Справа № 1.380.2019.000382
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2019-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1.380.2019.000382
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2019 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Карп'як О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу №1.380.2019.000382 за позовом Головного управління Держпраці у Львівській області до Товариства з додатковою відповідальністю «Бориславський експериментальний ливарно-механічний завод» про застосування заходів реагування, -

в с т а н о в и в:

До суду надійшла позовна заява Головного управління Держпраці у Львівській області (79005, м. Львів, пл. Міцкевича,8) до Товариства з додатковою відповідальністю «Бориславський експериментальний ливарно-механічний завод» в якому просить суд застосувати заходи реагування згідно з частиною 5 статті 4 та частини 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачем проведено перевірку відповідача на предмет дотримання вимог законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, за результатами якої складено акт № 13/02/067/1025 від 22.10.2018. Цим актом зафіксовано порушення, які загрожують життю та здоров’ю людей, а тому на виконання повноважень, які передбачені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», позивач звернувся до суду та вважає, що його вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Ухвалою суду від 25 січня 2019 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків.

Ухвалою суду від 13 лютого 2019 року відкрито спрощене провадження без повідомлення сторін за наявними матеріалами у справі.

Ухвалою про відкриття провадження запропоновано відповідачу протягом п’ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву, а також роз’яснено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

11 березня 2019 року представник відповідача через канцелярію суду подав відзив на адміністративний позов. У задоволенні позову просить відмовити, оскільки ними подано повідомлення про усунення порушень, визначених у приписі.

Дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

05 жовтня 2018 року Головним управлінням Держпраці у Львівській області видано наказ № 2338-П про проведення планової перевірки. На підставі зазначеного наказу, видано направлення № 2138 від 05.10.2018 на проведення планової перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки у Товаристві з додатковою відповідальністю «Бориславський експериментальний ливарно-механічний завод», що знаходиться за адресою: 82300, Львівська область, м. Борислав, провулок Губицький, буд. 1 у період з 08.10.2018 по 22.10.2018.

За результатами проведеної посадовими особами позивача планової перевірки дотримання відповідачем вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки складено акт № 13/02/067/1025 від 22 жовтня 2018 року. Вказаним актом зафіксовано порушення відповідачем вимог Закону України «Про охорону праці», зокрема:

- на підприємстві відсутній дозвіл на експлуатацію вантажопідіймальних кранів і машин, що є порушенням додатку 3 п.11 “Порядку видачі дозволів на виконання робіт з підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів устаткування підвищеної небезпеки» постанова КМУ № 1107 від 26.10.2011р. із змінами від 07 лютого 2018 року (постанова КМУ № 48);

- у змішувачів (бігунів) інв. №15-112 знято захисне огородження рухомих частин що є Порушенням глави 4, п. 1.10 НПА0П 27.5-1.46-14 “ Правила охорони праці у ливарному виробництві»;

- не проведено експертне обстеження та технічний огляд консольно – поворотним кранам інв. № 28, інв. №27, інв. № 29 та кран-балкам інв. № 38, інв. № 53, інв. № 54, що є порушенням пункту 1 глави 4 розділу 6; підпункту 2 пункту 3 глави 3 розділу 6 та пункту 7 глави 2 розділу 7 НПАОП 0.00-1.80-18 “ Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання;

- не проведено вимірювання опору ізоляції обмоток зварювального трансформатора ВД- 306, що є порушенням п.6.7.75 НПАОП 40.1-1.21-98 “ Правил будови та безпечної експлуатації електроустановок споживачів»;

- журнал реєстрації інструктажів з питань охорони праці на робочому місці ведеться з порушенням, а саме не вказується назва та номер інструкції, що є порушенням п. 6.10, додаток 6 НПАОП 0.00-4.12-05 Типового положення про проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці;

- не проведено профілактичних випробувань електрообладнання трансформаторної підстанції ТП- 548, 10/0,4 кВ, що є порушенням п. 1.З.1., «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» НПАОП 40.1-1.21-98;

- не отримано дозвіл Держпраці на експлуатацію устаткування напругою понад 1000 В (електричне устаткування електричних станцій та мереж; технологічне електрообладнання), а саме, трансформаторної підстанції ТП-548 10/0,4 кв. що є порушенням додаток 3 п. 8 постанови КМУ № 1107 від 26.10.2011 р.

- не призначено відповідального за справний стан і безпечну експлуатацію електрообладнання електротехнічної лабораторії з числа інженерно-технічних працівників які мають електротехнічну підготовку і пройшли перевірку знань у встановленому рядку, що є порушенням п. 1.3.1. «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» НПАОП 40.1-1.21-98;

- не складені та не затверджені у 2018 р. переліки робіт, що виконуються за нарядами, розпорядженнями і в порядку поточної експлуатації та списки працівників, які мають право на видачу нарядів, розпоряджень, керівників робіт, допускачів, членів бригади, що є порушенням п. 3.2.9 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів НПАОП 40.1-1.21-98.;

- експлуатується заточувальний верстат інв. № 033042, на одному шпинделі якого встановлено два шліфувальні круги, з різницею діаметрів що перевищує 10%, що є порушенням гл. III п. 1.8 НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями»;

- допускається до експлуатації заточувальний верстат інв. № б/н, в якому відсутній підручник, що є порушенням Гл. III п.1.3 НПАОП 0.00-1.71-13 “Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями;

- допускаються до експлуатації токарний верстат моделі 16Д20 інв. № 02-3128, та токарний верстат моделі 16К25 інв. № 033030 без захисного огородження патрона, що є порушенням Гл. II п.2.2, НПАОП 0.00-1.71-13 “Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями”;

- допускається до експлуатації верстат координатно-розточний інв. № 023101 в якому електропроводи арматури освітлення не заведені в металорукави та не захищені від механічних пошкоджень п.73 НПАОП 29.2-1.01-58 «Загальних правил техніки безпеки та виробничої санітарії для підприємств і організацій машинобудування».

- допускається до експлуатації верстат токарно-карусельний інв. № 023150, в якому відсутній захист пасової передачі, що є порушенням Гл. II п.1.2, п.1.8, НПАОП 0.00-1.71-13 “Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями”.

- не проведено вимірювання опору ізоляції обмоток зварювального трансформатора ESAB LHF-400 інв.№033025 та не вказана дата наступного випробування, що є порушенням п.6.7.75 НПАОП 40.1-1.21 -98 “Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів”;

- не проведено періодичний технічний огляд кран-укосин в/п 0,5т №1, №2, №3, №5, №10, №11, №12, №14, №19, №25, №26, №33, №35, №39, №40, №41, №24, кран-балки в/п 5т №53, кран-балки в/п 3,2т №56, що є порушенням глави 6, розділ 3, п. З, НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання;

- не проведено періодичний технічний огляд кран-укосин в/п 0,5т №1, №2, №3, №5, №10, №11, №12, №14, №19, №25, №26, №33, №35, №39, №40, №41, №24, кран-балки в/п 5т №53, кран-балки в/п 3,2т №56, що є порушенням глави 6, розділ 3, п. З, НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання».

22 жовтня 2018 року Головним управлінням Держпраці у Львівській області видано припис № 13/02/067/1025-0782 про усунення порушень.

Надаючи спірним правовідносинам правову оцінку суд виходить з наступного.

Статтею 3 Конституції України передбачено, що людина, її життя, здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Згідно з частиною 4 статті 43 Конституції України кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці.

Відповідно до п. 1, Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою КМУ від 11.02.2015, № 96(далі положення № 96), державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах, зокрема, промислової безпеки, охорони праці.

Згідно п.7, Положення №96, Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до Положення про управління Держпраці у Львівській області, затвердженого наказом Держпраці від 03.08.2018, № 84 (далі положення № 84), управління Держпраці у Львівській області є територіальним органом Державної служби України з питань праці. Повноваження управління поширюються на територію Львівської області.

Відповідно до п. 3 Положення № 84, основними завданнями управління зокрема є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов’язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Відповідно до вимог статті 38 Закону України "Про охорону праці" державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Порядок здійснення заходів державного нагляду визначений Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфер господарської діяльності» від 5 квітня 2007 року № 877-V (далі - Закон N 877-V), а також підзаконними нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та на його виконання.

Згідно з абз. 2 ст. 1 Закону № 877- V, державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Частиною 1 статті 4 Закону № 877- V, передбачено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках передбачених законом.

В силу положень частини 2 статті 4 Закону України «Про охорону праці» від 14 жовтня 1992 року № 2694-XII, державна політика в галузі охорони праці базується на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до частини 1 статті 6 вищезазначеного Закону, умови праці на робочому місці, безпека технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування та інших засобів виробництва, стан засобів колективного та індивідуального захисту, що використовуються працівником, а також санітарно-побутові умови повинні відповідати вимогам законодавства.

Згідно із статтею 13 Закону України «Про охорону праці» роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

Частиною 1 статті 39 Закону України «Про охорону праці» посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право безперешкодно відвідувати підконтрольні підприємства (об'єкти), виробництва фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та здійснювати в присутності роботодавця або його представника перевірку додержання законодавства з питань, віднесених до їх компетенції.

Відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про охорону праці», посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Частиною 7 статті 7 Закону №877-V, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Так, обов'язок роботодавця одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - дозвіл) визначено частиною 3 статті 21 Закону.

Видає такі дозволи на безоплатній основі Держпраці та її територіальні органи на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду: у сфері промислової безпеки та охорони праці.

Під час такої експертизи перевіряється функціонування системи управління охороною праці (наявність відповідної документації з питань охорони праці, атестації робочих місць, організація та контроль технічного стану виробничого обладнання, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, проведення навчання, інструктажів з питань охорони праці та інше), готовність роботодавця виконувати роботи підвищеної небезпеки та експлуатувати (застосовувати) машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки. У разі виявлення невідповідності законодавству про охорону праці експертною організацією надається роботодавцю консультативно-методична допомога, наслідком чого є профілактика попередження професійних захворювань, нещасних випадків та аварій на виробництві, у тому числі із смертельним наслідком.

Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (далі-Порядок).

Згідно з абзацом четвертим частини першої статті 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

Пунктом 6 Порядку передбачено, що дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - дозвіл) за формою згідно з додатком 1 видається роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3.

Пунктом 11 Додатку 3 Порядку № 1107 передбачено обов’язок роботодавця одержати дозвіл на експлуатацію вантажопідіймальних кранів і механізмів.

Натомість, як встановлено за результатами планової перевірки відповідачем не одержано дозвіл на експлуатацію (застосування) вантажопідіймальних кранів і механізмів, що використовуються на підприємстві.

Таким чином. виконуючи роботи підвищеної небезпеки без відповідних дозволів, роботодавець наражає своїх працівників на небезпеку на робочому місці, чим порушує право на належні, безпечні і здорові умови праці. Забезпечення державою належних, безпечних і здорових умов праці є однією з конституційних основ правового господарського порядку в Україні (ч. 2 ст. 5 Господарського кодексу України).

Частиною першою статті 246 Господарського кодексу України регламентовано, що здійснення будь-якої діяльності, що загрожує життю і здоров'ю людей або становить підвищену небезпеку для довкілля, забороняється.

Отже, відсутність у роботодавця дозволу під час виконання ним робіт підвищеної небезпеки, а також під час експлуатації машин, механізмів і устатковання підвищеної небезпеки є підставою для зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг.

Згідно поданих відповідачем до матеріалів справи доказів не вбачається усунення останнім встановлених порушень.

Враховуючи зазначене, у зв'язку з виникненням умов, за яких подальша експлуатація (застосування) вищенаведених машин, механізмів, устаткування та виконання вищезазначених робіт становить небезпеку для життя і здоров’я працюючих та інших людей, є підстави для припинення експлуатації (застосування) зазначених машин, механізмів, устаткування та виконання робіт.

Згідно зі статтею 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

За ч. 5 ст. 4 Закону №877-V, виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

В контексті наведеного суд зазначає, що виконуючи роботи підвищеної небезпеки та експлуатуючи машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки без відповідного дозволу, з порушенням встановлених правил, без належного інструктажу, тощо, роботодавець створює небезпечні умови для роботи своїх працівників, а тому суд переконаний, що виявлені порушення законодавства про охорону праці спричиняють загрозу життю та здоров’ю людей.

Крім того, усунення вказаних порушень не потребує значних фінансових витрат з боку відповідача для забезпечення безпечних умов праці власним працівникам.

Підсумовуючи наведене, суд звертає увагу, що у разі наявності порушень законодавства про охорону праці, які спричиняють загрозу життю та здоров’ю людей, застосування заходів реагування здійснюється виключно на підставі рішення адміністративного суду, а тому виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд приходить до висновку про необхідність задоволення адміністративного позову.

При цьому, суд не вбачає підстав для звернення цього рішення до негайного виконання, про що просить позивач, з огляду на таке.

Відповідно до статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються рішення суду про: 1) присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць; 2) присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць; 3) поновлення на посаді у відносинах публічної служби; 4) припинення повноважень посадової особи у разі порушення нею вимог щодо несумісності; 5) уточнення списку виборців; 6) усунення перешкод та заборону втручання у здійснення свободи мирних зібрань; 7) накладення арешту на активи, що пов’язані з фінансуванням тероризму та стосуються фінансових операцій, зупинених відповідно до рішення, прийнятого на підставі резолюцій Ради Безпеки ООН, зняття арешту з таких активів та надання доступу до них.

Негайно також виконуються рішення суду, прийняті в адміністративних справах, визначених пунктами 1, 5 частини першої статті 263, пунктами 1-4 частини першої статті 283 цього Кодексу.

Отже, рішення суду про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) не підлягає негайному виконанню.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача судовий збір не стягується.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,-

в и р і ш и в:

Позов Головного управління Держпраці у Львівській області до Товариства з додатковою відповідальністю «Бориславський експериментальний ливарно-механічний завод» про застосування заходів реагування, - задоволити повністю.

Застосувати до Товариства з додатковою відповідальністю «Бориславський експериментальний ливарно-механічний завод» заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю), шляхом заборони експлуатації змішувачів (бігунів) інв. № 013-3234 та ін. № 013-336, інв. № 15-112, консольно-поворотних кранів інв. № 28, інв. № 27, інв. № 29, кран-балкам інв. № 38, інв. № 53, інв. № 5, зварювального трансформатора ВД-306, трансформаторної підстанції ТП-548, 10/0,4 кв., виконання робіт в діючих електроустановках підприємства, виконання випробувань електричного устаткування, експлуатацію токарних верстатів моделі 16К25, інв. № 033030, моделі 16Д20 інв. № 02-3128, заточувального верстата інв. № 033042, заточувального верстата інв. № б/н, координатно-розточного верстата інв. № 023101, токарно-карусельного верстата інв. № 023150, зварювального трансформатора ESAB LHF-400 інв. № 033025, кран-укосин в/п 0,5 т інв. № 1, № 2, № 3, № 5, № 10, № 11, № 12,№ 14, № 19, № 25, № 26, № 33, № 35, № 39, № 40, № 41, № 24, кран –балки в/п 5т № 53, кран-балки в/п 3,2 т № 56, інв. № 87 до усунення встановлених порушень.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 22.03.2019 року.

Суддя Карп'як Оксана Орестівна