Справа № 580/510/19
Суддя: В.П. Тимошенко
Дата ухвалення: 2019-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2019 року справа № 580/510/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Тимошенко В.П.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

11 лютого 2019 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23), в якій просить:

1) зобов'язати відповідача зарахувати позивачу до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років передбачених пунктами "е", "ж" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", періоди роботи: з 15.08.1980 по 10.11.1980 викладача по класу баян у Ватутінській музичній школі; з року 10.11.1980 по 10.11.1982 військова служба; з 16.10.1990 по 14.03.1994 артиста духового оркестру в Звенигородському виробничому управлінні комунального господарства; з 20.09.2005 по 30.09.2006 артиста оркестру у Ватутінському міському Палаці культури.

2) зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до п.7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

3) стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління пенсійного Фонду України у Черкаській на користь позивача витрати понесені на оплату судового збору в сумі 768 грн.40 коп. та витрати на правову допомогу.

Ухвалою суду від 14.02.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі на підставі даного позову, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що маючи встановлений законодавством стаж на призначення пільгової пенсії, 29.11.2017 він звернувся до Звенигородського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України у Черкаській області для здійснення розрахунку стажу та призначення пенсії за вислугу років. У відповідь на звернення, листом Ватутінського відділу обслуговування громадян від 19.12.2017 №13801/03 йому відмовлено у призначенні пільгової пенсії через відсутність необхідного стажу, який був вирахований в обсязі 26 років 4 місяці 17 днів. Позивач вважає, що відповідачем не враховано до пільгового стажу робота позивача викладачем по класу баян у Ватутінській музичній школі з 15.08.1980 по 10.11.1980 року з причини - не підтверджено статутом, який дав би змогу зробити висновок чи відносився даний заклад до закладів і установ освіти чи до відділу культури; посада акомпаніатора (період роботи з 01.01.1988 по 13.10.1990 в Уманському районному будинку піонерів та школярі - посада в позашкільних закладах освіти не передбачена Переліком; та посади артиста духового оркестру за період роботи з 16.10.1990 по 14.03.1994 в Звенигородському виробничому управлінні комунального господарства, артист оркестру (період роботи з 20.09.2005 по 30.09.2006 у Ватутінському міському Палаці культури) Постановою КМУ №583 від 12.10.1992 «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення» не передбачені. Крім того, позивач зазначив, що відповідачем взагалі залишено поза увагою період проходження ним строкової військової служби в лавах Радянської Армії за період з 10.11.1980 по 10.11.1982.

Відповідач позовні вимоги не визнав, просив у задоволенні позову відмовити повністю, надав суду письмовий відзив на позов у якому зазначив, що дії відповідача є правомірними та відповідають чинному законодавству України.

Розгляд справи по суті відповідно до ч. 3 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розпочато через п'ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі та проведено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

Відповідно до запису в трудовій книжці позивача, ОСОБА_1 у період з 15.08.1980 по 10.11.1980 працював на посаді викладача по класу баян у Ватутінській музичній школі (запис №1), з 10.11.1980 по 10.11.1982 проходив службу в рядах Радянської армії (запис №2), з 16.10.1990 по 14.03.1994 працював артистом духового оркестру в Звенигородському виробничому управлінні комунального господарства (запис №9) та з 20.09.2005 по 30.06.2006 працював артистом оркестру Ватутінського міського палацу культури (запис №18) (а.с. 10-15).

19.09.2018 ОСОБА_1 звернувся із письмовою заявою про призначення пенсії за вислугою років відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

17.10.2018 та 19.12.2018 Управлінням застосування пенсійного законодавства Відділу з питань призначення та перерахунку пенсій №6 Головного управління пенсійного фонду України в Черкаській області та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області позивачу надані відповіді про те, що право на призначення пенсії за вислугу років у нього відсутнє, оскільки з розділом « 1 Освіта» Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років (далі - Перелік), затверджених постановою від 04.11.1993 № 909 передбачено, що право на пенсію за вислугу років в музичних школах, якщо вони відносяться до установ освіти, мають викладачі; в позашкільних навчальних закладах мають: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Так, період роботи викладачем по класу баян у Ватутінській музичній школі з 15.08.1980 по 10.11.1980 - не підтверджено статутом, який дав би змогу зробити висновок чи відносився даний заклад до закладів і установ освіти чи до відділу культури.

Посада акомпаніатора (період роботи з 01.01.1988 по 13.10.1990 в Уманському районному Будинку піонерів та школярів), в позашкільних закладах освіти Переліком не передбачена.

Посади артиста духового оркестру (період роботи з 16.10.1990 по 14.03.1994 в Звенигородському виробничому управлінні комунального господарства), артист оркестру (період роботи з 20.09.2005 по 30.09.2006 у Ватутінському міському Палаці культури) Постановою Кабінету Міністрів України № 583 від 12.10.1992 «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення» не передбачені. У зв'язку з вищезазначеним прийнято рішення №1229 від 19.09.2018 про відмову позивачу в призначенні пенсії за вислугу років (а.с.18, 19).

Вважаючи відмову у зарахуванні вищезазначеного стажу до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років протиправною , позивач звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що за ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - це період протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачено страхові внески в сумі, не менший, ніж мінімальний страховий внесок.

Основні засади пенсійного забезпечення громадян врегульовані Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року N 1788-XII.

За приписами п. «е», «ж» ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають:

- працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 року - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років,

- артисти театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів при стажі творчої діяльності від 20 до 35 років за переліком та у порядку, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, але не раніше досягнення 55 років.

Так, ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Щодо позовних в частині зарахування позивачу до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", періоду роботи з 15.08.1980 по 10.11.1980 викладача по класу баян у Ватутінській музичній школі та з 10.11.1980 по 10.11.1982 військової служби, суд зазначає таке.

Необхідною умовою для визначення права на зарахування до спеціального стажу певного періоду роботи є робота в закладах і на посадах, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993 (із змінами, внесеними постановою КМУ від 26.09.2002 №1436-2002-П) «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» (надалі Постанова) затверджено перелік закладів і установ освіти і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Переліком № 909 установлено заклади освіти і посади, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років - у позашкільних навчальних закладах: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Таким чином, у розділі « 1.Освіта» Переліку передбачена, зокрема посада викладача в загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах. В позашкільних закладах освіти посаду викладача не передбачено.

Крім того, статтею 18 Закону України «Про освіту» визначено, що навчальні заклади створюються органами державної виконавчої влади і органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, у тому числі релігійними організаціями, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законодавством порядку та діють на підставі власних статутів, затверджених центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти, стосовно навчальних закладів, що засновані на загальнодержавній власності і перебувають у його системі.

Статтею 39 Закону України "Про освіту" дано визначення позашкільних навчальних закладів. Постановою КМУ від 06.05.2001 №433 "Про затвердження переліку типів позашкільних навчальних закладів і положення про позашкільний навчальний заклад" визначено, що одним із типів позашкільних навчальних закладів є початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші).

Згідно відомостей, що розміщені на офіційному сайті Ватутінської міської ради Черкаської області (vatytino-rada.gov.ua) дитяча школа мистецтв (Ватутінська музична школа), де працював позивач, відноситься до закладів культури міста та підпорядковується відділу культури та туризму Ватутінської міської ради.

Таким чином суд зазначає, що посада викладача по класу баян в музичній школі Постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993"Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років" не віднесена до посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Згідно з частиною 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов?язок і військову службу" зі змінами, час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Аналогічно, абзацом 2 частини 1 статті 8 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Позивач на момент призову на строкову військову службу працював викладачем по класу баян у Ватутінській музичній школі, та як встановлено вище не займав посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

З огляду на встановлені обставини, ОСОБА_1 не має права на зарахування періоду проходження строкової військової служби до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Щодо позовних в частині зарахування позивачу до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", періоду роботи з 16.10.1990 по 14.03.1994 на посаді артиста духового оркестру в Звенигородському виробничому управлінні комунального господарства, суд зазначає таке.

Постановою Кабінету Міністрів України №583 від 12.10.1992 року «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення» затверджено нормативні акти з питань пенсійного забезпечення, в тому числі і перелік посад артистів театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів, які мають право на пенсію за вислугу років незалежно від віку (далі - Перелік).

Як вбачається із вказаної постанови, відповідно до положень п.2 Переліку за наявності стажу творчої діяльності на посадах, передбачених у цьому пункті, не менше 25 років, зокрема, артисти, які грають на духових інструментах у професійних художніх колективах.

При цьому, суд зазначає що положеннями ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Отже, виходячи зі змісту вказаних норм, суд приходить до висновку, що право на пільгову пенсію в порядку, визначеному п. «ж» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають артисти, які грають на духових інструментах у професійних художніх колективах, що виключає право на призначення пенсії відповідно до приписів зазначеної вище норми Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки як свідчить запис №9 у трудовій книжці позивача він працював артистом духового оркестру Звенигородського виробничого управління комунального господарства, а не артист духового оркестру професійному художньому колективі.

Враховуючи вищевикладене позовна вимога в частині зарахування позивачу до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", періоду роботи з 16.10.1990 по 14.03.1994 на посаді артиста духового оркестру в Звенигородському виробничому управлінні комунального господарства задоволенню не підлягає.

Щодо позовних в частині зарахування позивачу до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", періоду роботи з 20.09.2005 по 30.09.2006 на посаді артиста оркестру у Ватутінському міському Палаці культури, суд зазначає таке.

Як зазначалось вище, Постановою Кабінету Міністрів України №583 від 12.10.1992 року «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення» затверджено нормативні акти з питань пенсійного забезпечення, в тому числі і перелік посад артистів театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів, які мають право на пенсію за вислугу років незалежно від віку (далі - Перелік).

Як вбачається із вказаної постанови, відповідно до положень п.2 Переліку за наявності стажу творчої діяльності на посадах, передбачених у цьому пункті, не менше 25 років, зокрема, артисти, які грають на духових інструментах у професійних художніх колективах.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Як передбачено п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У трудовій книжці позивача, а саме запис №18 зазначено, що в період з 20.09.2005 по 30.09.2006 ОСОБА_1 працював артистом оркестру у Ватутінському міському Палаці культури.

Відповідно до Переліку № 583 право на пенсію за вислугою років мають право не всі артисти оркестру, а лише артисти оркестру, які грають на духових інструментах.

Таким чином, суд зазначає, що позивач не надав суду доказів, що його робота артистом оркестру у Ватутінському міському Палаці культури відноситься до категорії артистів, які грають на духових інструментах, а тому в задоволенні позову в цій частині позовних вимог суд відмовляє.

Щодо позовних вимог в частині зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до п.7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, право на отримання грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій мають особи за наявності таких умов: досягнення особою пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону №1058-IV; робота в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; наявність відповідного страхового стажу; не отримання ними будь-якої пенсії до цього.

Як встановлено пунктом «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII (надалі - Закон №1788-XII), право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців.

Відповідно до листа Звенигородського об?єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 19.12.2017 №13801/03 (а.с.17) трудовий стаж ОСОБА_1 станом на 01.11.2017 становить 38 років 4 місяці 3 дні, в тому числі стаж за вислугу років - 26 років 4 місяці 17 днів.

Враховуючи вищевикладене суд зазначає, що підстави для нарахування та виплатити позивачу грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до п.7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відсутні, а тому дана позовна вимога задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Отже, розглянувши усі подані документи і матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 139 вказаного Кодексу при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню, то підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 9, 14, 72, 76 - 79, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складене 15.03.2019.

Суддя В.П. Тимошенко