Справа № 560/321/19
Суддя: Майстер П.М.
Дата ухвалення: 2019-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/321/19
РІШЕННЯ

іменем України

13 березня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Майстера П.М.

за участю:секретаря судового засідання Нетичай Ю.В. позивача ОСОБА_1, представника відповідача Лисої О.В.
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області (далі - Комісія) в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення №12 від 10.08.2018 року Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в частині щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового стажу період роботи: з 13.07.1990 року по 16.09.1993 року на руднику «Риколатва» Гірничо - збагачувального комбінату «Ковдорслюда»;

- зобов'язати Комісію зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи: з 13.07.1990 року по 16.09.1993 року на руднику «Риколатва» Гірничо-збагачувального комбінату «Ковдорслюда»;

- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стаж час навчання в Кам'янець-Подільському індустріальному технікумі;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до п.1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період навчання з 01.09.1983 року по 22.06.1988р в Кам'янець-Подільському індустріальному технікумі та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до п.1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та здійснити виплату починаючи з часу звернення за призначенням пенсії - 04.01.2018 року.

В обґрунтування позовних вимог в позовній заяві та у відповідді на відзив зазначила, що маючи 32 роки загального стажу роботи, із них більше 8 років на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 04 січня 2018 року позивач звернулася із заявою до Віньковецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області з метою призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

На основі наданих позивачем заяви та документів, спеціалісти відділу з питань призначення та перерахунку пенсій в призначенні пільгової пенсії відмовили ОСОБА_1, мотивуючи тим, що у позивача взагалі відсутній пільговий стаж роботи, який дає право виходу на пенсію за списком №1 відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Не погоджуючись з даним висновком, 31.01.2018 року позивач звернулась до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою, в якій просила зарахувати їй до пільгового стажу періоди роботи з 30.03.1988 року по 25.04.1988 року, з 01.08.1988 року по 12.07.1990 року на Гірничо-збагачувальному комбінаті «Карелслюда» та з 13.07.1990 року по 16.09.1993 року на руднику «Риколатва» гірничо-збагачувального комбінату «Ковдорслюда».

Комісія рішенням від 22.02.2018 року №4 відмовила у розгляді даних періодів роботи.

Однак, 27.03.2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувало період роботи 01.08.1988 року по 12.07.1990 року до пільгового стажу. Так як цього стажу було недостатньо, позивачу знову відмовлено в призначенні пенсії.

Вказує, що рішенням Комісії №12 від 10.08.2018 року зарахувано до пільгового стажу період проходження виробничої практики з 30.03.1988 року по 25.04.1988 року на Гірничо-збагачувальному комбінаті «Карелслюда». Однак, період роботи з 13.07.1990 року по 16.09.1993 року на руднику «Риколатва» гірничо-збагачувального комбінату «Ковдорслюда» в зарахуванні до пільгового стажу роботи відмовлено.

07.09.2018 року відповідач провів розрахунок стажу роботи ОСОБА_1, зарахувавши до пільгового стажу частину періоду навчання в Кам'янець-Подільському індустріальному технікумі, а саме: з 19.05.1986 року по 29.03.1988 року та з 26.04.1988 року по 22.06.1988 року, також період проходження виробничої практики з 30.03.1988 року по 25.04.1988 року та період роботи з 01.08.1988 року по 12.07.1990 року. Разом пільговий стаж роботи склав - 4 роки 00 місяців 12 днів.

Оскільки, по розрахунку відповідача пільгового стажу роботи недостатньо, тому в призначені пільгової пенсії позивачу відмовлено, що підтверджується копією протоколу від 07.09.2018 року та листом від 08.10.2018 року №33628/03.

З таким висновком відповідача позивач не погоджується, тому звернулась до суду за захистом порушених прав.

Ухвалою суду від 18.02.2019 року відкрито провадження у цій справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомлення (викликом) сторін.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві та у відповідді на відзив.

Представник відповідачів у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, надавши до суду відзив на адміністративний позов, в якому вказала, що 04 січня 2018 року позивач звернулася до Віньковецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст.114 розділу ХІV-1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Комісія рішенням від 22.02.2018 року №4 відповідно до поданих документів та згідно постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (із змінами) та постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1 відмовила в розгляді періодів роботи: з 30.03.1988 року по 25.04.1988 року, з 01.08.1988 року по 12.07.1990 року, оскільки відсутні відомості про ліквідацію без правонаступництва Гірничо-збагачувального комбінату «Карелслюда»; з 13.07.1990 року по 16.09.1993 року, оскільки відсутні відомості про реорганізацію з правонаступництвом ВАТ «Ковдорслюда» у ТзОВ «Ковдорслюда» та ліквідацію останнього без правонаступництва.

Крім того, рішенням Комісії №12 від 10.08.2018 року ОСОБА_1 зараховано до пільгового стажу період роботи з 30.03.1988 року по 25.04.1988 року згідно розділу І «Гірничі роботи», Списку № 1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року за № 1173 та відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 16.02.1993 року по 16.09.1993 року, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць. А також відмовлено в розгляді періоду роботи з 13.07.1990 року по 15.02.1993 року, оскільки відсутні відомості про ліквідацію ВАТ «Ковдорслюда» без правонаступництва. Крім того, відсутня дата створення рудника «Ріколатва», як самостійного підприємства.

Зазначив, що підстав для зарахування до пільгового стажу позивача час навчання в Кам'янець-Подільському індустріальному технікуму немає, оскільки технікум не відноситься до професійно-технічного навчального закладу, тому підстав для зарахування періоду навчання з 01.09.1983 року по 22.06.1988 року до пільгового стажу немає.

Вказав, що ознак протиправності у діях відповідача немає, а тому у задоволенні позову необхідно відмовити в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши належним чином зібрані докази по справі, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення спору по суті, приходить до висновків, що позовні вимоги не підлягають до задоволення з наступних підстав.

Встановлено, що 04 січня 2018 року ОСОБА_1 звернулася до Віньковецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст.114 розділу ХІV-1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Листом №200/2 від 10.01.2018 року Віньковецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області роз'яснило позивачу, що для призначення пенсії на пільгових умовах необхідно надати довідку уточнюючу характер роботи за списком №1, у разі неможливості подання такої довідки, позивач має право звернутися із заявою до Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

31 січня 2018 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст.114 розділу ХІV-1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Листом №8332/03 від 06.04.2018 року відповідач повідомив, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.03.2018 року №102 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком №1.

Комісія рішенням від 22.02.2018 року №4 відповідно до поданих документів та згідно постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (із змінами) та постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1 відмовила в розгляді періодів роботи: з 30.03.1988 року по 25.04.1988 року, з 01.08.1988 року по 12.07.1990 року, оскільки відсутні відомості про ліквідацію без правонаступництва Гірничо-збагачувального комбінату «Карелслюда»; з 13.07.1990 року по 16.09.1993 року, оскільки відсутні відомості про реорганізацію з правонаступництвом ВАТ «Ковдорслюда» у ТзОВ «Ковдорслюда» та ліквідацію останнього без правонаступництва.

18 липня 2018 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст.114 розділу ХІV-1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Комісії № 12 від 10.08.2018 року ОСОБА_1 зараховано до пільгового стажу період роботи з 30.03.1988 року по 25.04.1988 року згідно розділу І «Гірничі роботи», Списку № 1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року за № 1173 та відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 16.02.1993 року по 16.09.1993 року, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць. А також відмовлено в розгляді періоду роботи з 13.07.1990 року по 15.02.1993 року, оскільки відсутні відомості про ліквідацію ВАТ «Ковдорслюда» без правонаступництва. Крім того, відсутня дата створення рудника «Ріколатва», як самостійного підприємства.

Листом №33628/03 від 08.10.2018 року відповідач повідомив, що рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 07.09.2018 року №7 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком № 1.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( далі - Закон № 1058-ІV).

Приписами п.2 розділу XV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п. "а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року № 383.

Відповідно до п.3 Порядку при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, яка звернулась за призначенням пенсії на пільгових умовах.

При призначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах працівників, які працювали до 01.01.1992 року, тобто до набрання чинності Законом України "Про пенсійне забезпечення", застосовуються чинні на той час Списки № 1 і № 2 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах із шкідливими і важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 постанови № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року №442 (набула чинності 21.08.1992) атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Згідно приписів п. 10 вказаного Порядку, результати атестації використовуються при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Пунктом 4.1. Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (далі Порядок №383) передбачено, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації робочих місць.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку №383, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону №1788-ХІІ та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту п. "а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Верховний Суд у постановах від 23 січня 2018 року у справі № 732/2003/14, від 03 квітня 2018 року, у справі № 504/1231/16-а від 15.05.2018 року, у справі № 132/3610/16-а, від 05.06.2018 року у справах № 466/455/17, № 453/841/16-а від 26.06.2018 року у справі № 227/1518/17, висловлювали правову позицію стосовно відсутності законних підстав для призначення пенсії на пільгових умовах з огляду на відсутність результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (ч. 5 ст. 242 КАС України).

Відповідно до пункту 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Отже, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, які повинні містити відповідні відомості.

Згідно запису в трудовій книжці позивача з 13.07.1990 року по 16.09.1993 року позивач працювала на руднику "Ріколатва" гірничо - збагачувального комбінату "Ковдорслюда".

Як зазначалось вище, відповідно до Рішення Комісії № 12 від 10.08.2018 року ОСОБА_1 зараховано до пільгового стажу період роботи з 30.03.1988 року по 25.04.1988 року згідно розділу І «Гірничі роботи», Списку № 1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року за № 1173.

Рішення Комісії № 12 від 10.08.2018 року ОСОБА_1 відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 16.02.1993 року по 16.09.1993 року.

Відповідач зазначає, що вказаний період роботи позивача не зараховано, оскільки при зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи із шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, надаються документи про результати проведення атестації робочого місця.

Суд враховує те, що позивачем не надано суду доказів про результати проведення атестації робочого місця позивача на руднику "Ріколатва" гірничо - збагачувального комбінату "Ковдорслюда" після 21 серпня 1992 року, а тому, суд вважає, що підстави для зарахування до стажу роботи, який дає право позивачу на пільгову пенсію по Списку № 1 період роботи з 16.02.1993 року по 16.09.1993 року, відсутні, а тому відповідачем правомірно не зараховано зазначений період роботи позивача на руднику "Ріколатва" гірничо - збагачувального комбінату "Ковдорслюда" до пільгового стажу роботи за Списком №1.

Враховуючи зазначене, Рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 12 від 10.08.2018 року в частині щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового стажу період роботи: з 13.07.1990 року по 16.09.1993 року на руднику «Риколатва» Гірничо - збагачувального комбінату «Ковдорслюда» прийнято в межах повноважень та на підставі чинного законодавства.

Щодо зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 13.07.1990 року по 15.02.1993 року, то суд зазначає наступне.

Згідно запису в трудовій книжці позивача з 13.07.1990 року позивача прийнято на роботу по переводу на рудник "Ріколатва" гірничо - збагачувального комбінату "Ковдорслюда".

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №33628/03 від 08.10.2018 року зазначено, що ВАТ "Ковдорслюда" на підставі рішення Арбітражного суду Мурманської області від 16.03.2011 року визнане банкрутом і відносно нього відкрите конкурсне виробництво. Обов'язки конкурсного керуючого покладені на ОСОБА_3

Як зазначив в судовому засіданні представник відповідача та з чим погодився суд, що до пільгового стажу позивача не належить до зарахування період роботи позивача з 13.07.1990 року по 15.02.1993 року на рудник "Ріколатва" гірничо - збагачувального комбінату "Ковдорслюда", оскільки відсутні відомості про ліквідацію ВАТ "Ковдорслюда" без правонаступництва та відсутня дата створення рудника "Ріколатва" як самостійного підприємства.

Тому період роботи з 13.07.1990 року по 15.02.1993 року на руднику «Ріколатва» Гірничо - збагачувального комбінату «Ковдорслюда» не підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача.

Щодо зарахування до пільгового стажу періоду навчання з 01.09.1983 року по 22.06.1988 року в Кам'янець-Подільському індустріальному технікумі, то суд зазначає наступне.

Згідно копії диплома серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 в 1983 році вступила до Кам'янець-Подільського індустріального технікуму і в 1988 році закінчила повний курс названого технікуму по спеціальності "маркшейдерська справа".

Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону України "Про професійну-технічну освіту" від 10.02.1988 року № 103/98-ВР час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Аналогічна, за змістом, вимога міститься і у абзаці 1 пункті 26 «Положення про професійно-технічний навчальний заклад», затвердженого 05 серпня 1998 року постановою Кабінету Міністрів України №1240, а саме: час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі до безперервного і до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за одержаною професією не перевищує трьох місяців.

Відповідно до статті 18 Закону України «Про професійно-технічну освіту» до професійно-технічних навчальних закладів належать: професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно-художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійно-технічної освіти; центр професійної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інші типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання.

Перелік видів трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, визначено статтею 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05.11.1991.

Згідно підпункту "д" пункту 1 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05.11.1991, до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

На підставі зазначеної норми права, суд вважає, що період навчання в технікумі слід зараховувати до загального стажу.

Оскільки підстав для зарахування періодів роботи на посаді, на яку працевлаштувалася ОСОБА_1 після закінчення навчального закладу немає, а технікум не відноситься до професійно-технічного навчального закладу, тому підстав для зарахування періоду навчання з 01.09.1983 року по 22.06.1988 року в Кам'янець-Подільському індустріальному технікумі до пільгового стажу позивача немає.

Як наслідок, у ОСОБА_1 відсутній необхідний пільговий стаж на підземних роботах 7 років 6 місяців, а тому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 відповідно до п.1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у позивача відсутнє.

Враховуючи зазначене, оцінюючи у сукупності встановлені обставини та перевіривши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що на підставі встановлених обставин справи та наданих суду доказів, позовні вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, оцінивши досліджені під час судового розгляду справи докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає до задоволення.

На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв'язку з відмовою в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, судові витрати не стягуються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення №12 від 10.08.2018 року Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області і визнання дій протиправними та зобов'язання відповідачів зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком №1 відповідно до п.1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи з 13.07.1990 року по 16.09.1993 року, період навчання з 01.09.1983 року по 22.06.1988 року та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до п.1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та здійснити виплату починаючи з часу звернення за призначенням пенсії з 04.01.2018 року - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 18 березня 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1)
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій о (вул. Герцена, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя П.М. Майстер