Справа № 819/1952/14-а
Суддя: Матковська Зоряна Мирославівна
Дата ухвалення: 2019-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2019 рокуЛьвів№857/1724/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Матковської З.М.,

суддів: Бруновської Н.В., Затолочного В.С.,

при секретарі судового засідання: Луців І.І.

з участю представника відповідача Семчишина В.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Тернопільської обласної ради на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2018 року у справі №819/1952/14-a, головуючий суддя Подлісна І.М., проголошене о 12.44 год у м. Тернополі, повний текст рішення складений 05.12.2018 р., за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Тернопільської обласної ради третя особа Управління освіти і науки Тернопільської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування окремих положень рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Керівники (директори) загальноосвітніх навчальних закладів ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_2, ОСОБА_12, ОСОБА_13 09 вересня 2014 року звернулись до Тернопільського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Тернопільської обласної ради за участю третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача: керівників (директори) позашкільних навчальних закладів ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 про скасування рішення п'ятнадцятої сесії п'ятого скликання Тернопільської обласної ради від 21 серпня 2014 року №1737 «Про затвердження положення про порядок призначення на посади та звільнення з посад, укладення контрактів з керівниками підприємств, установ, організацій спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області».

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2014 року позов задоволено частково. Визнано незаконним рішення Тернопільської обласної ради від 21 серпня 2014 року №1737 «Про затвердження положення про порядок призначення на посади та звільнення з посад, укладення контрактів з керівниками підприємств, установ, організацій спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області» в частині порядку призначення на посади та звільнення з посад, укладення контрактів з керівниками загальноосвітніх, позашкільних, методичних закладів (установ) які є об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ міст Тернопільської області.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2016р. апеляційну скаргу Тернопільської обласної ради задоволено. Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.10.2014 року у справі № 819/1952/14-а скасовано та прийнято нову, якою в позові відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 16 травня 2018 р. касаційну скаргу ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_2, ОСОБА_12, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17 задоволено частково. Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2014 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 5 липня 2016 року у цій справі скасовано, а справу направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою судді Тернопільського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2018 р. закрито провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_13, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 та третіх осіб на стороні позивача із самостійними вимогами ОСОБА_18, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, Управління освіти і науки Тернопільської обласної державної адміністрації до Тернопільської обласної ради про визнання протиправним та скасування окремих положень рішення у зв'язку із відмовою їх від позовних вимог.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішення п'ятнадцятої сесії п'ятого скликання Тернопільської обласної ради від 21 серпня 2014 року № 1737 «Про затвердження положення про порядок призначення на посади та звільнення з посад, укладення контрактів з керівниками підприємств, установ, організацій спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області» затверджено Положення про порядок призначення на посади та звільнення з посад, укладення контрактів з керівниками підприємств, установ, організацій спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області згідно з додатком 1. Вважає, що вказані норми рішення п'ятнадцятої сесії п'ятого скликання Тернопільської обласної ради від 21 серпня 2014 року №1737 є протиправними і не можуть стосуватися призначення та звільнення керівників загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладів, методичних установ на умовах контракту, які є об'єктами спільної власності територіальних громад, сіл, селищ міст Тернопільської області так як суперечать нормам спеціального законодавства про освіту, зокрема, Закону України «Про позашкільну освіту», Закону України «Про загальну середню освіту». Також зазначає, що норми Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», хоч і надають право Тернопільській обласні раді вирішувати питання управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, призначати і звільняти керівників, проте вони є загальними, а норми законодавства про освіту є спеціальними, а відтак підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2018 року позов задоволено. Рішення Тернопільської обласної ради від 21 серпня 2014 року №1737 «Про затвердження положення про порядок призначення на посади та звільнення з посад, укладення контрактів з керівниками підприємств, установ, організацій спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області» в частині порядку призначення на посади та звільнення з посад, укладення контрактів з керівниками загальноосвітніх, позашкільних, методичних закладів (установ) які є об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ міст Тернопільської області визнати неправомірним та скасувати.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що рішення суду першої інстанції є незаконним та необґрунтованим, тому підлягає скасуванню. Вважає, що районні та обласні ради наділені спеціальним законом (яким є ОСОБА_19 України «Про місцеве самоврядування в Україні») виключними повноваженнями щодо призначення на посади та звільнення з посад усіх, без винятку, керівників об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст районів і областей, які перебувають в управлінні районних і обласних рад. Також просить врахувати, що за період, який минув після ухвалення судових рішень і подання касаційної скарги у даній адміністративній справі, прийнято ОСОБА_19 України «Про освіту» від 05 вересня 2017 року, яким внесені зміни до Законів України «Про загальну середню освіту», «Про позашкільну освіту», «Про дошкільну освіту», згідно з якими до засновників закладів освіти віднесено відповідну місцеву раду від імені територіальної громади (громад) і призначення керівника закладу освіти здійснюється його засновником. Крім цього зазначає, що управління освіти і науки Тернопільської обласної державної адміністрації не було учасником справи, зокрема третьою особою. Просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Позивачем поданий відзив на апеляційну скаргу в якому зазначає, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, прийнятим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, вірним встановленням обставин у справі. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

В судовому засіданні апеляційного розгляду представник апелянта апеляційну скаргу підтримав з підстав наведених у скарзі та просив апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Позивач проти апеляційної скарги заперечив, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено та з матеріалів справи слідує, що рішенням п'ятнадцятої сесії п'ятого скликання Тернопільської обласної ради №1737 від 15.08.2014 року «Про затвердження положення про порядок призначення на посади та звільнення з посад, укладення контрактів з керівниками підприємств, установ, організацій спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області» затверджено 1.1 Положення про порядок призначення на посади та звільнення з посад, укладення контрактів з керівниками підприємств, установ, організацій спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області згідно з додатком 1. 1.2. Типову форму контракту з керівником підприємства спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області згідно з додатком 2. 1.3. Типову форму контракту з керівником установи (закладу) охорони здоров'я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області згідно з додатком 3. 1.4. Типову форму контракту з керівником бюджетної установи (закладу), організації спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області згідно з додатком 4.

В Положенні про порядок призначення на посади та звільнення з посад, укладення контрактів з керівниками підприємств, установ, організацій спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст Тернопільської області зазначено:

«П.1.2. положення визначає порядок призначення на посади та звільнення з посад, основні вимоги до контрактів при прийнятті (найманні) на роботу або в інших випадках, передбачених чинним законодавством, Тернопільською обласною радою керівників підприємств, установ, організацій, що є об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області».

«П.2.2. Ініціатива щодо призначення (звільнення) кандидатур на (з) посади керівників підприємств, установ і організацій спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області належить голові Тернопільської обласної ради. Пропозиції з означеного питання також можуть вноситися Тернопільською обласною державною адміністрацією, постійними комісіями Тернопільської обласної ради».

Додатком до Положення про порядок призначення на посаду та звільнення з посади, укладення контрактів з керівниками підприємств, установ, організацій спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області затверджений перелік постійних комісій Тернопільської обласної ради, які попередньо розглядають кандидатури керівників підприємств, установ, організацій спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області.

Суд першої інстанції позов задовольнив з тих підстав, що відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів законності оскаржуваного акта, не дотримав порядок прийняття оспорюваного рішення, проект рішення не був предметом розгляду на постійних комісіях Тернопільської обласної ради та не був погоджений в установленому порядку, що суперечить регламенту Тернопільської обласної ради.

Апеляційний суд погоджується із висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Відповідно до статей 5, 42 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 року № 586-XIV (надалі ОСОБА_19 № 586-XIV) до структури місцевих адміністрацій входять управління, відділи та інші структурні підрозділи, які здійснюють керівництво галузями управління, несуть відповідальність за їх розвиток. Управління, відділи та інші структурні підрозділи державних адміністрацій підзвітні та підконтрольні головам відповідних місцевих державних адміністрацій, а також органам виконавчої влади вищого рівня.

Повноваження місцевої державної адміністрації у галузі науки, освіти, охорони здоров'я, культури передбачені статтею 22 цього ж Закону. Так відповідно до вказаної норми Закону, місцева державна адміністрація реалізовує державну політику в галузі науки, освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, материнства і дитинства, сім'ї та молоді; виконує програми щодо обов'язковості повної загальної середньої освіти, здійснює загальне, керівництво закладами науки, освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, що належать до сфери її управління, їх матеріально-фінансове забезпечення тощо.

Статтею 142 Конституції України передбачено, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97. Відповідно до статті 5 цього Закону до системи органів місцевого самоврядування віднесено районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Перелік питань, що вирішуються районною, обласною радою виключно на її пленарних засіданнях, передбачений у статті 43 Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Пунктом двадцятим статті 43 цього Закону до компетенції обласної ради віднесено вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Обласні ради, від імені територіальних громад сіл селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад (ч.4 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Згідно зі статтями 5, 42 Закону України від 09 квітня 1999 року №586-XIV «Про місцеві державні адміністрації» (надалі - ОСОБА_19 №586-XIV) до структури місцевих адміністрацій входять управління, відділи та інші структурні підрозділи, які здійснюють керівництво галузями управління, несуть відповідальність за їх розвиток. Управління, відділи та інші структурні підрозділи державних адміністрацій підзвітні та підконтрольні головам відповідних місцевих державних адміністрацій, а також органам виконавчої влади вищого рівня.

Тернопільська обласна рада керується у своїй діяльності та здійснює свої повноваження на підставі Конституції України, Законів України та Регламенту Тернопільської обласної ради (від 15 березня 2009 року зі змінами внесеними 18 червня 2009 року №669).

Регламентом Тернопільської обласної ради (далі - Регламент ТОР), визначено, що обласна рада представляє спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст області у межах повноважень, визначених Конституцією України, законами України, та є правомочним органом самостійно розглядати і вирішувати питання, віднесені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими законами до її повноважень. Обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до пункту 9 Регламенту Тернопільської обласної ради, проекти рішень Тернопільської обласної ради подаються постійними комісіями обласної ради, депутатами обласної ради, обласною державною адміністрацією, її управліннями та відділами, іншими обласними організаціями та установами не пізніше як за п'ятнадцять днів до початку пленарного засідання ради на паперових та електронних носіях.

У випадку внесення проекту рішення безпосередньо на пленарному засіданні ради від депутатської фракції у Тернопільській обласній раді допускається подання його тексту тільки на паперових носіях.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що повноваження прийняття керівників загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладів належать відповідним органам управління освіти, а не органам місцевого самоврядування. Крім того, порядок укладення контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров'я та типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України, отже затверджуючи типову форму контракту Тернопільська обласна рада вийшла за межі своїх повноважень.

Разом з тим було порушено порядок прийняття оскаржуваного рішення, оскільки погодження проекту рішення заступником голови облдержадміністрації та департаментом освіти і науки, департаментом охорони здоров'я, культури облдержадміністрації не було, порушення регламенту Тернопільської обласної ради самою радою при прийнятті рішення є самостійною підставою для його скасування.

Так, судом першої інстанції правильно встановлено порушення відповідачем встановленого п. 9 Регламенту п'ятнадцяти денного строку подачі до початку пленарного засідання ради комісії Тернопільської обласної ради з питань соціально-економічного розвитку, промислової політики, транспорту та зв'язку, інвестицій, підприємництва, зовнішньоекономічної діяльності проекту рішення Тернопільської обласної ради, яка ухвалила рішення від 20 серпня 2014 року 2275 «Про затвердження положення про порядок призначення на посади та звільнення з посад, укладання контрактів з керівниками підприємств, установ, організацій об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області, тому доводи апелянта про прийняття рішення Тернопільської обласної ради від 21 серпня 2014 року №1737 з дотриманням Регламенту не відповідає дійсності.

Крім цього, пунктом 10.3 Регламенту визначено, що Проект рішення погоджується і візується галузевим заступником голови облдержадміністрації, керівником відділу або управління облдержадміністрації, іншого суб'єкта ініціативи, головою постійної комісії обласної ради відповідно до компетенції, першим заступником та заступником голови обласної ради з розподілом обов'язків, керівниками зацікавлених організацій та установ, відділів виконавчого апарату обласної ради.

Відповідач вважає, що оскільки на третьому засіданні п'ятдесятої сесії Тернопільської ради 21 серпня 2014 року був присутнім та брав участь у голосуванні про затвердження оспорюваного положення ОСОБА_20 - депутат Тернопільської обласної ради, заступник голови Тернопільської обласної державної адміністрації, відтак він і погодив проект вказаного рішення. Проте, такі доводи відповідача є невірними, оскільки сама по собі присутність заступника голови Тернопільської ОДА в якості депутата Тернопільської обласної ради на третьому засіданні п'ятдесятої сесії тернопільської ради 21 серпня 2014 року не свідчить про його погодження проекту вказаного рішення.

Відповідно до листа Тернопільської обласної державної адміністрації від 19.08.2014 року №01-3374/05-30 за підписом голови ОДА ОСОБА_21 на ім'я голови Тернопільської обласної ради ОСОБА_22 «Щодо внесення змін до проекту рішення» проект рішення суперечить вимогам: ч. 5 ст. 9 , ч.2 ст.26 Закону України «Про загальну середню освіту»; п. 93 Положення про загальноосвітній навчальний заклад, затверджений постановою Кабінету міністрів України від 27.08.2010 року №778; п 4.1 Примірного статуту загальноосвітнього навчального закладу, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 29.04.2002 року №284 .

У зв'язку із наведеним та з метою належного виконання обласною державною адміністрацією делегованих повноважень обласною радою пропонує внести до Положення про управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області зміни. У тому числі, що керівники загальноосвітніх навчальних закладів, що є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області, призначаються на посади і звільняються з посад департаментом освіти і науки Тернопільської обласної державної адміністрації.

Крім того відповідачем порушено пункт 10.3 регламенту Тернопільської обласної ради, оскільки ні обласна державна адміністрація, ні управління освіти, ні управління охорони здоров'я, ні управління культури та інші не погоджували проект рішення який був прийнятий, що підтверджено наданими позивачем відповідями на запит на отримання публічної інформації від 05.11.2018р, лист відповідь Тернопільської ОДА від 07.11.2018р., запит на отримання публічної інформації від 07.11.2018р., лист відповідь управління охорони здоров'я від 09.11.2018р.

Також Регламентом Тернопільської обласної державної адміністрації визначено, що проекти рішень обласної ради подаються на розгляд в постійні комісії після візування керуючим справами та юридичною службою виконавчого апарату обласної ради. Заперечення і зауваження до проектів рішень осіб, які їх візують, подаються у письмовій формі. Проекти рішень обласної ради підлягають обов'язковому розгляду у постійних комісіях не пізніше ніж за п'ять днів до початку пленарного засідання. Проекти рішень обласної ради після їх перегляду в постійних комісіях разом із внесеними змінами та доповненнями до них не пізніше ніж за три дні до початку пленарного засідання подаються головою постійної комісії до виконавчого апарату обласної ради.

Не пізніше ніж за три дні до початку пленарного засідання всі проекти рішень, що вносяться на розгляд обласної ради, розглядаються на засіданні постійної комісії Тернопільської обласної ради з питань регламенту, депутатської етики та організації роботи обласної ради на відповідність їх регламенту Тернопільської обласної ради.

Згідно вимог Регламенту, проекти рішень обласної ради, внесені на її розгляд з порушенням вказаних вимог, повертаються розробникам проектів за дорученням голови обласної ради, першого заступника, керуючого справами для повторного внесення в установленому порядку.

Посилання представника апелянта на те, що у газеті «Свобода» від 9 травня 2014 року №36 (2870) було розміщено повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта проекту рішення Тернопільської обласної ради «Про затвердження положення про призначення на посади та звільнення з посад керівників підприємств, установ, організацій об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області», що відповідає вимогам Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», не свідчить про дотримання вимог Регламенту Тернопільської обласної ради.

Крім цього, суд першої інстанції вірно вказав, що при прийнятті спірного рішення та затвердження Положення відповідач повинен був враховувати, що питання управління об'єктами спільної власності здійснюється в установленому законом порядку.

Спірні правовідносини щодо визначення компетенції обласної ради призначати та звільняти керівників комунальних загальноосвітніх, дошкільних та позашкільних навчальних закладів регулюються спеціальним законодавством, яке прийняте пізніше, ніж ОСОБА_19 України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно із частинами першою та четвертою статті 20 Закону України «Про освіту» навчальний заклад очолює його керівник (завідуючий, директор, ректор, президент тощо). Керівники навчальних закладів, що є комунальною власністю, призначаються Міністерством освіти Автономної Республіки Крим, відповідними обласними, міськими, районними органами управління освітою за попереднім погодженням з місцевими органами державної виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Пунктом 2 статті 23 Закону України «Про позашкільну освіту» від 22.06.2000 року №1841-III передбачено, що призначення на посаду та звільнення з посади керівника державного та комунального позашкільного навчального закладу здійснює відповідно центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері освіти, інші центральні органи виконавчої влади, у сфері управління яких перебувають позашкільні навчальні заклади, місцеві органи виконавчої влади, у сфері управління яких перебувають позашкільні навчальні заклади. Призначення на посаду та звільнення з посади заступників керівника державного і комунального позашкільного навчального закладу здійснює відповідно центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері освіти, інші центральні органи виконавчої влади, у сфері управління яких перебувають позашкільні навчальні заклади, та місцеві органи виконавчої влади, у сфері управління яких перебувають позашкільні навчальні заклади, за поданням керівника позашкільного навчального закладу.

Центральні та місцеві органи виконавчої влади, у сфері управління яких перебувають позашкільні навчальні заклади та які проводять діяльність у сфері позашкільної освіти, здійснюють управління діяльністю зазначених навчальних закладів незалежно від підпорядкування, типів і форм власності (ч.1 ст. 10 Закону України «Про позашкільну освіту»).

Відповідно до п. 2 ст. 26 Закону України «Про загальну середню освіту» від 13 травня 1999 року №651-XIV, призначення на посаду та звільнення з посади керівника державного та комунального загальноосвітнього навчального закладу здійснює відповідний орган управління освітою. Призначення на посаду та звільнення з посади заступників керівника та інших педагогічних працівників державного та комунального загальноосвітнього навчального закладу здійснюється відповідним органом управління освітою за поданням керівника загальноосвітнього навчального закладу.

З аналізу наведених вище норм чинного законодавства слідує, що відповідним органом управління освітою є департамент освіти і науки Тернопільської обласної державної адміністрації. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в галузі загальної середньої освіти в межах їх компетенції: здійснюють добір, призначення на посаду та звільнення з посади педагогічних працівників, в тому числі керівних кадрів, державних і комунальних загальноосвітніх навчальних закладів (ч.3 ст. 37 Закону України «Про загальну середню освіту»).

Відповідно до пункту 2 Розділу VІІІ «Прикінцеві положення», ст. 48 Закону України «Про загальну середню освіту» до приведення законів України, інших нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом вони застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. (Аналогічна позиція відображена у пункті 3 Розділу VІІІ «Прикінцеві положення», Закону України «Про позашкільну освіту»).

Статтею 21 Кодексу законів про працю України передбачено, що особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов'язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення і організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним зверненням Київської міської ради професійних спілок щодо офіційного тлумачення частини третьої статті 21 Кодексу законів про працю України (справа про тлумачення терміну «законодавство») від 9 липня 1998 року справа №17/81-97 визначено, що контрактна форма укладання трудового договору може застосовуватися лише якщо це передбачається законами України або чинними міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Контрактна форма трудового договору не може впроваджуватись нормативними актами центральних і місцевих органів виконавчої влади, актами органів місцевого самоврядування, а також колективними договорами і угодами та іншими локальними нормативними актами.

З урахуванням наведених вище норм чинного, на момент виникнення спірних відносин законодавства, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що до правовідносин з приводу призначення та звільнення керівників комунальних загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладів та методичних установ які є об'єктами спільної власності територіальних громад сул, селищ міст Тернопільської області необхідно застосовувати положення спеціалізованих законів: Закону України «Про загальну середню освіту», Закону України «Про позашкільну освіту», до яких не були внесені змін щодо призначення керівників на умовах контракту.

Що стосується доводів апелянта про те, що внесені зміни до Законів України «Про загальну середню освіту», «Про позашкільну освіту», «Про дошкільну освіту», згідно з якими до засновників закладів освіти віднесено відповідну місцеву раду від імені територіальної громади (громад) і призначення керівника закладу освіти здійснюється його засновником, то такі є невірними, оскільки суд надає оцінку оскарженому рішенню на момент його прийняття.

Щодо доводів апелянта про те, що управління освіти і науки Тернопільської обласної державної адміністрації не було третьою особою у справі, то відповідно до ч. 2 ст. 317 КАС України, порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України: з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіривши оскаржене позивачем рішення, апеляційний суд вважає, що таке не відповідає критеріям, визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України, а представлені відповідачем докази у своїй сукупності дають підстави вважати що рішення відповідача є протиправними, прийняте відповідачем необґрунтовано, без дотриманням вимог законів України.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів законності оскаржуваного акта, не дотримав порядок прийняття оспорюваного рішення, проект рішення не був предметом розгляду на постійних комісіях Тернопільської обласної ради та не був погоджений в установленому порядку, що суперечить регламенту Тернопільської обласної ради, що відповідно свідчить про наявність підстав для задоволення позову повному обсязі.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Приведені в апеляційні скарзі доводи, висновку суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Тернопільської обласної ради - залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2018 року у справі №819/1952/14-a - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий суддя З. М. Матковська
судді Н. В. Бруновська
В. С. Затолочний
Повний текст постанови складено 25.03.2019р.