Справа № 804/3500/18
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2019-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 лютого 2019 року м. Дніпросправа № 804/3500/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),

суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.06.2018 р. (суддя Юхно І.В., м. Дніпро) у справі № 804/3500/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

У травні 2018 року позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати дії Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області щодо не надання ОСОБА_1 з 1 січня 2018 року довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, без усіх складових грошового забезпечення, які позивач отримував під час служби та з моменту призначення пенсії, а саме без надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, премії у розмірі не менш як 10 відсотків посадового окладу, надбавки за роботу з таємними документами у розмірі 10 відсотків від посадового окладу у відповідності до ст. 51, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", частини 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членів їхніх сімей із змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови КМУ від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" - протиправними;

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 1 січня 2018 року без усіх складових грошового забезпечення, які позивач отримував під час служби та з моменту призначення пенсії, а саме без надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, премії у розмірі не менш як 10 відсотків посадового окладу, надбавки за роботу з таємними документами у розмірі 10 відсотків від посадового окладу, виплати пенсії лише у розмірі 50 відсотків у відповідності до ст. 51. ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", частини 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членів їхніх сімей" із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови КМУ № від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" - протиправними;

- зобов'язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій саме з 1 січня 2018 року з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, а саме: посадового окладу у розмірі 6480,00 грн., окладу за звання у розмірі 1410,00 грн., надбавки за вислугу років у розмірі 3945,00 грн., надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а саме у розмірі 11835,00 грн., премії у розмірі не менш як 10 відсотків посадового окладу, а саме у розмірі 648,00 грн., надбавки за роботу з таємними документами у розмірі 10 відсотків посадового окладу, а саме у розмірі 648,00 грн., відповідно до ст. 51, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", частини 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членів їхніх сімей" із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб";

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату на користь ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", частини 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членів їхніх сімей" із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", починаючи саме з 1 січня 2018 року без обмеження граничного розміру, а саме 82% від грошового забезпечення у розмірі 20472,12 грн.12 коп., з урахуванням раніше виплаченої суми, а саме: посадового окладу у розмірі 6480,00 грн., окладу за звання у розмірі 1410,00 грн., надбавки за вислугу років у розмірі 3945,00 грн., надбавки за особливості проходження служби у розмірі 11835,00 грн., премії у розмірі 648,00 грн., надбавки за роботу з таємними документами у розмірі 648,00 грн.;

- грошові кошти перераховувати на банківський рахунок ОСОБА_1, а саме: ТВБВ ІІ-Атипу №10003/0528 філії Дніпропетровського обласного управління АТ "Ощадбанк". 51200 м. Новомосковськ, вул. Гетьманська, 34, МФО 305482, ЄДРПОУ № карткового рахунку НОМЕР_2;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду суб'єктами владних повноважень, а саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головним управлянням ДСНС України в Дніпропетровській області протягом одного місяця з зобов'язанням надати звіт у встановлений судом строк про виконання судового рішення з дати набрання рішення законної сили, а в разі неподання такого звіту - накласти на керівників суб'єктів владних повноважень, відповідальних за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а у разі повторного невиконання обов'язку щодо надання звіту застосувати наслідки, установлені частинами першою і другою цієї статті, із збільшенням розміру нового штрафу на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою згідно ст. 382 КАС України.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.06.2018 р. в задоволенні позову відмовлено повністю. Рішення мотивовано відсутністю обґрунтованих підстав для задоволення позовних вимог позивача.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, скаржник оскаржив його в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі скаржник посилається на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права. Зазначає, що не має відношення до ГУ МВС України в Дніпропетровській області та Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області, оскільки є пенсіонером МНС України та отримує пенсію відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області надало до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку від 20.03.2018 року № 426 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу до якої, на думку позивача, протиправно не було включено складові грошового забезпечення, а саме: надбавку за особливості проходження служби, премії та надбавку за роботу з таємними документами.

Перерахунок пенсії позивача був проведений з порушенням частини 3 ст. 43, частини 1 та частини 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

ГУ ПФУ в Дніпропетровській області при перерахунку пенсії протиправно не врахувало складові грошового забезпечення, з розміру яких вже обраховувалась та виплачувалась пенсія згідно з частиною 1 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням документів, що є у пенсійній справі позивача.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 20 лютого 2018 року справа № 335/2071/15-а.

Виплата ГУ ПФУ в Дніпропетровській області призначеної позивачу пенсії здійснюється відповідно до постанови КМУ від 21 лютого 2018 року № 103, а саме: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків, з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків, з 1 січня 2020 року - 100 відсотків, порушує строки, визначені ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Тобто, судом першої інстанції при вирішенні справи прийнято рішення з порушенням принципів верховенства права.

ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області у листі-відповіді від 19.10.2018 року № Д-185/01-27 неправомірно відмовлено позивачу у видачі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за особливості проходження служби, премії та надбавки за роботу з таємними документами, що визначені частиною 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та частиною 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не направлено позивачу письмової відповіді у відведений законодавством строк на заяву від 10.10.2018 року, що є порушення ст. ст. 15, 18, 19, 20 Закону України "Про звернення громадян".

Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове - про задоволення позову.

Представник Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області надіслав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому просить суд відмовити у задоволенні апеляційної скарги позивача.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що позивач звільнений зі служби через хворобу з посади Новомосковського районного відділу ГУ МНС України у Дніпропетровській області та є військовим пенсіонером МНС України, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років (29 років 00 місяців та 12 днів), призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року.

Головним управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області на підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку від 20.03.2018 року № 426 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, в якій зазначено, що відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" розмір посадового окладу становить 6480,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням - 1410,00 грн., відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою начальника Новомосковського РВ ГУ МНС України в Дніпропетровській області (50%) - 3945,00 грн. Всього - 11 835,00 грн.

Після отримання вказаної довідки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснено перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року.

На думку позивача, Головним управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області неправомірно не вказано у довідці від 20.03.2018 року № 426 у складі грошового забезпечення: 100 % надбавку за особливості проходження служби, з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, 10 % премії та 10 % надбавку за роботу з таємними документами, які були враховані під час призначення пенсії позивачу. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ці складові грошового забезпечення також не були враховані під час перерахунку його пенсії з 01 січня 2018 року. У зв'язку з цим позивач звернувся із позовом у цій справі.

Суд першої інстанції дійшов висновку про відмову позивачу у задоволенні позову, оскільки:

- відповідно до Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1522, з 01.01.2007 року на Пенсійний фонд України покладені функції лише з призначення і виплати пенсії, а функції розрахунку вислуги років, визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій, належить до компетенції уповноваженого органу того міністерства або відомства, звідки військовослужбовця або особу рядового чи начальницького складу було звільнено зі служби;

- Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не наділено повноваженнями визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його, відповідальність за внесення тих чи інших складових грошового забезпечення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії покладається на установу, якою видавалась довідка. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 25.11.2014 року у справі № 21-322а14;

- військовослужбовцям та деяким іншим особам перерахунок пенсій здійснюватиметься із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Виплата перерахованих пенсій здійснюватиметься поетапно починаючи з 1 січня 2018 року. Органи Пенсійного фонду здійснюватимуть перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які будуть видані відповідними міністерствами та відомствами;

- зі зміною правового регулювання підстав проведення перерахунку пенсії Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Колегія суддів погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції, з огляду на таке.

Відповідно до ч. 1, ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що затверджений постановою Кабінету Міністрів "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року N 393" від 13.02.2008 року N 45 (далі - Порядок №45), пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та у розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 № 103, якою передбачено проведення перерахунків пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 перерахунок пенсій здійснюється із розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 передбачено, що Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, з 01.01.2018 року пенсію позивача перераховано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на підставі довідки від 20.03.2018 року № 426, в якій зазначено, що відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" розмір посадового окладу становить 6480,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням - 1410,00 грн., відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою начальника Новомосковського РВ ГУ МНС України в Дніпропетровській області (50%) - 3945,00 грн. Всього - 11 835,00 грн.

Колегія суддів звертає увагу на те, що довідка від 20.03.2018 року № 426 про розмір грошового забезпечення не містить додаткові види грошового забезпечення, а саме 100 % надбавки за особливості проходження служби, 10 % премії та 10 % надбавки за роботу з таємними документами.

При цьому, за змістом положень пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. N 3-1, органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

Обов'язок по формуванню довідки про розмір грошового забезпечення в даному випадку покладається на Державну службу з надзвичайних ситуацій, а тому складові грошового забезпечення, які відображаються в довідці для перерахунку пенсії позивача визначаються Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, що свідчить про відсутність у пенсійних органів повноважень по їх зміні чи коригуванню.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Відповідно до п. 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

На час формування Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області довідки від 20.03.2018 року № 426 змінився механізм визначення грошового забезпечення позивача, а таких складових грошового забезпечення, як 100% надбавка за особливості проходження служби, 10 % премія та 10 % надбавка за роботу з таємними документами за відповідною посадою, на якій працював позивач, чинним законодавством не передбачено.

Колегія суддів зазначає, що у рішенні від 25 грудня 2012 року № 3-рп/2012 Конституційний Суд України зазначив, що одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування кожного на достатній життєвий рівень.

Конституційний Суд України виходив із того, що додержання конституційних принципів соціальної і правової держави, верховенства права обумовлює здійснення законодавчого регулювання суспільних відносин на засадах справедливості та розмірності з урахуванням обов'язку держави забезпечувати гідні умови життя кожному громадянину України.

Крім того, у рішенні Європейського суду з прав людини від 03 червня 2014 року "Великода проти України" зазначено, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі "Кечко проти України" (заява №63134/00) Європейський суду з прав людини дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

Зміна порядку розрахунку грошового забезпечення та визначення Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області у довідці від 20.03.2018 року № 426 грошового забезпечення позивача за відповідною посадою не призвело до зменшення загального розміру грошового забезпечення позивача порівняно з попереднім розрахунком, тому це не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Інші позовні вимоги позивача є похідними від зазначених вище, тому також не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову позивачу у задоволенні позовних вимог у зв'язку з відсутністю правових підстав для їх задоволення.

В п. 23 рішення від 18 липня 2006 року у справі "Проніна проти України" (Заява N63566/00) Європейський суд з прав людини нагадує, що п. 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов'язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов'язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов'язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. "Руїз Торія проти Іспанії" (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.94 р., Серія A, N303-A, параграф 29).

Колегія суддів вважає, що інші аргументи, наведені в апеляційній скарзі, не вимагають детального обґрунтування, оскільки не є вирішальними.

За таких обставин, колегія суддів доходить висновку, що суд першої інстанції об'єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, та ухвалив судове рішення без порушення норм матеріального і процесуального права; доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.06.2018 р. у справі № 804/3500/18 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених частиною 5 статті 291, пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя О.М. Панченко

Суддя В.Є. Чередниченко

Суддя С.М. Іванов