Справа № 280/1134/19
Суддя: Садовий Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2019-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ БЕЗ РУХУ

20 березня 2019 року Справа № 280/1134/19 м.Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Садовий Ігор Вікторович, перевіривши матеріали адміністративного позову

за позовною заявою: Депутата Запорізької обласної ради сьомого скликання ОСОБА_1 (69000, АДРЕСА_1; поштова адреса: 69063, м. Запоріжжя, вул. Троїцька, буд.27; ідентифікаційний номер НОМЕР_1)

до: Запорізької обласної ради (69107, м.Запоріжжя, пр. Соборний, буд.164; )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Запорізька обласна державна адміністрація (69107, м.Запоріжжя, пр. Соборний, буд.164; )

про: визнання протиправним та нечинним рішення обласної ради, -

та на виконання вимог ст.ст. 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВСТАНОВИВ:

18.03.2019 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Депутата Запорізької обласної ради сьомого скликання ОСОБА_1 (далі - позивач) до Запорізької обласної ради (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - Запорізька обласна державна адміністрація (далі - третя особа), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та нечинним рішення Запорізької обласної ради № 18 від 14.03.2019 "Про внесення змін та доповнень до обласної Програми профілактики правопорушень та забезпечення громадської безпеки в Запорізькій області, розвитку матеріально-технічної бази Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, прокуратури Запорізької області, Військової прокуратури Запорізького гарнізону Південного регіону України, Управління Служби безпеки України в Запорізькій області, Головного управління ДФС в Запорізькій області, Управління патрульної поліції у м. Запоріжжя Департаменту патрульної поліції на 2017-2021 роки, затвердженої рішенням Запорізької обласної ради від 06.04.2017 № 56, зі змінами та доповненнями".

Відповідно до ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви, зокрема, з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст.160,161 КАС України.

Позовна заява подана без додержання вимог, встановлених ст. 160,161 КАС України, з огляду на наступне:

1. За змістом п.5 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначаються виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

За правилами ч.4 ст.161 КАС України, позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Однак, в порушення зазначеного припису, позивачем до позову не додано доказів в обґрунтування позовних вимог, які зазначені у позовній заяві, а саме: рішення Запорізької обласної ради від 06.04.2017 № 56 (з додатками), обласну Програму профілактики правопорушень та забезпечення громадської безпеки в Запорізькій області, розвитку матеріально-технічної бази Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, прокуратури Запорізької області, Військової прокуратури Запорізького гарнізону Південного регіону України, Управління Служби безпеки України в Запорізькій області, Головного управління ДФС в Запорізькій області, Управління патрульної поліції у м. Запоріжжя Департаменту патрульної поліції на 2017-2021 роки, Регламент роботи Запорізької обласної ради сьомого скликання, затверджений рішенням Запорізької обласної ради № 41 від 17.03.2016.

2. За приписами ч.1-ч.2 ст. 49 КАС України треті особи, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, можуть вступити у справу до закінчення підготовчого провадження або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, пред'явивши позов до однієї або декількох сторін. Задоволення позову таких осіб має повністю або частково виключати задоволення вимог позивача до відповідача. У разі вступу третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, розгляд адміністративної справи за клопотанням учасника справи починається спочатку. Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Позивачем в позовній заяві зазначено третю особу яка не заявляє самостійних вимог - Запорізьку обласну державну адміністрацію, проте, всупереч вимогам ст. 49 КАС України позивачем не зазначено на чиїй стороні вона виступає та яким чином рішення у справі може вплинути на її права, свободи, інтереси чи обов'язки.

3. У відповідності до вимог п.8 ч.5 ст.160 КАС України, в позовній заяві зазначається перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

У переліку додатків до позовної заяви не зазначено доданих до позову копії ордеру про надання правової допомоги серії ЗП №088589 від 01.12.2018 та копії свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю серії ЗП 001433 від 30.11.2018.

Крім того, суд зауважує, що у відповідності до ст. 94 КАС України, письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством.

Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Додані до позову копії ордеру про надання правової допомоги серії ЗП №088589 від 01.12.2018 та свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю серії ЗП 001433 від 30.11.2018 не засвідчені належним чином.

4. За приписами п.9 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень зазначається обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

В порушення зазначеного припису у позовній заяві відсутнє таке обґрунтування.

5. Згідно ч.1 ст.161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Натомість, примірники позовних заяв для направлення відповідачу та третій особі не містять доданих до позову копій ордеру про надання правової допомоги серії ЗП №088589 від 01.12.2018 та свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю серії ЗП 001433 від 30.11.2018. Вказані документи подано лише в одному екземплярі.

Відповідно до ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160,161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що адміністративний позов слід залишити без руху.

Згідно ч.3 ст.169 КАС України якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду та приймається до розгляду, про що суд постановляє ухвалу в порядку, встановленому статтею 171 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст. 160, 161, 169, 171, 243, 248 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Депутата Запорізької обласної ради сьомого скликання ОСОБА_1 до Запорізької обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - Запорізька обласна державна адміністрація про визнання протиправним та нечинним рішення обласної ради, - залишити без руху.

Позивачу усунути недоліки позовної заяви, а саме надати:

- уточнену позовну заяву із зазначенням інформації про процесуальний статус третьої особи (відповідно до ст.49 КАС України), обґрунтуванням порушення оскаржуваним рішенням прав, свобод та інтересів позивача та уточненим переліком додатків, доданих до позову, з урахуванням додатково доданих документів;

- належним чином засвідчені копії доказів в обґрунтування позовних вимог, які зазначені у позовній заяві (рішення Запорізької обласної ради від 06.04.2017 № 56 (з додатками), обласну Програму профілактики правопорушень та забезпечення громадської безпеки в Запорізькій області, розвитку матеріально-технічної бази Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, прокуратури Запорізької області, Військової прокуратури Запорізького гарнізону Південного регіону України, Управління Служби безпеки України в Запорізькій області, Головного управління ДФС в Запорізькій області, Управління патрульної поліції у м. Запоріжжя Департаменту патрульної поліції на 2017-2021 роки, Регламент роботи Запорізької обласної ради сьомого скликання, затверджений рішенням Запорізької обласної ради № 41 від 17.03.2016);

- належним чином засвідчені копії ордеру про надання правової допомоги серії ЗП №088589 від 01.12.2018 та свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю серії ЗП 001433 від 30.11.2018.

Уточнений позов та додані до нього документи повинні бути надані суду у визначений строк у трьох примірниках - суду та для направлення відповідачу і третій особі.

Зазначені документи надіслати до суду супровідним листом з посиланням на номер справи.

Встановити строк для усунення недоліків позовної заяви терміном 5 календарних днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Роз'яснити позивачу, що у разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись неподаною і буде повернута заявникові.

Копію ухвали направити позивачу.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя І.В. Садовий