Справа № 0440/7017/18
Суддя: Барановський Роман Анатолійович
Дата ухвалення: 2018-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2018 року Справа № 0440/7017/18

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді ОСОБА_1
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу №0440/7017/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування протоколу, визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов поданий в інтересах ОСОБА_2 її представником - ОСОБА_3 адміністративний позов до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області із позовними вимогами щодо:

визнання протиправним та скасування протоколу №48 від 16.04.2018р. щодо відмови в призначенні пенсії за віком;

визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, щодо не призначення пенсії протиправною;

зобовязання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплачувати ОСОБА_2 пенсію за віком з 12.03.2016р. (з дати першого звернення за призначенням пенсії) у розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів.

Справі за даним адміністративним позовом присвоєно єдиний унікальний номер судової справи - 0440/7017/18.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.09.2018р. відкрито провадження по справі №0440/7017/18 за вищезазначеним позовом та ухвалено здійснювати розгляд даної справи за правилами спрощеного позовного провадження згідно ч. 2 ст. 257 та ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України у письмовому провадженні.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_2 (колишнє прізвище ОСОБА_4) ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1, яка мешкала в Україні, виїхала у 2005 році на постійне місце проживання до Ізраїлю. Представник позивача за нотаріально посвідченою довіреністю звернувся до відповідача із заявою про призначення позивачу пенсії за віком, однак протоколом №63 від 25.11.2016р. відповідачем відмовлено у призначенні пенсії. Даний протокол оскаржено у судовому порядку та відповідно до постанов Красногвардійського районного суду м.Дніпропетровська від 16.03.2017р. по справі №204/6698/16-а та від 29.09.2017р. по справі №204/5589/17 відповідача зобовязано розглянути питання про призначення ОСОБА_2 пенсії за віком з 12.03.2016р. у розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність. Натомість, як зауважив представник, пенсійний орган на виконання даних рішень суду розглянув заяву позивача та безпідставно відмовив їй у призначенні пенсії з підстав не надання доказів того, що позивач є громадянкою України та змінила своє прізвище.

Позиція Головного управління Пенсійного фонду України відображена у відзиві на позовну заяву та полягає у безпідставності та необґрунтованості позовних вимог. Так, відповідач зазначив, що постанов Красногвардійського районного суду м.Дніпропетровська від 16.03.2017р. по справі №204/6698/16-а та від 29.09.2017р. по справі №204/5589/17 слідує, що судом першої інстанції зобов'язано управління Пенсійного фонду не призначити пенсію за віком, як заявлено у позовних заявах ОСОБА_2, а зобов'язано Управління Пенсійного фонду розглянути питання щодо призначення пенсії позивачу. Відповідачем за результатами розгляду заяви представника позивача відмовлено у призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком з огляду на відсутність у позивача паспорту громадянина України й документів на підставі яких позивач змінювала своє прізвище й відсутністю підтвердженого страхового стажу необхідного для призначення пенсії за віком згідно з протоколом №48 від 16.04.2018р.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено наступне.

Статтею 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до пункту 2.9 Порядку подання та оформлення документів для ' призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005р. та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за №1566/11846 (далі - Порядок) особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна предявити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що додає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію (п. 2.23 Порядку).

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах, У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Згідно із пунктом 4.7 Порядку - право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Таким чином, з аналізу вищенаведених норм слідує, що для призначення пенсії ОСОБА_2 (представнику позивача) необхідно було надати оригінали довідок про заробітну плату відповідно Додатку 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України 'Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (пункт 2.1 розділу II) та оригінали довідок про стаж відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993р., паспорт громадянина України.

На підставі вищевикладеного, пенсійним органом було відмовлено позивачу у призначенні їй пенсії за віком, у зв'язку з чим ОСОБА_2 через представника на підставі довіреності 10.10.2016р. звернулась до Красногвардійського районного суду м.Дніпропетровська із відповідною позовною заявою.

За результатами розгляду адміністративного позову ОСОБА_2 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі щодо зобов'язання призначити виплату пенсії за віком Красногвардійським районним судом м.Дніпропетровська прийнято постанову від 16.03.2017р. у справі №204/6698/16-а, якою позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково та зобов'язано Правобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі розглянути питання щодо призначення позивачу пенсії за віком, починаючи з 12 березня 2016 року у розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 31.05.2017р. апеляційні скарги Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі та ОСОБА_2 залишено без задоволення, а постанову Красногвардійського районного суду м.Дніпропетровська від 16.03.2017р. по справі №204/6698/16-а - без змін.

14.06.2017р. пенсійний орган за результатами розгляду заяви позивача на виконання вищезазначеного рішення відмовив ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком (лист Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі за вих. №2632/03/21 від 14.06.2017р.) з підстав не надання оригіналів документів для призначення пенсії та доказів того, позивач є громадянкою України й змінювала власне прізвище.

З огляду на викладене, позивач повторно звернулась до Красногвардійського районного суду м.Дніпропетровська із відповідним позовом.

Судом встановлено, що за результатами розгляду поданого ОСОБА_2 адміністративного позову Красногвардійським районним судом м.Дніпропетровська прийнято постанову від 29.09.2017р. у справі № 204/5589/17, якою позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено частково, а саме: зобов'язано Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі (правонаступником якого відповідно до Постанови № 821 від 08.11.2017р. є Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області) - розглянути питання щодо призначення ОСОБА_2 пенсії за віком, починаючи з 12 березня 2016 року. У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_2 - відмовлено.

Не погодившись з рішенням Суду першої інстанції Управлінням Пенсійного фонду України та стороною Позивача було подано апеляційні скарги.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» за №821 від 08.11.2017р. вирішено реорганізувати деякі територіальні органи Пенсійного фонду України шляхом приєднання до окремих органів Пенсійного фонду України за переліком, згідно з додатком 2.

Згідно з додатком 2 вищевказаної постанови, Правобережне обєднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області є правонаступником прав та обов'язків Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07.02.2018р. по справі №204/5589/17 замінено відповідача по справі (Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі) його правонаступником Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07.02.2018р. апеляційні скарги ОСОБА_2 та Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишено без задоволення, а постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 29.03.2017р. - без змін.

З метою призначення ОСОБА_2 пенсії за віком представник позивача звернулась до пенсійного органу із відповідною заявою та документами.

За результатами розгляду наданих представником заяви і матеріалів, на виконання вищезазначеного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області винесено протокол №48 від 16.04.2018р., у відповідності до якого відповідач відмовив у призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком з підстав відсутності в останньої паспорта громадянина України, свідоцтва про шлюб, підтверджуючих документів про періоди роботи (зокрема, дубліката трудової книжки), а довідки про заробітну плату не відповідають порядку подання документів.

Не погодившись із позицією пенсійного органу і відповідним рішенням, представник позивача звернувся до суду за захистом порушених прав ОСОБА_2

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає наступне.

Згідно із ч. 1 ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обовязковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обовязковість яких надана Верховною ОСОБА_1 України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Отже, зі змісту вищезазначених рішень Красногвардійського районного суду м.Дніпропетровська слідує, що судом першої інстанції зобов'язано управління Пенсійного фонду не призначити пенсію за віком, як заявлено у позовних заявах ОСОБА_2, а зобов'язано Управління Пенсійного фонду розглянути питання щодо призначення пенсії позивачу.

При цьому, слід зазначити, що, як зазначив відповідач та не спростував позивач, після винесення судових рішень у справах №204/6698/16-а та №204/5589/17 представником ОСОБА_2 оригінали документів, передбачених п.2.23 Порядку - до пенсійного органу також не надавались.

Як вбачається з матеріалів справи, 13.03.2018р. представник позивача за дорученням ОСОБА_6 звернулась із заявою щодо призначення пенсії за віком ОСОБА_2

На виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07.02.2018р. по справі № 204/5589/17, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянуло заяву щодо призначення ОСОБА_2 пенсії за віком та протоколом №48 відмовило позивачу у призначенні пенсії виходячи із наступного.

Згідно пл. 1.1 частини першої статті 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІУ від 09.07.2003р., право на отримання пенсії та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Відповідно до ст. 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058 від 09.07.2003р. - пенсія виплачується щомісячно, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України.

Водночас, як слідує із наданої позивачем до пенсійного органу заяви про призначення пенсії за віком місце реєстрації та місце проживання ОСОБА_2: держава Ізраїль, м.Хайфа.

Згідно п.2.23 Порядку - документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», документом, що посвідчує особу на території України є паспорт громадянина України.

Наведена правова позиція також зазначена у п. 1 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної ОСОБА_1 України №2503-ХІІ від 26.06.1992р.

У п. 2 Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон затвердженого Постановою Верховної ОСОБА_1 України №719-У від 23.02.2007р. зазначено, що паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом що посвідчує особу громадянина України під час перетинання ним державного кордону України та перебування за кордоном.

Відповідно до п. 2.9 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005р. та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за №1566/11846 (далі - Порядок) - особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Натомість, як слідує зі змісту заяви про призначення про пенсії за відповідним призначенням звертається ОСОБА_2, однак у доданих до заяви про призначення пенсії дублікаті трудової книжки, виданої 22.09.1987р. та довідок про заробітну плату зазначена особа із іншим прізвищем (зокрема, ОСОБА_4).

Водночас, як зазначив відповідач та не спростував позивача, документів про зміну прізвища ОСОБА_2 разом із відповідною заявою до пенсійного органу не було надано.

При цьому, зі змісту додаткової заяви від 03.04.2018р. щодо призначення ОСОБА_2 пенсії за віком представник за дорученням повідомила про неможливість надання паспорту громадянина України Позивача та про неможливість надання свідоцтва про шлюб позивача.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням вищенаведених обставин, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не мало правових підстав для призначення пенсії ОСОБА_2 за відсутності документів на підтвердження особи (в т.ч. у випадку зміни прізвища), її факту реєстрації або проживання позивача на території України.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України - розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

За вищевказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позивач не довів обставин, які б свідчили про порушення її прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин, то у суду відсутні підстави для задоволення позову.

З огляду на викладене, позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування протоколу, визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії задоволенню не підлягає.

Підстави для розподілу судових витрат у відповідності до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України - у суду відсутні.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 (зазначене позивачем у позовній заяві місце проживання/перебування: 29105, Ізраїль, м.Хайфа, вул. Сільвер Аба Ілель, 55/4; РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (місцезнаходження: 49094, м.Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26; ) про визнання протиправним та скасування протоколу, визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Копію рішення суду направити учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_1