Справа № 120/4235/18-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2019-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/4235/18-а

Головуючий у 1-й інстанції: Альчук М.П.

Суддя-доповідач: Шидловський В.Б.

21 березня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Кузьменко Л.В. Загороднюка А.Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Тульчинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 03 січня 2019 року (судове рішення ухвалено 03 січня 2019 року в м.Вінниця у письмовому провадженні) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тульчинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Тульчинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області, в якому просив:

-визнати дії Тульчинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій на 5 років протиправними;

-зобов`язати Тульчинське об`єднане управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити і забезпечити виплату пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій на 5 років з 30 липня 2018 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що звернувся до відповідача з проханням призначити пенсію за віком відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, однак отримав відмову, у якій повідомлено, що відсутні документи, які підтверджують період постійного проживання чи роботи на території посиленого радіоактивного контролю з 26.04.1986 по 14.05.1992. На думку позивача, такі висновки пенсійного фонду є необґрунтованими, оскільки факт його проживання з 26.04.1986 по 14.05.1992 підтверджується рядом документів, відтак дії та рішення щодо відмови у призначені та нарахуванні пенсії є протиправними, у зв`язку із чим подано позов до суду.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 03 січня 2019 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано протокол Тульчинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області № 86 від 08.10.2018 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах на підставі ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій на 5 років.

Зобов`язано Тульчинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області призначити ОСОБА_1 відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсію на пільгових умовах на підставі ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій на 5 років з 30.07.2018.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 сплачений при зверненні до суду судовий збір у розмірі 736,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Тульчинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, Тульчинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області звернулось до суду з апеляційною скаргою, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів, заслухавши доповідь головуючого судді по справі, перевіривши правильність висновків суду у межах доводів апеляційної скарги, прийшла до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 є потерпілим від Чорнобильської катастрофи 4 категорії, що підтверджується посвідченням громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю серія НОМЕР_1 від 23.07.1999 р.

30.07.2018 позивач звернувся до Тульчинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій на 5 років.

До заяви позивач додав наступні документи: копію і оригінал трудової книжки, копію паспорта та реєстраційного номеру облікової картки платника податків, копію посвідчення громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, копію архівної довідки від 07.06.2018 року № 25-09 виданої Ладижинським коледжем, про період навчання з 01.09.1978 по 28.06.1982 р., копію довідки № 190 від 01.08.2018 року, виданої Тростянецьким об`єднаним районним військовим комісаріатом, про проходження військової служби з 29.06.1982 р по 04.05.1984 року; копію архівної довідки Немирівської РДА № 01-21-181 від 03.07.2018 року про реорганізацію колгоспу "Перемога" с.Новоселівка в ВСК "Перемога" с.Новоселівка, копію архівної довідки комунальної установи "Немирівський районний трудовий архів Немирівської районної ради Він. обл.." № 01-11-171 від 03.07.2018 р. про вихододні позивача за період роботи з 1992 по 2001 рік в ВСК "Перемога" с.Новоселівка; копію архівної довідки комунальної установи "Немирівський районний трудовий архів Немирівської районної ради Він. обл.." № 01-11-171 від 03.07.2018 р. про кількість відпрацьованих вихододнів позивача за період роботи 1992 та 2001 роки помісячно в ВСК "Перемога" с.Новоселівка; копію довідки відділу ведення реєстру Ладижинської територіальної громади № 1348 від 07.06.2018 року про те , що позивач був зареєстрований в м.Ладижин, за період з 14.08.1984 по 03.01.1995 року; копію довідки виконавчого комітету Ладижинської міської ради № 532 від 06.07.2018 року про те, що м.Ладижин відносився до населеного пункту категорії № 4; копію довідки Новоселівської сільської ради, № 273 від 24.07.2018 року про те, що позивач з 17.01.1995 року проживає в АДРЕСА_1 , згідно паспорту, яке до 01.01.2015 року, відносилось до населених пунктів 4 категорії; копію довідки Новоселівської сільської ради № 289 від 01.08.2018 року про те, що КСП "Перемога" знаходилось на території с.Новоселівка, яке відносилось до 01.01.2015 року до населених пунктів 4 категорії.

За наслідком розгляду даної заяви, відповідачем прийнято рішення, оформлене протокол № 86 від 08.10.2018 р., яким позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку у зв`язку із недотриманням вимог статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та відсутністю підтверджуючих первинних документів про період проживання або роботи на території радіоактивного забруднення з 26.04.1986 по 14.05.1992 р.

Не погоджуючись з таким рішенням суб`єкта владних повноважень позивач звернувся з цим позовом до суду.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції дійшов висновку, що право позивача на призначення пенсії на пільгових умовах на підставі ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій на 5 років підтверджено сукупністю належних, достатніх, допустимих та достовірних доказів, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.

Умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення визначені статтею 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Закон № 796 -ХІІ).

Так, згідно частини першої вказаної норми, особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Потерпілими від Чорнобильської катастрофи, за змістом абзацу шостого пункту 2 частини першої статті 55 Закон № 796 -ХІІ, вважаються особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років. У цьому випадку зменшується вік для виходу на пенсію на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Аналіз викладених норм свідчить про те, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, станом на 1 січня 1993 року не менше 4 років, пенсія надається із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В свою чергу, процедура подання документів для оформлення пенсій визначається, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" Постанова правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 р. № 22-1 (далі Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 1 Порядку 22-1, заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Згідно пункту 2.1 Порядку 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються, серед іншого, такі документи:

- документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

- документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

- для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам;

- документи про місце проживання (реєстрації) особи;

- документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Положеннями пунктів 4.1, 4.2, 4.3 Порядку 22-1 визначено, що орган, який призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (п.4.7 Порядку №22-1).

Отже, як зазначалось вище, саме орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою, за наслідком чого приймає рішення (про призначення або про відмову у призначені пенсії), яке може бути оскаржено. При цьому, для призначення пенсії необхідно подати заяву відповідної форми та всі документи визначені Порядком № 21.

Судом встановлено, що 30 липня 2018 року позивач звернувся до Тульчинського ОУПФ України Вінницької області з заявою про призначення пенсії зі урахуванням статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". До даної заяви додано, зокрема копію і оригінал трудової книжки, копію паспорта та реєстраційного номеру облікової картки платника податків, копію посвідчення громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, копію довідки відділу ведення реєстру Ладижинської територіальної громади № 1348 від 07.06.2018 року про те, що позивач був зареєстрований в м.Ладижин, за період з 14.08.1984 по 03.01.1995 року; копію довідки виконавчого комітету Ладижинської міської ради № 532 від 06.07.2018 року про те, що м.Ладижин відносився до населеного пункту категорії № 4.

Суд акцентує увагу на положеннях Постанови КМУРСР Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи" від 23.07.1991 р. № 106, якою затверджено «перелік населених пунктів, в яких оплата праці громадян, що працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться за підвищеними тарифними ставками (відрядними розцінками) і посадовими окладами», у якому значиться населений пункт м.Ладижин, Тростянецького району, Вінницької області.

Разом з тим, як зазначено в апеляційній скарзі, довідка Відділу ведення реєстру Ладижинської територіальної громади № 1348 від 07.06.2018 підтверджує лише реєстрацію місця проживання позивача, а не факт постійного проживання в м. Ладижин з 1984 по 1995 рік.

Оцінюючи позицію відповідача щодо невідповідності даної довідки, судова колегія враховує наступне.

Пункт 2.1 Порядку 22-1, вказує, що до заяви про призначення пенсії додаються документи, що посвідчують особливий статус, зокрема, довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Отже, як видно з наведеної норми, у довідці має бути зазначено лише період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, та така має бути видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями). При цьому, законодавець не встановив та/або не затвердив певного зразка довідки та вимог, що така має бути підтверджена і містити підстави її видачі.

Суд першої інстанції стверджував, що у довідці № 1348 від 07.06.2018 р. вказано періоди проживання позивача, місце проживання та вона видана Відділом ведення реєстру територіальної громади Ладижинської міської ради, яка є органом місцевого самоврядування, з чим і погоджується суд апеляційної інстанції.

Враховуючи наведене, судом не беруться до уваги доводи відповідача стосовно того, що довідка щодо проживання позивача на території радіоактивного забруднення не може братись до уваги при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з підстав зазначених у відзиві на позов.

Разом з тим судова колегія зазначає, що Вінницькою облдержадміністрацією 23 липня 1999 р. ОСОБА_1 було видано посвідчення громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4) Серії НОМЕР_1 .

Відповідно до ч.1 ст.65 Закону № 796-XІІ учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51 встановлено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Згідно п.6 вказаного Порядку № 51 особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, і віднесеним до категорії 4, видаються посвідчення коричневого кольору, серія В.

Згідно матеріалів справи, позивачем до пенсійного органу подавалося посвідчення громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю НОМЕР_1 .

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що належність позивача до особи потерпілої від Чорнобильської катастрофи 4 категорії ніким не оспорювалась, а тому позивач має право на користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій.

Вказаний висновок узгоджується з позицією Верховного Суду викладеною у постанові від 18.09.2018 у справі № 802/465/18-а.

Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно не задоволення вимоги позивача забезпечити виплату пенсії, оскільки наслідком призначення пенсії є здійснення її виплати. Крім того, суд захищає лише порушені, оспорювані або не визнані права осіб. Однак, в даному випадку відсутній правовий спір стосовно невиплати позивачу призначеної пенсії органом Пенсійного фонду.

За таких обставин, судова колегія апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції в повній мірі надав оцінку усім вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, у зв`язку із чим, ухвалив законне та обґрунтоване рішення, а тому колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Тульчинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 03 січня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Постанова суду складена в повному обсязі 21 березня 2019 року.

Головуючий Шидловський В.Б.

Судді Кузьменко Л.В. Загороднюк А.Г.