Справа № 520/8828/18
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2019-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2019 р. Справа № 520/8828/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Любчич Л.В.,

Суддів: Спаскіна О.А. , Присяжнюк О.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державного підприємства обслуговування повітряного руху України на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.11.2018 року, головуючий суддя І інстанції: Чудних С.О., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 19.11.18 року по справі № 520/8828/18

за позовом ОСОБА_1

до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України треті особи: Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області , ІНФОРМАЦІЯ_1

про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
У жовтні 2018 року ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України ( далі відповідач. Украерорух), треті особи: Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 в якому просив зобов`язати відповідача.надати ОСОБА_1 , довідку про розмір мого грошового забезпечення, у зв`язку з прийняттям наказу Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 13.07.2018 №412 у відповідності додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.11.2018 адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено.

Зобов`язано Державне підприємство обслуговування повітряного руху України надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення, у зв`язку з прийняттям наказу Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 13.07.2018 №412 у відповідності додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008.

Не погодившись з даним рішенням суду відповідач подав апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення норм чинного законодавства, просив скасувати рішення Харківськогоокружного адміністративного суду від 19.11.2018 та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що суд першої інстанції не взяв до уваги той факт, що відповідно до вимог чинного законодавства встановлений чіткий порядок отримання довідки, яка є предметом судового розгляду. Апелянт вважає, що судом першої інстанції не вірно тлумачено норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Також судом зроблений безпідставний висновок, що позивач має право отримати довідку про розмір його грошового забезпечення, оскільки підприємством не були отримані списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку відповідно до вимог чинного законодавства.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просив відмовити Державному підприємству обслуговування повітряного руху України в задоволенні вимог апеляційної скарги. Вважає, що посилання апелянта на порушення судом норм ст. 19 Конституції України є безпідставними. Суд першої інстанції, проаналізувавши положення Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», на думку позивача, дійшов вірного висновку про наявність права в останнього на отримання довідки про розмір грошового забезпечення, у зв`язку з прийняттям відповідачем наказу №412 від 13.07.2018.

22.02.2019 ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду відкрито провадження по справі.

02.03.2019 ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду закінчено підготовку справи та призначено до розгляду в порядку письмового провадження на 18.03.2019.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України ( далі КАС України), справа розглянута в порядку письмового провадження.

Колегія суддів вислухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межа доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які відповідач посилається в апеляційній скарзі, прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини, які не оспорені сторонами.

ОСОБА_1 звернувся із листом до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, в якому просив надати йому довідку для перерахунку пенсії.

Листом від 03 вересня 2018 року № 1-26.7-4063 Державне підприємство обслуговування повітряного руху надало відповідь позивачу.

Як вбачається з листа Украероруху, фактичною підставою для відмови в наданні довідки позивачу стало те, що наказ Украероруху про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху відсутній у вільному доступі, він є відомчим документом і, відповідно, не є нормативно-правовим актом, а тому даний документ не може бути застосований органами Пенсійного фонду України і не може бути правовою підставою для перерахунку пенсії.

Крім того, відповідно до пунктів 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 ( далі постанова КМУ №103) «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» передбачено проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом УкраїниПро пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон №2263) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших. А тому відсутні законні підстави для надання довідки про розмір грошового забезпечення станом на будь-яку іншу дату.

Перевіряючи правомірність відмови в наданні довідки ОСОБА_1 колегія суддів зазнає наступне.

Відповідно до ч.4 ст. 63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 (в редакції із змінами від 21.02.2018) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262 , у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

На підставі ч.4 ст. 63 Закону №2262 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.02.2018 №103 про перерахунок пенсії, призначеної згідно із Законом №2262 до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб .

Відповідно до п.2 та 3 Порядку №45 пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. <…>.

Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Як встановлено під час судового розгляду, позивач звернувся до відповідача про отримання довідки з метою самостійного подання її до органів Пенсійного фонду для перерахунку пенсії в зв`язку з прийняттям наказу №412 від 13.07.2018.

Враховуючи те, що законодавцем визначено чіткий порядок та умови перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону №2262 в тому числі і надання довідки, колегія суддів прийшла до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими що задоволенню не підлягають.

Посилання суду першої інстанції на наявність права у позивача на отримання довідки про розмір його грошового забезпечення у зв`язку з прийняттям відповідачем №412 від 13.07.2018 для самостійного подання її до Головного управління Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку колегія суддів вважає помилковим, оскільки перерахунок пенсії в зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за Законом №2262 унормовано спеціальною нормою, якою є ч.4 ст. 63 зазначеного Закону та відповідно до якої проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

З огляду на вищезазначене та враховуючи положення ст. 317 КАС України, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про задоволення вимог апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 326, 327 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України - задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2018 року по справі № 520/8828/18 скасувати.

Прийняти постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України треті особи: Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківський обласний військовий комісаріат про зобов`язання вчинити певні дії.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Л.В. Любчич
Судді О.А. Спаскін О.В. Присяжнюк