Справа № 826/8879/18
Суддя: Мельничук Володимир Петрович
Дата ухвалення: 2019-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/8879/18 Головуючий у І інстанції Кузьменко В.А.
Суддя-доповідач Мельничук В.П.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 березня 2019 року м. Київ
Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого-судді: Мельничука В.П.
суддів: Ісаєнко Ю.А., Лічевецького І.О.,

при секретарі: Андрієнко Н.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду, згідно з ст. 229 КАС України, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 жовтня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,-
В С Т А Н О В И Л А:
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, в якому просив визнати протиправними дій Відповідача щодо проведення відрахування з пенсії Позивача у розмірі 20%; зобов`язати Відповідача повернути Позивачу суму стягнутих коштів.
В обґрунтування позовних вимог Позивач посилається на те, що дії ГУ ПФУ в Київській області щодо проведення відрахування з пенсії у розмірі 20% є протиправними, оскільки будь-яких дій, що могли призвести до неправомірної виплати пенсії з його боку не вчинялось, а також, посилаючись на положення частини 3 статті 2 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб зазначив, що пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим законом, у разі призову їх на військову службу під час часткової мобілізації, виплата пенсії на час такої служби не припиняється.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 жовтня 2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо проведення відрахування з пенсії ОСОБА_1 у розмірі 20%.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повернути ОСОБА_1 суму стягнутих коштів.

Не погоджуючись з вищезазначеним судовим рішенням, Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

В апеляційній скарзі Відповідач не погоджується з рішенням суду першої інстанції, та посилається на порушення судом першої інстанції норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Зокрема, Відповідач зазначає, що враховуючи наявність у Позивача на утриманні неповнолітньої дитини, відповідності до п. «а» ч. 1 ст. 16 Закону України № 2262, станом на 01.03.2015 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області нараховувалась та виплачувалась Позивачу надбавка розмірі 50% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність у сумі 726,00 грн. Зазначена надбавка не є постійною та виплачується лише за умови відсутності працевлаштування (доходу) та з огляду на те, ще в період військової служби по мобілізації Позивач отримував грошове забезпечення, і період проходження Позивачем військової служби зараховується йому до страхового стажу, Відповідач вважає, що судом першої інстанції було невірно з`ясовано обставини справи, а рішення Головного управління про утримання надміру випалених сум пенсії від 04.12.2017 року № 381 є обґрунтованим та прийнятим відповідно до вимог чинного законодавства.

Позивачем не подано відзив на апеляційну скаргу.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось, оскільки учасники справи у судове засідання не з`явились.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Київській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Враховуючи наявність у Позивача неповнолітньої дитини, у відповідності до пункту а частини 1 статті 16 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, станом на 01 березня 2015 року позивачу нараховувалась та виплачувалась надбавка у розмірі 50 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність у сумі 726,00 грн.

Згідно з довідкою Бориспільсько-Баришівського об`єднаного міського військового комісаріату Київської області від 10 лютого 2015 року № 54/1-15, на виконання Указу Президента України від 14 січня 2015 року № 15/2015 Про часткову мобілізацію ОСОБА_1 з 03 лютого 2015 року призвано в Збройні Сили України.

Як свідчить зміст довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 13 травня 2016 року № 4568, ОСОБА_1 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції в період: з 02 липня 2015 року по 01 вересня 2015 року; з 17 вересня 2015 року по 13 листопада 2015 року; з 17 листопада 2015 року по 15 грудня 2015 року; з 07 січня 2016 року по 23 лютого 2016 року; з 01 березня 2016 року по 23 березня 2016 року; з 02 квітня 2016 року по 24 квітня 2016 року.

30 листопада 2017 року ГУ ПФУ у Київській області листом № 3933/03 повідомило ОСОБА_1 про те, що у зв`язку з його перебуванням на військовій службі в Збройних Силах України під час часткової мобілізації у період з 03 лютого 2015 року по 30 квітня 2016 року, виникла переплата надбавки на непрацездатного утриманця у розмірі 7 143,00 грн., та у разі ненадходження коштів від Позивача протягом місяця з дня отримання повідомлення, переплату буде утримано по 20 % пенсії щомісячно, починаючи з наступного місяця до повного погашення.

Задовольняючи адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, що Позивач є пенсіонером з числа військовослужбовців, призваних на військову службу під час мобілізації, виплата пенсії не припиняється, а оскільки надбавка на утримання непрацездатних членів сім`ї входить до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія, то відсутній факт надмірно виплаченої суми пенсії Позивачу.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції та вважає його обґрунтованим з огляду на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Так, цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 10 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб передбачено, що призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 12 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

За приписами частини 3 статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Положеннями пункту а частини 1 статті 16 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб передбачено, що до пенсії за вислугу років, що призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом (у тому числі до обчисленої в мінімальному розмірі), нараховується надбавка непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника (стаття 30), - на кожного непрацездатного члена сім`ї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому надбавка нараховується тільки на тих членів сім`ї, які не одержують пенсійні виплати із солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу на дітей одиноким матерям. За наявності права одночасно на пенсію, зазначені види допомоги і надбавку на непрацездатного члена сім`ї до пенсії за вислугу років за вибором пенсіонера може бути призначено пенсію, державну соціальну допомогу або нараховано на цього члена сім`ї надбавку. За наявності в сім`ї двох або більше пенсіонерів кожний непрацездатний член сім`ї, який перебуває на їх спільному утриманні, враховується для нарахування надбавки тільки одному з пенсіонерів за їх вибором.

З наведених правових норм випливає, що надбавка непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї є додатковим видом грошового забезпечення, тобто входить до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

При цьому, колегією суддів досліджено та приєднано до матеріалів справи рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 04.12.2017 року № 381 про утримання надміру виплачених сум пенсій з якого установлено, що у період з 01.03.2015 року по 30.04.2016 року утворилась сума переплати у розмірі 7 143, 00 грн., у зв`язку з перебуванням на військовій службі ОСОБА_1 .

Відповідно до статті 60 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсіонери зобов`язані повідомляти органам пенсійного забезпечення про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати.

У разі невиконання цього обов`язку і одержання у зв`язку з цим зайвих сум пенсії пенсіонери повинні відшкодувати органу пенсійного забезпечення заподіяну шкоду.

Суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера (подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі його сім`ї тощо), можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень органу, який призначає пенсію, чи суду.

Структура вказаної правової норми вказує на обов`язок пенсіонера повідомляти про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати.

Тобто, повернення пенсіонером коштів, або відрахування з його пенсії здійснюються у разі встановлення факту надміру виплачених сум пенсії, внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання ним недостовірних даних.

За таких обставин, судом першої інстанції вірно встановлено, з боку Позивача не вчинено будь-яких зловживань, у тому числі подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі його сім`ї тощо, а призив на військову службу під час мобілізації та участь в антитерористичній операції, не можуть вважатися зловживаннями.

При цьому, частиною 3 статті 2 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб передбачено, що пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде нижчим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Отже, суд першої інстанції обґрунтовано дійшов висновку, що Позивач є пенсіонером з числа військовослужбовців, призваних на військову службу під час мобілізації, виплата пенсії не припиняється, а оскільки надбавка на утримання непрацездатних членів сім`ї входить до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія, а тому відсутній факт надмірно виплаченої суми пенсії Позивачу, з чим погоджується колегія суддів.

За таких обставин, дії Відповідача щодо проведення відрахувань з пенсії Позивача у розмірі 20% є протиправними, а тому сума стягнутих коштів підлягає поверненню.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Положеннями ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглянувши доводи Відповідача, викладені в апеляційній скарзі, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства України, колегія суддів вважає, що судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстав для його скасування не вбачається, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 229, 241, 242, 243, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 жовтня 2018 року без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: Ю.А. Ісаєнко

І.О. Лічевецький

Повний текст складено 12.03.2019 року.

Повний текст складено 12.03.2019 року.