Справа № 206/6629/17(2-а/206/157/17)
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2019-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 березня 2019 року м. Дніпросправа № 206/6629/17(2-а/206/157/17)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Головко О.В., Суховарова А.В.,

за участю секретаря судового засідання Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління МВС України в Дніпропетровській області на рішення Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 05 березня 2018 року (суддя суду 1 інстанції ОСОБА_1В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії головного управління Міністерства внутрішні справ України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'зання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії головного управління Міністерства внутрішні справ України в Дніпропетровській області, в якому просила, з урахуванням уточнених позовних вимог:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не виготовлення і ненадання нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для подальшого перерахунку пенсії;

- зобовязати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 №45, про розмір грошового забезпечення позивача із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

посадового окладу 2470грн.

окладу за спеціальним званням 1000грн.

надбавки за вислугу років (стаж служби) 50% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання 1735грн.

надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання, відсоткової надбавки за вислугу років (стаж служби) 2602,50грн.

премії 91,2% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання, відсоткової надбавки за вислугу років (стаж служби) та надбавки за виконання особливо важливих завдань 7120,44грн.

Всього грошове забезпечення 14927,94грн. для перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2016.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що для проведення перерахунку пенсії визначається розмір грошового забезпечення із врахуванням складових, що існували на день звільнення особи із служби.

Стверджує, що в розрахунок грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача мають бути включені види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби 50% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання, відсоткової надбавки за вислугу років (стаж служби), премія 91,2% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання, відсоткової надбавки за вислугу років (стаж служби) та надбавки за виконання особливо важливих завдань.

Постановою Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 05 березня 2018 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо не виготовлення і ненадання нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для подальшого перерахунку пенсії. Зобовязано відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 №45, про розмір грошового забезпечення позивача із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадового окладу 2470грн., окладу за спеціальним званням 1000грн., надбавки за вислугу років (стаж служби) 50% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання 1735грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання, відсоткової надбавки за вислугу років (стаж служби) 2602,50грн., премії 91,2% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання, відсоткової надбавки за вислугу років (стаж служби) та надбавки за виконання особливо важливих завдань 7120,44грн., для перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2016.

В апеляційній скарзі відповідач посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що у довідці №83/27623 від 15.05.2017 до складу грошового забезпечення позивача увійшли тільки ті позиції, що встановлені пунктом 1 постанови КМУ від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Так, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% не входить до складових грошового забезпечення поліцейських, оскільки така складова не передбачена вищевказаним нормативно-правовим актом.

Вказує, що розмір премії для перерахунку пенсії позивачу був встановлений на підставі листа Національної поліції України від 19.04.2017 №4060/03/48-2017 щодо інформації про середні розмірі надбавок та премій, що фактично сплачені за грудень 2015 року.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_2 вказує на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, яке є таким, що не підлягає скасуванню та просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги відповідача. (а.с. 166-173)

В обґрунтування відзиву посилається на те, що відповідно до частини 4 статті 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб» в редакції чинній на час виникнення у позивач права на перерахунок, пенсії підлягають перерахунку у звязку із введенням нових додаткових видів грошового забезпечення. Тобто, зміна розміру та введення нових видів це виключні підстави для перерахунку пенсії.

Вказує, що вилучення із складу пенсії при її перерахунку будь-якого виду грошового забезпечення можливе тільки в звязку із його скасуванням як виду, чи скасуванням його виплати відповідним нормативно-правовим актом. При цьому, чинним законодавством не передбачено таке вилучення лише через відсутність цього виду у новому рішення КМУ про зміну розміру грошового забезпечення.

Так, при перерахунку пенсії, повинні бути враховані види грошового забезпечення визначені Постановою КМУ №1294 та Постановою КМУ №988, а отже в складі пенсії залишаються та враховуються тільки ті види, розміри яких Постановою КМУ №988 не змінені та які нею не передбачені.

Вказує, що на момент виникнення права на перерахунок пенсій додаткові види грошового забезпечення та премії передбачені Постановою КМУ №1294 та іншими нормативно-правовими актами, вже враховані і виплачувались як складові існуючої пенсії, тобто позивач як пенсіонер, вже отримала право на них і не може бути позбавлена цього права.

08.02.2019 на адресу суду надійшла заява ОСОБА_2 в якій позивач просить врахувати її позицію, яка полягає у тому, що на її переконання висновки ОСОБА_3 Верховного Суду у справі № 802/2196/17-а не відповідають вимогам Конституції України та статті 7 КАС України та законів України. Зазначає, що Верховним Судом у вказаній зразковій справі в порушення пункту 4 статті 7 КАС України прийнято рішення на основі правового акту (постанови КМУ №45 від 13.02.2008), який суперечить Конституції України, не застосувавши норми Конституції України як норми прямої дії.

Позивач доводить, що не може бути звужений зміст та обсяг існуючих прав позивача на перерахунок пенсії. Це є протиправним, бо відповідно до статті 22 Конституції України звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, у тому числі у постановах КМУ, не допускається. Враховуючи наведені у вказаній заяві доводи, просить правильно застосувати положення Конституції України і законів України і не керуватись підзаконним актом і листом держсекретаря МВС України, які вступають у пряме протиріччя з Конституцією України у законами України.

Перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційних скарг та відзиву на них, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку у Головному управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області та отримує пенсію по вислузі років відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (із змінами та доповненнями) (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Пенсія ОСОБА_2 призначена за вислугу років з 01.03.2005 в розмірі 90% та розрахована виходячи з таких складових грошового забезпечення:

посадового окладу 100грн.

окладу за спеціальним званням 60грн.

надбавки за вислугу років 40% 64грн.

надбавки за особливі умови служби (50%) 80грн.

100% надбавки 224грн.

25% надбавки від очікуваної суми пенсії 297,54грн.

надбавки за безперервну службу (90%) 742,99грн.

премії (33,3%) 522,32грн.

Основний розмір пенсії становив 1887,77грн.

На підставі довідки про грошове забезпечення №83/27623 від 15.03.2008, виданої ГУМВС України в Дніпропетровській області, з 01.01.2008 позивачу було проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 №1294, який з урахуванням доплати становив 1881, 77грн.

На підставі довідки про грошове забезпечення №83/27623 від 04.06.2012, виданої ГУМВС України в Дніпропетровській області, з 01.04.2012 позивачу було проведено перерахунок пенсії, розмір якої становив 2472, 83грн.

15 травня 2017 року головою ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області складена довідка №83/27623 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача. (а.с. 92)

Відповідно до змісту вказаної довідки, згідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб», постанови КМУ від 11 листопада 2015 року №988, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року , за посадою міліціонер окремої роти конвойної служби міліції становить: посадовий оклад 2470грн.: оклад за званням 1000грн.; надбавка за стаж служби (50%) 1735грн., премія (15,05%) 783,35грн.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначається Законом України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною 2 статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон № 580-VIII, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом № 900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Кабінет Міністрів України постановою № 988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

У зв'язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до пункту 2 постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону № 580-VIII та постанови № 988 МВС видало наказ № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).

Пунктом 2 наказу № 260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п'ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою № 988 та наказом № 260, чинним законодавством України, а саме постановою № 1294 та наказом № 499, було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

Відповідно до положень пункту 4 постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем'єр-міністра України або Першого віце-прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ;

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Ураховуючи наведене, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Так, положеннями пункту 4 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом № 260, передбачено, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом № 260, розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Відповідно до матеріалів справи, листом від 29 вересня 2017 року за вих. 1/К-5182/2/Бр Головне управління МВС України в Дніпропетровській області повідомило позивача, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій складена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45. (а.с. 26-27)

З наявної в матеріалах справи довідки № 86/27623 від 15.05.2017 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), складеної ліквідаційною комісією ГУМВСУ у Дніпропетровській області на ім'я ОСОБА_2, вбачається, що середній розмір премії за січень 2016 року становить 15,05%. (а.с. 92)

Зважаючи на викладене, на підставі положень статті 63 Закону № 2262-XII, абзаців п'ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45, колегія суддів дійшла висновку про необґрунтованість позовних вимог, оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась поліцейським, а вказаний відповідачем у довідці № 86/27623 від 15.05.2017 розмір премії 15,05% для перерахунку пенсії є середнім та фактично сплаченим поліцейським за відповідною посадою в особливо важливих справах за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.

Вказана правова позиція викладена у зразковій справі у постанові Верховного Суду від 12.03.2018 року (справа №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18)).

Частиною 3 статті 291 КАС України встановлено, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

ОСОБА_3 Палатою Верховного Суду 12.12.2018 р. ухвалена остаточна постанова в зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

Частиною 3 статті 291 КАС України встановлено, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Враховуючи встановлені обставини справи, оцінивши докази в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, допущено порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи та є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення про відмову у позовні позовних вимог.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - задовольнити.

Рішення Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 05 березня 2018 року - скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії головного управління Міністерства внутрішні справ України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'зання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з 14.03.2019 та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Повне судове рішення складено 18.03.2019.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров