Справа № 0640/4131/18
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2019-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 0640/4131/18
Головуючий у 1-й інстанції: Панкеєва Вікторія Анатоліївна
Суддя-доповідач: Сушко О.О.
19 березня 2019 року

м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Сушка О.О.
суддів: Смілянця Е. С. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Коростишівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2018 року (м. Житомир) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Коростишівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про визнання протиправними відмови та дій, зобов`язання призначити пенсію зі зменшенням пенсійного віку,
В С Т А Н О В И В :
позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною відмову Коростишівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ч.2 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; визнати протиправними дії Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про визнання його посвідчення 2 категорії серії НОМЕР_1 , виданого 27.01.1993 недійсним; зобов`язати Коростишівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити йому пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ч.2 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2018 року позов задоволено частково: визнано протиправною відмову Коростишівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у призначенні пенсії ОСОБА_1 зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ч.2 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов`язано Коростишівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_1 пенсію зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ч.2 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 16.03.2018 року. В решті позову відмовлено за необґрунтованістю.
Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.
Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач має посвідчення 2 категорії серії НОМЕР_1 видане 27.01.1993 р. Облдержадміністрацією.
Позивач у березні 2018 року звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Листом від 20.06.2018 р. за № 7120/03-2 відповідач відмовив позивачу в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку. Відмова вмотивована листом Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, по змісту за результатами додаткової перевірки встановлено, що посвідчення позивача видане на підставі документів, які не відповідають дійсності.
Коростишівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області 05.04.2018 р. звернулось із запитом до Департаменту про встановлення підстав видачі посвідчення ОСОБА_1 .
Листом від 14.05.2018 р. №2334/13 Департамент праці та соціального захисту населення повідомив, що було проведено перевірку документів, на підставі яких визначався статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 . Зазначено, що за підставу видачі посвідчення 2 категорії було взято необ`єктивні показники проживання даної особи на території зони радіоактивного забруднення. Просять вважати дане посвідчення недійсним, а також повідомити всі підприємства, установи, організації щодо припинення надання відповідних пільг і компенсацій .
Згідно листа Головного управління пенсійного фонду в Житомирській області від 23.07.2018 р. №250 повідомлено позивача, що величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначеній зоні з моменту аварії з 26.04.1986 р. по 31.07.1986 р. незалежно від часу проживання або роботи в цей період .
Так, ст. 9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначений статус осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до п.п. 2,3 ч. 1 ст. 11 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать: особи, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або прожили за станом на 1 січня 1993 року на території зони безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, та відселені або самостійно переселилися з цих територій; особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років;
За змістом ст.15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".
В силу ч. 1 ст. 58 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV (далі - Закон № 1058), Пенсійний фонд України є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати.
Механізм подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування Механізм подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 р. визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 р.
До заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: - паспорт і довідка податкової адміністрації про присвоєння ідентифікаційного номера або копію сторінки паспорта з позначкою про те, що особа має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера; - документи про стаж (трудову книжку, військовий квиток, диплом про навчання тощо); - довідка про заробітну плату особи за 60 місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 року; - документи про місце проживання (реєстрації) особи; - документи, які засвідчують особливий статус особи.
Згідно з п.п.5 п.2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", до документів, які засвідчують особливий статус особи відноситься посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
Частиною3 ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.
У відповідності до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ), визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.
Положеннями п.2 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що потерпілі від Чорнобильської катастрофи мають наступні пільги щодо зменшення пенсійного віку особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні безумовного (обов`язкового) відселення за умови, що вони за станом на 01 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 2 років - 4 роки* та додатково 1 рік за кожний рік проживання, роботи, але не більше 9 років.
Отже, для призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на підставі ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач зобов`язаний подати пенсійному органу документ, який засвідчує особливий статус особи.
З матеріалів справи встановлено, що позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в смт.Народичі та на момент звернення із заявою до відповідача йому виповнилось 56 років.
Згідно інформації у трудовій книжці позивача НОМЕР_2 з 18.11.1986 р. по 30.04.1987 р. останнього призначено вчителем Новодорогинської школи, а з 15.08.1987 р. по 01.09.1990 р. вчителем Малокліщинської восьмирічної школи.
Зі змісту архівної довідки Краснобірського старостинського округу від 24.05.2018 №231 встановлено, що позивач постійно проживав у селі Малі Кліщі Народицького району Житомирської області з 01.08.1987 р. по 22.10.1990 р.
Довідкою трудового архіву Народицької селищної ради від 15.12.2017 р. підтверджується факт роботи позивача в Новодорогинській 8-річній школі з 19.11.1987 р. по 30.04.1987 р. на посаді вчителя математики, а з 17.08.1987 р. по 01.09.1990 р. на посаді вчителя математики і фізики Малокліщинської неповної середньої школи.
Довідкою Народицької селищної ради повідомлено, що позивач з 19.11.1986 р. по 30.04.1987 р. працював вчителем Новодорогинської школи в с.Новий Дорогинь Народицького р-ну Житомирської обл. та житлом в даному селі не був забезпечений.
Наказом Народицького районного відділу народної освіти позивача призначено вчителем математики Новодорогинської школи з 19.11.1986 р. по 30.04.1987 р.
Постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 р. N 106 визначено Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи, зокрема с.Новий Дорогинь Народицького району Житомирської області відносився до зони гарантованого добровільного відселення, тоді як, с.Малі Кліщі Народицького району Житомирської області відносилась до зони безумовного (обов`язкового) відселення.
За результатами розгляду заяви позивача, відповідач листом відмовив у зменшенні пенсійного віку позивачу на підставі відповіді Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації.
Відмова вмотивована тим, що статус позивача не підтверджується об`єктивними показниками проживання, а тому посвідчення вважається недійсним та підлягає вилученню.
Разом з тим, нормами п.12 Постанови КМУ від 20 січня 1997 №51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що у разі встановлення комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії посвідчення на підставі рішення комісії підлягає вилученню.
Водночас, будь-якого рішення комісії про вилучення посвідчення позивача до матеріалів справи не надано, лист Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації від 14.05.2018 р. не може свідчити про прийняття державним органом певного рішення та не підтверджує факт визнання вказаного посвідчення недійсним.
Слід звернути увагу, що доказів на підтвердження проживання позивача в с.Новий Дорогинь Народицького р-ну Житомирської обл., в зоні гарантованого (обов`язкового) відселення в період з 19.11.1986 р. по 30.04.1987 р. до матеріалів справи не надано. Натомість міститься довідка, що у вказаний період позивач працював в с.Новий Дорогинь Народицького р-ну Житомирської обл., однак житлом в даному селі не був забезпечений.
Наказом відділу освіти підтверджується, що позивача як студента п`ятого курсу направлено в школу с.Новий Дорогинь у відрядження, доказів проживання суду не надано.
Також, позивач народився в смт.Народичі, згідно свідоцтва про шлюб у 1985 році одружився в смт.Народичі та довідкою Народицької селищної ради від 15.12.2017 р. підтверджується факт проживання позивача в смт.Народичі з 23.12.1987 р. по 05.02.1988 р.
В свою чергу, смт.Народичі згідно Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи, також відноситься до зони безумовного (обов`язкового) відселення.
Відтак, враховуючи те, що рішення про вилучення посвідчення позивача 2 категорії Серії Б не приймалось, будь-яких дій щодо вилучення не учинялось, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що немає вбачає підстав для визнання дій Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації протиправними.
Тому, позивач є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи та має право на користування пільгами, зокрема, правом на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку.
З долучених доказів встановлено, що позивач проживав у зоні гарантованого (обов`язкового) відселення з моменту аварії 25.04.1986 по 01.09.1990 року. Отже період проживання позивача в зазначеній зоні становить 4 роки 4 місяці і 7 днів, що з урахуванням норм п.2 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" дає право позивачу на зменшення пенсійного віку на 6 років (2 роки проживання - 4 роки, 2 роки за 2 роки проживання).
Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Коростишівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2018 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Смілянець Е. С. Залімський І. Г.