Справа № 0440/7049/18
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2019-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 березня 2019 року м. Дніпросправа № 0440/7049/18
(суддя Сидоренко Д.В. м. Дніпро)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Панченко О.М., Суховарова А.В.,

за участю секретаря судового засідання Яковенко О.М

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2018 року у справі №0440/7049/18 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа - Ліквідаційна комісія ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 19 вересня 2018 року звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України згідно з яким, просить:

- визнати протиправними дії відповідача при визначенні розміру премії за посадою першого заступника начальника ОСОБА_2 управління Національної поліції в м. Києві - 0,00% розмір якої був включений до довідки від 21.03.2018 року №83/32005 для перерахунку пенсії ОСОБА_1;

- зобов'язати відповідача направити до ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області інформацію, про розмір премії за січень 2016 року за посадою першого заступника начальника ОСОБА_2 управління Національної поліції в м. Києві, з якої здійснюється перерахунок пенсії ОСОБА_1, який відповідає особливостям проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань.

Позов обґрунтовано тим, що при перерахунку пенсії позивачу у довідці від 21.03.2018 року не був визначений розмір премії. На його звернення відповідач повідомив, що порушень діючого законодавства при складанні довідки не допущено (зокрема зазначено, що середній розмір премії за посадою першого заступника начальника ОСОБА_2 управління Національної поліції в м. Києві за січень 2016 року складав - 0,00%.).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2018 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Рішення суду мотивовано тим, що при складанні довідки №83/32005 від 21.03.2018 року ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Дніпропетровській області керувалась лише отриманою інформацією про середні розміри премій, виплачених поліцейським за січень 2016 року від Національної поліції України.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач оскаржив його до апеляційного суду з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що розмір премії 0% зазначений у виданій третьою особою довідці фактично позбавив позивача права на здійснення перерахунку пенсії, вважає, що такий розмір премії є дискримінацією його соціальних прав.

Згідно з відзивами на апеляційну скаргу, відповідач та третя особа зазначаючи про законність обґрунтованість рішення суду першої інстанції просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, який підтримав доводи апеляційної скарги, пояснення представника відповідача який заперечував щодо її задоволення, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзивів на неї, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що позивач отримує пенсію за вислугу років у відповідності до положень ОСОБА_3 України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з березня 2010 року.

12.06.2018 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області в якій просив внести зміни (доповнення) до довідки №83/32005 від 21.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та включити у розмір грошового забезпечення з якого здійснювався перерахунок пенсії премію.

До заяви додана копія довідки №83/32005 від 21.03.2018 року.

Зазначена довідка видана ОСОБА_1 про те, що відповідно до частини 3 статті 63 ОСОБА_3 України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови КМУ від 21.02.2018 №103, постанови КМУ від 11.11.2015 №988 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського згідно з Наказом МВСУ №138 від 17.02.2017 п.19.2 Перший заступник начальника ОСОБА_2 управління/ОСОБА_2 ГУНП в м. Києві до посади (далі мовою оригіналу) "первый проректор по учебной и методической работе Днепропетровского гос.университета внутренних дел" які він займав на день звільнення зі служби, становить:

- посадовий оклад - 5500,00 грн;

- підвищення посадового окладу (відс.) гр.;

- оклад за званням полковник міліції - 2400,00 грн.;

- надбавка за стаж служби (50 відс.п/оклад, зв.) - 3950,00 грн.;

- надбавка за службу в умовах режим.обмежень (15 відс.п/оклад) - 825,00 грн.;

- надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний" (відс.) гр.;

- доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання (відс.) гр.;

Інші надбавки, які мають постійний характер та визначені постановою КМУ від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", а саме:

- надбавка за вчене зв (5.0 відс.п/оклад) - 275,00 грн.;

- надбавка за канд.н-к (5.0 відс.п/оклад) - 275,00 грн.;

- премія (відс.п/оклад, зв.,% в/р, надбавки) гр.

Всього 13225,00 грн. (а.с.19).

Листом від 22.06.2018 року №1/Д-3692/М Головне управління МВС України в Дніпропетровській області повідомило позивача про те, що довідки складені та подані органам Пенсійного фонду України згідно з вимогами постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених згідно із ОСОБА_3 України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 №45. Згідно з пунктом 3 Постанови №103 розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Відповідно до Переліку посад осіб начальницького і рядового складу ОВС України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах ОСОБА_3 України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських затвердженому наказом МВС України №138 від 17.07.2017 року, посада "перший проректор з навчальної та методичної роботи Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ" прирівняна до посади поліцейського "перший заступник начальника головного управління Національної поліції у м. Києві". Розпорядником інформації про середні розміри премії, які фактично виплачені поліцейським за січень 2016 року є Національна поліція України. Зазначена інформація надійшла до Ліквідаційної комісії листом МВС України від 12.03.2018 року №3261/05/22-2018 для складання довідок. Згідно з вказаним листом МВС, середній розмір премії за відповідною посадою за січень 2016 року - « 0», тому у довідці про грошове забезпечення для перерахунку також « 0». Ліквідаційна комісія не уповноважена самостійно визначити середні розміри премії, при складанні довідки керувалася виключно інформацією згідно з вищезазначеним листом МВС України. ОСОБА_3 №900, Порядку №45, а також Постанови №103 не передбачають при перерахунку пенсій врахування видів грошового забезпечення, у тому числі додаткових видів (надбавок, доплат, підвищення) та премії у розмірі, які виплачувались працівникам ОВС до ліквідації міліції, а саме до 06.11.2015 року (а.с.24-25).

12.06.2018 року ОСОБА_1 направив до Міністра внутрішніх справ України заяву в якій просив усунути недолік з необґрунтованим не врахуванням премії у Довідці про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу ОВС (міліції) та забезпечити його право отримувати пенсію у повному обсязі у відповідності до Постанови КМ України від 21.02.2018 року №103 (а.с.26-29).

Листом від 06.07.2018 року №22/1/1-Д-1402 Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності повідомлено позивача про те, що середній розмір премії за відповідною посадою за січень 2016 року 0 %, а отже розмір премії встановлений за відповідною посадою для перерахунку пенсії відповідає чинному законодавству (а.с.30).

Правомірність дій відповідача щодо визначення середнього розміру премії за січень 2016 року за посадою першого заступника начальника ОСОБА_2 управління Національної поліції в м. Києві, з якої здійснюється перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 0 % є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при прийнятті оскарженого рішення, виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального звязку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначаються ОСОБА_3 України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року.

Частиною 4 статті 63 ОСОБА_3 України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що усі призначені за цим ОСОБА_3 пенсії підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим ОСОБА_3, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим ОСОБА_3, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", відповідно до частини 4 статті 63 ОСОБА_3 України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" постановлено зокрема, перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із ОСОБА_3, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року (пункт 3 Постанови №103).

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ОСОБА_3 України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (далі Порядок №45) (в редакції Постанови КМУ №103 від 21.02.2018р.), пенсії, призначені відповідно до ОСОБА_3 України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із ОСОБА_3, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 5 Порядку №45, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Таким чином, розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року та з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Тобто, відповідач при обрахунку середнього розміру премії прирівняної посади до посади, з якої позивач виходив на пенсію для подальшого врахування її розміру при перерахунку пенсії у відповідності до вимог вищезазначених положень такий розмір врахував (визначив) у середньому розмірі премії за відповідною посадою за січень 2016 року, який становив 0 відсотків.

При цьому, суд апеляційної інстанції вважає безпідставними посилання позивача на отримання ним на час звільнення з органів внутрішніх справ премії у розмірі 100 %, оскільки обрахунок розміру премії для перерахунку пенсії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною (прирівняною) посадою поліцейського, а не працівника міліції.

Умови грошового забезпечення поліцейських визначені в постанові Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Наказом МВС України від 17.02.2017 року №138 затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах ОСОБА_3 України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських.

Судом першої інстанції встановлено та сторонами не заперечується, що позивач обіймав посаду на час звільнення із ОВС - перший проректор з навчальної та методичної роботи Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ.

Пунктом 2 розділу ХІХ Переліку визначено, що посада "Перший проректор університету" (Навчальні заклади МВС (державні університети внутрішніх справ) прирівнюється до посади "Перший заступник начальника ОСОБА_2 управління" (ОСОБА_2 управління Національної поліції в місті Києві, стройові підрозділи поліції в місті Києві).-

Згідно з матеріалами справи, листом №2866/09/48-2018 від 12.03.2018 року Національна поліція України направила до МВС України документи із інформацією про середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені за січень 2016 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим постановою КМУ від 11.11.2015 року №988.

Листом від 12.03.2018 року №3261/05/22-2018 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій», МВС України направило головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі документи необхідні для складання довідок про грошове забезпечення.

До даних листів зокрема додано Інформацію про середні розміри премій, виплачених поліцейським за січень 2016 року відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 року №988.

Згідно з інформацією про середні розміри премій, виплачених поліцейським за січень 2016 року, посада Перший заступник начальника ОСОБА_2 управління в місті Києві, премія у відсотках - 0,00.

Відповідно до пункту 3 Порядку №45, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

На виконання пункту 3 Порядку №45, листом ОСОБА_2 управління МВС України в Дніпропетровській області від 22.03.2018 року №18707/ЛК, Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Дніпропетровській області направило до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії згідно з списком осіб, пенсії яких підлягають перерахунку відповідно до статті 63 ОСОБА_3 України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 у кількості 996 шт.

Серед даних довідок направлено довідку №83/32005 від 21.03.2018 року видану на ім'я ОСОБА_1.

Таким чином, при складанні довідки №83/32005 від 21.03.2018 року ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Дніпропетровській області керувалась лише отриманою інформацією про середні розміри премій, виплачених поліцейським за січень 2016 року від Національної поліції України. Повноважень щодо самостійного визначення середнього розміру премії при складанні довідок ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Дніпропетровській області немає, відповідні повноваження відсутні і у відповідача МВС України.

При цьому, суд апеляційної інстанції вважає безпідставними доводи позивача про те, що розмір премії 0% зазначений у виданій третьою особою довідці фактично позбавив його права на здійснення перерахунку пенсії, оскільки такий перерахунок пенсії повинен здійснюватися у відповідності до встановлених законом правил, а позивач вважаючи, що такий перерахунок впливає на його права має право на отримання пенсії у раніше визначеному розмірі, без його перерахунку.

Суд апеляційної інстанції зазначає і те, що визначені суми грошового забезпечення в тому числі і розмір премії ніяким чином не позбавляє позивача права на здійснення перерахунку пенсії, оскільки вони не впливають та не обмежують позивача у його праві на здійснення перерахунку пенсії.

Доводи позивача про те, що такий розмір премії є дискримінацією його соціальних прав суд апеляційної інстанції також вважає помилковим, оскільки розмір премії для перерахунку пенсії позивача у відповідності до вимог чинного законодавства обраховується у середньому розмірі премії за відповідною посадою за січень 2016 року, а отже не ставить позивача у більш несприятливе становище ніж інших осіб, яким перерахунок пенсії здійснюється за такими ж правилами.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об'єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2018 року у справі №0440/7049/18 без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених частиною 5 статті 291, пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 13 березня 2019 року.

Повне судове рішення складено 14 березня 2019 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя О.М. Панченко

суддя А.В. Суховаров