Справа № 0840/2863/18
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2019-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

12 березня 2019 року м. Дніпросправа № 0840/2863/18

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),
суддів: Прокопчук Т.С., Шлай А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.11.2018 року, (суддя суду першої інстанції Бойченко Ю.П.), прийняте в порядку письмового провадження в м. Запоріжжя, повний текст рішення складено 20.11.2018 року, в адміністративній справі №0840/2863/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа: Запорізький обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :
16.07.2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо не включення до складу грошового забезпечення позивача, з якого призначається пенсія, суми грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, індексації, доплати за роботу в нічний час, інших премії та доплат які були нараховані за 24 місяці перед звільненням та з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

- зобов`язати відповідача здійснити з 18 червня 2018 року перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням довідки від 08.06.2018 № 284/ф про розмір додаткових видів грошового забезпечення за період з 01.07.2015 року по 30.06.2017 року з включенням до складу грошового забезпечення позивача, з якого призначається пенсія, суми грошової допомоги на оздоровлення, щомісячної додаткової грошової допомоги, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, індексації, інших премій та доплат, які були нараховані за 24 місяці перед звільненням та з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20.11.2018 року адміністративний позов задоволено частково:

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69000, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б; ) щодо не включення до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ), з якого призначається пенсія, сум надбавки за виконання особливо важливих завдань; надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці; щомісячної додаткової грошової винагороди; премії; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; грошової допомоги на оздоровлення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69000, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б; ) здійснити з 01.07.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з урахуванням довідки від 08.06.2018 № 284/ф про розмір додаткових видів грошового забезпечення за період з 01.07.2015 року по 30.06.2017 року з включенням до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, сум надбавки за виконання особливо важливих завдань; надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці; щомісячної додаткової грошової винагороди; премії; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; грошової допомоги на оздоровлення, які були нараховані за 24 місяці перед звільненням та з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що розмір щомісячної додаткової грошової винагороди не включається до перерахунку пенсії. Також, в силу постанови №103 КМУ, перерахунок пенсії з 01.01.2018 року здійснюється без включення сум надбавок за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, щомісячної додаткової грошової винагороди, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань. Також, відповідач із посиланням на практику Верховного Суду, зазначає, що грошове забезпечення військовослужбовців при призначенні (обчисленні), перерахунку їм пенсії має включати лише щомісячні види основного та додаткового грошового забезпечення, одноразові виплати такі як матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань для обчислення та перерахунку пенсії не враховуються.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню за наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 2017 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію по інвалідності ІІІ групи (інвалід армії), відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що підтверджується копією пенсійного посвідчення від 30.08.2017 № НОМЕР_1 .

18.06.2018 позивач звернувся з заявою до ГУ ПФУ в Запорізькій області, в якій просив провести перерахунок пенсії з урахування додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_2 від 08.06.2018 №284/ф.

Листом від 02.07.2018 №1472/С-9 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсійних виплат з посиланням на те, що врахування в розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, щомісячної додаткової грошової допомоги, індексації чинним законодавством не передбачено.

Позивач, не погодившись з діями відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії, звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що протягом періодів, з яких позивачу призначалась пенсія (з липня 2015 року по червень 2017 року), ОСОБА_1 щомісяця виплачувались такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за виконання особливо важливих завдань; надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці; щомісячна додаткова грошова винагорода; премія; одноразово сплачено матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань (червень 2017 року); грошова допомога на оздоровлення (листопад 2016 року, травень 2017 року); одноразова грошова допомога при звільненні (червень 2017 року). За вказані виплати було сплачено єдиний внесок тому вони мають бути враховані при перерахунку пенсії позивача.

Суд апеляційної інстанції частково погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові, додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 року в адміністративній справі №522/2738/17.

З урахуванням вищевикладеного, отримувана позивачем згідно з довідки про види грошового забезпечення від 08.06.2018 року щомісячні додаткові види грошового забезпечення, з яких утримувався єдиний внесок, мають бути включені до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, відтак розмір пенсії позивача підлягає перерахунку.

Водночас, висновок суду першої інстанції про наявність підстав для включення до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, отриманих позивачем сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, та матеріальної допомоги для оздоровлення, виплата яких здійснювалася не щомісячно, ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, адже вказані виплати не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення, відтак вони не підлягають врахуванню до грошового забезпечення для умов перерахунку пенсії.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції слід скасувати в частині задоволених позовних вимог про визнання протиправною відмову відповідача в проведенні перерахунку пенсії позивачу з урахуванням у складі грошового забезпечення матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, та матеріальної допомоги для оздоровлення, зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача із врахуванням у складі грошового забезпечення розміру виплаченої матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, та матеріальної допомоги для оздоровлення та прийняти в цій частині нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог. В іншій частині рішення суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 317, ст. 321 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2018 року в адміністративній справі №0840/2863/18 скасувати в частині задоволених позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не включення до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якого призначається пенсія, сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.07.2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з включенням до складу грошового забезпечення матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення згідно довідки від 08.06.2018 року №284/ф та прийняти в цій частині нову постанову.

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не включення до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якого призначається пенсія, сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.07.2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з включенням до складу грошового забезпечення матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення згідно довідки від 08.06.2018 року №284/ф.

В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.11.2018 року в адміністративній справі №0840/2863/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарження в касаційному порядку не підлягає відповідно до ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова в повному обсязі складена 13.03.2019 р.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай