Справа № 571/1460/18
Суддя: Комзюк А. Ф.
Дата ухвалення: 2019-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 571/1460/18
Провадження № 2-а/571/44/2019
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 березня 2019 року. смт. Рокитне

Рокитнівський районний суд Рівненської області в складі: судді одноособово ОСОБА_1, при секретарі Колодич Ю.В., за участю представника позивача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинення певних дій,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_3 звернулася до суду із адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області щодо невжиття заходів для виконання постанови №2а-8163/11 Рокитнівського районного суду Рівненської області та зобовязання вчинення певних дій.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначила, що 15 грудня 2011 року Рокитнівським районним судом Рівненської області було прийнято постанову у справі №2а-8163/11 про задоволення позову та зобов'язання управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради провести нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до заробітної плати в розмірі двох мінімальних заробітних плат відповідно до ч.1 ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за період з 06 червня 2011 року до моменту припинення права на отримання такої доплати, з урахуванням зміни розміру мінімальної заробітної плати та виплачених сум допомоги. Постанову в межах стягнення платежу за один місяць допущено до негайного виконання.

В 2017 році ОСОБА_3 на виконання вказаного рішення суду було сплачено близько 2900 грн. Враховуючи суму виплати та зміст рішення суду вона зрозуміла, що вказана сума є платежем за один місяць, що допущений до негайного виконання. Оскільки після виплати вказаної суми пройшов чималий проміжок часу, а жодних сум на виконання рішення суду більше не отримувала, вона в березні 2018 року усно звернулась в Головне управління державної казначейської служби України у Рівненській області. Їй пояснили, що виплатили ту суму, яка була нарахована управлінням праці та соціального захисту населення Рокитнівської районної державної адміністрації Рівненської області та порадили звернутись до Управління ДВС ГТУЮ у Рівненській області для вирішення вказаного питання.

23 березня 2018 року ОСОБА_3 звернулась до Управління ДВС ГТУЮ у Рівненській області. Листом від 17.04.2018 року Головне територіальне управління юстиції у Рівненській області повідомило про те, що сформована за вищезазначеним рішенням суду справа передана Головному управлінню ДКСУ у Рівненській області, а тому для отримання інформації вона маю звертатись в органи ДКСУ.

16 травня 2018 року звернулась з письмовою заявою до Державної казначейської служби України з проханням надати їй інформацію про нараховані згідно рішення суду суми та з проханням надати копію документу про здійснені нарахування, передбаченого п.10 Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 р. № 440.

Оскільки, у встановлений законодавством строк ДКСУ відповіді не надала, була змушена 10 липня 2018 року повторно надіслати звернення до ДКСУ . В вересні 2018 року надійшла відповідь ДКСУ на її звернення. З відповіді вбачається, що на виконання рішення Рокитнівського районного суду Рівненської області від 15.12.2011 р. по справі №2 а-8163/11 управлінням соціального захисту населення Рокитнівської райдержадмінісграції ОСОБА_3 було нараховано 2991.55 грн. До відповіді додавались копії повідомлення про прийняття до обліку рішення та довідки про здійснення нарахування на виконання рішення суду. Тобто, прийнявши до обліку рішення суду Відповідач на виконання п.9 Порядку надіслав повідомлення боржнику управлінню соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради. Потім отримавши довідку про здійснення нарахування на виконання рішення суду від управління соціального захисту населення Рокитнівської РДА (причини здійснення нарахування особою, яка не є боржником, не відомі), відповідач сформував справу та передав її до органів ДКСУ.

При цьому Відповідач не перевірив здійснення нарахування належним боржником - управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради. З цього приводу представник усно звернувся до Відповідача та просив вжити заходів щодо забезпечення виконання рішення суду належним боржником. Однак керівник Відповідача зауважив, що управління ДВС не може вирішити таку проблему, оскільки законодавством не передбачено як має діяти орган ДВС у подібних ситуаціях. Вважає, що при виконанні рішення Рокитнівського районного суду Рівненської області від 15.12.2011 р. по справі №2а-8163/11 Відповідач не дотримався вимог Порядку та допустив протиправну бездіяльність.

Відовідно до п.9 Порядку (в редакції від 03.09.2014 р.), відповідальна особа не пізніше семи робочих днів з дня внесення рішення до Реєстру зобов'язана надіслати заявнику та боржнику за їх місцезнаходженням або на електронну пошту повідомлення про прийняття такого рішення для обліку із зазначенням черги, до якої воно включено. Згідно з п.10 Порядку, про здійснення нарахування боржник або орган державної влади, який прийняв рішення про припинення боржника юридичної особи, зобов'язаний повідомити відповідальній особі протягом десяти робочих днів з дня отримання повідомлення із наданням відповідного документа про здійснення нарахування, підписаного уповноваженою особою і завіреного гербовою печаткою. Відповідно до п.14 Порядку, до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, передаються рішення, які надійшли до 1 числа місяця, що настав за звітним періодом.. До рішень зобов'язального характеру додаються оригінали документів про здійснення нарахування виплат за цим рішенням, підписані уповноваженою особою і завірені гербовою печаткою.

В порушення вищевказаних положень, відповідальна особа направивши повідомлення боржнику, не проконтролювала нарахування ним виплат згідно з рішенням суду, приєднала до рішення суду, яке підлягало виконанню, довідку про здійснення нарахування неналежною особою (управлінням соціального захисту населення Рокитнівської райдержадміністрації тобто не боржником). При передачі рішення суду до органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, не додала документ про здійснення нарахування виплат належним боржником управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради. В зв'язку з зазначеними порушеннями, рішення Рокитнівського районного суду Рівненської області від 15.12.2011 р. по справі №2а-8163/11 залишається не виконаним. В свою чергу Відповідач не вживає заходів для його виконання. З огляду на вказане, змушена звернутися до суду з даним позовом.

Просить визнати бездіяльність управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області щодо невжиття заходів для виконання постанови Рокитнівського районного суду Рівненської області від 15.12.2011 р. по справі №2а-8163/11 протиправною та зобов'язати управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області здійснити всіх заходів, необхідних для своєчасного і в повному обсязі виконання вищевказаного рішення суду.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву, в якому зазначено про безпідставність позовних вимог у звязку тим, що згідно даних спецрозділу Автоматизованої системи виконавчого листа на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області перебувало виконавче провадження № 33929339 з примусового виконання виконавчого листа Рокитнівського районного суду Рівненської області №2-а-8163/11 від 15.12.2011. В межах даного виконавчого провадження, державним виконавцем 21.09.2012 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження.

Постановою Кабінету Міністрів України № 440 від 03.09.2014 затверджено Порядок погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою. Цей Порядок визначає механізм обліку, інвентаризації та погашення заборгованості за виконавчими документами та судовими рішеннями, боржниками за якими є субєкти, визначені частиною першою статті 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», які видані або ухвалені до 1 січня 2013 року. Відповідно до зазначеного Порядку, рішення подаються до органів державної виконавчої служби за місцезнаходженням боржника для проведення їх обліку, інвентаризації заборгованості та подальшої передачі (щокварталу) до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, для погашення заборгованості. Подана ОСОБА_3 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області постанова Рокитнівського районного суду Рівненської області №2-а-8163/11 від 15.12.2011 - зареєстрована 28.11.2014 в Реєстрі рішень, виконання яких гарантується державою ( далі - Реєстр). Згідно даних Реєстру, боржником за даною справою вказано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради. Відповідно, повідомлення про прийняття до обліку рішення, виконання якого гарантується державою відповідальною особою направлено боржнику, тобто Управлінню праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради (вул. Соборна, 12, м. Рівне, Рівненська область). Згідно абзацу першого пункту 9 Порядку відповідальна особа не пізніше семи робочих днів з дня внесення рішення до Реєстру зобовязана надіслати заявнику та боржнику за їх місцезнаходженням або на електронну пошту повідомлення про прийняття такого рішення для обліку із зазначенням черги, до якої воно включено. На підставі вищезазначеного, відповідальною особою від 28.11.2014 за вих. № 13992/02-129/02 на адресу стягувача та боржника направлено повідомлення про прийняття до обліку рішення, виконання якого гарантується державою. Сформована справа ОСОБА_3, стосовно виконання постанови Рокитнівського районного суду Рівненської області №2-а-8163/11 від 15.12.2011, передана до Головного управління Державної казначейської служби України у Рівненській області згідно акта приймання-передавання за IV квартал 2014 року.

У разі коли органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, виявлено невідповідність переданих органом державної виконавчої служби рішень або документів вимогам цього Порядку після підписання акта приймання-передавання, такі рішення можуть бути повернуті до органу державної виконавчої служби для усунення недоліків. Проте станом на 14.11.2018 справа ОСОБА_3, стосовно виконання постанови Рокитнівського районного суду Рівненської області №2-а-8163/11 від 15.12.2011 для усунення недоліків до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області не надходила. Просить відмовити у позові ОСОБА_3.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав з підстав, зазначених у позовній заяві та доповнив, що державний виконавець управління ДВС ГТУЮ у Рівненській області не вчинив жодних дій щодо виконання рішення суду. З акту приймання-передачі за ІУ квартал 2014 року (1 черга) також вбачається, що при передачі відповідачем до Державної казначейської служби справи позивача, боржником зазначено Управління праці і соціального захисту Рокитнівської РДА, хоч згідно рішення суду боржником є управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради. Оскільки відповідачем не забезпечено виконання Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», постанова суду залишається невиконаною, тому просить позов задовольнити.

В судове засідання представник відповідача повторно не прибув, про дату, час та місце судового розгляду були повідомлені належним чином.

Заслухавши представника позивача, дослідивши письмові докази в їх сукупності, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що постановою Рокитнівського районного суду Рівненської області від 15.12.2011 року у адміністративній справі №2-а-8163/11 позов ОСОБА_3 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, задоволено.

Визнано дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради щодо не нарахування та невиплати позивачеві ОСОБА_3, щомісячної доплати до заробітної плати в розмірі двох мінімальних заробітних плат відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», неправомірними.

Зобовязано управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради провести нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до заробітної плати в розмірі двох мінімальних заробітних плат відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 06 червня 2011 року до моменту припинення права на отримання такої доплати, з урахуванням зміни розміру мінімальної заробітної плати та виплачених сум доплати. (а.с. 8-9).

Постанова суду набрала законної сили 06.09.2012 року (а.с.39).

Зі змісту позовної заяви та пояснень представника позивача встановлено, що ОСОБА_3 на виконання постанови суду в адміністративній справі нараховано та виплачено близько 2900 грн., точної суми нарахування позивач повідомити не може..

Не погоджуючись з такою виплатою, ОСОБА_3 звернулась до Головного територіального управління юстиції у Рівненській області та Державної казначейської служби України .

Листом №2393/2513-0-34-18/032 від 17.04.2018 р. ОСОБА_3 повідомлено, що 28.11.2014 відповідальною особою внесено до Реєстру дані по постанові Рокитнівського районного суду Рівненської області №2-а-8163/11 від 15.11.2011 відносно ОСОБА_3 та сформована справа заявника. У встановленому порядку згідно акту приймання-передавання за IV квартал 2014 року Управлінням ДВС ГТУЮ у Рівненській області передано до Головного управління Державної казначейської служби України у Рівненській області. Оскільки, до органів казначейства передано оригінал довідки про здійснення нарахування по справі №2-а-8363/11 надати її копію не вбачається можливим (а.с.10).

Листом №5-13/1113-13545 від 16.08.2018 року Державна казначейська служба України повідомила ОСОБА_3В, що відповідно до довідки про здійснення нарахування на виконання рішення суду від 16.12.2014 №82 виданої Управлінням соціального захисту населення Рокитнівської державної адміністрації Рівненської області від 15.12.2011 року по справі №2а-8163/11 останній нараховано 2 991,55 гривень (а.с. 13).

Також, довідкою №82 від 16.12.2014 виданою Управлінням соціального захисту населення Рокитнівської державної адміністрації Рівненської області встановлено, що на виконання рішення Рокитнівського районного суду №2-а-8163 від 15.12.2011, з урахуванням виплачених сум ОСОБА_3 нараховано за період з 06 червня 2011 року по 22 липня 2011 року 2991 грн. 55 коп. (а.с.16).

Вищезазначене свідчить про те, що нарахування щомісячної доплати до заробітної плати згідно ч. 1 ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно рішення суду, проведено не боржником, а державним виконавцем при виконання рішення суду зазначені обставини залишені поза увагою.

Частиною 5 статті 124 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

У відповідності до ст.370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Згідно Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" цей Закон встановлює гарантії держави щодо виконання судових рішеньта виконавчих документів, визначених Законом України Про виконавче провадження". 03 вересня 2014 року на виконання Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень Кабінет Міністрів України прийняв постанову №440. Якою затвердив Порядок погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою. Вказаний документ визначає механізм обліку виконавчих документів та судових рішень, інвентаризації та погашення заборгованості за ними.

Згідно з п.3 вказаного порядку, рішення суду подаються до органів державної виконавчої служби для проведення їх обліку, інвентаризації заборгованості та подальшої передачі до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, для погашення заборгованості.

Відповідно до п.11-12 вищевказаного Порядку, відомості про виконання чи часткове виконання рішення суду вносяться органом виконавчої служби до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою. При виконанні рішення в повному обсязі, це рішення повертається заявнику разом з документами, які підтверджують його виконання.

Тобто, постанова Рокитнівського районного суду Рівненської області від 15.12.2011 р. по справі №2а -8163/11 знаходиться на примусовому виконанні і на даний час у порядку, який визначений вищезазначеними законами та нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 287 КАС України, учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Згідно ст. 5 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців), визначені Законом України «Про державну виконавчу службу».

Відповідно до ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Права і обов'язки державного виконавця визначені у ст.18 Закону України «Про виконавче провадження». За змістом цієї норми державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим законом.

Відповідно до п.1 ч.3 ст.18 зазначеного Закону, виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону.

У відповідності до п.9 ч.1 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження», однією з підстав закінчення виконавчого провадження є фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доводи позивача відповідачем не спростовані.

Приймаючи до уваги, що постанова Рокитнівського районного суду Рівненської області від 15.12.2011 року у адміністративній справі №2-а-8163/11 станом на час розгляду позову залишається не виконаною, нарахування грошових коштів проведено особою, яка не була стороною у справі та не є боржником за рішенням суду, належних доказів у підтвердження того, що державним виконавцем вчинено всі необхідні дії для своєчасного і в повному обсязі примусового виконання рішення, свідчить про обґрунтованість позовних вимог та є підставою для їх задоволення.

Керуючись ст. ст.244-246, 287 КАС України, суд,

в и р і ш и в:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області щодо невжиття заходів для виконання постанови Рокитнівського районного суду Рівненської області від 15.12.2011 р. по справі №2а - 8163/11.

Зобов'язати Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області здійснити всіх заходів, необхідних для своєчасного і в повному обсязі виконання постанови Рокитнівського районного суду Рівненської області від 15.12.2011 р. по справі №2а - 8163/11 за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Суддя (підпис) Згідно з оригіналом.

Суддя Рокитнівського районного суду

Рівненської області ОСОБА_1

Повний текст рішення виготовлено 13.03.2019 р.