Справа № 826/17218/18
Суддя: Кузьменко В.А.
Дата ухвалення: 2019-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про залишення позову без розгляду

11 березня 2019 року справа №826/17218/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кузьменка В.А., за участю секретаря Яцюти М.С. та представників:

позивача за первісним

позовом та відповідача

за зустрічним позовом: Качинської О.В.;

Ходоса Л.С.;

відповідача за первісним

позовом та позивача

за зустрічним позовом: Демидова М.Д.;

Яценка Я.В.

розглянувши у підготовчому судовому засіданні заяву Громадської організації "Українська спілка в'язнів - жертв нацизму" про застосування строків звернення із позовною заявою та питання щодо залишення без розгляду зустрічного позову в адміністративній справі

за позовомДержавної аудиторської служби України
доГромадської організації "Українська спілка в'язнів - жертв нацизму"
простягнення коштів
та за зустрічним позовомГромадської організації "Українська спілка в'язнів - жертв нацизму"
доДержавної аудиторської служби України
провизнання протиправним та скасування акта і вимоги

В С Т А Н О В И В:

Державна аудиторська служба України (далі по тексту - позивач за первісним позовом) звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовною заявою до Громадської організації "Українська спілка в'язнів - жертв нацизму" (далі по тексту - відповідач за первісним позовом, ГО "Українська спілка в'язнів - жертв нацизму"), в якому просить стягнути з відповідача 42 498,95 грн. у дохід Державного бюджету України.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 жовтня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі №826/17218/18 в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

До суду надійшов зустрічний позов ГО "Українська спілка в'язнів - жертв нацизму" (далі по тексту - також позивач за зустрічним позовом) до Державної аудиторської служби України (далі по тексту - також відповідач за зустрічним позовом), у якому просить: 1) визнати протиправним та скасувати акт ревізії від 31 січня 2018 року №04-22/3 з окремих питань фінансово-господарської діяльності ГО "Українська спілка в'язнів - жертв нацизму" за період з 01 січня 2014 року по 01 грудня 2017 року в частині факту нецільового використання бюджетних коштів у розмірі 42 498,95 грн; 2) визнати протиправною та скасувати вимогу Державної аудиторської служби України від 05 березня 2018 року №1 до одержувача бюджетних коштів про повернення бюджетних коштів до відповідного бюджету в сумі, що використана ним не за цільовим призначенням.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 грудня 2018 року прийнято зустрічний позов та об'єднано позовні вимоги за зустрічним позовом в одне провадження із первісним позовом, призначено підготовче засідання.

ГО "Українська спілка в'язнів - жертв нацизму" подало заяву про застосування строків звернення із позовною заявою до адміністративного суду, у якій просить застосувати наслідки пропущення строку звернення із позовною заявою до адміністративного суду та залишити позовну заяву без розгляду.

У судовому засіданні 11 березня 2019 року судом поставлено на обговорення вказану заяву, представники відповідача за первісним позовом подану заяву підтримали, представники позивача за первісним позовом проти залишення позову без розгляду заперечили; крім того, суд встановив, що зустрічний позов також подано із порушенням строку звернення до суду.

Відповідно до частини першої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Абзац другий частини другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень.

Таким чином, позивач, як суб'єкт владних повноважень, повинен звернутись до адміністративного суду у тримісячний строк з дня виникнення підстав, що дають йому право на пред'явлення визначених законом вимог.

Як свідчить зміст позовної заяви, Державна аудиторська служба України просить стягнути з відповідача грошові кошти 42 498,95 грн. як збитки, завдані державі внаслідок нецільового використання бюджетних коштів.

Суд встановив, що позивачем за первісним позовом проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності ГО "Українська спілка в'язнів - жертв нацизму" за період з 01 січня 2014 року по 01 грудня 2017 року, за наслідками чого складено акт ревізії від 31 січня 2018 року №04-22/3.

У зв'язку із виявленими в акті ревізії порушеннями щодо нецільового використання бюджетних коштів у сумі 42 498,95 грн., Державна аудиторська служба України надіслала відповідачу за первісним позовом вимогу №1 до одержувача бюджетних коштів про повернення бюджетних коштів до відповідного бюджету в сумі, що використана ним не за цільовим призначенням від 05 березня 2018 року, у якій вимагала повернути кошти у розмірі 42 498,95 грн. до державного бюджету шляхом їх перерахування на відповідний рахунок протягом 10 робочих днів після надходження вимоги.

Доказів направлення та отримання ГО "Українська спілка в'язнів - жертв нацизму" вказаної вимоги позивач за первісним позовом суду не надав; разом із тим у заяві про застосування строків звернення ГО "Українська спілка в'язнів - жертв нацизму" визнає отримання вимоги №1 до одержувача бюджетних коштів про повернення бюджетних коштів до відповідного бюджету в сумі, що використана ним не за цільовим призначенням 05 березня 2018 року.

Крім того, позивач за первісним позовом у відзиві на зустрічну позову заяву зазначає, що строк на оскарження вимоги №1 до одержувача бюджетних коштів про повернення бюджетних коштів до відповідного бюджету в сумі, що використана ним не за цільовим призначенням від 05 березня 2018 року спливає 05 вересня 2018 року, а, отже, визнає, що така вимога отримана ГО "Українська спілка в'язнів - жертв нацизму" 05 березня 2018 року.

Таким чином, ГО "Українська спілка в'язнів - жертв нацизму" мала повернути кошти, зазначені у вимозі, протягом 10 робочих днів після надходження вимоги, а саме до 22 березня 2018 року включно.

Враховуючи викладене, встановивши факт невиконання вимоги про повернення №1 до одержувача бюджетних коштів про повернення бюджетних коштів до відповідного бюджету в сумі, що використана ним не за цільовим призначенням від 05 березня 2018 року, Державна аудиторська служба України отримала підстави, що дають право на пред'явлення вимог до ГО "Українська спілка в'язнів - жертв нацизму", 23 березня 2018 року, а тому тримісячний строк звернення до суду, з урахуванням вихідних днів, сплинув 25 червня 2018 року.

Як підтверджує поштовий штамп на конверті, позовну заяву Державна аудиторська служба України направила до Окружного адміністративного суду міста Києва лише 19 жовтня 2018 року, тобто з пропущенням тримісячного строку звернення, встановленого абзацом другим частини другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач за первісним позовом вважає, що ним дотримано строк звернення до суду, оскільки такий строк належить обчислювати після отримання Державною аудиторською службою України листа Віце-прем'єр-міністра України від 26 липня 2018 року №28890/1/1-18; проте, на думку суду, таке твердження є безпідставним, оскільки згаданим листом доручено опрацювати скаргу ГО "Українська спілка в'язнів - жертв нацизму" на дії працівників Державної аудиторської служби України, що не стосується спірних правовідносин та не встановлює підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення визначених законом вимог.

В частині зустрічного позову, суд звертає увагу, що ГО "Українська спілка в'язнів - жертв нацизму" оскаржує акт ревізії від 31 січня 2018 року №04-22/3 з окремих питань фінансово-господарської діяльності ГО "Українська спілка в'язнів - жертв нацизму" за період з 01 січня 2014 року по 01 грудня 2017 року та вимогу Державної аудиторської служби України від 05 березня 2018 року №1 до одержувача бюджетних коштів про повернення бюджетних коштів до відповідного бюджету в сумі, що використана ним не за цільовим призначенням.

Згідно з абзацом першим частини другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Наявні у справі докази підтверджують, що ГО "Українська спілка в'язнів - жертв нацизму" отримало примірник акта ревізії 05 лютого 2018 року і, як встановлено вище, вимогу №1 до одержувача бюджетних коштів про повернення бюджетних коштів до відповідного бюджету в сумі, що використана ним не за цільовим призначенням від 05 березня 2018 року отримано позивачем за зустрічним позовом 05 березня 2018 року.

Таким чином, зустрічний позов ГО "Українська спілка в'язнів - жертв нацизму" мала подати не пізніше 06 вересня 2018 року, однак, звернулась до суду лише 13 листопада 2018 року.

Згідно з частиною третьою статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України (у чинній редакції) якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Суд звертає увагу, що позивач за первісним позовом та позивач за зустрічним позовом не подавали клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду та не зазначали про поважні причини пропущення такого строку.

Крім того, із первісної та зустрічного позовів і доданих до них матеріалів не вбачається обставин, які б непереборно перешкоджали позивачам вчасно звернутися до суду за захистом своїх прав та інтересів, якщо позивачі вважали їх порушеними, а тому суд не знаходить підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними.

Відповідно до пункту 8 частини першої статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України (в чинній редакції) суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Враховуючи, що первісний позов Державної аудиторської служби України поданий після закінчення строку, встановленого абзацом другим частини другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, а зустрічний позов ГО "Українська спілка в'язнів - жертв нацизму" поданий з порушенням строку звернення, встановленого абзацом першим частини другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, з огляду на відсутність у справі заяв про поновлення строку звернення до суду та підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд приходить до висновку про задоволення заяви ГО "Українська спілка в'язнів - жертв нацизму" про застосування строків звернення із позовною заявою та про залишення первісного позову Державної аудиторської служби України та зустрічного позову ГО "Українська спілка в'язнів - жертв нацизму" без розгляду.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 122, 123, 240 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

1. Заяву Громадської організації "Українська спілка в'язнів - жертв нацизму" про застосування строків звернення із позовною заявою задовольнити.

2. Первісний позов Державної аудиторської служби України до Громадської організації "Українська спілка в'язнів - жертв нацизму" про стягнення коштів та зустрічний позов Громадської організації "Українська спілка в'язнів - жертв нацизму" до Державної аудиторської служби України до про визнання протиправним та скасування акта і вимоги залишити без розгляду.

Згідно з частиною першою статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Частина перша статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Дата складення повного тексту ухвали - 18 березня 2019 року.

Суддя В.А. Кузьменко