Справа № 0540/7299/18-а
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2019-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2019 року справа №0540/7299/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів: Компанієць І.Д., Ястребової Л.В., секретаря судового засідання Кобець О.А., за участю представника позивача ОСОБА_2, представників відповідача Хлудєєвої А.О., Максюти М.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2018 р. у справі № 0540/7299/18-а (головуючий І інстанції Стойка В.В.) за позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 (далі - позивач) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (далі - відповідач, УПФУ), в якому просила: визнати дії щодо винесення протоколу про призначення пенсії від 25.12.2014 протиправним та скасувати протокол про призначення пенсії від 25.12.2014; визнати протиправною бездіяльність, що виявилось в неприйнятті до розгляду заяви про призначення пенсії за віком від 05.06.2018; зобов'язати здійснити дії щодо призначення пенсії за віком шляхом прийняття до розгляду заяви про призначення пенсії від 05.06.2018 з додатками, розгляду цієї заяви та прийняття відповідного рішення за наслідками розгляду цієї заяви.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2018 року задоволено частково позовні вимоги, а саме суд: визнав протиправним та скасував рішення оформлене протоколом № 9974 від 25.12.2014 щодо призначення пенсії ОСОБА_5; зобов'язав Управління Пенсійного Фонду України у м.Краматорську прийняти заяву позивача від 05.06.2018 з додатками про призначення пенсії, розглянути її та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду; стягнув з Управління Пенсійного Фонду України у м.Краматорську (за рахунок бюджетних асигнувань) на користь ОСОБА_5 суму судового збору у розмірі 352,40 грн. 40 коп. В решті позовних вимог відмовлено.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволені позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що згідно наданих позивачем документів та п.7.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058), позивачу була призначена пенсія за віком (достроково) з 18.12.2014, що підтверджується протоколом від 25.12.2014. 08.01.2015 до відповідача надійшла довідка про працевлаштування позивача з 22.12.2014, у зв'язку з зазначеним з 22.12.2014 призупинено виплата позивачу пенсія та здійснено перерахунок виплаченої пенсії, а саме з отриманої пенсії 9578,15 грн. було повернуто 8726,76 грн. Не повернута пенсія у розмірі 851,39 грн. за період не працевлаштування позивача з 18.12.2014 по 21.12.2014. Зазначена позивачем та судом заява позивача від 22.12.2014 про залишення без розгляду заяви від 18.12.2016, на адресу відповідача не надходила. Також, позивач в березні 2015 року отримала електронне пенсійне посвідчення.

Представник позивача в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечував.

Представники відповідача в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримали.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, сторін, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянином України, відповідно до паспорта Серії НОМЕР_1.

18.12.2014 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області з заявою про призначення пенсії за віком достроково згідно з п.7.2 Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2003 року № 1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а також необхідним пакетом документів.

25.12.2014 року Управлінням Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області було прийнято рішення, оформлене протоколом № 9974 про призначення пенсії позивачу з 18.12.2014 року.

08 січня 2015 року до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорськ Донецької області надійшлов лист ПАТ «НКМЗ» від 08.01.2015 з копією довідки про працевлаштування позивача № 017/11 від 08.01.2015 року (а.с.134-135), на підставі яких був зроблений перерахунок пенсії та розпорядженням № 849947 від 22.01.2015 року припинено виплату дострокової пенсії за віком з 22.12.2014 року.

05.06.2018 року через уповноважену особу підприємства, де працювала позивач, звернулася до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області з заявою про призначення пенсії, в прийнятті якої було відмовлено, на підставі того, що позивач вже є пенсіонером.

14.06.20918 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорськ Донецької області про видачі розпорядження про призначення пенсії.

У відповіді від 19.06.2018 року Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області зазначило, що позивачу вже призначена пенсія і він перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України та використав право на призначення одного із видів довічної пенсії, тому в прийнятті заяви про призначення пенсії було відмолено.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що на час прийняття спірного рішення про призначення пенсії від 25.12.2014 року позивач був працевлаштований, тобто, у відповідності до п.7-2 перехідних Положень Закону України № 1058 не мав право на призначення пенсії, отже, на думку суду рішення про призначення пенсії оформлене протоколом № 9974 від 25.12.2014 року було прийнято протиправно у порушення п.7.2 Перехідних положень Закону України № 1058.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом № 1058.

Відповідно до статті 1 Закону №1058, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до ст. 9 Закону України №1058 встановлено такі види пенсійних виплат: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Згідно статті 26 Закону №1058 (у редакції на час звернення позивача 18.12.2014), особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 58 років - які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року.

Відповідно до статті 26 Закону №1058 (у редакції на час звернення позивача 05.06.2018), особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років.

Відповідно до п.7-2 Перехідних положень Закону №1058, до 1 січня 2015 року право дострокового виходу на пенсію за віком мають жінки, яким виповнилося 55 років, за наявності страхового стажу не менше 30 років та за умови звільнення з роботи. У цьому випадку розмір їх пенсії, обчислений відповідно до статті 27 та з урахуванням статті 28 цього Закону, зменшується на 0,5 відсотка за кожний повний чи неповний місяць дострокового виходу на пенсію.

Зменшення розміру пенсії за віком застосовується протягом усього періоду отримання пенсії незалежно від її виду.

У разі коли жінка, якій достроково призначено пенсію, до досягнення віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працевлаштувалася, виплата дострокової пенсії на час роботи припиняється. У цьому випадку після досягнення віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, відсоток, на який зменшено розмір пенсії, переглядається з урахуванням кількості повних місяців страхового стажу, набутого за період роботи після дострокового виходу на пенсію.

Відсоток, на який було зменшено розмір пенсії, також може бути переглянуто з урахуванням відповідної кількості повних місяців страхового стажу, якщо особа після досягнення віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, продовжує працювати і відмовилася від отримання пенсії.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 44 Закону №1058 (у редакції на час звернення позивача 18.12.2014), заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

За положенням пункту 1 частини 1, частини 2 та 5 статті 45 Закону №1058 (у редакції на час звернення позивача 18.12.2014), пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 49 Закону №1058 (у редакції на час звернення позивача 18.12.2014), виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється в інших випадках, передбачених законом.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління ПФУ 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846; далі - Порядок № 22-1).

За положенням п.1.1, 1.6, 1.7, 2.21, 4.1, 4.3, 4.7 Порядку № 22-1, заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку (п.1.6).

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви (п.1.7).

У разі працевлаштування (початку діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) після призначення пенсії особа повідомляє орган, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, про дату працевлаштування (початок діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), вид зайнятості (укладення трудового договору, цивільно-правового договору, реєстрація як фізичної особи - підприємця, провадження незалежної професійної діяльності) шляхом подання заяви. Заява може бути подана особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або надсилається поштовим відправленням (п.2.21).

Орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2) (п.4.1).

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (п.4.3).

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. (п.4.7).

Документом, який підтверджує призначення особі пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом, що призначає пенсію, відповідно до Порядку обліку, зберігання, оформлення та видачі пенсійних посвідчень у Пенсійному фонді України та його органах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду від 25 березня 2004 року N 4-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 06 квітня 2004 року за N 427/9026 (зі змінами). У разі звернення пенсіонера видається виписка з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), яка врахована при розрахунку пенсії.

Проаналізувавши наведені законодавчі норми, суд зазначає, що пенсія за віком достроково призначається відповідно до п.7-2 Перехідних положень Закону №1058 жінкам, яким виповнилося 55 років, за наявності страхового стажу не менше 30 років та за умови звільнення їх з роботи. З урахуванням положень статті 45 Закону №1058 та Порядку № 22-1, пенсія призначається з дня звернення за призначенням пенсії на підставі всіх поданих документів. Документом, який підтверджує призначення особі пенсії, є пенсійне посвідчення. При цьому, у разі працевлаштування особи, виплата дострокової пенсії на час роботи припиняється. На особу які призначено пенсію покладено обов'язок повідомляти пенсійний орган про працевлаштування.

Матеріали справи свідчать, що позивач з заявою про призначення пенсії відповідно до п.7-2 Перехідних положень Закону №1058 звернувся 18.12.2014, до якої додав відповідний пакет документів. З довідки ДПІ у м. Краматорську поданої позивачем до заяви від 18.12.2014, вбачається що станом на 04.12.2014 позивач не був працевлаштованим, а подана позивачем копія трудової книжки свідчать про звільнення позивача 17.12.2014.

Отже, датою з якої позивач мав право на призначення пенсії у розумінні статті 45 Закону №1058 та Порядку № 22-1 є саме 18.12.2014.

Системний аналіз наведених норм права в контексті конкретних обставин справи дає підстави для висновку, що станом на дату прийняття спірного протоколу від 25.12.2014 у відповідача були відсутні передбачені законодавством підстави для відмови в призначені позивачу достроково пенсії за віком на підставі заяви від 18.12.2014 та всіх поданих до неї документів, оскільки на дату звернення позивача з заявою позивач мав право на призначення та отримання дострокової пенсії за віком відповідно до п.7-2 Перехідних положень Закону №1058, а позивач не повідомляв відповідача про зміну будь-яких обставин.

Матеріали справи не містять документального підтвердження повідомлення позивачем відповідача до прийняття спірного рішення про зміну будь-яких обставин, що впливають на право на призначення пенсії. Направлення позивачем простою кореспонденцією листа з повідомленням про залишення його заяви про призначення пенсії від 18.12.2014 без розгляду у зв'язку з працевлаштуванням 22.12.2014, не може вважатися належним повідомленням, оскільки не містить даних про отримання такого листа відповідачем. Крім того, з цих же підстав суд не може з'ясувати про що йшлось в цьому листі. З поданого відповідачем журналу реєстрації вхідних документів, що надійшли від інших установ і організацій за період з 19.12.2014 по 31.12.2014, не вбачається надходження вищезазначеного листа. Натомість, матеріали справи свідчать, що відповідач дізнався про працевлаштування позивача з листа ПАТ «НКМЗ» від 08.01.2015 та доданої до нього копії довідки про працевлаштування № 017/11 від 08.01.2015, який став підставою для припинення виплати позивачеві пенсії 22.01.2014.

Суд зазначає, що оскільки спірне рішення та працевлаштування позивача відбулось в кінці місяця, відповідач не міг дізнатись про працевлаштування позивача, з інших джерел, крім особисто поданої заяви але як вже зазначалось доказів отримання заяви позивача про залишення її заяви про призначення їй пенсії без розгляду у зв'язку з працевлаштуванням матеріали справи не містять.

Також, суд зазначає, що працевлаштування позивача 22.12.2014 не впливає на право позивача на призначення та отримання вказаної пенсії з дати звернення 18.12.2014,. Зазначене було враховано відповідачем при зупиненні виплати пенсії та поверненні зайво виплачених сум, а саме, виплата пенсії була припинена з 22.12.2014 та позивачем повернута зайво виплачена сума за період з 22.12.2014 по 31.01.2015. При цьому, неповернутою залишилась пенсія за період з 18.12.2014 по 22.12.2014, тобто, за період коли позивач мав право на її отримання..

Крім того, з наявного в матеріалах журналу обліку пенсійних посвідчень в УПФУ у м. Краматорська вбачається, що позивач у березні 2015 року отримала пенсійне посвідчення., яке є документом, який підтверджує призначення особі пенсії. Зазначене свідчать, що позивач був обізнаний про призначення їй пенсії відповідно до п.7-2 Перехідних положень Закону №1058.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд зазначає, що відповідачем наявними в матеріалах доказами доведено правомірність оскаржуваного рішення.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку щодо правомірності рішення відповідача оформлене протоколом № 9974 від 25.12.2014 щодо призначення за заявою позивача пенсії достроково за віком відповідно до п.7-2 Перехідних положень Закону №1058 та відмови в прийнятті її заяви від 05.06.2018 про призначення пенсії.

Відповідно до викладеного, у зв'язку з невідповідністю висновків суду першої інстанції обставинам справи, суд дійшов до висновку про часткове задоволення апеляційної скарги, скасування рішення та прийняття нового рішення з частковим задоволенням позовних вимог.

Керуючись ст. 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2018 р. у справі № 0540/7299/18-а - задовольнити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2018 р. у справі № 0540/7299/18-а - скасувати.

В задоволені позовних вимог ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дати складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 19 березня 2019 року.

Суддя-доповідач: Е.Г. Казначеєв

Судді: І.Д. Компанієць

Л.В. Ястребова