Справа № 460/3185/18
Суддя: Дудар О.М.
Дата ухвалення: 2019-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

20 лютого 2019 року м. Рівне №460/3185/18
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудар О.М., за участю секретаря судового засідання Мороза Д.Ю., сторін та інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1,

відповідача: не прибула,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області
дофізичної особи-підприємця ОСОБА_2
про застосування заходів реагування, -
В С Т А Н О В И В:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області звернулося до суду з позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про застосування заходів реагування.

Ухвалою суду від 29.12.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито загальне позовне провадження. Підготовче засідання у справі призначено на 16.01.2019.

Позов обґрунтований тим, що за результатами позапланової перевірки було складено акт перевірки додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 24.10.2018 №45, в якому зафіксовано ряд порушень Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, що створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей. Порушення відповідачем не усунуто. У зв'язку з цим є необхідність застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи приміщення ресторану "Україна" фізичної-особи підприємця ОСОБА_2 (за адресою: Рівненська область, Гощанський район, смт. Гоща, вул. Незалежності, 7) шляхом опечатування вхідних дверей приміщень та відключення від системи електрозабезпечення, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Відповідачем, фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2, у встановленні судом строки, відзив на позов не надано.

Враховуючи вимоги ч.2 ст.175 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд вважає за можливе вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Судове засідання, призначене на 16.01.2019, було відкладено на 06.02.2019, у зв'язку з неявкою відповідача.

У судове засідання призначене на 06.02.2019 відповідач не прибула, про місце, дату та час судового засідання з урахуванням вимог ч.11 ст.126 КАС України повідомлена належним чином. Причини неприбуття суду не повідомила.

Враховуючи положення ч.3 ст.205 КАС України, суд провів підготовче судове засідання за відсутності відповідача.

Ухвалою суду від 06.02.2019 закрито підготовче провадження у справі. Розгляд справи по суті призначено у відкритому судовому засіданні на 20.02.2019.

У судове засідання, призначене на 20.02.2019, відповідач не прибула, про місце, дату та час судового засідання повідомлена належним чином. Причини неприбуття суду не повідомила.

Враховуючи положення ч.3 ст.205 КАС України, суд розглянув справу по суті за відсутності відповідача.

У судовому засіданні 20.02.2019 представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у адміністративному позові. Вказав, що відповідачем не було усунено всіх виявлених порушень у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, а відтак продовжує існувати загроза життю та здоров'ю людей. За таких обставин, просив позов задовольнити у повному обсязі та застосувати заходи реагування.

Заслухавши вступне слово представника позивача, повно та всебічно зясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 04.04.2018 Гощанським районним сектором Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненської області винесено припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки №1, згідно з яким від відповідача з метою усунення виявлених під час перевірки порушень вимагається вжити наступні заходи:

1. Наказом (інструкцією) встановити відповідний протипожежний режим;

2. Поновити плани евакуації на випадок пожеж з приміщень;

3. Розробити та затвердити інструкції про заходи пожежної безпеки для приміщень;

4. Забезпечити знаками безпеки згідно з ДСТУ ISO 6309:2007, ГОСТ 12.4.026-76 приміщення закладу;

5. Встановити сертифіковані в Україні протипожежні двері в приміщення кладових, кухню;

6. Провести ремонт блискавкозахисту будівлі ресторану;

7. Розробити інструкції щодо дій персоналу у разі загрози або виникнення надзвичайної ситуації;

8. Встановити інформаційно-довідковий куточок з питань цивільного захисту у приміщенні ресторану.

Вказані порушення запропоновано усунути до 01.09.2018.

ФОП ОСОБА_2 було виконано лише пунктами 2, 3 вказаного припису та не усунуто порушення, визначені в пунктах 1, 4, 5, 6, 7, 8 (а.с.17-18).

Наказом Гощанського районного сектора Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненської області від 23.10.2018 №10 "Про організацію проведення позапланових перевірок" організовано проведення позапланових перевірок дотримання вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки на підприємствах, установах, організаціях, розташованих на території Гощанського району Рівненської області. Вказано, що перевірки здійснюються у встановлені терміни виключно посадовими особами, які зазначені в переліку (а.с.9).

Згідно з графіком проведення позапланових перевірок дотримання вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки на підприємствах, установах, організаціях, розташованих на території Гощанського району Рівненської області (а.с.10) та відповідно до посвідчення на проведення перевірки від 23.10.2018 №51, у період з 23.10.2018 по 24.10.2018 провідним інспектором Гощанського РС ГУ ДСНС України у Рівненській області ОСОБА_3 проведено перевірку ресторану "Україна", який належить ФОП ОСОБА_2, Гощанський район, смт.Гоща, вул. Незалежності, 7. Посвідчення на проведення перевірки від 23.10.2018 №51 вручено ОСОБА_2 23.10.2018, про що свідчить її підпис (а.с.11).

За наслідками проведеної позапланової перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки уповноваженою особою відповідача було складено акт №45 (далі - ОСОБА_4 перевірки) (а.а.с.12-16).

В ОСОБА_4 перевірки зафіксовано виявлені порушення, а саме:

- наказом (інструкцією) не встановлено відповідний протипожежний режим (п.3 розділу II "Правил пожежної безпеки в Україні");

- не забезпечено знаками безпеки згідно з ДСТУ ISO 6309:2007 ГОСТ 12.4.026-76 приміщення закладу (п.8 розділу II "Правил пожежної безпеки в Україні");

- не встановлено сертифіковані в Україні протипожежні двері в приміщення кладових, кухні (п.2.3 глави 2 розділу III "Правил пожежної безпеки в Україні");

- не проведено ремонт блискавкозахисту будівлі ресторану (п.1.21 глави 1 розділу IV "Правил пожежної безпеки в Україні");

- не розроблено інструкції щодо дій персоналу у разі загрози або виникнення надзвичайної ситуації (п.1.1 ст.130 Кодексу цивільного захисту України);

- не встановлено інформаційно-довідковий куточок з питань цивільного захисту в приміщенні ресторану (п.13 Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 №444).

Згідно з ОСОБА_4 перевірки, у відповідача відсутні заперечення щодо проведеної перевірки та змісту складеного акта. ОСОБА_4 перевірки отримано ОСОБА_2 24.10.2018.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877-V) встановлено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до ч.7 ст.7 Закону №877-V, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом пяти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Згідно зі ст.47 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 №5403-VI (далі Кодекс цивільного захисту України), державний нагляд (контроль) з питань цивільного захисту здійснюється за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах техногенної та пожежної безпеки, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, за діяльністю аварійно-рятувальних служб, а також у сфері промислової безпеки та гірничого нагляду, поводження з радіоактивними відходами відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Статтею 64 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення. До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Згідно із Положенням про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1052, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи (п.7 даного Положення).

Відповідно до пп.48 п.4 вказаного Положення ДСНС відповідно до покладених на неї завдань складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоровю людей, звертається безпосередньо та через територіальні органи до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, обєктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.

Згідно зі ст.66 Кодексу цивільного захисту України, центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Відповідно до п.п.1, 12 ч.1 ст.67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та субєктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, обєктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоровю людей.

Частиною 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоровю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до пп.1, 2, 4, 6 ст.70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, обєктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників субєкта господарювання, їх непридатність або відсутність.

З аналізу наведеного вбачається, що застосування заходів реагування можливе лише у разі виявлення порушень, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Частиною 2 статті 70 вказаного Кодексу визначено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, обєктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Отже, підставою для повного або часткового зупинення діяльності підприємства є факт створення ним реальної загрози життю та здоров'ю людей, у зв'язку з експлуатацією об'єкта з порушеннями вимог законодавства, що має підтверджуватись достатніми доказами.

Як вбачається зі змісту адміністративного позову та доданих до нього матеріалів, застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщення, є заходом, направленим на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об'єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Суд звертає увагу на те, що відповідачем було частково виконано вимоги припису від 04.04.2018, проте суду не надано доказів усунення відповідачем суттєвих порушень, а саме:

- наказом (інструкцією) не встановлено відповідний протипожежний режим;

- не забезпечено знаками безпеки згідно з ДСТУ ISO 6309:2007 ГОСТ 12.4.026-76 приміщення закладу;

- не встановлено сертифіковані в Україні протипожежні двері в приміщення кладових, кухню;

- не проведено ремонт блискавкозахисту будівлі ресторану;

- не розроблено інструкції щодо дій персоналу у разі загрози або виникнення надзвичайної ситуації;

- не встановлено інформаційно-довідковий куточок з питань цивільного захисту в приміщенні ресторану.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що наведені в ОСОБА_4 порушення, які були виявлені позивачем під час перевірки відповідача, відповідають вищенаведеним критеріям та спричиняють загрозу для життя і здоров'я людей, що можуть перебувати у приміщені ресторану "Україна", який належить фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2, та знаходиться за адресою: Гощанський район, смт.Гоща, вул. Незалежності, 7.

Відповідно до п.5 ст.4 Закону №877-V, виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг субєктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не подала відзив на адміністративний позов, а позивач довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги. За наведених обставин, позовні вимоги підтверджені належними та допустимими доказами і підлягають до задоволення повністю.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України судові витрати понесені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (вул.Гетьмана Полуботка, 37, м.Рівне, 33028, ) до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (вул.Гагаріна, 36, смт.Гоща, Рівненська область, 35400, РНОКПП НОМЕР_1 ) задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у виді повного зупинення роботи приміщень ресторану "Україна" (який належить фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 та розміщений за адресою: Рівненська область, Гощанський район, смт.Гоща, вул.Незалежності,7) шляхом опечатування вхідних дверей приміщень і відключення від системи електропостачання до повного виконання припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 4 квітня 2018 року №1.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 01 березня 2019 року.

Суддя Дудар О.М.