Справа № 645/3998/16-а
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2019-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

12 березня 2019 року

Київ

справа №645/3998/16-а

адміністративне провадження №К/9901/17326/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Мороз Л.Л.,

суддів: Гімона М.М., Бучик А.Ю.,

розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу №645/3998/16-а

за позовом ОСОБА_2 до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Фрунзенського району Харківської міської ради про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 травня 2017 року, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Бартош Н.С., суддів: Русанової В.Б., Курило Л.В.,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом, в якому просить:

- визнати незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради щодо незабезпечення своєчасного подання документів для викупу автомобіля марки ЗАЗ модель TF698K, номер кузова НОМЕР_1, 2012 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_2, поданих нею до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації;

- визнати незаконними дії Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації щодо відмови у видачі довідки - рахунку для проведення викупу автомобіля ;

- зобов'язати Департамент соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації провести розрахунок суми для викупу автомобіля та надати довідку - рахунок для проведення викупу автомобіля;

- зобов'язати Департамент соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації після сплати на відповідний рахунок суми, згідно довідки - рахунку, виданої Департаментом, видати дозвіл (довідку) на перереєстрацію вказаного автомобіля за формою, встановленою наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 02.08.2006 №295 "Про затвердження зразків та форм облікової документації з обліку та забезпечення автомобілями інвалідів".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначала, що перебувала у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_3, інвалідом ІІ групи, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 та який відповідно до Закону України "Про реабілітацію інвалідів в Україні" отримав автомобіль марки ЗАЗ TF698К, а тому має право на викуп вказаного автомобіля протягом 6 місяців з моменту смерті чоловіка. Проте, звернувшись в межах шестимісячного строку після смерті чоловіка до органу ПСЗН їй було відмовлено у видачі довідки про розрахунок вартості автомобіля для подальшого викупу з посиланням на те, що сплив шестимісячний строк, передбачений Порядком № 999, а відтак право на викуп автомобіля вона втратила. Вважаючи такі дії відповідачів протиправними, позивач просила позов задовольнити.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 4 квітня 2017 року, зміненою постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 травня 2017 року, позов задоволено частково.

Визнано незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради щодо незабезпечення своєчасного подання документів для викупу автомобіля, поданих ОСОБА_2 до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації та дії Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_2 у видачі довідки - рахунку для проведення викупу автомобіля.

Зобов'язано Департамент соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації провести розрахунок суми для викупу автомобіля марки ЗАЗ модель TF698K, номер кузова НОМЕР_1, 2012 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_2 та надати ОСОБА_2 довідку - рахунок для проведення викупу вказаного автомобіля.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Як встановлено, позивач з 16.09.1983 перебувала у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_3, який мав статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інвалідом ІІ групи та мав право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни та інвалідів війни.

В 2013 році чоловік позивача отримав автомобіль марки ЗАЗ модель TF698K, номер кузова НОМЕР_1, 2012 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_2, за правовим статусом якого заборонено відчуження або передача автомобіля стороннім особам. ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_1.

30.06.2016 ОСОБА_2 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Фрунзенського району м. Харкова з заявою, у якій просила надати дозвіл на викуп автомобіля, отриманого її чоловіком в 2013 році.

Управління праці та соціального захисту населення 01.07.2016 вказану заяву про викуп автомобіля передало разом з супровідним листом від 01.07.2016 № 6018/5 директору Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації.

Департаментом соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації заяву ОСОБА_2 фактично розглянуто не було та не вчинено дій з виготовлення довідки - рахунку на викуп автомобіля, а повернуто заяву з пакетом документів до Управління праці та соціального захисту населення з підстав спливу шестимісячного строку з дня смерті чоловіка ОСОБА_2, встановленого Порядком забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2006 № 999.

Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Фрунзенського району м. Харкова листом від 03.08.2016 № Б-184.01-28 повідомило позивача, що 18.07.2016 до управління надійшов лист Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації №01-46/05/6773, в якому зазначено, що строк для викупу вищезазначеного автомобіля скінчився 05.07.2016, тому підстав для його викупу немає.

Аналогічні роз'яснення містить лист Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації від 03.08.2016 № Б-2279/0144/41.

Не погодившись з відмовою відповідачів у виготовленні довідки - рахунку на викуп автомобіля, що унеможливлює подальший його викуп, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, мотивував своє рішення тим, що оскільки позивач звернулась з заявою на викуп автомобіля до спливу шестимісячного терміну, тому відповідачами протиправно не розглянуто її заяву про надання довідки про вартість автомобіля та безпідставно відмовлено у видачі довідки-рахунку.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції в частині зобов'язання Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації провести розрахунок суми для викупу автомобіля марки ЗАЗ модель TF698K, номер кузова НОМЕР_1, 2012 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_2 та надати ОСОБА_2 довідку - рахунок для проведення викупу вказаного автомобіля, Департаментом подано касаційну скаргу, у якій відповідач просить скасувати судове рішення в цій частині та ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своїх вимог заявник посилається на неправильне застосування судом норм матеріального та порушення норм процесуального права.

У поданих запереченнях позивач просить залишити касаційну скаргу без задоволення.

Суд, переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а оскаржуваної постанови - без змін, з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок забезпечення інвалідів автомобілями, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19 липня 2006 року № 999, визначає механізм забезпечення легковими автомобілями, зазначеними в абзаці шостому статті 1 Закону України «Про автомобільний транспорт» інвалідів, зокрема дітей-інвалідів, які мають право на їх отримання безоплатно або на пільгових умовах, є громадянами України і місце проживання яких зареєстровано в Україні в установленому законодавством порядку.

Статтею 38 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» передбачено, що інвалідам і дітям-інвалідам надаються безоплатно або на пільгових умовах послуги з соціально-побутового і медичного обслуговування, технічні та інші засоби реабілітації (засоби для пересування, протезні вироби, сурдотехнічні засоби, мобільні телефони для письмового спілкування тощо), вироби медичного призначення (індивідуальні пристрої, протези очей, зубів, щелеп, окуляри, слухові та голосоутворювальні апарати, ендопротези, сечо- та калоприймачі тощо) на підставі індивідуальної програми реабілітації, автомобілі - за наявності відповідного медичного висновку.

Відповідно до п.22 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» інвалідам війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги: позачергове безоплатне забезпечення автомобілем (за наявності медичних показань для забезпечення автомобілем) на термін експлуатації до десяти років (з наступною заміною на новий), виплата компенсації на бензин (пальне), ремонт, технічне обслуговування автомобілів або на транспортне обслуговування в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Інваліди війни з числа осіб, які брали безпосередню участь у бойових діях під час Великої Вітчизняної війни та війни з Японією, за наявності медичних показань для забезпечення автомобілем, безоплатно забезпечуються автомобілем першочергово із числа позачерговиків у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 16 Порядку № 999 передбачено, що члену сім'ї померлого інваліда, який зареєстрований за місцем реєстрації інваліда, автомобіль, строк якого менше ніж 10 років, залишається у разі сплати ним протягом шести місяців з дня смерті інваліда до державного бюджету на рахунки, відкриті в органах казначейства, а членом сім'ї померлого інваліда внаслідок трудового каліцтва - на рахунки відповідних управлінь виконавчої дирекції вартості автомобіля з урахуванням розрахункової суми для викупу автомобіля та суми, сплаченої за нього інвалідом. Розрахункова сума для викупу автомобіля визначається головним управлінням соціального захисту або управлінням виконавчої дирекції з урахуванням зносу автомобіля 0,84 відсотка за кожний повний місяць або 10 відсотків за кожний повний рік. Під час розрахунку неповний місяць користування автомобілем (незалежно від кількості днів) зараховується як повний місяць. За результатами розрахунку складається довідка-рахунок за формою, що затверджується Мінсоцполітики.

Отже, розрахункова сума для викупу автомобіля визначається головним управлінням соціального захисту.

Оскільки у даному випадку заява позивача щодо виготовлення довідки - рахунку на викуп автомобіля до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації надійшла 01.07.2016, тобто в строк, встановлений пунктом 16 Порядку № 999, тому правильними є висновки апеляційного суду, що Департамент припустився бездіяльності не розглянувши заяву позивача та не надавши відповідну довідку.

Доводи касаційної скарги не спростовують зазначених висновків апеляційного суду та не дають підстав вважати, що цим судом невірно застосовано норми матеріального права.

Відповідачем постанови апеляційного суду та суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, пред'явлених до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Фрунзенського району Харківської міської ради не оскаржуються, а тому, з урахуванням вимог 341 КАС України, не переглядаються.

За змістом частини першої статті 350 КАС суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи наведене, Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судами рішень, а тому касаційну скаргу належить залишити без задоволення.

Керуючись статтями 343, 350, 356 КАС України, Суд, -

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 4 квітня 2017 року з урахуванням змін, внесених постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 травня 2017 року, та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 травня 2017 року - залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

...........................

...........................

...........................

Л.Л. Мороз

М.М. Гімон

А.Ю. Бучик ,

Судді Верховного Суду