Справа № 274/1101/17
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2019-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 274/1101/17

Головуючий у 1-й інстанції: Замега О.В.

Суддя-доповідач: Загороднюк А.Г.

06 березня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Загороднюка А.Г.

суддів: Полотнянка Ю.П. Драчук Т. О.

за участю:

секретаря судового засідання: Сербин І.І.,

представника відповідача: Літвіна С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 26 вересня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування пункту 27 рішення Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум щодо прийняття рішення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги,

В С Т А Н О В И В :
в березні 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України, в якому просив визнати протиправним та скасувати пункт 27 рішення Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум щодо прийняття рішення про відмову йому у призначенні одноразової грошової допомоги передбаченої статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", оформленого протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 29 грудня 2017 року № 118.

Також просив зобов`язати Міністерство оборони України нарахувати та виплатити йому одноразову грошову допомогу передбачену статтею 16 відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Порядком № 975, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року.

Рішенням Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 26 вересня 2018 року адміністративний позов задоволено. Обґрунтовуючи прийняте рішення, суд першої інстанції, виходив з того, що відповідачем допущено протиправні дії щодо відмови позивачу у призначенні, нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги при настанні другої групи інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби.

Не погодившись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволені позову. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначив про те, що підстави для виплати одноразової грошової допомоги позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 відсутні.

Позивач в судове засідання не з`явився, хоча належним чином повідомлений про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи. Відповідно до частини 2 статті 313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до частини 1 статті 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи, ОСОБА_1 проходив військову службу з 05 листопада 1972 року по 21 вересня 1992 року, при цьому з січня 1980 року по липень 1981 року учасник бойових дій у Республіці Афганістан (а.с. 8-10).

З 06 грудня 2013 року позивачу встановлено третю групу інвалідності у зв`язку пораненням, контузією, захворюванням, пов`язаними з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, що підтверджується довідкою від 05 лютого 2014 року до акта огляду медико-соціальною експертною комісією (а.с. 51).

З 10 серпня 2015 року позивачу встановлено другу групу інвалідності у зв`язку пораненням, контузією, захворюванням, пов`язаними з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, що підтверджується довідкою від 04 вересня 2015 року до акта огляду медико-соціальною експертною комісією та посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с. 7, 52).

Протоколом засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби Міністерства оборони України № 53 від 08 липня 2016 року за результатами розгляду документів прийнято рішення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги (а.с. 53)

Постановою Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 25 травня 2016 року позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Державної казначейської служби, третя особа: Житомирський обласний військовий комісаріат про визнання дій протиправним та стягнення коштів задоволено частково, і визнано дії Міністерства оборони України (в особі Департаменту фінансів) з відмови у призначенні та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" протиправними, та зобов`язано Міністерство оборони України розглянути питання призначення ти виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до підпункту 5 пункту 2 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (а.с. 45-46).

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2016 року апеляційну скаргу Міністерства оборони України задоволено частково, постанову Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 26 травня 2016 року скасовано, прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволено частково та визнано дії Міністерства оборони України (в особі Департаменту фінансів) з відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" протиправними, зобов`язано Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в разі інвалідності у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 № 975 (а.с. 8-10).

Доказів того, що позивачу була призначена та виплачена одноразова грошова допомоги у зв`язку з отриманням третьої групи інвалідності, відповідачем не надано.

З метою вирішення питання про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням другої групи інвалідності, внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби в Афганістані, позивач звернувся до Міністерства оборони України через Житомирський об`єднаний міський військовий комісаріат 27 жовтня 2016 року (а.с. 11) та надав копії необхідних документів, які були надіслані до Міністерства оборони України.

Розглянувши вказані документи Міністерство оборони України своїм рішенням, оформленим протоколом засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби Міністерства оборони України № 118 від 29 грудня 2016 року за результатами розгляду документів прийняло рішення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, що також підтверджується повідомленнями № 3/6/298 від 27 січня 2017 року, № 3/6/3013/1231 від 05 квітня 2017 року, скеровані на адресу позивача Департаментом фінансів Міністерства оборони України (а.с. 12, 13, 41, 55, 56).

Не погоджуючись із зазначеною відмовою, позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з частиною 5 статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян, які перебувають на службі у Збройних Силах України та інших військових формувань, а також членів їх сімей.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України "Про соціальний та правовий статус військовослужбовців та членів їх сімей" дія цього Закону поширюється, зокрема на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби.

Згідно з частиною 1 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Частиною 2 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено вичерпний перелік підстав, за наявності яких призначається і виплачується одноразова грошова допомога.

Відповідно до підпункту 4 пункту 2 статті 16, підпункту "б" частини 1 статті 16-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Відповідно до частини 2 статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у випадках, передбачених підпунктами 4-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується відповідним військовослужбовцям, військовозобов`язаним або резервістам.

Таким чином, право на одноразову грошову допомогу у військовослужбовця виникає і у тому разі, коли інвалідність настала після перебігу тримісячного строку з дня його звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або одержаного каліцтва чи іншого ушкодження здоров`я, яке мало місце в період її проходження.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу 2 пункту 2 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (далі- Порядок № 975) допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності є дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до пункту 11 Порядку № 975 військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи:

заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;

довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії:

постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;

сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації;

документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Відповідно до абзацу 1 пункту 13 Порядку № 975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Згідно з абзацом 2 пункту 13 Порядку № 975 розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Таким чином, розгляд заяви і доданих до неї документів, поданих військовослужбовцем для призначення і виплати одноразової грошової допомоги повинен закінчуватись прийняттям відповідного рішення (про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги).

Відповідно до пункту 2 Розділу І Положення про комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, затвердженого наказом Міністерства оборони України 26 жовтня 2016 року № 564 комісія утворюється в апараті Міністерства оборони України з метою виконання пункту 13 Порядку № 975 та Положення про порядок виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які загинули під час виконання обов`язків військової служби чи служби в органах внутрішніх справ у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 травня 1994 року № 290.

Згідно з пунктом 2 Розділу ІІ Положення з метою забезпечення виконання покладених на неї завдань комісія, зокрема, зобов`язана приймати рішення про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів.

Формою роботи комісії є засідання, результати якого оформлюються протоколом, який підписується головою комісії, його заступником, секретарем та всіма членами комісії, які брали участь у засіданні.

Далі рішення комісії про призначення (відмову у призначенні або повернення документів на доопрацювання) одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум доводиться до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, а виплата одноразової грошової допомоги здійснюється відповідно до наказів.

Відповідно до пункту 15 Порядку № 975 рішення комісії може бути оскаржено в судовому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, первинно позивачу встановлено третю групу інвалідності з 06 грудня 2013 року.

При повторному огляді, 10 серпня 2015 року позивачу встановлено другу групу інвалідності.

Колегія суддів зазначає, що 08 липня 2016 року комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум прийнято рішення № 53 про відмову у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги.

Протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 118 від 29 грудня 2016 року залишено в силі рішення комісії № 53 від 08 липня 2016 року про відмову у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги.

Отже, саме рішенням комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 53 від 08 липня 2016 року позивачу відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги.

При цьому, як встановлено судом, позивач рішення комісії № 53 від 08 липня 2016 року не оскаржував, хоча про його існування йому було відомо.

Оскаржуване позивачем протокольне рішення комісії № 118 від 29 грудня 2016 року прийнято на виконання рішення Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2016 року вже після прийняття рішення по спірному питанню. Нових документів при цьому позивачем на розгляд комісії не надано.

Таким чином, у комісії були відсутні підстави змінювати своє попереднє рішення.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити, оскільки оскаржуваним рішенням фактично не вирішувалось питання призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності у передбаченому Законом порядку.

Доводи відповідача стосовно пропуску позивачем строку звернення до суду колегія суддів не приймає, оскільки позивач оскаржує протокольне рішення комісії № 118 від 29 грудня 2016 року, а до суду з позовною заявою звернувся 20 березня 2017 року, тобто в межах строку визначеного частиною 2 статті 99 КАС України (в редакції, яка була чинною до 15 грудня 2017 року).

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Враховуючи зазначене, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення порушено норми матеріального права, а також враховано не всі встановлені у справі обставини, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому оскаржуване рішення підлягає скасуванню з прийняттям постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу Міністерства оборони України задовольнити повністю.

Рішення Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 26 вересня 2018 року скасувати.

Прийняти постанову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 12 березня 2019 року.

Головуючий Загороднюк А.Г.

Судді Полотнянко Ю.П. Драчук Т. О.