Справа № 1740/2185/18
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2019-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2019 рокуЛьвів№ 857/973/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Заверухи О.Б., Мікули О.І.,

з участю секретаря Федчук М.Р.,

представника позивача Левченко К.В.,

представника відповідача Карпець О.В.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м.Львові в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2018 року у справі за адміністративним позовом Управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області про визнання протиправною та скасування постанови,-

суддя в 1-й інстанції Щербаков В.В.,

час ухвалення рішення - 27.11.2018 року, 12:38 год.,

місце ухвалення рішення - м.Рівне,

дата складання повного тексту рішення - 30.11.2018 року,

в с т а н о в и в :

Управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради звернулося в суд з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області про визнання протиправною та скасування постанови.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2018 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано постанову Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області від 02.08.2018 №17-43/4.

Не погоджуючись з таким рішенням, Державна архітектурно-будівельна інспекція України в особі Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин справи та невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове про відмову в задоволенні позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що 14.12.2017 при подачі заяви до Державної архітектурно-будівельної інспекції України позивачем не заповнено заяву встановленої форми (згідно додатку 10 до Порядку, затвердженого постановою Кабінету міністрів України №466 від 13.04.2011), у зв'язку з чим така заява з додатками повернута позивачу. Останнім 15.12.2018 повторно направлено заяву про внесення змін до виданого дозволу на виконання будівельних робіт від 16.07.2015 № ІУ 86. Відтак, позивачем пропущено строки для повідомлення про зміну осіб, відповідальних за ведення технічного нагляду. Таким чином, оспорювана постанова прийнята відповідачем правомірно, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Представник відповідача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримала, просить рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27.11.2018 року скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Представник позивача в судовому засіданні апеляційну скаргу заперечив, просить рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27.11.2018 року залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 14.12.2017 позивачем видано наказ №88 про призначення головного інженера ОСОБА_3 відповідальним за здійснення технічного нагляду по об'єкту: "Будівництво кварталу житлової та громадської забудови на вулицях Костромська та Гагаріна в м. Рівному (ІІ черга)".

14.12.2017 позивачем, згідно експрес-накладної №0099, на адресу Державної архітектурно-будівельної інспекції України надіслано заяву встановленої форми (згідно додатку 10 до Порядку, затвердженого постановою Кабінету міністрів України №466 від 13.04.2011) про внесення змін до виданого дозволу на виконання будівельних робіт від 16.07.2015 № ІУ 86 з додатками.

12.02.2018 позивач отримав лист Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 31.01.2018 №40-305-(301-2)/750, яким повернуто для доопрацювання направлену заяву про внесення змін до виданого дозволу на виконання будівельних робіт від 16.07.2015№ ІУ 86 з додатками у зв'язку з тим, що позивачем при подачі документів не заповнено форму заяви встановлену додатком 10 до Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт.

15.02.2018 позивачем повторно надіслано заяву встановленої форми (згідно додатку 10 до Порядку, затвердженого постановою Кабінету міністрів України №466 від 13.04.2011) про внесення змін до виданого дозволу на виконання будівельних робіт від 16.07.2015 № ІУ 86 з додатками - копія наказу від 14.12.2017 №88 на 1арк., та копія кваліфікаційного сертифікату інженера технічного нагляду ОСОБА_3 серія НОМЕР_1 від 29.05.2015 на 1 арк.

У Реєстрі дозвільних документів Державної архітектурно-будівельної інспекції України повідомлення про зміну особи, уповноваженої на здійснення технічного нагляду на об'єкті будівництва - зареєстроване у квітні 2018 року за № ІУ 82.

03.07.2018 відповідач листом №1017-2652-18 повідомив позивача про здійснення планової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об'єкті будівництва за адресою: будівництво кварталу житлової та громадської забудови на вулицях Костромська та Гагаріна в м. Рівне (ІІ-черга) у період з 16 по 27 липня 2018 року, за наслідками якої складено акт №43 від 27.07.2018 , та встановлено порушення Позивачем ч.7 ст.37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та п.33 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 13.04.2011 №466, а саме несвоєчасне подання замовником будівництва інформації про зміну особи, відповідальної за проведення технічного нагляду на об'єкті "Будівництво кварталу житлової та громадської забудови на вулицях Костромська та Гагаріна в м. Рівному (ІІ черга)" відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю.

На основі висновків, викладених в акті №43 від 27.07.2018 , відповідачем винесено спірну постанову №17-43/4 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у розмірі 36820,00 грн. за вчинення позивачем правопорушення, визначеного у ч.7 ч.2 ст.2 Закону України "Про відповідальність за порушення у сфері містобудівної діяльності".

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлено Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 № 3038-VI (далі Закон № 3038-VI), котрий спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Згідно зі статтею 41 Закону № 3038-VI державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету міністрів України від 09.07.2014 №294 затверджено Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України (далі - Положення).

Згідно п.3 Положення, одними із основних завдань Державної архітектурно-будівельної інспекції України є виконання дозвільних та реєстраційних функцій у будівництві у визначених законодавством випадках та здійснення в межах повноважень, визначених законом, державного архітектурно-будівельного контролю за дотриманням замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Згідно ч.8 та ч.10 п.4 Положення Державна архітектурно-будівельна інспекція України, відповідно до покладених на неї завдань видає дозволи на виконання будівельних робіт, повідомлення про внесення змін до них, відмовляє у видачі таких дозволів, анулює дозволи на виконання будівельних робіт та веде єдиний реєстр документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів (далі - реєстр).

Згідно ст. 1 Закону України "Про адміністративні послуги" від 06.09.2012р. №5203-VI адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону.

Таким чином, видача дозволів на виконання будівельних робіт, повідомлення про внесення змін до них є результатом надання Державною архітектурно-будівельною інспекцією України адміністративних послуг.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про адміністративні послуги", суб'єктом надання адміністративних послуг на кожну адміністративну послугу, яку він надає відповідно до закону, затверджуються інформаційна і технологічна картки, а у разі якщо суб'єктом надання є посадова особа, - органом, якому вона підпорядковується.

12.06.2017 Державною архітектурно-будівельною інспекцією України затверджено наказ №945 "Про затвердження інформаційних і технологічних карток адміністративних послуг щодо виконання підготовчих та будівельних робіт та прийняття в експлуатацію закінчених об'єктів".

Згідно додатку 8 до наказу Державною архітектурно-будівельною інспекцією України від 12.06.2017 №945 адміністративна послуга у вигляді зміни даних у виданому дозволі на виконання будівельних робіт надається з дня надходження заяви.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України "Про адміністративні послуги" адміністративні послуги надаються суб'єктами надання адміністративних послуг безпосередньо або через центри надання адміністративних послуг.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону України "Про адміністративні послуги" заява на отримання адміністративної послуги (далі - заява) подається в письмовій, усній чи електронній формі.

Письмова заява може бути подана суб'єкту надання адміністративної послуги особисто суб'єктом звернення або його представником (законним представником), надіслана поштою, а в разі надання адміністративних послуг в електронній формі - через Єдиний державний портал адміністративних послуг, у тому числі через інтегровані з ним інформаційні системи державних органів та органів місцевого самоврядування.

Положеннями ч.7 ст.37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та п.33 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 13.04.2011 №466 на замовників будівництва покладається обов'язок повідомляти Держархбудінспекцію протягом трьох робочих днів про зміну осіб, уповноважених на здійснення технічного нагляду на об'єкті будівництва за встановленою формою.

Форма заяви про зміну осіб, уповноважених на здійснення технічного нагляду на об'єкті будівництва міститься у додатку 10 до Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого затверджена постановою Кабінету міністрів України від 13.04.2011 №466 (із змінами та доповненнями).

Ухвалою суду першої інстанції від 20.08.2018 від відповідача витребовувалась заява позивача, надіслана 14.12.2017, із зазначенням дати її отримання Державною архітектурно-будівельною інспекцією України. Державною архітектурно-будівельною інспекцією України, на вимогу суду було надано завірену копію заяви позивача, надісланої 14.12.2018 із зазначенням дати її отримання - 18.12.2018.

Зі змісту наданої заяви судом першої інстанціїї вірно встановлено, що вона відповідає формі заяви про зміну осіб, уповноважених на здійснення технічного нагляду на об'єкті будівництва міститься у додатку 10 до Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого затверджена постановою Кабінету міністрів України від 13.04.2011 №466 (із змінами та доповненнями).

Крім того, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що приписи Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №466 не наділяють Відповідача правом повернення на доопрацювання заяви про зміну осіб, уповноважених на здійснення технічного нагляду на об'єкті будівництва.

Відтак, оскільки в діях позивача відсутнє правопорушення, визначене ч.7 ч.2 ст.2 Закону України "Про відповідальність за порушення у сфері містобудівної діяльності", постанова №17-43/4 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у розмірі 36820,00 грн. підлягає скасуванню.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 308,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2018 року у справі № 1740/2185/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає за винятками, визначеними ст.328 КАС України протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді О. Б. Заверуха
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 18 березня 2019 року