Справа № 0940/1571/18
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2019-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2019 рокуЛьвів№ 857/3867/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Пліша М. А., Святецького В. В.,

з участю секретаря судового засідання Сердюк О. Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до державного кадастрового реєстратора Верховинського районного відділу Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Бобрук Марії Іванівни про визнання протиправним та нечинним рішення, зобов'язання до вчинення певних дій, -

суддя (судді) в суді першої інстанції - Гундяк В. Д.,

час ухвалення рішення: 15:04:38,

місце ухвалення рішення - м. Івано-Франківськ,

дата складання повного тексту рішення - 16.10.2018 р.,

ВСТАНОВИВ:

30 серпня 2018 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до державного кадастрового реєстратора Верховинського районного відділу Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Бобрук Марії Іванівни, в якому просив визнати протиправним і нечинним рішення відповідача від 15 серпня 2018 року № РВ-018 про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру та зобов'язати відповідача внести до Державного земельного кадастру відомості про земельну ділянку на підставі проекту землеустрою, розробленого згідно з рішенням Ільцівської сільської ради Верховинського району від 02 листопада 2017 року про надання йому земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем протиправно відмовлено йому у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру на підставі поданого ним проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у зв'язку з відсутністю його погодження в структурних підрозділах районної державної адміністрації у сфері містобудування та архітектури, оскільки на вказаній земельній ділянці відсутні об'єкти будівництва та не планується їх розташування.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2018 року позов задоволено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області подало апеляційну скаргу, в якій просило рішення суду першої інстанції скасувати.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує посиланням на те, що позивачу правомірно відмовлено у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру, оскільки проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої в межах населеного пункту, підлягає погодженню структурним підрозділом районної державної адміністрації у сфері містобудування та архітектури.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що відповідно до рішення Ільцівської сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області від 02 листопада 2017 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність, за рахунок земель комунальної власності, земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 0,2750 га, яка розташована в с. Ільці, присілок Підпогар та зобов'язано замовника надати до сільської ради погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для затвердження його на сесії сільської ради та подальшого оформлення права власності на земельну ділянку.

На підставі вказаного рішення землевпорядна фірма приватне підприємство «Кедр» виготовила проект землеустрою щодо відведення погодженої сільською радою земельної ділянки у власність.

Експертом державної експертизи відділу у Верховинському районі Головного управління Держгеокадастру у Івано-Франківській області складено висновок про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 06 червня 2018 року № 5149/82-18, підсумковою оцінкою якого є погодження вказаного проекту землеустрою.

09 липня 2018 року позивач звернувся із заявою до державного кадастрового реєстратора Верховинського районного відділу Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Бобрук Марії Іванівни про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, за результатами розгляду якої державним реєстратором винесено рішення від 16 липня 2018 року № РВ-018, яким відмовлено позивачу у внесенні вказаних відомостей з підстав невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме зазначено, що в представленому проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки відсутнє погодження відділу містобудування та архітектури.

Так, позивач звернувся із заявою про погодження проекту землеустрою до відділу містобудування та архітектури Верховинської районної державної адміністрації, однак рішенням від 30 липня 2018 року № 134 йому відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскільки вказаний проект не відноситься до проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкту.

01 серпня 2018 року ОСОБА_1 повторно звернувся до державного кадастрового реєстратора Верховинського районного відділу Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Бобрук Марії Іванівни, однак рішенням від 15 серпня 2018 року № РВ-018 державним реєстратором було відмовлено у внесенні вказаних відомостей з підстав невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме: відсутнє погодження (висновок) відділу містобудування та архітектури. Рекомендовано звернутися у відділ містобудування та архітектури для погодження даної проектної документації відповідно до пункту 1 статті 186 Земельного кодексу України.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції керувався тим, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, на якій відсутні об'єкти будівництва або не планується розташування таких об'єктів, не потребує погодження структурним підрозділом районної державної адміністрації у сфері містобудування та архітектури.

Суд погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно абзацу другого статті 50 Закону України "Про землеустрій" проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Частиною шостою статті 186 Земельного кодексу України встановлено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно з частиною першою статті 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до частини другої статті 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта (крім проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи), подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а у випадку розташування на ній об'єкту будівництва або якщо планується розташування на ній такого об'єкта, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури.

Як підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 звернувся до державного кадастрового реєстратора Верховинського районного відділу Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Бобрук Марії Іванівни із заявою про внесення відомостей до Державного земельного кадастру на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого сільського господарства, на якій відсутні будь-які об'єкти будівництва і розташування таких об'єктів не планується, що підтверджується проектом землеустрою, наявним в матеріалах справи.

Таким чином, оскільки на вищевказаній земельній ділянці відсутні будь-які об'єкти будівництва і розташування таких об'єктів на ній не планується, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що проект землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки не потребує погодження структурним підрозділом районної державної адміністрації у сфері містобудування та архітектури.

Посилання відповідача на те, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої в межах населеного пункту, підлягає погодженню структурним підрозділом районної державної адміністрації у сфері містобудування та архітектури, не заслуговують на увагу, оскільки такому погодженню підлягають лише проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, на яких розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про безпідставність відмови відповідача щодо внесення відомостей до Державного земельного кадастру на підставі проекту землеустрою, поданого позивачем, що свідчить про обгрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх задоволення.

За наведених обставин колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись статтями 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області залишити без задоволення.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2018 року у справі № 0940/1571/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державного кадастрового реєстратора Верховинського районного відділу Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Бобрук Марії Іванівни про визнання протиправним та нечинним рішення, зобов'язання до вчинення певних дій - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її прийняття (проголошення), а у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення або розгляд справи (вирішення питання) здійснювався без повідомлення (виклику) учасників справи - протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. М. Довгополов
судді М. А. Пліш
В. В. Святецький
Повне судове рішення складено 12.03.2019 р.