Справа № 806/1519/18
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2019-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 806/1519/18

Головуючий у 1-й інстанції: Горовенко А.В.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

07 березня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Курка О. П. Совгири Д. І. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2018 року (ухвалено 30 жовтня 2018 року, повний текст рішення складено 13 листопада 2018 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради Житомирської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - комунальне підприємство Новоград-Волинської міської ради "Новоград-Волинськтеплокомуненерго", про визнання дій протиправними та визнання нечинними рішень,

В С Т А Н О В И В :

в березні 2018 року ОСОБА_2 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради Житомирської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - комунальне підприємство Новоград-Волинської міської ради "Новоград-Волинськтеплокомуненерго", про визнання протиправними дій виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради Житомирської області щодо прийняття рішення "Про нарахування оплати за опалення місць загального користування в багатоквартирних будинках, обладнаних лічильниками обліку теплової енергії" від 12 липня 2017 року №477 та визнання рішення нечинним з моменту його прийняття; визнання протиправними дій виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради Житомирської області щодо прийняття рішення "Про затвердження коефіцієнтів нормативної витрати теплової енергії на опалення місць загального користування в багатоквартирних будинках м.Новоград-Волинського обладнаних лічильниками обліку теплової енергії" від 13 вересня 2017 року №514 та визнання рішення нечинним з моменту його прийняття.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2018 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та задовольнити позовні вимоги. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне зясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення.

Відзив відповідача на апеляційну скаргу на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду не надходив, що відповідно до ч.4 ст.304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Третя особа у відзиві на апеляційну скаргу заперечила проти її доводів і зазначила, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у звязку з чим просила залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Сторони повноважних представників в судове засідання не направили, хоча повідомлялися про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року задоволено Копотання ОСОБА_2 про проведення судового засідання в режимі відеоконференції та доручено Новоград-Волинському міськрайонному суду Житомирської області забезпечити проведення відеоконференції судового засідання, призначеного на 26 лютого 2019 року о 14:30, за участю ОСОБА_2.

У визначений час Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області на зв'язок не вийшов, явку сторін в судове засідання не повідомив.

Відповідно до ч.4 ст.195 КАС України ризики технічної неможливості участі у відеоконференції поза межами приміщення суду, переривання звязку тощо несе учасник справи, який подав відповідну заяву.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 12.05.2017 Комунальне підприємство Новоград-Волинської міської ради "Новоград-Волинськтеплокомуненерго" (далі КП НВ МР "Новоград-Волинськтеплокомуненерго") листом за вих.№800 звернулося до міського голови Новоград-Волинської міської ради Житомирської області ОСОБА_3 з проханням погодити нарахування плати за опалення місць загального користування споживачам, які проживають в багатоквартирних житлових будинках, квартири яких відключені від централізованого опалення. У листі також зазначено, що обсяги витрат теплової енергії для опалення місць загального користування багатоквартирних житлових будинків розраховані спеціальними підприємствами на підставі необхідних для розрахунку даних, підтверджених довідками балансоутримувачів житлових будинків по кожному будинку. Розрахунки виконані відповідно до "Методики розрахунку кількості теплоти, спожитої на опалення місць загального користування багатоквартирних будинків та визначення плати за їх опалення", затвердженої наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 31.10.2006 №359 (далі Методика №359) (т.1, а.с.175).

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі НКРЕКП) надіслала на адресу КП НВМР "Новоград-Волинськтеплокомуненерго" листа від 29.05.2017 №5777/18.13/7-17, в якому зазначила, що на виконання вимог чинного законодавства та підтримуючи політику децентралізації у частині розширення повноважень місцевих органів влади щодо ліцензування та встановлення тарифів, зокрема у сфері теплопостачання, НКРЕКП було розроблено та прийнято постанову "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання" від 22.03.2017 №308, та зазначено, що діяльність КП НВМР "Новоград-Волинськтеплокомуненерго" не підпадає під державне регулювання НКРЕКП в частині здійснення ліцензування діяльності у сфері теплопостачання та відповідно встановлення тарифів на теплову енергію (т.1, а.с.52-53).

Згідно з пунктами 1, 2 та 3 рішення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради №Про нарахування плати за опалення місць загального користування в багатоквартирних житлових будинках, обладнаних лічильниками обліку теплової енергії" від 12.07.2017 №477 вирішено погодити КП НВМР "Новоград-Волинськтеплокомуненерго" нарахування плати за опалення місць загального користування в багатоквартирних житлових будинках, обладнаних лічильниками обліку теплової енергії, споживачам, квартири яких відключені від системи централізованого теплопостачання, з моменту затвердження виконавчим комітетом міської ради відповідних розрахунків часток (коефіцієнтів) нормативної витрати тепла для опалення місць загального користування по кожному будинку; зобов'язано КП НВМР "Новоград-Волинськтеплокомуненерго" визначити по кожному будинку окремо частку (коефіцієнт) нормативної витрати тепла та надати їх на затвердження виконавчому комітету Новоград-Волинської міської ради, також зобов'язано КП НВМР "Новоград-Волинськтеплокомуненерго" укласти відповідні договори для проведення розрахунків за опалення місць загального користування, внести відповідні зміни до договорів на оплату послуг з централізованого теплопостачання у зв'язку з прийняттям цього рішення (т.1, а.с.26-26 зворот).

КП НВМР "Новоград-Волинськтеплокомуненерго" 03.07.2017 листом за вих.№1039 звернулося до голови Новоград-Волинської міської ради Житомирської області ОСОБА_3 з проханням затвердити коефіцієнти нормативної витрати теплової енергії на опалення місць загального користування для нарахування плати за опалення місць загального користування споживачам, які проживають в багатоквартирних житлових будинках, квартири яких відключені від централізованого опалення (т.1, а.с.176).

Відповідно до акту готовності до опалювального періоду від 28.08.2017 представником КП НВМР "Новоград-Волинськтеплокомуненерго", у присутності керівника Об'єднання сіввласників багатоквартирного будинку "Перспектива", здійснено відповідні випробовування та огляд будинку №4 по вул.Соборності в м.Новоград-Волинський Житомирської області, за результатами прийнято рішення про готовність об"єкта до опалювального періоду 2017-2018 року (т.1, а.с.205).

13 вересня 2017 року виконавчим комітетом Новоград-Волинської міської ради Житомирської області прийнято рішення "Про затвердження коефіцієнтів нормативної витрати теплової енергії на опалення місць загального користування в багатоквартирних житлових будинках міста Новоград-Волинського, обладнаних лічильниками обліку теплової енергії" №514 для кожного будинку в окремо визначеному розмірі, зокрема, для будинку №4 по вул.Соборності у розмірі 11,05 % (т.1, а.с.27-28).

Пунктом 2 вказаного рішення передбачено можливість застосовувати коефіцієнт нормативної витрати теплової енергії для опалення місць загального користування в багатоквартирних житлових будинках КП НВМР "Новоград-Волинськтеплокомуненерго" з моменту офіційного оприлюднення прийнятого рішення в засобах масової інформації.

Згідно з пунктом 5 вказаного рішення зобов'язано КП НВМР "Новоград-Волинськтеплокомуненерго" повідомити споживачів про встановлення плати за опалення місць загального користування в багатоквартирних житлових будинках, обладнаних лічильниками обліку теплової енергії не менше ніж за 15 днів до введення їх у дію з посиланням на це рішення.

Не погодившись із вказаними рішеннями, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувані рішення прийнято відповідно до норм чинного законодавства, з дотриманням встановленого порядку, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законами України, а тому підстави для визнання їх протиправними та нечинними відсутні.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті заявлених позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно зі ст.25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до пп. 2 п. "а" ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР )до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, встановлення в порядку і межах, визначених законом, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Отже, до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать повноваження зі встановлення в порядку і межах, визначених законом, тарифів на побутові, комунальні послуги, окрім тих, встановлення яких віднесено до повноважень національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП).

Згідно з ч.1 ст.1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 24.06.2004 №1875-ІV (далі - Закон №1875-ІV) житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил; норми споживання - кількісні показники споживання житлово-комунальних послуг, затверджені згідно із законодавством відповідними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 3 ч.1 ст.7 Закону №1875-ІV до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить затвердження норм споживання та якості житлово-комунальних послуг, контроль за їх дотриманням.

Згідно з абз.7 ч.1 ст.13 Закону України "Про теплопостачання" до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать, зокрема встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках) у порядку і межах, визначених законодавством.

Пунктом 37 ч.1 ст. 43 Закону № 280/97-ВР встановлено, що до повноважень районних і обласних рад належить встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб'єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств. Статтею 17 цього ж закону визначено, що відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Зважаючи на той факт, що відповідно до чинного законодавства НКРЕКП уповноважена встановлювати тарифи на теплову енергію тільки суб'єктам природних монополій у сфері теплопостачання, ліцензування діяльності яких можна віднести до повноважень НКРЕКП, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскаржувані рішення від 12.07.2017 №477 та від 13.09.2017 №514 прийняті виконавчим комітетом Новоград-Волинської міської ради в межах своїх повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством.

Оцінюючи доводи апеляційно скарги про те, що листом НКРЕКП від 29.05.2017 №5777/18.13/7-17 встановлено порушення КП НВМР "Новоград-Волинськтеплокомуненерго" тарифів на теплову енергію, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до змісту листа НКРЕКП від 29.05.2017 №5777/18.13/7-17 (т.1, а.с.60-61) діяльність КП НВМР "Новоград-Волинськтеплокомуненерго" у сфері теплопостачання та встановлення тарифів на теплову енергію не підпадає під державне регулювання НКРЕКП, тобто обсяги транспортування та постачання теплової енергії в Гкал на рік, є меншими за встановлені постановою НКРЕКП "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання" від 22.03.2018 №308.

З урахуванням наведеного, оскільки розрахунок тарифів, здійснений КП НВМР "Новоград-Волинськтеплокомуненерго", підлягає погодженню з виконавчим комітетом Новоград-Волинської міської ради, третій особі рекомендовано звернутися з відповідною заявою щодо встановлення тарифів на теплову енергію, послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води до відповідача.

Водночас, вказаний лист не містить відомостей про порушення третьою особою правильності розрахунків.

Отже, доводи апеляційної скарги щодо виявлених НКРЕКП порушень спростовуються наявними в справі матеріалами.

Так, відповідно до письмових пояснень КП НВМР "Новоград-Волинськтеплокомуненерго" розрахунок частки нормативної витрати теплової енергії для опалення місць загального користування багатоквартирних житлових будинках визначено за формулою відповідно Методики розрахунку кількості теплоти, спожитої на опалення місць загального користування багатоквартирних будинків, та визначення плати за їх опалення, затвердженої наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України України від 31.10.2006 №359 (далі Методика №359 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), що підтверджується відповідними документами на підтвердження обрахунку кількості теплової енергії на опалення місць загального користування (а.с.149-152, 160-174).

Відповідно до ст.15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 №2939-VІ проекти нормативно-правових актів, рішення органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніше як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Крім того, відповідно до розділу ІІ Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30 липня 2012 року №390 (далі - Порядок №390), субєкти господарювання здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів. Протягом п'яти робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, субєкти господарювання інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів за визначеними цим Порядком способами.

Інформація доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті субєкта господарювання (за наявності), за необхідності, та шляхом розміщення на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги.

На виконання вказаних вимог законодавства проект рішення виконавчого комітету міської ради "Про нарахування плати за опалення місць загального користування в багатоквартирних будинках для споживачів, які проживають у квартирах з індивідуальним опаленням" опубліковано у рубриці "Нормативна база Проекти рішень виконавчого комітету" на офіційному веб-сайті Новоград-Волинської міської ради 29.05.2017 (т.1, а.с.214).

Відповідне рішення виконавчого комітету прийняте 12.07.2017.

Проект рішення "Про затвердження коефіцієнтів нормативної витрати теплової енергії на опалення місць загального користування в багатоквартирних житлових будинках міста Новоград-Волинський, обладнаних лічильниками обліку теплової енергії" №514 також оприлюднено на офіційному веб-сайті Новоград-Волинської міської ради 29.09.2017, яке в подальшому прийнято 13.09.2017 (а.с.215)

Відповідно до п.2.14 Порядку №390 контроль за дотриманням субєктами господарювання порядку доведення до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад здійснюється органами, уповноваженими встановлювати тарифи відповідно до їх повноважень, визначених чинним законодавством.

В матеріалах справи наявні докази на виконання вимог чинного законодавства щодо оприлюднення рішень від 12.07.2017 №477, від 13.09.2017 №514 та доведення до відома споживачів відповідної інформації, шляхом опублікування в місцевих газетах "Наше місто" №29 (894) та "Лесин край" від 21.09.2017 №38 (10722), відповідно (т.1, а.с.232, 235-237).

Оцінюючи доводи позивача про те, що відповідачем не було враховано претензії мешканців будинку №4 по вул.Соборності щодо незгоди встановленими коефіцієнтами, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до п.2.3 Порядку №390 субєктами господарювання, що надають комунальні послуги (послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем)), до відома споживачів доводиться така інформація, зокрема загальний розмір планованого тарифу, поданого до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, та його структура (плановані витрати за елементами, прибуток, податок на додану вартість).

Згідно з п.2.8 Порядку №390 у процесі доведення до відома споживачів інформації усі зауваження і пропозиції фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань підлягають реєстрації та обов'язковому розгляду субєктом господарювання.

Зауваження і пропозицій, які отримані органом, уповноваженим встановлювати тарифи, надсилаються для розгляду субєкту господарювання. За результатами такого розгляду субєкт господарювання приймає рішення про їх урахування чи відхилення.

Пунктом 2.9 Порядку №390 передбачено, що субєкт господарювання в установленому законодавством порядку повідомляє споживача, який протягом встановленого строку надав свої пропозиції та зауваження, про їх урахування або відхилення. При цьому у разі відхилення пропозицій і зауважень субєктом господарювання надаються споживачеві обґрунтовані пояснення.

Відповідно до листа КП НВМР "Новоград-Волинськтеплокомуненерго" від 26.12.2017 №1834 на вимогу мешканця ІНФОРМАЦІЯ_1 комісію, розглянуто зауваження та надано аргументоване пояснення щодо їх відхилення.

Крім того, колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги про те, що з позивачем особисто не укладено договору про надання послуг з опалення місць загального користування багатоквартирного житлового будинку №4 по вул.Соборності, оскільки вказані доводи не стосуються законності оскаржуваних рішень, а стосуються правовідносин, що виникли між позивачем та КП НВМР "Новоград-Волинськтеплокомуненерго" у звязку з прийняттям оскаржуваних рішень та на їх виконання.

Так, п. 3 рішення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради "Про нарахування плати за опалення місць загального користування в багатоквартирних житлових будинках, обладнаних лічильниками обліку теплової енергії" від 12.07.2017 №47 зобов'язано КП НВМР "Новоград-Волинськтеплокомуненерго" укласти відповідні договори для проведення розрахунків за опалення місць загального користування, внести відповідні зміни до договорів на оплату послуг з централізованого теплопостачання у зв'язку з прийняттям цього рішення.

Отже, виконання третьою особою вказаного обовязку не належить до предмету позову в даній справі.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2018 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2018 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України.

Згідно з ч.1 ст. 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Постанова суду складена в повному обсязі 07 березня 2019 року.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_4 ОСОБА_5