Справа № 1340/6198/18
Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2019-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1340/6198/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2019 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу №1340/6198/18 за позовом Державної екологічної інспекції у Львівській області до Приватного підприємства «Західний Буг» про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

ВСТАНОВИВ:

Державна екологічна інспекція у Львівській області звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з вищевказаним адміністративним позовом в якому просила зупинити виконання робіт щодо стаціонарних джерел викиду забруднюючих речовин в атмосферне повітря, які здійснюються Приватним підприємством «Західний Буг» без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачем проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства відповідача.

Перевіркою встановлено, що відповідач здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами невідокремленого підрозділу Буський елеватор за адресою Львівська область, Буський район, смт. Красне, вул. Довженка, 1, без дозволу спеціального уповноваженого органу державної виконавчої влади. За результатами перевірки складено припис на усунення порушень від 20.07.2018 року № 230-05.

Позивачем проведено позапланову перевірку відповідача у період з 15.11.2018 року – 28.11.2018 року з питань виконання припису, де встановлено невиконання вимоги державного нагляду (контролю) щодо виявлених порушень попередньою перевіркою.

Таким чином, позивач зазначає, що відповідач здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, що є порушенням ст.ст. 10, 11, 33 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

Ухвалою судді від 28.12.2018 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та встановлено відповідачу у п’ятнадцятиденний строк з дня одержання ухвали подати відзив.

29.01.2019 року від відповідача через канцелярію суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря необхідно, щоб суб'єкт господарювання здійснював викиди в атмосферу тих забруднюючих речовин і таких розмірів, які наведені в Додатку №1 «Інструкції про порядок та категорії взяття на державний облік об’єктів, які справляють або можуть справляти шкідливий вплив на здоров'я людей і стан атмосферного повітря, видів та обсягів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря», затвердженої Міністерством охорони навколишнього природного середовища України від 15.2002 року №177 і за якими здійснюється державний облік, устаткування, яке використовується перебувало у списку, наведеному в «Переліку типів устаткування, для яких розробляються нормативи граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел», затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 16.08.2004 року №317.

Однак, позивачем не встановлено факту викидів в атмосферу ПП «Західний Буг» будь - яких забруднюючих речовин в розмірах, вказаних у Додатку №1 Інструкції №177, не доведено, що обладнання та устаткування яке використовується відповідачем в господарській діяльності носиться до джерел утворення і викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Разом з тим, відповідач зазначає про те, що підприємством ще 05.01.2018 року укладено договір № П18/01/05-1 «про надання послуг» з ТОВ «Моноліт-Еко» предметом якого є, зокрема, виконання робіт (надання послуг) Замовнику: - дослідження, видача протоколів та актів обстеження з метою інвентаризації, обґрунтування викидів в атмосферне повітря для отримання відповідного дозволу; - проектування, монтаж, паспортизація вентиляційних систем; - паспортизація відходів; - розробка документації на утворення та розміщення відходів.

Відповідач вживає усіх можливих заходів з метою отримання дозволу уповноваженого органу виконавчої влади на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (виконання вимог п.8 Припису) проте через протиправні дії органів місцевого самоврядування та складність процедури отримання такого дозволу виконати вимоги припису у встановлений інспектором строк (до 20.10.2018) виявилось неможливим.

Крім цього, відповідач зазначає, що позивачем пропущено тримісячний строк встановлений в абз. 2 ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду. З дня виникнення підстав, що дають суб’єкту владних повноважень право на пред’явлення визначених законом вимог (дня складення Акту - 20.07.2018) до дня подання даного адміністративного позову минуло більше трьох місяців. Просить залишити адміністративний позов без розгляду.

Відповідачем подано заяву про заперечення розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, яке не враховується судом, оскільки відповідно до п. 3 ч.1 ст. 263 КАС України справи щодо припинення за зверненням суб’єкта владних повноважень юридичних осіб чи підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців у випадках, визначених законом, чи відміни державної реєстрації припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців, відносяться до категорії справ незначної складності і такі розглядаються судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

12.02.2019 року позивачем через канцелярію суду подано заперечення на відзив відповідача, в якому позивач зазначає, що підстави правомірності дій Інспекції щодо подання позовної заяви для призупинення діяльності ПП «Західний Буг» викладені у Постанові Буського районного суду Львівської від 29 жовтня 2018 року, яка набрала законної сили.

Стаття 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері

господарської діяльності» надає право Інспекції видавати припис. Припис - обов'язкова

для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного

нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Під час позапланової перевірки у період 15.01.2018 - 28.01.2018 року встановлено, що суб’єктом господарювання не отримано дозвіл на викиди забруднюючих речовин, даний факт став підставою застосування п. 7.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю), а в даному випадку встановлено не отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря є підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. Таким чином Інспекція звернулася до суду на підставі не отримання у встановлені строки дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря. Даний факт став підставою для зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт відповідача в частині здійснення викидів забруднюючих речовин.

Безпосередньо, всебічно, повно та об’єктивно дослідивши наявні у справі докази, давши їм оцінку, суд встановив:

У період з 17.07.2018 року по 20.07.2018 року, посадовими особами позивача проведено позапланову перевірку суб'єкта господарювання – Приватного підприємства «Західний Буг» на предмет дотримання вимог природоохоронного законодавства. Перевіркою встановлено, що Приватне підприємство «Західний Буг» здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами невідокремленого підрозділу Буський елеватор за адресою Львівська область, Буський район, смт. Красне, вул. Довженка, 1, без дозволу спеціального уповноваженого органу державної виконавчої влади.

За результатами перевірки складено акт № 382/05/602 від 17.07.2018 – 20.07.2018 року.

Під час проведення перевірки посадовими особами Державної екологічної інспекції у Львівській області виявлено такі порушення вимог законодавства зокрема, - абз. 2 ч. 1 ст. 10, ч. 5, 6 ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», з 13.07.2017 року здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами невідокремленого підрозділу Буський елеватор ПП «Західний Буг» смт. Красне, вул. Довженка, 1 без дозволу спеціально уповноваженого органу виконавчої влади, що є порушенням порядку здійснення викиду забруднюючих речовин в атмосферу.

20.07.2018 року Державною екологічною інспекцією у Львівській області складено припис № 230-05 на усунення порушень, згідно якого зобов’язано відповідача отримати дозвіл спеціально уповноваженого органу виконавчої влади на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами невідокремленого підрозділу Буський елеватор ПП «Західний Буг» смт. Красне, вул. Довженка, 1.

У період з 15.11.2018 року по 28.11.2018 року, Інспекцією проведено позапланову перевірку Приватного підприємства «Західний Буг» з питань виконання припису.

Перевіркою встановлено не виконано вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства у визначені строки, саме: не виконано пункти 1, 2, 4, 8 припису Державної екологічної інспекції у Львівській області на усунення порушень від 20.07.2018р. №230-05, що є невиконанням законних приписів, інших законних вимог посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів.

За результатами перевірки складено акт № 735/05/1009 від 28.11.2018 року.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що відповідачем здійснюється викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами невідокремленого підрозділу Буський елеватор за адресою Львівська область, Буський район, смт. Красне, вул. Довженка, 1, без дозволу спеціального уповноваженого органу державної виконавчої влади.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 року №275 затверджено Положення про Державну екологічну інспекцію України, Законом України «Про охорону атмосферного повітря» від 16.10.1992 року.

Відповідно до ч.ч.5, 6 ст.11 Закон України «Про охорону атмосферного повітря» від 16.10.1992 року, викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, суб'єкту господарювання, об'єкт якого знаходиться на території зони відчуження, зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Згідно зі ст.12 цього ж Закону, господарська чи інші види діяльності, пов'язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

У п.2 Порядку проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ організацій та громадян-підприємців, які отримали такі дозволи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2002 року №302, встановлено, що дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами це офіційний документ який дає право підприємствам, установам, організаціям та громадянам-підприємцям експлуатувати об'єкти, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші, за умови дотримання встановлених відповідних нормативів граничнодопустимих викидів та вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин протягом визначеного в дозволі терміну.

Таким чином, підприємство набуває право на експлуатацію обладнання, з якого в атмосферне повітря надходять забруднюючі речовини, лише після отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, експлуатація такого обладнання без отримання дозволу є правопорушенням та підставою для застосування встановлених законодавством заходів реагування.

Відповідно до п.1.14.5 Інструкції про зміст та порядок складання звіту проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин на підприємстві, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 10.02.1995 року №7, стаціонарне джерело забруднення атмосфери - підприємство, цех, агрегат, установка або інший нерухомий об'єкт, що зберігає свої просторові координати протягом певного часу і здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферу.

Відповідно до ч.5 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Згідно з ч.7 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Аналогічні повноваження Держекоінспекції та її територіальних органів передбачені підп.5 п.4 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 року №275, та п.5 Положення про Державну екологічну інспекцію у Львівській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 28.09.2017 року №652.

Відповідно до п. в) ч.1 ст.202 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить: обмеження чи зупинення (тимчасове) діяльності підприємств і об'єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, законодавства про оцінку впливу на довкілля, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин.

Судом враховується обґрунтування позовних вимог позивача, оскільки проведеною перевіркою встановлено факт порушення відповідачем вимог чинних нормативно-правових актів про охорону атмосферного повітря, зокрема, щодо не оформлення дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря на стаціонарні джерела викидів. При цьому, суд враховує, що з вимогами акта перевірки від 20.07.2018 року відповідач був ознайомлений, однак доказів усунення виявлених в акті порушень не представив та будь-яких інших документів не надав.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що виробництво (виготовлення) продукції, виконання робіт, надання послуг, під час якого здійснюється експлуатація джерел утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами невідокремленого підрозділу Буський елеватор за адресою Львівська область, Буський район, смт. Красне, вул. Довженка, 1, без дозволу спеціально уповноваженого органу державної виконавчої влади, підлягає тимчасовому зупиненню.

Водночас суд звертає увагу, що застосування заявлених заходів реагування є тимчасовим заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об'єкті вищевказаних порушень.

Судом також враховуються заперечення позивача на відзив, щодо строку звернення до адміністративного суду, оскільки під час позапланової перевірки у період 15.01.2018 - 28.01.2018 року встановлено, що суб’єктом господарювання не отримано дозвіл на викиди забруднюючих речовин, даний факт став підставою застосування п. 7.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю). Позивач звернувся до суду на підставі не отримання у встановлені строки дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря. Даний факт став підставою для зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт відповідача в частині здійснення викидів забруднюючих речовин.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов висновку, що підстав залишення позовної заяви без розгляду у зв’язку пропущенням тримісячного строку позивачем встановленим в абз. 2 ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду, не має.

Таким чином, позовні вимоги Державної екологічної інспекції у Львівській області про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до вимог ст.139 КАС України судові витрати стягненню із сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 262-263, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, –

В И Р І Ш И В:

Позов Державної екологічної інспекції у Львівській області (79026, м. Львів, вул. Стрийська, 98) до Приватного підприємства «Західний Буг» (80250, Львівська область, Радехівський район, с. Павлів, проспект Юності, буд. 39) про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), задоволити повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Приватного підприємства «Західний Буг» (80250, Львівська область, Радехівський район, с. Павлів, проспект Юності, буд. 39), а саме — зупинити виконання робіт в частині, що стосується експлуатації стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря – до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5. п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Рішення складено в повному обсязі 11.03.2019 року.

Суддя Гавдик З.В.