Справа № 0440/5750/18
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2019-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 березня 2019 року м. Дніпросправа № 0440/5750/18
(суддя Кальник В.В. м. Дніпро)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Панченко О.М., Суховарова А.В.,

за участю секретаря судового засідання Яковенко О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2018 року у справі №0440/5750/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 04 липня 2018 року звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області згідно з яким, просить:

- визнати дії відповідача протиправними та неконституційними щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 по списку № 1;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області зробити перерахунок пенсії позивачу в повному обсязі та виплатити належну суму згідно ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- визнати конституційне право ОСОБА_1, як громадянки України, на одержання пільгової пенсії по списку № 1 та в пільговому розмірі, що є основним джерелом існування.

Позов обґрунтовано тим, що з 11.01.1984 року по 31.12.1991 року позивач отримувала пенсію у максимальному розмірі - 131 руб. 16 коп. Після перерахунку у 1997 році розмір пенсії зменшився у рази. Зазначає про те, що розмір її пенсії менший за прожитковий мінімум, що суперечить Конституції України.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2018 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Рішення суду мотивовано тим, що пенсія позивача розрахована відповідно до вимог статтей 24 та 25 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та постійно перераховується, у звязку зі змінами базових величин.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач оскаржила його до апеляційного суду з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що при призначенні з 01.08.1986 року позивачу пенсії її розмір становив 131 крб. 16 коп. в той час як максимальна пенсія на той час становила 120 крб., а мінімальна 45 крб. Після перерахунку пенсії позивача її розмір зменшився в рази, що свідчить про допущення відповідачем помилок при здійсненні її перерахунку.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, яка підтримала доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що з 11.01.1984 року позивач отримує пенсію за старістю на пільгових умовах за списком № 1 згідно Закону СРСР "О государственных пенсиях" від 14.07.1956 року у розмірі 120,00 крб. (т. 1 а.с.41, 43) з урахуванням до стажу роботи за списком 1 при обчисленні пенсії періодів роботи з 29.09.1966 року по 17.02.1969 року та з 17.02.1969 року по 10.02.1974 року. Загальний стаж ОСОБА_1 на час виходу на пенсію становив - 26 років 18 днів, з яких пільговий стаж 8 років 4 місяці 11 дні.

З 01.01.1992 року позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно з матеріалами пенсійної справи, загальний страховий стаж позивача становить 35 років 10 місяців 26 днів, обчислений по 13.10.1992 року, у тому числі стаж роботи за списком № 1 - 8 років 4 місяці 12 днів. Коефіцієнт стажу з урахуванням кратності -1,35, складав - 0,59175.

Для розрахунку пенсії був використаний заробіток за періоди роботи з 01.12.1982 року по 31.12.1982 року та з 01.02.1983 року по 31.12.1983 року, де індивідуальний коефіцієнт заробітку становить 1,22452.

З 12.01.2005 року розмір пенсійної виплати позивача складав 284,69 грн., де: 164,48 грн. - розмір пенсії за віком; 35,52 грн. - доплата до старого основного розміру пенсії; 24,00 грн. - доплата відповідно до постанови КМУ №312 від 11.03.2004 року «Про додаткові заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян»; 6,50 грн. - індексація; 30,00 грн. - доплата до прожиткового мінімуму; 24,19 грн. - дотація до 284,69 грн.

З 12.01.2005 року у звязку зі змінами у частині 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" розмір пенсійної виплати позивача складав 369,83 грн: 164,48 грн - розмір пенсії за віком; 167,52 грн - доплата до прожиткового мінімуму 332,00 грн; 37,83 грн - доплата за понаднормативний стаж 23 роки (164,48 грн х 23%).

Згідно матеріалів пенсійної справи позивача після 12.01.2005 були проведені перерахунки пенсії:

з 01.01.2006, 01.04.2006, 01.10.2006, 01.01.2007, 01.04.2007, - у зв'язку зі зміною розмірів прожиткового мінімуму;

з 01.06.2007 та 01.09.2007 - згідно частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (у зв'язку зі зростанням середньої заробітної плати в Україні);

з 01.10.2007 - у зв'язку зі зміною розмірів прожиткового мінімуму;

з 01.01.2008 - у зв'язку зі зміною прожиткового мінімуму та величини оцінки одного року страхового стажу (з 1% на 1,2%);

з 01.04.2008 та 01.07.2008 - у зв'язку зі зміною розмірів прожиткового мінімуму;

з 01.10.2008 - у зв'язку зі зміною прожиткового мінімуму та величини оцінки одного року страхового стажу (з 1,2% на 1,35%);

з 01.04.2009, 01.07.2009, 01.10.2009 - у зв'язку зі встановленням підвищення згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2009 №198;

з 01.11.2009, 01.01.2010, 01.04.2010, 01.07.2010, 01.10.2010, 01.12.2010, 01.01.2011, 01.04.2011, з 01.06.2011 - перерахунок пенсії згідно постанови Жовтневого районного суду м.Дніпропетровська від 15.12.2011 по справі №2-а-5606/11 (за період з 08.06.2011 по 22.07.2011);

з 01.10.2011, 01.12.2011, 01.01.2012, 01.04.2012 - у зв'язку зі зміною розмірів прожиткового мінімуму;

з 01.05.2012 - згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №327;

з 01.07.2012, 01.10.2012, 01.12.2012, 01.01.2013, 01.12.2013, 01.09.2015, 01.05.2016, 01.12.2016, 01.05.2017 - у зв'язку зі зміною розмірів прожиткового мінімуму.

Останній перерахунок пенсії позивача було проведено з 01.10.2017 року, загальний розмір пенсії становить - 2420,91 грн, де: 2020,52 грн. - основний розмір пенсії за віком (4609,58 грн х 0,43833); 333,96 грн - доплата за понаднормативний стаж 23 роки (1452 грн х 23%). 66,43 грн - підвищення дітям війни (т.1 а.с.67-68).

Правильність розрахунку перерахованого розміру пенсії позивача є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при прийнятті оскарженого рішення, виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» коефіцієнт страхового стажу - величина, що визначається відповідно до цього Закону для обрахування страхового стажу при обчисленні розміру пенсії у солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Згідно з абзацу першого частини 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 3 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що періоди роботи після призначення пенсії зараховуються до страхового стажу на загальних підставах. Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

У відповідності до вимог частини 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Частиною 1 статті 25 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п'яти знаків після коми за формулою:

См х Вс

Кс = _______________, де

100 % х 12

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообовязкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Згідно з частиною 2 статті 25 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» коефіцієнт страхового стажу з урахуванням періодів до набрання чинності цим Законом не може перевищувати 0,75, а з урахуванням страхового стажу, передбаченого абзацом десятим частини третьої статті 24 цього Закону, - 0,85.

За документами пенсійної справи загальний страховий стаж позивача становить 35 років 10 місяців 26 днів, у тому числі, стаж роботи за списком 1 - 8 років 4 місяці 12 днів. Коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 складав 0,59175. Для розрахунку пенсії використаний заробіток за періоди роботи з 01.12.1982 року по 31.12.1982 року та з 01.02.1983 року по 31.12.1983 року, де індивідуальний коефіцієнт заробітку становить 1,22452.

У звязку зі зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність позивачу у період з 01.01.2004 року по 01.10.2017 року, здійснювався відповідний перерахунок.

Враховуючи зазначене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що пенсія позивача розрахована відповідно до вимог статтей 24 та 25 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та постійно перераховується, у звязку зі змінами базових величин.

При цьому, суд апеляційної інстанції зазначає, що доводи позивача щодо необхідності застосування співвідношення розміру її пенсії під час призначення (131 крб. 16 коп.) до мінімальної пенсії на той час (40 крб.) не може застосовуватися при здійсненні розрахунку її пенсії після проведення відповідного розрахунку, оскільки такий розрахунок здійснюється за правилами встановленими чинним законодавством, яке не передбачає застосування такого співвідношення.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об'єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2018 року у справі №0440/5750/18 без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених частиною 5 статті 291, пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 13 березня 2019 року.

Повне судове рішення складено 14 березня 2019 року

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя О.М. Панченко

суддя А.В. Суховаров