Справа № 620/3333/18
Суддя: Шурко Олег Іванович
Дата ухвалення: 2019-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/3333/18 Прізвище судді (суддів) першої інстанції: Падій В.В. Суддя-доповідач Шурко О.І.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Шурка О.І.,

суддів Василенка Я.М., Кузьменка В.В.,

при секретарі Коцюбі Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в якому просив:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити йому перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.01.2018 року, виходячи з 88% грошового забезпечення, з урахуванням додатково до складу грошового забезпечення, з якого обрахована пенсія, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації, винагороди за тривалість безперервної військової служби і одноразової допомоги при звільненні, отриманих за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2018 року в задоволенні зазначеного адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов повністю.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Щодо посилань позивача на те, що Великою Палатою Верховного прийнято рішення в зразковій справі, де предметом спору є аналогічний спір з даною справою, проте воно не опубліковано в Єдиному державному реєстрі судових рішень України, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає наступне.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2019 року в задоволенні клопотання ОСОБА_1 про зупинення провадження у справі відмовлено.

Дослідивши постанову Великої Палати Верховного суду від 06.02.2019 року в справі № 522/2738/17, судом апеляційної інстанції встановлено, що правовідносини у адміністративній справі № 522/2738/17, яка передана на розгляд Великої палати Верховного Суду, є подібними за змістом, а не тотожними, у зв`язку з чим відсутні обставини, які перешкоджають подальшому розглядові даної справи.

Таким чином, до правовідносин в даній справі не мають застосовуватися висновки Верховного Суду викладені в постанові Верховного Суду в справі № 522/2738/17.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі по тексту ГУ ПФУ в Чернігівській області) починаючи з 01.01.2010 року.

Позивачу призначено пенсію по ІІІ групі інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини, у розмірі пенсії за вислугу років, відповідно до статті 23 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням 88% грошового забезпечення.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 22.09.2016 року в справі № 750/7606/16-а, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2016, позов ОСОБА_1 задоволено та зобов`язано ГУ ПФУ в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії останньому, виходячи з 88% грошового забезпечення, з якого сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації, винагороди за тривалість безперервної військової служби і одноразової допомоги при звільненні, починаючи з 04.05.2016 року (а.с.60-67).

На виконання вищевказаного рішення суду ГУ ПФУ в Чернігівській області проведено перерахунок пенсії позивача, що підтверджується перерахунком пенсії за його пенсійною справою № (а.с.47). Про проведення перерахунку відповідачем повідомлено позивача листом від 27.12.2016 року № 1717/03/Р-12 (а.с.95-96).

У свою чергу, як вбачається з матеріалів справи, у березні 2018 року пенсійним органом, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року, відповідно до якого:

- основний розмір пенсії складає 60% від суми грошового забезпечення у сумі 9198,00 грн.;

- за розрахунком за вислугу років основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення у сумі 10731,00 грн.;

- збільшення основного розміру пенсії 2682,75 грн.;

- доплата інваліду війни 3 групи 435,60 грн.;

- цільова грошова допомога на прожиття - 50,00 грн.;

Тобто, підсумок пенсії (з надбавками) складає 13 899,35 грн., з урахуванням попередньої суми пенсії 9500,13 грн. та підвищення 2199,61 грн. (50% від 4399,22 грн.) до виплати 11699,74 грн. З підвищення виплачується: з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення 2199,61 грн.; з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення 3299,42 грн.; з 01.01.2020 - щомісячно 100% від підвищення пенсії 4399,22 грн. (а.с.49).

У жовтні 2018 року відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року, з урахуванням 70% грошового забезпечення та підвищення 2 114,94 грн. (50% від 4229,87 грн.), внаслідок чого підсумок пенсії (з надбавками) становить 13 899,35 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 13 730,00 грн., попередньої суми пенсії 9500,13 грн. та підвищення 2114,94 грн. (50% від 4229,87 грн.); до виплати 11615,07 грн. (а.с.81-83).

Згодом, рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.09.2018 року в справі № 2540/2737/18 позов ОСОБА_1 задоволено в повному обсязі: визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо перерахунку позивачу з 01.01.2018 пенсії у розмірі 70% грошового забезпечення та зобов`язано ГУ ПФУ в Чернігівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у відповідності до статей 13, 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», починаючи з 01.01.2018 року, у розмірі 88 % грошового забезпечення, з урахуванням раніше отриманих сум.

На виконання вищевказаного рішення суду ГУ ПФУ в Чернігівській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2018 року, з урахуванням 88% грошового забезпечення, внаслідок чого підсумок пенсії з надбавками становить 17 348,60 грн.; з урахуванням максимального розміру пенсії 13730,00 грн., попередньої суми пенсії 9500,13 грн. та підвищення 2114,94 грн. (50% від 4229,87 грн.) сума пенсії до виплати становить 11615,07 грн. (а.с.84).

16.08.2018 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 року, виходячи з 88% його грошового забезпечення, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації, винагороди за тривалість безперервної військової служби (а.с.12 - 13).

Листом від 29.08.2018 року № 3886/03/Р-12 ГУ ПФУ в Чернігівській області відмовило позивачу в перерахунку пенсії та повідомило останньому, що пенсія виплачується згідно з чинним законодавством (а.с.14-15).

Позивач, вважаючи протиправними вказані дії відповідача, звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх прав та законних інтересів.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством, а пенсії позивача виплачується останньому на законних підставах та у відповідному розмірі.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції, оскільки він знайшов своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ) (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) та Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі по тексту - Постанова № 1294) (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Правовими приписами п.6 ч.1 ст. 92 Конституції України встановлено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Так, ч. 1 ст. 9 Закону № 2011-XII встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч. 2-3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

У свою чергу, спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон № 2262-ХІІ.

Так, ч. 3 ст. 43 Закону України № 2262-ХІІ встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Отже пенсії, відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-XII, обчислюються з розміру грошового забезпечення та враховують, зокрема, надбавки, доплати, підвищення та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч.4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Аналізуючи в сукупності та взаємозв`язку вищезазначені правові положення Закону № 2262-ХІІ та Закону № 2011-ХІІ, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що грошове забезпечення військовослужбовців при призначенні (обчисленні), перерахунку їм пенсії має включати крім відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років тільки щомісячні додаткові види грошового забезпечення.

Включення не регулярних виплат до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, означатиме, що особа двічі користується соціальною пільгою: у першому випадку - одноразово, у другому - регулярно отримуючи пенсію, що суперечить принципам соціального забезпечення.

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

У свою чергу, п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» передбачено перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Отже у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2018 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі по тексту Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мінюсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзвязку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (пункт 2 Порядку № 45).

Згідно з п. 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Тобто, підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.

В матеріалах справи наявна копія довідки Чернігівського обласного військового комісаріату від 07.03.2018 року № ФЧ56467 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, відповідно до якої розмір грошового забезпечення позивача складається з посадового окладу - 8740,00 грн., окладу за військовим званням (полковник) 1480,00 грн., надбавки за вислугу років 50% - 5110,00 грн., а усього 15330,00 (а.с.85).

На підставі зазначеної довідки, пенсійним органом було здійснено перерахунок пенсії позивача, починаючи з 01.01.2018 року на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.09.2018 року в справі № 2540/2737/18.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції, що органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом.

Також, обґрунтованим є висновок суду першої інстанції, що наявні в матеріалах справи довідки Військової частин НОМЕР_1 № 116/504 та ІНФОРМАЦІЯ_1 № 48 про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 , правомірно не взято до уваги пенсійним органом для обчислення пенсії позивача, оскільки останні не були отримані відповідачем з дотриманням вимог Порядку № 45.

Аналіз наведених правових положень та обставин справи дає підстави колегії суддів апеляційної інстанції дійти висновку, що в даному випадку відповідачем доведена правомірність та обґрунтованість своїх дій, з урахуванням вимог чинного законодавства України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В даному випадку, відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, надано обґрунтовані доводи відмови позивачу в перерахунку, а тому позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими.

Отже, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, прийнято законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Обставини, викладені в апеляційній скарзі, до уваги не приймаються, оскільки є необґрунтованими та не є підставами для скасування рішення суду першої інстанції.

В зв`язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Головуючий суддя: Шурко О.І.

Судді: Василенко Я.М.

Кузьменко В.В.