Справа № 692/769/18
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2019-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2019 року справа № 692/769/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

за участю:

секретаря судового засідання Баклаженко Н.В.,

позивача ОСОБА_1 (особисто),

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3 (за ордерами), ОСОБА_4 (за посадою),

представника третьої особи ОСОБА_5 (за довіреністю),

розглянувши по суті у порядку загального позовного провадження в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Демківська сільська виборча комісія Драбівського району Черкаської області про скасування рішень, поновлення на посаді та стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

До суду з позовом звернулась ОСОБА_1 (с. Демки, Драбівський р-н, Черкаська обл., 19822) до Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області (вул. Центральна, 26, с. Демки, Драбівський р-н, Черкаська обл., 19822), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 06.07.2018 №16-2/VIII «Про висловлення недовіри сільському голові та дострокове припинення його повноважень»;

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 09.08.2018 №17-1/VIII «Про дострокове припинення повноважень сільського голови за народною ініціативою»;

- поновити позивача на посаді;

- стягнути з відповідача середню заробітну плату за весь час вимушеного прогулу та моральну шкоду в сумі 20000 грн.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 16.10.2018 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Ухвалою даного суду від 16.01.2019 зупинено провадження у справі та усною ухвалою суду від 25.02.2019 поновлено провадження у справі.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що рішення відповідача від 06.07.2018 №16-2/VIII «Про висловлення недовіри сільському голові» прийнято за відсутності будь-яких правових підстав, оскільки голова села не несе відповідальності за підрядника щодо якості ремонту доріг, акти виконаних робіт були підписані одразу після виконання таких робіт та в межах повноважень сільського голови на їх підписання. Крім того, рішення відповідача від 09.08.2018 №17-1/VIII «Про дострокове припинення повноважень сільського голови за народною ініціативою» також, на думку позивача підлягає до скасування, оскільки було порушення порядку збору підписних листів про відкликання сільського голови за народною ініціативою.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала у повному обсязі, позов просила задовольнити з підстав, викладених вище.

Представники відповідачів позов не визнали, проти заявленого позову заперечили, надали до суду письмовий відзив на позов, в якому зазначили, що оскаржувані позивачем рішення від 06.07.2018 №16-2/VIII «Про висловлення недовіри сільському голові» та від 09.08.2018 №17-1/VIII «Про дострокове припинення повноважень сільського голови за народною ініціативою» є законними, відповідають вимогам Закону України «Про місцеве самоврядування», оскільки повноваження сільського голови Демківської сільської ради припинені достроково через порушення позивачем ОСОБА_6 України та законів України, прав і свобод жителів села, а не забезпечення здійснення наданих позивачу як сільському голові повноважень, що підтверджується доданими до відзиву доказами. Враховуючи, що позивач в порушення вимог Закону України «Про місцеве самоврядування» не забезпечила виконання повноважень сільського голови, що стало підставою для суспільного незадоволення, яке виразилось неякісному ремонті доріг села, витрати на них коштів в більшому розмірі, ніж було їх виділено депутатами на сесії сільської ради, у зв'язку з чим було звернення до правоохоронних органів та розгляду питання про дострокове припинення її повноважень. Відповідач вважає, що позов є необґрунтованим, а позовні вимоги такими, що не підлягають до задоволення.

Представник третьої особи в судовому засіданні просив суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, з підстав, які зазначали в судовому засіданні представники відповідача.

Заслухавши пояснення та доводи позивача, представників відповідача та представника третьої особи, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Як встановлено судом із наявної у матеріалах справи копії трудової книжки ОСОБА_1, згідно рішення Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області від 13.07.2016 «Про підсумки виборів Демківського сільського голови» позивач була обрана на посаду голови Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області.

Демківською сільською радою Драбівського району Черкаської області було винесено рішення від 06.07.2018 №16-2/VIII «Про висловлення недовіри сільському голові та дострокове припинення його повноважень».

01.08.2018 до Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області від голови Демківської сільської виборчої комісії Драбівського району Черкаської області надійшло подання щодо внесення на розгляд сесії сільської ради пропозиції про відкликання сільського голови ОСОБА_1 за народною ініціативою на підставі опрацьованих підписних листів виборців Демківської сільської ради.

Демківською сільською радою Драбівського району Черкаської області відповідно до ч. ч. 5, 6 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування», на підставі постанови засідання Демківської сільської виборчої комісії від 31.07.2018 №3 про рішення по опрацюванню підписних листів виборців щодо відкликання сільського голови за народною ініціативою, було прийнято рішення від 09.08.2018 №17-1/VIII «Про дострокове припинення повноважень сільського голови за народною ініціативою».

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд встановив, що Закон України Про місцеве самоврядування в Україні від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР) визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені ОСОБА_6 України, цим та іншими законами.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 12 Закону №280/97-ВР сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається ОСОБА_6 України.

Згідно з п. 16 ч. 1 ст. 26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

Згідно ч. 1 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови, вважаються достроково припиненими у разі: 1) його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови; 2) припинення його громадянства; 3) набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього; 3-1) набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за правопорушення, повязане з корупцією, яким накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що повязані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування; 4) відкликання з посади за народною ініціативою; 5) визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер; 6) його смерті.

Як встановлено судом із матеріалів справи, Демківською сільською радою Драбівського району Черкаської області відповідно до ч. ч. 5, 6 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування», на підставі постанови засідання Демківської сільської виборчої комісії від 31.07.2018 №3 про рішення по опрацюванню підписних листів виборців щодо відкликання сільського голови за народною ініціативою, було прийнято рішення від 09.08.2018 №17-1/VIII «Про дострокове припинення повноважень сільського голови за народною ініціативою».

Оскільки, підставною винесення вищевказаного рішення від 09.08.2018 №17-1/VIII слугувала постанова засідання Демківської сільської виборчої комісії від 31.07.2018 №3 про рішення по опрацюванню підписних листів виборців щодо відкликання сільського голови за народною ініціативою, яка не оскаржується позивачем, тому суд не бере до уваги доводи позивача щодо порушення порядку збору підписних листів про відкликання сільського голови за народною ініціативою, у зв'язку з чим оскаржуване рішення сільської ради 09.08.2018 №17-1/VIII «Про дострокове припинення повноважень сільського голови за народною ініціативою» скасуванню не підлягає. Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує ОСОБА_6 або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень (ч. 2 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Судом також встановлено, що підставою для висловлення позивачу недовіри слугував факт неякісного ремонту доріг села Демки, витрати на них коштів в більшому розмірі, ніж було їх виділено депутатами на сесії сільської ради.

Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_4, ОСОБА_10 пояснили, що жителів села Демки обурило те, що відремонтовані дороги в селі через рік коли розтанув сніг в деяких місцях зіпсувався. Також наголосили, що на сесії сільської ради депутатами було прийнято рішення виділити на ремонт доріг 800 тис. грн., однак сільським головою ОСОБА_1 було використано у двічі більше 1600 тис. грн., про що свідчать відомості головного бухгалтера по депутатському звененню, тобто позивач самостійно приймала рішення про виділення вказаних коштів без згоди на це депутатів сільської ради.

Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_11 та ОСОБА_12 пояснили, що висловлення недовіри сільському голові ОСОБА_1 відбувалось через неприязні стосунки секретаря сільської ради із самим головою села та із його рішеннями. Крім того, депутати сільської ради в основному є родичами секретаря сільської ради. Також вказані свідки пояснили, що бюджетні кошти були спрямовані сільським головою за призначенням, оскільки сільський голова має право самостійно приймати рішення по виділенню коштів в межах 200 тис. грн.

Разом з цим, з аналізу приписів Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вбачається, що повноваження сільського голови, крім випадків встановлених ч. 1 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує ОСОБА_6 або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Разом з тим, оскаржуване рішення від 06.07.2018 №16-2/VIII «Про висловлення недовіри сільському голові та дострокове припинення його повноважень» не містить будь-яких посилань на те, яка саме обставина, передбачена ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» слугувала підставою для припинення повноважень сільського голови, якими саме діями та які конкретно статті ОСОБА_6 України або законів України, порушено ОСОБА_1, які саме права і свободи громадян були порушені позивачем або які саме повноваження вона не виконувала, як сільський голова.

Посилання відповідача на те, що підставою для винесення оскаржуваного рішення слугував факт непрозорого і неналежного оформлення документів сільським головою ОСОБА_1 по ремонту доріг місцевого значення не приймається судом до уваги, оскільки відповідачем не надано доказів притягнення позивача станом на час винесення оскаржуваного рішення від 06.07.2018 №16-2/VIII до юридичної відповідальності чи визнання його винним у встановленому законом порядку щодо нецільового використання бюджетних коштів на ремонт доріг с. Демки.

Таким чином, суд дійшов висновку визнати протиправним та скасувати рішення Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області від 06.07.2018 №16-2/VIII «Про висловлення недовіри сільському голові».

Відповідно до ст. 235 КЗпП України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір. Рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного на іншу роботу працівника, прийняте органом, який розглядає трудовий спір, підлягає негайному виконанню.

Так, відповідно до п. 3 ч. 11 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади: з підстав, зазначених в абзаці першому частини другої цієї статті, - з дня прийняття місцевим референдумом або відповідною радою рішення про дострокове припинення повноважень;

Разом з тим, суд зазначає, що Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» не містить положення щодо порядку поновлення на посаді особи, яка займала посаду голови відповідної ради, оскільки зазначена посада відповідно до приписів Закону України «Про місцеві вибори» є виборною посадою, а у відповідності до положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про місцеві вибори» депутати сільської ради хоча і наділені повноваженнями припиняти повноваження сільського голови, проте, не наділені повноваженнями щодо поновлення на посаді/обрання сільського голови.

Також суд наголошує, що станом на час розгляду справи та винесення рішення по суті, повноваження ОСОБА_1, як сільського голови Демківської сільської ради - достроково припинені за народною ініціативою (постанова засідання Демківської сільської виборчої комісії від 31.07.2018 №3 про рішення по опрацюванню підписних листів виборців щодо відкликання сільського голови за народною ініціативою та рішення сільської ради від 09.08.2018 №17-1/VIII «Про дострокове припинення повноважень сільського голови за народною ініціативою»), тобто волевиявленням громадян, які її обрали (посада сільського голови є виборною посадою), тому відсутні правові підстави для поновлення позивача на посаді та стягнення на її користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

У звязку із вищевикладеним суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області від 06.07.2018 №16-2/VIII «Про висловлення недовіри сільському голові».

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.А. Гайдаш

Рішення складено у повному обсязі 15.03.2019.