Справа № 540/2258/18
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2019-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 березня 2019 р.м.ОдесаСправа № 540/2258/18
Головуючий в 1 інстанції: Ковбій О.В.

Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів - Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2018 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про зобов'язання вчинити дії по перерахунку пенсійного забезпечення,-

В С Т А Н О В И Л А :

05 листопада 2018 року ОСОБА_2 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив суд зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести перерахунок його пенсії за віком, з урахуванням вимог статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", із застосування середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2016-2017 роки, починаючи з 12.02.2018 року, та з урахуванням раніше виплачених сум. Позовні вимоги обґрунтованими тим, що при обчисленні його пенсії за віком відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відповідачем помилково застосовано показник середньої заробітної плати за 2017 рік, в той час як підлягає застосуванню показник за 2016-2017 роки.

Відповідач заперечував проти позову, зазначаючи, що для застосування показника середньої заробітної плати за 2016-2017 роки не має правових підстав, оскільки з 12 лютого 2018 року позивач перейшов з одного виду пенсії на інший.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2018 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести громадянину ОСОБА_2 перерахунок пенсії за віком з урахуванням вимог статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосування середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2016-2017 роки, починаючи з 12.02.2018 року, та з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погодившись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог. Зокрема апелянт зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що позивач отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та було здійснено перехід з одного виду пенсії на інший. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлені та з матеріалів справи вбачаються наступні обставини.

3 01 червня 2015 року позивач перебуває на обліку в управлінні ПФУ та отримував пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

12 лютого 2018 року позивач звернувся до управління ПФУ з заявою про призначення/ перерахунок пенсії за віком згідно вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

З 12 лютого 2018 року відповідачем зроблено перерахунок пенсії позивача, як працюючого пенсіонера, із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014 - 2016 роки.

Позивач звернувся до управління ПФУ з заявою щодо роз'яснення розрахунку пенсії, на яке відповідач листом від 19.09.2018 року повідомив, що при переведенні особи з пенсії за вислугою років, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", на пенсію за віком згідно вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" застосовується показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався при обчисленні пенсії, тобто показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014,2015,2016 року (3764,40 грн).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що при призначенні позивачу у 2018 році пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підлягає застосуванню середня заробітна плата (дохід) в Україні, обрахована згідно частини другої статті 40 цього Закону, тобто середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком на умовах цього Закону. З урахуванням змін внесених Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки. Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 9 липня 2003 року визначаються принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам.

Відповідно до ч. 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що особам, які мають право на пенсію за цим Законом, пенсія обчислюється з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Отже, аналіз змісту даної правової норми вказує на однозначний висновок, що при обчисленні пенсії за вислугу років, призначеної згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за основу береться грошове забезпечення, яке, в свою чергу, складається з окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

В свою чергу, відповідно до ч.1, ч.2 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки.

Відповідно до абзацу 2 пункту 4 (4) Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016 та 2017 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. У разі, якщо при однакових показниках індивідуального коефіцієнта заробітної плати (доходу) та тривалості страхового стажу розмір пенсії у 2018 році, обчислений відповідно до аналогічних показників, буде меншим, ніж пенсія призначена у 2017 році, розмір якої обчислений з урахуванням положень абзацу першого цього пункту, Кабінет Міністрів України приймає рішення про збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується при призначенні пенсії з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, таким чином, щоб пенсії призначені у зазначений період, не були меншими за пенсії, що призначалися з 1 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року.

Статтею 5 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З наведеного вбачається, що умови й порядок обчислення цих пенсій визначені різними законодавчими актами. Тобто, законодавець окремо виділив призначення пенсії на умовах і в порядку, передбачених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, в даному випадку відбулося саме призначення іншої пенсії за іншим законом.

Так, за призначенням пенсії відповідно до умов Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" позивач вперше звернувся 12 лютого 2018 року, та для її розрахунку відповідач неправомірно застосував показник, який діяв при призначенні пенсії відповідно до вимог іншого закону, що вірно встановлено судом першої інстанції.

Таким чином, оскільки позивачу призначено інший вид пенсії за іншим законом у 2018 році, то має застосовуватися середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016 та 2017 роки, як це передбачено абзацом четвертим частини другої ст. 40 Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та абзацом 2 пункту 4 (4) Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи викладене, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що пенсія за віком ОСОБА_2 повинна бути розрахована з дня її призначення та враховуючи показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з урахуванням положень ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Підстав для скасування чи зміни постанови суду першої інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляційної скарги вважає такими, що висновків суду не спростовують.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 09 листопада 2018 року, рішення суду першої інстанції та постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст.328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 308, 310, 316, 320, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області - залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2018 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко