Справа № 540/241/19
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2019-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/241/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Василяки Д.К., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій та рішень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, у якому просить:

- визнати протиправними дії та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови в проведенні перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 року по 31.07.2018 року;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок, нарахування та виплату щомісячного довічного утримання із урахуванням раніше проведених виплат, судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки територіального управління №967/02 від 07.08.2018 року за період з 01.01.2018 до 31.07.2018 року включно.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що з 01.01.2018 року посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762,00 грн., а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці. Позбавлення судді у відставці права на підвищення довічного утримання за певний час є незаконним, суперечить згаданим вимогам закону, скасовує гарантії матеріального та соціального забезпечення судді як складової незалежності суддів.

Ухвалою від 07 лютого 2019 року, судом прийнято рішення про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідно до приписів ст. 263 КАС України.

Відзив від відповідача до суду не надходив.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, виходячи з наступного: 18.05.2017 р. позивача звільнено з посади судді Херсонського міського суду у зв'язку з виходом у відставку. З червня 2017 року позивач, як суддя у відставці, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує довічне грошове утримання у розмірі працюючого на відповідній посаді судді.

Згідно отриманої позивачем довідки територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області про судівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01.01.2018 року № 967/02 від 07.08.2018 року її суддівська винагорода, яка враховується при призначенні щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 29954,00 грн., у т.ч.: посадовий оклад - 17620,00 грн., доплата за вислугу років - 12334,00 грн.

На початку серпня 2018 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсоснькій області із заявою про перерахунок з 01.01.2018 року щомісячного довічного грошового утримання, виходячи із розміру заробітної плати 29954,00 грн., вказаної у довідці від 07.08.2018 року № 967/02, до якої додала оригінал вказаної довідки.

Пунктом 1 розділу 1 Порядку № 3-1 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці подається до управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об'єднаних управлінь (далі - органи, що призначають щомісячне довічне утримання) через уповноважену особу суду за останнім місцем роботи (далі - уповноважена особа). Заява про призначення щомісячного довічного утримання може бути подана суддею особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, завіреної в установленому законодавством порядку.

Згідно п.п. 1, 3, 4 розділу II Порядку № 3-1, заява про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та довідка про розмір суддівської винагороди подається до органів, що призначають щомісячне довічне утримання.

Звернення за перерахунком щомісячного довічного утримання проводиться в разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

У відповідності до п.п. 1, 3, 4 розділу IV Порядку № 3-1, при прийманні документів орган, що призначає щомісячне довічне утримання: оформлює заяву про призначення щомісячного довічного утримання; здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення наданих документів.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення щомісячного довічного утримання документами або надання додаткових документів орган, що призначає щомісячне довічне утримання, розглядає подані документи та приймає рішення про призначення щомісячного довічного утримання або відмову в його призначенні відповідно до пункту 5 розділу І цього Порядку.

Орган, що призначає щомісячне довічне утримання, не пізніше 10 днів після винесення рішення інформує особу про призначення щомісячного довічного утримання із зазначенням його розміру або про відмову в призначенні щомісячного довічного утримання із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

З наведеного вбачається законодавчо закріплений за відповідачем обов'язок перевірити правильність оформлення заяви та розглянути її не пізніше 10 днів після надходження.

Листом відповідю № 791/І-99-1 від 02.01.2019 року Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області відмовлено в перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що з огляду на дату набрання чинності Закону № 2145, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддями у відставці проводиться з 01.08.2018 року. Відповідно наданої довідки № 967/02 від 07.08.2018 року суддівська винагорода, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного утримання суддями у відставці, складає 29954,00 грн. Враховуючи вимоги чинного законодавства та надані ОСОБА_1 документи з 01.08.2018 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області проведено перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, який склав 25161,36 грн. (29954,00 грн. х 84 %), з огляду на вище викладене, відповідач здійснити перерахунок згідно наданої довідки від 01.01.2018 року не знайшов підстав.

Згідно п. 1 Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 2415, який набрав чинності з 22.07.2018 року, цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, і застосовується до правовідносин, які виникли після набрання ним чинності, а в частині функціонування електронної системи реєстрації та обліку у сфері авторських і суміжних прав з 1 липня 2019 року.

Згідно пп. 6 п. 6 Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 2415, в абзаці другому пункту 3 розділу II «;Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (Відомості Верховної Ради України, 2017 р., № 2, ст. 25) слово та цифри « 1600 гривень» замінити словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року».

Отже, редакція п. 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року № 1774-VІІІ (далі - Закон України 1774), яким була передбачена інша розрахункова величина у розмірі 1600,00 грн. для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, є наступною:

« 3. Установити, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року».

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» установлено у 2017 році прожитковий мінімум для працездатних осіб: з 1 січня 2017 року - 1600,00 грн.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» установлено у 2018 році прожитковий мінімум для працездатних осіб: з 1 січня 2018 року - 1762,00 грн.

Статтею 141 Закону України від 07.07.2010 року № 2453-VІ «Про судоустрій і статус суддів» (у редакції, чинній на момент призначення позивачу довічного грошового утримання, далі - Закон України № 2453) встановлено, що судді, який вийшов у відставку, виплачується пенсія або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90% заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

У відповідності до ч. 2 ст. 133 Закону України № 2453, суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Аналогічна норма міститься у ст. 135 Закону України від 02.06.2016 року № 1402-ІІІ «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон України № 1402).

Так, згідно ч. 2 та 2 ст. 135 Закону України № 1402, суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом.

Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Законом України № 2415 внесено зміни до Закону України № 1774, зокрема в абз. 2 п. 3 розділу II слово та цифри « 1600 гривень» замінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року».

Право на перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 виникло з 01.01.2018 року, тобто з моменту підвищення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб до 1762,00 грн., який є розрахунковою величиною у Законі України № 1402 для обчислення грошового забезпечення призначених суддів.

Досліджуючи правове поняття «щомісячне довічне грошове утримання судді», Конституційний суд України у мотивувальній частині рішення від 14.12.2011 року № 18-рп/2011 у справі № 1-33/2011, вказав, що це утримання є самостійною гарантією незалежності судді та складовою його правового статусу, а правова природа щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та щомісячне грошове утримання діючого судді однакова, а самі ці поняття однорідні та взаємопов'язані, ідентичні, відрізняються лише за способом фінансування: судді у відставці сплачує Пенсійний фонд України за рахунок Державного бюджету, діючому судді виключно з Державного бюджету України. У цьому ж рішенні Конституційний суд України також вказує про неможливість звуження змісту та об'єму гарантій незалежності суддів, а відповідно, матеріального та соціального забезпечення.

Конституційний Суд України неодноразово висловлював аналогічні правові позиції у відношенні гарантій незалежності суддів, їх матеріального та соціального забезпечення у рішеннях, а саме: від 24.06.1999 року № 6-рп/99, від 20.03.2002 року № 5-рп/2002, від 01.12.2004 року № 19-рп/2004, від 11.10.2005 року № 8-рп/2005, від 18.06.2007 року № 4-рп/2007; від 22.05.2008 року № 10-рп/2008; від 08.06.2016 року № 4-рп/2016; від 27.02.2018 року № 1-р/2018.

Виходячи з наведеного, щомісячне довічне грошове утримання є не тільки соціальною виплатою (пенсією), але й конституційною гарантією незалежності судді у відставці, є складовою його правового статусу як діючого судді з урахуванням правомірних законних очікувань на майбутнє щодо захищеного соціального статусу при звільненні його з посади (відставки), яке у своєму розмірі має бути максимально наближеним до рівня грошового утримання судді, який перебуває на відповідній посаді.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень (ч.1 ст.2 КАС України).

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне адміністративний позов задовольнити.

Судові витрати по справі розподіляються між сторонами, відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1. ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул. 28 Армії, 6, ) про визнання дій та рішень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73005, м. Херсон, вул. Армії, 6), щодо відмови в проведенні перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 (АДРЕСА_1. ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за період з 01.01.2018 року по 31.07.2018 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73005, м. Херсон, вул. Армії, 6), здійснити перерахунок, нарахування та виплату щомісячного довічного утримання із урахуванням раніше проведених виплат, судді у відставці ОСОБА_1 (АДРЕСА_1. ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на підставі довідки територіального управління № 967/02 від 07.08.2018 року за період з 01.01.2018 року по 31.07.2018 року включно.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України Херсонської області (, 73005, м. Херсон, вул. Армії, 6), на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1. ідентифікаційний номер НОМЕР_1), судовий збір у сумі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок), шляхом безспірного списання.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Василяка Д.К.

кат. 112010200