Справа № 0740/1074/18
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий суддя у першій інстанції : ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2019 рокуЛьвів№ 857/459/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Бруновської Н.В.

суддів: Затолочного В.С., Матковської З.М.

за участю секретаря судового засідання: Бедрій Х.П.

представника апелянта: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2018 року у справі № 0740/1074/18 за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ :

08.10.2018 р. позивач ОСОБА_3 звернувся в суд із позовом до Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії з 01.10.2017р. обчисленої в пятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року згідно ч.3 ст.59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що пенсійний орган здійснює розрахунок пенсії не у відповідності до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Розмір основної пенсії не відповідає пятикратному розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року. До основної пенсії не входять, а окремо нараховується сума щодо підвищення пенсії по інвалідності як інваліда війни та додаткова пенсія інваліда 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи.

ОСОБА_3 вважає, що пенсійний орган повинен додаткову пенсію та надбавку до пенсії нараховувати до суми основної пенсії яку мав нарахувати згідно ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 07.12.2018р. в позові відмовлено.

Не погоджуючись із даним рішенням, апелянт ОСОБА_3 подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права.

Апелянт просить суд, рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 07.12.2018р. скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Представник апелянта ОСОБА_2 в судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу із підстав у ній зазначених.

Інші особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не зявились, хоча належним чином повідомленні про дату, час і місце розгляду справи в порядку ст.126 КАС України, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до ст.313 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, учасника процесу, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість рішення суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_3 має статус особи яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 що підтверджується копією посвідчення серії А № 151043 від 28.07.2016 р. а також інвалідом 2 групи, ветераном війни-інвалідом війни, що підтверджується посвідченням серії Є № 101963 від 08.11.2010 р. ( а.с. 13 )

17.08.2018р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області із заявою, про надання розрахунку пенсії з врахуванням норм ст.59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

28.08.2018р. пенсійний орган листом за № 417/Ш-99-01 повідомив ОСОБА_3 що Ужгородському обєднаному управлінні пенсійного фонду України Закарпатської області дано доручення впорядкувати матеріали пенсійної справи. (а.с. 15 )

Супровідним листом Ужгородського обєднаного управління пенсійного фонду України Закарпатської області від 28.08.2018р. № 8857/04 надіслано позивачу копію розпорядження про розрахунок розміру пенсії від 27.08.2018 р. (а. 17 )

18.09.2018р. представник позивача ОСОБА_2 звернувся до пенсійного органу про розяснення розрахунку розміру пенсії ОСОБА_3 ( а.с. 19 )

24.09.2018р. пенсійний орган листом за № 9699/04 на адвокатський запит надав відповідь. ( 20 )

Зокрема, у відповіді на адвокатський запит пенсійний орган підтвердив, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в Ужгородському обєднаному управлінні пенсійного фонду України Закарпатської області. Позивачу нараховується та виплачується пенсія по інвалідності як особі яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ої категорії згідно абз.3 ст.59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.10.2017р. в розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

На підтвердження наданої інформації, пенсійний орган надав копії протоколів розрахунку нарахованої та виплаченої пенсії позивачу з 01.10.2018р., з 01.01.2018р.

Розмір пенсії з 01.10.2017р. становить 11088,34 грн., в тому числі: 10073, 93 грн. - основний розмір пенсії; 580,00 грн. - підвищення інвалідам війни 2 групи (40 % від 1452,00 грн.); 379,60 грн. - додаткова пенсія інвалідам 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи; 50,00 грн. - щомісячна цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни. (а.с. 20 )

Право на отримання пенсії учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії передбачено ст. 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастроф» якою визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, встановлюються у вигляді:а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

01.01.2015р. набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28.12.2014р. №79-VІІІ, п.63 якого, зокрема розділ VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодекс) України доповнено п.26, яким встановлено, що норми і положення серед інших ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Так, ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням змін, внесених Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014р. №76-VІІІ особам, віднесеним до категорії 1. призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Зокрема, на виконання вказаних положень, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 23.11.2011р №1210 «Про затвердження Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» який визначає механізм обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Порядок №1210).

ч.3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ( в редакції Закону України від 03.10.2017 р. № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій») передбачено, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб з пятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року.

Кабінет Міністрів України 15 листопада 2017 прийняв постанову №851 «Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Постанова набрала чинності з дня опублікування та застосовується з 01.10.2017р.

Вказаними Порядком № 851 внесено зміни до Порядку № 1210 шляхом заміни у першому реченні п.1 слова і цифри «статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на слова і цифри «статей 54, 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Отже, починаючи з 01.10.2017р. умови, порядок призначення та обчислення пенсії по інвалідності що настала внаслідок каліцтва чи захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, які призначені відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначаються та розраховуються відповідно до Порядку №1210.

Крім того, постановою №851 «Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», доповнено пунктом 9-1, в якому зазначено, що за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з пятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня відповідного року з врахуванням формули, яка зазначена в Порядку.

На виконання внесених змін до Порядку № 1210 пенсійним органом правомірно здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.10.2017 р. згідно якого, розмір пенсії становить 11088,34 грн., в тому числі: 10077,94 - основний розмір пенсії; 580,80 грн. - підвищення інвалідам війни 2 групи (40% від 1452,00 грн.); 379,60 грн. - додаткова пенсія інвалідам 2 групи; 50,00 грн. - щомісячна цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни.

Вказані обставини дають підстави колегії суддів дійти висновку, що позивачу пенсія по інвалідності як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії нараховується та виплачується згідно ч.3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - обчислена пенсійний органом правомірно в пятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки пенсійний орган як субєкт владних повноважень діяв в межах повноважень та у спосіб передбачений законом та Конституцією України.

Не приймає до уваги апеляційний суд доводи апелянта про те що суд першої інстанції допустив неповне зясування обставин, що мають значення для справи, що призвело до невідповідності висновків, викладених у рішенні, обставинам справи та неправильному застосуванню норм матеріального права, а також неправильного застосування норм матеріального права, а саме неправильне тлумачення закону та застосування підзаконного акту, який не підлягає застосуванню, оскільки спростовується вищевказаними висновками колегії суддів.

Доводи апелянта про те, що пенсійний орган протиправно застосував до даних відносинах підзаконні акти яким керувався при нарахуванні пенсії позивачу колегія суддів не приймає до уваги оскільки, Порядок 1210 ( із змінами внесеними Постановою КМУ № 851 ) є чинним та п. 2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також обєднані управління, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 р. № 28-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 р. № 41/26486 передбачено, що управління фонду у своїй діяльності керуються в тому числі актами Кабінету Міністрів України, що було правомірно застосовано відповідачем до спірних правовідносин.

Разом з тим, пункт 9-1 Порядку № 1210 прийнятий у відповідності з ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Тобто, положення зазначених норм узгоджуються та не надають передумов як вважає апелянт для неоднозначного їх тлумачення.

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують висновки апеляційного суду.

В ст.242 КАС України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

ст. 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із врахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, тому, відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст.229, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2018 року у справі № 0740/1074/18 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення.

Строк оскарження постанови, в якій оголошено вступну та резолютивну частину судового рішення обчислюється з дня складення постанови у повному обсязі.

Суддя Н.В. Бруновська

Суддя В.С. Затолочний

Суддя З.М. Матковська

Постанова складена в повному обсязі 11.03.2019р.