Справа № 810/4017/16
Суддя: Панова Г. В.
Дата ухвалення: 2019-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

14 березня 2019 року м. Київ № 810/4017/16

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панової Г.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву Києво-Святошинської ОДПІ про зміну способу виконання рішення суду в адміністративній справі

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Васт Транс»

до Києво-Святошинської об’єднаної державної податкової інспекції Головного

управління Державної фіскальної служби України у Київській області,

Головного управління державної казначейської служби України у Київській

області

про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю “Васт-Транс” з позовом до Києво-Святошинської об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області (далі – відповідач-1), Головного управління державної Казначейської служби України у Київській області (далі – відповідач -2) про зобов’язання вчинити певні дії.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 20.02.2017 адміністративний позов задоволено частково. Зобов'язано Києво-Святошинську об’єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Київській області подати до органу що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів висновок про відшкодування Товариству з обмеженою відповідальністю “Васт-Транс” суми податку на додану вартість за лютий 2015 року у розмірі 192059 (сто дев’яносто дві тисячі п’ятдесят дев’ять) грн. 00 коп.

Крім того, судом стягнуто з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “Васт-Транс” пеню на рівні 120 відсотків облікової ставки Національного банку України за порушення строків бюджетного відшкодування за лютий 2015 року за період з 29.05.2015 по 26.10.2016 у розмірі 69106,34 (шістдесят дев’ять тисяч сто шість) грн. 34 коп. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідач-1 не погоджуючись із вказаним рішенням подав апеляційну скаргу на вказану постанову.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 05.03.2018 апеляційну скаргу Києво-Святошинської об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області на постанову Київського окружного адміністративного суду від 20.02.2017 - повернуто заявнику.

Не погоджуючись з вказаним рішення суду, відповідач-1 вдруге подав апеляційну скаргу на постанову Київського окружного адміністративного суду від 20.02.2017 у справі № 810/4017/16.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11.07.2018 у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Києво-Святошинської ОДПІ ГУ ДФ6 у Київській області на постанову Київського окружного адміністративного суду від 20.02.2017 відмовлено.

08.02.2019 на адресу суду від Києво-Святошинської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області надійшло клопотання про зміну способу та порядку виконання рішення суду, у якій заявник просить суд винести ухвалу, якою змінити спосіб та порядок виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 20.02.2017 у справі № 810/4017/16 в частині: «Зобов'язання Києво-Святошинську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Київській області подати до органу що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів висновок про відшкодування Товариству з обмеженою відповідальністю «Васт-Тран» суми податку на додану вартість за лютий 2015 року у розмірі 192059 (сто дев'яносто дві тисячі п'ятдесят девять) грн. 00 коп.» на «Зобов'язання Головне управління ДФС у Київській області внести заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Васт-Транс» про повернення суми податку на додану вартість за лютий 2015 року у розмірі 192059 (сто дев'яносто дві тисячі п'ятдесят девять) грн. 00 коп. внести до Тимчасового реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування, поданих до 1 лютого 2016 року, за якими станом на 1 січня 2017 року суми податку на додану вартість не відшкодовані з-бюджету та/або до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування необхідні дані щодо відшкодування позивачу сум податку на додану вартість».

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.02.2019 призначено до розгляду у судовому засіданні заяву Києво-Святошинської об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області про зміну способу виконання рішення суду.

У судове засідання, призначене у справі, сторони не з’явились, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином та у передбачений законодавством строк, що підтверджується наявними в матеріалах справи телефонограмами.

Водночас, судом встановлено, що представник заявника (Києво-Святошинської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області) подав до суду клопотання, відповідно до змісту якого просить розглянути заяву про зміну способу виконання судового рішення у справі № 810/4017/16 в порядку письмового провадження.

Уповноважений представник позивача подав до суду заяву про здійснення розгляду справи без участі представника ТОВ «Васт-Транс».

Також, представник Головного управління Державної казначейської служби України у Київській області подав до суду клопотання, відповідно до змісту якого не заперечував проти розгляду заяви в порядку письмового провадження.

Відповідно до вимог статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Отже, враховуючи вказане, суд здійснив розгляд заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення у порядку письмового провадження.

Розглянувши клопотання про зміну способу і порядку виконання судового рішення, суд зазначає таке.

Як зазначено вище, постановою Київського окружного адміністративного суду від 20.02.2016 позов задоволено частково.

Зобов'язано Києво-Святошинську об’єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Київській області подати до органу що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів висновок про відшкодування Товариству з обмеженою відповідальністю “Васт-Транс” суми податку на додану вартість за лютий 2015 року у розмірі 192059 (сто дев’яносто дві тисячі п’ятдесят дев’ять) грн. 00 коп.

Крім того, судом стягнуто з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “Васт-Транс” пеню на рівні 120 відсотків облікової ставки Національного банку України за порушення строків бюджетного відшкодування за лютий 2015 року за період з 29.05.2015 по 26.10.2016 у розмірі 69106,34 (шістдесят дев’ять тисяч сто шість) грн. 34 коп.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

17.05.2018 з метою примусового виконання вказаної постанови Київського окружного адміністративного суду від 20.02.2016 було видано виконавчий лист.

У лютому 2018 Києво-Святошинська ОДПІ ГУ ДФС у Київській області звернулася до суду із клопотанням про зміну способу виконання рішення суду.

В обґрунтування вказаного клопотання представник Києво-Святошинської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області вказав на необхідність зміни способу виконання судового рішення, зазначив про наявність обставин, які унеможливлюють виконання постанови Київського окружного адміністративного суду від 20.02.2016 в адміністративній справі № 810/4017/16.

Так, представник відповідача-1 зазначив, що з 01.01.2017 в Україні на законодавчому рівні запроваджено систему автоматичного відшкодування ПДВ з використанням даних реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування. Вказаний реєстр запроваджений у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 26 від 25.01.2017.

При цьому, старий механізм відшкодування ПДВ, визначений постановами КМУ від 17.01.2011 № 39 «Про затвердження Порядку взаємодії органів державної податкової служби та органів державної казначейської служби в процесі відшкодування податку на додану вартість» та від 22.02.2016 № 68 «Про затвердження Порядку ведення реєстрів заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість», що передбачав формування та направлення органами ДФС України до органів Державної казначейської служби України висновків про підтверджені суми такого відшкодування, був скасований з 01.02.2017.

Разом з тим, представник відповідача-1 вказує, що з 01.01.2017 до функцій Києво-Святошинської ОДПІ як територіального органу ДФС України та місцевої державної податкової інспекції з 01.01.2017 не належить адміністрування податків, зборів та інших обов’язкових платежів з юридичних осіб, в т.ч. в частині контролю за здійсненням бюджетного відшкодування ПДВ.

У свою чергу адмініструванням податків та зборів , платежів віднесені до функцій, Головних управлінь ДФС в АРК Крим, областях, м. Києві та Севастополі, а також Офісу великих платників податків.

Тому, стверджує представник відповідача-1, у зв’язку зі зміною з 01.01.20147 механізму проведення бюджетного відшкодування ПДВ питання адміністрування контролю за цим процесом віднесені, зокрема до компетенції Головного управління ДФС у Київській області, яке уповноважене законом вносити відповідні відомості про платників податків та належні їм до відшкодування суми, уповноважене проводити контрольно-перевірочні заходи відносно звітності підприємства з ПДВ.

Враховуючи викладене, Києво-Святошинська ОДПІ в силу викладених обставин правового і технічного характеру не має змоги виконати постанову суду у цій справі, у тому вигляді, в якому вони сформульовані.

Відтак, відповідач-1 просить змінити спосіб і порядок виконання постанови Київського окружного адміністративного суду від 20.02.2016 у справі № 810/4017/16 шляхом зобов’язання Головного управління Державної фіскальної служби України у Київській області внести заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Васт-Транс» про повернення суми податку на додану вартість за лютий 2015 у розмірі 192059 (сто дев’яносто дві тисячі п’ятдесят дев’ять) грн. 00 коп. внести до Тимчасового реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування, поданих до 01 лютого 2016 року,за якими станом на 01 січня 2017 року суми податку на додану вартість не відшкодовані з бюджету та/або до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування необхідні дані щодо відшкодування позивачу сум податку на додану вартість».

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених Києво-Святошинською ОДПІ ГУ ДФС у Київській області в основу заяви про зміну способу виконання рішення суду, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Приписами частини третьої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

З наведеної норми вбачається, що суд може змінити спосіб виконання рішення лише у виняткових випадках, за наявності обставин, що ускладнюють його виконання за умови надання достатніх доказів наявності таких обставин.

Зміна способу або порядку виконання може відбуватися у заміні одного заходу примусового виконання судового рішення іншим.

З 1 січня 2017 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні», яким внесено зміни, зокрема до статті 200 Податкового кодексу України. Вказаним законом змінений порядок здійснення бюджетного відшкодування, який вже не передбачає надання контролюючим органом висновку про відшкодування та його направлення до органу державного казначейства, оскільки таке відшкодування здійснюється в автоматичному порядку на підставі інформації, відображеної в Реєстрі заяв про повернення суми бюджетного відшкодування.

Так, згідно з підпунктом 200.7.1 пункту 200.7 статті 200 Податкового кодексу України, формування Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування здійснюється на підставі баз даних центрального органу виконавчої влади, що реалізує податкову і митну політику, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Відповідно до підпункту 200.7.2 пункту 200.7 статті 200 Податкового кодексу України, заяви про повернення сум бюджетного відшкодування автоматично вносяться до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування протягом операційного дня їх отримання у хронологічному порядку їх надходження.

Повернення узгоджених сум бюджетного відшкодування здійснюється у хронологічному порядку відповідно до черговості внесення до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування.

Порядок узгодження зазначеної у заяві суми бюджетного відшкодування закріплений в пункті 200.12 статті 200 Податкового кодексу України.

Так, відповідно до підпункту «а» пункту 200.12 статті 200 Податкового кодексу України, зазначена у заяві сума бюджетного відшкодування вважається узгодженою в Реєстрі заяв про повернення суми бюджетного відшкодування з дня, наступного за днем закінчення граничного строку проведення перевірки, в разі, якщо контролюючим органом внесені до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування відомості про відсутність порушень під час такої перевірки

У випадках, передбачених підпунктами «а», «г» і «ґ» цього пункту, інформація про узгодженість бюджетного відшкодування та його суму відображається в Реєстрі заяв про повернення суми бюджетного відшкодування контролюючим органом на наступний робочий день після виникнення такого випадку.

Узгоджена сума бюджетного відшкодування стає доступною органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, для виконання на наступний операційний день за днем її відображення в Реєстрі заяв про повернення суми бюджетного відшкодування та перераховується органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, у строки, передбачені пунктом 200.13 цієї статті, на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку та/або на бюджетні рахунки для перерахування у рахунок сплати грошових зобов'язань або погашення податкового боргу такого платника податку з інших платежів, що сплачуються до Державного бюджету України.

На підставі даних Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, після дня набуття статусу узгодженої суми бюджетного відшкодування перераховує таку суму з бюджетного рахунка на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку та/або на бюджетні рахунки для перерахування у рахунок сплати грошових зобов'язань або погашення податкового боргу такого платника податку з інших платежів, що сплачуються до державного бюджету, протягом п'яти операційних днів (п.200.13 ст.200 Податкового кодексу України).

При цьому, пунктами 52 та 56 підрозділу 2 Розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України, якими цей підрозділ був доповнений Законом №1797, визначено, що до 10 січня 2017 року центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, зобов'язаний на підставі реєстрів заяв про повернення суми бюджетного відшкодування платникам податку, які відповідають та які не відповідають критеріям, визначеним пунктом 200.19 статті 200 цього Кодексу, в редакції, що діяла до 1 січня 2017 року, сформувати єдиний Реєстр заяв про повернення суми бюджетного відшкодування у хронологічному порядку їх надходження.

Формування, ведення, бюджетне відшкодування та офіційне публікування Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування, зазначеного у цьому пункті, здійснюються у порядку, визначеному статтею 200 цього Кодексу.

До 1 лютого 2017 року центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, формує у хронологічному порядку надходження заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість Тимчасовий реєстр заяв про повернення суми бюджетного відшкодування, поданих до 1 лютого 2016 року, за якими станом на 1 січня 2017 року суми податку на додану вартість не відшкодовані з бюджету.

Формування, ведення та офіційне публікування Тимчасового реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування, зазначеного у цьому пункті, здійснюються у порядку, визначеному статтею 200 цього Кодексу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 січня 2017 року № 26 затверджений Порядок ведення Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість (далі - Порядок), який набрав чинності 01 квітня 2017 року.

Вказаною Постановою передбачено, що до набрання чинності Порядком, бюджетне відшкодування сум податку на додану вартість за заявами, включеними до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість, сформованого згідно з пунктом 52 підрозділу 2 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України, здійснюється у порядку, що діяв до 01 січня 2017 року.

Відповідно до пункту 4 Порядку податковий орган вносить до Реєстру, зокрема, такі дані: дату закінчення оскарження податкового повідомлення-рішення та суму бюджетного відшкодування, узгоджену за результатами оскарження; суму узгодженого податковим органом бюджетного відшкодування за кожною заявою та дату її узгодження.

Згідно з пунктом 6 Порядку, інформація про узгодженість бюджетного відшкодування та його суму відображається в Реєстрі податкового органу на наступний робочий день після виникнення такого випадку.

Після закінчення процедури адміністративного оскарження або набрання законної сили рішенням суду податковий орган на наступний робочий день після отримання відповідного рішення зобов'язаний внести до Реєстру дані щодо узгодженої суми бюджетного відшкодування платника податку (абзац 2 пункту 7 Порядку).

Пунктом 12 Порядку передбачено, що узгоджена сума бюджетного відшкодування стає доступною органу Казначейства для виконання на наступний операційний день за днем її відображення в Реєстрі та перераховується органом Казначейства у строки, передбачені пунктом 200.13 статті 200 Податкового кодексу України, на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку та/або на бюджетні рахунки для перерахування у рахунок сплати грошових зобов'язань або погашення податкового боргу такого платника податку з інших платежів, що сплачуються до державного бюджету.

При цьому, органу Казначейства стають доступними для виконання узгоджені суми бюджетного відшкодування, зазначені в Реєстрі, які підлягають поверненню.

Аналізуючи в сукупності викладене, суд дійшов висновку, що у зв'язку з набранням чинності Порядком, з 01 квітня 2017 року втратив чинність Порядок ведення реєстрів заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2016 року №68, який передбачав, що реєстри формуються ДФС за даними: прийнятих територіальними податковими органами податкових декларацій з податку на додану вартість або уточнюючих розрахунків з податку на додану вартість, передбачених абзацом четвертим пункту 50.1 статті 50 Кодексу, та заяв, поданих у складі податкових декларацій або уточнюючих розрахунків; податкової інформації, зібраної та отриманої органами доходів і зборів, відповідно до глави 7 Кодексу.

Таким чином, Реєстри заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість, які діяли як до 01 квітня 2017 року, так і після цієї дати, передбачають його інформаційне наповнення, зокрема, внесення інформації про узгоджену суму бюджетного відшкодування, яка підлягає перерахуванню платнику податків, саме контролюючими органами.

При цьому, у разі внесення заяви про бюджетне відшкодування до Реєстру відповідно до Порядку №68, який діяв до 01 квітня 2017 року, відповідна інформація мала бути включена у сформований до 10 січня 2017 року єдиний Реєстр заяв про повернення суми бюджетного відшкодування та у Тимчасовий реєстр заяв про повернення суми бюджетного відшкодування, поданих до 01 лютого 2016 року, за якими станом на 01 січня 2017 року суми податку на додану вартість не відшкодовані з бюджету.

Бюджетне відшкодування за такими заявами до 01 квітня 2017 року мало здійснюватися у раніше визначеному порядку, тобто зі складанням контролюючим органом відповідного висновку та його наданням територіальному органу Державної казначейської служби України.

Водночас, з 01 квітня 2017 передумовою для отримання платником податків належної йому суми бюджетного відшкодування є відображення податковим органом в Реєстрі інформації про її узгодження.

Таким чином, після набрання чинності Порядком, тобто з 01 квітня 2017, контролюючий орган зобов'язаний внести до Реєстру дані щодо узгодженої суми бюджетного відшкодування платника податку, задля забезпечення доступу органу Казначейства до таких сум податкового органу для перерахування на рахунки платника податку.

Разом з цим, судом встановлено, що судове рішення у даній справі виконано не було, відповідачем-1 не склав висновок про суму бюджетного відшкодування для його надання органу Держказначейства, а у свою чергу звернувся до суду із вищевказаною заявою про зміну способу виконання рішення.

Водночас, суд зазначає, що заявник у вказаній заяві просить зобов’язати Головне управління Державної фіскальної служби України у Київській області внести заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Васт-Транс» про повернення суми податку на додану вартість за лютий 2015 у розмірі 192059 (сто дев’яносто дві тисячі п’ятдесят дев’ять) грн. 00 коп. внести до Тимчасового реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування, поданих до 01 лютого 2016 року, за якими станом на 01 січня 2017 року суми податку на додану вартість не відшкодовані з бюджету та/або до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування необхідні дані щодо відшкодування позивачу сум податку на додану вартість».

Водночас, суд постановляючи ухвалу про зміну способу виконання рішення не може змінювати зміст цього рішення, а також сторони у справі. Отже, у даному випадку суд не може змінити спосіб виконання рішення стосовно Головного управління ДФС У Київській області, яке не є стороною у даній справі.

Також суд зазначає, що вчинення такої процесуальної дії, як зобов’язання суб’єкта, який не є стороною у справі та не приймав участь у судовому розгляду даної справи виконати рішення суду не передбачено нормами цього Кодексу.

Таким чином, заява Києво-Святошинської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області про зміну способу виконання судового рішення є необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 241, 248, 294, 378 Кодексу адміністративного судочинства України

У Х В А Л И В:

1. Відмовити у задоволенні заяви Києво-Святошинської об’єднаної державної податкової інспекції про зміну способу виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 20.02.2016 у справі № 810/4017/16.

2. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи (сторонам).

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженнні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п’ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п’ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Панова Г. В.