Справа № 479/258/17
Суддя: Репушевська О. В.
Дата ухвалення: 2019-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 479/258/17
№ 2-а/479/1/19
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

11 березня 2019 року смт Криве Озеро

Кривоозерський районний суд Миколаївської області

в складі: головуючого-судді Репушевської О.В.

за участі: секретарів судового засідання Добровольської І.М., Штуфри А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смтКриве Озеро адміністративну справу №479/258/17 за позовом ОСОБА_1 до Кривоозерського об'єднаного управління ПФУ в Миколаївській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Обласний Центр медико-соціальної експертизи Миколаївської обласної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити нарахування та виплату пенсії по інвалідності,-

у ч а с н и к и с п р а в и:

позивач ОСОБА_1,

представник позивача адвокат ОСОБА_2, на підставі доручення для надання безоплатної правової допомоги №014-03-00359, виданого уповноваженою особою Вознесенського місцевого центру з надання безоплатної вторинної допомоги 12 липня 2017 року

представник відповідача ОСОБА_3,

третя особа Обласний Центр медико-соціальної експертизи Миколаївської обласної ради

в с т а н о в и в:

В провадженні Кривоозерського районного суду перебуває адміністративна справа №479/258/17 за позовом ОСОБА_1 до Кривоозерського об'єднаного управління ПФУ в Миколаївській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити нарахування та виплату пенсії по інвалідності.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що 17 грудня 2013 року Первомайською міжрайонною медико - соціальною експертизою його було визнано інвалідом 3 групи загального захворювання з 22 листопада 2013 року, вказана інвалідність йому була встановлена на строк до 01 грудня 2014 року, дата наступного переогляду призначена на листопад 2014 року. Проте через поганий стан здоров'я для повторного переогляду він звернувся 24 вересня 2016 року до Обласного Центру медико - соціальної експертизи Миколаївської обласної ради, де за результатами повторного огляду, йому з 25 вересня 2016 року була встановлена третя група інвалідності загального захворювання безстроково.

Після призначення Кривоозерським об'єднаним управлінням пенсійного фонду України виплати йому пенсії як інваліду третьої групи загального захворювання з 25 вересня 2019 року безстроково, ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплати йому пенсії за період з 01 грудня 2014 року по 25 вересня 2016 року, проте отримав відмову в перерахунку пенсії за минулий період.

Посилаючись на те, що він вважає відмову Кривоозерського об'єднаного управління пенсійного фонду України протиправною, так як ним строк повторного огляду медико-соціальною експертизою пропущено з поважних причин, отже відповідач повинен відновити виплату йому пенсії за період з 01 грудня 2014 року по 25 вересня 2016 року.

З наведених підстав позивач просить суд визнати бездіяльність відповідача протиправною та зобов'язати Кривоозерське об'єднане управління пенсійного фонду України Миколаївської області здійснити нарахування та виплату йому пенсію, як інваліду загального захворювання третьої групи, з 01 грудня 2014 року по 25 вересня 2016 року.

Ухвалою суду від 17 грудня 2018 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору залучено - Обласний Центр медико-соціальної експертизи Миколаївської обласної ради.

В судовому засіданні позивач, його представник підтримали позовні вимоги з підстав та мотивів, викладених у позові та просили суд їх задовольнити.

Представник відповідача позов не визнала.

Представник третьої особи - Обласного Центру медико-соціальної експертизи Миколаївської обласної ради, в суд не з'явився, надіслав клопотання про розгляд справи без його участі.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, а відтак, з'ясувавши дійсні обставини справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 вперше оглянутий на МСЕК 19 грудня 2006 року. Комісія МСЕК встановила ОСОБА_1 ІІІ групу інвалідності від загального захворювання на один рік до 01 березня 2007 року (травма лівого голеностопу ноги суглобу в побуті). Третя група інвалідності щорічно продовжувалася до 06 квітня 2011 року. З 06 квітня 2011 року до 25 жовтня 2012 року ОСОБА_1 інвалідність не встановлювалась. 25 жовтня 2012 року Первомайською міжрайонною медико - соціальною експертизою його було визнано інвалідом 3 групи загального захворювання на один рік, а з 22 листопада 2013 року, вказана інвалідність йому була продовжена на строк до 01 грудня 2014 року (а.с.12). 25 вересня 2016 року Обласним Центром медико - соціальної експертизи Миколаївської обласної ради, де за результатами повторного огляду з перервою, йому з 25 вересня 2016 року була встановлена третя група інвалідності загального захворювання безстроково (а.с.13).

Ці обставини сторонами визнаються та не оспорюються, суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання сторонами, тому у відповідності до ч.1 ст.78 КАС України вони доказуванню не підлягають.

Згідно з положеннями ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до положень ч.1 ст.30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого ст.32 цього Закону.

Положеннями ст.34 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що пенсія по інвалідності призначається на весь строк встановлення інвалідності. Особам з інвалідністю, які досягли пенсійного віку, встановленого ст.26 цього Закону, пенсії по інвалідності призначаються довічно. Повторний огляд цих осіб з інвалідністю провадиться тільки за їх заявою.

Згідно положень ст.35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено строк виплати пенсії по інвалідності в разі зміни групи інвалідності або відновлення працездатності, зокрема згідно ч.2, ч. 3 ст.35 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі якщо строк повторного огляду медико-соціальної експертизи особою з інвалідністю пропущено з поважних причин або в разі визнання її знову особою з інвалідністю виплата пенсії по інвалідності відновлюється з дня, з якого припинено виплату, до дня повторного огляду, але не більш як за три роки, якщо орган медико-соціальної експертизи визнає її за цей період особою з інвалідністю. Якщо виплату пенсії особі з інвалідністю було припинено у зв'язку з відновленням здоров'я або якщо вона не отримувала пенсії внаслідок нез'явлення на повторний огляд без поважних причин, то в разі наступного визнання її особою з інвалідністю виплата раніше призначеної пенсії поновлюється з дня встановлення інвалідності знову за умови, що після припинення виплати пенсії минуло не більше п'яти років. Якщо минуло більше п'яти років, пенсія призначається знову на загальних підставах.

Відповідно до положень підпункту 6.13 пункту 6 та абзацу двадцять третього підпункту 8.8 пункту 8 Положення про Міністерство охорони здоров'я України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року №467, Міністерство охорони здоров'я відповідно до покладених на нього завдань проводить медико-соціальну експертизу з метою виявлення ступеня обмеження життєдіяльності особи та затверджує порядок її проведення.

Медико-соціальну експертизу відповідно до абзацу першого пункту 4 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 року №1317, проводять медико-соціальні експертні комісії (далі - комісії), з яких утворюються в установленому порядку центри (бюро), що належать до закладів охорони здоров'я при Міністерстві охорони здоров'я Автономної Республіки Крим, управліннях охорони здоров'я обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій.

Комісії перебувають у віданні Міністерства охорони здоров'я України і утворюються за таким територіальним принципом: Кримська республіканська; обласні; центральні міські у мм. Києві та Севастополі; міські, міжрайонні, районні комісії (абзац третій пункту 4 згаданого Положення).

Відповідно до частини третьої статті 8 Закону України від 6 жовтня 2005 року № 2961-IV "Про реабілітацію інвалідів в Україні" рішення медико-соціальних експертних комісій є обов'язковими для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, реабілітаційними установами незалежно від типу і форми власності.

Тобто діяльність зазначеної комісії пов'язана з виконанням управлінських функцій та прийняттям рішень (правового акта індивідуальної дії), які породжують певні правові наслідки у формі прав, обов'язків, їх зміни чи припинення, що впливають на можливість реаліазації позивачем його права на пенсійне забезпечення, а саме: визначення причини, групи, часу настання інвалідності та строку, на який встановлюється інвалідність (ч.1 ст.31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування").

Згідно п.1.15 Інструкції про встановлення груп інвалідності, затвердженої Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 05 вересня 2011 року №561 якщо строк переогляду пропущено з поважних причин, інвалідність поновлюється МСЕК з дня її зупинення, але не більше ніж за три роки.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі стосуються порядку та підстав поновлення ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії по інвалідності, виплата якої відповідачем була припинена в період з 01 грудня 2014 року до 24 вересня 2016 року внаслідок його нез'явлення на повторний огляд медико-соціальною експертизою.

Таким чином, виходячи із системного аналізу нормативних положень ст.ст.31, 34, 35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Інструкції про встановлення груп інвалідності, затвердженої Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 05 вересня 2011 року №561, Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2009 року №1317, суд приходить до висновку, що підставою для поновлення територіальними органами Пенсійного фонду раніше призначеної пенсії по інвалідності, виплата якої особі була припинена внаслідок його нез'явлення на повторний огляд медико-соціальною експертизою є висновок уповноваженого органу МСЕК про строк настання інвалідності.

Положеннями ч.1 ст.77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Протягом розгляду спору в суді позивачем не надано належних та достатніх доказів, які у своїй сукупності дали б змогу дійти висновку, що уповноваженим органом МСЕК із прийняттям ним рішення (правового акта індивідуальної дії) ОСОБА_1 була відновлена інвалідність з 01 грудня 2014 року по 24 вересня 2016 року, як підстава для виплати Кривоозерським об'єднаним управлінням пенсійного фонду України Миколаївської області пенсії за зазначений період.

Посилання позивача на те, що "так як його визнано інвалідом третьої групи, то пенсійний фонд зобов'язаний був виплати йому пенсію як інваліду третьої групи не більш як за три роки", не заслуговують на увагу, оскільки є наслідком помилкового тлумачення чинного законодавства.

Відтак, суд прийшов висновку, що відмова Кривоозерське об'єднане управління пенсійного фонду України Миколаївської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії, як інваліду загального захворювання третьої групи, з 01 грудня 2014 року по 24 вересня 2016 року є правомірною, у звязку з чим позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.5-11, 77, 211, 217, 241-246, 250, 255, 257-263 КАС України, суд

у х в а л и в :

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Кривоозерського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Обласний Центр медико-соціальної експертизи Миколаївської обласної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити нарахування та виплату пенсії по інвалідності - відмовити.

Судові витрати по справі покласти на позивача.

На рішення може бути подано апеляційну скаргу до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Кривоозерський районний суд Миколаївської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених ч.2 ст.299 КАС України.

Повне судове рішення складено та підписано 15 березня 2019 року.

СУДДЯ:(підпис)

Згідно з оригіналом:

Суддя Кривоозерського

районного суду ОСОБА_4

Рішення набрало законної сили _____________________ року

Оригінал рішення знаходиться в адміністративній справі №479/258/17

Керівник апарату суду ОСОБА_5