Справа № 0440/4877/18
Суддя: Кадникова Ганна Володимирівна
Дата ухвалення: 2018-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2018 року Справа № 0440/4877/18
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Кадникова Г.В., розглянувши у спрощеному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,
03.07.2018 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 про:
- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач), оформлене листом від 08.06.2018 року №Н8396-18, №Н8396-18/1, №Н8396-18/2 про відмову позивачу в перерахунку пенсії;
- зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області відповідно до ст.59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" здійснити з 01.10.2017 року перерахунок пенсії позивачу по інвалідності, обчисленої, з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на 01 січня відповідного року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він перебуває на обліку у Васильківському відділі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. З 30.10.1987 року він був мобілізований до лав Радянської Армії де виконував урядове завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС до 06.01.1988 року., внаслідок чого з 11.12.2009 року позивачу встановлена ІІ-група інвалідності, безстроково. На звернення до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 01.10.2017 року на підставі пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженого Постановою КМУ від 23.11.2011 року №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ним отримано відмову.Позивач вважає рішення відповідача протиправнимта таким, що підлягає скасуванню.
06.07.2018 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду позовну заяву залишено без руху через невідповідність вимогам ст.ст.160, 161 КАС України. На виконання ухвали суду від 06.07.2018 року, позивач, заявою від 15.08.2018 року, виправив вказані недоліки у зазначений судом строк.
03.09.2018 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін.
20.09.2018 року від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, в якому відповідач заперечує проти позовних вимог у повному обсязі та вважає їх такими, що суперечать чинному законодавству України з огляду на наступне. Відповідач зазначає, що оскільки позивач проходив дійсну строкову службу у період з 21.11.1977 року по 09.12.1979 року, а брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи з 30.10.1987 року по 06.01.1988 року, підстав для обчислення пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати відповідно до пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи немає.Враховуючи викладене, відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити.
25.09.2018 року позивачем надано відповідь на відзив відповідача, в якій він навів ті самі доводи, що і в позовній заяві.
Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) перебуває на обліку у Васильківському відділі з обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію по інвалідності, як особа, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та віднесений до І категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до посвідчення серія НОМЕР_2 видане Дніпропетровською обласною державною адміністрацією 04 червня 2007 року.
Відповідно до запису у воєнному квитку серії НОМЕР_3 від 15.11.1977 року, ОСОБА_1 з 30.10.1987 року по 06.01.1988 року здійснював роботи з ліквідації аварії у 30-дцяти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС. Час проходження зборів зараховано до трудового стажу, що надає право на пільгову пенсію по списку 1,6 в троєкратному розмірі.
22.05.2018 року позивач звернувся до Васильківського відділу з обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії з 01.10.2017 року на підставі пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженого Постановою КМУ від 23.11.2011 року №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої ст.59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", на 1 січня відповідного року.
04.06.2018 року позивач звернувся до відповідача із повторною заявою встановленого зразка з проханням провести перерахунок пенсії.
Рішенням оформленим листом з посиланням на №Н8396-18, № Н8396-18/1, № Н8396-18/2 від 08.06.2018 року відповідач повідомив, що оскільки за даними електронної пенсійної справи позивач проходив дійсну строкову службу з 21.11.1977 по 09.12.1979, а брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи з 30.10.1987 по 06.01.1988, для обчислення пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати відсутні підстави.

При вирішенні спору суд виходить з того, що статтею 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII (далі - Закон № 796-XII) (в редакції Закону № 2148-VIII від 03.10.2017- застосовується з 01.10.2017) пенсії військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи призначаються з їх грошового забезпечення згідно з цим Законом та іншими законодавчими актами. Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, призначається відповідно до статті 51 цього Закону.

Військовослужбовцям пенсії по інвалідності, а членам їх сімей пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї за їх бажанням можуть призначатися на умовах і в порядку, визначених законодавством для осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), або відповідно до статті 54 цього Закону.

Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону № 796-XII, визначений Порядком № 1210.

Пунктом 9-1 Порядку № 1210 (який доповнено Постановою Кабінету Міністрів України № 851 від 15.11.2017 та застосовується з 01.10.2017) передбачено, що за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за відповідною формулою .

Судом встановлено, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_2 видане Дніпропетровською обласною державною адміністрацією 04 червня 2007 року та отримує пенсію по ІІ групі інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків на ЧАЕС.

Згідно матеріалів справи, позивач проходив дійсну строкову військову службу з 21.11.1977 по 09.12.1979 у військовій частині.

Таким чином, позивач брав участь в період проходження надстрокової служби, а не під час проходження дійсної строкової служби, як передбачено ст. 59 Закону № 796-XII.

Суд відхиляє доводи позивача про наявність у нього права на обчислення його пенсії на підставі ст. 59 Закону №796-ХІІ та п. 9-1 Порядку № 1210 з 01.10.2017 оскільки зазначеними нормами визначено механізм обчислення пенсій особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю.

При цьому, суд враховує, що ч. 3 ст. 59 Закону № 796-XII в редакції до 01.10.2017 було визначено лише одну категорію осіб, які мали право на обчислення пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, а саме, особи, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної стокової служби.

Внаслідок внесених змін, з 01.10.2017 вищезазначена норма викладена в новій редакції, відповідно з якою, особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Таким чином, зазначеними змінами було розширено перелік категорій осіб, на які вказана норма розповсюджується, а саме на осіб, які брали участь в інших ядерних аваріях та випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, проте, незмінною залишилася умова щодо проходження такими особами дійсної строкової служби у відповідний період.

З наведеного слідує, що ст. 59 Закону № 796-XII не врегульовані питання пенсійного забезпечення всіх осіб, які брали участь у ядерних аваріях та випробуваннях і внаслідок чого стали інвалідами, а визначено право на пенсію певної категорії військовослужбовців, які проходили дійсну строкову службу, приймаючи участь у ліквідації наслідків ЧАЕС, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, і стали інвалідами.

Зміст пункту 9-1 Порядку № 1210 є ідентичним змісту ч. 3 ст. 59 Закону № 796-XII щодо встановлення механізму обчислення пенсії за відповідною формулою особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань саме під час проходження дійсної строкової служби.

Отже, для отримання пенсії на підставі ч. 3 ст. 59 Закону № 796-XII пенсіонер має відповідати таким критеріям: 1) особа брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, або; 2) особа брала участь у ліквідації наслідків інших ядерних аварій та випробувань, або; 3) особа брала участь у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї.

Таке право виникає у зазначених осіб лише за наявності трьох умов у сукупності (розширене тлумачення зазначеної статті без внесення змін до ч. 3 ст. 59 Закону № 796-XII не допускається): 1) особа має статус особи з інвалідністю; 2) особа отримала статус особи з інвалідність виключно внаслідок участі у ліквідації відповідних наслідків та у військових навчаннях; 3) особа брала участь у ліквідації відповідних наслідків та військових навчаннях лише під час проходження дійсної строкової служби.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд в ухвалах від 08.05.2018 у справі №820/1148/18 та від 21.05.2018 у справі №816/1159/18.

Враховуючи, що позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не під час проходження дійсної строкової служби, а в період проходження надстрокової військової служби, суд зазначає, що позивач не має права на перерахунок пенсії на підставі ч. 3 ст. 59 Закону № 796-XII та пункту 9-1 Порядку № 1210, у зв`язку з чим Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області правомірно відмовило позивачу здійснити такий перерахунок пенсії.

Відповідно до частини 5 статті 250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись 9, 72-77, 90, 139, 246-247, 249, 250, 255, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Г. В.Кадникова