Справа № 592/14420/17
Суддя: Бершов Г.Є.
Дата ухвалення: 2019-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Хитров Б.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2019 р. Справа № 592/14420/17
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Бершова Г.Є.,

Суддів: Ральченка І.М. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області на рішення Ковпаківського районного суду м. Суми від 15.01.2018, вул. Першотравнева, 12, м. Суми, Сумська, 40009 по справі № 592/14420/17

за позовом ОСОБА_2

до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі ОСОБА_1 комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі ОСОБА_1 комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області та просить визнати протиправними дії Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі ОСОБА_1 комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, щодо відмови у виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії пенсіонера з 01.01.2016 р. з урахуванням всіх складових грошового забезпечення та не надання її до Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області; зобовязати Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі ОСОБА_1 комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області виготовити та направити до Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера з повною реальною інформацією, за нормами чинними на 01.01.2016 р.; зобовязати Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі ОСОБА_1 комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області з метою перерахунку пенсії з 01.09.2011 р. надати до Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області новий грошовий атестат, у звязку зі звільненням на пенсію, у якому врахувати додаткові види грошового забезпечення з 01.09.2009 р. по 31.08.2011 р., з яких утримувався єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове соціальне страхування.

Рішенням Ковпаківського районного суду м. Суми від 15.01.2018 року позовні вимоги було задоволено частково.

Визнано дії ОСОБА_1 комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 нової довідки про розмір грошового забезпечення, за формою передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та внесення змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМУ від 11.11.2015 р. № 988 та направлення її до Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області протиправними.

Зобовязано ОСОБА_1 комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області виготовити та направити до Головного управління ПФУ в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_2 з повною реальною інформацією, за нормами чинними на 01.01.2016 р., за посадою помічника начальника Охтирського МВ (з обслуговування м. Охтирки та Охтирського району) по взаємодії з громадськістю та засобами масової інформації УМВС України в Сумській області відповідно до грошового атестату від 02.09.2011 р. № 16 виданого при виході на пенсію, Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 р. з додатками, Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 р. з додатками, Наказу МВС №499 від 31.12.2007 р., а саме: посадовий оклад 2500,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) 2350,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби (50%) 3525,00 грн.; премія (60%) 6045,00 грн.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодився із таким рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Відповідно до приписів ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Згідно зі статтею 308 КАС України справа переглядається в межах задоволених позовних вимог.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що з 2011 р. позивач ОСОБА_2 перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Сумській області.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області з заявою про надання йому копії довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 р.

ГУ ПФУ в Сумській області направило позивачу копію вказаної довідки, в якій розмір грошового забезпечення станом позивача на 01.01.2016 р. становить: посадовий оклад 2500 грн.; підвищення посадового окладу (0%) 0,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби (50%) 2350,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби (0%) 0,00 грн.; премія (2,73%) 192,47 грн., всього 7242,47 грн.

Відповідно до грошового атестату № 16 від 02.09.2011 р. розмір грошового забезпечення позивача складає: посадовий оклад 950,00 грн.; підвищення посадового окладу (0%) 0,00; оклад за спеціальним званням 130,00; надбавка за вислугу років (40%) 432,00; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 756,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (0%) 0,00 грн.; премія (60%) 1360,80 грн.

22.09.2017 р. позивач звернувся до Голови ОСОБА_1 комісії УМВС України в Сумській області із вимогою виготовити та направити до ГУ ПФУ в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення згідно з постановою КМУ від 11.11.2015 р. № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Листом від 28.09.2017 р. № 33/3-22пк ОСОБА_1 комісії УМВС України в Сумській області було відмовлено у видачі нової довідки.

Позивач не погодився із такою відмовою та звернувся з позовом до суду.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України №988.

Колегія суддів не погоджується із таким рішенням суду першої інстанції та зазначає, що воно підлягає скасуванню з огляду на таке.

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Положеннями частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

В силу частини 3 статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Кабінет Міністрів України постановою від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988) та постановою від 18.11.2015р. №947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв'язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Так, із урахуванням доводів та вимог апеляційної скарги спірним у даному випадку є невключення до довідки про розмір грошового забезпечення позивача надбавки за специфічні умови проходження служби у розмірі 50% та визначення розміру премії на рівні 60%.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" передбачена надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Колегією суддів встановлено, що на момент виникнення права на перерахунок пенсії (грудень 2015 року) вказану надбавку не виплачували.

Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, надбавки, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії не враховуються для перерахунку пенсій.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що відмова відповідача виготовити та видати довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії із зазначенням надбавки за специфічні умови проходження служби є правомірною.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Так, відповідно до листа Національної поліції України від 19 квітня 2017 року № 4060/03/48/2017 середній розмір премії старшого інспектора поліції, що фактично виплачений, складає 2,73%.

Таким чином, зазначений у довідці розмір премії 2,73% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абз. 5 п. 5 Порядку № 45 перерахунку пенсій, з огляду на що підстави для врахування премії у розмірі 60%, як отримував позивач, відсутні.

На підставі викладеного колегія суддів приходить до висновку, що за наявності довідки № 11/139-337 (1447) від 19.05.2017 року для перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_1 комісія УМВС України в Сумській області правомірно відмовила позивачу у наданні нової довідки про розмір грошового забезпечення.

Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного у рішенні від 12 березня 2018 року № Пз/9901/1/18 (зразкова справа № 802/2196/17-а), залишеному без змін рішенням Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог підлягає скасуванню з прийняттям в цій частині постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 317, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області - задовольнити.

Рішення Ковпаківського районного суду м. Суми від 15.01.2018 по справі № 592/14420/17 скасувати в частині задоволених позовних вимог.

Прийняти в цій частині постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі ОСОБА_1 комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

В іншій частині рішення Ковпаківського районного суду м. Суми від 15.01.2018 по справі №592/14420/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач ОСОБА_3
Судді ОСОБА_4 ОСОБА_5