Справа № 522/3645/19
Суддя: Шкамерда К. С.
Дата ухвалення: 2019-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/3645/19
Провадження №2-а/522/302/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2019 року м.Одеса

Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді - Шкамерди К.С.

за участю секретаря судового засідання - Довгань Ж.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної Міграційної служби України в Одеській області до громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про продовження строку затримання з метою забезпечення примусового видворення за межі території України, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Приморського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом, в якому просить продовжити строк затримання на шість місяців до 19.09.2019 року громадянина Гамбії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою забезпечення примусового видворення за межі території України.

05.03.19 р. судом відкрито провадження у справі та призначено судове засідання на 11.03.19 р. а режимі відеоконференції.

11.03.19 р. судове засідання було відкладено на 13.03.19 р., у зв`язку з тим, що відповідач не розуміє перекладача з англійської мови.

13.03.19 р. представник позивача - ОСОБА_3 звернулася до суду із заявою, в якій зазначила, що у зв`язку з надходженням до суду листа з Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які знаходяться на території України, разом з заявою відповідача про визнання позовних вимог, просить розгляд справи провести без її участі.

13.03.2019 року з електронної адреси «» - Чернігівський пункт тимчасового перебування іноземців, на електронну адресу Приморського районного суду м.Одеси надійшов лист за підписом ОСОБА_2 та перекладача Волошко П.В ., в якому останній зазначив, що відмовляється їхати до суду для слухання його справи 13.03.2019 року з особистих причин. Послуг перекладача не потребує, з позовними вимогами згоден в повному обсязі.

Згідно з ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевикладені приписи КАС України суд прийшов до висновку про можливість продовження розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши позовну заяву та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 19.03.2018 року по справі № 522/4076/18 задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Затримано громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою забезпечення примусового видворення за межі території України, строком на 6 місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 19.03.2018 року по справі № 522/4073/18 задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Вирішено примусово видворити громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за межі території України.

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 11.09.2018 року по справі № 522/16034/18 задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Продовжено строк затримання на шість місяців до 19.03.2019 року громадянина Гамбії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою забезпечення примусового видворення за межі території України.

У відповідних положеннях статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зазначено, що:

«1. Кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом:

f) "законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції».

Тобто Конвенція про захист прав людини та основоположних свобод відмежовує «затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну» (перша частина цього положення) та «затримання особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції» (друга частина цього положення).

При цьому, перелік винятків із права на свободу, яке гарантує пункт 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, є вичерпним, і лише вузьке тлумачення цих винятків відповідатиме меті положення пункту 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (§ 42 рішення Європейського суду з прав людини «Ливада проти України»).

Так, частиною 11 ст. 289 КАС України передбачено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Виходячи з правового аналізу ст. 289 КАС України можна стверджувати, що інститут продовження строку затримання застосовується адміністративним судом, ВИКЛЮЧНО, у разі наявності умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи у зазначений строк, якими є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2 ) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

П. 2.7 Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 р. № 353/271/150 детально описує вжиття компетентними органами заходів щодо ідентифікації та документування іноземців та передбачає, що:

- у разі відсутності в іноземця документів, що посвідчують особу, територіальний орган, територіальний підрозділ ДМС, орган СБУ або орган охорони державного кордону України вживають заходів щодо їх ідентифікації та документування (запити до дипломатичних представництв або консульських установ із долученням двох кольорових фотокарток на кожну особу);

- у разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС. У разі відсутності відповіді від компетентних органів країни походження іноземця запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

Частиною 7 ст. 289 КАС України зазначено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Так, 12.09.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України з листом №5100.5.5/7970-18 щодо придбання авіаквитку для громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за рахунок державних коштів.

15.01.2019 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України з листом №5100.5.5-551/51.3-19 щодо заповнення відповідної анкети для встановлення намірів особи з питання залишення території України за власні коти або за кошти держави.

16.01.2019 року Чернігівський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які перебувають на території України повідомив ГУ ДМС в Одеській області, що громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відмовився надавати будь-яку інформацію та написання будь-яких анкет та заяв, з особистих міркувань.

27.02.2019 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України з листом №5100.5.5/2354-18 щодо придбання авіаквитку для громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за рахунок державних коштів.

Відмова відповідача від заповнення анкети для встановлення намірів з питання залишення території України за власні кошти або за кошти держави, свідчить про те, що ОСОБА_2 уникає виконання рішення про примусове видворення, що вказує на відсутність співпраці з боку відповідача під час забезпечення примусового видворення.

Станом на 04.03.2019 року ГУ ДМС України в Одеській області не було отримано відповіді на лист від 27.02.2019 року №5100.5.5/2354-18 від Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України.

Таким чином, оскільки на даний час неможливо забезпечити примусове видворення відповідача, у зв`язку з тим, що до теперішнього часу інформація від Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України щодо придбання авіаквитку для громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за рахунок державних коштів, за рахунок державних коштів, не надійшла, що в свою чергу не дає можливості виконати рішення про його примусове видворення за межі території України, суд вважає, що позов ГУ ДМС України в Одеській області про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.3 ст.242 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Керуючись ст. ст. 23-25, 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст. ст. 9, 20, 46, 205, 241, 243, 245, 288, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Державної Міграційної служби України в Одеській області до громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про продовження строку затримання з метою забезпечення примусового видворення за межі території України - задовольнити.

Продовжити строк затримання на шість місяців до 19.09.2019 року громадянина Гамбії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою забезпечення примусового видворення за межі території України.

Рішення суду підлягає негайному виконанню.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м. Одеси протягом десяти днів з дня його проголошення.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених ч. 2 ст. 299 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.С. Шкамерда