Справа № 826/7602/18
Суддя: Коротких Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2019-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/7602/18 Суддя (судді) першої інстанції: Чудак О.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Ганечко О.М.,

Сорочка Є.О.,

при секретарі Григорук В.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 жовтня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся до Окружного адміністративного суду м.Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, в якому просив: визнати бездіяльності щодо не проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року №900, статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII, постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року №988, на підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області від 23 лютого 2018 року, виготовленої у відповідності до постанови Васильківського міськрайонного суду Київської області від 13 грудня 2017 року у справі №362/5792/17 - протиправною; зобов'язати провести перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року на підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області від 23 лютого 2018 року, з урахуванням: посадового окладу - 3250 грн; окладу за військовим (спеціальним) званням - 2000 грн; надбавки за стаж служби (45%) - 2362,50 грн; надбавки за специфічні умови проходження служби (100%) - 7612 грн; надбавки за особливо важливі завдання (50%) - 3806,25 грн; надбавки за оперативно-розшукову діяльність (42%) - 1365 грн; премії (99,10%) - 20211 грн; зобов'язати провести виплату перерахованої пенсії на підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області від 23 лютого 2018 року, з урахуванням різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року; встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області подати в установлений судом термін, з моменту набрання рішення законної сили, звіт про виконання рішення суду.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 жовтня 2018 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області подало апеляційну скаргу. В апеляційній скарзі апелянт, посилаючись на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи та на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

На адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу від ОСОБА_3, в якому він просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, які з'явились у судове засідання, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В листопаді 2017 року позивач звернувся до Васильківського міськрайонного суду Київської області із позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області про: визнання дій Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області щодо не виготовлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку його пенсії - протиправними та зобов'язання Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області невідкладно виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку його пенсії, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення (основних та додаткових видів) відповідно до постанов Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07 листопада 2007 року №1294 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в таких розмірах: посадовий оклад - 3250 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції - 2000 грн; процентна надбавка за вислугу років (45%) - 2362,50 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби (100%) - 7612 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3806,25 грн; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (42%) - 1365 грн; премія (99,10%) - 20211 грн, з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01 січня 2016 року.

Постановою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 13 грудня 2017 року у справі №362/5792/17, яка набрала законної сили, позов ОСОБА_3 задоволено повністю.

На виконання даного судового рішення Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області видано довідку від 23 лютого 2018 року №29/75 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в таких розмірах: посадовий оклад - 3250 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції - 2000 грн; процентна надбавка за вислугу років (45%) - 2362,50 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби (100%) - 7612 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3806,25 грн; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (42%) - 1365 грн; премія (99,10%) - 20211 грн.

Довідку надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області листом Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області від 23 лютого 2018 року.

28 лютого 2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області №29/75 від 23 лютого 2018 року. Однак, Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області листом від 15 березня 2018 року №703/03 повідомило ОСОБА_3 про те, що підстави для розгляду такої довідки відсутні, адже у вказану довідку включено додаткові види надбавок, які не передбачені постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», у зв'язку з чим довідку повернуто Головному управлінню Міністерства внутрішніх справ України в Київській області.

Позивач, вважаючи вищевказані дії відповідача протиправними, звернувся до суду з даним позовом.

Колегія суддів, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, дійшла висновку про обґрунтованість та правомірність висновків суду першої інстанції з огляду на наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

У пункті 15 Прикінцевих і перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року №580-VIII законодавець передбачив, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Крім того, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено частиною третьою, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до частини 18 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з частинами 2,3 статті 51 цього Закону перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (у редакції, яка діяла на момент виготовлення та направлення відповідачу довідки), встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2,3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Крім того, у постанові Васильківського міськрайонного суду Київської області від 13 грудня 2017 року у справі №362/5792/17, що набрала законної сили, надано оцінку видам та розміру грошового забезпечення, на які має право позивач станом на 01 січня 2016 року, та зобов'язано Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області невідкладно виготовити й направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку його пенсії, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення (основних та додаткових видів) відповідно до постанов Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» в таких розмірах: посадовий оклад - 3250 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції - 2000 грн; процентна надбавка за вислугу років (45%) - 2362,50 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби (100%) - 7612 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3806,25 грн; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (42%) - 1365 грн; премія (99,10%) - 20211 грн.

На виконання вказаної постанови Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області складено довідку від 23 лютого 2018 року №29/75 і направлено її до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області.

Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що судове рішення є обов'язковим до виконання.

Аналогічна норма закріплена і в Кодексі адміністративного судочинства України, відповідно до частини 1 статті 370 якого судове рішення, що набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що доводи відповідача щодо відсутності підстав для перерахунку пенсії згідно з довідкою Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області від 23 лютого 2018 року №29/75 зводяться до незгоди зі змістом такої довідки та фактично є незгодою із судовим рішенням, яке набрало законної сили, адже в ньому встановлено право позивача на перерахунок пенсії з урахуванням конкретних основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Доказів того, що довідка Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області від 23 лютого 2018 року №29/75, видана на виконання рішення суду, є відкликаною або скасованою, матеріали справи не містять.

Таким чином, відповідач, не здійснюючи позивачу перерахунок та виплату пенсії на підставі зазначеної довідки після виникнення підстав для проведення перерахунку та виплати, допускає протиправну бездіяльність, яка безпосередньо впливає на права та інтереси позивача, пов'язані з отриманням пенсії у відповідному розмірі.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо визнання бездіяльності по непроведенню перерахунку пенсії на підставі нової довідки протиправною та зобов'язання провести перерахунок і виплату на користь ОСОБА_3 пенсії на підставі такої довідки.

Згідно із частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всі наведені апелянтом доводи не спростовують вірних висновків суду першої інстанції.

На підставі вищезазначеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 325, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 жовтня 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтями 329, 331 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Сорочко Є.О.

Повний текст постанови виготовлено 11 березня 2019 року.