Справа № 160/8455/18
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2019-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 березня 2019 року м. Дніпросправа № 160/8455/18
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.01.2019 року у справі №160/8455/18 року, (суддя суду першої інстанції Ільков В.В.), прийняте у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро, в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

12 листопада 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії ГУ МВС України Дніпропетровської області щодо не включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, деяких складових, яка надана до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області та зобов'язати Ліквідаційну комісію ГУМВС України Дніпропетровської області направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку відносно, пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, про розмір грошового забезпечення з зазначенням таких складових: посадового окладу; окладу за спеціальне звання; 50 % надбавки за вислугу років; 15 % надбавки за роботу в умовах режимних обмежень; 50 % надбавки за роботу в УБОЗ; 50 % надбавки за особливо-важливі завдання; надбавку за оперативно-розшукову діяльність; премії - 100%; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, а також із врахуванням одноразової грошової допомоги при звільненні.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ з 2014 року. Звільнився на пенсію у званні підполковника з посади начальника відділу УБОЗ ГУ МВС України у Дніпропетровській області. Так, з метою перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії, відповідач склав та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку від 14.03.2018 року №83/35049 про розмір грошового забезпечення позивача, проте, не включив у вказану довідку додаткові види грошового забезпечення: надбавку за особливо важливі завдання, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень (15%), надбавку за службу у УБОЗ (50%), зменшено премію до 10,79%, створивши передумови для їх неврахування під час перерахунку пенсії позивача, чим порушив його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.01.2019 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову.

Апеляційна скарга обґрунтована фактично доводами адміністративного позову. Також, позивач зазначає, що відбулось звуження його прав, коли Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Дніпропетровській області із запізненням надала довідку до Головного управління ПФУ у Дніпропетровській області, у зв'язку з чим, позивач не отримав різницю своєї пенсії з 01.01.2016 року у сумі 22233.36 грн., а при видачі довідки не врахував складові його грошового забезпечення, із яких воно складається згідно норм чинного законодавства. Також, позивач зазначає, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру яких обчислюється пенсія.

Від відповідача на адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому він зазначає, що на підставі постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», Порядку №260 та пункту 1 постанови КМУ від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року №45, ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області для перерахунку підготована довідка №83/35049 від 14.03.2018 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за формою згідно із додатком 2, з урахуванням інформації про середній розмір надбавок та премій, що фактично сплачені за січень 2016 року та надіслана до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області супровідним листом від 20.03.2018 року №18701. При складанні та направленні довідки відповідач діяв в порядку та в межах повноважень визначених Законом, що свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому призначена пенсія згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ", що підтверджується посвідченням №, виданим Пенсійним фондом України, та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на квітень 2014 року, розмір грошового забезпечення позивача складався із таких основних та додаткових видів грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 1 150,00 гривень;

- оклад за спеціальним звання - 130,00 гривень;

- процентна набавка за вислугу років (35 %) - 448,00 гривень;

- середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці - 5628,23 гривень;

у тому числі:

- особи, які працюють в умовах режимних обмежень - 15 15 %;

- за умови служби УБОЗ - 50 % 50 %;

- надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 0 %;

- надбавка за особливо важливі завдання - 0 %;

- премія 100 %.

В т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 7 356,23 гривень.

29.12.2015 року набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" № 900-VІІІ від 23.12.2015 року, яким внесено зміни до Закону№2262-ХІІ, відповідно до яких, з 01.01.2016 року пенсіонери МВС (міліції) набули право на перерахунок та отримання пенсії з урахуванням грошового забезпечення у розмірах встановлених для поліцейських.

На виконання норм цього Закону, головою Ліквідаційної комісії Головного Управління МВС України в Дніпропетровській області виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за вих. №18701 від 20.03.2018 року довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії із зазначенням наступних основних і додаткових видів грошового забезпечення в таких розмірах:

- посадовий оклад - 3 100,00 гривень;

- підвищення посадового окладу - 0,00 гривень;

- оклад за званням підполковник міліції - 2 200 гривень;

- надбавка за стаж служби - 45% - 2385,00 гривень;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (відс. п/оклад) - 0,00 гривень;

- надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний" (відс.) - 0,00 гривень;

- доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання (відс.) - 0,00 гривень;

інші надбавки, які мають постійний характер та визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 рік, № 96, ст. 3281);

- надбавка за (відс.) - 0,00 гривень;

- надбавка за (відс. п/оклад, зв., % в/р) - 0,00 гривень;

- надбавка за (відс. п/оклад) - 0,00 гривень;

- надбавка за (відс. п/оклад) - 0,00 гривень;

- надбавка за - 0,00 гривень;

- премія (10,79 %) (відс. п/оклад, зв., % в/р, надбавки) - 829,21 гривень.

Всього: 8514,21 гривень.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу проведено перерахунок пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб" № 103 від 21.02.2018 року з 01.01.2016 року.

Згідно розпорядження від 28.03.2018 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1, розмір пенсії з 01.04.2018 року склав 5 959,95 грн. виходячи з 70% сум грошового забезпечення позивача (8514,21 грн.), яке складається з:

- посадового окладу - 3100,00 грн.;

- окладу за військовим званням - 2220,00 грн.;

- процентної надбавки за вислугу років 45% - 2385,00 грн.;

- премія 10,79% - 829,12 гривень.

Основний розмір пенсії позивачу було визначено у розмірі 6610,00 грн., виходячи з 80% грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії, яке складає 7356,23 гривень.

З матеріалів пенсійної справи, наданої Пенсійним фондом, видно, що 25.04.2018 року Пенсійним фондом здійснено розрахунок на доплату пенсії ОСОБА_1 за період січень 2016 року - березень 2018 року, та проведено виплату донарахованої пенсії за період січень - березень 2018 року.

В квітні 2018 року позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не перерахунку пенсії;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, з наданням до суду точної суми недонарахованої частини його пенсії з 01.01.2016 року, вчинити всі необхідні дії щодо перерахунку пенсії з урахуванням 80 відсотковому відношенні до грошового забезпечення та виплатити недонараховану частину, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2, з 01.01.2016 року, ІПН НОМЕР_1, в обчисленні, згідно ч. 3 ст. 43 Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" у редакції 2018 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.05.2018 року, яке набрало законної сили, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2016 року ОСОБА_1 відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції"; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії за вислугу років та її виплату ОСОБА_1 відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", починаючи з 01 січня 2016 року, виходячи із 80 % грошового забезпечення.

Судом встановлено, що, на виконання вищевказаного рішення суду від, 10.05.2018 року, з листопада 2018 року позивачу здійснено перерахунок пенсії, що підтверджується матеріалами пенсійної справи, а саме:

- посадовий оклад - 3100,00 гривень;

- окладу за військовим званням - 2200,00 гривень;

- процентної надбавки за вислугу років 45% - 2385,00 гривень;

- премія 10,79% - 829,21 гривень.

Всього: 8514,21 гривень.

Основний розмір пенсії позивача склав 80 % грошового забезпечення (вислуга років 33) у розмірі 6 811,37 гривень, що також підтверджується матеріалами пенсійної справи позивача.

Звертаючись до суду із цим позовом позивач зазначив про те, що відповідач склав та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській довідку від 14.03.2018 року № 83/35049 про розмір грошового забезпечення позивача, проте, не включив у вказану довідку додаткові види грошового забезпечення: надбавку з особливо важливі завдання, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень (15%), надбавку за службу у УБОЗ (50%), зменшено премію до 10,79%, створивши передумови для їх неврахування під час перерахунку пенсії позивача, чим порушив його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

Також позивач зазначив, що у довідці про розмір грошового забезпечення не врахована матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, яка повинна враховуватись у розмірі грошового забезпечення, а також одноразова грошова допомога при звільненні, яку він отримав при звільненні, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем складено довідку від 14.03.2018 року № 83/35049 про розмір грошового забезпечення позивача із зазначенням видів грошового забезпечення, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Також, суд зазначив, що відповідачем правомірно зазначено в довідці середній розмір тих надбавок та премій, що фактично сплачувались за січень 2016 року працівниками Національної поліції.

Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Закономдержава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон № 580-VIII, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом № 900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Кабінет Міністрів України постановою № 988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв'язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до пункту 2 постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону № 580-VIII та постанови № 988 МВС видало наказ № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).

Пунктом 2 наказу № 260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п'ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою № 988 та наказом № 260, чинним законодавством України, а саме постановою № 1294 та наказом № 499, було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

Натомість, відповідно до положень пункту 4 постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем'єр-міністра України або Першого віце-прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Ураховуючи наведене, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Так, положеннями пункту 4 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом № 260, передбачено, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженогонаказом № 260, розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Отже, з огляду на закріплене у частині третій статті 63 Закону № 2262-XII правило про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а також вимог абзаців п'ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45, у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась. Натомість при розгляді типових справ судам необхідно з'ясувати: чи здійснювалася органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою № 988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року та чи вказана у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії така надбавка у середньому розмірі.

Зазначена правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного у рішенні від 12 березня 2018 року № Пз/9901/1/18 (зразкова справа № 802/2196/17-а), залишеного без змін рішенням Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року.

Встановлені обставини справи свідчать, що у січні 2016 року жодному поліцейському ГУНП в Дніпропетровській області не виплачувалась набавка за особливо важливих завдань, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Надбавка за службу в умовах режимних обмежень до складу грошового забезпечення за посадою «начальник відділу кадрового забезпечення УБОЗ ГУМВС України в Дніпропетровській області», з якої позивач був звільнений на пенсію, не передбачена.

Також, встановлені обставини справи свідчать, що розмір премій та надбавок, вказаний в довідці про грошове забезпечення позивача на підставі інформаційного листа про середній розмір премій та надбавок, що були виплаченій поліцейським за січень 2016 року.

Таким чином, відповідачем при складанні довідки про розмір грошового забезпечення позивача правомірно зазначено в довідці лише ті надбавки та премії, що фактично виплачувались за посадою «начальник відділу кадрового забезпечення УБОЗ ГУМВС України в Дніпропетровській області», з якої позивач був звільнений на пенсію, в січні 2016 року, в їх середньому розмірі.

Стосовно вимог позивача про зобов'язання Ліквідаційну комісію ГУМВС України Дніпропетровської області направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку відносно, пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, про розмір грошового забезпечення з зазначенням таких складових: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, а також із врахуванням одноразової грошової допомоги при звільненні, суд апеляційної інстанції зазначає насутпне.

Як вже зазначлось 07.11.2015 року набув чинності ЗУ «Про Національну поліцію» та прийнято постанову №988 «Про гроршове забезпечння поліцейських Національної поліції», якою установлено грошове забезпечення полійцеських. 29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII), яким статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Отже, з 01.01.2016 року у позивача виникло право на проведення перерахунку розміру пенсії, з урахуванням розміру та видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (набравок, доплат, підвищень) та премій у розімрах, встановлених для полійцеських.

Відповідно для проведення перерахунку пенсії особам, які мають на це право відповідно до відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", видаються довідки, в яких зазначаються відповідні види та розміри грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, що встановлені для полійцеських, а не суми грошового забезпечення, що були виплачені пенсіонеру за час його сулжби в органах МВС.

Відтак, відповідачем правомірно не включено до довідки про розмір грошового забезпечення позивача таких складових: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, а також із врахуванням одноразової грошової допомоги при звільненні.

З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

З огляду на зазначене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обгрунтованим, прйинятим із дотриманням вимог норма матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для його зміни або скасування - відсутні.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровськгого окружного адміністративного суду від 16 січня 2019 року в адміністративній справі №160/8455/18 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в ксаційному порядку до Верховного Суду проятгом тридцяти днів.

Постанова в повному обсязі складена 18.03.2019 року.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай