Справа № 400/2761/18
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2019-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 березня 2019 р.м.ОдесаСправа № 400/2761/18

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Біоносенко В.В. Дата і місце ухвалення: 13.12.2018р., м. Миколаїв
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

В листопаді 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якому просив суд:

- визнати протиправним, при здійсненні перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103, зменшення ГУ ПФУ в Миколаївській області позивачу відсотку грошового забезпечення з 89% до 70% при обчисленні основного розміру пенсії, та без врахування надбавки в розмірі 100%, щомісячної надбавки за безперервну службу в розмірі 90%, премії в розмірі 33,3 %, надбавки за таємність в розмірі 10% та встановлення розстрочення підвищення пенсії;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Миколаївській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 01.01.2018р. в розмірі 89% грошового забезпечення, обчисленого з урахуванням надбавки в розмірі 100%, щомісячної надбавки за безперервну службу в розмірі 90%, премії в розмірі 33,3 %, надбавки за таємність в розмірі 10% та без врахування розстрочення виплати підвищення, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Позов обґрунтовував тим, що з вересня 2005 року позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 89% грошового забезпечення. В червні 2018 року позивач отримав від відповідача повідомлення про проведення перерахунку його пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», внаслідок чого основний розмір його пенсії склав 70% грошового забезпечення, до якого враховано лише посадовий оклад, оклад за військове звання та процентна надбавка за вислугу років, а також визначено здійснювати виплату підвищення пенсії з 01.01.2018р. після перерахунку в розмірі 50%. ОСОБА_2 вважає, що відповідач протиправно зменшив розмір грошового забезпечення з 89% до 70%, протиправно не включив при перерахунку пенсії позивача всі складові грошового забезпечення, які повинні враховуватися при перерахунку, а обмеження у 50 та 75 відсотків протягом 2018-2019 років на підвищення суперечить вимогам Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2018 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Миколаївській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 89% до 70% грошового забезпечення. Зобов`язано ГУ ПФУ в Миколаївській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018р. виходячи з основного розміру пенсії 89% грошового забезпечення. В задоволенні решті позовних вимог відмовлено.

Відповідно до ухвали про відкриття провадження (а.с.2-3), справу розглянуто судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення від 13.12.2018р. в частині вимог позову, в задоволенні яких відмовлено, з прийняттям нового судового рішення про задоволення позову у повному обсязі.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом не враховано, що Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який має вищу юридичну силу по відношенню до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», не встановлено обмежень для застосування будь-яких щомісячних додаткових видів грошового забезпечення під час перерахунку пенсії.

Також, апелянт посилається на те, що при вирішенні питання про визначення строку виплати перерахованої пенсії застосуванню підлягають норми статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Посилається апелянт і на те, що пункти 1 та 2 постанови КМУ від 21.02.2018р. №103 визнано нечинними та протиправними постановою Окружного адміністративного суду міста Києва по справі №826/3858/18.

ГУ ПФУ в Миколаївській області подало письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просить скаргу залишити без задоволення.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що з 20.09.2005р. ОСОБА_1 . Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначено пенсію за вислугу років в розмірі 89% грошового забезпечення на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Розмір пенсії обчислено з таких видів грошового забезпечення:

- посадовий оклад 205 грн.;

- оклад за військовим званням (капітан) 130 грн.;

- надбавка за вислугу років (40%) 134 грн.;

- надбавка 100% - 469 грн.;

- щомісячна надбавка за безперервну службу (90%) 862,65 грн.;

- премія (33,3%) 606,44 грн.

- надбавка за таємність (10%) 20,50 грн.

В подальшому, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 та довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 №303 від 06.03.2018р., з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 6630 грн.; оклад за військовим званням 1410 грн.; процентна надбавка за вислугу років 50 % - 4020 грн. Всього 12060 грн.

Основний розмір пенсії склав 70 % грошового забезпечення в розмірі 8442 грн.

Розмір підвищення згідно постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 становить 4999,6 грн. Розмір пенсії до виплати з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року становить 2499,8 грн. (щомісячно 50% від підвищення).

Не погоджуючись із вказаним перерахунком пенсії в частині визначення процентного розміру пенсії та в частині неврахування складових грошового забезпечення, які були включені до складу грошового забезпечення при призначенні пенсії, ОСОБА_1 оскаржив дії відповідача до суду першої інстанції.

Суд першої інстанції, задовольняючи частково позов ОСОБА_1 , виходив з того, що відповідач правомірно, на підставі норм діючого законодавства, здійснив перерахунок пенсії позивача з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

На підставі ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає рішення суду першої інстанції в межах вимог апеляційної скарги, тобто в частині вимог ОСОБА_1 , в задоволенні яких йому було відмовлено.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позову з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Постанови КМУ від 13.02.2008р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393» пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 4 Постанови КМУ від 13.02.2008р. №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» було затверджено нові тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, а також додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 15 і розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103, яка набрала чинності 24.02.2018р., встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Таким чином, з 01.03.2018р. у позивача виникло права на перерахунок пенсії з 01.01.2018 року.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 відповідачем і було проведено відповідний перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018р.

Пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008р. №45 (у редакції, чинній на момент перерахунку пенсії позивача) також визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Системний аналіз статей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов КМУ від 13.02.2008р. №45, від 30.08.2017р. №704, від 21.02.2018р. №103, свідчить про наявність у позивача права на перерахунок пенсії з 01.01.2018р. з урахуванням лише таких видів грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Крім того, слід зазначити, що п.п. 2, 3 постанови КМУ від 13.02.2008р. №45 встановлено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно п.7 Постанови КМУ від 13.02.2008р. № 45 особам із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ, осіб рядового і начальницького складу державних органів колишнього Союзу РСР, громадянам інших держав із числа військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, осіб рядового і начальницького складу державних органів, утворених відповідно до законодавства таких держав, які постійно проживають в Україні, і відповідно до міжнародних договорів (угод), згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та членам їх сімей довідки видаються державними органами за відповідними посадами на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

При цьому, у Додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008р. №45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. №103) наведено зразок довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Згідно вказаного зразка у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, вказується лише розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.

Колегія суддів апеляційного суду звертає увагу на те, що Пенсійний орган є суб`єктом, на якого покладено обов`язок призначення та перерахунку пенсій на підставі наданих йому підприємствами, установами та організаціями довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів, які і містять види грошового забезпечення та відповідну їх суму, які враховуються під час призначення/перерахунку пенсії. Тобто, відповідач не виконує функцію щодо визначення складових грошового забезпечення та їх сум, а керується лише зазначеними у відповідній довідці показниками.

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018р. із врахуванням таких складових грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою є правомірними, а тому позов в цій частині задоволенню не підлягає.

Що стосується посилань позивача на те, що перерахунок йому пенсії повинен був бути здійснений у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей», колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п. 7 постанови КМУ №393 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Вказані положення постанови КМУ №393 регламентують порядок призначення пенсій за вислугу років та підлягають застосуванню саме при призначенні пенсії. При цьому, як вже зазначено вище, призначаючи позивачу пенсію, відповідач враховував для її обчислення такі складові: посадовий оклад 205 грн.; оклад за військовим званням (капітан) 130 грн.; надбавка за вислугу років (40%) 134 грн.; надбавка 100% - 469 грн.; щомісячна надбавка за безперервну службу (90%) 862,65 грн.; премія (33,3%) 606,44 грн.; надбавка за таємність (10%) 20,50 грн.

В подальшому, при перерахунку пенсії позивача, Головне управління ПФУ в Миколаївській області правомірно керувалось положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103.

Враховуючи, що на момент здійснення перерахунку пенсії Постанова КМУ від 21.02.2018р. №103 була чинною, а позивачем не надано доказів зворотного, тому вказаний нормативно-правовий акт є обов`язковим до виконання, в даному випадку, для відповідача.

При цьому, суд зазначає, що Постанова Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року №103 фактично не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсії, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 висновків суду не спростовують, а тому підстав для задоволення скарги та скасування рішення суду першої інстанції від 13 грудня 2018 року немає.

Відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2018 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повний текст судового рішення виготовлений 19 березня 2019 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук