Справа № 812/1391/18
Суддя: Арабей Тетяна Георгіївна
Дата ухвалення: 2019-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 березня 2019 року справа №812/1391/18

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., Міронової Г.М., за участю секретаря судового засідання Токаревої А.Г., представника відповідача Матусевича Р.М., діючого за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_1 та Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05 липня 2018 року та апеляційної скарги ОСОБА_1 на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 10 липня 2018 року у справі № 812/1391/18 (головуючий суддя І інстанції Шембелян В.С.), складених в повному обсязі 10 липня 2018 року в м. Сєвєродонецьк Луганської області за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

22 травня 2018 року, ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (з урахуванням уточнень) про:

- визнання протиправними дії комісії щодо не включення до нової довідки №42-ЛК від 14 березня 2018 року про розмір грошового забезпечення, надбавки за виконання особливо важких завдань у розмірі 50 %, зменшення премії з 80 % до 5,95 %, а також заниження посадового окладу до 2400 грн., замість 2500 грн.;

- зобов`язання відповідача виготовити та направити до Пенсійного органу для перерахунку пенсії позивачу нову довідку про розмір його грошового забезпечення з повною реальною інформацією, за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 та згідно Наказу МВС № 260 від 06 квітня 2016 року із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2500 грн., оклад за звання старший лейтенант поліції 1600 грн., надбавка за саж служби 50%, надбавка, а також премія у розмірі 80 %, з дати виникнення права на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року;

- встановлення судового контролю за виконанням рішення (а.с. 5-9, 28-31).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 25 травня 2018 року відкрито провадження у справі та змінено статус Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з відповідача на третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору (а.с. 1-2).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 05 липня 2018 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області щодо не включення до довідки № 42-ЛК від 14 березня 2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із включенням посадового окладу в розмірі 2 500 грн. Зобов`язано Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням посадового окладу - 2500 грн. (а.с. 84-87).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 10 липня 2018 року виправлено описку, допущену в резолютивній частині вступної та резолютивної частини та повного тексту рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05 липня 2018 року, шляхом додання після абзацу третього резолютивної частини рішення суду абзацу четвертий такого змісту: У задоволенні решти позовних вимог відмовити та додання після абзацу четвертого резолютивної частини рішення суду від 05 липня 2018 року абзацу п`ятий такого змісту: «Стягнути на користь ОСОБА_1 (зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області (вул. Партизанська, 16, м.Сєвєродонецьк, Луганська область, 93404, ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 352,40 грн. (триста п`ятдесят дві гривні 40 копійок)» (а.с. 83).

Не погодившись із рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 05 липня 2018 року, 16 липня 2018 року ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі (а.с. 93-96).

Крім того, 31 липня 2018 року від ОСОБА_1 надішли доповнення до апеляційної скарги в яких він просив скасувати ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 10 липня 2018 року та скасувати рішення частково в частині не розглянутих вимог та задовольнити позов у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги (та доповнення до неї), позивач зазначив, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права в частині не застосування до спірних правовідносин нормативно-правових актів, що мають вищу юридичну силу, а саме Конституції України та спеціального Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Вважає, що Порядок проведення перерахунку пенсій № 45 звужує встановлені вищевказаним законом права на збільшення рівня грошового забезпечення пенсіонерів - військовослужбовців, при цьому, спеціальним законом не передбачена можливість скасування або зменшення вже встановлених додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій.

Зазначив, що висновок суду першої інстанції, що позивач оскаржує лише дії комісії щодо не включення в його довідку всіх складових заробітної плати, які він отримував під час проходження служби, - суперечить змісту позовних вимог.

Наголосив, що грошовий атестат містить помилки в частині правильного зазначення ім`я позивача та виду надбавки.

Думку позивача, відповідачем створено передумови для неврахування надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії у належному розмірі під час перерахунку пенсії, чим порушив конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

Крім того, зазначив, що судом порушено норми процесуального законодавства, оскільки ухвала суду (про виправлення описки) є нікчемною, а не розгляд частини позовних вимог, про які не зазначено в рішенні суду, має бути вирішено шляхом прийняття додаткового рішення.

Вважає, що суд першої інстанції протиправно відмовив у задоволені вимог про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду першої інстанції, оскільки положення ст. 246 Кодексу адміністративного судочинства України є імперативною нормою.

Зазначив, що суд першої інстанції протиправно розглянув справу у порядку письмового провадження, що є порушенням процесуального права позивача (а.с. 109-117).

Крім того, не погодившись з рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 05 липня 2018 року, Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області подала апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги, зазначено, що вказаний у довідці розмір премії є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що відповідає законодавству.

Посаду позивача, яку займав він перед призначенням пенсії, старшого інспектора ДПС батальйону ДПС з обслуговування доріг державного значення ( підпорядкованого УДАІ ) прирівняно до відповідної посади інспектора стройових підрозділів поліції з посадовим окладом 2400.00 грн. , встановленим відповідно до графи 9 додатку 8 Постанови КМУ №988 (а.с. 147-151).

Позивач в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся судом належним чином.

Представник відповідача підтримав свою апеляційну скаргу, та просив її задовольнити, відмовивши у задоволені апеляційних скарг позивача.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області, є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому з 07 вересня 2011 року призначена пенсія за вислугу років у розмірі 1 187,96 грн. щомісячно, згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII, що підтверджується протоколом Головного управління ПФУ в Луганській області (а.с. 14).

Відповідно до грошового атестату № 131 від 13 вересня 2011 року ОСОБА_1 мав такі види грошового забезпечення: посадовий оклад 650 грн. на місяць; оклад за спеціальним званням 115 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років 35% - 267,75 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 516,38 грн.; премія 80% - 1239,30 грн. (а.с.12).

З 01 грудня 2015 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провело такий перерахунок пенсії позивача, за яким враховано: 650,00 грн. - посадовий оклад; 115,00 грн. - оклад за військове звання; 267,75 процентна надбавка за вислугу років (35%); 1015,46 грн. середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 80%; а всього 2048,21 грн (а.с.18).

Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України у Луганській області підготувала та відправила до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 14 березня 2018 року № 42-ЛК станом на 01 січня 2016 року. Згідно з вказаною довідкою, виданою відповідно до ч.3 ст. 63 Закону № 2262-XII, постанови КМУ від 21 лютого 2018 року № 103, від 11 листопада 2015 року № 988, наказу МВС від 06 квітня 2016 року № 260, розмір грошового забезпечення позивача за прирівняною посадою інспектор стройового підрозділу поліції до посади на день звільнення його зі служби - старший інспектор ДПС батальону ДПС з обслуговування доріг державного значення (підпорядкованого УДАІ) УМВС у Луганській області становить: посадовий оклад 2 400,00; оклад за військовим (спеціальним) званням старший лейтенант поліції 1 600,00; надбавки за стаж служби (40 відс.) -1 600,00; премія 5,95 % - 333,20, всього 5 933,20 гривні (а. с. 49).

На підставі вказаної довідки Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VІІІ, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21 лютого 2018 року, здійснило перерахунок пенсії позивача, що визнається сторонами. Дії вказаного пенсійного органу щодо здійснення перерахунку позивач не оскаржує.

Відповідно до протоколу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 20 березня 2018 року пенсія за вислугу років ОСОБА_1 перерахована з 01 квітня 2018 року яка становить 58% грошового забезпечення у розмірі 3441,26 грн., з якої: посадовий оклад - 2400,00; оклад за військове звання - 1600,00; процентна надбавки за вислугу років 40 % -1600,00; премія 5,95 % - 333,20, всього 5933,20 грн. (а.с.19).

Також за цим протоколом Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області з 01 січня 2016 року провело такий перерахунок пенсії позивача, за яким враховано: 2 400,00 грн. - посадовий оклад; 1 600,00 грн. - оклад за військове звання; 1600,00 процентна надбавка за вислугу років (40%); 333,20 грн - премія 5,95%; а всього 5933,20 грн. (зв.бік а.с.19).

Не погодившись із не включенням до довідки всіх складових грошового забезпечення які він отримував під час проходження служби та, відповідно, звуженням його права на отримання грошового забезпечення у встановленому законом розмірі, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність зобов`язання Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням посадового окладу 2 500 грн. В решті позовних вимог було відмовлено за необгрунтованістю.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками, викладеними в рішенні суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами частини першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон № 580-VIII, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом № 900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII абзацом другим,відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Кабінет Міністрів України постановою № 988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Вказана постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до пункту 2 постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону № 580-VIII та постанови № 988 МВС видало наказ № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).

Пунктом 2 наказу № 260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п`ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою № 988 та наказом № 260, чинним законодавством України, а саме постановою № 1294 та наказом № 499, було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов`язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

Судами встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 %, яку отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась.

Відповідно до листа МВС від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема середній розмір премії поліцейського за посадою інспектора стройових підрозділів поліції 5,95%.

Натомість відповідно до положень пункту 4 постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем`єр-міністра України або Першого віце-прем`єр-міністра України, Віце-прем`єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ;

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Таким чином, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Положеннями пункту 4 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом № 260, передбачено, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом № 260, розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Відповідно до висновків Великої Палати Верховного Суду, викладених в постанові від 12.12.2018 року у зразковій справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18):

1) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась. Натомість при розгляді типових справ судам необхідно з`ясувати: чи здійснювалася органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою № 988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року та чи вказана у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії така надбавка у середньому розмірі;

2) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Враховуючи викладене, довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 14 березня 2018 року № 42-Лк, на підставі якої позивачу зроблено перерахунок пенсії, містить всі встановленні чинним законодавством складові.

За приписами ч. 3 ст. 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи

В своєму рішенні Велика Палата Верховного Суду також зазначила, що у пункті 2.1 Рішення від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом, на що вказав Конституційний Суд України у Рішенні від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.

У пункті 2.2 цього ж Рішення Конституційний Суд України вказав, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116 Конституції України).

В Рішенні від 02 березня 1999 року № 2-рп/99 у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України звернув увагу на те, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України, здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади.

Отже, політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення проведення якої на підставі пункту 3 статті 116 Конституції України здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Наведеними вище положеннями частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що перерахунок пенсій особам, які отримують пенсії за цим Законом, провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При цьому довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу складено ліквідаційною комісією ГУМВСУ та направлено ГУ ПФУ відповідно до Порядку № 45, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Встановлений Кабінетом Міністрів України порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, є обов`язковим для виконання органами державної влади, зокрема відповідачем у справі.

Положення абзаців п`ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45 щодо врахування для перерахунку пенсії щомісячної премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, а також неврахування для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, скасованих чи таких, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), відповідають висновкам ЄСПЛ, викладеним у пункті 23 рішення від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00).

Відтак, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції в частині відмови у задоволені позовних вимог у цій частині, а доводи позивача, викладені в апеляційній скарзі є незмістовними.

Щодо вимог позивача про неправильне визначення у вказаній довідці розміру його посадового окладу, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Позивач проходив службу за останньою посадою старший інспектор ДПС батальйону ДПС з обслуговування доріг державного значення УМВСУ в Луганській області, що підтверджено грошовим атестатом (а.с.12).

Посадовий оклад за цією посадою враховано пенсійним органом при призначенні пенсії позивачу в розмірі - 650,00 грн. (а.с.18).

В спірній довідці посаду позивача старший інспектор ДПС батальйону ДПС з обслуговування доріг державного значення УМВСУ в Луганській області прирівняно до посади працівника поліції інспектор стройового підрозділу поліції (а.с.21).

Суд першої інстанції змінюючи посадовий оклад на 2500 грн. виходив з того, що відповідачем не надано доказів на підтвердження правомірності встановлення окладу у розмірі 2400 грн., з чим суд апеляційної інстанції не погоджується з наступних підстав.

Порядок проведення перерахунку пенсій, встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393».

Пунктом 5 Порядку № 45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовується такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним званням).

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліціх0 перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейський Національної поліції».

Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (пункт 6 Порядку № 45).

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (зі змінами), МВС України 17 лютого 2017 року видано наказ № 138, яким затверджено «Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських».

Згідно з п. 24 розділу Х Переліку № 138 від 17 лютого 2017 року посада старшого інспектора ДПС батальйону ДПС обслуговування доріг державного значення (підпорядкованого УДАІ) УМВСУ у Луганській області, яку займав позивач з встановленим посадовим окладом 650,00 грн., що відповідно посадовому окладу по вказаній посаді відповідно до графи 11 додатку 16 (Схема посадових окладів начальницького складу ОВС для стройових підрозділів міліції …) чинного на момент виникнення права на перерахунок пенсії Наказу МВС України від 31 грудня 2007 року «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб начальницького та рядового складу ОВС», була прирівняна до посади інспектора стройових підрозділів поліції з посадовим окладом 2400,00 грн., встановленим відповідно до графи 9 додатку 8 постанови КМУ № 988.

Таким чином, вимоги позивача не підлягають задоволенню в цій частині, оскільки відповідачем правомірно встановлено посадовий оклад позивача у розмірі 2400,00 грн.

Враховуючи викладене та з урахуванням висновків Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі, суд дійшов висновку про те, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права та прийнято помилкове рішення про часткове задоволення позовних вимог, що тягне за собою його скасування з прийняттям нового рішення про відмову у задоволені зазначених позовних вимог.

Посилання позивача в апеляційній скарзі на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, не звернення уваги на наявність помилок у грошовому атестаті, не встановлення судового контролю суд апеляційної інстанції не розглядає, оскільки дійшов висновку про помилковість висновків суду першої інстанції по суті вимог та в задоволені позовних вимог судом відмовлено в повному обсязі, що також не може бути позивачу повернуто суми судового збору.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Відповідно до положень ч.1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05 липня 2018 року на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 10 липня 2018 року залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05 липня 2018 року задовольнити.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05 липня 2018 року по справі № 812/1391/18 скасувати в частині задоволених позовних вимог про визнання протиправними дії Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області щодо не включення до довідки № 42-ЛК від 14 березня 2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із включенням посадового окладу в розмірі 2 500 грн., зобов`язання Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням посадового окладу - 2500 грн. та стягнення судових витрат , з прийняттям нового рішення у відповідній частині про відмову у задоволені позовних вимог.

В іншій частині рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05 липня 2018 року № 812/1391/18 залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини постанови проголошені у судовому засіданні 06 березня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 11 березня 2019 року.

Судді Т.Г.Арабей

І.В. Геращенко

Г.М. Міронова