Справа № 1.380.2019.000592
Суддя: Брильовський Роман Михайлович
Дата ухвалення: 2019-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.000592
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Брильовського Р.М.

секретар судового засідання Сільник Н.Є.

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові справу за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулася з позовом до ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною відмову ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 28.12.2018 №5002/М-20/07.05-06 в призначенні їй пенсії за вислугу років з врахуванням вислуги років, що становить 27 (двадцять сім ) років 02 (два) місяці 07 (сім) днів; зобовязання ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити їй пенсію за вислугу років з 29 листопада 2018 року; зобовязання ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_3 пенсії по інвалідності з врахуванням вислуги років, що становить 27 (двадцять сім) років 02 (два) місяці 07 (сім) днів, починаючи з дати призначення пенсії з 6 жовтня 2017 року по 28 листопада 2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Відповідач будує свою правову позицію на тому, що вибірково та неправильно трактує чинне законодавство, а саме використовує лише статтю 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не враховуючи при цьому положень статті 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» про те, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України (Постанова Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393) та не бере до уваги статтю 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України». Вказує, що вислуга позивача на службі становить 27 (двадцять сім) років 02 (два) місяці 07 (сім) днів, тому відповідно до пункту «а» статті 12, статей 13 та 23 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_3 має право на пенсію в розмірі 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення. Стверджує, що оскільки пенсія по інвалідності мені призначена з 31.10.2017, то вона має право на перерахунок пенсії з дати її призначення. Положення усіх зазначених вище нормативно-правових актів не ставлять в залежність набуття права на пенсію за вислугу років від наявності відповідної кількості виключно календарної вислуги, як і не встановлено виключень того, що роки вислуги в пільговому обрахуванні не можуть зараховуватись до вислуги років для призначення відповідної пенсії. Зважаючи на викладене та беручи до уваги наявність у позивача більше ніж 27 (двадцять сім) років та 2 (два) місяці 7 (сім ) вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», вважає, що у Відповідача не було підстав відмовляти у призначенні мені пенсії за вислугу років, та їх рішення від 28.12,2018№5002/1У1-20/07.05-06 є незаконним. Також вважає незаконним рішенням Відповідача у відмовленні їй в проведенні перерахунку призначеної пенсії по інвалідності з врахуванням вислуги років, що становить 27 (двадцять сім) років 2 (два) місяці 7 (сім) днів, починаючи з дати призначення пенсії з 31.10.201 7 по 25.10.2021.

Згідно з пунктом 3 частини 3 статті 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2019 року було відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі, без повідомлення сторін.

21.02.2019 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подало до суду відзив на позов, в якому зазначено, що вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими що не підлягають задоволенню. Заперечення мотивує тим, що з позовної заяви, саме відповідь головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 28.12.2018 № 5002/М-20/07.05-06 на звернення від 29.11.2018 стала підставою для звернення до суду. Дана відповідь не породжує певних правових наслідків, а носить лише інформаційний характер і не набуває статусу рішення в розумінні п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України. Стверджує, що рішення про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_3 головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області не приймалось. Крім того, вимога позивача зобовязати головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо перерахунку пенсії з 06.11.2017 - є завчасною та безпідставною, оскільки, пенсія за вислугу років ОСОБА_3 не призначена, а повідомлення про перерахунок пенсії від центрального органу, на адресу відповідача не надходили та жодних дій чи бездіяльності головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області не вчинялось по відношенні до позивача. Відповідно до витягу з наказу Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробацій Міністерства юстиції від 04.10.2017 № 81 о/с, ОСОБА_3 звільнено зі служби з 04.10.2017, через хворобу. Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить - 21 рік 01 місяць 03 дні, у пільговому обчисленні 27 років 02 місяці 07 днів. Оскільки, календарна вислуга років на день звільнення (04.10.2017) становить - 21 рік 01 місяць 03 дні, законні підстави для призначення пенсії відповідно до ст. 12, 13 Закону 2262 відсутні. Вказує, що при зміні грошового забезпечення військовослужбовців чинним законодавством передбачено проведення масового перерахунку всіх пенсій військовослужбовцям, а не індивідуально по окремих особах. При цьому, процедура перерахунку пенсій розпочинається із центральних органів, а не з регіональних органів Пенсійного фонду України, яким і є головне управління Пенсійного фонду України. Також зазначає, що до компетенції судів не віднесені функції органів державної влади з питань призначення (поновлення) виплати пенсії. У звязку з наведеним просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті встановив наступне.

Суд встановив, що 04 жовтня 2017 року, згідно наказом Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції від 04.10.2017 №81/ОС-17 ОСОБА_3 звільнено з посади начальника Сихівського районного сектору Львівського міського відділу з питань пробації Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції відповідно до підпункту 2 пункту 1 статті 77 Закону України «Про національну поліцію» через хворобу.

Вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні становить 21 (двадцять один) рік 01 (один) місяць 03 (три) дні, у пільговому обчисленні - 27 (двадцять сім) років 02 (два) місяці 7 (сім) днів.

Після звільнення, з 05.10.2017 позивачу була призначена пенсія в розмірі 40 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, відповідно до пункту "б" статті 21 Закону України від 09.04.1994 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - за інвалідністю.

На час розгляду справи у суді ОСОБА_3 перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

29.11.2018 позивач звернувся із зверненням до ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України у Львівській області про призначення їй довічної пенсії за вислугою років із врахуванням його вислуги років у пільговому обчисленні на день звільнення з Державної кримінально-виконавчої служби України.

Також, у своєму зверненні від 29.11.2018 до ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України у Львівській області ОСОБА_3 просила провести перерахунок призначеної їй пенсії по інвалідності, врахувавши мою вислугу років у пільговому обчисленні на день звільнення з Державної кримінально-виконавчої служби України та виплати, різницю в пенсії з дня призначення мені пенсії по інвалідності до дня призначення довічної пенсії за вислугу років.

28.12.2018 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом за №5002/М-20/07.05-06 повідомило позивача про те, що оскільки, календарна вислуга років на день звільнення позивача (04.10.2017) становить - 21 рік 01 місяць 03 дні, законні підстави для призначення пенсії ОСОБА_3 відповідно до ст. 12, 13 Закону 2262 відсутні.

Позивач не погодившись з таким рішенням відповідача звернувся з даним позовом до суду.

Відповідно до пункту «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби:

по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше;

з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше;

з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Статтею 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено вичерпний перелік видів служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначенні пенсії.

Згідно з частиною другої статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

У Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не вказано, що пенсію за вислугу років можна призначати особам при наявності 23 років та 6 місяців вислуги, обчисленої на пільгових умовах; вказаним Законом чітко передбачено, що пенсія за вислугу років призначається при наявності 23 років та 6 місяців, та міститься виключний перелік періодів служби, які враховуються в календарну вислугу років.

Судом встановлено, що станом на 04 жовтня 2017 року (день звільнення) календарна вислуга позивача становить 21 рік 01 місяць 03 дні, що недостатньою для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»

Таким чином, враховуючи зазначені приписи чинного законодавства суд дійшов висновку щодо відсутності у позивача права на призначення пенсії за вислугою років з урахуванням пільгової вислуги років, оскільки позивач не має встановленої пунктом «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарної вислуги років.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17, від 19.09.2018 у справі №725/1959/17, від 22 листопада 2018 року у справі №161/4876/17.

Суд не вбачає підстав для відступлення від правових висновків, викладених у зазначених постановах Верховного Суду.

Щодо позовної вимоги про зобовязання ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_3 пенсії по інвалідності з врахуванням вислуги років, що становить 27 (двадцять сім) років 02 (два) місяці 07 (сім) днів, починаючи з дати призначення пенсії з 6 жовтня 2017 року по 28 листопада 2018 року, яка є похідною від двох перших, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону-2262 визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом-2262, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ст. 63 Закону-2262, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 17.07.1992 року № 393 (далі-Порядок).

Відповідно до п. 1 Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону-2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Таким чином, при зміні грошового забезпечення військовослужбовців чинним законодавством передбачено проведення масового перерахунку всіх пенсій військовослужбовцям, а не індивідуально по окремих особах. При цьому, процедура перерахунку пенсій розпочинається із центральних органів, а не з регіональних органів Пенсійного фонду України, яким і є головне управління Пенсійного фонду України.

Враховуючи вищенаведене, а також те, що судом відмовлено ОСОБА_3 у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною відмову ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України у Львівській області в призначенні їй пенсії за вислугу років та зобовязання відповідача призначити їй пенсію за вислугу років, суд зазначає що позовна вимога про зобовязання ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_3 пенсії по інвалідності з врахуванням вислуги років, що становить 27 (двадцять сім) років 02 (два) місяці 07 (сім) днів, починаючи з дати призначення пенсії з 6 жовтня 2017 року по 28 листопада 2018 року теж задоволенню не підлягає.

Згідно з ч.ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати з сторін не стягуються.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 19.03.2019.

Суддя Р.М. Брильовський