Справа № 813/2031/18
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2019-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2019 рокуЛьвів№ 857/296/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Макарика В.Я.

суддів - Глушка І.В., Коваля Р.Й.

за участю секретаря судового засідання - Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Зав'язанцівської сільської ради Мостиського району Львівської області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2018 року (головуючий суддя в суді першої інстанції Качур Р.П., м. Львів) у справі №813/2031/18 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Зав'язанцівської сільської ради Мостиського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльності,-

В С Т А Н О В И В:

15 травня 2018 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Зав'язанцівської сільської ради Мостиського району Львівської області в якому просила визнати неправомірною бездіяльність Зав'язанцівської сільської ради Мостиського району Львівської області, що полягає у неприйнятті рішення за заявою ОСОБА_2 від 21.02.2018 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на території Зав'язанцівської сільської ради (с. Кропильники) Мостиського району Львівської області та зобов'язати Зав'язанцівську сільську раду Мостиського району Львівської області розглянути заяву ОСОБА_2 від 21.02.2018 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на території Зав'язанцівської сільської ради (с. Кропильники) Мостиського району Львівської області.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2018 року позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Зав'язанцівської сільської ради Мостиського району Львівської області, що полягає у неприйнятті рішення за заявою ОСОБА_2 від 21.02.2018 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на території Зав'язанцівської сільської ради (с. Кропильники) Мостиського району Львівської області. Зобов'язано Зав'язанцівську сільську раду Мостиського району Львівської області розглянути заяву ОСОБА_2 від 10.05.2017р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на території Зав'язанцівської сільської ради (с. Кропильники) Мостиського району Львівської області, із прийняттям за результатами її розгляду в установленому порядку рішення, з обов'язковим врахуванням висновків, наведених в мотивувальній частині цього судового рішення. Стягнуто на користь ОСОБА_2 (АДРЕСА_1; ідентифікаційний номер: НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Зав'язанцівської сільської ради Мостиського району Львівської області (81384, Львівська область, Мостиський район, с. Зав'язанці, вул. Сонячна, 2а; ) судові витрати у вигляді судового збору в сумі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Апелянт свої вимоги мотивує тим, що суд першої інстанції невірно зазначив, що апелянтом не прийнято рішення про розгляд заяви позивача від 10.05.2017 та від 27.02.2018. Статтею 34 Регламенту Зав'язанецької сільської ради затвердженого рішенням сільської ради від 20.11.2015 передбачено, що рішення з будь-якого питання приймаються на її пленарному засіданні після його обговорення. Пропозиція, яка не отримала необхідної кількості голосів вважається відхиленою. Судом першої інстанції залишено поза увагою та не дана оцінка тим обставинам, що апелянт до вищевказаних листів долучив копії протоколів засідання лічильної комісії, і в цих листах є обґрунтування відмови у наданні позивачу земельної ділянки у власність розміром 2,00 га для ведення особистого селянського господарства.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу за вх. №К-3496/19 від 15 лютого 2019 року в якому зазначає, що рішення суду першої інстанції є законне, обґрунтованим та мотивованим, прийнятим з дотриманням норм процесуального права. Позивач вважає, що наведені апелянтом у апеляційній скарзі підстави та обставини для скасування оскаржуваного рішення суду є надуманими, а тому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що 27.02.2018 на адресу Зав'язанцівської сільської ради Мостиського району Львівської області від ОСОБА_2 надійшла заява від 21.02.2018, у якій просила передати їй у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га та відповідно надати дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки на території Зав'язанцівської сільської ради Мостиського району Львівської області в межах населеного пункту с. Кропильники. До заяви додано графічний матеріал, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки; копію документа, що посвідчує особу; ідентифікаційний код, паспорт.

Листом від 01.03.2018 Зав'язанцівська сільська рада Мостиського району Львівської області повідомила позивачку, що питання надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на території Зав'язанцівської сільської ради (с. Кропильники) гр. ОСОБА_2 буде винесено на розгляд наступної сесії сільської ради.

Листом від 23.03.2018 за вих. №2-18-157 ОСОБА_2 повідомлено про те, що питання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на території Зав'язанцівської сільської ради (с. Кропильники) гр. ОСОБА_2 слухалось на 20 позачерговій сесії сільської ради сьомого скликання 15.03.2018. Рішення по питанню не прийнято у зв'язку з тим, що за нього не проголосувала більшість депутатів. До відповіді додано копію протоколу лічильної комісії про поіменне голосування по питанню "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства на території Зав'язанцівської сільської ради гр. ОСОБА_2".

Відповідно до пунктів "а" та "б" ч.1 ст.12 Земельного кодексу України, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, (далі - ЗК України) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

За змістом частин першої-третьої ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч. 1 ст.122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

За приписами ч.6 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Земельний кодекс України чітко встановлює строк розгляду клопотання та визначає вичерпний перелік підстав для відмови особі в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах безоплатної приватизації, а також зобов'язує орган державної влади або орган місцевого самоврядування у випадках ухвалення рішення про відмову в наданні такого дозволу, належним чином мотивувати причини цієї відмови.

За вимогами ч.ч. 10, 11 ЗК України, відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Суд апеляційної інстанції на підставі викладеного, погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 ЗК України, розглядає клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та повинен на засіданні ради прийняти одне з таких рішень: про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність; про відмову у передачі земельної ділянки у власність; про залишення клопотання без розгляду.

В матеріалах справи відсутні будь-які належні та допустимі докази на підтвердження того, що відповідачем заява ОСОБА_2 від 21.02.2018 вх. №02-12-13 розглянута та за результатами розгляду такої прийнято одне із зазначених вище рішень.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що лист Зав'язанцівської сільської ради Мостиського району Львівської області від 23.03.2018 за вих. №2-18-157, на який покликається апелянт як на підтвердження розгляду заяви позивачки від 21.02.2018, не є доказом розгляду вказаної заяви у відповідності до вимог положень Земельного кодексу України та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Взявши до уваги викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанцій є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, висновки суду є правильними, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Зав'язанцівської сільської ради Мостиського району Львівської області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2018 року у справі №813/2031/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 30 днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя В. Я. Макарик
судді І. В. Глушко
Р. Й. Коваль
Повний текст постанови складений 21 березня 2019 року.