Справа № 810/4146/18
Суддя: Ганечко Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2019-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 810/4146/18 Суддя (судді) першої інстанції: Леонтович А.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ганечко О.М.

суддів Коротких А.Ю.

Федотова І.В.

при секретарі Біднячук Ю.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Васильківської районної державної адміністрації Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 17.10.2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Васильківської районної державної адміністрації Київської області, Відділу освіти Васильківської районної державної адміністрації, Конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Калинівського навчально-виховного комплексу №1 «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад» Васильківського району Київської області, третя особа: ОСОБА_4, про визнання протиправними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до Васильківської районної державної адміністрації Київської області, Відділу освіти Васильківської районної державної адміністрації, Конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Калинівського навчально-виховного комплексу №1 «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад» Васильківського району Київської області, третя особа: ОСОБА_4, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просила:

- визнати протиправним та скасувати наказ Відділу освіти Васильківської районної державної адміністрації від 27.06.2018 №276 «Про затвердження персонального складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Калинівського навчально-виховного комплексу №1 «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад Васильківського району Київської області»;

- визнати протиправним та скасувати наказ Відділу освіти Васильківської районної державної адміністрації від 10.07.2018 №291 «Про внесення змін до персонального складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Калинівського навчально-виховного комплексу №1 «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад Васильківського району Київської області»;

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Калинівського навчально-виховного комплексу №1 «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад Васильківського району Київської області», оформлене протоколом від 04.07.2018 №1;

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Калинівського навчально-виховного комплексу №1 «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад Васильківського району Київської області», оформлене протоколом від 11.07.2018 №5.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 17.10.2018 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано наказ Відділу освіти Васильківської районної державної адміністрації від 27.06.2018 №276 «Про затвердження персонального складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Калинівського навчально-виховного комплексу №1 «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад Васильківського району Київської області».

Визнано протиправним та скасовано наказ Відділу освіти Васильківської районної державної адміністрації від 10.07.2018 №291 «Про внесення змін до персонального складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Калинівського навчально-виховного комплексу №1 «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад Васильківського району Київської області».

Визнано протиправним та скасовано рішення Конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Калинівського навчально-виховного комплексу №1 «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад Васильківського району Київської області», оформлене протоколом від 04.07.2018 №1.

Визнано протиправним та скасовано рішення Конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Калинівського навчально-виховного комплексу №1 «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад Васильківського району Київської області», оформлене протоколом від 11.07.2018 №5.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, просить оскаржуване судове рішення скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволені позову в повному обсязі.

Апелянт мотивує свої вимоги тим, що судом першої інстанції неповністю з'ясовані обставини справи, порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

19.02.2019 року на адресу суду надійшов відзив від представника позивача, в якому вона просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги та залишити постанову суду першої інстанції без змін.

Представники апелянта та відповідачів підтримали апеляційну скаргу, просили її задовольнити. Постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволені позову в повному обсязі.

Представник позивача та позивач заперечували проти задоволення апеляційної скарги, просили залишити рішення суду першої інстанції без змін.

У відповідності до ст. 308 КАС України, справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Згідно ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи, Наказом Відділу освіти Васильківської районної державної адміністрації від 08.06.2018 №260 оголошений конкурс на зайняття вакантної посади директора Калинівського навчально-виховного комплексу №1 «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Васильківського району Київської області.

У додатку до вказаного наказу Відділ освіти Васильськівської районної державної адміністрації встановив наступний графік проведення конкурсу: з 08.06.2018 по 27.06.2018 - прийняття документів від осіб, які виявили бажання взяти участь у конкурсі; з 02.07.2018 по 06.07.2018 - перевірка прийнятих документів; 06.07.2018 - прийняття рішення про допуск до конкурсу кандидатів на посаду; 11.07.2018 - проведення конкурсу; 13.07.2018 - визначення переможця конкурсу та оприлюднення результатів конкурсу.

21 червня 2018 року ОСОБА_3 звернулась до Конкурсної комісії із заявою про допуск до участі у конкурсі, оголошеному наказом Відділу освіти Васильківської районної державної адміністрації від 08.06.2018 №260. До вказаної заяви позивачем наданий відповідний пакет документів (т.1, а.с. 49-69).

Згідно з частиною 1 статті 26 Закону № 651-XIV, трудові відносини в системі загальної середньої освіти регулюються законодавством України про працю, Законом України "Про освіту", цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною 2 статті 26 Закону № 651-XIV передбачено, що керівник закладу загальної середньої освіти призначається на посаду та звільняється з посади рішенням засновника (засновників) закладу або уповноваженого ним (ними) органу.

Керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти призначається на посаду за результатами конкурсного відбору строком на шість років (строком на два роки - для особи, яка призначається на посаду керівника закладу загальної середньої освіти вперше) на підставі рішення конкурсної комісії, до складу якої входять представники засновника (засновників), трудового колективу, громадського об'єднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти та громадського об'єднання керівників закладів загальної середньої освіти відповідної адміністративно-територіальної одиниці. До участі у роботі комісії з правом дорадчого голосу можуть залучатися представники громадських об'єднань та експерти у сфері загальної середньої освіти.

Положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти розробляє та затверджує засновник на підставі типового положення, затвердженого центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Розпорядженням Васильківської районної державної адміністрації від 25.05.2018 №187 затверджено Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Васильківського району (далі - Положення про конкурс) (т.2, а.с. 49-53).

Відповідно до пункту 5 Положення про конкурс для проведення конкурсу відділ освіти затверджує персональний склад конкурсної комісії з рівною кількістю представників кожної із сторін, визначених Законом України «Про загальну середню освіту». Загальна чисельність членів конкурсної комісії становить від 4 до 16 осіб.

Суд першої інстанції в оскаржуваному рішенні вказав, що системний аналіз наведених приписів Закону № 651-XIV, у взаємозв'язку з вимогами Положення про конкурс дає підстави зробити такі висновки.

Керівник державного чи комунального закладу середньої освіти призначається на посаду виключно на підставі конкурсу, організацію, проведення та визначення результатів якого забезпечує конкурсна комісія, що створюється за ініціативи засновника закладу загальної середньої освіти.

Склад конкурсної комісії визначається засновником закладу загальної середньої освіти із дотриманням паритету (рівності) представників від засновника, трудового колективу, громадського об'єднання батьків, громадського об'єднання керівників закладів загальної середньої освіти. Інші особи до складу конкурсної комісії не не обираються та в окремих випадках можуть брати участь у її роботі з правом дорадчого голосу, якщо того вимагають специфічні умови проведення конкурсу.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальну середню освіту», до складу конкурсної комісії входять представники:

1) засновника (засновників),

2) трудового колективу,

3) громадського об'єднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої

освіти;

4) громадського об'єднання керівників закладів загальної середньої освіти відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Таким чином, ст. 26 Закону України «Про загальну середню освіту» містить законодавчо визначений перелік сторін, представники яких мають бути включені до складу конкурсної комісії.

27 червня 2018 року наказом відділу освіти №276 затверджено персональний склад конкурсної комісії, а саме:

- ОСОБА_5 - перший заступник голови Васильківської районної державної адміністрації, голова комісії

Члени комісії:

- ОСОБА_6 - заступник голови Васильківської районної ради.

- ОСОБА_7 - головний спеціаліст відділу освіти Васильківської районної державної адміністрації

- ОСОБА_8 - голова Васильківської районної організації Профспілки працівників освіти і науки України

- ОСОБА_9- заступник Калинівського селищного голови

- ОСОБА_10 - заступник директора з навчально-виховного комплексу № 1 «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад» Васильківського району Київської області

- ОСОБА_11 - голова батьківського комітету Калинівського навчально- виховного комплексу № 1 «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад» Васильківського району Київської області

Фахівець з кадрових питань - ОСОБА_2.

Наказом відділу освіти Васильківської районної державної адміністрації від 10 липня 2018 року №291 внесено зміни до персонального складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Калинівського навчально-виховного комплексу № 1 «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад» Васильківського району Київської області, затвердженого наказом виконуючої обов'язки начальника відділу освіти Васильківської районної державної адміністрації від 27.06.2018 №276 (далі-конкурсна комісія):

- виведено з персонального складу конкурсної комісії ОСОБА_6, заступника голови Васильківської районної ради;

- введено до складу конкурсної комісії ОСОБА_13, голову Васильківської районної ради.

Затверджено персональний склад конкурсної комісії у новій редакції згідно з додатком:

1) ОСОБА_5 - перший заступник голови Васильківської районної державної адміністрації, голова комісії.

Члени комісії:

2) ОСОБА_13 - голова Васильківської районної ради.

3) ОСОБА_7 - головний спеціаліст відділу освіти Васильківської районної державної адміністрації

4) ОСОБА_8 - голова Васильківської районної організації Профспілки працівників освіти і науки України

5) ОСОБА_9- заступник Калинівського селищного голови

6) ОСОБА_10 - заступник директора з навчально-виховної роботи Калинівського навчально-виховного комплексу № 1 «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад» Васильківського району Київської області

7) ОСОБА_11 - голова батьківського комітету Калинівського навчально- виховного комплексу № 1 «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад» Васильківського району Київської області.

Фахівець з кадрових питань - ОСОБА_2.

Відповідно до п. 5 Типового Положення, механізм формування конкурсної комісії визначається у положенні про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Відповідно до Положення про відділ освіти Васильківської районної державної адміністрації, відділ освіти є структурним підрозділом Васильківської районної державної адміністрації.

Таким чином, загальна кількість членів конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Калинівського навчально-виховного комплексу №1 «загальноосвітня школа I- III ступенів-дошкільний навчальний заклад», визначена наказом відділу освіти Васильківської районної державної адміністрації від 27.06.2018р. №276 з правом голосу, складає 7 осіб, з них:

- 2 представники Засновника (ОСОБА_5 - перший заступник голови Васильківської районної державної адміністрації: ОСОБА_7 - головний спеціаліст відділу освіти Васильківської районної державної адміністрації;

- 1 представник трудового колекстиву (ОСОБА_10 - заступник директора з навчально- виховної роботи);

- 1 представник громадського об'єднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти (ОСОБА_11- голова батьківського комітету);

При цьому, відсутній представник громадського об'єднання керівників закладів загальної середньої освіти відповідної адміністративно-територіальної одиниці, який має бути обов'язковим згідно з вимогами ст. 26 Закону України «Про загальну середню освіту».

Є безпідставним посилання Васильківської районної державної адміністрації на можливість включення до складу комісії представників громадського об'єднання керівників навчальних закладів лише у разі наявності громадського об'єднання на території району.

Водночас, склад конкурсної комісії з правом голосу було сформовано в кількості 7 - ми осіб, чим порушено, визначений п. 5 Положення, принцип рівності сторін, за наявності - 2 х представників Засновника (ОСОБА_5 - перший заступник голови Васильківської районної державної адміністрації; ОСОБА_7 - головний спеціаліст відділу освіти Васильківської районної державної адміністрації;

- 1 представник трудового колективу (ОСОБА_10 - заступник директора з навчально- виховної роботи);

- 1 представник громадського об'єднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти (ОСОБА_11- голова батьківського комітету);

- 3х членів конкурсної комісії: ОСОБА_13 - голова Васильківської районної ради, ОСОБА_14 - заступник Калинівського селищного голови), ОСОБА_15 - голова Васильківської районної організації Профспілки працівників освіти і науки України, які не можуть бути членами конкурсної комісії, оскільки не відносяться ні до представників засновника (засновників), ні до представників трудового колективу, або ж представників громадського об'єднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти чи представників громадського об'єднання керівників закладів загальної середньої освіти відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Таким чином, персональний склад конкурсної комісії визначено в порушення п. 5 Типового Положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти України від 28.03.2018р. №291., п. 5 Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Васильківського району, затвердженого Розпорядженням голови Васильківської районної державної адміністрації від 25.05.2018р. №187 та ст. 26 Закону України від 13.05.1999 № 651- XIV «Про загальну середню освіту».

Суд першої інстанції, правильно, застосувавши вищевказані норми матеріального права, дійшов до висновку, що при формуванні Конкурсної комісії Васильківською районною державною адміністрацією Київської області, Відділом освіти Васильківської районної державної адміністрації не було дотримано базового принципу рівності, суть якого полягає у забезпеченні рівної кількості представників кожної із сторін, визначених у статті 26 Закону України «Про загальну середню освіту».

Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що, оскільки, Конкурсну комісію було сформовано з порушенням вимог чинного законодавства, будь-які рішення, прийняті такою комісію, є протиправними і не можуть породжувати відповідні їм правові наслідки, навіть, за умови, наявності підстав для їх прийняття та дотримання визначеної у законі або іншому нормативно-правовому акті, процедури.

За таких обставин, апеляційна скарга є необґрунтованою, її доводи не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду, не спростовують висновків суду першої інстанції, тому у її задоволенні необхідно відмовити, а рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Васильківської районної державної адміністрації Київської області - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 17.10.2018 року - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів, з урахуванням положень ст. 329 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.М. Ганечко

Судді І.В. Федотов

А.Ю. Коротких

Повний текст постанови виготовлено 13 березня 2019 року.