Справа № 1540/3995/18
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2019-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2019 р.м.ОдесаСправа № 1540/3995/18
Головуючий в 1 інстанції: Стефанов С. О.

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача судді Турецької І.О.,

суддів Стас Л.В., Шеметенко Л.П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ізмаїльського обєднаного управління ОСОБА_2 фонду України Одеської області про зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог.

У серпні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом до Ізмаїльського обєднаного управління ОСОБА_2 фонду України Одеської області (далі ОСОБА_2 фонд) в якому просив зобовязати відповідача визначити розмір пенсії з урахуванням заробітку за період роботи 1980-1985 роки в РО "Сільгосптехніка" Овідіопольського району Одеської області.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що при ознайомленні з пенсійною справою не виявив розрахунку середнього заробітку за пять років трудового стажу (1980-1985) та вважає, що цей період не був прийнятий до уваги при призначенні пенсії. За його розрахунками розмір пенсії повинен бути вищий ніж йому встановлено.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив із того, що ОСОБА_2 фондом правомірно обчислено пенсію позивача, яка відповідає мінімальній пенсії за віком в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом і є таким, що відповідає діючому пенсійному законодавству.

Щодо твердження позивача, що при огляді пенсійної справи ним не було виявлено розрахунку середнього заробітку за пять років (1980-1985 роки) судом було встановлено, що вони не відповідають дійсності, що підтверджується копіями розрахунку заробітної плати та розпорядженням № 160997 від 12.09.2017 року.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву (заперечень).

В апеляційній скарзі ОСОБА_1, посилаючись на неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позов.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги зазначив, що рішення суду відсилає на загальні закони, в той час як необхідно вирішити питання щодо розрахунку його заробітку за п'ять років (1980-1985 роки).

У відзиві на апеляційну скаргу, відповідач зазначив, що рішення суду першої інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін.

Враховуючи, що відсутні клопотання від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, суд апеляційної інстанції, відповідно до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, розглянув справу в порядку письмового провадження.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, з 04.07.2015 року перебуває на обліку в ОСОБА_2 фонді та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Загальний стаж роботи позивача складає 35 років 05 місяців 17 днів, розмір пенсії з 01.07.2018 року становить 1435,00 грн., а з 01.12.2018 року 1497 грн.

ОСОБА_2 фонду від 22.01.2018 року №801/02 у відповідь на заяву позивача повідомлено про розмір та методику обчислення його пенсії.

Також у даному листі було зазначено, що заробітна плата при призначенні пенсії розрахована з урахуванням оптимізації за 132 місяці за період з 01.09.1980 року по 31.08.1985 року, на підставі архівної довідки № Т-373 від 06.12.2012 року та індивідуальних відомостей з системи персоніфікованого обліку за період з 01.07.2000 року по 30.06.2015 року.

Не знайшовши відповіді на питання, яким чином розрахована заробітна плата за п'ять років (1980-1985 роки) при призначенні пенсії, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Джерела правового регулювання (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та висновки суду апеляційної інстанції.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» статтю 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 08.07.2011 р. (далі Закон №1058) викладено у новій редакції, згідно з якою особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення 60 років.

Розмір пенсій за віком у всіх випадках визначається індивідуально для кожної особи окремо за нормами Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та залежить від: тривалості страхового стажу; величини заробітку, з якого були сплачені страхові внески; коефіцієнту страхового стажу; коефіцієнту заробітку; часу виходу на пенсію.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

Згідно з ч. 2 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 1 січня 2018 року для осіб, які досягли віку 65 років, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі 40 відсотків мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, але не менше прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено абзацом першим частини першої цієї статті, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі, пропорційному до наявного страхового стажу, виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» унормовано, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Якщо сума страхових внесків, сплачена виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на місяць, за який отримано дохід (прибуток), до заробітної плати для обчислення пенсії враховується розмір мінімальної заробітної плати.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ОСОБА_2 фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кзі + Кз2 + КзЗ + ... + Кзп);

К- страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою:

Кз = Зв : Зс, де:

Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи;

Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини пятої статті 10 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.

До основного розміру пенсій за віком можуть встановлюватися (якщо є на те підстави) доплати, надбавки, підвищення.

Відповідно до статті 27 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» розмір пенсії за віком розраховується за формулою: П = Зп - Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата застрахованої особи; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи (відповідно до статті 25 цього Закону).

Судом першої інстанції було встановлено, що після проведення пенсійної реформи та осучаснення пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» від 03.10.2017 року №2148 з 01.07.2018 року в розрахунок пенсії позивача включено: середньомісячний заробіток 3875,71 грн. (сучасний показник заробітної плати (доходу) на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески працівників за 2016 рік у розмірі 3764,40 та індивідуальний коефіцієнт заробітної плати, який складає 1,02957, тобто 3764,40*1,02957=3875,71 грн.) та коефіцієнт страхового стажу 0,35417, тобто 3875,71 грн. * 0,35417 = 1372,66 грн. - розмір пенсії за віком позивача.

Мінімальна пенсія в Україні встановлюється Законом "Про Державний бюджет на 2018 рік" за поданням Кабінету Міністрів України і вона не може бути менш ніж прожитковий мінімум на непрацездатну особу.

Аналогічні вимоги містить п.2 статті 7 Закону №1058.

Згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.07.2018 року становить 1 435 грн.

Оскільки розмір пенсії позивача (1 372,66 грн.) не відповідав вимогам Закону України «Про державний бюджет України на 2018 рік» та п.2 статті 7 Закону №1058 , йому надається державна адресна допомога в розмірі 62,34 грн. (доплата до прожиткового мінімуму) (1372,66+62,34 =1435 грн.).

За таких обставин, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що ОСОБА_2 фондом правильно обчислено пенсію ОСОБА_1 у розмірі, який відповідає мінімальному розміру пенсії за віком в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

У доводах апеляційної скарги апелянт зазначає лише про відсутність розрахунку середнього заробітку за пять років (1980-1985 роки) та про те, що суд першої інстанції не з'ясував вказане питання .

Натомість, колегія суддів не погоджується з таким доводом апеляції, адже він не відповідає змісту рішення суду, де за результатами дослідження наданого ОСОБА_2 фондом копії розрахунку, зроблений висновок про те, що що після оптимізації невигідного заробітку для обчислення розміру пенсії брався середньомісячний заробіток у розмірі 3048,17 грн., сума коефіцієнтів зарплат за 132 місяці - 133,29527, коефіцієнт стажу 0,34333.

Однак, після проведення пенсійної реформи середній заробіток за 1980-1985 роки недоцільно було брати для обчислення пенсії, що підтверджується копіями розпорядження №160997 від 06.09.2018 року та розрахунку заробітної плати.

Недоцільність перерахунку пенсії з урахуванням заробітку за цей спірний період полягає в тому, що розмір пенсії позивача буде зменшений.

Також є слушним зауваження суду першої інстанції, що позивач не звертався із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії до ОСОБА_2 фонду, а тому відсутнє відповідне рішення субєкта владних повноважень, яке, у випадку незгоди з ним, може бути оскаржене до суду.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції, відповідно до ст. 316 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін.

Стаття 328 КАС України встановлює право учасників справи, а також осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки на касаційне оскарження рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Водночас частина 5 вказаної статті встановлює, що не підлягають касаційному оскарженню, у тому числі судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Відповідно до п.3 ч.6 ст. 12 КАС України до справ незначної складності відносяться, зокрема, справи про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень щодо обчислення, призначення перерахунку, одержання пенсійних виплат.

Враховуючи, що судом апеляційної інстанції постановлено рішення у справі незначної складності, колегія суддів дійшла висновку про відсутність права у учасників справи на касаційне оскарження рішення.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2018 року залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ізмаїльського обєднаного управління ОСОБА_2 фонду України Одеської області про зобовязання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Доповідач суддя І.О. Турецька

суддя Л.В. Стас

суддя Л.П. Шеметенко

Повне судове рішення складено 14.03.2019 року.