Справа № 802/134/18-а
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2019-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/134/18-а

Головуючий у 1-й інстанції: Дмитришена Руслана Миколаївна

Суддя-доповідач: Сторчак В. Ю.

25 березня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Ватаманюка Р.В. Мельник-Томенко Ж. М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2018 року (суддя Дмитришена Р.В.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду у Вінницькій області про нарахування та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду у Вінницькій області про нарахування та виплату пенсії.

Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги позивач посилається на те, що звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з вимогою прийняти додаткові документи для перерахунку пенсії та направити їх до ГУ ПФУ у Вінницькій області. Вказана довідка про суму щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги та грошової компенсації за невикористану відпустку, з яких справлялись страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування направлено до ГУ ПФУ у Вінницькій області.

В подальшому, 09.01.2018 за вих. №2005/к-12 позивачем отримано відмову від ГУ ПФУ у Вінницькій області щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до відомостей довідки Вінницького зонального відділу Військової Служби правопорядку яка мотивована тим, що зазначена виплати не вказані у положеннях ст. ст. 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а тому відсутні підстави для перерахунку пенсії.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2018 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції і постановити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що відповідно до частини 6 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" з урахуванням вимог п.п. "1" п. 1 ч. 8 цієї самої статті майора ОСОБА_1 начальника режимної служби Вінницького зонального відділу Військової служби правопорядку Південного територіального управління Військової служби правопорядку наказом №81 від 05.05.2017 звільнено з військової служби у запас за п. "А" (у зв`язку із закінченням строку контракту).

Наказом №141 від 10.07.2017 майора ОСОБА_1 з 07 липня 2017 року виключено зі списків особового складу зонального відділу та всіх видів забезпечення.

Згідно повідомлення про призначення пенсії з 08.07.2017 призначено пенсію за вислугу років ОСОБА_1 . При обчисленні пенсії враховано грошове забезпечення, зокрема посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 40%, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у тому рахунку надбавка за умови режим. обмежень, допуск Ф.2 15%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 435%. Також, в тому рахунку сума грошового забезпечення для обчислення пенсії, основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 30) у розмірі вид підвищення або надбавки до пенсії за участь в бойових діях АТО, учасник бойових дій.

Вінницьким зональним відділом ВСП видано грошовий атестат серії ЗУ №360121, згідно якого виплачено такі види грошового забезпечення посадовий оклад, надбавка за вислугу років. Щомісячні додаткові види грошового забезпечення НВОВЗ 50%, премія 435%, ЩДГВ 60%, таємність 15%. Виплачено грошову допомогу на оздоровлення за 2017 рік. Виплачено одноразову грошову допомогу в разі звільнення з військової служби.

23.08.2017 Вінницьким зональним відділом військової служби правопорядку сформовано довідку №468 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, про те, що сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які враховуються під час обчислення пенсії становить 4746,84 грн.

Також, 13.12.2017 Вінницьким зональним відділом військової служби правопорядку сформовано довідку №637 щодо додаткових видів грошового забезпечення та премії із яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування майором ОСОБА_1

15.12.2017 позивач із заявою звернувся до Військового комісару Вінницького обласного військового комісаріату про прийняття додаткових документів довідки №637 про підтвердження проведення виплат за період липень 2015 по червень 2017 щомісячних додаткових грошових винагород, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги та грошової компенсації за невикористану відпустку та направлення її разом з іншими документами до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області для перерахунку та призначення з 08.07.2017 пенсії, в зв`язку із тим, що в призначену пенсію безпідставно не враховані вказані виплати.

26.12.2017 ІНФОРМАЦІЯ_2 направлено на адресу начальника управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян довідку від 13.12.2017 за №637.

27.12.2017 ОСОБА_1 звернувся із заявою до начальника Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про здійснення нарахування та виплати в подальшому пенсії в новому розмірі згідно довідки №637 від 13.12.2017.

В свою чергу, Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, розглянувши звернення ОСОБА_1 , надало роз`яснення від 09.01.2018 за №2005/К-12, що відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги та грошової компенсації за невикористану відпустку, що зазначені у довідці №637 від 13.12.2017 наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся з позовом до суду.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача. Поміж іншого суд зазначив, що одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Таким чином, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Отже, серед переліку складових грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, наведених у ч.3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, відсутні одноразові додаткові види грошового забезпечення як то будь-яка матеріальна допомога чи суми індексації, що виключає їх врахування при призначенні пенсії.

Також, при прийнятті рішення, судом першої інстанції враховано позицію Верховного суду, висловлену в постанові від 12 вересня 2017 року у справі К/800/64429/14, в якій судом касаційної інстанції зроблено висновок, що одноразова грошова допомога при звільненні не пов`язана з виконанням позивачем своїх службових обов`язків та отримання за це грошової допомоги, а пов`язана саме з фактом звільнення зі служби. Виплата, пов"язана із звільненням особи зі служби, хоча і підпадає під ознаки одноразової допомоги, але має інше правове призначення.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Отже, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Так, частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Згідно пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що отримувана ОСОБА_1 , згідно з довідкою про види грошового забезпечення від 13 грудня 2017 року № 637 щомісячна додаткова грошова винагорода, з якої щомісяця її виплати утримувався єдиний внесок, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, відтак, розмір призначеної позивачу пенсії підлягає перерахунку.

Щодо часу, з якого позивач має право на перерахунок пенсії, суд зазначає наступне.

Законом № 2262-ХІІ встановлено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (частина третя статті 51 цього Закону).

Зважаючи на те, що позивач на час призначення йому пенсії за Законом № 2262-ХІІ мав право на включення до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отримуваної ним щомісячної додаткової грошової винагороди, а управління ПФУ протиправно відмовило у проведенні перерахунку розміру пенсії, позовні вимоги про зобов`язання відповідача перерахувати розмір пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Вінницького зонального відділу військової служби правопорядку про види грошового забезпечення від 13 грудня 2017 року № 637 з урахуванням названого щомісячного додаткового виду грошового забезпечення підлягають задоволенню без обмеження строком.

Аналогічного висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17.

У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2018 року скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести з 08 липня 2017 року перерахунок (донарахування) призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Вінницького зонального відділу військової служби правопорядку про види грошового забезпечення від 13 грудня 2017 року № 637, з урахуванням в складі грошового забезпечення, виплаченої за період з липень 2015 року по червень 2017 року, щомісячної додаткової грошової винагороди, з якої справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, виплатити різницю в недоотриманій з 08 липня 2017 року пенсії.

В решті позовних вимог - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Ватаманюк Р.В. Мельник-Томенко Ж. М.