Справа № 200/537/19-а
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2019-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2019 р. Справа№200/537/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Торецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Представник ОСОБА_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) в інтересах позивача, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2, 85200, Донецька область, м.Торецьк, вул.Маяковського, 18/41) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Торецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42170475, 85200, Донецька обл., місто Торецьк, вулиця Дружби, будинок 22). Просив визнати протиправними дії щодо відмови в призначенні пенсії; скасувати рішення від 18.06.2018 №50; зобов'язати зарахувати до страхового стажу період роботи з 15.07.1987 по 14.01.1991 на ЦЗФ «Сніжнянська» ВО «Торезантрацит», період навчання в Профтехучилищі №82 м.Сніжне з 01.09.1981 по 17.06.1984; зарахувати до пільгового стажу період роботи на шахті «Ремівська» ВО «Торезантрацит» з 04.02.1991 по 30.05.1995 та з 11.09.1995 по 02.04.1996, на шахті ім.Лутугіна ВО «Торезантрацит» з 03.04.1996 по 13.12.1998, на АТЗТ «Угольинвест» з 21.07.2001 по 02.07.2004, в ТОВ «Юнион-Углегазодобыча» з 06.07.2004 по 04.02.2009, в ТОВ «Витрен» з 06.03.2009 по 16.04.2009, в ТОВ «ТехПром» з 14.11.2012 по 28.02.2013; призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 26.04.2018. Позовні вимоги вмотивовані тим, що записи у трудовій книжці здійснені з дотриманням вимог, не можуть піддаватися сумніву та позбавляти позивача права на отримання пенсії.

14 січня 2019 року ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи відповідно до вимог п.2 ч.1 ст. 263 КАС України.

Відповідачем надано відзив, в якому зазначено про правомірні дії управління стосовно відмови у призначенні пенсії у звязку з відсутністю необхідного пільгового та страхового стажу. До страхового стажу не враховані періоди роботиз 15.07.1987 по 14.01.1991 на ЦЗФ «Сніжнянська» ВО «Торезантрацит» оскільки при заповнені трудової книжки із-за печатки не зчитується рік звільнення, період навчання в Профтехучилищі №82 м.Сніжне з 01.09.1981 по 17.06.1984 через підтирку в прізвищі; до пільгового стажу роботи на шахті «Ремівська» ВО «Торезантрацит» з 04.02.1991 по 30.05.1995 та з 11.09.1995 по 02.04.1996 оскільки шахта знаходиться в стані припинення без правонаступника, а підтвердження періодів роботи на пільгових умовах на ВО «Шахтарськантрацит» здійснюється відповідними комісіями при головних управліннях, на шахті ім.Лутугіна ВО «Торезантрацит» з 03.04.1996 по 13.12.1998, на АТЗТ «Угольинвест» з 21.07.2001 по 02.07.2004, оскільки спеціальний трудовий стаж не підтверджений даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування; в ТОВ «Юнион-Углегазодобича» (85670, АДРЕСА_1) з 06.07.2004 по 04.02.2009, в ТОВ «ТехПром» (69001, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Перемоги, буд.2) з 14.11.2012 по 28.02.2013 оскільки відсутня довідка про пільговий стаж, в ТОВ «Витрен» з 06.03.2009 по 16.04.2009 оскільки відсутня інформація про атестацію робочих місць. Зазначив, що позивачем не надані документи про атестацію робочих місць на підприємствах. Просив у задоволені позовних вимог відмовити.

19 лютого 2019 року ухвалою суду призначено розгляд справи у судовому засіданні на 14 березня 2019 року.

У судове засідання представники сторін не зявилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, за таких обставин суд визнав за можливе розглянути справу на підставі наявних матеріалів.

Розглянувши заяви по суті суд встановив наступне.

26 квітня 2018 року позивач звернувся до Торецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою №1258 про призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Торецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 18 червня 2018 року № 50 позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу 10 років та страхового стажу 22 роки. Також зазначено, що позивач набуде право виходу на пенсію після досягнення 58-річного віку за наявності стажу роботи 24 роки 6 місяців.

При цьому, страховий стаж складає 21 рік 06 міс. 26 днів, пільговий стаж за списком 1 2 роки 11 міс. 01 день.

До страхового стажу не враховані періоди роботиз 15.07.1987 по 14.01.1991 на ЦЗФ «Сніжнянська» ВО «Торезантрацит» оскільки при заповнені трудової книжки із-за печатки не зчитується рік звільнення, період навчання в Профтехучилищі №82 м.Сніжне з 01.09.1981 по 17.06.1984 через підтирку в прізвищі;

до пільгового стажу роботи:

на шахті «Ремівська» ВО «Торезантрацит» з 04.02.1991 по 30.05.1995 та з 11.09.1995 по 02.04.1996 оскільки шахта знаходиться в стані припинення, а підтвердження періодів роботи на пільгових умовах на ВО «Шахтарськантрацит» здійснюється відповідними комісіями при головних управліннях,

на шахті ім.Лутугіна ВО «Торезантрацит» з 03.04.1996 по 13.12.1998, на АТЗТ «Угольинвест» з 21.07.2001 по 02.07.2004, оскільки спеціальний трудовий стаж не підтверджений даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування;

в ТОВ «Юнион-Углегазодобича» (85670, АДРЕСА_1) з 06.07.2004 по 04.02.2009, в ТОВ «ТехПром» (69001, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Перемоги, буд.2) з 14.11.2012 по 28.02.2013 оскільки відсутня довідка про пільговий стаж,

в ТОВ «Витрен» з 06.03.2009 по 16.04.2009 оскільки відсутня інформація про атестацію робочих місць.

За змістом ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Пунктом 4.1 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі Порядок № 383) передбачено, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку № 383 якщо ж атестація з 21.08.1992 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць ( 442-92-п ). У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах.

Щодо вимог про зарахування до пільгового стажу періодів роботи в ТОВ «Юнион-Углегазодобича» з 06.07.2004 по 04.02.2009, в ТОВ «ТехПром» з 14.11.2012 по 28.02.2013 суд зазначає наступне.

Трудовою книжкою позивача підтверджено, що з 6 липня 2004 року по 4 лютого 2009 року він працював в ТОВ «Юнион-Углегазодобыча» на посаді проходчика підземного з повним робочим днем під землею; з 14 листопада 2012 року по 28 лютого 2013 року в ТОВ «ТехПром» - прохідником з повним робочим днем під землею.

Суд зауважує, що в трудовій книжці відсутні записи про атестацію робочих місць на підприємстві, при цьому, позивачем не надано жодного документального підтвердження результатів атестації відповідних робочих місць за умовами праці (карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників тощо) в ТОВ «Юнион-Углегазодобыча» та ТОВ «ТехПром».

Суд враховує, що згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ «Юнион-Углегазодобыча» (ідентифікаційний код 31534713) зареєстровано в ІНФОРМАЦІЯ_2; а ТОВ «ТехПром» (ідентифікаційний код 32757360) в місті Запоріжжя, вулиця Перемоги, будинок 2, тобто на території підконтрольній українській владі.

Отже, враховуючи відсутність записів у трудовій книжці про атестацію робочих місць на підприємствах та відсутність уточнюючих довідок підприємств із здійсненням відповідних записів, суд вважає, що позовні вимоги в частині зобовязання зарахувати періоди роботи в ТОВ «Юнион-Углегазодобыча» та ТОВ «ТехПром» до пільгового стажу задоволенню не підлягають.

Щодо вимог про зарахування до пільгового стажу періодів роботи в ТОВ «Витрен» з 06.03.2009 по 16.04.2009, на шахті ім.Лутугіна ВО «Торезантрацит» з 03.04.1996 по 13.12.1998, на АТЗТ «Угольинвест» з 21.07.2001 по 02.07.2004 суд зазначає наступне.

Трудовою книжкою позивача підтверджено, що з 6 березня 2009 року по 6 травня 2009 року він працював в ТОВ «Витрен» на посаді проходчика 5 розряду з повним робочим днем під землею, з 3 квітня 1996 року по 13 грудня 1998 року на шахті ім.Лутугіна ВО «Торезантрацит» на посаді проходчика 5 розряду з повним робочим днем під землею; з 27 липня 2001 року по 2 липня 2004 року на АТЗТ «Угольинвест» проходчика 5 розряду.

Разом з цим, в трудовій книжці відсутні записи про атестацію робочих місць на підприємствах. Також, в матеріалах справи відсутні будь-які документи, що підтверджують результати атестації робочих місць на цих підприємствах.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ «Витрен» (ідентифікаційний код 31906150) зареєстровано в ІНФОРМАЦІЯ_3, шахта ім.Лутугіна ВО «Торезантрацит» (ідентифікаційний код 36139249) - в місті Чистякове, АТЗТ «Угольинвест» (ідентифікаційний код 21781993) в місті Сніжне, тобто знаходяться на території проведення антитерористичної операції (розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р), відомості щодо перереєстрації відсутні.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) визначено порядок підтвердження спеціального трудового стажу окремих категорій працівників. Так, у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

З Індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5) вбачається, що 2009 рік (ідентифікаційний код страхувальника 31906150); 2002-2004 роки (ідентифікаційний код страхувальника 21781993) зараховано позивачеві, як спецстаж за кодом ЗП3014А2.

Разом з тим, суд враховує, що відповідні підприємства розташовані в населених пунктах, які згідно з Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р віднесені до переліку населених пунктів, на території який органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, у звязку з чим суд вважає, що позивач не може бути позбавлений права на зарахування вказаних періодів роботи до пільгового стажу, оскільки причини неможливості подання первинних документів, які б підтверджували результати атестації робочих місць за умовами праці на підприємствах, не залежить від волі позивача.

За таких обставин позовні вимоги в частині зарахування до пільгового стажу періодів роботи в ТОВ «Витрен» з 06.03.2009 по 16.04.2009, на шахті ім.Лутугіна ВО «Торезантрацит» з 03.04.1996 по 13.12.1998, на АТЗТ «Угольинвест» з 27.07.2001 по 02.07.2004 підлягають задоволенню.

Позовні вимоги в частині зарахування до пільгового стажу роботи на АТЗТ «Угольинвест» з 21.07.2001 по 26.07.2001 не підлягають задоволенню, оскільки згідно відомостей трудової книжки позивача прийнято на роботу лише 27.07.2001.

Щодо вимог про зарахування до пільгового стажу періодів роботина шахті «Ремівська» ВО «Торезантрацит» з 04.02.1991 по 30.05.1995 та з 11.09.1995 по 02.04.1996 суд зазначає наступне.

Трудовою книжкою позивача підтверджено, що з 4 лютого 1991 року позивача прийнято учнем гірноробочого підземного, 15 березня 1991 року переведено гірноробочим підземним ІІІ розряду, 30 травня 1995 року звільнено за власним бажанням; 11 вересня 1995 року прийнято на роботу проходчиком підземним 5 розряду, 2 квітня 1996 року звільнено.

В відомостях Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутня інформація щодо реєстрації шахти «Ремівська» ВО «Торезантрацит», в т.ч. правонаступництва.

Підставою для відмови у зарахуванні цих періодів до пільгового стажу є знаходження шахти в стані припинення без визначення правонаступників, у звязку з чим підтвердження періодів роботи на пільгових умовах здійснюється відповідними комісіями при головних управліннях.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника встановлений постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1 «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років» (надалі Порядок № 18-1).

Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України ( 36-2003-п ), на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком (далі - робота, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років).

Підтвердження періодів роботи, згідно норм пункту 3 Порядку № 18-1, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Відповідно до норм пункту 6 Порядку № 18-1основними завданнями Комісії є:

-розгляд заяв про підтвердження стажу роботи (додаток 1) та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку;

-участь у підготовці методичних посібників з розгляду питань про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Для виконання покладених на Комісію завдань їй, відповідно до пункту 7 зазначеного Порядку, надається право:

- заслуховувати на своєму засіданні особу, яка подала заяву про підтвердження стажу роботи , або її законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально;

- запрошувати на засідання як консультантів та експертів фахівців центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій;

- отримувати від заінтересованих органів інформацію, необхідну для підтвердження стажу роботи, у встановленому порядку;

- інформувати органи Пенсійного фонду України з питань, що входять до компетенції Комісії.

Згідно пункту 11 Порядку № 18-1 для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, обєднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема:

а) довідку про заробітну плату;

б) копії документів про проведення атестації робочих місць;

в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, обєднані управління та головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів та в отриманні через портал електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи витягу з Єдиного державного реєстру в електронній формі для підтвердження стажу роботи (пункт 12 Порядку № 18-1).

Суд зауважує, що в трудовій книжці відсутні записи про атестацію робочих місць на підприємстві, при цьому, позивачем не надано жодного документального підтвердження результатів атестації відповідних робочих місць за умовами праці (карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників тощо) на шахті «Ремівська» ВО «Торезантрацит», яка припинена без правонаступника.

Враховуючи вимоги пункту 4.5 Порядку № 383, на підставі наданих позивачем документів (трудової книжки), суд вважає, що зарахуванню до пільгового стажу підлягає період роботи з 04.02.1991 по 21.08.1992.

Вимоги щодо зарахування до пільгового стажу періоду роботи на шахті «Ремівська» ВО «Торезантрацит»починаючи з 22.08.1992 задоволенню не підлягають, оскільки в трудовій книжці відсутні записи про атестацію робочих місць, а також відсутнє звернення позивача із заявою до комісії про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовахв передбаченомупунктом 11 Порядку № 18-1.

Щодо вимог про зарахування періоду навчання в Профтехучилищі №82 м.Сніжне з 01.09.1981 по 17.06.1984 до страхового стажусуд зазначає наступне.

Згідно диплому №161091 виданому 17.07.1984 позивач з 01.09.1981 навчався в середньому міському профтехучилищі №82 м. Сніжне Донецької області по професії електрогазозварщик, повний курс навчання закінчив 16.07.1984.

До диплома, зокрема, надана виписка підсумкових оцінок навчання №161091.

Підставою для не зарахування до страхового стажу цього період є підтирка в прізвищі.

Разом з цим, матеріали справи не містять, а суд не вбачає підстав вважати записи у дипломі недійсними чи підробленими. Жодних зовнішніх ознак (витирання, виправлення, замазування тощо), які б указували на можливе підроблення цього запису, суд не вбачає.

Крім того, прізвище «Бабай» дублюється декілька разів в бланку диплома та у виписці оцінок, що доданий до диплома. Записи завірені підписом директора училища та печаткою установи.

Відповідно до ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Судом встановлено, що після закінчення навчання позивач в межах встановленого строку був зарахований на роботу за набутою професією на посаду ел.зварщика (період з 02.08.1984 по 15.05.1985).

З огляду на наведене, відповідачем неправомірно не зараховано період навчання позивача до страхового стажу, у звязку з чим позовні вимоги в частині зарахування періоду навчання в Профтехучилищі №82 м.Сніжне підлягають задоволенню.

Крім того, для повного захисту прав позивача, суд визнає за необхідне визначити період з урахуванням дати закінчення курсу навчання, вказаної у дипломі, тобто зарахуванню до старохового стажу підлягає період з 01.09.1981 по 16.07.1984.

Щодо вимог про зарахування періоду роботи з 15.07.1987 по 14.01.1991 на ЦЗФ «Сніжнянська» ВО «Торезантрацит» до страхового стажусуд зазначає наступне.

Підставою для не зарахування до страхового стажу цього період є те, що при заповнені трудової книжки із-за печатки не зчитується рік звільнення.

Трудовою книжкою позивача підтверджено, що 15 липня 1987 року позивача прийнято ел.зварщиком до ЦЗФ «Сніжнянська» ВО «Торезантрацит».

Запис про звільнення позивача з підприємства здійснено на підставі наказу від 14.01.1991 №3к.

Суд враховує, що при заповнені відповідних граф трудової книжки здійснені записи не тільки дат прийняття (звільнення) з роботи, а й зазначені документи на підставі яких зроблені ці записи, а саме накази підприємства.

Досліджуючи всі заповнені графи трудової книжки про роботу на ЦЗФ «Сніжнянська» ВО «Торезантрацит» у суду не виникає сумніву про рік звільнення 1991, у звязку з чим, період роботи з 15.07.1987 по 14.01.1991 підлягає зарахуванню до страхового стажу позивача, а відтак рішення відповідача про відмову у призначені пенсії без урахування цих обставин є незаконним та підлягає скасуванню.

В той же час, не підлягає до задоволення позовна вимога щодо зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію на пільгових умовах.

Так, рішення про зобов'язання відповідача вчинити певні суд приймає у справах, де відповідач допустив неправомірну бездіяльність за умови обов'язку вчинити певну дію. В цьому випадку суд повинен зазначити, яку саме дію повинен вчинити відповідач, але не може втручатися в його компетенцію.

Проте за обставин справи, відповідачем не досліджувалось питання щодо наявності у позивача необхідного стажу для призначення пенсії та відповідні документи, що підтверджують такий стаж, у зв'язку із чим зазначені вимоги заявлені передчасно.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги є частково обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

Крім того, для повного та ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне після скасування рішення зобовязати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.04.2018 №1258 і прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати субєкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Згідно квитанції від 29.12.2018 №3 позивачем сплачено судовий збір у розмірі 704,80 грн., враховуючи те, що позовні вимоги, які носять немайновий характер, задоволені частково, присудженню підлягає судовий збір у розмірі 352,40 грн.

Керуючись нормами Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 до Торецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення Торецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 18 червня 2018 року №50 про відмову у призначенні пенсії.

Зобов'язати Торецьке обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області(ідентифікаційний код 42170475, 85200, Донецька обл., місто Торецьк, вулиця Дружби, будинок 22) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2, 85200, Донецька область, м.Торецьк, вул.Маяковського, 18/41) період роботи з 15.07.1987 по 14.01.1991 на ЦЗФ «Сніжнянська» ВО «Торезантрацит», період навчання в Профтехучилищі №82 м.Сніжне з 01.09.1981 по 16.07.1984; зарахувати до пільгового стажу період роботи на шахті «Ремівська» ВО «Торезантрацит» з 04.02.1991 по 21.08.1992, на шахті ім.Лутугіна ВО «Торезантрацит» з 03.04.1996 по 13.12.1998, на АТЗТ «Угольинвест» з 27.07.2001 по 02.07.2004, в ТОВ «Витрен» з 06.03.2009 по 16.04.2009; повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.04.2018 №1258 про призначення пенсії.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2, 85200, Донецька область, м.Торецьк, вул.Маяковського, 18/41) за рахунок бюджетних асигнувань Торецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42170475, 85200, Донецька обл., місто Торецьк, вулиця Дружби, будинок 22)судові витрати в розмірі 352 (триста пятдесят дві) грн. 40 коп.

Рішення може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кошкош О.О.