Справа № 822/296/18
Суддя: Майстер П.М.
Дата ухвалення: 2019-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/296/18
РІШЕННЯ

іменем України

18 березня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Майстера П.М. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області в особі ліквідаційної комісії Управління МВС України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області в особі ліквідаційної комісії Управління МВС України в Хмельницькій області, в якій просить суд:

- визнати бездіяльність ОСОБА_2 комісії Управління МВС України в Хмельницькій області, щодо неврахування окремих додаткових видів грошового забезпечення при нарахуванні пенсії, не виготовлення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016 року, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для подальшого перерахунку пенсії, протиправною.

- зобов'язати ОСОБА_2 комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною, реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294, а також змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2500,00 грн.; оклад за званням майор міліції 2000,00 грн.; надбавка за стаж служби (40 %) 1800,00 грн., а також, у середньому за 24 місяці підряд перед місяцем звільнення: надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) 3150,00 грн.; премія (34,35%) 3246,075 грн.; матеріальна допомога 232,85 грн.; одноразова грошова допомога при звільненні 1056,12 грн. Всього: 13985,04 грн., з дати виникнення права на перерахунок;

- встановити судовий контроль на виконання судового рішення шляхом зобов'язання ОСОБА_2 комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області подати в установлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду (ст.382 КАС України).

Ухвалою суду від 26 січня 2018 року суд відкрив спрощене провадження у даній справі.

В обґрунтування позовних вимог в позовній заяві та у відповідді на відзив позивач зазначає, що є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому призначено пенсію згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання вимог законодавства, якими встановлені підстави для перерахунку пенсійного забезпечення, ліквідаційна комісія УМВС України в Хмельницькій області склала та подала до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, в яку, на думку позивача, протиправно не включила надбавку за виконання особливо важливих завдань - 50%, та премію - 34,35%.

Тим самим відповідач порушив конституційні права та гарантії позивача на належний соціальний захист.

13.02.2018 року до суду надійшов відзив, 21.02.2018 року заперечення проти відповідді на відзив, в яких відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Зазначив, що при підготовці довідки про розмір грошового забезпечення позивача ОСОБА_2 комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області керувалась вимогами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393», якою визначено вичерпний перелік складових, які мають бути внесені до довідки про перерахунок пенсії. Зазначив, що складові грошового забезпечення, внесені до довідки, мають відповідати складовим грошового забезпечення поліцейських, що і було враховано відповідачем.

Ухвалою від 26.01.2018 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 13.02.2018 Хмельницький окружний адміністративний суд зупинив провадження у справі №560/3551/18 до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №Пз/9901/1/18 (802/2196/17-а).

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.03.2019 поновлено провадження по даній справі.

Позивач у судове засідання не з'явився. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Подав до суду заяву про розгляд справи в без його участі.

Відповідно до частини дев'ятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Як визначено частиною четвертою статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу без участі представників сторін на підставі наявних доказів в порядку письмового провадження, так як явка сторін не визнавалася судом обов'язковою.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з довідкою заступника голови ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області від 09.06.2017 року №82/121/49-2017 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016, за посадою на день звільнення зі служби помічник начальника лінійного відділу на станції Хмельницький - оперативний черговий чергової частини штабу УМВСУ на ПЗЗ, прирівняною посадою - ст.інспектор, відповідно до наказу МВСУ №138 від 17.02.2017 року становить 6471,99 грн, а саме: посадовий оклад 2500,00 грн, оклад за спеціальним званням майор міліції (майор поліції) 2000,00 грн, надбавка за стаж служби 40% - 1800,00 грн, премія 2,73% - 171,99 грн.

Позивач звернувся до ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, в якій просив вказати крім зазначених вище складових, додаткові види грошового забезпечення, а саме премію в розмірі 34,35% та надбавку за виконання особливо важливих завдань - 50%.

Листом від 10.01.2018 року №49/11-Ч відповідач повідомив про відсутність підстав для виготовлення нової довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1, оскільки довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії видана відповідно до норм чинного законодавства.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною 2 статті 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07.11.2015 набрав чинності закон України "Про Націоналу поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580-VIII), крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону.

За змістом статті 102 Закону №580-VIII пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом №2262-XII.

Статтею 63 Закону №2262-XII, в редакції закону України від 23.12.2015 №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", який набрав чинності 29.12.2015, передбачено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Кабінет Міністрів України Постановою №988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

У зв'язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими Постановою №988, у позивача, як у колишнього працівника міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Відповідно до абзаців 1-6 пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 01.01.2008 для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом 7 пункту 5 Порядку №45 встановлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У рішенні від 08.11.2005 у справі "Кечко проти України" ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство.

Надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії діючим законодавством для поліцейських не передбачена та не виплачувалась.

Форма довідки про розмір грошового забезпечення, яка враховується для перерахунку пенсії, передбачена Порядком №45 в редакції від 21.02.2018. Відповідно до змісту цієї довідки складовими грошового забезпечення для перерахунку пенсії є посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років.

З метою виконання п.5 Порядку №45 Міністерство внутрішніх справ України 20.04.2017 року надіслано на адреси голів ліквідаційних комісій УМВС України по областях інформацію про середні розміри надбавок та премій, що фактично сплачені за грудень 2015 року.

Відповідно до вказаної інформації розмір посадового окладу за прирівняною відповідно до наказу МВС України від 17.02.2017 року №138 посадою становить 2500 грн., а середній розмір премії за даною посадою становить 2,73% грошового забезпечення, що і зазначено ліквідаційною комісією в довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 №10958, направленої до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 82/121/49-2017 року від 09.06.2017 року.

А тому, відповідно до п.5 Порядку №45 розмір премії для перерахунку пенсії за посадою з якої був звільнений позивач становить 2,73%, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 34,35%, немає.

Таким чином, з урахування вимог абзацу 7 пункту 5 Порядку №45 складовими грошового забезпечення для перерахунку пенсії колишнім працівникам міліції є посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років. Інші види грошового забезпечення ані Порядком №45, ані Постановою №988 на момент видачі довідки від 09.06.2017 №82/121/49-2017 не передбачені. Тому відповідач правомірно видав вказану довідку.

У пункті 2.1 рішення від 26.12.2011 №20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Отже, політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення проведення якої на підставі пункту 3 статті 116 Конституції України здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача складена ліквідаційною комісією Управління МВС України у Хмельницькій області та направлена до Головного управління ПФУ у Хмельницькій області відповідно до Порядку №45.

Встановлений Кабінетом Міністрів України порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, є обов'язковим для виконання органами державної влади, зокрема, відповідачем у справі.

Проведений Головним управління ПФУ у Хмельницькій області на підставі довідки ліквідаційної комісії Управління МВС України у Хмельницькій області від 09.06.2017 №82/121/49-2017 перерахунок пенсії ОСОБА_1 призвів до збільшення розміру пенсії позивача.

Щодо вимоги позивача про включення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії матеріальної допомоги та одноразової грошової допомоги при звільненні, суд зазначає, що оскільки згідно п.5 Порядку №45 матеріальна допомога та одноразова грошова допомога при звільненні не входить до структури грошового забезпечення з якого здійснюється нарахування та перерахунок пенсії, а тому підстав для включення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 матеріальної допомоги та одноразової грошової допомоги при звільненні, немає.

Рішенням від 12.03.2018, залишеним без змін рішенням ОСОБА_3 Верховного Суду від 12.12.2018, у зразковій справі №802/2196/17-а Верховний Суд відмовив у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності щодо виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення, який враховується для перерахунку пенсії, та зобов'язання виготовити та направити до пенсійного органу нову уточнену довідку про розмір грошового забезпечення.

Відповідно до частини 3 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Отже, висновки Верховного Суду, викладені у справі №802/2196/17-а, щодо правомірності виготовлення довідки для перерахунку пенсії пенсіонера внутрішніх справ, яка містить складові грошового забезпечення, передбачені Порядком №45 та Постановою №988 (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років), є обов'язковими для врахування при розгляді інших справ.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В процесі судового розгляду відповідач довів правомірність своїх дій, в зв'язку з чим у задоволенні позову необхідно відмовити.

З огляду на відмову в задоволенні позову, клопотання позивача про встановлення судового контролю не підлягає розгляду.

Враховуючи відмову у задоволенні позовних вимог, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області в особі ліквідаційної комісії Управління МВС України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 29001 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1)
Відповідач:Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області в особі ліквідаційної комісії Управління МВС України в Хмельницькій області (вул. Зарічанська, 7, м.Хмельницький, Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 08592336)

Головуючий суддя ОСОБА_4