Справа № 809/1067/18
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2019-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2019 рокуЛьвів№ 857/2376/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Судової-Хомюк Н.М., Святецького В.В.,

з участю секретаря судового засідання Сердюк О.Ю.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2018 року у справі за адміністративним позовом Приватної фірми "ОСОБА_3 і К" до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель провідного спеціаліста відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності Управління з контролю за використанням та охороною земель головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області ОСОБА_3 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України, про визнання протиправним та скасування припису від 07.06.2018 року, -

суддя (судді) в суді першої інстанції ОСОБА_4,

час ухвалення рішення: 11:05:36,

місце ухвалення рішення м. Івано-Франківськ,

дата складання повного тексту рішення: 04.09.2018 р.,

ВСТАНОВИВ:

Приватна фірма "ОСОБА_3 і К" 20.06.2018 звернулась до суду з адміністративним позовом до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель провідного спеціаліста відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області ОСОБА_3, Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, в якому просила суд про визнання протиправним та скасування припису від 07.06.2018 р. реєстраційний номер №372/0/92-18-ДК/0106Пр/03/01/-18.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2018 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано припис Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 07.06.2018 за №372/0/92-18-ДК/0106Пр/03/01/-18. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ - 39767437, вул. Сахарова, 34, м. Івано-Франківськ, 76014) на користь приватної фірми "ОСОБА_3 і К" (, вул. Джерельна, 2, с. Попельники, Снятинський район, Івано-Франківська область, 78356) сплачений судовий збір у розмірі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) гривні.

Рішення мотивоване тим, що на момент укладення договору підряду з приватною фірмою "ОСОБА_3 і К", Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України мала право користування на законних підставах та фактично користувалась земельною ділянкою площею 15,9214 га (кадастровий номер :02:005:2010), яка розташована на території с. Велика Камянка Пядицької сільської ради обєднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та відмовити в повному обсязі у задоволенні позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що довідка форми № 6-зем не містить інформації щодо точного розташування земельних ділянок, тому в даному випадку скаржник вважає неможливим визначити чи земельна ділянка (кадастровий номер :02:005:2010) дійсно обліковується за ДП ДГ «Пядицьке». Вказує, що довідка форми №6-зем не є правоустановчим докуметом. Скаржник вважає, що Прикарпатська ДСДС не є належним користувачем земельної ділянки, яка є предметом оскаржуваного припису, оскільки право користування у встановленому законом порядку не зареєстроване.

Також скаржник вказує, що у Прикарпатської ДСДС право постійного користування вказаною земельною ділянкою не виникло, оскільки ні за нею, ні за іншими установами, правонаступником якої вона є, право користування у визначеному законом порядку не зареєстровано, а також немає будь-яких інших визначених законодавством, яке діяло за весь період існування Прикарпатської ДСДС, правоустановчих документів, які б свідчили про протилежне.

Позивач подав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому покликається на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції та просить залишити його без змін.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (частина перша статті 308 КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 18.04.2018 р. Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель - провідним спеціалістом відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області ОСОБА_3 проведено обстеження земельної ділянки та перевірку дотримання вимог земельного законодавства за обєктом земельних ділянок, що знаходяться на території с. Велика Камянка Пядицької сільської ради обєднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області, про що складено ОСОБА_1 обстеження земельної ділянки за №372/0/92-18ДК/151/АО/10/01/-18 та ОСОБА_1 перевірки дотримання вимог земельного законодавства за обєктом земельної ділянки за №372/0/92-18-ДК/374/АП/09/01/-18 від 18.04.2018 (том 1, а.с.29-32).

Перевіркою встановлено, що земельна ділянка площею 15,9214 га (кадастровий номер :02:005:2010), яка розташована на території с. Велика Камянка Пядицької сільської ради обєднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області, на момент обстеження самовільно зайнята шляхом товарного сільськогосподарського обробітку приватною фірмою "ОСОБА_3 і К". На підставі виявленого порушення Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель - провідним спеціалістом відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області ОСОБА_3 складено постанову про накладення адміністративного стягнення від 07.06.2018 за №372/0/92-18-ДК/0/105По/08/01/-18 (том 1, а.с.48). В той же час, про виявлені порушення земельного законодавства позивачу стало відомо 04.05.2018 року після прибуття до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області для надання пояснень.

16.05.2018 року директором приватної фірми "ОСОБА_3 і К" ОСОБА_5 надано Державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель - провідному спеціалісту відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області ОСОБА_3 письмові пояснення з приводу виявлених порушень (том 1, а.с.37-38). Згідно вказаних пояснень, керівник позивача звернув увагу відповідача на ту обставину, що всі роботи, які здійснювались приватною фірмою "ОСОБА_3 і К" на земельній ділянці площею 15,9214 га (кадастровий номер :02:005:2010), яка розташована на території с. Велика Камянка Пядицької сільської ради обєднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області, проводились на підставі Договору підряду №19/16/2 від 19.12.2016 та додаткових угод до договору, за яким позивач (Підрядник) зобовязувався надати Прикарпатській державній сільськогосподарській дослідній станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України (Замовник) комплекс послуг та робіт в процесі виробництва сільськогосподарської продукції Замовником на сільгоспугіддях Замовника, а Замовник зобовязувався прийняти виконані роботи і оплатити вартість послуг Підрядника. Вказав, що всі здійснені позивачем посіви сільськогосподарських культур є власністю Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України. При цьому, представник позивача повідомив Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель - провідного спеціаліста відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області ОСОБА_3 про те, що Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України є належним користувачем земельної ділянки площею 15,9214 га (кадастровий номер :02:005:2010), яка розташована на території с. Велика Камянка Пядицької сільської ради обєднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області. До вищевказаних пояснень від 16.05.2018 директором приватної фірми "ОСОБА_3 і К" ОСОБА_5 було додано копію Договору підряду за №19/16/2 від 19.12.2016 (том 1, а.с.39-40), копію додаткової угоди №10 від 22.12.2017 (том 1, а.с.41), копію довідки за №02-11/26 від 22.01.2018 (том 1, а.с.42) та копію Постанови Президії Національної академії аграрних наук України від 25.09.2014 (том 1, а.с.43).

07.06.2018 р. Державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель - провідний спеціаліст відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області ОСОБА_3 прийняв оскаржуваний припис №372/0/19-18-ДК/0106Пр/03/01-18, яким зобовязано приватну фірму ОСОБА_3 і К в 30-денний термін усунути порушення вимог земельного законодавства (том 1, а.с.49).

Вважаючи вищевказаний припис від 07.06.2018 №372/0/19-18-ДК/0106Пр/03/01-18 протиправним, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду, в якому просив суд його скасувати.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції і вважає його таким, що відповідає правильно застосованим нормам матеріального та процесуального права з огляду на наступне.

Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із того, що відповідно до ч. 1 ст. 188 Земельного кодексу України, державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 за №15 встановлено, що державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Відповідно до пунктів 30, 31 частини 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 за №308, Головне управління Держгеокадастру в області здійснює державний контроль за дотриманням вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, обстежує земельні ділянки, яким заподіяна шкода внаслідок їх самовільного зайняття.

Частиною 6 вказаного Положення визначено повноваження посадових осіб управління Держгеокадастру в області. Зокрема, пунктом 1 визначено, що посадові особи Головного управління в межах своїх повноважень мають право складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків.

Як встановлено судом, 18.04.2018 року інспектором проведено обстеження земельної ділянки та перевірку дотримання вимог земельного законодавства за обєктом земельних ділянок, що знаходяться на території села с. Велика Камянка Пядицької сільської ради обєднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області, про що складено ОСОБА_1 обстеження земельної ділянки за №372/0/92-18ДК/151/АО/10/01/-18 та ОСОБА_1 перевірки дотримання вимог земельного законодавства за обєктом земельної ділянки за №372/0/92-18-ДК/374/АП/09/01/-18 від 18.04.2018 р.

Перевіркою встановлено, що земельна ділянка площею 15,9214 га (кадастровий номер :02:005:2010), яка розташована на території с. Велика Камянка Пядицької сільської ради обєднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області, на момент обстеження самовільно зайнята шляхом товарного сільськогосподарського обробітку ПФ ОСОБА_3 і К.

Колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції, що такі висновки інспектора не відповідають фактичним обставинам справи, оскільки всі роботи, які здійснювались ПФ ОСОБА_3 і К на вищевказаній земельній ділянці площею 15,9214 га (кадастровий номер :02:005:2010), проводились на підставі Договору підряду за №19/16/2 від 19.12.2016 р. та додаткової угоди №10 від 22.12.2017 р., за яким позивач (Підрядник) зобовязується надати Прикарпатській державній сільськогосподарській дослідній станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України (Замовник) комплекс послуг та робіт в процесі виробництва сільськогосподарської продукції Замовником на сільгоспугіддях Замовника, а Замовник зобовязується прийняти виконані роботи і оплатити вартість послуг Підрядника.

Вірними є висновки суду першої інстанції, що Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України, укладаючи наведений договір підряду за №19/16/2 від 19.12.2016 р., діяла правомірно, оскільки протягом тривалого часу користувалась земельною ділянкою площею 15,9214 га (кадастровий номер :02:005:2010), яка розташована на території с. Велика Камянка Пядицької сільської ради обєднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області, що підтверджується довідками про кількісні характеристики земельної ділянки за № 02-11/26 від 12.01.2018 р. та № 02-11/504 від 22.01.2018 р., виданими Міськрайонним управлінням у Коломийському районі та м. Коломия Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області та довідками про кількісні характеристики земельної ділянки за період з 2008 по 2016 роки.

Колегія суддів вважає, що на момент укладення договору підряду умови такого договору було дотримано, а позивач жодним чином не міг допустити порушення земельного законодавства, відображені в ОСОБА_1 перевірки дотримання вимог земельного законодавства за обєктом земельної ділянки №372/0/92-18-ДК/374/АП/09/01/-18 від 18.04.2018 р., так як всі дії вчиняв на виконання вищевказаного договору, який є чинним і його виконання не заперечується сторонами.

Відтак, колегія суддів дійшла висновку, що відповідач, встановивши порушення вимог земельного законодавства, міг застосувати певні види зобовязань чи стягнень лише відносно Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України як особи, яка здійснювала всі дії по відношенню до спірної земельної ділянки як Замовник, і лише за умови доведення неправомірного використання ним земельної ділянки до моменту проведення реєстрації в квітні 2018 року.

Законом України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень від 01.07.2004 передбачено, зокрема, обов'язковість державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою, права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб тощо.

Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають лише підприємства, установи та організації, що належать до державної або комунальної власності, а також громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації.

Використання терміну набувають, що означає ставати власником чого-небудь, здобувати що-небудь, після набрання чинності статтею 92 Кодексу свідчить, що ця норма не обмежує і не скасовує діюче право постійного користування земельними ділянками, набуте в установлених законодавством випадках за станом на 1 січня 2002 року до його переоформлення.

Згідно приписів ч.1 ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Відповідно ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Абзацом 1 ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України встановлено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Судом встановлено, що Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України (враховуючи перетворення установи в історичному проміжку) спірною земельною ділянкою користувалась з 1956 року, що підтверджується наказом по Міністерству радгоспів Української РСР №195 від 18.05.1956 (т. 2 а.с.51).

Також судом встановлено, що факт належного користування земельною ділянкою площею 15,9214 га (кадастровий номер :02:005:2010), яка розташована на території с. Велика Камянка Пядицької сільської ради обєднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області, Прикарпатською державною сільськогосподарською дослідною станцією Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України, підтверджується довідками про кількісні характеристики земельної ділянки за № 02-11/26 від 12.01.2018 р. та № 02-11/504 від 22.01.2018 р., виданими Міськрайонним управлінням у Коломийському районі та м. Коломия Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області та довідками про кількісні характеристики земельної ділянки за період з 2008 по 2016 роки.

Відповідно до положень ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно ст. 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Разом з тим положення ст. 141 Земельного кодексу України не містять серед підстав припинення права користування земельною ділянкою, яке виникло до набрання законної сили Земельного кодексу України від 25.10.2001 року, відсутність державної реєстрації прав відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що на момент укладення договору підряду з ПФ ОСОБА_3 і К, Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України мала право користування на законних підставах та фактично користувалась земельною ділянкою площею 15,9214 га (кадастровий номер :02:005:2010), яка розташована на території с. Велика Камянка Пядицької сільської ради обєднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують і не дають підстав стверджувати про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Керуючись ст. ст. 308, 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. ст. 316, 321, 322, ч. 1 ст. 325 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області залишити без задоволення.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2018 року у справі № 809/1067/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її прийняття (проголошення), а у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення або розгляд справи (вирішення питання) здійснювався без повідомлення (виклику) учасників справи протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя ОСОБА_6
судді ОСОБА_7
ОСОБА_8
Повне судове рішення складено 11.03.2019 р.