Справа № 815/819/18
Суддя: Вовченко О. А.
Дата ухвалення: 2019-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/819/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко O.A., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

26 лютого 2018 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла уточнена позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Одеській області Ліквідаційної комісії, в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в частині відмови у видачі уточненої довідки встановленого зразка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у відповідності до посад поліцейських, так як це призвело до порушення права позивача - ОСОБА_1 на перерахунок і подальше отримання пенсії в більшому розмірі.

2. Зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області видати нову уточнену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із включенням у неї максимальних розмірів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 2950 грн., оклад за спеціальним званням «майор» - 2000 грн., надбавка за вислугу років 30% - 1485,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%- 442,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% -3127,50 грн., премія 200% - 12690 грн.

3. Зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову уточнену довідку за формою, встановленою додатком №2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 р. за №45, про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, згідно постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 р. із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в розмірах: посадовий оклад 2950 грн., оклад за спеціальним званням «майор» - 2000 грн., надбавка за вислугу років 30% - 1485,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 442,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 3127,50 грн., премія 200% - 12690 грн., починаючи з 12.09.2016, з моменту виникнення права на перерахунок пенсії.

4. Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, подати у тридцятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 05 березня 2018 року даний позов залишено без руху та надано позивачу термін на усунення недоліків позовної заяви 5 днів з моменту отримання копії ухвали суду.

Ухвалою судді від 21 березня 2018 року відкрито провадження у даній справі, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України, інвалідом армії II групи. Відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України звільнений у запас Збройних Сил у званні майора міліції (М-18462) з посади начальника сектору карного розшуку Великомихайлівського РВ ГУ МВС в Одеській області з 31 жовтня 2015 року. Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 13 років 28 днів, у пільговому обчисленні - 15 років 10 місяців 15 днів. Вказує, що відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01 листопада 2015 року позивачу була призначена пенсія по інвалідності. При призначенні пенсії враховане грошове забезпечення: посадовий оклад 1000 грн., оклад за військове звання 125 грн., процентна надбавка за вислугу років -25 % 281,25 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ(грошового забезпечення) за 24 місяці у т. ч. - 1925,39 грн., надбавка за особливо важливі завдання - 50%, премія - 200%, всього: 2584,08 грн. Вказує, що відповідно ч. З ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, яка була чинна станом на 01.01.2016 року), ОСОБА_1 набув право на перерахунок пенсії (в редакції Закону №900-УІІІ від 23.12.2015 року), у зв'язку з чинною станом на 01.01.2016 рік постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», і усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. 30.10.2017 року ОСОБА_1 звернувся з інформаційним запитом до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області з вимогою надати інформацію, чи підписана довідка про розмір грошового забезпечення на моє ім'я та чи передано довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1. для проведення перерахунку пенсії з урахуванням вимог постанови КМУ №988 від 11.11.2015 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, для здійснення перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії. Зазначає, що 03.11.2017 року за №14/3-Х-1591/зі надійшла відповідь від Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області про те, що на підставі списків, які були надані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області до Ліквідаційної комісії Головним управлінням МВС України в Одеській області, позивачу виготовлено довідку № 4724 про розмір мого грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року, в якій зазначено, що відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988, Наказу МВС від 06.04.2016 року № 260 розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 року за посадою начальник сектору карного розшуку Великомихайлівського РВ ГУ МВС України в Одеській області становить: посадовий оклад 2950,00 гривень; підвищення посадового окладу (0%) 0.00 гривень; оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції 2000,00 гривень; надбавка за стаж служби (30%) 1485.00 гривень; надбавка за специфічні умови проходження служби (0%) 0,00 гривень; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 442,50 гривень; надбавка за шифрувальну роботу (0%) 0,00 гривень; надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний» (0%) 0,00 гривень; надбавка за наукову ступінь кандидата або доктора наук (0%) 0,00 гривень; надбавка за вчене звання (0%) 0,00 гривень: надбавка за спортивні звання(0%) 0,00 гривень; премія (2.36%) 162,31 гривень; всього: 7039,81 гривень, та направлено до ГУ ПФУ в Одеській області. Вказує, що 27.11.2017 року звернувся із заявою до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області із вимогою виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення на ім'я, ОСОБА_1, так як довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016, яку Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Одеській області, направила до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1, складена Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області без урахування всіх складових та їх розмірів такого грошового забезпечення, що є порушенням чинного законодавства. Зокрема, не включено у довідку надбавку за особливо важливі завдання та премію згідно грошового атестату №1 виданого Великомихайлівським РВ ГУ МВС України в Одеській області та повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №1157, від 05.04.2016. Вказує, що під час проходження служби ОСОБА_1 були встановлені: надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50% , надбавки за вислугу років - 25%, премія - 200%), за Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка на день виникнення підстав для перерахунку пенсії 01.01.2016 р. чинна і на сьогоднішній день не відмінена, ця надбавка повинна бути включена до перерахунку пенсії з 01.01.2016 р., оскільки вона виплачувалась при проходженні служби щомісячно, а тому мала постійний характер і тому повинна враховуватись при перерахунку пенсії. Зазначає, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби за своїм змістом є "надбавкою за виконання особливо важливих завдань", оскільки складається з одних і тих саме виплат - посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також премії, встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо). ОСОБА_1, отримував вказані надбавки під час проходження служби, тому вони мають бути враховані при перерахунку мені пенсії. Вказані надбавки не можуть бути виключені з грошового забезпечення при перерахунку пенсії працівникам органів внутрішніх справ з огляду на те, що постанова КМУ №1294 так само, як і постанова КМУ № 988, розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ, і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну. Крім того, як зазначалося вище, постановою КМУ № 988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії не враховані зазначеною постановою, встановлені згідно постанови КМУ № 1294, яка є чинною і повинна враховуватися при перерахунках пенсій.

21 березня 2018 року ухвалою суду зупинено провадження по даній адміністративній справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а.

Ухвалою суду від 18 січня 2019 року поновлено провадження по даній справі.

18 квітня 2018 року до суду від відповідача за вх.№10585/18 надійшов відзив на позов, у якому зазначає, що Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Одеській області вважає, що позовні вимоги безпідставні та необґрунтовані нормами права в зв'язку з чим, адміністративний позов задоволенню не підлягає в повному обсязі. Посилаючись на статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Порядок, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 вказує, що Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк із моменту надходження зазначеної інформації списки за встановленою формою та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку, та в місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України для проведення перерахунку пенсії. На підставі поданого списку пенсійного фонду ліквідаційна комісія ГУМВС України в Одеській області підготувала для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року та направила до ГУ ПФУ в Одеській області (довідка № 4724). Зазначає, що Ліквідаційною комісією ГУМВС України Одеській області не порушено права позивача. Відповідно до постанови КМУ № 988 від 15.11.2015 розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 за посадою позивача (начальник сектору карного розшуку Великомихайлівського РВ ГУМВС України в Одеській області) відповідно до довідки направленої до ГУПФУ в Одеській області становить 2950 грн. за посадовий оклад; 2000 грн. оклад за військовим (спеціальним званням); 1485,00 грн. надбавка за стаж служби 30%; 442,50 грн. надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 %; 162 грн. 31коп. премія 2,36 %. Щодо надбавки за особливо важливі завдання 50 % зазначає, що постановою КМУ № 988 від 15.11.2015 не передбачена зазначена надбавка, а тому діючим поліцейським не нараховується. В зв'язку з чим в довідку № 4724 ОСОБА_1 вказана надбавка не встановлена. Національна поліція України на виконання доручення МВС від 07 квітня 2017 року № 4918/05/22-2017 надала інформацію про середній розмір надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені в грудні 2015 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим постановою КМУ від 11 листопада 2015 року № 988. Позивачу встановлено середню премію по Україні відповідно до посади 2,36% в розмірі 162,31 грн. Премія, яка була встановлена позивачу при проходженні служби в ОВС ґрунтувалася на розмірі посадового окладу, окладу за спеціальне звання, та в подальшому встановленням премії корегувалося грошове забезпечення працівника. В зв'язку з підвищенням працівникам поліції розмірів посадового окладу та окладу за спеціальне звання «старі» розміри премій вже є не чинними і не можуть виплачуватись. Працівникам поліції Одеської області на момент виникнення права на перерахунок пенсії додаткові види грошового забезпечення (премії) не виплачувались, а тільки сплачувались оклад, звання, вислуга років. Тому 19.04.2017 р. (вих. № 4060/03/48-2017) Національною поліцією України на виконання доручення Міністерства внутрішніх справ України № 4918/05/22-2017 від 07.04.2017 р. Міністерству внутрішніх справ України надано інформацію про середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені в грудні 2015 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим Постановою № 988, згідно якого премія начальника сектору, що не входить до складу відділу становить 2,36 % від посадового окладу. Вказує, що відповідачем зазначено у довідці про грошове забезпечення позивача розмір премії у розмірі 2,36% від посадового окладу з дотриманням вимог чинного законодавства.

Суд зазначає, що 03.04.2018 року до суду на адресу електронної пошти від третьої особи за вх.№ЕП/1917/18 надійшли письмові пояснення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Згідно повідомлення про призначення пенсії за пенсійною справою № від 05.04.2016 року (а.с.25) ОСОБА_1 з 01 листопада 2015 року отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, згідно вказаного повідомлення при обчисленні пенсії позивачу було враховано такі види грошового забезпечення: посадовий оклад 1000.00; оклад за військове звання 125.00; процентна надбавка за вислугу років 25% 281.25; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 200%, всього 1925.39. Основний розмір пенсії 40% грошового забезпечення.

Пенсію призначено з урахуванням даних про грошове забезпечення, які зазначені у грошовому атестаті №1 (а.с.34), Великомихайлівським РВ ГУМВС України в Одеській області, а саме посадового окладу, окладу за спеціальним званням; відсоткової надбавки за вислугу років 25%, надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% та премії 200%.

Згідно довідки Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області №4724 (а.с.32), зазначаються такі види грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01 січня 2016 року за посадою начальника сектору карного розшуку Великомихайлівського РВ ГУМВС України в Одеській області: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за стаж служби 35%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% та премія 2,36%.

Позивачем 27.11.2017 року подано до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області заяву (а.с.28-31), у якій ОСОБА_1 просить відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку на ім'я ОСОБА_1, про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення: посадового окладу 2950.00, окладу за військовим (спеціальним)званням майор міліції 2000.00, надбавки за вислугу років (30%) 1485.00, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) 442.50, надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) 3127.50, премія (200%) 12690.00, всього 22295 грн.

12 грудня 2017 року Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Одеській області направлено позивачу лист за вих. №14/3-Х-1728/зі (а.с.33), у якому посилаючись на Закон України від 23 грудня 2015 року № 900 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», постанову КМУ № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказ МВС від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» зазначено, що довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідає вимогам чинного законодавства.

Позивач вважає, що у довідці неправомірно не відображена надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%. Крім того, премія зазначена у меншому ніж він отримував розмірі, а саме 2.36 % замість 200 %.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року, тому перерахунок пенсії повинен здійснюватись з 01 січня 2016 року з урахуванням розмірів грошового забезпечення, що виплачувались поліцейським за прирівняними посадами у грудні 2015 року.

Наведене в сукупності свідчить, що правовідносини між сторонами виникли саме з 01 січня 2016 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктами 1, 2, 3 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії поліцейським за прирівняними посадами вже не виплачувались, тому, ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Суд не приймає до уваги посилання позивача в адміністративному позові на Постанову Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка діяла на момент виникнення права на перерахунок пенсії (01.01.2016) та якою надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема, надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби особам рядового і начальницького складу, оскільки Порядком №45 передбачено, що для перерахунку пенсії не враховуються види грошового забезпечення, які не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок саме за відповідною (конкретною) посадою, а не за будь-якою посадою працівника МВС.

Щодо зазначення відповідачем у довідці премії у меншому, ніж ОСОБА_1 отримував розмірі, а саме 2.36% замість 200%, суд зазначає наступне.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд встановив, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року.

Відповідно до переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 17.02.2017 року № 138, посада позивача начальника сектору карного розшуку Великомихайлівського РВ ГУМВС України в Одеській області прирівняна до посади поліцейських Національної поліції, а саме начальника сектору, що не входить до складу відділу.

Згідно інформації про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року (а.с.89) встановлено розмір премії поліцейським Національної поліції за посадою, прирівняною до посади позивача, а саме начальника сектору, що не входить до складу відділу 2,36%.

Питання щодо правомірності неврахування у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ певних видів грошового забезпечення було розглянуто Верховним Судом у зразковій справі.

Так, постановою Верховним Судом у складі Касаційного адміністративного суду від 12 березня 2018 року у зразковій справі Пз/9901/1/18 №802/2196/17-а, яка залишена в силі постановою Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено повністю.

При вирішенні спору Верховний Суд зробив висновок про те, що якщо у цій категорії справ буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

При цьому Верховний Суд визначив ознаки типової справи:

1) позивач - пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якому призначено пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»;

2) відповідач - Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області;

3) третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області;

4) предмет спору: зобов'язання відповідача виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Таким чином суд приходить до висновку про необґрунтованість вимоги позивача визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в частині відмови у видачі уточненої довідки встановленого зразка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у відповідності до посад поліцейських, оскільки відповідач, виготовляючи спірну довідку, діяв у межах своїх повноважень на підставі законодавства України.

В свою чергу, вирішуючи вимоги позивача про зобов'язання Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову уточнену довідку за формою, встановленою додатком №2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 р. за №45, про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, згідно постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 р. із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в розмірах: посадовий оклад 2950 грн., оклад за спеціальним званням «майор» - 2000 грн., надбавка за вислугу років 30% - 1485,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 442,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 3127,50 грн., премія 200% - 12690 грн., починаючи з 12.09.2016, з моменту виникнення права на перерахунок пенсії, суд виходить з наступного.

Згідно з п.23 ч.1 ст.4 КАС України похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Оскільки вказана вимога позивача про зобов'язання відповідача вчинити дії є похідною вимогою від вимоги про визнання протиправними дії, вона також є необґрунтованою та не підлягає задоволенню.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч. 1. ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1, ч.5 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Враховуючи правовий висновок Верховного Суду у рішенні за результатами розгляду зразкової справи №802/2196/17-а, а також те, що надбавка за виконання особливо важливих завдань на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії 01.01.2016 року не виплачується поліцейським, відповідачем при виготовленні довідки враховувався середній розмір премії, суд дійшов висновку, що відмовляючи позивачу у видачі нової довідки з врахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії у розмірі, вказаному позивачем у його позові (200%), відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством України.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

У зв'язку з викладеним суд також зазначає, що відсутні підстави встановлювати судовий контроль за виконанням вказаного рішення.

Керуючись ст.ст. 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області, у якому позивач просить суд: визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в частині відмови у видачі уточненої довідки встановленого зразка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у відповідності до посад поліцейських; зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області видати нову уточнену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із включенням у неї максимальних розмірів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 2950 грн., оклад за спеціальним званням «майор» - 2000 грн., надбавка за вислугу років 30% - 1485,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%- 442,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% -3127,50 грн., премія 200% - 12690 грн.; зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову уточнену довідку за формою, встановленою додатком №2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 р. за №45, про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, згідно постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 р. із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в розмірах: посадовий оклад 2950 грн., оклад за спеціальним званням «майор» - 2000 грн., надбавка за вислугу років 30% - 1485,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 442,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 3127,50 грн., премія 200% - 12690 грн., починаючи з 12.09.2016, з моменту виникнення права на перерахунок пенсії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач - ОСОБА_1 (АДРЕСА_1).

Відповідач - Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України в Одеській області (вул.Єврейська, 12, м.Одеса, 65014, ).

Третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна, буд.83, м.Одеса, 65017, ).

Суддя О.А. Вовченко

.