Справа № 160/9626/18
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2019-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

копія
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2019 року Справа № 160/9626/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Олійника В. М.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про зобов`язання вчинити певні дії, -
19 грудня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Дніпропетровського обласного військового комісаріату, в якому просить зобов`язати Дніпропетровський обласний військовий комісаріат видати ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій.
28.08.2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу посвідчення учасника бойових дій.
Однак позивач стверджує, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 р. №302 посвідчення учасників бойових дій видаються органами Міноборони за місцем проживання ветерана на підставі довідок про участь у забезпеченні бойової діяльності військ.
Крім того, в обґрунтування позовних вимог позивач посилається на положення ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», згідно якого учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу PCP (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу PCP проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).
Ухвалою суду від 26 грудня 2018 року відкрито спрощене провадження у справі без виклику учасників справи.
22 лютого 2019 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позов, в якому останній повідомив, що заперечує проти позовних вимог позивача у зв`язку з тим, що статус учасника бойових дій позивачу було встановлено не рішенням Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та не рішенням міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, а Міністерством інфраструктури України, у зв`язку з чим військкомати Дніпропетровської області не мають повноважень, правових підстав для видачі позивачу посвідчення учасника бойових дій.
З наявного в матеріалах справи протоколу від 13.03.2018 року №95 вбачається, що статус учасника бойових дій позивачу було встановлено Міністерством інфраструктури України, а в систему Міністерства інфраструктури України входить Державна спеціальна служба транспорту, яка відповідно до п.7 Положення № 302 видає посвідчення учасника бойових дій, а саме: "Посвідчення учасника бойових дій" і нагрудний знак видаються Мін`юстом, органами Міноборони, МВС, Національної поліції, ДСНС, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Управління державної охорони, ДФС, Адміністрації Державної прикордонної служби, Держспецзв`язку, а також Держспецтрансслужбою за місцем реєстрації ветерана.
Такий обов`язок видачі посвідчення учасника бойових дій лежить на Державній спеціальній службі транспорту, як на структурному підрозділі органу який встановив позивачу статус учасника бойових дій.
Суд допустив процесуальне правонаступництво у справі та замінив відповідача Дніпропетровський обласний військовий комісаріат на правонаступника Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства, суд встановив наступні обставини.
Рішенням робочої групи Укртрансбезпеки щодо визначення відповідного статусу учасників бойових дій, оформленого протоколом від 08.02.2018 року № 143, було вирішено порушити клопотання перед Комісією Міністерства інфраструктури з питань розгляду матеріалів щодо визначення статусу учасників бойових дій про видачу довідки для одержання посвідчення учасника бойових дій особам, зокрема, гр. ОСОБА_1 .

Згідно з пунктом 4 протоколу засідання Комісії Міністерства інфраструктури України з питань розгляду матеріалів щодо визначення учасників бойових дій від 13.03.2018 року № 95 вирішено видати довідки про участь у забезпеченні бойової діяльності військ (флоту) 8 особам, вказаним у рішенні робочої комісії Укратрансбезпеки щодо визначення відповідного статусу учасника бойових дій, в тому числі і позивачу.

Позивачу було видано довідку (невстановленого зразка) від 16.03.2018 року № 11000, в якій зазначено, що ця довідка є підставою для видачі посвідчення учасника бойових дій.

Як вбачається з вказаної довідки № 11000 від 16.03.2018 року, позивач за рішенням Уряду колишнього СРСР працював: в період з 03 по 05 вересня 1977 року у Мозамбіку; з 13 по 14 серпня 1977 року, з 26 по 28 жовтня 1977 року, з 08 по 09 грудня 1977 року, з 23 по 25 січня 1978 року в Анголі забезпечував бойову діяльність військ (флоту). Тобто 13 діб перебував в Мозамбіку та Анголі не по лінії Міністерства оборони. Позивач зі Збройних Сил не звільнявся, в період перебування в Мозамбіку та Анголі.

Для отримання посвідчення учасника бойових дій позивач звернувся до Дніпропетровського обласного військового комісаріату з відповідною заявою.

Листом від 05.10.2018 року № 7/13352/8 відповідач повідомив позивача про те, що довідка видана Міністерством інфраструктури України від 16.03.2018 року № 11000, свідчить про те, що позивач не належить до жодної категорії громадян, визначених Інструкцією про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни - учасник бойових дій» та листів, талонів на право одержання проїзних квитків з 50% знижкою їх вартості, яка встановлює комісії, що утворюються в Міністерстві оборони України, для розгляду документів та надання статусу учасника бойових дій, регламентує їх діяльність та деталізує порядок видачі посвідчень, нагрудних знаків та листів, талонів.

Також позивачу рекомендовано для отримання посвідчення учасника бойових дій звернутися до відповідного органу Міністерства інфраструктури України.

З матеріалів справи вбачається, що позивач проходив військову службу в Радянській армії у період з 12.05.1974 року по 13.05.1976 року та знятий з військового обліку за віком в Покровському районному військовому комісаріаті Дніпропетровської області.

Статус учасника бойових дій позивачу було встановлено не рішенням Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та не рішенням міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, а Міністерством інфраструктури України.

Порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 року №302, якою затверджено Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеран війни (далі - Положення № 302).

Згідно Положення № 302 «Посвідчення учасника бойових дій» і нагрудний знак видаються Мін`юстом, органами Міноборони, МВС, Національної поліції, ДСНС, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Управління державної охорони, ДПС, Адміністрації Державної прикордонної служби, Держспецзв`язку, а також Держспецтрансслужбою за місцем реєстрації ветерана.

З наявного в матеріалах справи протоколу від 13.03.2018 року №95 вбачається, що статус учасника бойових дій позивачу було встановлено Міністерством інфраструктури України, а в систему Міністерства інфраструктури України входить Державна спеціальна служба транспорту, яка відповідно до п.7 Положення № 302 видає посвідчення учасника бойових дій, а саме: "Посвідчення учасника бойових дій" і нагрудний знак.

Такий обов`язок видачі посвідчення учасника бойових дій лежить на Державній спеціальній службі транспорту, як на структурному підрозділі органу який встановив позивачу статус учасника бойових дій.

Абзацом першим пункту 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551-XII визначено, що учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

При цьому, Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України.

Так, на виконання реалізації вимог цього Закону, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 20.08.2014 року №413 «Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення».

Пунктом 5 цієї Постанови, передбачено, що рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, ДФС (далі - Комісія).

Рішення щодо утворення комісії та положення про неї затверджується відповідним міністерством, центральним органом виконавчої влади та іншим державним органом, зазначеним в абзаці другому цього пункту.

Для створення належної роботи комісій, що утворюються в Міністерстві оборони України, останнім видано наказ від 07.05.2015 року №200 (далі - Наказ №200), «Про затвердження Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та Інструкції про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків Ветеран війни - учасник бойових дій та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50- відсотковою знижкою їх вартості», який зареєстровано у Міністерстві юстиції України від 14.05.2015 р. за № 531/26976.

Пунктом 2 цього Наказу, визначено утворити комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій в Міністерстві оборони України, Генеральному штабі Збройних Сил України, командуваннях видів Збройних Сил України, військовій частині НОМЕР_1 , в тому числі в обласних військових комісаріатах.

Відповідно до п. 2 Положення про військові комісаріати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 року передбачено, що військові комісаріати у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами Міноборони, наказами і директивами Міністра оборони та наказами і директивами начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил, іншими правовими актами, а також цим Положенням.

Так, на виконання відповідних наказів Міноборони, відповідачем створено комісію, про що видано наказ від 26.12.2017 року №570.

Пунктом 8 Положення визначено, що на Комісії при обласних військових комісаріатах покладається вирішення питань про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил, колишніх партизанів та підпільників - за місцем їх реєстрації. Однак, позивач із заявою про визнання його учасником бойових дій до відповідача не звертався, у зв`язку з чим у відповідача не має повноважень та правових підстав для видачі позивачу посвідчення учасника бойових дій.

Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частина 2 ст. 77 КАС України визначає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладені обставини, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) В.М. Олійник

Рішення не набрало законної сили

28 лютого 2019 року.

Суддя В.М. Олійник

З оригіналом згідно.

Суддя В.М. Олійник