Справа № 182/4898/18
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2019-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 березня 2019 року м. Дніпросправа № 182/4898/18
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Кругового О.О.,

за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1, до якої приєдналася ОСОБА_2

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2018 року (головуючий суддя: Захарчук - Борисенко Н.В.) по адміністративній справі № 182/4898/18

за позовом ОСОБА_1 до Нікопольської міської ради про визнання протиправним, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 06.07.2018 року звернувся до Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області з позовом до відповідача Нікопольської міської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №2-37/VII від 22.06.2018 року «Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській раді»;

зобов'язати відповідача прийняти рішення, яким затвердити повний склад Громадської ради з 35 членів, який було сформовано на Установчих зборах, відповідно до протоколу від 17.04.2018 року, опублікованого на офіційному сайті Нікопольської міської ради: http://www.nikopol-mrada.dp.gov.ua/publichna-informatsiia/hromadska-rada.

Ухвалою Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 11.07.2018 року по справі № 182/4898/18 (2а/0182/103/2018) адміністративний позов ОСОБА_1 до Нікопольської міської ради передано за підсудністю до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.11.2018 року по справі № 182/4898/18 у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

При цьому суд першої інстанції виходив з того, що при прийнятті рішення №2-37/VII від 22.06.2018 року «Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській раді» Нікопольською міською радою порушені приписи Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», постанови КМ України №996 від 3.11.2010 року «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики», якою затверджено Типове положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів АРК, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у м Києві та Севастополі державній адміністрації , якими передбачено як право формування громадської ради на установчих зборах, так і припинення членства в раді, відповідач повинен був затвердити запропонований склад Громадської ради у кількості 35 осіб. Проте суд послався на неможливість скасувати спірне рішення, оскільки при цьому будуть порушені законні права та інтереси обраних до складу Громадської ради осіб.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції , позивачем подано апеляційну скаргу, до якої приєдналася затверджена міськрадою членом Громадської ради ОСОБА_2, в якій апелянт просить рішення суду скасувати в частині відмови в задоволенні вимоги щодо визнання протиправним та скасування рішення відповідача №2-37/VII від 22.06.2018 року «Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській раді» та прийняти постанову, якою позовні вимоги у цій частині задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає про порушення судом норм матеріального та процесуального права, оскільки судом першої інстанції визнано, що при прийнятті рішення №2-37/VII від 22.06.2018 року щодо затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській раді, відповідачем порушені приписи Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», постанови КМ України №996 від 3.11.2010 року «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики». Крім того затверджений оскаржуваним рішенням склад Громадської ради при міській раді в кількості 7 осіб не може виконувати повноваження Громадської ради у зв'язку з відсутністю кворуму, зазначені особи не притягнуті судом до участі у справі як треті особи при вирішенні судом їх прав.

На апеляційну скаргу надійшов відзив від Нікопольської міської ради, в якому відповідач зазначає про правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить судове рішення залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Із матеріалів справи вбачається, що 22.12.2017 року Нікопольською міською радою прийнято рішення № 35-29/VII «Про утворення ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування складу громадської ради при Нікопольській міській раді».

На підставі протоколу установчих зборів для формування складу Громадської ради при Нікопольській міській раді від 17.04.2018 року, постійною комісією міської ради з питань законності, правопорядку, мобілізаційної роботи, регуляторної політики, регламенту міської ради та етики депутатської діяльності був підготовлений проект рішення міської ради «Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській Раді», який було оприлюднено на офіційному сайті Нікопольської міської ради 25.05.2018 року. До вказаного проекту рішення додавався склад Громадської ради, обраний установчими зборами, списком з 35 членів, до складу якого входив як позивач , так і 7 осіб , затверджених рішенням Нікопольської міської ради №2-37/VII від 22.06.2018 року у складі Громадської ради при міській раді, а саме ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_2, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9

Вважаючи спірне рішення Нікопольської міської ради в оскаржуваній частині таким, що порушує його права та законні інтереси як представника сформованої Установчими зборами Громадської ради при Нікопольській міській раді відповідно до протоколу від 17.04.2018 року, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідними вимогами щодо визнання рішення ради протиправним та його скасування.

Стаття 38 Конституції України надає громадянам право брати участь в управлінні державними справами. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.21 Закону України «Про громадські об'єднання» для здійснення своєї мети(цілей) громадське об'єднання має право, зокрема, брати участь у порядку, визначеному законодавством, у розробленні проектів нормативно-правових актів, що видаються органами місцевого самоврядування і стосуються сфери діяльності громадського об'єднання та важливих питань державного і суспільного життя; брати участь у порядку, визначеному законодавством, у роботі консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів, що утворюються органами місцевого самоврядування для проведення консультацій з громадськими об'єднаннями та підготовки рекомендацій з питань, що стосуються сфери їхньої діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України № 996 від 03.11.2010 року «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» затверджено Типове положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів АРК, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у м Києві та Севастополі державній адміністрації (далі - Типове положення), яким у п. 5 рекомендовано органам місцевого самоврядування під час проведення консультацій з громадськістю та утворення громадських рад при органах місцевого самоврядування керуватися затвердженими цією постановою Порядком і Типовим положенням.

За приписами до п.1,7 - 9 Типового положення, громадська рада є тимчасовим консультативно-дорадчим органом, утвореним для сприяння участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики.

Для формування складу громадської ради орган не пізніше ніж за 60 календарних днів до визначеної дати проведення установчих зборів утворює ініціативну групу з їх підготовки за участю інститутів громадянського суспільства.

Склад громадської ради формується на установчих зборах шляхом рейтингового голосування за кандидатури, які добровільно заявили про бажання брати участь у роботі громадської ради та внесені інститутами громадського суспільства. Кількісний склад громадської ради визначається установчими зборами та не може становити більше 35 осіб.

Строк повноважень складу громадської ради - два роки. До складу громадської ради може бути обрано не більше ніж по одному представнику від кожного інституту громадського суспільства. Членство в громадській раді є індивідуальним.

Рішення установчих зборів оформляється протоколом, який складається протягом трьох робочих днів з моменту проведення установчих зборів, підписується головою та секретарем установчих зборів і подається органові.

Орган на підставі протоколу установчих зборів затверджує склад громадської ради і оприлюднює його на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб протягом трьох робочих днів з моменту затвердження.

Матеріали справи свідчать, що Нікопольською міською радою з дотриманням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішенням № 35-29/VII від 22.12.2017 року утворено ініціативну групу з підготовки установчих зборів для формування складу громадської ради при Нікопольській міській раді, та затверджено список із представників громадських організацій для формування складу громадської ради.

У порядку, передбаченому постановою КМ України №996 від 3.11.2010 року «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики». установчими зборами , які відбулися 17.04.2018 року, обраний склад Громадської ради із 35 членів, що підтверджено протоколом установчих зборів (а.с.19-24).

На підставі протоколу установчих зборів для формування складу громадської ради при Нікопольській міській раді від 17.04.2018 року, постійною комісією міської ради з питань законності, правопорядку, мобілізаційної роботи, регуляторної політики, регламенту міської ради та етики депутатської діяльності після обговорення згідно приписів Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», підготовлений проект рішення міської ради «Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській Раді», який було оприлюднено на офіційному сайті Нікопольської міської ради 25.05.2018 року. До вказаного проекту рішення додавався список із 35 осіб, до складу якого входив і позивач відповідно до протоколу установчих зборів.

Зазначений проект рішення винесений на розгляд 37 сесії Нікопольської міської ради У11 скликання, але рішенням Нікопольської міської ради №2-37/VII від 22.06.2018 року затверджені у складі громадської ради при міській раді лише 7 осіб , чим порушені приписи постанови Кабінету Міністрів України № 996 від 03.11.2010 року щодо відсутності права органу місцевого самоврядування формувати склад громадської ради, наявності права відповідно до чинного законодавства лише затвердити склад громадської ради у кількості громадських представників, сформованих установчими зборами у відповідності до протоколу від 17.04.2018 року.

Суд першої інстанції, дійшовши вірного висновку, що відповідачем при прийнятті оспорюваного рішення №2-37/VII від 22.06.2018 року та затвердженні складу громадської ради в кількості 7 осіб, порушені приписи Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», постанови КМ України №996 від 3.11.2010 року «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики», але при цьому без наведення доказів, які би підтвердили таку позицію суду, послався на неможливість скасування спірного рішення через порушення законних прав та інтересів обраних до складу Громадської ради осіб.

Оскільки чинним законодавством України не визначено поняття адміністративного розсуду, і не передбачено його застосування депутатами місцевої ради при затвердженні складу громадської ради шляхом обговорення кожної кандидатури громадської ради окремо, чим піддано сумніву правомірність формування складу Громадської ради відповідно до Типового положення, права на яке вони не мають згідно чинного законодавства, при прийнятті оспорюваного рішення №2-37/VII від 22.06.2018 року відповідачем порушені приписи Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», постанови КМ України №996 від 3.11.2010 року «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики».

Так як скасування оспорюваного рішення не впливає на законність інтересів обраних міськрадою 7 членів Громадської ради, допущені відповідачем при прийнятті рішення порушення чинного законодавства є підставою для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання протиправним та скасування рішення Нікопольської міської ради №2-37/VII від 22.06.2018 року.

Керуючись ст. 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2018 року по адміністративній справі № 182/4898/18 - скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання протиправним та скасуванні рішення Нікопольської міської ради №2-37/VII від 22.06.2018 року «Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській раді», та в цій частині прийняти постанову.

Визнати протиправним та скасувати рішення Нікопольської міської ради №2-37/VII від 22.06.2018 року «Про затвердження складу Громадської ради при Нікопольській міській раді».

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2018 року по адміністративній справі № 182/4898/18 залишити без змін.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Нікопольської міської ради сплачену суму судового збору в розмірі 1762,01грн.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 05 березня 2019 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий