Справа № 815/1138/16
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2019-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 березня 2019 р.м.ОдесаСправа № 815/1138/16

Головуючий першої інстанції Тарасишина О.М.
Час та місце ухвалення судового рішення « 17:18», м. Одеса
Повний текст судового рішення складений 11.09.2017р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Лук`янчук О.В.,

за участю секретаря судового засідання Чугунова С.О.,

директора товариства з обмеженою відповідальністю «Аероклуб «Одеса» Оборіна К.В., представника товариства з обмеженою відповідальністю «Аероклуб «Одеса» Бойко Н.І., предстваників Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області Савалюка Д.В., Лозинського М.О., Севрука В.Ф., представника Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Яковлєва А.В., третьої особи Петруняк Д.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2017 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Аероклуб «Одеса» до Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області, Біляївської районної ради Одеської області, відділу містобудування та архітектури Біляївської районної державної адміністрації Одеської області, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, Управління Держгеокадастру у Біляївському районі Одеської області, треті особи: публічне акціонерне товариство «Одесцивільпроект», фізична особа - підприємець ОСОБА_1 , Біляївська районна державна адміністрація Одеської області, Державна авіаційна служба України про визнання протиправними та скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В:

17 березня 2016 року ТОВ «Аероклуб «Одеса» звернулося до суду з адміністративним позовом до Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області, Біляївської районної ради Одеської області, відділу містобудування та архітектури Біляївської районної державної адміністрації Одеської області, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, Управління Держгеокадастру у Біляївському районі Одеської області, треті особи: ПАТ «Одесцивільпроект», ФОП ОСОБА_1 , Біляївська районна державна адміністрація Одеської області, Державна авіаційна служба України про визнання протиправним висновку Управління розвитку інфраструктури, містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства Біляївської районної державної адміністрації Одеської області від 12.11.2013 року №1192 про погодження проектної документації із землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Набережне на території Августівської сільської ради Біляївського району; визнання протиправним висновку управління Держземагенства у Біляївському районі Одеської області від 05.12.2014 року №01-05-14/13401 про погодження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Набережне на території Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області; визнання протиправним висновку державної експертизи землевпорядної документації від 16.02.2015 року №1 затвердженої заступником начальника Головного управління Держземагенства в Одеській області про повернення на доопрацювання проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Набережне на території Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області у зв`язку з невідповідністю вимогам законодавства; визнання протиправним та скасування рішення Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області від 11.12.2014р. №490/Р-ХХХХІІ-VІ «Про погодження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Набережне», яким погоджено проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Набережне із додатковим включенням в межі селища 108,847га землі та запропоновано Біляївській районій раді затвердити проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж та встановити площу с. Набережне 159,5507га, вирішено вилучити із загальної площі 0,2508га, що знаходяться в оренді ТОВ «Аероклуб «Одеса» та 0,3544га ріллі державної власності; визнання протиправним та скасування рішення Біляївської районної ради від 10.07.2015 року №45/753-VІ, яким затверджено проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Набережне на території Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області із збільшенням загальної площі території населеного пункту з 51,3088га до 159,5507га за рахунок включення в межі селища Набережне прилеглих територій за межами існуючого населеного пункту на території Августівської сільської ради.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначено, що згідно договору оренди землі від 02.06.2006р., укладеного між ТОВ «Аероклуб «Одеса» та Біляївською районною державною адміністрацією Одеської області позивач є орендарем земельної ділянки несільськогосподарського призначення, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області для розміщення спортивного аеродрому з метою розвитку авіаційних видів спорту, малої авіації (авіації загального призначення) та уставної діяльності орендаря. Рішенням Біляївської районної ради Одеської області від 10.07.2015р.№45/753-VІ було затверджено проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Набережне на території Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області із збільшенням загальної площі території населеного пункту з 51,3088га до 159,5507га за рахунок включення в межі селища Набережне прилеглих територій за межами існуючого населеного пункту на території Августівської сільської ради, який був погоджений висновком Управління розвитку інфраструктури, містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства Біляївської районної державної адміністрації Одеської області від 12.11.2013р. №1192, висновком Управління Держземагенства у Біляївському районі Одеської області від 05.12.2014р. №01-05-14/13401 та рішенням Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області від 11.12.2014р. №490/Р-ХХХХІІ-VІ. При цьому, збільшення загальної площі території населеного пункту з 51,3088га до 159,5507га за рахунок включення в межі селища Набережне прилеглих територій за межами існуючого населеного пункту на території Августівської сільської ради призвело до того, що межа цього населеного пункту стала становити менше 500 метрів від кінця ЗПС у напрямку зльоту та ніж 150 метрів від бічних меж ЗПС, що суперечить ст.69 Повітряного кодексу України та п.8.3 Правил допуску до експлуатації злітно-посадкових майданчиків для польотів легких повітряних суден, затверджених наказом Державіаслужби від 01.12.2004р. №205, та безпосередньо порушує права позивача щодо можливості експлуатації злітно посадкового майданчика та отримання відповідного дозвільного документу для цього.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 11.09.2017р. позов задоволений частково; визнано протиправними висновки Управління розвитку інфраструктури, містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства Біляївської районної державної адміністрації Одеської області від 12.11.2013 року №1192, Управління Держземагентства у Біляївському районі Одеської області від 05.12.2014 року №01-05-14/13401; визнано протиправними та скасовано рішення Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області від 11.12.2014 року №490/Р-ХХХXII-VІ, Біляївської районної ради Одеської області від 10.07.2015 року №45/753-VІ. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, Августівська сільська рада Біляївського району Одеської області подала апеляційну скаргу, в якій посилається на помилкове застосування судом першої інстанції при вирішенні справи вимог закону, внаслідок чого просить постанову суду скасувати та прийняти нову про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи, 02.06.2006р. між Біляївською районною державною адміністрацією Одеської області (орендодавець) та ТОВ «Аероклуб «Одеса» (орендар) укладено договір оренди землі, відповідно до п.1 якого орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області. /т.1 а.с.24-27/ Згідно з п.п.2,3 вказаного договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 101,19га забудованих земель під аеродром та відповідними спорудами. На земельній ділянці знаходяться об`єкти нерухомого майна, які належать орендарю на підставі свідоцтва про право власності на будівлі від 19.12.2003 року №71 та згідно з договором оренди від 27.05.1998 року.

Додатковою угодою до договору оренди земельної ділянки від 20.10.2009 року сторонами п.1 договору викладено у наступній редакції: «орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області для розміщення спортивного аеродрому з метою розвитку авіаційних видів спорту, малої авіації (авіації загального призначення) та уставної діяльності орендаря» та згідно п.7 договору визначено, що він укладений на 24 роки до 02.06.2030 року. /т.1 а.с.33/

Рішенням Біляївської районної ради № 122-VI від 25.02.2011р. погоджено Інструкцію з виконання польотів на злітно-посадковому майданчику «Спортивний аеродром «Одеса-Лиман» та розміри зон польотів згідно зі схемою №1, підтримано клопотання керівництва аероклубу щодо встановлення приаеродромної території навколо злітно-посадкового майданчика «Спортивний аеродром «Одеса-Лиман» у розмірі 1,5км від контрольної точки аеродрому (КТА центру льотного поля з координатами 463446N0304218E). У зв`язку з запровадженням особливого режиму одержання дозволу на будівництво (реконструкцію) та іншу діяльність на приаеродромній території, рекомендовано Аероклубу «Одеса» довести до відома зацікавлених місцевих рад району та сектору регіонального розвитку, містобудування та архітектури Біляївської райдержадміністрації розміри встановленої приаеродромної території навколо злітно-посадкового майданчика «Спортивний аеродром «Одеса-Лиман». /т.1 а.с.34/

16.11.2012р. експлуатанту злітно-посадкового майданчика ТОВ «Аероклуб» Одеса» Державною авіаційною службою України видано посвідчення про допуск до експлуатації постійного злітно-посадкового майданчика №15-104 (назва ЗПМ «Спортивний аеродром «Гідропорт») з терміном дії до 16.11.2015р. /т.1 а.с.35/

13.05.2016р. експлуатанту злітно-посадкового майданчика ТОВ «Аероклуб» Одеса» Державною авіаційною службою України видано посвідчення про допуск до експлуатації постійного злітно-посадкового майданчика №15-157 (назва ЗПМ «Гідропорт») з терміном дії до 12.05.2019р. /т.5 а.с.24/

18.03.2013р. Августівською сільською радою Біляївського району Одеської області прийнято рішення №347/Р-XXV-VI «Про затвердження генерального плану селища Набережне, Одеської області, Біляївського району, Августівської сільської ради», яким затверджено генеральний план селища Набережне та надано згоду на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Набережне. /т.2 а.с.12/

ФОП ОСОБА_1 на підставі договору №07-30/3 від 30.07.2013 року за замовленням Августівської сільської ради виготовлено проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Набережне на території Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області. /т.2 а.с.2-281/

Зазначений проект було погоджено з Управлінням розвитку інфраструктури, містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства Біляївської районної державної адміністрації Одеської області, управлінням Держземагенства у Біляївському районі Одеської області.

12.11.2013р. (вих. №1192) Управлінням розвитку інфраструктури, містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства Біляївської районної державної адміністрації Одеської області прийнято висновок, яким погоджено проектну документацію із землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Набережне на території Августівської сільської ради Біляївського району. /т.1 а.с.67/

05.12.2014р. (вих. №01-05-14/13401) Управлінням Держземагентства у Біляївському районі Одеської області прийнято висновок про погодження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Набережне на території Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області. /т.1 а.с.131-132/

Рішенням Августівської сільської ради Біляївського району Одеської від 11.12.2014р. №490/Р-ХХХХІІ-VI «Про погодження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Набережне» погоджено проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Набережне із додатковим включенням в межі селища 108,8471га землі та запропоновано Біляївській районній раді затвердити проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж та встановити площу селища Набережне 159,5507га. Також вирішено вилучити із загальної площі 0,2508га, що знаходяться в оренді ТОВ «Аероклуб «Одеса» та 0,3544га. ріллі державної власності. /т.1 а.с.160-161/

Відповідно до висновку державної експертизи землевпорядної документації №1 від 16.02.2015р., затвердженої заступником начальника Головного управління Держземагенства в Одеській області, зазначений проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Набережне на території Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області було повернуто на доопрацювання у зв`язку із тим, що він не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам. /т.1 а.с.68-69/

Рішенням Біляївської районної ради від 10.07.2015р. №45/753-УІ затверджено проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Набережне на території Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області із збільшенням загальної площі території населеного пункту з 51,3088га до 159,5507га за рахунок включення в межі селища Набережне прилеглих територій за межами існуючого населеного пункту на території Августівської сільської ради. /т.1 а.с.64/

Не погоджуючись зі збільшенням загальної площі території населеного пункту з 51,3088га до 159,5507 за рахунок включення в межі селища Набережне прилеглих територій за межами населеного пункту, в зв`язку з чим межа населеного пункту стала менш ніж 150м. та 500м. від меж злітно-посадкової смуги, що унеможливлює експлуатацію злітно-посадкової смуги, та отримання відповідного дозвільного документу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Відповідно до ст.69 Повітряного кодексу України будівлі і природні об`єкти, розташовані на приаеродромній території, не повинні становити загрози для польотів повітряних суден. На приаеродромній території запроваджується особливий порядок здійснення діяльності, яка може вплинути на безпеку авіації та створити перешкоди для роботи наземних засобів зв`язку, навігації та спостереження. До такої діяльності належать: 1) будівництво, вибухові роботи; 2) діяльність, що сприяє скупченню птахів; 3) установлення радіовипромінювальних пристроїв; 4) роботи, пов`язані з використанням лазерних пристроїв, що можуть випромінювати у повітряний простір; 5) роботи, пов`язані із запуском ракет, метеорологічних радіозондів та куль-пілотів; 6) діяльність, пов`язана з польотами літальних апаратів, з викидами диму та газів, що можуть погіршувати видимість у районі аеродрому; 7) будівництво високовольтних повітряних ліній, висадка та вирощування дерев або зелених насаджень. Визначення умов забудови, використання землі і споруд та здійснення діяльності, зазначеної в частині другій цієї статті, на приаеродромній території здійснюється органами місцевого самоврядування згідно із законом за погодженням з експлуатантом аеродрому та уповноваженим органом з питань цивільної авіації. Інформація про розміри приаеродромної території доводиться експлуатантом аеродрому або постійного злітно-посадкового майданчика чи уповноваженою ним особою до відома відповідних органів місцевого самоврядування, на території здійснення повноважень яких знаходиться земельна ділянка, яка повністю чи частково належить до приаеродромної території. Розмір при аеродромної і території залежить від розмірів аеродрому та визначається авіаційними правилами України. Для запобігання порушенню умов погодження, незаконному будівництву експлуатант аеродрому повинен здійснювати контроль за станом приаеродромної території. Експлуатант аеродрому та провайдер аеронавігаційного обслуговування за взаємною згодою та за згодою органів місцевого самоврядування мають право встановлювати на приаеродромній території та за її межами наземні засоби зв`язку, навігації та спостереження, світлотехнічні засоби, прокладати інженерні мережі, користуватися правом доступу до такого обладнання. У смугах повітряних підходів до аеродромів може бути обмежено спорудження об`єктів, у яких може одночасно перебувати значна кількість людей, а також об`єктів підвищеної небезпеки, обмежено розташування високовольтних повітряних ліній. Якщо дерева або гілки дерев становлять перешкоду для повітряного руху або розміщуються поблизу повітряних ліній електрозв`язку та електропостачання, антенно-фідерних пристроїв наземних засобів зв`язку, навігації та спостереження, світлотехнічних засобів, які заважають їх установленню або роботі, експлуатант аеродрому та провайдер аеронавігаційного обслуговування мають право вимагати усунення цих перешкод. Вимоги щодо обмежень та обліку перешкод встановлюються авіаційними правилами України. На відстані до 15 кілометрів від меж аеродрому забороняється відкрите складування харчових відходів, розміщення звалищ, спорудження або розбудова споруд, які сприяють масовому скупченню птахів і можуть створювати загрозу для повітряного руху. Органи виконавчої влади, юридичні та фізичні особи незалежно від форми власності, які допустили порушення порядку діяльності, зазначеної в частині другій цієї статті, містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, зобов`язані згідно з рішенням уповноваженого органу з питань цивільної авіації припинити будівництво чи діяльність, зазначену в частині другій цієї статті, до вирішення питання щодо можливості та умов подальшого будівництва відповідно до законодавства. Будь-яка шкода, заподіяна власникові або експлуатантові аеродрому, постійного злітно-посадкового майданчика чи аеропорту та споживачу їхніх послуг, у тому числі експлуатанту повітряного судна, внаслідок порушень, пов`язаних з будівництвом, реконструкцією чи іншою діяльністю на при аеродромній території, підлягає відшкодуванню відповідно до закону.

Згідно з п. 84 ч.1 ст.1 Повітряного кодексу України приаеродромна територія - це обмежена регламентованими розмірами місцевість навколо зареєстрованого згідно із встановленим порядком аеродрому (вертодрому) або постійного злітно-посадкового майданчика.

Відповідно до ч.2 ст.72 Земельного кодексу України на приаеродромній території відповідно до закону запроваджується особливий режим використання земель.

Відповідно до п.п. 8.3.1 - 8.3.3 п.8.3 Правил допуску до експлуатації злітно-посадкових майданчиків для польотів легких повітряних суден, затверджених наказом Державної служби з нагляду за забезпеченням безпеки авіації №205 від 01.12.2004р. розташування злітно-посадкового майданчику, планування та виконання польотів з нього повинні відповідати інструкції з виконання польотів. Прилегла до злітно-посадкового майданчику місцевість повинна забезпечувати безпеку польотів повітряних суден. Віддалення злітно-посадкового майданчику, злітно-посадкова смуга для польотів літаків від межі населеного пункту повинно становити не менше 500м. від кінця злітно-посадкової смуги у напрямку зльоту та 150м. від бічних меж злітно-посадкової смуги.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, рішенням Біляївської районної ради Одеської області «Про погодження Інструкції з виконання польотів на злітно-посадковому майданчику «Спортивний аеродром «Одеса-Лиман» та встановлення приаеродромної території» від 25.02.2011р. №122-VI було погоджено Інструкцію з виконання польотів на злітно-посадковому майданчику «спортивний аеродром «Одеса-Лиман» та розміри зон польотів, згідно зі схемою №1 та підтримано клопотання керівництва аероклубу «Одеса» щодо встановлення приаеродромної території навколо злітно-посадкового майданчика «Спортивний аеродром «Одеса-Лиман» у розмірі 1,5км від контрольної точки аеродрому (КТА- центр льотного поля з координатами точки 463446N0304218Е). /т.1 а.с.34/

Адже, відповідно до ст.69 Повітряного кодексу України інформація про розміри приаеродромної території була доведена позивачем як експлуатантом аеродрому до відома відповідного органу місцевого самоврядування, на території здійснення повноважень якого знаходиться земельна ділянка, та розміри цієї приаеродромної території були встановлені шляхом прийняття вищезазначеного рішення саме Біляївською районною радою Одеської області, оскільки зазначена земельна ділянка знаходилась на території повноважень саме Біляївської районної ради Одеської області.

При цьому, рішення Біляївської районної ради Одеської області від 25.02.2011 року №122-VI про встановлення межі приаредромної території, є чинним, тому згідно з приписами п.84 ч.1 ст.1 Повітряного кодексу України; ч.2 ст.72 Земельного кодексу; п.п. 8.3.1 - 8.3.3 п.8.3 Правил допуску до експлуатації злітно-посадкових майданчиків для польотів легких повітряних суден, затверджених наказом Державної служби з нагляду за забезпеченням безпеки авіації №205 від 01.12.2004р, відведення зазначеної земельної ділянки до меж населеного пунку грубо порушує права позивача.

Так, відповідно до ч.2 ст.173 Земельного кодексу України межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць.

Включення земельних ділянок у межі району, села, селища, міста, району у місті не тягне за собою припинення права власності і права користування цими ділянками, крім земельних ділянок, визначених частиною четвертою цієї статті (ч.3 ст.173 Земельного кодексу України).

Згідно з ч.2 ст.174 Земельного кодексу України рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ, які входять до складу відповідного району, приймаються районною радою за поданням відповідних сільських, селищних рад.

Відповідно до ч.1 ст. 26 Закону україни «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, щодо прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами; затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації.

Рішенням Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області прийнято рішення від 18.03.2013 року №347/Р-XXV-VI «Про затвердження генерального плану селища Набережне, Одеської області, Біляївського району, Августівської сільської ради», яким затверджено генеральний план селища Набережне та надано згоду на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Набережне. /т.2 а.с.12/

Відповідно до ст.186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об`єкт будівництва або планується розташування такого об`єкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури. Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації. У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи.

Проектом землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Набережне на території Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області, /т. 2, а.с. 2-281/ передбачено встановлення (зміна) меж вказаної адміністративно-територіальної одиниці відповідно до розробленого та затвердженого генерального плану селища Набережне. На час складання проекту площа селища складала 51,3088га, після встановлення (зміни) меж селища Набережне його загальна площа складає 159,5507га за рахунок включення в межі селища прилеглих територій за межами існуючого населеного пункту в межах Августівської сільської ради загальною площею 108,8471га. Розробленим проектом також передбачається вилучення земельних ділянок з існуючих меж селища Набережне загальною площею 0,6052га з метою впорядкування прилеглих територій, земельної ділянки площею 0,2508га, що знаходиться в оренді ТОВ «Аероклуб «Одеса».

Висновками Управління розвитку інфраструктури, містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства Біляївської районної державної адміністрації Одеської області від 12.11.2013 року №1192, Управління Держземагенства у Біляївському районі Одеської області від 05.12.2014 року №01-05-14/13401 про погодження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Набережне на території Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області /т.2 а.с.245-246/ та рішенням Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області від 11.12.2014р. №490/Р-ХХХХІІ-VI «Про погодження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Набережне» погоджено проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Набережне на території Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області. /т.2 а.с.243, 245-246, 247/

При цьому, зазначений проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Набережне на території Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області було повернуто на доопрацювання у зв`язку із тим, що він не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам (Висновок державної експертизи землевпорядної документації №1 від 16.02.2015р., затверджений заступником начальника Головного управління Держземагенства в Одеській області М.Є.Кузнєцовим). /т.1 а.с.68-69/

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, 16.11.2012р. експлуатанту злітно-посадкового майданчика ТОВ «Аероклуб» Одеса» Державною авіаційною службою України видано посвідчення про допуск до експлуатації постійного злітно-посадкового майданчика №15-104 (назва ЗПМ «Спортивний аеродром «Гідропорт») з терміном дії до 16.11.2015р. (яке було чинним на час прийняття оскаржуваних рішень), відповідно до якого розмір ЗПМ № 1 пос-складова 1000м х 20 м (грунт) та ЗПМ № 2 МК пос - 800 м х 20 м. /т.5 а.с.24/

Згідно з п. 8.5 Правил допуску до експлуатації злітно - посадкових майданчиків для польотів легких повітряних суден, затверджених наказом Державної служби України з нагляду за забезпеченням безпеки авіації від 01.12.2004р. № 205, визначено вимоги до злітно-посадкової смуги. Так, згідно пп. 8.5.1- 8.5.3 п.8.5 вказаних Правил ЗПС ЗПМ для польотів ПС може бути природною поверхнею (ґрунт) або з штучного покриття. На ЗПМ для кожного напряму зльоту та посадки повинні бути встановлені такі геометричні розміри ЗПС: довжина ЗПС повинна бути не менше розрахункової довжини для даного типу ПС; при здійсненні учбових польотів довжина ЗПС повинна бути вдвічі більше розрахункової довжини; ширина ЗП повинна задовольняти льотно-технічні характеристики та вимоги експлуатаційної документації ПС, що експлуатуються на даному ЗПМ, але бути не менше 10м; при здійсненні учбових польотів ПС ширина ЗПС повинна бути вдвічі більше розрахункової ширини, але не менше 20м; при здійсненні польотів з водної поверхні ширина ЗПС повинна бути не менше 30м. Для зручності експлуатації і підвищення пропускної спроможності у залежності від вітрового завантаження на ЗПМ, крім основної ЗПС, можливе розташовування допоміжних ЗПС. Допоміжні ЗПС повинні відповідати вимогам цих Правил.

В матеріалах справи міститься схема зображення злітно-посадкових смуг Спортивного аеродрому «Гідропорт» /т.1 а.с. 70/, згідно якої відстань віддалення для польотів літаків від межі населеного пункту не повинна становити менше 500м від кінця ЗПС у напрямку зльоту.

Зазначене кореспондується з вимогами п.8.3 Правил допуску до експлуатації злітно - посадкових майданчиків для польотів легких повітряних суден, затверджених наказом Державної служби України з нагляду за забезпеченням безпеки авіації від 01.12.2004р. № 205, яким передбачено, що розташування ЗПМ, планування та виконання польотів з нього повинні відповідати інструкції з виконання польотів. Прилегла до ЗПМ місцевість повинна забезпечувати безпеку польотів ПС. Віддалення ЗПС ЗПМ для польотів літаків від межі населеного пункту повинно становити не менше 500м. від кінця ЗПС у напрямку зльоту та 150м.в від бічних меж ЗПС.

Разом з тим, п. 1.1. Правил допуску до експлуатації злітно-посадкових майданчиків для польотів легких повітряних суден, затверджених наказом Державної служби з нагляду за забезпеченням безпеки авіації №205 від 01.12.2004р. передбачено, що вони є

обов`язковими для громадян, підприємств та організацій незалежно від форм власності та сфер управління, які експлуатують злітно - посадкові майданчики для польотів цих повітряних суден у повітряному просторі України, а також організацій та фізичних осіб, яким Державіаслужба України делегує повноваження щодо допуску цих майданчиків до експлуатації, а тому саме на позивача, як на підприємство, яке експлуатує злітно-посадковий майданчик розповсюджуються вимоги щодо розташування злітно-посадкового майданчику, планування та виконання польотів з ньому, передбачені п. 8.3 вищезазначених Правил.

Згідно з ст.1 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» державна експертиза землевпорядної документації (далі - державна експертиза) - це діяльність, метою якої є дослідження, перевірка, аналіз та оцінка об`єктів експертизи на предмет їх відповідності вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, а також підготовка обґрунтованих висновків для прийняття рішень щодо об`єктів експертизи.

Відповідно до ст. 35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» реалізація заходів, передбачених документацією із землеустрою та документацією з оцінки земель, види яких визначені законом, а також матеріалами і документацією державного земельного кадастру щодо об`єктів обов`язкової державної експертизи, без позитивних висновків державної експертизи забороняється. У разі якщо об`єкт державної експертизи не повною мірою відповідає вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, він повертається на доопрацювання. При цьому вказуються конкретні вимоги, відповідно до яких необхідно внести зміни і доповнення до об`єкта державної експертизи. Висновки державної експертизи після їх затвердження спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у сфері державної експертизи є обов`язковими для прийняття до розгляду замовником і врахування при прийнятті відповідного рішення щодо об`єктів державної експертизи.

Підпунктом 3.5.5 пункту 3.5 глави 3 Методики проведення державної експертизи, затвердженої наказом Деркомзему України № 391 від 03.12.2004р. (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що підготовлені висновки державної експертизи повинні зводитись до трьох можливих варіантів: землевпорядна документація в цілому відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінюється позитивно та погоджується (у разі необхідності погодження може обумовлюватися певними умовами щодо додаткового опрацювання окремих питань та внесення коректив, виконання яких не потребує суттєвих доробок); землевпорядна документація не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, повертається на доопрацювання; землевпорядна документація, яка не відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінюється негативно і не погоджується.

За приписами підпунктів 3.5.8-3.5.9 пункту 3.5 глави 3 Методики проведення державної експертизи, затвердженої наказом Деркомзему України № 391 від 03.12.2004р. (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), усунення зауважень та внесення виправлень, виявлених в результаті державної експертизи, здійснюють розробники землевпорядної документації та інші суб`єкти, що допустили порушення вимог чинного законодавства України, встановлених норм і правил при підготовці об`єкта державної експертизи або його окремих складових частин. Контроль за усуненням зауважень державної експертизи здійснюють виконавці експертизи (експерти) чи, за їх дорученням, керівники територіальних органів земельних ресурсів. Факт внесення виправлень, врахування зазначених у висновку зауважень та пропозицій посвідчується відповідним записом на висновку експертизи керівника експертного підрозділу або керівника територіального органу земельних ресурсів, на якого покладено контроль за усуненням зауважень державної експертизи.

Підпунктом 3.5.5. пункту 3.5 глави 3 Методики проведення державної експертизи, затвердженої наказом Деркомзему України № 391 від 03.12.2004р. (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що негативно оцінена землевпорядна документація після доопрацювання підлягає повторній експертизі на загальних підставах.

Як вбачається з матеріалів справи, Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області проведено обов`язкову первинну державну експертизу проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Набережне Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області та надано висновок державної експертизи землевпорядної документації № 1 від 16.02.2015 року /т.1 а.с.68-69/, в якому зазначено, що представлений проект не в повній мірі відповідає вимогам , чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, а саме: проект землеустрою привести у відповідність до статті 46 Закону України «Про землеустрій», а саме - доповнити проект: а) викопіюванням із схеми землеустрою і техніко-економічного обґрунтування використання та охорони земель Біляївського району Одеської області; б) викопіюванням із кадастрової карти (плану) з відображенням існуючих та проектних меж с. Набережне; в) експлікацією земель в існуючих та проектних межах селища; г) переліком земельних ділянок державної власності (із зазначенням їх кадастрових номерів, місцезнаходження, площі та цільового призначення), які переходять у комунальну власність відповідної територіальної громади; д) погодженнями Біляївської районної ради та Біляївської районної державної адміністрації Одеської області; проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно- територіальних одиниць складається у паперовій та електронній (цифровій) формах, у представленому проекті електронна (цифрова) форма відсутня; надати обґрунтування визначення на Плані території селища Набережне по контурної експлікації земель, в якій земельні ділянки віднесені до державної, приватної та комунальної власності; у висновку Управління розвитку інфраструктури, містобудування, архітектури, будівництва, та житлово-комунального господарства Біляївської районної державної адміністрації Одеської області вказати термін дії відповідно до підпункт 3.3.2 Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації; матеріали виносу меж в натуру доопрацювати відповідно до статті 46 Закону України «Про землеустрій»; в матеріалах проекту землеустрою проектні межі с. Набережне привести у відповідність до меж затверджених генеральним планом селища Набережне Августівської сільської ради Біляївського району; до матеріалів проекту долучити інформацію щодо врахування інтересів користувача земельної ділянки В/Ч НОМЕР_1 (державний акт на право постійного користування землею).

Так, вказаний проект був повернутий на доопрацювання, контроль за усуненням зауважень покладений на Управління Держземагентства у Біляївському районі Одеської області. Про усунення зауважень необхідно було повідомити Головне управління Держземагентства в Одеській області.

При цьому, відсутні докази щодо отримання позитивного висновку експертизи, відповідачами не надано доказів усунення недоліків вищезазначеного проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Набережне та наявності висновку експертизи за результатами повторного розгляду проекту після його доопрацювання.

Отже, рішенням Біляївської районної ради від 10.07.2015р. №45/753-УІ протиправно затверджено проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Набережне на території Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області із збільшенням загальної площі території населеного пункту з 51,3088га до 159,5507га за рахунок включення в межі селища Набережне прилеглих територій за межами існуючого населеного пункту на території Августівської сільської ради. /т.1 а.с. 64/

Представником позивача до суду надано акт обстеження межі ЗМП «Гідропорт» та межі населеного пункту селища Набережне Біляївського району Одеської області від 06.09.2016р., зі змісту якого вбачається, що відстань від торця (кутових знаків) ЗПС 300-120 градусів до нової межі населеного пункту селища Набережне стоновить лише 50 метрів, а відстань від торця (кутових знаків) ЗПС 360-180 градусів до нової межі населеного пункту селища Набережне становить 150 метрів. /т. 6 а.с. 20/

Таким чином, збільшення загальної площі території населеного пункту з 51,3088га до 159,5507га за рахунок включення в межі селища Набережне прилеглих територій за межами населеного пункту на території Августівської сільської ради згідно зазначеного проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Набережне на території Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області спричинило негативні наслідки для позивача, з підстав того, що межа зазначеного населеного пункту почала становити менш, ніж 500 м від кінця посадкової смуги у напрямку зльоту а менш, шіж 150 м від бічних меж злітно-посадкової смуги.

Встановлені судом порушення норм чинного законодавства з боку відповідачів під час прийняття оскаржуваних рішень зумовили порушення права позивача на експлуатацію ним злітно-посадкового майданчика відповідно до виду діяльності.

На підставі викладеного, оскільки судом першої інстанції при вирішенні справи правильно застосовано норми матеріального, процесуального права, тому рішення суду першої інстанції в порядку ст.316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст.315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2017 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 25.03.2019р.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Градовський Ю.М. Лук`янчук О.В.