Справа № 177/371/18(2-а/215/123/18)
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2019-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 березня 2019 року м. Дніпросправа № 177/371/18 (2-а/215/123/18)

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Юрко І.В., суддів: Чабаненко С.В., Чумака С.Ю.,

секретарі судового засідання Сколишеві О.О.,

за участі позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Алексєєнко Р.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на рішення Тернівського районного суду м.Кривого Рогу від 21 вересня 2018 року у справі №177/371/18 (головуючий 1-ї інстанції Демиденко Ю.Ю.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними, скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач 01.03.2018 року звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, в якому з урахуванням уточнень просив визнання неправомірними дій відповідача щодо складання постанови про накладення адміністративного стягнення від 25.01.2018 року за № 14-ДК/0008По/08/01/-18 та про скасування вказаної постанови.

Рішенням Тернівського районного суду м.Кривого Рогу від 21 вересня 2018 року позов задоволено.

Постанову від 25.01.2018 року за № 14-ДК/0008 По/08/01/-18 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 510 грн. за невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням - скасувано, справу про адміністративне правопорушення закрито.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду скасувати та прийняти постанову про відмову в задоволенні позову.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача та представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Постановою Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 25.01.2018 року за № 14-ДК/0008По/08/01/-18 Голову фермерського господарства «Заярнюк Олег Васильович» - ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510 грн. (а.с.17).

Згідно тексту вказаної постанови, ОСОБА_1 порушено вимоги п. «а» ч.1 ст.96 Земельного Кодексу України, а саме: земельні ділянки площею 16,4679 га кадастровий номер НОМЕР_1 та площею 9,7989 га кадастровий номер НОМЕР_2 на території Глеюватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області під багаторічними насадженнями фруктових дерев, які були надані в оренду для ведення фермерського господарства, фактично використовує як рілля, що є невиконанням вимог щодо використання земель за цільовим призначенням.

Позивач не погодився з такою постановою відповідача та оскаржив її до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ст.19 Земельного кодексу України встановлені основні категорії цільового призначення земель України. Так, зокрема, вищевказаною статтею передбачено категорію земель сільськогосподарського призначення. Оскільки вищевказаний перелік категорій земель є вичерпний, суд першої інстанції дійшов до висновку, що позивач використовує земельні ділянки в межах їх цільового призначення, а саме для сільськогосподарського призначення.

Колегія суддів зазначає, що приймаючи таке рішення, суд першої інстанції помилково послався на договір оренди, що стосується інших земельних ділянок (з іншою площею та з іншими кадастровими номерами).

Вирішуючи даний спір, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст.1 Закону України від 22.05.2003 року №858-ІУ «Про землеустрій» цільове призначення земельної ділянки - це використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою в установленому законодавством порядку.

За основним цільовим призначенням землі України відповідно до ст.19 ЗК України поділяються на декілька категорій, зокрема на землі: сільськогосподарського призначення; природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; лісогосподарського призначення; водного фонду та іншого призначення.

Класифікацію видів цільового призначення земель (далі - КВЦПЗ) затверджено наказом Держкомзему від 23.07.2010 року №548.

Згідно із цією класифікацією вирізняють, зокрема, такі види цільового призначення сільськогосподарських земель: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (КВЦПЗ - 01.01.01); для ведення фермерського господарства (КВЦПЗ - 01.01.02); для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ - 01.01.03); для сінокосіння та випасання худоби (КВЦПЗ - 01.01.08).

Відповідно до ч.2 ст.22 ЗК України до складу сільськогосподарських земель входять: сільськогосподарські угіддя (рілля, перелоги, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища); несільськогосподарські угіддя (землі під господарськими будівлями і дворами, шляхами і прогонами, землі, які перебувають у стадії меліоративного будівництва та відновлення родючості, землі тимчасової консервації, забруднені сільськогосподарські угіддя, які не використовуються в сільськогосподарському виробництві).

Судом апеляційної інстанції встановлено, що 27.02.2014 року між Головним управлінням Держземагенства у Дніпропетровській області (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар) укладений договір оренди земельної ділянки загальною площею 16,4679 га. під багаторічними насадженнями, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Глеюватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області. Багаторічні насадження фруктових дерев подаровані орендарю на підставі договору дарування від 16.05.2007 року. Кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1 (а.с.209-216).

Крім того, 27.02.2014 року між Головним управлінням Держземагенства у Дніпропетровській області (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар) укладений договір оренди земельної ділянки загальною площею 9,7989 га. під багаторічними насадженнями, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Глеюватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області. Багаторічні насадження фруктових дерев подаровані орендарю на підставі договору дарування від 16.05.2007 року. Кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2 (а.с.219-225).

Згідно п.п.6.1, 6.2 вказаних договорів земельні ділянки передані із земель сільськогосподарського призначення. Цільове призначення земельних ділянок: за КВЦПЗ - код 01.02: - для ведення фермерського господарства.

Вказане підтверджується також витягами з Державного реєстру речових прав (а.с.208, 218).

Згідно договору дарування від 16.05.2007 року ОСОБА_1 дійсно є власником багаторічних насаджень фруктових дерев на земельних ділянках, в тому числі і на вказаних вище земельних ділянках (а.с.234).

Вказані обставини сторонами не заперечуються та не є спірними.

Згідно тексту адміністративного позову, що підтверджується матеріалами справи, комісією Міністерства аграрної політики та продовольства України проведено обстеження багаторічних насаджень на земельних ділянках, в тому числі і зазначених вище, та надано висновок від 21.10.2014 року по результатам обстеження багаторічних насаджень (плодового саду) на земельних ділянках, загальною площею 599,9 га в адміністративних межах Глеюватської, Златоустівської і Недайводської сільських рад Криворізького району Дніпропетровської області на предмет доцільності їх подальшої експлуатації. За результатами обстеження виявлено значне ураження дерев шкідниками та хворобами, часткове вигорання скелету дерев, всі насадження знаходяться в критичному стані та непридатні для подальшої експлуатації. Запропоновано провести розкорчовування обстежених багаторічних насаджень (саду) та провести заходи по боротьбі з грунтовтомою на протязі 3-4 років, шляхом посіву зернових, олійних, бобових культур, дотримуючись сівозмін (а.с.22-24).

Вказаний висновок затверджений членами комісії ( в тому числі, заступником голови Криворізької РДА), є чинним та сторонами не оспорювався.

Позивачем, у відповідності до зазначеного висновку здійснено розкорчовування належних йому на праві власності багаторічних насаджень (саду) та проведено заходи по боротьбі з грунтовтомою.

Відповідачем проведено обстеження земельних ділянок 16,4679 га та 9,7989 га, що заходяться у користуванні позивача на підставі договорів оренди, за результатами обстеження 19.01.2018 року складено акти, приписи та протоколи про адміністративне правопорушення.

За результатом розгляду вказаних матеріалів відповідачем 25.01.2018 року прийнято постанову № 14-ДК/0008По/08/01/-18, яким ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510 грн. (а.с.17).

Згідно вказаної постанови, ОСОБА_1 порушено вимоги п. «а» ч.1 ст.96 Земельного Кодексу України, а саме: земельні ділянки площею 16,4679 га кадастровий номер НОМЕР_1 та площею 9,7989 га кадастровий номер НОМЕР_2 на території Глеюватської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області під багаторічними насадженнями фруктових дерев, які були надані в оренду для ведення фермерського господарства, фактично використовує як рілля, що є невиконанням вимог щодо використання земель за цільовим призначенням.

Відповідно до статті 53 КУпАП передбачена відповідальність, зокрема, за використання земель не за цільовим призначенням.

Відповідальність за зміну виду використання земель в межах їх цільового призначення, законодавством не передбачено.

Як зазначалось вище, до сільськогосподарських земель входять, зокрема: сільськогосподарські угіддя (рілля, перелоги, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища).

З наведеного вбачається, що і рілля і багаторічні насадження є видами земель, цільове призначення яких визначено, як землі сількогосподарського призначення.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що позивачем цільове призначення земель, що знаходяться у його користуванні, не змінено, а відтак постанова про притягнення його до адміністративної відповідальності є протиправною та належить скасуванню.

З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції рішення прийнято з додержанням норм матеріального права, що у відповідності до вимог ст.316 КАС України є підставою для залишення рішення суду без змін, підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Колегія судді вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

За приписами ч.4 ст.286 КАС України апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених цією статтею, можуть бути подані протягом десяти днів з дня його проголошення.

Всупереч зазначеним приписам судом першої інстанції в резолютивній частині рішення зазначено строк його оскарження на протязі тридцяти днів з дня складання повного рішення суду.

Проте, таке порушення не потягло за собою не вірного вирішення справи.

Керуючись статтями 12, 77, 243, 250, 286, 308, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на рішення Тернівського районного суду м.Кривого Рогу від 21 вересня 2018 року у справі №177/371/18 залишити без задоволення.

Рішення Тернівського районного суду м.Кривого Рогу від 21 вересня 2018 року у справі №177/371/18 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і не може бути оскаржена в касаційному порядку.

Головуючий - суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Чабаненко

суддя С.Ю. Чумак