Справа № 1940/1354/18
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2019-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2019 рокуЛьвів№ 857/141/19
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Носа С. П.,

суддів Кухтея Р.В., Хобор Р. Б.;

за участю секретаря судового засідання Джули В. М.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2018 року в справі № 1940/1354/18 (головуючий суддя Мартиць О. І., м. Тернопіль, повний текст судового рішення складено 28 листопада 2018 року) за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , Тернопільського національного економічного університету в особі Центру підготовки офіцерів запасу про визнання бездіяльності та дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

16 липня 2018 року Тернопільським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , Тернопільського національного економічного університету в особі Центру підготовки офіцерів запасу про визнання бездіяльність командування військової частини НОМЕР_1 щодо забезпечення позивача на час проходження навчального збору у цій частині, на виконання наказу від 16.05.2018 №216 військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 , речовим майном згідно пункту 12 розділу IV Інструкції про організацію військової підготовки громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу, затвердженої наказом Міністерства оборони України та Міністерства освіти і науки України від 14.12.2015 №719/1289 протиправною; визнання дій службових осіб Центру підготовки офіцерів запасу Тернопільського національного економічного університету щодо віддання наказів залишити позивачу військову частину НОМЕР_1 під час проходження ним навчальних зборів протиправними; зобов`язання військову частину НОМЕР_1 виплатити позивачу грошові суми, відповідно до вимог положень частини п`ятнадцятої статті 29 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" та постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2006 року №1644 "Про порядок і розміри грошового забезпечення та заохочення військовозобов`язаних та резервістів, грошової виплати резервістам" у сумі 2134 гривні (з урахуванням заяви про зміну предмету позову).

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2018 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивачем ОСОБА_1 , подано апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови було порушено норми матеріального та процесуального права. Також вказано, що скаржник залишив військову частину під час проходження ним навчальних зборів не з власної волі, а тому що під час шикування 03.07.2018 на території військової частини НОМЕР_1 старший викладач Центру підготовки офіцерів запасу Тернопільського національного економічного університету підполковник ОСОБА_2 наказав позивачу вийти зі строю та привести форму в належний вигляд, оскільки останній був взутий не в "берці". Згодом підполковник ОСОБА_3 , після телефонної розмови, віддав наказ ОСОБА_1 залишити військову частину через контрольно-пропускний пункт. Разом з тим, зазначає, що скаржник перед початком проходження навчальних зборів повинен був бути включеним до списків військової частини та отримати речове та інше майно ще до початку проведення таких військових зборів.

Позивач, у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги підтримав та просить таку задовольнити в повному обсязі.

Інші особи, у судове засідання не з`явилися, хоча належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання, що відповідно до частини другої статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає розгляду справи за їхньої відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не знаходить підстав для її задоволення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції погоджується з такими та вважає за необхідне зазначити наступне.

Встановлено, що 22.09.2016 укладено контракт №1402/16 про військову підготовку громадянина ОСОБА_1 в Національній академії сухопутних військ імені Петра Сагайдачного за програмою офіцера запасу.

Згідно наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.05.2018 №216агд про призов студентів вищих навчальних закладів, які проходять військову підготовку за програмою підготовки офіцерів запасу на базі Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного наказано: Військовим комісарам: Бучацького, Гусятинського, Ланівецького, Підволочиського та Теребовлянського районних військових комісаріатів, Чортківського та Тернопільського об`єднаних міських військових комісаріатів призвати та направити студентів, які проходять військову підготовку за програмою офіцерів запасу, на навчальний збір у військову частину НОМЕР_1 в період з 30 червня по 31 липня 2018 року.

Додатком 1 до зазначеного наказу є список студентів вищих навчальних закладів, які залучаються на навчальний збір у військову частину НОМЕР_1 в період з 30 червня по 31 липня 2018 року в якому під №2 значиться ОСОБА_1 .

Відповідно до заявки начальника Центру підготовки офіцерів запасу Тернопільського національного економічного університету №2630 від 14.06.2018, з метою організованого проведення навчального збору на базі військової частини НОМЕР_1 , командуванням частини було надано допомогу у проведенні занять та виділено відповідну учбово-матеріальну базу.

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (адміністративно - господарська діяльність) від 19.06.2018 №837 "Про забезпечення проведення навчального збору з особовим складом Центру підготовки офіцерів запасу" на виконання вимог наказу Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 16.02.2018 №98 "Про організацію проведення у 2018 році навчальних зборів з громадянами України, які навчаються за програмою підготовки офіцерів запасу" та заявки начальника Центру підготовки офіцерів запасу при Тернопільському національному університеті (вхідний номер 2630 від 14 червня2018 року) навчальний збір з особовим складом Центру підготовки офіцерів запасу при Тернопільському національному університеті проведено в період з 30.06.2018 по 28.07.2018 з використанням об`єктів приказарменної навчальної матеріально-технічної бази військового містечка № НОМЕР_2 та військового містечка № НОМЕР_3 військової частини НОМЕР_1 .

Також встановлено, що 12.07.2018 спеціаліст І категорії Центру підготовки офіцерів запасу Тернопільського національного економічного університету ОСОБА_4 доповіла начальнику Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного генерал-лейтенанту Ткачуку П.П. про те, що для замовлення військової форми одягу у вересні 2016 року громадянин ОСОБА_1 відмовився надавати свої мірки, мотивуючи це тим, що у нього є військова форма.

13.07.2018 начальником речового складу військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_5 та начальником речової служби військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_6 проінформовано начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного генерал-лейтенант Ткачука П.П. про те, що на склад для отримання форми громадянин ОСОБА_1 не прибув, викликати його не було можливості, так як на дзвінки по телефону останній не відповідав.

13.07.2018 спеціаліст І категорії Центру підготовки офіцерів запасу Тернопільського національного економічного університету Мариняк І.T. доповіла начальнику Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного генерал-лейтенанту Ткачуку П.П. про те, що згідно розпорядження начальника Центру підготовки офіцерів запасу полковника ОСОБА_7 , неодноразово здійснювала дзвінки (смс-повідомлення) громадянину ОСОБА_1 з метою повідомити про прибуття у військову частину НОМЕР_1 на навчальні збори та отримання військової форми, проте на дзвінки громадянин ОСОБА_1 не відповідав та у військову частину для отримання форми не з`явився.

Згідно листа від 24.07.2018 №3300 військовою частиною НОМЕР_1 повідомлено начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного генерал-лейтенанта Ткачука П.П. про те, що відповідно до пункту 6 Інструкції, заявка на отримання речового майна не була подана, у зв`язку з тим, що частина забезпечена достатньою кількістю речового майна, яке необхідно для проведення навчального збору студентами Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного.

Згідно пункту 15 Порядку проведення військової підготовки громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.02.2012 №48 (надалі - Порядок), громадяни, які мають ступінь вищої освіти не нижче бакалавра, пройшли теоретичний і практичний курс навчання з "військової підготовки у відповідному військовому навчальному підрозділі чи вищому військовому навчальному закладі та комплексні практичні заняття з вивчення курсу первинної військово-професійної підготовки, залучаються до проходження навчального збору, передбаченого програмою військової підготовки.

Під час навчального збору на громадян поширюються права та обов`язки, встановлені актами законодавства для військовозобов`язаних, призваних на збори.

Відповідно до пункту 6 розділу IV Інструкції про організацію військової підготовки громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу, затвердженої наказом Міністерства оборони України, Міністерства освіти і науки України від 14.12.2015 №719/1289, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 31.12.2015 за №1678/28123 (надалі - Інструкція), з метою планування навчального збору громадян, які проходять військову підготовку, керівники ВНП (ВВНЗ) за підпорядкованістю до 01 липня року, що передує проведенню навчального збору, подають до командування видів Збройних Сил України, структурних підрозділів апарату Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України замовлення на проведення навчальних зборів громадян, які проходять військову підготовку за програмою підготовки офіцерів запасу.

На підставі цих замовлень у зазначених командуваннях (структурних підрозділах) до 01 жовтня року, що передує проведенню навчального збору, розробляються плани розподілу місць проведення навчальних зборів з громадянами, які проходять військову підготовку за програмою підготовки офіцерів запасу.

На виконання цих планів командири військових частин (кораблів), керівники ВВНЗ, де сплановано проведення навчального збору громадян, які проходять військову підготовку, зобов`язані у щорічних замовленнях окремою графою вказати потреби в речовому майні, продовольчому забезпеченні, боєприпасах, вибухових речовинах, моторесурсах і пальному для бойової підготовки та відпрацювання з громадянами практичних завдань відповідно до вимог програми навчального збору.

Відповідно до пункту 8 розділу IV Інструкції, обов`язки командирів навчальних рот на зборах виконують офіцери військової частини або науково-педагогічні працівники (військовослужбовці) ВНП (ВВНЗ).

Згідно пункту 9 розділу IV Інструкції, командири військових частин (кораблів) та керівники ВВНЗ (військових інститутів), на базі яких організовується проведення навчальних зборів, є відповідальними за організацію та якісне їх проведення, за навчання та виховання громадян, які прибули на навчальний збір.

На командирів військових частин (кораблів), керівників ВВНЗ (військових інститутів), на базі яких організовується проведення навчального збору, покладаються: підготовка та проведення навчального збору; розміщення громадян та організація їх всебічного забезпечення за встановленими нормами (крім виплати стипендій для з добувачів вищої освіти); виділення зброї, військової техніки, військового навчального майна, боєприпасів, моторесурсів, пально-мастильних та інших витратних матеріалів, необхідних для забезпечення проведення навчального збору; призначення начальника навчального збору, його заступників по роботі з особовим складом, з озброєння, тилу, а також командирів навчальних рот (батарей); організація та проведення складання громадянами Військової присяги.

На керівника ВНП (ВВНЗ), у якому проходять військову підготовку громадяни, які залучаються до проведення навчальних зборів, покладаються: забезпечення своєчасного й організованого прибуття громадян, які проходять військову підготовку, до військової частини (ВВНЗ); розробка плану проведення навчального збору з громадянами, які проходять військову підготовку, і забезпечення якісного проведення занять; добір громадян, які проходять військову підготовку, на посади командирів навчальних взводів, їх заступників, командирів навчальних відділень (обслуг, екіпажів) та їх підготовка до виконання своїх посадових обов`язків; проведення інструкторсько-методичних занять з науково-педагогічними працівниками, які залучаються для проведення навчального збору; здійснення контролю за підготовкою науково-педагогічних працівників до занять і якістю їх проведення; організація проведення випускних екзаменів.

Відповідно до пункту 12 розділу IV Інструкції, громадяни (крім військовослужбовців), які направляються на навчальний збір, забезпечуються у військових частинах (ВВНЗ) речовим майном відповідно до наказу Міністра оборони України від 31.01.2006 №45 "Про заходи щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28.10.2004 №1444", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 13.02.2006 №125/11999, що втратив чинність відповідно до наказу Міністерства оборони України від 29.04.2016 №232, яким затверджена Інструкція про організацію речового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України в мирний час та особливий період, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 26.05.2016 №768/28898, згідно абзацу 1 пункту 11 розділу III якої, військовозобов`язані, призвані на навчальні та спеціальні збори, забезпечуються речовим майном після зарахування їх до списків військової частини. Обмундирування видається їм у готовому вигляді за рахунок майна фонду зборів, а в разі його відсутності - за рахунок майна поточного забезпечення.

На початку збору за кожним громадянином, який проходить військову підготовку, закріплюються зброя, засоби індивідуального захисту та інше речове майно.

Крім того, відповідно до статуту Тернопільського національного економічного університету, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 04.01.2017 №2, Тернопільський національний економічний університет (ТНЕУ) - автономний та самоврядний вищий навчальний заклад зі статусом національного - є державною установою, фінансується за рахунок коштів державного бюджету і підпорядкований Міністерству освіти і науки України. Університет є юридичною особою публічного права - державною установою і працює на засадах неприбутковості. Університет може бути позивачем і відповідачем у суді.

Згідно Положення "Про Центр підготовки офіцерів запасу ТНЕУ", затвердженого ректором ТНЕУ від 26 червня 2009 року Центр підготовки офіцерів запасу ТНЕУ є внутрішнім структурним підрозділом ТНЕУ. Центр є підзвітним і підконтрольним безпосередньо ректору Університету.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.02.2012 №48 "Про затвердження Порядку проведення військової підготовки громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу" та спільного наказу Міністерства оборони України та Міністерства освіти і науки України від 14.12.2015 №719/1289 "Про затвердження Інструкції про організацію військової підготовки громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу" військова підготовка громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу проводиться у військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів або у вищих військових навчальних закладах.

Військова підготовка за програмою підготовки офіцерів запасу на базі Центру підготовки офіцерів запасу ТНЕУ проводиться Національною академією сухопутних військ імені Петра Сагайдачного, як одним із вищих військових навчальних закладів, що уповноважений проводити таку військову підготовку.

Відповідно до Положення "Про Центр підготовки офіцерів запасу ТНЕУ", до його завдань відносяться: забезпечення викладання військових дисциплін на високому науковому і методичному рівні, брати участь в атестації студентів після завершення проходження військової підготовки за програмою підготовки офіцерів запасу, організовувати та здійснювати навчально-методичний зв`язок з іншими факультетами та кафедрами ТНЕУ та підтримувати зв`язок із військовою частиною, установами з питань діяльності Центру та інші.

Військова підготовка громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу у формі лекцій, семінарів та групових занять проводиться Центром на базі юридичного факультету ТНЕУ за адресою: вул. Микулинецька 46а, м. Тернопіль; практичні, групові вправи, бойова робота на техніці - проводяться на базі військової частини НОМЕР_1 ; навчальний збір проводиться на базі Національної академії сухопутних військ імені Петра Сагайдачного у місті Львові.

Таким чином Центр, як структурний підрозділ ТНЕУ, проводить виключно організаційну, навчально-виховну та методичну діяльність з військово-професійної підготовки студентів, які виявили бажання отримати військову підготовку за програмою офіцерів запасу.

Колегія суддів зазаначає, що згідно пояснень позивача 03.07.2018 на території військової чатини А 3215 старший викладач Центру подготовки офіцерів запасу підполковник ОСОБА_2 наказав позивачу вийти зі строю та привети форму в належний вигляд. Через деякий час того ж дня, вже взутий у відповідне взуття, позивач попоросив дозволу у цього ж викладача стати в стрій та отримав відмову, мотивовану волею полковника ОСОБА_8 . Згодом підполквник ОСОБА_2 , після телефонної розмови, віддав наказ ОСОБА_1 залишити військову частину через контрольно-пропускний пункт на підставі наказу полковника ОСОБА_8 .

Відповідно до п. 15 розділу IV Інструкції про організацію військової підготовки громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу, затвердженої наказом Міністерства оборони України, Міністерства освіти і науки України від 14.12.2015 №719/1289 громадяни, які систематично або грубо порушують військову дисципліну та громадський порядок під час проходження навчального збору, наказом начальника навчального збору усуваються від проходження збору і направляються до навчального закладу (місця проживання), а військовослужбовці відряджаються до військової частини, де вони проходили військову службу, про що інформується командир (начальник) цієї військової частини. У такому разі громадянам, які проходили військову підготовку, проходження навчального збору не зараховується, до складання випускних екзаменів з військової підготовки вони не допускаються і до офіцерського складу не атестуються.

Отже, наказ про відрахування з навчального збору може видаватися виключно начальником навчального збору.

Встановлено, що Наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 11 червня 2018 року № 425-ОД "Про організацію проведення у 2018 році навчального збору з громадянами України, які навчаються за програмою підготовки офіцерів запасу" начальником навчального збору призначено начальника факультету бойового застосування військ полковника ОСОБА_9 .

Відтак, оскільки начальником навчального збору полковником ОСОБА_9 не видавався наказ про усунення ОСОБА_1 від проходження навчального збору, твердження позивача про виконання ним наказів командирів про залишення військової частини та війського збору є безпідставними та необгрунтованими.

За наведених обставин, суд дійшов до висновку що позовні вимоги щодо визнання дій службових осіб Центру підготовки офіцерів запасу Тернопільського національного економічного університету щодо віддання наказів залишити позивачу військову частину НОМЕР_1 під час проходження ним навчальних зборів протиправними не підлягають до задоволення, оскільки такі накази відповідачами не видавалися.

Також, згідно пункту 4 Інструкції про умови виплати грошового забезпечення та заохочення військовозобов`язаних та резервістів, грошової виплати резервістам, затвердженої наказом Міністра оборони України 12.03.2007 №80, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 26.03.2007 №269/13536, здійснення військовозобов`язаним виплат, передбачених пунктами 1-3 цієї Інструкції, провадиться військовими частинами за місцем проведення зборів: добових - за кодом економічної класифікації видатків 2250 "Видатки на відрядження", грошового забезпечення та грошових виплат - за кодом економічної класифікації видатків 2112 "Грошове забезпечення військовослужбовців" у межах бюджетних асигнувань, затверджених у кошторисах військових частин, установ та організацій для цих потреб.

Підставою для нарахування та виплати грошового забезпечення та заохочення військовозобов`язаних є наказ командира військової частини.

Встановлено, що по наказах командира військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 не проходив та до списків військової частини не був зарахований, так як вказаний військовозобов`язаний самовільно залишив військову частину НОМЕР_1 та на навчальному зборі, на який був призваний наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.05.2018 № 216агд, був відсутній.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що позовні вимоги щодо зобов`язання військової частини НОМЕР_1 виплатити позивачу грошові суми, відповідно до вимог положень частини п`ятнадцятої статті 29 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" та постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2006 року №1644 "Про порядок і розміри грошового забезпечення та заохочення військовозобов`язаних та резервістів, грошової виплати резервістам" у сумі 2134 грн. є безпідставними та необґрунтованими.

Згідно з ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Керуючись статтями 229, 241, 250, 308, 310, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2018 року в справі № 1940/1354/18 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

На постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
Р. Б. Хобор
Повне судове рішення складено 14 березня 2019 року.