Справа № 0940/1947/18
Суддя: Остап'юк С.В.
Дата ухвалення: 2019-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" лютого 2019 р. справа № 0940/1947/18

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Суддя Остап'юк С.В.,

за участю секретаря Котик Д.М.,

представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідача Шпитального Р.Р., Мельника Р.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до Виконавчого комітету Калуської міської ради Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування рішення за №217 від 16.10.2018, -

ВСТАНОВИВ:

19.10.2018 фізична особа-підприємець ОСОБА_4 звернулася в суд з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Калуської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення "Про анулювання паспорта прив'язки тимчасової споруду на проспектіАДРЕСА_1 для провадження підприємницької діяльності" за №217 від 16.10.2018.

24.10.2018 ухвалою суду відкрито провадження за вказаним позовом, а справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи.

25.10.2018 ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду вжито заходи забезпечення даного адміністративного позову, шляхом зупинення дії рішення Виконавчого комітету Калуської міської ради "Про анулювання паспорта прив'язки тимчасової споруду на проспекті АДРЕСА_1 для провадження підприємницької діяльності" за №217 від 16.10.2018, до набрання судовим рішенням в даній справі законної сили.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Законом України «Про благоустрій населених пунктів», Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України не передбачено повноважень Виконавчого комітету Калуської міської ради Івано-Франківської області приймати рішення про анулювання паспорта прив'язки тимчасової споруди. Відповідач, в порушення своїх повноважень прийняв протиправне рішення «Про анулювання паспорта прив'язки тимчасової споруди на проспекті АДРЕСА_1 для провадження підприємницької діяльності» за №217 від 16.10.2018, яке підлягає скасуванню.

Відповідач суду направив відзив на позовну заяву з викладом заперечень проти позову, просив в задоволенні позову відмовити на тій підставі, що відділом у справах архітектури та містобудівного кадастру Калуської міської ради позивачу видано паспорт прив'язки для розміщення тимчасової споруди розміром 3 х 4 м (площею 12 м. кв.) на відстані від дороги проспекту АДРЕСА_1 19.3 м. Однак, позивачем змонтовано тимчасову (капітальну) споруду з металоконструкцій розміром 6.5 х 5.5 м, площею 35, 75 м, на відстані 17 метрів з північно-західної сторони від дороги проспекту АДРЕСА_1. З наведених підстав виконавчим комітетом Калуської міської ради прийнято оскаржуване рішення про анулювання паспорта прив'язки тимчасової споруди на проспекті АДРЕСА_1 для провадження підприємницької діяльності.

Позивачем надано відповідь на відзив із викладом своїх пояснень, міркувань та аргументів щодо наведених відповідачем у відзиві на позовну заяву заперечень, в обґрунтування якого, пояснив, що згідно правової позиції Верховного Суду в справі за №373/2346/16-а від 10.10.2018 анулювання паспортів прив'язки тимчасових споруд знаходиться поза межами повноважень виконавчих органів місцевого самоврядування. Доводи відповідача про порушення позивачем вимог паспорта прив'язки щодо розмірів та меж розміщення тимчасової споруди, не обґрунтовують заперечень проти позову, оскільки такі обставини не входять до предмету розгляду даної справи, а можуть бути підставою для вжиття інших заходів до позивача. Наявні порушень паспорта прив'язки не може бути підставою для виходу відповідачем за межі наданих йому повноважень.

Відповідачем подано заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, суду пояснено, що у зв'язку з тим, що позивачем самовільно змонтовано тимчасову (капітальну) споруду з металоконструкцій розміром 6,5 м х 5,5 м, тому з цих підстав відділом у справах архітектури та містобудівного кадастру Калуської міської ради анульовано паспорт прив'язки, а виконавчим комітетом Калуської міської ради прийнято оскаржуване рішення «Про анулювання паспорта прив'язки тимчасової споруди на проспекті АДРЕСА_1 для провадження підприємницької діяльності» за №217 від 16.10.2018.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з мотивів, викладених в позовній заяві та у відповіді на відзив.

Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечили з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву та в запереченні.

Суд, розглянувши відповідно до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомлення учасників справи, заслухавши пояснення представників сторін, допитавши свідка, дослідивши докази і письмові пояснення, викладених у заявах по суті справи, встановив наступне.

30.07.2018 відділом у справах архітектури та містобудівного кадастру Калуської міської ради, згідно з рішенням виконавчого комітету Калуської міської ради за №72 від 08.04.2016, видано ОСОБА_4 паспорт прив'язки (реєстраційний №21/18) тимчасової споруди (кіоск), об'єкт №228, площею 12 м. кв., на проспекті АДРЕСА_1 для провадження підприємницької діяльності (а.с.54-62).

17.09.2018 головним спеціалістом відділу у справах архітектури та містобудівного кадастру Калуської міської ради, начальником відділу Державного архітектурно-будівельного контролю Калуської міської ради, головним спеціалістом-інженером відділу Державного архітектурно-будівельного контролю Калуської міської ради, спеціалістами І категорії відділу благоустрою та закупівель УЖКГ Калуської міської ради складено акт про те, що під час огляду на місці АДРЕСА_1 встановлення тимчасової споруди (торгового кіоску) ведуться роботи з монтажу металевого каркасу, кладка стін з газоблоків. На місці оглянуто металоконструкції розміром 6,5 м х 5,5 м, площею 35,75 кв. м, на бетонній основі на відстані 17 метрів з північно-західної сторони від дороги проспекту АДРЕСА_1, що не відповідає паспорту прив'язки тимчасової споруди, виданому відділом у справах архітектури та містобудівного кадастру Калуської міської ради за №21/18 від 30.07.2018. Надано позивачу строк до 26.09.2018 для здійснення монтажу кіоску у відповідності до паспорту прив'язки, що позивачем виконано не було (а.с. 63, 39-40).

16.10.2018 рішенням Виконавчого комітету Калуської міської ради «Про анулювання паспорта прив'язки тимчасової споруди на проспекті АДРЕСА_1 для провадження підприємницької діяльності» за № 217, з врахуванням акту обстеження тимчасової споруди від 17.09.2018, анульовано паспорт прив'язки тимчасової споруди, виданий відділом у справах архітектури та містобудівного кадастру Калуської міської ради 30.07.2018, реєстраційний номер 21/18, приватному підприємцю ОСОБА_4 для розташування тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності на АДРЕСА_1 Скасовано результати конкурсу на об'єкт № 228 (АДРЕСА_1) через порушення приватним підприємцем ОСОБА_4 умов конкурсу (а.с.8-9).

Частиною 3 статті 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо так і через органи місцевого самоврядування.

Частина друга статті 19 Основного Закону України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей 19, 140, 143, 144, 146 Основного Закону України. Органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Такі ж положення закріплені у статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка встановлює, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Пунктами 42 та 44 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» до виключної компетенції пленарних засідань сільських, селищних, міських рад віднесено затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації; встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Стаття 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначає тимчасові споруди для провадження підприємницької діяльності.

Відповідно до частини 2 статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Частиною 3 статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів».

Частиною 4 статті 28 даного Закону встановлено, що розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

На виконання частини четвертої статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України за № 244 від 21.10.2011 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності визначає механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі - Порядок).

Тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту (пункт 1.3 Порядку).

При розміщенні ТС ураховуються всі наявні планувальні обмеження, передбачені будівельними нормами (пункт 1.12 Порядку).

Підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС (пункт 2.1 Порядку).

Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС (пункт 2.2 Порядку).

До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив'язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним (пункт 2.3 Порядку).

Відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам визначає відповідний орган з питань містобудування та архітектури, який утворено у складі виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації, протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви (пункт 2.4 Порядку).

Про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам замовник повідомляється відповідним органом з питань містобудування та архітектури письмово протягом трьох робочих днів з дня такого визначення відповідності намірів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС (пункт 2.5 Порядку).

Паспорт прив'язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (пункт 2.10 Порядку).

Паспорт прив'язки включає: схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1:500, а також схему благоустрою прилеглої території; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС); технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація).Цей перелік документів є вичерпним (пункт 2.11 Порядку).

Паспорт прив'язки підписується керівником (заступником керівника) відповідного органу з питань містобудування та архітектури виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації (пункт 2.12 Порядку).

Встановлення ТС здійснюється відповідно до паспорта прив'язки (пункт 2.20 Порядку).

Відхилення від паспорта прив'язки ТС не допускається (пункт 2.21 Порядку).

Дія паспорта прив'язки ТС анулюється за таких умов: недотримання вимог паспорта прив'язки при її встановленні; невстановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив'язки; надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив'язки ТС (пункт 2.27 Порядку).

Рішенням Калуської міської ради за №1069 від 29.03.2012 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для проведення підприємницької діяльності у м. Калуші, який визначає механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (а.с.113-116).

Аналогічно, пунктом 2.27 вказаного Порядку передбачено, що дія паспорта прив'язки тимчасової споруди торгівельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності анулюється за умов: недотримання вимог паспорта прив'язки при встановленні тимчасової споруди; невстановлення тимчасової споруди протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив'язки; надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 вказаного Порядку, під час підготовки паспорта прив'язки тимчасової споруди.

Таким чином, відповідачем виявлено недотримання вимог паспорта прив'язки (реєстраційний №21/18) тимчасової споруди (кіоск), об'єкт №228, площею 12 м. кв., на проспекті АДРЕСА_1 для провадження підприємницької діяльності при встановленні такої тимчасової споруди позивачем, що є прямою підставою для анулювання дії цього паспорта прив'язки.

У зв'язку з цим, прийняття відповідачем рішення №217 від 16.10.2018 про анулювання паспорта прив'язки тимчасової споруди на АДРЕСА_1 для провадження підприємницької діяльності є правомірним та таким, що вчинене на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Твердження представника позивача про неможливість застосування Порядку розміщення тимчасових споруд для проведення підприємницької діяльності у м. Калуші до спірних правовідносин невірне, оскільки паспорт видано відповідно до цього Порядку, рішення про його затвердження не скасовано, доводів, що могли б свідчити про незаконність або невідповідність правовим актам вищої юридичної сили вказаного рішення відповідача стороною позивача не наведено, а суд під час розгляду даної справи підстав для визнання його незаконним чи таким, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили не виявив.

Щодо твердження про неможливість скасування раніше прийнятого рішення, то суд зазначає, що у вказаних правовідносинах відсутнє скасування рішення органу місцевого самоврядування, а здійснено анулювання дії паспорту прив'язки тимчасової споруди, внаслідок вчинення позивачем дій, що створюють підстави для прийняття такого рішення, а саме недотримання вимог паспорта прив'язки при встановленні тимчасової споруди.

Одночасно з цим суд зазначає, що відповідно до правової позиції Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 №7-рп/2009 у справі про скасування актів органів місцевого самоврядування органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Однак, враховуючи, що позивач не реалізувала рішення виконавчого комітету Калуської міської ради за №72 від 08.04.2016, на підставі якого видано паспорт прив'язки тимчасової споруди, та нею не встановлено тимчасову споруду у відповідності з вимогами виданого паспорта, то правовідносини, що пов'язані з реалізацією суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів позивача на здійснення підприємницької діяльності у встановленій тимчасовій споруді не виникли.

Також не обґрунтовують позовних вимог твердження представника позивача про відповідність державним будівельним, архітектурним, санітарним, пожежним нормам і правилам будівельної конструкції, що зводиться позивачем на АДРЕСА_1 оскільки підставою анулювання дії паспорту прив'язки тимчасової споруди на АДРЕСА_1 для провадження підприємницької діяльності є невідповідність такої конструкції паспорту прив'язки, а не будівельним чи архітектурним нормам і правилам.

Враховуючи вищевикладене, рішення Виконавчого комітету Калуської міської ради Івано-Франківської області за №217 від 16.10.2018 про анулювання паспорта прив'язки тимчасової споруди на АДРЕСА_1 прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та не підлягає до скасування.

Таким чином, за наслідками судового розгляду обставини, якими обґрунтовувалися позовні вимоги не підтверджені, відсутні фактичні та правові підстави для задоволення позовних вимог, заявлені позивачем позовні вимоги є необґрунтованими, а в задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до частини 6 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України заходи забезпечення позову зберігають свою дію до набрання законної сили судовим рішенням про відмову в задоволенні позову.

Судові витрати, які підлягають розподілу відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 (АДРЕСА_2, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до Виконавчого комітету Калуської міської ради Івано-Франківської області (вулиця Франка, 1, місто Калуш, Івано-Франківська область) про визнання протиправним та скасування рішення за №217 від 16.10.2018, відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Остап'юк С.В.

Рішення складене в повному обсязі 04 березня 2019 р.