Справа № 823/2368/18
Суддя: Аліменко Володимир Олександрович
Дата ухвалення: 2019-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 823/2368/18
УХВАЛА

04 березня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Аліменка В.О.,

суддів Безименної Н.В., Бєлової Л.В.,

за участю секретаря Лебедєвої Ю.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання міського голови міста Черкаси Бондаренка Анатолія Васильовича про скасування заходів забезпечення позову у справі за апеляційною скаргою Міського голови міста Черкаси Бондаренка Анатолія Васильовича на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2018 року у справі за адміністративним позовом Політичної партії «Партія вільних демократів» до Черкаської міської ради, міського голови міста Черкаси Бондаренка Анатолія Васильовича про визнання протиправними дій, скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулася політична партія «Партія вільних демократів» (далі - позивач) з позовом до Черкаської міської ради (далі - відповідач 1), міського голови міста Черкаси Бондаренка Анатолія Васильовича, в якому з урахуванням заяви від 25.07.2018 просила:

- визнати протиправними та скасувати рішення Черкаської міської ради від 17.05.2018 № 2-3384 «Про внесення змін до рішення міської ради від 29.01.2018 № 2-2886 «Про міський бюджет на 2018 рік» (в частині міжбюджетних трансферів);

- визнати протиправними та скасувати рішення Черкаської міської ради від 17.05.2018 № 2-3385 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 29.01.2018 № 2-2886 «Про міський бюджет на 2018 рік»;

- визнати протиправними дії Черкаського міського голови та Черкаської міської ради щодо проведення 17.05.2018 п'ятдесят п'ятого позачергового пленарного засідання ІІ сесії VIII скликання Черкаської міської ради та зобов'язати Міського голову міста Черкаси Бондаренка А.В. та Черкаську міську раду утриматися від вчинення певних дій, а саме щодо реєстрації для голосування на пленарних засіданнях, сесіях Черкаської міської ради, забезпечення участі у голосуванні на пленарних засіданнях, сесіях Черкаської міської ради та врахування голосів ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 при голосуванні на пленарних засіданнях, сесіях VIII скликання Черкаської міської ради.

Згодом, представником позивача 21.08.2018 до суду подано заяву про забезпечення даного позову, в якій останній просив суд:

- заборонити Черкаській міській раді та міському голові міста Черкаси Бондаренку Анатолію Васильовичу проводити реєстрацію, як депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_7, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_8 на пленарних засіданнях, сесіях Черкаської міської ради VIII скликання Черкаської міської ради;

- заборонити Черкаській міській раді, міському голові міста Черкаси Бондаренку Анатолію Васильовичу або особі, яка є головуючим на засіданні сесії Черкаської міської ради ураховувати голоси ОСОБА_7, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_8 при голосуванні як депутатів Черкаської міської ради на пленарних засіданнях, сесіях Черкаської міської ради та включати їх до протоколу пленарних засідань, сесій Черкаської міської ради, як депутатів Черкаської міської ради, що мають право голосувати та приймати рішення VIII скликання Черкаської міської ради.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2018 року, яка залишена без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2018 року, заяву про забезпечення позову задоволено в повному обсязі.

Наразі, в провадженні Шостого апеляційного адміністративного суду перебуває апеляційна скарга міського голови міста Черкаси Бондаренка Анатолія Васильовича на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2018 року. Провадження по вказаній апеляційній скарзі відкрито, а справа перебуває на стадії її розгляду по суті позовних вимог.

Разом з тим, на адресу апеляційного суду, 04.02.2019 року від міського голови міста Черкаси Бондаренка Анатолія Васильовича надійшло клопотання про скасування заходів забезпечення позову, вжиті ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2018 року.

Вказане клопотання мотивовано тим, що постанови Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області, на підставі яких вищі керівні органи політичних партій відкликали депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_7 за народною ініціативою, втратили чинність, а ініціативи щодо відкликання депутатів - припинено, а отже, на думку заявника, обставини, на підставі яких було забезпечено позов відпали.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні матеріали справи і обговоривши підстави поданого клопотання про скасування заходів забезпечення позову, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що подане клопотання слід задовольнити з огляду на наступне.

Відповідно до положень ст.157 КАС України суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи. За результатами розгляду клопотання про скасування заходів забезпечення позову, вжитих судом, постановляється ухвала.

У випадку залишення позову без розгляду, закриття провадження у справі або у випадку ухвалення рішення щодо відмови у задоволенні позову заходи забезпечення позову зберігають свою дію до набрання законної сили відповідним судовим рішенням (ч.6 ст.157 КАС України).

Інститут забезпечення адміністративного позову є однією з гарантій захисту прав, свобод та законних інтересів юридичних та фізичних осіб - позивачів в адміністративному процесі, механізмом, який покликаний забезпечити реальне та неухильне виконання судового рішення, прийнятого в адміністративній справі. Метою застосування заходів забезпечення позову є, перш за все, захист прав позивача до ухвалення рішення у справі.

Скасування заходів забезпечення позову можливе за відсутності в подальшому потреби в ньому або в забезпеченні позову взагалі, або за відсутності підстав, які зумовили вжиття судом таких заходів.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом апеляційної інстанції, ухвалюючи рішення про забезпечення адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що невжиття заявлених заходів забезпечення позову унеможливить захист порушених прав позивача. Крім того, судом було встановлено, що відповідно до протоколу засідань політичної партії «Партія вільних демократів» від 02.05.2018 № 2, протоколу з'їзду політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка» від 03.05.2018 № 1, рішення політичної партії всеукраїнського об'єднання «Черкащани» від 07.05.2018 № 21 припинено повноваження депутатів Черкаської міської ради, а саме ОСОБА_7, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6

Проте, не зважаючи на вказані обставини, рішення вищого керівного органу партії щодо відкликання вказаних депутатів, міський голова міста Черкаси Бондаренко Анатолій Васильович, 17.05.2018 запропонував продовжити позачергове пленарне засідання та визнав, що з урахуванням вказаних вище осіб кворум наявний, а Черкаська міська рада є повноважною для прийняття рішень.

Тобто на даний час, до вирішення справи по суті заявлених в її межах позовних вимог, був ризик участі та реєстрації для голосування на пленарних засіданнях, сесіях Черкаської міської ради - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, як депутатів Черкаської міської ради та прийняття ними відповідних рішень, які відповідно до ст. 144 Конституції України є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Саме за наявності відповідних рішень про припинення депутатів Черкаської міської ради, а саме ОСОБА_7, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, судом першої інстанції було прийнято ухвалу про забезпечення позову, шляхом заборони проводити реєстрацію, як депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_7, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_8 на пленарних засіданнях, сесіях Черкаської міської ради VIII скликання Черкаської міської ради та ураховувати голоси ОСОБА_7, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_8 при голосуванні як депутатів Черкаської міської ради на пленарних засіданнях, сесіях Черкаської міської ради та включати їх до протоколу пленарних засідань, сесій Черкаської міської ради, як депутатів Черкаської міської ради, що мають право голосувати та приймати рішення VIII скликання Черкаської міської ради.

Разом з тим, звертаючись до суду апеляційної інстанції із клопотанням про скасування заходів забезпечення позову, заявником було зазначено та підтверджено належними доказами, що 15.12.2018 Черкаською міською виборчою комісією Черкаської області було прийнято:

- постанову № 40 «Про припинення ініціативи щодо відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_8 та визнання такими, що втратили чинність постанов Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області», в якій визнано такою, що втратила чинність постанову «Про звернення до вищого керівного органу Політичної партії «Партія вільних демократів», місцева організація якої висувала депутата Черкаської міської ради ОСОБА_8, щодо розгляду питання про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_8 за народною ініціативою та прийняття відповідного рішення» № 19 від 05.07.2018;

- постанову № 41 «Про припинення ініціативи щодо відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_6 та визнання такими, що втратили чинність постанов Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області», в якій визнано такою, що втратила чинність постанову «Про звернення до вищого керівного органу Політичної партії «партія вільних демократів», місцева організація якої висувала депутата Черкаської міської ради ОСОБА_6 та ОСОБА_5, щодо розгляду питання про відкликання депутата ОСОБА_6 та ОСОБА_5 за народною ініціативою та прийняття відповідного рішення»;

- постанову № 42 «Про припинення ініціативи щодо відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_5 та визнання такими, що втратили чинність постанов Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області», в якій визнано такою, що втратила чинність постанову «Про звернення до вищого керівного органу Політичної партії «партія вільних демократів», місцева організація якої висувала депутата Черкаської міської ради ОСОБА_6 та ОСОБА_5, щодо розгляду питання про відкликання депутата ОСОБА_6 та ОСОБА_5 за народною ініціативою та прийняття відповідного рішення»;

- постанову № 43 «Про припинення ініціативи щодо відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_4 та визнання такими, що втратили чинність постанов Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області», в якій визнано такою, що втратила чинність постанову «Про звернення до вищого керівного органу Всеукраїнського об'єднання «Черкащани», місцева організація якої висувала депутата Черкаської міської ради ОСОБА_4, щодо розгляду питання про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_4 за народною ініціативою та прийняття відповідного рішення»;

- постанову № 44 «Про припинення ініціативи щодо відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_7 та визнання такими, що втратили чинність постанов Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області», в якій визнано такою, що втратила чинність постанову «Про звернення до вищого керівного органу Політичної партії «РАДИКАЛЬНА ПАРТІЯ ОЛЕГА ЛЯШКА», місцева організація якої висувала депутата Черкаської міської ради ОСОБА_7, щодо розгляду питання про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_7 за народною ініціативою та прийняття відповідного рішення».

Судова колегія вважає за необхідне звернути увагу, що скасування заходів забезпечення адміністративного позову може здійснюватися трьома способами, що передбачені ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України: по-перше, суд може скасувати заходи забезпечення адміністративного позову в будь-який час в ході розгляду адміністративної справи за клопотанням відповідача, а також іншої особи, яка бере участь у справі; по-друге, суд може одночасно з постановленням рішення або після цього постановити ухвалу про скасування заходів забезпечення адміністративного позову; по-третє, у випадку, коли суд відмовляє у задоволенні вимог позивачеві, не торкаючись питання забезпечення адміністративного позову, вжиті заходи забезпечення адміністративного позову зберігаються до набрання постановою суду законної сили.

Як вже було зазначено вище, наразі триває апеляційний розгляд апеляційної скарги міського голови міста Черкаси Бондаренка Анатолія Васильовича на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2018 року, яким відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Оскільки під час звернення до суду із заявою про скасування заходів реагування апеляційним судом не винесено кінцевого рішення, у суду наявні підстави для розгляду клопотання про скасування заходів забезпечення адміністративного позову та прийняття рішення за наслідками його розгляду.

Враховуючи, що постановами Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області було скасовано та визнано такими, що втратили чинність постанови про відкликання депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_7, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_8, колегія суддів приходить до висновку, що клопотання голови міста Черкаси Бондаренка Анатолія Васильовича про скасування заходів забезпечення адміністративного позову встановлених ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2018 року, підлягає задоволенню.

Керуючись ст.157 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

У Х В А Л И Л А :

Клопотання міського голови міста Черкаси Бондаренка Анатолія Васильовича про скасування заходів забезпечення позову - задовольнити.

Заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою Черкаського апеляційного адміністративного суду від 22 серпня 2018 року у справі № 823/2368/18 шляхом заборони Черкаській міській раді та міському голові міста Черкаси Бондаренку Анатолію Васильовичу проводити реєстрацію, як депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_7, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_8 на пленарних засіданнях, сесіях Черкаської міської ради VIII скликання Черкаської міської ради. Заборони Черкаській міській раді, міському голові міста Черкаси Бондаренку Анатолію Васильовичу або особі, яка є головуючим на засіданні сесії Черкаської міської ради ураховувати голоси ОСОБА_7, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_8 при голосуванні як депутатів Черкаської міської ради на пленарних засіданнях, сесіях Черкаської міської ради та включати їх до протоколу пленарних засідань, сесій Черкаської міської ради, як депутатів Черкаської міської ради, що мають право голосувати та приймати рішення VIII скликання Черкаської міської ради - скасувати.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена з урахуванням положень ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач В.О. Аліменко

Судді Н.В. Безименна

Л.В. Бєлова