Справа № 320/10791/18
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2019-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

18 березня 2019 року о/об 11 год. 00 хв.Справа № 320/10791/18 провадження №ЗП/280/16/19 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (72316, Запорізька область, м.Мелітополь, вул.Перекопська, буд.1; ідентифікаційний номер НОМЕР_1)

до Мелітопольської міської ради Запорізької області (72312, Запорізька область, м.Мелітополь, вул.Михайла Грушевського, буд.5; )

про скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1І.) до Мелітопольської міської ради Запорізької області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд: 1) рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області від 07.06.2018 за №2/13 щодо відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на виконанння проекту щодо відведення земельної ділянки по вул.Агрегатній, 25 орієнтованою площею 0,0786га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадібна ділянка) - скасувати; 2) зобов'язати Мелітопольську міську раду Запорізької області надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,08га для будівництва та обслуговування житлового будинку (присадібна ділянка) за адресою: м.Мелітополь, вул.Агрегатній, 25.

У позові позивачем зазначено, що відповідно до рішення Мелітопольської міської ради від 24.05.2000 за №2/18 позивачу надано земельну ділянку площею 0,08га для обслуговування житлового будинку (присадибна ділянка) за адресою: м.Мелітополь, вул.Агрегатна, 25. Позивач подавав заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,08га для будівництва та обслуговування житлового будинку (присадибна ділянка) за адресою: м.Мелітополь, вул.Агрегатна, 25. До вказаної заяви ОСОБА_1 надано копію витягу з містобудівного кадастру від 03.10.2013 за №415. Рішенням Мелітопольської міської ради від 07.06.2018 за №2/13 в наданні дозволу на виконання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул.Агрегатній, 25 орієнтованою площею 0,0786га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у власність позивачу було відмовлено. Зазначене рішення позивачем отримано на початку липня 2018 року. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Позивач зазначає, що підстави, з яких йому відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, в рішенні Мелітопольської міської ради не наведені. Таким чином, вважає, що йому безпідставно відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Позивач повідомляє, що вказаною земельною ділянкою він користуюся протягом 18 років, сплачує за неї земельний податок у строки та розмірі, що встановлені законодавством України. На даний час позивача фактично безпідставно позбавляють права на безоплатну приватизацію земельної ділянки. Позивач вважає, що рішення Мелітопольської міської ради від 07.06.2018 за №2/13 не відповідає вимогам чинного законодавства у звязку із чим воно підлягає скасуванню.

Позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що розглянувши заяви юридичних та фізичних осіб та керуючись ст.ст.12, 79, 118, 123, 134 Земельного кодексу України, ст.26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, сесією Мелітопольської міської ради Запорізької області було прийнято рішення від 07.06.2018 за №2/13 Про відмову, яким відмовлено ОСОБА_1 в наданні дозволу на розроблення проекту щодо відведення земельної ділянки по вул.Агрегатна, 25 орієнтовною площею 0,0786га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Згідно із ст.47 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії. Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України Про доступ до публічної інформації. Відповідно до «Положення про постійні комісії Мелітопольської міської ради», затвердженого рішенням Мелітопольської міської ради Запорізької області, постійна комісія Мелітопольської міської ради Запорізької області вивчає, попередньо розглядає, контролює заяви, клопотання, пропозиції юридичних та фізичних осіб з питань земельних відносин та комунальної власності територіальної громади, за результатами розгляду яких готує проекти рішень сесії щодо передачі земельних ділянок у власність та користування та готує проекти рішень ради з питань у сфері земельних відносин та управління майном комунальної власності. Таким чином, постійна депутатська комісія з питань земельних відносин та комунальної власності територіальної громади, яка є колегіальним органом та включає до складу депутатів Мелітопольської міської ради, розглядає вказані питання з подальшим винесенням їх на розгляд сесії Мелітопольської міської ради. Отже, розглянувши заяви фізичних осіб, серед яких була заява позивача, на підставі діючого законодавства України та висновку щодо проектів рішень при розгляді постійною депутатською комісією з питань земельних відносин та комунальної власності територіальної громади від 17.05.2018, Мелітопольською міською радою Запорізької області прийняте рішення від 07.06.2018 за №2/13, яким ОСОБА_1 було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту щодо відведення земельної ділянки по вул.Агрегатна, 25 в м.Мелітополі. Заява була розглянута на засіданні комісії з питань земельних відносин та комунальної власності територіальної громади Мелітопольської міської ради Запорізької області від 17.05.2018. На підставі висновку щодо проектів рішень при розгляді комісією з питань земельних відносин та комунальної власності територіальної громади від 07.06.2018 за №2/13 прийнято рішення сесії Мелітопольської міської ради від Про відмову, про що позивачу було письмово повідомлено. Відповідач зазначає, що рішенням Мелітопольської міської ради від 24.05.2000 за №2/18 Про надання права користування земельними ділянками під індивідуальне будівництво (на яке посилається позивач) ОСОБА_1, який мешкає по вул.Перекопська, 1, було надано по договору найму право постійного користування земельною ділянкою 800кв.м. по вул.Агрегатна, 25 в м.Мелітополі та зобов'язано в місячний термін після прийняття рішення переоформити у визначеному порядку та одержати в управлінні земельних ресурсів правові документи на земельну ділянку, одержати в управлінні архітектури та містобудування архітектурно-планувальне завдання і договір на право будівництва, приступити до будівництва протягом року, не допускати самовільного будівництва. Відповідно до заяви, направленої Мелітопольському міському голові від 24.04.2018, позивач просить надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку. Проте, як вбачається із матеріалів справи, у позивача відсутні правоустановлюючі документи на будинок та взагалі відсутні відомості щодо будівництва житлового будинку, споруди. Крім того, в управлінні містобудування та архітектури та КП ММБТІ взагалі відсутні відомості щодо будь якого будівництва на території, яка розташована по вул.Агрегатна, 25 в м.Мелітополі. Таким чином, підставою для прийняття оскаржуваного рішення міською радою про відмову слугувала відсутність права власності. Відповідач наголошує, що чинним законодавством, а саме Земельним кодексом України, передбачений порядок передачі земельних ділянок у власність, які перебувають у комунальній власності, що не може змінитися судовим рішенням.

Представник відповідача проти позову заперечував.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд зясував наступне.

Рішенням Мелітопольської міської ради Запорізької області від 24.05.2000 за №2/18 позивачу надано право користування земельною ділянкою для будівництва індивідуальних житлових будинків з господарчими спорудами по вул.Агрегатна, 25 в м.Мелітополь.

Судом досліджено: Технічний звіт кадастрової зйомки земельної ділянки; Акт встановлення меж земельної ділянки; Протокол засідання комісії з питань земельних відносин та комунальної власності територіальної громади від 17.05.2018; інші документи.

При цьому, згідно з Технічним звітом кадастрової зйомки земельної ділянки площа вказаної земельної ділянки фактично складає 0,0786га.

24.04.2018 позивач звернувся до Мелітопольської міської ради Запорізької області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул.Агрегатній, 25 орієнтованою площею 0,0786га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Рішенням Мелітопольської міської ради Запорізької області від 07.06.2018 за №2/13 позивачу відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

При цьому, до суду надано витяг з Рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області від 07.06.2018 за №2/13.

У рішенні Мелітопольської міської ради Запорізької області від 07.06.2018 за №2/13 зазначено: «… Відмовити ОСОБА_1 в наданні дозволу на виконання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул.Агрегатній, 25, орієнтовною площею 0,0786га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). ...».

Вирішуючи по суті переданий до суду публічно-правовий спір враховуючи викладене вище суд виходить з такого.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з ст.12 Земельним кодексом України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до ч.1 ст.119 Земельним кодексом України громадяни, які добросовісно, відкрито і безперервно користуються земельною ділянкою протягом 15 років, але не мають документів, які б свідчили про наявність у них прав на цю земельну ділянку, можуть звернутися до органу державної влади, ОСОБА_2 міністрів Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування з клопотанням про передачу її у власність або надання у користування. Розмір цієї земельної ділянки встановлюється у межах норм, визначених цим Кодексом.

Як зазначено у ч.2 ст.119 Земельним кодексом України, передача земельної ділянки у власність або у користування громадян на підставі набувальної давності здійснюється в порядку, встановленому цим Кодексом.

Згідно з ч.1 ст.122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

У ч.6 ст.118 Земельного кодексу України зазначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_2 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до абз.1 ч.7 ст.118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Рішення №2/13 від 07.06.2018 Мелітопольської міської ради Запорізької області про відмову ОСОБА_1 в наданні дозволу на виконання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул.Агрегатній, 25, орієнтовною площею 0,0786га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) невмотивовано жодним чином, не зазначено чітко і однозначно причину відмови (ч.7 ст.118 Земельного кодексу України).

У ч.10 ст.118 Земельного кодексу України зазначено, що відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Враховуючи матеріали справи, земельна ділянка площею 0,08га для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою: м.Мелітополь, вул.Агрегатна, 25 надана позивачу у постійне користування відповідно до рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області від 24.05.2000 за №2/18.

Таким чином, рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області №2/13 від 07.06.2018 не може сприйматися судом як належна відмова у наданні дозволу на виконання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул.Агрегатній, 25, у м.Мелітополь орієнтовною площею 0,0786га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

При цьому, Рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області №2/13 від 07.06.2018 є протиправним і підлягає скасуванню лише у частині, яка стосується позивача, а не у повному обсязі.

За матеріалами справи прийняття рішення на користь позивача передбачає право субєкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Звідси, суд не може задовольнити позовні вимоги у частині зобовязання відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,08га для будівництва та обслуговування житлового будинку (присадібна ділянка) за адресою: м.Мелітополь, вул.Агрегатній, буд.25.

Суд вважає за можливе зобовязати відповідача повторно розглянути (з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні) заяву позивача від 24.04.2018 за №306/20 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 по вул.Агрегатна, 25, орієнтовною площею 0,0786га в порядку набувальної давності для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). У такому разі, на думку суду, будуть захищені права позивача.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, повязаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області (72312, Запорізька область, м.Мелітополь, вул.Михайла Грушевського, буд.5; ) від 07.06.2018 за №2/13 у частині щодо відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на виконанння проекту щодо відведення земельної ділянки по вул.Агрегатній, 25 у м.Мелітополь орієнтованою площею 0,0786га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) визнати протиправним і скасувати.

Зобов'язати Мелітопольську міську раду Запорізької області (72312, Запорізька область, м.Мелітополь, вул.Михайла Грушевського, буд.5; ) повторно розглянути (з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні) заяву ОСОБА_1 (72316, Запорізька область, м.Мелітополь, вул.Перекопська, буд.1; ідентифікаційний номер НОМЕР_1) від 24.04.2018 за №306/20 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0786га для будівництва і обслуговування житлового будинку (присадібна ділянка) за адресою: м.Мелітополь, вул.Агрегатна, 25.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (72316, Запорізька область, м.Мелітополь, вул.Перекопська, буд.1; ідентифікаційний номер НОМЕР_1) з Мелітопольської міської ради Запорізької області (72312, Запорізька область, м.Мелітополь, вул.Михайла Грушевського, буд.5; ) судові витрати в сумі 704 грн. 80 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 18.03.2019.

Суддя О.О. Прасов