Справа № 813/944/18
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2019-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2019 рокуЛьвів№ 857/1338/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Носа С. П.,

суддів - Кухтея Р. В., Шевчук С.М.;

за участю секретаря судового засідання - Джули В. М.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу приватного нотаріуса Львівського міського нотаріального округу Львівської області ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2018 року в справі № 813/944/18 (головуючий суддя - Гулкевич І.З., м. Львів, повний текст судового рішення складено 21 грудня 2018 року) за позовом приватного нотаріуса Львівського міського нотаріального округу Львівської області ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача державне підприємство "Національні інформаційні системи", Товариство з обмеженою відповідальністю "Райз Захід" про визнання протиправним та скасування наказу,-

ВСТАНОВИВ:

Приватний нотаріус Львівського міського нотаріального округу Львівської області ОСОБА_1 звернулася з позовом до Міністерства юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача "Національні інформаційні системи" про визнання протиправним та скасування пункту 7 наказу Міністерства юстиції України від 19.02.2018 року № 421/5 "Про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень".

В обґрунтування вимог позовної заяви зазначає, що державний реєстратор, при вчинені реєстраційних дій, відповідно до п.12 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі Порядку) та п.4 ст. 10 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень"(далі Закону) обов'язково використовує відомості Реєстру прав власності на нерухоме майно, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна та Державного реєстру іпотек, які є архівною складовою частиною Державного реєстру прав, а також відомості з інших інформаційних систем, доступ яких передбачено, відповідно до законодавства, у тому числі відомості з Державного земельного кадастру. Позивачем при вчиненні реєстраційних дій проведено усі необхідні та достатні дії для прийняття рішень про державну реєстрацію прав оренди від 21.11.2016 р №32467518, №32467453, від 31.03.2017 №34563563, №34563377. Відтак, вважає, протиправним пункт 7 оскаржуваного наказу, оскільки останній ґрунтується на помилкових висновках суб'єкта владних повноважень.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2018 року відмовлено в задоволенні адміністративного позову повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, приватний нотаріус Львівського міського нотаріального округу Львівської області ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою адміністративний позов задоволити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення було порушено норми матеріального та процесуального права. Також вказано, що відповідачем було порушено порядок розгляду скарги на дії державного реєстратора, так як позивача, як суб'єкта, дії якого оскаржувалися, не було своєчасно поінформовано про час та місце розгляду скарги.

Позивач, у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги підтримала та просить таку задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача - Міністерства юстиції України, у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги заперечила та просить відмовити в задоволенні такої.

Інші особи, у судове засідання не з'явилися, хоча належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання, що відповідно до частини другої статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає розгляду справи за їхньої відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, представника відповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не знаходить підстав для її задоволення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Райз-Захід" звернулося до відповідача із скаргою від 31.01.2018 року №1/31 на рішення про державну реєстрацію прав, у тому числі приватного нотаріуса Львівського міського нотаріального округу Львівської області ОСОБА_1 про державну реєстрацію прав оренди земельних ділянок: кадастровий номер: НОМЕР_1, площею 0,1412 га. орендодавець ОСОБА_2, орендар ТОВ "Княжі Лани"; кадастровий номер: НОМЕР_2, площею 1,5762 га. орендодавець ОСОБА_2, орендар ТОВ "Княжі Лани"; кадастровий номер: НОМЕР_3, площею 1,6532 га. орендодавець ОСОБА_3, орендар ТОВ "Княжі Лани"; кадастровий номер: НОМЕР_4, площею 0,1443 га. орендодавець ОСОБА_3, орендар ТОВ "Княжі Лани".

За результатами розгляду вищевказаної скарги, Комісією з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації 19.02.2018 року складено висновок, відповідно до якого встановлено, що державну реєстрацію права оренди за ТОВ "Княжі Лани" на земельні ділянки здійснено з порушенням норм законодавства у сфері державної реєстрації прав, оскільки державним реєстратором не перевірено документи на відповідність вимогам частини третьої статті 10, статті 18 Закону та не встановлено факт відсутності або наявності уже зареєстрованих прав оренди землі, що виникли до 01.01.2013 року, а тому оскаржувані рішення прийняті приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Львівської області ОСОБА_1 від 21.11.2016 р №32467518, №32467453, від 31.03.2017 №34563563, №34563377 підлягають скасуванню.

Зазначений Висновок слугував підставою для видання 19.02.2018 р. Міністерством юстиції України наказу №421/5, відповідно до п.2 якого скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 21.11.2016 р №32467518, №32467453, від 31.03.2017 №34563563, №34563377, які прийняті приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Львівської області ОСОБА_1 та відповідно до п.7 якого тимчасово заблоковано доступ приватному нотаріусу Львівського міського нотаріального округу Львівської області ОСОБА_1 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 3 (три) місяці.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції погоджується з такими та вважає за необхідне зазначити наступне.

З матеріалів справи судом встановлено укладення 11.01.2012р. договору оренди земельної ділянки площею 0,1412 га. між орендодавцем ОСОБА_4 та Орендарем - ТзОВ "Райз-Захід". Право оренди земельної ділянки зареєстровано за ТзОВ "Райз-Захід" строком на 7 років в Управлінні Держкомзему у Золочівському районі Львівської області, про що вчинено запис №03025 від 12.03.2012 року; укладення 11.01.2012р. договору оренди земельної ділянки площею 0,1412 га. між орендодавцем ОСОБА_4 та Орендарем - ТзОВ "Райз-Захід". Право оренди земельної ділянки зареєстровано за ТзОВ "Райз-Захід" строком на 7 років в Управлінні Держкомзему у Золочівському районі Львівської області, про що вчинено запис №03025 від 12.03.2012 року; укладення 11.01.2012 р. між орендодавцем ОСОБА_3 та Орендарем ТзОВ "Райз-Захід" договору оренди земельної ділянки площею 0,1443 га. Право оренди земельної ділянки зареєстровано за ТзОВ "Райз-Захід" строком на 7 років в Управлінні Держкомзему у Золочівському районі Львівської області, про що вчинено запис №03219 від 12.03.2012 року; укладення 11.01.2012 р. між орендодавцем ОСОБА_3 та Орендарем ТзОВ "Райз-Захід" договору оренди земельної ділянки площею 0,1443 га. Право оренди земельної ділянки зареєстровано за ТзОВ "Райз-Захід" строком на 7 років в Управлінні Держкомзему у Золочівському районі Львівської області, про що вчинено запис №03220 від 12.03.2012 року.

Вказані фактичні обставини справи підтверджуються листом відділу у Золочівському районі Головного управління Держгеокадастру Львівській області № 0-13-0.24-1357/106-17 від 26.12.2017 року з додатком - переліком земельних ділянок, із зазначенням строку дії Договорів, дати та номера їх реєстрації.

У подальшому ОСОБА_1 прийнято рішення № 34563563, № 34563377 від 31.03.2017 про реєстрацію іншого речового права - права оренди земельних ділянок НОМЕР_1, НОМЕР_2; орендодавець ОСОБА_2, а також прийнято рішення №32467518, №32467453 від 21.11.2016 р про реєстрацію іншого речового права - права оренди земельних ділянок НОМЕР_3, :03:000:0347; орендодавець ОСОБА_3.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно з ч.2, 4 ст. 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації. Будь-які дії особи, спрямовані на набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, можуть вчинятися, якщо речові права на таке майно зареєстровані згідно із вимогами цього Закону, крім випадків, коли речові права на нерухоме майно, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними згідно з частиною третьою цієї статті, та у випадках, визначених 28 цього Закону.

Державний реєстратор відповідно до ч.3 ст. 10 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень": встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих/отриманих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов'язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації (пункту 1 частини третьої статті 10); під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, обов'язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних носіїв інформації, що містять відомості, необхідні для проведення державної реєстрації прав, чи у разі відсутності необхідних відомостей в єдиних та державних реєстрах, доступ до яких визначено цим Законом, та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником (пункт 3 частини третьої статті 10).

Пунктом 12 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень визначено, що розгляд заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, здійснюється державним реєстратором, який встановлює черговість розгляду заяв, що зареєстровані в базі даних заяв на таке майно, відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами та їх обтяженнями, а також наявність підстав для проведення державної реєстрації прав, зупинення розгляд) заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація прав проводиться в такому порядку: 4) перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав, зупинення державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень; 5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав або про відмову в такій реєстрації.

Документи, що подаються для державної реєстрації прав, згідно ч. 1 ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Розгляд заяви про державну реєстрацію прав може бути відповідно до ч.ч. 1, 3, 5 ст. 23 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" зупинено державним реєстратором виключно у таких випадках: 2) неподання заявником чи неотримання державним реєстратором у порядку, визначеному у пункті 3 частини третьої статті 10 цього Закону, інформації про зареєстровані до 1 січня 2013 року речові права на відповідне нерухоме майно, якщо наявність такої інформації є необхідною для державної реєстрації прав.

Якщо заявник протягом 30 робочих днів з моменту отримання рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав виконав вимоги державного реєстратора, зазначені у відповідному рішенні, розгляд заяви відновлюється на підставі рішення державного реєстратора про відновлення розгляду заяви.

У разі невиконання заявником зазначених у рішенні вимог у строк, встановлений у частині третій цієї статті, державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав.

Відтак, суд констатує, що саме державний реєстратор під час проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно зобов'язаний перевірити інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав з метою недопущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації.

У матеріалах справи відсутні і позивачем не надано доказів подання до заяв про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, за результатами розгляду яких приватним нотаріусом ОСОБА_1 21.11.2016 р прийняті рішення №32467518, №32467453, 31.03.2017 прийнятті рішення №34563563, №34563377, відомостей про наявність або відсутність реєстрації права оренди щодо земельних ділянок від органів влади, які відповідно до законодавства проводили реєстрацію таких прав до 01.01.2013 року.

В подальшому не здійснення перевірки документів на відповідність вимогам частини 3 статті 10 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та не встановлення факту відсутності або наявності уже зареєстрованих речових прав оренди землі, що виникли до 01.01.2013 року, призвело до подвійної реєстрації прав на земельні ділянки. Факт подвійної реєстрації позивачем визнається та не спростовується. Позивачем не оскаржується правомірність Наказу відповідача №421/5 в частині скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 21.11.2016 р №32467518, №32467453, 31.03.2017 №34563563, №34563377 прийняті позивачем, приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_1

Також, суд зазначає, що наказ Комісії Міністерства юстиції України від 19.02.2018 року № 421/5 є актом індивідуальної дії і завершив свою дію у цій частині, у зв'язку зі спливом 3 місячного терміну дії тимчасового блокування доступу до Державного реєстру прав.

Згідно з ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Керуючись статтями 229, 241, 243, 308, 310, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу приватного нотаріуса Львівського міського нотаріального округу Львівської області ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2018 року в справі №813/944/18 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

На постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
С. М. Шевчук
Повне судове рішення складено 25 березня 2019 року.