Справа № 480/464/19
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2019-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 березня 2019 р. Справа № 480/464/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Кунець О.М.,
за участю секретаря судового засідання - Токар Ю.В.,
представника позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача - ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/464/19 за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов'язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_3 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_3С.) звернулась до суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (далі по тексту - відповідач, ГУ Держгеокадастру у Сумській області), у якій просить суд:
- зобовязати відповідача надати позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Павлівської сільської ради Білопільського району Сумської області.
Вимоги позовної заяви обгрунтовані тим, що позивач звернулась до ГУ Держгеокадастру у Сумській області із заявою про надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Павлівської сільської ради Білопільського району Сумської області. До заяви додала: копію паспорту, ідентифікаційного номеру та графічні матеріали бажаного місця розташування земельної ділянки.
Позивач вважає, що даним листом їй фактично було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою з підстав, не передбачених Земельним кодексом України.
Ухвалою суду від 11.02.2019 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
22.02.2019 відповідач подав до суду письмовий відзив (а.с.17-18), у якому заперечував проти позовних вимог та зазначив, що відповідно до інформаційної довідки відділу у Білопільському районі Головного управління від 29.11.2018 (а.с.19) землі, за рахунок яких планується формування земельної ділянки відносяться до категорії земель сільськогосподарського призначення форми власності - п р и в а т н а.
Відповідач вважає, що правомірно відмовив позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність спірної земельної ділянки. А також звертав увагу суду на те, що зобов'язання надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Павлівської сільської ради Білопільського району Сумської області буде втручанням у дискреційні повноваження суб'єкта владних повноважень.
Ухвалою суду від 26.02.2019 у справі призначено судове засідання.
27.02.2019 представник відповідача надав до суду додаткові пояснення до відзиву (а.с.23), у яких зазначив, що сертифікати на право на земельну частку (пай), отримані громадянами, вважаються правовстановлюючими документами при реалізації ними права вимоги на відведення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) відповідно до законодавства. Сертифікати на право на земельну частку (пай) є дійсними до виділення власникам земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) земельних ділянок та видачі їм державних актів на право власності на землю. Отже, це вказує на відсутність будь-яких строків для звернення із сертифікатом для виділення земельної ділянки в натурі.
Спірна земельна ділянка знаходиться у власності гр. ОСОБА_4, що посвідчується Сертифікатом на право на земельну частку (пай) (а.с.29-30), Технічною документацією із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку власникам земельних часток (паїв) в колишньому ДСП "Павловське" Павлівської сільської ради Білопільського району Сумської області затвердженої Розпорядженням Голови районної державної адміністрації від 20.03.2002 №91 (а.с.31-37).
Крім того, відповідно до ч.4 ст. 116 Земельного кодексу України, передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених Земельним кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.
У інформаційній довідці відділу у Білопільському районі Головного управління від 29.11.2018 №1072/402-18, зазначено, що гр.ОСОБА_3 вже використано право безоплатної приватизації по даному виду використання, що підтверджується Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 26.02.2019, де зазначено цільове призначення: для ведення особистого селянського господарства, форма власності - приватна (а.с.24-28).
У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві та просив позов задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову з підстав, викладених у відзиві (а.с.17-18) та просила відмовити у позові в повному обсязі.
Суд, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, вивчивши письмові матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, відмовляє у задоволенні позовної заяви з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач звернулась до ГУ Держгеокадастру у Сумській області із заявою про надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Павлівської сільської ради Білопільського району Сумської області. До заяви додала: копію паспорту, ідентифікаційного номеру та графічні матеріали бажаного місця розташування земельної ділянки.
Надаючи правову оцінку обставинам справи суд зазначає слідуюче.
Відповідно до частини шостої статті 118 Земельного Кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.
До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_5 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Згідно з положеннями частини сьомої наведеної статті, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Частиною 4 ст.122 ЗК України передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
У ч.ч. 4-5 ст. 116 ЗК України вказано, що передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання. Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.
Для підтвердження даних обставин відповідачем до письмових пояснень від 27.02.2019 надано докази перебування бажаної земельної ділянки у гр. ОСОБА_4, а саме: Сертифікат на право на земельну частку (пай) (а.с.29-30), розпорядження голови голови Білопільської РДА №91 від 20.03.2002 про затвердження технічної документації по складанню державних актів на право приватної власності на земелю власникам земельних часток (паїв) на території Павлівської сільської ради (а.с.31-34), Технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку власникам земельних часток (паїв) в колишньому ДСП "Павловське" Павлівської сільської ради Білопільського району Сумської області (а.с.35-37); а також витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, яка належить гр. ОСОБА_3 площею 0,3445 га з призначенням - для ведення особистого селянського господарства (а.с.24-25).
З викладеного свідчить, що громадянкою ОСОБА_3 вже використала своє право безоплатної приватизації по даному виду використання, крім цього, земельна ділянка, за рахунок якої позивач бажає отримати дозвіл на землевідведення, належить на праві приватної власності гр. ОСОБА_4 і це право на вказану земельну ділянку не припинено.
До того ж, слід зазначити, що частинами першою та другою статті 149 ЗК України передбачено, що за згодою землекористувачів, на підставі рішень Кабінету Міністрів України, ОСОБА_5 міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад, може провадитися вилучення земельних ділянок, наданих у постійне користування із земель державної та комунальної власності, але рішень щодо вилучення земельних ділянок у громадянки ОСОБА_4 ні представником позивача, ні представником відповідача суду не надано.
На підставі викладеного суд приходить до висновку, що Головне управління Держгеокадастру у Сумській області правомірно відмовило позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Павлівської сільської ради Білопільського району Сумської області.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов'язання вчинити дії відмовити у повному обсязі.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 25.03.2019.

Суддя О.М. Кунець