Справа № 813/327/18
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2019-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2019 рокуЛьвів№ 857/2453/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

з участю секретаря судового засідання Сердюк О.Ю.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Пенюка А.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Державної казначейської служби України про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити дії, -

суддя (судді) в суді першої інстанції - Коморний О.І.,

час ухвалення рішення: 17:39:46,

місце ухвалення рішення - м. Львів,

дата складання повного тексту рішення - 24.09.2018 р.,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Державної казначейської служби України, у якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив визнати протиправною бездіяльність Самбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо невиплати нарахованої ОСОБА_1 пенсії з 05 жовтня 2011 року; визнати протиправною бездіяльність Самбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо необчислення та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів, а саме пенсії у зв'язку з порушенням строку її виплати відповідно до вимог Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати; визнати протиправними дії Самбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строку їх виплати, а саме виплати пенсії; зобов'язати Самбірське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області обчислити та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії в розмірі 55637 грн. 78 коп. за період з листопада 2011 року по лютий 2017 року, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати".

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2018 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Самбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо невиплати ОСОБА_1 нарахованої пенсії з 05 жовтня 2011 року. Визнано протиправною бездіяльність Самбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо не обчислення та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів, а саме пенсії у зв'язку з порушенням строку її виплати відповідно до вимог Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати". Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів вул. Митрополита Андрея 10, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1, ІНФОРМАЦІЯ_1) з листопада 2011 року по лютий 2017 року компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати". У задоволенні інших позовних вимог відмовлено. Судовий збір стягненню не підлягав.

Рішення мотивоване тим, що законодавство України не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов'язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що пенсійним органом не приймалось жодного рішення про відмову у компенсації втрати частини доходів позивача, а відтак вважає, що між управлінням та позивачем не виник і не міг виникнути спір щодо цього. Також скаржник вказує, що пенсійним органом відповідно до «Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою» видається лише довідка про суму нарахування, а вже виплата здійснюється казначейством.

Позивач подав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому покликається на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції та просить залишити його без змін.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (частина перша статті 308 КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, постановою Львівського апеляційного адміністративний суду від 18 липня 2011 року у адміністративній справі №2-а-490/2010 зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Самборі Львівської області провести перерахунок і виплату ОСОБА_1, як інваліду III групи, державної пенсії по інвалідності в розмірі 6 (шести) мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 (п'ятдесяти) відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до вимог статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, що визначається згідно із частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, та з урахуванням виплачених сум, починаючи з 14 квітня 2010 року. Зазначена постанова апеляційного суду набрала законної сили з моменту її проголошення, тобто з 18 липня 2011 року.

Управління Пенсійного фонду України в м. Самборі та Самбірському районі Львівської області листом від 11 березня 2013 року за № 1797/03-43 повідомило, що ОСОБА_1 відповідно до рішення суду апеляційної інстанції проведено нарахування як інваліду III групи, державної пенсії по інвалідності в розмірі 6 (шести) мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 (п'ятдесяти) відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до вимог статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру пенсії за віком, що визначається згідно із частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом та з урахуванням виплачених сум за період з 14 квітня 2010 року по 22 липня 2011 року. Нарахування було проведено згідно розпорядження пенсійного органу від 05 жовтня 2011 року.

Перерахована сума пенсії на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2011 року за період з 14 квітня по 22 липня 2011 року виплачена 31 березня 2017 року в сумі 55637,78 грн.

12 грудня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Самбірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області з вимогою провести нарахування та виплату компенсації за несвоєчасне отримання пенсії за період з 14 квітня 2010 року по 22 липня 2011 року.

09 січня 2018 року Самбірське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області своїм листом за № 86/9-4 надало відповідь на заяву та фактично відмовило в нарахуванні та виплаті компенсації за несвоєчасну виплату пенсії.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції і вважає його таким, що відповідає правильно застосованим нормам матеріального та процесуального права з огляду на наступне.

Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із того, що відповідно до частини першої статті 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійний фонд України є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов'язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Згідно із ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Згідно з ч. 2 ст. 2 вищевказаного Закону під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Відповідно до ст. 6 зазначеного Закону компенсацію виплачують за рахунок: власних коштів - підприємства, установи і організації, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об'єднання громадян; коштів відповідного бюджету - підприємства, установи і організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету; коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

Відповідно до пункту 4 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.01.2001 р. № 159, сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Нарахування пенсії позивачу проведено згідно розпорядження пенсійного органу від 05 жовтня 2011 року. Однак, виплата нарахованої пенсії відповідачем не здійснювалась.

Виходячи з вищенаведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що пенсія є доходом громадянина, вона не носить разового характеру навіть у випаду її присудження за рішенням суду. А також щодо того, що компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Разом з тим, колегія суддів не бере до уваги твердження скаржника про те, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області є неналежним відповідачем у даній справі, оскільки пенсійним органом відповідно до «Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою» видається лише довідка про суму нарахування, а виплата здійснюється казначейством, оскільки відповідно до норм вищенаведеної ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» саме Пенсійний фонд України та його центральні органи, є суб'єктами владних повноважень у сфері правовідносин щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій.

Оцінивши подані сторонами докази в їх сукупності, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що відповідачем допущено порушення встановленого строку виплати пенсії, тому у позивача є право на отримання компенсації втрати частини доходу (пенсії) за спірний період.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують і не дають підстав стверджувати про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 308, 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. ст. 316, 321, 322, ч. 1 ст. 325 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2018 року у справі № 813/327/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Державної казначейської служби України про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити дії - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її прийняття (проголошення), а у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення або розгляд справи (вирішення питання) здійснювався без повідомлення (виклику) учасників справи - протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. М. Довгополов
судді Л. Я. Гудим
В. В. Святецький
Повне судове рішення складено 22.03.2019 р.