Справа № 743/358/19
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2019-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/358/19
Провадження № 2-а/743/72/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2019 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого-судді СТАШКІВА В.Б.,

за участю: - секретаря судового засідання НЕРУС Н.І.,

- перекладача ОСОБА_1 (в режимі відеоконференції з

Дзержинським районним судом м. Харкова),

учасники справи: - представник ГУДМС України в Харківській області

ОСОБА_2 (в режимі відеоконференції з Дзержинським районним судом м. Харкова),

- громадянин ОСОБА_3 Республіки Бангладеш ОСОБА_4

(AHMAD RYHAN), ІНФОРМАЦІЯ_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Ріпки в залі суду справу

за позовом Головного управління Державної міграційної служби України

у Харківській області

до громадянина ОСОБА_3 Республіки Бангладеш АХМАД

РАЙХАН (AHMAD RYHAN), ІНФОРМАЦІЯ_1

про продовження строку затримання,

В С Т А Н О В И В :

Стислий виклад позиції позивача та відповідача, їх заяви (клопотання), інші процесуальні дії у справі.

ГУДМС України у Харківській області звернулось до Ріпкинського районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до громадянина ОСОБА_3 Республіки Бангладеш ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, в якому ставилось питання про продовження строку затримання останнього на 6 місяців.

Позовні вимоги мотивовані тим, що:

- рішенням Дзержинського районного суду м. Харкова від 20.09.2018 року, яке залишене без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2018 р., було затримано з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України громадянина ОСОБА_3 Республіки Бангладеш ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, терміном до 6 місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні та примусово видворено останнього за межі території України;

- відповідач не має ніякого документу, який дає йому право на виїзд з України;

- відповідач, під час перебування в Чернігівському ПТП, не звертався з заявами про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту;

- ними не одержано від Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства Державної міграційної служби відповідей на запити про документування даного громадянина свідоцтвом про повернення до ОСОБА_3 Республіки Бангладеш;

- строк затримання відповідача закінчується 20 березня 2019 р..

Ухвалою судді Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 1 березня 2019 р. відкрито провадження по справі та призначено її на 12 березня 2019 р. в режимі відеоконференції з Дзержинським районним судом м. Харкова.

В судовому засіданні:

- представник ГУДМС України в Харківській області ОСОБА_2 позов підтримав, з підстав вказаних в ньому;

- громадянин ОСОБА_3 Республіки Бангладеш ОСОБА_4 (AHMAD RYHAN), ІНФОРМАЦІЯ_1 проти задоволення позову та проти продовження йому строку затримання до 6 місяців заперечував, з підстав зазначених у відзиві на позовну заяву, а саме:

-по-перше, чинним законодавством наведено вичерпний перелік підстав, які передбачають неможливість примусового видворення особи, а продовження строку затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні можливе лише за їх наявності;

-по-друге, відповідач не ухиляється від співпраці під час процедури його ідентифікації, що є однією з підстав для продовження строку затримання іноземця;

-по-третє, його особа ідентифікована, а позивач порушив вимоги п.1 Розділу VІ Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства.

Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

Судом встановлено, що:

- громадянин ОСОБА_3 Республіки Бангладеш ОСОБА_4 (AHMAD RYHAN), ІНФОРМАЦІЯ_1 документований чинним паспортом ОСОБА_3 Республіки Бангладеш № ВР0778134;

- громадянин ОСОБА_3 Республіки Бангладеш ОСОБА_4 був затриманий 18.09.2018 р. працівниками ГУДМС України в Харківській області під час перевірки законності перебування іноземних громадян на території України, який прибув на територію України поза пунктом пропуску Державного кордону з метою подальшого проїзду до країн ЄС, тобто підстави для подальшого перебування на території України відсутні;

- рішенням уповноважених осіб ГУДМС України в Харківській області від 18.09.2018 р. примусово повернуто до країни походження громадянина ОСОБА_3 Республіки Бангладеш ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, та зобовязано його покинути територію України у термін до 19.09.2018 року;

- рішенням Дзержинського районного суду м. Харкова від 20.09.2018 року, яке залишене без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2018 р., було затримано з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України громадянина ОСОБА_3 Республіки Бангладеш ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, терміном до 6 місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні та примусово видворено останнього за межі території України;

- 20 вересня 2018 р. уповноваженими особами ГУДМС України в Харківській областіприйнято рішення про поміщення громадянина ОСОБА_3 Республіки Бангладеш ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 до Чернігівського ПТПІ;

- 20 вересня 2018 р. громадянина ОСОБА_3 Республіки Бангладеш ОСОБА_4, 01.03.1994 народження, за актом приймання-передавання іноземця або особи без громадянства, передано до Чернігівського ПТПІ;

- згідно Листів від 02.10.2018 р. № 6301.8.3/22162-18, від 25.10.2018 р. № 6301.8.3/24591-18, від 12.12.2018 р. № 6301.8.3/30428-18, ГУДМС України в Харківській області зверталось до Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства Державної міграційної служби України про надання допомоги у придбанні квитка до країни походження (ОСОБА_3 Республіки Бангладеш) для виконання рішення Дзержинського районного суду м. Харкова від 20.09.2018 року, проте відповіді на вказаний лист від вказаного Департаменту ДМС України на одержали.

Джерела права застосовані (не застосовані) судом.

Згідно пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом, зокрема, законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в'їзду в Україну та виїзду з України.

Стаття 30 вказаного Закону регламентує, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як на 18 місяців (ч. 4).

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України.

Згідно ч.ч. 11, 13 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Виходячи з правового аналізу ст. 289 КАС України можна стверджувати, що інститут продовження строку затримання застосовується адміністративним судом у разі наявності АЛЬТЕРНАТИВНИХ УМОВ, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, якими є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

При цьому, саме п.1 Розділу VІ «Порядок дій з ідентифікації та документування іноземців» Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 р. № 353/271/150 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України від 22.01.2018 р. № 38/77) описує алгоритм дій органів ДМС України з ідентифікації та документування іноземців.

Оцінка суду.

Суд приходить до висновку, що відсутні підстави для задоволення позову ГУДМС України у Харківській області до громадянина ОСОБА_3 Республіки Бангладеш ОСОБА_4 (AHMAD RАYHAN), ІНФОРМАЦІЯ_1, враховуючи те, що:

- відсутні вичерпні умови за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, передбачені ч. 13 ст. 289 КАС України, оскільки особа ОСОБА_3 Республіки Бангладеш ОСОБА_4 (AHMAD RАYHAN), ІНФОРМАЦІЯ_1 документована чинним паспортом ОСОБА_3 Республіки Бангладеш № ВР0778134, що виключає процедуру його ідентифікації;

- не вирішення органом ДМС України, до закінчення строку затримання іноземця, питання щодо придбання авіаквитка до країни походження, не є, в розумінні ст. 289 КАС України, умовою за якою неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи.

Керуючись ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 9, 241-246, 250, 289 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області до громадянина ОСОБА_3 Республіки Бангладеш ОСОБА_4 (AHMAD RYHAN), ІНФОРМАЦІЯ_1 про продовження строку затримання відмовити.

Рішення суду може бути оскаржена до ШОСТОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ в десятиденний строк з дня його проголошення.

Головуючий В.Б.Сташків

Текст рішення виготовлено та

підписано 12 березня 2019 року.