Справа № 520/8619/18
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2019-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Бадюков Ю.В.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2019 р. Справа № 520/8619/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді Ральченка І.М.,
Суддів: Катунова В.В. , Бершова Г.Є. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.11.2018, повний текст складено 16.11.18 по справі № 520/8619/18
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , ІНФОРМАЦІЯ_1
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, у якому просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку пенсії протиправною; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати список до ІНФОРМАЦІЯ_1 на ім`я ОСОБА_1 , пенсія якого підлягає перерахунку з 01.08.2011 по 01.01.2018 роки, для складання ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.08.2011 по 01.01.2018 роки для перерахунку пенсії; зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріат, після отримання від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області списку на ім`я ОСОБА_1 , пенсія якого підлягає перерахунку з 01.08.2011 по 01.01.2018 роки, скласти довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.08.2011 по 01.01.2018 роки для перерахунку пенсії з урахуванням максимального розміру посадового окладу (1140 грн.) відповідно до Схеми розмірів посадових окладів за посадами офіцерського складу військових представництв МО України, яка затверджена Директивою МО України від 30.07.11 р. № Д-322/1/06; зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.08.2011 по 01.01.2018 роки (всього розмір грошового забезпечення - 4024,5 грн.) для перерахунку пенсії; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, провести з 01.08.2011 по 01.01.2018 роки ОСОБА_1 перерахунок пенсії в нормі 83 % від вказаного у довідці розміру грошового забезпечення та нарахувати на неї підвищення з 1 липня 2012 року на 11%, з 1 вересня 2012 року на 23% та з 1 січня 2013 року на 35%, а саме встановити розміри пенсії з 1 серпня 2011 року - 3 340,34 грн., з 1 липня 2012 року - 3707, 78 грн., з 1 вересня 2012 року - 4108,61 грн. та з 1 січня 2013 року - 4509,46 грн.; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після проведення перерахунку пенсії здійснити з 01.08.2011 по 01.01.2018 роки виплату недоплачених щомісячних по день проведення перерахунку сум; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області та ІНФОРМАЦІЯ_3 подати звіт про виконання рішення суду по даній справі.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16.11.2018 року позов задоволено частково.

Визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправною.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати список до ІНФОРМАЦІЯ_1 на ім`я ОСОБА_1 , пенсія якого підлягає перерахунку з 01.08.2011 по 01.01.2018 роки, для складання ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.08.2011 по 01.01.2018 роки для перерахунку пенсії.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Позивач, не погодившись із рішенням суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову, подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржуване рішення скасувати в цій частині, прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення норм матеріального та процесуального права, що у свою чергу призвело до неправильного вирішення справи по суті. Зазначає, що рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог є необгрунтованим, оскільки такі вимоги у сукупності є порядком відновлення порушеного права позивача.

На підставі п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження, у зв`язку з чим, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судовим розглядом, з 2010 року ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року з розрахунку посадового окладу - 1120 грн.

Відповідно до довідки начальника 118 військового представництва МО України від 22.03.2018 року № 132 розмір посадового окладу за офіцерською посадою «начальник військового представництва Міністерства оборони України» (1 категорія), яку позивач обіймав до звільнення з лав Збройних Сил України, відповідно до Схеми розмірів посадових окладів за посадами офіцерського складу військових представництв МО України, яка затверджена Директивою МО України від 30.07.2011 року № Д-322/1/06, та розроблена у відповідності та на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", змінився та з 01.08.2011 року його максимальний розмір складає 1140 грн.

З часу призначення ОСОБА_1 пенсії розмір грошового забезпечення (посадовий оклад) відповідної категорії військовослужбовців змінився, але пенсію позивачу у відповідності до чинного законодавства перераховано не було.

27.03.2018 року з метою перерахунку пенсії ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про видачу довідки встановленого зразка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та виплати недоплачених сум, виходячи з розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення для осіб, що проходять військову службу на посаді, з якої позивача було звільнено.

Харківський обласний військовий комісаріат листом від 26.04.2018 року № ФХ-120116/1172/ВСЗ повідомив позивача, що 26.02.2018 року набула чинності постанова КМУ від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою передбачено поетапний перерахунок раніше призначених пенсій колишніх військовослужбовців та членів їх сімей. Довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до вказаної постанови ІНФОРМАЦІЯ_2 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

04.05.2018 року ОСОБА_1 повторно звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про видачу довідки встановленого зразка про розмір грошового забезпечення за посадою, з якої його було звільнено, діючого з 01.08.2011 року до 01.01.2018 року для перерахунку пенсії та виплати недоплачених сум.

Листом від 30.05.2018 року №ФХ-120116/1536/ВСЗ ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомлено позивача про відсутність підстав для надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними станом на 01.08.2011 року, на підставі відомостей, визначених у листі 118 військового представництва Міністерства Оборони України від 22.03.2018 року № 132, оскільки 118 військове представництво Міністерства Оборони України на день виключення позивача зі списків особового складу (16.09.2010 року) утримувалось за штатом № 31/009-5 другої категорії, введеним в дію директивою Міністра оборони України від 14.03.2002 року № Д-115/1/04.

В подальшому позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про перерахунок пенсії, у якій просив надати довідку встановленого зразка про розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія діючого станом з 01.08.2011 по 01.01.2018 - довідка про складі пенсійного забезпечення; список до Харківського обласного військового комісаріату для складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.08.2011 по 01.01.2018; після отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, провести з 01.08.2011 р. по 01.01.2018 перерахунок пенсії в обчисленні 90 відсотків відповідної суми грошового забезпечення з додаванням підвищення, яке передбачено вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; після проведення перерахунку пенсії здійснити виплату суми недоплаченої пенсії з 01.08.2011 р. по день проведення перерахунку; перерахунок пенсії у відповідності до вимог Постанови КМ України «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 р. №103 здійснити від розміру пенсії, яка приведена у відповідність до чинного законодавства станом на 01.01.2018 року; надати довідку про розміри пенсійних виплат по місяцях, які були фактично виплачені, починаючи з 01.08.2011 р. по теперішній час.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом від 16.04.2018 р. № 2527/О-14 відмовило позивачу у задоволенні зазначеної заяви із посиланням на відсутність законних підстав проведення такого перерахунку.

Не погодившись з такими діями ОСОБА_1 звернувся до суду.

Задовольняючи частково позов суд першої інстанції виходив з того, що позивачу безпідставно відмовлено у перерахунку пенсії з 01.08.2011 року з урахуванням посадового окладу у розмірі 1140 грн. і підвищення з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог в апеляційному порядку сторонами не оскаржене, тому колегією суддів не переглядається.

В іншій частині колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно з ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до п. 1 Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), керівникам державних органів надано право, в межах асигнувань, які виділяються на їх утримання, встановлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 і 30-32 за аналогічними посадами (додаток № 1 - Схема посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України).

Рішення про зміну грошового забезпечення військовослужбовців відображено в постанові Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», посадовий оклад для посади «начальник групи військового представництва Міністерства оборони України» (1 категорія), встановлений Директивою МО України від 30.07.2011 року № Д-322/1/06, виданої на підставі п. 5 вказаної постанови Кабінету Міністрів України.

Відповідно до «Положення про військові комісаріати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 року № 389, військові комісаріати забезпечують згідно із законодавством соціальний і правовий захист ветеранів військової служби (пенсіонерів) та забезпечують оформлення та подання документів органам Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби.

Отже, ІНФОРМАЦІЯ_3 є уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України та відповідає за проведення перерахунку грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія на умовах і розмірах встановлених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з п. 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсій незабезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 року №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262- ХІІ.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій, згідно зі статтею 63 Закону №2262- ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акту, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії (п. 24 Порядку № 3-1).

Таким чином, органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

В силу ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів зазначає, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Оскільки, у суду апеляційної інстанції відсутні підстави вважати, що Харківським обласним військовим комісаріатом після отримання від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області списку на ім`я ОСОБА_1 не будуть вчинені дії щодо складання та надання до пенсійного органу довідки про розмір грошового забезпечення позивача, та у свою чергу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області не будуть здійснені дії щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу, колегія суддів вимоги ОСОБА_1 стосовно зобов`язання Харківського обласного військового комісаріату, після отримання від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області списку, скласти довідку про розмір грошового забезпечення позивача, зобов`язання Харківського обласного військового комісаріату надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання довідки про розмір грошового забезпечення провести такий перерахунок пенсії, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області після проведення перерахунку пенсії позивача здійснити її виплату, колегія суддів вважає передчасними.

Отже, з огляду на що колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для їх задоволення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дійшла висновку, що при прийнятті рішення суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.11.2018 по справі № 520/8619/18 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач І.М. Ральченко
Судді В.В. Катунов Г.Є. Бершов