Справа № 461/1970/19
Суддя: Стрельбицький В. В.
Дата ухвалення: 2019-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №461/1970/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2019 року місто Львів

Галицький районний суд м. Львова у складі:

головуючого судді - Стрельбицького В.В.,

за участю секретаря - Іваника Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Львові справу за адміністративним позовом кандидата на пост Президента України ОСОБА_1 до Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕДІА ГРУПА «ЗІК» про визнання протиправною бездіяльності засобу масової інформації та зобовязання вчинити дії,

встановив:

кандидат на пост Президента України ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕДІА ГРУПА «ЗІК», в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у ненаданні йому рівної з іншими кандидатами на пост Президента України кількості ефірного часу в програмах, які виходять на телеканалі «ЗІК»; зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю «МЕДІА ГРУПА «ЗІК» надати кандидату на пост Президента України ОСОБА_1 рівну з іншими кандидатами на пост Президента України кількість ефірного часу в програмах «Народ проти», «НARD з Влащенко», «Не дебати» та «DROZDOV», які виходять на телеканалі «ЗІК». Зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю «МЕДІА ГРУПА «ЗІК» надати кандидату на пост Президента України ОСОБА_1 рівну з іншими кандидатами на пост Президента України кількість ефірного часу в програмах «Народ проти», «НARD з Влащенко», «Не дебати» та «DROZDOV», які виходять на телеканалі «ЗІК», не пізніше 29 березня 2019 року. Також, повідомити Національну раду України з питань телебачення та радіомовлення про порушення Товариством з обмеженою відповідальністю «МЕДІА ГРУПА «ЗІК» вимог закону про вибори.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 31.12.2018 року розпочався виборчий процес чергових виборів Президента України, а позивача постановою Центральної виборчої комісії від 28.01.2019 року № 128 було зареєстровано як кандидата на пост Президента України. 06 лютого 2019 року позивач звернувся до ТОВ «МЕДІА ГРУПА «ЗІК» з листами щодо дотримання вимог законодавства України про вибори при висвітленні виборчого процесу та надання Позивачу ефірного часу в програмах, які виходять на телеканалі «ЗІК». Відповіді на ці листи не було отримано.

08.02.2019 року в ефірі телеканалу «ЗІК» вийшла програма «Народ проти», в якій, зокрема, брали участь кандидати на пост Президента України: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5.

Також вказує, що:

- 15.02.2019 року в ефірі телеканалу «ЗІК» вийшла програма «Народ проти», в якій, зокрема, брав участь кандидат на пост Президента України ОСОБА_6;

*22.02.2019 року в ефірі телеканалу «ЗІК» вийшла програма «Народ проти», в якій, зокрема, брали участь кандидати на пост Президента України: ОСОБА_7, ОСОБА_8;

*01.03.2019 року в ефірі телеканалу «ЗІК» вийшла програма «Народ проти», в якій, зокрема, брав участь кандидат на пост Президента України ОСОБА_9;

19.02.2019 року в ефірі телеканалу «ЗІК» вийшла програма «Не дебати», в якій, зокрема, брали участь кандидати на пост Президента України: ОСОБА_10, ОСОБА_9, ОСОБА_11 та ОСОБА_8.

Також вказує, що:

*26.02.2019 року в ефірі телеканалу «ЗІК» вийшла програма «Не дебати», в якій, зокрема, брали участь кандидати на пост Президента України: ОСОБА_5, ОСОБА_12, ОСОБА_7 та ОСОБА_2;

*05.03.2019 року в ефірі телеканалу «ЗІК» вийшла програма «Не дебати», в якій, зокрема, брали участь кандидати на пост Президента України: ОСОБА_13, ОСОБА_3, ОСОБА_14 та ОСОБА_4;

*06.02.2019 року в ефірі телеканалу «ЗІК» вийшла програма «НARD з Влащенко», в якій, зокрема, брав участь кандидат на пост Президента України ОСОБА_7.

Також вказує на те, що:

*13.02.2019 року в ефірі телеканалу «ЗІК» вийшла програма «НARD з Влащенко», в якій, зокрема, брав участь кандидат на пост Президента України ОСОБА_15;

*20.02.2019 року в ефірі телеканалу «ЗІК» вийшла програма «НARD з Влащенко», в якій, зокрема, брав участь кандидат на пост Президента України ОСОБА_8;

*27.02.2019 року в ефірі телеканалу «ЗІК» вийшла програма «НARD з Влащенко», в якій, зокрема, брав участь кандидат на пост Президента України ОСОБА_16;

12.02.2019 року в ефірі телеканалу «ЗІК» вийшла програма «DROZDOV», в якій, зокрема, брав участь кандидат на пост Президента України ОСОБА_17.

Також:

*19.02.2019 року в ефірі телеканалу «ЗІК» вийшла програма «DROZDOV», в якій, зокрема, брав участь кандидат на пост Президента України ОСОБА_7;

*22.02.2019 року в ефірі телеканалу «ЗІК» вийшла програма «DROZDOV», в якій, зокрема, брав участь кандидат на пост Президента України ОСОБА_2;

*26.02.2019 року в ефірі телеканалу «ЗІК» вийшла програма «DROZDOV», в якій, зокрема, брав участь кандидат на пост Президента України ОСОБА_18.

Зазначає, що усі зазначені вище кандидати на пост Президента України під час ефіру в той чи інший спосіб коментували події, пов'язані з виборчим процесом.

11 березня 2019 року позивач повторно звернувся до ТОВ «МЕДІА ГРУПА «ЗІК» з листом, у якому просив надати рівну з іншими кандидатами на пост Президента України кількість ефірного часу в програмах «Народ проти», «НARD з Влащенко», «Не дебати» та «DROZDOV», які виходять на телеканалі «ЗІК», не пізніше 29 березня 2019 року. На цей лист відповіді також не отримано, ефірного часу не надано. Позивач вважає, що бездіяльність відповідача полягає у ненаданні йому рівної з іншими кандидатами на пост Президента України кількості ефірного часу всупереч вимогам статей 56-5 та 60 Закону України «Про вибори Президента України», є протиправною, а тому просить позов задоволити.

Позивач та його представник в судове засідання не зявились Позивач подав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача подав заяву про розгляд справи за його відсутності. Також подав до суду відзив на позов, згідно якого просить просить відмовити у задоволенні позову повністю, оскільки вважають себе неналежним відповідачем у даній справі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, суд приходить до наступного.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно ч.1 ст.5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Судом встановлено наступне.

31.12.2018 року розпочався виборчий процес чергових виборів Президента України.

Згідно постанови Центральної виборчої комісії від 28.01.2019 року № 128 ОСОБА_1 було зареєстровано як кандидата на пост Президента України.

Згідно позовної заяви, 06 лютого 2019 року позивач звернувся до ТОВ «МЕДІА ГРУПА «ЗІК» з листами щодо дотримання вимог законодавства України про вибори при висвітленні виборчого процессу та надання Позивачу ефірного часу в програмах, які виходять на телеканалі «ЗІК».

11 березня 2019 року позивач повторно звернувся до ТОВ «МЕДІА ГРУПА «ЗІК» з листом, у якому просив надати рівну з іншими кандидатами на пост Президента України кількість ефірного часу в програмах «Народ проти», «НARD з Влащенко», «Не дебати» та «DROZDOV», які виходять на телеканалі «ЗІК», не пізніше 29 березня 2019 року.

На цей лист відповіді, на момент звернення до суду з позовом, також позивачем не отримано.

Відповідно до ст. ст.4, 11 Закону України «Про вибори Президента України», рівність прав і умов участі у виборчому процесі забезпечується, зокрема, рівним та неупередженим ставленням засобів масової інформації до кандидатів на пост Президента України. Виборчий процес здійснюється на засадах свободи передвиборної агітації, рівних умов доступу кандидатів на пост Президента України до засобів масової інформації.

Відповідно до частин 1-4 статті 60 Закону України «Про вибори Президента України», визначено, що передвиборна агітація з використанням засобів масової інформації усіх форм власності проводиться з дотриманням принципу рівних умов та в порядку, передбаченому цим Законом. Передвиборна агітація у засобах масової інформації проводиться у формі публічних дебатів, дискусій, "круглих столів", прес-конференцій, інтерв'ю, виступів, політичної реклами, теленарисів, відеофільмів, інших публікацій та повідомлень про кандидата на пост Президента України, партію, яка висунула кандидата, та в інших формах, що не суперечать Конституції України та законам України. Кандидат на пост Президента України, зареєстрований Центральною виборчою комісією, має право користуватися державними та комунальними засобами масової інформації за рахунок та в межах коштів Державного бюджету України, що виділяються на підготовку і проведення виборів, на умовах, передбачених цим Законом. Порядок надання ефірного часу та друкованих площ за рахунок і в межах коштів Державного бюджету України, що виділяються на підготовку та проведення виборів, встановлюється Центральною виборчою комісією.

Згідно п. 2.1. Порядку надання ефірного часу та друкованих площ для проведення передвиборної агітації за рахунок і в межах коштів Державного бюджету України, виділених на підготовку та проведення виборів Президента України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 13.04.2014 року № 262, ефірний час для проведення передвиборної агітації кандидатами надається на суспільно-політичних загальнонаціональних каналах Суспільного телебачення та Суспільного радіо Національної суспільної телерадіокомпанії України.

Постановою Центральної виборчої комісії від 21.02.2019 року № 353 було затверджено результати жеребкувань щодо надання кандидатам на пост Президента України ефірного часу для проведення передвиборної агітації за рахунок і в межах коштів Державного бюджету України, виділених на підготовку та проведення чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року та визначено кандидату в Президенту України ОСОБА_1 ефірний час для передвиборчої агітації 01.03.2019 року з 20:08-20:23 год. та 13.03.2019 року з 20:08-20:23 год.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Закону, передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата на пост Президента України. Передвиборна агітація може здійснюватися у будь-якій формі та будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України.

Позивач вказує, що іншим кандидатам в Президенти України було надано ефірний час в програмах телеканалу «ЗІК» для передвиборної агітації.

Відповідач не входить до визначеного Законом та Порядком переліку державних або комунальних засобів масової інформації, які здійснюють розміщення передвиборної агітації за рахунок та в межах коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 56-5 Закону України «Про вибори Президента України», інформаційні агентства та засоби масової інформації поширюють повідомлення про перебіг виборчого процесу, події, пов'язані із виборами, базуючись на засадах достовірності, повноти і точності. об'єктивності інформації та її неупередженого подання. Засоби масової інформації мають збалансовано висвітлювати коментарі всіх партій - суб'єктів виборчого процесу та кандидатів на пост Президента України щодо подій, пов'язаних із виборами.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», мовлення (тслерадіомовлення) - створення (комплектування та/або пакетування) і розповсюдження програм, пакетів програм, передач з використанням технічних засобів телекомунікацій для публічного приймання за допомогою побутових теле- та радіоприймачів у відкритий спосіб чи за абонентну плату на договірних засадах.

Вказаним Законом України визначено, що мовник (теле- чи радіо) - суб'єкт господарювання, який створює (комплектує та/або пакетує) телевізійні чи радіопрограми та передачі і розповсюджує їх у відкритому або кодованому вигляді за допомогою технічних засобів шляхом трансляції та ретрансляції для приймання їх споживачами.

Водночас, Товариство з обмеженою відповідальністю «МЕДІА ГРУПА «ЗІК», відповідно до здійснюваних видів діяльності, не володіє ліцензією на телевізійне мовлення, а тому, у контексті Закону України «Про телебачення та радіомовлення» не є мовником та не здійснює мовлення (телерадіомовлення), тобто не є засобом масової інформації.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю «МЕДІА ГРУПА «ЗІК» є неналежним відповідачем у даній справі.

Такчим чином, враховуючи вищенаведені обставини та мотиви, суд приходить до переконання про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.241-246, 275 КАС України, Законом України «Про вибори Президента України», суд, -

вирішив:

Адміністративний позов кандидата на пост Президента України ОСОБА_1 до Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕДІА ГРУПА «ЗІК» про визнання протиправною бездіяльності засобу масової інформації та зобовязання вчинити дії залишити без задоволення.

У відповідності до вимог ч.2 ст.278 КАС України, рішення може бути оскаржено протягом двох днів з дня його проголошення.

Головуючий суддя Стрельбицький В.В.

Повний текст рішення складено 22.03.2019 року