Справа № 460/3085/18
Суддя: Комшелюк Т.О.
Дата ухвалення: 2019-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

14 березня 2019 року м. Рівне №460/3085/18

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Заступника керівника Сарненської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області до Відділу освіти Рокитнівської районної державної адміністрації Рівненської області, Рокитнівської районної ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

Заступник керівника Сарненської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області, Опорного загальноосвітнього навчального закладу «Рокитнівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 3» Рокитнівської районної ради (далі позивач), звернувся до суду з позовом до відділу освіти Рокитнівської районної державної адміністрації Рівненської області (далі - відповідач 1), Рокитнівської районної ради Рівненської області (далі відповідач 2) про визнання протиправною бездіяльність відділу освіти Рокитнівської районної державної адміністрації Рівненської області щодо невжиття в межах компетенції заходів, направлених на забезпечення пожежної безпеки в ОЗНЗ «Рокитнівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 3» Рокитнівської районної ради, та зобовязання відділу освіти Рокитнівської районної державної адміністрації Рівненської області вжити заходи в межах компетенції, направлені на забезпечення пожежної безпеки в ОЗНЗ «Рокитнівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 3» Рокитнівської районної ради шляхом розроблення пропозиції про встановлення бюджетних асигнувань, необхідних для усунення порушень протипожежної безпеки; визнання протиправною бездіяльність Рокитнівської районної ради Рівненської області як власника ОЗНЗ «Рокитнівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 3» Рокитнівської районної ради щодо не забезпечення пожежної безпеки в навчальному закладі, відповідно до вимог ч.3 ст.55 Кодексу цивільного захисту України, та зобовязання Рокитнівської районної ради вжити заходи, спрямовані на забезпечення пожежної безпеки в ОЗНЗ «Рокитнівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 3» Рокитнівської районної ради шляхом вирішення в межах компетенції питання щодо виділення коштів, необхідних для усунення порушень пожежної безпеки. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що за результатами вивчення матеріалів перевірок Рокитнівського районного сектору Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області встановлено, що опорний загальноосвітній навчальний заклад «Рокитнівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 3» Рокитнівської районної ради (надалі ОЗНЗ) та його філії в с. Старики та в с. Лісове, тривалий час функціонують з суттєвими порушеннями пожежної безпеки, та незважаючи на ці факти Рокитнівською районною радою, а також посадовими особами відділу освіти Рокитнівської районної державної адміністрації Рівненської області до цього часу не вжито належних та дієвих заходів щодо їх усунення. Просить позов задовольнити повністю.

Відповідач 1 подав до суду відзив на позов в якому позовні вимоги визнав частково та зазначив, що на сьогоднішній день ним в межах компетенції вжито певних заходів на забезпечення пожежної безпеки в ОЗНЗ «Рокитнівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 3» та його філіях в селі Старики та селі Лісове згідно з виданими приписами про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки Рокитнівського районного сектору ГУ ДСНС у Рівненській області за № 10 від 25.05.2018р. та за № 72 від 14.09.2018р. Зокрема, вжито наступні заходи по забезпеченню пожежної безпеки: 1. Посадові особи, відповідальні за пожежну безпеку по закладу освіти 08.07.2016 року пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому чинним законодавством, що підтверджується копіями посвідчень; 2. Коридори та інші шляхи евакуації приміщення школи обладнаю евакуаційним освітленням; 3. Територію та приміщення забезпечено відповідними знаками безпеки; 4. Поновлено план-схеми евакуації на випадок пожежі; 5. Заведено журнали вогнегасників з присвоєнням їм облікових (інвентарних) номерів системою нумерації; 6. Евакуаційні виходи звільнено; 7. Другий центральний евакуаційний вихід по ОЗНЗ звільнено; 8. В приміщеннях підвалу електромережа, яка зєднана між собою скрутками, виконана методом паяння. Для виконання інших заходів на забезпечення пожежної безпеки в ОЗНЗ «Рокитнівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №3» та його філіях в селі Старики та селі Лісове, необхідно залучити бюджетні кошти на загальну суму 885,5тис.грн, про виділення яких направлений лист до Рокитнівської районної ради від 22.01.2019 за №101/01-28. З врахуванням викладеного просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог Заступника керівника Сарненської місцевої прокуратури Рівненської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області до Відділу освіти Рокитнівської районної державної адміністрації Рівненської області в повному обсязі.

Відповідач 2 подав до суду відзив, в якому позов не визнав та зазначив, що відповідачем 1 не подавалась інформація про порушення вимог пожежної безпеки у навчальних закладах району. Лише після отримання позову, відповідач 2 зобовязав відповідача 1 надати розрахунки, необхідні для виконання робіт по усунення виявлених порушень. Просить суд в позовній заяві відмовити повністю.

Позивач подав відповіді на відзиви відповідачів, в яких навів аргументи, аналогічні у позові.

01.02.2019 відповідач 1 подав до суду клопотання, в якому позовні вимоги визнав частково.

01.02.2019 відповідач 2 подав до суду клопотання, в якому позовні вимоги відповідно до ст. 189 КАС України визнав повністю, позов просить задовольнити в повному обсязі.

Позов надійшов до суду 14.12.2018 року.

Ухвалою суду від 19.12.2018 позов залишений без руху.

02.01.2019 від позивача надійшло клопотання про усунення недоліків позовної заяви.

04.01.2019 ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 04.02.2019.

01.02.2019 від відповідача 1 до суду надійшла заява про проведення підготовчого засідання за його відсутності, позовні вимоги визнав частково.

01.02.2019 від відповідача 2 надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги визнав у повному обсязі.

04.02.2019 ухвалою суду без виходу до нарадчої кімнати закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 11.03.2019.

12.02.2019 від відповідача 2 до суду надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги визнав у повному обсязі.

07.03.2019 від відповідача 1 надійшла до суду заява про розгляд справи без участі його представника, позовні вимоги визнав частково.

11.03.2019 від позивача до суду надійшло клопотання, в якому останній вказує, що оскільки відповідачами заявлені клопотання про розгляд справи за їх відсутності, то позивач не заперечує проти розгляду справи у письмовому провадженні.

11.03.2019 ухвалою суду, суд постановив розглянути вказану справу у письмовому провадженні.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ч.4 ст.229 КАС України не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи та докази, подані учасниками справи, суд виходить з наступного.

Прокурор звернувся з даним позовом з метою захисту права громадян на безпечні умови здобуття освіти, як складової гарантованого Конституцією України права на освіту.

Статтею 53 Конституції України гарантовано право на освіту.

Відповідно до статті 53 Закону України «Про освіту» передбачено, що здобувачі освіти мають право на безпечні та нешкідливі умови навчання, утримання і праці.

У статті 3 Конституції України встановлено, що людина, її життя і здоровя, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність.

Праву громадян на належні та безпечні умови здобуття освіти кореспондує обовязок органів державної влади та місцевого самоврядування створювати та забезпечувати належні умови здобуття освіти.

Відповідно до статті 3 Конвенції про права дитини прийнятою Резолюцією Генеральної Асамблеї ООН від 20.11.1989 р. (ратифікована Постановою Верховної Ради України №789XII від 29.02.1991), держави-учасниці зобов'язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя. Держави-учасниці забезпечують, щоб установи, служби і органи, відповідальні за піклування про дітей або їх захист, відповідали нормам, встановленим компетентними органами, зокрема, в галузі безпеки та охорони здоров'я та з точки зору численності і придатності їх персоналу, а також компетентного нагляду.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 07.03.2017 у справі В.К. проти Російської Федерації (V.K. v. Russia, скарга N 68059/13) поряд з іншим, судді дійшли одноголосно висновку, що держава несе відповідальність за шкоду, завдану дитині, яка перебуває під її контролем (під час перебування дитини на виховані у закладі освіти).

Український науково-дослідний інститут цивільного захисту відповідно до п. 10 Інструкції по роботі з карткою обліку пожежі, затвердженою наказом ДСНС України від 16.08.2017 № 445 "Про забезпечення ведення обліку пожеж та їх наслідків", здійснив аналіз масиву карток обліку пожеж за 9 місяців 2018 року, які надійшли від територіальних органів ДСНС України. За даними масивів карток обліку пожеж впродовж 9 місяців 2018 року в Україні зареєстровано 62 449 пожежі. Матеріальні втрати від пожеж склали 6млрд 217млн 556тис.грн (з них прямі збитки становлять 1млрд 552млн 400тис.грн, а побічні 4млрд 665млн 156тис.грн). На пожежах виявлено 1 266 загиблих людей, у тому числі 28 дітей. Загинуло внаслідок пожеж 1 265 людей, у тому числі 34 дитини; 1 097 людей отримало травми, з них 96 дітей. Упродовж 9 місяців 2018 року в Україні в середньому щодня виникало 228 пожеж, на яких гинуло 5 і отримувало травми 4 людини, вогнем знищувалось або пошкоджувалось 69 будівель і споруд та 13 одиниць транспортних засобів.

Інтереси держави у даному випадку полягають у необхідності створення безпечних та нешкідливих умов навчання, життя і здоровя дітей для здобуття освіти, визначених Конституцією України. Рівень реалізації посадовими особами наданих повноважень має забезпечувати. Рівень реалізації посадовими особами наданих повноважень має забезпечувати досягнення законодавчої мети у вигляді створення та підтримання таких умов здобуття освіти, що виключають будь-яку шкоду або загрозу життю та здоровю дітей.

Відповідно до пункту 1 «Перехідних положень» Закону України «Про прокуратуру», прокуратура виконує функцію нагляду за додержанням прав і свобод людини і громадянина, додержанням законів з цих питань органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами виключно у формі представництва інтересів громадянина або держави в суді.

Статтею 131-1 Конституції України передбачено, що на органи прокуратури України покладено представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Пунктом 1 Положення «Про Державну службу України з надзвичайних ситуацій», затвердженого Постановою КМУ № 1052 від 16 грудня 2015 року, передбачено, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Пунктами 47, 48 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. №1052 визначено, що ДСНС відповідно до покладених на неї завдань, зокрема:

- перевіряє наявність і готовність до використання в разі виникнення надзвичайних ситуацій промислових засобів захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин, засобів цивільного захисту, стан їх утримання та ведення обліку;

- складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу житло та здоров'ю людей, звертається безпосередньо та через територіальні органи до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.

Частиною 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів , зокрема, є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

Згідно ч.2 ст.70 Кодексу цивільного захисту України, повне або часткове зупинення роботи підприємств, обєктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Аналізуючи вказані положення законодавства, судом встановлено, що органи Державної служби України з надзвичайних ситуацій, виконуючи наглядову (контролюючу) функцію та при виявлені порушень, мають право звертатись до адміністративного суду лише у виключних випадках, передбачених Кодексом цивільного захисту України, зокрема для застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, тощо.

Відповідно до ч.3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Отже, прокурор може звернутися до суду в особі субєкта владних повноважень, зокрема, у випадках коли у субєкта владних повноважень відсутнє законне право на звернення до адміністративного суду для захисту порушеного права та в інтересах держави (в даному випадку з позовною заявою про вжиття заходів, спрямованих на усунення порушень протипожежної безпеки).

Відповідно до ч.5 ст.53 КАС України, у разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду, прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Аналогічна правова позиція відображена у постанові Верховного Суду у справі №820/1382/17 від 18.07.2018.

У звязку з тим, що у Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області відсутні повноваження щодо вжиття заходів, спрямованих на усунення порушень протипожежної безпеки, Сарненською місцевою прокуратурою Рівненської області самостійно встановлено підстави здійснення представництва інтересів держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області.

Відповідно до ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

На підставі ч.3 ст.5 КАС України, до суду можуть звертатися в інтересах інших осіб органи та особи, яким законом надано таке право.

Статтею 15 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що прокурором органу прокуратури є, серед інших, заступник керівника місцевої прокуратури. При цьому, прокурори в Україні мають єдиний статус незалежно від місця прокуратури в системі прокуратури України чи адміністративної посади, яку прокурор обіймає у прокуратурі.

Згідно п.6.1. Наказу Генеральної прокуратури України №186 від 21.09.2018 «Про організацію діяльності прокурорів щодо представництва інтересів держави в суді та при виконанні судових рішень», позови (заяви) надсилаються до суду за підписом Генерального прокурора, його першого заступника та заступників, керівників регіональних і місцевих прокуратур, їхніх перших заступників та заступників.

Таким чином, заступник керівника місцевої прокуратури уповноважений щодо підписання та подання позовної заяви до суду, що підтверджується наказом прокурора Рівненської області №922 від 17.11.2017 про призначення ОСОБА_2 заступником керівника Сарненської місцевої прокуратури.

Пунктом 1,2 частини 1 статті 34 КАС України визначено, що адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у звязку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Відповідно до частини 2 статті 20 КАС України окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частиною першою цієї статті.

Відповідно до частини 1 статті 25 КАС України, адміністративні справи вирішуються адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Заступник керівника місцевої прокуратури - позивач у спірних правовідносинах, є іншим органом державної влади, субєктом владних повноважень, на якого чинним законодавством України покладені владні управлінські функції та право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано законом, а тому справа підсудна окружному адміністративному суду з огляду на приписи частини 5 статті 19 КАС України.

Згідно з пп. 1, 2 ч. 1 ст. 4 КАС України, адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір. Публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у звязку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Частина 2 статті 20 КАС України відносить до компетенції окружних адміністративних судів всі адміністративні справи, крім визначених частиною першою цієї статті.

Таким чином, даний адміністративний позов підсудний ОСОБА_1 окружному адміністративному суду.

Щодо позовних вимог позивача до відповідача 1 про визнання протиправною бездіяльність відділу освіти Рокитнівської районної державної адміністрації Рівненської області щодо невжиття в межах компетенції заходів, направлених на забезпечення пожежної безпеки в ОЗНЗ «Рокитнівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 3» Рокитнівської районної ради, та зобовязання відділу освіти Рокитнівської районної державної адміністрації Рівненської області вжити заходи в межах компетенції, направлені на забезпечення пожежної безпеки в ОЗНЗ «Рокитнівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 3» Рокитнівської районної ради шляхом розроблення пропозиції про встановлення бюджетних асигнувань, необхідних для усунення порушень протипожежної безпеки.

Частиною 2 статті 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Із матеріалів справи судом встановлено, що у період з 22.05.2018 по 25.05.2018 Рокитнівським районним сектором ГУ ДСНС у Рівненській області проведено позапланову перевірку в ОЗНЗ та його філіях щодо додержання субєктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

За результатами проведеної перевірки встановлено численні грубі порушення вимог законодавства пожежної безпеки в діяльності закладу, що зафіксовано в акті №32. З виявленими порушеннями ознайомлено директора ОЗНЗ ОСОБА_3, про що свідчить підпис в акті №32 на підтвердження отримання нею 25.05.2018 примірника акту.

Крім того, 25.05.2018 Рокитнівським районним сектором ГУ ДСНС у Рівненській області директору ОЗНЗ ОСОБА_3 винесений припис №10 про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, який 25.05.2018 особисто директором отриманий. Приписом встановлено строк усунення встановлених позаплановою перевіркою порушень до 15.08.2018.

Зокрема, перевіркою встановлено, що приміщення ОЗНЗ (вул. Горького, 32, смт. Рокитне) не обладнано автоматичною пожежною сигналізацією. Не проведено технічне обслуговування вогнегасників на спеціалізованому пункті. Посадові особи, відповідальні за пожежну безпеку на обєкті, не пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому законодавством. Коридори та інші шляхи евакуації не обладнано евакуаційним освітленням. Не проведено заміри опору ізоляції електромережі, електрообладнання та контуру заземлення. Біля пожежного водоймища відсутній покажчик з літерним індексом ПВ із зазначенням запасу води в кубічних метрах. Дерев'яні конструкції горища не оброблено вогнезахисним розчином. Люки виходу на горище не влаштовано протипожежними. Приміщення недостатньо забезпечені первинними засобами пожежогасіння сертифікованими вогнегасниками. Територію та приміщення не повністю забезпечені відповідними знаками безпеки. Не поновлено план-схему евакуації на випадок пожежі. В приміщеннях (коридорах) наявні вогнегасники не розміщено шляхом навішування на вертикальні конструкції не більше 1,5 м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника. Відсутній журнал вогнегасників з присвоєнням їм облікових (інвентарних) номерів системою нумерації. Евакуаційні виходи, крім центрального, забиті, закручені шурупами. Другий центральний евакуаційний вихід захаращений квітами. В приміщеннях підвалу електромережа зєднана між собою скрутками. Двері в електрощитову на першому поверсі не влаштовано протипожежними засобами.

У філії в с. Старики (вул. Стариківська, 6) не проведено технічне обслуговування вогнегасників на спеціалізованому пункті. Не проведено заміри опору ізоляції електромережі, електрообладнання та контуру заземлення. Посадові особи, відповідальні за пожежну безпеку на обєкті, не пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому законодавством.

У філії в с. Лісове (вул. Партизанська, 2а) не проведено технічне обслуговування вогнегасників на спеціалізованому пункті. Дерев'яні конструкції горища не оброблено вогнезахисним розчином. Не проведено заміри опору ізоляції електромережі, електрообладнання та контуру заземлення. Посадові особи, відповідальні за пожежну безпеку на обєкті, не пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому законодавством.

Відсутність або не відповідність вогнезахисної обробки конструктивних елементів будівлі або невідповідність стану вогнезахисної обробки, під впливом небезпечних факторів пожежі призводить до її руйнування, поширення пожежі зі збільшенням продуктів горіння, чадного газу та впливу підвищених температур та їх розповсюдження до шляхів евакуації, що унеможливить евакуацію людей з будівлі. Відсутність автоматичної системи пожежної сигналізації та системи оповіщення може призвести до пізнього виявлення пожежі та оповіщення людей, які перебувають у будівлі, в звязку з чим первинні засоби пожежогасіння будуть неефективними, продукти горіння та чадний газ унеможливлять своєчасну та безпечну евакуацію людей з будівлі та призведуть до отруєння людей, що перебуватимуть у ній, гасіння пожежі здійсниться лише після прибуття пожежних підрозділів з необхідними засобами гасіння.

Порушення, які зафіксовано в акті №32 позапланової перевірки щодо додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки є такими, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю дітей, які перебувають у закладі освіти, а також унеможливлюють її ефективну ліквідацію та рятування людей.

Згідно відмітки про виконання винесеного 25.05.2018 припису №10, в ОЗНЗ та його філіях проведено технічне обслуговування вогнегасників на спеціалізованому пункті, біля пожежного водоймища встановлено покажчик з літерним індексом ПВ із зазначенням запасу води в кубічних метрах, приміщення забезпечені первинними засобами пожежогасіння сертифікованими вогнегасниками, в приміщеннях (коридорах) наявні вогнегасники, які розміщено шляхом навішування на вертикальні конструкції не більше 1,5 м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника.

У період з 10.09.2018 по 14.09.2018 Рокитнівським районним сектором ГУ ДСНС у Рівненській області проведено позапланову перевірку в ОЗНЗ та його філіях щодо додержання субєктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

За результатами проведеної перевірки знову встановлені численні порушення вимог законодавства пожежної безпеки в діяльності закладу, що зафіксовано в акті № 102. З виявленими порушеннями 14.09.2018 ознайомлено директора ОЗНЗ ОСОБА_3, про що свідчить підпис в акті № 102 на підтвердження отримання нею 14.09.2018 примірника акту.

Також, 14.09.2018 Рокитнівським районним сектором ГУ ДСНС у Рівненській області директору ОЗНЗ ОСОБА_3 винесено та вручено припис № 72 про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки. Приписом встановлений строк усунення встановлених позаплановою перевіркою порушень до 15.11.2018.

Проведеною позаплановою перевіркою, встановлено, що приміщення ОЗНЗ (вул. Горького, 32, смт. Рокитне) не обладнано автоматичною пожежною сигналізацією. Посадові особи, відповідальні за пожежну безпеку на обєкті, не пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому законодавством. Коридори та інші шляхи евакуації не обладнано евакуаційним освітленням. Не проведено заміри опору ізоляції електромережі, електрообладнання та контуру заземлення. Дерев'яні конструкції горища не оброблено вогнезахисним розчином. Люки виходу на горище не влаштовано протипожежними. Територію та приміщення не повністю забезпечені відповідними знаками безпеки. Не поновлено план-схему евакуації на випадок пожежі. Відсутній журнал вогнегасників з присвоєнням їм облікових (інвентарних) номерів системою нумерації. Евакуаційні виходи, крім центрального, забиті, закручені шурупами. Другий центральний евакуаційний вихід захаращений квітами. В приміщеннях підвалу електромережа зєднана між собою скрутками. Двері в електрощитову на першому поверсі не влаштовано протипожежними засобами.

У філії в с. Старики (вул. Стариківська, 6), не проведено заміри опору ізоляції електромережі, електрообладнання та контуру заземлення. Посадові особи, відповідальні за пожежну безпеку на обєкті, не пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому законодавством.

У філії в с. Лісове (вул. Партизанська, 2а), дерев'яні конструкції горища не оброблено вогнезахисним розчином. Не проведено заміри опору ізоляції електромережі, електрообладнання та контуру заземлення. Посадові особи, відповідальні за пожежну безпеку на обєкті, не пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому законодавством.

Жодних зауважень чи заперечень щодо проведених перевірок та правильності складання актів від директора ОЗНЗ не надійшло.

Крім того, слід зауважити, що про наявні порушення, відповідачу 1 було відомо ще у 2017 році, зокрема, актом перевірки додержання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки № 1 від 21.04.2017, проведеної Рокитнівським районним сектором ГУ ДСУНС в Рівненській області в структурних підрозділах та обєктах підпорядкування відділу освіти Рокитнівської РДА, встановлено ряд порушень пожежної безпеки, зокрема, Рокитнівській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 3 Рокитнівської районної ради, та начальнику відділу освіти Рокитнівської РДА ОСОБА_4, 21.04.2017 внесені приписи про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту.

Повторно, актом перевірки додержання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки № 14 від 10.08.2017, проведеної в структурних підрозділах та обєктах підпорядкування відділу освіти Рокитнівської РДА, встановлено ряд порушень пожежної безпеки, зокрема, в Рокитнівській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 3 Рокитнівської районної ради.

Таким чином, про встановлені перевірками порушення пожежної безпеки було відомо і раніше, вони носять системний характер, проте жодних заходів з боку відділу освіти для їх усунення не було вжито.

Так, відповідно до ч. 3 ст. ст. 16 Закону України «Про загальну середню освіту», організація освітнього процесу має забезпечувати безпечні та нешкідливі умови здобуття освіти.

У статті 7 Кодексу цивільного захисту визначено основні принципи здійснення цивільного захисту, зокрема - гарантування та забезпечення державою конституційних прав громадян на захист життя, здоровя та власності.

Статтею 4 Закону України «Про охорону дитинства» встановлено, що система заходів щодо охорони дитинства в Україні включає в тому числі, забезпечення належних умов для охорони здоровя, навчання, виховання, фізичного, психічного, соціального, духовного та інтелектуального розвитку дітей.

В силу вимог ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України, забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких субєктів господарювання.

Відповідно до п. 4, 5 Правил пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти України, затверджених наказом Міністерства освіти та науки України № 974 від 15.08.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.09.2016 за № 1229/29359, передбачено, що пожежна безпека в закладах та установах забезпечується шляхом проведення організаційних і практичних заходів та використання технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки учасників навчально-виховного процесу, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж.

Забезпечення пожежної безпеки в закладах та установах покладається на їх власників або уповноважені ними органи, керівників (ректори, директори, начальники, завідувачі) (далі - керівники навчальних закладів та установ), керівників структурних підрозділів (факультети, кафедри, лабораторії, навчальні кабінети, цехи, склади, бібліотеки, архіви, майстерні тощо) відповідно до законодавства.

Крім того, згідно з п.п.1, 2 Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 №1417 (далі за текстом ППБУ), ці Правила встановлюють загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд. Ці Правила є обовязковими для виконання субєктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Як зазначено вище по тексту рішення, про існування вищевказаних порушень пожежної безпеки в діяльності ОЗНЗ його керівництво добре обізнано, адже перевірки проводились в їх присутності. Однак, усунення вказаних порушень, поряд з необхідністю вжиття заходів керівництвом закладу можливе лише за безпосередньої участі органу управління закладом та його власника шляхом виділення додаткових коштів. Водночас, власник (засновник) навчального закладу, а також відділ освіти Рокитнівської районної державної адміністрації Рівненської області, якому підзвітні та підконтрольні навчальні заклади Рокитнівського району, не вживали достатніх заходів для усунення порушень пожежної безпеки.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, земельна ділянка площею 2,8554га з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти, яка знаходиться по вул. Горького, 32, в смт. Рокитне Рокитнівського району Рівненської області, перебуває у власності територіальної громади Рокитнівського району Рівненської області в особі Рокитнівської районної ради та рішенням Рокитнівської районної ради від 07.12.2017 № 271 передана у постійне користування відділу освіти Рокитнівської районної державної адміністрації.

Згідно з пунктами 1.1-1.4 Статуту опорного загальноосвітнього навчального закладу «Рокитнівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 3» Рокитнівської районної ради, затвердженого рішенням сесії Рокитнівської районної ради №134 від 28.09.2016 (надалі - Статут), власником (засновником) навчального закладу є територіальна громада Рокитнівського району в особі Рокитнівської районної ради.

ОЗНЗ є юридичною особою, має відокремлений кошторис, печатку, штамп, ідентифікаційний код, має право відкривати рахунки в органах Державного казначейства України. Юридична адреса закладу: 34200, Рівненська область, Рокитнівський район, смт. Рокитне, вул. Горького, 32.

Відповідно до п. 1.7 Статуту, головною метою діяльності опорного навчального закладу є забезпечення реалізації права громадян на здобуття повної загальної середньої освіти.

ОЗНЗ у своєму складі має філії в с. Старики та с. Лісове Рокитнівського району, які не є юридичними особами, та створені з метою надання освітніх послуг у сфері початкової освіти за місцем проживання.

Пунктом 1.11 Статуту передбачено, що опорний навчальний заклад несе відповідальність перед особою, суспільством і державою за безпечні умови освітньої діяльності.

Судом встановлено, що рішенням Рокитнівської районної ради від 24.06.2011 № 84 «Про прийняття у спільну власність територіальних громад району від сільських, селищних рад обєктів загальноосвітніх навчальних закладів Рокитнівського району», прийнято у спільну власність територіальних громад району від сільських, селищних рад обєкти загальноосвітніх навчальних закладів Рокитнівського району, зокрема Рокитнівської ЗОШ № 3 І-ІІІ ступенів (додаток 1 до даного рішення).

Балансоутримувачем обєктів загальноосвітніх навчальних закладів визначено відділ освіти Рокитнівської районної державної адміністрації.

Згідно п.8.1 Положення про порядок управління обєктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ Рокитнівського району, затвердженого рішенням Рокитнівської районної ради від 21.06.20123 № 282, (з подальшими змінами), Рокитнівська районна державна адміністрація готує та подає на розгляд сесії районної ради пропозиції та проекти рішень районної ради з питань управління обєктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ Рокитнівського району.

Крім того, рішенням Рокитнівської районної ради від 11.04.2018 № 325 «Про управління закладами освіти Рокитнівської районної ради» делеговано відділу освіти Рокитнівської районної державної адміністрації Рівненської області, на період до приведення установчих документів закладів освіти, нормативних документів районної ради та районної державної адміністрації у відповідність до Закону України «Про освіту», здійснювати повноваження щодо управління підпорядкованими засновнику закладами освіти, включаючи повноваження згідно пунктів 4, 5, 8 частини 2 статті 25 Закону України «Про освіту».

Пунктами 4 та 5 ч. 2 ст. 25 Закону України «Про освіту» передбачено повноваження щодо затвердження кошторису та прийняття фінансового звіту закладу освіти у випадках та порядку, визначених законодавством; здійснення контролю за фінансово-господарською діяльністю закладу освіти.

Згідно з пунктом 1.3 Положення про відділ освіти Рокитнівської районної державної адміністрації Рівненської області, затвердженого розпорядженням голови Рокитнівської РДА від 26.02.2013 № 41 (надалі Положення), відділ утворюється головою Рокитнівської районної державної адміністрації, входить до її складу і в межах району забезпечує виконання покладених на відділ завдань.

Відділ у своїй діяльності підпорядкований голові РДА, підзвітний і підконтрольним управлінню освіти і науки обласної державної адміністрації, згідно п. 1.6 Положення.

Пунктом 2 Положення передбачено, що одними з основних завдань відділу освіти є створення умов для здобуття громадянами повної загальної середньої освіти; координація діяльності навчальних закладів, організація роботи з їх матеріально-технічного забезпечення.

Згідно п. 3 Положення, відповідно до покладених завдань відділ освіти розробляє пропозиції щодо встановлення нормативів бюджетних асигнувань на утримання навчальних закладів комунальної форми власності та соціальний захист учасників навчально-виховного процесу; готує пропозиції до проектів державних районних програм поліпшення становища освіти, забезпечення їх виконання; забезпечує ефективне і цільове використання бюджетних коштів; забезпечує у межах своїх повноважень виконання завдань мобілізаційної підготовки, цивільного захисту населення, дотримання вимог законодавства з охорони праці, пожежної безпеки.

Відділ освіти є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, що передбачено п.6.10 Положення.

Відповідно до ст. 43 Конституції України, ч. 2 ст. 153 Кодексу законів про працю України, ст. 26 Закону України «Про освіту», ст. 22 Закону України «Про загальну середню освіту» забезпечення безпечних і нешкідливих умов навчання, праці та виховання у закладах освіти покладається на їх власника або уповноважений ним орган, керівника закладу.

Згідно із підпунктами 1, 3, 8, 13, 19, 21, 22, 23 пункту 1 статті 20 Кодексу цивільного захисту України, на субєкта господарювання покладається обовязок: забезпечення виконання заходів у сфері цивільного захисту на обєктах субєкта господарювання; розміщення інформації про заходи безпеки та відповідну поведінку населення у разі виникнення аварії; здійснення навчання працівників з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної та пожежної безпеки; здійснення за власні кошти заходів цивільного захисту, що зменшують рівень ризику виникнення надзвичайних ситуацій; розроблення заходів щодо забезпечення пожежної безпеки, впровадження досягнень науки і техніки, позитивного досвіду із зазначеного питання; забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки; утримання у справному стані засобів цивільного та протипожежного захисту, недопущення їх використання не за призначенням; здійснення заходів щодо впровадження автоматичних засобів виявлення та гасіння пожеж і використання для цієї мети виробничої автоматики.

Як слідує із листа відділу освіти Рокитнівської РДА від 19.11.2018, програма пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту закладів освіти Рокитнівського району не розроблена.

Отже, до моменту подання позову до суду, відповідач 1 не вчиняв жодних дій у межах свої повноважень на усунення виявлених порушень.

Разом з тим, судом встановлено, що після подання позову до суду, відповідач 1 розпочав вживати заходи до усунення виявлених територіальними органами ДСНС порушень.

Так, були усунуті такі порушення: посадові особи, відповідальні за пожежну безпеку по закладу освіти 08.07.2016 року пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому чинним законодавством, що підтверджується копіями посвідчень; коридори та інші шляхи евакуації приміщення школи обладнаю евакуаційним освітленням; територію та приміщення забезпечено відповідними знаками безпеки; поновлено план-схеми евакуації на випадок пожежі; заведені журнали вогнегасників з присвоєнням їм облікових (інвентарних) номерів системою нумерації; евакуаційні виходи звільнено; другий центральний евакуаційний вихід по ОЗНЗ звільнений; в приміщеннях підвалу електромережа, яка зєднана між собою скрутками, виконана методом паяння.

Також, для виконання інших заходів на забезпечення пожежної безпеки в ОЗНЗ «Рокитнівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №3» та його філіях в селі Старики та селі Лісове, у звязку із необхідністю залучення бюджетних коштів на загальну суму 885,5тис.грн, направлений лист до Рокитнівської районної ради від 22.01.2019 року за №101/01-28 для їх виділення.

З врахуванням вищенаведеного, суд уважає, що відповідач 1 усунув бездіяльність щодо невжиття в межах компетенції заходів, направлених на забезпечення пожежної безпеки в ОЗНЗ «Рокитнівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 3» Рокитнівської районної ради, та вжив заходи в межах компетенції, направлені на забезпечення пожежної безпеки в ОЗНЗ «Рокитнівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 3» Рокитнівської районної ради шляхом розроблення пропозиції про встановлення бюджетних асигнувань, необхідних для усунення порушень протипожежної безпеки.

Таким чином, спір у даній частині позову відсутній, тому позовні вимоги, звернуті до відповідача 1 задоволенню не належать.

Стосовно позовних вимог до відповідача 2 про визнання протиправною бездіяльність Рокитнівської районної ради як власника ОЗНЗ «Рокитнівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 3» Рокитнівської районної ради щодо не забезпечення пожежної безпеки в навчальному закладі, відповідно до вимог ч. 3 ст.55 Кодексу цивільного захисту України, та зобовязання Рокитнівської районної ради вжити заходи, спрямовані на забезпечення пожежної безпеки в ОЗНЗ шляхом вирішення в межах компетенції питання щодо виділення коштів, необхідних для усунення порушень пожежної безпеки, суд зазначає наступне.

За змістом ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать повноваження, зокрема: щодо управління закладами освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Згідно з ч.1 ст.17 Закону України «Про місцеве самоврядування» відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Отже, бюджетні кошти на управління закладами освіти, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад мають виділятися, у даному випадку відповідачем 2.

Однак, станом на час розгляду справи, відповідачем 2 не вжито жодних дій, в частині організації матеріально-технічного та фінансового забезпечення, спрямованих на усунення виявлених порушень пожежної безпеки ОЗНЗ «Рокитнівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 3» Рокитнівської районної ради.

Не дивлячись на обовязки та права Рокитнівської районної ради забезпечувати у межах своїх повноважень виконання завдань протипожежної безпеки у закладах освіти, грубі порушення вимог протипожежної безпеки, що неодноразово виявлялись, залишились без будь-якої уваги та реагування.

Фактично Рокитнівська районна ради самоусунулась від вирішення питань забезпечення протипожежної безпеки у зазначеному вище закладі освіти, тому бездіяльність відповідача 2 є протиправною.

Водночас, повторюючись, суд нагадує, що відповідач 2 позовні вимоги, звернуті до нього, визнав у повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Підсумовуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що адміністративний позов є таким, що належить до часткового задоволення.

Судові витрати у відповідності ст.139 КАС України позивачу, який є субєктом владних повноважень, не відшкодовуються.

Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Рокитнівської районної ради як власника ОЗНЗ «Рокитнівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 3» Рокитнівської районної ради щодо не забезпечення пожежної безпеки в навчальному закладі, відповідно до вимог ч. 3 ст.55 Кодексу цивільного захисту України.

Зобовязати Рокитнівську районну раду вжити заходи, спрямовані на забезпечення пожежної безпеки в ОЗНЗ «Рокитнівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 3» Рокитнівської районної ради, шляхом вирішення в межах компетенції питання щодо виділення коштів, необхідних для усунення порушень пожежної безпеки.

В задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність відділу освіти Рокитнівської районної державної адміністрації Рівненської області щодо невжиття в межах компетенції заходів, направлених на забезпечення пожежної безпеки в ОЗНЗ «Рокитнівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 3» Рокитнівської районної ради, та зобовязання відділу освіти Рокитнівської районної державної адміністрації Рівненської області вжити заходи в межах компетенції, направлені на забезпечення пожежної безпеки в ОЗНЗ «Рокитнівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 3» Рокитнівської районної ради шляхом розроблення пропозиції про встановлення бюджетних асигнувань, необхідних для усунення порушень протипожежної безпеки, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

1) позивач - Заступник керівника Сарненської місцевої прокуратури (34500, Рівненська обл., Сарненський р-н, м. Сарни, вул. Демократична, 32, ) в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області;

2) відповідач 1 - Відділ освіти Рокитнівської районної державної адміністрації Рівненської області (34200, Рівненська обл., Рокитнівський р-н, смт. Рокитне, вул. Незалежності, 13, );

3) відповідач 2 - Рокитнівська районна рада (34200, Рівненська обл., Рокитнівський р-н, смт. Рокитне, вул. Незалежності, 13, ).

Повний текст рішення складений 14 березня 2019 року.

Суддя Комшелюк Т.О.