Справа № 540/2350/18
Суддя: Ковбій О.В.
Дата ухвалення: 2019-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/2350/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Ковбій О.В.,

при секретарі: Васильєвій В.В.,

за участі:

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2

представників відповідача - ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Комунальне підприємство "Міський водоканал" до Головне управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання протиправним та скасування рішення від 08.08.2018 р. № НОМЕР_1,

встановив:

Комунальне підприємство «Міський водоканал» (далі позивач, КП «Міський водоканал») звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, у якому просить визнати незаконним та скасувати рішення ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 08.08.2018 р. №.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 29.08.2018 року підприємство отримало від ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі рішення № від 08.08.2018 р. про застосування до КП «Міський водоканал» штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування ) єдиного внеску за період з 22.12.2015 року по 02.08.2018 року. Загальна сума нарахованих штрафних санкцій та пені за несвоєчасну сплату єдиного внеску згідно рішення 1539063,92 грн., з яких: 1089225,75 грн. штраф, 449838,17 грн. пеня.

Підприємство оскаржило рішення в адміністративному порядку, проте скарга позивача залишена без задоволення рішенням від 09.10.2018 року №33085/6/99-99-11-02-02-25.

КП «Міський водоканал» вважає рішення ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 08.08.2018 р. № протиправним оскільки воно охоплює період з 22.12.2015 по 02.08.2018 рік. Тоді як раніше, податковим органом вже застосовувались до КП «Міський водоканал» фінансові санкції та нараховувалась пеня за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за аналогічні періоди, зокрема рішеннями Новокаховської ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області № від 04.02.2016 року та № від 01.08.2016 року.

У звязку з викладеним позивач просить скасувати оскаржене рішення, як таке, що прийняте без дотримання вимог податкового законодавства.

Ухвалою суду від 20.11.2018 року вказана заява була залишена без руху, позивачу надано строк на усунення недоліків. 03.12.2018 року недоліки позовної заяви були усунуті позивачем.

Ухвалою суду від 10 грудня 2018 року відкрито провадження та призначено справу до судового розгляду в загальному провадженні на 10 січня 2019 року на 14:30 год.

08.01.2019 року до суду надійшов відзив відповідача, згідно якого ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі позов не визнає. Стверджує, що позивач є платником єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Сума внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі Закон №2464) є недоїмкою та стягується з нарахуванням пені та застосуванням штрафів. У зв'язку з тим, що позивачем єдиний соціальний внесок сплачувався несвоєчасно ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі винесено рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 08.08.2018 року №, відповідно вимог законодавства.

На підставі викладеного, відповідач просить відмовити в задоволенні позову.

Ухвалою суду від 10.01.2019 року розгляд справи відкладено на 24.01.2019 року. Зобовязано сторін надати додаткові докази в справі.

Протокольною ухвалою суду від 24.01.2019 року за клопотанням сторін розгляд справи відкладений на 08.02.2019 року.

В підготовче засідання, призначене на 08.02.2019 року сторони зявились, підготовче провадження у справі закрито, розгляд справи по суті призначено на 05.03.2019 року.

В судове засідання на вказану дату сторони зявились.

Представник позивача на задоволенні позовних вимог наполягав, з підстав викладених в позовній заяві.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував з підстав, викладених у відзиві на позов.

Суд, вивчивши доводи позову та відзиву на нього, заслухавши пояснення учасників процесу, які прибули до суду, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які регулюють спірні правовідносини, виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом з матеріалів справи та пояснень сторін встановлено, що Комунальне підприємство «Міський водоканал» з 16.12.2002 року перебуває на обліку Новокаховської ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області як платник податків та як платник єдиного внеску.

04.02.2016 року Новокаховською ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області прийнято рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску №, яким до КП «Міський водоканал» за період з 21.10.2015 до 20.01.2016 року застосовано штраф у розмірі 73146,65 грн. та нарахована пеня у розмірі 19889,87 грн.

01.08.2016 року Новокаховською ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області прийнято ще одне рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску №, яким до КП «Міський водоканал» за період з 21.01.2016 до 29.07.2016 року застосовано штраф у розмірі 317550,25 грн. та нарахована пеня у розмірі 72853,43 грн.

08.08.2018 року відповідачем прийнято рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску №, яким до КП «Міський водоканал», згідно змісту рішення - за період з 22.12.2015 до 02.08.2018 року застосовано штраф у розмірі 1089225,75 грн. та нарахована пеня у розмірі 449838,17 грн.

Позивач вважає незаконним рішення ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 08.08.2018 р. №, оскільки згідно змісту даного рішення контролюючим органом повторно перевірений період, штрафні санкції за який вже були нараховані позивачу рішеннями Новокаховською ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області від 04.02.2016 року, від 01.08.2016 року № та НОМЕР_2 відповідно.

Згідно ст. 67 Конституції України, кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Основним нормативно-правовим актом, що визначає правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку є Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 року № 2464.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст.4 Закону №2464 платниками єдиного внеску, зокрема, є роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 6, абз. 1 і 2 ч. 8 ст. 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок. Також платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця.

При цьому, платники, зазначені у пункті 1 частини першої статті 4 цього Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» , під час кожної виплати заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), на суми якої (якого) нараховується єдиний внесок, одночасно з видачею зазначених сум зобов'язані сплачувати нарахований на ці виплати єдиний внесок у розмірі, встановленому для таких платників (авансові платежі). Кошти перераховуються одночасно з отриманням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплату доходу, грошового забезпечення), у тому числі в безготівковій чи натуральній формі.

Частиною 7 ст. 9 зазначеного Закону встановлено, що єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівкових коштів з його банківського рахунку.

У відповідності до положень абзацу 1 ч. 5, ст. 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», сплата єдиного внеску здійснюється у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів для його зарахування, крім єдиного внеску, який сплачується в іноземній валюті розташованими за межами України підприємствами, установами, організаціями (у тому числі міжнародними) за працюючих у них громадян України та громадянами України, які працюють або постійно проживають за межами України, відповідно до договорів про добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - договір про добровільну участь).

Відповідно до ч. 10 ст. 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» днем сплати єдиного внеску вважається: у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки органу доходів і зборів - день списання банком або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок органу доходів і зборів.

Відомості про стан розрахунку платника єдиного внеску з бюджетом відображається в оперативній формі обліку, яка ведеться в порядку встановленому наказом Міністерства фінансів України 07.04.2016 року № 422 «Про затвердження Порядку ведення органами Державної фіскальної служби України оперативного обліку податків і зборів, митних та інших платежів до бюджетів, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

У силу приписів ч. 11 ст. 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування»у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Так, згідно ч. 10 ст. 25 цього Закону на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.

Крім того, у випадку несплати (неперерахування) або несвоєчасної сплати (несвоєчасного перерахування) єдиного внеску на платника єдиного внеску орган доходів і зборів накладається штраф у розмірі 20 відсотків від своєчасно не сплачених сум (п. 2 ч. 11 ст. 25 вказаного Закону).

Таким чином, за несплату платником податків єдиного внеску у певний термін законодавець для такого платника передбачив негативні наслідки у вигляді штрафних санкцій.

Як встановлено в судовому засіданні та вбачається з позову, представниками КП «Міський водоканал» не заперечується факт несвоєчасної сплати єдиного внеску, підприємство не погоджується лише з застосованими до нього санкціями, вважаючи, що вони вже були застосовані рішеннями Новокаховською ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області № від 04.02.2016 року та № від 01.08.2016 року.

Процедуру нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування страхувальниками, визначеними Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування», нарахування і сплати фінансових санкцій, стягнення заборгованості зі сплати страхових коштів органами доходів і зборів передбачена Інструкцією про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, затвердженою Наказом Міністерства фінансів України від 20.04.2015 № 449 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 04 травня 2018 року № 469) (далі - Інструкція).

При несплаті (неперерахуванні) або несвоєчасній сплаті (несвоєчасному перерахуванні) єдиного внеску на платників складається рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за формою згідно з додатком 12 до цієї Інструкції. Розрахунок цієї фінансової санкції здійснюється на підставі даних інформаційної системи органу доходів і зборів.

При застосуванні штрафів, зазначених у цьому підпункті, приймається одне рішення на всю суму сплаченої (погашеної) недоїмки незалежно від періодів та кількості випадків сплати за зазначені періоди.

Для платників, зазначених у підпунктах 1, 2 пункту 1 розділу II цієї Інструкції, таким періодом є календарний місяць, для платників, зазначених у підпунктах 3, 4, 6 пункту 1 розділу II цієї Інструкції,- календарний квартал (пп.2 п.2 Інструкції).

Пунктом 5 Інструкції встановлено, що нарахування пені починається з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку внесення відповідного платежу, до дня його фактичної сплати (перерахування) включно.

Сума пені розраховується за такою формулою: Y = S х K х 0,1 %.

Таким чином, КП "Міський водоканал" є платником єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, яке допустило прострочення сплати відповідних внесків, в результаті чого відповідачем прийнято відносно нього оскаржене рішення. Складові суми штрафних санкцій та пені зазначених в рішенні наведені в розрахунку, доданому до нього та обраховуються відповідно положень Інструкції.

Вивчивши зміст оскарженого рішення, судом встановлено, що період перевірки дійсно вказаний: "з 22.12.2015 до 02.08.2018 року", тобто є таким, що включає періоди, які вже перевірялись податковим органом та за які вже були застосовані штрафні санкції та пеня рішеннями Новокаховською ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області № від 04.02.2016 року та № від 01.08.2016 року.

Відповідачем до оскарженого рішення долучено розрахунок, в якому відображено, зокрема, день закінчення строку внесення відповідного платежу, день його фактичної сплати (перерахування) включно, документ за яким прострочено сплату, період пені, сума пені, застосований відсоток штрафу, кількість днів простроченого платежу, сума штрафу.

Проаналізувавши розрахунок доданий до оскарженого рішення (дати закінчення строку внесення відповідного платежу/день його фактичної сплати (перерахування)), судом встановлено, що в дійсності перевіркою охоплено період часу з 01.08.2016 року по 02.08.2018 рік. Виключенням є тільки штрафна санкція у сумі 4120 грн., нарахована на документ № від 17.06.2015 року (а.с.30 т.с.1). Проте, перевіривши розрахунки до рішень Новокаховської ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області № від 04.02.2016 року та № від 01.08.2016 року встановлено, що штраф за зазначеним документом у вказаний період відповідачем не застосовувався.

Тобто сума зазначеної штрафної санкції зазначена відповідачем вперше саме в оскарженому рішенні.

З наведеного слідує висновок про помилковість доводів позивача, щодо застосування до нього штрафних санкцій та пені за періоди за які ці санкції та пеня вже були нараховані рішеннями Новокаховською ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області № від 04.02.2016 року та № від 01.08.2016 року, оскільки судом, з аналізу розрахунків штрафних санкцій та пені, доданих до всіх трьох рішень податкових органів не встановлено двох ідентичних періодів прострочення за одним й тим же документом.

Окрім вказаного, позивачем також не надано пояснень, які конкретно суми він вважає нарахованими неправомірно, твердження його представників базувались лише на загальних виразах.

Окремо суд звертає увагу, що позивач цілком визнає недотримання ним строків сплати єдиного внеску.

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ч.2 ст.74 КАС України)

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (ч.2 ст.77 КАС України).

Такий підхід узгоджується з практикою Європейського суду з прав людини. Так, у пункті 110 рішення від 23 липня 2002 року у справі «Компанія «Вестберґа таксі Актіеболаґ» та Вуліч проти Швеції» Суд визначив, що «…адміністративні суди, які розглядають скарги заявників стосовно рішень податкового управління, мають повну юрисдикцію у цих справах та повноваження скасувати оскаржені рішення. Справи мають бути розглянуті на підставі поданих доказів, а довести наявність підстав, передбачених відповідними законами, для призначення податкових штрафів має саме податкове управління.».

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Позивач належними доказами не підтвердив правомірність своїх вимог.

За таких обставин суд дійшов висновку, що рішення відповідача від 08.08.2018 року № НОМЕР_1 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (перерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, прийняте ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі прийнятий у порядку та у спосіб, передбачені Законом №2464 та Інструкцією, отже скасуванню не підлягає.

Зважаючи на вказане, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 6-9, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 15 березня 2019 р.

Суддя Ковбій О.В.

кат. 111060000