Справа № 460/268/19
Суддя: Борискін С.А.
Дата ухвалення: 2019-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про заміну неналежного відповідача по справі
25 березня 2019 року м. Рівне №460/268/19
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Борискіна С.А. за участю секретаря судового засідання Ковальчук Г.М та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача: представник не прибув,
відповідача: представник не прибув,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
доРівненської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області
про стягнення середнього заробітку за час затримки виконання рішення,
ОСОБА_1 звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Рівненської ОДПІ Головного управління ДФС України у Рівненській області, в якому просила суд стягнути з відповідача середній заробіток за час затримки виконання рішення суду від 31.08.2016 у справі №817/762/16 в частині поновлення її на посаді головного державного інспектора Березнівського відділення Костопільської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління ДФС України у Рівненській області, в період з 20.03.2018 по 31.01.2019 у розмірі 48 549,41 грн.
Ухвалою суду від 11.02.2019 відкрито спрощене позовне провадження у справі. Розгляд справи по суті призначено у відкритому судовому засіданні на 25.03.2019 о 09:15 год.
12.02.2019 через ВДЗ (канцелярію) суду позивач подала клопотання про заміну відповідача у справі: Рівненської ОДПІ Головного управління ДФС України у Рівненській області на Головне управління ДФС у Рівненській області.
У судове засідання представники сторін не прибули. Про дату, місце і час судового засідання повідомлялися належним чином. До початку судового розгляду подали заяви про розгляд справи за їхньої відсутності.
Враховуючи приписи ч.1 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд вважає за можливе розглянути клопотання за відсутності представників сторін.
Розглянувши подане позивачем клопотання та дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов наступних висновків.
Згідно ч. 3, 6 ст.48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Відповідно до приписів ч.7 ст.48 КАС України заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.
Частиною 1 ст.52 КАС України встановлено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Згідно з Додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 №296 "Про реформування територіальних органів Державної фіскальної служби" Рівненська обєднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС реорганізована шляхом приєднання до Головного управління ДФС у Рівненській області.
З інформації, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань судом встановлено, що Рівненська обєднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Рівненській області з 18.05.2018 перебуває в стані припинення.
Відповідно до ч.1 та ч.5 ст.104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.
Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.
Отже, Рівненська обєднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Рівненській області є діючою юридичною особою.
Разом з тим, суд враховує, що згідно з ст.19-3 Податкового кодексу України, державні податкові інспекції:
19-3.1.1. здійснюють сервісне обслуговування платників податків;
19-3.1.2. здійснюють реєстрацію та ведення обліку платників податків та платників єдиного внеску, об'єктів оподаткування та об'єктів, пов'язаних з оподаткуванням;
19-3.1.3. формують та ведуть Державний реєстр фізичних осіб - платників податків, Єдиний банк даних про платників податків - юридичних осіб, реєстри, ведення яких покладено законодавством на контролюючі органи;
19-3.1.4. виконують інші функції сервісного обслуговування платників податків, визначені законом.
Відповідно до приписів п. 1 Положення "Про Головне управління ДФС у Рівненській області", затверджене наказом Державної фіскальної служби №202 від 27.03.2017, Головне управління ДФС у Рівненській області є територіальним органом Державної фіскальної служби України та забезпечує реалізацію повноважень ДФС на території Рівненської області.
Тобто, фактично Рівненська обєднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Рівненській області як юридична особа не ліквідована, однак не має повноважень виконувати будь-які інші функції, крім сервісних.
За таких обставин, з урахуванням того, що Рівненською обєднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Рівненській області функціональні обов'язки передані до Головного управління ДФС у Рівненській області, суд дійшов висновку про те, що в даному випадку відбулось передання (набуття) адміністративної компетенції від одного суб'єкта владних повноважень до іншого внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
Тому, враховуючи викладену позицію позивача та зважаючи на зміни у функціональних обов'язках контролюючих органів, суд вважає за доцільне замінити неналежного відповідача у справі Рівненську обєднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Рівненській області на належного Головне управління ДФС у Рівненській області.
Керуючись статтями 48, 52, 205, 241, 256, 295 КАС України, суд
Надіслати належному відповідачу копію даної ухвали та позовної заяви з додатками.
Зобов'язати відповідача протягом 5 днів з дня вручення ухвали надати суду з одночасним направленням іншим учасникам справи: відзив на адміністративний позов, до якого додати належним чином завірені докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, копію пенсійної справи позивача; документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом пятнадцяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повну ухвалу складено 25.03.2019

Суддя Борискін С.А.