Справа № 200/20/19-а
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2019-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2019 р. Справа№200/20/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Селидівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, 85401, Донецька область, м.Селидове, вул.Маяковського, 27-18) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Селидівської міської ради (ідентифікаційний код 25953988, 85400, Донецька обл., місто Селидове, вул.Пушкіна, 8). Просив визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Селидівської міської ради від 22.11.2018 №25 про відмову у призначенні житлової субсидії; зобовязати повторно розглянути заяву від 01.11.2018 про винесення питання на розгляд комісії з питань призначення житлових субсидій в окремих випадках, включення інформації до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги. Позовні вимоги вмотивовані тим, що підставою для відмови у наданні субсидії саме з 01.10.2018 є несплата єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування гр. ОСОБА_2, який є чоловіком доньки. Донька входить до складу сімї позивача. Несплата внесків відбулась з поважних причин, оскільки ОСОБА_3 не працював та відбував покарання в Єнакіївській виправній колонії за вироком суду від 13.11.2013. Просить суд розглянути справу в порядку спрощеного провадження.

23 січня 2019 року ухвалою суду відкрито провадження у справі в порядку спрощеного провадження без виклику сторін.

11 лютого 2019 року ухвалою суду призначено розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін

У судове засідання призначене на 19 березня 2019 року представники сторін не зявилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За таких обставин суд визнав за можливе розглянути справу на підставі наявних матеріалів.

Дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, заперечень, суд зясував наступні обставини справи.

1 листопада 2018 року ОСОБА_1, що зареєстрований за адресою ІНФОРМАЦІЯ_2, звернувся до УСЗН Селидівської міської ради із заявою про призначення житлової субсидії №2262 .

Довідкою про забезпеченість громадян житловою площею, що видана ОСББ «Фантазія» м.Селидове, визначено склад зареєстрованих (фактично мешкаючи) осіб за адресою м.Селидове, вул.Маяковського 27/18, а саме ОСОБА_1 (заявник), ОСОБА_4 (дружина), ОСОБА_5 (донька), ОСОБА_6 (донька).

Позивач надав декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії в якій визначено чотири особи

22 листопада 2018 року за результатами засідання комісії з питань призначення житлових субсидій призначено субсидію відповідно до абз.6 п.9 «Положення про порядок призначення житлових субсидій» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.199 №848 на фактично проживаючих зареєстрованих за даною адресою членів домогосподарства ОСОБА_1, про що свідчить витяг з протоколу №25.

28 листопада 2018 року ОСОБА_1 надано повідомлення про призначення субсидії на ЖКП до особової справи №3261 наступного змісту «Не призначено житлову субсидію з 1 жовтня 2018 року з підстав «несплати ЄСВ»».

24 січня 2019 року за результатами засідання комісії з питань призначення житлових субсидій призначено субсидію з дати звернення 01.11.2018 відповідно до абз.6 п.9 «Положення про порядок призначення житлових субсидій» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.199 №848, про що свідчить витяг з протоколу №3.

Згідно наданих розрахунків субсидії на ЖКП до особової справи №3261 призначено житлову субсидію на фактичну кількість проживаючих за жовтень 2018 року у сумі 0 грн., з листопада 2018 року по грудень 2018 року у сумі 502,73 грн.

Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затверджене постановою КМУ від 21.10.1995 №848 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Субсидія є безповоротною і її отримання не пов'язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.

Право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Субсидія на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива призначається у разі, коли житлове приміщення не забезпечується електро-, тепло- або газопостачанням для опалення.

Якщо для опалення житлового приміщення одночасно використовується теплова енергія та/або природний газ та/або електроенергія, субсидія надається тільки на один вид палива.

Пунктом 3 Положення №848 встановлено, що призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

У сільській місцевості приймання заяв з необхідними документами для призначення субсидій та передачу їх відповідним структурним підрозділам з питань соціального захисту населення здійснюють уповноважені особи, які визначаються виконавчими органами сільських і селищних рад.

Відповідно до п.4 Положення №848, субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги, скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами і обсягом визначеного Кабінетом Міністрів України обов'язкового відсотка платежу.

Соціальні норми житла та соціальні нормативи користування житлово-комунальними послугами встановлюються Кабінетом Міністрів України.

В окремих випадках за рахунок коштів, передбачених для надання субсидій, виходячи з конкретних обставин субсидії можуть призначатися структурними підрозділами з питань соціального захисту населення непрацездатним особам, які проживають самі, на понаднормову площу житла за рішеннями районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або комісій, які ними утворюються. Рішення про призначення (непризначення) субсидій у таких випадках приймається на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї і переглядається у разі зміни складу осіб, зареєстрованих у такому приміщенні, працевлаштування таких осіб або виникнення в них інших джерел доходів. Положення про комісії затверджують органи, які їх утворили.

Пунктом 12 Положення визначено, що субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається виходячи із середньомісячного сукупного доходу осіб, зазначених у пункті 7 цього Положення, за два квартали, що передують місяцю, що передує місяцю, з якого призначається субсидія, а субсидія на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива - виходячи з розміру доходу за попередній календарний рік.

Розрахунок субсидії на опалювальний сезон у жовтні здійснюється на підставі доходів за перший - другий квартали поточного року.

З розрахунку субсидії на житлово-комунальні послуги, який здійснено на підставі рішення комісії (протокол №3 від 24.01.2019) вбачається, що сукупний дохід з 01.01.2018 по 30.06.2018 у розмірі 89654,73 грн. складається з пенсії заявника 51850,20 грн., пенсії дружини 8712,00 грн., допомоги по безробіттю дружини 1123,11 грн., заробітної плати доньки 27969,42 грн.; середньомісячний сукупний дохід на одного члена сімї складає 2988,49 грн.; частка середньомісячного сукупного доходу 12,61%, 12,61% х 14942,46 грн.; середньомісячна вартість житлово-комунальних послуг в межах норм споживання з 01.10.2018 складає 1396,15 грн., а саме вартість послуги з електропостачання 241,20грн., з водопостачання 413,38 грн., з вивезення сміття 56,83 грн., з утримання житла 79,00 грн., з газопостачання 150,29 грн., з теплопостачання 455,45 грн.; середньомісячна вартість житлово-комунальних послуг в межах норм споживання з 01.10.2018 складає 1396,15 грн., а саме вартість послуги з електропостачання 241,20грн., з водопостачання 413,38 грн., з вивезення сміття 56,83 грн., з утримання житла 79,00 грн., з газопостачання 184,66 грн., з теплопостачання 1411,90 грн. Різниця між розміром плати за житлово-комунальні послуги за жовтень 2018 року та часткою середньомісячного сукупного доходу складає: 1396,15 грн. 1884,24 грн. = «-» 488,09 грн.», отже розмір субсидії на житлово-комунальні послуги за 01.10.2018 0,00 грн., а розмір субсидії на житлово-комунальні за послуги з 01.11.2018 502,73 грн.

З наданих документів, вбачається, що субсидія у жовтні 2018 року позивачу не призначена у звязку із отриманням відємного значення під час визначення різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та часткою середньомісячного сукупного доходу.

Разом з цим, у звязку із отриманням позитивного значення під час визначення різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та часткою середньомісячного сукупного доходу позивачу призначена субсидія з 01.11.2018.

Рішення про призначення субсидії ОСОБА_1 прийнято на засіданнях 22.11.2018 та вдруге 24.01.2019 за результатом повторного розгляду заяви позивача, тобто після звернення до суду із вказаним адміністративним позовом.

Суд звертає увагу, що після звернення позивача до суду відповідачем здійснено повторний розгляд заяви 01.11.2018 та призначено субсидію з 01.11.2018.

Відповідно до приписів ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені судом обставини, а саме призначення субсидії з 01.11.2018 та викладені в позовній заяві доводи, суд не зайшов підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 3, 19, 22, 55 Конституції України, ст.ст. 9, 72-77, 94, 139, 241-246, 250, 251, 293, 295 КАС України, суд -,

УХВАЛИВ:

У задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Селидівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кошкош О.О.