Справа № 520/8795/18
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2019-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2019 р.Справа № 520/8795/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Лях О.П. , Яковенка М.М. ,

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 року, головуючий суддя І інстанції: Білова О.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 12.11.19 року по справі № 520/8795/18

за позовом ОСОБА_1

до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області

про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

10 жовтня 2018, позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області , в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Чугуївського міського суду від 19.01.2018 по справі №636/4402/17, пенсії з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2017 р. в розмірі 6273,50грн.

- зобов'язати Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Чугуївського міського суду від 19.01.2018 по справі №636/4402/17, з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016р. в розмірі 4482,35 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за результатами перерахунку пенсії, проведеного відповідачем, розмір його пенсії зменшився. Позивач вважає такі дії відповідача незаконними.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо перерахунку з 01.01.2018 пенсії ОСОБА_1 з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2017 р., в розмірі 6273,50 грн.

Зобов'язано Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016р., в розмірі 4482,35 грн.

Не погодившись з вказаним рішенням, відповідачем, Чугуївським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області, подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм матеріального права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 скасувати та ухвалити нове рішення, яким ОСОБА_1І в задоволені позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги заявник зазначає, що орган пенсійного Фонду України діяв в межах повноважень, на підставі та у спосіб, передбачені чинним законодавством, та зазначив, що в результаті проведеного перерахунку пенсії позивача, розмір пенсії став дійсно меншим, у звязку з чим позивача було запрошено до органу Пенсійного фонду для вирішення питання про повернення зайво сплачених сум пенсії.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

У судове засідання до суду апеляційної інстанції сторони не зявились, про день, час та місце слухання справи повідомлені належним чином, про причини неявки суду не повідомили, у звязку з чим відповідно до ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) колегія суддів вважає за можливим розглянути справу по суті.

Відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Чугуївському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області.

ОСОБА_1 призначена державна пенсія по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, а також додаткова пенсія згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 №796 - XII (надалі - Закон № 796).

Постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 19 січня 2018 року по справі № 636/4402/17 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправним рішення Чугуївського об'єднаного управлінні Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року. Скасовано рішення № 12598-02/23 від 04.12.2017 Чугуївського об'єднаного управлінні Пенсійного фонду України Харківської області "Про відмову в перерахунку пенсії". Зобов'язано Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести з 01.10.2017 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до ст.. 59 Закону України "Про статус та соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Розпорядженням Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 02.04.2018 на підставі постанови Чугуївського міського суду від 19.01.2018 та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.03.2018 по справі №636/4402/17 позивачу з 01.10.2017 здійснено перерахунок пенсії відповідно до статті 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Розрахунок вищезазначеної мінімальної зарплати було здійснено наступним чином: п'ятикратний розмір мінімальної заробітної плати з 01.10.2017 склав 13437,25 грн., а саме: (3764,40 грн.*(3200 грн.*5/4482,35 грн.)=13437,25 грн., де: 3764,40 грн. - середня зарплата (дохід) в Україні, з якої сплачені страхові внески, визначена як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки; 3200 грн.*5 - мінімальна зарплату з 01.01.2017 в 5-тикратному розмірі; 4482,85 грн. - середня зарплата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені внески, за 2016 рік.

Розмір пенсії після осучаснення заробітної плати з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, крім доплат до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, не може перевищувати з 01.10.2017 10740,00 грн.; з 01.01.2018 - 14520,00 грн.

Розмір пенсії ОСОБА_1. з 01.10.2017 склав 11760,20 грн., але з урахуванням обмеження максимального розміру пенсії склав 10740,00 грн., а саме: 10749,80 грн. - основний розмір пенсії від середнього заробітку (13437,25 грн.*80%); 580,80 грн. - надбавка інваліду війни 2 групи (1452 грн.*40%); 379,60 грн. - додаткова пенсія інваліду 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи; 50,00 грн. - державна адресна допомога на прожиття інваліду війни 2 групи; -1020,20 грн. - забезпечення максимального розміру пенсії 10740,00 грн. (реформа).

З 01.01.2018 в зв'язку зі зміною мінімальної заробітної плати управлінням позивачу було проведено перерахунок пенсії та застосовано наступний розрахунок вищезазначеної зарплати: п'ятикратний розмір мінімальної заробітної плати з 01.01.2018 склав 15633,40 грн., а саме: 3764,40 грн.*(3723 грн.*5/4482,35 грн.)=15633,40 грн.

Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 склав 13517,12 грн., а саме: 12506,72 грн. - основний розмір пенсії від середнього заробітку (15633,40 грн.*80%); 580,80 грн. - надбавка інваліду війни 2 групи (1452 грн.*40%); 379,60 грн. - додаткова пенсія інваліду 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи; 50,00 грн. - державна адресна допомога на прожиття інваліду війни 2 групи.

При перевірці пенсійної справи ОСОБА_1 відділом з контролю за призначенням пенсій управління з координації та контролю за виплатою пенсій головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області було з'ясовано, що з 01.01.2018 в результаті помилки програмного забезпечення невірно застосовано п'ятикратний розмір мінімальної заробітної плати (3764,40 грн.*(5*3200 грн./4482,35 грн.)). Після чого, пенсійну справу розпорядженням від 11.06.2018 приведено у відповідність і розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 складає 11760,20 грн., а саме:

П'ятикратний розмір мінімальної заробітної плати з 01.01.2018 склав 11169,88 грн. (3764,40 грн.*(3723 грн.*5/6273,50 грн.= 3764,40 грн.*2,96724=11169,88 грн.), що є меншим, ніж той, від якого позивачу розраховано пенсію з 01.10.2017 (13437,25 грн.).

10749,80 грн. - основний розмір пенсії від середнього заробітку на 01.10.2017 р. (13437,25 грн.*80%); 580,80 грн. - надбавка інваліду війни 2 групи (1452 грн.*40%); 379,60 грн. - додаткова пенсія інваліду 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи; 50,00 грн. - державна адресна допомога на прожиття інваліду війни 2 групи.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем безпідставно змінено показник середньої заробітньої плати (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до п. 9-1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23 листопада 2011 р. № 1210, за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з пятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою:

П=Зс х Кзс х (Кв/100%), де

П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки;

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою:

Кзс=(Зп(мін) х 5) / Зс1, де

Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

Зс1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Тобто, з аналізу зазначеної норми, колегія суддів зазначає, що розрахунок провадиться з формули П=Зс*Кзс/К/в/100%, при цьому показник Кзс визначається за формулою: КЗС=Зп(мін)*5/Зс1. При цьому підставою для перерахунку пенсії є зміна розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Разом з цим з положень зазначеної норми Постанови КМУ від 23 листопада 2011 р. № 1210 встановлено, що у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок призначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, тобто у разі перерахунку пенсії позивачу має змінюватися виключно значення розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, в той час як інші показники, зокрема, Зс1 мають залишатися без змін. Саме в цьому полягає сенс законодавчо встановленої гарантії щодо проведення перерахунку пенсії при збільшенні розміру мінімальної заробітної плати, встановлено законом.

З огляду на зазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що у відповідача виник обовязок щодо проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018 у зв'язку зі зміною мінімальної заробітної плати, однак відповідачем безпідставно було змінено показник середньої заробітної плати (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Відповідач посилається на п. 9-1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23 листопада 2011 р. № 1210, однак не наводить жодної норми вказаної постанови, яка б передбачала зміну складових для розрахунку пенсії, крім розміру мінімальної заробітної плати у випадках, передбачених чинним законодавством.

Разом з цим, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги в частині проведення перерахунку пенсії позивача на підставі Постанови Чугуївського міського суду Харківської області від 19 січня 2018 року по справі № 636/4402/17 не підлягає задоволенню, оскільки зазначене рішення суду вже було виконано відповідачем шляхом проведення перерахунку призначеної позивачу пенсії з 01.10.2017, а підставою для спірного перерахунку слугувала зміна розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції в повному обсязі досліджено положення нормативних актів, що регулюють спірні правовідносини та дійшов вірного висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визначе, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та працесуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 року по справі № 520/8795/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_2
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_3 ОСОБА_4
Повний текст постанови складено 15.03.2019 року