Справа № 855/82/19
Суддя: Шурко Олег Іванович
Дата ухвалення: 2019-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/82/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Шурка О.І.,

суддів Василенка Я.М., Кузьменка В.В.,

при секретарі Коцюбі Т.М.,

за участю:

представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представників відповідача Ющенка О.О., Шараг К.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за адміністративний позов кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 в особі довіреної особи ОСОБА_6 до Центральної виборчої комісії про визнання дій та бездіяльності протиправною,-

В С Т А Н О В И В:

17 березня 2019 року кандидат на пост Президента України ОСОБА_5 в особі довіреної особи ОСОБА_6 звернувся до Шостого апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії, в якому просив суд:

- визнати дії Центральної виборчої комісії протиправними щодо допущення порушення строків утворення дільничних виборчих комісій територіального виборчого округу №163 у кількості 85 дільниць.

- визнати протиправною бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо безконтрольності та не вирішення питання повернення дільничними виборчими комісіями печаток та посвідчень членів дільничних виборчих комісій, а також інших товарно-матеріальних цінностей, що були передані бувшим головою окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу №163 за актами прийому-передачі на відповідні виборчі дільниці.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.03.2019 року відкрито провадження у справі № 855/82/19 та призначено її до розгляду у відкритому судовому засіданні.

Відповідачем подано відзив на даний позов, в якому зазначено про необґрунтованість позовних вимог, з огляду на те, що Центральною виборчою комісією не було вчинено жодних порушень чинного законодавства при підготовці та винесені постанови №534 від 12 березня 2019 року.

Представники позивача в судовому засіданні підтримав позов в повному обсязі, просили його задовольнити з підстав, викладених у ньому.

Представники відповідача в судовому засіданні заперечували проти позову з тих підстав, що викладено у відзиві.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів встановила наступне.

До Центральної виборчої комісії 12 березня 2019 року надійшла копія постанови окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 163 від 10 березня 2019 року № 8 "Про утворення дільничних виборчих комісій в межах ТВО 163" з поясненнями голови цієї комісії Крука Миколи Петровича від 12 березня 2019 року та його заступника Цимбровського Євгена Євстахійовича.

Указаною постановою окружна виборча комісія з виборів Президента України територіального виборчого округу № 163 (далі - окружна виборча комісія) утворила дільничні виборчі комісії з призначенням їх голів, заступників голів та секретарів відповідних дільничних виборчих комісій у межах територіального виборчого округу № 163.

У своїх поясненнях голова окружної виборчої комісії Крук М.П. зазначив, що постанову від 10 березня 2019 року № 8 прийнято цією комісією з порушеннями вимог Закону України "Про вибори Президента України".

З пояснень заступника голови окружної виборчої комісії Цимбровського Євгена Євстахійовича, вбачається, що мало місце порушення квотного принципу під час розподілу посад голів, заступників голів, секретарів дільничних виборчих комісій.

12 березня 2019 року Центральна виборча комісія прийняла постанову № 534 "Про окремі питання діяльності окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 163", якою постановила:

1. Скасувати постанову окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 163 від 10 березня 2019 року № 8 "Про утворення дільничних виборчих комісій в межах ТВО 163".

2. Достроково припинити повноваження усього складу окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 163 у зв'язку із порушенням нею Закону України "Про вибори Президента України".

3. Встановити, що кандидати на пост Президента України, які мають право подання кандидатур до складу окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 163, можуть не пізніше 24 години 14 березня 2019 року внести подання до Центральної виборчої комісії щодо кандидатур для включення до складу зазначеної окружної виборчої комісії.

4. Зобов'язати окружну виборчу комісію з виборів Президента України територіального виборчого округу № 163 після сформування її нового складу до 16 березня 2019 року утворити дільничні виборчі комісії з виборів Президента України в межах територіального виборчого округу № 163 з неухильним дотриманням вимог Закону України "Про вибори Президента України".

5. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

На переконання позивача, Центральна виборча комісія порушила, визначені ст. 24 Закону України "Про вибори Президента України", строки створення дільничних виборчих комісій у кількості 85 дільниць по територіальному виборчому округу №163. Крім того, приймаючи постанову №534, Центральна виборча комісія не перевірила негативні наслідки від її прийняття, не забезпечила належний контроль щодо повернення дільничними виборчими комісіями печаток та посвідчень, а також іншої документації.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, Законами України "Про вибори Президента України" від 05.03.1999 року № 474-XIV та "Про Центральну виборчу комісію" від 30.06.2004 №1932-IV.

Відповідно до ч. 6 ст. 103 Конституції України порядок проведення виборів Президента України встановлюється законом.

Згідно ч. 1 ст. 273 Кодексу адміністративного судочинства України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» передбачено, що Комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, наділеним повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів у порядку та в межах, установлених законами України.

Частиною 2 статті 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» визначено, що комісія очолює систему виборчих комісій та комісій з референдуму, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, всеукраїнського референдуму.

Крім того, відповідно до частини другої статті 22 Закону Центральна виборча комісія очолює систему виборчих комісій, які організовують підготовку і проведення виборів Президента України, і є комісією вищого рівня щодо усіх окружних та дільничних виборчих комісій, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому зазначеним Законом порядку, якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України.

Рішення Комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов'язковим для виконання всіма суб'єктами відповідного виборчого процесу, в тому числі відповідними виборчими комісіями (частина перша статті 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію").

Основні засади, організацію та порядок проведення виборів Президента України визначено Законом України «Про вибори Президента України».

Для підготовки, організації і проведення голосування та підрахунку голосів виборців використовуються звичайні, спеціальні та закордонні виборчі дільниці, утворені на постійній основі відповідно до Закону України "Про вибори народних депутатів України", а також спеціальні дільниці, що утворюються на тимчасовій основі відповідно до цього Закону (ч. 1 ст. 20 Закону України «Про вибори Президента України»).

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про вибори Президента України» дільнична виборча комісія утворюється відповідною окружною виборчою комісією не пізніш як за вісімнадцять днів до дня виборів у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії у кількості не менше дев'яти осіб.

Повноваження усього складу окружної, дільничної виборчої комісії можуть бути достроково припинені виборчою комісією, яка її утворила, за власною ініціативою або на підставі рішення суду в разі порушення комісією Конституції України, цього та інших законів України. Дострокове припинення повноважень усього складу виборчої комісії не є ліквідацією цієї комісії (ч. 2 ст. 30 вказаного Закону).

Виборча комісія, яка має повноваження достроково припинити повноваження усього складу виборчої комісії, окремого члена виборчої комісії, не пізніше наступного дня з дня виявлення підстав дострокового припинення повноважень повідомляє про це суб'єктів, за поданням яких до складу комісії було включено осіб, повноваження яких буде достроково припинено. Такі суб'єкти вправі не пізніше ніж на другий день з дня отримання такого повідомлення внести подання з новими кандидатурами до складу відповідної виборчої комісії (ч. 6 ст. 30 вказаного Закону)

У разі дострокового припинення повноважень усього складу виборчої комісії відповідна виборча комісія вищого рівня не пізніше ніж на третій день з дня припинення повноважень комісії, але не пізніш як за один день до дня виборів, затверджує новий склад комісії в порядку, встановленому цим Законом (ч. 7 ст. 30 вказаного Закону)

Як вже було зазначено, постановою ЦВК №534 зобов'язано окружну виборчу комісію з виборів Президента України територіального виборчого округу № 163 після сформування її нового складу до 16 березня 2019 року утворити дільничні виборчі комісії з виборів Президента України в межах територіального виборчого округу № 163 з неухильним дотриманням вимог Закону України "Про вибори Президента України".

Колегія суддів зауважує, що встановлений статтею 24 Закону України «Про вибори Президента України» кінцевий строк для прийняття окружною виборчою комісією з виборів Президента України рішення стосовно утворення дільничних виборчих комісій з виборів Президента України в межах територіального виборчого округу не може бути застосований у разі допущення окружною виборчою комісією протиправної бездіяльності та необхідності у зв'язку з цим вчинення дій/прийняття рішення, спрямованих на поновлення порушених прав, на виконання рішення суду, що набрало законної сили, чи рішення Комісії, яке є обов'язковим для виконання всіма суб'єктами виборчого процесу, в тому числі виборчими комісіями нижчого рівня, згідно зі статтею 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію".

У відзиві на адміністративний позов Центральна виборча комісія наголошувала на тому, що вимога позивача визнати дії Центральної виборчої комісії протиправними щодо допущення порушення строків утворення дільничних виборчих комісій з виборів Президента України територіального виборчого округу № 163 у кількості 85 дільниць є формою втручання в дискреційні повноваження Центральної виборчої комісії.

Колегія суддів погоджується з вказаним, оскільки у разі наявності у суб'єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов'язання судом суб'єкта прийняти рішення конкретного змісту є втручанням у дискреційні повноваження.

Щодо вимога позивача стосовно визнання протиправною бездіяльності Центральної виборчої комісії щодо безконтрольності та не вирішення питання повернення дільничними виборчими комісіями печаток, то колегія суддів зазначає наступне.

Так, пунктом 15 частини першої статті 26 Закону України "Про вибори Президента України" встановлено, що окружна виборча комісія з виборів Президента України щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України забезпечує передачу дільничним виборчим комісіям після їх утворення отриманих від Центральної виборчої комісії печаток цих комісій та штампів "Вибув" дільничних виборчих комісій.

Відповідно до пункту 6 Порядку виготовлення, передачі, зберігання та використання печаток виборчих комісій з виборів Президента України та штампа "Вибув", затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 28 березня 2014 року № 116 (зі змінами), окружна виборча комісія передає відповідним дільничним виборчим комісіям їх печатки не пізніш як на третій день після дня прийняття свого рішення про утворення в межах відповідного територіального виборчого округу дільничних виборчих комісій. Про передачу печаток дільничних виборчих комісій голова (заступник голови, секретар) окружної виборчої комісії складає відомість.

Вказаним Порядком затверджено, зокрема, форму акта про передачу печаток дільничних виборчих комісій з виборів Президента України звичайних та спеціальних виборчих дільниць (додаток 3) та акта про передачу печатки дільничної виборчої комісії звичайної та спеціальної виборчої дільниці та штампа "Вибув" окружній виборчій комісії з виборів Президента України (додаток 9).

Тобто, передача відповідним дільничним виборчим комісіям їх печаток за актом про передачу печаток дільничних виборчих комісій з виборів Президента України звичайних та спеціальних виборчих дільниць належить до повноважень окружної виборчої комісії, а не Центральної виборчої комісії.

Отже, при прийнятті Центральною виборчою комісією рішення про дострокове припинення повноважень усього складу дільничної виборчої комісії та про скасування постанови окружної виборчої комісії з виборів Президента України про утворення дільничних виборчих комісій в межах територіального виборчого округу, такі дільничні виборчі комісії передають печатки до окружної виборчої комісії, що їх утворила за актом про передачу печатки дільничної виборчої комісії звичайної та спеціальної виборчої дільниці та штампа "Вибув" окружній виборчій комісії з виборів Президента України.

Наведене свідчить про безпідставність вимог до Центральної виборчої комісії.

При цьому, слід зазначити, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до ч. 9 ст. 273 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру фізичною особою передбачено сплату судового збору за ставкою, що становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (768,40 грн.).

За приписами ст.143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

З огляду на те, що при поданні даного позову судовий збір позивачем не було сплачено, та останнім заявлено дві вимоги немайнового характеру, колегія суддів на виконання положень ст. 139 КАС України дійшла висновку про необхідність стягнення з позивача судового збору за подання позовної заяви у розмірі 1536,80 грн.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України "Про вибори Президента України" ст.ст. 2, 4, 5, 143, 194, 241, 246, 250, 268, 269, 271, 272, 277, 278 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 в особі довіреної особи ОСОБА_6 до Центральної виборчої комісії про визнання дій та бездіяльності протиправною - відмовити.

Стягнути з кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_1) до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду (р/р №1055, отримувач - УК у Печерському районі, код отримувача - 38004897, МФО - 899998) судовий збір за подання адміністративного позову у розмірі 1536,80 (одна тисяча п'ятсот тридцять шість) грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження в порядку ч. 1 ст. 272 КАС України та може бути оскаржено до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду у дводенний строк в порядку, встановленому ч. 2 ст. 278 КАС України.

Відповідно до пп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Головуючий суддя: Шурко О.І.

Судді: Василенко Я.М.

Кузьменко В.В.

Головуючий суддя Шурко Олег Іванович

Судді: Кузьменко Володимир Володимирович

Василенко Ярослав Миколайович