Справа № 460/2841/18
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2019-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2019 рокуЛьвів№ 857/1980/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Обрізка І.М., Сеника Р.П.

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2018 року, ухвалене суддею Комшелюк Т.О., м. Рівне, у справі за позовом ОСОБА_1 до Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про зобов'язання вчинення певних дій,-

В С Т А Н О В И В:

12.11.2018 року позивач - ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, в якому просить зобов'язати відповідача призначити, нарахувати та виплачувати їй пенсію за вислугу років відповідно до п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з врахуванням спеціального стажу роботи викладачем в Млинівській художній школі з 24.08.1987 по 15.05.2018, з дня звернення за призначенням пенсії, а саме: з 09.10.2018 з врахуванням спеціального стажу.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2018 року в задоволенні адміністративного позову повністю відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 №963 «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників», викладачі всіх спеціальностей віднесені до педагогічних працівників. Відповідно до п.6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 №433, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші) віднесено до позашкільних навчальних закладів. Також, наказом Міністерства культури і мистецтв України від 06.08.2001 №523 затверджене Положення про початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад (школу естетичного виховання). Згідно з п.1.1 вказаного Положення, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музична, художня, хореографічна, театральна, хорова, мистецтв та інші) є початковою ланкою спеціальної мистецької освіти, належать до системи позашкільної освіти, засновуються органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування на державній або комунальній формах власності. Відповідно до п.1.2 Статуту Млинівської дитячої художньої школи, затвердженого начальником Відділу культури Млинівської районної державної адміністрації та зареєстрованим розпорядженням голови Млинівської районної державної адміністрації під 07.12.2002 №294, Млинівська дитяча художня школа є початковим спеціалізованим мистецьким навчальним закладом та належить до системи позашкільної освіти. Пунктом 2 Статуту комунального закладу «Млинівська художня школа» Млинівської селищної ради Рівненської області, затвердженого рішенням Млинівської селищної ради від 27.04.2017 №188, комунальний заклад «Млинівська художня школа» Млинівської селищної ради Рівненської області є початковим спеціалізованим мистецьким закладом (школою естетичного виховання) та належить до системи позашкільної освіти. Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 затвердженний Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Вказаною постановою Кабінету Міністрів України встановлено, що право на пенсію за вислугу років мають такі працівники позашкільних навчальних закладів: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. Тобто, робота на посаді викладача у позашкільних навчальних закладах не дає право на отримання пенсії за вислугу років.

З огляду на вказане, суд першої інстанції дійшов висновку, що періоди роботи позивача з 13.11.2009 по 15.08.20018 на посаді викладача у комунальному закладі «Млинівська дитяча художня школа» Млинівської районної ради Рівненської області та з 05.05.2017 по 15.08.2018 па посаді викладача у комунальному закладі «Млинівська художня школа» Млинівської селищної ряд ч Рівненської області не можуть бути зараховані до спеціального стажу роботи, ще дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, вважаючи його ухваленим з порушенням норм матеріального права, ОСОБА_1 оскаржила його, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2018 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, апелянт, з посиланням на норми Закону України «Про освіту» від 23 травня 1991 року № 1060-XII (далі - Закон № 1060-XII), Закону України «Про позашкільну освіту» від 22 червня 2000 року № 1841-III (далі - Закон № 1841-III), зазначає, що викладач художньої школи є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу і має право на пенсію за вислугу років при наявності відповідного педагогічного стажу роботи.

У зв'язку з наведеним, апелянт вважає, що вона, як викладач художньої школи в минулому, була педагогічним працівником системи позашкільної освіти і відповідно до п. «е» ст. 55 Закону № 1788-XII, має право на пенсію за вислугу років у зв'язку з наявністю в неї педагогічного стажу роботи більше 30 років.

Крім того, апелянт вказує на те, що про наявність у неї права на призначення спірної пенсії свідчить також те, що Кабінет Міністрів України поширив дію Переліку № 909 на викладачів в позашкільних навчальних закладах освіти (музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання).

Апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а тому суд апеляційної інстанції, у відповідності до ст.311 КАС України вважає за можливе розглянути заяву в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи.

Встановлено, підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у період з 30.08.1987 по 12.1.2009 працював на посаді викладача у Млинівській художній школі, з 13.11.2009 по 04.05.2017 - на посаді викладача у комунальному закладі «Млинівська дитяча художня школа» Млинівської районної ради Рівненської області, з 05.05.2017 по 15.08.2018 - на посаді викладача у комунальному закладі «Млинівська художня школа» Млинівської селищної ради Рівненської області. Вказане підтверджується записами в трудовій книжці позивача БТ-ІІ №2856984.

09.10.2018 позивач звернулася до Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області із заявою про призначення пенсії за вислугу років згідно з п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Листом від 23.10.2018 за №2109/05 відповідач повідомив позивачу про відмову в призначенні пенсії за вислугу років у звязку з відсутністю в неї необхідного спеціального стажу. Вказану відмову відповідач мотивував тим, що періоди роботи позивача у комунальному закладі «Млинівська дитяча художня школа» Млинівської районної ради Рівненської області з 13.11.2009 по 04.05.2017 та у комунальному закладі «Млинівська художня школа» Млинівської селищної ради Рівненської області з 05.05.2017 по 15.08.2018 не можуть бути зараховані до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, оскільки вказані комунальні заклади відносяться до навчальних закладів в галузі культури, а не освіти як того вимагають положення п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення:

які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої абзацами першим та другим цього пункту;

1971 року народження і старші за наявності вислуги років на цих посадах, передбаченої абзацами другим - одинадцятим цього пункту, та після досягнення ними такого віку:

50 років - які народилися з 1 січня 1966 року по 30 червня 1966 року;

50 років 6 місяців - які народилися з 1 липня 1966 року по 31 грудня 1966 року;

51 рік - які народилися з 1 січня 1967 року по 30 червня 1967 року;

51 рік 6 місяців - які народилися з 1 липня 1967 року по 31 грудня 1967 року.

Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909 (далі - Перелік № 909) (у редакції, чинній після внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2002 року № 1436) установлено заклади освіти і посади, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років - у позашкільних навчальних закладах: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. Посада викладача в позашкільних закладах освіти цим Переліком не передбачена.

Разом з цим, згідно ст.28 Закону України «Про освіту» система освіти складається із навчальних закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти.

Згідно зі ст.29 Закону України «Про освіту» структура освіти включає, поряд з іншими видами, також позашкільну освіту.

Статтею 12 Закону України «Про позашкільну освіту» передбачено, що до позашкільних навчальних закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші).

Відповідно до ст.21 Закону України «Про позашкільну освіту» право на пенсію за вислугою років мають педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції звертає увагу, що Велика Палата Верховного Суду в постанові від 30 січня 2019 року у справі № 876/5312/17 відступила від висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові від 25 травня 2016 року у справі № 419/794/15, зазначивши, що викладачі позашкільних навчальних закладів, які входять до структури освіти України, мають право отримання пенсії за вислугу років.

Виходячи з наведеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що викладач художньої школи є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу, тобто працівником освіти, а тому стаж роботи ОСОБА_1 з 30.08.1987 по 15.08.2018 викладачем в Млинівській художній школі повинен зараховуватися до її пільгового стажу у розумінні п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відтак, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про зобов'язання відповідача призначити, нарахувати та виплачувати їй пенсію за вислугу років відповідно до п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з врахуванням спеціального стажу роботи викладачем в Млинівській художній школі з 30.08.1987 по 15.08.2018, з дня звернення за призначенням пенсії, а саме - з 09.10.2018, з врахуванням спеціального стажу є обґрунтованими, а тому такі необхідно задовольнити.

З наведеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позову допустив невідповідність своїх висновків обставинам справи та неправильно застосував норми матеріального, що відповідно до приписів ст.317 КАС України є підставою для скасування судового рішення та прийняття постанови про задоволення позову частково.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст.139, 308, 311, п.2 ч.1 ст.315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2018 року у справі №460/2841/18 скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про зобов'язання вчинення певних дій задовольнити частково.

Зобов'язати Млинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, з врахуванням стажу її роботи викладачем в Млинівській художній школі у період з 30.08.1987 по 15.08.2018, з моменту звернення, а саме - з 9 жовтня 2018 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Млинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області понесені судові витрати у розмірі: 704,80 грн. (сімсот чотири грн. вісімдесят коп.) судового збору, сплаченого за подання позовної заяви, та 1057,21 грн. (одну тисячу п'ятдесят сім грн. двадцять одну коп.) судового збору, сплаченого за подання апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав, визначених в статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Я. С. Попко
судді І. М. Обрізко
Р. П. Сеник
Повне судове рішення складено 19.03.2019.