Справа № 0940/2270/18
Суддя: Улицький Василь Зіновійович
Дата ухвалення: 2019-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2019 рокуЛьвів№ 857/1819/19

Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Кузьмича С.М., Шавеля Р.М.

при секретарі судового засідання: Гнатик А.З.

за участі представника позивача: Кошик О.І.

представника позивача: Шешурак Н.В.

представника третьої особи: Селянін В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.12.2018 року (рішення ухвалене о 11:58 хв. у м. Івано-Франківську судом у складі головуючого судді Грицюка П.П.) у справі за позовом Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області в особі головного державного виконавця Пищ М.С., третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю «Розважально-відпочинковий центр «Гаразд» про визнання протиправною та скасування постанови,-

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2018 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області в особі головного державного виконавця Пищ М.С. про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу в розмірі 5100 грн.

Позивач позовні вимоги мотивував тим, що Департамент містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради фактично не мав можливості вписати у містобудівні умови та обмеження необхідну інформацію та показники об'єкта будівництва, тому що, при попередній відмові товариству у видачі містобудівних умов та обмежень, були повернуті всі копії документів. Позивач вказує, що маючи тільки постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.09.2018 року та постанову про відкриття виконавчого провадження від 19.10.2018 року, неможливо було видати ТзОВ «Розважально-відпочинковий центр «Гаразд» копії документів, зазначених у ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», що унеможливило виконання рішення суду. Просив позов задоволити.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.12.2018 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржив Департамент містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задоволити.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Якщо одна із сторін визнала пред'явлену до неї позовну вимогу під час судового розгляду повністю або частково, рішення щодо цієї сторони ухвалюється судом згідно з таким визнанням, якщо це не суперечить вимогам статті 189 цього Кодексу.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що 04.07.2018 року рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду (справа № 809/721/18) в задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю "Розважально-відпочинковий центр "Гаразд" до Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради про визнання протиправною відмову та зобов'язання до вчинення дій відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.09.2018 року апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Розважально-відпочинковий центр "Гаразд" задоволено, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 липня 2018 року у справі № 809/721/18 скасовано. Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Розважально-відпочинковий центр "Гаразд" - задоволено. Визнано протиправною відмову Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради у наданні Товариству з обмеженою відповідальністю "Розважально-відпочинковий центр "Гаразд" містобудівних умов та обмежень для будівництва розважально-відпочинкового центру "Гаразд" на Південному бульварі в м. Івано-Франківську. Зобов'язано Департамент містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради надати Товариству з обмеженою відповідальністю "Розважально-відпочинковий центр "Гаразд" містобудівні умови та обмеження на об'єкт, який розташований за адресою Південний бульвар, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, площею 4 га (а.с. 56-63).

Судове рішення набрало законної сили 20.09.2018 року.

17.10.2018 року Івано-Франківським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист за № 809/721/18.

19.10.2018 року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області відкрито виконавче провадження № 57456644, з виконання виконавчого листа № 809/721/18 виданого Івано-Франківським окружним адміністративним судом 17.10.2018 року.

Відповідно до пункту 2 постанови повідомлено боржника про необхідність виконання рішення суду протягом 10 робочих днів.

Дана постанова 19.10.2018 року листом за № 04-1-25/1922 направлена позивачу.

07.11.2018 року винесено постанова у ВП № 57456644 про накладення штрафу у розмір 5100 грн на Департамент містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради, за не виконання рішення суду протягом 10 робочих днів, яка направлена позивачу, що підтверджено листом від 07.11.2018 року № 2045.

Відповідно до ч. 1 ст. 287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Судовою колегією апеляційного суду встановлено, що Департамент містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради не надав доказів та пояснень щодо вчинення будь-яких дій спрямованих на виконання рішення суду.

Разом з тим, позивачем не вказано чи вживалися ним заходи щодо отримання таких документів від ТзОВ «Розважально-відпочинковий центр «Гаразд».

28.02.2018 року ТзОВ «Розважально-відпочинковий центр «Гаразд» звернувся до Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради із заявою про надання містобудівних умов і обмежень на об'єкт, який розташований за адресою: Південний бульвар, м. Івано-Франківськ, площею 4 га.

До заяви долучено: засвідчена (нотаріально або органом, який видав) копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою (державний акт на землю, договір оренди (сервітуту) землі); викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; витяг з Державного земельного кадастру; містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва (відповідно до вимог, див. примітку 1 у інформаційній картці ІК-31/04); електронний носій із документами у форматі PDF; витяг з ЄДР (замовляється адміністратором ЦНАП).

Дані обставини підтверджені талоном про реєстрацію адміністративних послуг та відповідною заявою.

07.03.2018 виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради прийняв рішення №268 "Про надання вихідних даних - містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва", пунктом 2.1 якого відмовлено товариству з обмеженою відповідальністю "Розважально-відпочинковий центр "Гаразд" у наданні вихідних даних - містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва.

14.03.2018 Департамент містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради листом №4480/51-08/23 повідомив третю особу про прийняте виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради рішення від 07.03.2018, яким відмовлено у наданні вихідних даних - містобудівних умов та обмежень для будівництва розважально-відпочинкового центру "Гаразд" (заклад культури, спорту та оздоровчого призначення) на бульварі Південному в м. Івано-Франківську.

19.03.2018 року повторно товариству з обмеженою відповідальністю "Розважально-відпочинковий центр "Гаразд" повідомлено про дану відмову та надано копію рішення виконавчого комітету.

Таким чином, 14.03.2018 року та 19.03.2018 року Департамент містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради не повертав третій особі подані документи.

Разом з тим, товариство з обмеженою відповідальністю "Розважально-відпочинковий центр "Гаразд" 28.11.2018 року звернулося до позивача з приводу виконання рішення суду надавши відповідні вихідні дані згідно переліку.

Відтак, апеляційний суд вважає, що факту повернення Департаментом містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради документів, які 28.02.2018 року були надані ТзОВ «Розважально-відпочинковий центр «Гаразд» до заяви про видачу містобудівних умом і обмежень. При цьому, вищезазначеними доказами підтверджено факт надання таких документів та повторне їх направлення позивачу під час виконання рішення суду.

За таких обставин, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що Департамент містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради не вчиняв жодних дій спрямованих на виконання рішення суду, що свідчить про не виконання рішення суду у справі №809/721/18 в строки, встановлені головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області.

Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв'язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для відмови у задоволені адміністративного позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 243 ч. 3, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини Івано-Франківської міської ради залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.12.2018 року у справі №0940/2270/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття.

На Постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. З. Улицький
судді С. М. Кузьмич
Р. М. Шавель
Повне судове рішення складено 13.03.2019 року