Справа № 200/10489/18-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2019-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2019 року справа №200/10489/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Арабей Т.Г., Міронової Г.М.,

секретар судового засідання - Токарева А.Г.,

за участю представника позивача - ОСОБА_2,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу представника позивача - ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 грудня 2018 року у справі № 200/10489/18-а (головуючий І інстанції Лазарєв В.В., повний текст складений у м. Слов'янську Донецької області) за позовом ОСОБА_3 до Управління Державної казначейської служби України у Куйбишевському районі м. Донецька Донецької області, третя особа: Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області про розірвання трудових відносин,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Управління Державної казначейської служби України у Куйбишевському районі м. Донецька Донецької області (далі - УДКСУ у Куйбишевському районі м. Донецька, відповідач), в якому просила розірвати з 11.09.2018 року за власним бажанням безстроковий трудовий договір, укладений між ОСОБА_3 та УДКСУ у Куйбишевському районі м. Донецька, відповідно до наказу від 25.09.2013 року № 13-о (а.с. 4-6).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17.10.2018 року залучено в якості третьої особи Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області (а.с. 1).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17 грудня 2018 року позов задоволений частково:

- визнано протиправною бездіяльність УДКСУ в Куйбишевському районі м. Донецька щодо розгляду та вирішення заяви про звільнення за власним бажанням ОСОБА_3;

- зобов'язано УДКСУ в Куйбишевському районі м. Донецька звільнити ОСОБА_3 за власним бажанням з посади казначея відділу бюджетних надходжень, видатків та обслуговування розпорядників коштів та інших клієнтів УДКСУ в Куйбишевському районі м. Донецька;

- у задоволенні позову ОСОБА_3 в частині розірвання трудового договору - відмовлено (а.с. 32-35).

Представником позивача на зазначене рішення суду подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, невідповідність рішення обставинам справи, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі (а.с. 40-42).

В апеляційній скарзі посилався на те, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо незвільнення позивача за власним бажанням у зв'язку з невиконанням своїх функцій (відсутність будь-якої особи, уповноваженої вирішити питання звільнення позивача з займаної посади), тому, вважає, що трудовий договір між позивачем та відповідачем підлягає розірванню на підставі ст. 38 КЗпП.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги, просив її задовольнити.

Інші учасники справи в судове засідання не з'явилися.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевірив матеріали справи, вивчив доводи апеляційної скарги і дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а судове рішення - скасуванню, з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанцій встановлені такі обставини.

Згідно запису № 3 у трудовій книжці позивача серії АВ № 187353, остання з 25.09.2013 року призначена на посаду головного казначея відділу бюджетних надходжень, видатків та обслуговування розпорядників коштів та інших клієнтів УДКСУ в Куйбишевському районі м. Донецька, згідно наказу від 25.09.2013 року № 13-О (а.с. 10).

Відповідач - УДКСУ в Куйбишевському районі м. Донецька зареєстрований в якості юридичної особи, , місцезнаходження юридичної особи: 87500, Донецька область, м. Маріуполь, пр. Миру, будинок 68, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с. 30-31).

Позивачем на адресу відповідача надіслано заяву про звільнення за власним бажанням з 11.09.2018 року через неможливість продовжувати роботу, у зв'язку з переїздом на нове місце проживання (а.с. 12).

Вказана заява отримана 31.08.2018 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с. 13).

Листом Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області від 07.09.2018 року № 03-42/2859 позивачу повідомлено, що на виконання наказу Державної казначейської служби України від 11.12.2014 року № 352 «Про функціонування територіальних органів Державної казначейської служби Донецької та Луганської областей» основне функціонування УДКСУ у Куйбишевському районі м. Донецька має наступну адресу: пр. Миру, буд. 68, м. Маріуполь, Донецька область, 87500, але з грудня 2016 року до цього часу фактично не виконує своїх функцій.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» № 921-VIII від 24.12.2015 року внутрішньо переміщена особа, яка не звільнилася з роботи (не припинила інший вид зайнятості), у разі неможливості продовження роботи (іншого виду зайнятості) за попереднім місцем проживання для набуття статусу безробітного та отримання допомоги по безробіттю та соціальних послуг за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням на випадок безробіття може припинити трудові відносини, надавши нотаріально посвідчену письмову заяву про припинення працівником трудових відносин з підтвердженням того, що ця заява таким громадянином надіслана роботодавцю рекомендованим листом (з описом вкладеної до нього такої заяви). У разі припинення приймання поштових відправлень на/з території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв'язку з обставинами, визначеними у статті 1 цього Закону, така заява подається до відповідного районного, міськрайонного, міського, районного у місті центру зайнятості за місцем проживання внутрішньо переміщеної особи (а.с. 14). Листом Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області від 03.10.2018 року № 03-42/3134 на адвокатський запит від 25.09.2018 року № 10 повідомлено, що відповідно до п. 3 постанови КМУ від 07.11.2014 року № 595 УДКСУ у Куйбишевському районі м. Донецька переміщено до м. Маріуполя за юридичною адресою: пр. Миру, 68. Але у зв'язку зі звільненням працівників, з грудня 2016 року до цього часу Управління не здійснює свої повноваження. У зв'язку з відсутністю працівників Управління процедура розгляду заяв, підготовки розпорядчих документів тощо не здійснюється. Оскільки Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області та ГУДСКУ у Куйбишевському районі м. Донецька мають однакову юридичну адресу, заяву ОСОБА_3 про звільнення від 25.08.2018 року, адресовану УДКСУ у Куйбишевському районі м. Донецька, було помилково отримано Головним управлінням 31.08.2018 року. Проте, відповідь заявнику надана листом Головного управління від 07.09.2018 року № 03-42/2859 (а.с. 16).

Суд першої інстанції, задовольняючи частково позовні вимоги, дійшов висновку про наявність порушень відповідачем прав позивача щодо нерозгляду заяви про звільнення та невирішення питання про звільнення.

З таким висновком не погоджується суд апеляційної інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

УДКСУ в Куйбишевському районі м. Донецька не є ліквідованим, не знаходиться в стані припинення або реорганізації. Діяльність управління не здійснюється у зв'язку з відсутністю організаційних та технічних умов, необхідних для його функціонування. Керівний склад і як такий склад працівників управління - відсутній.

Частиною 5 ст. 5 КАС України передбачено, що ніхто не може бути позбавлений права на участь у розгляді своєї справи у визначеному цим кодексом Порядку.

Усі учасники судового процесу є рівними перед законом і судом (ч. 1 ст. 8 КАС України).

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч. 1 ст. 9 КАС України).

Матеріалами справи встановлено, що заяву позивача про звільнення з посади, адресовану відповідачу, отримано Головним управлінням Державної казначейської служби України у Донецькій області, у зв'язку з однаковою юридичною адресою у відповідача та Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області.

З огляду на те, що УДКСУ в Куйбишевському районі м. Донецька де-факто не працює, то скерування на його адресу позивачем заяви про звільнення з посади не є належним засобом відновлення порушеного права, як і довід апеляційної скарги щодо неприйняття відповідачем рішення про звільнення позивача з посади.

Системний аналіз норм права та фактичних обставин свідчить про те, що за таких умов відповідач не міг приймати будь-яких рішень взагалі.

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції вирішив, що внаслідок порушення норм процесуального закону, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позову, неправильно вирішив справу за суттю вимог, в зв'язку з чим рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу представника позивача - ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 грудня 2018 року у справі № 200/10489/18-а за позовом ОСОБА_3 до Управління Державної казначейської служби України у Куйбишевському районі м. Донецька Донецької області, третя особа: Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області про розірвання трудових відносин - скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_3 до Управління Державної казначейської служби України у Куйбишевському районі м. Донецька Донецької області, третя особа: Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області про розірвання трудових відносин - відмовити.

Повний текст постанови складений 20 березня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий: І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Арабей

Г.М. Міронова