Справа № 300/380/19
Суддя: Могила А.Б.
Дата ухвалення: 2019-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" березня 2019 р. справа № 300/380/19

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Могили А.Б., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (вул. Незалежності, 26а, м. Косів, Івано-Франківська область) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Косівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області протиправно відмовлено ОСОБА_1 у зарахуванні періоду роботи з 01.05.1985 по 30.04.1994 до стажу роботи на пільгових умовах, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачу надано всі підтверджуючі документи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2. Однак, Косівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області не зараховано до його стажу в шкідливих умовах роботу на посаді електрозварювальника в період з 28.06.1984 по 30.06.1994 та як наслідок, протиправно не призначено пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2.

Відповідач скористався правом на подання (13.03.2018) відзиву на позовну заяву, відповідно до якого проти позову заперечив. У відзиві зазначив, що відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки чи відповідних записів в ній № 637 від 12 серпня 1993 року у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. ОСОБА_1 відмовлено у зарахуванні періоду роботи з 01.05.1985 по 30.04.1994 і як наслідок - призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 у зв'язку із відсутністю уточнюючої довідки, яка б засвідчила характер виконуваної робити.

Відповідно до частини 3 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, розгляд яких проводився за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), заявами по суті справи є позов та відзив.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення її учасників (у письмовому провадженні), дослідивши письмові докази, зазначає наступне.

Судом з'ясовано, що ОСОБА_1 звернувся з заявою до Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про зарахування до стажу роботи на пільгових умовах за даними трудової книжки періоду роботи на Коломийському орендному підприємстві «Прикарпаття» з 01.05.1985 по 30.04.1994 та призначення пенсії за віком внаслідок роботи із шкідливими і важкими умовами праці по Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Косівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області листом від 11.02.2019 № 19/В-15 повідомлено ОСОБА_1, що підстав для зарахування до стажу періоду роботи на пільгових умовах за даними трудової книжки на посаді електрозварювальника в Коломийському орендному підприємстві «Прикарпаття» з 01.05.1985 по 30.04.1994 за відсутності уточнюючої довідки немає (а.с. 14).

Відповідно до п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на призначення пенсії на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За приписами ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеної норми Закону, постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки чи відповідних записів в ній.

Відповідно до п.3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п. 20 цього Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно трудової книжки, ОСОБА_1 прийнято в цех металовиробів Коломийського виробничого об'єднання металовиробів «Прикарпаття» учнем електрозварника ручного зварювання з 28.06.1984, на підставі наказу №210 від 27.06.1984 (а.с. 11).

Наказом № 84-К від 05.05.1985 року позивачу з 01.05.1985 присвоєно другий розряд електрозварника ручного зварювання з шкідливими умовами праці, з 06.03.1986 - третій розряд електрозварника ручного зварювання з шкідливими умовами праці згідно наказу № 50-К від 06.03.1986 (а.с 17 - 18, 19 -20).

Коломийське виробниче об'єднання металовиробів «Прикарпаття» 25.12.1991 наказом № 207 від 25.12.1991 перейменовано в Коломийське орендне підприємство «Прикарпаття».

ОСОБА_1 з 30.04.1994 (наказ від 29.04.1994 № 67-к) звільнений з Коломийського орендного підприємства «Прикарпаття» по переводу в Ковалівське колективне підприємство «Меткабель» (а.с. 16).

Вищевказані обставини також зазначені в трудовій книжці ОСОБА_1 (а.с. 10 - 13).

При цьому в матеріалах справи міститься довідка Публічного акціонерного товариства «Прикарпаття», яка підтверджує неоднаразові зміни найменування заводу «Прикарпаття» (а.с. 23).

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

У відповідності до розділу XXXIII «Загальні професії» до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, включено посаду "електрозварники ручного зварювання".

Отже, період роботи позивача на посаді електрозварника підприємства «Прикарпаття» з 01.05.1985 до 21.08.1992 підлягає зарахуванню до пільгового стажу незалежно від атестації робочого місця.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41.

Згідно п. 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, не підтвердилось право на пільгову пенсію, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць.

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Міністерством праці України разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку (п.п. 8, 9).

Аналіз норм Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Верховного Суду від 18.07.2018 по справі № 521/10502/14-а.

В матеріалах справи містяться довідки Публічного акціонерного товариства «Прикарпаття» про кількість відпрацьованих днів ОСОБА_1 за період з 1984 року по 1994 рік, довідка № 3 від 22.08.2018 про заробітну плату для обчислення пенсії за період з 1989 по 1994 рік, довідка № 2 від 22.08.2018 про заробітну плату для обчислення пенсії за період з 1982 по 1988 рік. (а.с. 33 - 35, 38, 39).

Крім того, Публічним акціонерним товариством «Прикарпаття» надано позивачу уточнюючу довідку, згідно якої підтверджується факт роботи ОСОБА_1 на вказаному Товаристві (а.с. 37).

У відповідності до п. 10 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

У пункті 4.2 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах зазначено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Вказану позицію висловив Верховний Суд у рішенні від 10.07.2018 у справі №227/545/17.

Згідно наказу Коломийського орендного підприємства «Прикарпаття» № 26 від 26.04.1993 проведено атестацію робочих місць за умовами праці (а.с. 25).

Тобто на момент звільнення позивача (30.04.1994) з Коломийського орендного підприємства «Прикарпаття» по переводу в Ковалівське колективне підприємство «Меткабель» було проведено атестацію робочих місць за умовами праці.

Як вбачається з висновку № 129 від 30.03.1999, державним інспектором з умов праці Управління праці та зайнятості населення Івано-Франківської обласної державної адміністрації встановлено, що проведена атестація робочих місць Коломийського орендного підприємства «Прикарпаття» виконана не якісно внаслідок чого результати такої атестації визнано недійсними (а.с. 26 - 27).

На підставі наведеного, поданням державного інспектора з умов праці Управління праці та зайнятості населення Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 30.03.1999 № 01-09/129-45 запропоновано припинити дію рішень по пільговому пенсійному забезпеченні на Коломийському орендному підприємстві «Прикарпаття» (а.с. 28).

В подальшому наказами Закритого акціонерного товариства «Прикарпаття» № 32 від 17.12.2004 та № 2 від 21.01.2005 проведено атестацію робочих місць та надано право на пільгове пенсійне забезпечення по списку № 2, зокрема електрозварювальнику ручного зварювання. Висновком № 1694 від 17.01.2005 головним державним інспектором з умов праці Управління праці та зайнятості населення Івано-Франківської обласної державної адміністрації встановлено, що атестація проведена у відповідності до норм законодавства (а.с. 29, 30, 31 - 32).

Враховуючи правову позицію Верховного Суду у рішенні від 10.07.2018 по справі №227/545/17 та те, що на момент звільнення позивача з Коломийського орендного підприємства «Прикарпаття» було проведено атестацію робочих місць за умовами праці, доводи Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, як на підставу для відмови в задоволенні даного позову, про недійсність проведення атестації в 1993 році є необгрунтованими.

Згідно ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, Косівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області не надано суду доказів, які підтверджують відсутність підстав зарахувати роботу позивача в Коломийському орендному підприємстві «Прикарпаття» в період з 01.05.1985 по 30.06.1994 до стажу роботи в шкідливих умовах праці.

Безпідставними є і посилання відповідача про необхідність надання позивачем уточнюючої довідки, яка б засвідчила характер виконуваної ним роботи, оскільки у досліджених судом документах наявні всі необхідні дані, а саме: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія та посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видані довідки.

При цьому на звернення позивача Публічним акціонерним товариством «Прикарпаття», як володільцем архівних документів, надано всі наявні документи, які підтверджують, що стаж роботи ОСОБА_1 з 01.05.1984 по 30.06.1994 відноситься до стажу роботи в шкідливих умовах праці у Коломийському орендному підприємстві «Прикарпаття» на посаді електрозварника ручного зварювання, що підтверджується листом від 23.11.2018 № 94 (а.с. 15).

Відтак, оскільки ОСОБА_1 виконував роботу у Коломийському орендному підприємстві «Прикарпаття», яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, то період роботи з 01.05.1984 по 30.06.1994 має бути зарахований до пільгового стажу, а тому позов в цій частині підлягає до задоволення.

Посада учня електрозварника ручного зварювання не входить до переліку посад із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, а тому стаж роботи з 28.04.1984 до 30.04.1985 не може бути зарахований до стажу роботи в шкідливих умовах праці.

Суд зазначає, що стаж роботи ОСОБА_1 в шкідливих умовах праці у Коломийському орендному підприємстві «Прикарпаття» з 01.05.1985 по 30.06.1994 на посаді електрозварника ручного зварювання не є достатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 2 відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Доказів про наявність чи відсутність додаткового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 2, позивачем та відповідачем суду не надано, а тому позов в частині зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком 2 відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до задоволення не підлягає.

Однак, суд наголошує, що при вирішенні питання про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 2 відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" територіальному органу Пенсійного фонду України слід врахувати стаж роботи ОСОБА_1 в шкідливих умовах праці у Коломийському орендному підприємстві «Прикарпаття» з 01.05.1985 по 30.06.1994.

Таким чином, позов ОСОБА_1 до Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії підлягає до часткового задоволення.

У відповідності до ч.3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи дане положення, суд присуджує за рахунок бюджетних асигнувань Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 384,20 грн. сплачених судових витрат.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області у зарахуванні періоду роботи ОСОБА_1 в Коломийському орендному підприємстві «Прикарпаття» на посаді електрозварника з 01.05.1985 по 30.06.1994 на пільгових умовах по Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Зобов'язати Косівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (, вул. Незалежності, 26а, м. Косів, Івано-Франківська область) зарахувати ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, АДРЕСА_1) стаж роботи в шкідливих умовах праці у Коломийському орендному підприємстві «Прикарпаття» у період з 01.05.1985 по 30.06.1994 на посаді електрозварника при призначенні йому пенсії.

Стягнути з Косівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (, вул. Незалежності, 26а, м. Косів, Івано-Франківська область) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, АДРЕСА_1) 384 (триста вісімдесят чотири) грн. 20 коп. сплаченого судового збору.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного рішення суду.

Апеляційна скарга подається через Івано-Франківський окружний адміністративний суд або безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя /підпис/ Могила А.Б.