Справа № 0740/964/18
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2019-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2019 рокуЛьвів№ 857/1376/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Обрізко І.М.,

суддів Іщук Л.П., Шевчук С.М.,

за участю секретаря судового засідання Ігнатищ Л.М.,

за участю представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Державної казначейської служби України на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2018 року, ухвалене головуючим суддею Плехановим З.Б. о 13 годині 16 хвилині у м. Ужгороді, повний текст складений 08.12.2018 року у справі за адміністративним позовом Закарпатської обласної державної адміністрації до Державної казначейської служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Департамент фінансів Закарпатської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною,-

встановив :

Закарпатська обласна державна адміністрація (надалі Закарпатська ОДА, позивач) звернулася з адміністративним позовом до Державної казначейської служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Департамент фінансів Закарпатської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності щодо не забезпечення за результатами першого півріччя 2018 року щоденного перерахування компенсації до спеціального фонду бюджету Закарпатської області, починаючи з 12 числа місяця, що настає за звітним кварталом, (тобто, з 12 липня 2018 року) за рахунок щоденних надходжень до державного дорожнього фонду, а саме 60 відсотків коштів, передбачених абзацом другим частини четвертої статті 24-2 Бюджетного кодексу України.

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2018 року позов задоволено.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що покликання відповідача на те, що Держказначейство діяло відповідно до окремого доручення в.о. Міністра фінансів України, яким було тимчасово призупинено з 12.07.2018 року щоденне перерахування компенсації до відповідних місцевих бюджетів не відповідає вимогам Закону України №794 VII «Про ОСОБА_2 Міністрів України» та постанови ОСОБА_2 Міністрів України від 19.01.2011 року №21, якою затверджено Порядок зупинення операцій з бюджетними коштами, де міститься вичерпний перелік випадків зупинення операцій з бюджетними коштами.

Зміни, внесені в Порядок №726, на які покликається відповідач, на момент виникнення спірних правовідносин були відсутні, а також на час подання позову, а саме 07.09.2018 року, компенсація в розмірі 101434079 грн. на рахунок обласного бюджету не надходила.

Виходячи із ч.2 ст.58, ч.2 ст.124 Конституції України, рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 року №1/99-рп, судового рішення Верховного Суду України від 13.07.2017 року (справа №21-1393а17), позиція відповідача протиправна.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, Державна казначейська служба України подала апеляційну скаргу. Вважає, що судом першої інстанції ухвалено постанову із неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що Казначейство діє згідно Положення про Державну казначейську службу України (Положення №215). Відповідно до п.2 Положення №215 Казначейство керується також дорученнями Президента України і Міністра фінансів України.

Постановою ОСОБА_2 Міністрів України від 16.09.2015 року №726 затверджено Порядок, який передбачав щоденне перерахування компенсації з державного дорожнього фонду до спеціальних фондів відповідних обласних бюджетів та бюджету м.Києва.

Згідно абз. 7 п.п.3 п.10 Положення про Міністерство фінансів України, останнє видає обовязкові до виконання накази та доручення.

12.07.2018 року згідно з окремим дорученням №03000-05/46 в.о. Міністра фінансів України тимчасово призупинено перерахування вказаних коштів. Постановою ОСОБА_2 Міністрів України від 12.09.2018 року №769, яка набрала чинності 25.09.2018 року, внесено зміни в Порядок №726.

Суд в рішенні наводить нормативного правові акти, які не мають відношення до спірних правовідносин.

Судом помилково стягнуто судові витрати всупереч ч.1 ст.139 КАС України, оскільки позивач є субєктом владних повноважень.

Просить скасувати постанову суду та ухвалити нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Закарпатська ОДА подала відзив на апеляційну скаргу, аргументація якого співпадає із мотивувальною частиною оскаржуваного судового рішення. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

У своєму відзиві, Департамент фінансів Закарпатської ОДА зазначає, що норма, яка зупинила фінансування не діяла на час звернення Закарпатською ОДА до Казначейства і в суд.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що відповідно до рішення дванадцятої сесії VII скликання Закарпатської обласної ради від 26.07.2018 року № 1264, з метою покращення дорожньої інфраструктури для економічного і соціального розвитку Закарпатської області, враховуючи численні звернення територіальних громад та громадськості краю, обласна рада звернулася до ОСОБА_2 Міністрів України щодо вжиття невідкладних заходів, спрямованих на забезпечення фінансування робіт з ремонту автомобільних доріг в області за рахунок митного експерименту.

Листом від 27.07.2018 року № 06-7/1698 до Прем'єр-Міністра України звернувся голова Закарпатської ОДА з проханням врегулювання питання щодо отримання обласним бюджетом Закарпатської області поквартальної компенсації з державного дорожнього фонду у сумі, визначеній відповідно до формули, зазначеній у пункті 6 Порядку № 726, а саме, 101 434 079,00 грн.

Окрім того, Закарпатська облдержадміністрація направила на адресу Головного управління Державної казначейської служби України у Закарпатській області лист від 30.07.2018 року № 06-10/1710, в якому просила за результатами першого півріччя 2018 року повідомити, зокрема про терміни перерахування зазначеної компенсації.

У відповідь на лист, Головне управління Державної казначейської служби України у Закарпатській від 03.08.2018 року № 05-09/697-2428 повідомило, що відповідно до листа Державної казначейської служби України від 05.07.2018 року № 12-10/11-10855 загальний обсяг компенсації за результатами першого півріччя 2018 року, що буде перерахована до спеціального фонду обласного бюджету, становить 101 434 079,00 грн. Перерахування зазначеної компенсації здійснюється Державною казначейською службою України за рахунок щоденних надходжень до державного дорожнього фонду. Про зарахування коштів облдержадміністрацію буде повідомлено терміново.( а.с.16).

Також, листом від 07.09.2018 року № 1933/03.01-12 Департамент фінансів Закарпатської ОДА повідомив облдержадміністрацію про те, що станом на 07.09.2018 року компенсація у розмірі 101 434 079,00 грн., на рахунок обласного бюджету не надходила.

Закарпатська ОДА листом від 04.09.2018 року №06-16/1892/1 звернулась до Держказначейства з проханням забезпечити за результатами першого півріччя 2018 року щоденний перерахунок компенсації до спеціального фонду обласного бюджету починаючи з 12 числа місяця, що настає за звітним кварталом, (тобто, з 12 липня 2018 року) за рахунок щоденних надходжень до державного дорожнього фонду в загальному обсязі 101 434 079,00 гривень.( а.с.46)

Держказначейство листом від 27.09.2018 року № 12-09/178-15889 надало відповідь, в якій зазначило, що відповідно до окремого доручення в.о. Міністра фінансів України Казначейством тимчасово призупинено з 12.07.2018 року щоденне перерахування компенсації до відповідних місцевих бюджетів та повідомило, що постановою ОСОБА_2 Міністрів України від 12.09.2018 року № 769 «Про внесення змін до Порядку спрямування до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва 50 відсотків суми перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, та поквартальної компенсації з державного дорожнього фонду», яка набрала чинності 28.09.2018 року, врегульовано питання здійснення поквартальної компенсації з державного дорожнього фонду до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва за підсумками першого півріччя 2018 року.

Згідно інформації щодо наявних станом на кінець останнього робочого дня відповідного кварталу залишків бюджетних коштів за рахунок перерахування до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м.Києва 50 відсотків суми перевиконання щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів з урахуванням поквартальної компенсації з державного дорожнього фонду залишок кошів станом на 27.06.2018 року в Закарпатській області складає 17 270 840,00 грн.

Відповідно до абзацу першого пункту 33 розділу VI «Прикінцевих та перехідних положень» Бюджетного кодексу України з 01 вересня 2015 року до 01 січня 2019 року запроваджується експеримент з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування, ділянок вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що суміщаються з автомобільними дорогами загального користування, у всіх областях та місті Києві, а також реалізації заходів з розвитку дорожньої інфраструктури у місті Києві.

Відповідно до абзацу третього пункту 33 розділу VI «Прикінцевих та перехідних положень» БК України на період проведення експерименту для реалізації зазначених заходів у разі перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів (мито, акцизний податок з ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції), податок на додану вартість з ввезених на митну територію України товарів (продукції)), визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, 50 відсотків такого перевиконання, як виняток з положень частини другої статті 29, статті 69-1, частини другої статті 85, статей 87 і 91 цього Кодексу, зараховується до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету міста Києва в обсязі, пропорційному до суми перевиконання на відповідній території загального обсягу щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів, що справляються під час митного оформлення товарів на територіях відповідних областей та міста Києва, в порядку, встановленому ОСОБА_2 Міністрів України. У разі отримання обласними бюджетами та бюджетом міста Києва в цілому по Україні за рахунок експерименту коштів в обсязі менше 1,5 млрд. гривень протягом першого кварталу, 3 млрд. гривень - першого півріччя, 4,5 млрд. гривень - дев'яти місяців та 6 млрд. гривень - за 2018 рік (на останній банківський день), здійснюється поквартальна компенсація з державного дорожнього фонду за рахунок коштів, передбачених абзацом другим частини четвертої статті 24-2 цього Кодексу, з урахуванням сум компенсацій, наданих протягом попередніх кварталів поточного бюджетного періоду (наростаючим підсумком з початку року). Суми компенсації розподіляються пропорційно до суми перевиконання за звітний квартал на відповідній території загального обсягу щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів, що справляються під час митного оформлення товарів на територіях відповідних областей та міста Києва, а у разі відсутності таких перевиконань сума компенсації переноситься на наступний квартал.

01 січня 2018 року набрали чинності Закони України від 17.11.2016 року № 1762 «Про внесення змін до Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України щодо удосконалення механізму фінансування дорожньої галузі» та № 1763 «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо удосконалення механізму фінансового забезпечення дорожньої галузі», відповідно до яких у Державному бюджеті України щорічно передбачаються видатки на фінансування робіт, пов'язаних з будівництвом, реконструкцією, ремонтом і утриманням автомобільних доріг загального користування, а у складі спеціального фонду Державного бюджету створюється державний дорожній фонд.

Статтею 24-2 БК України визначено джерела формування та напрямки спрямування і розподілення коштів державного дорожнього фонду.

Порядком спрямування коштів державного дорожнього фонду, затвердженим ОСОБА_2 Міністрів України від 20 грудня 2017 року № 1085 визначено механізм спрямування коштів державного дорожнього фонду, який створюється у складі спеціального фонду державного бюджету згідно із статтею 24-2 Бюджетного кодексу України та статтею 3 Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України».

Постановою ОСОБА_2 Міністрів України від 16 вересня 2015 року № 726 «Про проведення експерименту з фінансового забезпечення здійснення заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування, ділянок вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що суміщаються з автомобільними дорогами загального користування, в усіх областях та м. Києві, а також дорожньої інфраструктури у м. Києві» затверджено Порядок спрямування до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва 50 відсотків суми перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, та поквартальної компенсації з державного дорожнього фонду (далі - Порядок № 726).

Зідно пункту 7 Порядку № 726, за підсумками І кварталу, першого півріччя та дев'яти місяців Казначейство забезпечує щоденне перерахування компенсації до спеціальних фондів відповідних обласних бюджетів та бюджету м. Києва починаючи з 12 числа місяця, що настає за звітним кварталом, за рахунок щоденних надходжень до державного дорожнього фонду, а саме 60 відсотків коштів, передбачених абзацом другим частини четвертої статті 24-2 Бюджетного кодексу України. Поквартальна компенсація здійснюється в обсягах, визначених відповідно до формул, зазначених у пунктах 5 і 6 цього Порядку. У період здійснення поквартальної компенсації спрямування джерел надходжень, визначених пунктом 1 частини другої статті 24-2 Бюджетного кодексу України, за напрямами, визначеними абзацом другим частини четвертої статті 24-2 Бюджетного кодексу України, зупиняється. Такі надходження в сумі, необхідній для здійснення поквартальної компенсації, перераховуються Казначейством на окремий бюджетний рахунок для зарахування надходжень до спеціального фонду державного бюджету, відкритий за відповідним кодом класифікації доходів бюджету, для подальшого перерахування до спеціальних фондів відповідних обласних бюджетів та бюджету м. Києва.

Постановою ОСОБА_2 Міністрів України від 12 вересня 2018 року № 769, яка набрала чинності 25 вересня 2018 року, внесено зміни до Порядку спрямування до спеціальних фондів обласних бюджеті та бюджету м. Києва 50 відсотків суми перевиконання загального обсягу щомісячних показників надходжень митних платежів, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, та поквартальної компенсації з державного дорожнього фонду, затвердженого постановою ОСОБА_2 Міністрів України від 16 вересня 2015 року № 726 «Про проведення експерименту з фінансового забезпечення здійснення заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування, ділянок вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що суміщаються з автомобільними дорогами загального користування, в усіх областях та м. Києві, а також дорожньої інфраструктури у м. Києві» (яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин)

Пунктом 2 зазначеної постанови КМУ встановлено, що поквартальна компенсація з державного дорожнього фонду до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва за підсумками першого півріччя 2018 року здійснюється з урахуванням змін, затверджених цією постановою.

Зазначеними змінами передбачено умову здійснення поквартальної компенсації при відсутності на кінець останнього робочого дня відповідного кварталу залишків бюджетних коштів за рахунок перерахування до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва 50 відсотків суми перевиконання щомісячних індикативних надходжень митних платежів з урахуванням поквартальної компенсації з державного дорожнього фонду.

Пунктом 2 Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого постановою ОСОБА_2 Міністрів України від 15 квітня 2015 року № 215 (далі Положення № 215) визначено, що Казначейство у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами ОСОБА_2 Міністрів України, іншими актами законодавства, а також дорученнями ОСОБА_2 Міністрів України і Міністра фінансів.

Також, абзацом четвертим підпункту 2 пункту 4 Положення № 215 зазначено, що Казначейство відповідно до покладених на нього завдань та в установленому законодавством порядку забезпечує казначейське обслуговування бюджетних коштів на основі ведення єдиного казначейського рахунка, відкритого у Національному банку, зокрема здійснює розподіл бюджетних коштів між державним бюджетом, бюджетами Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя, між місцевими бюджетами, а також між загальним та спеціальним фондами бюджету відповідно до нормативів відрахувань, визначених бюджетним законодавством, і їх перерахування відповідно до законодавства.

У відповідності до ч.1 ст. 49 Закону України «Про ОСОБА_2 Міністрів України» ОСОБА_2 Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов'язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. ОСОБА_2 Міністрів України підписує Прем'єр-Міністр України.

Частиною 6 ст.49 Закону України «Про ОСОБА_2 Міністрів України» зупинення дії акта ОСОБА_2 Міністрів України Президентом України на підставі пункту 15 частини першої статті 106 Конституції України має наслідком зупинення вчинення будь-якими органами, особами дій, спрямованих на виконання зупиненого акта ОСОБА_2 Міністрів України, здійснення повноважень, визначених цим актом.

Окреме доручення в.о. Міністра фінансів України не може бути підставою для невиконання актів ОСОБА_2 Міністрів України, оскільки таке не є нормативно правовим актом, а носить лише організаційно розпорядчий характер.

Таким чином, покликання апелянта на те, що окремим дорученням №03000-05/46 в.о. Міністра фінансів України, яке є обовязковим до виконання, тимчасово, з 12.07.2018 року призупинено щоденне перерахування компенсації до відповідних місцевих бюджетів не береться судом до уваги, оскільки зазначене не відповідає вимогам Закону України «Про ОСОБА_2 Міністрів України».

На думку апеляційного суду, слід звернути увагу на позицію ЄССЛ щодо «легітимних (законних) очікуваню» як обєкт правового захисту. У більшості випадків поняття «легітимні (законні) очікування» розглядається як елемент верховенства права та як елемент юридичної визначеності. Водночас легітимні очікування розглядаються і як обєкт правового захисту (охорони), що не є тотожним субєктивному праву або законному інтересу. Розуміння «законних очікувань» саме як елемента юридичної визначеності втілилося в практиці Суду ЄС, який у справі Salumi наголосив, що дія (наслідки) права Співтовариства має бути чіткою і передбачуваною для тих, на кого воно поширюється. Далі Суд послався на свої попередні рішення у справах Racke н Hauptzollamt Mainz (1979) та Hauptzollamt Landau (1979), в яких він неодноразово підкреслював важливість принципів правової визначеності і законних очікувань, а також вказав, що «принцип правової визначеності покликаний запобігати випадкам набрання чинності положеннями законодавства Співтовариства до моменту їх публікації і що така можливість є винятковою, коли це обумовлено цілями відповідного законодавства та у випадку, якщо законні очікування тих, на кого воно поширюється, належним чином забезпечені».

В цьому сенсі легітимні очікування безпосередньо випливають із конституційної норми ч. 2 ст. 19 Конституції України про те, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Покликання апелянта на те, що судом помилково стягнуто судові витрати на користь субєкта владних повноважень є необґрунтовані, позаяк ч.2 ст. 139 КАС України на дані правовідносини не розповсюджується, оскільки Закарпатська ОДА у спорі має інше правове становище.

Судові витрати розподілу не підлягають з огляду на результат вирішення апеляційної скарги та виходячи з вимог ст. 139 КАС України.

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не дають підстав вважати неправильність застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 308, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу Державної казначейської служби України залишити без задоволення, рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2018 року у справі № 0740/964/18 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя ОСОБА_3
судді ОСОБА_4
ОСОБА_5
Повний текст судового рішення складено 19.03.2019 року.