Справа № 2540/2800/18
Суддя: Коротких Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2019-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2540/2800/18 Суддя (судді) першої інстанції: Падій В.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Кузьмишина О.М.,

Пилипенко О.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Бахмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернулась до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Бахмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просила: визнати протиправними дії Бахмацького ОУ ПФУ щодо відмови ОСОБА_3 у перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», у редакції, чинній на день призначення пенсії, та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», у редакції, чинній на день призначення пенсії, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»; зобов'язати Бахмацького ОУ ПФУ перерахувати ОСОБА_3 пенсію, відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції, чинній на день призначення пенсії, та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, чинній на день призначення пенсії, з 09.02.2018 року у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, згідно з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», на підставі довідки Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, включивши складові заробітної плати, а саме: розмір посадового окладу - 1723,00 грн.; надбавку за 10-й ранг - 80,00 грн.; надбавку за вислугу років (20%) - 360,60 грн.; надбавку за високі досягнення у праці (40%) - 865,44 грн., всього - 3029,04 грн. та урахувати суми «інших виплат», які передбачені вимогами статті 37-1 Закону України «Про державну службу» і постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме: премію у сумі 123,81 грн. за місяць, (2971,40:24); матеріальну допомогу на оздоровлення і матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань у сумі 251,66 грн. за місяць (6039,90:24); індексацію заробітної плати у сумі 271,59 грн. за місяць (6518,16:24), всього на суму 647,06 грн. за місяць, (15529,41:24), викладених у попередніх довідках від 16.02.2016 року № 139/18-1-5, № 140/18-1-5, № 141/18-1-5, які подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, призначивши при цьому коефіцієнт 84%, який застосувався на момент призначення мені пенсії, а також виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 09.02.2018 року. Загальна сума складових зарплати, які необхідно врахувати при обчисленні пенсії - 3676,10 грн. за місяць (3029,04+647,06).

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_3 подала апеляційну скаргу. В апеляційній скарзі апелянт, посилаючись на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи та на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позові вимоги повністю.

Також на адресу Шостого апеляційного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_3 про розгляд справи у відкритому судовому засіданні, яка не підлягає задоволенню з наступних підстав.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження, у зв'язку з чим колегія суддів не вбачає підстав для задоволення клопотання скаржника про розгляд справи за її участі.

14 січня 2019 року на адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу від Бахмацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому останній просить в задоволенні апеляційної скарги відмовити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, дослідивши докази та відзив на апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду необхідно залишити без змін, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 перебуває на пенсійному обліку в Бахмацькому ОУ ПФУ з 17.08.2011 року та отримує пенсію по інвалідності, обчислену за нормами Закону України «Про державну службу» (пенсійне посвідчення позивача № НОМЕР_1 від 05.10.2011 року серії НОМЕР_2) (а.с.34).

Відповідно довідки Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації від 06.07.2018 року № 07-22/6730, виданої на виконання постанови Бахмацького районного суду Чернігівської області від 12.12.2016 року у справі № 728/2630/16-а, заробітна плата за рівнозначною посадою, з якої була звільнена ОСОБА_3 у зв'язку з виходом на пенсію, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з 01.12.2015 року становить: посадовий оклад - 1723,00 грн.; надбавка за 10-й ранг - 80,00 грн.; надбавка за вислугу років (20%) - 360,60 грн.; надбавка за високі досягнення у праці (40%) - 865,44 грн. (а.с.35).

Відповідно до архівних довідок від 16.02.2016 року № 139/18-1-5, № 140/18-1-5, № 141/18/1-5, виданих Архівним відділом Чернігівської міської ради, позивачу, в період її роботи з 01.08.2009 року по 31.07.2011 року, було виплачено: 2570,21 грн. премії; 6039,90 грн. матеріальної допомоги, а також 6518,16 грн. індексації заробітної плати (а.с.41-43).

10.07.2018 року позивач звернулась до Бахмацького ОУ ПФУ із заявою про перерахунок раніше призначеної їй пенсії у зв'язку із підвищенням з 01.12.2015 року заробітної плати працюючим державним службовцям.

Листом від 19.07.2018 року № 123/02/Б-1 відповідачем відмовлено позивачу у вищевказаному перерахунку пенсії.

Вважаючи протиправними дії Бахмацького ОУ ПФУ щодо відмови у перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав з даним позовом.

Колегія суддів апеляційної інстанції, перевіряючи у межах доводів апеляційної скарги законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, зазначає наступне.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

При цьому, умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01.05.2016 року визначалися Законом України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі -Закон № 3723-ХІІ).

Зокрема, статтею 37 Закону № 3723-ХІІ визначено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Частина 1 статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ (у редакції, чинній до 01 січня 2015 року) передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Проте, 01.01.2015 року набрав чинності Закон України від 28.12.2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 76-VIII).

Статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Правове регулювання Кабінетом Міністрів України зазначеного питання у період з 01 січня по 01 грудня 2015 року знайшло своє відображення у пунктах 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії»(далі - Постанова № 865), за змістом яких підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця було передумовою для перерахунку пенсії.

Так, за правилами пункту 4 Постанови № 865, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723-ХІІ, визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Мінсоцполітики (пункт 5 Постанови № 865).

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова № 1013), якою підвищено розміри заробітку працюючих державних службовців, та яка, відповідно до пункту 6, застосовується з 01.12.2015 року, пункт 4 Постанови № 865 виключено, а пункт 5 викладено в такій редакції: «форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Положень, які б закріплювали можливість перерахунку пенсії, у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, Постанова № 1013 не містить.

У ході реформування системи державного управління було прийнято новий закон, який регулює відносини, що виникають у зв'язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням - Закон України від 10.12.2015 року № 889-VIII «Про державну службу».

У зв'язку з набуттям 01.05.2016 року чинності зазначеного Закону, положення Закону № 3723-XII втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII).

Статтею 90 Закону № 889-VIII встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Стаття 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає підстави індексації та перерахунку пенсій, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців до яких не віднесено.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що з 01.12.2015 року, початку застосування Постанови № 1013, якою пункт 4 Постанови № 865 виключено, а її пункт 5 викладено в іншій редакції, та у зв'язку з набранням у подальшому чинності Закону № 889-VIII, яким по-іншому врегульовані правовідносини пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за статтею 37 Закону № 3723-XII, не підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

Оскільки законодавством, чинним на час звернення ОСОБА_3 за перерахунком розміру пенсії, не передбачено можливість її перерахунку у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, у відповідача не було правових підстав для здійснення такого перерахунку.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 06.03.2018 року у справі № К/9901/14256/18 643/3452/17 та від 21.02.2018 року у справі № К/9901/20371/18 208/6752/16-а.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про правомірність дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії та наявності правових підстав для відмови у задоволенні адміністративного позову.

Всі наведені апелянтом доводи не спростовують вірних висновків суду першої інстанції.

На підставі вищезазначеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За правилами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329, 331 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтями 329, 331 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Кузьмишина О.М.

Пилипенко О.Є.