Справа № 826/15771/17
Суддя: Пилипенко Олена Євгеніївна
Дата ухвалення: 2019-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Кузьмишиної О.М. та Степанюка А.Г.,

при секретарі - Грабовській Т.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства юстиції України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 грудня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, третя особа - Державний реєстратор Департаменту державної реєстрації та нотаріату Міністерства юстиції України Заєць Юлія Анатоліївна про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2017 року позивач - ОСОБА_1 звернулась до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Міністерства юстиції України, третя особа - Державний реєстратор Департаменту державної реєстрації та нотаріату Міністерства юстиції України Заєць Юлія Анатоліївна про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, в якому просила:

- визнати протиправним і скасувати рішення про відмову в державній реєстрації Політичної партії «Народна ініціатива» від 18.10.2017 року №1109/19.4, прийняте державним реєстратором Департаменту державної реєстрації та нотаріату Міністерства юстиції України Заєць Юлією Анатоліївною;

- зобов'язати Міністерство юстиції України зареєструвати Політичну партію «Народна ініціатива» на підставі поданої 28.12.2015 року №б/н заяви ОСОБА_1 про реєстрацію Політичної партії «Народна ініціатива» та доданих до неї документів, в тому числі, забраних підписів на підтримку реєстрації партії;

- зобов'язати Міністерство юстиції України в порядку статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України подати звіт про виконання судового рішення по даній справі впродовж п'яти робочих днів з дня набрання ним законної сили.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 грудня 2018 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення було неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст.. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що рішення про відмову в державній реєстрації Політичної партії «Народна ініціатива» від 18.10.2017 року №1109/19.4, прийняте державним реєстратором Департаменту державної реєстрації та нотаріату Міністерства юстиції України Заєць Юлією Анатоліївною всупереч вимогам чинного законодавства, адже відповідачем застосовано до спірних правовідносин норми законодавства, який на момент подання заяви про реєстрацію політичної партії «Народна ініціатива» (28.12.2015 року) не було чинним, а тому не могло бути застосовано.

Колегія суддів вважає вказаний висновок суду першої інстанції обґрунтованим, з огляду на наступне.

Як встановлено судом та вбачається з наявних матеріалів справи, 28.12.2015 року ОСОБА_1, як Головою Політичної партії «Народна ініціатива», було подано до Міністерства юстиції України документи для реєстрації вказаної партії.

Наказом відповідача від 23.02.2016 року № 521/5 на підставі Правового висновку від 09.02.2016 року щодо не відповідності законодавству України установчих документів, поданих позивачем, було відмовлено в реєстрації партії.

Зазначений Наказ відповідача позивачем оскаржено в судовому порядку, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.12.2016 року по справі № 826/5494/16 задоволено позовну заяву: визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства юстиції України від 23.02.2016 року №521/5 "Про відмову в реєстрації Політичної партії «Народна ініціатива»; зобов'язано Міністерство юстиції України повторно розглянути подану 28.12.2015 року № б/н заяву ОСОБА_1 про реєстрацію Політичної партії «Народна ініціатива» та додані до неї документи, в тому числі зібрані підписи на підтримку реєстрації партії відповідно до вимог законодавства України.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20.02.2017 року постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.12.2016 року по справі № 826/5494/16 залишено без змін.

В листопаді 2017 року позивачем поштою отримано копію Рішення про відмову в державній реєстрації Політичної партії «Народна ініціатива» від 18.10.2017 року №1109/19.4 за підписом державного реєстратора Заєць Ю.А.

Вважаючи такі дії відповідача та третьої особи протиправними та незаконними, такими, що порушують права позивача як Голови політичної партії «Народна ініціатива», позивач звернулася із вказаним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 36 Конституції України, громадяни України мають право на свободу об'єднання у політичні партії та громадські організації для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів, за винятком обмежень, встановлених законом в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Політичні партії в Україні сприяють формуванню і вираженню політичної волі громадян, беруть участь у виборах. Членами політичних партій можуть бути лише громадяни України. Обмеження щодо членства у політичних партіях встановлюються виключно цією Конституцією і законами України.

Ніхто не може бути примушений до вступу в будь-яке об'єднання громадян чи обмежений у правах за належність чи неналежність до політичних партій або громадських організацій.

За приписами пункту 11 частини першої статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються засади утворення і діяльності політичних партій, інших об'єднань громадян, засобів масової інформації.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про політичні партії в Україні» від 05.04.2001 р. № 2365-III (у редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) (далі також - Закон), право громадян на свободу об'єднання у політичні партії для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів визначається і гарантується Конституцією України. Встановлення обмежень цього права допускається відповідно до Конституції України в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей, а також в інших випадках, передбачених Конституцією України.

Політична партія - це зареєстроване згідно з законом добровільне об'єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах (стаття 2 Закону).

Політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку (стаття 3 Закону).

Згідно зі статтею 7 Закону, політичні партії повинні мати програму. Програма політичної партії є викладом цілей та завдань цієї партії, а також шляхів їх досягнення.

На установчому з'їзді (конференції, зборах) політичної партії затверджуються статут і програма політичної партії, обираються її керівні і контрольно-ревізійні органи.

Діяльність політичної партії може здійснюватися лише після її реєстрації. Не допускається діяльність незареєстрованих політичних партій (стаття 10 Закону).

Відповідно до частин першої-третьої, тринадцятої, чотирнадцятої, статті 11 Закону, реєстрацію політичних партій здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань.

Для реєстрації політичної партії до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань разом з заявою подаються:

1) статут і програма політичної партії;

2) протокол установчого з'їзду (конференції, зборів) політичної партії із зазначенням дати і місця його проведення, кількості учасників, які проголосували за створення політичної партії;

4) відомості про склад керівних органів політичної партії;

5) платіжний документ, що посвідчує внесення реєстраційного збору;

6) назва та адреса банківської установи, в якій політична партія відкриватиме рахунки.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань здійснює реєстрацію політичної партії після перевірки поданих матеріалів.

У реєстрації політичної партії може бути відмовлено, якщо документи, подані для реєстрації політичної партії, не відповідають Конституції, цьому та іншим законам України.

Реєструючі органи, зазначені у частині п'ятій цієї статті, приймають рішення про реєстрацію обласних, міських, районних організацій або інших структурних утворень політичної партії, передбачених статутом партії, протягом 10 днів з дня надходження письмової заяви від них, завіреної керівним органом політичної партії.

На момент виникнення спірних правовідносин, рішення стосовно реєстрації політичних партій та їх структурних утворень приймались відповідно до Порядку підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 08.07.2011 року №1828/5 (далі також - Порядок).

Відповідно до пункту 4 Порядку, легалізація (реєстрація) громадських формувань полягає у проведенні правової експертизи установчих документів на їх відповідність Конституції та іншим актам законодавства України, а у випадках, передбачених законодавством, також статуту (положенню) громадського формування, прийнятті рішення про легалізацію (реєстрацію) громадського формування, занесенні відомостей до відповідного реєстру та присвоєнні реєстраційного номера, видачі свідоцтва (крім громадських формувань, яким законодавством не передбачено видачу свідоцтва) або довідки.

Згідно з пунктом 8 Порядку, Мін'юст та його територіальні органи (далі - легалізуючий орган), зобов'язані у строк, визначений законами України та іншими актами законодавства України, прийняти одне з таких рішень про легалізацію (реєстрацію) громадського формування; про відмову в легалізації (реєстрації) громадського формування.

Рішення, зазначені у пункті 8 цього Порядку, приймаються в межах установленого строку виключно на підставах, встановлених законами, а також прийнятими на їх виконання актами Кабінету Міністрів України та наказами Мін'юсту України. Такі рішення оформляються наказами, до яких додається правовий висновок щодо відповідності законодавству України установчих документів, поданих на легалізацію (реєстрацію) (пункт 9 Порядку).

Рішення легалізуючого органу оформлюється у вигляді наказу, який підписує Міністр юстиції/керівник відповідного територіального управління юстиції. Невід'ємною частиною наказу є правовий висновок (пункт 13 Порядку).

При цьому, як вже зазначалося, за приписами статті 11 Закону, у реєстрації політичної партії може бути відмовлено, якщо документи, подані для реєстрації політичної партії, не відповідають Конституції, цьому та іншим законам України. У разі відмови в реєстрації центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань, повинні надати заявникові своє письмове вмотивоване рішення.

У свою чергу, легалізація (реєстрація) громадських формувань полягає у проведенні правової експертизи установчих документів на їх відповідність Конституції та іншим актам законодавства України.

Так, положеннями Конституції України та Закону, не закріплено окремо поняття установчих документів політичної партії. Проте, за загальними правилами, установчими документами є рішення про його утворення або засновницький договір, а у випадках, передбачених законом, статут (положення).

Як вбачається з матеріалів справи, Міністерством юстиції України наказом від 23.02.2016 року №521/5 відмовлено в реєстрації Політичної партії «Народна ініціатива».

Рішеннями Окружного адміністративного суду міста Києва та Київського апеляційного адміністративного суду по справі № 826/5494/16, які на час винесення оспорюваного Рішення набрали законної сили, встановлено, що документи, подані позивачем для реєстрації політичної партії відповідають чинному законодавству, а Наказ Міністерства юстиції України від 23.02.2016 року № 521/5 визнано протиправним, скасовано та зобов'язано останнього повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про реєстрацію зазначеної політичної партії.

Відповідно до Рішення від 18.10.2017 року №1109/194 про відмову в державній реєстрації Політичної партії «Народна ініціатива» державним реєстратором вказано, що окремі документи суперечать вимогам Конституції та законів України, не подано документа про сплату адміністративного збору. Зокрема, в Повідомленні від 18.10.2017 року №1109/194 про відмову в державній реєстрації Політичної партії «Народна ініціатива» державний реєстратор, як на підставу прийняття рішення, послався на статтю 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», Порядок державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 09 лютого 2016 року №359/5, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України від 09 лютого 2016 року №200/28330.

Разом з тим, колегія суддів вважає за необхідне наголосити, що ОСОБА_1, надано документи для реєстрації політичної партії 28.12.2015 року, станом на зазначену дату у відповідній редакції діяли Закон України «Про політичні партії» та Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», а тому відповідач, при повторному розгляді заяви від 28.12.2015 року про реєстрацію політичної партії (відповідно до рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 826/5494/16) повинен був розглянути заяву відповідно до норм чинного законодавства, які діяли на дату звернення позивача із відповідною заявою, тобто станом на 28.12.2015 року.

На переконання суду, відповідачем протиправно застосовано до спірних правовідносин норми Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (в редакції станом на дату прийняття оскаржуваного рішення - 18.10.2017 року), Порядку державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 09 лютого 2016 року №359/5, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України від 09 лютого 2016 року №200/28330, адже вищевказані нормативно-правові акти не були чинними на дату виникнення спірних правовідносин.

Крім того, рішеннями Окружного адміністративного суду міста Києва та Київського апеляційного адміністративного суду по справі № 826/5494/16 встановлено, що документи, подані позивачем для реєстрації політичної партії відповідають чинному законодавству, висновок державного реєстратора про зворотне, є безпідставним.

Також, слід зазначити, що відповідно до копій матеріалів реєстраційної справи, які подано до суду представником відповідача, встановлено, що 28.12.2015 року за № 36416-0-33-15 відповідачем зареєстровано документи від кореспондента Політичної партії «Народна ініціатива» ОСОБА_1, які містять «Перелік документів, що додаються до Заяви про реєстрацію Політичної партії «Народна ініціатива», у якому під пунктом 6 зазначено «Квитанція про сплату реєстраційного збору».

Разом з тим, копії матеріалів реєстраційної справи містять копію Квитанції від 25.12.2015 року про зарахування на рахунок Державної казначейської служби 1700,00 грн. з призначенням платежу: «за реєстрацію політичної партії «Народна ініціатива» ОСОБА_1

Доводи, наведені відповідачем в апеляційній скарзі, не спростовують правильність висновків судів першої інстанцій, а відтак відсутні підстави для скасування оскаржуваного рішень.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було правильно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права. У зв'язку з цим суд вважає необхідним апеляційну скаргу Міністерства юстиції України - залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 грудня 2018 року - без змін.

Керуючись ст..ст. 241, 242, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Міністерства юстиції України - залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 грудня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя: О.Є.Пилипенко

Суддя: О.М.Кузьмишина

А.Г.Степанюк