Справа № 0240/3770/18-а
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2019-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 0240/3770/18-а Головуючий у 1-й інстанції: Альчук Максим Петрович

Суддя-доповідач: Капустинський М.М.

19 березня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Моніча Б.С. Охрімчук І.Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2018 року (рішення ухвалено у м.Вінниці) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці про визнання бездіяльності протиправної, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_3 з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці, в якому просила:

визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії у відповідності до ст.50,54,67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, особи з інвалідністю другої групи з 01.01.2014 року;

зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці перерахувати та виплатити пенсію у відповідності до ст.50,54,67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, особи з інвалідністю другої групи з 01.01.2014 року з врахуванням виплачених сум пенсій та ч.4 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";

зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці подати звіт про виконання судового рішення протягом місяця з дня набрання рішенням законної сили.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та є інвалідом війни другої групи. Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Вінниці та до 31.10.2011 року отримувала пенсію в розмірі 8,75 мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.50,54,67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на підставі постанови Ленінського районного суду м. Вінниці від 09.12.2010 року у справі №2-а-3080/2010. На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту населення, яке постраждало внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивачу виплачується пенсія з розрахунку її заробітної плати, отриманої в зоні відчуження з врахуванням фактичних збитків. Рішенням Європейського суду з прав людини у справі "Юрій Олексійович Щічка проти України та інші 52 заяви" зобов'язано Уряд України виконати рішення Національного суду у справі №2-а-3080/2010, яке ще підлягає виконанню. Позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 01.11.2011 року. Листом УПФУ в місті Вінниці від 19.07.2018 року №231/Ш-І зазначено про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача, оскільки розмір пенсії розрахований згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту населення, яке постраждало внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2018 року адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці про визнання бездіяльності протиправної, зобов'язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_3 у відповідності до ст.50,54,67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, особи з інвалідністю другої групи з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_3 у відповідності до ст.50,54,67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, особи з інвалідністю другої групи з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить суд скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову - про відмову в задоволенні позовних вимог. В апеляційній скарзі зазначає, що на виконання рішення суду позивачу було здійснено перерахунок пенсії у відповідності до ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", але не менше восьми мінімальних пенсій за віком, встановленої на момент виплати та виходячи з розміру додаткової пенсії, який складає не менше 75% мінімальної пенсії за віком, встановленої на момент виплати з 09.05.2010 року по 31.10.2011 року. В подальшому у зв'язку зі змінами в пенсійному законодавстві пенсія позивача приведена у відповідність до норм чинного законодавства.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та інвалідом другої групи, що підтверджується посвідченнями серії НОМЕР_1 та серії НОМЕР_2.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Вінниці та отримує пенсію по інвалідності другої групи внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

На виконання постанови Ленінського районного суду м. Вінниці від 09.12.2010 року у справі №2-а-3080/2010 позивачу було здійснено перерахунок пенсії у відповідності до ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", але не менше восьми мінімальних пенсій за віком, встановленої на момент виплати та виходячи з розміру додаткової пенсії, який складає не менше 75% мінімальної пенсії за віком, встановленої на момент виплати з 09.05.2010 року по 31.10.2011 року. Сума нарахування за вищезазначений період становить 92726,99 грн.

Листом Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці від 19.07.2018 року №231/Ш-І на звернення позивача від 26.06.2018 року останню повідомлено про те, що на виконання рішення суду позивачу було здійснено перерахунок пенсії у відповідності до ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", але не менше восьми мінімальних пенсій за віком, встановленої на момент виплати та виходячи з розміру додаткової пенсії, який складає не менше 75% мінімальної пенсії за віком, встановленої на момент виплати з 09.05.2010 року по 31.10.2011 року. Сума нарахування за вищезазначений період становить 92726,99 грн.

Також повідомлено, що станом на даний час пенсія позивачу нараховується та виплачується у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту населення, яке постраждало внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Не погоджуючись з вказаними діями органу пенсійного фонду, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що в період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року пенсія позивачу повинна нараховуватися та виплачуватися відповідачем відповідно до положень ст.ст.50,54 Закону №796-XII.

Розглядаючи питання про законність і обґрунтованість судового рішення, яким позов задоволено частково, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В силу ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ.

Відповідно до ст.49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2 , 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно із ст.50 Закону №796-XII у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії, особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема, інвалідам II групи у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.4 ст.54 Закону №796-XII у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, зокрема, по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Зміни, внесені п.п.12,15 п.28 розділу II Закону України від 28.12.2007 року №107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо розміру державної пенсії та додаткової пенсії, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008.

Відповідно до Конституції України закон про Державний бюджет України діє з 1 січня по 31 грудня календарного року.

Пунктом 4 розділу VІІ Закону України від 23.12.2010 року №2857-VI "Про Державний бюджет України на 2011 рік", в редакції закону, що набула чинності з 22.07.2011 року згідно із Законом України від 14 червня 2011 року №3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", п.3 Прикінцевих положень Закону України від 22.12.2011 року №4282-VI "Про Державний бюджет України на 2012 рік", п.4 Прикінцевих положень Закону України від 06.12.2012 року №5515-VI "Про Державний бюджет України на 2013 рік" передбачалось, що у 2011,2012,2013 роках державна пенсія по інвалідності та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбачені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", призначаються в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Закон України від 16.01.2014 року №719-VII "Про Державний бюджет України на 2014 рік" до змін, внесених Законом України від 31.07.2014 року №1622-VII "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", який набрав чинності 03.08.2014 року, не передбачав того, що державна пенсія по інвалідності та додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю, призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, з 01.01.2014 року до 03.08.2014 року діяли положення ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, колегія суддів зазначає, що задовольняючи позовні вимоги за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року, суд першої інстанції правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального права, надавши перевагу ст.ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" над постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою істотно звужено обсяг встановлених законом прав, як нормативно-правовому акту, що має вищу юридичну силу.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач діяв протиправно щодо обчислення позивачу з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 "Про порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно з ч.1 ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 19 березня 2019 року.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Моніч Б.С. Охрімчук І.Г.