Справа № 200/10128/18-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2019-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 березня 2019 року справа №200/10128/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Геращенка І.В., суддів: Міронової Г.М., Ястребової Л.В.,

секретар судового засідання Токарева А.Г.,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Бердник Ю.М.,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 5 грудня 2018 року у справі № 200/10128/18-а (головуючий І інстанції Голуб В.А., повний текст складений 14 грудня 2019 року у м. Слов`янську Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі ГУПФУ в Донецькій області), в якому просив провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 року з урахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці у розмірі 2926,93 грн., у тому числі надбавки за високі досягнення у праці - 50 %; надбавки за секретність - 15 %; премій місячних згідно з Положенням про преміювання; матеріальної допомоги; індексації, з урахуванням сплачених сум (а.с. 4-8).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 5 грудня 2018 року відмовлено у задоволенні зазначеного позову (а.с. 56-58).

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та задовольнити позов в повному обсязі через неправильне застосування норм матеріального права.

В обгрунтування доводів посилався на те, що постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» визначає проведення перерахунку раніше призначених пенсій, а не перепризначення раніше призначних пенсій, а нормами ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення та в цій нормі відсутні посилання на виключення з нарахованої пенсії тих складових грошового забезпечення, що враховувалися при призначенні пенсії (а.с. 62-68). Позивач в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги, просив її задовольнити.

Представник відповідача заперечував проти задоволення апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлені наступні обставини справи.

Позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Донецькій області з 30.09.2014 року та отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (а.с.14).

Згідно витягу з електронної пенсійної справи перерахунок пенсії ОСОБА_1 був здійснений з 01.10.2017 року з урахуванням сум грошового забезпечення: посадовий оклад 1489 грн., оклад за військове звання 125 грн., процентна надбавка за вислугу років 35 % -564,90 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці - 2926,93 грн.), у т.ч. секретність 15 %, надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи 50%, премія %, всього - 5105, 83 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) 3585,26 грн. (а.с. 15).

У зв`язку з надходженням до ГУПФУ в Донецькій області довідки Головного управління ДФС у Донецькій області від 21.03.2018 року № 160/05-99-05-02-21а про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», відповідачем з 1 травня 2018 року пенсія ОСОБА_1 перерахована з урахуванням сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 6910 грн., оклад за військове звання -1340 грн., надбавка за вислугу років 45 % - 3712,50 грн.; премія %, всього 11962,50 грн.; загальний розмір пенсії 5505,13 грн. (а.с. 16, 35-36, 37).

На звернення позивача (а.с.24-28) ГУПФУ в Донецькій області неодноразово повідомляло останнього про перерахунок пенсії, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення, а також роз`яснено подальшу її виплату, відповідно до постанови КМУ № 103 (а.с.17-18, 21, 23).

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України з числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, регулюється Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХII (далі Закон № 2262).

Згідно ст. 63 Закону № 2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262 регулюється Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 року № 3-1 (далі - Порядок 3-1).

Відповідно до п. 23 Порядку 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

За змістом п. 24 Порядку 3-1 при виникненні підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один із видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103).

Пунктом 1 Постанови № 103 передбачено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Відповідно до п. 7 Постанови № 103 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі - Порядок №45).

Відповідно до п. 2, 3 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з Додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи (військові комісаріати) готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з Додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до Додатку № 2 до Порядку № 45 довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії має затверджену форму та включає в себе наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років.

Головним управлінням ДФС у Донецькій області 21.03.2018 року за № 160/05-99-05-02-21а видано довідку на ім`я позивача, яка отримана відповідачем. Тобто, відповідно до встановленого порядку уповноважений орган, в якому проходив службу позивач, підготував та направив на адресу ГУ ПФУ у Донецькій області довідку про грошове забезпечення, яке підвищилось, включивши до неї розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавку за вислугу років (а.с. 37).

Суд апеляційної інстанції зазначає, що вказана довідка відповідає формі довідки, яка встановлена Додатком 2 до Порядку № 45, отримана відповідачем з дотриманням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 та є чинною. Також встановлено дотримання всіх вимог, передбачених Порядком № 45, необхідних для проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу.

При цьому, внесення у таку довідку будь-яких інших складових грошового забезпечення, які особа отримувала під час проходження військової служби та з урахуванням яких їй виплачувалась пенсія до 01.01.2018 формою вказаної довідки (Додаток 2 до Порядку № 45) не передбачено.

Формою довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії (Додаток 2 до Порядку № 45) передбачено внесення у неї уповноваженим органом, тобто в даному випадку - Головним управлінням ДФС у Донецькій області, лише відомостей про розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років.

Отже, внесення у довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії інших складових грошового забезпечення, які та чи інша особа отримувала під час проходження військової служби та з урахуванням яких їй виплачувалась пенсія до 01.01.2018, чинною формою довідки не передбачено.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) для перерахунку пенсії не враховуються.

При цьому, з довідки Головного управління ДФС у Донецькій області від 21.03.2018 року вбачається, що вказані надбавки, які були включені при обрахунку пенсії позивачу в попередньому періоді, не включені. При цьому вказане не дає відповідачу права самостійно визначати їх розміри та враховувати при обрахунку пенсії. Крім того, жодною зі сторін не підтверджено і не спростовано факт їх виплати або скасування на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що дає підстави для висновку про неможливість їх дослідження в межах заявленого позову, оскільки останні підлягають врегулюванню в контексті правовідносин позивача із уповноваженим органом, що видає довідки, тобто з Головним управлінням ДФС у Донецькій області.

Отже, відповідач при здійсненні перерахунку пенсії позивача з 1 травня 2018 року діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову.

На підставі встановлених обставин справи та наведених нормативно-правових норм, які регулюють спірні відносини, суд апеляційної інстанції вирішив, що суд першої інстанції правильно вирішив справу, підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 5 грудня 2018 року у справі № 200/10128/18-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Повний текст постанови складений 20 березня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: Г.М. Міронова

Л.В. Ястребова