Справа № 692/769/18
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2019-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

05 березня 2019 року справа № 692/769/18

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гайдаш В.А.,

за участю:

секретаря судового засідання - Баклаженко Н.В.,

позивача - ОСОБА_1 (особисто),

представників відповідача - Гричаненка О.М., Поліщука В.В. (за ордерами), Низенко О.І. (за посадою),

представника третьої особи - Єлізарова Г.М. (за довіреністю),

розглядаючи по суті у порядку загального позовного провадження в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Демківська сільська виборча комісія Драбівського району Черкаської області про скасування рішень, поновлення на посаді та стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

До суду з позовом звернулась ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області (вул. Центральна, 26, с. Демки, Драбівський р-н, Черкаська обл., 19822), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 06.07.2018 №16-2/VIII «Про висловлення недовіри сільському голові»;

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 09.08.2018 №17-1/VIII «Про дострокове припинення повноважень сільського голови за народною ініціативою»;

- поновити позивача на посаді;

- стягнути з відповідача середню заробітну плату за весь час вимушеного прогулу та моральну шкоду в сумі 20000 грн.

25.02.2019 представник відповідача подав до суду клопотання про залишення без розгляду позовної заяви в частині позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення від 06.07.2018 №16-2/VIII, у зв'язку з пропуском позивачем без поважних причин місячного строку звернення до суду, оскільки позов підписано 17.08.2018 та подано до суду 20.08.2018.

У судовому засіданні представники відповідача підтримали заявлене клопотання та просили суд його задовольнити.

Позивач у судовому засіданні заперечив щодо залишення без розгляду позовної заяви в частині позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення від 06.07.2018 №16-2/VIII, з огляду на те, що позивач у період з 05.07.2018 по 14.07.2018 та у період з 17.07.2018 по 26.07.2018 перебувала на лікарняному, а оскаржуване рішення відповідача від 06.07.2018 №16-2/VIII було отримано позивачем лише на початку серпня 2018 року.

Представник третьої особи в судовому засіданні просила суд задовольнити заявлене клопотання.

Заслухавши пояснення позивача, представників відповідача та третьої особи, оцінивши доводи заявленого клопотання, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до частин 1-2, 5 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Як встановлено судом, позивач у період з 05.07.2018 по 14.07.2018 та у період з 17.07.2018 по 26.07.2018 перебувала на лікарняному, що підтверджується наявними у матеріалах адміністративної справи копіями листків непрацездатності ОСОБА_1 (т. 2, а.с. 43). Крім того, у матеріалах адміністративної справи (т. 1, а. с. 151) міститься копія рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, згідно якого позивачем 26.07.2018 отримано вищевказане оскаржуване рішення від 06.07.2018 №16-2/VIII, що також не заперечувалось відповідачем, тому суд дійшов висновку, що позивачем з поважних на те причин пропущено місячний строк звернення до суду з позовною вимогою про визнання протиправним та скасування рішення від 06.07.2018 №16-2/VIII.

Відповідно до ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини", Європейська Конвенція "Про захист прав людини і основоположних свобод" і практика Європейського Суду з прав людини є джерелом права.

Суд враховує правову позицію Європейського суду з прав людини, викладену в рішенні від 04.12.1995 по справі "Беллет проти Франції", в якому Суд зазначив, що стаття 6 Конвенції містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів яких є доступ до суду. Рівень доступу, наданий національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання у її права.

З огляду на викладене, суд не вбачає підстав для задоволення клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.

Керуючись статтями 122, 240-243, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні клопотання Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області про залишення без розгляду позовної заяви ОСОБА_1 в частині позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення від 06.07.2018 №16-2/VIII.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню не підлягає.

Суддя В.А. Гайдаш

Ухвала у повному обсязі складена 11.03.2019.