Справа № 140/2252/18
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2019-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2019 року ЛуцькСправа № 140/2252/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Димарчук Т.М.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання виготовити довідки для перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулися з позовом до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області (далі - відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо не виготовлення новиїх довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, встановлених на час набуття права на отримання пенсії та не направлення їх до Головного управління ПФУ у Волинській області; зобов'язання виготовити та направити до Головного управління ПФУ у Волинській області нові довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії годувальника ОСОБА_4, ОСОБА_2, ОСОБА_3 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення станом на 01.01.2016.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Волинській області та отримує пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 04.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) за померлого батька ОСОБА_4, звільненого зі служби в органах внутрішніх справ України.

ОСОБА_2 є пенсіонером органів внутрішніх справ України, з березня 2000 року перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України №2262-XII.

ОСОБА_3 є пенсіонером органів внутрішніх справ України, з грудня 2002 року перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України №2262-XII.

У вересні 2018 року позивачі, звернувшись до Головного управління ПФУ у Волинській області, отримали довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії для ОСОБА_1 довідка від 21.03.2018 №945, для ОСОБА_2 довідка від 21.03.2018 №907, для ОСОБА_3 довідка від 23.03.2018 №2917, з яких дізналися про порушення їх прав, а саме, про зменшення встановленого раніше розміру премії та не включення до довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо-важливих завдань, встановлених на час набуття права на отримання пенсії.

26.09.2018 позивачі звернулися із колективною заявою до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області про виготовлення та направлення до Головного управління ПФУ у Волинській області нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 із врахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, які були уже встановлені на момент виникнення права на перерахунок пенсії та зазначені у довідках (для ОСОБА_1 - у довідці від 30.05.2012 №35, для ОСОБА_2 - довідці 12.06.2012 №2863, для ОСОБА_3 - у довідці від 08.06.2012) в тому числі надбавки за виконання особливо-важливих завдань та премії, оскільки, у наданих Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії для ОСОБА_1 довідка від 21.03.2018 №945, для ОСОБА_2 довідка від 21.03.2018 №907, для ОСОБА_3 довідка від 23.03.2018 №2917 надбавка за виконання особливо-важливих завдань відсутня, а премія вказана у меншому розмірі.

Листом від 08.10.2018 №7/641 відповідач повідомив позивачів, що з приводу виготовлення нових довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 неодноразово були надані вичерпні відповіді щодо грошового забезпечення. Позивачам відмовлено у виготовленні нових довідок з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які позивачам уже були встановлені на момент виникнення права на перерахунок пенсії (а.с.33).

Вважють, що дії відповідача щодо неврахування окремих додаткових видів грошового забезпечення при перерахунку пенсій, не виготовлення та не направлення до Головного управління ПФУ у Волинській області нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є протиправними, звужують зміст та обсяг існуючих прав та свобод, з огляду на що просять зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС України у Волинській області виготовити та направити до Головного управління ПФУ у Волинській області нові довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням усіх основних та додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі для ОСОБА_1 з врахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 61% та премії у розмірі 53,8%, для ОСОБА_2 з врахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 49% та премії у розмірі 65%, для ОСОБА_3 з врахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 48,9% та премії у розмірі 70,1%.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до частини другої статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 23.11.2018 дану справу було визнано типовою, а провадження у справі зупинене до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) за позовом Особа1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії. Ухвалою суду від 21.01.2019 провадження у справі було поновлено.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 27.11.2018 №434/26/01-2018 (а.с.49-51) представник відповідача позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 не визнала, посилаючись на те, що Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області на виконання вимог пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45) оформлено та подано до Головного управління ПФУ у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення для ОСОБА_1 довідка від 21.03.2018 №945, для ОСОБА_2 довідка від 21.03.2018 №907, для ОСОБА_3 довідка від 23.03.2018 №2917 за формою згідно із додатком 2 до Порядку №45 для перерахунку їх пенсії. Види грошового забезпечення, з яких розраховувалась пенсія ОСОБА_4, ОСОБА_2, ОСОБА_3 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу" (далі - Постанова №1294) до складу довідки не включались, оскільки вказана постанова на поліцейських не поширюється. У довідках про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачам враховані всі види грошового забезпечення та надбавки, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та середній розмір премії, яка була визначена МВС України по аналогічних посадах, що виплачувались у січні 2016 року. Просила у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Волинській області та з 01.03.1986 отримує пенсію по втраті годувальника за померлого батька ОСОБА_4, який працював в органах внутрішніх справ України, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 04.04.1992 №2262-XII.

У зв'язку із встановленням нових розмірів грошового забезпечення 21.03.2018 Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області сформовано і подано до Головного управління ПФУ у Волинській області довідку №945 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_4, з якої вбачається, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-XII, Постанов КМУ від 11.11.2015 №988 та від 21.02.2018 №103 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року за прирівняною посадою поліцейського - дільничний офіцер поліції до посади на день звільнення зі служби - дільничний інспектор становить: посадовий оклад - 2400,00 грн., оклад за спеціальним званням капітан поліції - 1800,00 грн., надбавка за стаж служби (50%) - 2100,00 грн., премія (0,82%) - 51,66 грн., а всього 6351,66 грн. (а.с.23).

ОСОБА_2 є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області з 2000 року та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 20.06.2014 (а.с.11).

У зв'язку із встановленням нових розмірів грошового забезпечення 21.03.2018 Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області сформовано і подано до Головного управління ПФУ у Волинській області довідку №907 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2, з якої вбачається, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-XII, Постанов КМУ від 11.11.2015 №988 та від 21.02.2018 №103 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року за прирівняною посадою поліцейського - старший інспектор до посади на день звільнення зі служби - старший інспектор ДПС УДАІ становить: посадовий оклад - 2500,00 грн., оклад за спеціальним званням старший лейтенант поліції - 1600,00 грн., надбавка за стаж служби (20%) - 820,00 грн., премія (3,31%) - 162,85 грн., а всього 5082,85 грн. (а.с.26).

ОСОБА_3 є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області з 2002 року та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 15.02.1999 (а.с.12).

У зв'язку із встановленням нових розмірів грошового забезпечення 23.03.2018 Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області сформовано і подано до Головного управління ПФУ у Волинській області довідку №2917 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_3, з якої вбачається, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-XII, Постанов КМУ від 11.11.2015 №988 та від 21.02.2018 №103 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року за прирівняною посадою поліцейського - старший інспектор до посади на день звільнення зі служби - старший інспектор - черговий ВДСО при Луцькому МВ становить: посадовий оклад - 2600,00 грн., оклад за спеціальним званням капітан поліції - 1800,00 грн., надбавка за стаж служби (45%) - 1980,00 грн., премія (0%) - 0,00 грн., а всього 6380,00 грн. (а.с.29).

26.09.2018 позивачі звернулися із колективною заявою до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області про виготовлення та направлення до Головного управління ПФУ у Волинській області нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 із врахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, які були уже встановлені на момент виникнення права на перерахунок пенсії та зазначені у довідках (для ОСОБА_1 - у довідці від 30.05.2012 №35, для ОСОБА_2 - довідці 12.06.2012 №2863, для ОСОБА_3 - у довідці від 08.06.2012) в тому числі надбавки за виконання особливо-важливих завдань та премії, оскільки, у наданих Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії для ОСОБА_1 довідка від 21.03.2018 №945, для ОСОБА_2 довідка від 21.03.2018 №907, для ОСОБА_3 довідка від 23.03.2018 №2917 надбавка за виконання особливо-важливих завдань відсутня, а премія вказана у меншому розмірі (а.с.31-32).

Листом від 08.10.2018 №7/641 відповідач повідомив позивачів, що з приводу виготовлення нових довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 неодноразово були надані вичерпні відповіді щодо грошового забезпечення. Відповідно до пункту 2.2 наказу МВС від 10.10.2004 №1177 «Про затвердження Положення про порядок роботи зі зверненнями громадян і організацій їх особистого прийому в системі Міністерства внутрішніх справ України» не розглядаються повторні звернення до одного й того ж органу, від одного і того ж громадянина, з одного й того ж питання, якщо перше звернення вирішено по суті (а.с.33).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону (далі - Закон №580-VIII).

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23 грудня 2015 року №900-VIII (далі - Закон №900-VIII).

Закон №900-VIII статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно з абзацом другим пункту 15 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону №580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом №2262-XII.

Кабінет Міністрів України постанови від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова №988) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв'язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону №2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до пункту 2 Постанови №988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону №580-VIII та Постанови №988 МВС видало наказ №260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).

Пунктом 2 Наказу №260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27.05.2016) та застосовується з дня набрання чинності Законом №580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку №45 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п'ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку №45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі "Кечко проти України" (заява №63134/00) Європейський суд з прав людини дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою №988 та наказом №260, чинним законодавством України, а саме постановою №1294 та наказом №499, було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

Як установлено судом, надбавка за виконання особливо-важливих завдань у розмірі 61% (яку отримував ОСОБА_4 на момент звільнення з органів внутрішніх справ), надбавка за виконання особливо-важливих завдань у розмірі 49% (яку отримував ОСОБА_2 на момент звільнення з органів внутрішніх справ), надбавка за виконання особливо-важливих завдань у розмірі 48,9% (яку отримував ОСОБА_3 на момент звільнення з органів внутрішніх справ) на час виникнення у них права на перерахунок пенсії вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась. Відповідно до листа МВС від 20.04.2017 №5551/05/22-2017 "Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій" головам ліквідаційних комісій ГУ МВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, а листом від 12.03.2018 №3261/05/22-2018 "Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій" доведено інформацію про середні розміри премій, що фактично виплачені за відповідними посадами поліцейських за січень 2016 року (а.с.52-53).

Натомість відповідно до положень пункту 4 постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:

1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем'єр-міністра України або Першого віце-прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ;

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Ураховуючи наведене, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Так, положеннями пункту 4 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом №260, передбачено, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом №260, розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

З огляду на вищевказане слід дійти висновку про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, та відповідно до вимог абзаців п'ятого та сьомого пункту 5 Порядку №45.

Відтак, у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримували позивачі під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась, а премія підлягає включенню у вказані довідки у визначеному у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідними посадами для поліцейських за січень 2016 року.

Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду від 12.03.2018 у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) за позовом Особа1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії.

Як передбачено частиною третьою статті 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Таким чином, оскільки, надбавка за виконання особливо-важливих завдань у розмірі 61%, яку отримував ОСОБА_4 на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії, надбавка за виконання особливо-важливих завдань у розмірі 49%, яку отримував ОСОБА_2 на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії, надбавка за виконання особливо-важливих завдань у розмірі 48,9%, яку отримував ОСОБА_3 на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії, була скасована та не виплачувалась, тому ця надбавка правомірно не вказана відповідачем у довідках про розмір грошового забезпечення.

У постанові від 12 грудня 2018 року у справі №802/2196/17-а Велика Палата Верховного Суду також вказала, що при розгляді типових справ судам необхідно з'ясувати, чи здійснювалася органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою №988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року та чи вказана у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії така надбавка у середньому розмірі; у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

З наданої до суду копії довідки від 21.03.2018 №945 про розмір грошового забезпечення, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області ОСОБА_4 слідує, що середній розмір премії за січень 2016 року становить 0,82%. З копії довідки від 21.03.2018 №907 про розмір грошового забезпечення, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області ОСОБА_2 слідує, що середній розмір премії за січень 2016 року становить 3,31%. З копії довідки від 23.03.2018 №2917 про розмір грошового забезпечення, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області ОСОБА_3 слідує, що середній розмір премії за січень 2016 року становить 0 %. З листа Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 25.01.2019 №52/26/01-2019, слідує, що вищевказані довідки були взяті до уваги органом Пенсійного фонду при проведенні перерахунку пенсії позивачів відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" (а.с.78).

Вказане підтверджується листом Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 25.01.2019 №52/26/01-2019, в якому повідомляється, що відповідно до листа МВС України від 12.03.2018 №3261/05/22-2018 "Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій" у січні 2016 року поліцейським за відповідною посадою середній розмір виплаченої премії становив ОСОБА_2 - 3,31%, ОСОБА_3 - 0%, ОСОБА_1 (ОСОБА_4.) - 0,82%. Премії у вищевказаних розмірах включені до довідок Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 21.03.2018 №945 виданої на ім'я ОСОБА_4, від 21.03.2018 №907 виданої на ім'я ОСОБА_2, від 23.03.2018 №2917 виданої на ім'я ОСОБА_3 Одночасно в листі зазначено, що інформація про виплату у січні 2016 року надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою КМУ від 11.11.2015 №988 до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області не надходила та відповідно до вищевказаних довідок не включалась. Перерахунок пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ (міліції) проводився органом Пенсійного фонду України на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області у 2018 році (а.с.78).

Отже, вказані відповідачем у довідках Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 21.03.2018 №945, від 21.03.2018 №907 та від 23.03.2018 №2917 розміри премій є правомірними та узгоджуються зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування ОСОБА_1 премії у розмірі 53,8%, яку отримував ОСОБА_4, ОСОБА_2 премії у розмірі 65%, яку він отримував та ОСОБА_3 премії у розмірі 70,1%, яку він отримував немає.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 12.12.2018 за результатами розгляду зразкової справи №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18), виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку про те, що відмовляючи ОСОБА_1 у видачі нової довідки з врахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 61% грошового забезпечення та премії у розмірі 53,8%, відмовляючи ОСОБА_2 у видачі нової довідки з врахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 49% грошового забезпечення та премії у розмірі 65% та відмовляючи ОСОБА_3 у видачі нової довідки з врахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 48,9% грошового забезпечення та премії у розмірі 70,1% відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством України, з огляду на що у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 243-246, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання виготовити довідки для перерахунку пенсії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, встановленого статтею 295 КАС України, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Головуючий-суддя Т.М. Димарчук