Справа № 855/71/19
Суддя: Шурко Олег Іванович
Дата ухвалення: 2019-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/71/19
УХВАЛА

09 березня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі: головуючого судді Шурка О.І. та суддів Парінова А.Б., Сорочка Є.О. розглянувши в порядку письмового провадження заяву офіційного спостерігача від Громадської організації «МІЖНАРОДНА ЛІГА МИРУ» в територіальному виборчому окрузі № 221 ОСОБА_2 про вжиття заходів забезпечення позову у справі за позовною заявою офіційного спостерігача від Громадської організації «МІЖНАРОДНА ЛІГА МИРУ» в територіальному виборчому окрузі № 221 ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії, члена Центральної виборчої комісії ОСОБА_3 про визнання дій та бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

07 березня 2019 року офіційний спостерігач від Громадської організації "МІЖНАРОДНА ЛІГА МИРУ" в територіальному виборчому окрузі № 221 ОСОБА_2 звернулася до Шостого апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії, члена Центральної виборчої комісії ОСОБА_3 в якому просила суд:

- визнати дії члена Центральної виборчої комісії ОСОБА_3 при підготовці до розгляду на засіданні Комісії питання про реєстрацію кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 протиправними.

- визнати дії члена Центральної виборчої комісії ОСОБА_3 щодо одноособового розгляду звернення Громадської організації "МІЖНАРОДНА ЛІГА МИРУ", поданого до Комісії 3 березня 2019 року, протиправними.

- визнати бездіяльність члена Центральної виборчої комісії ОСОБА_3 щодо невинесення на розгляд Комісії питання про скасування постанови Комісії від 6 лютого 2019 року № 229 "Про реєстрацію кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року" протиправною.

- визнати протиправною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії від 6 лютого 2019 року №229 "Про реєстрацію кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року".

08 березня 2019 року до Шостого апеляційного адміністративного суду від офіційного спостерігача від Громадської організації «МІЖНАРОДНА ЛІГА МИРУ» в територіальному виборчому окрузі № 221 ОСОБА_2 надійшла заява про збільшення позовних вимог (вх. № 8802), в якій заявник в доповнення до раніше заявлених позовних вимог просить суд:

- зобов'язати Центральну виборчу комісію внести зміни до форми і тексту виборчого бюлетеня, затверджених постановою Комісії від 08 березня 2019 року № 512, виключивши з неї відомості про кандидата на пост Президента України ОСОБА_4.

Також 08 березня 2019 року до Шостого апеляційного адміністративного суду від офіційного спостерігача від Громадської організації «МІЖНАРОДНА ЛІГА МИРУ» в територіальному виборчому окрузі № 221 ОСОБА_2 надійшла заява про вжиття заходів забезпечення позову (вх. № 8801), в якій заявник просить суд:

- вжити заходів забезпечення позову шляхом заборони Центральній виборчій комісії, державному підприємству «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» до вирішення справи по суті вчиняти будь-які дії, пов'язані з виготовленням, друком виборчих бюлетенів для голосування в день чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 09 березня 2019 року позовну заяву офіційного спостерігача від Громадської організації «МІЖНАРОДНА ЛІГА МИРУ» в територіальному виборчому окрузі № 221 ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії, члена Центральної виборчої комісії ОСОБА_3 в частині вимог про визнання дій члена Центральної виборчої комісії ОСОБА_3 при підготовці до розгляду на засіданні Комісії питання про реєстрацію кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 протиправними та визнання протиправною та скасування постанови Центральної виборчої комісії від 6 лютого 2019 року №229 "Про реєстрацію кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року" - залишено без розгляду.

В іншій частині позовних вимог ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 09 березня 2019 року відкрито провадження та призначено справу до розгляду.

Відповідно до ч. 1 ст. 154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

З огляду на викладене, колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду визнала за необхідне розглянути заяву офіційного спостерігача від Громадської організації «МІЖНАРОДНА ЛІГА МИРУ» в територіальному виборчому окрузі № 221 ОСОБА_2 про вжиття заходів забезпечення позову без повідомлення учасників справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю (ч.2 ст.150 Кодексу адміністративного судочинства України).

Суд звертає увагу, що відповідно до ч. 4 КАС України заходи забезпечення позову, які застосовує суд, не можуть зупиняти, унеможливлювати або в інший спосіб порушувати безперервність процесу призначення, підготовки і проведення виборів.

Аналогічні положення містяться і в ч. 11 ст. 277 КАС України, а саме: заходи забезпечення позову, які застосовує суд, не можуть зупиняти, унеможливлювати або в інший спосіб порушувати безперервність процесу призначення, підготовки і проведення виборів Президента України.

Разом з тим, вжиття судом заходів забезпечення позову у справі № 855/71/19 у спосіб, запропонований позивачем, очевидно порушить процес підготовки і проведення виборів, що виключає законну можливість застосування таких заходів забезпечення позову в силу ч.4 ст.151 та ч. 11 ст. 277 КАС України.

Водночас, будь-яке забезпечення позову в адміністративній справі є наданням тимчасового захисту до вирішення справи по суті, який застосовується у виключних випадках за наявністю об'єктивних обставин, які дозволяють зробити обґрунтоване припущення, що невжиття відповідних заходів потягне за собою більшу шкоду, ніж їх застосування.

У вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв'язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Колегія суддів зазначає, що позивачем не зазначено, а судом не встановлено, яким саме чином невжиття таких заходів протягом скороченого дводенного строку розгляду виборчого спору (ч.11 ст. 273 КАС України) зможе істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, або завдасть шкоди більшої, ніж невжиття таких заходів забезпечення позову.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку про відсутність передбачених законом підстав для задоволення заяви офіційного спостерігача від Громадської організації «МІЖНАРОДНА ЛІГА МИРУ» в територіальному виборчому окрузі № 221 ОСОБА_2 про вжиття заходів забезпечення позову шляхом заборони Центральній виборчій комісії, державному підприємству «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» до вирішення справи по суті вчиняти будь-які дії, пов'язані з виготовленням, друком виборчих бюлетенів для голосування в день чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року.

Керуючись ст.ст. 143, 150, 151, 154, 272, 273, 278 КАС України, суд -

У Х В А Л И В :

У задоволенні заяви офіційного спостерігача від Громадської організації «МІЖНАРОДНА ЛІГА МИРУ» в територіальному виборчому окрузі № 221 ОСОБА_2 про вжиття заходів забезпечення позову у справі за позовною заявою офіційного спостерігача від Громадської організації «МІЖНАРОДНА ЛІГА МИРУ» в територіальному виборчому окрузі № 221 ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії, члена Центральної виборчої комісії ОСОБА_3 про визнання дій та бездіяльності протиправною, визнання протиправною та скасування постанови - відмовити.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження в порядку ч. 1 ст. 272 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду у дводенний строк в порядку, встановленому ч. 2 ст. 278 КАС України.

Відповідно до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень КАС України, апеляційна скарга подається учасниками справи до Верховного суду через Шостий апеляційний адміністративний суд.

Головуючий суддя: Шурко О.І.

Судді: Парінов А.Б.

Сорочко Є.О.