Справа № 540/49/19
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2019-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

07 березня 2019 р. м. ХерсонСправа № 540/49/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради, треті особи: ОСОБА_3, Антонівська селищна рада, виконавчий комітет Антонівської селищної ради про визнання протиправними та скасування припису від 03.01.2019 р., наказу від 08.01.2019 р. № 01,

встановив:

04.01.2019 р. ОСОБА_1 звернулася з позовною заявою до Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради, в якій просить визнати протиправним та скасувати припис відповідача від 03.01.2019 р., відповідно до якого зобов'язано позивача зупинити будівельні роботи багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1 до оформлення дозвільної та проектної документації у відповідності з діючим законодавством.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04.01.2019 р. адміністративну справу № 540/49/19 передано для розгляду судді Бездрабку О.І.

Ухвалою від 08.01.2019 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 04.02.2019 р. на 09:00 год.

04.01.2019 р. ОСОБА_2 звернувся з позовною заявою до Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради, в якій просить визнати протиправним та скасувати припис відповідача від 03.01.2019 р., відповідно до якого зобов'язано позивача зупинити будівельні роботи багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1 до оформлення дозвільної та проектної документації у відповідності з діючим законодавством.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04.01.2019 р. адміністративну справу № 540/50/19 передано для розгляду судді Бездрабку О.І.

Ухвалою від 08.01.2019 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 04.02.2019 р. на 10:00 год.

08.01.2019 р. від представника ОСОБА_2 до суду надійшла заява про збільшення позовних вимог, відповідно до якої просить: визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 03.01.2019 р., винесений Управлінням з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради по об'єкту "Будівництво багатоповерхового житлового будинку по АДРЕСА_1", яким зобов'язано привести проектну документацію у відповідність до вимог містобудівного законодавства; скасувати наказ від 08.01.2019 р. № 01 "Про скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт", яким скасовано повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 06.07.2018 р. № ХС22.

Ухвалою від 09.01.2019 р. задоволено заяву ОСОБА_2 про забезпечення позову: зупинено дію припису Управлінням з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради від 03.01.2019 р. - до набрання рішенням суду законної сили; зупинено дію наказу Управлінням з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради від 08.01.2019 р. № 01 "Про скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт" - до набрання рішенням суду законної сили.

Ухвалами від 04.02.2019 р. об'єднано в одне провадження справи № 540/50/19 та № 540/49/19, справі присвоєно № 540/49/19, залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_3, призначено судове засідання на 15.02.2019 р. на 11:00 год., витребувано від сторін докази.

Ухвалою від 15.02.2019 р. відкладено розгляд справи на 04.03.2019 р. на 13:00 год., залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Антонівську селищну раду, в якої витребувано докази.

Ухвалою від 04.03.2019 р. залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, виконавчий комітет Антонівської селищної ради, в якого витребувано докази, відкладено розгляд справи на 06.03.2019 р. на 09:00 год.

Від представників позивачів, відповідача надійшли заяви про розгляд справи за їх відсутністю.

Представники третіх осіб в судове засідання не з'явилися, про причини неявки суд не повідомили.

За таких обставин суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

В той же час ч.4 ст.9 КАС України встановлено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, в тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

З матеріалів справи слідує, що предметом позовних вимог ОСОБА_1, ОСОБА_2 є оскарження припису та наказу про скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт. Підставою прийняття вказаних рішень відповідача стало встановлення під час проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) внесення у повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 06.07.2018 р. № ХС22 недостовірних відомостей про наявність містобудівних умов і обмежень.

Заперечуючи проти даного порушення, позивачі вказують на отримання від Антонівської селищної ради містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки № 41 від 06.06.2018 р., копію яких долучено до матеріалів справи.

Між тим, в отриманих від відповідача відзивах зазначається про відсутність у голови Антонівської селищної ради повноважень видавати містобудівні умови і обмеження, у зв'язку з чим наявні у справі містобудівні умови і обмеження видані не уповноваженою особою. Також вказує на те, що Антонівська селищна рада за територіальною належністю відноситься до Дніпровського району м.Херсона, а у м.Херсоні для надання містобудівних умов та обмежень створено Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради.

Таким чином, для вирішення справи суд повинен встановити, який саме орган - виконавчий комітет Антонівської селищної ради чи Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради має право видавати містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки.

Крім того, однією із підстав для скасування припису та наказу позивач вказує на відсутність підстав для призначення позапланової перевірки. З матеріалів справи вбачається, що підставою для проведення перевірки стала вимога головного інспектора нагляду Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області від 17.02.2018 р. № 1021-1.19/1729-і.

Враховуючи наведене, суд вважає на необхідне залучити до участі у розгляді справи в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області та Департамент містобудування та землекористування Херсонської міської ради, так як рішення у даній справі може вплинути на їх права та інтереси.

Згідно ч.2 ст.49 КАС України якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Крім того, положеннями ст.12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Згідно ч.3 ст.257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Враховуючи значний об'єм доказів, що їх має бути досліджено судом в рамках даної справи, значення справи для сторін, суд вважає за необхідне перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження та призначити підготовче засідання.

Відповідно до ч.6 ст.260 КАС України якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі.

Керуючись ст.ст.49, 243, 248, 257, 260 КАС України, суд -

ухвалив:

Залучити в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області (73003 м.Херсон вул.Кременчуцька, 69, ), Департамент містобудування та землекористування Херсонської міської ради (73003, м.Херсон, вул.Ушакова, 37, ).

Перейти до розгляду адміністративної справи № 540/49/19 за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 25 березня 2019 року о 14:00 год. в приміщенні Херсонського окружного адміністративного суду за адресою: м.Херсон, вул.Філатова, 29.

В судове засідання викликати осіб, які беруть участь у розгляді справи.

Зобов'язати Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області надати до суду у строк до 22.03.2019 р. належним чином засвідчені матеріали, які стали підставою для винесення вимоги від 17.02.2018 р. № 1021-1.19/1729-і.

Зобов'язати Департамент містобудування та землекористування Херсонської міської ради надати до суду у строк до 22.03.2019 р. належним чином засвідчені копії положення про Департамент містобудування та землекористування Херсонської міської ради та про Управління містобудування та архітектури.

Направити на адресу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області, Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради ухвалу та копії позовних заяв, відзивів.

Запропонувати третім особам надати до суду у дводенний строк з дня отримання ухвали пояснення щодо позовних заяв чи відзиву.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею.

Суддя Бездрабко О.І.