Справа № 344/13478/16-а
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2019-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі:
судді Біньковської Н.В.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Західного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України про визнання дій протиправним та зобовязання вчинити дії, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області з позовом до Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області, відповідно до змісту якого просив: визнати протиправними дії щодо ненадання довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із всіма складовими заробітної плати, з якої призначено пенсію для її перерахунку; зобовязати Державну фінансову інспекцію в Івано-Франківській області надати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, форма якої затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України №15-1 від 04.09.2013, із зазначенням всіх складових заробітної плати працюючого державного службовця за посадою заступника начальника відділу державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області, на яку нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з підвищенням з 01.12.2015 посадових окладів.
Ухвалою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 21.10.2016 у справі відкрито провадження.
В ході розгляду справи позивач подав клопотання, яким уточнив позовні вимоги, а саме просив пункт 4 прохальної частини адміністративного позову викласти в наступній редакції: зобовязати Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області надати інформацію про заробітну плату що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із зазначенням всіх складових заробітної плати працюючого державного службовця за посадою заступника начальника відділу управління Західного офісу Державної аудиторської служби України в Івано-Франківській області, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з підвищенням з 01.12.2015 посадових окладів.
Ухвалою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 20.12.2018 справу, за правилами предметної підсудності, в порядку вимог статей 20, 29, 30 КАС України передано на розгляд Івано-Франківського окружного адміністративного суду.
Ухвалою від 15.01.2019 Івано-Франківський окружний адміністративний суд прийняв до провадження адміністративну справу. Розгляд справи ухвалив здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.
17.01.2019 у справі, в порядку процесуального правонаступництва, замінено відповідача - Державну фінансову інспекцію в Івано-Франківській області на його правонаступника - Західний офіс Держаудитслужби Державної аудиторської служби України, про що винесено відповідну ухвалу.
Позовні вимоги, з урахуванням уточнень, обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно не видано довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ в редакції, чинній на день призначення позивачу пенсії, із зазначенням усіх складових заробітної плати державного службовця за посадою заступника начальника відділу державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області, на яку нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з підвищенням з 01.12.2015 посадових окладів. Позивач зазначає, що 16.03.2005 звільнений з посади, після звільнення йому призначено пенсію відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% від заробітку, вважає, що має право на перерахунок пенсії у звязку із збільшенням розміру заробітної плати державним службовцям, довідку для перерахунку пенсії якої відповідач протиправно не надає.
Відповідач надав суду заперечення на позов, додаткові письмові пояснення (а.с.21-23, 69-73), відповідно до яких позов не визнав. Із наведенням норм Закону України «Про державну службу», пункт 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213, зазначив, що з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІІ. Перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІ не передбачено, постановою КМ України №1013 від 09.12.2015 внесено зміни до постанови КМ України №865 від 31.05.2000, якими вилучено пункт 4 щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України. Вказав, що відповідно до пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України №15-2 від 04.07.2016 виключено абзаци третій пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України №15-1 від 04.09.2013 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670», яким було затверджено форму довідки, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Окрім того, зазначив, що посада, яку займав позивач, відсутня. Відтак підготувати та надати довідку неможливо. Також зазначив, що в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації» позивач має право на отримання публічної інформації із запитом, однак таких до відповідача не надходило. Просив суд в задоволенні позову відмовити.
Заяв про розгляд справи з повідомленням (викликом) сторін суду не надходило. У відповідності до вимог ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на них, встановив наступне.
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до записів трудової книжки, 16.03.2005 звільнений з посади заступника начальника КРВ в Рогатинському районі за власним бажанням, у звязку з погіршенням стану здоровя, встановлення 2 групи інвалідності та виходом на пенсію (а.с. 7).
Позивачу встановлено 2 другу інвалідності загального захворювання, без переогляду, що підтверджується витягом із акту огляду МСЕК №137603 від 15.12.2004 (а.с. 9).
10.10.2016, за наслідками звернення позивача до Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області із заявою від 28.09.2016 щодо надання довідки про заробітну плату заступника начальника Контрольно-ревізійного відділу в Рогатинському районі для подальшого її предявлення до пенсійного органу, Державною фінансовою інспекцією в Івано-Франківській області відмовлено у її видачі (а.с.10).
Позивачу розяснено, що відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.015 № 889-VII та постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06.04.2016 № 292 врегульовано питання оплати праці державних службовців з 01 травня 2016 року. Згідно пункту 5 розділу III Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213, з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХII. Перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VII не передбачено. Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 внесено зміни, зокрема, до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якими вилучено пункт 4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішення Кабінету Міністрів України. Відповідно до п. 1 постанови правління Пенсійного фонду України від
04.07.2016 № 15-2 виключено абзаци третій пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670, яким було затверджено форму довідки, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Крім того, зазначено, що відповідно до штатного розпису на 2016 рік посада заступника начальника відділу в районі (або прирівняна до неї) відсутні, оскільки відповідно до п.3.3 наказу Держфінінспекції в Івано-Франківській області від 23.10.2015 № 66 «Про введення в дію нової структури та штатного розпису» ліквідовано всі територіальні підрозділи Держфінінспекції в Івано-Франківській області.
Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся із позовом до суду.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 37-1 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» (надалі, також - Закон № 3723-ХІІ) в редакції, чинній до 01.01.2015) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (набрав чинності з 01.01.2015) ст. 371 Закону № 3723-ХІІ викладено у новій редакції, за якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.
Порядок перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям було врегульовано п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (надалі, також - Постанова №865).
Зазначений пункт було виключено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (надалі - Постанова № 1013).
Також, Постановою № 1013 були внесені зміни до п. 5 Постанови № 865, який, з-поміж іншого, встановлював, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.
Форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, була затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1.
У редакції Постанови № 1013 п. 5 Постанови № 865 передбачав лише те, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.
Внесені згідно з Постановою № 1013 зміни до Постанови № 865 підлягали застосуванню з 01.12.2015. Тобто, з цієї дати немає правових підстав (умов) для перерахунку раніше призначених пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.
Крім того, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2 (набрала чинності 02.09.2016) форму Довідки для перерахунку пенсії було виключено.
З 01.05.2016 набрав чинності Закон України від 10.12.2015 №889-VІІІ «Про державну службу» (надалі - Закон № 889-VIII), на підставі якого ст. 37-1 Закону №3723-ХІІ втратила чинність.
Відповідно до ст. 90 Закону № 889-VІІІ пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
У той же час, як Закон №889-VІІІ, так і Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачають підстав (умов) для перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку із збільшенням заробітку працюючих державних службовців.
На підставі аналізу зазначених норм законодавства, суд приходить до висновку, що з 02.09.2016 державні органи можуть видавати довідку за останнім місцем роботи лише для призначення пенсії державним службовцям, але не для перерахунку.
Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 11.04.2018 (справа №820/3288/16), від 05.10.2018 (справа № 815/7064/16).
Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Як слідує з матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача за отриманням довідки у вересні 2016, листом відповідача від 10.10.2016 йому відмовлено, а тому, зважаючи на вищенаведені норми матеріального права та правові висновки Верховного Суду, підстав для видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, форма якої затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України №15-1 від 04.09.2013, із зазначенням всіх складових заробітної плати працюючого державного службовця за посадою заступника начальника відділу державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області, на яку нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з підвищенням з 01.12.2015 посадових окладів, немає.
Відповідач, відмовляючи позивачу у задоволенні його заяви про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України 04.09.2013 року №15-1, діяв законно, на підставі та у межах наданих повноважень.
Суд зазначає, що вимога позивача щодо зобовязання Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області надати інформацію про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із зазначенням всіх складових заробітної плати працюючого державного службовця за посадою заступника начальника відділу управління Західного офісу Державної аудиторської служби України в Івано-Франківській області, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з підвищенням з 01.12.2015 посадових окладів, задоволенню не підлягає, оскільки позивачем не надано доказів, а судом не встановлено звернення до відповідача із заявою про надання такої інформації.
За наведених вище обставин, в задоволенні позову слід відмовити.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
В задоволенні позову відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Відповідно до статей 255, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до суду апеляційної інстанції через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, с. Лучинці Рогатинський район, Івано-Франківська область, 77046)

Західний офіс Держаудитслужби Державної аудиторської служби України (, вул. Костюшка 8, м. Львів, Львівська область, 79000)

Суддя Біньковська Н.В.