Справа № 821/1190/18
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2019-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 березня 2019 р.м.ОдесаСправа № 821/1190/18
Головуючий в 1 інстанції: Кисильова О.Й.

Судова колегія П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.

при секретарі: П'ятіної В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 24 липня 2018р. по справі за адміністративним позовом Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі до Державного реєстратора Київської філії комунального підприємства "Новозаводське" Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області Осиповича Ігоря Віталійовича, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Лофт-Буд" про скасування реєстраційної дії та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У червні 2018р. ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м.Севастополі звернулося в суд із позовом до Державного реєстратора Київської філії КП "Новозаводське" Мартинівської сільради Пулинського району Житомирської області Осиповича І. В., третя особа: ТОВ "Лофт-Буд", в якому просило:

- скасувати реєстраційну дію про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, що проведена відповідачем за №2037102 від 15.02.2018р., зміна місцезнаходження, зміна додаткової інформації, зміна керівника юридичної особи, зміна складу або інформації про засновників, зміна складу підписантів;

- зобов'язати відповідача внести відповідний запис щодо скасування реєстраційної дії за №2037102 від 15.02.2018р. відносно ТОВ "Лофт-Буд" до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що у лютому 2018р. відповідач вніс запис до ЄДРПОУ відносно ТОВ "Лофт-Буд" за №2037102, яким змінив місцезнаходження, додаткову інформацію, керівника, склад або інформацію про засновників, склад Товариства.

З метою встановлення достовірності перебування підприємства за вказаною в ЄДРПОУ адресою, позивачем проведено перевірку, якою встановлено, що останній за вказаною адресою не знаходиться. Стосовно причетності ОСОБА_3, як директора, до ТОВ "Лофт-Буд", здійснено вихід за адресою його реєстрації, але встановити його місце знаходження не вдалося, оскільки за вказаною адресою така особа не проживає.

В подальшому, встановлено, що ОСОБА_3 10.01.2014р. перетнув кордон України та до теперішнього часу відсутня інформація щодо в'їзду вказаної особи на територію України.

Позивач зазначає, що за вказаною адресою в ЄДРПОУ підприємство не знаходиться, а тому внесені відповідачем відомості щодо зміни місцезнаходження юридичної особи за №2037102 від 15.02.2018р. є недостовірними та підлягають скасуванню.

На думку позивача, державна реєстрація змін до установчих документів ТОВ "Лофт-Буд" була проведена з порушенням вимог ЗУ "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", у зв'язку із чим звернувся в суд із відповідним позовом.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 24 липня 2018р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі апелянт просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити в повному обсязі, посилаючись на порушення норм права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, пояснення на неї, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про часткове задоволення скарги, скасування рішення суду першої інстанції та постановлення нової постанови про відмову у задоволенні адміністративного позову із зазначенням інших підстав відмови, з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що податковий орган не має права на звернення до суду щодо оскарження державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані із змінами в установчих документах.

Проте, з таким висновком суду першої інстанції частково не може погодитись судова колегія, оскільки вказаного висновку суд дійшов без належного з'ясування обставин по справі, перевірки доказів, у зв'язку чим допустив невірне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

За правилами ст.242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судова колегія вважає, що вказані порушення норм права призвели до неправильного вирішення справи по суті, а тому апеляційний суд на підставі ст.315 КАС України, рішення суду скасовує та приймає по справі нову постанову про відмову у позові, з наступних підстав.

Так, апеляційним судом встановлено, підтверджено матеріалами справи і не спростовано сторонами, що у відповідності до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань станом на 14.02.2018р. ТОВ «Лофт-Буд» () зареєстровано за адресою: 02000, м.Київ, Святошинський район, вул.Семашка, буд.13, офіс 100. Засновником (бенефіцірний власник) та керівником є ОСОБА_4, який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2

15.02.2018р. Державний реєстратор Київської філії КП «Новозаводське» Мартинівської СР Пулинського району Житомирської області Осипович І.В. до ЄДРПОУ щодо ТОВ «Лофт-Буд» вніс запис за №2037102 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах» та змінив місцезнаходження, додаткову інформацію, керівника, склад або інформацію про засновників, склад підписантів Товариства.

У відповідності до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань станом на 16.02.2018р. ТОВ «Лофт-Буд» () зареєстровано за адресою: 73000, Херсонська обл., м.Херсон, Суворовський район, вул.Суворова,буд.3. Засновником (бенефіцірний власник) та керівником Товариства є ОСОБА_3, який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1

Відповідно до листа Державної прикордонної служби України за №52/91 від 2.02.2018р. громадянин ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1., перетнув кордон України в період з 31.01.2013р.. Вказаний факт підтверджується витягом з бази даних «Відомостей про осіб, які перетнули державний кордон України» від 31.01.2018р., а саме: пункт пропуску - Ягодин, дата перетину - 10.01.2014р., ПІБ - ОСОБА_3, дата народження - ІНФОРМАЦІЯ_1., серія № паспорта - НОМЕР_1, напрям - виїзд на легковому автомобілі. Інформація щодо в'їзду громадянина ОСОБА_3 на територію України в матеріалах справи відсутня.

В свою чергу, податковий орган вважає, що державна реєстрація змін щодо місцезнаходження та керівника ТОВ «Лофт-Буд» проведена з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки здійснена на підставі неправдивих відомостей, у зв'язку із чим ДФС звернулося в суд із відповідним позовом.

Перевіряючи правомірність та законність рішення суду першої інстанції про відмову у задоволенні адміністративного позову, судова колегія виходить з наступного.

Положення ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» регулюють відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців.

Відповідно до ч.1 ст.37 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб'єкта державної реєстрації можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України та його територіальних органів або до суду.

Приписами п.67.2 ст.67 ПК України визначено, що контролюючі органи в установленому законом порядку мають право звертатися до суду про винесення судового рішення щодо: припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців; відміни державної реєстрації припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців; скасування державної реєстрації змін до установчих документів.

У відповідності до ч.1 ст.57 ГК України, установчими документами суб'єкта господарювання є рішення про його утворення або засновницький договір, а у випадках, передбачених законом, статут (положення) суб'єкта господарювання.

За правилами ч.10 ст.82 ГК України, господарське товариство може створюватися та діяти на підставі модельного статуту в порядку, визначеному законом.

Якщо господарське товариство створюється та діє на підставі модельного статуту в рішенні про його створення, яке підписується усіма засновниками, зазначаються відомості про вид товариства, його найменування, місцезнаходження, предмет і цілі діяльності, склад засновників та учасників, розмір статутного (складеного) капіталу, розмір часток кожного з учасників, порядок внесення ними вкладів, а також інформація про провадження діяльності на основі модельного статуту.

Як встановлено апеляційним судом, що в межах спірних правовідносин податковим органом оскаржено державну реєстрацію змін до відомостей про ТОВ «Лофт-Буд» від 15.02.2018р., а саме: зміни місцезнаходження юридичної особи, зміни додаткової інформації про юридичну особу; зміни керівника юридичної особи; зміни складу та інформації про засновників юридичної особи.

При цьому, податковий орган вважає, що оскаржувані реєстраційні дії проведено з порушенням вимог чинного законодавства, так як такі дії здійснено на підставі неправдивих відомостей щодо засновника, керівника та місцезнаходження ТОВ «Лофт-Буд».

Зокрема, податковим органом встановлено, що новий керівник ТОВ «Лофт-Буд» виїхав за межі України ще у 2013р., а тому він не міг прийняти рішення про перереєстрацію місцезнаходження відповідної юридичної особи та орендувати приміщення у м.Херсоні для здійснення господарської діяльності товариства у 2018р..

Крім того, податковим органом встановлено відсутність ТОВ «Лофт-Буд» за новим місцем реєстрації у м.Херсоні.

В свою чергу, відмовляючи у задоволенні адміністративного позову судом першої інстанції встановлено, що податковий орган не має права на звернення в суд стосовно оскарження державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані із змінами в установчих документах, з чим не погоджується апеляційний суд, виходячи з наступного.

Як вбачається із матеріалів справи, що в межах спірних правовідносин податковим органом, окрім державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу щодо місцезнаходження юридичної особи та відомостей щодо перебування ТОВ «Лофт-Буд» на обліку у контролюючих органів, оскаржено також зміни відомостей про керівника юридичної особи та зміну складу та інформації про засновників юридичної особи, що на думку судової колегії є зміною в установчих документах юридичної особи.

Між тим, вищевикладеними положеннями податкового кодексу, податковому органу надано повноваження на звернення в суд із позовом про припинення юридичної особи, відміну державної реєстрації юридичної особи (фізичної особи-підприємця), скасування державної реєстрації змін до установчих документів саме з метою забезпечення контролю за виконанням податкового обов'язку платниками податків.

Однак, апеляційний суд зазначає, що реалізація відповідних повноважень щодо скасування державної реєстрації змін відомостей про юридичну особу має здійснюватись податковим органом лише за наслідком встановлення факту порушення відповідними платниками податків норм податкового законодавства України.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що сама по собі державна реєстрація змін до установчих документів, пов'язаних зі зміною місцезнаходження юридичної особи, її керівників та засновників не створює перешкод для здійснення своїх контрольних повноважень податковими органами і не перешкоджає податковому обліку платників податку.

В свою чергу, встановлена податковим органом відсутність ТОВ «Лофт-Буд» за її новим місцем реєстрації у м.Херсоні, а також встановлені ознаки фіктивності ТОВ «Лофт-Буд», на думку судової колегії, можуть бути підставою для припинення цієї юридичної особи, а не мотивом для скасування державної реєстрації змін до установчих документів, оскільки саме припинення юридичної особи буде належним засобом податкового контролю.

В даному випадку, вказаний висновок колегії суддів узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, що викладена у постанові від 20.02.2018р. у справі за №806/671/15.

Апеляційний суд вважає за необхідним звернути увагу на те, що створення юридичної особи, визначення її статутного документу, формування та зміна керівних органів, за своєю суттю є господарськими правовідносинами, перевірка правомірності яких не може здійснюватись за правилами адміністративного судочинства.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції уваги на вказані обставини не звернув, належної оцінки не дав та дійшов помилкового висновку стосовно підстав відмови у задоволенні позовних вимог.

Виходячи з наведеного, судова колегія вважає за необхідне рішення суду першої інстанції скасувати, прийняти по справі нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог беручи до уваги інші підстави для відмови.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.246,315,317 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі - задовольнити частково.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 24 липня 2018р. - скасувати.

Прийняти по справі нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі до Державного реєстратора Київської філії комунального підприємства "Новозаводське" Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області Осиповича Ігоря Віталійовича, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Лофт-Буд" про скасування реєстраційної дії та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її проголошення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлений 19 березня 2019р.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: А.В. Крусян

О.В. Яковлєв