Справа № 160/7797/18
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2019-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

14 березня 2019 року м. Дніпросправа № 160/7797/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Юрко І.В., суддів: Чабаненко С.В., Чумака С.Ю.,
секретарі судового засідання Сколишеві О.О.,

за участі представника позивача Шинкаренка С.О.,

представника відповідача Чайкіна Є.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2018 року в адміністративній справі №160/7797/18 (головуючий 1-ї інстанції Тулянцева І.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :
Позивач 18.10.2018 року звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення перерахунку отримуваної пенсії з урахуванням абз.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанов Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року та №704 від 30.08.2017 року за період з січня 2018 року по вересень 2018 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області сплатити різницю між нарахованою та тією, що підлягала нарахуванню відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року та №704 від 30.08.2017 року пенсію за період з січня 2018 року по вересень 2018 року в розмірі 17353,17 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок отримуваної щомісячної пенсії, починаючи з жовтня 2018 року шляхом збільшення її розміру до 6800,02 грн..

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що він є військовим пенсіонером та отримує пенсію відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 року здійснено перерахунок розміру отримуваної пенсії, внаслідок чого зменшено визначений розмір підвищеної пенсії на суму раніше отримуваної пенсії. Позивач вважає дії відповідача протиправними та такими, що порушують його право на пенсійне забезпечення в належному розмірі.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2018 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду скасувати та прийняти постанову про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

В обгрунтування апеляційної скарги зазначено, що судом першої інстанції не в повному обсязі досліджені обставини справи, внаслідок чого неправильно застосовані норми матеріального та процесуального права, що призвело до невірних висновків в рішенні.

Відповідач відзив на апеляційну скаргу не подавав.

Представник позивача в судовому засіданні апеляційної інстанції вимоги скарги підтримав, просив їх задовольнити.

Представник відповідача проти вимог апеляційної скарги заперечував, просив рішення суду залишити без змін.

Позивач в судове засідання апеляційної інстанції не прибув, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Згідно частини другої статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судом першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 13.10.1995 року.

З матеріалів справи вбачається, що 13.04.2018 року Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом видано та направлено до Пенсійного органу довідку №ФД112290 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій ОСОБА_1 , згідно якої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018 року, за посадою «штурман-оператор вертольотної ланки (на МІ) вертольотного полку» становить: посадовий оклад 4930,00 грн.; оклад за військовим званням (капітан) 1270,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) 3100,00 грн., усього 9300,00 грн. (а.с.137).

На підставі вказаної довідки в травні 2018 року пенсійним органом проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» та від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовслужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», що підтверджується наявним в матеріалах пенсійної справи рішенням. Так, з врахуванням грошового забезпечення - 9300,00 грн. та вислуги років (27 років) розмір пенсії позивача (70% грошового забезпечення військовослужбовця) з 01.01.2018 року складає - 6510,00 грн. (а.с.138).

З матеріалів пенсійної справи також вбачається, що підвищення між перерахованим та отримуваним раніше розміром пенсії становить 3276,23 грн. (6510,00 грн. - 3233,77 грн. = 3276,23 грн., де 6510,00 грн. - розмір перерахованої пенсії; 3233,77 грн. - розмір пенсії до її перерахунку) (а.с.136, 138).

Судом встановлено, що у відповідності до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 Головним управлінням виплата перерахованого підвищення пенсій проводиться з 1 січня 2018 року у таких розмірах:

- з 1 січня 2018 року по 31.12.2018 року щомісячно 50 % від 3276,23 грн., тобто у розмірі 1638,12 грн. та складає 4871,89 грн.;

- з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року щомісячно 75 % від 3276,23 грн., тобто у розмірі 2457,17 грн.;

-з 1 січня 2020 року 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року, тобто у розмірі 3276,23 грн..

Отже, з 01.01.2018 року відповідачем визначено загальний розмір пенсійної виплати позивачу у сумі 4871,89 грн., з 2019 року - 5690,94 грн. та з 2020 року - 6510,00 грн..

15 серпня 2018 року позивач звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про здійснення перерахунку нарахованої та сплаченої пенсії за період з січня 2018 року по липень 2018 року з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» і Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та сплату різниці між нарахованою та тією, що підлягала нарахуванню, пенсію за період з січня 2018 року по липень 2018 року.

Будь-яких довідок до вказаної заяви позивачем не надавалось.

Пенсійний орган листом за № X 13304-18 від 27.08.2018 року повідомив позивача, що розмір перерахованої пенсії відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №103 та №704 складає 6510,00 грн., а загальний розмір виплати з 01.01.2018 року складає 4871,89 грн. з яких 3233,77 грн. розмір пенсії до перерахунку, 1638,12 грн. підвищення у розмірі 50% згідно з постановою КМУ №103 (3276,23 грн. х 50% = 1638,12 грн.). Крім того, позивача було повідомлено, що загальна сума виплати з 2019 року буде складати 5690,94 грн., а з 2020 року 6510,00 грн. (а.с.9-10).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не проведення належного перерахунку грошового утримання позивача, а відтак на його підставі і пенсії, позивач оскаржив такі дії до суду.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову з огляду на таке.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, врегульовано Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі по тексту - Закон №2262).

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року №1774-VІІІ частину четверту статті 63 Закону №2262 викладено у такій редакції: «Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій» (норма набрала чинності з 01 січня 2017 року).

Тобто, починаючи з 01 січня 2017 року до повноважень Кабінету Міністрів України віднесено право визначати умови, порядок проведення перерахунку пенсії та встановлювати розміри проведених виплат. Таким чином, починаючи з 01 січня 2017 року законодавцем змінено правові підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям.

Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі по тексту - Постанова №704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Постанова №704 набрала чинності 01 березня 2018 року.

21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі по тексту - Постанова №103), якою визначений порядок перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, та їх виплати з урахуванням грошового забезпечення, що визначене станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови №704.

Пунктом 1 Постанови №103 передбачено перерахування пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Як визначено пунктом 2 Постанови №103, виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01 січня 2018 року у таких розмірах: з 01 січня 2018 року - 50 відсотків; з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 01 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

Таким чином, встановлено, що виплата перерахованих пенсій здійснюватиметься поетапно, починаючи з 01 січня 2018 року.

Пунктом 7 Постанови №103 Міністерство оборони, Міністерство внутрішніх справ, Міністерство інфраструктури, Міністерство юстиції, Державну службу з надзвичайних ситуацій, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Адміністрацію Державної прикордонної служби, Адміністрацію Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державну фіскальну службу, Національну гвардію, Управління державної охорони після набрання чинності цією постановою зобов`язано забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієїпостанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Таким чином, за аналізу наведених норм можливо зробити висновок, що зі зміною правового регулювання підстав проведення перерахунку пенсій Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пункті 3статті 116 Конституції України.

Як зазначалось вище та підтверджується матеріалами справи, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії здійснено у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 року та постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30 серпня 2017 року.

Про розмір перерахунку пенсії та етапи її виплати позивача було повідомлено листом за вих. № X 13304-18 від 27.08.2018 року. Виплати доплати до пенсії за період січень - квітень 2018 року у розмірі 6552,48 грн. були здійснені, що підтверджується матеріалами пенсійної справи, у зв`язку із чим, твердження позивача про допущену відповідачем бездіяльність щодо нездійснення перерахунку спростовуються наявними у матеріалах справи доказами.

З тексту адміністративного позову та апеляційної скарги вбачається, що позивач не погоджується із розміром грошового забезпечення, що має бути врахованим під час перерахунку пенсії. Вважає, що у розумінні Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року, розмір його посадового окладу має становити 5523,00 грн., а не 4930,001 грн., як зазначено в довідці військового комісаріату, наданій до пенсійного органу (а.с.137). А відтак розмір пенсії з урахуванням відповідних надбавок до посадового окладу (в сумі всього 10189,50 грн.), розмір перерахованої пенсії позивача повинен становити: 10189,50 грн. х 70 % = 7132,65 грн..

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник позивача пояснив, що пенсійний орган не врахував положення Постанов Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року та №704 від 30.08.2017 року, та не перерахував розмір грошового утримання позивача, від якого залежить розмір пенсії.

Крім того, представник позивача пояснив, що вказана довідка позивачем не оскаржувалась.

Колегія суддів зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не наділено повноваженнями визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його, при цьому, відповідальність за внесення тих чи інших складових грошового забезпечення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії покладається на установу, якою видавалась довідка.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що оскільки довідка від 13.04.2018 року №ФД112290 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, видавалась Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом, відповідачем правомірно було проведено перерахунок пенсії позивачу з урахуванням складових грошового забезпечення, що в ній зазначені, з чим погоджується колегія суддів.

Вказані висновки узгоджуються з правовою позицією викладеною у постанові Верховного Суду України від 25.11.2014 року по справі №21-322а14.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, доведено правомірність дій по перерахунку пенсії позивачу за довідкою №ФД112290 про розмір грошового забезпечення.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду відсутні.

Згідно частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Вирішуючи питання про можливість касаційного оскарження постанови суду апеляційної інстанції, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності.

За приписами пункту 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є, зокрема, справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Керуючись статтями 77, 243, 250, 308, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2018 року в адміністративній справі №160/7797/18 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2018 року в адміністративній справі №160/7797/18 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку.

Повне судове рішення складено 15 березня 2019 року.

Головуючий - суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Чабаненко

суддя С.Ю. Чумак