Справа № 280/4629/18
Суддя: Бойченко Юлія Петрівна
Дата ухвалення: 2019-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

06 березня 2019 року 17:22Справа № 280/4629/18 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., за участю секретаря судового засідання Гавриленко А.О.

та представників:

позивача ОСОБА_1

відповідача ОСОБА_2

розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу

за позовом депутата Запорізької міської ради ОСОБА_3

до прокурора Запорізької області Романова Валерія Петровича

про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

05.11.2018 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов депутата Запорізької міської ради ОСОБА_3 (далі позивач) до прокурора Запорізької області Романова Валерія Петровича (далі відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не проведенні невідкладного прийому позивача;

зобовязати відповідача провести невідкладний прийом позивача в строк не пізніше двох днів з дня набрання рішенням законної сили.

Ухвалою суду від 09.11.2018 позовну заяву залишено без руху. Надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви строком 10 днів від дня одержання ухвали суду про залишення позовної заяви без руху. В межах встановленого строку позивачем недоліки усунуто.

Ухвалою суду від 29.11.2018 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі № 280/4629/18 та призначено судове засідання на 26.12.2018.

Протокольною ухвалою суду від 26.12.2018, у звязку із першою неявкою позивача, відкладено розгляд справи до 14.01.2019.

Протокольною ухвалою суду від 14.01.2019, за клопотанням позивача, судове засідання відкладено до 13.02.2019.

Протокольною ухвалою суду від 13.02.2019, у звязку із неявкою позивача, розгляд справи відкладено до 04.03.2019.

Протокольною ухвалою суду, за клопотанням представника позивача, розгляд справи відкладено до 06.03.2019.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що до ОСОБА_3, як до депутата Запорізької міської ради, звернулись мешканці міста та повідомили, що не мають можливості потрапити на прийом до прокурора Запорізької області у встановлені години. 03.10.2018 позивач вирішив перевірити ці обставини та прийшов на невідкладний прийом до прокурора Романова В.П., проте його повідомлено, що такий прийом не здійснюється. В подальшому ОСОБА_3 подано депутатське звернення до Прокуратури Запорізької області із вимогою провести невідкладний прийом прокурором Романовим В.П. Вказує, що метою прийому є обговорення питань щодо погіршення стану криміногенної ситуації у місті, не здійснення прокурором особистого прийому громадян у визначений час тощо. Вказує, що станом на 02.11.2018 дій, направлених на вчинення невідкладного прийому, відповідачем не вчинено, відповіді на звернення від 30.10.2018 не надано, що порушує права позивача як депутата та перешкоджає його депутатський діяльності. Посилаючись на норми Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» просить задовольнити позовні вимоги.

Відповідач позов не визнав, надав відзив (вх. від 26.12.2018 №42419) та пояснення (вх. від 04.03.2019 №8556), в яких посилається на те, що 03.10.2018 позивач до Прокуратури Запорізької області не приходив та будь-яких звернень не надавав. Також вказує, що ч. 1 ст. 14 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено вичерпний перелік субєктів, які мають забезпечити реалізацію права депутата місцевої ради на невідкладний прийом, при цьому у зазначеному переліку відсутні керівники правоохоронних органів, до яких відноситься прокурор Запорізької області. Крім того, у зазначені позивачем дати 03.10.2018 (середа) та 30.10.2018 (вівторок) особистий прийом прокурором області не здійснюється, відповідно до затвердженого графіку прийому громадян. Також 30.10.2018 прокурором Романовим В.П. здійснювався виїзний особистий прийом у приміщенні Енергодарської місцевої прокуратури. Також за результатами звернення ОСОБА_3 надано розяснювальну відповідь про порядок здійснення особистого прийому прокурором. Таким чином вважає, що факт допущення відповідачем бездіяльності відсутній, та просить відмовити у задоволенні позову.

Розгляд справи здійснювався за допомогою технічних засобів, а саме: програмно-апаратного комплексу «Акорд».

У судовому засіданні 06.03.2019 на підставі ст. 250 КАС України судом проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

У зв'язку з перебуванням судді Бойченко Ю.П. на лікарняному у період часу з 11.03.2019 по 22.03.2019 включно, виготовлення повного тексту судового рішення проводиться у перший робочий день, тобто 25.03.2019.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 є депутатом Запорізької міської ради, що підтверджується посвідченням №38, дійсним по грудень 2020 року (а.с. 7).

30.10.2018 позивачем до Прокуратури Запорізької області подано депутатське звернення №30/10-01/ІГ, в якому, із посиланням на норми Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ОСОБА_3 просить прокурора Запорізької області Романова В.П. провести його невідкладний прийом.

Вважаючи бездіяльність щодо не проведення прийому та ненадання відповіді на депутатське звернення протиправною, ОСОБА_3 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступним.

Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради визначено Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 №93-IV (далі по тексту Закон №93-IV; тут та надалі у чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції).

За визначенням статті 2 Закону №93-IV депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Пунктом третім частини першої статті 11 Закону №93-IV визначено, що у виборчому окрузі депутат місцевої ради має право порушувати перед органами і організаціями, передбаченими пунктом 1 частини першої цієї статті, та їх посадовими особами, а також керівниками правоохоронних та контролюючих органів питання, що зачіпають інтереси виборців, та вимагати їх вирішення.

За правилами, встановленими пунктами 1, 2 частини другої статті 11 Закону №93-IV при здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має також право: на депутатське звернення, депутатський запит, депутатське запитання; на невідкладний прийом.

Частинами першою, другою статті 13 Закону №93-IV встановлено, що депутатське звернення - викладена в письмовій формі вимога депутата місцевої ради з питань, пов'язаних з його депутатською діяльністю, до місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також керівників правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, здійснити певні дії, вжити заходів чи дати офіційне роз'яснення з питань, віднесених до їх компетенції.

Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, а також керівники правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, до яких звернувся депутат місцевої ради, зобов'язані у десятиденний строк розглянути порушене ним питання та надати йому відповідь, а в разі необхідності додаткового вивчення чи перевірки дати йому відповідь не пізніш як у місячний строк.

Законом України «Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів» від 23.12.1993 N 3781-XII до правоохоронних органів віднесено, зокрема, органи прокуратури.

Частина друга статті 10 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697- VII встановлює, що регіональну прокуратуру очолює керівник регіональної прокуратури - прокурор області, Автономної Республіки Крим, міст Києва і Севастополя, який має першого заступника та не більше трьох заступників.

Як зазначає ОСОБА_3 у позовній заяві, у звязку із зверненням до нього мешканців міста Запоріжжя про неможливість потрапити на прийом до прокурора Запорізької області у встановлені години, він 03.10.2018 прийшов на невідкладний прийом до прокурора Романова В.П., проте його повідомлено, що такий прийом не здійснюється. При цьому слід зазначити, що доказів такого звернення матеріали справи не містять; пояснень щодо того, в якій формі відбулося таке звернення в усній чи письмовій також не надано.

В подальшому, 30.10.2018 ОСОБА_3 подав до Прокуратури Запорізької області депутатське звернення №30/10-01/ІГ, в якому просив прокурора Романова В.П. провести його невідкладний прийом.

Відповідно до статті 22 Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 № 393/96-ВР керівники та інші посадові особи органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян зобов'язані проводити особистий прийом громадян.

Прийом проводиться регулярно у встановлені дні та години, у зручний для громадян час, за місцем їх роботи і проживання. Графіки прийому доводяться до відома громадян.

Порядок прийому громадян в органах державної влади, місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, об'єднаннях громадян визначається їх керівниками.

Усі звернення громадян на особистому прийомі реєструються. Якщо вирішити порушені в усному зверненні питання безпосередньо на особистому прийомі неможливо, воно розглядається у тому ж порядку, що й письмове звернення. Про результати розгляду громадянину повідомляється письмово або усно, за бажанням громадянина.

Разом з тим, враховуючи особливості статусу депутата місцевої ради, Закон № 93-IV наділяє його правом невідкладного прийому саме як депутата.

Відповідно до частини першої статті 14 Закону №93-IV депутат місцевої ради на території відповідної ради має право на невідкладний прийом посадовими особами місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, керівниками підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, з питань депутатської діяльності.

Як вже зазначалося вище, органи прокуратури відносяться до системи правоохоронних органів, а прокурор області є керівником регіональної прокуратури.

З наведених вище законодавчих приписів вбачається, що частина перша статті 14 Закону №93-IV не відносить до прав депутата місцевої ради право невідкладного прийому у керівника правоохоронного органу, в той час як стаття 13 цього ж Закону прямо надає депутату місцевої ради можливість звернутися до такого керівника із депутатським зверненням, розгляд якого має відбутися у десятиденний строк, а в разі необхідності додаткового вивчення чи перевірки не пізніш як у місячний строк.

Матеріали справи містять лист Прокуратури Запорізької області від 13.11.2018 №19-1567-15, яким ОСОБА_3 надано розяснення щодо порядку звернення до керівника регіональної прокуратури, тобто депутатське звернення від 30.10.2018 №30/10-01/ІГ розглянуто відповідачем із дотриманням визначеного статтею 13 Закону №93-IV строку, а саме не пізніш як у місячний строк.

Разом з цим, суд зауважує, що у даному депутатському зверненні позивачем не порушуються питання, із якими останній вважає за необхідне потрапити на невідкладний прийом до прокурора області, тобто достеменно встановити, що позивач звертається із питаннями, повязаними із його депутатською діяльністю, зі звернення від 30.10.2018 №30/10-01/ІГ неможливо.

Відтак, ОСОБА_3 як депутат місцевої ради має право на особистий прийом керівника регіональної прокуратури у загальному порядку, визначеному Законом України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 № 393/96-ВР.

Як вже зазначалося, за приписами ст. 22 Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 № 393/96-ВР прийом проводиться регулярно у встановлені дні та години, у зручний для громадян час, за місцем їх роботи і проживання. Графіки прийому доводяться до відома громадян.

Частиною другою статті 9 Закону «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII передбачено, що генеральний прокурор видає накази з питань, що належать до його адміністративних повноважень, у межах своїх повноважень, на основі та на виконання Конституції і законів України.

20.12.2017 Наказом ОСОБА_4 прокурора України за №357, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 16.01.2018 за №65/31517, затверджено Інструкцію про порядок розгляду звернень і запитів та особистого прийому громадян в органах прокуратури України (далі - Інструкція).

Ця Інструкція визначає порядок розгляду звернень громадян, запитів і звернень народних депутатів України, комітетів Верховної Ради України, депутатів місцевих рад (далі - звернення і запити), строки їх розгляду, а також основні вимоги до організації і проведення особистого прийому громадян у ОСОБА_4 прокуратурі України, у тому числі у Спеціалізованій антикорупційній прокуратурі, регіональних, місцевих та військових прокуратурах (далі - органи прокуратури).

Пунктом другим розділ ІІ Інструкції визначено, що депутатські звернення і запити, надіслані до органів прокуратури в установленому порядку, розглядаються відповідно до Законів України «Про статус народного депутата України», «Про комітети Верховної Ради України», «Про статус депутатів місцевих рад».

Звернення народних депутатів України та депутатів місцевих рад, які надійшли до органу прокуратури не у визначеному законодавством порядку, розглядаються згідно з вимогами Закону України «Про звернення громадян».

Порядок проведення особистого прийому громадян в органах прокуратури визначено, зокрема, пунктами першим, другим, четвертим розділу VI Інструкції.

Так, особистий прийом громадян в органах прокуратури проводиться ОСОБА_4 прокурором, заступниками ОСОБА_4 прокурора, керівниками та заступниками керівників регіональних і місцевих прокуратур, структурних підрозділів прокуратур усіх рівнів, прокурорами відділів ОСОБА_4 прокуратури України, регіональних та місцевих прокуратур (пункт перший розділу VI Інструкції).

Особистий прийом громадян ОСОБА_4 прокурором, заступниками ОСОБА_4 прокурора, керівниками регіональних і місцевих прокуратур та їх заступниками, керівниками підрозділів місцевої прокуратури, їх заступниками здійснюється у встановлені дні та години згідно з графіком, затвердженим керівником прокуратури відповідного рівня, іншими працівниками прокуратури (визначеними у пункті 1 цього розділу) - у день їх звернення у робочі дні та години, як правило, у порядку черговості або за дорученням керівників (пункт другий розділу VI Інструкції).

Графіки особистого прийому громадян розміщуються на офіційних веб-сайтах прокуратур та в приміщеннях органів прокуратури в доступному для ознайомлення місці. Поряд з ними мають бути розміщені тексти Законів України «Про звернення громадян», «Про прокуратуру», графіки прийому громадян керівництвом прокуратур вищого рівня (пункт четвертий розділу VI Інструкції).

Матеріали справи містять графік прийому громадян керівництвом прокуратури Запорізької області, затверджений прокурором Запорізької області 17.09.2018, відповідно до якого ОСОБА_5 здійснює прийом громадян щопонеділка з 10 години до 12 години (а.с. 40).

Також до справи долучено графік виїзних прийомів громадян прокурора Запорізької області на жовтень поточного року, затверджений ОСОБА_5 08.10.2018, відповідно до якого останній 30.10.2018 здійснює виїзний прийом в Енергодарській місцевій прокуратурі, К.-Дніпровському відділі Енергодарської місцевої прокуратури, ІТТ №5 ГУНП в Запорізькій області (м. Василівка).

Суд звертає увагу, що жодним нормативно-правовим актом не встановлено обов'язку керівника органу прокуратури проводити особистий прийом депутатів місцевих рад в дні/часи, не передбачені для цього відповідним графіком, або поза межами робочого часу.

Сторонами в судовому засіданні не заперечувалась та обставина, що у прийомі дні ОСОБА_3 до прокурора області не зявлявся. Ані 03.10.2018 (дата, на яку посилається позивач в позові як на дату звернення до прокуратури), ані 30.10.2018 (дата депутатського звернення) не є прийомними днями у відповідності до затвердженого графіка.

Відповідачем у якості речових доказів того, що у вказані дні ОСОБА_3 не зявлявся до приміщення Прокуратури Запорізької області надано ДВД-диски з камер спостереження (а.с. 50-52), проте у судовому засіданні вказані докази не досліджувались у звязку із визнанням сторонами обставин, на підтвердження яких вони надані.

З урахуванням усього викладеного у сукупності, зважаючи на те, що ч. 1 ст. 14 Закону №93-IV не встановлено права депутата місцевої ради на невідкладний прийом керівника правоохоронного органу, беручи до уваги, що ОСОБА_3 не зявлявся до Прокуратури Запорізької області у визначені графіком прийому прокурора Романова В.П. дні, а з депутатського звернення неможливо встановити, що воно стосується депутатської діяльності ОСОБА_3, зауважуючи, що на дане звернення надано відповідь у встановлений законодавством строк, суд доходить висновку, що відповідачем не допущено протиправної бездіяльності щодо не проведення невідкладного прийому позивача, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

При винесенні рішення судом не приймаються до уваги посилання Прокуратури Запорізької області на проведення досудового розслідування в кримінальному провадженні №0000166, в ході якого ОСОБА_3 неодноразово викликався до прокуратури, проте не зявлявся без поважних причин, а також контраргументи позивача з цього приводу, викладені у відповіді на відзив, оскільки вказані обставини не є предметом розгляду даної адміністративної справи. Питання, які не стосуються заявлених позовних вимог, судом в межах даної справи не досліджуються.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову депутата Запорізької міської ради ОСОБА_3 до прокурора Запорізької області Романова Валерія Петровича про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії відмовити .

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення у повному обсязі виготовлено та підписано 25.03.2019.

Суддя Ю.П. Бойченко