Справа № 360/3469/18
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2019-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 березня 2019 року справа №360/3469/18

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., суддів: Арабей Т.Г., Компанієць І.Д., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2018 р. (повний текст рішення складено 21 грудня 2018 року у м. Сєвєродонецьк) у справі № 360/3469/18 (головуючий І інстанції суддя К.Є. Петросян) за позовом ОСОБА_1 до Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправними дій, бездіяльності, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 31.10.2018 року звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо винесення рішення «про відмову в перерахунку пенсії» № 7 від 08 жовтня 2018 року про результати розгляду його скарги; визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неперерахунку позивачу пенсії згідно довідки про заробітну плату від 03.07.2018 року № 01-20-303 видану Комунальною установою «Рубіжанська центральна міська лікарня»; визнати протиправними та скасувати рішення відповідача № 7 від 08 жовтня 2018 року про відмову в перерахунку пенсії позивачу; зобов`язати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії за довідкою про заробітну плату від 03.07.2018 року № 01-20-303 видану Комунальною Установою «Рубіжанська центральна міська лікарня» згідно постанови КМУ від 23.10.2011 року та виплатити недоотримані суми пенсії з 23 липня 2018 року (а.с. 3-4).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2018 року у справі № 360/3469/18 у задоволенні позовних вимог відмовлено (т. 2 а.с. 95-98).

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що спірна довідка недійсною не визнавалася, на підприємстві містяться документи на підтвердження даних вказаних у довідці, підприємство не ліквідоване, відсутні лише деякі первинні бухгалтерські документи, але це не свідчить про недійсність довідки, а свідчить про закінчення термінів зберігання деяких документів.

В доповненнях до апеляційної скарги зазначено, що правильність виданої довідки підтверджує лист Міністерства юстиції України від 08.01.2019 року.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесений до І категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом ІІ групи; перебуває на обліку в Білокуракинському об`єднаному Управлінні Пенсійного фонду України Луганської області та отримував до 19.11.2018 пенсію по інвалідності 2 гр. в розмірі фактичних збитків згідно норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Апеляційного суду Луганської області від 04.06.2018 у справі № 425/2552/17 (провадження № 22ц/782/242/18) частково задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_1 та зобов`язано комунальну установу «Рубіжанська центральна міська лікарня» здійснити перерахунок заробітної плати та надати довідку про заробітну плату ОСОБА_1 за період роботи з 21.05.1987 по 13.07.1987 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням кратності оплати праці, встановленої у відповідні періоди за зонами небезпеки: у ІІІ зоні 5, ІІ 4, І 3 та тарифної ставки 180 крб. (т.1 а.с.17-20).

03.07.2018 Комунальною установою «Рубіжанська центральна міська лікарня» на виконання постанови Апеляційного суду Луганської області від 04.06.2018 ОСОБА_1 видано довідку за № 01-20-303 про заробітну плату за період з 21.05.1987 по 13.07.1987 (т. 1 а.с.11).

23.07.2018 позивач звернувся до Білокуракинського ОУПФУ в Луганській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки комунальної установи «Рубіжанська центральна міська лікарня» від 03.07.2018 за № 01-20-303 про заробітну плату ОСОБА_1 за період з 21.05.1987 по 13.07.1987 (т.1 а.с.23-26).

Рішенням від 08.10.2018 № 7 відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії згідно його заяви від 23.07.2018 (т.2 а.с.4-7).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону № 1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-ІV врегульовано Порядком. За змістом підпункту «в» пункту 7 Порядку заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації (форма і зміст довідки визначено в додатку 1 Порядку).

Така довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 17 Порядку).

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове держане пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (ч. 3 ст. 44 Закону № 1058).

Орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Відповідно до п.4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1), заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію, зокрема: перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі (пункт 4.2 Порядку 22-1).

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (п. 4.3 Порядку 22-1).

З оскаржуваного рішення № 7 від 08.10.2018 року вбачається, що при правовій оцінці правильності розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження в довідці № 01-20-303 від 03.07.2018, виданої Комунальною установою «Рубіжанська центральна міська лікарня», відповідачем встановлено, що рішенням суду зобов`язано Комунальну установу «Рубіжанська центральна міська лікарня» здійснити перерахунок заробітної плати за період роботи з 21.05.1987 по 13.07.1987 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням кратності оплати праці, встановленої у відповідні періоди за зонами небезпеки: у ІІІ зоні 5, ІІ 4, І 3 та тарифної ставки 180 крб.

Однак, на твердження відповідача, розрахунок у довідці не відповідає вимогам постанови суду від 04.06.2018 та постанови КМУ від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині визначення кратності оплати праці в зонах, розрахунку денної тарифної ставки, виходячи з наступного.

З 01.01.2012 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка визначає порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Порядок № 1210).

Відповідно до пункту 7 Порядку № 1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Таким чином у довідці заробітна плата повинна бути порахована із сумарною кратністю.

Для призначення пенсій в розмірах фактичних відшкодувань збитків повинна бути надана довідка про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, форма якої залежить, від часу відпрацьованого в зоні відчуження. Якщо в зоні відчудження особа пропрацювала - менше місяця то довідка про заробітну плату подається за формою, яка затверджена листом Міністерства соціального захисту населення від 27.02.1996 р. № 01-3/244-013-2.

Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємствами відповідно та на підставі первинних документів: особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів, що містять відомості про нараховану заробітну плату, у період участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за нормативними документами того часу. Копії первинних документів в обов`язковому порядку додаються до довідки про заробітну плату.

Знаходячи розрахункові суми, слід виходити з того, що оплату праці осіб, призваних на військові збори, які виконували роботу у зоні відчуження, розраховують за фактично відпрацьований час: у III зоні - у 4 кратному розмірі, у II зоні - у 3 кратному розмірі, у І зоні - у 2 кратному розмірі, виходячи з тарифної ставки, встановленої за основним місцем роботи, в зоні особливого контролю - в однократному розмірі тарифної ставки (п.1 постанови № 524-156 та абз.4 пп.1 п.1 постанови № 207-73), та додають збережений заробіток, таким чином сумарна кратність буде: у III зоні - 5, у II зоні - 4, у І зоні-3.

З виданої Комунальною установою «Рубіжанська центральна міська лікарня» довідки від 03.07.2018 № 01-20-303 вбачається, що при заповненні таблиці «оплата за підвищеними тарифними ставками (посадовими окладами)...» у стовпці «кратність» зазначена кратність у III зоні 5 кр., у І зоні- 3 кр., замість у III зоні - 4, у І зоні - 2. Шляхом додавання збереженого заробітку до кратного - сумарна кратність становить у III зоні - 6, у І зоні-4, що суперечить вимогам рішення суду від 04.06.2018 року та постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011.

Крім того, пунктом 7 Порядку №1210 визначено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, розрахунок якої проведено на підставі первинних документів про місце роботи.

Так, згідно довідок № 193/15 та № 493 від 13.07.1987, що перебувають в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 , виданих військовою частиною НОМЕР_1 , позивач був призваний на військові збори Рубіжанським РВК в м.Оране для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 21.05.1987 по 13.07.1987, в тому числі у травні - 7 днів, червні - 27 днів, липні - 5 днів, всього 39 днів. Копії вказаних довідок перебувають в матеріалах справи (т.1 а.с.12, 12 на зворотному боці).

Разом з тим, в довідці від 03.07.23 для розрахунку пенсії, виданій Комунальною установою «Рубіжанська центральна міська лікарня» в розрахунок взято 38 днів, у тому числі травень 6, червень 27, липень 5 (т.1 а.с.11).

Також, з архівної довідки №69039 від 23.03.2012, виданої галузевим Державним архівом Міністерства оборони України вбачається, що ОСОБА_1 перебував в зоні №3: у травні 1 день, червні 24 дні, у липні 5 днів; в зоні №1 перебував: у травні 5 днів, у червні 3 дні; у зоні особового контролю (ОК) перебував у травні 1 день (т.1 а.с.135).

Проте, в довідці №01-20-303 від 03.07.2018 для розрахунку пенсії позивача, виданої КУ «Рубіжанська центральна міська лікарня» в розрахунок не взято 1 день в травні перебування ОСОБА_1 в зоні ОК (т.1 а.с.11).

Суд зазначає, що постановою Апеляційного суду Луганської області від 04.06.2018 року по справі 425/2552/17 зобов`язано Комунальну установу «Рубіжанська центральна міська лікарня» здійснити перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 за період роботи з 21.05.1987 по 13.07.1987 року з урахуванням Постанови КМУ від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Як вбачається з довідки, виданої Комунальною установою «Рубіжанська центральна міська лікарня» від 03.07.2018 № 01-20-303, в примітках зазначено: стверджуючі документи про роботу в зоні відчуження додається в копії (рішення апеляційного суду Луганської області від 04.06.2018, архівних довідок). Разом з тим, позивачем до заяви про перерахунок пенсії від 23.07.2018 додано лише довідку без визначення і надання будь-яких первинних документів.

Не надано відповідні первинні документи і Комунальною установою «Рубіжанська центральна міська лікарня».

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем на адресу Комунальної установи «Рубіжанська центральна міська лікарня» був надісланий лист від 31.07.2018 № 2968/03/Т із проханням виправити розрахунок у довідці та надати нову довідку (т.1 а.с.227).

Також, листами від 19.09.2018 № 3870/02.3Т та 21.09.2018 № 3902/02.3Т, відповідач просив Комунальну установу «Рубіжанська центральна міська лікарня» прискорити виконання запиту від 31.07.2018 № 2968/03/Т (т.2 а.с.1-2).

Однак, листом від 07.11.2018 № 01-21-229 (вже після прийняття оскаржуваного рішення), Комунальна установа «Рубіжанська центральна міська лікарня» повідомила Білокуракинське ОУПФУ в Луганській області, що довідка складена на підставі постанови суду враховуючи тарифну ставку та кратності, які вказані в резолютивній частині постанови Апеляційного суду Луганської області, а також згідно з постановою КМУ № 1210 від 2011 року (т.2 а.с.8).

Відповідно до правової позиції Верховного Суду України, висловленій у постанові від 17.03.2015 року у справі № 21-11а15, обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.

За наведених обставин, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо невідповідності виданої позивачу довідки від 03.07.2018 № 01-20-303 наявним первинним документам.

На підставі вищевикладеного, суд вважає заявлені позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на приписи ст. 77 КАС України стосовно обов`язку доказування правомірності своїх дій суб`єктом владних повноважень судова колегія не приймає доводи апелянта щодо недоведеності позивачем порушення його права на отримання пенсійних виплат.

З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.

Керуючись ст. ст. 205, 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2018 р. у справі № 360/3469/18 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 13 березня 2019 року.

Головуючий суддя Г.М. Міронова

Судді Т.Г. Арабей

І.Д. Компанієць