Справа № 760/18922/13-а
Суддя: Кучма Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2019-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 березня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві на ухвалу Солом`янського районного суду міста Києва від 05 вересня 2018 року (м. Київ, дата виготовлення повного тексту не зазначається) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві, Київського міського військового комісаріату в якому, просив суд: визнати протиправною відмову в перерахунку пенсії у зв`язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у місті Києві здійснити перерахунок пенсії позивача, виходячи з нового розміру посадового окладу починаючи з 01.04.2012.

Постановою Солом`янського районного суду м. Києва від 29 вересня 2013 року адміністративний позов задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням посадового окладу в розмірі 1590 грн., відповідно до постанови КМ України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 12.11.2007 №1294 та наказу Міноборони України від 28.07.2008 №377, починаючи з 28.02.2013, з урахуванням проведених нарахувань. У решти позову відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06.02.2014 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві залишено без задоволення, а постанову Солом`янського районного суду м. Києва від 23 вересня 2013 року - без змін.

У серпні 2016 року позивач звернувся до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в порядку ст. 267 КАС України про:

1) визнання протиправними дій відповідача при виконанні постанови Солом`янського районного суду м. Києва від 23 вересня 2013 року у справі № 760/18922/13-а;

2) зобов`язання відповідача здійснити повторний перерахунок пенсії позивача на виконання постанови Солом`янського районного суду м. Києва від 23 вересня 2013 року у справі № 760/18922/13-а в розмірі 89 % від сум його грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу в розмірі 1590 грн., окладу за військове звання в розмірі 135 грн., процентної надбавки за вислугу років в розмірі 690 грн., роботи з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 238 грн., надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 1207 грн 50 коп., премії в розмірі 172,50 грн. та підвищень і надбавок, діючих протягом періоду, за який проводиться перерахунок, а саме починаючи з 28.02.2013 року.

Постановою Солом`янського районного суду м. Києва від 20 вересня 2016 року в задоволенні заяви позивача було відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 01.02.2017 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено частково. Постанову Солом`янського районного суду м. Києва від 20 вересня 2016 року - скасовано. Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення - задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо перерахування пенсії ОСОБА_1 при виконанні постанови Солом`янського районного суду м. Києва від 23 вересня 2013 року у справі № 760/18922/13-а зі зменшенням розміру відсоткової ставки грошового забезпечення та неврахуванням всіх складових, з яких здійснювалося призначення і нарахування його пенсії до такого перерахування;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , у відповідності до постанови Солом`янського районного суду м. Києва від 23 вересня 2013 року у справі № 760/18922/13-а, з урахуванням відсоткової ставки грошового забнзпечення та всіх складових, з яких здійснювалося нарахування пенсії ОСОБА_1 до здійснення її перерахунку на виконання вказаного судового рішення. У задоволенні заяви в іншій частині вимог - відмовлено.

06.03.2018 ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою в порядку статті 383 КАС України, у якій просив:

1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо виключення з пенсії ОСОБА_1 підвищення згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23.04.2012 № 355, вчиненими у зв`язку з виконанням постанови Солом`янського районного суду м. Києва від 23.09.2013 та постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 01.02.2017 у справі № 760/18922/13-а;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Солом`янського районного суду м. Києва від 23.09.2013 та постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 01.02.2017 у справі № 760/18922/13-а в розмірі 89 % від сум його грошового забезпечення з урахуванням: посадового окладу; окладу за військове звання; процентної надбавки за вислугу років 40 %; роботи з таємними виробами, носіями, документами 15 %; надбавки за особливо важливі завдання 50 %; премії; збільшення пенсії на 25 %, обчислене відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення»; підвищення пенсії інваліду 3 групи відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 30 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття, передбаченої Законом України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни»; підвищення пенсії за постановою Кабінету Міністрів України № 355 від 2012 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 35 % від пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 28.02.2013.

Вказана заява обґрунтована тим, що відповідачем на виконання постанови Солом`янського районного суду м. Києва від 23.09.2013 та постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 01.02.2017 здійснено перерахунок пенсії, проте під час такого перерахунку не було враховано всі складові його грошового забезпечення під час обчислення пенсії, що призвело до помилкового виконання постанов судів першої та апеляційної інстанцій.

Ухвалою Солом`янського районного суду міста Києва від 05 вересня 2018 року заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо виконання постанови Солом`янського районного суду м. Києва від 23.09.2013 та постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 01.02.2017 по адміністративній справі № 760/18922/13-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо виключення з пенсії ОСОБА_1 підвищення згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23.04.2012 № 355, вчиненими у зв`язку з виконанням постанови Солом`янського районного суду м. Києва від 23.09.2013 та постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 01.02.2017 у справі № 760/18922/13-а.

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Солом`янського районного суду м. Києва від 23.09.2013 та постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 01.02.2017 у справі № 760/18922/13-а в розмірі 89 % від сум його грошового забезпечення з урахуванням: посадового окладу; окладу за військове звання; процентної надбавки за вислугу років 40 %; роботи з таємними виробами, носіями, документами 15 %; надбавки за особливо важливі завдання 50 %; премії; збільшення пенсії на 25 %, обчислене відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення»; підвищення пенсії інваліду 3 групи відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 30 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття, передбаченої Законом України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни»; підвищення пенсії за постановою Кабінету Міністрів України № 355 від 2012 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 35 % від пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 28.02.2013.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та відмовити у задоволенні позову.

Зокрема, апелянт вказує на те, що суд першої інстанції, не врахував що розміри колишніх військовослужбовців після проведеного підвищення не повинні перевищити розміри пенсій військовослужбовців, які перебувають на відповідних посадах, та виходили на пенсію з 01.04.2012. Відтак, для визначення максимальної межі і були складені довідки за відповідними посадами станом на 01.04.2012. Визначення максимального розміру підвищення у 2012 році проводилось відповідно до норм законодавства, яке діяло на момент проведення підвищення, та визначення максимального розміру зазначеного підвищення, як це передбачено постановою Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012. Загальний розмір пенсії позивачу з надбавками та доплатами становить 4559 грн 13 коп. Крім того, оскільки позивачу у 2012 році пенсія призначалась з розрахунку 80% грошового забезпечення, тому проведення у розмірі 90% від грошового забезпечення порушить вимоги постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012.

Відповідно до п. 1 частини першої ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а ухвала суду без змін.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Задовольняючи заяву, суд першої інстанції виходив з того, що у діях Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві вбачається грубе порушення порядку перерахунку пенсії та невиконання рішень судів першої та апеляційної інстанцій, що призвело до порушення прав позивача, зокрема права на соціальний захист, що включає забезпечення громадян у старості, адже пенсія для таких осіб є основним джерелом існування і має забезпечувати достатній рівень життя, тому заява ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно частин другої та третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Крім того, статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Частиною третьою статті 383 КАС України на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом. До заяви додаються докази її надсилання іншим учасникам справи.

У відповідності до частини шостої статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Солом`янського районного суду м. Києва від 29 вересня 2013 року адміністративний позов задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням посадового окладу в розмірі 1590 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 12.11.2007 №1294 та наказу Міноборони України від 28.07.2008 №377, починаючи з 28.02.2013, з урахуванням проведених нарахувань. У решти позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 01.02.2017 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення - задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо перерахування пенсії ОСОБА_1 при виконанні постанови Солом`янського районного суду м. Києва від 23 вересня 2013 року у справі № 760/18922/13-а зі зменшенням розміру відсоткової ставки грошового забезпечення та неврахуванням всіх складових, з яких здійснювалося призначення і нарахування його пенсії до такого перерахування. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , у відповідності до постанови Солом`янського районного суду м. Києва від 23 вересня 2013 року у справі № 760/18922/13-а, з урахуванням відсоткової ставки грошового забезпечення та всіх складових, з яких здійснювалося нарахування пенсії ОСОБА_1 до здійснення її перерахунку на виконання вказаного судового рішення. У решті вимог відмовлено.

Рішенням Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі «Горнсбі проти Греції» суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін.

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 27.02.2018 № 7434/03 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу в порядку, встановленому судовим рішенням, а саме: з 28.02.2013 проведено перерахунок пенсії з урахуванням відсоткової ставки грошового забезпечення та всіх складових, з яких здійснювалося нарахування пенсії ОСОБА_1 до здійснення її перерахунку на виконання вказаного судового рішення.

Крім того, у вказаному листі зазначено, що оскільки після проведення зазначеного перерахунку розмір пенсії зменшився, тому сума доплати за період з 28.02.2013 по 28.02.2017 відсутня. Розмір пенсії з 01.03.2017 до виплати залишився без змін, а саме 5 797,48 грн. Вказана сума складається з:

- 3 577,80 грн. - розмір пенсії, обчислений на виконання рішення суду, що становить 89 % посадового окладу (4 020,00 * 89 % = 3 577,80);

- 894,45 грн. - збільшення пенсії на 25 %, обчислене відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» (3 755,00 * 25%);

- 374,10 грн. - підвищення пенсії інваліду війни 3 групи відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 30 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

- 284,70 грн. - щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- 50,00 грн. - щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, передбачена Законом України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни»;

- 616,43 грн. - доплата до розміру раніше призначеної пенсії (а.с. 174).

Згідно розрахунку розмір основної пенсії, обчислений на виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 01.02.2017 станом на 09.03.2017 не змінився, порівнюючи з розрахунком на 18.08.2016, незважаючи на те, що складові, які враховуються при підрахунку пенсії, були збільшені, зокрема: 1 590 грн. - посадовий оклад (за попереднім підрахунком - 1 400 грн.); 690 грн. - процентна надбавка за вислугу років 40 % (за попереднім підрахунком - 614 грн.); 238,50 грн. - робота з таємними виробами, носіями, документами 15 % (за попереднім підрахунком - 210 грн.); 1 270 грн. - надбавка за особливо важливі завдання 50 % (за попереднім підрахунком - 1 074,50 грн.);

- 159 грн. - премія 10 % (за попереднім підрахунком - 140 грн.); 894,45 грн. збільшення основного розміру пенсії на 25 % (за попереднім підрахунком - 795,11 грн.); 374,10 грн. - підвищення (надбавка) за інвалідність (за попереднім підрахунком - 339 грн.);

Крім того, при розрахунку пенсії станом на 18.08.2016 до складових пенсійного забезпечення ОСОБА_1 входило підвищення за постановою Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012, що становило 1 113,15 грн. (35 % від 3 180,42 = 1 113,15 макс. розмір = 1 529,46).

Колегія суддів звертає увагу, що при виконанні постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 01.02.2017 під час перерахунку пенсії позивачу, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві не було враховано підвищення пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23.04.2012 № 355.

Посилання відповідача на той факт, що згідно у постанові Солом`янського районного суду м. Києва від 23.09.2013 та у постанові Київського апеляційного адміністративного суду від 01.02.2017 у справі № 760/18922/13-а не приймалось рішення щодо проведення перерахунку пенсії з врахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 колегія суддів як і суд першої інстанції відхиляє, оскільки у резолютивній частині постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 01.02.2017 у справі № 760/18922/13-а чітко окреслено обов`язок відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу у відповідності до постанови Солом`янського районного суду м. Києва від 23.09.2013 у справі №760/18922/13-а з урахуванням відсоткової ставки грошового забезпечення та всіх складових, з яких здійснювалося нарахування пенсії ОСОБА_1 до здійснення перерахунку на виконання вказаного судового рішення.

Отже, висновок суду першої інстанції щодо можливості визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання постанови Солом`янського районного суду м. Києва від 23.09.2013 та постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 01.02.2017 у справі № 760/18922/13-а - є правильним, тому заява позивача підлягає до задоволення.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду є законним і обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування не має.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві залишити без задоволення, а ухвалу Солом`янського районного суду міста Києва від 05 вересня 2018 року без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 14.03.2019.

Головуючий-суддя:А.Ю. Кучма

Судді:В.О. Аліменко

Н.В. Безименна