Справа № 743/366/19
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2019-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/366/19
Провадження № 2-а/743/74/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2019 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого-судді СТАШКІВА В.Б.,

за участю: - секретаря судового засідання НЕРУС Н.І.,

- перекладача ОСОБА_1 (в режимі відеоконференції з

Дзержинським районним судом м. Харкова),

учасники справи: - представник ГУДМС України в Харківській області

ОСОБА_2 (в режимі відеоконференції з

Дзержинським районним судом м. Харкова),

- громадянин ОСОБА_3 Республіки Бангладеш РІАД ЖАЛАЛ

ЮДДІН (RIAD JALAL UDDIN), 02.01.1998 народження

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Ріпки в залі суду справу

за позовом Головного управління Державної міграційної служби України

у Харківській області

до громадянина ОСОБА_3 Республіки Бангладеш РІАД ЖАЛАЛ

ЮДДІН (RIAD JALAL UDDIN), ІНФОРМАЦІЯ_1

про продовження строку затримання,

В С Т А Н О В И В :

Стислий виклад позиції позивача та відповідача, їх заяви (клопотання), інші процесуальні дії у справі.

ГУДМС України у Харківській області звернулось до Ріпкинського районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до громадянина ОСОБА_3 Республіки Бангладеш РІАД ЖАЛАЛ ЮДДІН, ІНФОРМАЦІЯ_2, в якому ставилось питання про продовження строку затримання останнього на 6 місяців.

Позовні вимоги мотивовані тим, що:

- рішенням Дзержинського районного суду м. Харкова від 31 липня 2018 року, яке було залишено без зміни постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 серпня 2018 р., було затримано громадянина ОСОБА_3 Республіки Бангладеш РІАД ЖАЛАЛ ЮДДІН, ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України терміном до 6 місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні та примусово видворено останнього за межі території України;

- рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 26 грудня 2018р., яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду 30 січня 2019 р., продовжено строк затримання громадянина ОСОБА_3 Республіки Бангладеш РІАД ЖАЛАЛ ЮДДІН (RIAD JALAL UDDIN), ІНФОРМАЦІЯ_1 до 26 березня 2019 року включно в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою забезпечення примусового видворення його за межі України;

- відповідач, під час перебування в Чернігівському ПТП, не звертався з заявами про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту;

- оскільки в їхньому розпорядженні мається копія паспортного документа громадянина ОСОБА_3 Республіки Бангладеш № BQ0057084, виданого на ім'я РІАД ЖАЛАЛ ЮДДІН (RIAD JALAL UDDIN), ІНФОРМАЦІЯ_1, то вони звертались до Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства Державної міграційної служби України з запитами про документування даного громадянина свідоцтвом про повернення до ОСОБА_3 Республіки Бангладеш, але відповідей з вказаного Департаменту ДМС України ними не одержано;

-строк затримання відповідача закінчується 26 березня 2019 р..

Ухвалою судді Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 1 березня 2019 р. відкрито провадження по справі та призначено її на 12 березня 2019 р. в режимі відеоконференції з Дзержинським районним судом м. Харкова.

В судовому засіданні:

- представник ГУДМС України в Харківській області ОСОБА_2 позов підтримав, з підстав вказаних в ньому. Додатково зазначив, що до Управління подавалась копія паспорта;

- громадянин ОСОБА_3 Республіки Бангладеш РІАД ЖАЛАЛ ЮДДІН (RIAD JALAL UDDIN), ІНФОРМАЦІЯ_1 заперечував проти задоволення позову та проти продовження йому строку затримання до 6 місяців, так як він має дійсний паспорт громадянина ОСОБА_3 Республіки Бангладеш та бажає покинути територію України. Зазначає про не вжиття позивачем заходів щодо його ідентифікації.

Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

Судом встановлено, що:

- 18.07.2018 р. працівниками ОСОБА_4 в Харківській області спільно з працівниками ГУДМС України в Харківській області під час проведення цільового профілактичного заходу з виявлення іноземців та ОБГ, які нелегально перебувають на території м. Харкова, було виявлено громадянина ОСОБА_3 Республіки Бангладеш РІАД ЖАЛАЛ ЮДДІН, ІНФОРМАЦІЯ_2, який знаходиться на території України незаконно, у нього були відсутні документи, що посвідчують його особу та громадянську приналежність за що був притягнутий до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП та уповноваженими особами ГУДМС України в Харківській областіприйнято рішення про примусове повернення за межі України відповідача по справі з зобовязанням останнього покинути територію України у термін до 22.07.2018 р.;

- 26 липня 2018 р. уповноваженими особами ГУДМС України в Харківській областіприйнято рішення про поміщення громадянина ОСОБА_3 Республіки Бангладеш РІАД ЖАЛАЛ ЮДДІН, ІНФОРМАЦІЯ_2 до Чернігівського ПТПІ;

- 27 липня 2018 р. громадянина ОСОБА_3 Республіки Бангладеш РІАД ЖАЛАЛ ЮДДІН, ІНФОРМАЦІЯ_2, за актом приймання-передавання іноземця або особи без громадянства, передано до Чернігівського ПТПІ;

- рішенням Дзержинського районного суду м. Харкова від 31 липня 2018 року, яке було залишено без зміни постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 серпня 2018 р., було затримано громадянина ОСОБА_3 Республіки Бангладеш РІАД ЖАЛАЛ ЮДДІН, ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України терміном до 6 місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні та примусово видворено останнього за межі території України;

- рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 26 грудня 2018р., яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду 30 січня 2019 р., продовжено строк затримання громадянина ОСОБА_3 Республіки Бангладеш РІАД ЖАЛАЛ ЮДДІН (RIAD JALAL UDDIN), ІНФОРМАЦІЯ_1 до 26 березня 2019 року включно в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою забезпечення примусового видворення його за межі України;

- особа РІАД ЖАЛАЛ ЮДДІН (RIAD JALAL UDDIN), ІНФОРМАЦІЯ_1 документована паспортом громадянина ОСОБА_3 Республіки Бангладеш № BQ0057084, який дійсний з 23.08.2017 р. до 22.08.2022 р.;

- згідно Листа від 10.08.2018 р. № 6301.8.3-17528/63.2-18, ГУДМС України в Харківській області зверталось до Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства Державної міграційної служби України з запитом щодо сприяння в ідентифікації громадянина ОСОБА_3 Республіки Бангладеш РІАД ЖАЛАЛ ЮДДІН, ІНФОРМАЦІЯ_2 та документування даного громадянина свідоцтвом про повернення на Батьківщину, проте відповіді на вказаний лист від вказаного Департаменту ДМС України на одержали.

Джерела права застосовані (не застосовані) судом.

Згідно пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом, зокрема, законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в'їзду в Україну та виїзду з України.

Ст. 16 вказаного Закону передбачає, що паспортний документ іноземця це документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави або статутною організацією ООН, що підтверджує громадянство іноземця, посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, надає право на в'їзд або виїзд з держави і визнається Україною.

Таким чином, документом, який надає право іноземцю на виїзд є паспортний документ іноземця, виданий уповноваженим органом іноземної держави та визнається Україною.

Стаття 30 вказаного Закону регламентує, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як на 18 місяців (ч. 4).

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України.

Згідно ч.ч. 11, 13 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Виходячи з правового аналізу ст. 289 КАС України можна стверджувати, що інститут продовження строку затримання застосовується адміністративним судом у разі наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, якими є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

При цьому, саме п.1 Розділу VІ «Порядок дій з ідентифікації та документування іноземців» Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 р. № 353/271/150 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України від 22.01.2018 р. № 38/77) описує алгоритм дій органів ДМС України з ідентифікації та документування іноземців.

Оцінка суду.

Оцінивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що особа відповідача РІАД ЖАЛАЛ ЮДДІН (RIAD JALAL UDDIN), ІНФОРМАЦІЯ_1 є ідентифікованою та його особа підтверджується копією паспорта громадянина ОСОБА_3 Республіки Бангладеш № BQ0057084, який дійсний з 23.08.2017 р. до 22.08.2022 р., що виключає процедуру ідентифікації відповідача.

Оскільки рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 26 грудня 2018 р. встановлено, що забезпечити процедуру видворення громадянина ОСОБА_3 Республіки Бангладеш РІАД ЖАЛАЛ ЮДДІН (RIAD JALAL UDDIN), ІНФОРМАЦІЯ_1 не видається за можливе і саме з цією метою продовжено строк затримання останнього, без одночасного продовження затримання останнього з метою ідентифікації, а відтак вжиття/не вжиття позивачем заходів щодо ідентифікації останнього, що передбачено вказаною Інструкцією не може слугувати підставою для відмови в позові.

Судом встановлено, що забезпечити процедуру видворення громадянина ОСОБА_3 Республіки Бангладеш РІАД ЖАЛАЛ ЮДДІН (RIAD JALAL UDDIN), ІНФОРМАЦІЯ_1 не видається за можливе і на даний час, оскільки оригінал паспортного документу відповідач РІАД ЖАЛАЛ ЮДДІН (RIAD JALAL UDDIN), ІНФОРМАЦІЯ_1 не пред'являв компетентним органам, тому достеменно невідома доля оригіналу паспортного документа, який дає право на виїзд з України.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що наявні визначені ст. 289 КАС України підстави для продовження строку затримання відповідача в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, тому строк затримання громадянина ОСОБА_3 Республіки Бангладеш РІАД ЖАЛАЛ ЮДДІН (RIAD JALAL UDDIN), ІНФОРМАЦІЯ_1 слід продовжити до 12 вересня 2019 року включно в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою забезпечення примусового видворення його за межі України, що еквівалентно 6 місяцям, з часу винесення даного рішення, задовольнивши позов частково.

Керуючись ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 9, 241-246, 250, 289 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області задовольнити частково.

Продовжити строк затримання громадянина ОСОБА_3 Республіки Бангладеш РІАД ЖАЛАЛ ЮДДІН (RIAD JALAL UDDIN), ІНФОРМАЦІЯ_1 до 12 вересня 2019 року включно в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою забезпечення примусового видворення його за межі України.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржена до ШОСТОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ в десятиденний строк з дня його проголошення.

Головуючий В.Б.Сташків

Текст рішення виготовлено та

підписано 12 березня 2019 року.