Справа № 1.380.2019.000531
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2019-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.000531
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 березня 2019 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого-судді Сакалоша В.М.,

за участю секретаря судового засідання Гулкевича В.О.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Кульки Д.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (далі ВЧ НОМЕР_1 МОУ, відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність командування військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування з 01.04.2018 та не виплати надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу, згідно з розпорядженням Міністра оборони України від 10.04.2018 № 207/у/2 як особі льотного складу, а саме фахівцю пошуково-рятувальної і парашутно-десантної служби, який є авіаційним рятувальником;

- зобов`язати командування військової частини НОМЕР_1 м. Броди нарахувати та виплатити позивачу заборгованість надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу з 01.04.2018, відповідно до розпорядження Міністра оборони України від 10.04.2018 року № 207/у/2 як особі льотного складу;

- встановити та нарахувати надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премію у розмірі 10% посадового окладу щомісячно згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 Про зміни до порядку виплат грошової надбавки за особливості проходження служби льотному складу частини.

Позовні вимоги мотивовані тим, що помічник командира начальник фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_1 старший лейтенант поліції ОСОБА_2 відмовляється нараховувати та виплачувати позивачу надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавку за вислугу років, а також премію в розмірі 10 відсотків посадового окладу, попри те, що така належить останньому згідно з розпорядження Міністра оборони України від 10.04.2018 № 207/у/2 як військовослужбовцю, який проходить військову службу на посаді льотного складу.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву та запереченні на відповідь на відзив. Зокрема, відповідач стверджує, що позивач займає посаду начальника рятувальної парашутно-десантної групи військової частини НОМЕР_1 з військово-обліковою спеціальністю (ВОС) 0635003, що відповідно до Переліку військово-облікових спеціальностей осіб офіцерського складу, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 20.06.2012 № 412/ДСК (із змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 16 липня 2012 року за № 1190/21502, є спеціальністю з випробування засобів рятування та життєзабезпечення екіпажів літальних апаратів, засобів повітряного десантування та бортових засобів евакуації літальних апаратів і застосовується на посадах спеціалістів в органах військового управління, військових частинах (підрозділах) і не являється льотною військово-обліковою спеціальність, а тому і права на встановлення і виплату надбавки в розмірі 100% у позивача немає.

Ухвалою суду від 05.02.2019 відкрито спрощене позовне провадження у справі, призначено справу до розгляду у судовому засіданні з викликом сторін.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав з мотивів, вказаних в позовній заяві та відповіді на відзив.

Представник відповідача у судовому засіданні підтримала позицію, викладену у відзиві на позовну заяву та запереченні на відповідь на відзив. Зазначила, що той факт, що позивач здійснює польоту складі екіпажу не заперечується.

Суд, заслухавши вступне слово учасників справи, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, яким вони обґрунтовуються, встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач займає посаду начальника рятувальної парашутно-десантної групи військової частини НОМЕР_1 з військово-обліковою спеціальністю (ВОС) 0635003.

25.04.2018 рішенням Міністра оборони України за № 207/у/3 вирішено військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу, з 01.04.2018 року виплачувати:

- надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років;

- премію в розмірі 10 відсотків посадового окладу.

На рапорт позивача щодо роз`яснення виплати надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10 відсотків посадового окладу командир військової частини НОМЕР_1 у відповіді від 16.07.2018 № 382/582 (а.с. 29) повідомив, що в листі тимчасово виконуючого обов`язки начальника фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України від 24.05.2018 № 116/14/3/631/п з посиланням на роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 25.04.2018 №207/у/3 визначаються загальні умови та порядок виплати вказаної надбавки та премії також без зазначення переліку посад, які мають право на встановлення та виплату даної надбавки.

Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10 відсотків посадового окладу, оскільки така надбавка та премія належить йому як особі льотного складу, а саме фахівцю пошуково-рятувальної і парашутно-десантної служби, який є авіаційним рятувальником, у зв`язку з чим звернувся до суду.

Перевіряючи обґрунтованість позовних вимог, суд керується наступним.

01 березня 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Відповідно до пункту 5 постанови №704, Міністром оборони України з 01 квітня 2018 року прийнято рішення від 25.04.2018 №207/у/3, яким установлено особам офіцерського складу та особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом на посадах льотного складу, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премію в розмірі 10 відсотків посадового окладу.

Відповідач стверджує, що посада позивача не належить до категорії посад льотного складу. В обгрунтування зазначеного покликається на те, що згідно з наказом Міністерства оборони України від 20.06.2012 № 412/ДСК «Про перелік військово-облікових спеціальностей осіб офіцерського складу», посада начальника рятувальної парашутно-десантної групи є спеціальністю з випробування засобів рятування та життєзабезпечення екіпажів літальних апаратів, засобів повітряного застосування та бортових засобів евакуації і застосовується на посадах спеціалістів в органах військового управління військових частинах (підрозділів).

Водночас, відповідно до функціональних обов`язків, які затверджені наказом Міністерства оборони України від 29 грудня 2016 № 736 «Про затвердження Правил пошуково-рятувального забезпечення польотів державної авіації України» начальник рятувальної парашутно-десантної групи виконує польоти у складі екіпажу повітряного судна на виконання пошуково-рятувальних робіт та аварійно-рятувальних повітряних робіт під час проведення польотів, тренувань, навчань тощо.

Відповідно до ч.1 ст. 57 Повітряного кодексу України, екіпаж повітряного судна складається з осіб льотного складу, до якого належать особи льотного екіпажу та екіпажу пасажирського і вантажного салону, які під час польоту постійно виконують такі функції:

1) виконання процедур, передбачених керівництвом з льотної експлуатації повітряного судна;

2) обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту повітряного судна, а також обладнання, встановленого на повітряному судні та необхідного для виконання польотного завдання;

3) забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту повітряного судна та їх обслуговування.

Згідно з наказом Міністра оборони України від 05.01.2015 р. № 2 «Про затвердження Правил виконання польотів державної авіації України» (а.с.23-24) екіпаж повітряного судна складається з осіб льотного складу, до якого належать особи льотного екіпажу та екіпажу пасажирського і вантажного салонів. До екіпажу салону (пасажирського, вантажного) належать особи льотного складу, до яких відносяться і фахівці штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб.

Так, у відповідності до вимог п.1, 2, 3, 6 гл.1 розділу 2 «Правил виконання польотів державної авіації України», затверджених наказом Міністра оборони України від 05.01.2015 р. № 2, командиром військової частини НОМЕР_1 видано наказ № 565 від 26.12.2018 (а.с. 27-28), в якому визначено персональний склад екіпажу (льотного складу) для виконання польотів, до якого віднесено майора ОСОБА_1 начальника рятувальної парашутно-десантної групи частини.

Наказом Міністра оборони України №9 від 12.01.2004 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23.01.2004 за №103/8702, затверджений перелік посад льотного складу, який має право виконувати польоти у складі екіпажів повітряних суден, авіації Збройних Сил України, військова служба на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, і Єдиних річних норм нальоту годин для нарахування вислуги років на пенсію на пільгових умовах льотного складу авіації, який має право виконувати польоти у складі екіпажів повітряних суден авіації Збройних Сил України.

Згідно з вказаним переліком (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), до льотного складу відносяться особи офіцерського складу, особи рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, та строкової військової служби, які займають посади льотного складу за відповідною спеціальністю та виконують польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів повітряних суден авіації Збройних Сил України. Перелік посад включає посаду фельдшер-рятувальник у складі повітряних суден авіації Збройних Сил України.

Разом з тим, суд зауважує, що наказом Міністра оборони України від 05.02.2018 №40 визначений конкретний перелік штатних посад льотного складу екіпажу салону (пасажирського, вантажного) повітряного судна (пункт 1.2.), де у підпункті 1.2.1 конкретно визначена посада: начальник пошуково - рятувальної і парашутно-десантної служби код 8786 ВОС 0630** (а.с.38).

Таким чином, наведеними положеннями спростовані заперечення відповідача щодо належності позивачу надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу, виплата яких передбачена рішенням Міністра оборони України за № 207/у/3 від 25.04.2018.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проаналізувавши приписи законодавства у взаємозв`язку з обставинами даної справи, суд доходить переконання про протиправність бездіяльності відповідача щодо нарахування з 01.04.2018 та виплати позивачу надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу, як це передбачено Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Позаяк, відповідачем всупереч ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України не доведено обґрунтованості та законності оскаржуваних дій.

Таким чином, позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності командування військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування з 01.04.2018 та виплати надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу, згідно з розпорядженням Міністра оборони України від 10.04.2018 № 207/у/2, та зобов`язання командування військової частини НОМЕР_1 м. Броди здійснити позивачу відповідне нарахування та виплату щомісячно згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 «Про зміни до порядку виплат грошової надбавки за особливості проходження служби льотному складу частини» підлягають задоволенню.

Проте, суд не встановлює факту про те, що позивач відноситься до осіб льотного складу, так як це не належить до прерогативи адміністративного суду.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що адміністративний позов належить задовольнити частково.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.244 КАС України, під час ухвалення рішення суд вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати. З приводу цього, суд зазначає, що оскільки позивач був звільнений судом від сплати судового збору, розподіл судових витрат у відповідності до ст.139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 72, 77, 243-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування з 01.04.2018 та виплати ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу, згідно з розпорядженням Міністра оборони України від 10.04.2018 № 207/у/2.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу з 01.04.2018, відповідно до розпорядження Міністра оборони України від 10.04.2018 року № 207/у/2.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений та підписаний 14.03.2019.

Суддя В.М. Сакалош