Справа № 855/71/19
Суддя: Шурко Олег Іванович
Дата ухвалення: 2019-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/71/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Шурка О.І.,

суддів Парінова А.Б., Сорочка Є.О.,

при секретарі Коцюбі Т.М.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника ЦВК Гугуєвої О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовною заявою офіційного спостерігача від Громадської організації «МІЖНАРОДНА ЛІГА МИРУ» в територіальному виборчому окрузі № 221 ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, члена Центральної виборчої комісії ОСОБА_4 про визнання дій та бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

07 березня 2019 року офіційний спостерігач від Громадської організації "МІЖНАРОДНА ЛІГА МИРУ" в територіальному виборчому окрузі № 221 ОСОБА_1 звернулася до Шостого апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії, члена Центральної виборчої комісії ОСОБА_4 в якому просила суд:

- визнати дії члена Центральної виборчої комісії ОСОБА_4 при підготовці до розгляду на засіданні Комісії питання про реєстрацію кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 протиправними.

- визнати дії члена Центральної виборчої комісії ОСОБА_4 щодо одноособового розгляду звернення Громадської організації "МІЖНАРОДНА ЛІГА МИРУ", поданого до Комісії 3 березня 2019 року, протиправними.

- визнати бездіяльність члена Центральної виборчої комісії ОСОБА_4 щодо невинесення на розгляд Комісії питання про скасування постанови Комісії від 6 лютого 2019 року № 229 "Про реєстрацію кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року" протиправною.

- визнати протиправною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії від 6 лютого 2019 року №229 "Про реєстрацію кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року".

08 березня 2019 року до Шостого апеляційного адміністративного суду від офіційного спостерігача від Громадської організації «МІЖНАРОДНА ЛІГА МИРУ» в територіальному виборчому окрузі № 221 ОСОБА_1 надійшла заява про збільшення позовних вимог (вх. № 8802), в якій заявник в доповнення до раніше заявлених позовних вимог просить суд:

- зобов'язати Центральну виборчу комісію внести зміни до форми і тексту виборчого бюлетеня, затверджених постановою Комісії від 08 березня 2019 року № 512, виключивши з неї відомості про кандидата на пост Президента України ОСОБА_5.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 09 березня 2019 року позовну заяву офіційного спостерігача від Громадської організації «МІЖНАРОДНА ЛІГА МИРУ» в територіальному виборчому окрузі № 221 ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, члена Центральної виборчої комісії ОСОБА_4 в частині вимог про визнання дій члена Центральної виборчої комісії ОСОБА_4 при підготовці до розгляду на засіданні Комісії питання про реєстрацію кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 протиправними та визнання протиправною та скасування постанови Центральної виборчої комісії від 6 лютого 2019 року №229 "Про реєстрацію кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року" - залишено без розгляду.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 09 березня 2019 року відкрито провадження у справі № 855/71/19 та призначено її до розгляду у відкритому судовому засіданні.

Позивач в судовому засіданні підтримав позов в повному обсязі, просив його задовольнити з підстав, викладених у ньому.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позову, зазначивши, що членом ЦВК ОСОБА_4 правомірно було надано відповідь на звернення Громадської організації «МІЖНАРОДНА ЛІГА МИРУ» за дорученням Голови ЦВК. Крім того представник ЦВК зазначив, що питання щодо винесення на розгляд Комісії звернення Громадської організації «МІЖНАРОДНА ЛІГА МИРУ» було розглянуто на нараді Комісії та вирішено надати відповідь одноособово.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників процесу, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів встановила наступне.

Верховна Рада України Постановою від 26 листопада 2018 року № 2631-VIII "Про призначення чергових виборів Президента України" призначила чергові вибори Президента України на неділю, 31 березня 2019 року.

Постановою Центральної виборчої комісії від 27 грудня 2018 року № 253 оголошено з 31 грудня 2018 року початок виборчого процесу чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року.

Постановою Центральної виборчої комісії від 06 лютого 2019 року № 229 ОСОБА_5 зареєстровано кандидатом на пост Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року.

03 березня 2019 року Громадська організація «МІЖНАРОДНА ЛІГА МИРУ» звернулася до Центральної виборчої комісії з проханням скасувати постанову Комісії від 06 лютого 2019 року № 229, якою зареєстровано ОСОБА_5 кандидатом на пост Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року.

07 березня 2019 року представнику Громадської організації «МІЖНАРОДНА ЛІГА МИРУ» в управлінні регламентного забезпечення Секретаріату Центральної виборчої комісії було повідомлено про те, що звернення Громадської організації «МІЖНАРОДНА ЛІГА МИРУ» розглянуто одноособово 05 березня 2019 року, а відповідь листом за підписом члена Комісії ОСОБА_4 було направлено суб'єкту звернення поштовим зв'язком.

На переконання позивача, дії відповідача щодо одноособового розгляду його заяви та невинесення її на розгляд Комісії є протиправними.

Позивач впевнений, що член ЦВК ОСОБА_4 за підсумком попереднього розгляду його звернення мала би рекомендувати Комісії розглянути його на засіданні та прийняти відповідне рішення. Однак всупереч вимог законодавства не поінформувала Комісію про викладені у звернення факти порушення законодавства України про вибори та протиправно здійснила одноособовий розгляд звернення Громадської організації «МІЖНАРОДНА ЛІГА МИРУ».

Позивач наголошує на тому, що постанова ЦВК від 06 лютого 2019 року № 229 приймалася на засіданні Комісії, а відтак всі наступні питання щодо розгляду заяв про внесення змін, доповнень, скасування цієї постанови мали б так само розглядатися і вирішуватися саме на засіданнях Комісії, а не її членом одноособово.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України та Законами України "Про вибори Президента України" від 05.03.1999 року № 474-XIV та «Про Центральну виборчу комісію» від 30.06.2004 року № 1932-IV.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 6 ст. 103 Конституції України порядок проведення виборів Президента України встановлюється законом.

Так, відповідно до ст.3 Закону України «Про вибори Президента України» (далі - Закон № 474-XIV) вибори Президента України є рівними: громадяни України беруть участь у виборах на рівних засадах. Усі кандидати на пост Президента України мають рівні права і можливості брати участь у виборчому процесі. Рівність прав і умов участі у виборчому процесі забезпечується: забороною втручання органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування у виборчий процес, за винятком випадків, передбачених цим Законом.

Виборчий процес здійснюється на засадах: законності та заборони незаконного втручання будь-кого у цей процес; політичного плюралізму та багатопартійності; публічності та відкритості виборчого процесу; рівності всіх кандидатів на пост Президента України; рівності прав партій - суб'єктів виборчого процесу; свободи передвиборної агітації, рівних умов доступу кандидатів на пост Президента України до засобів масової інформації; неупередженості органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, закладів, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб до кандидатів на пост Президента України, партій (ч.2 ст.11 Закону України «Про вибори Президента України»).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» Комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України та законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, у порядку та в межах, встановлених законами України.

Статтею 2 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» встановлено, що Комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України. Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об'єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності.

Згідно з частиною другою статті 3 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» Комісія та її члени зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, цим та іншими законами України.

Згідно статті 10 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» порядок організації роботи Комісії визначається цим Законом, Регламентом Центральної виборчої комісії (далі - Регламент), а також іншими актами, що приймаються Комісією на виконання цього та інших законів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» виборці, виборчі комісії, комісії з референдумів, інші суб'єкти виборчого і референдумного процесів, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, об'єднання громадян, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, іноземці та особи без громадянства, а також органи влади іноземних держав, міжнародні організації мають право звернутися до Комісії із зверненнями з питань, що належать до повноважень Комісії, в порядку, встановленому цим Законом, Законом України «Про звернення громадян» та іншими законами України. Звернення може бути подано як окремою особою (індивідуальне), так і групою осіб (колективне).

Частинами 2 та 3 ст. 14 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» передбачено, що звернення, подані до Комісії, підлягають реєстрації в порядку, встановленому Комісією.

Як вбачається із матеріалів справи, заява Громадської організації «МІЖНАРОДНА ЛІГА МИРУ» була зареєстрована відповідачем 03.03.2019 за вх. № 21-37-5416.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» заяви та скарги, подані до Комісії, розглядаються у порядку, встановленому цим та іншими законами, а також Регламентом Центральної виборчої комісії.

Згідно із ч. 2 ст. 15 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» заяви та скарги, які подані до Комісії під час виборчого процесу чи процесу референдуму та стосуються цього процесу, розглядаються Комісією протягом п'яти днів з дня надходження заяви або скарги, якщо інший строк не встановлено відповідним законом України про вибори або референдуми. Днем подачі такої заяви чи скарги вважається день фактичного отримання скарги Комісією.

Відповідно до статті 21 Регламенту Центральної виборчої комісії, затвердженого постановою Комісії від 26.04.2005 № 72 (зі змінами) (далі - Регламент) одержані Комісією звернення в день реєстрації подаються Голові Комісії, який дає відповідні доручення членам Комісії та працівникам Секретаріату Комісії, Служби розпорядника Реєстру щодо їх попереднього розгляду та надання відповіді.

Відповідно до частини п'ятої статті 15 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» заява, подана до Комісії за дорученням голови Комісії або одного із його заступників, попередньо розглядається членом Комісії.

За підсумком попереднього розгляду заяви член Комісії може рекомендувати Комісії розглянути її на засіданні Комісії та прийняти рішення з приводу такої заяви (частина шоста статті 15 вказаного Закону).

Якщо заява не вимагає прийняття рішення Комісії, член Комісії за дорученням Голови Комісії або одного з його заступників може надати відповідь заявнику від свого імені (частина сьома статті 15 Закону України «Про Центральну виборчу комісію», частина друга статті 23 Регламенту).

Як вже було зазначено, постанова Центральної виборчої комісії від 06 лютого 2019 року №229 була прийнята Комісією на її засіданні, відповідно до приписів Закону України «Про Центральну виборчу комісію».

Європейська Комісія за демократію через право (Венеціанська Комісія) у Доповіді щодо верховенства права від 04 квітня 2011 року №512/2009 зазначила, що однією з складових верховенства права є правова визначеність; вона вимагає, щоб правові норми були чіткими й точними, спрямованими на те, щоб забезпечити постійну прогнозованість (передбачуваність) ситуацій та правовідносин, що виникають.

Принцип правової визначеності передбачає, що органи державної влади повинні бути обмежені у своїх діях заздалегідь встановленими та оголошеними правилами, які дають можливість передбачити з великою вірогідністю та точністю заходи, що будуть застосовані представниками влади в тій чи іншій ситуації.

Отже, правова визначеність передбачає стабільність і цілісний характер законодавства, здійснення адміністративної практики органами державної влади на основі закону відповідно до принципу верховенства права, а також прозорість і демократизм при прийнятті владних рішень. Ідея передбачуваності (очікуваності) суб'єктом суспільних відносин правових наслідків (правового результату) свої поведінки, яка відповідає існуючим в суспільстві нормативним приписам, утворює основу принципу правової визначеності.

Згідно з усталеною прецедентною практикою Європейського суду з прав людини однією із вимог, що випливає зі слів «встановлений законом», є вимога передбачуваності.

Отже, суб'єкт владних повноважень, виконуючи надані йому законом повноваження щодо вчинення дій чи прийняття індивідуальних актів стосовно конкретної особи, повинен дотримуватися згаданого принципу, забезпечуючи при цьому сталість і єдність своєї адміністративної практики.

Відповідно до частини першої статті 11 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» основою організаційною формою діяльності Комісії є її засідання. На засіданні може бути розглянуто будь-яке питання, яке відповідно до цього та інших законів України належить до повноважень Комісії.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що прийнявши постанову 06 лютого 2019 року №229 на засіданні Комісії, всі наступні питання щодо розгляду заяв про внесення змін, доповнень, скасування цієї постанови мали б так само розглядатися і вирішуватися саме на засіданнях Комісії, а не її членом одноособово.

Наведене свідчить про те, що Центральна виборча комісія порушила приписи частини сьомої статті 15 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» щодо віднесення заяви позивача до категорії таких, що не вимагає прийняття рішення Комісії.

Вказана позиція в повній мірі узгоджується з позицією Верховного Суду, зазначеної в постанові від 23.02.2019 у справі №855/44/19.

Представник ЦВК в судовому засіданні заявила, що повноваження члена ЦВК розглянути заяву Громадської організації «МІЖНАРОДНА ЛІГА МИРУ» про скасування постанови ЦВК від 06 лютого 2019 року № 229 одноособово було підтверджено на нараді членів Комісії.

Проте жодного доказу своєму твердженню представник ЦВК не надала, заявивши про відсутність фіксації наради. Окрім того Закон України «Про Центральну виборчу комісію» такої організаційно-правової форми прийняття рішень не передбачає.

Колегія суддів зауважує, що відповідь члена ЦВК на звернення Громадської організації «МІЖНАРОДНА ЛІГА МИРУ» є невмотивована, рівно як і невмотивована і відмова у винесенні питання на розгляд Комісії ЦВК.

Таким чином, відповідач при вчинені вказаних вище дій та бездіяльності діяв необґрунтовано, не на підставі та не у спосіб і в межах діючого законодавства.

Що стосується позовної вимоги про зобов'язання Центральну виборчу комісію внести зміни до форми і тексту виборчого бюлетеня, затверджених постановою Комісії від 08 березня 2019 року № 512, виключивши з неї відомості про кандидата на пост Президента України ОСОБА_5, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Закону України «Про вибори Президента України» форма, колір і текст виборчого бюлетеня для голосування в день виборів Президента України, а також форма виборчого бюлетеня для повторного голосування затверджуються Центральною виборчою комісією не пізніш як за двадцять два дні до дня виборів. Текст виборчого бюлетеня для повторного голосування затверджується Центральною виборчою комісією не пізніш як за десять днів до дня повторного голосування. Ступені захисту виборчого бюлетеня встановлюються Центральною виборчою комісією.

До виборчого бюлетеня для голосування в день виборів вносяться відомості в алфавітному порядку за прізвищами зареєстрованих кандидатів на пост Президента України із зазначенням прізвищ, імен, по батькові, року народження, місця проживання, місця роботи (занять), посади, партійності кандидата, суб'єкта висунення кандидата. Ліворуч напроти відомостей про кожного кандидата розташовується порожній квадрат (ч. 4 ст. 71 вказаного вище Закону).

Постановою Комісії від 08 березня 2019 року № 512 було затверджено: форму і текст виборчого бюлетеня з чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року для голосування в день виборів (додатки 1, 2); форму виборчого бюлетеня з чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року для повторного голосування (додатки 3, 4).

Як вже було зазначено, ОСОБА_5 постановою Центральної виборчої комісії від 06 лютого 2019 року № 229 зареєстровано кандидатом на пост Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року.

Рішення Центральної виборчої комісії про скасування реєстрації кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 не приймалось.

Постанова Центральної виборчої комісії від 06 лютого 2019 року № 229 не скасовувалась та є діючою, як і постанова Центральної виборчої комісії від 08 березня 2019 року № 512.

Отже, підстави для виключення з тексту виборчого бюлетеня відомостей про кандидата на пост Президента України ОСОБА_5 відсутні, а позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

При цьому, слід зазначити, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України "Про вибори Президента України" ст.ст. 2, 4, 5, 194, 241, 246, 250, 268, 269, 271, 272, 277, 278 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву офіційного спостерігача від Громадської організації «МІЖНАРОДНА ЛІГА МИРУ» в територіальному виборчому окрузі № 221 ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати дії члена Центральної виборчої комісії ОСОБА_4 щодо одноособового розгляду звернення Громадської організації "МІЖНАРОДНА ЛІГА МИРУ", поданого до Комісії 03 березня 2019 року, протиправними.

Визнати бездіяльність члена Центральної виборчої комісії ОСОБА_4 щодо невинесення на розгляд Комісії поданого 03 березня 2019 року звернення Громадської організації "МІЖНАРОДНА ЛІГА МИРУ" протиправною.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження в порядку ч. 1 ст. 272 КАС України та може бути оскаржене до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у дводенний строк шляхом подачі апеляційної скарги через Шостий апеляційний адміністративний суд.

Головуючий суддя: Шурко О.І.

Судді: Парінов А.Б.

Сорочко Є.О.

Головуючий суддя Шурко Олег Іванович

Судді: Сорочко Євген Олександрович

Парінов Андрій Борисович