Справа № 420/6235/18
Суддя: Андрухів В. В.
Дата ухвалення: 2019-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6235/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., за участю секретаря судового засідання Рижук В.І., позивача ОСОБА_1, представник відповідача - не з'явився, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі №455/К-1 від 09.11.2018 року щодо врахування для обчислення розміру пенсії помісячного заробітку згідно довідки про заробітну плату для начислення пенсії №506 від 30.12.2013 року;

- зобов'язати Малиновське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити перерахунок і виплату пенсії на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №506 від 30.12.2013 року, видану ВАТ "Пресмаш", починаючи з 07.11.2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 10.10.2014 року він перебуває на обліку в Малиновському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Одесі та отримує пенсію за віком. Загальний стаж роботи позивача (станом на 31.10.2016 року) складає 41 рік 11 днів. У даний час позивач продовжує працювати.

Позивач вказав, що пенсію йому було призначено відповідно до його заяви від 04.11.2014 року. До заяви для обчислення пенсії позивачем було надано довідку про заробітну плату від 30.12.2013 року №506, видану ВАТ «Пресмаш» за період роботи з 01.01.1988 року по 31.12.1992 року. Однак, відповідач не взяв цю довідку до уваги та розрахував пенсію позивачу відповідно до його заробітку за період з 01.07.2000 року по 31.10.2014 року, згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу.

Позивач зазначив, що 07.11.2018 року він повторно звернувся до відповідача з заявою, у якій просив зробити перерахунок йому пенсії, зарахувавши довідку про заробітну плату від 30.12.2013 року №506, видану ВАТ «Пресмаш» за період роботи з 01.01.1988 року по 31.12.1992 року. 09.11.2018 року відповідачем було направлено відмову у зарахуванні довідки, оскільки ВАТ «Пресмаш» є ліквідованим, а документи цього підприємства дотепер не надходили до Департаменту архівної справи та діловодства Одеської міської ради. За цих обставин, об'єднане управління вважає, що перевірити достовірність довідки від 30.12.2013 року первинними документами неможливо, та відмовляється приймати цю довідку для обрахунку пенсії позивачу.

Позивач вказав, що для обчислення розміру пенсії ним було надано довідку ВАТ "Пресмаш" від 30.12.2013 року №506 за період роботи протягом 1988-1992 років. Вказана довідка була видана ліквідатором ВАТ «Пресмаш», оскільки підприємство перебувало на стадії ліквідації. Позивач вказав, що ця довідка видана на підставі особових рахунків по оплаті праці, містить загальний розмір його заробітної плати за період з 1988 по 1992 роки та розмір заробітної плати помісячно.

Позивач вважав, що відмова відповідача у призначенні пенсії із застосуванням довідки №506 від 30.12.2013 року є безпідставною.

Ухвалою від 05.12.2018 року відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі та призначено підготовче засідання на 18 грудня 2018 року о 14:30 год.

Ухвалою від 05.12.2018 року витребувано від Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі оригінал пенсійної справи ОСОБА_1 для огляду в судовому засіданні та належним чином засвідчені копії для долучення до матеріалів справи.

Підготовче засідання, призначене на 18.12.2018 року на 14:30 год., відкладено на 24.01.2019 року на 11:00 год. у зв'язку з неявкою сторін.

Ухвалою від 24.01.2019 року суд продовжив строк підготовчого провадження на 30 днів та оголосив перерву у підготовчому засіданні до 12.02.2019 року до 09:30 год.

Ухвалою від 12.02.2019 року судом закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті на 27.02.2019 року на 11:00 год.

У судове засідання, призначене на 27 лютого 2019 року на 11:00 годину, з'явився позивач. Відповідач у судове засідання не з'явився, 27.02.2019 року через канцелярію суду надав клопотання про розгляд справи за відсутності представника Управління.

Під час судового розгляду справи позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав, викладених у позові.

29.12.2018 року відповідач надав письмовий відзив на позов, відповідно до якого вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства. Відповідач зазначив, що позивач перебуває на обліку в Малиновському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Одесі з 10.10.2014 року та отримує пенсію за віком. Заробітну плату для обчислення пенсії враховано за період з 01.07.2000 року по 31.10.2014 року згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу. До заяви про призначення пенсії позивачем додано довідку про заробітну плату від 30.12.2013 року №506, видану ВАТ "Пресмаш" за період роботи з 01.01.1988 року по 31.12.1992 року.

Відповідач вказав, що відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Відповідно до п.2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №22-1, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації, ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Відповідач зазначив, що недотримання роботодавцем встановленого Порядку передачі первинних бухгалтерських документів носить суто трудовий характер між позивачем та роботодавцем, на захист своїх прав позивач може оскаржити дії роботодавця в порядку цивільного судочинства.

Відповідач вважав, що підстав для перерахунку пенсії позивача, відповідно до наданої позивачем довідки про заробітну плату від 30.12.2013 року №506 для обчислення пенсії немає, оскільки подана довідка потребує передбаченої законодавством перевірки та підтвердження.

Заслухавши вступне слово позивача, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Малиновському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Одесі з 10.10.2014 року та отримує пенсію за віком.

Заробітну плату для обчислення пенсії ОСОБА_1 враховано за період з 01.07.2000 року по 31.10.2014 року згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу.

07.11.2018 року позивач звернувся до відповідача з заявою, у якій просив зробити перерахунок йому пенсії, зарахувавши довідку про заробітну плату від 30.12.2013 року №506, видану ВАТ «Пресмаш» за період роботи з 01.01.1988 року по 31.12.1992 року.

Листом від 09.11.2018 року №455/К-1 Малиновське ОУПФ України в м. Одесі повідомило позивача про те, що заробітну плату для обчислення пенсії враховано за період з 01.07.2000 року по 31.10.2014 року згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу. Індивідуальний коефіцієнт заробітку для обчислення складає 0.49976, середньомісячний заробіток складає 1881,30 грн.

В листі зазначено, що до заяви про призначення пенсії від 04.11.2014 року №3104 позивач надав довідку про заробітну плату від 30.12.2013 року №506, видану ВАТ «Пресмаш» за період роботи з 01.01.1988 року по 31.12.1992 року. Відповідно до статті 40 Закону за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

В листі вказано, що 22.04.2015 року за №4271/04 та 30.05.2016 за №4853/03 управлінням направлено запити до відділу контрольно-перевірочної роботи щодо проведення перевірки достовірності вищевказаної довідки. 13.06.2015 року управлінням отримана відповідь №010248/05, в якій зазначається, що проведення перевірки неможливе в зв'язку з тим, що дане підприємство на обліку в управлінні не знаходиться. Згідно даних реєстру страхувальників ВАТ «Пресмаш» з 31.12.2013 року знято з обліку в МДЗУ у зв'язку з банкрутством (рішення суду №32/128-10-4923). За даними Департаменту архівної справи та діловодства Одеської міської ради по вищевказаному підприємству документи на державне зберігання не надходили.

Позивачу запропоновано надати довідку за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

В листі зазначено, що за документами, наявними в пенсійній справі, пенсія нараховується та виплачується вірно.

Відповідно до ст.8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно ст.22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно п.п.3 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 року №13-1) (далі - Порядок №22-1), за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до п.2.10 Порядку №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Отже, особові рахунки визнані тими первинними документами, на підставі яких може бути видана довідка про заробітну плату для призначення пенсії.

Як встановлено судом, для обчислення розміру пенсії позивачем було надано довідку ВАТ "Пресмаш" від 30.12.2013 року №506 за період роботи протягом 1988-1992 років.

Вказана довідка була видана ліквідатором ВАТ «Пресмаш», оскільки підприємство перебувало на стадії ліквідації. Довідка видана на підставі особових рахунків по оплаті праці, містить загальний розмір заробітної плати позивача за період з 1988 року по 1992 рік та розмір заробітної плати помісячно.

Судом встановлено, що довідка від 30.12.2013 року №506, яка подавалась позивачем для призначення пенсії, видана за формою Додатку 1 до пункту 7 "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій", відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції станом на момент видачі довідки) і містить всі необхідні відомості стосовно заробітної плати та періоду роботи у даній організації.

Відповідно до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Отже, соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Тобто в розрізі даної справи та за умови підтвердження трудового стажу, як громадянин України, позивач наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних (надуманих) підстав.

Суд бере до уваги ту обставину, що в матеріалах пенсійної справи позивача взагалі відсутні докази намагання відповідача провести перевірку достовірності відомостей, зазначених у довідці №506 від 30.12.2013 року (а.с. 58-96).

Крім того, з наданого відповідачем судового рішення (ухвали Господарського суду Одеської області від 18.12.2013 року у справі №32/128-10-4923) вбачається, що заявником у справі про банкрутство ВАТ "Пресмаш" виступало Управління ПФУ в Малиновському районі м. Одеси, правонаступником якого є відповідач у даній справі. Тому посилання відповідача у відзиві на позов на неможливість здійснити перевірку довідки №506 від 30.12.2013 року суд вважає безпідставними.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про протиправність відмови Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, викладеної в листі № 455/К-1 від 09.11.2018 року, щодо врахування для обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 помісячного заробітку згідно довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №506 від 30.12.2013 року.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають повному задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, згідно ч.1 ст.139 КАС України, суд присуджує позивачу всі здійснені ним документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, ч.1 ст.139, ст.ст. 241-246, п.15.5 ч.1 розділу VII КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, викладену в листі № 455/К-1 від 09.11.2018 року, щодо врахування для обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 помісячного заробітку згідно довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 506 від 30.12.2013 року.

Зобов'язати Малиновське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 506 від 30.12.2013 року, видану ВАТ "Пресмаш", починаючи з 07.11.2018 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі (адреса: вул. Прохоровська, 3, м. Одеса, 65007, ) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1, р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1) судові витрати в сумі 704,80 грн.(сімсот чотири гривні 80 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено в день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено 11 березня 2019 року.

Суддя В.В. Андрухів

.