Справа № 522/3640/19
Суддя: Науменко А. В.
Дата ухвалення: 2019-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/3640/19
Номер провадження 2-а/522/299/19
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2019 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючої судді Науменко А.В.,

за участю секретаря - Полегенького В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Одесі адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина В`єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із позовом, яким просив продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України громадянина В`єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Позовна заява обґрунтована тим, що рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 19.03.2018 року по справі №522/4470/18 задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина В`єтнаму ОСОБА_1 . Громадянина В`єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , затримано з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України на строк шість місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Не погоджуючись із рішенням першої інстанції відповідачем було подано апеляційну скаргу.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 03.05.2018 по справі 522/4470/18 апеляційну скаргу громадянина В`єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - залишено без задоволення. Рішення Приморського районного суду м. Одеси від 19 березня з 2018 року - залишено без змін.

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 19.03.2018 по справі № 522/4465/18 було задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина В`єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Вирішено примусово видворити громадянина В`єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за межі території України.

Рішенням Приморського районного суду м.Одеси від 14.09.2018 по справі № 522/16029/18 було задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина В`єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Продовжено строк затримання на шість місяців до 14.03.2019 року громадянина В`єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Не погоджуючись із рішенням першої інстанції відповідачем було подано апеляційну скаргу.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17.10.2018 по справі № 522/16029/18 апеляційну скаргу громадянина В`єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - залишено без задоволення. Рішення Приморського районного суду м. Одеси від 14 вересня 2018 року - залишено без змін.

16.03.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Посольства В`єтнаму в Україні з листом № 5100.5.5-4372/51.3-18 щодо встановлення особи та документування громадянки В`єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.

21.03.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Посольства В`єтнаму в Україні з листом № 5100.5.5-4552/51.3-18 щодо встановлення особи та документування громадянина В`єтнаму ОСОБА_5 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.

23.07.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Посольства В`єтнаму в Україні з листом № 5100.5.5-11755/51.3-18 щодо встановлення особи та документування громадянки ОСОБА_5 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.

30.08.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Посольства В`єтнаму в Україні з листом № 5100.5.5-14548/51.3-18 щодо встановлення особи та документування громадянки ОСОБА_5 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.

24.10.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Посольства В`єтнаму в Україні з листом № 5100.5.5-17035/51.3-18 щодо встановлення особи та документування громадянки В`єтнаму ОСОБА_5 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України. 12.12.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Департаменту консульської служби МЗС в Україні з листом № 5100.5.5- 19875/51.3-18 щодо встановлення особи та документування громадянина В`єтнаму ОСОБА_5 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.

18.01.2019 року ГУ ДМС України в Одеській області отримано листа від Міністерства закордонних справ України від 18.01.2019 № 71/ВК316-500-3262 щодо повторного заповнення заяви-анкети відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , для оформлення сертифікату на повернення. 05.02.2019 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Міністерства іноземних справ Соціалістичної Республіки В`єтнам з листом № 5100.5.5,- 1786/51.3-19 щодо встановлення особи та документування паспортом громадянина В`єтнаму ОСОБА_5 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення за межі території України.

25.02.2019 року ГУ ДМС України повторно звернулось до Посольства В`єтнаму в Україні з листом № 5100.5.5.-2814/51.3-19 щодо встановлення особи та документування паспортом громадянина ОСОБА_5 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення за межі території України.

Станом на 05.03.2019 ГУ ДМС України в Одеській області не було отримано відповіді від Посольства В`єтнаму в Україні на лист від 25.02.2019 № 5100.5.5.-2814/51.3-19.

Таким чином, оскільки на даний час неможливо забезпечити примусове видворення відповідача, у зв`язку з тим, що до теперішнього часу інформація посольства В`єтнам, щодо підтвердження факту належності відповідача до громадянства В`єтнаму не надходила, та тим, що він не може бути документований сертифікатом на повернення в країну походження, що в свою чергу не дає можливості виконати рішення про його примусове видворення за межі України.

Посилаючись на існування умов, що перешкоджають примусовому видворенню громадянина В`єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , позивач просить продовжити строк його затримання на шість місяців та допустити негайне виконання постанови суду.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позов та просив його задовольнити.

Відповідач та його адвокат у судове засідання з`явилися, взяли участь в режимі відеоконференції. За участю перекладача підтвердив, що свій паспорт не знайшов та коштів по поверненню у нього не має. Вказав, що в м. Одесі є його знайомі, які мають повернути йому грошові борги, але для того щоб їх отримати, потрібно до них прийти за грошима. На запитання суду, чи є докази наявності боргів - відповідач, вказав, що доказів не має. Просив суд у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 19.03.2018 року по справі №522/4470/18 задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина В`єтнаму ОСОБА_1 . Громадянина В`єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , затримано з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України на строк шість місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Не погоджуючись із рішенням першої інстанції відповідачем було подано апеляційну скаргу.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 03.05.2018 по справі 522/4470/18 апеляційну скаргу громадянина В`єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - залишено без задоволення. Рішення Приморського районного суду м. Одеси від 19 березня з 2018 року - залишено без змін.

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 19.03.2018 по справі № 522/4465/18 було задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина В`єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Вирішено примусово видворити громадянина В`єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за межі території України.

Рішенням Приморського районного суду м.Одеси від 14.09.2018 по справі № 522/16029/18 було задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина В`єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Продовжено строк затримання на шість місяців до 14.03.2019 року громадянина В`єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Не погоджуючись із рішенням першої інстанції відповідачем було подано апеляційну скаргу.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17.10.2018 по справі № 522/16029/18 апеляційну скаргу громадянина В`єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - залишено без задоволення. Рішення Приморського районного суду м. Одеси від 14 вересня 2018 року - залишено без змін.

16.03.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Посольства В`єтнаму в Україні з листом № 5100.5.5-4372/51.3-18 щодо встановлення особи та документування громадянки В`єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.

21.03.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Посольства В`єтнаму в Україні з листом № 5100.5.5-4552/51.3-18 щодо встановлення особи та документування громадянина ОСОБА_5 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.

23.07.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Посольства В`єтнаму в Україні з листом № 5100.5.5-11755/51.3-18 щодо встановлення особи та документування громадянки В`єтнаму ОСОБА_5 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.

30.08.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Посольства В`єтнаму в Україні з листом № 5100.5.5-14548/51.3-18 щодо встановлення особи та документування громадянки ОСОБА_5 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.

24.10.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Посольства В`єтнаму в Україні з листом № 5100.5.5-17035/51.3-18 щодо встановлення особи та документування громадянки ОСОБА_5 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України. 12.12.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Департаменту консульської служби МЗС в Україні з листом № 5100.5.5- 19875/51.3-18 щодо встановлення особи та документування громадянина ОСОБА_5 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.

18.01.2019 року ГУ ДМС України в Одеській області отримано листа від Міністерства закордонних справ України від 18.01.2019 № 71/ВК316-500-3262 щодо повторного заповнення заяви-анкети відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , для оформлення сертифікату на повернення. 05.02.2019 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Міністерства іноземних справ Соціалістичної Республіки В`єтнам з листом № 5100.5.5,- 1786/51.3-19 щодо встановлення особи та документування паспортом громадянина В`єтнаму ОСОБА_5 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення за межі території України.

25.02.2019 року ГУ ДМС України повторно звернулось до Посольства В`єтнаму в Україні з листом № 5100.5.5.-2814/51.3-19 щодо встановлення особи та документування паспортом громадянина ОСОБА_5 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення за межі території України.

Станом на 05.03.2019 ГУ ДМС України в Одеській області не було отримано відповіді від Посольства В`єтнаму в Україні на лист від 25.02.2019 № 5100.5.5.-2814/51.3-19.

У відповідних положеннях ст. 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зазначено, що: «1. Кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом; f) "законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції».

Тобто Конвенція про захист прав людини та основоположних свобод відмежовує «затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну» (перша частина цього положення) та «затримання особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції» (друга частина цього положення).

При цьому, перелік винятків із права на свободу, яке гарантує пункт 1статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, є вичерпним, і лише вузьке тлумачення цих винятків відповідатиме меті положення пункту 1статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (§ 42 рішення Європейського суду з прав людини «Ливада проти України»).

Так, частиною 11 ст. 289 КАС України передбачено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Згідно з ч. 13 ст. 289 КАС України умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Виходячи з правового аналізу ст. 289 КАС України можна стверджувати, що інститут продовження строку затримання застосовується адміністративним судом, виключно, у разі наявності умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи у зазначений строк, якими є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2 ) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Пункт 2.7 Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 року № 353/271/150 детально описує вжиття компетентними органами заходів щодо ідентифікації та документування іноземців та передбачає, що: 1) у разі відсутності в іноземця документів, що посвідчують особу, територіальний орган, територіальний підрозділ ДМС, орган СБУ або орган охорони державного кордону України вживають заходів щодо їх ідентифікації та документування (запити до дипломатичних представництв або консульських установ із долученням двох кольорових фотокарток на кожну особу); 2) у разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС. У разі відсутності відповіді від компетентних органів країни походження іноземця запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

Частиною 12 ст. 289 КАС України передбачено, що про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Так, ГУ ДМС України в Одеській області декілька разів зверталось до Посольства В`єтнаму в Україні з листами, щодо підтвердження або спростування належності відповідача до громадянства В`єтнаму з метою подальшого документування сертифікатом на повернення в країну походження. Однак, станом на день подання позовної заяви, а саме: станом на 05.03.2019 року, ГУ ДМС України в Одеській області не було отримано відповіді від Посольства В`єтнаму в Україні.

Таким чином, оскільки на даний час неможливо забезпечити примусове видворення відповідача, у зв`язку з тим, що до теперішнього часу інформація від Посольства В`єтнаму в Україні щодо підтвердження факту належності відповідача до громадянства В`єтнаму не надходила, та тим, що він не може бути документований сертифікатом на повернення в країну походження, що в свою чергу не дає можливості його ідентифікації та виконати рішення про його примусове видворення за межі України.

Керуючись ст.ст.2,4,7-9,77, 241-246,268-271, 289 КАС України, суд -

ВИРІШИВ :

Позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина В`єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України - задовольнити.

Продовжити строк затримання на шість місяців до 19.09.2019 року громадянина В`єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Відповідно до вимог п. 3 ч. 2 статті 371КАС України допустити негайне виконання рішення суду.

Рішення суду може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його отримання учасниками справи.

Повний текст постанови виготовлено 12.03.2019 року.

Суддя А.В.Науменко

11.03.19