Справа № 140/717/19
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2019-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

21 березня 2019 року ЛуцькСправа № 140/717/19
Суддя Волинського окружного адміністративного суду Каленюк Ж.В., вивчивши скаргу ОСОБА_1 управління Держгеокадастру у Волинській області про визнання незаконними дій, скасування постанов та зупинення дії постанов,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держгеокадастру у Волинській області звернулось із скаргою на дії державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_2, в якій просить визнати незаконними дії державного виконавця щодо надсилання постанови про відкриття виконавчого провадження, постанови про стягнення виконавчого збору ВП №58506464 від 01 березня 2019 року; скасувати вказані постанови; зупинити дію постанов про відкриття виконавчого провадження, про стягнення виконавчого збору ВП №58506464 від 01 березня 2019 року до винесення рішення у даній справі.

Частиною другою статті 171 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України) визначено, що суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Подана скарга не відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України, та місить такі недоліки щодо форми та змісту, що визначені для позовної заяви.

Згідно з частинами першою, другою статті 160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування. Позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області подано до суду скаргу на дії державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_2, що за своїми формою та змістом не є позовною заявою.

Вимоги до змісту позовної заяви визначені у частині пятій статті 160 КАС України. Так в позовній заяві зазначаються:

1) найменування суду першої інстанції, до якого подається заява;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти;

3) зазначення ціни позову, обґрунтований розрахунок суми, що стягується, - якщо у позовній заяві містяться вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної оскаржуваним рішенням, діями, бездіяльністю суб'єкта владних повноважень;

4) зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;

5) виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини;

6) відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов'язковий досудовий порядок урегулювання спору;

7) відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися;

8) перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви;

9) у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача;

10) у справах щодо оскарження нормативно-правових актів - відомості про застосування оскаржуваного нормативно-правового акта до позивача або належність позивача до суб'єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт;

11) власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Подана позивачем скарга (має бути позовна заява) не відповідає зазначеним вимогам.

За змістом пункту 9 частини першої статті 4 КАС України відповідач субєкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Як слідує із змісту скарги, Головне управління Держгеокадастру у Волинській області оскаржує дії та постанови державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_2

З доданих до скарги документів вбачається, що Головне управління Держгеокадастру у Волинській області є стороною (боржником) у виконавчому провадженні №58506464, відкритому з примусового виконання виконавчого листа Волинського окружного адміністративного суду від 14 січня 2019 року №37/2019.

Відповідно до частини першої статті 287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби, а у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності приватного виконавця - приватний виконавець (частина третя статті 287 КАС України).

Як передбачено пунктом 3 розділу І Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02 квітня 2012 року №512/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 29 вересня 2016 року №2832/5), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 30 вересня 2016 року за №1302/29432, органами державної виконавчої служби є: управління державної виконавчої служби головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - управління державної виконавчої служби), до складу яких входять відділи примусового виконання рішень.

Таким чином, з урахуванням викладеного ОСОБА_1 управлінню Держгеокадастру у Волинській області необхідно вказати належного відповідача у справі, яким є Управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Волинській області.

Також варто зауважити, що у прохальній частині скарги позивач просить визнати незаконними дії державного виконавця щодо надсилання постанови про відкриття виконавчого провадження, постанови про стягнення виконавчого збору ВП №58506464 від 01 березня 2018 року, скасувати вказані постанови, зупинити дію цих постанов до винесення рішення у даній справі. При цьому до матеріалів скарги додано копії постанов про відкриття виконавчого провадження, про стягнення виконавчого збору ВП №58506464 від 01 березня 2019 року. Тобто, предмет позову не узгоджується із доданими до позовної заяви документами.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Позовна вимога ОСОБА_1 управління Держгеокадастру у Волинській області про зупинення дії постанов про відкриття виконавчого провадження, про стягнення виконавчого збору ВП №58506464 від 01 березня 2019 року до винесення рішення у даній справі не відповідає наведеним приписам процесуального закону, а тому позивачу з урахуванням приписів частини першої статті 5 КАС України слід уточнити спосіб захисту порушеного права та предмет позову - матеріально-правову вимогу позивача до відповідача, щодо якої суд повинен ухвалити рішення.

Відповідно до пунктів 4, 5 частини пятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Позивач просить скасувати постанови про відкриття виконавчого провадження та про стягнення виконавчого збору ВП №58506464 від 01 березня 2019 року, однак при цьому у позовній заяві не викладені обставини, якими він обґрунтовує свої вимоги (підстави позову).

Також в порушення вимог пункту 11 частини пятої статті 160 КАС України позивачем не зазначено письмового підтвердження про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Згідно із частиною третьою статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановленому порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Як установлено частиною першою статті 3 Закону України «Про судовий збір», судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством. Відповідно до частини першої статті 4 зазначеного Закону судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Підпунктом 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України «Про судовий збір» визначено, що ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову: майнового характеру, який подано суб'єктом владних повноважень, юридичною особою 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб і не більше 10 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано суб'єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою-підприємцем - 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» з 01 січня 2019 року встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 1921,00 грн.

Згідно з частиною третьою статті 6 Закону України «Про судовий збір» за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру. У разі коли в позовній заяві обєднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Головне управління Держгеокадастру у Волинській області заявляє вимогу про скасування постанови про стягнення виконавчого збору ВП №58506464 від 01 березня 2019 року у сумі 16692,00 грн., що є майновою, оскільки впливає на майновий стан позивача. Отже, така позовна вимога повинна бути оплачена судовим збором у розмірі 1921,00 грн. (тобто, не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб).

Позовна вимога про визнання незаконними дій державного виконавця щодо надсилання постанови про відкриття виконавчого провадження та постанови про стягнення виконавчого збору, а також про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження є немайновими, тому вони повинні бути оплачені судовим збором у сумі 3842,00 грн. (1921,00 грн. х 2).

В порушення зазначених вимог Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області не надано доказів сплати судового збору у сумі 5763,00 грн. При цьому позивач згідно зі статтею 5 Закону України «Про судовий збір» не звільнений від сплати судового збору.

Згідно з частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Таким чином, оскільки подана скарга не відповідає зазначеним вище вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України для позовної заяви, її слід залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

ОСОБА_1 управлінню Держгеокадастру у Волинській області у цей строк необхідно усунути зазначені недоліки шляхом подання до суду позовної заяви, у якій вказати відповідача, його повне найменування, місцезнаходження, поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, відомі номери засобів звязку, офіційну електронну адресу або адресу електронної пошти, а за відсутності таких даних - зазначити про це у позові (з урахуванням вимог частини третьої статті 287 КАС України та наданих у цій ухвалі розяснень); визначити предмет позову з урахуванням приписів частини першої статті 5 КАС України, а також обґрунтувати кожну із заявлених позовних вимог; подати власне письмове підтвердження про те, що позивачем не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Крім того, у вказаний строк позивачу необхідно надати суду оригінал платіжного документа про сплату судового збору у сумі 5763,00 грн. Перерахування судового збору необхідно здійснювати за платіжними реквізитами Волинського окружного адміністративного суду, зазначеними на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 248 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 управління Держгеокадастру у Волинській області про визнання незаконними дій, скасування постанов та зупинення дії постанов.

Встановити позивачу ОСОБА_1 управлінню Держгеокадастру у Волинській області строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення копії ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Розяснити, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк, вона буде повернута без розгляду.

Копію ухвали надіслати позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.

Суддя Ж.В. Каленюк