Справа № 520/1386/19
Суддя: Заічко О.В.
Дата ухвалення: 2019-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2019 р. № 520/1386/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Заічко О.В., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківського району м. Харкова про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом про зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що припинення відповідачем нарахування субсидії на сплату комунальних послуг та утриманню житлового приміщення за період з 01.05.2017 року по 30.05.2019 року є безпідставним, оскільки за ним не рахується заборгованості по сплаті комунальних послуг.

Ухвалою від 13.02.2019 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому ст. 263 КАС України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу, та отримана ним.

Відповідач надав відзив на позов, в якому, просив у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на той факт, що відповідно до наданих відповідей комунальних підприємств за позивачем рахується заборгованість, що стало підставою для припинення виплати субсидії.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст.229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, правовідносинам, що розглядаються у даній справі передували наступні обставини, які не доказуються в рамках даної справи, оскільки такі встановлені рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 23.05.2019 року у справі № 820/5671/17, котре, 02.07.2018 року набрало законної сили.

Так, в рамках справи № 820/5671/17 ОСОБА_1 було подано позов до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківського району м. Харкова про зобов'язання відповідача прийняти рішення про поновлення нарахування субсидій на оплату житлово-комунальних видатків по утриманню житлового приміщення у відповідному розмірі, передбаченому постановою КМУ № 848 від 21.10.1995 з 01.03.2017 року.

Вказаний позов було задоволено частково та зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської області повторно розглянути питання щодо визначення розміру субсидії на оплату житлово-комунальних видатків по утриманню житлового приміщення ОСОБА_1 з 01.03.2017 року.

Вирішуючи справу № 820/5671/17 судом було встановлено, що з липня 2015 року позивач у встановленому законодавством порядку звернувся до відповідача з заявою про надання субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1.

Позивачеві була нарахована та виплачувалася субсидія за періоди з квітня 2015 року по березень 2016 року, з квітня 2016 року по березень 2017 року, березень 2017 року та квітень 2017 року.

В подальшому, Управлінням для проведення розрахунку субсидії на неопалювальний період, отримано інформацію від виробників/надавачів житлово-комунальних послуг про наявність у позивача простроченої понад два місяці заборгованість по оплаті за комунальні послуги.

Відповідно до отриманої інформації за позивачем рахується заборгованість: за послуги з утримання житла 9047,04 грн., теплопостачання у сумі 24224,20 грн., водопостачання 7832,15 грн., вивіз сміття 534,24 грн.

За результатами опрацювання вказаних відомостей рішенням від 12.12.2017 року позивачеві не призначено житлову субсидію з 01.05.2017 року.

Рішенням Дзержинського районного суду м. Харкова від 07.02.2014 року з позивача стягнуто заборгованість за послуги з теплопостачання по жовтень 2012 року в сумі 9745,23 грн., яка сплачена позивачем 09.04.2015 року, в частині заборгованості у розмірі 6955,72 грн. відмовлено у стягненні.

Дзержинським районним судом м. Харкова видано накази від 07.11.2015 року та від 25.09.2017 року про стягнення заборгованості за послуги з теплопостачання у сумі 10671,46 грн. та 8476,21 грн. відповідно (лист КП «Харківські теплові мережі» від 12.01.2018 року № 3/Л-73/10/18.

Ухвалами Дзержинського районного суду від 13.11.2017 року наказ про стягнення заборгованості у розмірі 8476,21 грн. за період з 01.11.2015 року по 31.07.2017 року скасовано; від 02.11.2015 року скасовано судовий наказ від 20.02.2015 року про стягнення з позивача заборгованості по комунальних послуг за водопостачання у сумі 1593,03 грн.

Задовольняючи позов суд не прийшов до висновку, що заборгованість по сплаті комунальних послуг, як передумова припинення призначення субсидій, відповідно до приписів п.14 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 , має ознаки саме простроченої понад два місяці, а не є заборгованістю за минулі періоди.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що рішення відповідача від 12.12.2017 року про не призначення житлової субсидії позивачеві з 01.05.2017 року є таким, що прийнято без урахування усіх обставин.

Вказане рішення надійшло до відповідача та останнім, з метою його виконання при повторному розгляді заяви було направлено запити до виробників/надавачів житлово-комунальних послуг про наявність у позивача простроченої понад два місяці заборгованість по оплаті за комунальні послуги.

Відповідно до отриманої інформації на запити за позивачем рахується заборгованість: за послуги з утримання житла 9047,04 грн., теплопостачання у сумі 24224,20 грн., водопостачання 7832,15 грн., вивіз сміття 534,24 грн. , що, на думку відповідача, виключає можливість призначення позивачеві з травня 2017 року субсидії.

Позивач звернувся до відповідача з запитом від 21.01.2019 року стосовно стану виконання рішення по справі № 820/5671/17 на який отримав відповідь, з якої вбачається виконання вказаного судового рішення за період березень - квітень 2017 р., а з травня 2017 року вказано про відсутність підстав для нарахування та виплати субсидії з огляду на вищевказані обставини.

Не погодившись з зазначеним, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 (далі - Положення, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин)

Право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового

палива ( п.2 Положення).

Відповідно до абзацу першого пункту 3 Положення, призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Відповідно до п. 14 Положення, субсидія призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців, і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон- з 1 жовтня по 30 квітня

Після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді

(крім орендарів житлового приміщення, осіб, яким субсидія була призначена за зареєстрованим місцем перебування, та осіб, які звертаються за субсидією на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива). Для цього структурні

підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян. У разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань

соціального захисту населення інформує особу. Якщо протягом двох місяців з дати інформування про непризначення субсидії на наступний строк громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця, в якому громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору. Зазначений строк може бути продовжений на підставі рішення районної, районної у містах Києві і Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її створення) ради або комісії, яка ними утворюється, за наявності поважних причин. (п.14 Порядку)

Розглядаючи вказану справу, суд вказує, що інформація, отримана відповідачем від виробників/надавачів житлово-комунальних послуг про наявність у позивача простроченої понад два місяці заборгованість по оплаті за комунальні послуги є ідентичною тієї, яка була оцінена судом при розгляді справи № 820/5671/17, водночас, не вбачається, що заборгованість по сплаті комунальних послуг, як передумова припинення призначення субсидій, відповідно до приписів п.14 Положення, має ознаки саме простроченої понад два місяці, а не є заборгованістю за минулі періоди та в рамках даної справи вказаний факт не підлягає доказуванню, оскільки встановлений рішенням у справі № 820/5671/17, яке набрало законної сили.

У свою чергу, суд відмічає, що згідно з Рекомендацією № R (80) 2 комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів Ради Європи 11 травня 1980 року на 316-й нараді заступників міністрів, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Отже, під дискреційним повноваженням розуміють таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийняті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення. Зі змісту наведених норм вбачається, що питання призначення та виплати субсидії є саме дискреційними повноваженнями відповідача, водночас суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Таким чином суд задовольняє вказаний позов частково та зобов'язує відповідача вирішити питання щодо призначення позивачу субсидії на оплату житлово-комунальних видатків по утриманню житлового приміщення з 01.05.2017 року, враховуючи висновки суду по даній справі.

Щодо кінцевого позовного періоду, визначеного позивачем як 30.05.2019 року у задоволенні такого суд відмовляє, оскільки вказана вимога спрямована на майбутнє.

Керуючись ст.ст. 263, 255, 295, 297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Шевченківського району м. Харкова (просп. Науки, буд. 17-А,м. Харків,61000, ) вирішити питання про призначення ОСОБА_1 (АДРЕСА_3, рнокпп НОМЕР_1) субсидії на оплату житлово-комунальних видатків по утриманню житлового приміщення з 01.05.2017 року, враховуючи висновки суду по даній справі.

У задоволенні решти позову - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи, як передбачено п.15 Перехідних положень КАС України; після початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи - безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено 18 березня 2019 року.

Суддя Заічко О.В.