Справа № 804/533/18
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2019-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 лютого 2019 року Справа № 804/533/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Олійника В. М.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління МВС України в Дніпропетровській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити певні дії, -
16 січня 2018 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління МВС України в Дніпропетровській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Дніпропетровській області, в якому просить:
визнати незаконними дії Ліквідаційної комісії Головного Управління МВС України в Дніпропетровській області щодо не зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 100% та премії в розмірі 70%, які були йому встановлені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 та визначені у грошовому атестаті № 10 від 29.04.2014 року;
зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Дніпропетровській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 із зазначенням:
посадового окладу поліцейського;
окладу поліцейського за спеціальним званням;
надбавки за стаж служби в поліції - 40%;
надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 10%;
надбавки за виконання особливо важливих завдань - 100%;
за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988;
встановити судовий контроль на виконання судового рішення шляхом зобов'язання Ліквідаційну комісію Головного Управління МВС України в Дніпропетровській області подати в установлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що 22.04.2014 р. його звільнено з ОВС за вислугою років та як працівнику МВС (міліції), відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ), призначено пенсію у відповідності до грошового утримання за постановою КМУ від 07.11.2007 р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Позивач посилається на Постанову КМУ №1294 від 07.11.2007 р. відповідно до якої грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з: посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до частини 1 пункту 5 Постанови КМУ №1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Позивач стверджує, що наявність установленої йому під час проходження служби надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100 відсотків, визначено у грошовому атестаті № 10 від 29.04.2014 року та враховано у призначеному пенсійному забезпеченні.
Відповідно до ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.
Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Також позивач стверджує, що виключення або суттєве зниження розміру набутої ним надбавки у відповідному розмірі означає звуження його прав, що не допускається.
Ухвалою суду від 12 лютого 2018 року відкрито спрощене провадження у справі.
Ухвалою суду від 12 березня 2018 року зупинено провадження у даній справі до набрання чинності рішенням Верховного суду у зразковій справі №Пз/9901/1/18.
Ухвалою суду від 27 грудня 2018 року справу прийнято до свого провадження суддею Олійником В.М. Розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
29 січня 2019 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позов, в якому останній заперечує проти позовних вимог позивача, у зв'язку з тим, що вони суперечать пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», у якій установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з:
окладу за спеціальним званням,
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер),
премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до п. 3 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 р., грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Представник відповідача наголосив на тому, що надбавка за виконання особливо важливих завдань - 100%, яку вимагає включити позивач до довідки відповідно додатку 2 Порядку не може бути включена до складових перерахунку пенсії ОСОБА_2, так як не передбачена ні постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», ні Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 № 260.
Крім того, представник відповідача посилається на рішення Верховного Суду у зразковій справі Пз/9901/1/18 за позовом ОСОБА_3 до ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії, позовні вимоги якого аналогічні до заявлених позовних вимог ОСОБА_2
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
22 квітня 2014 р. ОСОБА_2 - позивача звільнено з ОВС за вислугою років та як працівнику МВС (міліції), відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», призначено пенсію у відповідності до грошового утримання за постановою КМУ від 07.11.2007 р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова КМУ №1294), яке визначено у грошовому атестаті №10 від 29.04.2014 року.
Відповідно до п. 3 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно до п. 1. Розділу II Порядку № 260 оклади за спеціальними званнями поліцейським виплачуються в розмірах згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».
На підставі приписів пунктів 3-11 Розділу II Порядку № 260 визначений вичерпний перелік надбавок у грошовому забезпеченні поліцейського, а саме:
- надбавка за стаж служби в поліції;
- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, (розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу;
- надбавка поліцейським, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі;
- надбавка поліцейським, які виконують функції державного експерта з питань таємниць;
- надбавка поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов'язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю;
- надбавка поліцейським за почесне звання «заслужений»;
- доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню;
- доплата поліцейським, які займають посади, пов'язані з педагогічною (викладацькою) або науковою діяльністю, і мають учене звання доцента (старший науковий співробітник);
- доплата поліцейським, які виконують службові обов'язки в нічний час.
21.06.2017 з Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України до ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області надійшов лист від 15.06.2017 р. № 22/6-2701, яким було надіслано інформацію про середні розміри надбавок та премій, що фактично сплачені поліцейськими за грудень 2015 року.
посадовий оклад - 2 850 грн. (графа 3 позиції 3 Інформації про середній розмір надбавок та премій, що фактично сплачені за грудень 2015 року);
оклад за званням «майор міліції» - 2 000 грн. (додаток 1 до Постанови);
набавка за стаж служби - 40% - 1 940 грн. (додаток 11 до Постанови);
надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 10 % - 285 грн.;
премія - 45,99 грн. (графа 4 позиції 3 Інформації про середній розмір надбавок та премій, що фактично сплачені за грудень 2015 року середньої премії по Україні 3,11%).
Загальна сума розміру грошового забезпечення склала - 7 120 грн. 99 коп.
07.11.2015 набув чинності Закон України «Про Національну поліцію» та прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», якою установлено грошове забезпечення поліцейських.
Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII доповнено статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у наступній редакції: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».
Отже, момент перерахунку пенсії у позивача виник з дня набрання чинності з 29.12.2015 р. Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 р. № 900-VШ, у зв'язку з чим він набув право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» визначений порядок та строки проведення перерахунку пенсії, зокрема, колишнім працівникам органів внутрішніх справ України. Так, пунктом 5 зазначеної Постанови передбачено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45.
16.03.2018 р. за вх. №2859 до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області з МВС України надійшов лист від 12.03.2018 р. №3261/05/22-2018, яким було надіслано інформацію про середні розміри надбавок та премій, що фактично сплачені поліцейським за січень 2016 року.
посадовий оклад - 2 850 грн.;
оклад за званням «майор міліції» - 2 000 грн. (додаток 1 до Постанови);
надбавка за стаж служби - 40% - 1 940 грн. (додаток 11 до Постанови);
надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 10% - 285 грн.;
премія - 2,08% - 147,16 грн. (Інформація про середній розмір надбавок та премій, що фактично сплачені за січень 2016 року середньої премії по Україні).
Загальна сума розміру грошового забезпечення склала - 7 222,16 грн.
Надбавка за виконання особливо важливих завдань встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», розрахунок якої здійснювався з урахуванням складових грошового забезпечення, передбаченого для осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України, 01.03.2018 втратила чинність на підставі прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.
Крім того, у січні 2016 року жодному поліцейському ГУНП в Дніпропетровській області не виплачувалась надбавка за виконання особливо важливих завдань, встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Таким чином, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 100%, яку вимагає включити позивач до довідки відповідно додатку 2 Порядку не може бути включена до складових перерахунку пенсії останньому, оскільки не передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 р. № 260.
Що стосується вимоги позивача, що розмір його премії у довідці про розмір грошового забезпечення повинен складати 70%, суд має зазначити, що ліквідаційною комісією розмір премії для перерахунку пенсії ОСОБА_2 був визначений на підставі листа МВС України від 12.03.2018 р. № 3261/05/22-2018 щодо інформації про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за січень 2016 року.
Аналогічну правову позицію висловлено у постанові Великої Палати Верховного Суду якою залишено без змін рішення Верховного Суду по зразковій справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) за адміністративним позовом ОСОБА_3 до ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання бездіяльності неправомірною і зобов'язання вчинити дії.
В силу приписів ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України зазначені висновки мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.
Відповідно до частини 3 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
Проаналізувавши все вищевикладене, суд приходить до висновку, що підстави для задоволення позовних вимог позивача відсутні.
Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) В.М. Олійник

Рішення не набрало законної сили

21 лютого 2019 року.

Суддя В.М. Олійник

З оригіналом згідно.

Суддя В.М. Олійник