Справа № 808/1854/16
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2019-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
з питань визнання протиправними рішень вчинених суб`єктом владних повноважень

13 березня 2019 рокуСправа № 808/1854/16 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльність, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі

за позовом ОСОБА_1

до 1.Військової частини польова пошта НОМЕР_1 Міністерства оборони України, 2.Військової частини НОМЕР_2 (56 окрема мотопіхотна бригада)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії щодо нарахування та виплати всіх видів грошового забезпечення у зв`язку зі звільненням з військової служби; видачі грошового атестату (або довідки про розмір грошового забезпечення) і довідки про додаткові види грошового забезпечення за період військової служби, стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 15.09.2016 частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 - визнано протиправними дії Військової частини польова пошта НОМЕР_1 Міністерства оборони України (далі - відповідач-1), розпорядника бюджетних коштів - Військової частини НОМЕР_2 (56 окрема мотопіхотна бригада) (далі - відповідач-2) щодо припинення виплат ОСОБА_1 грошового забезпечення з квітня 2015 року. Зобов`язано Військову частину польова пошта НОМЕР_1 Міністерства оборони України, розпорядника бюджетних коштів - Військову частину НОМЕР_2 (56 окрема мотопіхотна бригада): 1) зробити перерахунок сум грошового забезпечення, які були нараховані та виплачені позивачу за період з грудня 2014 року по березень 2015 року включно, за займаною посадою начальника інженерної служби згідно штатного розкладу; 2) нарахувати та виплатити на користь позивача грошове забезпечення та інші виплати за займаною посадою начальника інженерної служби згідно штатного розкладу починаючи з квітня 2015 року по день фактичного виключення зі списків особового складу; 3) нарахувати та виплатити на користь позивача одноразові додаткові види грошового забезпечення; 4) надати позивачу грошовий атестат (або довідку про розмір грошового забезпечення), довідку про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; 5) видати наказ про виключення позивача зі списків особового складу з відповідним розрахунком вислуги років у Збройних Силах України на день виключення зі списків особового складу та внести відповідні зміни до Особової справи.

30.05.2017 у справі видано виконавчі листи.

На адресу суду надійшла заява ОСОБА_1 (надалі - заявик) про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльність, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду по справі №808/1854/16.

Заява обґрунтована тим, що у зв`язку з отриманням Грошового атестату та виплатою грошового забезпечення за період до 01.07.2015, заявник звернувся 13.07.2018 із новим адміністративним позовом до відповідачів про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії та стягнення грошового забезпечення та моральної шкоди. Рішенням суду у адміністративній справі №0840/2883/18 від 18.02.2019 у задоволенні позову було відмовлено у повному обсязі. Зазначене рішення оскаржується у апеляційному порядку. У ході розгляду адміністративної справи №0840/2883/18 від відповідача-2 заявник отримав 29.10.2018 копію витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_3 Міністерства оборони України (по стройовій частині) №19 від 19.01.2018 про внесення змін до пункту 12 наказу командира Військової частини польова пошта НОМЕР_1 Міністерства оборони України (по стройовій частині) №172 від 01.07.2015, який був скасований постановою Запорізького окружного адміністративного суду в адміністративній справі №808/8661/15 від 15.02.2016, яка набула законної сили 08.04.2016. Не погоджуючись з вищезазначеним наказом, заявник подавав уточнену позовну заяву від 31.10.2018 у якій серед іншого просив суд визнати протиправним та скасувати наказ №19 від 19.01.2018. 26.12.2018 в ході судового засідання у адміністративній справі №0840/2883/18 відповідачами було заявлено, що 25.12.2018 ними були видані два нових накази - №528 та №529, якими були внесені зміни до наказу №19 від 19.01.2018, судом було вирішено, що після отримання буде вирішуватись питання про долучення чи недолучення їх до матеріалів справи. Про отримання чи не отримання судом цих наказів а ні заявника а ні представника заявника повідомлено не було, питання про долучення цих документів до матеріалів справи у судових засіданнях не вирішувалось, а самі накази судом для ознайомлення заявнику не надавались, так само від відповідачів заявник ці накази також не отримував, а відтак про їх зміст йому нічого відомо не було. Таким чином, ОСОБА_1 був позбавлений можливості з`ясувати, у чому власне полягають зміни внесені наказами №528 та №529 до наказу №19 від 19.01.2018, і який саме зміст має цей наказ №19 від 19.01.2018 вже після внесення в нього незрозумілих змін. Тобто заявника фактично позбавили права на оскарження цих наказів та можливості захистити свої права. 01.03.2019 заявник отримав повний текст судового рішення у адміністративній справі №0840/2883/18, із тексту якої дізнався, що йому відмовлено у визнанні протиправним та скасуванні наказу №19 від 19.01.2018 на тій підставі, що відповідачем, нібито, «самостійно усунені недоліки в попередніх наказах» шляхом внесення наказом командира Військової частини НОМЕР_3 Міністерства оборони України №528 від 25.12.2018 неназваних змін. 06.03.2019 під час ознайомлення з матеріалами адміністративної справи №0840/2883/18 з`ясувалось, що без відома заявника до справи були долучені два накази командира Військової частини НОМЕР_3 Міністерства оборони України №528 від 25.12.2018 та №529 від 25.12.2018. Який взагалі сенс має наказ №528 від 25.12.2018 заявнику не зрозуміло, оскільки п.1 цього наказу скасовує п.12 наказу командира Військової частини польова пошта НОМЕР_1 Міністерства оборони України (по стройовій частині) №172 від 01.07.2015, який і так уже був скасований постановою Запорізького окружного адміністративного суду в адміністративній справі №808/8661/15 від 15.02.2016. Натомість у наказі №529 від 25.12.2018 про внесення змін до наказу командира Військової частини НОМЕР_3 Міністерства оборони України №19 від 19.01.2018 зазначено: «З 01.07.2015 виключити із списків особового складу військової частини польова пошта НОМЕР_1 та усіх видів забезпечення», тобто днем виключення зі списків особового складу визначеним наказом №19 від 19.01.2018, який, нібито, був виданий на реалізацію постанови Запорізького окружного адміністративного суду у адміністративній справі №808/1854/16 від 15.09.2016 знову було зазначено ту саму дату - 01.07.2015, яка і без того була там зазначена, а відтак незрозуміло у чому власне полягають «зміни» до цього наказу (копія витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_3 Міністерства оборони України (з основної діяльності) №529 від 25.12.2018р. додана до заяви, оригінал знаходиться у Відповідачів). Тобто, судовим рішенням у адміністративній справі №808/1854/16 від 15.09.2016 зобов`язано видати наказ, а не вносити «зміни» у вже скасований судовим рішенням наказ №172 від 01.07.2015, причому внесення «змін» так і не відбулося, оскільки дата виключення зі списків особового складу залишилась незмінною. В будь-якому разі це повинен бути один наказ з датою фактичного виключення зі списків особового складу, тобто дата не може бути той самою, яка була зазначена у скасованому судовим рішенням наказі №172 від 01.07.2015, так само як не може бути і мови про виключення зі списків особового складу «заднім числом».

З огляду на викладене, заявник просить суд: 1) постановити окрему ухвалу, якою визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_3 Міністерства оборони України, вчинені на виконання постанови Запорізького окружного адміністративного суду у адміністративній справі №808/1854/16 від 15.09.2016, та скасувати пункт 6 наказу командира Військової частини НОМЕР_3 Міністерства оборони України (по стройовій частині) №19 від 19.01.2018, наказ командира Військової частини НОМЕР_3 Міністерства оборони України (з основної діяльності) №528 від 25.12.2018 та наказ командира Військової частини НОМЕР_3 Міністерства оборони України (з основної діяльності) №529 від 25.12.2018 про виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу з 01.07.2015 без врахування дати фактичного розрахунку при звільненні та без відповідного розрахунку вислуги років у Збройних Силах України на день фактичного виключення зі списків особового складу та без внесення відповідних зміни до Особової справи; 2) на виконання постанови Запорізького окружного адміністративного суду у адміністративній справі №808/1854/16 від 15.09.2016 зобов`язати Військової частини НОМЕР_3 Міністерства оборони України видати новий наказ про виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу з дня фактичної видачі наказу з перерахунком вислуги років у Збройних Силах України на дату фактичної видачі наказу.

Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Як зазначено у ч.4 ст.383 КАС України, заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Згідно з ч.5 ст.383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу (ч.6 ст.383 КАС України).

Враховуючи зміст заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльність, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду та документів доданих до неї суд вважає за можливе поновити строк подачі даної заяви до суду.

Розглянувши подані документи і матеріали справи, суд приходить до висновку, що заява не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом з`ясовано, що у провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебуває справа №280/5461/18 за позовом ОСОБА_1 до Кальміуського відділу державної виконавчої служби міста Маріуполь Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про визнання протиправною та скасування постанови відповідача від 22.11.2018 про закінчення виконавчого провадження №54080107 на підставі п.9 ч.1 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження», зобов`язання відповідача поновити виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа по адміністративній справі №808/1854/16, виданого 30.05.2017 Запорізьким окружним адміністративним судом.

Суд у межах адміністративної справи №280/5461/18 надасть оцінку виконанню виконавчого листа по адміністративній справі №808/1854/16, виданого виданого 30.05.2017 Запорізьким окружним адміністративним судом.

Також, судом з`ясовано, що 18.02.2019 Запорізьким окружним адміністративним судом в адміністративній справі №0840/2883/18 прийнято рішення про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_3 (пп НОМЕР_1 ) Міністерства оборони України, Військової частини НОМЕР_2 (56 окрема мотопіхотна бригада) Міністерства оборони України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, стягнення грошового забезпечення та моральної шкоди, в якому позивач просив суд: 1) визнати протиправними дії відповідачів щодо: зазначення у Грошовому атестаті серія ЗУ №336797 (форма №2) від 29.01.2018, виданому ВЧ НОМЕР_2 МО України (для ВЧ НОМЕР_3 ) дати та номеру наказу про звільнення (відсторонення, усунення) позивача від посади начальника інженерної служби з 01 липня 2015 року наказом №172 та дати фактичного виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу ВЧ НОМЕР_3 МО України з 01.07.2015; не включення у Грошовий атестат серія ЗУ №336797 (форма №2) від 29.01.2018, виданий ВЧ НОМЕР_2 МО України (для ВЧ НОМЕР_3 ) та Довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії №24 від 29.01.2018, видану ВЧ НОМЕР_3 МО України індексації грошового забезпечення за весь період військової служби ОСОБА_1 ; не включення у Довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії №24 від 29.01.2018, видану ВЧ НОМЕР_3 МО України, відомостей про нарахування щомісячної додаткової грошової винагороди за весь період військової служби ОСОБА_1 ; 2) зобов`язати відповідачів внести в пункт 12 Грошового атестату серія ЗУ №336797 (форма №2) від 29.01.2018, виданий ВЧ НОМЕР_2 МО України (для ВЧ НОМЕР_3 ) відомості про дату та номер наказу про звільнення (відсторонення, усунення) ОСОБА_1 від посади начальника інженерної служби та дату фактичного виключення позивача зі списків особового складу ВЧ НОМЕР_3 МО України, виходячи з дати, визначеної у наказі про виключення позивача зі списків особового складу, виданим на виконання постанови Запорізького окружного адміністративного суду у справі №808/1854/16 від 15.09.2016; 3) зобов`язати відповідачів внести в пункт 8 Грошового атестату серія ЗУ №336797 (форма №2) від 29.01.2018, виданий ВЧ НОМЕР_2 МО України (для ВЧ НОМЕР_3 ) та у Довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії №24 від 29.01.2018, видану ВЧ НОМЕР_3 МО України, відомості про нарахування позивачу індексації грошового забезпечення; 4) зобов`язати відповідачів внести в Довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії №24 від 20.01.2018, видану ВЧ НОМЕР_3 МО України, відомості про нарахування позивачу щомісячної додаткової грошової винагороди; 5) визнати протиправним та скасувати наказ командира ВЧ НОМЕР_3 МО України (по стройовій частині) №19 від 19.01.2018 про внесення змін до пункту 12 наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 МО України (по стройовій частині) №172 від 01.07.2015 про виключення позивача із списків особового складу військової частини; 6) стягнути з розпорядника бюджетних коштів ВЧ НОМЕР_2 (56 окрема мотопіхотна бригада) МО України на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 01.06.2014 по 31.10.2018 в сумі 426700,28 грн., в тому числі: посадовий оклад в сумі 58950,00 грн., оклад за військовим званням в сумі 12080,00 грн., надбавку за вислугу років в сумі 12205,25 грн., та щомісячні додаткові види грошового забезпечення надбавку за виконання особливо важливих завдань в сумі 42124,30 грн., премію в сумі 143512,00 грн., щомісячну додаткову грошову винагороду в сумі 108247,55 грн., винагороду за безпосередню участь у антитерористичній операції за період перебування позивача у медичних закладах, а саме: з 26.11.2014 по 10.12.2014 у Військово-медичному клінічному центрі Південного регіону м.Одеса та з 31.12.2014 по 13.01.2015 у військовій частині НОМЕР_4 (Запорізький військовий шпиталь) в сумі 3422,00 грн., індексацію грошового забезпечення в сумі 46159,18 грн.

Вказаним заявником наказам командира Військової частини НОМЕР_3 Міністерства оборони України (по стройовій частині) №19 від 19.01.2018, командира Військової частини НОМЕР_3 Міністерства оборони України (з основної діяльності) №528 від 25.12.2018 та командира Військової частини НОМЕР_3 Міністерства оборони України (з основної діяльності) №529 від 25.12.2018 надано судом належну правову оцінку у рішенні від 18.02.2019 у справі №0840/2883/18.

У ст.383 КАС України не передбачена можливість суду зобов`язати суб`єкта владних повноважень - відповідача вчинити певні дії.

З огляду на викладе, суд приходить до висновку, що заява ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльність, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.241-243, 248, 383 КАС України суд,

УХВАЛИВ:
Поновити ОСОБА_1 строк подачі заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльність, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльність, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі №808/1854/16 - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя О.О. Прасов