Справа № 522/450/19
Суддя: Абухін Р. Д.
Дата ухвалення: 2019-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/450/19
Провадження №2-а/522/15/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2019 року

Приморський районний суд м. Одеси:

під головуванням судді Абухіна Р.Д.,

за участю секретаря судового засідання - Фуцур Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління держгеокадастру в Одеській області, третя особа державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель у Біляївському, Овідіопольському районах та м. Чорноморську, головний спеціаліст відділу контролю за використанням та охороною земель у Біляївському, Овідіопольському районах та м. Чорноморську з контролю за використанням та охороною земель головного управління держгеокадастру в Одеській області Воронова Дениса Олександровича « про скасування постанови»,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Приморського районного суду м. Одеси з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель у Біляївському, Овідіопольському районах та м. Чорноморську, головний спеціаліст відділу контролю за використанням та охороною земель у Біляївському, Овідіопольському районах та м. Чорноморську Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру в Одеській області - про визнання протиправними та скасування постанов № 764-ДК/0289По/08/01/-18, № 764-ДК/0290По/08/01/-18 від 27.12.2018 року.

08 листопада 2018 року, старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель у Біляївському, Овідіопольському районах та м. Чорноморськ Одеської області, начальником відділу контролю за використанням та охороною земель у Біляївському, Овідіопольському районах та м. Чорноморськ Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Афанасьєвим Андрієм Олександровичем; державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель у Біляївському, Овідіопольському районах та м. Чорноморськ, головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель Біляївському, Овідіопольському районах та м. Чорноморськ Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Вороновим Денисом Олександровичем; державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель у Біляївському, Овідіопольському районах та м. Чорноморськ головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Біляївському, Овідіопольському районах та м. Чорноморськ Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Дацюком Олександром Олександровичем була проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства щодо використання земельної ділянки та складений акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки.

26 грудня 2018 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель у Біляївському, Овідіопольському районах та м. Чорноморську, головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Біляївському, Овідіопольському районах та м. Чорноморську Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Вороновим Денисом Олександровичем були складені протоколи про адміністративні правопорушення №№ 764-ДК/0305П/07/01/-18, 764-ДК/0306П/07/01/-18, 764-ДК/0307П/07/01/-18.

Вказаними протоколами було встановлено в діях ТОВ «Автомагістраль Південь», в особі керівника ОСОБА_1, порушення законодавства України відповідальність за які передбачена ст.ст. 53, 53-1, 53-3 КУпАП.

27 грудня 2018 року заступник Головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель в Одеській області Задорожна Надія Володимирівна, розглянувши протоколи про адміністративне правопорушення від 26 грудня 2018 року № 764-ДК/0305/07/01/-18, № 764-ДК/0307П/07/01/-18 та № 764-ДК/0306П/07/01/-18, які склав державний інспектор у сфері контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель у Біляївському, Овідіопольському районах та м. Чорноморську Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Воронов Денис Олександрович винесла постанову про накладення адміністративного стягнення № 764-ДК/0289По/08/01/-18 якою було визнано керівника ТОВ «Автомагістраль-Південь» ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративних правопорушень, відповідальність за які передбачена статтями 53 та 53-3 КУпАП та накладено адміністративні стягнення: по ст. 53 КУпАП - штраф в розмірі 510,00 грн; по ст. 53-3 КУпАП - штраф в розмірі 850,00 грн та матеріальну шкоду у розмірі 13 928,18 грн та постанову про закриття справи № 764-ДК/0290По/08/01/-18 якою справу про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 53-1 КУпАП, яке вчинено ТОВ «Автомагістраль-Південь» в особі керівника ОСОБА_1 - закрито, а матеріали справи передано до ГУ Національної поліції в Одеській області.

Позивач вважає зазначені постанови протиправними, необґрунтованими, винесеними з грубим порушенням встановленого законом порядку їх складання без належного з'ясування всіх обставин справи про адміністративне правопорушення.

Відповідач надав до суду відзив на позову у якому вважає доводи позивача необґрунтованим, а позов таким що не підлягає задоволенню.

Позивач в обґрунтування позовної заяви зазначав наступне.

В постановах від 27.12.2018 року та під час перевірки було встановлено нецільове використання земельної ділянки, зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) з частини земельної ділянки площею 0,6268 га загальна площа якої складає 32 га, що розташована на території Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області поряд із земельною ділянкою з кадастровим номером - НОМЕР_1, ТОВ «Автомагістраль Південь» в особі керівника ОСОБА_1.

Тобто у постанові та протоколах не вказане точне місце розташування земельної ділянки, тому не можливо зрозуміти на якій саме земельній ділянці відбулось порушення земельного законодавства.

Земельний кодекс України (далі - ЗК України) визначає земельну ділянку як частину земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами ( ч. 1 ст. 79 ЗК України). Аналогічна дефініція міститься і у підпункті 14.1.74 статті 14 Податкового кодексу України. Таким чином, місце розташування земельної ділянки є однією з її обов'язкових ідентифікуючих ознак.

Відомості про земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 відсутні в публічній кадастровій карті відсутні.

Згідно зі статтею 141 ЗК України, Підставами припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Тобто є безпідставним посиланням на державний акт та розмір земельної ділянки, який вказаний у акті, оскільки він втратив чинність з моменту припинення юридичної особи.

Щодо розміру та визначення площі самовільного зайняття земельної ділянки, то під час проведеної перевірки не було здійснено геодезичні обміри спеціалістами та не було виготовлено кадастровий план земельної ділянки по фактичному використанні земельної ділянки, що ставить під сумнів розраховану інспекторами приблизну площу самовільного зайняття земельної ділянки, площу використання земельної ділянки не за цільовим призначенням та розрахунки розмірів шкоди, заподіяної внаслідок нецільового використання земельної ділянки.

За відсутності геодезичного обміру спеціалістами та за відсутності кадастрового плану земельної ділянки по фактичному використанні земельної ділянки неможливо визначити площу самовільного зайняття земельної ділянки.

Тобто державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель у Біляївському, Овідіопольському районах та м. Чорноморську, головний спеціаліст відділу контролю за використанням та охороною земель у Біляївському, Овідіопольському районах та м. Чорноморськ Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Воронов Денис Олександрович під час перевірки не вказав та не долучив жодних правовстановлюючих документів на вказану земельну ділянку, а також не зазначив яким способом здійснювалось визначення площі земельної ділянки; її точні координати місця знаходження та точні розміри земельної ділянки.

Вказано лише її орієнтовна площа без уточнення, яким чином розраховувалась дана величина.

Відповідно до статті 168 Земельного кодексу України застосовується поняття ґрунтовий покрив земельних ділянок та поверхневий шар ґрунту. У Кодексі України про адміністративні правопорушення (ст. 53-3) закріплені поняття ґрунтовий покрив земельних ділянок та родючий шар ґрунту (як різні поняття). Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» використовує поняття родючий шар ґрунту (ст. 1). А у Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок (далі - Порядок) зазначається, що ґрунтовий покрив земельної ділянки - поверхневий шар ґрунту, який характеризується родючістю. Тобто ґрунтовий покрив має обов'язково характеризуватися родючістю.

В той час як ЗК України не виділяє певні категорії земель, для яких потрібно отримувати дозвіл, Порядок зазначає, що дозвіл потрібний для зняття і перенесення ґрунтового покриву, який характеризується родючістю.

Відповідно до листа Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель, дозвіл видається на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок. Ґрунтовий покрив земельних ділянок характеризуватиметься родючістю і підлягатиме землюванню, якщо буде відповідати вимогам та показникам, встановленим у ГОСТ 17.5.1.03-78, ГОСТ 17.4.2.02-83, ГОСТ 17.5.3.05-84, ГОСТ 26213-84, ГОСТ 17.5.3.06-85. Ґрунтовий покрив земельних ділянок, який не відповідає вимогам та показникам, встановленим у зазначених ГОСТах, не є родючим, а отже, дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок не видається.

Крім того, Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель у листі від 08.09.2008 р. № 6-8-2857/1272, прийшла до такого висновку:

«Однією з умов отримання дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки є наявність агрохімічного паспорта земельної ділянки, що є документом, який підтверджує наявність чи відсутність родючого шару ґрунту. При цьому документом, який підтверджує наявність чи відсутність родючого шару ґрунту на землях сільськогосподарського призначення, є виключно агрохімічний паспорт цієї земельної ділянки, а не довідка про стан родючості ґрунтів земельної ділянки».

Для визначення якісного стану земель (наявності чи відсутності родючого шару ґрунту) на землях несільськогосподарського призначення необхідно проведення ґрунтового обстеження земельної ділянки, на якій планується проведення земляних робіт. Ця позиція також відображена в листі Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 27.11.2008 року № 6-8-3923.

Отже, у випадку земель промислового призначення необхідно проводити ґрунтові обстеження, щоб визначити, чи характеризується земельні ділянка родючістю.

При проведенні перевірки не були проведені ґрунтові обстеження та не було визначено, чи характеризується земельна ділянка родючістю.

Відповідно до ст.283 КУпАП, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі.

Постанова повинна містити: найменування органу (прізвище, ім'я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення.

Постанова по справі про адміністративне правопорушення підписується посадовою особою, яка розглянула справу, а постанова колегіального органу - головуючим на засіданні і секретарем цього органу.

Главою ІІІ зазначеної вище Інструкції встановлено, що справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення.

Справа розглядається у 15-денний строк з дня одержання державним інспектором, правомочним розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи.

Адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - два місяці з дня його виявлення.

Як вбачається з клопотання про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель та повідомлення про виклик для надання пояснень у зв'язку з виявленим порушенням земельного законодавства, використання земельної ділянки розташованої на території Великодальницької сільської ради, Біляївського району, Одеської області, поряд із земельною ділянкою з кадастровим номером - НОМЕР_1 було виявлено 25 вересня 2018 року, а отже адміністративне стягнення може бути накладене не пізніше 26 листопада 2018 року.

В свою чергу відповідач відповідно до наданого суду відзиву на позов, зазначає наступне.

Відповідач зазначає, що доводи позивача щодо неможливості встановити точну площу та місце розташування земельної ділянки на якій було вчинено правопорушення спростовуються інформацією Відділу в Біляївському районі ГУ Держгеокадастру в Одеській області.

Згідно наявного в управлінні державного акту на право постійного користування землею серії НОМЕР_2 (зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 36 земельна ділянка площею 98,8 га державної форми власності, цільове призначення - для будівництва об'єктів розташована на території Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області, поряд із земельною ділянкою з кадастровим номером НОМЕР_1.

Доводи позивача про неможливість посилання на державний акт на право постійного користування землею серії НОМЕР_2 є безпідставними, оскільки у будь-якому разі земельна ділянка не вибула з державної власності.

Отже, сумніви позивача щодо вірності визначення державним інспектором площі та місця розташування земельної ділянки в повній мірі спростовані матеріалами перевірки.

За результатами перевірки дотримання вимог земельного законодавства державним інспектором зібрано достатній обсяг доказів, який свідчить про фактичне використання земельної ділянки та у своїй сукупності об'єктивно підтверджують вину Позивача у вчиненні правопорушень, передбачених статтями 53, 53-3 Кодексу України про адміністративне правопорушення.

Копії протоколів Позивачу вручені, відповідно до порядку встановленого Інструкцією з оформлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про адміністративне правопорушення, затвердженої наказом Міністерства аграрної політики та продовольства № 6 від 19.01.2017 року.

За таких підстав, заступником державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання законодавства України про охорону земель в Одеській області Задорожною Н. В. в результаті всебічного, повного та об'єктивного дослідження всіх обставин справи та доказів в їх сукупності, керуючись чинним законодавством, правомірно винесено постанову про закриття справи про адміністративне правопорушення № 764-ДК/0290По/08/01/-18 від 27.12.2018 року, постановим № 764-ДК/0289По/08/01/-18 від 27.12.2018 року про притягнення керівника ТОВ «Автомагістраль-Південь» ОСОБА_1 про адміністративних правопорушень, передбачених ст.ст. 53, 53-3 КУпАП.

Державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель під час проведення перевірки діяв згідно чинного законодавства та в межах повноважень.

Дослідивши матеріали справи та надавши оцінку доводам сторін, суд дійшов висновку про задоволення позову.

Так, відповідно до листа Департаменту захисту економіки від 02.10.2018 року за номером 6595/39/114/01-2018 стосовно відомостей сумісного виїзду з інспекторами Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру в Одеській області вбачається наступне: на земельній ділянці, яка розташована на території Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області поряд із кадастровим номером НОМЕР_1, здійснюється зняття родючого шару ґрунту, організоване особами, які представились працівниками ТОВ «Автомагістраль Південь» , за допомогою техніки із маркуванням вище зазначеного підприємства.

Відповідно, для точного визначення місця розташування здійснення зняття родючого шару ґрунту, Відповідач зазначає суміжну земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_1.

Однак, відповідно Публічної кадастрової картки України зазначена земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1 відсутня. У зв'язку з чим встановити реальне місце зняття родючого шару ґрунту неможливе.

Суд не бере до уваги твердження Відповідача про наявність державного акту на земельну ділянку на право постійного користування землею серії НОМЕР_2, оскільки даним актом визначено право користування земельною ділянкою Чабанській квартирно-експлуатаціної частині, селище Гвардійське, Комінтернівського район, Українською соціалістичної республіки виконавчим комітетом Біляївської районної Ради народних депутатів, яка в свою чергу як юридична особа припинена. Що в свою чергу не дає можливості визначає зазначений акт як документ, що має юридичну силу.

Водночас Відповідач не надав підтвердження та відповідних доказів, які б дозволили встановити характеристики родючості ґрунту.

Відповідно до листа Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель, дозвіл видається на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок. Ґрунтовий покрив земельних ділянок характеризуватиметься родючістю і підлягатиме землюванню, якщо буде відповідати вимогам та показникам, встановленим у ГОСТ 17.5.1.03-78, ГОСТ 17.4.2.02-83, ГОСТ 17.5.3.05-84, ГОСТ 26213-84, ГОСТ 17.5.3.06-85. Ґрунтовий покрив земельних ділянок, який не відповідає вимогам та показникам, встановленим у зазначених ГОСТах, не є родючим, а отже, дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок не видається.

Крім того, Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель у листі від 08.09.2008 р. № 6-8-2857/1272, прийшла до такого висновку:

«Однією з умов отримання дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки є наявність агрохімічного паспорта земельної ділянки, що є документом, який підтверджує наявність чи відсутність родючого шару ґрунту. При цьому документом, який підтверджує наявність чи відсутність родючого шару ґрунту на землях сільськогосподарського призначення, є виключно агрохімічний паспорт цієї земельної ділянки, а не довідка про стан родючості ґрунтів земельної ділянки».

Для визначення якісного стану земель (наявності чи відсутності родючого шару ґрунту) на землях несільськогосподарського призначення необхідно проведення ґрунтового обстеження земельної ділянки, на якій планується проведення земляних робіт. Ця позиція також відображена в листі Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 27.11.2008 року № 6-8-3923.

Отже, у випадку земель промислового призначення необхідно проводити ґрунтові обстеження, щоб визначити, чи характеризується земельні ділянка родючістю.

При проведенні перевірки не були проведені ґрунтові обстеження та не було визначено, чи характеризується земельна ділянка родючістю.

Відповідачем не були спростовані доводи Позивача про відсутність доказів які б стверджували про наявністю ознак родючості ґрунту.

Відповідно до ст.283 КУпАП, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі.

Постанова повинна містити: найменування органу (прізвище, ім'я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення.

Постанова по справі про адміністративне правопорушення підписується посадовою особою, яка розглянула справу, а постанова колегіального органу - головуючим на засіданні і секретарем цього органу.

Главою ІІІ зазначеної вище Інструкції встановлено, що справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення.

Справа розглядається у 15-денний строк з дня одержання державним інспектором, правомочним розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи.

Адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - два місяці з дня його виявлення.

Як вбачається з клопотання про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель та повідомлення про виклик для надання пояснень у зв'язку з виявленим порушенням земельного законодавства, використання земельної ділянки розташованої на території Великодальницької сільської ради, Біляївського району, Одеської області, поряд із земельною ділянкою з кадастровим номером - НОМЕР_1 було виявлено 25 вересня 2018 року, а отже адміністративне стягнення може бути накладене не пізніше 26 листопада 2018 року.

У зв'язку з чим, строк на притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 минув.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 7, 245, 255, 280, 288 289 КУпАП, ст. 289 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління держгеокадастру в Одеській області, третя особа державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель у Біляївському, Овідіопольському районах та м. Чорноморську, головний спеціаліст відділу контролю за використанням та охороною земель у Біляївському, Овідіопольському районах та м. Чорноморську з контролю за використанням та охороною земель головного управління держгеокадастру в Одеській області Воронова Дениса Олександровича « про скасування постанови»,- задовольнити.

Скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення від 27.12.2018 року № 764-ДК/0289По/08/-18.

Скасувати постанову про закриття справи від 27.12.2018 року № 764-ДК/0289По/08/-18.

Рішення суду може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Повний текст рішення суду виготовлено 15.03.2019 року.

Суддя : Р.Д. Абухін

11.03.19