Справа № 1240/2764/18
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2019-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2019 року справа №1240/2764/18

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Сіваченка І.В.,

суддів Гаврищук Т.Г., Міронової Г.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 31 січня 2019 року (повне судове рішення складено 05 лютого 2019 року в м. Сєвєродонецьку) в справі № 1240/2764/18 (суддя в І інстанції Ірметова О.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії (далі - відповідач, ГУ МВС у Луганській області) про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 20 серпня 2015 року. Пенсія позивачу призначена відповідно до вимог Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ). Згідно з інформаційним листом Пенсійного фонду України, отриманим у червні 2018 року позивачу роз'яснено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» пенсію перераховано з 01.01.2016 на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2016, виданої уповноваженим органом Міністерства внутрішніх справ України, яке становить 7138,39 грн, у тому числі: посадовий оклад - 2700,00 грн; оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн; відсоткова надбавка за вислугу років (45%) - 2205,00 грн; премія за січень - 33,39 грн.

ОСОБА_1 01.08.2018 звернулась до Ліквідаційної комісії УМВС України в Луганській області з запитом на виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду в Луганській області нової довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 2700,00 грн; оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн; відсоткова надбавка за вислугу років (45%) - 2205,00 грн; надбавка за виконання особливо важливих справ (50%) - 729,00 грн; премія (204%) - 4461,48 грн; матеріальна допомога - 4700,00 грн; всього - 16995,48 грн.

Відповідач листом від 20.08.2018 № 273-ЛК повідомив, що відсутні підстави для виготовлення нової довідки та надав копію довідки від 21.03.2018 № 2956ЛК про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, згідно з якою за січень 2016 року за відповідною посадою грошове забезпечення становить: посадовий оклад - 2700,00 грн; оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн; премія (0,47%) - 33,39 грн; всього - 7138,39 грн. Тобто, до розміру грошового забезпечення не включено надбавку за виконання особливо важливих завдань (50%) - 729,00 грн, матеріальну допомогу 4700,00 грн, а також значно зменшено розмір премії з 204% - 4461,48 грн на 0,47% - 33,39 грн.

У зв'язку із цим ОСОБА_1 просила суд:

- визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Луганській області щодо неврахування окремих додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії, не виготовлення для перерахунку позивачу пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача для подальшого перерахунку пенсії;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393», з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294, а також змін в грошовому забезпеченні позивача, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2700,00 грн; оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн; відсоткова надбавка за вислугу років (45%) - 2205,00 грн; надбавка за виконання особливо важливих справ (50%) - 729,00 грн; премія (204%) - 4461,48 грн; матеріальна допомога - 4700,00 грн; всього -16995,48 грн з дати виникнення права на перерахунок - 01.01.2016 (а.с. 3-13).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 31 січня 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначено наступне.

Ухвалюючи оскаржуване рішення суд першої інстанції керувався висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними в рішенні у відповідній зразковій справі.

Разом з тим, підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців і зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення (що відбулося із введенням Постанови КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 ) відповідних категорій військовослужбовців, це зовсім різні поняття, які в цьому випадку відіграють суттєву роль, оскільки зазначеною постановою КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 встановлено та підвищено було тільки конкретні розміри: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, відсотковий розмір надбавки за вислугу років.

Про введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій (на момент виникнення права на перерахунок пенсії) для відповідних категорій військовослужбовців ніякого повідомлення від МВС України не надходило, оскільки їх введення та виплата відбувалась через півроку, за критеріями, визначеними Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим Наказом Міністерства внутрішніх справ від 6 квітня 2016 року № 260.

Наказ МВС України № 260 було опубліковано в газеті «Офіційний Вісник України» № 39 від 27.05.2016 і тому доцільно вважати, що він набрав чинності із 27.05.2016.

Таким чином, щомісячні додаткові види грошового забезпечення для поліцейських Національної поліції були введені і почали виплачуватися з 27.05.2016, з моменту набрання його чинності Наказу МВС України № 260 від 06.04.2016 зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 р. за № 669/28799.

Отже відбулася зміна розмірів видів грошового забезпечення (що є підставою для перерахунку пенсій), а не складових грошового забезпечення, що судом фактично залишено поза увагою.

Оскільки право на перерахунок пенсії виникло в ОСОБА_1 01.01.2016, апелянт наголошує на протиправному зменшенні розміру належної їй пенсії відповідачем (а.с. 142-145).

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Згідно з пунктом 2 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, встановила наступне.

Згідно з матеріалами справи ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років (довічно) відповідно до Закону № 2262-ХІІ, що підтверджено пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с. 17).

18 грудня 2015 року ГУНП в Луганській області направило до ГУ ПФУ в Луганській області подання про призначення пенсії ОСОБА_1 (а.с. 68-69).

До цього подання було додано грошовий атестат № 63 від 15.12.2015, на підставі якого відбулося призначення пенсії позивачу, розрахунок пенсії проведено з урахуванням наступних складових грошового забезпечення: посадового окладу - 950,00 грн; окладу за військове звання - 130,00 грн; процентної надбавки за вислугу років 35% - 378,00 грн; середньомісячної суми додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у тому числі: надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% та премія 204 %, що також вбачається з листа ГУ ПФУ в Луганській області від 20.04.2018 № 5148/03-01 (а.с. 29, 73).

У зв'язку із встановленням нових розмірів грошового забезпечення, Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Луганській області складено довідку від 21.03.2018 № 2956-лк про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 про те, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, постанови КМУ від 15.11.2015 № 988, наказу МВС від 06.04.2016 № 260 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, за посадою начальник відділення розслідування злочинів лінії карного розшуку слідчого відділу Сєвєродонецького міського відділу ГУ МВС України у Луганській області становить: посадовий оклад 2700,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції 2200,00 грн, надбавка за стаж служби (45 %) 2205,00 грн, премія (0,47 %) 33,39 грн (а.с. 116).

При цьому, довідка від 21.03.2018 № 2956-лк не містить відомостей про надбавку за особливо важливі завдання.

Також, матеріалами справи підтверджено, що позивач звернувся до відповідача за виготовленням нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії з вимогою включити до неї, зокрема, надбавку за виконання особливо важливих завдань (50 %), премію (204 %) та матеріальну допомогу (а.с. 31-32).

Листом від 20.08.2018 № 273-лк Ліквідаційна комісія ГУМВС України у Луганській області повідомила, що підстави для виготовлення нової довідки відсутні, оскільки за списками, що надійшли з ГУ ПФУ в Луганській області при призначенні позивачу пенсії також була встановлена надбавка за особливо важливі завдання в розмірі 50 відсотків. Але оскільки вказана надбавка не передбачена Постановою КМУ № 988, вона не могла нараховуватись і виплачуватись співробітникам Національної поліції у січні 2016 року, на підставі чого її не враховано при складенні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Також згідно зі списками, які надійшли до ліквідаційної комісії ГУМ ВСУ у Луганській області від ГУ ПФУ в Луганській області матеріальна допомога та щомісячна додаткова грошова винагорода за участь в АТО не були встановлені та не виплачувались до перерахунку, тому не могли бути встановлені при підготовці довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (а.с. 33).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

За приписами статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з пунктом 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію», за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Як зазначено в статті 102 цього Закону, пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок), відповідно до якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 Порядку встановлено, серед іншого, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських (далі - Постанова № 988).

Згідно з п. 1 цієї Постанови грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Надбавка за виконання особливо важливих завдань та щомісячна премія Постановою № 988 не передбачена, оскільки цим нормативно-правовим актом премія виключена зі складу щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та виплачується за критеріями, визначеними Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим Наказом Міністерства внутрішніх справ від 6 квітня 2016 року № 260.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова КМУ № 1294) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 Постанови № 1294 передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» статтю 63 Закону № 2262-XII після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Постановою № 988, із змінами, внесеними згідно з постановою КМУ № 3 від 11.01.2017 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Питання перерахунку пенсій відповідно до Закону № 2262-XII урегульовано «Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, в редакції постанови № 380 від 29.05.2013.

Відповідно до пункту 5 зазначеного Порядку для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

На день набрання чинності Законом № 900-VIII діяла постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова КМУ № 1294).

Пунктом 5 цієї постанови передбачені надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Частиною 2 статті 63 Закону № 2262-XII визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням, видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, виключно, для поліцейських.

Як зазначалося раніше, «Порядок» передбачає можливість не врахування для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, за умови, що останні скасовані чи не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами).

Постановою КМУ № 988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції. Надбавки, доплати і премії, встановлені згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1294, постановою КМУ № 988 не враховані.

Відповідно до пункту 5 Порядку для перерахунку пенсій враховується щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відтак, конкретний розмір премії, який підлягає включенню в довідку для перерахунку пенсії позивача, визначається у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію з урахуванням фактичних виплат за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, отже позовні вимоги в цій частині також не підлягають задоволенню.

Наведена правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного у рішенні від 12 березня 2018 року № Пз/9901/1/18 (зразкова справа № 802/2196/17-а), залишеного без змін рішенням Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року.

Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Щодо позовних вимог про зобов'язання Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області видати нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, колегія суддів зазначає наступне.

Як вже було зазначено судом вище, згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01 січня 2016 року за посадою начальник відділення розслідування злочинів лінії карного розшуку слідчого відділу Сєвєродонецького міського відділу ГУ МВС України у Луганській області становить: посадовий оклад 2700,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції 2200,00 грн, надбавка за стаж служби (45 %) 2205,00 грн, премія (0,47 %) 33,39 грн.

Оскільки суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що відповідач при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами, тому позовні вимоги про зобов'язання Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Луганській області видати нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із включенням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих справ, премії та матеріальної допомоги, задоволенню не підлягають.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому вона підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 23, 33, 292, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 31 січня 2019 року в справі № 1240/2764/18 - залишити без змін.

Повне судове рішення - 12 березня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.В. Сіваченко

Судді Т.Г. Гавришук

Г.М. Міронова