Справа № 761/10979/19
Суддя: Кондратенко О. О.
Дата ухвалення: 2019-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/267/2019
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2019 року

Шевченківський районний суд м. Києва

в складі:

головуючого-судді: Кондратенко О.О.

при секретарі: Славич К.В.

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Ріпа С.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві справу за адміністративним позовом кандидата на пост Президента України ОСОБА_3 до Товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "112-ТВ" про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В :

15 березня 2019 року кандидат на пост Президента України ОСОБА_3 звернувся до Шевченківського районного суду м. Києва з позовом до відповідача ТОВ "Телерадіокомпанія "112-ТВ", в якому просив суд: визнати протиправною бездіяльність ТОВ "Телерадіокомапнія "112-ТВ", що полягає у ненаданні кандидату на пост Президента України ОСОБА_3 рівної з іншими кандидатами на пост Президента України кількості ефірного часу у програмах "Пульс", "Голос народу", "Вечірній прайм", "Прайм", "Погляд на тиждень" та "Гордон", які виходять на телеканалі "112 Україна"; зобов'язати ТОВ "Телерадіокомапнія "112-ТВ" надати кандидату на пост Президента України ОСОБА_3 рівну з іншими кандидатами на пост Президента України кількість ефірного часу у програмах "Пульс", "Голос народу", "Вечірній прайм", "Прайм", "Погляд на тиждень" та "Гордон", які виходять на телеканалі "112 Україна".

Свої вимоги обґрунтовує тим, що 31 грудня 2018 року розпочався процес чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року.

Постановою Центральної виборчої комісії України №128 від 28 січня 2019 року, його (ОСОБА_3.) було зареєстровано кандидатом на пост Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року.

06 лютого 2019 року він (ОСОБА_3.) звернувся до ТОВ "Телерадіокомапнія "112-ТВ" з листом, щодо дотримання вимог законодавства України про вибори при висвітленні виборчого процесу та надання йому ефірного часу у програмі "Пульс", яка виходить на телеканалі "112 Україна".

Відповідь на вищезазначений лист не отримав.

В період часу з 12 лютого 2019 року по 09 березня 2019 року в ефірі телеканалу "112-ТВ", вийшли програми "Пульс", "Голос народу", "Вечірній прайм", "Прайм", "Погляд на тиждень", "Гордон", у яких, зокрема, брали участь кандидати на пост Президента України, а саме: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, які коментували події, пов'язані з виборчим процесом.

11 березня 2019 року він повторно, звернувся до ТОВ "Телерадіокомапнія "112-ТВ" з проханням, надати йому, відповідно до ст.ст.56-5, 60 Закону України "Про вибори Президента України", рівну з іншими кандидатами на пост Президента України кількість ефірного часу у програмах "Пульс", "Голос народу", "Вечірній прайм", "Прайм", "Погляд на тиждень" та "Гордон", як і виходять на телеканалі "112 Україна", не пізніше 29 березня 2019 року.

Відповідь на вищезазначене звернення станом на час звернення до суду з позовом, як і на час розгляду справи по суті, так і не отримав.

На думку позивача, ненадання йому, як кандидату на пост Президента України рівної з іншими кандидатами на пост Президента України кількості ефірного часу у програмах "Пульс", "Голос народу", "Вечірній прайм", "Прайм", "Погляд на тиждень" та "Гордон", які виходять на телеканалі "112 Україна" є протиправною бездіяльність ТОВ "Телерадіокомапнія "112-ТВ".

В судовому засіданні представник позивача на задоволенні позовної заяви наполягав у повному обсязі, з підстав викладених у позові.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував в повному обсязі посилаючись на те, що дійсно, ТОВ "Телерадіокомапнія "112-ТВ" отримало звернення ОСОБА_3 від 11 березня 2019 року, про надання останньому, як кандидату на пост Президента України рівної з іншими кандидатами на пост Президента України кількості ефірного часу у програмах "Пульс", "Голос народу", "Вечірній прайм", "Прайм", "Погляд на тиждень" та "Гордон", які виходять на телеканалі "112 Україна", не пізніше 29 березня 2019 року. Оскільки, Закону України "Про вибори Президента України" не визначено термін (час) у який повинна бути надана відповідь на звернення, на сьогоднішній день, проект відповіді на звернення ОСОБА_3 від 11 березня 2019 року підготовлений та наданий на затвердження керівництву, після чого, буде направлена на адресу ОСОБА_3 Крім того, зазначив, що ОСОБА_3 звернувся з проханням про надання йому часу для проведення передвиборної агітації на безоплатній основі, що не передбачено Закону України "Про вибори Президента України". Із заявами, про надання йому ефірного часу за рахунок коштів виборчого фонду кандидата на пост Президента України ОСОБА_3 не звертався. Особи, які зазначені ОСОБА_3 у його зверненні від 11 березня 2019 року, як то, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, дійсно, були запрошені для виступу на телеканалі "112 Україна", однак, їх виступи не пов'язані з передвиборною агітацією та не були виступами, як кандидатів на пост Президента України. У своїх поясненнях представник відповідача також зазначив, що, відповідно до ч.10 ст.64 Закону України "Про вибори Президента України", програми: "Пульс", "Голос народу", "Вечірній прайм", "Прайм", "Погляд на тиждень" та "Гордон" забороняють включення передвиборних агітаційних матеріалів кандидатів на пост Президента України або політичної реклами. Проти залучення до матеріалів справи поданих стороною позивача дисків, на яких відображено відеозаписи виступів заперечував, вважає неналежним доказом, так як, вони не є офіційними записами телеканалу "112 Україна".

Суд, заслухав пояснення представників сторін, розглянувши подані сторонами документи, повно і всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст 58 Закону України " Про вибори Президента України", передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата на пост Президента України. Передвиборна агітація може здійснюватися у будь-якій формі та будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України.

Як вбачається із матеріалів справи і це встановлено судом, 31 грудня 2018 року розпочався процес чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року.

Постановою Центральної виборчої комісії України №128 від 28 січня 2019 року, ОСОБА_3 було зареєстровано кандидатом на пост Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року.

В позовній заяві позивачем зазначено, що 06 лютого 2019 року він звернувся до ТОВ "Телерадіокомапнія "112-ТВ" з листом, щодо дотримання вимог законодавства України про вибори при висвітленні виборчого процесу та надання йому ефірного часу у програмі "Пульс", яка виходить на телеканалі "112 Україна".

Під час розгляду справи представник позивача у своїх поясненнях на вищезазначений лист не посилався, як і не додав його до позовної заяви у підтвердження обставин, викладених у позові.

11 березня 2019 року ОСОБА_3 повторно, звернувся до ТОВ "Телерадіокомапнія "112-ТВ" з проханням, надати йому, рівну з іншими кандидатами на пост Президента України кількість ефірного часу у програмах "Пульс", "Голос народу", "Вечірній прайм", "Прайм", "Погляд на тиждень" та "Гордон", які виходять на телеканалі "112 Україна", не пізніше 29 березня 2019 року.

Відповідь на звернення ОСОБА_3 не отримав, що не оспорювалось і самим представником позивача під час розгляду справи судом.

В судовому засіданні достовірно встановлено та підтверджено і самим представником відповідача, що звернення ОСОБА_3 від 11 березня 2019 року отримано; відповідь на звернення підготовлена та знаходиться на підписі у керівництва, після чого буде направлена ОСОБА_3

Відповідно до ч.1-4 ст. 60 Закону України "Про вибори Президента України", передвиборна агітація з використанням засобів масової інформації усіх форм власності проводиться з дотриманням принципу рівних умов та в порядку, передбаченому цим Законом.

Передвиборна агітація у засобах масової інформації проводиться у формі публічних дебатів, дискусій, "круглих столів", прес-конференцій, інтерв?ю, виступів, політичної реклами, теленарисів, відеофільмів, інших публікацій та повідомлень про кандидата на пост Президента України, партію, яка висунула кандидата, та в інших формах, що не суперечать Конституції України та законам України.

Кандидат на пост Президента України, зареєстрований Центральною виборчою комісією, має право користуватися державними та комунальними засобами масової інформації за рахунок та в межах коштів Державного бюджету України, що виділяються на підготовку і проведення виборів, на умовах, передбачених цим Законом.

Порядок надання ефірного часу та друкованих площ за рахунок і в межах коштів Державного бюджету України, що виділяються на підготовку та проведення виборів, встановлюється Центральною виборчою комісією.

Згідно п.2.1. Порядку надання ефірного часу та друкованих площ для проведення передвиборної агітації за рахунок і в межах коштів Державного бюджету України, виділених на підготовку та проведення виборів Президента України, затвердженого Постановою Центральної виборчої комісії від 13 квітня 2014 року за № 262, ефірний час для проведення передвиборної агітації кандидатами надається на суспільно-політичних загальнонаціональних каналах Суспільного телебачення та Суспільного радіо Національної суспільної телерадіокомпанії України.

Постановою Центральної виборчої комісії від 21 лютого 2019 року № 353 затверджено результати жеребкувань щодо надання кандидатам на пост Президента України ефірного часу для проведення передвиборної агітації за рахунок і в межах коштів Державного бюджету України, виділених на підготовку та проведення чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року та визначено кандидату в Президенти України ОСОБА_3 ефірний час для передвиборної агітації 01 березня 2019 року з 20:08-20:23 год. та 13 березня 2019 року з 20:08-20:23 год.

Телеканал "112 Україна" не входить до визначеного Законом та Порядком переліку державних або комунальних засобів масової інформації, які здійснюють розміщення передвиборної агітації за рахунок та в межах коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ч.5, 6 ст. 60 Закону України "Про вибори Президента України", передвиборна агітація у засобах масової інформації усіх форм власності за рахунок коштів виборчого фонду кандидата на пост Президента України здійснюється на умовах рівної оплати за одиницю ефірного часу чи друкованої площі та обмежується лише граничним розміром витрат виборчого фонду.

Розцінки вартості одиниці друкованої площі та одиниці ефірного часу для проведення передвиборної агітації за рахунок коштів виборчих фондів встановлюються відповідним засобом масової інформації не пізніш як за сто днів до дня виборів у розмірі, що не може перевищувати розміру середньоарифметичного значення ціни за комерційну рекламу (рекламу, розповсюдження якої має на меті отримання прибутку) за останні три квартали року, що передує року проведення виборів Президента України. При цьому засоби масової інформації можуть розрахувати такі розцінки вартості одиниці друкованої площі чи ефірного часу окремо для робочих днів і окремо для вихідних та святкових днів, а також окремо для різних за кількістю потенційної аудиторії періодів ефірного часу чи друкованої площі.

Згідно ч.9 ст.61 Закону України "Про вибори Президента України", ефірний час за рахунок коштів виборчого фонду кандидата на пост Президента України надається на підставі угоди, що укладається між розпорядником поточного рахунку виборчого фонду кандидата та телерадіоорганізацією будь-якої форми власності. Без укладення такої угоди та надходження коштів на рахунок телерадіоорганізації надання ефірного часу забороняється.

В судовому засіданні достовірно встановлено, що ОСОБА_3 із заявою (зверненням) про надання йому ефірного часу за рахунок коштів виборчого фонду, що в послідуючому передбачає укладення угоди, до ТОВ "Телерадіокомпанія "112-ТВ" не звертався.

Вказані обставини не оспорювались і самим представником позивача під час розгляду справи судом.

Під час розгляду справи, представник позивача наголошував, що виступи, які мали місце на телеканалі "112 Україна" від інших кандидатів на пост Президента України, носили саме характер передвиборної агітації.

Однак, вказані обставини з боку представника позивача не були підтверджені належними та допустимими доказами.

Відеоматеріал, який містить виступи кандидатів на пост президента України, та який було надано з боку позивача, судом не приймається до уваги, так як не є офіційним записом телеканалу, що позбавляє суд можливості визначити його автентичність.

Під час вільного виступу, представник відповідача також наголошував, що ОСОБА_3 з заявами до ТОВ "Телерадіокомпанія "112-ТВ" щодо отримання виступів інших кандидатів на пост Президента України, які мали місце на телеканалі "112 Україна" не звертався.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу (ч.1 ст. 77 КАС України).

Вищезазначені обставини свідчать про передчасне звернення ОСОБА_3 з вищезазначеними позовними вимогами, так як, станом, на час звернення до суду з вищезазначеним позовом останній відповідь від ТОВ "Телерадіокомпанія "112-ТВ" на своє звернення від 11 березня 2019 року не отримав.

Крім того, надання ОСОБА_3 безоплатного ефірного часу на телеканалі "112 Україна" для проведення передвиборної агітації не передбачено Законом України "Про вибори Президента України".

Відповідно до ч.10 ст.64 Закону України "Про вибори Президента України", включення до інформаційних теле-, радіопрограм передвиборних агітаційних матеріалів кандидатів на пост Президента України або політичної реклами забороняється. Політична реклама повинна бути відокремлена від інших матеріалів і означена як така.

А тому, позовні вимоги ОСОБА_3 про надання ефірного часу під час інформаційної телепрограми не обґрунтовані на вимогах закону та суперечать положенням Закону України "Про вибори президента України".

Приходячи до такого висновку, суд враховує, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупність, суд приходить до висновку, про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_3

Суд не вбачає підстав для застосування положення ч.6 ст. 275 КАС України, оскільки, порушень, при розгляді виборчого спору засобом масової інформації вимог закону про вибори, не встановлено.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, Законом України "Про вибори Президента України", ст. ст. 2, 4, 5, 143, 194, 241, 246, 250, 268, 269, 271, 272, 275 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов кандидата на пост Президента України ОСОБА_3 (зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "112-ТВ" (, місцезнаходження: 04119 м. Київ, вул. Дегтярівська, 21Г) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії - залишити без задоволення.

Згідно із вимогами ч. 2 ст. 278 КАС України апеляційна скарга на судове рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 273 - 277 цього Кодексу, може бути подана у дводенний строк з дня їх проголошення.

Апеляційна скарга подається до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Повний текст рішення суду складено 18 березня 2019 року

Суддя: