Справа № 2040/6036/18
Суддя: Гуцал М.І.
Дата ухвалення: 2019-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

25 березня 2019 р. м. ХарківСправа № 2040/6036/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача - ОСОБА_1,

суддів - Бенедик А.П. , Донець Л.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження клопотання Департамента Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.10.2018 по справі № 2040/6036/18

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Кредо"

до Департамента Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області

про визнання протиправними рішень, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.10.2018 частково задоволено адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Кредо" до Департамента Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області про визнання протиправними рішень, зобов'язання вчинити певні дії.

Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області подано до суду апеляційну скаргу на зазначене рішення. Також скаржник заявляє клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження.

Дослідивши доводи клопотання та матеріали справи, колегія суддів вважає, що клопотання не підлягає задоволенню з наступних підстав.

У відповідності до ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом пятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст оскаржуваного рішення виготовлений 05.10.2018.

Апеляційну скаргу подано Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області до суду 22.02.2019, тобто з порушенням строків на апеляційне оскарження судового рішення.

При цьому, клопотання про поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження обґрунтоване тим, що відповідач звернувся до Харківського апеляційного адміністративного суду із відповідною апеляційною скаргою

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.11.2018 по справі № 2040/6036/18 апеляційна скарга Департамента Державної архітектурно- будівельної інспекції у Харківській області залишена без руху у звязку із несплатою судового збору.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 22.01.2019 по справі № 2040/6036/18 апеляційну скаргу Департамента Державної архітектурно- будівельної інспекції у Харківській області було повернуто.

Зазначає, що Державна архітектурно-будівельна інспекція України є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, то відповідно до Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 9 липня 2014 р. N 294 фінансується виключно за рахунок державного бюджету України.

Також зазначає, що для оплати судового збору та направлення оригінала платіжного доручення Департаменту знадобився певний час, вважає, що строк на подання апеляційної скарги було порушено з поважних причин.

Так, матеріалами справи встановлено, що 26.10.2018 Департаментом Державної архітектурно- будівельної інспекції у Харківській області подано первинну апеляційну скаргу на оскаржуване рішення від 04.10.2018.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.11.2018 зазначена апеляційна скарга залишена без руху та наданий десятиденний строк для усунення недоліків шляхом сплати судового збору у розмірі 2643 грн. 00 коп.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 23.01.2019 апеляційну скаргу Департамента Державної архітектурно- будівельної інспекції у Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.10.2018 по справі № 2040/6036/18 - повернуто скаржнику.

Копія вказаної ухвали від 23.01.2019 отримана Департаментом Державної архітектурно- будівельної інспекції у Харківській області 29.01.2019 (відповідно до повідомлення про вручення рекомендованого поштового відправлення (а.с. 186)).

Заявник апеляційної скарги вважає строк апеляційного оскарження рішення суду першої інстанції від 04.10.2018 підлягає поновленню.

Натомість Департамент Державної архітектурно- будівельної інспекції у Харківській області не зазначає жодної поважної причини з приводу такого пропуску строку на подання апеляційної скарги.

Згідно ч. 1 ст. 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

В силу ч. 2 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закон України "Про судоустрій і статус суддів" встановлює, що правосуддя в Україні функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

У пункті 46 рішення Європейського суду з прав людини "Устименко проти України" (№ 32053/13) зазначено, що право на справедливий судовий розгляд, гарантоване пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, повинно тлумачитися у світлі Преамбули Конвенції, відповідна частина якої проголошує верховенство права спільною спадщиною Високих Договірних Сторін. Одним з основоположних аспектів верховенства права є принцип правової визначеності, яка передбачає дотримання принципу res judicata, тобто принципу остаточності рішення, згідно з яким жодна зі сторін не має права домагатися перегляду остаточного і обов'язкового рішення лише з метою повторного слухання справи і постановлення нового рішення. Відхід від цього принципу можливий лише тоді, коли він зумовлений особливими і непереборними обставинами. Суд постановив, що якщо звичайний строк оскарження поновлюється зі спливом значного періоду часу, таке рішення може порушити принцип правової визначеності".

У пункті 48 рішення Європейського суду з прав людини "Пономарьов проти України" (№ 3236/03) зазначено, що вирішення питання щодо поновлення строку на оскарження перебуває в межах дискреційних повноважень національних судів, однак такі повноваження не є необмеженими. Від судів вимагається вказувати підстави. Однією із таких підстав може бути, наприклад, неповідомлення сторін органами влади про прийняті рішення у їхній справі. Проте навіть тоді можливість поновлення не буде необмеженою, оскільки сторони в розумні інтервали часу мають вживати заходів, щоб дізнатись про стан відомого їм судового провадження.

Обґрунтовуючи висновки про обов'язок сторони належним чином використовувати процесуальні права, у пункті 35 рішення Європейського суду з прав людини "Юніон Аліментаріа ОСОБА_2 проти Іспанії" визначено, що заявник зобов'язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, пов'язаних зі зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання ("Union Alimentaria Sanders S.A. v. Spain" № 11681/85).

У пункті 44 рішення Європейського суду з прав людини у справі "ОСОБА_3 проти Сполученого Королівства" зазначено, що обмеження не буде сумісним з пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, "якщо воно не має правомірної мети і якщо відсутнє пропорційне співвідношення між вжитими засобами та поставленою метою" (CASO OSMAN CONTRA REINO UNIDO № 23452/94).

Отже, тільки наявність об'єктивних перешкод для своєчасної реалізації прав щодо оскарження судового рішення в апеляційному порядку у строк, встановлений процесуальним законом, може бути підставою для висновку про пропуск строку апеляційного оскарження з поважних причин.

Поважними причинами пропуску строку на апеляційне оскарження можуть бути визнані лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, які повинні бути підтверджені належними доказами.

Повернення заявнику апеляційної скарги, за умови порушення вимог до оформлення апеляційної скарги, не є обставинами, що перешкоджали своєчасному вчиненню процесуальних дій, а лише свідчить про неналежне користування суб'єктом владних повноважень наданими процесуальним законодавством правами.

Належних та допустимих доказів, які б підтверджували поважність причин пропуску строку апеляційного оскарження, скаржником не надано.

Враховуючи викладене, колегія суддів вказує на відсутність підстав для задоволення клопотання Департамента Державної архітектурно- будівельної інспекції у Харківській області про поновлення процесуального строку за подання апеляційної скарги.

Керуючись ст. ст. 118, 121, ч.3 ст.243, ч.6 ст.250, 295, 298, 299, ч.2 ст.321, ст.325 Кодексу адміністративного судочинства, суд Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Визнати неповажними підстави, вказані в клопотанні Департамента Державної архітектурно- будівельної інспекції у Харківській області про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.10.2018 по справі № 2040/6036/18.

Відмовити у задоволенні клопотання Департамента Державної архітектурно- будівельної інспекції у Харківській області про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Харківського окружного адміністративного суду від 604.10.2018 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Кредо" до Департамента Державної архітектурно- будівельної інспекції у Харківській області про визнання протиправними рішень, зобов'язання вчинити певні дії по справі № 2040/6036/18.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач (підпис)ОСОБА_1
Судді(підпис) (підпис)ОСОБА_2 ОСОБА_3