Справа № 719/207/18
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2019-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 719/207/18

Головуючий у 1-й інстанції: Бондарюк О.В.

Суддя-доповідач: Шидловський В.Б.

19 березня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Франовської К.С. Кузьменко Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2018 року (судове рішення ухвалене 29 жовтня 2018 року в порядку письмового провадження) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

У червні 2018 року ОСОБА_2, звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якому просив:

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати ОСОБА_2 періоди роботи (служби) з 10.11.1976 р. по 28.09.1978 р., з 20.11.1978 р. по 20.08.1984 р., з 08.07.1985 р. по 31.08.1987 р., з 01.09.1987 р. по 01.10.1988 р., з 01.10.1988 р. по 24.10.1990 р., з 01.04.1997 р. по 06.11.1998 р., з 19.11.1998 р. по 24.04.2003 р., з 20.03.2008 р. по 04.04.2017 р. до стажу державної служби та призначити пенсію державного службовця з 21.03.2018 р., здійснивши перерахунок пенсії з одночасною виплатою недоплачених сум, виходячи з заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за його останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

На обґрунтування позову зазначив, що перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області, як одержувач пенсії за віком. 21.03.2018 року звернувся до відповідача про переведення з одного виду пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на пенсію за віком згідно статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року. В подальшому, 23.05.2018 року, позивач отримав лист відповідача в якому зазначалось про відсутність правових підстав для переведення позивача на пенсію за віком відповідно статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року, оскільки відсутній необхідний стаж для переведення на вказаний вид пенсії. Вважає дії відповідача протиправними, упередженими та такими, що вчинені без дотримання верховенства права і законності, оскільки, як вважає позивач, він має необхідний стаж державного службовця більше 20-ти років.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2018 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у призначенні пенсії державного службовця ОСОБА_2.

Зобов'язано зарахувати ОСОБА_2 періоди роботи (служби) з 10.11.1976 р. по 28.09.1978 р., з 20.11.1978 р. по 20.08.1984 р., з 08.07.1985 р. по 31.08.1987 р., з 01.09.1987 р. по 01.10.1988 р., з 01.10.1988 р. по 24.10.1990 р., з 01.04.1997 р. по 06.11.1998 р., з 19.11.1998 р. по 24.04.2003 р., з 20.03.2008 р. по 01.05.2016 р. до стажу державної служби та призначити пенсію державного службовця з 21.03.2018 р., здійснивши перерахунок пенсії з одночасною виплатою недоплачених сум, виходячи з заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за його останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_2 судовий збір в сумі 704,80 грн.

Повернуто на користь ОСОБА_2 з Державного бюджету України надміру сплачений судовий збір у розмірі 704,80 грн.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказане рішення, в частині задоволення позовних вимог, та ухвалити нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 із березня 2016 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області, як одержувач пенсії за віком.

21.03.2018 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про переведення з одного виду пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на пенсію за віком згідно ст.37 Закону України "Про державну службу" № 3723 від 16.12.1993 р.

23.05.2018 року позивач отримав лист відповідача № 427/011/12 від 18.05.2018 року про відсутність правових підстав для переведення на пенсію згідно з Законом України "Про державну службу", з тих підстав, що пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII визначено, що для осіб, які на день набрання чинності Законом, мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993".

Законом № 889-VIII поширене право на призначення пенсії державного службовця виключно на осіб, які працювали на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Відповідач зазначає, що сфера дії Закону України "Про державу службу" №889 не поширюється на посадових осіб місцевого самоврядування. Водночас, відповідач у цьому листі вказує на те, що до такого стажу можливо зарахувати час роботи на посаді начальника Сокирянського районного управління юстиції Чернівецької області з 19.11.1998 по 24.04.2003. Однак наявний стаж роботи на цій посаді, віднесеної до категорії посад державних службовців тривалістю 4 роки 5 місяців 6 днів є недостатнім для призначення пенсії державного службовця відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону №889. Інших періодів, які можливо зрахувати до стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, згідно з записами трудової книжки немає.(а.с.9)

Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_2 серії НОМЕР_1 від 04.04.1976 року вбачається, що:

- з 10.11.1976 по 28.09.1978 - проходив строкову службу у Збройних Силах СРСР;

- з 20.11.1978 по 20.08.1984 - проходив службу в органах Внутрішніх справ;

- з 08.07.1985 по 31.08.1987 - робота в Слободзейському РК КП Молдавії;

- з 01.09.1987 по 01.10.1988 - зарахований слухачем Київської вищої партійної школи;

- з 01.10.1988 по 03.06.1991 - робота в Слободзейському РК КП Молдавії (на різних посадах, в тому числі інструктор, завідуючий організаційним відділом РК партії);

- з 01.04.1997 по 06.11.1998 - робота на посаді помічника прокурора Сокирянського району прокуратури Чернівецької області;

- з 19.11.1998 по 24.04.2003 - призначений на посаду начальника Сокирянського районного управління юстиції Чернівецької області;

- з 20.03.2008 по 04.04.2017 - робота в органах місцевого самоврядування (Новодністровська міська рада).(а.с.12-21)

Предметом спору в даній справі є відмова відповідача, у призначенні (переведенні) позивача на пенсію державного службовця з підстав відсутності необхідного стажу державного службовця.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами колегія суддів зазначає наступне.

Правовідносини з приводу суспільних відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу, а також загальні засади діяльності і статус державних службовців у період до 01.05.2016 року врегульовувались Законом України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (далі - Закон № 3723).

01 травня 2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" № 889-VІІІ від 10.12.2015 р. (далі - Закон № 889), який втілює новий підхід до обчислення стажу державної служби.

Відповідно до пункту 8 Закону № 889 стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством, а тому колегія суддів вважає, що у спірних правовідносинах застосуванню підлягають як норми Закону № 3723, а так і норми Закону № 889 в частині розділу ХІ Прикінцевих та Перехідних положень.

Зі змісту пунктів 10 - 12 розділу ХІ Закону № 889 слідує, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, законодавець визначив чіткі критерії, за яких за особами зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу". При цьому такі особи на день набрання чинності Законом № 889 мають мати не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до статті 25 Закону № 3723 основними критеріями класифікації посад державних службовців є організаційно-правовий рівень органу, який приймає їх на роботу, обсяг і характер компетенції на конкретній посаді, роль і місце посади в структурі державного органу.

Згідно частини 1 статті 37 Закону №3723 (в редакції, яка діяла до 01.05.2016 року) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Обчислення стажу державної служби за періоди роботи до 01.05.2016 р. (до вступу в дію Закону України "Про державну службу" № 889) здійснювалось згідно Порядку обчислення стажу державної служби, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 р. № 283. ( далі - Порядок № 283)

Відповідно до пункту 2 Порядку № 283 встановлено, що до стажу державної служби зараховується робота (служба) (окрім іншого): на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у ст.25 Закону України "Про державну службу", а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців; на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв'язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів; на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком; на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування;

Згідно пункту 3 Порядку № 283 (окрім іншого), до стажу державної служби включається також: час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях; час служби

на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ; час підвищення кваліфікації з відривом від роботи, якщо до направлення на підвищення кваліфікації працівник працював у державному органі;

У Додатку до вказаного Порядку наведено Перелік державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби.

Так, вказаним Переліком передбачено, серед іншого, виконавчі комітети місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управління, самостійні відділи, інші структурні підрозділи.

Також Порядком № 283 передбачено зарахування до стажу державної служби періоду роботи в організаціях, передбачених абз.4 п.3 Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1993 р. № 1049 (далі Положення № 1049).

Відповідно до пункту 3 Положення N1049, до стажу роботи, який дає право на одержання надбавки за вислугу років, зараховується, стаж роботи в організаціях (крім роботи у кооперативних та інших громадських організаціях), передбачених ст.118 Кодексу законів про працю України, зокрема в партійних, профспілкових і комсомольських на виборних та відповідних посадах.

Згідно з роз'ясненнями Міністерства юстиції України від 03.06.1994 р. № 4-5-1156, погодженими з Кабінетом Міністрів України, до стажу державної служби зараховують період роботи в цих органах лише на виборних та відповідальних посадах до припинення дії ст.6 Конституції УРСР і внесення змін до ст.7 Конституції УРСР (до 24 жовтня 1990 року). Відповідальною вважається посада, прийняття на яку здійснювалось колегіальним органом (рішення, бюро, комітету, постановою конференції, зборів) партійних, профспілкових, комсомольських організацій.

З урахуванням зазначеного суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що служба позивача у Збройних Силах та органах внутрішніх справ, робота у РК КП Молдавії та навчання у Київській ВПНІ, робота у прокуратурі, районнім управлінні юстиції, служба в органах місцевого самоврядування зараховуються до стажу державної служби. Отже відповідачем протиправно не враховано позивачу в стаж державної служби наступні періоди: - з 10.11.1976 по 28.09.1978 - проходження строкової служби у Збройних Силах СРСР; з 20.11.1978 по 20.08.1984 - проходження служби в органах Внутрішніх справ; з 08.07.1985 по 31.08.1987 - робота в Слободзейському РК КП Молдавії; з 01.09.1987 по 01.10.1988 - слухач Київської вищої партійної школи; з 01.10.1988 по 03.06.1991 - робота в Слободзейському РК КП Молдавії; з 01.04.1997 по 06.11.1998 - робота на посаді помічника прокурора Сокирянського району прокуратури Чернівецької області.

Позивач окрім іншого в змісті позовних вимог просив зобов'язати відповідача зарахувати до стажу державної служби період - з 19.11.1998 по 24.04.2003 - на посаді начальника Сокирянського районного управління юстиції Чернівецької області. Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи відповідачем не заперечується факт та обставини про перебування позивача на вказаній посаді, та віднесення вказаної посади до посади державної служби.

Відповідно до частини 1 статті 78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Крім того, в обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що відповідно статті 46 Закону № 889 визначені особливості стажу державної служби, зокрема пунктом 4 частини 2 цієї статті визначено, що до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування"; час перебування на посадах прокурорів; час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016р. № 229 затверджено Порядок обчислення стажу державної служби. Пунктом 4 цього Порядку визначено, що стаж державної служби обчислюється відповідно до частини другої статті 46 Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII "Про державну службу".

До стажу державної служби, зокрема, зараховуються: час перебування на посаді державної служби відповідно до Закону; час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування"; час перебування на посадах прокурорів; час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання; час професійного навчання державного службовця з відривом від служби, якщо не пізніше 75 днів після його завершення така особа повернулася на державну службу, крім випадків, установлених законом.

Відповідно до статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" в органах місцевого самоврядування встановлюються такі категорії посад (окрім іншого):

п'ята категорія - керуючих справами виконавчих апаратів районних рад, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів районних у містах рад, помічників голів, радників (консультантів), спеціалістів, головних бухгалтерів управлінь і відділів виконавчого апарату обласних, секретаріатів Київської та Севастопольської міських рад, керівників управлінь, відділів та інших виконавчих органів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад та їх заступників, керівників відділів (підвідділів) у складі самостійних управлінь, відділів виконавчих органів міських (міст обласного значення) рад, посади заступників міських (міст районного значення), сільських, селищних голів з питань діяльності виконавчих органів ради, секретарів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад;

шоста категорія - посади керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад, керівників структурних підрозділів виконавчого апарату районних та секретаріатів районних у містах Києві та Севастополі рад та їх заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст районного значення), районних у містах рад та їх заступників, помічників голів, радників, консультантів, начальників секторів, головних бухгалтерів, спеціалістів управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст обласного значення та міста Сімферополя) рад;

сьома категорія - посади радників, консультантів секретаріатів районних у містах рад, спеціалістів виконавчих органів районних у містах, міських (міст районного значення) рад, спеціалістів виконавчих органів сільських, селищних рад.

Віднесення інших посад органів місцевого самоврядування, не зазначених у цій статті, до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування здійснюється Кабінетом Міністрів України за поданням керівників відповідних органів місцевого самоврядування.

Як зазначалось вище, до спірних правовідносин (з урахуванням вимог розділу ХІ Закону №889) слід застосовувати законодавство, що діяло до набрання чинності Закону України "Про державну службу" №889.

У роз'ясненні з питань зарахування до стажу державної служби періодів роботи (служби) до 1 травня 2016 року (від 26 липня 2016 року №14-р/з), Національне агентство України з питань державної служби зазначає: "Стаж державної служби до набрання чинності Законом обчислювався відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283 (далі - 1 Порядок), та додатка до нього". зазначено: "Отже, стаж державної служби за період роботи до 1 травня 2016 року обчислюється відповідно до законодавства, яке діяло раніше, та на тих умовах і в порядку, що були ним передбачені".

Відповідно до записів трудової книжки позивач перебував на різних посадах, зокрема : з 10.11.1976 року по 28.09.1978 року - проходив строкову службу у Збройних Силах СРСР; з 20.11.1978 року по 20.08.1984 року - проходив службу в органах Внутрішніх справ; з 08.07.1985 року по 31.08.1987 року- робота в Слободзейському РК КП Молдавії; з 01.09.1987 року по 01.10.1988 року - зарахований слухачем Київської вищої партійної школи; з 01.10.1988 року по 03.06.1991року - робота в Слободзейському РК КП Молдавії (інструктор, завідуючий організаційним відділу ); з 01.04.1997 року по 06.11.1998 року - робота на посаді помічника прокурора Сокирянського району прокуратури Чернівецької області; з 19.11.1998 по 24.04.2003 - призначений на посаду начальника Сокирянського районного управління юстиції Чернівецької області; з 20.03.2008 по 04.04.2017 - робота в органах місцевого самоврядування (Новодністровська міська рада).

Слід зазначити, що під час роботи в Новодністровській міській раді позивач перебував на посадах начальника юридично-договірного відділу, начальника відділу НС мобілізаційної роботи та військово-облікового стану. За вказаний час роботи (20.03.2008 року прийнято присягу посадової особи органу місцевого самоврядування, а також присвоєно відповідні ранги посадової особи в межах 5-ї категорії посад).

Вищенаведені обставини справи, а також законодавство, яке в часі врегульовувало спірні правовідносини в частині перебування позивача на посадах державної служби, повністю спростовує доводи позивача в частині відсутності необхідного стажу для призначення пенсії державного службовця, в тому числі і під час проходження служби в органах місцевого самоврядування.

Аналогічний правовий висновок висвітлений в постанові Верховного Суду від 10.05.2018 року у справі № 351/1792/17.

З урахуванням зазначених обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що після досягнення позивачем 62 років (18.03.2018 року), та станом на 21.03.2018 року (час звернення із заявою) позивач мав необхідний стаж державної служби більше 20 років, який відповідач зобов'язаний зарахувати до стажу державної служби та призначити позивачу з 21.03.2018 р. пенсію за віком відповідно до пункту 12 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про державну службу" № 889.

Окрім того, до стажу державної служби включається час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях. Частиною 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", передбачено, час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постанові від 10.05.2018 р. у справі № 351/1795/17.

Колегія суддів не приймає до уваги покликання апелянта на відсутність законодавчих підстав на переведення позивача з одного виду пенсії на інший та зазначає, що у спірних правовідносинах розглядається питання призначення двох різних різновидів пенсій: за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та пенсії державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу". Свідченням цього є також і те, що законодавець в пункті 12 Прикінцевих та Перехідних положень Закону №889 виклав норми за змістом: "зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу", а відтак в згаданих правовідносинах позивачу має призначатись відповідна пенсія, а не переводитись з одного на інший вид пенсії.

Щодо зарахування позивачу до стажу державної служби періоду 20.03.2008 р. по 04.04.2017 р., судом встановлено, що в даний період позивач працював в Новодністровській міській раді (робота в органах місцевого самоврядування).

У відповідності до статті 3 Закону України "Про державну службу" № 889, який набрав чинності 01.05.2016 року, дія цього Закону не поширюється на посадових осіб місцевого самоврядування.

З урахуванням зазначених обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що вказана вище вимога (в частині періоду служби в органах місцевого самоврядування з 01.05.2016 року по 04.04.2017 року) задоволенню не підлягає.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, приведені в апеляційній скарзі доводи, висновку суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.

Відповідно до ст.316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 21 березня 2019 року.

Головуючий Шидловський В.Б.

Судді Франовська К.С. Кузьменко Л.В.