Справа № 1540/3951/18
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2019-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2019 р.м.ОдесаСправа № 1540/3951/18

Категорія: 5.1 Головуючий в І інстанції: Завальнюк І.В.

Дата та місце ухвалення рішення: 20.11.2018 р. м. Одеса

Пятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача ОСОБА_1

судді Стас Л.В.

судді Турецької І.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «БЄЛ-ТРАНС» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2018 року по справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «БЄЛ-ТРАНС» до Управління Укртрансбезпеки в Одеській області про визнання протиправним та скасування постанов про застосування адміністративно-господарських санкцій, -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2018 року ТОВ «БЄЛ-ТРАНС» звернулось до суду із позовом до Управління Укртрансбезпеки в Одеській області, в якому позивач просив: визнати протиправними та скасувати постанови про застосування адміністративно-господарських санкцій № 020917 від 23.01.2018 на суму 1700 грн., № 020918 від 23.01.2018 на суму 1700 грн., № 029513 від 30.01.2018 на суму 1700 грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане судове рішення та ухвалити нове про задоволення позову, наголошуючи на неповному зясуванні судом першої інстанції всіх обставин, що мають значення для вирішення справи та порушення норм матеріального права.

Відповідачем поданий відзив на апеляційну скаргу, в якому останній просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Вислухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що 09.12.2018 року о 20:30 год. співробітниками Укртрансбезпеки за місцем перевірки: а/д М-05 Київ-Одеса 450 км + 500 м виявлено т/з Daf Xf 95430/причіп (напівпричіп) EXO 99983 номерні знаки ВК9314СО/ВН1021ХО, серія і номер свідоцтва про реєстрацію САК287309/СХТ950305 під керуванням водія ОСОБА_2, який надавав послуги з перевезення вантажу без оформлення документів, перелік яких визначений ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме відсутній дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами у разі перевищення вагових обмежень під час перевезень вантажів.

Згідно довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 09.12.2017 року, результати вагового контролю: навантаження на осі, тонн: 1) 6,680; 2) 12,160; 3) 6,340 4) 5,940; 5) 6,340, повна маса транспортного засобу 37,460 тонн.

Відповідно до акту № 0014090 від 09.12.2017 року повна маса 40,000 тонн, фактична 37,460 тонн; відстані між осями 3,5; 5,7; 1,3; 1,3; осьові навантаження, тонн: нормативно допустиме 11,0/11,0/22,0; фактичне 6,680/ 12,150/18,620.

На розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт та/або порушення КУпАП на адресу ТОВ «БЄЛ-ТРАНС» направлено запрошення № 168/1-31-18 від 09.01.2018 року, згідно якого розгляд справи відбудеться у приміщенні Управління за адресою: м. Одеса, вул. Успенська, 4, 1 поверх 23.01.2018 року з 09:00 год. до 13:00 год.

За результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт начальником Управління Укртрансбезпеки в Одеській області прийнято постанову № 020818 від 23.01.2018, якою ТОВ «БЄЛ-ТРАНС» визнано винним у допущенні правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 абз. 3 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» та застосовано адміністративно-господарський штраф в розмірі 1700 грн.

Крім того, 09.12.2018 року о 20:20 год. співробітниками Укртрансбезпеки за місцем перевірки: а/д М-05 Київ-Одеса 450 км + 500 м виявлено т/з Daf Xf 95480/причіп (напівпричіп) EXO 99983 номерні знаки ВН5894ЕН/ВН2521ХО, серія і номер свідоцтва про реєстрацію САО461591/СХТ950536 під керуванням водія ОСОБА_3, який надавав послуги з перевезення вантажу без оформлення документів, перелік яких визначений ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме відсутній дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами у разі перевищення вагових обмежень під час перевезень вантажів.

Згідно довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 09.12.2017 року, результати вагового контролю: навантаження на осі, тонн: 1) 6,680; 2) 12,700; 3) 6,720 4) 6,540; 5) 6,480, повна маса транспортного засобу 39,320 тонн.

Відповідно до акту № 0014091 від 09.12.2017 року повна маса 40,000 тонн, фактична 39,320 тонн; відстані між осями 3,5; 5,7; 1,3; 1,3; осьові навантаження, тонн: нормативно допустиме 11,0/11,0/22,0; фактичне 6,880/ 12,700/19,740.

На розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт та/або порушення КУпАП на адресу ТОВ «БЄЛ-ТРАНС» направлено запрошення № 263/1-31-18 від 09.01.2018 року, згідно якого розгляд справи відбудеться у приміщенні Управління за адресою: м. Одеса, вул. Успенська, 4, 1 поверх 23.01.2018 року з 09:00 год. до 13:00 год.

За результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт начальником Управління Укртрансбезпеки в Одеській області прийнято постанову № 020817 від 23.01.2018 року, якою ТОВ «БЄЛ-ТРАНС» визнано винним у допущенні правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 абз. 3 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» та застосовано адміністративно-господарський штраф в розмірі 1700 грн.

Крім того, 11.12.2018 року о 17:58 год. співробітниками Укртрансбезпеки за місцем перевірки: а/д М-05 Київ-Одеса 450 км + 500 м виявлено т/з Daf 98 XF/причіп (напівпричіп) EXO 99983 номерні знаки ВН1850ВТ/ВН4614ХX, серія і номер свідоцтва про реєстрацію CАА962624/CXX454215 під керуванням водія ОСОБА_4, який надавав послуги з перевезення вантажу без оформлення документів, перелік яких визначений ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме відсутній дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами у разі перевищення вагових обмежень під час перевезень вантажів.

Згідно довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 11.12.2017 року, результати вагового контролю: навантаження на осі, тонн: 1) 7,90; 2) 17,38; 3) 9,18 4) 9,06; 5) 9,08, повна маса транспортного засобу 52,60 тонн.

Відповідно до акту № 0014114 від 11.12.2017 року повна маса 40,000 тонн, фактична 52,60 тонн; осьові навантаження, тонн: нормативно допустиме 11,0/11,0/22,0; фактичне 7,90/17,38/27,32.

На розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт та/або порушення КУпАП на адресу ТОВ «БЄЛ-ТРАНС» направлено запрошення № 421/1-31-18 від 16.01.2018 року, згідно якого розгляд справи відбудеться у приміщенні Управління за адресою: м. Одеса, вул. Успенська, 4, 1 поверх 30.01.2018 року з 09:00 год. до 13:00 год.

За результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт начальником Управління Укртрансбезпеки в Одеській області прийнято постанову № 029513 від 30.01.2018 року, якою ТОВ «БЄЛ-ТРАНС» визнано винним у допущенні правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 абз. 3 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» та застосовано адміністративно-господарський штраф в розмірі 1700 грн.

Не погоджуючись із вказаними постановами, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи справу та відмовляючи у задоволенні заявленого позову, суд першої інстанції виходив з того, що при винесенні оскаржуваних актів індивідуальної дії відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, пропорційно, своєчасно та з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Колегія суддів погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції з огляду на викладене.

Відповідно до ч. 2 ст. 29 Закону України «Про дорожній рух» з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 33 Закону України «Про автомобільні дороги» рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків (ст. 48 Закону України «Про автомобільні дороги»).

Рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові Державтоінспекцією, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів (пункт 4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами (тут і далі - в редакції, на час виникнення спірних правовідносин).

Транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху (пункт 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами).

Згідно з пунктом 22.5 Правил дорожнього руху за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 року № 879 «Про заходи збереження автомобільних доріг загального користування».

За визначеннями у пункті 2 цього Порядку габаритно-ваговий контроль - це контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів; попередній габаритно-ваговий контроль - це визначення параметрів великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу для встановлення наявності перевищення нормативів на стаціонарних пунктах; точний габаритно-ваговий контроль - визначення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу на стаціонарному або пересувному пункті.

Відповідно до п.п. 2, 3, 5, 8 п. 2 Порядку: великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року № 1306; габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів; вимірювальне і зважувальне обладнання - технічні засоби, які застосовуються під час визначення габаритно-вагових параметрів транспортних засобів і мають нормовані метрологічні характеристики; пересувний пункт габаритно-вагового контролю (далі - пересувний пункт) - спеціальний транспортний засіб, обладнаний вимірювальною і зважувальною технікою для здійснення контролю. Ділянка дороги на відстані 100 метрів до пересувного пункту, 50 метрів за пересувним пунктом та узбіччя дороги за напрямком руху, де розташовано пункт, вважаються його межами. Місце здійснення габаритно-вагового контролю позначається відповідними тимчасовими дорожніми знаками.

Згідно п. 12 Порядку вимірювальне і зважувальне обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю повинне утримуватись у робочому стані; періодично проводиться повірка (метрологічна атестація) такого обладнання з подальшим клеймуванням (пломбуванням) та видачею відповідного свідоцтва спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

Статтею 13 Порядку визначено, що під час здійснення габаритно-вагового контролю не допускається використання вимірювального і зважувального обладнання, періодична повірка (метрологічна атестація) якого не проведена, а також обладнання, що перебуває у несправному стані.

Габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції (пункт 3 Порядку).

Особливості габаритно-вагового контролю та вимоги до нього закріплені у пунктах 15 - 25 зазначеного Порядку.

За результатами точного габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка результатів здійснення контролю із зазначенням часу і місця.

Відповідно ч. 4 ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Згідно з абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи з надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

На підставі наведеного, враховуючи встановлені відповідачем обставини щодо перевищення вагових обмежень під час перевезень позивачем вантажів та відсутності у позивача дозволів, які дають право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем цілком правомірно прийняті оскаржувані постанови про накладення на позивача штрафів. Факт того, що позивач виступав перевізником вантажу ним не заперечується та підтверджується наявними в матеріалах справи ТТН.

Посилання позивача на те, що посадовими особами Укртрансбезпеки не враховані фізичні властивості вантажу, який перевозився у цистернах, зокрема масло соняшникове наливом, а саме не враховано, що визначення навантаження на вісь при перевезенні вантажу наливу неможливе виходячи із фізичних властивостей вантажу, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції вірно визнані безпідставними, оскільки відповідно до свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № 2559-МХ від 16.06.2017 року, чинне до 16.06.2018 року, Ваги електронні для поосного зважування автомобілів 020T-AR зав. № 7351, виробник Фірма «Esit», Турція, за результатами перевірки встановлено, що засіб відповідає вимогам ДСТУ OIML R 134-1:2010 Прилади для зважування дорожніх транспортних засобів в русі та вимірювання навантажень на вісь.

Згідно паспорту вагів електронних для осьового зважування автомобілів 020Е-AR ваги моделі ESIT 020T-AR з тензодатчиками SC-20T внесені до державного реєстру України. Сертифікат затвердження типу засобу вимірювальної техніки № У1694-09.

Ваги виконують функції: зважування осьового навантаження автотранспорту в статиці; зважування осьового навантаження автотранспорту під час руху.

Згідно свідоцтва про прийомку ваги електронні для статичного зважування автомобілів 020Т-AR заводський номер 7351 відповідають технічному завданню та визнані придатними для експлуатації. Укомплектовані датчиками SC-20, заводські номери: А4393; 55565; 55345; 55335.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що покази зазначених вагів є прийнятними доказами, які відповідають ознакам належності та допустимості, а відтак є належним засобом доказування.

Зазначене повністю спростовує доводи апеляційної скарги щодо відсутності доказів відповідних показників зважування та наявність сумнів у дійсності таких показників.

Інших доводів щодо неправильності застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права апеляційна скарга не містить. В апеляційній скарзі апелянтом вказуються норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, проте не зазначено, в чому полягає неправильність застосування судом першої інстанції цих норм.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «БЄЛ-ТРАНС» залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2018 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Верхового Суду.

Судове рішення складено у повному обсязі 14.03.2019 р.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

Суддя: Л.В. Стас

Суддя: І.О. Турецька