Справа № 824/712/18-а
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2019-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/712/18-а

Головуючий у 1-й інстанції: Григораш Віталій Олександрович

Суддя-доповідач: Сушко О.О.

18 березня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Смілянця Е. С. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2018 року (м. Чернівці, 05 листопада 2018 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії; визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області від 07.06.2018 року №14985/02 про відмову ОСОБА_2 в перерахунку пенсії; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії виходячи із заробітної плати зазначеної у довідках про заробітну плату від 22.03.2018 року №05-1994 та №05-1995 виданими ПАТ "ДТЕК Шахта Комсомолець Донбасу", починаючи з 01.05.2018 року.

Відповідно до рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2018 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов.

На обґрунтування апеляційної скарги представник позивача зазначив, що при призначенні йому пенсії у 2014 році Пенсійним фондом не було зараховано заробітну плату, яку він отримав працюючи у ПАТ "ДТЕК Шахта Комсомолець Донбасу" у період з листопада 1991 року по листопад 1996 року.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що згідно пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 від 23.04.2014 року встановлено, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером та отримає пенсію по інвалідності 2 група.

25.04.2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про проведення перерахунку пенсії за віком відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням заробітної плати, яку він отримував працюючи у ПАТ "ДТЕК Шахта Комсомолець Донбасу" у період з листопада 1991 року по листопад 1996 року з урахуванням довідок про заробітну плату № 05-1994 та № 05-1995 від 22.03.2018 року з розрахунком заробітної плати позивача.

Встановлено, що довідки про заробітну плату № 05-1994 та № 05-1995 від 22.03.2018 року видані створеним не у порядку, передбаченому законом, незаконним підприємством "ДП "Шахта Комсомолець Донбасу" Міністерства вугілля і енергетики ДНР", яке знаходиться за адресою: м. Кіровське, Донецької області.

07.06.2018 року листом № 14985/02 Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відмовлено у перерахунку пенсії позивачу, оскільки довідки про заробітну плату пред'явлені для перерахунку пенсії видані підприємством, яке розташоване на тимчасово окупованій території Донецької області.

Згідно Постанови Верховної Ради України №254-VIII від 17.03.2015 року визнано тимчасово окупованими територіями окремі райони, міста, селища і села Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування.

За змістом ч.ч. 1 - 2 ст. 4 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" від 15.04.2014 р. №1207-VII (далі - Закон України №1207-VII) на тимчасово окупованій території на строк дії цього Закону поширюється особливий правовий режим перетину меж тимчасово окупованої території, вчинення правочинів, проведення виборів та референдумів, реалізації інших прав і свобод людини і громадянина. Правовий режим тимчасово окупованої території передбачає особливий порядок забезпечення прав і свобод громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території.

У відповідності до ст. 18 Закону України №1207-VII громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та прав на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території.

В силу ч.ч. 1, 2, 3 ст. 9 Закону України №1207-VII передбачено, що державні органи та органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до Конституції та законів України, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території діють лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.

Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Як встановлено з матеріалів справи, згідно пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 від 23.04.2014 року, позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером та відповідно до Закону України № 1058-1V отримує пенсію по інвалідності 2 група.

Частиною 1 ст. 33 Закону України № 1058-1V передбачено, що пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Положеннями ч. 4 ст. 24 Закону України № 1058-1V визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Вимогами ч. 1 ст. 40 Закону України № 1058-1V встановлено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

За правилами ч. 1 ст. 44 Закону України № 1058-1V, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Нормами п.п. 3 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року № 22-1 передбачено, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У відповідності до п. 2.10 вказаного Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об'єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Слід зазначити, що відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085-р Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, м. Кіровське, Донецької області належить до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Відтак, довідки № 05-1994 та № 05-1995 від 22.03.2018 року, що видані створеним не у порядку, передбаченому законом, незаконним підприємством "ДП "Шахта Комсомолець Донбасу" Міністерства вугілля і енергетики ДНР", з огляду на приписи ст. 9 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" є недійсними і не створюють правових наслідків.

Також, згідно листа ПрАТ "ДТЕК Шахта Комсомолець Донбасу", дане підприємство позбавлене можливості в доступі до документації товариства, зокрема, і щодо нарахування заробітної плати, оскільки невстановленими особами вчинено дії, направлені на повну блокаду господарської діяльності товариства з березня 2017 року.

Юридична особа ПрАТ "ДТЕК Шахта Комсомолець Донбасу" згідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, ідентифікаційний код 05508186, є діючим та перереєстрованим за адресою: Донецька обл., м. Добропілля, вул. Київська, 1.

Тобто, позивач помилково ототожнює в позовних вимогах підприємство ПрАТ "ДТЕК Шахта Комсомолець Донбасу" зі створеним не у порядку, передбаченому законом, незаконним підприємством "ДП "Шахта Комсомолець Донбасу" Міністерства вугілля і енергетики ДНР", яке видало неприйняті відповідачем довідки № 05-1994 та № 05-1995 від 22.03.2018 року.

Отже, дії Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії позивачу є правомірним, та таким, що вчинені на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Смілянець Е. С. Залімський І. Г.