Справа № 826/9758/18
Суддя: Коротких Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2019-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/9758/18 Суддя (судді) першої інстанції: Катющенко В.П.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Ганечко О.М.,

Сорочка Є.О.,

при секретарі Григорук В.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 грудня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області, Державної міграційної служби України про визнання протиправним та скасування висновку, визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся до Окружного адміністративного суду м.Києва з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області, Державної міграційної служби України, в якому просив: визнати протиправним та скасувати висновок № 120/2016 за результатами службового розслідування за фактом оформлення паспорта громадянина України на ім'я ОСОБА_3 щодо підстав оформлення паспорта громадянина, сформованого Управлінням Державної міграційної служби України в Херсонській області та затвердженого 11.07.2016 року директором Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації Державної міграційної служби України; визнати протиправними дії Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області щодо оформлення висновку службової перевірки № 120/2016 про визнання недійсним паспорту громадянина України НОМЕР_1 від 24.03.2016 року ОСОБА_3; визнати протиправними дії Державної міграційної служби України щодо затвердження висновку службової перевірки № 120/2016 про визнання недійним паспорту громадянина України НОМЕР_1 від 24.03.2016 року ОСОБА_3; зобов'язати Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області повернути ОСОБА_3 паспорт громадянина України.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 грудня 2018 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду першої інстанції, Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області подало апеляційну скаргу. В апеляційній скарзі апелянт, посилаючись на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи та на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

На адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу від представника ОСОБА_3, в якому останнє просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, які з'явились у судове засідання, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 11.07.2016 року директором Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України затверджено висновок Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області № 120/2016, складеного за результатами службового розслідування за фактом оформлення паспорта громадянина України на ім'я ОСОБА_3 (а.с. 23-26).

Вважаючи протиправними дії відповідачів щодо складання та затвердження вказаного висновку, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Колегія суддів, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, дійшла висновку про обґрунтованість та правомірність висновків суду першої інстанції з огляду на наступне.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб, визначаються Законом України від 18.01.2001 року N 2235-III "Про громадянство України" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон N 2235-III).

Відповідно до пункту 1 статті 5 Закону N 2235-III документами, що підтверджують громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

Згідно зі статтею 6 Закону N 2235-III громадянство України набувається: за народженням; за територіальним походженням; внаслідок прийняття до громадянства; внаслідок поновлення у громадянстві; внаслідок усиновлення; внаслідок встановлення над дитиною опіки чи піклування, влаштування дитини в дитячий заклад чи заклад охорони здоров'я, в дитячий будинок сімейного типу чи прийомну сім'ю або передачі на виховання в сім'ю патронатного вихователя; внаслідок встановлення над особою, визнаною судом недієздатною, опіки; у зв'язку з перебуванням у громадянстві України одного чи обох батьків дитини; внаслідок визнання батьківства чи материнства або встановлення факту батьківства чи материнства; за іншими підставами, передбаченими міжнародними договорами України.

Відповідно до частини 1 статті 8 Закону N 2235-III особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов'язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов'язання припинити громадянство всіх цих держав. Іноземці, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, замість зобов'язання припинити іноземне громадянство подають декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства.

Частиною 7 вказаної статті Закону N 2235-III встановлено, що датою набуття громадянства України у випадках, передбачених цією статтею, є дата реєстрації набуття особою громадянства України.

З довідки Відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб ГУМВС України в АР Крим від 10.06.2008 року № 10/А-67 про реєстрацію особи громадянином України вбачається, що на підставі рішення ГУ МВС України в АР Крим від 10.06.2008 року ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, з 10.06.2008 року є громадянином України (а.с. 88).

На підставі вказаної довідки Київським РВ Сімферопольського МУ ГУМВС України в АР Крим 20.06.2008 року було видано ОСОБА_3 паспорт громадянина України серії НОМЕР_2.

08.10.2014 року позивач вперше звернувся до Новотроїцького РС УДМС України в Херсонській області за обміном паспорта громадянина України у зв'язку з непридатністю останнього.

У спірному висновку відповідачі акцентують увагу на порушенні Новотроїцьким PC вимоги Закону України «Про громадянство», пункту 5.1 Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 13.04.2012 року № 320, пунктів 6 Порядку оформлення документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, громадянам, які проживають на тимчасово окупованій території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 року № 289.

Так, процедуру оформлення і видачі паспорта громадянина України визначав Порядок, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13.04.2012 року N 320, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 02.07.2012 року за N 1089/21401 (чинний, на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Порядок N 320).

Згідно пунктів 4.1, 4.2 Порядку N 320 обмін паспорта здійснюється в разі: зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові; установлення розбіжностей у записах; непридатності паспорта для користування.

Для обміну паспорта особа подає: заяву; паспорт, що підлягає обміну; дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см (з урахуванням вимог абзацу п'ятого пункту 1.3 розділу I цього Порядку); платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або оригінал і копію документа про звільнення від сплати державного мита; документи, що підтверджують обставини, на підставі яких паспорт підлягає обміну.

У разі якщо обмін паспорта здійснюється у зв'язку з його непридатністю для користування (відсутність або пошкодження фотокартки, псування записів про прізвище, ім'я та по батькові, дату або місце народження тощо), працівником територіального підрозділу перевіряється належність зіпсованого паспорта особі, яка подала його для обміну, відповідно до розділу VI цього Порядку. Для здійснення перевірки додатково у разі необхідності надається ще одна фотокартка.

Зі змісту спірного висновку вбачається, що позивачем були надані усі необхідні та визначені вказаним Порядком документи, необхідні для обміну паспорта у зв'язку з непридатністю останнього для користування, що підтверджується змістом спірного висновку.

При цьому, згідно з пунктом 5.1 Порядку N 320 іноземці та особи без громадянства, які набули громадянства України відповідно до законодавства України, отримують паспорти на підставі довідки про реєстрацію громадянином України, виданої територіальним органом Державної міграційної служби (далі - територіальний орган).

У графі восьмій заяви зазначаються реквізити довідки, а в графі "Службові відмітки" - номер і дата рішення про набуття особою громадянства України та країна попереднього громадянства.

Суд звертає увагу, що на момент звернення з заявою про обмін паспорту позивач був громадянином України.

28.04.2015 року позивач звернувся до Новотроїцького РС УДМС України в Херсонській області за обміном паспорта громадянина України у зв'язку з непридатністю останнього.

За результатами розгляду вказаної заяви та доданих до неї документів, позивачеві було видано паспорт серії МР №463056.

У спірному висновку відповідачі стверджують про порушення Новотроїцьким РС УДМС України в Херсонській області пункту 2.7 Порядку N 320.

Вказаним пунктом Порядку N 320 передбачено, що правильність оформлення паспорта разом з підставами для оформлення перевіряється посадовою особою територіального підрозділу, яка за своїми службовими обов'язками відповідає за оформлення та видачу паспорта громадянина України, про що робиться відповідна відмітка в графі 11 заяви. Після перевірки на фотокартці, уклеєній у паспорт, проставляється рельєфний відбиток печатки, а на другій сторінці паспорта вчиняється підпис посадової особи територіального підрозділу. Підпис скріплюється гербовою печаткою. Номери гербової печатки та рельєфного відбитка печатки повинні бути чіткими і збігатися.

Зазначена норма має загальний характер щодо правильності оформлення паспорта разом з підставами для оформлення, поряд з цим, відповідачами повторно не досліджено обставин, що передували зверненню позивача з заявою про обмін паспорта.

Так, відповідно до свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_3, позивач уклав шлюб з ОСОБА_7, про що 07.07.2015 року складено відповідний актовий запис № 41, згідно якого прізвище чоловіка та дружини після реєстрації шлюбу - ОСОБА_3 (а.с. 41).

Враховуючи, що зміна прізвища є безумовною підставою для обміну паспорта, позивач у березні 2016 року звернувся до Новотроїцького РС УДМС України в Херсонській області з відповідною заявою.

За результатами розгляду заяви, 24.03.2016 року Новотроїцьким РС УДМС України в Херсонській області було видано позивачеві паспорт серії НОМЕР_4.

З доданої до матеріалів справи заяви про видачу паспорта від 24.03.2016 року (а.с. 145) вбачається, що у графі 9 останньої працівником Новотроїцького РС зроблено відмітку про те, що нею перевірено правильність заповнення заяви.

Таким чином, висновки відповідачів у цій частині спростовуються матеріалами справи.

Пунктом 10.4 Порядку № 302 погашаються, уважаються недійсними та знищуються паспорти: які обмінюються у зв'язку зі зміною (переміною) прізвища, імені та по батькові; у разі встановлення розбіжностей у записах (невідповідність записів, зроблених у паспорті, записам в інших документах); у разі непридатності паспорта для користування (пошкодження з різних причин, утрата фотокартки); осіб, громадянство України яких припинено; знайдені, замість яких видано нові; померлих громадян; зіпсовані під час заповнення; оформлені з порушенням вимог чинного законодавства України; не отримані власником протягом року.

У графі "Службові відмітки" заяви про видачу паспорта, який підлягає знищенню, зазначаються дата та підстави його знищення, після чого заява вилучається з діючої картотеки і поміщається до архівної картотеки.

У разі оформлення паспорта з порушенням вимог чинного законодавства керівником територіального органу (територіального підрозділу) проводиться службове розслідування, за результатами якого складається висновок у двох примірниках, який надсилається до Державної міграційної служби України (далі - ДМС України) для затвердження керівником відповідного структурного підрозділу ДМС України. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС України, другий - у територіальному органі (підрозділі).

Якщо паспорт, який підлягає знищенню, видавався іншим територіальним підрозділом, до цього територіального підрозділу надсилається повідомлення за формою, наведеною у додатку 21 цього Порядку.

У випадках знищення паспортів, зіпсованих при заповненні, у Книзі обліку проставляється відмітка про псування паспорта із зазначенням номера і дати затвердження акта про знищення паспорта, а в графі 1 наклеюється вирізка з бланка паспорта громадянина України, де зазначено серію і номер паспорта.

Знищення недійсних паспортів здійснюється шляхом їх спалення не рідше одного разу на місяць комісією, створеною керівником територіального органу, про що складається акт за формою, наведеною у додатку 22 до цього Порядку. До знищення паспортів комісія перевіряє внесення до заяв відміток про знищення кожного з них, а також надсилання повідомлень про це у випадках, коли такі паспорти видавались іншими територіальними підрозділами.

В актах зазначаються серії та номери паспортів, прізвища та ініціали громадян, а також відомості про те, ким і коли були видані паспорти та причини знищення. Акти підписуються членами комісії, затверджуються її головою.

З матеріалів справи вбачається, що видача позивачеві паспорта громадянина України у зв'язку зі зміною останнім прізвища відбулась за наявності підстав для такого обміну та підтвердних документів.

З огляду на вищезазначене та те, що паспорт громадянина України було отримано позивачем на підставі Закону України "Про громадянство України", колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що наявні правові підстави для задоволення позовних вимог в частині скасування спірного висновку.

Щодо визнання протиправними дій Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області щодо оформлення висновку службової перевірки № 120/2016 та дій Державної міграційної служби України щодо затвердження висновку службової перевірки № 120/2016, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки Порядком № 302 органи міграційної служби наділено такими повноваженнями, то підстави для задоволення позовних вимог в цій частині відсутні.

Щодо вимог про зобов'язання Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області повернути позивачеві паспорт громадянина України, колегія суддів зазначає, що захист порушеного права у спосіб, запропонований позивачем, - є неможливим, оскільки його було знищено шляхом спалення (а.с. 187-188).

Пунктом 10 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Враховуючи наведене у сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявність підстав для зобов'язання Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області видати ОСОБА_3 паспорт громадянина України.

Згідно із частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всі наведені апелянтом доводи не спростовують вірних висновків суду першої інстанції.

На підставі вищезазначеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 грудня 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтями 329, 331 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Сорочко Є.О.

Повний текст постанови виготовлено 18 березня 2019 року.