Справа № 815/626/18
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2019-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 березня 2019 р.м.ОдесаСправа № 815/626/18

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Коваля М.П.,

суддів - Димерлія О. О.,

- Шляхтицького О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одеса апеляційну скаргу Тарутинської селищної ради Тарутинського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду, прийняте 06 серпня 2018 року у складі суду судді Бутенко А.В. по справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Тарутинської селищної ради Тарутинського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення № 444 від 21.06.2013 року та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Тарутинської селищної ради Тарутинського району Одеської області, в якому позивачі просили суд: визнати протиправним та нечинним рішення Тарутинської селищної ради Тарутинського району Одеської області № 444-VI від 21.06.2013р. «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Тарутине Тарутинської селищної ради»; зобовя'зати Тарутинську селищну раду здійснити за три останні роки перерахунок орендної плати по земельній ділянці, кадастровий номер НОМЕР_1, розташований за адресою АДРЕСА_1

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2018 року даний позов було задоволено частково, та прийнято рішення: визнати протиправним та нечинним рішення Тарутинської селищної ради Тарутинського району Одеської області № 444-VI від 21.06.2013р. «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Тарутине Тарутинської селищної ради»; cтягнути на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Тарутинської селищної ради Тарутинського району Одеської області сплачений судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок; cтягнути на користь ОСОБА_3 за рахунок бюджетних асигнувань Тарутинської селищної ради Тарутинського району Одеської області сплачений судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок; в іншій частині позовних вимог відмовити.

Не погоджуючись із вказаним рішенням Одеського окружного адміністративного суду, Тарутинською селищною радою Тарутинського району Одеської області було подало апеляційну скаргу, в якій апелянт посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення по справі, просить: скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2018 року по справі №815/626/18 за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Тарутинської селищної ради Тарутинського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення № 444 від 21.06.2013 року та постановити нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 та ОСОБА_3 відмовити у повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги відповідач обґрунтовує тим, що Тарутинською сещиною радою не були порушені вимоги законодавства України щодо процедури підготовки та оприлюднення нормативної грошової оцінки земель смт. Тарутине, під час підписання Договору оренди землі між позивачами та Тарутинською селищною радою в особі голови ОСОБА_4 позивачі були ознайомленні з новою нормативно грошовою оцінкою земельної ділянки та з моменту укладення вищевказаного Договору оренди землі по даний час позивачі не звертались до суду про скасування оскаржуваного рішення Тарутинської селищної ради, окрім чого позивачі свої пропозиції чи зауваження до Тарутинської селищної ради не направляли.

Розглянувши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 21.06.2013 року Тарутинська селищна рада Тарутинського району Одеської області прийняла рішення № 444-VI «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Тарутине Тарутинської селищної ради» (Том 1 а. с. 148-149), яким затвердила технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель смт. Тарутине Тарутинської селищної ради (Том 1 а. с. 28-147).

Рішення Тарутинської селищної ради від 21.06.2013р. № 444-VI «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Тарутине Тарутинської селищної ради» було оприлюднено в друкованому засобі масової інформації «Знамя труда» від 10.07.2013 року (Том 2 а.с. 13).

Не погоджуючись із вказаним рішенням Тарутинської селищної ради ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулись до суду з позовом, в якому просить визнти протиправним та нечинним рішення Тарутинської селищної ради Тарутинського району Одеської області № 444-VI від 21.06.2013р. «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Тарутине Тарутинської селищної ради», та зобовя'зати Тарутинську селищну раду здійснити за три останні роки перерахунок орендної плати по земельній ділянці, кадастровий номер НОМЕР_1, розташований за адресою АДРЕСА_1

За наслідками розгляду даної справи, суд першої інстанції дійшов висновків про те, що рішення Тарутинської селищної ради Тарутинського району Одеської області № 444-VI від 21.06.2013р. «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Тарутине Тарутинської селищної ради» прийняте з порушенням вимог частини другої статті 13, частини пятої статті 9 Закону № 1160-IV, що призвело до порушення такого принципу державної регуляторної політики, як прозорість та врахування громадської думки, тому позовні вимоги належить задовольнити шляхом прийняття судом рішення про визнання протиправним та нечинним рішення Тарутинської селищної ради Тарутинського району Одеської області № 444-VI від 21.06.2013р. «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Тарутине Тарутинської селищної ради». Що стосується позовних вимог позивачів про зобовязання Тарутинської селищної ради здійснити за три останні роки перерахунок орендної плати по земельній ділянці, кадастровий номер НОМЕР_1, розташований за адресою смт. Тарутине, вул. Красна, 204, Одеський окружний адміністративний суд зазначає, що такі позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки а ні в позовній заяві, а ні під час розгляду справи, позивачі не зазначили обставин, якими обґрунтовують такі вимоги із зазначенням доказів, що підтверджують вказані обставини.

Вирішуючи даний спір в апеляційному провадженні, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до змісту ст. 1 Закону України № 1378-IV «Про оцінку земель» (в редакції, що діяла на момент звернення до суду, далі - Закон України № 1378-IV) нормативна грошова оцінка земельних ділянок - це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Частино 5 статті 5 Закону України № 1378-IV визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до змісту статті 17 Закону України № 1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі: визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності; визначення розміру державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом; визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва; розробки показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель; відчуження земельних ділянок площею понад 50 гектарів, що належать до державної або комунальної власності, для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд.

Статтею 18 Закону України № 1378-IV визначено порядок проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, відповідно до якого нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій"

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. (ч. 2 ст. 20 Закону України № 1378-IV)

Відповідно до змісту статті 23 Закону України № 1378-IV, технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Таким чином, оскаржуване рішення Тарутинської селищної ради Тарутинського району Одеської області № 444-VI від 21.06.2013р. «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Тарутине Тарутинської селищної ради» є нормативно-правовим актом, який прийнятий уповноваженим органом суб'єкта владних повноважень, змінює норми права, поширюється на невизначене коло осіб (платників податку з плати за землю, орендарів земельних ділянок, коло яких не є конкретно визначеним, оскільки рішення не персоніфікує коло суб'єктів, на які поширюється його дія) та спрямоване на правове регулювання адміністративних відносин між регуляторним органом та іншими суб'єктами господарювання.

Відповідно до змісту статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (в редакції, що діяла на момент звернення до суду, далі - Закон України № 280/97-ВР) рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Відповідно до змісту статті 1 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", регуляторний акт - це: прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Отже, аналізуючи наведені норми законодавства можна дійти висновку, що оскаржуване рішення Тарутинської селищної ради Тарутинського району Одеської області № 444-VI від 21.06.2013р. «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Тарутине Тарутинської селищної ради» є нормативно-правовим регуляторним актом, а відтак, вказане рішення підлягає правовій оцінці на предмет дотримання вимог щодо його прийняття та оприлюднення, що визначені Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Такого ж висновку дійшов Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду з приводу розгляду спору в подібних правовідносинах, зокрема в постанові від 16 жовтня 2018 року у справі №522/7868/13.

Відповідно до змісту статті 5 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" забезпечення здійснення державної регуляторної політики включає, зокрема: оприлюднення проектів регуляторних актів з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань, а також відкриті обговорення за участю представників громадськості питань, пов'язаних з регуляторною діяльністю.

Так, згідно зі статтею 9 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", кожний проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань.

Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону.

У випадках, встановлених цим Законом, може здійснюватися повторне оприлюднення проекту регуляторного акта.

Так, згідно з частиною 2 статті 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

Тобто, Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» передбачена можливість повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта, зокрема, шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет, у разі відсутності у розробника такого проекту друкованого засобу масової інформації.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні» засобами масової інформації» діяльність місцевих органів державної влади та органів місцевого самоврядування висвітлюється в друкованих засобах масової інформації регіональної та місцевої сфери розповсюдження.

Відповідно до вимог статті 36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного акта не був оприлюднений.

У разі виявлення будь-якої з цих обставин орган чи посадова особа місцевого самоврядування має право вжити передбачених законодавством заходів для припинення виявлених порушень, у тому числі відповідно до закону скасувати або зупинити дію регуляторного акта, прийнятого з порушеннями.

При цьому, згідно вимог частини 5 статті 9 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта повинно містити: стислий виклад змісту проекту; поштову та електронну, за її наявності, адресу розробника проекту та інших органів, до яких відповідно до цього Закону або за ініціативою розробника надсилаються зауваження та пропозиції; інформацію про спосіб оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу (назва друкованого засобу масової інформації та/або адреса сторінки в мережі Інтернет, де опубліковано чи розміщено проект регуляторного акта та аналіз регуляторного впливу, або інформація про інший спосіб оприлюднення, передбачений частиною п'ятою статті 13 цього Закону); інформацію про строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань; інформацію про спосіб надання фізичними та юридичними особами, їх об'єднаннями зауважень та пропозицій.

Як вбачається з матеріалів справи, в газеті «Знамя труда» від 22.05.2013 року (Том 2 а.с.33), було опубліковане повідомлення про розміщення проектів рішень про затвердження відповідної технічної документації на сайті Тарутинської РДА, при цьому в даному повідомленні не було зазначено: поштову та електронну, адресу розробника проекту та інших органів, до яких за ініціативою розробника надсилаються зауваження та пропозиції; інформацію про спосіб оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу (назва друкованого засобу масової інформації та/або адреса сторінки в мережі Інтернет, де опубліковано чи розміщено проект регуляторного акта та аналіз регуляторного впливу, або інформація про інший спосіб оприлюднення, передбачений частиною п'ятою статті 13 цього Закону); інформацію про строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань; інформацію про спосіб надання фізичними та юридичними особами, їх об'єднаннями зауважень та пропозицій.

Окрім цього, колегія суддів також критично оцінює посилання апелянта на те, що аналіз регулятивного впливу та повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Тарутине від 22.05.2013 року були оприлюдненні на стенді в приміщенні Тарутинської селищної ради, так як ні в опублікованому в газеті «Знамя труда» від 22.05.2013 року (Том 2 а.с.33) повідомленні про розміщення проектів рішень про затвердження відповідної технічної документації земель смт. Тарутино, ні в розміщеному проекті рішення про затвердження відповідної технічної документації на сайті Тарутинської РДА не зазначається про те, що проект регуляторного акту про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Тарутине від 22.05.2013 року був оприлюднений на стенді в приміщенні Тарутинської селищної ради.

Також, колегія суддів вважає невірними доводи апелянта з приводу того, що між позивачами та Тарутинською селищною радою в особі голови ОСОБА_5 01.02.2014 року укладено договір оренди землі строком на 49 років, під час підписання якого позивачі були ознайомлені з новою нормативно гршовою оцінкою земельної ділянки, та в подальшому із пропозиціями та зауваженнями, з даного приводу, до Тарутинської селищної ради не зверталися, так як, рішення Тарутинської селищної ради Тарутинського району Одеської області № 444-VI від 21.06.2013р. «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Тарутине Тарутинської селищної ради» застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб, а не лише щодо осіб - позивачів.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є вірним, та доводи позивача, що викладені в його апеляційній скарзі висновків суду не спростовують, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2018 року прийнято з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Згідно вимог статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Тому враховуючи викладені обставини, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Тарутинської селищної ради Тарутинського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2018 року - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2018 року по справі №815/626/18 за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Тарутинської селищної ради Тарутинського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення № 444 від 21.06.2013 року та зобов'язання вчинити певні дії, - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Верхового Суду.

Головуючий суддя: М. П. Коваль

Суддя: О. О. Димерлій

Суддя: О.І. Шляхтицький