Справа № 140/455/19
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2019-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2019 року ЛуцькСправа № 140/455/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Луцьк адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області звернулося з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області про скасування постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_1 про накладення штрафу від 04.02.2019 у розмірі 10 200, 00 грн. (ВП №53283427).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем незаконно винесено постанову про накладення штрафу від 04.02.2019 у розмірі 10 200, 00 грн., оскільки позивачем було добровільно виконано рішення Вищого адміністративного суду від 24.10.2013 року, проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням з урахуванням виплачених сум з 30.08.2007 року по 19.06.011 року (до змін в пенсійному законодавстві), про що позивачем листом від 08.01.2019 року №163/02-60-39 було повідомлено державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_1, а відтак підстави для накладення штрафу відсутні.

У звязку із чим, просить суд скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_1 про накладення штрафу від 04.02.2019 у розмірі 10 200, 00 грн.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 01.03.2019 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами глави 11 розділу 2 Розгляд окремих категорій термінових адміністративних справ Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

У відзиві на позовну заяву від 11.03.2019 представник відповідача зазначила, що у Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області були відсутні правові підстави для проведення 19.06.2011 року нового перерахунку пенсії ОСОБА_3, оскільки розмір пенсійного забезпечення вже був встановлений з 30.08.2007 на підставі рішення Вищого адміністративного суду України від 24 жовтня 2013 року.

У звязку із чим, 14.12.2018 року державним виконавцем відділу управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області, у звязку із повторним невиконанням рішення Вищого адміністративного суду від 24.10.2013 року, надіслано на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області вимогу за вих. №04-35/7719 виконати рішення суду протягом 10 робочих днів з моменту отримання вимоги: перерахувати ОСОБА_2 пенсію відповідно до частини 3 статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, починаючи з 19.06.2011 року.

Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області листом від 08.01.2019 №163/02-60-39 повідомило відповідача, що управлінням виконано рішення суду про перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 30.08.2007 року по 19.06.2011 року (до змін в пенсійному законодавстві).

Оскільки, з 19.06.2011 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області рішення суду повторно не виконане, 04.02.2019 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_1, за повторне не виконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення суду, постановою про накладення штрафу накладено на боржника штраф у розмірі 10 200, 00 грн.

У звязку із чим, просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог позивача повністю.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 11.03.2019 року у задоволенні заяви Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 у справі за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області про скасування постанови, відмовити

В судове засідання, призначене на 12:00 11.03.2019 учасники справи не прибули, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи.

Від представника позивача надійшла заява про розгляд справи за його відсутності.

Відповідно до частини третьої статті 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Як передбачено частиною четвертою статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відтак, судовий розгляд справи проведено в порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання технічними засобами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що постановою Вищого адміністративного суду України від 24.10.2013 року частково задоволено касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 31.08.2009 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.10.2011 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про перерахунок пенсії, скасовано постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 31.08.2009 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.10.2011 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про перерахунок пенсії, та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області перерахувати ОСОБА_2 пенсію відповідно до частини 3 статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, починаючи з 30.08.2007 року.

З матеріалів справи вбачається, що 28.11.2014 року на виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 24.10.2013 року, Луцьким міськрайонним судом Волинської області видано виконавчий лист №2а-5042/09/0308 про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області перерахувати ОСОБА_2 пенсію відповідно до ч.3 ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб , з урахуванням розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням , починаючи з 30.08.2007 року.

26.01.2017 року старшим державним виконавцем відділу управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №53283427 на підставі заяви ОСОБА_2 про примусове виконання рішення Вищого адміністративного Суду України від 24.10.2013 року.

На адресу старшого державного виконавця надійшла відповідь Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 03.02.2017 року про те, що рішення суду виконано в добровільному порядку до відкриття виконавчого провадження. Зокрема, управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2, відповідно до частини 3 статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням з 30.08.2007 року по 19.06.2011 року (до часу внесення змін в законодавство). Доплату до пенсії в розмірі 48 676, 94 грн. включено у відомості на виплату пенсій у лютому 2017 року.

14.07.2017 року старшим державним виконавцем відділу управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_1, у звязку із невиконанням без поважних причин рішення суду, винесено постанову про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області в розмірі 5 100 грн.

Не погодившись із винесенням постанови про накладення штрафу від 14.07.2017 року Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області було оскаржено її в судовому порядку.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 25.10.2017 у справі №161/11525/17 визнано протиправною та скасовано вищезгадану постанову про накладення штрафу.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 14.02.2018 у справі №876/12122/17 апеляційну скаргу відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області було задоволено, постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 25 жовтня 2017 року в адміністративній справі №161/11525/17 за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області до відділу про визнання дій неправомірними, скасування постанови про накладення штрафу скасовано та прийнято нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог Управління Пенсійного фонду відмовлено.

19.02.2018 Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторно звернулося до Луцького міськрайонного суду Волинської області з адміністративним позовом про скасування постанови про накладення штрафу.

Рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 27.08.2018 у справі №161/2865/18 відмовлено в задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет позову - ОСОБА_2, про скасування постанови про накладення штрафу.

Не погодившись із прийнятим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області подало апеляційну скаргу.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.11.2018 про повернення апеляційної скарги у справі №857/2165/18 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 27.08.2018 у справі №161/2865/18, повернуто особі, яка її подала.

14.12.2018 року державним виконавцем відділу управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області повторно надіслано на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області вимогу за вих. №04-35/7719 виконати рішення суду протягом 10 робочих днів з моменту отримання вимоги: перерахувати ОСОБА_2 пенсію відповідно до частини 3 статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, починаючи з 19.06.2011 року.

Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області листом від 08.01.2019 №163/02-60-39 повідомило відповідача, що управлінням виконано рішення суду про перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 30.08.2007 року по 19.06.2011 року (до змін в пенсійному законодавстві).

04.02.2019 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_1, за повторне не виконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення суду, постановою про накладення штрафу накладено на боржника штраф у розмірі 10 200, 00 грн.

Згідно ст.22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Як встановлено судом, 14.12.2018 року державним виконавцем на адресу позивача направлено вимогу виконати рішення Вищого адміністративного суду: перерахувати ОСОБА_3 відповідно до частини 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, починаючи з 19.06.2011 року та надати на протязі 10 робочих днів з моменту отримання вимоги документальне підтвердження виконання рішення суду.

На зазначену вимогу виконавця, Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області листом від 02.03.2017 №1181/02-60-38 повідомило, що, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262 від 09.04.1992 року. На виконання рішення Вищого адміністративного суду України від 24.10.2013 управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою з 30.08.2007 року по 19.06.2011 року (до часу врегулювання спірних правовідносин).

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14.06.2011 №3491-VI доповнено прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" пунктом 4 яким зокрема встановлено, що у 2011 році норми і положення частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (№2262-ХІІ) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

При виконанні рішення суду, провівши перерахунок пенсії ОСОБА_2 з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою з 30.08.2007 року по 19.06.2011 року боржник дотримувався вимог чинного законодавства.

Відповідно до постанови Верховного суду України від 05.11.2013 року у справі №21/293а-13 та постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 19.12.2011 року №8 виплати за рішеннями суддів, якими зобовязано органи Пенсійного фонду здійснювати перерахунки пенсій без обмеження строком, продовжується до внесення змін до нормативного акту, яким керувався суд при винесенні рішення або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача.

У вищезазначених постановах суди дійшли висновку, що визнання будь-якого права на майбутнє є безпідставним та необґрунтованим, оскільки неможливо зобовязати органи Пенсійного фонду на майбутнє вчиняти будь-які дії , так-як відсутнім є факт порушення прав позивача в майбутньому.

Таким чином, зазначене вище вказує на те, що у позивача були відсутні правові підстави для проведення нового перерахунку пенсії ОСОБА_3, оскільки правовідносини вичерпали себе коли на виконання рішення Вищого адміністративного суду України від 24 жовтня 2013 року, Пенсійним фондом було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 30.08.2007 року по 19.06.2011 року, так-як зазначеним рішенням не зобовязано позивача постійно проводити перерахунок пенсії ОСОБА_2

Оскільки станом на дату розгляду справи, боржником виконано рішення суду, суд вважає, що прийнята старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Волинській області ОСОБА_1 постанова про накладення штрафу у розмірі 10 200 грн. (ВП №53283427) є такою, що підлягає скасуванню, як протиправна.

З врахуванням встановлених судом обставин справи та досліджених в судовому засіданні доказів, суд дійшов висновку про підставність та обґрунтованість позовних вимог позивача, з огляду на що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю, шляхом визнання протиправною та скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Волинській області ОСОБА_1 про накладення штрафу у розмірі 10 200 грн. (ВП №53283427).

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Тобто, при задоволенні позову субєкта владних повноважень з відповідача судовий збір не стягується.

Враховуючи те, що у спірних правовідносинах позивач виступає як субєкт владних повноважень та у даній справі задоволено позов субєкта владних повноважень, тому судові витрати позивача у вигляді сплаченого згідно із платіжним дорученням від 28.02.2019 року №210 судового збору в сумі 1 921, 00 грн. стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 241-246, 250, 287, п.п.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України Про виконавче провадження, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Волинській області ОСОБА_1 про накладення штрафу у розмірі 10 200 грн. (ВП №53283427).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його складення.

Суддя Ю.Ю. Сорока