Справа № 241/1538/16-а
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2019-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 березня 2019 року справа №241/1538/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів Компанієць І.Д., Казначеєва Е.Г.,

секретар судового засідання - Святодух О.Б.,

за участю представників позивача Теплякова І.О., Брагунцової С.В.,

представників 3-го відповідача Терстуях О.П., Афендікової І.К.,

представника 4-го відповідача Калініченко О.С.,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Мангушської районної ради, Мангушської селищної ради, Пенсійного фонду України, Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на рішення Першотравневого районного суду Донецької області від 29 грудня 2018 року у справі № 241/1538/16-а (головуючий суддя І інстанції Демочко Д.О.), складену в повному обсязі 29 грудня 2018 року в смт. Мангуш Донецької області за позовом Донецького обласного військового комісаріату до Мангушської селищної ради, Мангушської районної ради, Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Пенсійного фонду України про визнання незаконними та скасування актів індивідуальної дії Мангушської селищної ради, -

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2016 року Донецький обласний військовий комісаріат (далі-позивач) звернувся до Мангушської селищної ради (далі відповідач- 1), Мангушської районної ради (далі відповідач- 2), Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області (далі відповідач-3), з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив визнати незаконним та скасувати пункт в рішенні виконавчого комітету Мангушської селищної ради від 08.12.2008 року № 115 «Про оформлення права власності на об`єкти нерухомого майна» в частині, що стосується оформлення права власності Територіальної громади Першотравневого (Мангушського) району в особі Першотравневої (Мангушської) районної ради на нежитлову будівлю та гараж, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 ; визнати незаконним та скасувати п. 2 в рішенні виконавчого комітету Мангушської селищної ради від 12.11.2008 року № 126 «Про присвоєння юридичної адреси» в частині присвоєння нежитловій будівлі окрему юридичну адресу АДРЕСА_1 (т. 1 а.с. 2-8, т. 2 а.с. 96-97).

В обґрунтування позову зазначено, що Першотравнева районна рада позбавила Першотравневий районний військовий комісаріат спірної будівлі, незаконно привласнивши, незважаючи на рішення судів, що набрали законної сили. Посилаючись на ст.. 4, 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні, ст. 124 Конституції України, вважає рішення виконавчого комітету Мангушської селищної ради стосовно оформлення права власності Територіальної громади Першотравневого (Мангушського) району в особі Першотравневої (Мангушської) районної ради на нежитлову будівлю та гараж за адресою: АДРЕСА_1 та п. 2 рішення виконавчого комітету Мангушської селищної ради від 12.11.2008 № 126 «Про присвоєння юридичної адреси» в частині присвоєння нежитловій будівлі окрему юридичну адресу незаконними та просить їх скасувати.

Ухвалою Першотравневого районного суду Донецької області у якості співвідповідача залучено Пенсійний фонд України (далі відповідач-4) (т. 2 а.с. 164-165).

Рішенням Першотрваневого районного суду Донецької області від 29 грудня 2018 року у справі № 241/1538/16-а позовні вимоги задоволено в повному обсязі. Визнано незаконним та скасовано пункт в рішенні виконавчого комітету Мангушської селищної ради від 08.10.2008 року № 115 «Про оформлення права власності Територіальногї громади Першотравневого (мангушського) району в особі Першотравневої (Мангушської) районної ради на нежитлову будівлю та гараж, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 ; визнано незаконним та скасовано пункт 2 в рішенні виконавчого комітету Мангушської селищної ради від 12.11.2008 року № 126 «Про присвоєння юридичної адреси» в частині присвоєння нежитловій будівлі окрему юридичну адресу: АДРЕСА_1 . Вирішено питання щодо розподілу судових витрат (т. 2 а.с.181-185).

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідачами подані апеляційні скарги, в яких, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просять скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги Мангушським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України зазначено, що судом не було досліджено питання дотримання строків подання позовної заяви. Звертає увагу суду, що позивачем не доведено факт набуття речових прав на нерухоме майно, а визнання протиправним або скасування спірного рішення про передачу міською радою земельної ділянки не впливає на законність правовстановлюючих документів щодо права власності чи користування земельною ділянкою до розгляду спору про їх оскарження (т. 2 а.с. 201-203)

Мангушська селищна рада також зазначає, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.04.2009 № 461-р спірна будівля була передана в управління Пенсійного фонду України, при розгляді справи була надана копія даного документу та копію свідоцтва та витягу про право власності. Судом не надана правова оцінка цім доказам (т. 2 а.с. 205-209).

Мангушська районна рада наголошує на тому, що суд фактично не розглянув позов по суті заявлених вимог, а прийняв незаконне рішення щодо права власності зацікавлених осіб, обмежуючи їх процесуальні права (т. 2 а.с. 210-214).

Пенсійний фонд України в апеляційній скарзі посилається на порушення правил предметної юрисдикції, пропуск строку звернення до адміністративного суду. Вважає, що судом не з`ясовано чи подано заяву належним позивачем, оскільки позивачем не надано доказів щодо наявності у нього права власності на спірний об`єкт нерухомості. Звертає увагу суду, що судом не враховано, що на момент подачі позову власником будівлі є держава в особі Пенсійного фонду України.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Як убачається з матеріалів справи, рішенням виконкому Першотравневої районної ради депутатів трудящих ся від 06.07.1977 № 195 дозволено проектування і будівництво будівлі райвиконкому по вул. Тітова в сел. Першотравневе, вилучено земельну ділянку площею 0,16 га із землекористування Першотарвневого Держбанку і виділено його під будівництво будівлі райвиконкому (т. 1 а.с. 26).

15.12.2003 Першотравневою районною адміністрацією прийнято рішення № 4/13-160 про прийняття будівлі, гаражів, які знаходяться в управлінні Першотравневого районного комісаріату в загальну власність територіальних громад сіл, селищ, які знаходяться в управлінні районної ради, якою прийнято в загальну власність територіальних громад, сіл, селищ, які знаходяться в управлінні районної ради, будівлю, гаражі, що знаходяться за адресою: вул. Тітова, 75а, смт. Мангуш, Першотравневий район та вирішено зареєструвати право власності Першотравневої районної ради на вказані об`єкти (т. 1 а.с. 10).

Рішенням Першотравневого районного суду Донецької області від 29.06.2004 року у справі № 2-297-04 за заявою прокурора Першотравневого району Донецької області про визнання незаконним рішення Першотравневої районної ради Донецької області № 4/13-160 від 15.12.2003 року рішення Першотравневої районної ради № 4/13-160 від 15.12.2003 року про прийняття будівлі, гаражів, які знаходяться в управлінні Першотравневого районного військового комісаріату в загальну власність територіальних громад сіл, селищ, які знаходяться в управлінні районної ради скасовано (т. 1 а.с. 11-13).

Ухвалою Апеляційного суду Донецької області від 21.09.2004 року рішення Першотравневого районного суду Донецької області від 29.06.2004 року скасовано, заяву прокурора залишено без розгляду (т. 1 а.с. 18-19).

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12.10.2006 року ухвалу Апеляційного суду Донецької області від 21.09.2004 року скасовано, рішення Першотравневого районного суду Донецької області від 29.06.2004 року залишено в силі (т.1 а.с. 14-17).

Рішенням Першотравневої районної ради від 29.08.2008 року № 5/20-284 вирішено прийняти з 06.10.2008 року на баланс районної ради будівлю і гаражі, які розташовані за адресою; АДРЕСА_1 (т. 1 а.с. 20).

Постановою Першотравневого районного суду Донецької області від 25.04.2012 року у справі № 2-а-11/12 визнано протиправною та скасовано рішення сесії Першотравневої районної ради № 5/20-284 від 29.08.2008 року «Про прийняття на баланс районної ради будівлі та гаражів, розташованих у АДРЕСА_1 » (т. 1 а.с. 21-23).

Відповідно до довідки № 267 від 30.01.2008 року виконавчого комітету Мангушської селищної ради Першотравневий районний військовий комісаріат знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (т. 1 а.с. 39).

Відповідно до рішення Першотравневої районної ради від 29.08.2008 № 5/20-284 «Про прийом на баланс районної ради будівлі та гаражів, розташованих за адресою АДРЕСА_1 », прийняти з 06.10.2008 на баланс районної ради будівлю та гаражі, розташовані за адресою: АДРЕСА_1 (т.1 а.с. 73).

Рішенням виконавчого комітету Мангушської селищної ради від 08.10.2008 № 115 «Про оформлення права власності на об`єкт нерухомого майна» вирішено оформити право власності Територіальній громаді Першотравневого району в особі Першотравневої районної ради на нежитлову будівлю та гараж, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 (т. 1 а.с. 24).

Згідно із свідоцтвом про право власності на нерухоме майно серія НОМЕР_1 від 13.10.2008 року нежитлова будівля та гараж загальною площею 871,7 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 знаходиться у власності територіальної громади Першотравневого району в особі Першотравневої районної ради (т. 1 а.с. 85).

Рішенням виконавчого комітету Мангушської селищної ради № 126 від 12.11.2008 року у зв`язку із подальшою передачею у державну власність частки майнового комплексу Першотравневої районної ради, присвоєно нежитловій будівлі окрему юридичну адресу: смт. Мангуш, вул. Тітова, 72а (т. 1 а.с. 25).

Рішенням Першотравневої районної ради № 5/22-307 від 20.11.2008 року передано будівлю загальною площею 871,7 кв.м., розташовану за адресою: Першотравневий район, смт. Мангуш, вул. Тітова, 72а з власності територіальної громади району у державну власність з віднесенням до сфери управління Пенсійного фонду України для розміщення управління у Першотравневому районі (т. 1 а.с. 88).

Розпорядженням № 461-р від 28.04.2009 року про передачу будівель в Донецькій області в державну власність Кабінету Міністрів України прийнято пропозицію Пенсійного фонду України, Димитровської міської ради і Першотравневої районної ради (Донецька область) щодо передачі будівель у м. Димитрові по вул. Артема, 13 та у АДРЕСА_2 в державну власність та управління зазначеного фонду (т. 1 а.с. 90).

Рішенням № 51 від 10.06.2009 року виконавчого комітету Мангушської селищної ради вирішено оформити право власності держави в особі Пенсійного фонду України на нежитлову будівлю, яка знаходиться в оперативному управлінні пенсійного фонду України в Першотравневому районі за адресою: смт. Мангуш, вул. Тітова, 72а (т.1 а.с. 86).

Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 04.08.2009 року нежитлова будівля за адресою: АДРЕСА_2 загальною площею 871,7 кв.м. знаходиться у власності Держави в особі Пенсійного фонду України в оперативному управлінні Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області (т. 1 а.с. 98).

Згідно із довідкою № 270 від 16.11.2008 року Державного комунального підприємства «Першотравневе бюро технічної інвентаризації» нежитлова будівля загальною площею 871,7 кв.м., за адресою: смт. Мангуш, вул. Тітова, 72а, яка рішенням Першотравневої районної ради № 5/22-307 від 20.11.2008 року передана у державну власність для розміщення Управління Пенсійного фонду України у Першотравневому районі, на дату прийняття рішення належало до комунальної власності територіальної громади району (т. 1 а.с. 99).

Позивач стверджує, що Першотравневий районний військовий комісаріат знаходиться в будівлі за адресою: АДРЕСА_2 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 311 від 05.11.1991 року «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)», будівля райвійськкомату не була віднесена до об`єктів, які передаються у комунальну власність та зазначена будівля рішенням Міністерства оборони України в порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України № 1282 від 29.08.2002 року «Про затвердження Порядку вилучення і передачі військового майна Збройних Сил» у комунальну власність не передавалась. Крім того, рішення Першотравневої районної ради від 29.08.2008 року № 5/20-284, якою прийнято з 06.10.2008 року на баланс районної ради будівлю і гаражі, які розташовані за адресою; АДРЕСА_1 , скасовано постановою Першотравневого районного суду Донецької області від 25.04.2012 року у справі № 2-а-11/12.

Рішенням Господарського суду м.Києва від 01.02.2016 у справі № 905/1241/15 вирішено припинити провадження у справі в частині позовних вимог Військового прокурора Донецького гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Донецького обласного військового комісаріату до Першотравневої районної ради Донецької області, Управління Пенсійного фонду Першотравневого району Донецької області, Кабінету Міністрів України про визнання незаконним, зокрема, рішення Мангушської селищної ради від 08.10.2008 року № 115 «Про оформлення права власності на об`єкти нерухомого майна», рішення Мангушської селищної ради від 12.11.2008 року № 126 «Про присвоєння юридичної адреси» на підставі ч. 1 ст. 80 господарського процесуального кодексу України, спір не підлягає вирішенню в господарських судах (т. 1 а.с. 43-52).

Постановою Вищого господарського суду України від 22 лютого 2017 року у справі №905/1241/15 постанову Київського апеляційного господарського суду від 05.09.2016 року та рішення Господарського суду міста Києва від 01.02.2016 року скасовано. Справу передано на новий розгляд до Господарського суду міста Києва. В постанові зазначено, що спір виник щодо правомірності набуття майна у спільну власність територіальних громад сіл, селищ Першотравневої районної ради та у подальшому його передача з комунальної у державну власність з віднесенням до сфери управління Пенсійного фонду України для розміщення Управління Пенсійного фонду Першотравневого району Донецької області, яке, як стверджує прокурор та позивачі, є військовим, а тому не могло бути передано до сфери управління іншого органу, уповноваженого управляти державним майном без згоди Міноборони. Такий спір має не публічний, а приватноправовий характер, оскільки стосується спору щодо підстав набуття права комунальної власності на майно, яке на думку прокурора є військовим (державним майном). Компетенція адміністративних судів, установлена ст. 17 КАС України, на цей спір не поширюється. Спір у цій справі підвідомчий господарським судам відповідно до вимог ст. 12 ГПК України, тому провадження у справі в частині позовних вимог припинено судами помилково.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Згідно із частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

На підставі пункту 7 частини першої статті 4 КАС України суб`єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Пунктом 1 частини першої статті 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом установлено інший порядок судового провадження.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Проте сама по собі участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір з публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Разом з тим приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Виникнення спірних правовідносин обумовлено незгодою позивача з оформленням права власності Територіальній громаді Першотравневого району з подальшою передачею у державну власність частки майнового комплексу Першотравневої районної ради та присвоєння юридичної адреси, що випливає з приватноправових відносин. Тобто позовні вимоги у справі заявлено на поновлення порушеного майнового права позивача, отже, незважаючи на участь у спорі суб`єкта владних повноважень, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що цей спір не є публічно-правовим та не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

За змістом п.1 ч. 1ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

За таких обставин, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі.

Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно ч. 1 ст. 319 КАС України, судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст..ст. 242, 250, 308, 310, 315, 319, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Мангушської районної ради, Мангушської селищної ради, Пенсійного фонду України, Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області - задовольнити частково.

Рішення Першотравневого районного суду Донецької області від 29 грудня 2018 року по справі № 241/1538/16-а - скасувати.

Закрити провадження у справі № 241/1538/16-а за позовом Донецького обласного військового комісаріату до Мангушської районної ради, Мангушської селищної ради, Пенсійного фонду України, Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання незаконними та скасування актів індивідуальної дії Мангушської селищної ради.

Роз`яснити позивачу право звернення з даним позовом в порядку господарського судочинства.

Повний текст постанови складений 19 березня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л.В. Ястребова

Судді І.Д. Компанієць

Е.Г. Казначеєв