Справа № 2540/3180/18
Суддя: Кучма Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2019-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2540/3180/18 Суддя (судді) першої інстанції: Непочатих В.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.,

за участю секретаря: Тищенко Н.В.,

розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ст. 229 КАС України у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2018 року (м. Чернігів, дата виготовлення повного тексту 10.12.2018) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся з позовом до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, в якому просив суд: визнати протиправними дії відповідача щодо призначення позивачу пенсії за віком з 26.03.2018; зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком з дня звернення за пенсією 23.02.2017, здійснити перерахунок пенсії та виплатити позивачу недоотриману суму пенсії за період з 23.02.2017 по 25.03.2018 включно.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно не призначено йому пенсію з дати первинного звернення, оскільки виявлені помилки в написанні його прізвища та імені у необхідних для призначення пенсії документах є об'єктивними обставинами, які перешкоджали в реалізації його права на пенсію за віком.

У відзиві на позовну заяву відповідачем вказано, що при поданні позивачем заяви про призначення пенсії від 23.02.2017 прийнято рішення про відмову у зв'язку відсутністю необхідного страхового стажу 15 років, яке оформлене протоколом від 09.03.2017 № 23, про що було повідомлено позивача листом від 13.04.2018 № 11082/06.

При цьому, повторно позивач звернувся до відповідача з заявою від 26.03.2018, тобто більш ніж через три місяці з дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, які підтверджують періоди роботи та розміри отримуваної позивачем заробітної плати, відтак відповідачем була призначена пенсія позивачу з дати звернення з заявою та доданими до неї документами, які підтверджують страховий стаж.

У відповіді на відзив позивач зазначив, що у зв'язку з допущеними помилками у написанні імені позивача у довідках від 03.11.2016 № 1498/18-1-5, від 03.11.2016 № 1497/18-1-5, виданих архівним відділом Чернігівської міської ради на ім'я «ОСОБА_2 (російська мова); архівній довідці від 07.11.2016 № 366-11, копіях особових рахунків №3622-5 за 1993-1995 роки, виданих Комунальною установою «Чернігівський районний трудовий архів» на ім'я «ОСОБА_2», позивач був вимушений у судовому порядку вирішувати питання щодо належності йому вказаних довідок, про що Деснянським районним судом м. Чернігова 24.01.2018 прийнято рішення у справі № 750/6739/17.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2018 року у задоволенні адміністративного позову - відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити.

Зокрема, апелянт вказує на те, що лише рішенням Деснянського районного суду м. Чернігова від 24.01.2018 у справі №750/6739/17 встановлено факт належності поданих 23.03.2017 відповідачу документів (довідок).

При цьому, визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, тримісячний строк для подання додаткових документів, до яких не належить судове рішення, на дані правовідносини не поширюється.

Відповідач не скористався своїм правом на подання до суду апеляційної інстанції відзиву на апеляційну скаргу.

Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з'явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як свідчать матеріали справи, позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, 23.02.2017 звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком (а.с. 9).

За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів відповідачем прийнято рішення, оформлене протоколом № 2300 від 09.03.2017, про відмову в призначенні пенсії, на підставі відсутності необхідного страхового стажу 15 років (а.с. 25).

Листом від 13.04.2017 № 11082/06 відповідач повідомив позивача про те, що йому відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 32 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» згідно заяви від 23.02.2017 в зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу 15 років (а.с. 10).

У подальшому, рішенням Деснянського районного суду м. Чернігова від 24.01.2018 у справі № 750/6739/17, яке набрало законної сили 02.03.2018, встановлено факт належності ОСОБА_2 уродженцю с. Новий Бірюзяк, Кізлярського району, Російської Федерації, довідок № 1756/18-1-5 від 14.12.2017, № 1730/18-1-5 від 07.12.2017, виданих архівним відділом Чернігівської міської ради, на ім'я «ОСОБА_2 (російська мова); архівних довідок № 366-11 від 07.11.2016, № 214-11 від 31.05.2017 та копій особових рахунків НОМЕР_1 за 1993-1995 роки, виданих Комунальною установою «Чернігівський районний трудовий архів» на ім'я «ОСОБА_2» (а.с. 7-8).

Після встановлення факту належності вказаних довідок, які містять розбіжності у написанні імені, позивач 26.03.2018 звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком, на підставі якої відповідачем призначено позивачу пенсію з 26.03.2018, про що свідчить копія виписки та копія заяви (а.с. 12, 26).

Не погоджуючись з датою призначенням пенсії позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що виникнення права на призначення пенсії нерозривно пов'язане з фактом звернення особи за її призначенням та наданням необхідних документів, оскільки позивач після відмови у призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю документів, які підтверджують страховий стаж, не подав у визначений строк всіх документів, тому відповідачем правомірно було призначено пенсію позивачу на підставі його заяви про призначення пенсії від 26.03.2018.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-VI (надалі - Закон №1058-VI) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

У відповідності до пункту 1 частини першої статті 8 Закону №1058-VI право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Статтею 44 Закону №1058-VI визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку (частина перша статті 45 Закону №1058-IV).

На виконання названих норм Закону №1058-IV, правлінням Пенсійного фонду затверджено Порядок надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок).

Згідно п.1.7 вказаного Порядку (у редакції, на час звернення позивача з заявою від 23.02.2017) днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Згідно з частиною четвертою статті 45 Закону №1058-VI перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Перелік документів, необхідний для призначення пенсії за віком, встановлений пунктом 2.1 Порядку, за змістом якого до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, такі документи: документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; документи про стаж; документи про місце проживання (реєстрації) особи; довідка про заробітну плату.

Відповідно до п.4.1 Порядку заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Як свідчать матеріали справи, 23.02.2017 звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком, однак відповідачем прийнято рішення, оформлене протоколом № 2300 від 09.03.2017, про відмову в призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу 15 років.

Листом від 13.04.2017 № 11082/06 відповідач повідомив позивача про те, що йому відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 32 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» згідно заяви від 23.02.2017 в зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу 15 років (а.с. 10).

У відповідності до п.4.2 Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Разом з тим, жодних документів, які позивачу слід подати додатково, відповідачем у листі від 13.04.2017 №11082/06 визначено не було.

У подальшому, позивач 26.03.2018 звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком, до якої додав рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 24.01.2018 у справі № 750/6739/17, про встановлення факту належності ОСОБА_2 довідок № 1756/18-1-5 від 14.12.2017, № 1730/18-1-5 від 07.12.2017, виданих архівним відділом Чернігівської міської ради, на ім'я «ОСОБА_2, архівних довідок № 366-11 від 07.11.2016, № 214-11 від 31.05.2017 та копій особових рахунків НОМЕР_1 за 1993-1995 роки, виданих Комунальною установою «Чернігівський районний трудовий архів» на ім'я «ОСОБА_2».

26.03.2018 на підставі вказаної заяви позивачу призначену пенсію за віком.

Згідно пункту 4.3 Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Отже, на підставі поданої позивачем заяви про призначення пенсії від 26.03.2018 з усіма документами, які підтверджують страховий стаж, відповідачем прийнято рішення про призначення позивачу пенсії з дати звернення, тобто з 26.03.2018.

Таким чином, оскільки виникнення права на призначення пенсії нерозривно пов'язане з фактом звернення особи за її призначенням та наданням необхідних документів, а позивач після відмови у призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю документів, які підтверджують страховий стаж, не подав у визначений, пунктом п.4.7 Порядку строк всіх документів, тому відповідачем правомірно призначено пенсію позивачу на підставі його заяви про призначення пенсії від 26.03.2018.

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що відмова відповідача у призначенні йому пенсії на підставі його заяви від 23.02.2017 позивачем у судовому порядку оскаржена не була.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, суд апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду є законним і обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування не має.

Керуючись ст.ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 18.03.2019.

Головуючий-суддя:А.Ю. Кучма

Судді:В.О. Аліменко

Н.В. Безименна