Справа № 703/3532/17
Суддя: Кузьмишина Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2019-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 703/3532/17 Суддя (судді) першої інстанції: Прилуцький В.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Кузьмишиної О.М.,

суддів: Костюк Л.О., Пилипенко О.Є.,

за участю секретаря судового засідання Пушенко О.І.

позивача: ОСОБА_2, представника позивача: ОСОБА_3

від відповідача: не з'явився.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 07 листопада 2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до начальника управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Смілянської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

20 листопада 2017 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом, в якому просить дії начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Смілянської міської ради, щодо відмови у надані їй інформації про громадян та зміст їхнього звернення до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Смілянської міської ради, стосовно її опікунських обов'язків визнати неправомірними та зобов'язати начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Смілянської міської ради надати їй інформації про громадян та зміст їхнього звернення до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Смілянської міської ради, стосовно її опікунських обов'язків.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 08 липня 2016 року рішенням Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 08 липня 2016 року визнано ОСОБА_5, недієздатною та ухвалою Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 12 жовтня 2016 року її призначено опікуном над недієздатною ОСОБА_5 11 жовтня 2017 року позивачу стало відомо про те, що до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Смілянської міської ради надійшло звернення громадян про те, що між недієздатною ОСОБА_5 та її опікуном виник конфлікт і підопічна не ночує вдома. 30 жовтня 2017 року позивач звернулась до відповідача з проханням надати їй можливість ознайомитись та отримати копії повідомлення громадян, що надійшли до управління стосовно неналежного виконання позивачем обов'язків опікуна. Проте, начальник Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Смілянської міської ради ОСОБА_6 відмовив позивачу у задоволенні її вимог, що і стало підставою для звернення до суду.

Рішенням Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 07.11.2018 р. у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій вона просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким позов задовольнити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначає, що начальник Управління праці та соціального захисту населення виконкому Смілянської міської ради ОСОБА_6 не є членом опікунської ради, а опікунська рада та її члени не являються власниками бази персональних даних, а відтак підстав для відмови у наданні позивачу запиту у відповідача не було.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Смілянської міської ради не має повноважень без згоди суб'єкта персональних даних надавати інформацію про останнього.

Відповідач в судове засідання не з'явився, про час, дату та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином, докази чого містяться в матеріалах справи. Про причини неявки в судове засідання не повідомив. Колегія суддів ухвалила подальший розгляд справи здійснювати без участі представника відповідача.

У відповідності до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, 30.10.2017 р. позивач звернулась до відповідача із заявою про отримання публічної інформації, у якій просила надати їй можливість ознайомитись з повідомленням громадян, що надійшли до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Смілянської міської ради та отримати їх копії для оскарження в судовому порядку.

На вищевказану заяву позивач отримав лист №01-5031/24 від 07.11.2017 р. за підписом начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Смілянської міської ради ОСОБА_6, в якому повідомлено, що відповідно до п.7.2 Прикінцевих положень Положення про опікунську раду з питань опіки та піклування над повнолітніми недієздатними особами та особами, дієздатність яких обмежена та ст.14 ЗУ «Про захист персональних даних», невправі надати запитувану інформацію.

Не погоджуючись із наданою відповіддю, позивач звернулась до суду із позовом на захист своїх порушених прав та інтересів.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив із того, що Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Смілянської міської ради не має повноважень без згоди суб'єкта персональних даних надавати інформацію про неї.

Колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, оскільки вони знайшли своє відображення в матеріалах справи.

Згідно ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В розумінні ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 № 2939-VI (надалі - Закон № 2939-VI) публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Частиною 2 ст. 5 Закону № 2939-VI визначено, що доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

У відповідності до ч. 2 ст. 10 Закону № 2939-VI обсяг інформації про особу, що збирається, зберігається і використовується розпорядниками інформації, має бути максимально обмеженим і використовуватися лише з метою та у спосіб, визначений законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону № 2939-VI інформацією з обмеженим доступом є: конфіденційна інформація; таємна інформація; службова інформація.

Відповідно до ч. 2 цієї ж статті, обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог, зокрема, виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам;

Інформація з обмеженим доступом має надаватися розпорядником інформації, якщо він правомірно оприлюднив її раніше (ч. 3 ст. 6 Закону № 2939-VI).

Інформація з обмеженим доступом має надаватися розпорядником інформації, якщо немає законних підстав для обмеження у доступі до такої інформації, які існували раніше (ч. 4 ст. 6 Закону № 2939-VI).

Відповідно до ст. 7 Закону № 2939-VI конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до передбачених ними умов. Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в частині першій і другій статті 13 цього Закону.

Розпорядники інформації, визначені частиною першою статті 13 цього Закону, які володіють конфіденційною інформацією, можуть поширювати її лише за згодою осіб, які обмежили доступ до інформації, а за відсутності такої згоди - лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Організаційно-правові засади запобігання та протидії домашньому насильству, основні напрями реалізації державної політики у сфері запобігання та протидії домашньому насильству, спрямовані на захист прав та інтересів осіб, які постраждали від такого насильства визначено Законом України «Про запобігання та протидію домашньому насильству» від 7 грудня 2017 року N 2229-VIII (надалі - Закон N 2229-VIII).

Згідно із п. 14 ч. 2 названого Закону, дія законодавства про запобігання та протидію домашньому насильству незалежно від факту спільного проживання поширюється на таких осіб як опікуни, піклувальники, їхні діти та особи, які перебувають (перебували) під опікою, піклуванням.

Відповідно до ч. 4 ст. 16 Закону N 2229-VIII згода на внесення персональних даних про особу, яка повідомила про вчинення насильства, або про постраждалу особу надається відповідною особою з дотриманням вимог Закону України "Про захист персональних даних".

Частиною 10 цієї ж статті визначено, що сукупність відомостей про фізичних осіб (персональні дані), що містяться в Реєстрі, є інформацією з обмеженим доступом. Обробка цих відомостей здійснюється з дотриманням вимог Закону України "Про захист персональних даних".

Частинами 1, 2 ст. 14 Закону України «Про захист персональних даних» від 1 червня 2010 року N 2297-VI (надалі - Закон № 2297-VI) передбачено, що поширення персональних даних передбачає дії щодо передачі відомостей про фізичну особу за згодою суб'єкта персональних даних. Поширення персональних даних без згоди суб'єкта персональних даних або уповноваженої ним особи дозволяється у випадках, визначених законом, і лише (якщо це необхідно) в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Виходячи із наведеного вище, колегія суддів приходить до висновку, що надання інформації стосовно скаржників, які повідомили про неналежне виконання опікуном своїх обов*язків, є інформацією з обмеженим доступом, а відтак надання такої інформації без їх згоди забороняється.

Відповідно до п. 2, п. 5 ч. 3 ст. 9 Закону N 2229-VIII до повноважень органів опіки та піклування у сфері запобігання та протидії домашньому насильству стосовно недієздатних осіб та осіб, цивільна дієздатність яких обмежена, належить надання згоди на внесення персональних даних про недієздатну особу, яка повідомила про вчинення насильства або є постраждалою особою, до Єдиного державного реєстру випадків домашнього насильства та насильства за ознакою статі, якщо законний представник такої особи є кривдником або ухиляється від захисту прав та інтересів недієздатної особи, а також порушення перед судом питання про звільнення в установленому законодавством порядку від повноважень опікуна або піклувальника у разі вчинення ними домашнього насильства стосовно недієздатної особи або особи, цивільна дієздатність якої обмежена.

Відповідно до п. 2.1 р. ІІ Положення про опікунську раду з питань опіки та піклування над повнолітніми недієздатними особами та особами, дієздатність яких обмежена, затвердженого рішенням виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області від 03 жовтня 2014 року №391 (надалі - Положення) визначено, що опікунська рада утворюється виконавчим комітетом Смілянської міської ради. До складу Опікунської ради, яка формується у порядку, визначеному цим Положенням, входять представники органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, громадськості, депутатського корпусу Смілянської міської ради, представників медичних закладів та інших установ та організацій у загальній кількості не менше 9 осіб.

Опікунська рада складається з голови Опікунської ради, заступника голови, секретаря та членів Опікунської ради (п.2.2 Положення).

Відповідно до пп. 3 п. 3.1 р. ІІІ Положення, Опікунська рада відповідно до покладених на неї завдань розглядає скарги на дії опікунів (піклувальників).

Згідно п.7.2 Положення, члени опікунської ради не повинні розголошувати інформацію про осіб, яку вони отримали в результаті роботи опікунської ради.

Так, з метою організації у м.Сміла роботи з питань опіки та піклування над повнолітніми особами, які за станом здоров'я не можуть здійснювати свої права та виконувати обов'язки на підставі рішення Виконавчого комітету Смілянської міської ради № 391 від 03.10.2014 р. органом на який покладено забезпечення прав та інтересів повнолітніх осіб, або дієздатність яких обмежена, і які потребують опіки та піклування, визначено Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Смілянської міської ради, а також утворено Опікунську раду з питань опіки та піклування.

З наведеного слідує висновок, що Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Смілянської міської ради не має повноважень без згоди суб'єкта персональних даних надавати інформацію про неї, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищенаведене, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до ч. ч. 1, 2, 3 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було правильно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права, а тому колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 229, 243, 244, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Рішення Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 07 листопада 2018 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя: О.М. Кузьмишина

Судді: Л.О.Костюк

О.Є.Пилипенко

Повний текст постанови виготовлено 21.03.2019 р.