Справа № 2240/2284/18
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2019-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2240/2284/18

Головуючий у 1-й інстанції: Майстер П.М.

Суддя-доповідач: Сторчак В. Ю.

21 березня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Мельник-Томенко Ж. М. Ватаманюка Р.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2018 року (суддя Майстер П.М.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з наступними позовними вимогами:

- визнати протиправними рішення та дії Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо не включення ОСОБА_2 до розрахунку для обчислення пенсії підвищення розміру пенсії за віком у разі відстрочки часу її призначення, що передбачена ч.1 ст.29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов'язати Шепетівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області включити ОСОБА_2 до розрахунку для обчислення пенсії підвищення розміру пенсії за віком у разі відстрочки часу її призначення на 0,75% - за кожний повний місяць страхового стажу, починаючи з місяця, наступного за місяцем досягнення пенсійного віку, до 14.03.2017 року, відповідно до ч.1 ст.29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

- зобов'язати Шепетівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області провести перерахунок пенсії та виплатити недоплачену пенсію з 14.03.2017 року, з урахуванням вже виплачених сум.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив що відповідач безпідставно відмовив йому у перерахунку пенсії з врахуванням підвищення розміру пенсії за віком передбаченого ч.1 ст.29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2018 року позовні вимоги задоволено повністю.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку, подавши відповідну апеляційну скаргу. У скарзі відповідач, посилаючись на неповне з'ясування та недоведеність судом обставин, що мають значення для справи та допущенні порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог позивача відмовити в повному обсязі з підстав, викладених у апеляційній скарзі.

В обгрунтування апеляційної скарги, апелянт наголошує про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивачу з врахуванням підвищення передбаченого ч.1 ст.29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В силу положень п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що подана скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, постановою Шепетівського міськрайонного суду по справі № 688/1004/17 від 29 травня 2017 року, яка набрала законної сили 30.08.2017 року згідно ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду Хмельницької області від 30.08.2017 року, задоволено адміністративний позов ОСОБА_2. Визнано протиправними дії Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком згідно ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2014-2016 роки. Зобов'язано Шепетівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області призначити ОСОБА_2 з 14 березня 2017 року пенсію за віком, передбачену ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з застосуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за 2014- 2016 роки, з урахуванням виплачених сум.

19.09.2017 року, на виконання постанови Шепетівського міськрайонного суду по справі № 688/1004/17 від 29 травня 2017 року, розпорядженням Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області №125008 від 19.09.2017 року позивачу призначено пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Розрахунок пенсії позивача: коефіцієнт стажу - 0,47583 -571 міс., коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1.35 - 0,64238, розмір пенсії за віком - 5485,85 грн, доплата за понаднормовий стаж - 128,88 грн (за 12 років), доплата (857) - 100 грн. Загальний розмір пенсії за віком позивача становить 5714,73 грн.

12.02.2018 року позивач звернувся до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням підвищення розміру пенсії за віком передбаченого ч.1 ст.29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Листом №2701/03 від 26.02.2018 року Шепетівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області позивачу повідомлено, що ОСОБА_2 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Обрахунок пенсії проведено з урахуванням страхового стажу 47 років 7 місяців 3 дні. Заробітна плата для обчислення пенсії врахована за період з 01.07.2000 року по 30.06.2015 року за даними із системи персоніфікованого обліку відомостей про застрахованих осіб. При обчисленні пенсії застосовано показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески в розмірі 3764,4 з 14.03.2017 згідно постанови Шепетівського міськрайонного суду від 29.05.2017 року по справі № 688/1004/17. Після призначення пенсії ОСОБА_2 продовжував працювати. Також повідомлено, що оскільки позивачу вперше пенсію призначено з 02.01.2004 року і відсутня відстрочка часу призначення пенсії, з врахуванням вищезазначеного підстав для перерахунку пенсії з врахуванням підвищення передбаченого ч.1 ст.29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» немає.

Вважаючи відмову відповідача у перерахунку пенсії з врахуванням підвищення передбаченого ч.1 ст.29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» необґрунтованою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалюючи оскаржуване судове рішення, суд першої інстанції прийшов до висновку, що відповідачем протиправно винесено рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області щодо не включення ОСОБА_2 до розрахунку для обчислення пенсії за віком у разі відстрочки часу її призначення, що передбачена ч.1 ст.29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, суд першої інстанції вважає, що позивач набув права на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.01.2009 року, однак пенсію на підставі цього Закону йому призначено з 14.03.2017 року на виконання постанови Шепетівського міськрайонного суду по справі № 688/1004/17 від 29 травня 2017 року, яка набрала законної сили 30.08.2017 року, тобто з більш пізнього віку, при цьому у період з 01.01.2009 року по 14.03.2017 року позивач продовжував працювати та сплачувати страхові внески, а відтак має право на підвищення пенсії на 0,75% за кожний повний місяць страхового стажу, починаючи з місяця, наступного за місяцем досягнення пенсійного віку, до 14.03.2017 року, відповідно до ч.1 ст.29 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Апеляційний суд, за результатом апеляційного розгляду справи, прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача та необхідності скасування рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2018 року враховуючи нступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім'ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до частин 1, 3 статті 9 Закону Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності;

3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

У солідарній системі надаються соціальні послуги за рахунок коштів Пенсійного фонду.

Частиною 1 статті 45 Закону №1058 передбачено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку:

1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

При відстрочці часу призначення пенсії за віком пенсія з урахуванням положень статті 29 цього Закону призначається за заявою пенсіонера з дня, що настає за останнім днем місяця, в якому набуто повний місяць страхового стажу (у тому числі сумарно) для відстрочки часу виходу на пенсію, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з такого дня;

2) пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності;

Згідно із статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Відповідно до частини 1 статті 29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особі, яка набула право на пенсію за віком відповідно до цього Закону, але після досягнення пенсійного віку, передбаченого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, виявила бажання працювати і одержувати пенсію з більш пізнього віку, пенсія за віком призначається з урахуванням страхового стажу на день звернення за призначенням пенсії з підвищенням розміру пенсії за віком, обчисленого відповідно до статті 27 цього Закону, на такий відсоток: на 0,5% - за кожний повний місяць страхового стажу після досягнення пенсійного віку у разі відстрочення виходу на пенсію на строк до 60 місяців; на 0,75% - за кожний повний місяць страхового стажу після досягнення пенсійного віку у разі відстрочення виходу на пенсію на строк понад 60 місяців.

При цьому, згідно частини 3 статті 29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вбачається, що жінкам, які народилися у період по 31 грудня 1961 року, після більш пізнього виходу на пенсію, основною умовою для застосування такого підвищення до пенсії встановлено, що до цього їм не призначалась будь-яка пенсія.

Таким чином, за змістом вказаної норми підвищення розміру пенсії за віком визначене законодавцем як заохочувальний захід щодо осіб, які, отримавши право на призначення пенсії, виявили бажання працювати та одержувати пенсію з більш пізнього віку, тобто фактично відтермінували реалізацію права виходу на пенсію.

Отже, для підвищення пенсії на підставі статті 29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» необхідна наявність наступних умов: звернення за призначенням пенсії за віком з більш пізнього віку, ніж передбачено абзацом 1 частини 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; не одержання жодного виду пенсії після досягнення пенсійного віку; наявність страхового стажу після досягнення пенсійного віку, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Судом встановлено, що обрахунок пенсії позивачу проведено з урахуванням страхового стажу 47 років 7 місяців 3 дні. При обчисленні пенсії застосовано показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески в розмірі 3764,4 з 14.03.2017 згідно постанови Шепетівського міськрайонного суду від 29.05.2017 року по справі № 688/1004/17. Після призначення пенсії ОСОБА_2 продовжував працювати.

Судом першої інстанції безпідставно не взято до уваги, що пенсія позивачу була призначена у 2004 році у віці 55 років, відповідно до поданої позивачем заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умова, відповідно до п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком №2 (зі зниженням пенсійного віку на 5 років).

За таких обставин, коли позивач реалізував право виходу на пенсію у 2004 році, оформивши пенсію за віком на пільгових умовах, то його звернення із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням підвищення передбаченого ч.1 ст.29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не може вважатись відстроченням виходу на пенсію за віком.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 11 грудня 2018 року у справі № 752/13469/16-а.

Враховуючи зазначене, колегія суддів апеляційної інстанції вважає помилковим висновок суду першої інстанції про визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області щодо не включення ОСОБА_2 до розрахунку для обчислення пенсії за віком у разі відстрочки часу її призначення та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області включити ОСОБА_2 до розрахунку для обчислення пенсії за віком у разі відстрочки часу її призначення на 0,75% за кожний повний місяць страхового стажу, починаючи з місяця, наступного за місяцем досягнення пенсійного віку, до 14.03.2017 року, відповідно до ч.1 ст.29 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи, вищенаведене, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам по справі, в той час як доводи апеляційної скарги спростовують позицію суду, викладену в оскаржуваному судовому рішенні, підтверджують допущення судом першої інстанції порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2018 року скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Мельник-Томенко Ж. М. Ватаманюк Р.В.