Справа № 524/9942/17
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2019-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2019 р.Справа № 524/9942/17
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Яковенка М.М. , Лях О.П. ,

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

представника третьої особи - Комунального підприємства "Теплоенерго" - ОСОБА_4

представника Публічного акціонерного товариства "Полтаваобленерго" - ОСОБА_5І

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, Комунального підприємства "Теплоенерго", Публічного акціонерного товариства "Полтаваобленерго" на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.10.2018 року, головуючий суддя І інстанції: С.С. Бойко, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 12.10.18 року по справі № 524/9942/17

за позовом Депутата Кременчуцької міської ради Полтавської області ОСОБА_1

до Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області треті особи Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Кременчуцької міської ради , Комунальне підприємство "Теплоенерго"

про визнання рішення нечинним, -

ВСТАНОВИВ:

25 січня 2018 року, позивач, депутат Кременчуцької міської ради ОСОБА_1, звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, треті особи КП "Теплоенерго", Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, в якому, з урахуванням уточнень, просила суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 10.10.2017 №1093 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання з централізованого постачання гарячої води, що надаються комунальним підприємством "Теплоенерго" м. Кременчук" з додатком;

- визнати протиправним та нечинним рішення від 06.10.2017 №1066 "Про затвердження Порядку проведення громадських слухань відкритих слухань проектів рішень виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області з питань встановлення цін/тарифів на послуги постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення та/або погодження Інвестиційних програм суб'єктів господарювання та затвердження складу комісії з питань розгляду заяв (зауважень, пропозицій), які надійшли під час відкритих слухань і Положення про комісії";

- визнати протиправним та нечинним рішення від 13.02.2018 №153 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуг з центрального опалення та централізованого постачання гарячої води, що надаються комунальним підприємством "Теплоенерго" м. Кременчука" з додатками;

- визнати регуляторним актом рішення "Про встановлення, зміну чи корегування тарифів, на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання з централізованого постачання гарячої води, що надаються комунальним підприємством "Теплоенерго" м. Кременчук з додатком, який приймається за процедурою, встановленою діючим законодавством та зобов'язати готовити аналіз регуляторного впливу, проводити громадські слухання згідно чинного законодавства, ч. 3 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", "Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніше як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття";

- визнати регуляторним актом рішення від 13.02.2018 №153 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуг з центрального опалення та централізованого постачання гарячої води, що надаються комунальним підприємством "Теплоенерго" м. Кременчука з додатками.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що відповідачем під час прийняття оскаржуваних рішень не здійснено контроль за дотриманням КП "Теплоенерго" порядку доведення до відома споживачів інформації про намір здійснити зміну/коригування тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад та з порушенням Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30.07.2012 №390 та Закону України "Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення". Вказував на те, що відкриті слухання з питань встановлення цін/тарифів не проводились.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 03.10.2018 позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 10.10.2017 №1093 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання з централізованого постачання гарячої води, що надаються комунальним підприємством "Теплоенегро" м. Кременчук".

Визнано протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 06.10.2017 №1066 "Про затвердження Порядку проведення громадських слухань проведення відкритих слухань проектів рішень виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області з питань встановлення цін/тарифів на послуги постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення та/або погодження Інвестиційних програм суб'єктів господарювання та затвердження складу комісії з питань розгляду заяв (зауважень, пропозицій), які надійшли під час відкритих слухань, і Положення про комісії".

Визнано протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 13.02.2018 №153 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання з централізованого опалення та з централізованого постачання гарячої води, що надаються комунальним підприємством "Теплоенегро" м. Кременчук".

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Зобов'язано виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Полтавської області опублікувати резолютивну частину рішення у виданні в якому були опубліковані спірні рішення.

Не погодившись з вказаним рішенням, відповідачем, Виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради Полтавської області, подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм матеріального та процесуального права та невідповідність висновків суду обставинам справи, просить рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.10.2018 скасувати.

В обґрунтування апеляційної скарги заявник зазначає, що позивач, як депутат місцевої ради, мав право реалізувати свої права щодо внесення пропозицій для розгляду їх радою та її органами, пропозицій і зауважень до порядку денного засідань, ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті, на розгляд ради та її органів пропозицій з питань, повязаних з його депутатською діяльністю, тобто саме у такий спосіб ОСОБА_6 має право на участь у діяльності ради та її органів у прийнятті відповідних рішень. Крім того, у позивача, як депутата місцевої ради відсутній сам факт порушення безпосередньо її особистих прав за наслідками прийняття відповідачем оскаржуваних рішень. Також зазначає, що рішення № 1093 від 10.10.2017 та № 153 від 13.02.2018 не мають ознак регуляторного акту, відповідно до ст. 3 ЗУ "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". Крім того, судом першої інстанції не взято до уваги і ті обставини, що рішення ВК Кременчуцької міської ради Полтавської області від 10.10.17 № 193, від 13.02.2018 та від 06.10.2017 № 1066 вже скасовані прийняттям інших рішень.

Комунальним підприємством "Теплоенерго" подано апеляційну скаргу, в якій зазначено, що рішення суду першої інстанції винесено з істотним та грубим порушенням норм матеріального та процесуального права та просив скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.10.2018 повністю та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги заявник вказує, що суд першої інстанції при прийнятті рішення дійшов не обґрунтованого висновку про грубе порушення відповідачем процедури прийняття регуляторних актів, оскільки відповідно до вимог ЗУ "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" його норми не поширюються на здійснення регуляторної діяльності, зокрема, повязаної з прийняттям актів, якими встановлюються ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги, а спірними рішеннями виконавчого комітету Кременчуцької міської ради № 1093 від 10.10.2017 та № 153 від 13.02.2018 встановлені саме тарифи на житлово-комунальні послуги.

Крім того, Публічним акціонерним товариством "Полтаваобленерго" подано апеляційну скаргу, в якій зазначено, що рішення суду першої інстанції зачіпає інтереси та може вплинути на права та обовязки ПАТ "Полтаваобленерго" та просив скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.10.2018 частково, в частині визнання протиправними та нечинними рішення ВК Кременчуцької МР Полтавської області від 06.10.2017 № 1066 і винести нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовної заяви в цій частині. В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.

В обґрунтування апеляційної скарги заявник зазначає, що ВК Кременчуцької міськради Полтавської області є регулятором та встановлює для ПАТ "Полтаваобленерго" тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання. Рішенням від 10.08.2018 № 972 для ПАТ "Полтаваенерго" встановлено тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, громадські слухання проекту рішення про встановлення тарифів для ПАТ "Полтаваенерго", було проведено на підставі рішення ВК Кременчуцької міськради Полтавської області № 1066 від 06.10.2017. Так, при винесенні рішення, суд першої інстанції навіть не досліджував та не аналізував ні ЗУ "Про місцеве самоврядування", а ні докази та розяснення які було надано учасниками справи. Обґрунтовуючи рішення, стосовно визнання протиправними та нечинними рішення ВК Кременчуцької міської ради Полтавської області від 06.10.2017 № 1066, суд першої інстанції лише обмежився висновком, що не надано доказів прийняття вказаного рішення на пленарному засіданні міської ради, що є порушенням вимог п. 2 ч. 1 ст. 26 ЗУ "Про місцеве самоврядування".

В судовому засіданні позивач та представник позивача просили в задоволенні апеляційних скарг відмовити, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.10.2018 залишити без змін.

Представник відповідача в судовому засіданні апеляційну скаргу задовольнити в повному обсязі та скасувати рішення суду першої інстанції.

Представники третьої особи КП "Теплоенерго" та Управління ЖКГ ВК Кременчуцької міської ради просили рішення суду першої інстанції вказувати з підстав, наведених в апеляційній скарзі.

Представник ПАТ "Полтаваобленерго" в судовому засіданні рішення суду першої інстанції скасувати, з підстав наведених в апеляційній скарзі.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради Полтавської області 06.10.2017 прийнято рішення №1066 "Про затвердження Порядку проведення відкритих слухань проектів рішень виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області з питань встановлення цін/тарифів на послуги постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення та/або про погодження Інвестиційних програм суб'єктів господарювання та затвердження складу комісії з питань розгляду заяв (зауважень, пропозицій), які надійшли під час відкритих слухань і Положення про комісію".

Рішенням відповідача від 10.10.2017 №1093 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуг з централізованого опалення та з централізованого постачання гарячої води, що надаються комунальним підприємством "Теплоенерго" м. Кременчук" затверджено тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення та з централізованого постачання гарячої води, що надаються комунальним підприємством "Теплоенерго" м. Кременчука згідно з додатком.

Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 13.02.2018 №153 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення та з централізованого постачання гарячої води, що надаються комунальним підприємством "Теплоенерго" м. Кременчука затверджено тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення та з централізованого постачання гарячої води, що надаються комунальним підприємством "Теплоенерго" м. Кременчука згідно з додатком.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач при прийнятті оскаржуваних рішень діяв не на підставі, не у спосіб та не в порядку, передбаченому чинним законодавством.

Колегія суддів не погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, передбачений Конституцією України.

Повноваження депутата мільсої ради регламентовано положеннями Закону України "Про статус депутатівмісцевих рад".

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 10 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" у виборчому окрузі депутат місцевої ради зобов'язаний підтримувати зв'язок з виборцями, відповідною територіальною громадою, трудовими колективами і громадськими організаціями, які висунули його кандидатом у депутати місцевої ради, а також колективами інших підприємств, установ, організацій, незалежно від форми власності, органами місцевого самоврядування, місцевими органами виконавчої влади, розташованими на відповідній території.

Відповідно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" у виборчому окрузі депутат місцевої ради має право офіційно представляти виборців свого виборчого округу та інтереси територіальної громади в місцевих органах виконавчої влади, відповідних органахмісцевого самоврядування, підприємствах, установах і організаціях незалежно від форми власності з питань, що належать до відання органів місцевого самоврядування відповідного рівня

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 15 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу у разі виявлення порушення прав та законних інтересів громадян або інших порушень законності має право вимагати припинення порушень, а в необхідних випадках звернутися до відповідних місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також до правоохоронних і контролюючих органів та їх керівників з вимогою вжити заходів щодо припинення порушень законності.

Відповідно до п. 1-6 ч. 2 ст. 19 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат місцевої ради має право: обирати і бути обраним до органів відповідної ради; офіційно представляти виборців у відповідній раді та її органах; пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті; вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов'язаних з його депутатською діяльністю; вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них.

Колегія суддів зазначає, що позивач ОСОБА_1, як депутат місцевої ради, має право реалізувати свої права щодо внесення пропозицій для розгляду їх радою та її органами, пропозицій і зауважень до порядку денного засідань, ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті, на розгляд ради та її органів пропозицій з питань, повязаних з його депутатською діяльністю, тобто саме у такий спосіб депутат місцевої ради реалізує своє право на участь у діяльності ради та її органів у прийнятті відповідних рішень.

Крім того, слід зазначити, що за наслідками прийняття відповідачем спірних рішень відсутній факт порушення безпосередніх прав позивача.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 264 КАС України, право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є субєктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Доводи позивача не містять жодного обґрунтування негативного впливу оскаржуваного рішення на конкретні реальні індивідуально виражені права, свободи чи інтереси позивача, що свідчить про відсутність предмету захисту у суді, адже позивачем не визначено права, свободи чи інтересу, які мають бути захищені (поновлені) у судовому порядку.

Колегія суддів зазначає, що позивач звернувся за захистом не прав, а своїх законних інтересів, повязаних із здійсненням місцевого самоврядування, як член територіальної громади міста Кременчука. Цей інтерес позивач вбачає у не здійснені контролю за дотриманням КП "Теплоенерго" порядку доведення до відома споживачів інформації про намір здійснити зміну/коригування тарифів.

Позивач не обґрунтував свій особистий, безпосередній, індивідуальний інтерес, а посилається на порушення інтересу територіальної громади, частиною якої він є і для якої цей інтерес має значення. Безпосередньо позивач не є потерпілим від оскаржуваного рішення, оскільки воно не спричинило суттєвого негативного впливу саме на позивача і він не зазнав реальної шкоди.

Аналогічні висновки висловлені в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 20.02.2019 по справі № 522/3665/17.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Крім того, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції дійшов помилкових висновків щодо належності оскаржуваних рішень виконавчого комітету Кременчуцької міської ради до категорії регуляторних актів, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено повноваження виконавчого комітету в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торгівельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і звязку.

Відповідно до ч. 6 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

У відповідності до ч. 10 ст. 59 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно ст. 27 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", уповноважений орган має право здійснювати експертизу регуляторних актів центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, ОСОБА_4 міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органів виконавчої влади на відповідність цих актів вимогам статей 4, 5, 8-13 цього Закону. Підставами для проведення експертизи регуляторних актів уповноваженим органом є: відповідне звернення фізичних та/або юридичних осіб, їх обєднань, а також консультативно-дорадчих органів, що створені при органах державної влади та органах місцевого самоврядування і представляють інтереси громадян та субєктів господарювання; аналіз уповноваженим органом звітів про відстеження результативності регуляторних актів.

У разі виявлення в регуляторних актах або в діях органів, зазначених у частині першій цієї статті, порушень вимог статей 4, 5, 8-13 цього Закону уповноважений орган приймає рішення про необхідність усунення виявлених порушень принципів державної регуляторної політики органом, що прийняв цей акт.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" сфера дії Закону поширюється на відносини у сфері здійснення державної регуляторної політики та регуляторної діяльності.

Відповідно до п. 12 ч. 2 ст. 3 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", дія цього Закону не поширюється на здійснення регуляторної діяльності, повязаної з прийняттям актів, якими встановлюються ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги.

Таким чином, рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 13.02.2018 № 153 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення та з централізованого постачання горячої води, що надаються КП "Теплоенерго" м Кременчука" та від 10.10.2017 № 1093 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання з централізованого постачання горячої води, що надаються КП "Теплоенерго" не є регуляторним актом з урахуванням положень ст. 3 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Також, матеріалами справи встановлено, що на час розгляду справи судом першої інстанції, рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 13.02.2018 № 153 та від 10.10.2017 № 1093 скасовані.

Так, рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 13.02.2018 № 152 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення та з централізованого постачання горячої води, що надаються КП "Теплоенерго" м Кременчука" було скасовано рішення 10.10.2017 № 1093 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання з централізованого постачання горячої води, що надаються КП "Теплоенерго", а рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 25.05.2018 № 606 " Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з центрального опалення та з централізованого постачання горячої води, що надаються КП "Теплоенерго" м. Кременчука" було скасовано рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 13.02.2018 № 153 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення та з централізованого постачання горячої води, що надаються КП "Теплоенерго" м Кременчука".

Крім того, відповідно до листа виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, яке надійшло до суду апеляційної інстанції 06.03.2019 зазначено, що 01.02.2019 виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради Полтавської області було прийнято рішення "Про затвердження Порядку проведення відкритих слухань".

Так, п. 3 вказаного рішення було скасовано рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 06.10.2017 № 1066 "Про затвердження Порядку проведення громадських слухань відкритих слухань проектів рішень виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області з питань встановлення цін/тарифів на послуги постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення та/або погодження Інвестиційних програм суб'єктів господарювання та затвердження складу комісії з питань розгляду заяв (зауважень, пропозицій), які надійшли під час відкритих слухань і Положення про комісії" (а.с. 106, том 7).

Таким чином, під час розгляду справи в апеляційній інстанції встановлено відсутність предмету позову, як зазначено вище, оскаржуване рішення скасовано субєктом владних повноважень, підстави для їх визнання протиправними відсутні.

Згідно п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень субєкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені субєктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності субєкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Відповідно до ч. 1 ст. 319 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.

На підставі викладеного, колегія суддів доходить висновку, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2018 підлягає в частині задоволених позовних вимог підлягає скасуванню та провадження у справі в цій частині в порядку ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України підлягає закриттю, в іншій частині рішення підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 319, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, Комунального підприємства "Теплоенерго", Публічного акціонерного товариства "Полтаваобленерго" задовольнити частково.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.10.2018 року по справі № 524/9942/17 в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправним та нечинним рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 10.10.2017 №1093 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання з централізованого постачання гарячої води, що надаються комунальним підприємством "Теплоенерго" м. Кременчук"; визнання протиправним та нечинним рішення від 06.10.2017 №1066 "Про затвердження Порядку проведення громадських слухань відкритих слухань проектів рішень виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області з питань встановлення цін/тарифів на послуги постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення та/або погодження Інвестиційних програм суб'єктів господарювання та затвердження складу комісії з питань розгляду заяв (зауважень, пропозицій), які надійшли під час відкритих слухань і Положення про комісії"; визнання протиправним та нечинним рішення від 13.02.2018 №135" Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуг з центрального опалення та централізованого постачання гарячої води, що надаються комунальним підприємством "Теплоенерго" м. Кременчука" - скасувати.

Провадження у справі в цій частині позовних вимог - закрити.

В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.10.2018 по справі №524/9942/17 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя ОСОБА_7
Судді ОСОБА_8 ОСОБА_9
Повний текст постанови складено 15.03.2019 року