Справа № 761/10978/19
Суддя: Рибак М. А.
Дата ухвалення: 2019-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/266/2019
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2019 року Шевченківський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді Рибака М.А

за участю секретаря Орел П.Ю.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщені Шевченківського районного суду міста Києва справу за адміністративним позовом кандидата на пост Президента України ОСОБА_3 до Приватного акціонерного товариства «Телеканал «Інтер» про визнання протиправною бездіяльності засобу масової інформації, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

15.03.2019 року кандидат на пост Президента України ОСОБА_3 (далі по тексту - позивач) звернувся до Шевченківського районного суду міста Києва із позовом до Приватного акціонерного товариства «Телеканал «Інтер» (далі по тексту - відповідач) про визнання протиправною бездіяльності засобу масової інформації, зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 31.12.2018 року розпочався виборчий процес чергових виборів Президента України, а позивача постановою Центральної виборчої комісії від 28.01.2019 року № 128 було зареєстровано як кандидата на пост Президента України.

06.02.2019 року позивач звернувся до відповідача із листом щодо дотримання вимог законодавства України про вибори при висвітленні виборчого процесу та надання позивачу ефірного часу на телеканалі «ІНТЕР». Відповіді позивачем не отримано.

01.03.2019 року в ефірі телеканалу «ІНТЕР» вийшла програма «Подробности», в якій брав участь кандидат в Президенти України ОСОБА_4, який коментував події, пов'язані з виборчим процесом.

11.03.2019 року позивач повторно звернувся до відповідача з листом, в якому просив надати йому рівну із іншими кандидатами на пост Президента України кількість ефірного часу в програмі «Подробности», яка виходить на телеканалі «ІНТЕР», не пізніше 29 березня 2019 року. Відповіді на лист так само не отримав.

Позивач вважав, що бездіяльність відповідача полягала у ненаданні йому рівної з іншими кандидатами на пост Президента України кількості ефірного часу всупереч вимогам статей 56-5 та 60 Закону України «Про вибори Президента України», є протиправною.

Посилаючись на викладене, позивач просив суд визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у ненаданні йому рівної з іншими кандидатами на пост Президента України кількості ефірного часу в програмі «Подробности», яка виходить на телеканалі «ІНТЕР». Зобов'язати Приватне акціонерне товариство «Телеканал «Інтер» надати кандидату на пост Президента України ОСОБА_3 рівну з іншими кандидатами на пост президента України кількість ефірного часу у програмі «Подробности», яка виходить на телеканалі «ІНТЕР», не пізніше 29 березня 2019 року. Повідомити Національну раду України з питань телебачення та радіомовлення про порушення Приватним акціонерним товариством «Телеканал «Інтер» вимог закону про вибори.

Ухвалою суду від 15.03.2019 року було відкрито загальне позовне провадження у справі за даною позовною заявою та призначено підготовче судове засідання на 18.03.2019 року об 09:00 год.

В судовому засіданні 18.03.2019 року представником відповідача було заявлено клопотання про надання часу для ознайомлення із позовом та надання доказів і заперечень, яке судом було задоволено, у зв'язку із чим розгляду справи відкладено на 11:15 год. 18.03.2019 року.

В судовому засіданні, яке відбулось 18.03.2019 року об 11:15 год. представником відповідача було надано докази по справі, а саме лист-відповідь кандидату на пост Президента України від 06.03.2019 року, а також копію постанови ЦВК про реєстрацію позивача кандидатом в Президенти України та копію його звернення від 11.03.2019 року.

Ухвалою суду від 18.03.2019 року було закрито підготовче провадження у справі та призначено розгляд по суті на 18.03.2019 року об 11:30 год.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив суд про його задоволення.

В судовому засіданні представник відповідача позов не визнала та заперечувала проти його задоволення. При цьому зазначала, що наданий позивачем в якості доказу відеозапис виступу народного депутата ОСОБА_4 не є офіційним записом телеканалу та відсутні докази того, що такий виступ було здійснено в період виборчого процесу. Окрім того, ОСОБА_4 був запрошений на телеканал та надавав коментарі не як кандидат в Президенти України, а як народний депутат, здійснюючи не передвиборну агітацію, а надаючи фахові коментарі на запитання ведучого. Також, програма «Подробности» на телеканалі «ІНТЕР» є інформаційною, тоді як положення ч. 10 ст. 64 Закону України «Про вибори Президента України» прямо забороняє передвиборну агітацію під час інформаційних програм. З огляду на вказане, вважала позов безпідставним та просила суд відмовити у його задоволенні.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи та переглянувши в судовому засіданні відеозапис, наданий позивачем, оцінивши зібрані по справі докази, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 31.12.2018 року розпочався виборчий процес чергових виборів Президента України.

Згідно із постановою Центральної виборчої комісії від 28.01.2019 року № 128 ОСОБА_3 було зареєстровано як кандидата на пост Президента України.

В лютому 2019 року позивач звернувся до відповідача із зверненням щодо надання йому ефірного часу у програмі «Подробности» на телеканалі «ІНТЕР».

Саме звернення позивачем не було надано суду, разом із тим представником відповідача було визнано в судовому засідання факт такого звернення.

Відповідно до ч. 1 ст. 78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

06.03.2019 року відповідачем було надано відповідь позивачу на його звернення та роз'яснено неможливість надання ефірного часу на телеканалі «ІНТЕР» з огляду на положення п. 10 статті 64 Закону України «Про вибори Президента України» та повідомлено про можливість надання ефірного часу для розміщення перевиборної агітації відповідно до розцінок вартості одиниці ефірного часу для проведення передвиборної агітації за рахунок коштів виборчого фонду кандидата на пост Президента України.

11.03.2019 року позивач повторно звернувся до відповідача із листом про надання йому рівної із іншими кандидатами на пост Президента України кількості ефірного часу в програмі «Подробности», яка виходить на телеканалі «ІНТЕР», не пізніше 29 березня 2019 року.

Слід зазначити, що відповідно до частин 1-4 статті 60 Закону України «Про вибори Президента України», визначено, що передвиборна агітація з використанням засобів масової інформації усіх форм власності проводиться з дотриманням принципу рівних умов та в порядку, передбаченому цим Законом. Передвиборна агітація у засобах масової інформації проводиться у формі публічних дебатів, дискусій, "круглих столів", прес-конференцій, інтерв'ю, виступів, політичної реклами, теленарисів, відеофільмів, інших публікацій та повідомлень про кандидата на пост Президента України, партію, яка висунула кандидата, та в інших формах, що не суперечать Конституції України та законам України. Кандидат на пост Президента України, зареєстрований Центральною виборчою комісією, має право користуватися державними та комунальними засобами масової інформації за рахунок та в межах коштів Державного бюджету України, що виділяються на підготовку і проведення виборів, на умовах, передбачених цим Законом. Порядок надання ефірного часу та друкованих площ за рахунок і в межах коштів Державного бюджету України, що виділяються на підготовку та проведення виборів, встановлюється Центральною виборчою комісією.

Відповідно до п. 2.1. Порядку надання ефірного часу та друкованих площ для проведення передвиборної агітації за рахунок і в межах коштів Державного бюджету України, виділених на підготовку та проведення виборів Президента України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 13.04.2014 року № 262 (далі по тексту - Порядок), ефірний час для проведення передвиборної агітації кандидатами надається на суспільно-політичних загальнонаціональних каналах Суспільного телебачення та Суспільного радіо Національної суспільної телерадіокомпанії України.

Постановою Центральної виборчої комісії від 21.02.2019 року № 353 було затверджено результати жеребкувань щодо надання кандидатам на пост Президента України ефірного часу для проведення передвиборної агітації за рахунок і в межах коштів Державного бюджету України, виділених на підготовку та проведення чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року та визначено кандидату в Президенту України ОСОБА_3 ефірний час для передвиборчої агітації 01.03.2019 року з 20:08-20:23 год. та 13.03.2019 року з 20:08-20:23 год.

Проте, «Телеканал «Інтер» не входить до визначеного Законом та Порядком переліку державних або комунальних засобів масової інформації, які здійснюють розміщення передвиборної агітації за рахунок та в межах коштів Державного бюджету України.

Разом із тим, відповідно до ч.ч. 5 та 6 статті 60 Закону України «Про вибори Президента України» (далі по тексту - Закон), передвиборна агітація у засобах масової інформації усіх форм власності за рахунок коштів виборчого фонду кандидата на пост Президента України здійснюється на умовах рівної оплати за одиницю ефірного часу чи друкованої площі та обмежується лише граничним розміром витрат виборчого фонду. Розцінки вартості одиниці друкованої площі та одиниці ефірного часу для проведення передвиборної агітації за рахунок коштів виборчих фондів встановлюються відповідним засобом масової інформації не пізніш як за сто днів до дня виборів у розмірі, що не може перевищувати розміру середньоарифметичного значення ціни за комерційну рекламу (рекламу, розповсюдження якої має на меті отримання прибутку) за останні три квартали року, що передує року проведення виборів Президента України. При цьому засоби масової інформації можуть розрахувати такі розцінки вартості одиниці друкованої площі чи ефірного часу окремо для робочих днів і окремо для вихідних та святкових днів, а також окремо для різних за кількістю потенційної аудиторії періодів ефірного часу чи друкованої площі. Розцінки вартості одиниці друкованої площі та одиниці ефірного часу для проведення передвиборної агітації не можуть змінюватися протягом виборчого процесу.

Згідно із ч. 9 ст. 61 Закону, ефірний час за рахунок коштів виборчого фонду кандидата на пост Президента України надається на підставі угоди, що укладається між розпорядником поточного рахунку виборчого фонду кандидата та телерадіоорганізацією будь-якої форми власності. Без укладення такої угоди та надходження коштів на рахунок телерадіоорганізації надання ефірного часу забороняється.

Доказів укладення такої угоди позивачем суду не надано.

Поряд із цим, позивач вказував, що іншому кандидату в Президенти України було надано ефірний час в програмі «Подробиці» на телеканалі «ІНТЕР» для передвиборної агітації та просив забезпечити йому рівні умови нарівні із цим кандидатом, надавши такий самий час для здійснення агітації.

Згідно із ч. 8 ст. 60 Закону, засіб масової інформації, який надав ефірний час або друковану площу кандидату на пост Президента України, не може відмовити у наданні ефірного часу чи друкованої площі на тих же умовах іншому кандидату. Ця вимога не поширюється на засоби масової інформації, засновниками (власниками) яких є партії - суб'єкти виборчого процесу.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Закону, передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата на пост Президента України. Передвиборна агітація може здійснюватися у будь-якій формі та будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України.

Переглянувши в судовому засіданні відеозапис програми «Подробиці» на телеканалі «ІНТЕР», судом встановлено, що ОСОБА_4 був запрошений на ефір не як кандидат в Президенти України, а як народний депутат України.

Проте, позивачем не надано доказів на підтвердження щодо того, що ОСОБА_4 під час свого виступу здійснював саме передвиборну агітацію з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата на пост Президента України.

Також, посилання позивача щодо неправомірності відмови відповідача у наданні йому ефірного часу нарівні з іншим кандидатом в президенти не підтверджені належними доказами.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Аналіз встановлених судом обставин та поданих доказів у їх сукупності дає підстави для висновку, що, у даному випадку, право позивача щодо здійснення передвиборної агітації не було порушено відповідачем.

Приходячи до такого висновку, суд враховує, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

З урахуванням встановлених вище обставин та нормативного регулювання спірних правовідносин суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про визнання бездіяльності відповідача, що полягає у ненаданні позивачу рівної з іншими кандидатами на пост Президента України кількості ефірного часу в програмі «Подробности», яка виходить на телеканалі «ІНТЕР», протиправною.

Окрім того, щодо позовних вимог про зобов'язання Приватного акціонерного товариства «Телеканал «Інтер» надати кандидату на пост Президента України ОСОБА_3 рівну з іншими кандидатами на пост президента України кількості ефірного часу у програмі «Подробности», яка виходить на телеканалі «ІНТЕР», суд також зазначає наступне.

Згідно із ч. 10 ст. 64 Закону, включення до інформаційних теле-, радіопрограм передвиборних агітаційних матеріалів кандидатів на пост Президента України або політичної реклами забороняється. Політична реклама повинна бути відокремлена від інших матеріалів і означена як така.

Сама по собі вимога позивача про необхідність надання ефірного часу під час інформаційної телепрограми, прямо суперечить положенням закону, а отже у задоволенні такої вимоги слід також відмовити.

Не встановивши ознак порушення засобом масової інформації вимог закону про вибори суд не вбачає підстав для застосування ч. 6 ст. 275 КАС України.

Таким чином, враховуючи зазначені обставини та докази у їх сукупності, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення даного адміністративного позову.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про вибори Президента України» ст. ст. 2, 4, 5, 143, 194, 241, 246, 250, 268, 269, 271, 272, 275 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову кандидата на пост Президента України ОСОБА_3 до Приватного акціонерного товариства «Телеканал «Інтер» про визнання протиправною бездіяльності засобу масової інформації, зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Згідно із вимогами ч. 2 ст. 278 КАС України апеляційна скарга на судове рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 273 - 277 цього Кодексу, може бути подана у дводенний строк з дня їх проголошення.

Апеляційна скарга подається до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Реквізити сторін:

ОСОБА_3: АДРЕСА_1.

Приватне акціонерне товариство «Телеканал «Інтер»: 01054, м. Київ, вул. Дмитрівська, 30, .

СУДДЯ М.А. РИБАК

Повний текст рішення складено: 18.03.2019 року.