Справа № 815/1786/18
Суддя: Цховребова М. Г
Дата ухвалення: 2019-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1786/18
УХВАЛА

12 березня 2019 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністра закордонних справ України Клімкіна П.А. про визнання дій неконституційними, скасування довіреності, зобов'язання утриматись від вчинення дій, -

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Міністра закордонних справ України Клімкіна П.А., в якому позивач просить:

- визнати дії відповідача щодо внесення в довіреність посилання на представлення інтересів підлеглих - посадових осіб МЗСУ Андреєвій або іншій особі без їх згоди неконституційними, такими, що порушують права позивача на судзахист за КАСУ;

- скасувати довіреність, що видано будь-якій третій особі представляти інтереси підлеглих відповідача в суді за підписом відповідача;

- зобов'язати відповідача утриматися від надання довіреностей третій особі представляти в суді інтереси підлеглих відповідача - посадовців МЗСУ.

Згідно ухвали судді Одеського окружного адміністративного суду Завальнюка І.В. від 16 жовтня 2018 року у справі № 815/1786/17: заявлено та задоволено самовідвід головуючого судді Завальнюка І.В. по справі № 815/1786/17; адміністративну справу № 815/1786/18 передано для визначення головуючого судді у справі в порядку, встановленому частиною першою статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

16.10.2018 року згідно ухвали від 16.10.2018 року про самовідвід системою автоматизованого розподілу Одеського окружного адміністративного суду справу № 815/1786/18 розподілено головуючому судді (судді-доповідачу) Цховребовій М.Г.

Ухвалою судді Одеського окружного адміністративного суду Цховребової М.Г. від 22.10.2018 року: позовну заяву ОСОБА_1 до Міністра закордонних справ України Клімкіна П.А. про визнання дій неконституційними, скасування довіреності, зобов'язання утриматись від вчинення дій - залишено без руху; встановлено позивачу 10-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом подання до суду у кількості примірників (в т.ч. для відповідача):

- письмового зазначення інформації, визначеної у п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України щодо відповідача, а саме: ім'я та по батькові;

- письмового узгодження позовної вимоги до відповідача про скасування довіреності, що видано будь-якій третій особі представляти інтереси підлеглих відповідача в суді за підписом відповідача, із положеннями КАС України або, у разі залишення її у первісному змісті, - письмово обґрунтувати таку позицію позивача з урахуванням наведених судом положень КАС України з відповідного питання для встановлення судом, чи належить позовну заяву у зазначеній частині розглядати в порядку адміністративного судочинства;

- копії позовної заяви - для відповідача;

- власного письмового підтвердження про те, що позивачем не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав;

- надання оригіналу або копії оспорюваної довіреності або засвідченого витягу з неї, а у разі її відсутності у позивача - клопотання про її витребування.

Адміністративна справа № 815/1786/18 разом із супровідним листом від 25.10.2018 року № 815/1786/28590/18 надіслана до П'ятого апеляційного адміністративного суду для розгляду апеляційної скарги на судове рішення від 9 жовтня 2018 року судді Завальнюка І.В.

26.10.2018 року позивачем до суду подано заяву, вхід. 32087/18, про відвід судді Одеського окружного адміністративного суду Цховребової М.Г.

30.10.2018 року позивачем до суду подано заяву про усунення недоліків, вхід. № 32527/18 (т.2 а.с.6), згідно змісту якої, зокрема:

- 25.10.18 в ООАС отримано ухвалу судді ООАС Цховребової М.Г. від 22.10.18 про залишення АП без руху, надано 10-денний строк для усунення недоліків. З вказаної ухвали не вбачається звільнення від сплати судозбору, що унеможливлює виправлення будь-яких недоліків з огляду на сумний досвід, що здобуто по справі № 815/6096/17;

- по справі № 815/6096/17 позивачем доброчесно було усунуто недоліки, про що свідчить відкриття провадження. Проте суддя ООАС Соколенко О.М., зловживаючи довірою до суду, не задовольнила заяву про звільнення від сплати судзбору (без можливості оскарження), чим спричинено моральні страждання, ускладнено соціальні стосунки тощо. Кошти не повернуто й дотепер, через що позивач вважає, що вказаними діями суд намагався спричинити стійку недовіру до суду, що йому вдалося.

Жодних додатків до вказаної заяви не додано.

Адміністративна справа № 815/1786/18 з П'ятого апеляційного адміністративного суду надійшла до Одеського окружного адміністративного суду 11.02.2019 року.

Ухвалою судді Одеського окружного адміністративного суду Цховребової М.Г. від 12.02.2019 року передано адміністративну справу № 815/1786/18 для визначення в порядку ч. 1 ст. 31 КАС України судді для вирішення питання про відвід, заявлений позивачем головуючому судді Цховребовій М.Г., вхід. № 32087/18 від 26.10.2018 року.

Ухвалою судді Одеського окружного адміністративного суду Левчук О.А. від 14.02.2019 року у задоволенні заяви позивача ОСОБА_1 про відвід судді Цховребової М.Г. по справі № 815/1786/18 відмовлено.

Адміністративну справу № 815/1786/18 передано судді Одеського окружного адміністративного суду Цховребовій М.Г. 15.02.2019 року.

Ухвалою судді Одеського окружного адміністративного суду Цховребової М.Г. від 15.02.2019 року: заяву ОСОБА_1, вхід. № 32527/18 від 30.10.2018 року, в частині надання додаткового часу для усунення недоліків позовної заяви задоволено; продовжено позивачу встановлений ухвалою суду від 22.10.2018 року строк для усунення недоліків позовної заяви на 5 днів.

18.02.2019 року позивачем до суду подано заяву про відвід, вхід. № 5930/19, в якій останній просить задовольнити заяву про відвід судді Одеського окружного адміністративного суду Цховребової М.Г.

Дану заяву передано головуючому судді по справі Цховребовій М.Г. 05.03.2019 року, з урахуванням часу перебування у відпустці (з 18.02.2019 року по 04.03.2019 року).

Ухвалою судді Одеського окружного адміністративного суду Цховребової М.Г. від 05.03.2019 року передано адміністративну справу № 815/1786/18 для визначення в порядку ч. 1 ст. 31 КАС України судді для вирішення питання про відвід, заявлений позивачем головуючому судді Цховребовій М.Г., вхід. № 5930/19 від 18.02.2019 року.

Ухвалою судді Одеського окружного адміністративного суду Балан Я.В. від 07.03.2019 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про відвід судді Цховребової М.Г. по адміністративній справі № 815/1786/18 відмовлено.

Адміністративну справу № 815/1786/18 передано судді Одеського окружного адміністративного суду Цховребовій М.Г. 12.03.2019 року.

Судом встановлено, що ухвалу судді Одеського окружного адміністративного суду Цховребової М.Г. від 15.02.2019 року, якою продовжено позивачу встановлений ухвалою суду від 22.10.2018 року строк для усунення недоліків позовної заяви на 5 днів, отримано позивачем 21.02.2019 року, про що свідчить розписка позивача. (т.2 а.с.24)

Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Ухвала суду від 15.02.2019 року набрала законної сили 15.02.2019 року.

Виходячи з наведеного, граничний строк усунення позивачем недоліків цієї позовної заяви, - 26.02.2019 року включно.

Проте, поданою позивачем заявою про усунення недоліків, вхід. № 32527/18 від 30.10.2018 року, недоліки цієї позовної заяви, встановлені судом в ухвалі від 22.10.2019 року, позивачем не усунені.

При цьому щодо певних недоліків позовної заяви суд вважає за необхідне додатково зазначити таке.

Так, щодо усунення недоліків позовної заяви шляхом подання до суду у кількості примірників (в т.ч. для відповідача) письмового узгодження позовної вимоги до відповідача про скасування довіреності, що видано будь-якій третій особі представляти інтереси підлеглих відповідача в суді за підписом відповідача, із положеннями КАС України або, у разі залишення її у первісному змісті, - письмово обґрунтувати таку позицію позивача з урахуванням наведених судом положень КАС України з відповідного питання для встановлення судом, чи належить позовну заяву у зазначеній частині розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Ця обставина є важливою, оскільки впливає на визначення предметної підсудності справи, а отже є перешкодою для відкриття провадження у справі.

Дана позиція узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 31 жовтня 2018 року у справі № 826/16958/17.

При цьому також слід зазначити, що згідно з ч. 2 ст. 44 КАС України учасники справи зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.

Крім того, суд додатково звертає увагу позивача, що суд неодноразово в своїх ухвалах, в тому числі в ухвалі від 15.02.2019 року, звертав увагу позивача на те, що відповідно до змісту ухали судді Одеського окружного адміністративного суду Цховребової М.Г. від 22.10.2018 року, позивачу не встановлено недолік позовної заяви щодо несплати судового збору, про який зазначено в заяві позивача, вхід. № 32527/18 від 30.10.2018 року.

Згідно п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Відповідно до ч. 5 ст. 169 КАС України, суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п'яти днів, зокрема, з дня закінчення строку на усунення недоліків.

Як вбачається з наведеної норми закону, вона є для судді зобов'язальною та безальтернативною.

Тобто, відповідно до вимог ч. 5 ст. 169 КАС України, граничним днем повернення позовної заяви і доданих до неї документів без розгляду у даному випадку, з урахуванням вищенаведених об'єктивних обставин, пов'язаних з розглядом інших заяв та апеляційних скарг позивача, процедури передавання справи тощо - є 12.03.2019 року.

Станом на 12.03.2019 року позивач недоліки позовної заяви не усунув, інших клопотань про продовження строку, встановленого судом для їх усунення, крім розглянутого судом, в порядку, передбаченому ст. 121 КАС України, не подав.

При цьому, суд звертає увагу позивача на те, що відповідно до ч. 8 ст. 169 КАС України, повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись ст.ст. 169, 243, 248, 256, 294, 295, Розділом VІІ Перехідних положень КАС України, суд -

ухвалив:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Міністра закордонних справ України Клімкіна П.А. про визнання дій неконституційними, скасування довіреності, зобов'язання утриматись від вчинення дій - повернути позивачеві.

Ухвала може бути оскаржена в порядку, передбаченому п. 15.5 ч. 1 Розділу VІІ Перехідних положень, та у строк, встановлений ст. 295 КАС України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Суддя М.Г. Цховребова