Справа № 160/9147/18
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2019-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКУРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

12 березня 2019 р. Справа № 160/9147/18

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Верба І.О.

при секретарі судового засідання Чмоні А.О.

за участю представників:

позивача ОСОБА_1

відповідача ОСОБА_2

третьої особи 1, 2 ОСОБА_1

розглянувши у підготовчому засіданні у місті Дніпрі питання щодо закриття провадження в адміністративній справі № 160/9147/18 за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Китайгородської сільської ради, Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, треті особи, на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_4, ОСОБА_5, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, ОСОБА_6, про визнання протиправними та скасування рішень, зобовязання вчинити певні дії, -

встановив:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 03.12.2018 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_3 до Китайгородської сільської ради, Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, в якій позивач просила суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення 14 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради від 15.08.2018 № 238-14/VII, яким було надано ОСОБА_6 дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером :01:003:0004 площею 12,4317 га;

- зобовязати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області скасувати поділ земельної ділянки під кадастровим номером :01:003:0004 площею 12,4317 га та присвоїти єдиний кадастровий номер земельної ділянки, яка існувала до поділу під кадастровим номером :01:003:0004 площею 12,4317 га, чим фактично привести відомості Державного земельного кадастру, що існували о моменту проведення поділу.

2. Ухвалою суду від 10.12.2018 позовну заяву залишено без руху, із наданням строку для усунення недоліків.

3. 18.12.2018 на виконання вимог ухвали позивачем надано: належним чином засвідчені копії доказів на обґрунтування позовних вимог із зазначенням, де перебуває оригінал такого доказу; клопотання про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: ОСОБА_4 та ОСОБА_5; квитанцію № 1-394К від 16.11.2018 про сплату судового збору за подання адміністративного позову у розмірі 704,80 грн.

4. Ухвалою суду від 22.12.2018 прийнято адміністративний позов до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі № 160/9147/18, залучено до участі у справі третіх осіб, на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_4, ОСОБА_5; призначено судове засідання на 22.01.2019.

5. 27.12.2018 позивачем уточнено позовні вимоги, позивач просила (а.с.116-118):

- визнати протиправним та скасувати рішення 14 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради від 15.08.2018 № 238-14/УІІ, яким було надано ОСОБА_6 дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером :01:003:0004 площею 12,4317;

- зобовязати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області скасувати поділ земельної ділянки під кадастровим номером :01:003:0004 площею 12,4317 га та присвоїти єдиний кадастровий номер земельної ділянки, яка існувала до поділу під кадастровим номером :01:003:0004 площею 12,4317 га, чим фактично привести відомості Державного земельного кадастру до тих, що існували до моменту проведення поділу;

- визнати протиправним та скасувати рішення 17 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради від 26.10.2018 року № 349-17/УІІ, яким було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу та обєднання земельних ділянок за адресою Дніпропетровська область, Царичанський район, село Китайгород (поділ земельної ділянки комунальної власності загальною площею 12,4217 га кадастровим номером :01:003:0004, цільове призначення - 01. Землі сільськогосподарського призначення);

6. 17.01.2019 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву Китайгородської сільської ради (а.с.122-125), яким відповідач проти задоволення позову заперечив повністю.

7. 22.01.2019 справу знято з розгляду у зв'язку із перебуванням головуючого судді у відпустці, призначено на 05.02.2019.

8. 24.01.2019 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву Головного управління Держгеокадастру, яким відповідач проти задоволення позову заперечив повністю, зазначив, що 09.01.2019 право власності на земельну ділянку кадастровий номер :01:003:0035 зареєстровано за ОСОБА_6 на підставі рішення Китайгородської сільської ради від № 348-17/VІІ від 19.12.2018 (а.с.128-133).

9. 29.01.2019 від позивача надійшла відповідь на відзив, зазначивши, що ОСОБА_6 не мала права звертатись з заявою про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, а сільська рада не мала підстав для задоволення такої заяви та надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером :01:003:0004 площею 12,4317 (а.с.136-140).

10. 01.02.2019 до суду надійшло клопотання Китайгородської сільської ради про розгляд справи за відсутності представника (а.с.199).

11. 05.02.2019 учасники справи у судове засідання не прибули, представник позивача надав заяву про розгляд клопотання про залучення третьої особи на стороні відповідача за його відсутності (а.с.212).

12. Ухвалою суду від 05.02.2019 залучено до участі у справі ОСОБА_6 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, відкладено розгляд справи на 19.02.2019.

13. 19.02.2019 клопотання представника позивача про розгляд справи у порядку загального позовного провадження та відкладення розгляду справи у зв'язку із неможливістю прибуття представника позивача, задоволені. Протокольною ухвалою суд ухвалив перейти до розгляду справи у порядку загального позовного провадження, підготовче засідання відкладено на 12.03.2019.

14. 01.03.2019 на адресу суду надійшли пояснення третьої особи ОСОБА_6, яка проти позову заперечила повністю, зазначила, що є власником земельної ділянки кадастровий номер :01:003:0035, яка сформована в результаті оскаржуваного поділу земельної ділянки кадастровий номер :01:003:0004.

15. 11.03.2019 позивач уточнив позовні вимоги, просив:

- визнати протиправними дії Китайгородської сільської ради щодо:

-- надання ОСОБА_6 дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером :01:003:0004, площею 12,4217 га;

-- щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та обєднання земельної ділянки за адресою Дніпропетровська область, Царичанський район, село Китайгород з кадастровим номером :01:003:0004, цільове призначення - 01. землі сільськогосподарського призначення;

-- щодо надання ОСОБА_6 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :01:003:0035 у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,7466 га на території Китайгородської сільської ради зі зміною цільового використання;

- визнати протиправним та скасувати рішення чотирнадцятої позачергової сесії сьомого скликання Китайгородської сільської ради від 15.08.2018 № 238-14/VІІ «Про дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером :01:003:0004».

- визнати протиправним та скасувати рішення сімнадцятої сесії сьомого скликання Китайгородської сільської ради від 26.10.2018 № 349-17/VІІ «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та обєднання земельних ділянок кадастровий номер :01:003:0004»;

- зобовязати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області скасувати поділ земельної ділянки під кадастровим номером :01:003:0004 площею 12,4317 га та присвоїти єдиний кадастровий номер земельної ділянки, яка існувала до поділу під кадастровим номером :01:003:0004 площею 12,4317 га, чим фактично привести відомості Державного земельного кадастру до тих, що існували до моменту проведення поділу.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

16. Рішенням 8 сесії XII скликання Китайгородської сільської ради Царичанського району від 25.06.2018 № 180-12/VІІ ОСОБА_3 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га на території Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області за межами населеного пункту (кадастровий номер земельної ділянки :01:003:0004).

17. ФОП ОСОБА_7, на замовлення позивача від 25.07.2018, розроблено та 19.10.2018 року подано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на погодження експерта державної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Волинській області.

18. Висновком експерта державної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Волинській області про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 26.10.2018 № 9173/82-18 встановлено, що згідно з відомостями ІЧКЗ запроектовані при поділі земельні ділянки (ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5Є.) накладаються на сформовану земельну ділянку з кадастровим номером :01:003:0035 площею 1,7466 га. Вказане стало підставою для відмови у погодженні зазначеного проекту землеустрою.

19. Після чого позивач неодноразово зверталася з запитами до Китайгородської сільської ради, Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області щодо обставин та підстав реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0035, площею 1,7466 га.

20. ГУ Держгеокадастр у Дніпропетровській області у відповіді на запит від 20.11.2018 зазначив, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:003:0035 площею 1,7466 га утворилася шляхом поділу раніше сформованої земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0004 на підставі рішення 14 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради від 15.08.2018 № 238-14/VІІ, щодо надання дозволу ОСОБА_6 на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером :01:003:0004 площею 12,4317. Китайгородська сільська рада в свою чергу повідомила, що рішенням 17 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради від 26.10.2018 № 349-17/VІІ, було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу та обєднання земельних ділянок за адресою Дніпропетровська область, Царичанський район, село Китайгород (поділ земельної ділянки комунальної власності загальною площею 12,4217 га кадастровим номером :01:003:0004, цільове призначення - 01). Також рішенням Китайгородської сільської ради від 26.10.2018 № 367-17/УІІ було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :01:003:0035 (яка утворилася в результаті поділу земельної ділянки, кадастровий номер :01:003:0004) у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_6

21. Згідно з викопіюванням з кадастрової карти (плану) земельна ділянка з кадастровим номером :01:003:0004 є комунальною власністю, тобто власником даної земельної ділянки є Китайгородська сільська обєднана територіальна громада, землекористувачі вказаної земельної ділянки відсутні.

22. З урахуванням наведеного та відповідно до зазначених положень законодавства України саме відповідач наділений повноваженнями щодо поділу спірної земельної ділянки та лише він міг бути замовником технічної документації із землеустрою, оскільки ОСОБА_6 не є користувачем або власником спірної земельної ділянки.

23. Також, приймаючи рішення Китайгородської сільської ради від 26.10.2018 № 367- 17/VІІ щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :01:003:0035 у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_6, відповідачем порушено принцип пропорційності, який передбачає дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

24. Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 13.10.2015 у справі № 810/6957/14 вказав, що орган, уповноважений на передачу земель державної власності, надаючи дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, бере на себе зобовязання в майбутньому передати земельну ділянку особі, якій надано такий дозвіл.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

25. 16.05.2018 номер запису 26214607 зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку кадастровий номер :01:003:0004 площею 12,4217 га за Китайгородською сільською радою.

26. Рішенням Китайгородської сільської ради Царичанського району від 25.06.2018 № 180-12/VІІ ОСОБА_3 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га на території Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області за межами населеного пункту (кадастровий номер :01:003:0004).

27. Рішенням Китайгородської сільської ради від 15.08.2018 № 238-14/VІІ надано ОСОБА_6 дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером :01:003:0004 площею 12,4217 га.

28. ОСОБА_3 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2 га, та згідно проекту розроблялись проекти землеустрою на відведення у власність земельних ділянок ОСОБА_4 та ОСОБА_5 по 2 га кожна, що розташовані в мажах земельної ділянки кадастровий номер :01:003:0004.

29. Рішення Китайгородської сільської ради від 26.10.2018 № 349-17/VІІ затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу та обєднання земельних ділянок кадастровий номер :01:003:0004.

30. В результаті поділу земельної ділянки кадастровий номер :01:003:0004 утворилась земельна ділянка кадастровий номер :01:003:0035 площею 1,7466 га та земельна ділянка кадастровий номер :01:003:0034 площею 10,6751 га.

31. Рішенням Китайгородської сільської ради Царичанського району від 26.10.2018 № 367-17/VІІ надано ОСОБА_6 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :01:003:0035 у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,7466 га на території Китайгородської сільської ради зі зміною цільового призначення.

32. Згідно графічних матеріалів земельна ділянка кадастровий номер :01:003:0035 накладається частково на земельні ділянки, які за запроектовані для відведення ОСОБА_4 та ОСОБА_5.

33. Земельна ділянка кадастровий номер :01:003:0035 згідно графічних матеріалів не накладається з земельною ділянкою ОСОБА_3.

34. Позивач, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 розробляли проектну документацію спільно.

35. 09.01.2019 зареєстровано право приватної власності на земельну ділянку кадастровий номер :01:003:0035 площею 1,7466 за ОСОБА_6.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

36. Відповідно до статті 78 ЗК України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.

37. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

38. Згідно статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

39. Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема:

- у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності;

- шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок;

40. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

41. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

42. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій статті 79-1 ЗК України) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

43. Формування земельних ділянок шляхом поділу та об'єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок.

44. Земельна ділянка може бути об'єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

45. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

46. Відповідно до статті 166 ЗК України громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

47. Згідно статті 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства площею не більше 2,0 гектара.

48. Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб (стаття 123 ЗК України).

49. Відповідно до Закону України «Про Державний земельній кадастр» державна реєстрація земельної ділянки - це внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

50. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі.

51. Система кадастрової нумерації земельних ділянок є єдиною на всій території України.

52. Кадастрові номери земельних ділянок зазначаються у рішеннях органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування про передачу цих ділянок у власність чи користування, зміну їх цільового призначення, визначення їх грошової оцінки, про затвердження документації із землеустрою та оцінки земель щодо конкретних земельних ділянок.

53. Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.

54. Скасований кадастровий номер земельної ділянки не може бути присвоєний іншій земельній ділянці.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

55. До компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

56. У справі, що розглядається, спір стосується правомірності дій та рішень органу місцевого самоврядування щодо надання права на розробку та затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, належної такому органу на праві власності на дві земельні ділянки, одна з яких з 09.01.2019 належить на праві власності ОСОБА_6.

57. Таким чином, фактично оскаржується правомірність набуття у власність земельної ділянки третьою особою, оформлення прав на яку, за доводами позивача, порушують її право на отримання у власність земельної ділянки.

58. Вирішуючи питання правомірності поділу земельної ділянки кадастровий номер :01:003:0004, та вирішуючи позовні вимогу про зобовязання органу Держгеокадастру скасувати її затверджений поділ, суд буде зобов'язаний вирішити питання правомірності формування як обєкта цивільних прав земельної ділянки кадастровий номер :01:003:0035 яка належить на праві власності ОСОБА_6.

59. З наведеного випливає, що спір, предмет якого охоплює контролю легальності дій та перегляд рішення суб'єкта владних повноважень, яким у цій справі є сільрада, стосується відносин щодо власності третьої особи на земельну ділянку і, з врахуванням обставин справи, вказує на його належність до тих спірних правовідносин, які вирішуються за правилами цивільного, а не адміністративного судочинства, оскільки позивач оскаржує цивільне право третьої особи, вирішенням заявленого спору здійснюється втручання у право власності третьої особи, фактично позивач ставить питання правомірності формування земельної ділянки, належної третій особі на праві приватної власності.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

60. З аналізу матеріалів справи, суд дійшов висновку про належність заявленого спору до справ, підсудних розгляду в порядку цивільного судочинства.

61. Згідно з пунктом першим частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

62. Згідно з пунктом другим частини другої статті 183 КАС України за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття провадження у справі.

63. Керуючись статтями 183, 238, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

1. Закрити провадження в адміністративній справі № 160/9147/18 за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Китайгородської сільської ради, Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, треті особи, на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_4, ОСОБА_5, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, ОСОБА_6, про визнання протиправними та скасування рішень, зобовязання вчинити певні дії.

2. Розяснити, що зазначений спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

3. Копію ухвали направити сторонам.

4. Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

5. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи ухвала суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

6. Повний текст ухвали складений 18.03.2019.

Суддя ОСОБА_8