Справа № 620/3586/18
Суддя: Губська Людмила Вікторівна
Дата ухвалення: 2019-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/3586/18 Суддя (судді) першої інстанції: Заяць О.В.
Суддя-доповідач - Губська Л.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Губської Л.В.,

суддів: Карпушової О.В., Лічевецького І.О.,

за участю: секретаря Суркової Д.О.,

представника відповідача ОСОБА_3,

третьої особи ОСОБА_4,

представника третьої особи ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Сосницької районної державної адміністрації Чернігівської області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Сосницької районної державної адміністрації Чернігівської області, третя особа - Сосницька районна рада, ОСОБА_4, Комунальний лікувально-профілактичний заклад «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради, про визнання протиправними, скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_6 звернувся до суду з даним позовом, в якому просив визнати протиправним і скасувати рішення створеної Сосницькою районною державною адміністрацією конкурсної комісії по проведенню конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря Комунального лікувально-профілактичного закладу «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради, оформлене протоколом №2 від 30 серпня 2018 року, в частині відповідності встановленим вимогам поданих ОСОБА_4 документів та надання йому допуску до участі у конкурсі на заміщення вакантної посади головного лікаря Комунального лікувально-профілактичного закладу «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради; також, оформлене протоколом №3 від 20 вересня 2018 року, про визнання переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря Комунального лікувально- профілактичного закладу «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради ОСОБА_4 та доручення голові конкурсної комісії Трамані О.А. підготувати подання в.о. голови Сосницької райдержадміністрації Давиденку Ф.В. щодо призначення переможця конкурсу на посаду головного лікаря КЛГО «Сосницька ЦРЛ» Сосницької районної ради; та зобов'язання Сосницьку районну державну адміністрацію розірвати укладений між нею та ОСОБА_4 контракт від 20 вересня 2018 року про призначення останнього на посаду головного лікаря Комунального лікувально-профілактичного закладу «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що конкурс був проведений з порушеннями закону, оскільки, до участі у конкурсі був допущений кандидат, який не мав підстав приймати участь в даному конкурсі та претендувати на зайняття вакантної посади головного лікаря Комунального лікувально-профілактичного закладу «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2018 року адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправними і скасовано рішення створеної Сосницькою районною державною адміністрацією конкурсної комісії по проведенню конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря комунального лікувально-профілактичного закладу «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради оформлене протоколом №2 від 30 серпня 2018 року та оформлене протоколом №3 від 20 вересня 2018 року; зобов'язано Сосницьку районну державну адміністрацію розірвати укладений між нею та ОСОБА_4 контракт від 20 вересня 2018 року про призначення останнього на посаду головного лікаря Комунального лікувально-профілактичного закладу «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

При цьому, суд першої інстанції дійшов до висновку, що конкурсною комісією при розгляді поданих документів на посаду головного лікаря КЛПЗ «Сосницька ЦРЛ» встановлено, що кандидат ОСОБА_4 не відповідає вказаним вимогам, що стосується вищої кваліфікаційної категорії за фахом «Організація і управління охороною здоров'я», а в кандидата ОСОБА_6 відсутнє стажування в органах управління вищого рівня, перша категорія за лікарською спеціальністю «хірургія», відсутня кваліфікаційна категорія за фахом «Організація і управління охороною здоров'я» та стаж роботи за фахом «Організація і управління охороною здоров'я» 1 рік та 6 місяців.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про закриття провадження у справі. Апелянт зазначає, що рішення суду першої інстанції прийнято при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи, а висновки суду не відповідають обставинам справи. На думку апелянта, прийняття рішення конкурсною комісією щодо недопущення до конкурсу претендента є правом комісії, а не обов'язком. Апелянт наголошує, що комісією при прийнятті рішення враховувались усі законодавчі акти, приймалась до уваги думка представників комунального закладу, оскільки, відсутність керівника може призвести до зниження якості медичних послуг для населення.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як установлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, Сосницька районна державна адміністрація є органом управління відповідно до статуту комунального лікувально-профілактичного закладу «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради.

Розпорядженням №11-к від 11.04.2016 Сосницької районної ради ОСОБА_6 призначено виконуючим обов'язки головного лікаря комунального лікувально-профілактичного закладу «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради, які він виконував до 20.09.2018.

Розпорядженням №148 від 25.07.2018 року голови Сосницької районної держаної адміністрації «Про проведення конкурсу на зайняття посади головного лікаря» зобов'язано провести конкурс на зайняття посади головного лікаря комунального лікувально-профілактичного закладу «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради.

Розпорядженням №160 від 13.08.2018 року голови Сосницької районної державної адміністрації був затверджений персональний склад конкурсної комісії на проведення конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря комунального лікувально-профілактичного закладу «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради.

До участі в конкурсі на заміщення вакантної посади головного лікаря комунального лікувально-профілактичного закладу «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради подано дві заяви, а саме: виконуючого обов'язки головного лікаря даного закладу ОСОБА_6 та бувшого лікаря даного закладу ОСОБА_4

20.09.2018 на засіданні конкурсної комісії було заслухано двох кандидатів з їх конкурсними пропозиціями з проектом плану розвитку закладу на середньострокову перспективу (три - п'ять років) і проведено співбесіди.

За результатами заслуховування конкурсних пропозицій і проведених співбесід конкурсна комісія шляхом голосування відібрала з числа учасників конкурсу - переможця конкурсу, яким став ОСОБА_4, що було зафіксовано в протоколі № 3 від 20.09.2018.

Розпорядженням №185 від 20.09.2018 року зобов'язано призначити ОСОБА_4 на посаду головного лікаря комунального лікувально-профілактичний закладу «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради з 21.09.2018 року (підстава: протокол засідання конкурсної комісії на заміщення вакантної посади головного лікаря від 20.09.2018 року №3, заява ОСОБА_4 від 20.09.2018 року, контракт з ОСОБА_4 від 20.09.2018 року.

Крім того, даним розпорядженням увільнено ОСОБА_6 20.09.2018 року від виконання обов'язків головного лікаря комунального лікувально-профілактичний закладу «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради.

Позивач, вважаючи такі дії протиправними, звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.ч.1,2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів перед судом правомірність своїх дій, з чим погоджується і колегія суддів з огляду на наступне.

Так, відповідно до ст. 16 Закону України «Про основи законодавства України про охорону здоров'я» керівником закладу охорони здоров'я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.

Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №1094 від 27.12.2017 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я» (далі - Порядок).

Відповідно до п.1 Порядку визначено механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я.

Згідно п.2 Порядку особливості конкурсу для призначення керівників закладів, які провадять діяльність з надання лише первинної медичної допомоги, можуть визначатися відповідними уповноваженими виконавчими органами управління власника закладу охорони здоров'я.

Відповідно до п. 3 Порядку конкурс проводиться з дотриманням принципів: 1) забезпечення рівного доступу; 2) політичної неупередженості; 3) законності; 4) довіри суспільства; 5) недискримінації; 6) прозорості; 7) доброчесності; 8) ефективного і справедливого процесу відбору.

Згідно п. 31 Порядку №1094 за рішенням конкурсної комісії претендент не допускається до участі в конкурсі у разі: неподання ним необхідних документів; його невідповідності встановленим комісією вимогам до претендентів та конкурсних пропозицій; наявності у претендента незнятої або непогашеної в установленому законом порядку судимості, заборони займати відповідні посади або провадити певні види діяльності; наявності судового рішення, яке набрало законної сили, за яким претендент визнаний винним у вчиненні корупційного правопорушення або правопорушення, пов'язаного з корупцією.

Претенденти, допущені до участі в конкурсі, є його учасниками. Про прийняте конкурсною комісією рішення претенденти та учасники повідомляються секретарем конкурсної комісії протягом трьох робочих днів з дня проведення засідання з розгляду документів.

В ліцензійних умовах провадження господарської діяльності з медичної практики, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України 02 лютого 2011 року № 49 (зі змінами, у редакції наказу Міністерства охорони здоров'я України від 30 листопада 2012 року № 981), в розділі II «Організаційні вимоги» (п.2.7.г) зазначено про необхідність призначати на посаду керівника закладу охорони здоров'я особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам.

Єдині кваліфікаційні вимоги для керівників закладів охорони здоров'я (головних лікарів, директорів) затверджені наказом Міністерства охорони здоров'я України від 29.03.2002 № 117 «Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників», Випуск 78 «Охорона здоров'я» (зі змінами), який погоджений з Міністерством праці та соціальної політики України.

До розділу «Керівники» Випуску 78 включені: керівники лікувально-профілактичних закладів; керівники основних підрозділів охорони здоров'я; керівники виробничих підрозділів у побутовому обслуговуванні, діяльність яких відбувається у сфері надання медичної допомоги.

До керівників лікувально-профілактичних закладів належать: генеральний директор (директор, головний лікар) лікувально-профілактичного закладу; головний лікар обласної, центральної міської, міської, центральної районної та районної лікарень; начальник (завідувач) лікувально-профілактичного закладу; головний державний санітарний лікар.

Кваліфікаційні вимоги до головних лікарів обласної, центральної міської, міської, центральної районної та районної лікарні: повна вища освіта (спеціаліст, магістр) за напрямом підготовки «Медицина», післядипломна спеціалізація за фахом «Організація і управління охороною здоров'я». Вища кваліфікаційна категорія за лікарською спеціальністю та за фахом «Організація управління охороною здоров'я». Стаж роботи за лікарською спеціальністю для головного лікаря обласної лікарні - не менше 10 років, та за фахом «Організація і управління охороною здоров'я» - не менше 8 років; для головного лікаря центральної міської, міської, центральної районної та районної лікарень - відповідно не менше 7 та 5 років. Стажування в органах управління вищого рівня.

Таким чином, якщо особа бажає обійняти посаду керівника закладу охорони здоров'я, вона повинна відповідати вищезазначеним вимогам незалежно від форми власності та юридичного статусу закладу.

Як вірно вказує суд першої інстанції, конкурсною комісією при розгляді поданих документів на посаду головного лікаря КЛПЗ «Сосницька ЦРЛ» встановлено, що кандидат ОСОБА_4 не відповідає вказаним вимогам, що стосується вищої кваліфікаційної категорії за фахом «Організація і управління охороною здоров'я» (в кандидата друга кваліфікаційна категорія за фахом «Організація і управління охороною здоров'я»), а в кандидата ОСОБА_6 відсутнє стажування в органах управління вищого рівня, перша категорія за лікарською спеціальністю «хірургія», відсутня кваліфікаційна категорія за фахом «Організація і управління охороною здоров'я» та стаж роботи за фахом «Організація і управління охороною здоров'я» 1 рік та 6 місяців.

За таких обставин, враховуючи норми чинного законодавства обидва кандидати, ОСОБА_4 та ОСОБА_6, не відповідали кваліфікаційним вимогам головного лікаря КЛПЗ «Сосницька ЦРЛ», а отже їх було протиправно допущено до участі у конкурсі.

Колегія суддів не приймає доводи апелянта, що прийняття рішення конкурсної комісії щодо недопущення до конкурсу претендента є правом, а не обов'язком комісії, оскільки чинне законодавство України містить вичерпний перелік вимог до кандидатів на посаду головного лікаря, в даному випадку КЛПЗ «Сосницька ЦРЛ», тому зайняття цієї посади особою, що не відповідає встановленим вимогам, не може бути правомірним.

Крім того, не заслуговують на увагу доводи апеляційної скарги про те, що відсутність керівника може призвести до зниження якості медичних послуг населення, оскільки, матеріали справи не містять доказів настання негативних наслідків, про які говорить апелянт, протягом всього часу перебування ОСОБА_6 на посаді виконуючого обов'язки головного лікаря.

До матеріалів справи долучено копію свідоцтва НОМЕР_1 про присвоєння ОСОБА_4 вищої кваліфікаційної категорії за фахом «Організація і управління охороною здоров'я», що, на думку апелянта, підтверджує відповідність кандидата на посаду головного лікаря усім кваліфікаційним вимогам, що визначенні законодавством.

Разом із тим, колегія суддів зазначає, що дана обставина жодним чином не спростовує факту проведення конкурсу з порушенням норм чинного законодавства, а саме, в частині допуску до конкурсу кандидатів, які не відповідали кваліфікаційним вимогам головного лікаря, оскільки вказану кваліфікацію ОСОБА_4 отримав лише 05.03.2019 року.

При цьому, відповідач не позбавлений права повторно призначити та провести конкурс на заміщення вакантної посади головного лікаря комунального лікувально-профілактичного закладу «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради та допустити кандидатів, які відповідають кваліфікаційним вимогам головного лікаря.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про обгрунтованість позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не дають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, тобто прийняте рішення відповідає матеріалам справи та вимогам закону, і не підлягає скасуванню.

Таким чином, проаналізувавши ці та всі інші доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вони не спростовують правильності висновків суду першої інстанції.

При цьому, у рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід.

Відповідно до ст. 17 Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» Суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 242, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Сосницької районної державної адміністрації Чернігівської області залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2018 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту шляхом подачі касаційної скарги до Верховного Суду.

Постанова в повному обсязі складена 06.03.2019 року.

Головуючий-суддя: Л.В. Губська

Судді: О.В. Карпушова

І.О.Лічевецький