Справа № 400/3239/18
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2019-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

26 лютого 2019 р. № 400/3239/18
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, в.Ген.Шепетова,53 (пр.Корабелів, 20/2,к.1, 54052), Миколаїв, 54050
до Корабельного районного відділу Державної Міграційної Служби в м. Миколаєві, вул. Янтарна, 64, Миколаїв, 54050
прозобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до адміністративного суду з позовом до Корабельного районного відділу Державної міграційної служби м. Миколаєва з вимогами зобовязати відповідача внести виправлення до Єдиного державного демографічного реєстру реєстрації місця проживання в частини виправлення номеру будинку з 53-а на 53 по вул. Генерала Шепетова, м. Миколаїв, в даних громадянки ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтувала тим, що у 2017 році звернулась до відповідача для виготовлення паспорту з безконтактним електронним носієм. Для отримання даного паспорту Корабельним районним відділом Державної міграційної служби в м. Миколаєві було запропоновано заповнити форму 1, в якій вказується реєстрація будинок 53-а вул. Генерала Шепетова, м. Миколаїв. Будинкова книга та технічний паспорт містять дані під номером 53 без літери ОСОБА_2 під номером 53 без літери А також значиться у КП «Миколаївське міжміське бюро технічної інвентарізації», що підтверджується листом від 13.09.2018 року про проведення поточної інветаризаційно-оцінювальних робіт житлового будинку за адресою: м. Миколаїв, вул. Генерала Шепетова, будинок номер 53. Про те, що будинок за номером 53 по вулиці Генерала Шепетова, в м. Миколаїв, не містить додаткової літери А свідчить договір купівлі-продажу №3-38 від 04.02.2002 року, укладений батьком ОСОБА_3 та рішенням Корабельного районного суду м. Миколаєва від 14.11.2017 про визнання договору купівлі-продажу нерухомого майна за адресою: м. Миколаїв, вул. Генерала Шепетова, 53 дійсним. Невірно внесений запис про місце реєстрації позивачки Корабельним відділом ДМС перешкоджає володіти, користуватися та розпоряджатися власністю на свій розсуд. Лише у грудні місяці 2018 року при оформленні певних документів на будинок позивачка звернула увагу на те, що не вірно зроблений запис місця реєстрації у витягу до ID паспорту, а саме до номеру будинку 53 додану літеру А. Для вирішення спору у досудовому порядку позивачка звернулась до начальника Корабельного відділу ДМС з проханням виправити помилку, на що отримала усну відмову. Але на дату звернення до суду вмотивованої відповіді не отримала.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію аргументував тим, що відомості до безконтактного електронного носія та до бази даних Єдиного державного демографічного реєстру вносяться територіальним органом ДМС із застосуванням засобів Реєстру в установленому порядку та після відповідного звернення. Позивачка до УДМС України в Миколаївській області та його територіальних підрозділів не зверталася. Разом з пакетом документів, необхідних для обміну паспорту, позивачка надала довідку про реєстрацію місця проживання №2258 від 06.07.2017, де зазначено реєстрацію місця проживання ІНФОРМАЦІЯ_2. Засобами Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами сформовано заяву-анкету для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру №745824 від 07.07.2017 на імя ОСОБА_1 у звязку з оформленням паспорта громадянина України. Відповідно до п.25 Порядку, працівник територіального органу ДМС формує заяву-анкету. Після оформлення заяви-анкети працівник ДМС друкує анкету та надає заявнику для перевірки правильності внесених до заяви-анкети відомостей. Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування. У разі виявлення помилок в заяві-анкеті працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС вносить в неї відповідні виправлення. Відповідно до п.27 Порядку, після перевірки заявник власним підписом підтверджує правильність внесених до заяви-анкети відомостей про особу. В заяві-анкеті, що була сформована 07.07.2017, проставлено підпис позивачки про перевірку та правильність внесених відомостей. Крім того, відповідно до п.94 Порядку, під час видачі паспорта проводиться процедура верифікації. Заявник візуально перевіряє персональні дані, внесені до паспорта та проставляє підпис отримувача на заяві-анкеті. 22.07.2017 ОСОБА_1 отримала паспорт громадянина України з внесеною інформацію про реєстрацію місця проживання «вул. Генерала Шепетова, 53-а», що підтверджується її підписом на заяві-анкеті. Крім того, у попередньому паспорті позивачки ЕР №378438 від 29.12.2009 було проставлено штамп реєстрації за адресою: м. Миколаїв, вул. Генерала Шепетова, 53-а. На заяві про видачу паспорту громадянина України на прізвище «Швець» в графі місце проживання, заявниця власноруч зазначила адресу по вул. Генерала Шепетова, 53-а.

За відомостями відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання УДМС України в Миколаївській області з 17.09.2009 по теперішній час ОСОБА_1 значиться зареєстрованою за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3. Крім того, батько позивачки зареєстрований за тією ж адресою.

Питання реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання у 2006 році було врегульовано Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні». Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» повноваження щодо реєстрації місця проживання та зняття з реєстрації місця проживання особи з 04.04.2016 делеговано органам місцевого самоврядування. Згідно вимог п.28 постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 №207 «Про затвердження Правил здійснення реєстрації місця проживання, форм необхідних для цього документів та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру» визначено, що реєстрація місця проживання/перебування особи або зняття з реєстрації місця проживання скасовуються в разі їх проведення з порушенням вимог законодавства органом реєстрації. Таким чином, Державна міграційна служба України з 04.04.2016 не наділена повноваженнями оформлювати реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання та приймати рішення про її скасування.

В судовому засіданні 19.02.2019 представник відповідача підтвердив свою позицію, викладену у відзиві. Позивачка або її представник в судове засідання не зявився.

Суд розглянув справу в порядку спрощеного провадження 26.02.2019 без проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами, відповідно до визначених строків в ухвалі про відкриття провадження в адміністративній справі, оскільки клопотань від сторін про проведення судового засідання з повідомленням (викликом) сторін, від сторін не надходило.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 2002 року проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4.

В грудні 2009 року ОСОБА_1 отримала паспорт громадянина України ЕР №378428 від 29.12.2009. Під час оформлення паспорту ОСОБА_1 у заяві-анкеті зазначила адресу проживання ІНФОРМАЦІЯ_5.

Зазначена інформація про місце реєстрації ОСОБА_1 з 17.09.2009 року внесено до Єдиного державного демографічного реєстру щодо місця проживання ОСОБА_1 за адресою: м. Миколаїв, вул. Генерала Шепетова, 53-а.

07.07.2017 ОСОБА_1 звернулась до Корабельного відділу ДМС з заявою з приводу обміну паспорту громадянина України у звязку зі зміною прізвища з «Швець» на «Воєводкіна».

07.07.2017 ОСОБА_1 заповнила та підписала заявку-анкету на отримання паспорта громадянина України, в якій зазначила місце проживання ІНФОРМАЦІЯ_5.

Крім того, ОСОБА_1 долучила до анкети довідку КП «Океан» про те, що вона зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_5.

Зазначені відомості узгоджувалися з відомостями, наявними в Єдиному державному демографічного реєстру щодо місця проживання ОСОБА_1 за адресою: м. Миколаїв, вул. Генерала Шепетова, 53-а.

22.07.2017 Корабельним відділом ДМС було видано ОСОБА_1 новий паспорт громадянина України з внесеною інформаціє про реєстрацію місця проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_5.

З приводу внесення змін щодо місця проживання ОСОБА_1 до Корабельного відділу ДМС не зверталася.

Відповідно до ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ст.5 КАС Україна кожан особа має право в порядку встановленому Кодексом звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням діє чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушенні її права, свободи чи інтереси.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є вирішення спорів з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів осіб від порушень з боку субєкта владних повноважень.

Таким чином, відновлення прав позивача шляхом покладення обовязку на субєкта владних повноважень вчинити певні дії, можливо лише у випадках коли відповідач протиправно відмовив у вчиненні законі дії, або якщо у випадкових випадках в іншій спосіб неможливо захистити права позивача.

У цьому випадку суд таких обставин не вбачає.

Помилка в адресі щодо реєстрації місця проживання позивачки, відбулася ще у 2009 році, саме з її вини, оскільки вона самостійно у заяві-анкеті зазначила свою адресу саме м. Миколаїв, вул. Генерала Шепетова, 53-а. В подальшому, позивачка своїми діями неодноразово підтверджувала правильність її реєстрації саме за цієї адресою. Більш того, позивачка надавала підтверджуючі документи довідка від 06.07.2017 (арк.спр.49). В 2017 році під час оформлення паспорту позивачка також зазначала своєю адресою саме вул. Генерала Шепетова, 53-а. До того ж саме цю адресу вже було внесено до Єдиного державного демографічного реєстру.

Таким чином, будь-яких протиправних дій під час оформлення паспорту громадянина України, наслідком яких могло бути покладання на нього зобовязань вчинити певні дії, відповідач не вчиняв.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» Єдиний державний демографічний реєстр у межах, визначених законодавством про свободу пересування та вільний вибір місця проживання, використовується також для обліку інформації про реєстрацію місця проживання чи місця перебування.

Відповідно до ст.10 Закону внесення інформації до Реєстру здійснюється уповноваженими суб'єктами за зверненням заявника.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» у разі внесення під час реєстрації помилкових відомостей про особу орган реєстрації зобовязаний на підставі поданих особою або її представником достовірних відомостей у день звернення внести необхідні зміни до документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування, реєстру відповідної територіальної громади із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Відповідно до ст.3 Закону, органом реєстрації є виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Таким чином, відповідач взагалі не є тим органом, який може виконати той обовязок, про виконання якого позивачка просить у позовній заяві.

Органом, який виконує функцію реєстрації місця проживання на території м. Миколаєва є Департамент з надання адміністративних послуг Миколаївської міської ради.

Саме зазначений орган наділений повноваженнями на внесення змін до Єдиного державного демографічного реєстру, у разі виявлення помилкових відомостей у Реєстрі, відповідно ст.6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Разом з тим, суд позбавлений можливості замінити відповідача на належного, оскільки з матеріалів справи не вбачається, що позивачка взагалі зверталась до цього органу з відповідною заявою.

Звернення до суду з цим позовом є передчасним, оскільки ні відповідач, ні інші органи реєстрації, не відмовляли позивачки у внесенні змін до Єдиного державного демографічного реєстру, щодо виправлення помилкової інформації про її місце проживання.

В задоволенні позову відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивачку.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 (в.Ген.Шепетова,53 (пр.Корабелів,20/2,к.1,54052),Миколаїв,54050 НОМЕР_1) до Корабельного районного відділу Державної Міграційної Служби в м. Миколаєві (вул. Янтарна, 64,Миколаїв,54050 ) відмовити.

2. Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до Пятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя В. В. Біоносенко