Справа № 360/350/19
Суддя: С.В. Борзаниця
Дата ухвалення: 2019-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

25 березня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/350/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Національної поліції в Луганській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ країни у Луганській області в особі ліквідаційної комісії про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі також позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі також відповідач 1, ГУПФУ в Луганській області), Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі також відповідач 2, ГУНП в Луганській області), Головного управління Міністерства внутрішніх справ країни у Луганській області в особі ліквідаційної комісії (далі також відповідач 3, ГУМВС у Луганській області в особі ліквідаційної комісії), відповідно до якої просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Луганській області щодо невнесення до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення Позивача, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб за період з 07.11.2015 по 30.04.2016 винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, одноразових премії, грошової компенсації за невикористану відпустку;

- зобовязати ГУНП в Луганській області включити до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення Позивача, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб за період з 07.11.2015 по 30.04.2016 винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, одноразові премії, грошову компенсацію за невикористану відпустку та направити нову довідку для перерахування пенсії до ГУПФУ в Луганській області;

- визнати протиправною бездіяльність ГУМВСУ у Луганській області в особі ліквідаційної комісії щодо невнесення до довідок про щомісячні додаткові види грошового забезпечення Позивача, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб за період з 01.05.2014 по 06.11.2015 винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань;

- зобовязати ГУМВСУ у Луганській області в особі ліквідаційної комісії включити до довідок про щомісячні додаткові види грошового забезпечення Позивача, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб за період з 01.05.2014 по 06.11.2015 винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та направити нові довідки для перерахунку пенсії до ГУПФУ в Луганській області;

- визнати противоправним та скасувати рішення ГУПФУ в Луганській області від 29.11.2018 № 13 про відмову в перерахунку пенсії;

- зобовязати ГУПФУ в Луганської області провести перерахунок та виплату Позивачу пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення позивача за період з 01.05.2014 по 30.04.2016, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразових премій, грошової компенсації за невикористану відпустку, починаючи з 31.05.2016, з урахуванням проведених виплат.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що з 31.05.2016 позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганської області та отримує пенсію за вислугою років в розмірі 70% грошового забезпечення, відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі також Закон України № 2262).

З 25.04.1995 по 06.11.2015 позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України, з 07.11.2015 по 30.05.2016 проходив службу в ГУНП в Луганській області.

Позивач в період з 23.09.2014 по 07.11.2015, з 07.11.2015 по 30.05.2016, безпосередньо брав участь в антитерористичній операції (далі - АТО), забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення АТО на території Луганської області.

30.05.2016 наказом № 327 о/с від 25.05.2016 позивача, підполковника поліції, заступника начальника відділу Управління кадрового забезпечення ГУНП в Луганській області, було звільнено за пунктом 2 частини першої статті 77 (через хворобу) зі служби в поліції.

Вислуга років позивача на день звільнення 30.05.2016 у календарному обчисленні становить 23 роки 00 місяців 06 днів, в пільговому обчисленні 28 років 06 місяців 14 днів.

ГУНП в Луганській області до ГУПФУ в Луганській області було направлено подання про призначення позивачу пенсії з матеріалами та довідками від ГУНП в Луганській області та ГУМВСУ у Луганській області про грошове забезпечення за період з 01.05.2014 по 30.04.2016.

На підставі отриманих матеріалів ГУПФУ в Луганській області провів нарахування пенсії позивачу за вислугою років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, починаючи з 31.05.2016.

16.07.2018 позивачу, на його заяви, надійшли від Відповідача 2 та Відповідача 3 довідки від 12.06.2018 про його доходи, про грошове забезпечення за 24 останніх календарних місяців служби перед звільненням.

Позивачем було встановлено, що при обчисленні розміру його пенсії не були враховані деякі види грошового забезпечення, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

05.11.2018 позивач звернувся до Відповідача 2 із заявою про включення до довідки про його щомісячні додаткові види грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 30.04.2016, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України № 2262, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, матеріальної допомоги на оздоровлення, одноразових премій, грошової компенсації за невикористану відпустку та направлення нової довідки для перерахунку пенсії до ГУПФУ в Луганській області.

20.12.2018 Позивач отримав лист ГУНП в Луганській області від 30.11.2018 № 771/1/111/22-2018, в якому вказано, що підстав для надання позивачу довідки про його щомісячні додаткові види грошового забезпечення за 24 останніх календарних місяців служби перед звільненням з урахуванням вказаних виплат та винагород немає, та інша інформація надається та включається до довідки для ПФУ тільки за відповідним рішенням суду.

05.11.2018 позивач звернувся до Відповідача 3 із заявою про включення до довідок про його щомісячні додаткові види грошового забезпечення за період з 01.05.2014 по 06.11.2015, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України № 2262, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та направлення нової довідки для перерахунку пенсії до ГУПФУ в Луганській області.

17.12.2018 позивач отримав лист ГУМВСУ у Луганській області від 28.11.2018 № 183/1, в якому вказано, що підстав для надання Позивачу довідки про його щомісячні додаткові види грошового забезпечення за 24 останніх календарних місяців служби перед звільненням з урахування вказаних виплат та винагород немає, та інша інформація надається та включається до довідки для ПФУ тільки за відповідним рішенням суду.

20.11.2018 Позивач звернувся до Відповідача 1 із заявою про перерахунок та виплату пенсії та в обґрунтування для здійснення перерахунку пенсії Позивач надав документи про додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та які не були включені в розрахунок пенсії:

- винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на суму 98570,00 грн;

- матеріальні допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально- побутових питань на суму 24007,32 грн;

- одноразові премії на суму 4820,00 грн;

- грошова компенсація за невикористану відпустку на суму 4013,22 грн.

Загальна сума по вищезазначеним додатковим видам грошового забезпечення 131410,54 грн, яка не увійшла у розрахунок призначеної пенсії позивачу.

Із зазначених додаткових видів грошового забезпечення, був сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

24.12.2018 позивач отримав рішення Відповідача 1 про відмову в перерахунку пенсії № 13 від 29.11.2018, та лист - письмову відповідь № 17513/03- 01 від 14.12.2018, в яких вказано, що надані довідки не відповідають вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій та вказані виплати не носять постійного характеру, тому підстави для врахування їх при призначенні (перерахунку) пенсії відсутні.

Позивач вважає бездіяльність Відповідача 2, Відповідача 3 та рішення Відповідача 1 від 29.11.2018 № 13 про відмову в перерахунку пенсії неправомірними, які суперечать положенням законодавства України, тому порушують його права на пенсійне забезпечення.

Представник ГУПФУ в Луганській області позовні вимоги не визнав, посилаючись на таке (арк. спр. 92-94).

Позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області як отримувач пенсії за

вислугу років відповідно до Закону України № 2262 по лінії Національної поліції України.

Подання документів для призначення (перерахунку) пенсій за Законом України № 2262 здійснюється в порядку, визначеному статтею 49 цього Закону, та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007.

Відповідно до цього законодавства Заява про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» подається до головних управлінь Пенсійного фонду через уповноважені структурні підрозділи.

При виникненні підстав для проведення перерахунку такої категорії пенсій всі документи до органів Пенсійного Фонду також надаються саме цими уповноваженими структурними підрозділами.

Відносно Позивача подання про призначення пенсії, грошовий атестат та довідки про додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії подавались структурним підрозділом Національної поліції України.

Так, з поданням про призначення пенсії від 22.06.2016 до головного управління були надані довідки про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії, видані головним управлінням Національної поліції від 03.06.2016 № 1108/111/22-2016, № 1109/111/22-2016, від 06.06.2016 № 1113/111/22-2016.

Інформації про розмір матеріальної допомоги на оздоровлення, одноразової премії, надбавок та винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції ця довідка не містила.

Інших довідок про додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії уповноваженим підрозділом не надавалось, про що свідчить список назв документів, перелічених у поданні про призначення пенсії. Будь яких додаткових документів до цієї заява надано не було.

20.11.2018 до ГУПФУ в Луганській області надійшла заява від Позивача щодо врахування грошової винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, матеріальної допомоги на оздоровлення та інших премій, до заяви були додані довідки, які видані Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Луганській області від 12.06.2018 № 618/111/22-2018, № 617/111/22-2018, № 616/111/22-2018, та ГУНП в Луганській області від 12.06.2018 № 620/111/22-2018, № 621/111/22-2018.

14.12.2018 № 17513/03-01 дана заява була розглянута головним управлінням, Позивачу було надано письмове пояснення, що вказані виплати не носять постійного характеру, тому підстав для врахування їх при призначенні (перерахунку) пенсії не має.

Просить відмовити позивачу у задоволені позовних вимог, предявлених до ГУПФУ в Луганській області в повному обсязі.

Представник ГУНП в Луганській області позовні вимоги не визнав, оскільки вважає, що винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції, одноразові премії та грошова компенсація за невикористану відпустку не мають постійного характеру, не виплачуються щомісячно, їх розмір не є фіксованим, а мають компенсаційний або заохочувальний характер (або повязаний в виконанням певних завдань в особливий умовах), у звязку з чим не входять до складу щомісячних додаткових видів грошового забезпечення поліцейських, як наслідок не можуть враховуватися при обчисленні розміру пенсії за Законом України № 2262.

Представник ГУМВС у Луганській області в особі ліквідаційної комісії позовні вимоги не визнав, посилаючись на підстави, зазначені представником ГУНП в Луганській області (арк. спр. 121-129).

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином, просили розглянути справу за їх відсутності.

Відповідно до частини девятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не зявилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки сторони про час, дату та місце судового розгляду повідомлені належним чином, відсутня потреба заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути справу у письмовому провадженні на підставі наявних у ній доказів.

По справі вчинені такі процесуальні дії.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 30.01.2019 відкрито провадження у справі, вирішено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження та призначено до розгляду на 20.02.2019 (арк. спр. 1-3).

20.02.2019 за клопотанням представника ГУМВС у Луганській області в особі ліквідаційної комісії розгляд справи відкладено на 25.03.2019 (арк. спр. 146).

Ухвалою від 25.03.2019 відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Національної поліції в Луганській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ країни у Луганській області в особі ліквідаційної комісії про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії.

Суд, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, дійшов такого.

Судом встановлено.

31.05.2016 позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганської області та отримує пенсії за вислугою років в розмірі 70% грошового забезпечення, відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких Інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

З 25.04.1995 по 06.11.2015 позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України, з 07.11.2015 по 30.05.2016 проходив службу в ГУНП в Луганській області (а.с. 21-22).

В період з 23.09.2014 по 07.11.2015, з 07.11.2015 по 30.05.2016 позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції (далі - АТО), забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення АТО на території Луганської області (а.с. 20).

Наказом ГУНП в Луганській області від 25.05.2016 № 327 о/с ОСОБА_1, підполковника поліції, заступника начальника відділу Управління кадрового забезпечення ГУНП в Луганській області за пунктом 2 частини першої статті 77 (за власним бажанням) було звільнено зі служби в поліції з 30.05.2016 з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 23 роки 00 місяців 06 днів, у пільговому обчисленні: 28 років 06 місяців 14 днів, з виплатою компенсації за невикористану в році відпустку у кількості 15 діб (а.с. 23, 70).

ГУНП в Луганській області до ГУПФУ в Луганській області було направлено подання про призначення позивачу пенсії з матеріалами та довідками від ГУНП в Луганській області та ГУМВСУ у Луганській області про грошове забезпечення за період з 01.05.2014 по 30.04.2016 без зазначення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, матеріальних допомог на оздоровлення та для вирішення соціально- побутових питань, одноразових премій, грошової компенсації за невикористану відпустку (а.с. 26-28, 66-68).

Наказом ГУНП в Луганській області від 16.06.2016 № 396 о/с ОСОБА_1, підполковника поліції, заступника начальника відділу Управління кадрового забезпечення ГУНП в Луганській області за пунктом 2 частини першої статті 77 (через хворобу) було звільнено зі служби в поліції з 30.05.2016 з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 23 роки 00 місяців 06 днів, у пільговому обчисленні: 28 років 06 місяців 14 днів, з виплатою компенсації за невикористану в році відпустку у кількості 15 діб (а.с. 24, 71).

05.11.2018 позивач звернувся до ГУНП в Луганській області із заявою про включення до довідки про його щомісячні додаткові види грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 30.04.2016, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, матеріальної допомоги на оздоровлення, одноразових премій, грошової компенсації за невикористану відпустку та направлення нової довідки для перерахунку пенсії до ГУПФУ в Луганській області (а.с. 36-37).

У листі ГУНП в Луганській області від 30.11.2018 № 771/1/111/22-2018 зазначено, що підстав для надання позивачу довідки про його щомісячні додаткові види грошового забезпечення за 24 останніх календарних місяців служби перед звільненням з урахуванням вказаних виплат та винагород немає, та інша інформація надається та включається до довідки для ПФУ тільки за відповідним рішенням суду (а.с.39-40).

05.11.2018 позивач звернувся до ГУМВСУ у Луганській області із заявою про включення до довідок про його щомісячні додаткові види грошового забезпечення за період з 01.05.2014 по 06.11.2015, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, винагороди за безпосередню участь антитерористичні й операції, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та направлення нової довідки для перерахунку пенсії до ГУПФУ в Луганській області (а.с. 39-40).

З листа ГУМВСУ у Луганській області від 28.11.2018 № 183/1 вбачається, що підстав для надання Позивачу довідки про його щомісячні додаткові види грошового забезпечення за 24 останніх календарних місяців служби перед звільненням з урахування вказаних виплат та винагород немає, та інша інформація надається та включається до довідки для ПФУ тільки за відповідним рішенням суду (а.с.41).

20.11.2018 Позивач звернувся до ГУПФУ в Луганській області із заявою про перерахунок та виплату пенсії та в обґрунтування для здійснення перерахунку пенсії Позивач надав документи про додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та які не були включені в розрахунок пенсії: винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на суму 98570,00 грн; матеріальні допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально- побутових питань на суму 24007,32 грн; одноразові премії на суму 4820,00 грн; грошова компенсація за невикористану відпустку на суму 4013,22 грн. Із зазначених додаткових видів грошового забезпечення, був сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с. 42-43).

Рішення ГУПФУ в Луганській області від 29.11.2018 № 13 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1, яке вмотивоване тим, що надані довідки не відповідають вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій та вказані виплати не носять постійного характеру, тому підстави для врахування їх при призначенні (перерахунку) пенсії відсутні (а.с. 45).

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон України № 2262, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення визначених осіб, в тому числі і поліцейських, та має на меті реалізацію цими особами конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

У додатку № 25 до постанови КМУ № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі також - постанова КМУ № 1294) зазначені додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, Управління державної охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів.

Суд погоджує позицію Відповідача 2, що до жодної із перелічених категорій осіб позивач не належить, оскільки був працівником органів внутрішніх справ, а згодом поліції. Додаткові ж види грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ встановлені у додатку № 26, у яких відсутні посилання на винагороди.

Умови грошового забезпечення поліцейських Національної поліції встановлені постановою КМУ від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі також - постанова КМУ № 988).

Пунктом 1 постанови КМУ № 988 визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 4 зазначеної постанови встановлено, що керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення надано право: здійснювати преміювання поліцейських відповідно по їх особистого внеску в загальний результат служби (підпункт 2) та надавати поліцейським матеріальну допомогу для оздоровлення посадового окладу (підпункт 3).

На виконання пункту 7 постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 МВС України був виданий наказ № 260 від 06.04.2016 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» (далі також - Порядок № 260).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 260 до грошового забезпечення поліцейського входять: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 13 розділу II Порядку № 260 поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік надається матеріальна допомога для оздоровлення в розмірі посадового окладу: допомога для оздоровлення надається поліцейському за його рапортом, погодженим керівником фінансового підрозділу, в межах асигнувань на зазначені цілі. Тобто, зазначена виплата не є щомісячною.

Як встановлено матеріалами справи, одноразові премії, які позивач отримував під час проходження служби в поліції, не носять систематичного характеру; не виплачувались позивачу щомісячно.

Відповідно до абзацу 7 пункту 8 розділу III Порядку № 260 за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до чинного законодавства.

Виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства, на день звільнення із служби; при цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів; кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення (абзацу 8 п. 8 розділу III Порядку № 260 від 06.04.2016).

Таким чином, грошова компенсація за невикористану в році звільнення відпустку є разовою виплатою, шо виплачується при звільненні зі служби в поліції, не має постійного характеру. її виплата не повязана з виконанням позивачем своїх службових обовязків та отриманням за це грошової винагороди, а повязана з фактом звільнення зі служби в поліції та є компенсаційною виплатою.

Порядок і розмір виплати винагороди за участь в антитерористичній операції визначаються Інструкцією про розміри та умови виплати винагороди поліцейським в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій, яка затверджена наказом МВС України від 06.04.2016 № 259 (надалі також - Інструкція № 259).

Аналіз положень Порядку № 260 та Інструкції від № 259 дають підстави для висновку, що для того, щоб вважати винагороду за участь в антитерористичній операції додатковим щомісячним видом грошового забезпечення, вона повинна мати дві ознаки, а саме: бути щомісячною та мати постійний характер.

Відповідно до частини першої статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» та пункту 3 Порядку від 06.04.2016 № 260 поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Від жодного ж з перелічених критеріїв розмір винагороди за участь в антитерористичній операції не визначається. На розмір зазначеної винагороди впливає лише один критерій - кількість днів безпосередньої участі в антитерористичній операції. Тобто, розмір винагороди за участь в антитерористичній операції не є фіксованим.

Підставою для виплати винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції є наказ про виплату такої винагороди (п. 2 Інструкції № 259), підставою ж для виплати грошового забезпечення є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу поліції та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат (п. 6 розділу І Порядку № 260).

На підставі аналізу правової (юридичної) природи винагороди за участь в антитерористичній операції вбачається, що зазначена виплата є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення поліцейського, її розмір не є фіксованим, а виплата - не є щомісячною.

Суд враховує правовий висновок Верховного Суду, викладений у п. 48 постанови Верховного Суду від 30.01.2019 по справі № 805/4523/16-а, відповідно до якого винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції нараховується у відповідності до постанови КМУ, не носить систематичного характеру, а має тимчасовий характер, залежать від певних обставин, а виплата не є щомісячною, тому вона не включається до складу грошового забезпеченнях для обчислення пенсій.

Як зазначається в рішенні Конституційного Суду України від 13.05.2015 № 4-рп/2015 перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, введення яких є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій осіб, визначається виключно законами України.

В свою чергу, граматичний аналіз положень першого речення частини третьої статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб дає підстави стверджувати, що слова «надбавок, доплат, підвищень» є вставленою конструкцією словосполучення «нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення», яка вказує на те, що такими видами є лише надбавки, доплати, підвищення.

Рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 № 4-рп/2015 стосується не лише порядку перерахунку пенсій у звязку зі встановленням КМУ нової щомісячної додаткової грошової винагороди (нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень)), а й чинних видів грошового забезпечення, з яких має бути визначений розмір пенсії.

У мотивувальній частині рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 № 4-рп/2015 зазначено:

«...Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій. Згідно з частиною третьою статті 43 Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом, та членам їх сімей обчислюються з урахуванням, зокрема, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, установлених законодавством.

Положеннями першого речення частини третьої статті 63 Закону передбачено підстави для перерахунку пенсій та перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для їх перерахунку. Так, усі призначені за Законом пенсії підлягають перерахунку, у тому числі, у звязку із введенням для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством».

Аналіз наведених положень Закону вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63).

Конституційний Суд України наголошує, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України...».

Такого ж правового висновку дійшов Верховний Суд у складі суддів палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду в ухвалі від 26.06.2018 (справа № 522/2738/17): п. 37 ухвали - «Конституційний Суд України у рішенні від 13 травня 2015 року № 4-рп/2015 зазначив, що аналіз положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсії (ст. 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (ст. 63)».

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у згаданій нами вище постанові Верховного Суду від 30.01.2019 по справі № 805/4523/16-а: «В рішенні Конституційного Суду України від 13 травня 2015 року у справі № 4- рп/2015 наголошено, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України. Аналіз положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63)» (п. 49 Постанови).

В ухвалі від 26.06.2018 по справі № 522/2738/17 Верховний Суд у складі суддів палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду дійшов до висновку: «Верховний Суд у складі колегії суддів судової палати щодо захисту соціальних прав вважає доцільним розуміти зміст ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ у поєднанні зі змістом ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (п. 29 Ухвали). Отже, розуміючи у сукупності та взаємозв'язку положення Закону № 2262- XII (ч. 3 ст. 43 та ч. 3 ст. 63) та Закону № 2011-ХІІ (ч. 2 ст. 9) Верховний Суд у складі колегії суддів судової палати щодо захисту соціальних прав доходить висновку, що грошове забезпечення військовослужбовців при призначенні (обчисленні), перерахунку їм пенсії має включати крім відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років тільки щомісячні додаткові види грошового забезпечення (п. 38 Ухвали)».

У свою чергу у постанові від 20.02.2018 у справі № 286/2987/16-а Верховний Суд дійшов до наступного висновку: «З аналізу положень Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» вбачається, що грошове забезпечення є однією із соціальних гарантій, що надаються військовослужбовцям. При цьому до інших гарантій законом віднесено: продовольче, речове та інше забезпечення військовослужбовців, пільги та компенсації військовослужбовцям та членам їх сімей, одноразова грошова допомога тощо. Відтак, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції та компенсації за невикористану відпустку не належать до надбавок, доплат або підвищення, тобто не є додатковими видами грошового забезпечення в розумінні статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а відносяться до інших соціальних гарантій, що надаються військовослужбовцям та членам їх сімей».

Верховний Суд у постанові від 13.03.2018 по справі № 813/758/17, скасовуючи постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2017 і постанову Львівського окружного адміністративного суду від 18.09.2017 та направляючи справу на новий розгляд до суду першої інстанції, зазначив, що для того, щоб сформулювати висновок (що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, премії до професійного свята, грошова винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошова винагорода за участь на виборах, компенсації за невикористану відпустку, щомісячна грошова компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців перед звільненням з органів внутрішніх справ, є складовими його грошового забезпечення, які мають враховуватись для обчислення пенсії) та сприймати його обґрунтованим і законним, потрібно встановлювати ряд фактичних обставин та у взаємозв'язку із іншими встановленими обставинами дослідити їх, зясувати підстави для нарахування та правову (юридичну) природу кожної із спірних виплат, тобто, чи відносяться вказані виплати до разових платежів, чи пов'язані вони з виконанням позивачем своїх службових обов'язків або мають компенсаційний чи заохочувальний характер, повязаний з виконанням певних завдань в особливих умовах або з Фактом звільнення.

Аналіз правової (юридичної) природи винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, одноразових премій та грошової компенсації за невикористану відпустку дають підстави стверджувати, що вони не мають постійного характеру, не виплачуються щомісячно, їх розмір не є фіксованим, мають компенсаційний або заохочувальний характер (або повязаний в виконанням певних завдань в особливий умовах), а тому вони не входить до складу щомісячних додаткових видів грошового забезпечення поліцейських, які враховуються при обчисленні розміру пенсії за Законом України № 2262.

Таким чином, відмовляючи позивачу в задоволенні його заяв стосовно перерахунку пенсії, відповідачі діяли у межах своїх повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством. Відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 судом визнаються необґрунтованими, у звязку з чим у задоволенні позову слід відмовити.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору згідно з пунктом 13 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір", розподіл судових витрат між сторонами відповідно до вимог статті 139 КАС України не проводиться.

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 32, 77, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Національної поліції в Луганській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо невнесення до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 07.11.2015 по 30.04.2016 винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, одноразових премій, грошової компенсації за невикористану відпустку, зобовязання Головного управління Національної поліції в Луганській області включити до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 07.11.2015 по 30.04.2016 винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, одноразові премії, грошову компенсацію за невикористану відпустку та направити нову довідку для перерахування пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області; визнання протиправною бездіяльності Головного управління Міністерства внутрішніх справ У країни у Луганській області в особі ліквідаційної комісії щодо невнесення до довідок про щомісячні додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 01.05.2014 по 06.11.2015 винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань; зобовязання Головного управління Міністерства внутрішніх справ країни у Луганській області в особі ліквідаційної комісії включити до довідок про щомісячні додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 01.05.2014 по 06.11.2015 винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та направити нові довідки для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області; визнання противоправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 29.11.2018 № 13 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1; зобовязання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення позивача за період з 01.05.2014 по 30.04.2016, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразових премій, грошової компенсації за невикористану відпустку, починаючи з 31.05.2016, з урахуванням проведених виплат, - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя ОСОБА_2