Справа № 743/414/19
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2019-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/414/19
Провадження № 2-а/743/81/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2019 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого-судді СТАШКІВА В.Б.,

за участю: секретаря судового засідання НЕРУС Н.І.,

учасники справи: - представник ГУДМС України в Донецькій області

ОСОБА_1 (в режимі відеоконференції з Донецьким

апеляційним судом),

- громадянин ОСОБА_2 Туреччина ЄНІЧЕРІ Мурат, ІНФОРМАЦІЯ_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Ріпки в залі суду справу

за позовом Головного управління Державної міграційної служби України

в Донецькій області

до громадянина ОСОБА_2 Туреччина ЄНІЧЕРІ Мурат, 17.09.1976

року народження

про продовження строку затримання,

В С Т А Н О В И В :

Стислий виклад позиції позивача та відповідача, їх заяви (клопотання), інші процесуальні дії у справі.

ГУДМС України в Донецькій області звернувся до Ріпкинського районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до громадянина ОСОБА_2 Туреччина ЄНІЧЕРІ Мурат, ІНФОРМАЦІЯ_1, в якому ставилось питання про продовження строку затримання останнього на 6 місяців.

Позовні вимоги мотивовані тим, що:

- рішенням Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 21.03.2018 року примусово видворено з території України громадянина ОСОБА_2 Туреччина ЄНІЧЕРІ Мурат, ІНФОРМАЦІЯ_1, яке звернуто до негайного виконання;

- рішенням Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 22.03.2018 року затримано громадянина ОСОБА_2 Туреччина ЄНІЧЕРІ Мурат, ІНФОРМАЦІЯ_1, з метою забезпечення видворення за межі території України з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, на строк, який не може перевищувати 6 місяців;

- рішенням уповноваженої особи Слов'янського МВ ГУДМС України в Донецькій області від 22 березня 2018 р. громадянина ОСОБА_2 Туреччина ЄНІЧЕРІ Мурат, ІНФОРМАЦІЯ_1 було поміщено до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України для підготовки відповідних матеріалів про примусове видворення;

- з 23.03.2018 року громадянин ОСОБА_2 Туреччина ЄНІЧЕРІ Мурат, ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно Акту приймання-передавання іноземця або особи без громадянства, перебуває в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України;

- постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2018 р. продовжено строк затримання в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України громадянина ОСОБА_2 Туреччина ЄНІЧЕРІ Мурат, ІНФОРМАЦІЯ_1, строком на 6 місяців;

- згідно листів від 08.11.2018 р. № 1401.3.2-19918/14.1-18 та від 08.11.2018 р. № 1401.3.2-2315/14.1-19, ГУДМС України в Донецькій області зверталось до Надзвичайного і Повноважного Посла ОСОБА_2 Туреччина в Україні з проханням в сприянні у документуванні відповідача на повернення до ОСОБА_2 Туреччина без сплати консульського збору, проте відповіді на вказаний лист від Посла на одержали.

- строк затримання відповідача закінчується, а на даний час неможливо забезпечити його примусове видворення.

Ухвалою судді Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 12 березня 2019 р. відкрито провадження по справі та призначено її на 13 березня 2019 р. в режимі відеоконференції з Донецьким апеляційним судом.

В судовому засіданні:

- представник ГУДМС України в Донецькій області ОСОБА_1 позов підтримала, з підстав вказаних в ньому;

- громадянин ОСОБА_2 Туреччина ЄНІЧЕРІ Мурат, ІНФОРМАЦІЯ_1 просив в задоволенні позову відмовити, так як:

- він бажає повернутись на Батьківщину, тим більше, що у нього померла мати;

- орган ДМС не може його біля року повернути до ОСОБА_2 Туреччина;

- він має паспорт та закордонний паспорт ОСОБА_2 Туреччина;

- він має постійний контакт з посадовою особою посольства ОСОБА_2 Туреччина в Україні, яка вимагає особистої присутності в Посольстві з метою отримання документа щодо повернення на Батьківщину.

Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

Судом встановлено, що:

- ЄНІЧЕРІ Мурат, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянином ОСОБА_2 Туреччина, що підтверджується посвідченням особи громадянина ОСОБА_2 Туреччина (серії U13 № 113486), та закордонним паспортом громадянина ОСОБА_2 Туреччина (U 11858125), який був чинним до 1 грудня 2016 р.;

- рішенням Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 21.03.2018 року примусово видворено з території України громадянина ОСОБА_2 Туреччина ЄНІЧЕРІ Мурат, ІНФОРМАЦІЯ_1, яке звернуто до негайного виконання;

- рішенням Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 22.03.2018 року затримано громадянина ОСОБА_2 Туреччина ЄНІЧЕРІ Мурат, ІНФОРМАЦІЯ_1, з метою забезпечення видворення за межі території України з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, на строк, який не може перевищувати 6 місяців;

- згідно протоколу МДО № 000082 про адміністративне затримання від 22 березня 2018 р., складеним уповноваженою особою Слов'янського ГУДМС України в Донецькій області громадянина ОСОБА_2 Туреччина ЄНІЧЕРІ Мурат, ІНФОРМАЦІЯ_1 було піддано адміністративному затриманню, на підставі ч. 2 ст. 263 КУпАП, для встановлення обставин правопорушення та виконання постанови суду від 22.03.3018 р.;

- рішенням уповноваженої особи Слов'янського МВ ГУДМС України в Донецькій області від 22 березня 2018 р. громадянина ОСОБА_2 Туреччина ЄНІЧЕРІ Мурат, ІНФОРМАЦІЯ_1 було поміщено до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України для підготовки відповідних матеріалів про примусове видворення;

- з 23.03.2018 року громадянин ОСОБА_2 Туреччина ЄНІЧЕРІ Мурат, ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно Акту приймання-передавання іноземця або особи без громадянства, перебуває в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України;

- з 10 год. 00 хв. 22 вересня 2018 р. по день винесення апеляційною інстанцією постанови (24.10.2018 р.) громадянин ОСОБА_2 Туреччина ЄНІЧЕРІ Мурат, ІНФОРМАЦІЯ_1 продовжував утримуватись в ПТПІ, на підставі ч. 18 ст. 289 КАС України на час апеляційного оскарження рішення Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 21 вересня 2018 року про відмову в задоволені позову про продовження затримання останнього;

- постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2018 р. продовжено строк затримання в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України громадянина ОСОБА_2 Туреччина ЄНІЧЕРІ Мурат, ІНФОРМАЦІЯ_1, строком на 6 місяців;

- згідно листів від 08.11.2018 р. № 1401.3.2-19918/14.1-18 та від 04.02.2019 р. № 1401.3.2-2315/14.1-19, ГУДМС України в Донецькій області зверталось до Надзвичайного і Повноважного Посла ОСОБА_2 Туреччина в Україні з проханням в сприянні у документуванні відповідача на повернення до ОСОБА_2 Туреччина без сплати консульського збору, проте відповіді на вказаний лист від Посла на одержали.

Джерела права застосовані (не застосовані) судом.

Згідно пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом, зокрема, законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в'їзду в Україну та виїзду з України.

Ст. 16 вказаного Закону передбачає, що паспортний документ іноземця це документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави або статутною організацією ООН, що підтверджує громадянство іноземця, посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, надає право на в'їзд або виїзд з держави і визнається Україною.

Таким чином, документом, який надає право іноземцю на виїзд є паспортний документ іноземця, виданий уповноваженим органом іноземної держави та визнається Україною.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 1 Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом ОСОБА_3 ОСОБА_2 про внесення змін до Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом ОСОБА_3 ОСОБА_2 про умови взаємних поїздок громадян (далі Угода), яка набрала чинності для України з 01.06.2017 року, громадяни держави однієї Сторони в'їжджають, виїжджають, прямують транзитом і перебувають на території держави іншої Сторони без віз на підставі дійсних проїзних документів, зазначених у Додатку до цієї Угоди, за умови, що строк їхнього перебування не перевищує дев'яноста (90) днів протягом ста вісімдесяти (180) днів.

Громадяни держави однієї Сторони, які мають дійсні проїзні документи, зазначені в пунктах 6 Додатку до Угоди можуть здійснювати поїздки виключно між територіями держав Сторін. Дійсні проїзні документи, зазначені у пунктах 1-5 Додатку до Договору використовуватимуться громадянами держав Сторін для здійснення поїздок до третіх держав, якщо інше не передбачено міжнародними договорами Сторін.

Згідно ст. 5 Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом ОСОБА_3 ОСОБА_2 про умови взаємних поїздок громадян громадяни держави однієї Сторони в разі втрати чи пошкодження їх дійсних проїзних документів під час перебування на території держави іншої Сторони виїжджають з території цієї держави на підставі нових дійсних проїзних документів, виданих їм дипломатичним представництвом або консульською установою держави їх громадянства, та не зобов'язані отримувати візу чи будь-які інші дозволи компетентних органів держави перебування.

При цьому, перелік документів, які видаються громадянам ОСОБА_3 ОСОБА_2, визначений в Угоді наступним чином:

1. Паспорт для виїзду за кордон;

2. Тимчасовий паспорт (тільки для повернення в країну постійного проживання);

3. Посвідчення члена екіпажу літака (за наявності запису в декларації (польотному завданні));

4. Паспорт моряка (за наявності запису у судновій ролі або витягу з неї);

5. Проїзний документ (для повернення в ОСОБА_3 ОСОБА_2);

6. Посвідчення особи громадянина ОСОБА_3 ОСОБА_2 (заповнення машинозчитуваної зони здійснюється відповідно до рекомендацій (ІКАО) Doc 9303 та його чинних додатків).

Стаття 30 вказаного Закону регламентує, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як на 18 місяців (ч. 4).

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України.

Згідно ч.ч. 11, 13 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Виходячи з правового аналізу ст. 289 КАС України можна стверджувати, що інститут продовження строку затримання застосовується адміністративним судом у разі наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, якими є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Тобто, існування принаймні однієї з передбачених у ч. 11 ст. 289 КАС України умов з урахуванням обставин справи є достатнього підставою для затримання іноземця або продовження строку такого затримання.

При цьому, саме п.1 Розділу VІ «Порядок дій з ідентифікації та документування іноземців» Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 р. № 353/271/150 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України від 22.01.2018 р. № 38/77) описує алгоритм дій органів ДМС України з ідентифікації та документування іноземців.

Оцінка суду.

Оцінивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що особа відповідача ЄНІЧЕРІ Мурат, ІНФОРМАЦІЯ_1 є ідентифікованою та його особа підтверджується посвідченням особи громадянина ОСОБА_2 Туреччина (серії U13 № 113486), та закордонним паспортом громадянина ОСОБА_2 Туреччина (U 11858125), який був чинним до 1 грудня 2016 р., що виключає процедуру ідентифікації відповідача,а відтак вжиття/не вжиття позивачем заходів щодо ідентифікації останнього, що передбачено вказаною Інструкцією не може слугувати підставою для відмови в позові.

В той же час, наявність у Відповідача документів, які дають можливість ідентифікувати особу, не є безумовним свідченням відсутності перешкод для примусового видворення особи.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2018 р., яка має преюдиційне значення для даної справи, встановлено, що не є документами, що дають право на виїзд з України:

- посвідчення громадянина ОСОБА_2 Туреччина ЄНІЧЕРІ Мурат (серії U13 №113486), оскільки воно не містить машинозчитуваної зони, заповненої відповідно до рекомендацій (ІКАО) Doc 9303 та його чинних додатків;

- закордонний паспорт на ім'я ЄНІЧЕРІ Мурат (№U11858125), оскільки строк дії його сплинув 01.12.2016 року.

Враховуючи наведене, забезпечити процедуру видворення громадянина ОСОБА_2 Туреччина ЄНІЧЕРІ Мурат, ІНФОРМАЦІЯ_1 не видається за можливе і на даний час, оскільки у останнього відсутні, передбачені вказаною Угодою документи, що дають право на виїзд з України, а відтак наявні визначені ст. 289 КАС України підстави для продовження строку затримання відповідача в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, тому строк затримання громадянина ОСОБА_2 Туреччина ЄНІЧЕРІ Мурат, ІНФОРМАЦІЯ_1 слід продовжити до 22 вересня 2019 року включно в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою забезпечення примусового видворення його за межі України, задовольнивши позов, що буде дорівнювати граничному терміну тримання відповідача в ПТПІ, який становить 18 місяців з часу затримання (10 год. 00 хв. 22 березня 2018 р.), що передбачено Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Керуючись ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 9, 241-246, 250, 289 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Головного управління Державної міграційної служби України у Донецькій області задовольнити.

Продовжити строк затримання громадянина ОСОБА_2 Туреччина ЄНІЧЕРІ Мурат, ІНФОРМАЦІЯ_1 до 22 вересня 2019 року включно в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою забезпечення примусового видворення його за межі України.

Рішення суду може бути оскаржена до ШОСТОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ в десятиденний строк з дня його проголошення.

Головуючий В.Б.Сташків

Текст рішення виготовлено та

підписано 13 березня 2019 року.