Справа № 460/3133/18
Суддя: Дудар О.М.
Дата ухвалення: 2019-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

01 березня 2019 року м. Рівне №460/3133/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудар О.М., розглянувши за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доРівненської районної державної адміністрації третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Рівненської обласної державної адміністрації
про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Рівненської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинення певних дій.

Позивач просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача у ненаправленні подання та документів до ОСОБА_2 з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Рівненської обласної державної адміністрації;

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2;

- зобовязати відповідача направити подання та документи до ОСОБА_2 з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Рівненської обласної державної адміністрації.

Позов обґрунтований тим, що відповідачем було безпідставно відмовлено позивачу у наданні статусу та видачі посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки прийняття такого рішення знаходиться поза компетенцією Рівненської районної державної адміністрації. Крім того, факти роботи позивача у зоні відчуження у 1986 та у 1987 роках підтверджуються належними документами (наказами, табелями обліку робочого часу, розрахунками заробітної плати).

Ухвалою суду від 22.12.2018 позовна заява залишалася без руху зі встановленням строку для усунення недоліків, ухвалою суду від 14.01.2019 - зазначений строк продовжено. Позивач недоліки усунув.

Ухвалою суду від 30.01.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження з розглядом справи без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_2 з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Рівненської обласної державної адміністрації.

21.02.1019 (поза межами встановленого судом строку) від Рівненської районної державної адміністрації надійшов відзив на адміністративний позов. Жодних поважних причин ненадання відзиву у встановлений судом строк відповідачем не зазначено. За таких обставин, враховуючи вимоги ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд вирішив справу за наявними матеріалами.

Пояснень щодо позову від третьої особи не надходило.

Повно та всебічно зясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 27 вересня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Рівненської районної державної адміністрації Рівненської області щодо встановлення факту участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та встановлення статусу учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

Листом від 19.10.2018 №01-65/283 Рівненської районної державної адміністрації Рівненської області позивача повідомлено про відсутність підстав для надання статусу та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки надані копії табеля та наказу про відрядження не підтверджують факт робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.8).

Вважаючи бездіяльність відповідача та рішення про відмову протиправними, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №96-XII (далі Закон №796-XII), особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно зі ст.10 Закону №796-XII, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Відповідно до ст.15 Закону №796-XII, підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Статтею 65 Закону №796-XII передбачено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі Порядок №551).

Відповідно до п.4 Порядку №551, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. по 31 грудня 1986 р. - не менше пяти, а в 1987 році - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році (категорія 2) серії А синього кольору.

Згідно з п.11 Порядку №551, посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

На виконання п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації від 21.08.2018 №559 затверджено Положення про комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яке зареєстровано у Головному територіальному управлінні юстиції у Рівненській області 28.08.2018 за №43/1332 (далі - Положення №559).

Пунктом 1 Положення №559 передбачено, що ОСОБА_2 з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі ОСОБА_2), це постійно діючий колегіальний орган Рівненської обласної державної адміністрації (далі облдержадміністрація), що розглядає, зокрема, документи для видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно з п.4 Положення №559, комісія відповідно до покладених на неї завдань:

1) розглядає документи, які відповідно до законодавства є підставою для видачі посвідчень особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян і вкладок до них;

2) приймає рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян і вкладок до них.

Відповідно до п.14 Положення №559, документи, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, подаються на розгляд ОСОБА_2 на підставі подання районних державних адміністрацій.

Пунктом 15 Положення №559 передбачено, що копії документів засвідчуються в установленому порядку структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних державних адміністрацій. Заяви з усіма необхідними документами розглядаються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення протягом 5 робочих днів та разом з поданням голови районної державної адміністрації передаються до департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що рішення про видачу чи відмову у видачі посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у тому числі, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначення їх статусу належить, у даному випадку, до повноважень ОСОБА_2 з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Рівненської обласної державної адміністрації.

До повноважень Рівненської районної державної адміністрації належить лише передача до департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації заяви з поданням голови районної державної адміністрації та усіма необхідними документами, копії яких засвідчуються структурним підрозділом з питань соціального захисту населення. Прийняття рішення про наявність чи відсутність підстав для надання статусу та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не належить до компетенції відповідача в силу наведених норм, також не передбачено Законом України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 №586-XIV.

Згідно з листом Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації від 13.12.2018 №02-0-365, станом на 12.12.2018 документи ОСОБА_1 щодо підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за поданням районних державних адміністрацій Рівненської області на розгляд ОСОБА_2 не надходили (а.с.20).

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що відповідачем протиправно, в порушення вимог ст.19 Конституції України, поза межами визначених повноважень, прийнято рішення, викладене в листі від 19.10.2018 №01-65/283, про відсутність підстав для надання позивачу статусу та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, і допущено бездіяльність не направлено подання, заяву та документи ОСОБА_1 до ОСОБА_2 з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Рівненської обласної державної адміністрації.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд вважає, що позивачем належними та допустимими доказами доведено обґрунтованість позовних вимог, а тому позов слід задовольнити.

При цьому, суд не оцінював докази, подані позивачем на підтвердження його права на отримання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (наказ Ровенського міського обєднання їдалень від 20.10.1986 №182, наказ Управління громадського харчування виконкому Ровенської обласної ради народних депутатів від 17.04.1987 №29, архівну довідку Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильський спец комбінат» №17/134-18 (вих. №212.-3313 від 28.11.2018), табелі обліку робочого часу та розрахункові листи із заробітної плати працівників Ровенського УГХ (а.а.с.9-19)), як такі, що не належать до предмета доказування у даній справі. Зазначені документи підлягають розгляду ОСОБА_2 з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Рівненської обласної державної адміністрації для прийняття рішення про видачу або відмову у видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

В силу вимог ст.139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 (ДУ "Городищенська виправна колонія (№96)", с.Городище, Рівненський район, Рівненська область, 35341, РНОКПП НОМЕР_1) до Рівненської районної державної адміністрації (вул.Соборна, 195, м.Рівне, 33001, ) третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Рівненської обласної державної адміністрації (вул.Словацького, 1, м.Рівне, 33013, ) про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Рівненської районної державної адміністрації щодо ненаправлення подання, заяви та документів ОСОБА_1 щодо встановлення статусу та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС до ОСОБА_2 з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Рівненської обласної державної адміністрації.

Визнати протиправним та скасувати рішення Рівненської районної державної адміністрації, викладене в листі від 19.10.2018 №01-65/283, про відсутність підстав для надання ОСОБА_1 статусу та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Зобовязати Рівненську районну державну адміністрацію направити подання, заяву та документи ОСОБА_1 щодо встановлення статусу та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС до ОСОБА_2 з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Рівненської обласної державної адміністрації.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розглянуто справу в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 01 березня 2019 року.

Суддя Дудар О.М.