Справа № 160/2454/19
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2019-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

копія
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 березня 2019 року Справа № 160/2454/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді суддів ОСОБА_1 ОСОБА_2, ОСОБА_3
за участі секретаря судового засіданняОСОБА_4
позивача представника позивача представника відповідача-1 відповідача-2 ОСОБА_5 ОСОБА_6 ОСОБА_7 ОСОБА_8
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_9 у територіальному виборчому окрузі №25 ОСОБА_5 до відповідача-1: Окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу №25, відповідача-2: Голови окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу №25 ОСОБА_8 про визнання дій протиправними, скасування постанови та зобов`язання вчинити певні дії, -
15 березня 2019 року довірена особа кандидата на пост Президента України ОСОБА_9 у територіальному виборчому окрузі №25 ОСОБА_5 звернулася до суду в інтересах кандидата на пост Президента України ОСОБА_9 з позовом до відповідача-1: Окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 25, відповідача-2: Голови окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 25 ОСОБА_8, в якому просить:
визнати протиправними дії голови окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 25 ОСОБА_8 щодо порушення порядку організації роботи виборчої комісії, а саме порядку скликання та проведення засідання окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 25 вчинених 11 березня 2019р.;
визнати дії окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 25 щодо прийняття Постанови №13 від 12 березня 2019 року протиправними;
скасувати Постанову окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 25 № 13 від 12 березня 2019р.;
зобов'язати голову негайно скликати засідання окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 25 щодо утворення дільничних виборчих комісій із дотриманням чинного законодавства.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що 12 березня 2019 року окружна виборча комісія з виборів Президента України територіального виборчого округу № 25 прийняла рішення, яким утворила дільничні виборчі комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 25.
14 березня 2019 року позивач звернулася до голови комісії ОСОБА_8 з проханням надати інформацію (складену таблицю, тощо) щодо пропорційної частки кожної категорії керівних посад від кожного суб'єкта подання у ДВК окремо малих, середніх та великих виборчих дільниць, а також формулу, за якою відбувалося обчислення. Однак останній відмовив в наданні такої інформації, тому вона була вимушена звернутися до виборчої комісії з письмовим запитом щодо отримання такої інформації.
Здійснивши детальний аналіз інформації, що міститься в додатках 1-83 до вищезазначеної постанови, позивач виявила, що під час розподілу посад голів, заступників голів, секретарів дільничних виборчих комісій не було дотримано принципу пропорційного розподілення квот керівних посад у дільничних виборчих комісіях, отриманих кандидатами на пост Президента України.
Позивач стверджує, що зазначеними діями відповідачами порушено вимоги ч. 11 статті 24 Закону України «Про вибори Президента України», оскільки керівні посади у дільничних виборчих дільницях розподілені нерівномірно.
Також в обґрунтування позивач послався на Порядок розподілу керівних посад у дільничних виборчих комісіях з виборів Президента України між суб'єктами подання кандидатур до складу цих комісій, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 25 березня 2014 року № 71, згідно якого кожний суб'єкт подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій звичайних та спеціальних виборчих дільниць має право на пропорційну частку кожної категорії керівних посад у складі дільничних виборчих комісій окремо малих, середніх, великих виборчих дільниць у межах територіального виборчого округу - голів, заступників голів та секретарів комісій.
Позивач вважає, що розподіл керівних посад у дільничних виборчих комісіях має здійснюватись за допомогою інформаційно-аналітичної системи «Вибори Президента України» Єдиної інформаційно-аналітичної системи «Вибори».
Крім іншого, відповідачем порушений порядок скликання засідання, оскільки не всі члени комісії були належним чином повідомлені про час та місце проведення засідання, також не було завчасно вручено проекти рішень.
Ухвалою суду від 15 березня 2019 року відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання на 17 годину 30 хвилин 16 березня 2019 року.
16 березня 2019 року суд закрив підготовче провадження та перейшов до розгляду справи по суті.
16 березня 2019 року судом оголошено перерву в судовому засіданні до 12 години 00 хвилин 17 березня 2019 року.
17 березня 2019 року розгляд справи по суті продовжено.
В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали, просили адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача-1 в судовому засіданні заперечував проти позовних вимог позивача, надавши відзив на позов, та зазначив, що відповідно до ч. 1 ст. 273 КАС України, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають субєкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші субєкти ініціювання референдуму.
Згідно Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про вибори Президента України» та деяких інших законодавчих актів України щодо техніко-юридичного вдосконалення виборчого процесу», який набрав чинності 21.03.2014 року, довірена особа кандидата на поста Президента не є суб'єктом виборчого процесу, у зв'язку з чим в неї відсутнє право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії.
Крім того, вказаний Закон не має розподілу дільниць на великі середні та малі.
Також представником відповідача-1 зазначено, що позивачем в своїй позовній заяві взагалі не зазначено кому з кандидатів на пост Президента України та яку перевагу надано при розподіленні квот керівних посад у складі ДВК.
Весь керівний склад кожної із 83 ДВК сформовано виключно на підставі подань кандидатів на пост Президента України. Жодна кандидатура, запропонована головою комісії, не значиться в керівному складі ДВК.
Всі квоти керівних посад були зачитані під час засідання.
Також представник відповідача-1 не погодився з доводами позивача, що персональний склад дільничної виборчої комісії та пропорційні частки керівних посад для кожного субєкта подання кандидатур мають бути визначені за допомогою саме інформаційно-аналітичної системи «Вибори», оскільки відповідно до пункту 1.8 Порядку розподілу керівних посад у дільничних виборчих комісіях з виборів Президента України між субєктами подання кандидатур до складу цих комісій (затверджений постановою ЦВК від 25.03.2014 року №71), визначення пропорційних часток керівних посад у дільничних виборчих комісіях звичайних та спеціальних виборчих дільниць для кожного субєкта подання кандидатур може здійснюватися за допомогою інформаційно-аналітичної системи «Вибори Президента України» Єдиної інформаційно-аналітичної системи «Вибори». Тобто вимога про застосування вищевказаної системи не є обовязковою.
Крім того представник відповідача-1 не погодився з доводами, що члени комісії не були завчасно повідомлені про засідання комісії, оскільки на самому засіданні були присутні 28 з 33 членів комісії.
Доводи позивача щодо того, що в обовязковому порядку кандидат на пост Президента України ОСОБА_9 повинна бути повідомлена про засідання комісії, на якому буде розглядатися питання утворення ДВК, представник відповідача-1 також вважає безпідставними, оскільки жодною нормою діючого законодавства не передбачено повідомлення кандидата на пост Президента України про таке засідання.
Всупереч статтям 28, 39 Закону України «Про вибори Президента України» Чечелівська районна рада у місті Дніпрі передала матеріально-технічні засоби, у тому числі комп'ютери, телефонні апарати 11.03.2019 року, що підтверджується відповідним актом, а Інтернет зв'язок встановлений лише 12.03.2019 року.
Згідно з вимогами календарного плану окружні виборчі комісії повинні утворити дільничні виборчі комісії не пізніше як за 18 днів до дати виборів, тобто до 12.03.2019 року, а тому для забезпечення проведення виборів прийнята оскаржувана постанова.
Відповідач-2 голова окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 25 ОСОБА_8 також заперечував проти задоволення адміністративного позову, посилаючись на правомірність оскаржуваного рішення ОВК.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства, колегія суддів встановила наступні обставини.
Постановою Верховної Ради України від 26.11.2018 р. № 2631-VIII призначено чергові вибори Президента України на неділю, 31 березня 2019 року.
Постановою Центральної виборчої комісії від 27.12.2018 № 253 оголошено з 31.12.2018 р. початок виборчого процесу чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року.
Додатком 3 до постанови Центральної виборчої комісії від 18.02.2019 № 331 «Про утворення окружних виборчих комісій з виборів Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року» встановлено склад Окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 25 у кількості 35 осіб.
11.03.2019 року Окружною виборчою комісією з виборів Президента України територіального виборчого округу № 25 о 20:15 розпочато засідання ОВК, на якому були присутні 28 членів комісії.
Згідно пункту 6 порядку денного засідання окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 25 визначено питання про утворення дільничних виборчих комісій з виборів Президента України територіального виборчого округу № 25.
Із вказаного питання доповідав голова комісії ОСОБА_8, який зачитав списки членів 83 дільничних виборчих комісій.
Розподіл квот керівних посад у дільничних виборчих комісіях також здійснювався на засіданні комісії відповідно до постанови ЦВК від 25.03.2014 року №71 «Про затвердження Порядку розподілу керівних посад у дільничних виборчих комісіях з виборів Президента України між субєктами подання кандидатур до складу цих комісій».
До комісії надійшло 19 подань від субєктів подання.
Всі кандидатури до складу дільничних виборчих комісій з виборів Президента України, які зазначені у поданні кандидата на пост Президента України ОСОБА_10, були відхилені у звязку із скасуванням реєстрації кандидата на пост Президента України ОСОБА_10 на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року.
На засіданні Комісії розглядалося 18 подань від 18 кандидатів на пост Президента України.
З урахуванням вимог вищевказаної постанови ЦВК квоти керівних посад у складі ДВК були розподілені між субєктами подання таким чином:
у звичайних виборчих дільницях (кількість кандидатів, які подали подання до звичайних виборчих дільниць - 18) всі субєкти подання отримали по 4 керівні посади в складі ДВК, окрім кандидата ОСОБА_11, який першим надав своє подання і отримав 5 керівних посад;
у спеціальних виборчих дільницях (кількість кандидатів, які подали подання до спеціальних виборчих дільниць - 11) всі субєкти подання отримали по 1 керівній посаді в складі ДВК;
у тимчасових виборчих дільницях (кількість кандидатів, які подали подання до спеціальних виборчих дільниць - 6) всі субєкти подання отримали по 1 керівній посаді в складі ДВК.
Член комісії ОСОБА_7 після оголошення пропозицій голови комісії підсумувала кожного субєкта подання, оголосивши квоти керівного складу відносно кожного субєкта подання згідно з формулою, визначеною постановою ЦВК від 25.03.2014 року №71.
12.03.2019 року о 00:43 Окружною виборчою комісією з виборів Президента України територіального виборчого округу № 25 прийнято оскаржувану постанову № 13 «Про утворення дільничних виборчих комісій з виборів Президента України територіального виборчого округу № 25», якою утворено дільничні виборчі комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу № 25 згідно з додатками 1-83.
Згідно витягу з протоколу № 6 засідання ОВК від 11.03.2019 було затверджено оскаржувану постанову за - 18 голосів, проти - 0 голосів, утрималися - 10 голосів.
14 березня 2019 року позивач звернулася до голови Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №25 із заявою, в якій просила надати інформацію щодо пропорційної частки кожної категорії керівних посад від кожного субєкта подання у ДВК окремо малих, середніх та великих виборчих дільниць, а також формулу, за якою відбувалося обчислення.
Порівнявши результати розподілу посад лише чотирьох суб'єктів подання, позивач зробила висновок про непропорційність розподілення квот.
Судом також встановлено, що ОВК розташована на території Чечелівського району м. Дніпра. У звязку з цим, відповідно до вимог чинного законодавства, комісія зверталася до Чечелівської районної ради в місті Дніпрі з проханням забезпечити виборчу комісію компютерним та технічним обладнаннями та засобами звязку.
Вказана техніка та матеріали для роботи були надані лише 11 березня 2019 року, що підтверджується відповідними актами прийому-передачі від 11 березня 2019 року. Засобами звязку та інтернетом комісія була забезпечена 12 березня 2019 року після 17.00 години.
Допитані в якості свідків у судовому засіданні члени Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №25 ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 пояснили, що вони є членами Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №25. Про дату, час та місце засідання ОВК 11 березня 2019 року їх ніхто не повідомляв, але у звязку з тим, що вони знаходились на цей час в приміщенні ОВК, усі вони приймали участь в засіданні, яке розпочалось 11 березня 2019 року, близько 20 години 30 хвилин, та закінчилось 12 березня 2019 року, близько 00.30 годин. З порядком денним вказаного засідання їх ніхто не знайомив. На засіданні була прийнята постанова «Про утворення дільничних виборчих комісій з виборів Президента України територіального виборчого округу № 25». Списки членів ДВК зачитував голова комісії, а квоти щодо розподілу керівних посад зачитала член ОВК ОСОБА_7 При голосуванні за дану постанову вони утрималися. Вважають, що при розподілі посад голів, заступників голів, секретарів дільничних виборчих комісій не було дотримано принципу пропорційного розподілення квот керівних посад, у звязку з чим ними були викладені окремі думки до протоколу засідання ОВК від 11 березня 2019 року.
Відповідно до статті 11 Закону України «Про вибори Президента України» від 05.03.1999 № 474-ХІV (далі - Закон № 474-ХІV) виборчий процес - це здійснення суб'єктами, визначеними статтею 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.
Згідно статті 12 Закону № 474-ХІV суб'єктами виборчого процесу є:
1) виборець;
2) виборча комісія, утворена відповідно до цього Закону та Закону України «Про Центральну виборчу комісію»;
3) кандидат на пост Президента України, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом;
4) партія, яка висунула кандидата на пост Президента України;
5) офіційний спостерігач від партії - субєкта виборчого процесу, від кандидата на пост Президента України, від громадської організації, який зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом.
Пунктом 3 частини першої статті 26 Закону № 474-ХІV до повноважень окружної виборчої комісії щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України віднесено утворення дільничних виборчих комісій.
Порядок утворення дільничних виборчих комісій врегульований статтею 24 Закону № 474-ХІV.
Так, відповідно до частин 1, 2 ст. 24 Закону № 474-ХІV дільнична виборча комісія утворюється відповідною окружною виборчою комісією не пізніш як за вісімнадцять днів до дня виборів у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії у кількості не менше дев'яти осіб.
Право подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій (по одній особі до однієї виборчої комісії від одного кандидата) мають кандидати на пост Президента України. Подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій вноситься до окружної виборчої комісії на паперових носіях та в електронному вигляді не пізніш як за двадцять три дні до дня виборів за підписом довіреної особи кандидата на пост Президента України у загальнодержавному або відповідному територіальному виборчому окрузі.
Відповідно до частини одинадцятої статті 24 Закону № 474-ХІV кожний субєкт подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій (крім Міністерства закордонних справ України) має право на пропорційну частку кожної категорії керівних посад у дільничних виборчих комісіях. Частка керівних посад для кожного субєкта подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій в межах територіального виборчого округу визначається відповідно до кількості кандидатур, включених від цього субєкта до складу дільничних виборчих комісій, у відношенні до загальної кількості осіб, включених до складу дільничних виборчих комісій. Особа, включена до складу дільничної виборчої комісії за поданням голови окружної виборчої комісії (для закордонної виборчої дільниці - за поданням Міністерства закордонних справ України), може бути призначена на керівну посаду в цій комісії тільки у разі відсутності кандидатур на таку посаду від кандидатів на пост Президента України. Розподіл керівних посад між субєктами подання в межах часток, визначених відповідно до цієї частини, визначається окружною виборчою комісією (для закордонної виборчої дільниці - Центральною виборчою комісією). При цьому повинна бути дотримана приблизна рівномірність територіального розподілу посад, отриманих представниками кожного субєкта подання.
Згідно ч. 1 ст. 28 Закону № 474-XIV основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою комісії, в разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії.
На письмову вимогу третини складу виборчої комісії голова виборчої комісії або його заступник зобовязаний скликати засідання комісії не пізніше наступного дня після отримання такої вимоги.
Як передбачено ч. 5 ст. 28 Закону № 474-XIV засідання виборчої комісії скликається з обов'язковим повідомленням усіх членів комісії про час, місце проведення засідання та його порядок денний.
Згідно ч. 9 вищевказаної статті на засіданнях виборчої комісії мають право бути присутніми без дозволу чи запрошення відповідної комісії лише члени виборчих комісій вищого рівня, кандидати на пост Президента України, їх довірені особи (не більше однієї довіреної особи від одного кандидата), офіційні спостерігачі від кандидатів на пост Президента України, партій - субєктів виборчого процесу, від громадських організацій (разом не більше ніж по дві особи від одного кандидата на пост Президента України, від партії, від громадської організації), а також офіційні спостерігачі від іноземних держав і міжнародних організацій, представники засобів масової інформації.
Відповідно до ч.ч. 12-19 ст. 28 Закону № 474-XIV на засіданні виборчої комісії ведеться протокол засідання, який веде секретар комісії. За відсутності секретаря комісії чи у разі невиконання ним своїх повноважень на засіданні комісія обирає зі свого складу секретаря засідання, який виконує обов'язки секретаря комісії на відповідному засіданні та при оформленні документів засідання. Протокол засідання комісії підписується головуючим на засіданні та секретарем комісії (чи секретарем засідання). Протокол засідання комісії надається для ознайомлення членам комісії на їх вимогу не пізніше наступного засідання комісії, при цьому член комісії має право його підписати. Протокол засідання комісії може бути наданий для ознайомлення субєкту виборчого процесу на його вимогу не пізніше наступного засідання комісії.
Рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії.

Рішення виборчої комісії з розглянутого питання письмово оформляється у формі постанови, яка повинна містити: найменування комісії; найменування постанови: дату, час та місце її прийняття і порядковий номер; мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії; посилання на конкретні положення нормативно-правових актів або постанову виборчої комісії вищого рівня чи судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті постанови; резолютивну частину. Постанова підписується головуючим на засіданні та секретарем комісії (засідання). З питань поточної діяльності комісія може приймати протокольні рішення.

Член виборчої комісії, який бере участь у її засіданні і не згоден з рішенням, прийнятим комісією, має право протягом двох днів після засідання, на якому було прийнято рішення, у письмовій формі висловити окрему думку, яка додається до відповідного протоколу засідання виборчої комісії.

Постанова, прийнята окружною чи дільничною виборчою комісією, не пізніше ранку наступного дня після дня її прийняття вивішується для загального ознайомлення на стенді офіційних матеріалів комісії, який обладнується в приміщенні комісії у місці, вільно доступному для відвідувачів.

У ці ж строки постанова, прийнята окружною виборчою комісією, надсилається через автоматизовану інформаційно-аналітичну систему до Центральної виборчої комісії, яка оприлюднює її на своєму офіційному веб-сайті невідкладно після надходження постанови.

Копія постанови, прийнятої окружною чи дільничною виборчою комісією, засвідчена головою виборчої комісії чи його заступником і секретарем виборчої комісії та скріплена печаткою виборчої комісії, видається субєкту виборчого процесу, якого вона стосується, на його вимогу не пізніше ніж через чотири години після її прийняття, а прийнятої напередодні дня голосування та в день голосування, - невідкладно.

Рішення виборчої комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов'язковим для виконання. Ніхто не має права втручатися у діяльність виборчих комісій, за винятком випадків, передбачених законом.

Рішення виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване виборчою комісією вищого рівня або судом. У такому випадку виборча комісія вищого рівня має право прийняти рішення по суті питання.

З питань поточної діяльності виборча комісія може приймати протокольні рішення, зміст яких заноситься до протоколу виборчої комісії та не оформлюється окремим документом. Виборча комісія складає акти та протоколи. Акт комісії засвідчує певний факт або певну подію, виявлені і визнані комісією. Протокол комісії встановлює підсумки певних дій, виконаних комісією.

Відповідно до статті 29 Закону № 474-ХІV статус члена окружної та дільничної виборчих комісій визначається цим Законом. Виборець може входити до складу лише однієї виборчої комісії, що здійснює підготовку та проведення виборів Президента України.

Згідно частини пятої статті 29 Закону № 474-ХІV член виборчої комісії має право:

1) брати участь у підготовці питань, що вносяться на розгляд виборчої комісії;

2) виступати на засіданнях виборчої комісії, ставити іншим учасникам засідання запитання щодо порядку денного, вносити пропозиції з питань, віднесених до повноважень комісії;

3) за дорученням відповідної виборчої комісії перевіряти діяльність виборчих комісій нижчого рівня;

4) безперешкодно відвідувати всі приміщення виборчої комісії, знайомитися з усіма документами виборчої комісії, членом якої він є, та виборчих комісій нижчого рівня на відповідній території;

5) на відшкодування шкоди, заподіяної його життю, здоров'ю чи майну у зв'язку з виконанням обов'язків члена виборчої комісії, в порядку та розмірі, встановлених законодавством.

Згідно частини шостої статті 29 Закону №474-ХІУ член виборчої комісії зобов'язаний:

1) додержуватися Конституції України, цього та інших законів України з питань підготовки і проведення виборів;

2) брати участь у засіданнях виборчої комісії;

3) виконувати рішення виборчої комісії та обов'язки, покладені на нього згідно з їх розподілом у комісії.

Член виборчої комісії має інші права та обов'язки відповідно до цього та інших законів України.

Відповідно до частини одинадцятої статті 85 Закону № 474-ХІV при розподілі керівних посад у дільничних виборчих комісіях окружна виборча комісія забезпечує для кожного кандидата на пост Президента України рівну кількість посад голови та секретаря дільничної виборчої комісії (з можливим відхиленням від рівної кількості не більше ніж на одну посаду відповідно голови або секретаря комісії). Голова та секретар дільничної виборчої комісії не можуть бути представниками одного кандидата на пост Президента України.

Процедура розподілу керівних посад у дільничних виборчих комісіях з виборів Президента України між суб'єктами подання кандидатур до складу цих комісій врегульована «Порядком розподілу керівних посад у дільничних виборчих комісіях з виборів Президента України між суб'єктами подання кандидатур до складу цих комісій», затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 25.03.2014 № 71 (далі Порядок № 71).

Пропорційна частка кожної категорії керівних посад у дільничних виборчих комісіях окремо малих, середніх та великих звичайних та спеціальних виборчих дільниць для суб'єктів подання, кандидатури від яких включено до складу відповідних комісій, визначається у послідовності, визначеної пунктом 1.4 Порядку №71.

Відповідно до пунктів 1.2, 1.3 Порядку №71 кожний суб'єкт подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій звичайних та спеціальних виборчих дільниць має право на пропорційну частку кожної категорії керівних посад у складі дільничних виборчих комісій окремо малих, середніх, великих виборчих дільниць у межах територіального виборчого округу - голів, заступників голів та секретарів комісій.

Така частка залежить від кількості кандидатур від відповідних суб'єктів подання, включених до складу дільничних виборчих комісій.

Частка керівних посад для кожного суб'єкта подання у кожній категорії виборчих дільниць у межах територіального виборчого округу визначається відповідно до кількості кандидатур, включених від цього суб'єкта подання до складу виборчих комісій кожної категорії звичайних та спеціальних виборчих дільниць, у відношенні до загальної кількості осіб, включених до складу дільничних виборчих комісій відповідної категорії виборчих дільниць.

Згідно пунктів 1.5, 1.6 Порядку № 71 призначення окружною виборчою комісією голови, заступника голови, секретаря кожної дільничної виборчої комісії звичайної та спеціальної виборчої дільниці відбувається одночасно з формуванням складу дільничних виборчих комісій та оформлюється однією постановою окружної виборчої комісії. Під час призначення на керівні посади суб'єктам подання забезпечується приблизна рівномірність територіального розподілу посад, отриманих представниками кожного суб'єкта подання.

Відповідно до пункту 1.8 Порядку № 71 визначення пропорційних часток керівних посад у дільничних виборчих комісіях звичайних та спеціальних виборчих дільниць для кожного суб'єкта подання кандидатур може здійснюватися за допомогою інформаційно- аналітичної системи «Вибори Президента України» Єдиної інформаційно-аналітичної системи «Вибори».

Надаючи оцінку доводів позивача щодо незастосування окружною виборчою комісією при визначенні пропорційних часток керівних посад у дільничних виборчих комісіях звичайних та спеціальних виборчих дільниць для кожного субєкта подання кандидатур за допомогою інформаційно-аналітичної системи «Вибори Президента України» Єдиної інформаційно-аналітичної системи «Вибори», суд зазначає, що пунктом 1.8 Порядку № 71 імперативно не встановлено обовязковість застосування вказаної системи.

Крім того, суд враховує, що доступ до мережі Інтернет ОВК отримала 12 березня 2019 року, що відповідно до календарного плану виборів, є останнім днем формування дільничних виборчих комісій.

Щодо доводів позивача про непропорційність розподілення відповідачем квот керівних посад у дільничних виборчих комісіях, суд виходить з того, що позивачем у позові проаналізовано розподіл відповідних квот тільки щодо 4 субєктів подання і конкретно не зазначено кому з кандидатів на пост Президента України та яку перевагу надано при розподіленні квот керівних посад у складі ДВК. Позивачем також не запропоновано свого бачення розподілу відповідних квот.

Враховуючи вказане, суд не вбачає із наданих сторонами доказів непропорційності розподілу квот керівних посад у дільничних виборчих комісіях територіального виборчого округу № 25.

Щодо неналежного повідомлення членів ОВК про засідання комісії 11 березня 2019 року, суд виходить з того, що у засіданні комісії приймали участь 28 членів комісії, у тому числі і члени комісії, що були допитані у якості свідків у судовому засіданні, які повідомили суду, що їх не було належним чином повідомлено про засідання ОВК, інших випадків неналежного повідомлення про засідання комісії позивач не навів. При цьому голова комісії підтвердив в суді, що усіх членів комісії, які не були в приміщенні ОВК 11 березня 2019 року, він особисто повідомляв телефонним звязком, а членів ОВК, які вже знаходились в приміщенні ОВК, він не повідомляв.

Враховуючи вищевказане, суд не вбачає порушень ст. 28 Закону України «Про вибори Президента України» з боку голови ОВК під час скликання та проведення засідання ОВК 11 березня 2019 року.

Суд також враховує, що порядок денний засідання ОВК 11 березня 2019 року було затверджено більшістю складу комісії ("за" - 24 із 28 присутніх), до порядку денного внесено питання утворення ДВК, склад кожної ДВК, в тому числі і керівний склад, оговорено на засіданні, за утворення ДВК із обговореним складом проголосоване на засіданні комісії більшістю голосів (із 28 присутніх "за" -18, "утримались" -10).

Календарний план основних організаційних заходів з підготовки та проведення чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року затверджено постановою ЦВК від 20 грудня 2018 року № 250. Згідно з вимогами календарного плану Окружні виборчі комісії повинні утворити виборчі комісії звичайних та спеціальних виборчих дільниць не пізніше як за 18 днів до дати виборів, тобто до 12 березня 2019 року, що і було зроблено Окружною виборчою комісією з виборів Президента України територіального виборчого округу № 25.

Крім того, враховуючи безперервність процесу виборів, суд не може своїм рішенням зупиняти виборчий процес.

Приймаючи рішення по справі, суд також враховує, що відповідно до ч. 1 ст. 273 КАС України, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають субєкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші субєкти ініціювання референдуму.

Згідно з ст. 12 Закону України «Про вибори Президента України», субєктами виборчого процесу є:

1) виборець;

2) виборча комісія, утворена відповідно до цього Закону та Закону України «Про Центральну виборчу комісію»;

3) кандидат на пост Президента України, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом;

4) партія, яка висунула кандидата на пост Президента України;

5) офіційний спостерігач від партії - субєкта виборчого процесу, від кандидата на пост Президента України, від громадської організації, який зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом.

Як вбачається з вищевикладеного, довірена особа кандидата на поста Президента не є суб'єктом виборчого процесу, у зв'язку з чим у неї відсутнє право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії.

Таким чином, Довірена особа кандидата на пост Президента України ОСОБА_9 у територіальному виборчому окрузі № 25 ОСОБА_5 не має права самостійно у статусі позивача оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії.

Враховуючи все вищевказане в сукупності, аналізуючи матеріали справи та норми чинного законодавства, колегія суддів приходить до висновку про відсутність законних підстав для задоволення адміністративного позову.

Також, відповідно до вимог ст. 139 КАС України, враховуючи відмову у задоволенні адміністративного позову, суд вважає за необхідне стягнути з позивача судові витрати у розмірі 768,40 грн.

Керуючись ст. ст. 241-246, 271-273, 277, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_9 у територіальному виборчому окрузі №25 ОСОБА_5 до відповідача-1: Окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу №25, відповідача-2: Голови окружної виборчої комісії з виборів Президента України територіального виборчого округу №25 ОСОБА_8 про визнання дій протиправними, скасування постанови та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Стягнути з ОСОБА_5 до спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір у розмірі 768,40 грн. на рахунок: УК у Чечелівському р. м. Дніпра/Чечел.р./22030101; Код ЄДРПОУ (отримувача): 37989253; Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); Код банку отримувача (МФО): 899998; Рахунок отримувача: 4014; Код класифікації доходів бюджету: 22030101.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ч. 1 ст. 272 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені ч. 2 ст. 278 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне рішення проголошено у судовому засіданні 17 березня 2019 року.

Судді (підписи) Рішення не набрало законної сили 17 березня 2019 року. Суддя З оригіналом згідно. Суддя ОСОБА_1 ОСОБА_3 ОСОБА_2 ОСОБА_1 ОСОБА_1