Справа № 351/1329/18
Суддя: Калиновський М. М.
Дата ухвалення: 2019-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 351/1329/18
Номер провадження №2-а/351/26/19
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2019 року м. Снятин

Снятинський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді - Калиновського М.М.,

з участю секретаря - Равлюк М.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Снятині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Гуменного Остапа Івановича, Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_4 звернувся в суд з адміністративним позовом до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Гуменного О.І., Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та скасування постанови.

Позовні вимоги мотивував тим, що Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області було проведено обстеження та перевірку земельних ділянок, які розташовані на території с. Годи-Добровідки П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області.

Ознайомившись з результатами перевірки ним виявлено наступні порушення:

а) підставою для перевірки був наказ ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 16.04.2018р. № 374-ДК, який було видано у зв'язку з дорученням Держгеокадастру від 14.03.2018р. № 22-28-0.19-2963/2-18;

б) наказ було видано для здійснення перевірки при використанні земельних ділянок з конкретними кадастровими номерами та площами на території П'ядицької сільської ради ОТГ Коломийського району. Всупереч Наказу та вимогам земельного законодавства, подальші обстеження та результати перевірки вказували на розташування земельних ділянок в межах території с. Годи-Добровідка П'ядицької сільської ради ОТГ Коломийського району. В порушення вимог земельного законодавства державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель визначив належність земельних ділянок, що підлягали до перевірки, до земель с. Годи-Добровідка, хоча ці земельні ділянки знаходяться за межами цього села;

в) оскільки земельні ділянки, що підлягали перевірці, знаходяться за межами села Годи-Добровідка, державний інспектор незаконно залучив до обстеження та відібрав пояснення в старости с. Годи-Добровідка ОСОБА_5;

г) староста села Годи-Добровідка вчинив підпис в Акті обстеження земельної ділянки від 18.04.2018р., в якості особи, що проводила обстеження, хоча такими функціями дану посадову особу законодавством не наділено;

д) при видачі Акту обстеження відповідачами не надано жодного підтверджуючого документу щодо належності державі в особі ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області на праві власності вищевказаних земельних ділянок. Крім того, державний інспектор не може проводити реєстрацію права власності за собою, оскількі спірні земельні ділянки не відносяться до владних управлінських функцій ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області, а тому відповідач не може бути власником земельних ділянок;

е) відповідач державний інспектор Гуменний О.І. припустився помилки, оскільки згідно Витягів з державного земельного кадастру по обстежених земельних ділянках на території Годи-Добровідської сільської ради дані земельні ділянки мають державну форму власності;

є) за результатами Акту обстеження державним інспектором зроблений передчасний та безпідставний висновок про самовільне зайняття земельних ділянок шляхом товарного сільськогосподарського обробітку ПП «Богдан і К»;

ж) позивач є засновником та директором Приватної фірми «Богдан і К», тому про існування «ПП «Богдан і К» йому не відомо;

з) надаючи пояснення староста с. Годи-Добровідка не міг знати точних кадастрових номерів та точної площі земельних ділянок, оскільки ці землі не відносяться до с. Годи-Добровідка;

и) при складенні Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 18.04.2018р. державним інспектором допущено аналогічні порушення, що і під час складання Акта обстеження. Крім того, відповідачем не залучено до перевірки представників підприємства, яких вважав порушниками та не надав їм можливості надати свої пояснення та докази;

і) при складенні Акту перевірки державним інспектором не надано жодного доказу з приводу того, що 18.04.2018р. позивачем було вчинено самовільне зайняття земельної ділянки і, що «обробіток» є тотожним поняттям «самовільне зайняття»;

ї) при здійсненні перевірки державним інспектором не досліджено та не отримано достатньої інформації, хто є належним землекористувачем даних земельних ділянок та за ким ці земельні ділянки обліковувалися до листопада 2017р.. Роблячи передчасні висновки про вину позивача, як керівника ПФ «Богдан і К», відповідач порушив принцип неупередженості, не грунтувався на фактах та доказах.

Зазначає, що позивач надавав пояснення з приводу того, що виконував послуги з обробітку земель та виконання інших сільськогосподарських робіт для Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства карпатського регіону Національної академії аграрних наук України у відповідності з Договором підряду № 19/16/2 від 19.12.2016р.. Самовільного захоплення земельних ділянок не здійснював.

ОСОБА_6 - директором Прикапатської ДСДС були надані пояснення з приводу того, що спірні земельні ділянки відносяться до категорії земель для дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду та ведення сільського господарства. Цими землями наукова установа користується з 1956 р., а ПФ «Богдан і К» є лише підрядником в допомозі по обробвтку цієї землі. Пояснення керівника не були взяті до уваги.

04.05.2018р. державний інспектор склав відносно ОСОБА_1 - директора ПП «Богдан і К» протокол про адміністративне правопорушення від 04.05.2018р. № 374/0/92-18-ДК/51П/07/01/-18 за вчинення самовільного зайняття земельної ділянки. Не приймаючи до уваги його доводи та пояснення, а також ОСОБА_6, відповідач склав даний протокол з відповідними порушеннями.

Позивач вважає дії відповідача по складанню протоколу протиправними з огляду на наступне:

а) у протоколі відсутні докази самовільного захоплення земельної ділянки;

б) спірні земельні ділянки перебувають в користуванні Прикарпатської ДСДС;

в) земельні ділянки мають призначення «для дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду та ведення сільського господарства», а тому відповідачі не можуть змінювати їх призначення;

г) державний інспектор відповідно до ст.ст. 244, 255 КУпАП не уповноважений на складення протоколу про адміністративне правопорушення;

д) державним інспектором не наведено доказів того, що земельні ділянки самовільно захоплено ПФ «Богдан і К»;

е) у протоколі не вказано свідків правопорушення;

є) протокол складено з порушенням вимог ст. 256 КУпАП.

При прибутті на розгляд справи про адміністративне правопорушення 16.05.2018р. позивачем та його адвокатом було надано державному інспектору письмове пояснення від 16.05.2018р. № 16/05/18 з копіями відповідних документів. Всі подані документи та додаткові пояснення залишились відповідачем без уваги.

Однак відповідачем -державним інспектором було перенесено розгляд справи на 24.05.2018р.. На визначений час позивачем було додатково надано державному інспектору копію Додаткової угоди № 11 до Договору підряду № 19/16/2. Жоден із вказаних документів, пояснення свідків та доводи про відсутність самовільного захоплення землі не були прийняті відповідачем до уваги.

Під час розгляду справи про адміністративне правопорушення 24.05.2018р. відповідач рішення не прийняв, усно повідомив про перенесення розгляду справи.

На адресу ОСОБА_1 надійшов лист, в якому знаходилась постанова про закриття справи. Даною постановою від 07.06.2018р. № 374/0/92-18-ДК/0106По/08/01/-18 директора ПФ «Богдан і К» ОСОБА_1 було визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП. Розглядаючи адміністративну справу державним інспектором було встановлено обставини, що підпадають під дію пункту 1 ст. 247 КУпАП. При розгляді справи відповідач зробив висновок, що в порушенні є ознаки злочину, відповідальність за яке передбачено ст. 197-1 КК України. Таким чином, державний інспектор справу про адміністративне правопорушення закрив.

Складаючи протокол про адміністративне правопорушення державний інспектор Гуменний О.І. вказав на здійснення ПФ «Богдан і К» самовільного захоплення земельних ділянок шляхом товарного сільськогосподарського обробітку, хоча жодних доказів отримання результатів сільськогосподарської діяльності на даних земельних ділянках для ПФ «Богдан іК» не навів. Також не було встановлено, яке порушення вчинив директор ОСОБА_1.

Відповідачами не встановлено та не доведено, що ПФ «Богдан і К» використовував спірні земельні ділянки для товарного сільськогосподарського виробництва та має результат від такої діяльності. За таких обставин відсутні склад та подія адміністративного правопорушення.

Просить визнати неправомірними дії державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель України провідного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Богородчанському, Галицькому, Тисменицькому, Тлумацькому районах та м. Івано-Франківськ, м. Тисмениця управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Гуменного О.І. в частині складення протоколу про адміністративне правопорушення від 04.05.2018р. № 374/0/92-18-ДК/51П/07/01-18 та розгляду адміністративного провадження за даним протоколом; скасувати постанову про закриття справи від 07.06.2018р. № 374/0/92-18-ДК/0106По/08/01/-18; прийняти рішення про закриття справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за відсутності події та складу адміністративного правопорушення.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позові. Зазначив, що в діях позивача ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП.

Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області в судовому засіданні позов не визнала з підстав викладених у відзиві та наданих додаткових поясненнях. Зазначила, що Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України не є належним землекористувачем, а тому не мала права на укладення із позивачем ОСОБА_1 договору підряду. Вважає, що укладений договір підряду є нікчемним договором.

Відповідач Гуменний О.І. в судовому засіданні позов не визнав з підстав викладених у відзиві та письмових додаткових поясненнях. Зазначив, що підставою винесення постанови про закриття справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 стали пояснення сільського голови с. Годи-Добровідка П'ядицької сільської ради ОТГ Коломийського району. Перевіркою встановлено, що ПФ «Богдан і К» самовільно, без належних на те документів захоплено спірну земельну ділянку. Вважає договір підряду нікчемним, оскільки під ним приховується договір оренди земельної ділянки.

Відповідачі подали до суду відзив на позовну заяву, в якому вказали, що не погоджуються із доводами, наведеними у позовній заяві. Посилаючись на ст. 188 ЗК України; пп. 25.1 п.4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру; Постанову Кабінету Міністрів України від 22.07.2016р. № 482 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», зазначили, що ГУ Держгеокадастру в області здійснює державний контроль за дотриманням вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, обстежує земельні ділянки, яким заподіяна шкода внаслідок їх самовільного зайняття. Посадові особи ГУ в межах своїх повноважень мають право складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності. Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства про охорону земель мають право, зокрема: давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності. Так, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Гуменним О.І. на підставі наказу ГУ «Про здійснення державного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» від 16.04.2018р. № 374-ДК здійснено державний контроль за дотриманням вимог земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості грунтів шляхом проведення перевірки при використанні земельних ділянок, що розташовані на території П'ядицької сільської ради ОТГ Коломийського району. А тому є безпідставним твердження позивача про те, що державний інспектор не уповноважений складати протокол про адміністративне правопорушення. Також, зазначили, що жодним нормативним актом не передбачено вимогу повідомлення про проведення перевірки за об'єктом земельної ділянки. В результаті перевірки державним інспектором було складено акт обстеження земельної ділянки від 18.04.2018р. №374/0/92-18ДК/153/АО/10/01/-18 та акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 18.04.2018р. № 372/0/92-18-ДК/374/АП/09/01/-18. В результаті перевірки встановлено, що земельна ділянка площею 88,3336 га (кадастровий номер :02:002:0003), яка розташована на території П'ядицької сільської ради ОТГ Коломийського району Івано-Франківської області на момент проведення обстеження самовільно зайнята шляхом товарного сільськогосподарського обробітку ПФ «Богдан і К». Жодних відомостей про те, що вищевказана земельна ділянка площею 88,3336 га належить Прикарпатській ДСДС немає. Тому в даному випадку відбулася фактична передача даної земельної ділянки без урахування положень ч.1 ст. 124 ЗК України. Таким чином, оскільки державна реєстрація права власності на вищевказану земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки за ПФ «Богдан і К» не здійснювалася, на момент проведення перевірки земельна ділянка фактично використовується ПФ «Богдан і К» за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади, використання даної земельної ділянки носить ознаки самовільного зайняття. З вказаних підстав ГУ Держгеокадастру вважає, що процесуальних та правових порушень при проведенні перевірки за дотриманням вимог земельного законодавства державним інспектором не допущено, факт порушення земельного законодавства засвідчений відповідними процесуальними документами, складеними у встановленому законом порядку, а отже підстави щодо задоволення позовних вимог відсутні.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, оцінивши усі докази, зібрані в матеріалах справи в їх сукупності, виходячи з обставин, встановлених під час судового розгляду справи, та враховуючи норми діючого законодавства, яким врегульовані встановлені судом правовідносини, заяви та заперечення сторін, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Із пояснень свідка ОСОБА_6, допитаного в судовому засіданні, який являється директором Прикарпатської ДСДС, слідує, що він як директор уклав договір підряду із ПФ "Богдан і К" по наданні послуг з обробітку земель, які перебувають у користуванні Прикарпатської ДСДС.

Із пояснень свідка ОСОБА_7, допитаного в судовому засіданні, який являється керівником П'ядицького підрозділу Коломийського відділу наукових досліджень та інноваційного розвитку агропромислового виробництва Прикарпатської ДСДС, слідує, що йому відомо про те, що між ПФ «Богдан і К» та Прикарпатською ДСДС було укладено договір підряду. Виконані роботи були відображені у даному договорі, а також в актах про виконання робіт. Зібраний урожай належить Прикарпатській ДСДС.

Постановою Президії Національної академії аграрних наук України від 25.09.2014р. № 18 надано згоду на вилучення із землекористування ДП «Дослідне господарство «П'ядицьке» Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції НААН» та передачу в постійне користування Прикарпатській державній сільськогосподарській дослідній станції НААН земельних ділянок загальною площею 1845,272, з них: в т.ч. на території Годи-Добровідської сільської ради Коломийського району Івано-Франківської області 301,5 га,: сільськогосподарські угіддя - 282,8 га, з них: рілля - 282,8 га; під господарськими шляхами і прогонами - 4,6 га; під водою - 14,1 га.

Відповідно до договору підряду № 19/16/2 від 19.12.2016р., підрядник - Приватна фірма «Богдан і К», в особі директора ОСОБА_1 з однієї сторони, зобов'язується надати комплекс послуг та робіт в процесі виробництва сільськогосподарської продукції замовником - Прикарпатською державною сільськогосподарською дослідною станцією Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України, в особі ОСОБА_6, на сільгоспугіддях Замовника, а останній, з другої сторони зобов'язується прийняти виконані роботи і оплатити вартість послуг Підрядника згідно умов цього договору. Згідно обов'язків сторін Підрядник зобов'язується виконати послуги сільськогосподарською технікою в об'ємах і в строки згідно з даним договором власною та залученою технікою з використанням власного пального, посівного матеріалу та мінеральних добрив і засобів захисту.

Відповідно до додаткової угоди № 10 до договору підряду від 22.12.2017р. сторони погодили структуру та вартість послуг з обробітку грунту, вирощування та збору врожаю.

Відповідно до додаткової угоди № 11 до договору підряду від 31.01.2018р. сторони домовились, що виконання робіт здійснюється на земельних ділянках належних Прикарпатській державній сільськогосподарській дослідній станції відповідно до чинного законодавства та Постанови Президії Національної академії аграрних наук України від 25.09.2014р., право користування якими підтверджується відповідно до чинного законодавства, довідки міськрайонного управління у Коломийському районі та м. Коломиї ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 22.01.2018р., акта приймання-передачі земельних ділянок від 26.09.2014р..

Відповідно до акту обстеження земельної ділянки Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 18.04.2018р. державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Гуменним О.І. проведено обстеження перелічених нижче земельних ділянок, зокрема земельної ділянки площею 88,3336 га. За результатами обстеження земельних ділянок встановлено, що земельна ділянка площею 88,3336 га, яка розташована на території П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області на момент проведення обстеження самовільно зайнята шляхом товарного сільськогосподарського обробітку ПП «Богдан і К».

Відповідно до акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки ГУ Держгеокадастру від 18.04.2018р. №372/0/92-18-ДК/374/АП/09/01/-18 , державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Гуменним О.І. проведена перевірка при використанні земельних ділянок, зокрема земельної ділянки площею 88,3336 га. За результатами перевірки встановлено, що 18.04.2018р. ПП «Богдан і К» в особі директора ОСОБА_1 вчинено самовільне зайняття вказаної земельної ділянки державної власності, шляхом товарного сільськогосподарського обробітку ПП «Богдан і К».

Із письмових пояснень директора приватної фірми «Богдан і К» ОСОБА_1, наданих ним до ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області, вбачається, що згідно договору підряду № 19/16/2 від 22.12.2017р. укладеного із Прикарпатською державною сільськогосподарською дослідною станцією та на підставі Замовлення на виконання робіт від 10.10.2017р. приватною фірмою «Богдан і К» надається комплекс с/г робіт по обробітку земель на території П'ядицької ОТГ в селах, які входять до складу ОТГ. Всіма процесами по виконанню робіт чи інших видів обробітку грунту керує ОСОБА_7

Із письмових пояснень директора Прикарпатської ДСДС ОСОБА_6, наданих ним 04.05.2018р. до ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області, вбачається, що згідно Постанови КМ Української РСР в 1956р. створена Станіславська дослідна станція, за якою закріплені землі сіл: Мала Камянка, Велика Камянка, Годи-Добровідка та с. П'ядики. Напротязі послідуючих років був цілий ряд перетворень. При наданні подальших пояснень буде документально надано копії правовстановлюючих документів. На даний час Прикарпатська ДСДС уклала договір підряду із ПП «Богдан і К» по наданні допомоги з обробітку землі.

Спірним в справі є правомірність прийняття відповідачем постанови про закриття провадження у справі у зв'язку з наявністю в діях позивача ознак злочину, наявність доказів вчинення позивачем адміністративного правопорушення у вигляді самовільного зайняття земельної ділянки, передбаченого ст.53-1 КУпАП.

Згідно ч. 2 ст. 188 Земельного кодексу України порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом, яким є Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель».

Відповідно до ст. 2 Закону України №963-IV «Про державний контроль за використанням та охороною земель» одним з основних завдань державного контролю за використанням та охороною земель є забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України.

Положеннями ст. 9 зазначеного Закону визначено, що Державний контроль за використанням та охороною земель, дотримання вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюється, зокрема, шляхом проведення перевірок.

Згідно статті 10 Закону України №963-IV до повноважень державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель належить право в тому числі: складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення.

Згідно вимог статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

На підставі п. «б» частини 1 ст. 211 Земельного кодексу України за самовільне зайняття земельних ділянок громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства.

Разом з цим, стаття 251 КУпАП визначає, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Суд звертає увагу відповідача, що з метою забезпечення дотримання прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, індивідуалізації її відповідальності та реалізації вимог статті 245 КУпАП щодо своєчасного, всебічного, повного і об'єктивного з'ясування обставин справи, вирішення її у відповідності із законом уповноважений орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна ця особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Отже, висновки про наявність чи відсутність в діях особи адміністративного правопорушення повинні бути зроблені на підставі всебічного, повного і об'єктивного дослідження всіх обставин та доказів.

Відповідно до ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 53-1 Кодексу України про адміністративне правопорушення встановлена відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки у вигляді накладення штрафу на громадян від десяти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двадцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За приписами ст. 1 Закону України №963-IV, самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 04.05.2018р. № 374/0/92-18-ДК/51П/07/01-18 ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст.. 53-1 КУпАП, а саме: 18.04.2018р. ПП «Богдан і К» в особі директора ОСОБА_1 здійснено самовільне зайняття земельної ділянки державної форми власності, площею 88,3336 га (кадастровий номер :02:002:0003), яка розташована на території с. Годи-Добровідка П'ядицької сільської ради ОТГ Коломийського району шляхом здійснення товарного сільськогосподарського обробітку. Правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду (збитки), яка згідно Методики визначення розміру шкоди становить 114 420 грн. 28 коп..

Постановою від 07.06.2018р. по справі про адміністративне правопорушення від 18.04.2018р. справу про адміністративне правопорушення, яке вчинив директор ПП «Богдан і К» ОСОБА_1 закрито, у зв'язку з наявністю в діях правопорушника ознак злочину, відповідальність за яке передбачено ст. 197-1 КК України.

Судом встановлено, що розглядаючи дану адміністративну справу відповідачем було встановлено обставини, що підпадають під дію пункту 1 ст. 247 КУпАП та зроблено висновок, що в порушенні є ознаки злочину, передбаченого ст. 197 -1 КК України. Таким чином відповідачем винесено постанову про закриття справи про адміністративне правопорушення. В обгрунтування виявленого правопорушення відповідач посилається на самовільне використання земельної ділянки шляхом сільськогосподарського обробітку, однак при цьому не вказує, що результатами такого сільськогосподарського обробітку та результатами сільськогосподарської діяльності в цілому буде користуватися Прикарпатська ДСДС.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Висновки інспектора про те, що земельна ділянка площею 88,3336 га (кадастровий номер :02:002:0003), яка розташована на території с. Годи-Добровідка П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області, на момент обстеження, самовільно зайнята шляхом товарного сільськогосподарського обробітку ПФ «Богдан і К» в особі директора ОСОБА_1, не відповідають фактичним обставинам справи, оскільки як зазначалось судом вище всі роботи, які здійснювались ПФ "Богдан і К" на вказаній земельній ділянці проводились на підставі Договору підряду №19/16/2 від 19.12.2016 року та додаткових угод до договору, за яким позивач (Підрядник) зобов'язується надати Прикарпатській державній сільськогосподарській дослідній станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України (Замовник) комплекс послуг та робіт в процесі виробництва сільськогосподарської продукції Замовником на сільгоспугіддях Замовника, а Замовник зобов'язується прийняти виконані роботи і оплатити вартість послуг Підрядника.

На думку суду ОСОБА_1 надаючи послуги шляхом товарного сільськогосподарського обробітку спірної земельної ділянки, діяв правомірно.

Відтак, суд вважає, що на момент укладення договору підряду, умови такого договору було дотримано, а позивач жодним чином не міг допустити порушення земельного законодавства, відображені в Акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом земельної ділянки №372/0/92-18-ДК/374/АП/09/01/-18 від 18.04.2018 року, так як всі дії вчиняв на виконання вищевказаного договору, який є чинним і його виконання не заперечується сторонами.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладаються на відповідача.

Враховуючи викладене, з огляду на те, що позивач заперечує своє відношення до самовільного зайняття земельної ділянки, а іншими належними та допустимими доказами не підтверджується вчинення саме позивачем адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53-1 КУпАП, суд приходить до висновку про відсутність підстав для закриття провадження у справі у зв'язку з наявністю в діях позивача ознак злочину, за наявними обставинами.

Згідно з ч.3 ст.286 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду справ з приводу рішень суб'єкта владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності суд має право скасувати рішення суб'єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

З вказаних підстав, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутні ознаки об'єктивної та суб'єктивної сторін адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53-1 КУпАП.

Згідно п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин відсутності складу адміністративного правопорушення.

Отже, постанова про закриття провадження у справі відносно ОСОБА_1 у зв'язку з наявністю в його діях ознак злочину, підлягає скасуванню як протиправна, а провадження по справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю, у зв'язку з відсутністю в діях позивача ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19, 62 Конституції України, ст.ст. 125, 126, 211 Земельного кодексу України, ст.ст. 7, 9, 53-1, 247КУпАП, «Інструкції з оформлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про адміністративні правопорушення», затвердженої Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства №6 від 19.01.2017 р., ст.ст. 2, 3, 9, 72-80, 209-211, 217, 241-246, 286, 293 КАС України, суд-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель України, провідного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Богородчанському, Галицькому, Тисменицькому, Тлумацькому районах, м. Івано-Франківську та м.Тисмениці Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Гуменного Остапа Івановича щодо складання протоколу про адміністративне правопорушення № 374/0/92-18-ДК/51П/07/01-18 від 04.05.2018 та розгляду адміністративного провадження за даним протоколом.

Скасувати постанову про закриття справи від 07.06.2018р. № 374/0/92-18-ДК/0106По/08/01/-18 та закрити провадження по адміністративній справі у зв'язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП.

В решті адміністративного позову відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів безпосередньо до суду апеляційної інстанції з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Головуючий:підпис

Суддя Снятинського районного суду Калиновський М.М.