Справа № 520/807/19
Суддя: Супрун Ю.О.
Дата ухвалення: 2019-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

18 березня 2019 р. Справа № 520/807/19

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Супрун Ю.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, АДРЕСА_2) до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (, вул. Леонова, 4-А, секція А, м. Чугуїв, Харківська область, 63503) про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 (надалі за текстом - ОСОБА_1, позивач) звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (надалі за текстом Чугуївське ОУПФУ Харківської області), в якому просить суд з урахуванням заяви від 25.02.2019 року:

- зобов'язати Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити позивачу перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2018 року у розмірі 82 % заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та здійснити виплату позивачу щомісячного довічного грошового утримання з 01 січня 2018 року у розмірі 82 % заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення на підставі довідки, виданої Територіальним управлінням державної судової адміністрації у Харківської області № 04-52/494 від 17.08.2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою судді Харківського окружного адміністративного суду від 04.02.2019 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі згідно з положеннями п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, якою унормовано що суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Ухвалою судді Харківського окружного адміністративного суду від 06.02.2019 року зупинено провадження у даній справі.

Ухвалою судді Харківського окружного адміністративного суду від 19.02.2019 року поновлено провадження у справі.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 263 КАС України, справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Згідно з положеннями ч. 1 та ч. 2 ст. 262 КАС України, розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі. Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п'ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Згідно з положенням ч. 3 ст. 263 КАС України, у справах, визначених частиною першою цієї статті, заяви по суті справи є позов та відзив.

В обґрунтування позову зазначено, що 17.08.2018 року позивач звернувся до відповідача, Чугуївського ОУПФУ Харківської області із відповідною заявою про перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання від заробітної плати з 01.01.2018 року, оскільки ЗУ від 15.05.2018 року № 2415-VIII "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" внесені зміни до Закону № 1774-VIII, зокрема в абз.2 п. 3 розділу ІІ слово та цифри "1600 гривень" замінено словами і цифрами "прожитковому мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року, починаючи з 01.01.2017 року". Відповідно до ЗУ "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2018 року встановлено в розмірі 1762 гривні. Отже, з огляду на зазначене, змінився посадовий оклад суддів та з 01.01.2018 року встановлюється, виходячи із прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1762 грн.. Проте, на думку позивача всупереч зазначеного, відповідач здійснив позивачу перерахунок щомісячного довічного утримання з часу її звернення, а не з 01.01.2018 року. Окрім того, зазначила, що всупереч вимогам діючого законодавства відповідачем, також безпідставно до перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці не враховано суму допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу (1/12).

ОСОБА_1, з зазначеним рішенням відповідача не погоджується, вважає його незаконним та таким, що порушує її права, а отже за для захисту своїх прав звернулась до суду з даним позовом.

Відповідачем 19.02.2019 року надано до канцелярії суду відзив на позовну заяву у строк, встановлений судом, в якому просить суд відмовити у задоволені позову у зв'язку з тим, що Закон України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і суміжних прав" від 15.05.2018 року № 2415 - VIII набрав чинності 22.07.2018 року, а отже перерахунок довічного грошового утримання позивачу було проведено з 01.08.2018 року. Також відповідач зазначив, що суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за вислугу років, перебування на адміністративній посаді в суді, науковий ступінь, роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, а тому до розрахунку щомісячного довічного утримання ОСОБА_1, відсутні правові підстави для здійснення такого перерахунку щомісячного довічного утримання судді у відставці з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення.

25.02.2019 року позивачем до канцелярії суду надано лист, в якому зазначено, що при поданні позову було допущено друкарську помилку, невірно вказано відсотковість заробітної плати, з якої позивачу розраховується щомісячне довічне грошове утримання: а саме: невірно вказано 80%, замість належного 82%.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Позивач, ОСОБА_1, 07.10.2016 року на підставі постанови Верховної Ради України від 22.09.2016 року № 1600-VІІI була відрахована зі штату Чугуївського міського суду Харківської області, у зв'язку з поданням заяви про відставку, оскільки стаж роботи позивачки на посаді судді становив понад 20 років.

ОСОБА_1, перебуває на обліку в Чугуївському ОУПФУ Харківської області та з 08.10.2016 року отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

22.07.2018 року набув чинності Закон України № 2415 від 15.05.2018 року "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав".

Зазначеним вище Законом України № 2415 від 15.05.2018 року внесені зміни до Закону №1774-VIII, зокрема в абз.2 п.3 розділу II слово та цифри « 1600» гривень» замінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року».

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року становив 1600 грн. Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2018 року встановлено в розмірі 1762 грн..

Як вбачається з матеріалів справи, згідно довідки Територіального управління державної судової адміністрації у Харківській області № 04-52/494 від 17.08.2018 року заробітна плата позивачки, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складає 33184,33 грн., в тому числі: оклад - 17620,00 грн., надбавка за вислугу років (80%) - 14096,00 грн., інші виплати, які враховуються при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання (1/12 від 17620,00 грн.,) - 1468,33 грн..

Судом встановлено, що 17.08.2018 року позивачка звернулася до управління із заявою та відповідними документами про здійснення перерахунку і виплати з урахуванням раніше виплачених сум щомісячного довічного грошового утримання з включенням суми матеріальної допомоги та оздоровлення згідно довідки Територіального управління державної судової адміністрації у Харківській області № 04-52/494 від 17.08.2018 року, починаючи з 1 січня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Також, судом встановлено, що протоколом призначення пенсії від 24.09.2018 року відповідачем було здійснено позивачці перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.08.2018 року у зв'язку з підвищенням розміру посадового окладу працюючого судді на відповідній посаді, без врахування суму матеріальної допомоги на оздоровлення, згідно наданої довідки про складові заробітної плати виданої Територіальним управлінням державної судової адміністрації у Харківській області № 04-52/494 від 17.08.2018 року.

Не погодившись з зазначеним рішенням позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір по даній справі по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 4 статті 48 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" незалежність судді забезпечується окремим порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності судів, установлених законом, належним матеріальним та соціальним забезпечення судді.

Згідно з ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: вислугу років; перебування на адміністративній посаді в суді; науковий ступінь; роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.

Відповідно до п. 7 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов'язків судді. В цьому ж рішенні Конституційний Суд України вказав, що надання судді матеріального захисту є гарантією забезпечення його незалежності.

Згідно з п. 3 Рішення Конституційного Суду України від 8 червня 2016 року за №4-рп/2016 щомісячне довічне грошове утримання є особливою формою матеріального забезпечення судді, полягає у гарантованій державою щомісячній грошовій виплаті, що слугує забезпеченню належного матеріального утримання судді після звільнення від виконання обов'язків (відставки), а також життєвого рівня, гідного його статусу.

Тобто, наведене свідчить, що зміна розміру складових суддівської винагороди працюючого судді є підставою для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

22.07.2018 року набрав законної сили Закон України від 15 травня 2018 «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав», відповідно до якого внесені зміни до Закону № 1774-VIII, зокрема в абз.2 п.3 розділу II слово та цифри « 1600» гривень» замінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року».

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року становив 1600 грн. Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2018 року встановлено в розмірі 1762 грн..

Порядок подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці визначений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1 (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за № 200/14891) далі - Порядок).

Відповідно до п. 3 розділу 2 вказаного Порядку звернення за перерахунком щомісячного довічного утримання проводиться в разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Як вже було встановлено, відповідно до довідки виданої Територіальним управлінням державної судової адміністрації у Харківській області № 04-52/494 від 17.08.2018 року заробітна плата позивачки, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складає 33184,33 грн., в тому числі: оклад - 17620,00 грн., надбавка за вислугу років (80%) - 14096,00 грн., інші виплати, які враховуються при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання (1/12 від 17620,00 грн.,) - 1468,33 грн..

Отже, аналізуючи вищевикладене суд дійшов висновку, що ОСОБА_1, має право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 року по 31.07.2018 року.

Суд критично ставиться до посилання представника відповідача на те, що закон України № 2415 набрав чинності 22.07.2018 року, у зв'язку з чим застосовується для перерахунку пенсії лише з 01.08.2018 року, оскільки відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривні, а з 01 січня 2018 року посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 гривні, а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Відносно вимоги ОСОБА_1, виплачувати подальшому раніше призначене щомісячне довічне грошове утримання, виходячи зі суддівської винагороди працюючого судді з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суд зазначає наступне.

Статтею 58 Конституції України передбачено, що Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Пенсійний фонд України, на момент звільнення ОСОБА_1, у відставку, призначав та виплачував щомісячне довічне грошове утримання відповідно до Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 07.07.2010 року № 2453-VI та Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 25.01.2008 року № 3-1 (надалі за текстом - Порядок).

Законом № 2453 та даним Порядком перерахунків раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці взагалі не передбачено, окрім суддів Конституційного Суду України (п. 4 ст. 141 Закону № 2453-VI), а тому управління не має законних підстав для здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивачу.

При перерахунку ОСОБА_1, довічного грошового утримання суддям у відставці не враховано в розрахунок заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, згідно наданої довідки про складові заробітної плати виданої Територіальним управлінням державної судової адміністрації у Харківській області № 04-52/494 від 17.08.2018 року.

Згідно ст. 141 Закону № 2453-VI, що діяв на час призначення пенсії позивача щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується у відсотковому розмірі від грошового утримання (суддівської винагороди) судді, який працює на відповідній посаді.

Відповідно до ст. 133 Закону № 2453 суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за:

1. вислугу років;

2. перебування на адміністративній посаді в суді;

3 науковий ступінь;

4. роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Таким чином, суд зазначає, що матеріальна допомога на оздоровлення у розмірі посадового окладу зазначеним переліком не передбачена, а тому не входить до складу суддівської винагороди.

Зазначена позиція викладена у постанові Верховного суду України від 20 грудня 2018 року № 159/1942/17.

Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України зазначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням вищевикладеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги є законними, обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню, шляхом зобов'язання Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2018 року у розмірі 82 % заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, без врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення на підставі довідки, виданої Територіальним управлінням державної судової адміністрації у Харківській області № 04-52/494 від 17.08.2018 року та зобов'язання Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської здійснити ОСОБА_1 виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2018 року у розмірі 82 % заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді без врахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення на підставі довідки, виданої Територіальним управлінням державної судової адміністрації у Харківській області № 04-52/494 від 17.08.2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.ст. 7, 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

За приписами ч. 1 та ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 5-10, 19, 77, 139, 241-246, 250, 255, 263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, АДРЕСА_2) до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (, вул. Леонова, 4-А, секція А, м. Чугуїв, Харківська область, 63503) про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області (, вул. Леонова, 4-А, секція А, м. Чугуїв, Харківська область, 63503) здійснити ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, АДРЕСА_2) перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2018 року у розмірі 82 % заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, без врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення на підставі довідки, виданої Територіальним управлінням державної судової адміністрації у Харківській області № 04-52/494 від 17.08.2018 року.

Зобов'язати Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області (, вул. Леонова, 4-А, секція А, м. Чугуїв, Харківська область, 63503) здійснити ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, АДРЕСА_2) виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2018 року у розмірі 82 % заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді без врахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення на підставі довідки, виданої Територіальним управлінням державної судової адміністрації у Харківській області № 04-52/494 від 17.08.2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум..

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (, вул. Леонова, 4-А, секція А, м. Чугуїв, Харківська область, 63503) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, АДРЕСА_2) сплачений судовий збір в сумі 384 (триста вісімдесят чотири) гривні 20 копійок.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Текст рішення виготовлено 18 березня 2019 року.

Суддя Ю.О. Супрун