Справа № 2340/3107/18
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2019-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2340/3107/18 Суддя (судді) першої інстанції: С.О. Кульчицький
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Земляної Г.В., Ісаєнко Ю.А., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2018 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління ДФС у Черкаській області, Державної фіскальної служби України про визнання дій протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом у якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Черкаській області щодо відмови в розрахунку та виплаті ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням йому II групи інвалідності, що пов'язане з проходженням служби в органах ДФС;

- визнати протиправними дії Державної фіскальної служби України щодо повернення матеріалів про призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності та втратою працездатності колишньому працівнику податкової міліції ГУ ДФС у Черкаської області ОСОБА_2 без прийняття рішення;

- визнати протиправними дії Державної фіскальної служби України щодо відмови в розрахунку та виплаті одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності та втратою працездатності колишньому працівнику податкової міліції ГУ ДФС у Черкаської області ОСОБА_2;

- зобов'язати Головне управління ДФС у Черкаській області прийняти заяву (рапорт) з додатками та скласти висновок про призначення одноразової грошової допомоги в разі інвалідності працівника податкової міліції згідно із Податковим кодексом України та Законом України "Про міліцію" від 20.12.1990 №565-ХІІ, із визначенням розміру одноразової грошової допомоги, що підлягає виплаті ОСОБА_2 згідно статті 23 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 №565-ХІІ, в редакції Закону від 13.02.2015 №208-VІІІ, який набрав чинності 12.03.2015 і згідно "Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 року, виходячи із розрахунку 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб та направити цей висновок разом з іншими матеріалами до ДФС України для прийняття відповідного рішення у строки, встановлені законодавством України;

- зобов'язати Державну фіскальну службу України розглянути матеріали відносно ОСОБА_2 щодо призначення одноразової грошової допомоги в разі інвалідності працівника податкової міліції згідно із Податковим кодексом України та Законом України Про міліцію від 20.12.1990 №565-ХІІ, із визначенням розміру одноразової грошової допомоги, що підлягає виплаті згідно статті 23 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 року №565-ХІІ, в редакції Закону від 13.02.2015 року №208-VIII, який набрав чинності 12.03.2015 року і згідно "Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 року, виходячи із розрахунку 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, та прийняти рішення в встановлений законодавством строк;

- зобов'язати Головне управління ДФС у Черкаській області виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу в разі інвалідності працівника податкової міліції згідно із Податковим кодексом України та Законом України «Про міліцію» від 20.12.1990 року №565-ХІІ, в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, у строки встановлені законодавством.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що відповідно до приписів Закону України «Про національну поліцію» має право на отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням інвалідності ІІ групи.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2018 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2, посилаючись на не повне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Перевіривши повноту встановлення місцевим загальним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом попередньої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 проходив службу в органах податкової міліції ГУ ДФС у Черкаській області.

Згідно із витягу з наказу Головного управління ДФС у Черкаській області за № 28-о/пм від 29 червня 2017 року позивача було звільнено зі служби згідно п. 63 п.п. «Б» Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року №114 (через хворобу).

Відповідно до Свідоцтва про хворобу Військово-лікарської комісії Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» від 24 квітня 2017 року №146 захворювання позивача так, пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

09.11.2017 позивач звернувся до Головного управління ДФС у Черкаській області із заявою (рапортом) про виплату одноразової грошової допомоги, у зв'язку із встановленням ІІ групи інвалідності.

Листом Головного управління ДФС у Черкаській області від 09.11.2017 № 31214/23-00-04-215 на адресу ДФС України направлено матеріали щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги, в тому числі і висновок про призначення одноразової грошової допомоги.

Державна фіскальна служба України листом від 06.02.2018 № 3443/7/99-99-22-07-17 повернула матеріали про виплату одноразової грошової допомоги на доопрацювання.

13.03.2018 року позивач повторно звернувся до Головного управління із заявою (рапортом) про виплату одноразової грошової допомоги, в якій просив здійснити йому виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням другої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Разом із заявою позивачем було додано усі необхідні документи.

Листом від 16.03.2018 року за № 16615/23-00-04-2158 Головним управлінням ДФС у Черкаській області на адресу ДФС України направлено матеріали щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням йому інвалідності.

Листом від 14.06.2018 року за № 17816/7/99-99-04-04-02-17 Державна фіскальна служба України розглянувши подані позивачем документи повернула матеріали у зв'язку із відсутністю законних підстав для такої виплати, зазначивши, що розгляд матеріалів буде відновлено після внесення відповідних змін до Податкового кодексу України.

Відповідно до ч. 6 ст. 23 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 № 565-XII у разі інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

У зв'язку з прийняттям Закону України від 13 лютого 2015 року «Про внесення змін до статті 23 Закону України «Про міліцію» щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції» Кабінет Міністрів України постановою від 21 жовтня 2015 року № 850 затвердив Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівників міліції (надалі за текстом - «Порядок»).

Відповідно до підпункту 2 пункту 3 Порядку грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі: 250-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності I групи; 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи; 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Пунктом 7 Порядку установлено, що працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках). До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Відповідно до пункту 8 Порядку керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім'ї загиблого (померлого) працівника міліції.

Згідно пункту 9 Порядку МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Отже, за результатами розгляду поданих ОСОБА_2 документів відповідач зобов'язаний був прийняти одне із двох рішень: (1) про призначення грошової допомоги, або (2) про відмову у призначення цієї допомоги.

Оскільки жодного із цих рішень Державною фіскальною службою України прийнято не було, колегія суддів дійшла висновку про протиправність дій Державної фіскальної служби України щодо повернення матеріалів про призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності та втратою працездатності колишньому працівнику податкової міліції ГУ ДФС у Черкаської області ОСОБА_2 без прийняття рішення.

Водночас, з огляду на встановлену Порядком процедуру призначення та виплати одноразової грошової допомоги та враховуючи обсяг компетенції відповідачів, суд апеляційної інстанції не знаходить підстав для задоволення позову в частині вимог про:

- визнання протиправними дії Головного управління ДФС у Черкаській області щодо відмови в розрахунку та виплаті одноразової грошової допомоги;

- зобов'язання Головного управління ДФС у Черкаській області прийняти заяву (рапорт) з додатками та скласти висновок про призначення одноразової грошової допомоги;

- зобов'язання Державної фіскальної служби України визначити одноразову грошову допомогу виходячи із розрахунку 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб;

- зобов'язання Головного управління ДФС у Черкаській області виплатити одноразову грошову допомогу в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, у строки встановлені законодавством.

Крім того, вимога про визнання протиправними дії Державної фіскальної служби України щодо відмови в розрахунку та виплаті одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності не є встановленим способом захисту в адміністративному судочинстві, оскільки не її задоволення не призводить до відновлення порушеного права.

У відповідності до вимог п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, неповне з'ясування судом обставин справи, що мають значення для справи та неправильне застосування норм матеріального права.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2018 року скасувати та прийняти нове судове рішення.

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Державної фіскальної служби України щодо повернення матеріалів про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності та втратою працездатності колишньому працівнику податкової міліції ГУ ДФС у Черкаської області ОСОБА_2 без прийняття рішення.

Зобов'язати Державну фіскальну службу України розглянути заяву ОСОБА_2 щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги та прийняти рішення за результатами розгляду документів, поданих для її призначення.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанову складено в повному обсязі 12 березня 2019 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя Г.В.Земляна

cуддя Ю.А.Ісаєнко