Справа № 1640/2715/18
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2019-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2019 р. Справа № 1640/2715/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Калиновського В.А.,

Суддів: Спаскіна О.А. , Кононенко З.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.10.2018 року, головуючий суддя І інстанції: Н.І. Слободянюк, м. Полтава по справі № 1640/2715/18

за позовом ОСОБА_1

до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (далі по тексту позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (далі по тексту відповідач, Кременчуцьке ОУ ПФУ Полтавської області), в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви, просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність щодо невиконання приписів пункту 4-7 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відносно автоматичного переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, призначеної йому згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01 жовтня 2017 року по матеріалам пенсійної справи, із обчисленням розміру пенсії із заробітної плати за періоди з 02 серпня 1986 року по 13 серпня 1986 року та з 19 серпня 1986 року по 19 серпня 1986 року згідно наявної в матеріалах пенсійної справи довідки №6 від 19 січня 1998 року про розмір заробітної плати за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, виданої АТ "ОСОБА_2 річковий порт", з застосуванням коефіцієнту заробітної плати за вказані періоди - 7,72626;

- зобов'язати перевести ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, призначеної йому згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01 жовтня 2017 року по матеріалам пенсійної справи, розмір якої обчислити із заробітної плати за періоди з 02 серпня 1986 року по 13 серпня 1986 року та з 19 серпня 1986 року по 19 серпня 1986 року згідно наявної в матеріалах пенсійної справи довідки №6 від 19 січня 1998 року про розмір заробітної плати за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, виданої АТ "ОСОБА_2 річковий порт", з застосуванням коефіцієнту заробітної плати за вказані періоди - 7,72626 на виконання приписів пункту 4-7 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати з урахуванням вже проведених виплат.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 31.10.2018 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (Квартал 278АДРЕСА_1, м. Кременчук, Полтавська область, 39627, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Велика набережна, буд.9, м. Кременчук, Полтавська область, 39630, ідентифікаційний код 40367050) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Позивач, не погодившись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невідповідність рішення суду обставинам справи, неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, просить прийняти постанову, якою скасувати рішення суду першої інстанції та задовольнити його позовні вимоги у повному обсязі, розгляд справи провести за його відсутності в порядку письмового провадження.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, стверджує що має право обирати норми свого пенсійного забезпечення, тому повинен бути переведений з пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків призначеної йому згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01.10.2017 року. При цьому, вважає, що має повне право на вибір використовувати пільгу по обчисленню середньомісячного заробітку за роботу в зоні відчуження: - як для обрахунку основної державної пенсії по інвалідності по «спеціальному» Закону №796 по формулі яка прописана пунктом 9 порядку №1210, - так і для обрахунку згідно норм «загального» Закону №1058 основної державної пенсії (за віком, по інвалідності чи по інвалідності в розмірі пенсії за віком) по формулі, яка визначає розмір пенсії за віком і прописана в ч. 1 ст. 27 вказаного закону. Отже, з викладених підстав вважає, що його позовні вимоги мають бути задоволені у повному обсязі.

Відповідач, у надісланому відзиві на апеляційну скаргу, з викладених підстав та доводів, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, розгляд справи здійснювати без участі представника управління.

Відповідно до ст.ст. 308, 311 КАС України справа розглядається в межах доводів апеляційної скарги, в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_3 з 01 вересня 1997 року перебуває на обліку в ОСОБА_2 об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області та отримує пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, призначену відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як інвалід ІІІ групи та ліквідатор наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС І категорії (а.с 64).

Розмір призначеної пенсії обчислений ОСОБА_1 на підставі довідки №6 від 19 січня 1998 року про заробітну плату за роботу в зоні Чорнобильської АЕС, виданої АТ "ОСОБА_2 річковий порт" (а.с. 60-68, 70-71, 76-77, 87-88, 92, 95-96, 119-153).

09 липня 2018 року ОСОБА_3 звернувся до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із скаргою щодо протиправного невиконання приписів пункту 4-7 розділу XV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та непереведення його в автоматичному порядку з пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, призначеної згідно з Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (а.с. 8).

ОСОБА_2 ОУПФУ Полтавської області №224/І-14 від 20 липня 2018 року ОСОБА_1 повідомлено, що із матеріалів пенсійної справи вбачається, що пенсію, обчислену за нормами Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", із середньомісячного фактичного заробітку за роботу в зоні відчуження ОСОБА_1 не отримував, а тому підстави для переведення на пенсію за вказаним законом відсутні (а.с. 29-30).

Вважаючи, що відповідач допустив бездіяльність щодо автоматичного не переведення його з пенсії по інвалідності, призначеної згідно з Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що у відповідача відсутні законні підстави для автоматичного переведення позивача на пенсію за Законом "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (надалі по тексті ОСОБА_4 1058) законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

За змістом ч. 1 ст. 10 Закону 1058 особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Колегія суддів вказує на те, що Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 № 2148-VIII (далі - ОСОБА_4 №2148), який набув чинності 11.10.2017, внесені зміни до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", доповнивши розділ XV "Прикінцеві положення" пунктами 4-3, 4-7.

Так, пункт 4-7 розділу XV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлює, що особам, пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) яким призначені відповідно до законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про державну службу", "Про Національний банк України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про судоустрій і статус суддів", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.

Згідно з пунктом 4-3 розділу XV вказаного Закону пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 01 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Враховуючи викладене, колегія суддів вказує на те, що з 01 жовтня 2017 року особи, пенсії яким призначені відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", автоматично переводяться на пенсію на умовах, передбачених Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за матеріалами пенсійних справ, якщо розрахований за нормами цього Закону розмір пенсії буде більший.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (надалі - ОСОБА_4 №1058) в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Частиною першою статті 33 Закону №1058 встановлено, що пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Згідно з частинами першої та другої статті 27 Закону №1058 розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону /частина перша/.

За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом /частина друга/.

Відповідно до статті 40 Закону №1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв (частина перша).

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи (частина друга).

Отже, пенсія по інвалідності позивача встановлюється у 50-відсотковому розмірі пенсії за віком, обчисленої за Законом № 1058.

Пенсія за віком позивача обчислюється шляхом добутку заробітної плати (доходу) застрахованої особи (яка являє собою добуток середньої заробітної плати (доходу) і індивідуального коефіцієнту заробітної плати) та коефіцієнту страхового стажу застрахованої особи, визначеного відповідно до статті 25 Закону № 1058.

Колегія суддів звертає увагу на відсутність відомостей про заробітну плату (дохід) за весь період страхового стажу, встановлений частиною першою статті 40 Закону №1058, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати позивача склав 0,00000.

Виходячи з документів щодо заробітної плати за встановлений законом період страхового стажу, наявних в пенсійній справі, відповідачем здійснено попередній розрахунок пенсії позивача станом на 01 жовтня 2017 року і встановлено, що розмір пенсії по інвалідності на умовах Закону № 1058 становить 1452,00 грн, що є меншим за розмір пенсії позивача (3267,00 грн), яку він отримував станом на вказану дату (а.с. 97, 201).

На вимогу суду першої інстанції, відповідачем знову здійснено попередній розрахунок пенсії позивача (розпорядження №160880 від 26 жовтня 2018 року) та встановлено, що розмір пенсії позивача, розрахований за Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"(1736,70 грн), менше розміру пенсії, розрахованого за Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (3334,55 грн).

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що розмір пенсії позивача, розрахований відповідно до норм Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", є меншим, ніж розмір пенсії, обчислений позивачу відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Доводи апеляційної скарги про необхідність застосовувати при обчисленні пенсії по інвалідності розмір заробітної плати на підставі довідки №6 від 19 січня 1998 року про розмір заробітної плати за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, виданої АТ "ОСОБА_2 річковий порт", із застосуванням індивідуального коефіцієнту заробітної плати за вказані періоди - 7,72626, колегія суддів відхиляє з огляду на наступне.

Відповідно до частини 4 статті 57 Закону України №796, особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, а також в евакуації населення на добровільній безплатній основі і стали особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено відповідними документами, пенсія по інвалідності за їх бажанням обчислюється з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.

Пунктом 4-7 Прикінцевих положень Закону №1058 визначено, що при перерахунку пенсії за цією нормою слід застосовувати приписи пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058, тобто здійснювати перерахунок із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014,2015,2016 роки.

Так, колегія суддів вказує на відсутність підстав у відповідача при здійснені перерахунку пенсії застосовувати замість показника середньої заробітної плати саме довідку №6 від 19 січня 1998 року про розмір заробітної плати за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, виданої АТ "ОСОБА_2 річковий порт", із застосуванням індивідуального коефіцієнту заробітної плати за вказані періоди - 7,72626.

Приписами пункту 4-7 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що автоматичне переведення пенсії на умови, передбачені цим Законом, без звернення пенсіонера здійснюється лише за умови збільшення розміру пенсії, розрахованого до вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" .

З огляду на вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність у відповідача законних підстав для автоматичного переведення позивача на пенсію за Законом № 1058.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на зазначене, колегія суддів дійшла висновку про те, що у спірних правовідносинах відповідач діяв на підставі та у спосіб, що передбачені законодавством України, з дотриманням вимог ч.2 ст.2 КАС України.

Отже, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, спростовані зібраними по справі доказами та встановленими обставинами, з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.10.2018 року по справі 1640/2715/18 прийнято з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для його скасування не виявлено.

Керуючись ст.ст.243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 326, 327 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.10.2018 по справі № 1640/2715/18 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_5
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_6 ОСОБА_4