Справа № 1340/5811/18
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2019-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1340/5811/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гулкевич І.З.,

секретар судового засідання Бабич Ю.Б.

за участю : представника відповідача Іванейко Я.Я.

розглянувши у відкритому судовому з асіданні в залі суду в місті Львові адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Віконт" до Головного управління ДФС у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії,-

Встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Віконт" (81085, вул.Паркова,14, с. Рясне-Руська, Яворівський район, Львівська область) звернулося в суд з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області (79003, вул.Стрийська,35, м. Львів) в якому просить суд:

- Визнати протиправною бездіяльність Державної фіскальної служби України Головного управління ДФС у Львівській області про списання податкового боргу Товариство з обмеженою відповідальністю "Віконт" в сумі 148 647,00 грн.;

- Зобов'язати Державної фіскальної служби України Головного управління ДФС у Львівській області списати податковий борг Товариства з обмеженою відповідальністю "Віконт"в сумі 148 647,00 грн., як безнадійний.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що з моменту узгодження грошового зобов'язання позивача згідно ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.07.2009 року, минув строк давності погашення такого грошового зобов'язання, передбачений положеннями п. 102.1, 102.4 ПК України, а отже вказаний податковий борг підлягає списанню, як безнадійний.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, подав клопотання про розгляд справи без участі уповноваженого представника, позовні вимоги підтримує повністю.

Відповідачем на адресу суду подано відзив, в якому зазначено, що сума боргу 148 647,00 грн була нарахована позивачу відповідно до податкового повідомлення-рішення від 02.11.2007 р №/0 з податку на додану вартість. Вказане податкове повідомлення було предметом оскарження, та постановою Господарського суду Львівської області від 31.01.2008 р залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.07.2009 р у задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Віконт" до ДПІ у Яворівському районі Львівської області про скасування податкового повідомлення-рішення №/0 від 02.11.2007 р відмовлено повністю. Згідно даних інтегрованої картки платника податків, сума боргу 148 647,00 грн обліковувалась до 23.08.2013 р та була виключена 23.08.2013 р. Станом на дату розгляду справи за позивачем рахується податковий борг в сумі 28 841,91 грн та складається із інших сум податкового боргу, зокрема такого, який виник з 2010 р. зазначає, що станом на даний час у позивача відсутня вищевказана заборгованість в сумі 148 647,00 грн.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила, просила відмовити у задоволенні повністю.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, повно і всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

02.11.2007 року Державною податковою інспекцією у Яворівському районі Львівської області винесено податкове повідомлення-рішення №/0 відповідно до якого за Товариство з обмеженою відповідальністю "Віконт" визначено податкове зобов'язання з податку на прибуток в сумі 148 647,00 грн.

Постановою Господарського суду Львівської області від 31.01.2008 р залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.07.2009 р у задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Віконт" до ДПІ у Яворівському районі Львівської області про скасування податкового повідомлення-рішення №/0 від 02.11.2007 р відмовлено повністю. Відповідно грошове зобов'язання узгоджене з 06.07.2009 р.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 12.05.2010 р у справі №2а-2726/10/1370 позовні вимоги ДПІ у Яворівському районі Львівської області задоволено повністю та стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Віконт" податковий борг в сумі 148 647,00 грн. Рішення набрало законної сили 07.06.2010 р.

12.05.2012 р Львівським окружним видано виконавчий лист.

Даний виконавчий лист пред'являвся до виконання в Яворівський районний відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області та постановою державного виконавця від 26.12.2013 р на підставі п.7 ч.1 ст. 47 повернуто виконавчий документ стягувачу, що підтверджується листом від 27.06.2018 р В-1 №22915.

21.09.2018 року позивач звернувся з листом вих. №1/2109 до Городоцької ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області у якому просив розглянути звернення щодо списання безнадійного податкового боргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Віконт" на суму 148 647,00 грн.

26.10.2018 року Головне управління ДФС у Львівській області направлено лист № 36942/10/13-01-55-17-10, в якому повідомило про те, що постановою Львівського окружного адміністративного суду від 12.05.2010 р у справі №2а-2726/10/1370 призначено до стягнення несплачені суми по податковому повідомленню-рішенню від 02.12.2007 р №/0 у розмірі 148 647,00 грн та видано виконавчий лист, що був направлений до ДВС Яворівського районного управління юстиції. В листі також було роз'яснено позивачу, що відповідно до п.4.2 Порядку списання безнадійного податкового боргу, затверджений наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 р №577 керівник (його заступник) органу доходів і зборів за результатами розгляду документів, наданих платником податків за наявності підстав приймає відповідне рішення. Враховуючи зазначене, з метою встановлення можливості погашення донарахованих сум або встановлення обставин щодо можливого ухилення від погашення податкового боргу, пропонуємо надати наступні документи за період з 06.07.2009 р по даний час : виписку з банківських рахунків, наявність майна підприємства.

Позивач у справі вважає, що Головним управлінням ДФС у Львівській області не здійснено жодних дій по списанню безнадійного податкового боргу, що суперечить нормам ПК України та Порядку, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Спірним питанням цієї справи є бездіяльність відповідача щодо несписання податкового боргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Віконт", як безнадійного.

При вирішені спору суд керувався наступним.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень. Відповідно п. 7 ч.1 ст. 4 КАС України суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Як визначено пп.14.1.175 п.14.1 ст.14 ПК України податковий борг - сума узгодженого грошового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання.

Пункт 101.1 статті 101 ПК України визначає, що списанню підлягає безнадійний податковий борг, у тому числі пеня та штрафні санкції, нараховані на такий податковий борг. Як зазначено в пункті 101.2 цієї статті, під терміном "безнадійний податковий борг" розуміється, зокрема, податковий борг платника податків, стосовно якого минув строк давності, встановлений цим Кодексом.

Пунктом 102.1 статті 102 ПК України визначено строк давності - 1095 календарних днів, а пунктом 102.4 цієї статті передбачено, що у разі якщо грошове зобов'язання нараховане контролюючим органом до закінчення строку давності, визначеного у пункті 102.1 цієї статті, податковий борг, що виник у зв`язку з відмовою у самостійному погашенні такого грошового зобов'язання, може бути стягнутий протягом наступних 1095 календарних днів з дня виникнення податкового боргу. Якщо платіж стягується за рішенням суду, строки стягнення встановлюються до повного погашення такого платежу або визначення боргу безнадійним.

Отже, наведена законодавча норма встановлює строк примусового стягнення податкового боргу - це 1095 днів з дня виникнення податкового боргу. Відповідно позовні вимоги контролюючого органу, пов'язані зі стягненням податкового боргу з платників податків, повинні пред'являтися протягом 1095 днів з дня виникнення податкового боргу. У свою чергу, пункт 102.4 статті 102 зазначеного Кодексу встановлює строки стягнення податкового боргу, що виник у зв'язку з відмовою у самостійному погашенні такого грошового зобов'язання. При цьому строк для стягнення податкового боргу починає свій перебіг з дня виникнення податкового боргу, в той час як строк для визначення грошового зобов'язання контролюючим органом відлічується з дня, що настає за останнім днем граничного строку подання податкової декларації та/або граничного строку сплати грошових зобов'язань, нарахованих контролюючим органом.

На виконання п. 101.5 ст. 101 згадане Кодексу, контролюючі органи щокварталу здійснюють списання безнадійного податкового боргу. Порядок такого списання визначається Порядком списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України № 577 від 10.10.2013 (надалі - Порядок №577), відповідно до пп.2.1.3 п.2.1 даного порядку, під терміном безнадійний податковий борг підпадає і податковий борг платника податків, стосовно якого минув строк давності, встановлений ст.102 Податкового кодексу України.

Пунктом 3.1 Розділу ІІІ Порядку №577, визначення сум безнадійного податкового боргу, що підлягає списанню органами доходів і зборів, здійснюється на підставі даних інформаційних систем органів доходів і зборів (далі - ІС) станом на день виникнення безнадійного податкового боргу.

Пунктом 3.2 Порядку №577 днем виникнення безнадійного податкового боргу вважається: у випадках, визначених у підпункті 1 та абзаці другому підпункту 2 пункту 2.1 розділу II цього Порядку, - дата набрання чинності відповідним рішенням суду; у випадку, визначеному в абзаці третьому підпункту 2 пункту 2.1 розділу II цього Порядку, - дата підписання акта опису спадкового майна; у випадку, визначеному в абзаці четвертому підпункту 2 пункту 2.1 розділу II цього Порядку, - дата, визначена в даних відповідних органів; у випадку, визначеному в підпункті 3 пункту 2.1 розділу II цього Порядку, - дата прийняття рішення керівника органу доходів і зборів; у випадку, визначеному в підпункті 4 пункту 2.1 розділу II цього Порядку, - день, що настає за граничним терміном погашення грошових зобов'язань за період, на який припадає дата, зазначена в документі, що засвідчує факт непереборної сили; у випадку, визначеному в підпункті 5 пункту 2.1 розділу II цього Порядку, - дата припинення, зазначена у відповідному повідомленні державного реєстратора.

Відповідно до п.4.1 Порядку №577 у випадках, передбачених підпунктом 4 пункту 2.1 розділу II цього Порядку, платник податків звертається до органу доходів і зборів за місцем обліку безнадійного податкового боргу та/або за місцем обліку такого платника з письмовою заявою, в якій зазначаються суми податків та зборів, що підлягають списанню. За результатами розгляду документів, наданих платником податків, керівник (його заступник) органу доходів і зборів за наявності підстав приймає рішення про списання безнадійного податкового боргу, яке оформляється на бланку за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку. В інших випадках, передбачених підпунктами 1, 2, 3, 5 пункту 2.1 розділу II цього Порядку (в тому числі відносно податкового боргу по якому минув строк позовної давності), орган доходів і зборів здійснює процедури щодо проведення списання безнадійного податкового боргу відповідно до вимог пункту 4.2 цього розділу. Структурний підрозділ органу доходів і зборів, до функцій якого належить списання безнадійного податкового боргу, здійснює таке списання щокварталу протягом двадцяти календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку, передбаченого для подання податкової декларації (розрахунку) за звітний (податковий) квартал. Рішення про списання безнадійного податкового боргу вноситься до інформаційної системи не пізніше наступного робочого дня після підписання такого рішення.

Аналіз положень вказаного Порядку дає підстави вважати, що списанню податкового боргу передує процедура визначення сум безнадійного податкового боргу, яка здійснюється на підставі даних автоматизованої інформаційної системи, за станом на день виникнення безнадійного податкового боргу; за даними довідки відповідного контролюючого органу про наявність безнадійного податкового боргу на день виникнення безнадійного податкового боргу. Рішення про списання безнадійного податкового боргу приймається керівником податкового органу за наявності підстав та на підставі заяви платника податків та доданих документів, що підтверджують безнадійність податкового боргу.

Строки стягнення податкового боргу за судовими рішеннями згідно з пунктом 102.4 статті 102 Податкового кодексу України встановлюються до повного погашення такого платежу або визначення боргу безнадійним.

У межах спірних правовідносин податковий борг може бути визнаний безнадійним, зокрема, у випадку, якщо він не може бути погашений внаслідок недостатності майна або інших джерел, за умови, що дії щодо примусового стягнення коштів та майна боржника не призвели до повного погашення заборгованості.

При цьому, положення п.102.4 ст.102 ПК України передбачає альтернативу - або до повного погашення заборгованості, або визначення боргу безнадійним, то можливість прийняття рішення про визначення боргу безнадійним залежить від розсуду контролюючого органу, який може дійти висновку про необхідність використання всіх засобів для повного погашення боргу та не приймати рішення про визначення боргу безнадійним. Прийняття рішення про визначення боргу безнадійним фактично означає вичерпання всіх правових засобів для його стягнення, що і є підставою для визначення боргу безнадійним. У даному випадку відповідачем не прийнято рішення про списання податкового боргу з посиланням на те, що процедура погашення податкового боргу має тривати до повного погашення податкового боргу. Сплив 1095 календарних днів з дня виникнення податкового боргу не позбавляє відповідача права використання всіх правових способів для його примусового стягнення.

В судовому засіданні було встановлено, що 23.08.2013 р сума боргу в розмірі 148 647,00 грн була виключена з інтегрованої картки позивача з податку на додану вартість.

Станом на даний час сума податкового боргу позивача з додатку на додану вартість становить 28 841,91 грн та складається із інших сум податкового боргу, зокрема, такого, який виник з 2010 р.

Зазначене підтверджується копією інтегрованої картки платника податку та розрахунком суми податкового боргу.

Доводи позивача не підтверджують протиправної бездіяльності суб'єкта владних повноважень, не свідчать про порушення відповідачем прав та законних інтересів платника податків, оскільки станом на даний час у позивача відсутня заборгованість в сумі 148 647,00 грн, а тому відсутні підстави для їх судового захисту.

Частиною другою ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Разом з цим, як визначено частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частиною першою ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ході судового розгляду адміністративної справи відповідач належними та допустимими доказами підтвердив, що в спірних правовідносинах його поведінка відповідає вимогам закону, є обґрунтованою та розсудливою. Суд вважає відсутніми на даний час підстави для списання з позивача податкового боргу, а відтак контролюючий орган правомірно, в межах наданих йому законом дискреційних повноважень, відмовив платнику податків у прийнятті рішення про списання безнадійного податкового боргу.

Таким чином, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає, що відсутні законодавчо встановлені підстави для задоволення позову.

З урахуванням вимог ст. 139 КАС України сплачений при зверненні до суду судовий збір позивачу не присуджується.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 25,72-77, 90, 139, 241-246, 250, пп. пп. 15.5 п. 15 розділу VІІ "Перехідні положення" КАС України, суд -

Вирішив:

В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 11 березня 2019 року.

Суддя Гулкевич І.З.