Справа № 400/3147/18
Суддя: Устинов І. А.
Дата ухвалення: 2019-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2019 р. № 400/3147/18
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1, АДРЕСА_1

до відповідача:Первомайського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області, вул. Вокзальна, 36, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55213

про:визнання бездіяльність та рішення протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Первомайського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області (далі - відповідач) з вимогами :

- визнати з 01.02.2015 року протиправною бездіяльність та протиправним рішення відповідача щодо припинення виплати пенсії позивачу та дискримінаційними за ознакою місця проживання;

- зобов'язати відповідача виплатити з 01.02.2015р. виниклу заборгованість з несплаченої пенсії та поновити щомісячну виплату пенсії позивачу;

- зобов'язати відповідача виплатити з 01.02.2015р. компенсацію за втрату частини доходів позивачу, нараховану по місяць, в якому буде провадитися виплата заборгованості з несплаченої пенсії;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом надання відповідачем звіту про виконання рішення суду.

Позивач в обгрунтування позовних вимог зазначив, що він є внутрішньо переміщеною особою та має право на отримання пенсії за віком за місцем свого проживання. В силу життєвих обставин позивач покинув територію Луганської області, де проживав з 2003 року та переїхав в м.Первомайськ Миколаївської області в жовтні 2014 року. В 2018 році, дізнавшись про припинення пенсійних виплат, позивач звернувся до відповідача з відповідною заявою, на яку відповідач надав лист-відповідь, в якому зазначив, що ОСОБА_1 не зареєстрований в порядку визначеному Постановою КМУ від 01.10.2014р. № 509 "Про облік осіб, які переміщуються з тмчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції" (далі - Порядок № 509), а тому виплата пенсії позивачу припинена з 01.02.2015р.

Пенсія є єдиним джерелом доходів позивача, а тому оскаржуване рішення відповідача підлягає скасуванню, оскільки порушує права позивача за дискримінаційною ознакою, а також позивач зазначає, що припинення пенсії ніяким чином не може бути пов'язане з такою умовою як посійне місце проживання (реєстрація міця проживання), а держава відповідно до коституційних принципів зобов'язана гарантувати право на пенсію незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія.

Відповідач заперечує проти позовних вимог, про що зазначає у відзиві на позовну заяву. Відповідач вказує, що рішення про припиненя пенсії позивачу з 01.02.2015 року прийняте відповідно до матеріалів пенсійної справи позивача. Сама пенсійна справа в паперовому вигляді на адресу відповідача на час подання відповідачем відзиву до суду , не надходила. позивач був поставлений на облік в Управілнні та отримуввав пенсію за віком з 01.08.2014р. як переселенець Виплата пенсії здійснювалась на підставі електронної пенсійної справи через філію МО ТВБВ № 10014/118 ПАТ "Ощадбанк". Відповідно до прийнятої КМУ Постанови від 05.11.2014р. № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" (зі змінами) встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509. В Управлінні відсутня паперова пенсійна справа позивача, а також в зв'язку з тим, що позивач не зареєстрований у встановленому порядку, визначеному постановою КМУ від 01.10.2014 № 509, як внутрішньо переміщена особа, Управління призупинило виплату пенсії позивачу згідно вимог чинного законодавства.

Ухвалою суду від 20.12.2018 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянином Російської Федерації , що підтверджується паспортом НОМЕР_2, виданий відділом міліції № 1 УВС м.Таганрог Ростовської області 01.08.2002 року (а.с. 12). Позивач отримує пенсію за віком на території України з 01.08.2014р. як переселенець, що підтверджується копією пенсійного посвідчення серії НОМЕР_3 (дублікат), виданого довічно управлінням Пенсійного фонду УКраїни в м.Брянці Луганської області 04.10.2005 року (а.с. 18).

Позивач проживав на території Луганської області, але у зв'язку з розпочатою Антитерористичною операцією на сході України, з серпня 2014 року за місцем його проживання в м.Брянка, було припинено виплату пенсії позивачу, що змусило його в жовтні 2014 року покинути своє місце проживання та переїхати в м.Первомайськ Миколаївської області, де 16.10.2014 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про виплату йому пенсії, надавши паспорт та копію посвідки на постійне місце проживання в Україні. (а.с. 16). Відтак позивача було поставлено на облік до управління Пенсійного фонду та розпочато виплату пенсії, шляхом перерахування коштів на банківський картковий рахунок.

Як зазначає позивач в позовній заяві, 28.05.2018 року він вирішив з'ясувати залишок коштів на своєму картковому рахунку в АТ "Ощадбанк", на який повинна надходити пенсія. Зателефонувавши на гарячу лінію АТ "Ощадбанк", ОСОБА_1 дізнався, що зарахування щомісячних пенсійних виплат на його рахунок припинилося у лютому 2015 року. Також позивач пояснює, що переїхавши проживати в м.Первомайськ, він знаходився на повному утриманні своїх рідних, а кошти, що повинні були надходили у вигляді пенсійних виплат, позивач не знімав з карткового рахунку.

13.07.2018р. позивач звернувся до відповідача з заявою про з'ясування підстав припинення виплати пенсії.

02.08.2018 року позивач отримав лист від управління Пенсійного фонду від 31.07.2018р. за № 41-Р-08, в якомі відповідач вказав, що з 01.02.2015р. позивачу припинено виплату пенсії на підстав того, що ОСОБА_1 переїхавши на інше місце проживання - до Миколаївської області, не зареєструвався в передбаченому Порядку, визначеному Постановою КМУ від 01.10.2014р. № 509 "Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції" (далі - Порядок № 509). Таке рішення було прийнято на підставі матеріалів електронної пенсійної справи, яка надійшла на адресу відповідача.

Закон України від 09.07.2003 № 1058 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058) регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 № 121, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" постановою Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 було затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок № 22-1).

Пунктом 4.8. Порядку № 22-1 (зі змінами) передбачено, що заява про призначення пенсії з усіма поданими документами та рішенням про призначення пенсії зберігаються в окремій пенсійній справі на кожного пенсіонера.

Пенсійні справи зберігаються в органах, що призначають пенсії, за місцем проживання (реєстрації) або за місцем перебування пенсіонерів.

Згідно з п. 4.12. Порядку № 22-1 при переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію, не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем проживання (реєстрації) пенсіонера. Пенсійна справа не пізніше п'яти робочих днів з дня одержання запиту пересилається органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації). Отже, пенсійна справа, оформлена згідно з вимогами чинного законодавства є підставою для виплати пенсій особі.

16 жовтня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Управління з посвідкою на постійне проживання в Україні, яка діє безстроково, та заявою про запит пенсійної справи, як особа, що переїхала з Луганської області.

Управлінням 16.10.2014 було направлено запит пенсійної справи позивача до управління Пенсійного фонду України в м. Брянка Луганської області. Але на даний час пенсійна справа ОСОБА_1 на адресу відповідача не надходила.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 595 (чинна з 11.11.2014), затверджено Тимчасовий Порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей.

Відповідно до пункту 8 Тимчасового Порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, та, враховуючи Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509 (чинна з 08.10.2014) (далі - Порядок № 509), прийом заяв на переведення виплати пенсій здійснюється на підставі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або проведення антитерористичної операції.

Одержувачам пенсії, які отримували відповідні соціальні виплати до набрання чинності постановою КМУ № 595, необхідно було звернутися до органів соціального захисту населення за місцем проживання для отримання довідки та внесення даних до Єдиної інформаційної бази даних про взятих на облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції.

Відповідно до п. 9 Порядку № 509, у разі зміни місця тимчасового перебування заявник звертається за видачею довідки до іншого уповноваженого органу, а раніше видана довідка вилучається, про що вносяться відповідні зміни до Єдиної інформаційної бази даних про взяття на облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції.

Отже, у разі встановлення факту отримання пенсії в одному районі, а видачі довідки про взяття на облік особи органами соціального захисту населення іншого району, виплата пенсії повинна проводитись за місцем реєстрації особи.

Як вказує відповідач у відзиві, виплата пенсії особам, які переїхали з території, яка тимчасово непідконтрольна Українській владі, здійснюється на підставі електронних пенсійних справ.

Після надходження електронної пенсійної справи, позивач був поставлений на облік в Управлінні та отримував пенсію за віком з 01.08.2014, як переселенець. Виплата пенсії здійснювалась на підставі електронної пенсійної справи через філію МО ТВБВ №10014/118 ПАТ «Ощадбанк».

Визначення поняття внутрішньо переміщеної особи міститься у ст.1 Закону України від 20.10.2014 № 1704-УП «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон № 1704), який набрав чинності 22 листопада 2014 року.

Відповідно до ст. 1 цього Закону внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" (зі змінами) встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509.

Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам проводиться через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" з можливістю отримання готівкових коштів і проведення безготівкових операцій через мережу установ і пристроїв будь-яких банків тільки на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Отже, умовами продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є: знаходження внутрішньо переміщених осіб на обліку місця перебування, що підтверджується довідкою; наявність рахунку в банківській установі (ПАТ «Ощадбанк») на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Таким чином, виплата пенсії позивачу за період з 01.08.2014 по 31.01.2015 проводилася на підставі електронної пенсійної справи, без довідки внутрішньо переміщеної особи, до врегулювання даного питання постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 509.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365 "Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" визначено, що документом, що підтверджує статус внутрішньо переміщеної особи, є довідка, видана такій особі відповідно до Порядку оформлення та видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509.

З 01 лютого 2015 року в зв'язку з тим, що в Управлінні відсутня паперова пенсійна справа позивача, а також в зв'язку з тим, що позивач не зареєстрований у встановленому порядку, визначеному постановою КМУ від 01.10.2014 № 509, як внутрішньо переміщена особа, Управління призупинило виплату пенсії позивачу «до з'ясування».

Отже, на підставі викладеного можливість поновлення виплати пенсії позивачу пов'язується з однією із наступних підстав: наявність паперової пенсійної справи, яка необхідна для виплати пенсій на загальних умовах, або - надання позивачем довідки внутрішньо переміщеної особи; або - надання позивачем рішення про відмову у видачі довідки внутрішньо переміщеної особи.

Тобто, для продовження виплати пенсії за відсутності паперової пенсійної справи та за відсутності рішення про відмову у видачі довідки внутрішньо переміщеної особи позивачу достатньо було б надати відповідачу довідку, яка підтверджує статус внутрішньо переміщеної особи.

Оскільки ОСОБА_1 не отримував довідку, що підтверджує статус внутрішньо переміщеної особи, то і відсутні підстави для продовження виплати йому пенсії як внутрішньо переміщеній особі - на підставі електронного особового рахунку.

Рішенням Верховного Суду у зразковій справі про припинення виплати внутрішньо переміщеній особі від 03.05.2018р. № 805/402/18 визначено, що умовами призначення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є знаходження внутрішньо переміщеної особи до іншого місця перебування, що підтверджується довідкою органів соціального захисту населення про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; наявність рахунку в установі ПАТ "Державний ощадний банк".

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Виходячи з пояснень відповідача та матеріалів адміністративної справи, суд приходить до висновку, що позивачем не надавалась відповідна довідка для продовження вилати пенсії. В матеріалах справи вона також відсутня.

Позивач посилаючись на вказане вище рішення Верховного Суду як рішення яким слід керуватися при вирішенні адміністративної справи за позовом ОСОБА_1, не врахував те, що Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі підлягають застосуванню в адміністративних справах, в яких позивач є громадянином України; має статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджується довідкою органів соціального захисту населення про взяття її на облік, як внутрішньо переміщеної особи; є пенсіонером та отримує пенсію, призначену їй відповідно до Закону № 1058. Хоча позивач і отримував пенсію на території України, але він не є громадянином України та відповідно до Порядку № 509 не має статусу внутрішньо переміщеної особи.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.49 Закону № 1058 виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Зазначений перелік підстав для припинення виплати пенсії розширеному тлумаченню не підлягає.

Виплата пенсії позивачу припинена відповідно до п.5 ч.1 ст. 49 Закону України № 1058 - в інших випадках, передбачених законом, тобто такими іншими випадками є затверджений Порядок КМУ № 509, яким і передбачено надання пенісонером довідки особи, що має статус внутрішньо переміщеної.

Отже, суд приходить до висновку, що відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а позовні вимоги є безпідставними та необгрунтованими.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що Постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365 "Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Відповідно до пункту 15 вказаного Порядку орган, який здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачується на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Однак, вищевказаний Порядок пов'язує питання виплати пенсії за минулий час для внутрішньо переміщених осіб із прийняттям Кабінетом Міністрів України окремого порядку такої виплати, який на теперішній час не прийнято.

У зв'язку з чим, вважаємо, що в Управління відсутні підстави діяти в інший спосіб, ніж це передбачено законодавством, а саме, здійснити виплату пенсії позивачу за минулий час за відсутності порядку виплати такої пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст. 2, 19, 241 - 246, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) до Первомайського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області (вул. Вокзальна, 36, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55213, ) відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя І. А. Устинов