Справа № 522/3861/19
Суддя: Науменко А. В.
Дата ухвалення: 2019-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/3861/19
Номер провадження 2-а/522/311/19
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2019 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючої судді Науменко А.В.,

за участю секретаря - Полегенького В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Одесі адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Гамбії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із позовом, яким просив продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України громадянина Гамбії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Позовна заява обґрунтована тим, що рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 12.03.2018 року по справі №522/4075/18 задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина Гамбії ОСОБА_1. Громадянина Гамбії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, затримано з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України на строк шість місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 23.03.2018 по справі № 522/4073/18 було задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина Гамбії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1. Вирішено примусово видворити за межі території України громадянина Гамбії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Рішення Приморського районного суду м. Одеси від 12.09.2018 по справі № 522/16028/18 було задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1. Продовженно строк затримання на шість місяців до 19.03.2018 громадянина Гамбії ОСОБА_1 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення.

12.09.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України з листом № 5100.5.5/7970-18 щодо придбання авіаквитка за рахунок державних коштів для громадянина Гамбії ОСОБА_1 з метою виконання рішення Приморського районного суду м. Одеси від 23.03.2018 року по справі № 522/4073/18.

08.01.2019 ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України з листом 5100.5.5-228/51.3-19 щодо заповнення заяви анкети для встановлення намірів громадянина Гамбії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 з питання залишення території України за власні кошти або за кошти держави.

10.01.2019 року Чернігівський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України надіслав до ГУ ДМС України в Одеській області заповнену заяву-анкету для встановлення намірів громадянина Гамбії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 з питання залишення території Україні за власні кошти або за кошти держави.

14.01.2019 року ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України з листом № 5100.5.5/405-18 щодо придбання авіаквитка за рахунок державних коштів для громадянина Гамбії ОСОБА_1 з метою виконання рішення Приморського районного суду м. Одеси від 23.0 .2018 по справі № 522/4073/18.

15.01.2019 року ГУДМС України звернулось до Посольства Королівства Бельгії в Україні з листом № 5100.5.5-576/51.3-19 щодо необхідності оформлення транзитної візи для громадянина Гамбії ОСОБА_1 з метою виконання рішення Приморського районного суду м. Одеси від 23.03.2018 року по справі № 522/4073/18.

16.01.2019 ГУ ДМС України в Одеській області отримано листа від Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства № 8.3/184-19, в якому вказано, що після затвердження плану закупівель державної міграційної служби на 2019 рік, проведення тендерних процедур а укладення договору з авіаперевізником на закупівлю послуг з організації примусового видворення за межі території України нелегальних мігрантів, буде розглянуте питання щодо придбання авіаквитка для громадянина Гамбії ОСОБА_1.

17.01 2019 ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Посольства Королівства Бельгії в Україні з листом № 5 100.5.5-717/51.3-19 щодо необхідності оформлення транзитної візи для громадянина Гамбії ОСОБА_1 з метою виконання рішення Приморського районного суду м. Одеси від 23.03.2018 по справі № 522/4073/18.

28.1.2019 ГУ ДМС України в Одеській області с електронною поштою отримано листа від посольства Королівства Бельгії в Україні в якому зазначено, що громадянину Гамбії ОСОБА_1 не потрібна транзитна віза, але рекомендовано супроводжувати відповідача співробітниками Державної міграційної служби з Києва до Банжула.

Станом на 05.03.2019 ГУ ДМС України в Одеській області не було отримано відповіді від Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства щодо придбання авіаквитка за рахунок державних коштів.

Таким чином, оскільки на даний час неможливо забезпечити примусове видворення відповідача, у зв'язку з тим, що до теперішнього часу інформація від Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства щодо придбання авіаквитка за рахунок державних коштів не надходила, що в свою чергу не дає можливості виконати рішення про його примусове видворення за межі України.

Посилаючись на існування умов, що перешкоджають примусовому видворенню громадянина Гамбії ОСОБА_1, позивач просить продовжити строк його затримання на шість місяців та допустити негайне виконання постанови суду.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позов та просив його задовольнити.

Відповідач у судове засідання не з'явився, до суду надійшла його заява від 15.03.2019 року в який він у присутності перекладача відмовився їхати до суду для слухання справи, в зв'язки з тим, що хоче повернутися додому.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 12.03.2018 року по справі №522/4075/18 задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина Гамбії ОСОБА_1. Громадянина Гамбії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, затримано з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України на строк шість місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 23.03.2018 по справі № 522/4073/18 було задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина Гамбії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1. Вирішено примусово видворити за межі території України громадянина Гамбії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Рішення Приморського районного суду м. Одеси від 12.09.2018 по справі № 522/16028/18 було задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1. Продовженно строк затримання на шість місяців до 19.03.2018 громадянина Гамбії ОСОБА_1 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення.

12.09.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України з листом № 5100.5.5/7970-18 щодо придбання авіаквитка за рахунок державних коштів для громадянина Гамбії ОСОБА_1 з метою виконання рішення Приморського районного суду м. Одеси від 23.03.2018 року по справі № 522/4073/18.

08.01.2019 ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України з листом 5100.5.5-228/51.3-19 щодо заповнення заяви анкети для встановлення намірів громадянина Гамбії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 з питання залишення території України за власні кошти або за кошти держави.

10.01.2019 року Чернігівський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України надіслав до ГУ ДМС України в Одеській області заповнену заяву-анкету для встановлення намірів громадянина Гамбії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 з питання залишення території Україні за власні кошти або за кошти держави.

14.01.2019 року ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України з листом № 5100.5.5/405-18 щодо придбання авіаквитка за рахунок державних коштів для громадянина Гамбії ОСОБА_1 з метою виконання рішення Приморського районного суду м. Одеси від 23.0 .2018 по справі № 522/4073/18.

15.01.2019 року ГУДМС України звернулось до Посольства Королівства Бельгії в Україні з листом № 5100.5.5-576/51.3-19 щодо необхідності оформлення транзитної візи для громадянина Гамбії ОСОБА_1 з метою виконання рішення Приморського районного суду м. Одеси від 23.03.2018 року по справі № 522/4073/18.

16.01.2019 ГУ ДМС України в Одеській області отримано листа від Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства № 8.3/184-19, в якому вказано, що після затвердження плану закупівель державної міграційної служби на 2019 рік, проведення тендерних процедур а укладення договору з авіаперевізником на закупівлю послуг з організації примусового видворення за межі території України нелегальних мігрантів, буде розглянуте питання щодо придбання авіаквитка для громадянина Гамбії ОСОБА_1.

17.01 2019 ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Посольства Королівства Бельгії в Україні з листом № 5 100.5.5-717/51.3-19 щодо необхідності оформлення транзитної візи для громадянина Гамбії ОСОБА_1 з метою виконання рішення Приморського районного суду м. Одеси від 23.03.2018 по справі № 522/4073/18.

28.1.2019ГУ ДМС України в Одеській області с електронною поштою отримано листа від посольства Королівства Бельгії в Україні в якому зазначено, що громадянину Гамбії ОСОБА_1 не потрібна транзитна віза, але рекомендовано супроводжувати відповідача співробітниками Державної міграційної служби з Києва до Банжула.

Станом на 05.03.2019 ГУ ДМС України в Одеській області не було отримано відповіді від Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства щодо придбання авіаквитка за рахунок державних коштів.

У відповідних положеннях ст. 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зазначено, що: «1. Кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом; f) "законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції».

Тобто Конвенція про захист прав людини та основоположних свобод відмежовує «затримання особи з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну» (перша частина цього положення) та «затримання особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції» (друга частина цього положення).

При цьому, перелік винятків із права на свободу, яке гарантує пункт 1статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, є вичерпним, і лише вузьке тлумачення цих винятків відповідатиме меті положення пункту 1статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (§ 42 рішення Європейського суду з прав людини «Ливада проти України»).

Так, частиною 11 ст. 289 КАС України передбачено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Згідно з ч. 13 ст. 289 КАС України умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Виходячи з правового аналізу ст. 289 КАС України можна стверджувати, що інститут продовження строку затримання застосовується адміністративним судом, виключно, у разі наявності умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи у зазначений строк, якими є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Пункт 2.7 Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 року № 353/271/150 детально описує вжиття компетентними органами заходів щодо ідентифікації та документування іноземців та передбачає, що: 1) у разі відсутності в іноземця документів, що посвідчують особу, територіальний орган, територіальний підрозділ ДМС, орган СБУ або орган охорони державного кордону України вживають заходів щодо їх ідентифікації та документування (запити до дипломатичних представництв або консульських установ із долученням двох кольорових фотокарток на кожну особу); 2) у разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС. У разі відсутності відповіді від компетентних органів країни походження іноземця запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

Частиною 12 ст. 289 КАС України передбачено, що про продовження строку затримання не пізніш як за п'ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Таким чином, оскільки на даний час неможливо забезпечити примусове видворення відповідача, у зв'язку з тим, що триває процедура оформлення проїзних документів, що в свою чергу не дає можливості фактичного виїзду за межі України.

Керуючись ст.ст.2,4,7-9,77, 241-246,268-271, 289 КАС України, суд -

ВИРІШИВ :

Позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Гамбії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України - задовольнити.

Продовжити строк затримання на шість місяців до 19.09.2019 року громадянина Гамбії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Відповідно до вимог п. 3 ч. 2 статті 371КАС України допустити негайне виконання рішення суду.

Рішення суду може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його отримання учасниками справи.

Суддя А.В.Науменко

15.03.19