Справа № 440/3707/18
Суддя: Бершов Г.Є.
Дата ухвалення: 2019-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Н.Ю. Алєксєєва
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2019 р. Справа № 440/3707/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Бершова Г.Є.,

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.11.2018, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039 по справі № 440/3707/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про: визнання протиправним зменшення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області з 86 до 70 процентів розміру призначеної ОСОБА_1 довічної пенсії за вислугою років під час здійснення її перерахунку з 01.01.2018 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб"; визнання протиправним неврахування до складу розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 при здійсненні перерахунку з 01.01.2018 довічної пенсії за вислугою років середньомісячної суми отриманих позивачем під час проходження військової служби додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням з військової служби у розмірі 3315,68 грн, які бралися у розрахунок грошового забезпечення при призначенні з 31.12.2008 довічної пенсії за вислугу років; зобов'язання здійснити з 01.01.2018 перерахунок довічної пенсії за вислугою років ОСОБА_1, виходячи з раніше призначеного розміру 86 процентів відповідних сум грошового забезпечення із врахуванням до розміру грошового забезпечення при обчисленні пенсії середньомісячної суми отриманих позивачем під час проходження військової служби додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням з військової служби у розмірі 3315,68 грн, які бралися у розрахунок грошового забезпечення при призначенні з 31.12.2008 довічної пенсії за вислугу років; зобов'язання здійснити виплату різниці недоплаченого ОСОБА_1 з 01.01.2018 розміру довічної пенсії за вислугу років з урахуванням зроблених виплат; зобов'язання у місячний строк з дня набрання законної сили рішенням суду за результатами розгляду справи подати звіт про виконання судового рішення.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15.11.2018 року позовні вимоги було задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в частині перерахунку пенсії ОСОБА_1 зі зменшенням відсоткового розміру пенсії з 86 % на 70% з 01 січня 2018 року.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01 січня 2018 року в розмірі 86 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Позивач не погодився із таким рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог скасувати та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити.

Відповідно до вимог статті 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Згідно з вимогами статті 308 КАС України справа переглядається в межах відмови у задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, сторін та їх представників, дослідивши матеріали справи, рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 з 31.12.2008 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Починаючи з 01.06.2018 позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", на підставі наданої УСБУ в Полтавській області про розмір грошового забезпечення в сумі 12480 грн. Сума пенсії позивача до виплати після проведеного перерахунку з 01.01.2018 відповідно до розрахунку відповідача становить 7997,70 грн.

Надалі, представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із адвокатським запитом щодо надання інформації про складові грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсії ОСОБА_1 та надання копій документів.

Листом №5417/03-24/1 від 13.07.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області повідомлено позивача, що під час проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" інші норми законодавства застосовуються в редакції, яка чинна на момент перерахунку, а саме - станом на 01.01.2018, чинною була редакція ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якою передбачено, максимальний розмір пенсії за вислугу років у розмірі 70% від грошового забезпечення. Тому при проведенні перерахунку з 01.01.2018 пенсія встановлена на рівні 70 % від грошового забезпечення.

Не погоджуюсь із такою відповіддю та діями відповідача по неврахуванню до розміру грошового забезпечення при обчисленні пенсії середньомісячної суми отриманих позивачем під час проходження військової служби додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням з військової служби у розмірі 3315,68 грн, вважаючи своє право на перерахунок пенсії порушеним, позивач звернувся до суду із даним позовом за захистом своїх прав.

Суд першої інстанції, відмовляючи в частині у задоволенні позовних вимог, виходив з того, що пенсійний орган, визначаючи розмір пенсії позивача з 01.01.2018 на підставі вищевказаної довідки діяв в межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством, врахувавши при цьому інформацію, надану йому уповноваженим на те органом.

Колегія суддів погоджується з таким рішенням суду першої інстанції з огляду на таке.

Так, Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 № 900-VIII статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що набрав чинності 29.12.2015, після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Відповідно до вказаної норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", пунктом 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 2 цієї постанови передбачено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

З 01.03.2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавки за вислугу років, у тому числі осіб начальницького складу Служби безпеки України.

Отже, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", раніше призначена позивачу пенсія підлягає перерахунку відповідно до статей 43, 51, 63 цього Закону. З огляду на норми пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" позивач набув право на підвищення пенсії, починаючи з 01.01.2018 року.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (пункт 2 Порядку № 45).

Згідно пункту 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.

Матеріалами справи підтверджено, що УСБУ в Полтавській області на виконання вимог ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" надало до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку від 11.04.2018 № 66/21/4-323ФВ про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за посадою головний спеціаліст 1 відділу 5 управління ЦСО "А" СБУ, який становить: посадовий оклад - 6 910 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник - 1 410 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 4 160 грн., всього - 12 480 грн.

Отже, отримавши 12.04.2018 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 11.04.2018 № 66/21/4-323ФВ, видану УСБУ в Полтавській області, ГУ ПФУ в Полтавській області було зобов'язане здійснити відповідний перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018.

Таким чином, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 Головним управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 на підставі наданої УСБУ в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 11.04.2018 №66/21/4-323ФВ.

Колегія суддів зазначає, що довідка від 11.04.2018 №66/21/4-323ФВ, видана УСБУ в Полтавській області, є чинною. Відповідно відповідач мав обов`язок виконати передбачені законом дії на підставі цієї довідки.

Колегія суддів зазначає, що органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом, в даному випадку Управлінням Служби безпеки України в Полтавській області.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що пенсійний орган, визначаючи розмір пенсії позивача з 01.01.2018 на підставі вищевказаної довідки, діяв в межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством, врахувавши при цьому інформацію, надану йому уповноваженим на те органом.

Враховуючи відмову в задоволенні вказаної позовної вимоги та похідний характер позовної вимоги позивача про зобов'язання відповідача виплатити позивачу різницю між перерахованою таким чином пенсією та вже проведеними виплатами з 1 січня, колегія суддів зазначає, що вона також не підлягає задоволенню.

Щодо клопотання позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати у місячний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, за приписами вказаної норми покладення таких зобов'язань на суб'єкта владних повноважень є правом, а не обов'язком суду.

Колегія суддів звертає увагу на те, що зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання постанови, є правовим наслідком судового рішення і саме в його резолютивній частині повинно бути визначено обов'язок подати звіт, оскільки встановити судовий контроль за невиконанням рішення суб'єктом владних повноважень відповідачем у справі суд першої інстанції може лише під час прийняття рішення у справі.

Таким чином, встановлення звіту про виконання судового рішення є прерогативою суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, а тому відмова у задоволенні вказаного клопотання не підлягає перегляду судом апеляційної інстанції.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.11.2018 по справі № 440/3707/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач Г.Є. Бершов
Судді В.В. Катунов І.М. Ральченко