Справа № 620/3602/18
Суддя: Кучма Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2019-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/3602/18 Суддя (судді) першої інстанції: Клопот С.Л.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2018 року (м. Чернігів, дата виготовлення повного тексту 10.12.2018) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся з позовом в якому просить суд:

1) визнати дії Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України протиправними;

2) зобов'язати Прилуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Чернігівська область зробити перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці за період з 1 січня 2018 року щомісячно по 1 серпня 2018 року, провести його індексацію та виплату йому в установленому законом розмірі, виходячи з даних довідки територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області за №03-36-1039 від 03 серпня 2018 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Так, позивачем подано до Прилуцького ОУПФУ довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яка містить показники такого грошового утримання станом на 01.01.2018, однак всупереч вимогам Закону України «Про судоустрій та статус суддів» відповідач відмовив в перерахунку довічного грошового утримання.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2018 року позовні вимоги задоволено частково:

- визнано протиправною відмову Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у здійсненні перерахунку щомісячного довічного утримання ОСОБА_2 на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області №03-36-1039 від 03 серпня 2018 року;

- зобов'язано Прилуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання ОСОБА_3 за період з 1 січня 2018 року по 1 серпня 2018 року, виходячи з розміру суддівської винагороди, яка враховується при призначенні щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області за №03-36-1039 від 03 серпня 2018 року.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог - відмовити.

Зокрема, апелянт вказує на те, що 21.07.2018 опубліковано Закон України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» №2415-VIII від 15.05.2018, який набрав чинності з 22.07.2018. Вказаним законом внесено відповідні зміни до чинного законодавства.

У той же, час пунктом 4 розділу II Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органам Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 25.01.2008 перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінились розміри суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Відтак, оскільки Закон №2415-VIII від 15.05.2018 набрав чинності з 22.07.2018, тому перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці здійснено з 01.08.2018.

Відповідно до п. 1 частини першої ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду - слід залишити без змін.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як свідчать матеріали справи, позивач перебуває на обліку в Прилуцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Чернігівської області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

14.09.2018 ОСОБА_2 звернувся до відповідача із заявою щодо проведення йому з січня 2017 року перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Чернігівській області № 03/36-1039 від 03 серпня 2018 року.

Проте, листом № 197/10/Г-3 від 01.10.2018 Прилуцьке ОУПФУ відповідний перерахунок пенсії провело лише з 01.08.2018, зважаючи на Закон України Закон України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» №2415-VIII від 15.05.2018.

Вказане стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки Прилуцьке ОУПФУ безпідставно та протиправно відмовило позивачу у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки № 03/36-1039 від 03.08.2018, а тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими.

Крім того, позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 01.01.2018, також підлягає задоволенню, оскільки є похідною від основної позовної вимоги.

Однак, вимоги щодо зобов'язання відповідача провести індексацію та виплату щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці за період з 01.01.2018 по 01.08.2018, є передчасними, оскільки такі виплати відповідачем в минулому не нараховувались.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до частини четвертої статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VІІІ від 02.06.2016, який набрав чинності 30.09.2016 та діє на теперішній час у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до частини п'ятої ст. 142 Закону №1402-VIII пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Отже, правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є факт зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

21.07.2018 опубліковано Закон України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 № 2415-VIII.

Цим Законом внесені зміни до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VІІІ, зокрема, в абзаці другому пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» названого Закону слово та цифри « 1600 гривень» змінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року».

Закон України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 № 2415-VIII набрав чинності з 22.07.2018.

У рішенні від 01.11.2018 по справі №0640/3835/18 Верховний Суд зазначив, що оклад судді є однією зі складових суддівської винагороди, а 15.05.2018 Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» № 2415-VIII були внесені зміни до пункту 3, розділу 11 Закону України № 1774-VIII та встановлено порядок обчислення грошової винагороди судді із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених Законом «Про державний бюджет України» на відповідний рік. Отже, цим Законом передбачено необхідність перерахунку розміру щомісячного грошового утримання судді у відставці виходячи з цієї розрахункової величини, яка в майбутньому може змінюватись. Зміна розміру окладу судді, який є складовою суддівської винагороди, є підставою для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці.

Як зазначено в пункті 2 Рішення Конституційного Суду України № 1-рп/99 від 09.02.1999 в регулюванні суспільних відносин застосовуються різні способи дії в часі нормативно-правових актів. Перехід від однієї форми регулювання суспільних відносин до іншої може здійснюватися, зокрема, негайно (безпосередня дія), шляхом перехідного періоду (ультра активна форма) і шляхом зворотної дії (ретроактивна форма).

Отже, у даному випадку самим законодавцем дію Закону України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 № 2415-VII в частині застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб, як розрахункової величини для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме, на правовідносини, починаючи з 01.01.2017.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2017 встановлено у розмірі 1600 гривень.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2018 становить 1762 гривні.

З огляду на зазначене, з 01.01.2018 посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 гривні, а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Як свідчать матеріали справи, згідно довідки № 03/36-1039 від 03.08.2018, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Чернігівській області ОСОБА_2 про те, що станом на 01.01.2018 його суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 28192 грн., у тому числі посадовий оклад - 17620 грн, доплата за вислугу років - 10572 грн., доплата за перебування на адміністративній посаді - 0,00 грн., доплата за науковий ступінь - 0,00 грн., доплата за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці - 0,00 грн, щомісячна доплата відповідно до частини шостої статті 135 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» - 0,00 грн.

Вказана довідка містить в собі перелік складових суддівської винагороди у відповідності до вичерпного переліку, наведеного в Законі України «Про судоустрій та статус суддів».

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем протиправно не проведено перерахунок призначеного ОСОБА_2 щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації у Чернігівській області від № 03/36-1039 від 03.08.2018, що свідчить про обґрунтованість позовних вимог в частині визнання протиправною відмову відповідача у здійсненні такого перерахунку та зобов'язано здійснити його та виплатити щомісячне грошове утримання.

Посилання відповідача на п. 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.01.2008 № 3-1 колегія суддів не приймає до уваги, оскільки в наданій позивачем довідці чітко зазначена дата виникнення права позивача на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - 01.01.2018, і відповідач, прийняв цю довідку до виконання, однак здійснив перерахунок не з 01.01.2018, а лише з 01.08.2018.

Разом з тим, як вірно зазначено судом першої інстанції, позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача провести індексацію та виплату щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці, задоволенню не підлягають, оскільки проведення індексації належних до виплати та своєчасно не виплачених сум грошового утримання здійснюється лише в разі їх нарахування, а такі виплати відповідачем в минулому не нараховувались.

Доводи апеляційної скарги не дають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, тобто прийняте рішення відповідає матеріалам справи та вимогам закону, і не підлягає скасуванню.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду є законним і обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування не має.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 14.03.2019.

Головуючий-суддя:А.Ю. Кучма

Судді:В.О. Аліменко

Н.В. Безименна