року Апеляційний суд Харківської області вирішив: рішення Дергачівського районного суду Харківської області від 20 липня 2012 року змінити, а саме: ОСОБА_2 поновити порушене право користування земельною ділянкою по вул. Жовтневій, 17-а у смт. Пересічне Дергачівського району Харківської області шляхом зобовязання ОСОБА_1 звільнити вказану земельну ділянку, яка передана в користування ОСОБА_2 на підставі рішення виконавчого комітету Пересічанської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 9 січня 1990 року №11. Понад шість років спірна земельна ділянка по вул. Жовтневій, 17-а у смт. Пересічне Дергачівського району Харківської області ОСОБА_2 за цільовим призначенням ніяк не використовується та ним створюються сміттєзвалища. Вище викладене порушує п.п. «г», «д» ст. 141 Земельного кодексу України. Згідно п. «ж» ст. 141 ЗКУ придбання іншою особою права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на земельній ділянці є підставою припинення права користування земельною ділянкою колишнього користувача.
Також 28.03.2018 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до Пересічанської селищної ради щодо спірної земельної ділянки та отримав відповідь, що рішення виконавчого комітету народних депутатів Пересічанської селищної ради від 9 січня 1990 року за № 11 «Про виділення земельної ділянки під індивідуальне будівництво в с. Пересічне вул. Жовтнева №17 «а» Єфименко Григорію Васильовичу» чинне і ніким не скасоване.
4 квітня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до голови Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області з заявою в вирішенні питання щодо рішення виконавчого комітету народних депутатів Пересічанської селищної ради від 9 січня 1990 року за №11 «Про виділення земельної ділянки під індивідуальне будівництво в с. Пересічне вул., Жовтнева №17 «а» Єфименко Григорію Васильовичу», на що отримав відповідь, що рішення Пересічанської селищної ради від 09.01.1990 року №11 про виділення в строкове користування для будівництва індивідуального жилого будинку, присадибної ділянки по вул. Жовтневій, 17 «а» гр. ОСОБА_2 недійсне.
Розяснено, що для оформлення права власності згідно чинного законодавства на земельну ділянку, яка була закріплена за домоволодінням за адресою: по вул. Жовтнева, вїзд Курортний, буд. №17/9 з самого початку ОСОБА_1 необхідно звернутись до Пересічанської селищної ради для виділення із земель запасу земельної ділянки площею 0,12 га, але рішення Пересічанської селищної ради народних депутатів від 09.01.1990 року №11 про виділення в безстрокове користування для будівництва індивідуального жилого будинку присадибної ділянки по вул. Жовтневій, 17 «а» гр. ОСОБА_2 заважає цьому.
Представник відповідача - Пересічанської селищної ради Дергачівського району Харківської області позов не визнала. Пояснила, що Конституційний Суд України (далі - КСУ) у своєму Рішенні №7-рп/2009 стосовно права органів місцевого самоврядування (далі-ОМС) скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни зробив висновок, що ОМС має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. З мотивувальної частини вказаного Рішення вбачається, що: за ОМС законодавцем закріплюється право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження ОМС самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обовязковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є субєктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення чи скасування.
Це узгоджується із правовою позицією КСУ, викладеною у Рішенні від 3 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована одно предметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта,якщо інше не визначено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше (абзац пятий пункту 3 мотивувальної частини Рішення); зі змісту частини другої статті 144 Конституції України та частини десятої статті 59 Закону № 280/97-ВР вбачається, що рішення ОМС та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку.
Однак, це не позбавляє ОМС права за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийняті ним правовий акт; в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). ОМС є відповідальними зг діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону).
Таким чином, ОМС не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між ОМС і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп.
Оскаржуване рішення було відмінене на підставі рішення У сесії ХХ1У скликання Пересічанської селищної Ради від 15.04.2003 «Про відміну рішення виконкому № 11 від 09.01.1990 р. про виділення земельної ділянки в безстрокове користування для будівництва житлового будинку в смт. Пересічне по вул. Жовтневій, 17 «а» гр. ОСОБА_2
Згідно постанови Дергачівського районного суду Харківської області від 22.04.2012 р. вищевказане рішення сесії було скасовано.
Відповідач ОСОБА_2 позов не визнав, підтримав свій відзив на позов, згідно якого вказується на наступне.
Рішення виконкому Пересічанської селищної ради №11 від 09.01.1990 року «Про виділення земельної ділянки в безстрокове користування для будівництва житлового будинку в смт. Пересічне, по вул. Жовтневій № 17 «а» гр.ОСОБА_2В.» прийняте у відповідності до законодавства УРСР, яке було чинним на час прийняття зазначеного рішення. Виділення земельної ділянки відбулося у відповідності ст.ст.13,14 Земельного кодексу УРСР на принципах безоплатності та безстроковості.

У відповідності до вимог 16 Земельного кодексу УРСР (в редакції 1970р., який діяв на час виникнення правовідносин), яка встановлювала, що надання земельних ділянок у користування здійснюється в порядку відведення. Відведення земельних ділянок проводилось на підставі постанови Ради Міністрів УРСР або рішення виконавчих комітетів обласної, районної, міської, селищної і сільської Рад народних депутатів в порядку, встановлюваному законодавством Союзу РСР і Української РСР.

В рішенні всі вимоги діючого на час виникнення правовідносин законодавства Пересічанською селищною радою були виконані.

Представник відповідача - Дергачівської районної державної адміністрації надав до суду письмову заяву в якій просила суд справу розглянути за відсутності представника, що суд вважає за можливе.

Заслухавши представників сторін. , дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про наступне.

Рішенням виконкому Пересічанської селищної ради від 9 січня 1990 року за №11 «Про виділення земельної ділянки під індивідуальне будівництво в с. Пересічне вул., Жовтнева №17 «а» Єфіменко Григорію Васильовичу» вказана земельна ділянка була виділена відповідачу ОСОБА_2

Дане рішення оскаржує позивач.

Разом з тим, оскаржуване рішення було скасовано на підставі рішення У сесії ХХ1У скликання Пересічанської селищної Ради від 15.04.2003 «Про відміну рішення виконкому № 11 від 09.01.1990 р. про виділення земельної ділянки в безстрокове користування для будівництва житлового будинку в смт. Пересічне по вул. Жовтневій, 17 «а» гр. ОСОБА_2

Згідно постанови Дергачівського районного суду Харківської області від 22.04.2012 р. вищевказане рішення сесії було скасовано, проте, нове рішення відповідним органом місцевого самоврядування не було прийнято після постанови суду від 22.04.2012, що свідчить про те, що оскаржуване рішення є скасованим., тому предмет спору на теперішній час відсутній.

Таким чином, суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 2,5, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Пересічанської селищної ради Дергачівського району Харківської області, ОСОБА_2, Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області про скасування рішення органу місцевого самоврядування - відмовити.

Відповідно до ч. 4 ст. 286 КАС України рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків встановлених цим Кодексом.

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 273, 275-277, 280, 282, пунктами 5 та 6 частини першої статті 283, статтями 286-288цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга подається відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ Перехідних положень КАС України: апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Сторони у справі:

ОСОБА_1, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1.

Пересічанська селищна рада Дергачівського району Харківської області, місце знаходження: Харківська область, Дергачівський район, смт Пересічне, вул.Захисників,5.

ОСОБА_2, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2.

Дергачівська районна державна адміністрація Харківської області, місце знаходження: Харківська область, м.Дергачі, майдан Перемоги,5-А.

Суддя Л. К. Калмикова