Справа № 1740/2275/18
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2019-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2019 рокуЛьвів№ 857/1013/19

Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Рибачука А.І., Старунського Д.М.

за участі секретаря судового засідання Пильо І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2018 року (суддя - Комшелюк Т.О., м. Рівне, повний текст судового рішення складено 14 грудня 2018 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Костопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання протиправними та скасування направлення, наказу, акта, розпорядження, визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 31 серпня 2018 року звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Костопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, у якому просив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо проведення позапланової перевірки Приватного навчально-виробничого підприємства «Авторомбуд», визнати протиправними та скасувати наказ Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 04.01.2018 «Про проведення перевірок», направлення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 04.01.2018 №170/10 та складений Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області акт позапланової перевірки від 10.01.2018 №6; визнати протиправними дії Костопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1, яка була перерахована згідно з розпорядженням Костопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 23.01.2018 №141654, визнати протиправним та скасувати розпорядження Костопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 23.01.2018 №141654; визнати протиправними дії Костопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо неправильного перерахунку пенсії за віком з 01.10.2017 відповідно п.4-4 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» та зобов'язати перерахувати розмір пенсії за віком пенсіонеру ОСОБА_1 з 01.10.2017 із застосуванням показника Ікз - індивідуального коефіцієнта його заробітної плати - 2.29689, Кс - коефіцієнта його страхового стажу - 0.55013 та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією починаючи з 01.10.2017 по теперішній час. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що в лютому 2018 року Костопільське об'єднане управління пенсійного фонду України Рівненської області протизаконно, необґрунтовано та безпідставно зменшило розмір призначеної йому пенсії і почало виплачувати йому пенсію в розмірі 1373 грн. При цьому будь-яких рішень з приводу зменшення розміру виплачуваної пенсії відповідачем позивачу не надавалося і до цих пір не надано. Такі дії позивач уважає протиправними і такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства. Також зазначає, що таке зменшення відбулося після проведення позапланової перевірки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області Приватного навчально-виробничого підприємства «Авторомбуд» на предмет достовірності документів про заробітну плату, наданих для призначення (перерахунку) пенсії згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», засновником якого є позивач. Таку перевірку позивач також вважає протиправною, оскільки вона проведена з порушенням законодавства України, висновки акту перевірки не відповідають фактичним обставинам справи. Також звертає увагу на те, що акт перевірки не відповідає встановленій законодавством формі.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2018 року у справі №1740/2275/18 заявлений позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо проведення позапланової перевірки Приватного навчально-виробничого підприємства «Автопромбуд» згідно з наказом Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 04.01.2018 №7 «Про проведення перевірок». Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 04.01.2018 №7 «Про проведення перевірок» в частині проведення позапланової перевірки Приватного навчально-виробничого підприємства «Автопромбуд». Визнано протиправними дії Костопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1, яка була перерахована згідно з розпорядженням Костопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 23.01.2018 №141654. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Костопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 23.01.2018 №141654 в повному обсязі. Зобов'язано Костопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 різниці між фактично виплаченою та належною до виплати пенсією, перерахованої станом на 01.10.2017, з урахуванням оцінки наданої судом в даному судовому рішенні. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням в частині задоволених позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо проведення позапланової перевірки Приватного навчально-виробничого підприємства «Автопромбуд» згідно з наказом Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 04.01.2018 №7 «Про проведення перевірок», та визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 04.01.2018 №7 «Про проведення перевірок» в частині проведення позапланової перевірки Приватного навчально-виробничого підприємства «Автопромбуд», його оскаржив відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, який із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції в цій частині та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову в цій частині відмовити. В обґрунтування вимог апеляційної скарги наголошує, що Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) надано право виконавчій дирекції Пенсійного фонду та її територіальним органам проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати. Наголошує, що жодним нормативно-правовим актом не встановлено обмежень щодо можливості проведення посадовими особами органу Пенсійного фонду позапланової перевірки безпосередньо на підприємстві, в установі чи організації, з огляду на що вважає необґрунтованими висновки суду першої інстанції про те, що контрольна функція відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області стосується лише внутрішньої організації його діяльності та не включає в себе функцію контролю за діяльністю суб'єктів господарювання.

Позивач у письмовому відзиві на апеляційну скаргу вважає рішення суду першої інстанції обґрунтованим, прийнятим з врахуванням всіх обставини справи та таким, що відповідає нормам матеріального та процесуального права. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін.

Відповідач - Костопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області відзиву на апеляційну скаргу не подав.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до частини першої статті 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, з огляду на наступне.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив із того, що Головні управління Пенсійного фонду України уповноважені на проведення планових та позапланових перевірок щодо документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати. При цьому, проведення планових та позапланових перевірок може бути здійснене лише у його органах. Щодо позовних вимог про визнання дій відповідача - Костопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо зменшення розміру пенсії позивача з лютого 2018 року, суд першої інстанції дійшов висновку, що такі є протиправними, а спірне розпорядження прийняте всупереч чинному законодавству, отже належить до скасування.

Повністю погодитися з такими висновками суду першої інстанції, в частині задоволених позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо проведення позапланової перевірки Приватного навчально-виробничого підприємства «Автопромбуд» згідно з наказом Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 04.01.2018 №7 «Про проведення перевірок», та визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 04.01.2018 №7 «Про проведення перевірок» в частині проведення позапланової перевірки Приватного навчально-виробничого підприємства «Автопромбуд», не можна, оскільки вони не відповідають фактичним обставинам справи і зроблені з порушенням норм процесуального права.

При цьому, апеляційний суд наголошує, що у відповідності до вимог частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Оскільки апелянтом оскаржується рішення суду першої інстанції лише в частині визнання протиправними дій щодо проведення позапланової перевірки та визнання протиправним та скасування наказу про проведення перевірки, апеляційний суд переглядає рішення суду першої інстанції лише в цій частині.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що 27.06.2014 Приватним навчально-виробничим підприємства «Авторомбуд», в особі директора підприємства, головного бухгалтера та виконавця ОСОБА_1, видано ОСОБА_1 довідку №31 про заробіток для обчислення пенсії за період з 1994 по 1998 роки. Вказана довідка була видана на підставі особових рахунків позивача. 13.08.2014, актом зустрічної звірки відомостей про заробітну плату, наданих для призначення (перерахунку) пенсії ОСОБА_1 №295, складеного Управлінням Пенсійного фонду України в Костопільському районі Рівненської області встановлено, що дані довідки від 27.06.2014 №31, виданої на ім'я ОСОБА_1 НВП «Автопромбуд» є достовірними. 12.07.2014 позивачу призначена пенсія за віком.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області 29.11.2017 проведена зустрічна звірка із Костопільським об'єднаним Управлінням Пенсійного фонду України Рівненської областіта, відповідно, складена довідка про результати стану роботи щодо дотримання законодавчих і нормативно-правових актів у відділі з питань призначення (перерахунку) пенсій Костопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області. За змістом вказаної довідки вбачається, що пенсійна справа № 141654 ОСОБА_1, довідка від 27.06.2014 №31 про зарплату за 1994-1998 взято для розрахунку пенсії, коефіцієнт заробітку - 6,5. Оскільки великий коефіцієнт та є акт зустрічної перевірки довідки (розбіжностей немає), викликає сумнів в достовірності видачі довідки, тому що всі довідки в пенсійній справі надавались директором, головним бухгалтером і виконавцем ОСОБА_1 Рекомендовано повторно направити запит на зустрічну перевірку довідки виданої «Автопромбуд».

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області 04.01.2018 видано наказ №7 «Про проведення перевірок», пунктом 1 якого передбачено проведення перевірки обґрунтованості видачі підприємствами, установами, організаціями (далі - Підприємства) фізичним особам, документів для призначення (перерахунку) пенсій та достовірності поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію, у визначені строки, для чого направити до вказаних Підприємств посадових осіб головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області згідно з додатком 1. Відповідно до додатку 1 до цього ж наказу, під порядковим номером 2 вбачається, що перевірці підлягає довідка від 27.06.2014 №31, видана ОСОБА_1 за 1994-1998 роки. Назва підприємства до якого направляється посадова особа, яка видала документ, що підлягає перевірці - ПНВП «Автопромбуд», вул. Бурова,17 м. Костопіль.

На підставі даного наказу, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області 04.01.2018 видано направлення №170/10 на проведення перевірки у ПНВП «Автопромбуд» з 09.01.2018 по 10.01.2018. За результатами проведеної перевірки, відповідачем складено акт позапланової перевірки достовірності документів про заробітну плату наданих для призначення (перерахунку) пенсії згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 10.01.2018 №6. Згідно висновків акту позапланової перевірки, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області встановлено, що особові рахунки ОСОБА_1 по нарахуванню заробітної плати, розрахунково-платіжні відомості, відомості, що підтверджують нарахування та сплату страхових внесків ПНВП «Автопромбуд», інші первинні документи, що підтверджують нараховану заробітну плату ОСОБА_1, зазначену у довідці про заробітну плату за 1994-1998 роки, для перевірки не були надані, незважаючи на повідомлення ПНВП «Автопромбуд» про проведення позапланової перевірки (лист головного управління від 28.12.2017 №11787/11). У акті зазначено, що дані про нараховану заробітну плату визначені на підставі звітів про нарахування страхових внесків і інших надходжень та витрачання коштів Пенсійного фонду за 1994-1998 роки (форма 4-ПФ), які були подані органам ПФ України Костопільським НВП «Автопромбуд» (правонаступник ПНВП «Автопромбуд»), не підтверджені суми виплат за періоди, в яких відповідно до звіту вказано «0». Також, за всі періоди, вказані в довідці, відсутні дані про нарахування страхових внесків до Пенсійного фонду України. Довідку про заробітну плату від 27.06.2014 №31, видану на ім'я ОСОБА_1 вважати недійсною. У зв'язку із виявленими розбіжностями, акт зустрічної звірки відомостей про заробітну плату наданих для призначення (перерахунку) пенсії ОСОБА_1 від 13.08.2014 №295 вважати скасованим. Рекомендовано до 24.01.2018 надати нову довідку про заробітну плату для призначення (перерахунку) пенсії ОСОБА_1 до Костопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також врегулювання порядку формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, визначені Законом №1058-IV.

За приписами частини першої статті 58 Закону №1058-IV (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов'язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

В силу статті 59 Закону №1058-IV управління Пенсійним фондом здійснюється на основі паритетності представниками держави, застрахованих осіб і роботодавців. Органами управління Пенсійного фонду є правління та виконавча дирекція Пенсійного фонду.

Відповідно до частини першої статті 60 цього ж закону, вищим органом управління Пенсійного фонду є правління. Правління Пенсійного фонду формується на основі паритетності представників держави, застрахованих осіб і роботодавців.

За змістом частин першої та другої статті 63 Закону №1058-IV виконавчими органами правління Пенсійного фонду є виконавча дирекція Пенсійного фонду та підвідомчі їй територіальні органи. Виконавча дирекція Пенсійного фонду є постійно діючим виконавчим органом, організовує та забезпечує виконання рішень правління, діє від імені Пенсійного фонду в межах та в порядку, що визначаються його статутом та Положенням про виконавчу дирекцію Пенсійного фонду, і підзвітна правлінню Пенсійного фонду. Територіальними органами виконавчої дирекції Пенсійного фонду є головні управління Пенсійного фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах. Головні управління та управління Пенсійного фонду є юридичними особами, мають самостійні кошториси, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням. Територіальні органи створюються і діють на підставі Положення про територіальні органи Пенсійного фонду, затвердженого правлінням Пенсійного фонду.

У відповідності до частини третьої статті 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно із пунктом 2 частини першої статті 64 цього ж Закону, виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати.

Підпунктом 5 пункту 6 «Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 №28-2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №40/26485; далі - Положення №28-2), встановлено, що Головне управління Фонду з метою організації своєї діяльності має право проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати. Крім того, підпунктом 7 пункту 6 цього ж Положення №28-2 передбачено право головного управління Пенсійного фонду вилучати в установленому законом порядку у підприємств, установ, організацій і окремих осіб копії документів, що підтверджують заниження розміру заробітної плати (доходу) та інших виплат, на які нараховуються страхові внески, або порушення порядку використання коштів Фонду.

Постановою правління Пенсійного фонду України №26-317 від 12.2015 затверджено «Інструкцію про організацію планування та проведення контрольних заходів в Пенсійному фонді України та його органах» (далі - Інструкція №26-3), яка встановлює єдиний порядок організації планування, проведення, документування ходу та результатів контрольних заходів, здійснення моніторингу впровадження наданих за їх результатами рекомендацій Пенсійним фондом України та головними управліннями Пенсійного фонду України в України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Згідно із пунктом 1.2 Інструкції №26-3, внутрішній аудит - діяльність підрозділів внутрішнього аудиту та фінансового контролю в органах Пенсійного фонду України (департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю Пенсійного фонду України, управлінь внутрішнього аудиту та фінансового контролю головних управлінь), спрямована на удосконалення системи управління державними коштами, запобігання фактам їх незаконного, неефективного та нецільового використання, виникненню помилок та інших недоліків у діяльності органів Пенсійного фонду України, підвищенню ефективності функціонування системи внутрішнього контролю. В разі необхідності для забезпечення виконання аудиторського завдання керівник підрозділу внутрішнього аудиту та фінансового контролю ініціює перед Головою правління Пенсійного фонду України (начальником головного управління) залучення працівників структурних підрозділів Пенсійного фонду України (головного управління), які відповідно до посадових обов'язків не здійснюють організаційно-методичний супровід питань, що підлягають дослідженню; внутрішній контроль - комплекс заходів (управлінський процес), який здійснюється на постійній основі всіма структурними підрозділами органів Пенсійного фонду України для забезпечення дотримання законності та ефективності використання державних коштів, досягнення результатів відповідно до стратегічної мети, завдань, планів щодо діяльності органів Пенсійного фонду України; відповідальний за діяльність - керівник об'єкту контролю; ініціатор проведення контрольного заходу - Пенсійний фонд України, головне управління; об'єкт контролю - Пенсійний фонд України, підвідомчі органи, Державне підприємство «Інформаційний центр персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України».

Відповідно до пункту 1.3 Інструкції №26-3, контрольні заходи є складовою управлінського процесу і здійснюються всіма структурними підрозділами Пенсійного фонду України (головних управлінь) з метою контролю за роботою підвідомчих органів щодо дотримання встановлених законодавством і внутрішніми розпорядчими документами норм та правил, забезпечення достовірності фінансової, статистичної і управлінської звітності та іншої інформації, на підставі якої вона складена, належного збереження активів та захисту інформації, упередження потенційних подій, які негативно впливають на досягнення результатів. Видами контрольних заходів є внутрішній аудит; дослідження - систематичне вивчення впливу об'єктивних і суб'єктивних факторів на об'єкт контролю; оцінка - вивчення процесу реалізації заходів або їх наслідків для розробки рекомендацій щодо подальшої оптимізації діяльності, підвищення її ефективності і результативності; перевірка - підтвердження виконання встановлених вимог наданням об'єктивних доказів (пункт 1.4 Інструкції №26-3).

За правилами пункту 1.6 Інструкції №26-3, перевірки можуть бути плановими та позаплановими і проводяться за місцезнаходженням об'єкта перевірки. В залежності від напрямку перевірка може бути: цільова - охоплює одне або декілька питань діяльності об'єкту контролю; комплексна - планова або позапланова перевірка, під час якої перевіряються всі напрями діяльності об'єкта контролю/його підрозділів; контрольна - планова або позапланова перевірка щодо реалізації об'єктом перевірки вказівок, наданих під час попередніх перевірок, та усунення виявлених порушень. Вивчення, дослідження, оцінка можуть бути плановими та позаплановими і проводяться як за місцезнаходженням об'єкта перевірки, так і камерально (пункт 1.7 Інструкції №26-3).

Системний аналіз зазначених вище норм права в їх сукупності дає правові підстави стверджувати, що Головні управління Пенсійного фонду України уповноважені на проведення планових та позапланових перевірок щодо документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати. При цьому, жодних застережень щодо можливості проведення планових та позапланових перевірок лише у органах Пенсійного фонду чинним законодавством України не передбачено. Навпаки, положеннями статті 64 Закону№1058-IV та підпункту 5 пункту 6 Положення №28-2 передбачене право виконавчої дирекції Пенсійного фонду та її територіальних органів проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати. На правильність вищенаведеного вказує також і положення підпункту 7 пункту 6 Положення №28-2, яким передбачено право головного управління Пенсійного фонду вилучати в установленому законом порядку у підприємств, установ, організацій і окремих осіб копії документів, що підтверджують заниження розміру заробітної плати (доходу) та інших виплат, на які нараховуються страхові внески, або порушення порядку використання коштів Фонду.

Так, як відповідні документи видаються безпосередньо підприємствами, установами та організаціями, логічним є висновок щодо можливості перевірки обґрунтованості їх видачі тільки на таких підприємствах, установах та організаціях, а не в територіальних органах Пенсійного фонду України. Отже, на законодавчому рівні визначено, що органи Пенсійного фонду України мають право перевіряти обґрунтованість видачі документів для оформлення пенсії та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, та інших відомостей, в тому числі, й шляхом проведення планових та позапланових перевірок на підприємствах, в установах та організаціях.

Висновки суду першої інстанції про те, що контрольна функція відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області стосується лише внутрішньої організації його діяльності та не включає в себе функцію контролю за діяльністю суб'єктів господарювання не узгоджуються з приписами чинного законодавства України та ґрунтуються на їх довільному трактуванні, з огляду на що безпідставним є задоволення позову в цій частині з таких мотивів.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що оскаржуваний наказ Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 04.01.2018 №7 «Про проведення перевірок» видано у відповідності до вимог Закону №1058-IV1, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), підстави для його скасування відсутні. З огляду на вищевикладене, відсутні також підстави для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо проведення позапланової перевірки Приватного навчально-виробничого підприємства «Авторомбуд», оскільки такі є правомірними.

Суд першої інстанції за результатами розгляду справи прийняв рішення про часткове задоволення позову, врахувавши лише позицію позивача, без проведення належного глибинного дослідження всіх необхідних доказів, застосувавши спрощений поверхневий підхід до встановлення фактів.

Враховуючи викладене, оцінивши зібрані докази у сукупності, судова колегія приходить до переконання, що доводи апеляційної скарги відповідача являються підставними і обґрунтованими та спростовують висновки суду першої інстанції у відповідній частині.

Таким чином, судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, оскаржуване рішення суду відповідно до вимог статті 317 КАС України підлягає скасуванню в частині задоволених позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо проведення позапланової перевірки Приватного навчально-виробничого підприємства «Автопромбуд» згідно з наказом Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 04.01.2018 №7 «Про проведення перевірок» та визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 04.01.2018 №7 «Про проведення перевірок» в частині проведення позапланової перевірки Приватного навчально-виробничого підприємства «Автопромбуд», з одночасним прийняттям постанови про відмову в задоволенні позову в цій частині з наведених вище підстав.

Керуючись ч.3 ст.243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задовольнити.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2018 року в частині задоволених позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо проведення позапланової перевірки Приватного навчально-виробничого підприємства «Автопромбуд» згідно з наказом Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 04.01.2018 №7 «Про проведення перевірок», та визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 04.01.2018 №7 «Про проведення перевірок» в частині проведення позапланової перевірки Приватного навчально-виробничого підприємства «Автопромбуд» скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову в цій частині відмовити.

В решті рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2018 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. В. Ніколін
судді А. І. Рибачук
Д. М. Старунський
Повне судове рішення складено 15 березня 2019 року.