Справа № 480/482/19
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2019-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 березня 2019 р. Справа № 480/482/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воловика С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/482/19 за позовом ОСОБА_1 до Південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1.) звернувся з позовною заявою до Південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі по тексту - відповідач), в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо не застосування величини оцінки страхового стажу в розмірі 1,35% при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням п.п.4-4 п.4 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";

- зобов'язати Південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області провести та здійснити перерахунок і виплату пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014, 2015, 2016 роки та із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% відповідно до п.п.4-4 п.4 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", починаючи з дня призначення пенсійного забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує наступним. Позивач є пенсіонером та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

25.07.2018 ОСОБА_1 звернувся до Південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про проведення донарахування пенсії відповідно до положень п.4-4 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%.

Проте, листом від 07.08.2018 №О-142 Південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області повідомило, що застосувати величину оцінки страхового стажу 1,35% немає підстав, оскільки управлінням було здійснено перерахунок пенсії з жовтня 2017 року, а величина оцінки одного року страхового стажу 1,35% згідно з п.4-4 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" застосовується виключно при первинному призначенні пенсії згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

На переконання ОСОБА_1, бездіяльність відповідача щодо не застосування величини оцінки одного року страхового стажу 1,35% згідно з п.4-4 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" є протиправною, оскільки мало місце призначення пенсії за законом, а не перерахунок вже призначеної раніше пенсії за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". У зв'язку з цим, позивач вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 11.02.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження по справі №480/482/19, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області з позовними вимогами не погодилось, у відзиві на позовну заяву зазначило, що вимоги позивача щодо здійснення перерахунку пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% є безпідставними, оскільки пенсія позивачу призначається не вперше, а тому підстав для застосування положень, які регулюють первинне призначення пенсій, в тому числі застосування величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% немає.

Враховуючи наведені обставини, Південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи та об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 03.05.2016 року перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком, що підтверджується копією пенсійного посвідчення № (а.с.14)

25.07.2018 позивач звернувся до Південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про проведення донарахування пенсії відповідно до положень п. 4-4 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% (а.с.17).

Листом від 07.08.2018 №О-142 (а.с.18) Південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області повідомило, що на виконання Закону України № 2148-УІІІ "Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення пенсій" здійснено перерахунок пенсії з жовтня 2017 року. При цьому перерахунок відповідно до п.4.3 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" здійснено із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014-й, 2015- й і 2016 роки (3764,40 грн.), і величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Одночасно повідомлено, що відповідно до п. 4-4 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" величина оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року застосовується лише при первинному призначенні пенсії.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та обставинам справи, суд виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення. перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, визначені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Частиною першою статті 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" 1058-ІV від 09 березня 2003 року (далі - Закон №1058-ІV) передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Положеннями ч.2 ст.40 Закону №1058-IV передбачено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn), К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 №2148-VІІІ, який набрав чинності з 11.10.2017, внесено зміни, зокрема, до пунктів 4-3 та 4-4 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV.

Відповідно до пункту 4-3 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV, пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

Пунктом 4-4 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV передбачено, що з 01.10.2017 по 31.12.2017 при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%.

Частиною 1 статті 25 Закону №1058-IV передбачено, що коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п'яти знаків після коми за формулою: Кс = См х Вс / 100% х 12, де: Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу; Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Отже, середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, згідно з положеннями пункту 4-4 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV застосовується лише при призначенні особам пенсії у період з 01.10.2017 по 31.12.2017.

Посилання позивача на те, що в даному випадку відбулося переведення позивача з одного виду пенсії на інших шляхом призначення пенсії на підставі іншого Закону, як на підстави протиправної бездіяльності відповідача щодо не застосування величини оцінки одного року страхового стажу 1,35% згідно з п.4-4 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд не приймає до уваги, оскільки в даному випадку позивачу 03.05.2016 було вперше призначено пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у зв'язку з чим, має місце здійснення перерахунку пенсії на підставі пункту 4-3 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV, а не переведення з одного на інший вид пенсії шляхом призначення пенсії на підставі іншого закону, а саме Закону №1058.

Частиною 2 статті 2 Кодекссу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що не застосування відповідачем величини оцінки страхового стажу в розмірі 1,35% при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком, відповідає критеріям, встанволеним ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв'язку з чим позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

В повному обсязі рішення суду складено 11.03.2019.

Суддя С.В. Воловик