Справа № 160/7537/18
Суддя: Турлакова Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2019-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 січня 2019 року Справа № 160/7537/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіТурлакової Н. В.
за участі секретаря судового засіданняЗелецького Р.Р.
представника позивача представника відповідача Павлової М.В. Щербини Ю.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АТБ-Маркет» до Виконавчого комітету Павлоградської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, -
Товариство з обмеженою відповідальністю «АТБ-Маркет» звернулось до суду із позовною заявою до Виконавчого комітету Павлоградської міської ради в якій просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення №639 від 12.09.2018р. «Про втрату чинності рішень виконкому від 11.12.2013р. №815 «Про встановлення режиму роботи», від 11.01.2017р. №22 «Про погодження режиму роботи»».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Рішення виконавчого комітету Павлоградської міської ради №639 від 12.09.2018р. «Про втрату чинності рішень виконкому від 11.12.2013р. №815 «Про встановлення режиму роботи», від 11.01.2017р. №22 «Про погодження режиму роботи»» є незаконним та таким, що порушує законні права та інтереси ТОВ «АТБ-маркет», оскільки між позивачем та Виконавчим комітетом Павлоградської міської ради погоджень щодо зміни режиму роботи магазинів мережи «АТБ-маркет», у м.Павлоград - не відбувалось. Крім того, відповідачем не було враховано те, що магазини мережі «АТБ-маркет» не належать до комунальної власності та відповідачу заборонено втручатись у господарські відносини та обмежувати права позивача.
Відповідачем до суду подано відзив на позов, в якому зазначено, що у позивача
відсутні правові підстави для задоволення позову та зазначає, що Рішенням виконавчого
комітету Павлоградської міської ради Дніпропетровської області від 11 грудня 2013 року
№815 «Про встановлення режиму роботи», магазинам ТОВ «АТБ-маркет» (згідно переліку в
рішенні) встановлений цілодобовий режим роботи без реалізації алкогольних напоїв та пива
з 22-00 до 08-00. Виконавчий комітет Павлоградської міської ради підготував проект
рішення про відміну цілодобового режиму роботи магазинів ТОВ «АТБ-маркет», оскільки в

результаті цілодобового режиму роботи та продажу алкогольних напоїв склалася негативна

ситуація щодо громадського порядку в нічний час. Відповідач звертає увагу, що листом від 06.08.2018 №2230/0/2-18 було повідомлено позивача, що йому необхідно повторно подати заяви на погодження режиму роботи торгових об'єктів, щоб подати заяву на погодження режиму роботи необхідно звернутися до Центру надання адміністративних послуг м.Павлограда та цим же листом повідомили, що на черговому засіданні виконкому Павлоградської міської ради буде розглядатися питання щодо скасування рішень від 11.12.2013 року №815 «Про встановлення режиму роботи», від 11.01.2017 №22 «Про погодження режиму роботи».

Представником позивача подано відповідь на відзив, в якому позивач просив відхилити доводи відповідача, зазначені у відзиві та задовольнити позовну заяву в повному обсязі, підтримуючи обґрунтування зазначені в позовній заяві. Також позивачем зазначено, що оскаржуване рішення приймалось відповідачем без врахування думки "ТОВ «АТБ-Маркет», без отримання належного погодження щодо зміни роботи мережі магазинів «АТБ-Маркет» у м.Павлограді та без врахування того факту, що магазин не належить до комунальної власності.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив позов задовольнити з підстав зазначених у позовній заяві та доповненнях.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, у задоволенні позову просив відмовити.

Заслухавши представника позивача та представника відповідача, дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд доходить наступних висновків.

Рішенням виконавчого комітету Павлоградської міської ради Дніпропетровської області від 11 грудня 2013 року №815 «Про встановлення режиму роботи», магазинам ТОВ «АТБ-маркет» (згідно переліку в рішенні) встановлений цілодобовий режим роботи без реалізації алкогольних напоїв та пива з 22-00 до 08-00. П.2 рішення директору ТОВ «АТБ-маркет» рекомендовано забезпечити належний громадський порядок під час роботи даних об'єктів.

Виконавчим комітетом Павлоградської міської ради на адресу ТОВ «АТБ-Маркет» було направлено Лист «Про погодження режиму роботи» №2230/0/2-18 від 06.08.2018р., який отримано останнім 10.08.18р. вх.№М-2018-005766, про що свідчить відповідна відмітка на вказаному листі. У вказаному листі зазначено, що у зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо надання органам місцевого самоврядування повноважень встановлювати обмеження продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових», керуючись рішенням Павлоградської міської ради від 19.06.2018 р. №1221-37/УІІ «Про обмеження продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових в м.Павлоград», виконком Павлоградської міської ради доводить до відома, що позивачу необхідно повторно подати заяви на погодження режиму роботи його торгових об'єктів, які знаходяться на території м.Павлограда.

Для подання заяв на погодження режиму роботи позивачу необхідно звернутися до

Центру надання адміністративних послуг м.Павлограда, який знаходиться за адресою:

м.Павлоград, вул. Шевченко, 132.

При цьому повідомлено, що на черговому засіданні виконкому Павлоградської міської ради буде розглядатися питання щодо скасування рішень від 11.12.2013 р. №815 «Про встановлення режиму роботи», від 11.01.2017 р. №22 «Про погодження режиму роботи», якими було встановлено цілодобовий режим роботи торговим об'єктам позивача в м.Павлограді.

У листі Павлоградського відділу поліції від 26.10.2018 за №51-12818 на адресу заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади, повідомляється про порушення режиму торгівлі в частині реалізації алкогольних напоїв в нічний час, а саме з 22-00 до 07-00 в мережі магазинів АТБ, а саме зазначається про три виявлені факти продажу алкогольних напоїв після 22.00год., які були зафіксовані 03 та 07 серпня 2018р.

У п.1 Рішення виконавчого комітету Павлоградської міської ради № 639 від 12.09.2018р. «Про втрату чинності рішень виконкому від 11.12.2013 р. № 815 «Про встановлення режиму роботи», від 11.01.2017р. № 22 «Про погодження режиму роботи»», зазначено, виконком вирішив визнати такими, що втратили чинність рішення виконкому від 11.12.2013 року № 815 «Про встановлення режиму роботи», від 11.01.2017 р. № 22 «Про погодження режиму роботи». В супровідному листі за вих. № 2638/0/2-18 від 21.09.2018 р. до даного рішення зазначається: «Відповідно до рішення виконкому Павлоградської міської ради від 12.09.2018 р. № 639 «Про втрату чинності рішень виконкому від 11.12.2013 р. № 815 «Про встановлення режиму роботи», від 11.01.2017 р. № 22 «Про погодження режиму роботи» було скасовано цілодобовий режим роботи торговим об'єктам ТОВ «АТБ-маркет», розташованим на території міста Павлограда. Тому, виконком Павлоградської міської ради рекомендує Вам встановити для торгових об'єктів ТОВ «АТБ-маркет», розташованих на території м.Павлоград, режим роботи: з 07.00 до 22.00 години в осінньо-зимовий період; з 07.00 до 23.00 години в весняно-літній період без реалізації алкогольних напоїв та пива з 22.00 години, визначений рішенням виконкому від 24.11.10р. №1201 «Про встановлення режиму роботи об'єктів сфери торгівлі та послуг в м. Павлоград» (з урахуванням внесених змін) або подати нову заяву на індивідуальний режим роботи».

Виконавчим комітетом Павлоградської міської ради прийнято рішення №88 від 08.02.2017р., у п.1 якого зазначено, що вирішено внести зміни до рішення виконкому від 24.11.2010 р. №1201 «Про встановлення режиму роботи об'єктів сфери торгівлі та послуг в м.Павлограді»: пункти 1, 2 рішення викласти в новій редакції:

«1. Встановити режим роботи об'єктів сфери торгівлі та послуг, закладів проведення державних лотерей всіх форм власності в місті Павлоград: - з 07-00 години до 22-00 години -в осінньо-зимовий період; - з 07-00 години до 23-00 години - в весняно-літній період».

Свідок ОСОБА_5 у судовому засіданні пояснила, що вона працює головним спеціалістом відділу розвитку споживчого ринку та підприємництва Павлоградської міської ради, та зазначила, що представники ТОВ «АТБ-маркет» були запрошені на засідання виконкому та їм було відомо про час та дату засідання, на якому розглядалось питання щодо скасування рішень від 11.12.2013р. №815 «Про встановлення режиму роботи», від 11.01.2017р. №22 «Про погодження режими роботи», якими було встановлено цілодобовий режим роботи торговим об'єктам ТОВ «АТБ-маркет» в м. Павлограді. Також зазначила, що вона особисто готувала та направляла на адресу позивача Лист «Про погодження режиму роботи» №2230/0/2-18 від 06.08.2018р., а також про необхідність звернення до Центру надання адміністративних послуг м.Павлограда для погодження режиму роботи спілкувалася із адміністратором позивача - ОСОБА_7.

Приписами ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Перелік повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі

житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування,

громадського харчування, транспорту і зв'язку відображений у статті ЗО Закону України "Про

місцеве самоврядування в Україні". Зокрема, підпунктом 9 пункту "а" цієї статті

встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (власні

повноваження) належать встановлення зручного для населення режиму роботи підприємств

комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Разом з цим, у підпункті 4 пункту "б" статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вказано, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження щодо встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Приписами статті 24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» визначено, що органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та громадяни при здійсненні будь-яких видів діяльності з метою відвернення і зменшення шкідливого впливу на здоров'я населення шуму, неіонізуючих випромінювань та інших фізичних факторів зобов'язані: здійснювати відповідні організаційні, господарські, технічні, технологічні, архітектурно-будівельні та інші заходи щодо попередження утворення та зниження шуму до рівнів, установлених санітарними нормами; забезпечувати під час роботи закладів громадського харчування, торгівлі, побутового обслуговування, розважального та грального бізнесу, культури, при проведенні концертів, дискотек, масових святкових і розважальних заходів тощо рівні звучання звуковідтворювальної апаратури та музичних інструментів у приміщеннях і на відкритих площадках, а також рівні шуму в прилеглих до них жилих і громадських будівлях, що не перевищують рівнів, установлених санітарними нормами; вживати заходів щодо недопущення впродовж доби перевищень рівнів шуму, встановлених санітарними нормами, в таких приміщеннях і на таких територіях (захищені об'єкти): 1) жилих будинків і прибудинкових територіях; 2) лікувальних, санаторно-курортних; закладів, будинків-інтернатів, закладів освіти, культури; 3) готелів і гуртожитків; 4) розташованих у межах населених пунктів закладів громадського харчування, торгівлі, побутового обслуговування, розважального та грального бізнесу; 5) інших будівель і споруд, у яких постійно чи тимчасово перебувають люди; 6) парків, скверів, зон відпочинку, розташованих на території мікрорайонів і груп житлових будинків.

Шум на захищених об'єктах при здійсненні будь-яких видів діяльності це повинен перевищувати рівнів, установлених санітарними нормами для відповідного часу доби.

У нічний час, із двадцять другої до восьмої години на захищених об'єктах забороняються гучний спів і викрики, користування звуковідтворювальною апаратурою та іншими джерелами побутового шуму, проведення салютів, феєрверків, використання піротехнічних засобів.

Передбачені частинами другою, третьою та четвертою цієї статті вимоги щодо додержання тиші та обмежень певних видів діяльності, що супроводжуються шумом, не поширюються на випадки:

1) здійснення в закритих приміщеннях будь-яких видів діяльності, що супроводжуються шумом, за умов, що виключають проникнення шуму в прилеглі приміщення, в яких постійно чи тимчасово перебувають люди;

2) здійснення в закритих приміщеннях будь-яких видів діяльності, що супроводжуються шумом, за умов, що виключають проникнення шуму за межі таких приміщень;

3) попередження та/або ліквідації наслідків аварій, стихійного лиха, інших надзвичайних ситуацій;

4) надання невідкладної допомоги, попередження або припинення правопорушень;

5) попередження крадіжок, пожеж, а також виконання завдань цивільної оборони;

6) проведення зборів, мітингів, демонстрацій, походів, інших масових заходів, про які завчасно сповіщено органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування;

7) роботи обладнання і механізмів, що забезпечують життєдіяльність жилих і громадських будівель, за умов ужиття невідкладних заходів щодо максимального обмеження проникнення шуму в прилеглі приміщення, в яких постійно чи тимчасово перебувають люди;

8) відзначення встановлених законом святкових і неробочих днів, днів міст, інших свят відповідно до рішення місцевої ради, проведення спортивних змагань;

9) проведення салютів, феєрверків, інших заходів із використанням вибухових речовин і піротехнічних засобів у заборонений час за погодженням із уповноваженим органом місцевого самоврядування в порядку, передбаченому правилами додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях.

Сільські, селищні, міські ради затверджують правила додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях, якими з урахуванням особливостей окремих територій (курортні, лікувально-оздоровчі, рекреаційні, заповідні тощо) установлюються заборони та обмеження щодо певних видів діяльності, що супроводжуються утворенням шуму, а також установлюється порядок проведення салютів, феєрверків, інших заходів із використанням вибухових речовин і піротехнічних засобів.

Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, встановлених законом, забезпечують контроль за додержанням керівниками та посадовими особами підприємств, установ, організацій усіх форм власності, а також громадянами санітарного та екологічного законодавства, правил додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях, інших нормативно-правових актів у сфері захисту населення від шкідливого впливу шуму, неіонізуючих випромінювань та інших фізичних факторів.

Загальні умови провадження торговельної діяльності, основні вимоги до торговельної мережі, мережі закладів ресторанного господарства і торговельного обслуговування громадян, які придбавають товари для власних побутових потреб у підприємств, установ, організацій незалежно від організаційно-правової форми і форм власності, фізичних осіб-підприємців та іноземних юридичних осіб, що провадять підприємницьку діяльність на території України, визначаються Порядком провадження торговельної діяльності та правилами торговельного обслуговування населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 833 від 15 червня 2006 року (надалі - Порядок № 833).

Відповідно до пунктів 13, 36 Порядку №833, режим роботи торговельного об'єкта та закладу ресторанного господарства, що належать до комунальної власності, встановлюється органами місцевого самоврядування відповідно до законодавства. Для закладу ресторанного господарства, який обслуговує споживачів на підприємствах, в установах та організаціях, режим роботи встановлюється суб'єктом господарювання за домовленістю з їх адміністрацією. Контроль за дотриманням цих Порядку та правил здійснюють органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування у межах їх компетенції відповідно до законодавства.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 в Основному Законі України передбачено право направляти письмові звернення або особисто звертатися до органів місцевого самоврядування, які зобов'язані розглянути звернення (стаття 40).

Законом України «Про звернення громадян» встановлено право органів місцевого самоврядування скасовувати або змінювати оскаржувані рішення (абзац п'ятий частини першої статті 19).

Системний аналіз наведених положень Конституції і законів України дає підстави

вважати, що за органами місцевого самоврядування законодавцем закріплюється право на

зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження

органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення

шляхом прийняття рішень, що є обов'язковими до виконання на відповідній території,

оскільки вони є суб'єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх

зміну, доповнення чи скасування.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету від 11 грудня 2013 року №815 «Про встановлення режиму роботи» позивачу встановлений цілодобовий режим роботи без реалізації алкогольних напоїв та пива з 22-00 до 08-00, проте позивачем неодноразово порушувались та не виконувались вимоги даного рішення.

Факт порушення режиму торгівлі в частині реалізації алкогольних напоїв в нічний час, а саме з 22-00 до 07-00 підтверджується листом Павлоградського відділу поліції від 26.10.2018 за №51-12818, у якому зазначається про три виявлені факти продажу алкогольних напоїв після 22.00 год., які були зафіксовані 03 та 07 серпня 2018р. та притягнення до адміністративної відповідальності винних осіб.

Виконавчим комітетом Павлоградської міської ради прийнято оскаржуване Рішення № 639 від 12.09.2018р. «Про втрату чинності рішень виконкому від 11.12.2013 р. № 815 «Про встановлення режиму роботи», від 11.01.2017р. № 22 «Про погодження режиму роботи»», у п.1 якого зазначено, виконком вирішив визнати такими, що втратили чинність рішення виконкому від 11.12.2013 року № 815 «Про встановлення режиму роботи», від 11.01.2017 р. № 22 «Про погодження режиму роботи».

У супровідному листі за вих. №2638/0/2-18 від 21.09.2018р. до даного рішення зазначається: «Відповідно до рішення виконкому Павлоградської міської ради від 12.09.2018 р. № 639 «Про втрату чинності рішень виконкому від 11.12.2013 р. № 815 «Про встановлення режиму роботи», від 11.01.2017 р. № 22 «Про погодження режиму роботи» було скасовано цілодобовий режим роботи торговим об'єктам ТОВ «АТБ-маркет», розташованим на території міста Павлограда. Тому, виконком Павлоградської міської ради рекомендує Вам встановити для торгових об'єктів ТОВ «АТБ-маркет», розташованих на території м.Павлоград, режим роботи: з 07.00 до 22.00 години в осінньо-зимовий період; з 07.00 до 23.00 години в весняно-літній період без реалізації алкогольних напоїв та пива з 22.00 години, визначений рішенням виконкому від 24.11.10р. №1201 «Про встановлення режиму робота об'єктів сфери торгівлі та послуг в м. Павлоград» (з урахуванням внесених змін) або подати нову заяву на індивідуальний режим роботи».

Оскаржуючи вказане рішення, позивач посилається на те, що воно приймалось відповідачем без врахування думки ТОВ «АТБ-Маркет», без отримання належного погодження щодо зміни роботи мережі магазинів «АТБ-Маркет» у м.Павлограді та без врахування того факту, що магазин не належить до комунальної власності. Таким чином, єдиною підставою протиправності оскаржуваного рішення позивач, вважає те, що відповідач не запросив представників ТОВ «АТБ-маркет на засідання Виконкому, не зазначив дату та час розгляду вищевказаних питань, тобто погодження з позивачем - суб'єктом господарювання під час прийняття оскаржуваного рішення не здійснювалось.

Разом з тим, суд не погоджується з таким твердженням позивача виходячи з наступного.

Виконавчим комітетом Павлоградської міської ради на адресу ТОВ «АТБ-Маркет» було направлено Лист «Про погодження режиму роботи» №2230/0/2-18 від 06.08.2018р., який отримано останнім 10.08.18р. вх. №М-2018-005766, про що свідчить відповідна відмітка на вказаному листі. У вказаному листі зазначено, що у зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо надання органам місцевого самоврядування повноважень встановлювати обмеження продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових», керуючись рішенням Павлоградської міської ради від 19.06.2018 р. №1221-37ДТІ «Про обмеження продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових в м.Павлоград», виконком Павлоградської міської ради доводить до відома, що позивачу необхідно повторно подати заяви на погодження режиму роботи його торгових об'єктів, які знаходяться на території м.Павлограда.

Для подання заяв на погодження режиму роботи позивачу необхідно звернутися до Центру надання адміністративних послуг м.Павлограда, який знаходиться за адресою: м.Павлоград, вул. Шевченко, 132.

При цьому повідомлено, що на черговому засіданні виконкому Павлоградської міської ради буде розглядатися питання щодо скасування рішень від 11.12.2013 р. №815 «Про встановлення режиму роботи», від 11.01.2017 р. №22 «Про погодження режиму роботи», якими було встановлено цілодобовий режим роботи торговим об'єктам позивача в м.Павлограді.

Таким чином, отримавши 10.08.2018р. вказаний Лист «Про погодження режиму роботи» №2230/0/2-18 від 06.08.2018р., позивачу було запропоновано, що для подання заяв на погодження режиму роботи позивачу необхідно звернутися до Центру надання адміністративних послуг м.Павлограда, який знаходиться за адресою: м.Павлоград, вул. Шевченко, 132.

Тобто, позивачу було запропоновано у зручний час звернутися до відповідача із відповідними заявами для погодження режиму роботи мережі магазинів АТБ-маркет у м.Павлоград, а також повідомлено, що на черговому засіданні Виконкому буде розглядатися питання щодо скасування рішень від 11.12.2013 р. №815 «Про встановлення режиму роботи», від 11.01.2017 р. №22 «Про погодження режиму роботи».

Крім того, те, що позивач повідомлявся про необхідність звернення до відповідача про погодження режиму роботи, також підтверджується поясненнями свідка ОСОБА_5, яка судовому засіданні пояснила, що представники ТОВ «АТБ-маркет» були запрошені на засідання виконкому та їм було відомо про час та дату засідання, на якому розглядалось питання щодо скасування рішень від 11.12.2013р. №815 «Про встановлення режиму роботи», від 11.01.2017р. №22 «Про погодження режими роботи». Також зазначила, що вона особисто готувала та направляла на адресу позивача Лист «Про погодження режиму роботи» №2230/0/2-18 від 06.08.2018р., а також про необхідність звернення до Центру надання адміністративних послуг м.Павлограда для погодження режиму роботи спілкувалася із адміністратором позивача - ОСОБА_7.

Також, в супровідному листі за вих. № 2638/0/2-18 від 21.09.2018 р. до оскаржуваного рішення, яке отримано позивачем 02.10.18р., зазначається: «Відповідно до рішення виконкому Павлоградської міської ради від 12.09.2018 р. № 639 «Про втрату чинності рішень виконкому від 11.12.2013 р. № 815 «Про встановлення режиму роботи», від 11.01.2017 р. № 22 «Про погодження режиму роботи» було скасовано цілодобовий режим роботи торговим об'єктам ТОВ «АТБ-маркет», розташованим на території міста Павлограда».

Проте, будь-яких дій звернення до відповідача із відповідними заявами для погодження режиму роботи мережі магазинів ТОВ «АТБ-Маркет» у м.Павлоград, позивачем не вчинялись.

Разом з тим, зловживання правом на погодження режиму роботи, позбавляє орган місцевого самоврядування можливості виконувати свої повноваження згідно вимог ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування».

Згідно ч. 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 144 Конституції України - органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Згідно ч. 2 статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до п.п. 4 п. «б» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування» - до відання виконавчих органів міських рад належать делеговані повноваження, а саме: встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Пунктом 13 Порядку провадження торговельної діяльності та правил торговельного обслуговування населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №833 від 15.06.2006р., визначено, що режим роботи торговельного об'єкта та закладу ресторанного господарства встановлюється суб'єктом господарювання самостійно, а у випадках, передбачених законодавством, за погодженням з органами місцевого самоврядування.

Таким чином, вказаними правовими нормами не передбачено беззаперечного права торговельного об'єкту самостійно встановлювати режим своєї роботи, а визначено, що такий режим встановлюється виконавчим органом міської ради за погодженням з власником цього магазину.

При цьому, слід зауважити, що форма або порядок цього погодження діючим законодавством не визначені.

Відповідно до ч. 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Натомість, викладені ТОВ «АТБ-Маркет» у позовній заяві доводи щодо протиправності рішення відповідача про зміну режиму роботи магазинів позивача без отримання згоди останнього не знайшли свого підтвердження, оскільки в ході розгляду даної справи судом встановлено факт звернення відповідача до ТОВ «АТБ-Маркет» (в т.ч.: лист Виконавчого комітету Павлоградської міської ради за вих. №2230/0/2-18 від 06.08.2018р. та показання свідка - ОСОБА_5, допитаного у судовому засіданні від 14.01.2019р.) з метою погодження режим торгових об'єктів позивача у м.Павлоград, які залишено ТОВ «АТБ-Маркет» поза увагою, що також не спростовано позивачем.

Водночас, слід зазначити, що з огляду на правову конструкцію п.п. 4 п. «б» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування» та пункту 13 Порядку провадження торговельної діяльності та правил торговельного обслуговування населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №833 від 15.06.2006р., єдиним застереженням для органу місцевого самоврядування при вирішенні питання щодо погодження режиму роботи, зокрема, магазину, діюче законодавство ставить його зручність для населення, критерії якої такий орган по суті повинен визначити самостійно.

При цьому, жодний нормативний документ не зобов'язує орган місцевого самоврядування встановлювати саме той режим роботи, про який просить торговельний заклад.

Згідно із ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Статтею 76 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно до п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до ч. 6 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» виконавчі комітети реалізують свої повноваження шляхом прийняття відповідних рішень.

Оскільки, як зазначалось вище, форма та порядок погодження режиму роботи торговельного закладу чинним законодавством не визначені, то здійснення такого погодження шляхом прийняття певного рішення виконавчим комітетом відповідної ради є правомірним.

Крім того, слід зауважити, що позивач не обмежений в праві повторного звернення до органу місцевого самоврядування для отримання погодження режиму роботи магазину, додавши до звернення всі необхідні документи.

З огляду на сукупність встановлених обставин, суд дійшов до висновку, що оскаржуване рішення №639 від 12.09.2018р. «Про втрату чинності рішень виконкому від 11.12.2013р. №815 «Про встановлення режиму роботи», від 11.01.2017р. №22 «Про погодження режиму роботи»», відповідає вимогам чинного законодавства, відповідач при його прийнятті діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, у зв'язку з чим, у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст.241-250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «АТБ-Маркет» (52005, Дніпропетровська обл., Дніпровський район, смт.Слобожанське, вул.В.Сухомлинського, 76, ) до Виконавчого комітету Павлоградської міської ради (51400, Дніпропетровська обл., м.Павлоград, вул.Соборна, 95, ) про визнання протиправним та скасування рішення, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Турлакова