Справа № 160/8731/18
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2019-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 лютого 2019 року Справа № 160/8731/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Олійника В. М.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування актів, визнання протиправною та скасування постанови,-
21 листопада 2018 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, в якій позивач просить визнати протиправним та скасувати акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 18.10.2018 р., акт обстеження земельної ділянки від 08.11.2018 р., складені державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням земельного законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Дніпропетровській області - провідним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Крамаренком Дмитром Олексійовичем та старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням земельного законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Дніпропетровській області - начальником відділу контролю за використанням та охороною земель у Дніпровському, Синельниківському, Солонянському районах та м. Дніпро Рудь Іларіоном Івановичем, Постанову про закриття справи від 08.11.2018 р., складену старшим інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням земельного законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Дніпропетровській області - заступником начальника управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Щоголєвим Максимом Ігоровичем.
В обґрунтування позову позивачем зазначено, що 18 жовтня 2018 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням земельного законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Дніпропетровській області - провідним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Крамаренком Дмитром Олексійовичем та старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням земельного законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Дніпропетровській області - начальником відділу контролю за використанням та охороною земель у Дніпровському, Синельниківському, Солонянському районах та м. Дніпро Рудьом Іларіоном Івановичем було складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки та 08 листопада 2018 року було складено акт обстеження земельної ділянки по АДРЕСА_2 за кадастровим номером НОМЕР_2, згідно з цими актами інспекторами за результатами перевірки зроблено висновок, про порушення позивачем та другим співвласником земельної ділянки - гр. ОСОБА_6 зняття та перенесення грунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу, за що передбачена відповідальність п. «и» ст. 211 Земельного кодексу України та ст. 53-3 КУпАП. За результатами перевірки встановлено факт заволодіння грунтовим покривом на вказаній земельній ділянці, відповідальність за що передбачена ст. 239-1 Кримінального кодексу України.
08 листопада 2018 року старшим інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Дніпропетровській області - заступником начальника управління з контрою за використанням та земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Щоголєвим Максимом Ігоровичем було складено постанову про закриття справи у зв'язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення та зроблено висновок, що в порушенні є ознаки злочину, передбачені статтею 239-1 Кримінального кодексу України.
Проте, вищезазначені акти та постанову Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області позивач вважає незаконними, такими, що не відповідають дійсності та винесені з порушенням порядку складення та оформлення, виходячи з наступного:
ОСОБА_2, згідно договору купівлі-продажу земельної ділянки від 30.09.2017р, серія та номер 5-511 було придбано ? частини земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2.
На цій земельній ділянці розпочато будівництво багатоповерхового будинку.
У відповідності до Державних будівельних норм України А.2.2-3:2014 сертифікованим спеціалістом було розроблено проектну документацію для будівництва багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_2 на підставі чого зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт.
Висновки оскаржуваних актів перевірки не відповідають дійсності, так як в межах розробки проектної документації було здійснено геологічні дослідження. Відповідно до Звіту про інженерно-геологічні дослідження для будівництва багатоквартирного жилого будинку по вул. Січових стрільців, 46Д в м. Дніпрі, було проведено хімічний аналіз грантів, в ході якого визначено, що на зазначеній ділянці розміщені тільки суглінки буровато-жовті, темно-сірі, жовті, жовто-бурі, червоно-бурі, буровато-жовті, верхні шари грунту також складаються з суглінок та перемішані з будівельним мусором, що унеможливлює допущення позивачем порушення у вигляді зняття та перенесення грунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу, за що передбачена відповідальність п. «и» ст. 211 Земельного кодексу України та ст. 53-3 КУпАП
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2018 року у справі № 160/8731/18 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням учасників справи.
22 січня 2019 року представником відповідача наданий відзив на позовну заяву, в якому він заперечив проти позовних вимог та вказав, що за результатами перевірки земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2 за результатами візуального обстеження встановлено, що доступ до оглянутої земельної ділянки обмежено парканом, а на вказаній земельній ділянці здійснено зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту), а також здійснено заволодіння ґрунтовим покривом шляхом вивезення його за межі земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2.
Дозвіл на зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) на земельній ділянці з кадастровим номером НОМЕР_2 не видавався.
Таким чином в діях власників земельної ділянки: ОСОБА_6 та ОСОБА_2 є порушення зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу на земельній ділянці площею 0,0667 га з кадастровим номером НОМЕР_2.
Також за результатами перевірки встановлено факт заволодіння ґрунтовим покривом на земельній ділянці з кадастровим номером НОМЕР_2.
Суд, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що на адресу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області 18 вересня 2018 надійшов лист Слідчого управління ГУНП в Дніпропетровській області вих. № 2/ек-1905 від 18.09.2018, з проханням здійснити відповідні заходи державного контролю стосовно земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2, за місцем будівництва багатоквартирного житлового будинку у АДРЕСА_2.
На підставі вищезазначеного звернення, Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області 08.10.2018 року було видано Наказ № 903-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності», яким наказано здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки стосовно земельної ділянки з кадастровим номером: НОМЕР_2.
На підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 08.10.2018 № 903-ДК проведено перевірку стосовно земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2, за результатами перевірки складений акт 08.10.2018 №903-ДК/873/АП/09/01/-18 перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом -земельна ділянка.
Згідно акту за результатами перевірки було встановлено, що за даними Державного земельного кадастру земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_2 перебуває у спільній сумісній власності гр. ОСОБА_6 та гр. ОСОБА_2, що підтверджує витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 13.09.2017 індексний номер 97201244 та витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 13.09.2017 індексний номер 97201647.
З виїздом на місце було здійснено огляд та фотофіксацію земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2. За результатами візуального обстеження встановлено, що доступ до оглянутої земельної ділянки обмежено парканом, а на вказаній земельній ділянці здійснено зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту), а також здійснено заволодіння ґрунтовим покривом шляхом вивезення його за межі земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2. При цьому дозвіл на зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) на земельній ділянці з кадастровим номером НОМЕР_2 не видавався.
Таким чином державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням земельного законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Дніпропетровській області - провідним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Крамаренком Дмитром Олексійовичем та старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням земельного законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Дніпропетровській області - начальником відділу контролю за використанням та охороною земель у Дніпровському, Синельниківському, Солонянському районах та м. Дніпро Рудьом Іларіоном Івановичем зроблено висновок про те, що в діях гр. ОСОБА_6 та гр. ОСОБА_2 є порушення зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу на земельній ділянці площею 0,0667 га з кадастровим номером НОМЕР_2, відповідальність за що передбачена п. «и» ст. 211 ЗК України, ст. 53-3 КУпАП.
08.11.2018 р. посадовими особами відповідача складений акт обстеження земельної ділянки №903-ДК/209/АО/10/01/-18, в якому за результатами обстеження земельної ділянки кадастровим номером НОМЕР_2 у Дніпро, по вул. Січових стрільців, 46Д вказано, що згідно наявної інформації дозвіл на зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) на земельній ділянці з кадастровим номером НОМЕР_2 не видавався.
Також за результатами перевірки встановлено факт заволодіння ґрунтовим покривом на земельній ділянці з кадастровим номером НОМЕР_2.
Державним інспектором Крамаренком Д.О. 29.10.2018 видано Припис № 903-ДК/0241Пр/03/01/-18, яким встановлено вимогу усунення порушення земельного законодавства у 30-денний термін. У відповідності до положень ст. 53-3 КУпАП державним інспектором 29 жовтня 2018 складено протокол про адміністративне правопорушення за № 903-ДК 0235П/07/01/-18, за результатами розгляду якого 08 листопада 2018 винесено постанову про закриття справи № 903-ДК/0242ПО/08/01/18.
Підставою для закриття став висновок про те, що в порушенні є ознаки злочину, відповідальність за який передбачена ст. 239-1 Кримінального кодексу України
Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.
Щодо позовних вимог про визнання протиправними та скасування акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 18.10.2018 р., та акту обстеження земельної ділянки від 08.11.2018 р., суд зазначає наступне.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.
Як визначено п. 19 ч. 1 ст. 4 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) суб'єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.
Акт перевірки та акт обстеження земельної ділянки не є рішенням суб'єкта владних повноважень у розумінні статті 19 КАС України, не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов'язків для осіб, діяльність яких перевірялася, тому його висновки не можуть бути предметом спору. Акт перевірки є носієм доказової інформації про виявлені контролюючим органом порушення вимог законодавства суб'єктами господарювання, документом, на підставі якого суб'єктом владних повноважень приймається відповідне рішення, а тому оцінка акта та викладених у ньому висновків перевірки може бути надана судом при вирішенні спору щодо оскарження рішення, прийнятого на підставі такого акта.
Такі висновки викладені в постанові Верховного Суду України від 07.07.2015 у справі № 21-334а15.
Оскільки акт перевірки має констатуючий, а не владно-зобов'язуючий характер, позаяк не містить обов'язкових приписів, розпоряджень, що породжують юридичні наслідки для позивача, а дії органу, уповноваженого здійснювати контроль за дотримання законодавства, щодо проведення перевірки та складання акта перевірки не порушують права чи інтереси особи, відсутні підстави для задоволення таких позовних вимог.
Аналогічні висновки містить постанова Верховного Суду від 17.01.2018 №К/9901/1895/18 (у справі №1570/7146/12).
Суд зазначає, що акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства та акт обстеження земельної ділянки не має безпосереднього впливу на стан суб'єктивних прав і обов'язків позивача, не тягне за собою правових наслідків для позивача, не породжує, не змінює та не припиняє прав та обов'язків у сфері публічно-правових відносин, не створює жодних додаткових обов'язків для позивача, а отже не порушує його прав та інтересів.
Вказані акти не являються актом індивідуальної дії, а є лише документами, які фіксують інформацію щодо земельної ділянки розташованої за адресою: АДРЕСА_2, кадастровий номер НОМЕР_2.
Щодо постанови про закриття справи від 08.11.2018 р., складеної старшим інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель, суд зазначає таке.
Згідно п. 1 ч. 1 ст.20 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.
Таким чином, для оскарження постанови про закриття справи від 08.11.2018 року, яка стосується вирішення питання про притягнення до адміністративної відповідальності, позивачу необхідно звернутись до місцевого загального суду як адміністративного суду.
За наведених обставин суд дійшов висновку про необхідність відмови у задоволенні позовних вимог.
Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати з відповідача не стягуються.
Керуючись ст. ст. 139, 194, 205, 242-246, 250, 255, 262 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 28 лютого 2019 року.

Суддя (підпис) В.М. Олійник

Рішення не набрало законної сили

28 лютого 2019 року.

Суддя В.М. Олійник

З оригіналом згідно.

Суддя В.М. Олійник