Справа № 360/4471/18
Суддя: К.Ю. Широка
Дата ухвалення: 2019-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

15 березня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4471/18

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Широка К. Ю., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області про визнання неправомірними дій, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 СПОРУ

1. 15 січня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області (далі відповідач, УПФУ в м. Лисичанську), з такими вимогами:

1) визнати незаконним та скасувати рішення УПФУ в м. Лисичанську від 29.11.2018 №59 про відмову в призначені пенсії за віком ОСОБА_1;

2) зобовязати відповідача призначити позивачу з 27.11.2018 пенсію за віком на пільгових умовах зарахувавши при цьому до пільгового підземного стажу періоди роботи:

- з 09.12.1996 по 27.02.1997, коли позивач працював в Шахтоуправлінні Луганське в якості учня гірника підземного з повним робочим днем на підземній роботі;

- з 28.02.1997 по 25.11.1997, коли позивач працював в Шахтоуправлінні Луганське в якості гірника підземного з повним робочим днем на підземній роботі;

- з 26.11.1997 по 30.12.1997, коли позивач навчався в Навчально-курсовому комбінаті ДХК Луганськвугілля за професією прохідник;

- з 31.12.1997 по 11.02.1998, коли позивач працював в Шахтоуправлінні Луганське в якості учня прохідника підземного з повним робочим днем на підземній роботі;

- з 12.02.1998 по 19.07.2004, коли позивач працював в Шахтоуправлінні Луганське, в якості прохідника підземного з повним робочим днем на підземній роботі;

- з 20.07.2004 по 19.08.2004, коли позивач навчався у ГУП шахтоуправління Луганське за професією машиніст гірничих виймальних машин;

- з 20.08.2004 по 25.10.2004, коли позивач працював в шахтоуправлінні Луганське в якості учня підземного машиніста гірничих виймальних машин з повним робочим днем на підземній роботі;

- з 26.10.2004 по 25.01.2016 коли позивач працював в шахтоуправлінні Луганське в якості машиніста гірничих виймальних машин з повним робочим днем на підземній роботі.

2. Позовну заяву обґрунтовано тим, що позивач 27.11.2018 звернувся до відповідача з заявою призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки на момент звернення мав необхідний стаж з повним робочим днем під землею. При зверненні до відповідача з заявою про призначення пенсії позивач окрім трудової книжки надав відповідачу довідки про підтвердження пільгового стажу на ВП «Шахта ім. Д. Ф. Мельнікова» ПАТ «Лисичанськвугілля». При цьому позивач надавав відповідачу довідки про підтвердження пільгового стажу на шахтоуправлінні «Луганське» ДП «Луганськвугілля», копії первинних документів, у тому числі і про атестацію робочих місць однак відповідач категорично відмовився їх приймати, мотивуючи тим, що підприємство перебуває на окупованій території, а тому пенсійний орган позбавлений можливості перевірити їх достовірність. Рішенням від 29.11.2018 відповідач відмовив у призначенні позивачу пенсії, мотивуючи це тим, що у нього недостатньо підземного стажу. З рішення вбачається, що за результатами розгляду заяви та документів відповідач не зарахував до пільгового підземного стажу періоди роботи з 09.12.1996 по 11.02.1998 - на шахтоуправлінні «Луганське». Період роботи під землею з 12.02.1998 по 25.01.2016 було враховано на підставі Індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5), але частково, лише ті періоди, де мається код підстави ЗП30114А1, які саме періоди не враховані, відповідач не повідомляє. Такі дії відповідача щодо незарахування зазначених періодів до пільгового підземного стажу, а також відмова від прийняття пільгових довідок та завірених копій первинних документів, у тому числі про атестацію робочих місць та прийняття рішення про відмову в призначенні пенсії, позбавили позивача права на пенсійне забезпечення без законних підстав.

3. Відповідач адміністративний позов не визнав, про що подав відзив на позовну заяву (а. с. 30-31). В обґрунтування своєї позиції зазначив, що 27 листопада 2018 року позивач звернувся з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до вимог статті 114 ч. 3 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. 29 листопада 2018 року відбулось засідання комісії УПФУ в м. Лисичанську з питання прийняття рішення про призначення/відмову пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог статті 114 ч. 3 розділу ХІV-І Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Комісією було встановлено, що загальний трудовий стаж позивача, який підтверджений документами, складає: 24 років, 03 місяців, 23 дні, із них підземного стажу: 19 років, 0 місяців, 0 днів. Періоди роботи на підприємствах, які знаходяться на тимчасово окупованій території України, а саме Шахтоуправління «Луганське» ПО «Луганськвугілля» з 12.02.1998 по 25.01.2016 зараховано до пільгового підземного стажу за даними які містять індивідуальні відомості про застраховану особу з кодом підстави для обліку спецстажу ЗПЗОІ14А1. Що стосується виробничої практики, то вона зараховується до пільгового стажу при умові, що робота проходила під землею повний робочий день з зарахуванням наказом по відповідній професії (лист Мінсоцзахисту України від 05.11.93 №02-82 орг.). Період роботи в якості учня гірника підземного з 09.12.1996 по 27.02.1997 та в якості учня прохідника підземного з 31.12.1997 по 11.02.1998 необхідно, на підставі первинних документів, підтвердити довідкою про спуски - виїзди в шахту, випискою з наказу на прийом в якості учня підземного та оплатою праці за підземною тарифною ставкою, передбаченою для робітника професії. Період з 26.11.1997 по 30.12.1997 - підтвердити випискою з наказу про направлення на навчання за професією «прохідник» до Навчально - курсового комбінату ДХК «Луганськвугілля». Зарахувати до пільгового стажу період роботи з 28.02.1997 по 25.11.1997, на думку відповідача є неможливове за відсутності уточнюючих особливий характер роботи довідок, копій первинних документів, які б підтверджували зайнятість на підземних роботах. Відповідач просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

4. Ухвалою суду від 14 січня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

5. 28 лютого 2019 року ухвалою суду зупинено провадження у справі за клопотаннями сторін про надання часу для можливого примирення.

6. Ухвалою від 15 березня 2019 року поновлено провадження у справі.

7. Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлені належним чином (а. с. 133, 134). Сторони просили розгляд справи проводити без своєї участі (а. с. 114, 106 зв. бік).

8. Відповідно до частини дев'ятої статті 205 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

ІІ. ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

9. Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянином України та зареєстрований за адресою: 91493, Луганська обл., м. Луганськ, с. Ювілейне, вул. Леніна, буд. 7, кв. 44, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії ЕМ № 158006 (а. с. 11-12), ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 (а. с. 12).

10. Відповідно до довідки Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 10.07.2018 № 18992 місцем проживанням позивача є: 93113, АДРЕСА_1.

11. 27.11.2018 позивач звернувся до УПФУ в м. Лисичанську з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, надавши довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, документ про місце проживання (реєстрації особи,) заяву про призначення/перерахунок пенсії, паспорт/посвідку, трудову книжку або документи про стаж, військовий квиток, диплом (свідоцтво, атестат) про навчання, довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників (а. с. 81-82).

12. Рішенням УПФУ в м. Лисичанську від 29.11.2018 № 59, позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 1 згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за відсутністю необхідного пільгового стажу на дату звернення. Вказане рішення отримано позивачем 04.12.2018 (а. с. 14-15, 78-80).

13. В обґрунтування свого рішення зазначено наступне. Запис, який внесено до трудової книжки за періоди роботи з 11.12.1992 по 10.12.1995, не враховано на підставі особистої заяви ОСОБА_1 від 27.11.2018. Періоди роботи на підприємствах, які знаходяться на тимчасово окупованій території України, а саме: на шахтоуправлінню Луганське ПО Луганськвугілля з 12.02.1998 по 25.01.2016 зараховано до пільгового підземного стажу за даними які містять індивідуальні відомості про застраховану особу з кодом підстави для обліку спецстажу ЗП30114А1. З 09.02.1996 по 11.02.1998 в якості підземного гірника до пільгового стажу не зараховано за відсутністю уточнюючих особливий характер роботи довідок, копій первинних документів, які б підтверджували зайнятість на підземних роботах. Відповідачем встанолено, що станом на 27.11.2018 позивач має 24 роки 3 місяці 23 дні загального стажу, з них на роботах провідних підземних професій (на 20 років) 19 років.

14. Таким чином, відповідачем не зараховано до пільгового стажу роботи, що дає право на пенсію згідно статті 114 п. 3 ч. 1 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» період роботи з 09.02.1996 по 11.02.1998 в якості підземного гірника до пільгового стажу не зараховано за відсутністю уточнюючих особливий характер роботи довідок, копій первинних документів, які б підтверджували зайнятість на підземних роботах.

15. У трудовій книжці позивача від 02.07.1990 серія БТ-ІІ № 4539472 у межах спірних правовідносин зазначено, що ОСОБА_1 (а. с. 16-19):

- 26.11.1997 - 30.12.1997 - навчання за професією «прохідник» при Навчальнокурсовому комбінаті ВО «Луганськвугілля»;

- 31.12.1997 - 11.02.1998 - учень прохідника підземного Шахтоуправління «Луганське» ВО «Луганськвугілля» з повним робочим днем під землею;

- 12.02.1998 - 19.07.2004 - прохідник підземний Шахтоуправління «Луганське» ДХК «Луганськвугілля» з повним робочим днем під землею;

- 20.07.2004 - 19.08.2004 - навчання за професією «машиніст гірничих виймальних машин» у ГУП шахтоуправління «Луганське»;

- 20.08.2004 - 25.10.2004 - учень підземного машиніста гірничих виймальних машин шахтоуправління «Луганське» з повним робочим днем під землею;

- 26.10.2004 - 25.01.2016 - машиніст гірничих виймальних машин шахтоуправління «Луганське» з повним робочим днем під землею;

- 27.01.2016 -27.11.2018 - прохідник підземний у ВП «Шахта ім.Д.Ф.Мельнікова» ПАТ «Лисичанськвугілля» з повним робочим днем під землею.

16. Спірним питанням цієї справи є правомірність рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії позивачу.

ІІІ. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

17. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

18. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

19. Відповідно до статті 5 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між субєктами системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообовязковим державним пенсійним страхуванням.

20. Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

21. Частиною першою статті 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» від 10.02.1998 № 103/98-ВР час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

22. Згідно з частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

23. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846.

24. Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.

25. Підпунктом 2 пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

26. Згідно пункту 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

27. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3. Порядку).

28. Пунктом 4.2 цього Порядку передбачено право органу, що призначає пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

29. Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

30. Відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

31. Відповідно до пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

32. Згідно з пунктом 20 вказаного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

33. Частиною другою статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про:

- визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень (пункт 2);

- визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання утриматися від вчинення певних дій (пункт 3);

- визнання бездіяльності субєкта владних повноважень протиправною та зобовязання вчинити певні дії (пункт 4);

- інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів (пункт 10).

34. В рамках адміністративного судочинства (ст. 4 КАС України):

дії - певна форма поведінки суб'єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб'єктом владних повноважень своїх обов'язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм;

бездіяльність - певна форма поведінки суб'єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов'язків згідно із законодавством України;

рішення - нормативно-правовий акт або індивідуальний акт (нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб'єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб'єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк).

IV. ПОЗИЦІЯ СУДУ

35. Аналізуючи чинні нормативно-правові акти України, які регулюють умови пенсійного забезпечення, суд приходить до висновку, що положення Порядку № 637 щодо підтвердження стажу роботи, який є спеціальнім по відношенню до Закону № 1788-XII, мають бути застосовані лише у чітко визначених та вичерпних випадках, а саме за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Разом з тим, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка (стаття 62 Закону № 1788-XII).

36. Оглядом трудової книжки позивача судом встановлено, що з 26.11.1997 по 30.12.1997 позивач проходив навчання за професією «прохідник» при Навчальнокурсовому комбінаті ВО «Луганськвугілля», з 31.12.1997 по 11.02.1998 - учень прохідника підземного Шахтоуправління «Луганське» ВО «Луганськвугілля» з повним робочим днем під землею, з 12.02.1998 по 19.07.2004 працював прохідником підземний Шахтоуправління «Луганське» ДХК «Луганськвугілля» з повним робочим днем під землею, з 20.07.2004 по 19.08.2004 проходив навчання за професією «машиніст гірничих виймальних машин» у ГУП шахтоуправління «Луганське», з 20.08.2004 по 25.10.2004 - учень підземного машиніста гірничих виймальних машин шахтоуправління «Луганське» з повним робочим днем під землею, з 26.10.2004 по 25.01.2016 - машиніст гірничих виймальних машин шахтоуправління «Луганське» з повним робочим днем під землею, з 27.01.2016 по 27.11.2018 - прохідник підземний у ВП «Шахта ім.Д.Ф.Мельнікова» ПАТ «Лисичанськвугілля» з повним робочим днем під землею.

37. Як уже зазначалося, рішенням УПФУ в м. Лисичанську від 29.11.2018 № 59, позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 1 згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за відсутністю необхідного пільгового стажу на дату звернення.

38. Так, позивачеві не зараховано до пільгового стажу періоди роботи в з 09.02.1996 по 11.02.1998 в якості підземного гірника за відсутністю уточнюючих особливий характер роботи довідок, копій первинних документів, які б підтверджували зайнятість на підземних роботах.

39. Розділом 1 підрозділу 1 Списку № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, визначено, що правом на пільгову пенсію користуються всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах по видобутку вугілля.

40. Згідно з пунктом 1010100а підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого Кабінетом Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, та пунктом 1010100а підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, правом пільгового пенсійного забезпечення користуються всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень.

41. Записи у трудовій книжці чітко містять відомості щодо характеру роботи позивача у спірному періоді - з повним робочим днем під землею.

42. Суд зауважує, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах.

43. Отже, протягом спірного періоду 26.11.1997 по 30.12.1997, з 31.12.1997 по 11.02.1998, з 12.02.1998 по 19.07.2004, з 20.07.2004 по 19.08.2004, з 20.08.2004 по 25.10.2004, з 26.10.2004 по 25.01.2016, з 27.01.2016 по 27.11.2018 позивач працював на підземних роботах за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в трудовій книжці позивача наявні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах. Внаслідок цього, спеціальний трудовий стаж позивача не повинен підтверджуватись уточнюючими довідками.

44. У зв'язку з чим, рішення УПФУ в м. Лисичанську від 29.11.2018 № 59 про відмову в призначені пенсії за віком ОСОБА_1 є протиправним та підлягає скасуванню.

45. Під ефективним засобом (способом) захисту прав позивача необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

46. Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. З метою ефективного захисту прав позивачки, про захист яких він просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає обєкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім та необхідним (ефективним).

47. Зважаючи на викладене, суд вважає за необхідне обрати належний спосіб захисту порушеного права позивача шляхом визнання протиправним та скасування рішення УПФУ в м. Лисичанську від 29.11.2018 № 59 про відмову в призначені пенсії за віком ОСОБА_1 та зобовязання відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини третьої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з дня звернення за призначенням пенсії, тобто з 27.11.2018.

48. Враховуючи те, що частиною третьою ст. 245 КАС України передбачено право суду, у разі скасування індивідуального акта, на зобовязання субєкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, а також те, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобовязати відповідача - субєкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права субєкта владних повноважень діяти на власний розсуд (ч. 4 ст. 245 КАС України), суд вважає, що зобовязання відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах є ефективним засобом відновлення порушених прав позивача та не є втручанням у дискрецію відповідача

49. Що стосується вимоги позивача щодо зарахування до пільгового підземного стажу періоди роботи: з 09.12.1996 по 27.02.1997 в Шахтоуправлінні Луганське в якості учня гірника підземного з повним робочим днем на підземній роботі, з 28.02.1997 по 25.11.1997 в Шахтоуправлінні Луганське в якості гірника підземного з повним робочим днем на підземній роботі, з 26.11.1997 по 30.12.1997 - навчання в Навчально-курсовому комбінаті ДХК Луганськвугілля за професією прохідник, з 31.12.1997 по 11.02.1998 в Шахтоуправлінні Луганське в якості учня прохідника підземного з повним робочим днем на підземній роботі, з 12.02.1998 по 19.07.2004 в Шахтоуправлінні Луганське, в якості прохідника підземного з повним робочим днем на підземній роботі, з 20.07.2004 по 19.08.2004 період навчання у ГУП шахтоуправління Луганське за професією машиніст гірничих виймальних машин, з 20.08.2004 по 25.10.2004, коли позивач працював в шахтоуправлінні Луганське в якості учня підземного машиніста гірничих виймальних машин з повним робочим днем на підземній роботі, з 26.10.2004 по 25.01.2016 в шахтоуправлінні Луганське в якості машиніста гірничих виймальних машин з повним робочим днем на підземній роботі, суд вважає що така вимога у повній мірі охоплюється обраним судом способом захисту права позивача.

V. СУДОВІ ВИТРАТИ

50. Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

51. Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

52. При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір в загальному розмірі 704,80 грн, що підтверджено квитанцією від 27.12.2018 № 0558403/18 (а. с. 3).

53. Оскільки позовні вимоги підлягають задоволенню повністю, лише з коригуванням способу захисту, суд вважає за необхідне судовий збір у розмірі 704,80 грн стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області.

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області про визнання неправомірними дій, зобовязання вчинити певні дії задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області від 29.11.2018 № 59 про відмову в призначені пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1.

3. Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області (93113, Луганська обл., місто Лисичанськ, вулиця ім. В. Сосюри, будинок 347, ) призначити ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, місце реєстрації: 91493, Луганська обл., м. Луганськ, с. Ювілейне, вул. Леніна, буд. 7, кв. 44; місце проживання: 93113, АДРЕСА_1) пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини третьої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з дня звернення за призначенням пенсії, тобто з 27.11.2018.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, місце реєстрації: 91493, Луганська обл., м. Луганськ, с. Ювілейне, вул. Леніна, буд. 7, кв. 44; місце проживання: 93113, АДРЕСА_1) за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області (93113, Луганська обл., місто Лисичанськ, вулиця ім. В. Сосюри, будинок 347, ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 704,80 (сімсот чотири гривні 80 копійок).

5. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

6. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

7. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя ОСОБА_3