Справа № 1140/3202/18
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2019-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 березня 2019 року м. Дніпросправа № 1140/3202/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

за участю секретаря судового засідання Іотовой А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2018 р. (суддя Хилько Л.І.) в адміністративній справі №1140/3202/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання протиправною відмову та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2018 р.; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2018 р. відповідно до довідки апеляційного суду Кіровоградської області №01-62/64/2018 від 06 серпня 2018 р. та виплатити його з урахуванням різниці, яка була виплачена за цей період.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2018 р. позов задоволено повністю.

На рішення суду першої інстанції відповідачем подана апеляційна скарга, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить оскаржене рішення скасувати та постановити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Апелянт вказує, що, враховуючи положення пункту 4 розділу II Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 р. №3-1, вважає, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці проводиться з 01 серпня 2018 р., оскільки Закон України набрав чинності з 22 липня 2018 р. Також, скаржник стверджує, що позивачем пропущений строк звернення до суду, визначений статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

У судове засідання сторони, належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не прибули.

Відповідно до частини 2 статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

На підставі частини 4 статті 229 цього ж Кодексу фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось у зв'язку із неявкою сторін.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини:

ОСОБА_2 перебуває у статусі судді у відставці Апеляційного суду Кіровоградської області, що підтверджується посвідченням НОМЕР_2. Відповідно до копії пенсійного посвідчення НОМЕР_1 позивач є пенсіонером за віком з 07 грудня 2017 р. та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. Згідно довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2018 р. суддівська винагорода позивача, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 32949,40 грн. (посадовий оклад - 19382,00 грн., доплата за вислугу років - 13567,40 грн. (70% посадового окладу за 33 роки 08 місяців 03 дні). 06 серпня 2018 р. позивач звернувся до відповідача із заявою стосовно проведення перерахунку довічного грошового утримання суддів у відставці, у зв'язку зі зміною прожиткового мінімуму доходів громадян з 01 січня 2018 р. До заяви було додано довідку апеляційного суду Кіровоградської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 06 серпня 2018 р. №01-62/64/2018, паспорт та трудова книжка. 05 жовтня 2018 р. Кропивницьким відділом обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надано відповідь на вказану заяву листом від 05 жовтня 2018 р. №2714/03-10, за змістом якої, посилаючись на частину 1 статті 58 Конституції України та пункт 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р. № 3-1, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. Тому, у зв'язку зі зверненням за перерахунком 01.08.2018 р. перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за довідкою Апеляційного суду Кіровоградської області №01-62/64/2018 від 06 серпня 2018 р. проведено з 01 серпня 2018 р.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем при здійсненні позивачу перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці неправильно визначено дату, з якої виникло право на такий перерахуно, і безпідставно відмовлено позивачу у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 01 січня 2018 р., та виплаті різниці, що утворилася до перерахунку.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на такі обставини.

Пунктами 23,25 Розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII від 02 червня 2016 р. ( далі Закон №1402-VIII) передбачено, що до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №2453-VI від 07 липня 2010 р.(далі Закон №2453-VI). Право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному Законом №1402-VIII, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу. В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80% суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону №2453-VI. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90% суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Тобто, у питаннях визначення розмірів суддівської винагороди та щомісячного довічного грошового утримання суддів, які не пройшли кваліфікаційне оцінювання, зберігають чинність норми Закону №2453-VI.

Судом першої інстанції вірно встановлено та не заперечується відповідачем право позивача на перерахунок призначеного йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у разі зміни розміру грошового забезпечення судді, який не проходив кваліфікаційне оцінювання та працює на відповідній посаді, а також у разі зміни розміру посадового окладу для інших осіб.

Пунктом 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774-VIII від 06 грудня 2016 р. в редакції до 22 липня 2018 р. (далі - Закон № 1774-VIII ) визначено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1 600 грн.

Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» № 2415-VIII від 15 травня 2018 р. (далі - Закон № 2415-VIII), що набрав чинності з 22 липня 2018 р., внесено зміни до Закону №1774-VIII, абз. 2 п. 3 Прикінцевих та перехідних положень зазначеного Закону викладено в наступній редакції: «До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини, вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного р., починаючи з 01 січня 2017 р.

Тобто, внесеними Законом № 2415-VIII змінами до Закону №1774-VIII чітко встановлено, що саме з 01 січня 2017 р. для визначення розміру посадових окладів застосовується нова розрахункова величина - прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений станом на 1 січня календарного року.

Статтями 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб відповідно з 01 січня 2017 р. - 1 600 грн., а з 01 січня 2018 р. - 1 762 грн.

Таким чином, враховуючи зміну розміру прожитого мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2018 р. (1 762 грн.), з якого розраховується розмір посадового окладу, зміна розміру грошового забезпечення судді, який працює на відповідній посаді, відбулася саме з 01 січня 2018 р., що є підставою для проведення позивачу перерахунку призначеного йому щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці з зазначеної дати.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідачем при здійсненні позивачу перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці неправильно визначено дату, з якої виникло право на такий перерахунок, і безпідставно відмовлено позивачу у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 01 січня 2018 р., та виплаті різниці, що утворилася до перерахунку.

Доводи скаржника про пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду колегія суддів вважає помилковими, оскільки довідку, яка є підставою для перерахунку пенсії, позивач отримав 06.08.2018, заяву до пенсійного органу подав 06.08.2018, відповідь отримав 05.10.2018, яку оскаржив до суду 22.11.2018, тобто в межах шестимісячного строку, встановленого статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2018 р. в адміністративній справі №1140/3202/18- залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 05 березня 2019 р. та оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 3 частини 6 статті 12 та пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук