Справа № 0440/4883/18
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2019-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 березня 2019 року м. Дніпросправа № 0440/4883/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

за участю секретаря судового засідання Іотовой А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_1, Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2018 року в адміністративній справі №0440/4883/18 за позовом Дніпровської міської ради до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - ОСОБА_1, про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Дніпровська міська рада звернулась до суду з позовною заявою, в якій просила визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо внесення відомостей до Державного земельного кадастру в частині цільового призначення земельної ділянки з кодом 02.03 "Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку" (кадастровий номер :02:372:0088) за адресою: м. Дніпро, вул. Січових стрільців, 46-Д, зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області внести зміни до Державного земельного кадастру про земельну ділянку кадастровий номер :02:372:0088 площею 0,0667 за адресою: м. Дніпро, вул. Січових стрільців, 46-Д в частині цільового призначення земельної ділянки з "будівництво і обслуговування багатоквартирного житлового будинку" на "обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд".

В обґрунтування позову вказувало на те, що рішенням Дніпровської міської ради від 18.08.2011 №155/11 передана у власність ОСОБА_2 земельна ділянка, що знаходиться за адресою: м. Дніпро, вул. Січових стрільців, 46-Д з цільовим призначенням "для обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд". Листом департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради від 29.05.2018 №2/5-200 повідомлено, що відбулась зміна цільового призначення земельної ділянки по вул. Січових стрільців, 46-Д з "обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд" на "будівництво і обслуговування багатоквартирного житлового будинку". Позивач зазначив, що правовими нормами не передбачено автоматичне внесення змін до Державного земельного кадастру та відповідач не наділений повноваженнями на внесення таких змін за власною ініціативою, без наявності відповідного проекту землеустрою відведення земельної ділянки із зміною цільового призначення, затвердженого рішенням сесії міської ради.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2018 р. позов задоволено.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку відповідачем - Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області та терьою особою, яка не заявояє самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_1

Відповідач в апеляційній скарзі вказує на незаконність рішення суду, яке прийнято без врахування усіх обставин у справі та неправильним застосуванням норм матеріального права. Так, земельна ділянка за кадастровим номером :02:372:0088 передана у приватну власність за цільовим призначенням для обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. Відповідно до статті 20 Земельного кодексу України власник земельної ділянки має право змінити її цільове призначення за власною ініціативою на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності без дозволу органу місцевого самоврядування на його розроблення. Громадянка ОСОБА_1 замовила проект землеустрою, отримала погодження з органами, переліченими у статті 186-1 Земельного кодексу України і звернулась до органу Державного земельного кадастру за отриманням адміністративної послуги про внесення відомостей до Державного земельного кадастру про зміну цільового призначення земельної ділянки, надавши усі необхідні документи. Законні підстави для відмови у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру на підставі заяви ОСОБА_1, на думку скаржника, відсутні. Крім того, відомості до Державного земельного кадастру вносяться відділами, а Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області адміністративні послуги не надає.

ОСОБА_1 в апеляційній скарзі, посилаюсь на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вказує на те, що єдиною підставою для розроблення проекту землеустрою є договір між власником земельної ділянки та землевпорядною організацією. Такий договір був нею укладений, отримано погодження з органами влади, як це передбачено статтею 186-1 Земельного кодексу України, після чого вона звернулась до відділу у м. Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області. Жодних протиправних дій Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області не вчиняло, тому висновок суду першої інстанції, який викладено в оскарженому рішенні, не відповідає обставинам справи та грунтується на помилковому застосуванні норм матеріального права.

У відзиві на апеляційній скарги позивач просить залишити оскаржене рішення суду без змін, як законне та обгрунтоване. Позивач вказує на те, що зміна цільового призначення земельної ділянки приватної форми власності здійснюється в межах міста за рішенням міської ради, як це передбачено статтею 20 Земельного кодексу України. ОСОБА_1 за отриманням такого рішення не зверталась, тому законні підстави для внесення відомостей до Державного земельного кадастру про зміну цільового призначення земельної ділянки відсутні.

У судовому засіданні представники скаржників, кожний окремо, підтримали вимоги та доводи своїх апеляційних скарг. Представник позивача заперечив проти задоволення апеляційних скарг та скасування рішення суду першої інстанції.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини:

Рішенням Дніпровської міської ради від 18.05.2011 року №155/11 передано безоплатно у власність, у тому числі спільну сумісну власність, земельні ділянки для обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд громадянам у м. Дніпропетровську. Віднесено земельні ділянки за основним цільовим призначенням до категорії "Землі житлової та громадської забудови". Пунктом 5 вказаного рішення зобов'язано громадян, яким передаються земельні ділянки у власність використовувати земельні ділянки за їх цільовим призначенням, суворо дотримуватись вимог чинного земельного законодавства України; у разі здійснення будівництва чи реконструкції будівель на земельних ділянках, переданих у власність, попередньо погодити з Голова АПУ Дніпропетровської міської ради можливість цього будівництва чи реконструкції згідно з генеральним планом розвитку міста та отримати дозвіл на виконання цих робіт у встановленому порядку. Відповідно до додатку №1 до вказаного рішення земельну ділянку кадастровий номер :02:372:0088 площею 0,0667 га за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Артема (нова назва вул. Січових стрільців) 46-Д передано у власність ОСОБА_2 (а.с 11). Право власності ОСОБА_2 на землю кадастровий номер :02:372:0088 площею 0,0667 га за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Артема (нова назва вул. Січових стрільців) 46-Д підтверджується державним актом про право власності на земельну ділянку серії :02:372:0088, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів 09.08.2011 (а.с. 12, 62). З витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 13.06.2017 року вбачається, що цільове призначення земельної ділянки кадастровий номер :02:372:0088 площею 0,0667 га за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Артема (нова назва вул. Січових стрільців) 46-Д, яка належить ОСОБА_1 змінено на "Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку" (а.с 13-15).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що ОСОБА_1, як власником земельної ділянки, не в повному обсязі виконано вимоги, встановлені статтею 20 Земельного кодексу України, а відповідачем при внесенні змін до Державного земельного кадастру не здійснено перевірку наявності погодження з усіма суб'єктами земельних відносин, як це передбачено статтею 20 Земельного кодексу України, що свідчить про протиправність таких дій.

Колегія судді зазначає, що суд першої інстанції правильно встановив характер спірних правовідносин, застосувавши до них положення Земельного кодексу України (ЗК України).

Статтею 20 ЗК України передбачений порядок встановлення та зміни цільового призначення земельних ділянок. Згідно частини 3 зазначеної статті зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок. Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності щодо земельних ділянок, розташованих у межах населеного пункту, провадиться сільською, селищною, міською радою. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється, розробляється на замовлення власника земельної ділянки без надання дозволу ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування на його розроблення. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється в порядку, встановленому законом. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погодженого в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення. ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у зміні цільового призначення земельної ділянки або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Таким чином, рішення ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення визначено Земельним кодексом України як обов'язкова складова процедури зміни цільового призначення земельної ділянки.

Більш того, відповідно до статті 21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для: а) визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; б) визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; в) відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною; г) притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 до Дніпровської міської ради із заявою щодо прийняття рішення про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною її цільового призначення не зверталась. Відтак, законні підстави для внесення відомостей до Державного земельного кадастру про зміну цільового призначення земельної ділянки за кадастровим номером :02:372:0088 за заявою ОСОБА_1 від 12.05.2017 відсутні.

Крім того, судом першої інстанції проаналізовані доводи відповідача та третьої особи щодо застосування до спірних правовідносин положень статей 20, 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр», якими, за їх твердженням, не передбачено надання власником земельної ділянки органам Держгеокадастру рішення органу місцевого самоврядування про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення. Суд зазначив, що вказані норми не спростовують вимоги частини 3 статті 20 Земельного кодексу України щодо обов'язковості прийняття органом місцевого самоврядування рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення.

Доводи скаржників висновків суду першої інстанції не спростовують, тому не можуть бути підставами для скасування оскарженого рішення, яке, на думку колегії суддів, відповідає критеріям законності та обґрунтованості, встановленим статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України.

Доводи відповідача про те, що відомості до Державного земельного кадастру за заявою ОСОБА_1 вносились не Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області, а відділом у м. Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, колегія суддів також вважає неспроможними. Так, наказом

Міністерства аграрної політики та продовольства України № 333 від 29.09.2016 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.10.2016 за № 1391/29521) затверджені положення про територіальні органи Держгеокадастру. Згідно з цим наказом Головне управління Держгеокадастру в області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане. Головне управління відповідно до покладених на нього завдань, у тому числі, надає адміністративні послуги згідно із законом у відповідній сфері. Починаючи з 1 січня 2015 р. відповідно до Закону України «Про адміністративні послуги» на всій території України органи Держгеокадастру надають послуги через центри надання адміністративних послуг (ЦНАП).

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційні скарги Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області та ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2018 р. в адміністративній справі № 0440/4883/18 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 05 березня 2019 р. і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного суду.

Повний текст постанови складено 18 березня 2019 р.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук