Справа № 826/8441/17
Суддя: Ісаєнко Юлія Анатоліївна
Дата ухвалення: 2019-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/8441/17
УХВАЛА

12 березня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Ісаєнко Ю.А.,

суддів: Лічевецького І.О., Земляної Г.В.,

за участю:

секретаря Левченка А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.07.2018 у справі за адміністративним позовом Всеукраїнської громадської організації "Спілка власників житла України" до Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), треті особи - Комунальне підприємство "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Голосіївського району міста Києва", Комунальне підприємство "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дарницького району міста Києва", Комунальне підприємство "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Деснянського району міста Києва", Комунальне підприємство "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району міста Києва", Комунальне підприємство "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Оболонського району міста Києва", Комунальне підприємство "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Печерського району міста Києва", Комунальне підприємство "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Подільського району міста Києва", Комунальне підприємство "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Святошинського району міста Києва", Комунальне підприємство "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Солом`янського району міста Києва", Комунальне підприємство "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району міста Києва", ОСОБА_6, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним та скасування розпорядження,

ВСТАНОВИВ:

Всеукраїнська громадська організація "Спілка власників житла України" звернулася до суду з позовом до Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), треті особи - Комунальне підприємство "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Голосіївського району міста Києва", Комунальне підприємство "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дарницького району міста Києва", Комунальне підприємство "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Деснянського району міста Києва", Комунальне підприємство "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району міста Києва", Комунальне підприємство "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Оболонського району міста Києва", Комунальне підприємство "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Печерського району міста Києва", Комунальне підприємство "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Подільського району міста Києва", Комунальне підприємство "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Святошинського району міста Києва", Комунальне підприємство "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Солом`янського району міста Києва", Комунальне підприємство "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району міста Києва", ОСОБА_6, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 ОСОБА_5 про:

визнання протиправною бездіяльність, що полягає у затвердженні тарифів та структури тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які надаються підприємствами, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва, без дотримання встановленого порядку;

визнання протиправним та скасування розпорядження № 668 від 06.06.2017 «Про встановлення тарифів та структури тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та внесення змін до деяких розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)».

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.07.2018 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 668 від 06.06.2017 «Про встановлення тарифів та структури тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та внесення змін до деяких розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)». В решті позовних вимог відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2018 було залишено без задоволення апеляційну скаргу Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.07.2018.

Разом з тим, ОСОБА_1 не погоджуючись із рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.07.2018 в мотивувальній частині, 15.01.2019 подано апеляційну скаргу, в якій (з урахуванням уточнень) просить доповнити мотивувальну частину рішення оцінкою наданих відповідачем доказів щодо дотримання порядку затвердження тарифів та правовою оцінкою дій відповідача щодо контролю за дотриманням Порядку № 390 та повноти виконання обов'язків щодо перевірки дотримання процедури затвердження тарифів.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.01.2019 було відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 та призначено справу до апеляційного розгляду.

Разом з тим, відповідачем було заявлено клопотання про залишення апеляційної скарги без розгляду, посилаючись на частину 7 статті 264 КАС України та закриття у зв'язку з цим апеляційного провадження у справі.

В судовому засіданні представники відповідача підтримали зазначене клопотання, просили відмовити в задоволенні апеляційної скарги та закрити апеляційне провадження у справі.

Представник третьої особи - Комунального підприємства "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Голосіївського району міста Києва" в судовому засіданні просила залишити апеляційну скаргу без задоволення.

Апелянт, позивач та представники інших третіх осіб до судового засідання не з'явилися, будучи належним чином повідомленими про дату, час та місце судового засідання, що не заважає розгляду справи за їх відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, сторони, дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для закриття апеляційного провадження за скаргою ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.07.2018, виходячи з наступного.

На момент звернення до суду з даним позовом питання щодо особливостей провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб'єктів владних повноважень були врегульовані ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України у відповідній редакції.

Згідно з ч. 3 ст. 171 КАС України (в редакції чинній на час подання позову та відкриття провадження у справі) було передбачено, що у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов'язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Згідно з ч. 6 наведеної статті, якщо оголошення опубліковано своєчасно, вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи. Скарги на судові рішення в цій справі таких осіб, якщо вони не брали участі у справі, залишаються без розгляду.

Аналогічні положення також містяться в ч. 7 ст. 264 КАС України (в редакції, починаючи з 15.12.2017) якою передбачено, що якщо оголошення опубліковано своєчасно, вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи. Скарги на судові рішення в цій справі заінтересованих осіб, якщо вони не брали участі у справі, залишаються без розгляду.

На виконання зазначеної норми, ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.07.2017 було відкрито провадження у даній справі, та серед іншого, зобов'язано виконавчий орган Київської міської ради (Київську міську державну адміністрацію) не пізніше як за 7 днів до судового розгляду опублікувати оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі № 826/8441/17 у виданні, у якому цей нормативно-правовий акт був офіційно оприлюднений. Роз'яснено, що оголошення повинно містити вимоги всеукраїнської громадської організації "Спілка власників житла України" щодо оскаржуваного нормативно-правового акту, реквізити цього акту та дату, час і місце судового розгляду справи.

Колегією суддів встановлено, що в газеті Київської міської ради "Хрещатик" від 29.08.2017 № 91 (5004) опубліковано оголошення про те, що ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.07.2017 відкрито провадження в адміністративній справі № 826/8441/17. Повідомлено, що розгляд справи призначено на 07.09.2017 о 10:15, який відбудеться в приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва: м. Київ, вул. П. Болбочана, 8, корп. 1, зал судового засідання № 37.

Відтак, з огляду на те, що відповідачем своєчасно та у встановленому порядку опубліковано повідомлення про розгляд Окружним адміністративним судом міста Києва справи № 826/8441/17, то ОСОБА_1 вважається належним чином повідомленою про розгляд даної справи, а тому її апеляційна скарга у відповідності до ч. 7 ст. 264 КАС України підлягає залишенню без розгляду.

Враховуючи викладене, колегія суддів зазначає, що оскільки у ОСОБА_1 відсутні підстави для звернення з апеляційною скаргою на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 липня 2018 року, то апеляційне провадження у даній справі підлягає закриттю, оскільки розгляд справи судом, який не має на те, передбачених законом підстав, не сумісний з обов'язками держави, визначеними у статті 6 Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини.

Керуючись ст.ст. 264, 303, 321, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.07.2018 залишити без розгляду.

Апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.07.2018 закрити.

Ухвала суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

(Ухвалу у повному обсязі складено 18.03.2019)

Головуючий суддя Ю.А. Ісаєнко

Суддя Г.В. Земляна

Суддя І.О. Лічевецький