Справа № 458/913/15-а
Суддя: Глушко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2019-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
14 березня 2019 рокуЛьвів№ 857/391/18
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді: Глушка І.В.,
суддів: Коваля Р.Й., Макарика В.Я.,
за участю секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Ластівківської сільської ради Турківського району Львівської області на постанову Турківського районного суду Львівської області від 06 грудня 2017 року, прийняту суддею Федитник І.Д. у м. Турка Турківського району Львівської області о 14:54, повний текст якої складений 10 грудня 2017 року, у справі №458/913/15-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ластівківської сільської ради Турківського району Львівської області, голови Ластівківської сільської Турківського району Львівської області про визнання дій та висновку протиправними, -
Під час апеляційного перегляду судового рішення судом апеляційної інстанції були виявлені грубі порушення закону з боку Галицького відділу державної виконавчої служби м.Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області при примусовому виконанні ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 03 липня 2018 року.
Так, ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03 липня 2018 року з урахуванням внесених ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15 серпня 2018 року виправлень в судове рішення у справі №458/913/15-а постановлено:
Проведення тимчасового вилучення доручено Галицькому відділу державної виконавчої служби м. Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області в частині вилучення доказів від Товариства з обмеженою відповідальністю "Юридично-землевпорядна фірма", а в іншій частині - Турківському районному відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області.
Ухвала про вилучення доказів є виконавчим документом та підлягає негайному виконанню. Судом встановлено строк пред'явлення ухвали до виконання - до 03.10.2018.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15 серпня 2018 року провадження у справі № 458/913/15-а зупинено до закінчення виконавчого провадження з вилучення доказів для дослідження судом.

Справу №458/913/15-а разом із апеляційною скаргою Ластівківської сільської ради Турківського району Львівської області на рішення Турківського районного суду Львівської області від 06 грудня 2017 року передано до Восьмого апеляційного адміністративного суду відповідно до частини третьої статті 29 Кодексу адміністративного судочинства України як визначеного частиною шостою статті 147 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" суду, якому передаються справи Львівського апеляційного адміністративного суду, що ліквідований згідно з Указом Президента України від 29 грудня 2017 року № 455/2017 "Про ліквідацію апеляційних адміністративних судів та утворення апеляційних адміністративних судів в апеляційних округах".

16 жовтня 2018 року здійснено реєстрацію даної справи в автоматизованій системі документообігу Восьмого апеляційного адміністративного суду та за результатами автоматизованого розподілу справу передано на розгляд колегії суддів: суддя-доповідач Глушко І.В., судді Большакова О.О., Макарик В.Я.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2018 року справу №458/913/15-а прийнято до провадження суду.

Згідно наявного в матеріалах справи рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення ф.119 (штрих кодовий ідентифікатор 79 6), скерованого на адресу Галицького відділу державної виконавчої служби м. Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області, копію ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.07.2018 та копію ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.08.2018 адресатом отримано 27.08.2018.

Оскільки станом на 29.10.2018 відсутні відомості щодо виконання вимог ухвали від 03.07.2018, строк пред"явлення до виконання якої закінчився 03.10.2018, на адресу Галицького відділу державної виконавчої служби м. Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області Восьмим апеляційним адміністративним судом скеровано запит №857/391/18/148/18 від 29.10.2018 про надання інформації щодо стану виконання ухвали про тимчасове вилучення доказів.

Матеріали справи містять докази отримання зазначеного запиту адресатом 02 листопада 2018 року (т.5 а.с. 172), однак оскільки станом на 03.12.2018 запитуваної інформації Галицьким відділом державної виконавчої служби м. Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області надано не було, Восьмим апеляційним адміністративним судом повторно скеровано запит №857/391/18/441/18 на адресу Галицького відділу державної виконавчої служби м. Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області про надання інформації щодо стану виконання ухвали суду про тимчасове вилучення доказів, який адресату було вручено 10.12.2018 (а.с.177).

24 січня 2019 року на адресу Восьмого апеляційного адміністративного суду надійшла постанова головного державного виконавця Галицького відділу державної виконавчої служби м. Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області Грабовенської Л.О. про закінчення виконавчого провадження ВП №57021246 від 27 листопада 2018 року.

Постанова мотивована тим, що згідно поданих боржником документів від 21.11.2018, що підтверджують передачу матеріалів, що підлягають вилученню, документи передані Коритищівській сільській раді, чим фактично виконано рішення суду. При прийнятті постанови про закінчення виконавчого провадження державний виконавець керувався вимогами п.9 ч.1 ст.39, ст.40 Закону України «Про виконавче провадження».

Так, відповідно до п.9 ч.1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Частиною першою статті 40 цього закону визначено наслідки закінчення виконавчого провадження.

У разі закінчення виконавчого провадження (крім офіційного оприлюднення повідомлення про визнання боржника банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури, закінчення виконавчого провадження за судовим рішенням, винесеним у порядку забезпечення позову чи вжиття запобіжних заходів, а також, крім випадків нестягнення виконавчого збору або витрат виконавчого провадження, нестягнення основної винагороди приватним виконавцем), повернення виконавчого документа до суду, який його видав, арешт, накладений на майно (кошти) боржника, знімається, відомості про боржника виключаються з Єдиного реєстру боржників, скасовуються інші вжиті виконавцем заходи щодо виконання рішення, а також проводяться інші необхідні дії у зв'язку із закінченням виконавчого провадження.

Виконавче провадження, щодо якого винесено постанову про його закінчення, не може бути розпочате знову, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням наведеного, суд апеляційної інстанції вбачає в діях головного державного виконавця Галицького відділу державної виконавчої служби м. Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області Грабовенської Л.О. ознаки дисциплінарного проступку, оскільки ухвала Львівського апеляційного адміністративного суду містить вимогу про зобов'язання тимчасово вилучити докази на користь Львівського апеляційного адміністративного суду. Ухвала мотивована тим, що судом неодноразово витребовувались проекти землеустрою щодо зміни меж населених пунктів с.Ластівка, с.Свидник, с.Котище Турківського району Львівської області, однак відповідачем не надано таких без поважних причин, відтак апеляційний суд дійшов до висновку про необхідність тимчасового вилучення доказів для дослідження судом.

Однак, як слідує з постанови про закінчення виконавчого провадження ВП №57021246 від 27.11.2018, ухвала Львівського апеляційного адміністративного суду від 03 липня 2018 року №876/534/18, яка є виконавчим документом та підлягає негайному виконанню, не виконана, оскільки покликання у постанові на те, що документи, які підлягають вилученню, передані Коритищівській сільській раді не є фактичним виконанням судового рішення.

Згідно з ст.324 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції у випадках і в порядку, встановлених статтею 249 цього Кодексу, може постановити окрему ухвалу.

Слід зазначити, що окрема ухвала є формою реагування суду на порушення норм права, причини та умови, що спричинили (зумовили) ці порушення, з метою їх усунення та запобігання таким порушенням у майбутньому.

Окрема ухвала дає можливість суду відреагувати на деякі порушення закону, стосовно яких він не може самостійно вжити заходів для усунення цих порушень, причин та умов, що їм сприяли, для встановлення винних осіб та притягнення їх до юридичної відповідальності.

Тобто, окрема ухвала є реакцією на ті порушення, що не усуваються постановою, а також на причини й умови вчинення порушень, щоб запобігти їх повторенню.

Відповідно до ч.1 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

В контексті наведеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне повідомити Головне територіальне управління юстиції у Львівській області про зазначене в ухвалі порушення головним державним виконавцем Галицького відділу державної виконавчої служби м. Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області Грабовенської Л.О. норм чинного законодавства при виконанні своїх повноважень для вжиття відповідних заходів реагування та з метою недопущення порушення закону в майбутньому.

Керуючись статтями 249, 324, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Про наведене у мотивувальній частині ухвали повідомити Головне територіальне управління юстиції у Львівській області для вжиття заходів належного реагування та з метою недопущення таких порушень закону в майбутньому.

Про наслідки розгляду та вирішення окремої ухвали повідомити Восьмий апеляційний адміністративний суд у місячний строк після її надходження.

Окрема ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується, протягом тридцяти днів безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І. В. Глушко
судді Р. Й. Коваль
В. Я. Макарик

Ухвала складена в повному обсязі 14.03.2019.