Справа № 699/162/19
Суддя: Свитка С. Л.
Дата ухвалення: 2019-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 699/162/19
Номер провадження № 2-а/699/2/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.03.2019 року м. Корсунь-Шевченківський

Корсунь-Шевченківський районний суд Черкаської області у складі:

головуючого судді Свитки С.Л.,

за участю секретаря судового засідання Могильної І.В.,

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Корсуні-Шевченківському в порядку спрощеного позовного провадження позовну заяву ОСОБА_1 до інспектора СРПП №1 Корсунь-Шевченківського ВП Звенигородського ВП ГУ НП в Черкаській області ОСОБА_2 про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі,

ВСТАНОВИВ:

06.02.2019 року позивач ОСОБА_1 предявив у суд даний позов і просить визнати протиправною та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі від 29.01.2019 року серії ДПО18 № 515880.

11.02.2019 року справу отримано мною для її розгляду, оскільки на час надходження позовної заяви до суду неможливо було утворити склад суду.

Позивач мотивує свій позов тим, що 29.01.2019 інспектор СРПП №1 Корсунь-Шевченківського ВП Звенигородського ВП ГУ НП в Черкаській області ОСОБА_2 протиправно виніс постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.140 КУпАП з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, а дії інспектора при винесенні постанови були незаконними. На думку позивача в оскаржуваній постанові відсутнє належне обґрунтування обставин та доказів вчинення ним правопорушення.

Крім того, під час розгляду справи відповідачем, в порушення ст. 280 КУпАП, не було зясовано обставини, що мають значення для правильного вирішення справи належного субєкта вчинення правопорушення, оскільки філія «Корсунь-Шевченківський райавтодор» дочірнього підприємства «Черкаський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» є відокремленим структурним підрозділом без права юридичної особи.

Відповідно до чинного законодавства ні філія як відокремлений підрозділ, ні дочірнє підприємство як юридична особа, не є власниками будь-яких автомобільних доріг.

Отже, працівники філій дочірнього підприємства взагалі не є суб'єктами адміністративного правопорушення за ст. 140 КУпАП, що підтверджується положеннями статей 7, 13 Закону України «Про автомобільні дороги» та статей 9, 24 24 Закону України «Про дорожній рух», які засвідчують, що власником автомобільних доріг загального користування в Україні є держава в особі уповноваженого органу державного управління автомобільними дорогами - Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор) та його органів на місцях (Служба автомобільних доріг у Черкаській області), на які покладено всю повноту відповідальності за стан автомобільних доріг.

Складення акту вулично-шляхової мережі відбувалося у його відсутність, коли присутність представника експлуатуючої організації під час його складання є обовязковою, що є недопустимим доказом на підтвердження протиправності дій позивача. В порушення вказаних вимог відповідач склав постанову про адміністративне правопорушення.

У судовому засіданні позивач позов підтримав, надав пояснення аналогічні викладеним у позові. Вважає, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст.140 КУпАП, а тому просив скасувати постанову серії ДПО18 № 515880 від 29.01.2019 року та закрити провадження у справі.

Відповідач, будучи належним чином повідомленим, у жодне судове засідання не зявився, причини неявки суду не повідомив, заяви та клопотання відсутні.

Ухвалою судді від 27.02.2019 витребувано у Корсунь-Шевченківського ВП Звенигородського ВП ГУ НП в Черкаській області матеріали адміністративної справи про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.140 КУпАП, встановлено строк подачі документів до суду. У разі відсутності таких документів зобовязано надати належним чином оформлені та засвідчені документи на підтвердження цих обставин.

Витребуваних документів за ухвалою суду від 27.02.2019 не надано.

Суд, дослідивши матеріали справи, вислухавши позивача, дійшов до наступного.

Статтею 7 Закону України «Про автомобільні дороги» передбачено, що автомобільні дороги загального користування перебувають у державній власності.

Згідно ст.10 вищевказаного Закону органами, що здійснюють управління автомобільними дорогами загального користування, є, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення.

Судом встановлено, що позивач займає посаду головного інженера філії «Корсунь-Шевченківський райавтодор».

Постановою серії ДПО18 № 515880 про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, від 29.01.2019 року головного інженера філії «Корсунь-Шевченківський райавтодор», позивача по справі, визнано винним за ч.1 ст. 140 КУпАП, а саме що він 29.01.2019 року о 12.00 год. на автомобільній дорозі Т 24-03 160-165 км., будучи відповідальною особою за експлуатаційний стан автодоріг в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області, не вжив заходів щодо ліквідації ямковості та встановлення дорожніх знаків пріоритету, чим порушив п.п.3.1.1. ДСТУ 3587-97 та ДСТУ 4100-2014. Даною постановою на ОСОБА_1 накладено адмінстягнення у виді штрафу в розмірі 1020 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 140 КУпАП порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху - тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб у розмірі шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до п.3 Розділу 2 Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, затвердженої наказом МВС України від 07 листопада 2015 року №1395, при складанні протоколу про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 139, частиною четвертою статті 140 КУпАП або постанови у справі про адміністративні правопорушення, передбачені частинами першою - третьою статті 140 КУпАП (коли протокол не складається), до них необхідно долучати акт обстеження ділянки вулично-шляхової мережі з відповідними замірами та схемою про:

1) пошкодження шляхів, залізничних переїздів, інших шляхових споруд, трамвайних колій чи технічних засобів регулювання дорожнього руху;

2) самовільне знімання, закриття чи встановлення технічних засобів регулювання дорожнього руху;

3) перешкоду для дорожнього руху, у тому числі забруднення шляхового покриття;

4) пошкодження асфальтобетонного покриття доріг унаслідок руху машин на гусеничному ходу;

5) умови та стан шляху, які загрожують безпеці дорожнього руху;

6) порушення нормативів щодо обладнання на дорогах місць проведення ремонтних робіт, залишення дорожніх машин, будівельних матеріалів, конструкцій;

7) порушення або невиконання правил на підприємствах, в установах та організаціях під час розроблення та виготовлення транспортних засобів і деталей до них або інших предметів їх додаткового обладнання, під час проектування, реконструкції та ремонту шляхів, залізничних переїздів, інших шляхових споруд.

Згідно наданих суду планів-завдань філії «Корсунь-Шевченківський райавтодор» у травні 2018 філії «Корсунь-Шевченківський райавтодор» доведено план-завдання з виконання ямкового ремонту дороги державного значення Н-01. У період з червня 2018 по липень 2018 філії «Корсунь-Шевченківський райавтодор» план-завдання по виконанню робіт не встановлювалося.

У період з серпня 2018 по листопад 2018 філії «Корсунь-Шевченківський райавтодор» доведено план-завдання з виконання ямкового ремонту дороги державного значення Н-01., встановлення дорожніх знаків, ліквідація розмивів, встановлення та заміна елементів облаштування доріг, планування узбіч. Крім цього, у листопаді 2018 філії «Корсунь-Шевченківський райавтодор» доведено план-завдання з ліквідації пучини дороги Т-24-03 (с. Стеблів), очистка труб, вирубка порослі біля штучних споруд, ЗУ (вивезення ПОМ на небезпечні ділянки), встановлення тимчасових дорожніх знаків зимового утримання, віх тощо.

У грудні 2018- січні 2019 філії «Корсунь-Шевченківський райавтодор» доведено план-завдання з виконання робіт лише в частині зимового утримання, що включає в себе водовідведення та аварійну ліквідацію пошкоджень, руйнувань та деформацій дорожнього одягу та покриття проїзної частини.

З вищевикладеного вбачається, що ліквідація ямковості автомобільної дороги Т 24-03 160-165 км. та встановлення дорожніх знаків пріоритету, у планах робіт не передбачалася, та відповідно кошти філії «Корсунь-Шевченківський райавтодор» не виділялися.

Згідно п.1 Положення про Державне агентство автомобільних доріг України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України №439 від 10.09.2014 р., центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства є Державне агентство автомобільних доріг України (Укравтодор).

Статтею 11 Закону України «Про автомобільні дороги України» передбачено, що до повноважень Укравтодору належить, зокрема, організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення відповідно до державних будівельних норм і стандартів; здійснення контролю за станом автомобільних доріг загального користування державного значення, виявлення аварійно-небезпечних місць (ділянок) та місць концентрації дорожньо-транспортних пригод і здійснення заходів щодо їх ліквідації.

Згідно статті 13 Закону України «Про автомобільні дороги України» орган державного управління автомобільними дорогами загального користування відповідає за:

1) стан автомобільних доріг загального користування відповідно до діючих норм та фінансування;

2) якість робіт з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування;

3) відшкодування збитків користувачам автомобільних доріг загального користування у порядку, визначеному законом.

Державне агентство автомобільних доріг України (Укравтодор) має свої органи управління на місцях.

Таким органом в Черкаській області є Служба автомобільних доріг у Черкаській області.

Для виконання робіт з будівництва, реконструкції, ремонтів та утримання автодоріг загального користування та у зв'язку з відсутністю власних виробничих потужностей Службою автомобільних доріг у Черкаській області (Замовником) укладаються договори з підрядними організаціями на виконання цих робіт. Однією з таких підрядних організацій с ДП Черкаський облавтодор".

ДП "Черкаський облавтодор" потужностями своїх відокремлених підрозділів (філій) виконуються види та обсяги робіт, які встановлені замовником в доведених щомісячних планах-завданнях.

Таким чином, філії зобов'язані виконувати лише ті види та обсяги робіт які встановлені Замовником та на які Замовник має відповідне фінансування.

Філія «Корсунь-Шевченківський райавтодор» дочірнього підприємства «Черкаський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» є відокремленим структурним підрозділом без права юридичної особи.

Враховуючи, що ДП «Черкаський облавтодор» та його філії не отримують безпосередньо бюджетних коштів для ремонтів та утримання автомобільних доріг загального користування, а лише здійснюють виконання цих робіт на договірних засадах то й відповідальність підприємство може нести перед Замовником робіт лише за невиконання або неналежне виконання умов укладених договорів.

З вищенаведеного вбачається, що позивач є відповідальною особою за якісне виконання робіт з утримання та ремонту автодоріг, в тому числі і дотримання норм ДСТУ 3587-97 та норм ДСТУ 4100-2014 при виконанні таких робіт. Тобто, за умови замовлення та фінансування ремонтних робіт, останній є субєктом відповідальності за ч.1 ст. 140 КУпАП, яка передбачає відповідальність за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг.

З огляду на встановлене, головний інженер філії філія «Корсунь-Шевченківський райавтодор» дочірнього підприємства «Черкаський облавтодор» не є належним суб'єктом адміністративного правопорушення, тобто посадовою особою, яка не вжила заходів щодо щодо ліквідації ямковості та встановлення дорожніх знаків пріоритету, що виключає наявність в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.140 КУпАП.

Відповідно до ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях, а усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до ч.2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не повідомив суду про заперечення проти позову ОСОБА_1 та не надав суду жодних доказів на підтвердження правомірності винесеної постанови серії ДПО18 № 515880 від 29.01.2019 року у справі про адміністративне правопорушення та вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.140 КУпАП.

Відповідно до приписів ст.23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Статтею 251 КУпАП передбачено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обовязок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Згідно з п.1 ст. 247 КУпАП України обов'язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події і складу адміністративного правопорушення. Наявність події і складу правопорушення доводиться шляхом надання доказів.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ч.ч.1,2 ст.7 КАС України встановлено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

Статтею 17 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3477-ІV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод ратифікована Україною Законом України і набрала чинності для України 11вересня 1997 року та є обовязковою.

У п.24 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Надточій проти України», в п.48 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Мала проти України» та в п.23 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Гурепка проти України №2» наголошується на принципі рівності сторін одному із складників ширшої компетенції справедливого судового розгляду, який передбачає, що кожна сторона повинна мати розумну можливість відстоювати свою позицію у справі в умовах, які не ставлять її в суттєво менш сприятливе становище, порівняно з опонентом.

Відповідно до вимог частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Єдиним доказом вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення є сама оскаржувана постанова по справі про адміністративне правопорушення. Однак, суд вважає, що зазначена постанова, складена поліцейським, як суб'єктом владних повноважень, є саме предметом спору між сторонами та не може розглядатися як доказ.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що відповідачем, як суб*єктом владних повноважень, у суді жодним чином не доказано правомірності свого рішення, не надано суду достатньо доказів, які б підтверджували факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.140 КУпАП, а позивач вказує на протиправність притягнення його до адміністративної відповідальності, у звязку з чим воно підлягає до захисту судом шляхом задоволення вказаного позову.

Відповідно до ч.4 ст.288 КУпАП, особа, яка оскаржила постанову у справі про адміністративне правопорушення, звільняється від сплати державного мита.

Відповідно до п. 15.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України від 03.10.2017 року до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи зберігаються порядок подачі апеляційних скарг та направлення їх до суду апеляційної інстанції, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року.

Керуючись ст.ст. 194, 242-246, 286, 295, 255 КАС України, п.15.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України,

Суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову інспектора СРПП №1 Корсунь-Шевченківського ВП Звенигородського ВП ГУ НП в Черкаській області ОСОБА_2 від 29.01.2019 року щодо накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 1020 грн. за адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.140 КУпАП, а провадження у справі закрити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Рішення може бути оскарженою до Шостого апеляційного адміністративного суду (вул. Московська, 8, корпус 30, м. Київ, 01010) через Корсунь-Шевченківський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з дня його проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом 10 днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення у повному обсязі складено 22 березня 2019 року.

Суддя ОСОБА_3