Справа № 480/425/19
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2019-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 березня 2019 р. справа №480/425/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бондаря С.О.
за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.
представника позивача - ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/425/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання протиправними дій щодо відмови у проведенні розрахунку грошового забезпечення та оформленні всіх необхідних документів для призначення пільгової пенсії за вислугою років відповідно до вимог пункту а ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб /у редакції, чинній на час призначення на посаду 19.09.2008/ та зобов'язання провести розрахунок грошового забезпечення з урахуванням фактичного і пільгового стажу проходження служби, оформити всі необхідні документи та подати їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для призначення пільгової пенсії за вислугу років відповідно до пункту "а" ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб /у редакції, чинній на час призначення на службу 19.09.2008/. Свої вимоги мотивує тим, що він проходив службу в органах внутрішніх справ МВС України. Наказом начальника ГУНП України в Сумській області від 25.10.2018 №529 о/с він був звільнений зі служби в поліції за власним бажанням. Вказаним наказом визначено, що при звільненні календарна вислуга складає 20 років 2 місяці 9 днів. Позивач звернувся із заявою до начальника ГУНП в Сумській області про направлення відповідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області для нарахування пенсії за вислугою років. Проте, відповідачем було відмовлено у направленні документів з підстав відсутності необхідного стажу. На думку позивача, відповідно до пункту "а" ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (у редакції, чинній на час призначення його на службу 19.09.2008) він має право на призначення пенсії за вислугу років. Позивач вважає, що при підрахунку стажу відповідачем допущена помилка, оскільки управлінням взято до уваги лише вислугу в календарному обчисленні та не враховано час служби позивача в пільговому обчисленні за період його участі в бойових діях під час антитерористичній операції в період з 16.06.2015 по 16.07.2015. Також відповідачем не врахований час його роботи на посаді дільничного інспектора міліції в період з 19.09.2008 по 03.2009, період роботи оперуповноваженим сектору карного розшуку Зарічного ВМ Сумського МВ УМВС України в Сумській області з березня по вересень 2009 року та на посаді оперуповноваженого сектора карного розшуку Лебединського МВ в період з вересня 2009 року по квітень 2014 року. На думку позивача, його стаж на день звільнення повинен становити 21 рік 10 місяців 12 днів, а не 20 років 2 місяці 9 днів, як зазначено в наказі про звільнення його зі служби в поліції.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 06.02.2019 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
На виконання зазначеної ухвали, представником відповідача подано до суду відзив, в якому він заперечує проти позовних вимог та просить відмовити в їх задоволенні, зазначивши, що на день звільнення зі служби календарна вислуга позивача склала 20 років 2 місяці 9 днів, що менше, ніж це передбачено ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Тому відсутні підстави для підготовки та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області необхідних документів для призначення пенсії позивачу за вислугу років. Також зазначив, що пільгова вислугу років, на якій акцентує увагу позивач, враховується при обрахунку пенсії особи, а не при встановленні наявності чи відсутності права для призначення пенсії за вислугою років (а.с.28-30).
З огляду на обставини, викладені у відзиві на адміністративний позов, ухвалою суду від 14.02.2019 призначено справу до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін на 04.03.2019.
У поясненнях на позов представник третьої особи зазначив, що ст. 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначає вичерпний перелік видів служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії. Жодної відсилочної норми вказана стаття не містить, а також не містить посилання на те, що види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії можуть бути встановлені підзаконними актами. Крім того, вказаним Законом не визначено, що пенсію за вислугу років можна призначати особам при наявності вислуги, обчисленої на пільгових умовах (а.с.36)
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили суд їх задовольнити.
Представники відповідача та третьої особи в судове засідання не з'явилися, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Суд, заслухавши пояснення позивача, представника позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов задоволенню не підлягає, з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 наказом начальника УМВС в Сумській області від 19.09.2008 №119 о/с прийнятий на службу в ОВС України (а.с.10).
Згідно наказу начальника Головного управління Національної поліції в Сумській області від 25.10.2018 № 529 о/с майора поліції ОСОБА_1 старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Лебединського відділення поліції Сумського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області, звільнено зі служби в поліції відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням). Календарна вислуга на 01.11.2018 складає 20 років 2 місяці 9 днів. Вислуга років для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні становить 10 років 1 місяць 11 днів (а.с.12).
В подальшому ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції в Сумській області із заявою про підготовку та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області документів для призначення йому пенсії за вислугу років на пільгових умовах.
Листом від 23.11.2018 №33/Б-70 Головне управління Національної поліції в Сумській області повідомило ОСОБА_1 про те, що відповідно до пункту "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсія за вислугу років призначається поліцейським незалежно від віку, якщо вони звільненні зі служби з 01 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше. У зв'язку з тим, що на день звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції він не мав вислуги 24 календарних роки і більше, оформлення та направлення документів до органів Пенсійного фонду для призначення пенсії за вислугу років немає законних підстав (а.с.20-21).
Не погодившись з вказаними діями, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту - Закон № 2262).
Частиною першою статті 2 Закону №2262 встановлено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби. Відповідно до пункту "а" статті 12 Закону №2262 пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 01.10.2018 по 30.09.2019 і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та більше. Згідно з п. "б" ст. 12 Закону №2262 пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 1 2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.
Одночасно, стаття 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначає вичерпний перелік видів служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначенні пенсії. Таким чином, Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб чітко передбачено, що пенсія за вислугу років призначається при наявності 24 календарних роки та більше, а також міститься виключний перелік періодів служби, які враховуються в календарну вислугу років. Судом встановлено, що станом на 25.10.2018 (день звільнення) календарна вислуга позивача становить 20 років 2 місяці 9 днів, що недостатньою для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
Аналогічний правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії міститься, зокрема, у постанові Верховного ОСОБА_2 від 27 березня 2018 року у справі № 295/6301/17, постанові Верховного ОСОБА_2 від 19 вересня 2018, у справі №725/1959/17, постанові від 22 листопада 2018 у справі №161/4876/17.
Відповідно до п. 12 вказаного Порядку уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.
При цьому, суд звертає увагу, що саме уповноважені структурні підрозділи здійснюють перевірку поданих звільненими зі служби особами заяв про призначення пенсії, здійснюють обчислення вислуги років для призначення пенсії і встановлюють наявність підстав для її призначення. Після цього такий орган законодавчо наділений компетенцією направити подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу ПФУ або відмовити у такому поданні.
В свою чергу, як вбачається з відповіді Головного управління Національної поліції в Сумській області від 23.11.2018, підставою для відмови ОСОБА_1 в оформленні та направленні до органів Пенсійного фонду України матеріалів для призначення пенсії за вислугу років, слугувала саме недостатність календарної вислуги років станом на 25.10.2018.
За таких обставин, враховуючи відсутність у ОСОБА_1 достатньої вислуги років Головним управлінням Національної поліції в Сумській області правомірно відмовлено йому у направленні до Головного управління ПФУ в Сумській області відповідних документів, які необхідні для призначення пенсії за вислугу років.
Аналогічний правовий висновок міститься у постанові ОСОБА_3 Верховного суду у справі №537/1980/16-а.
Посилання позивача в позовній заяві на те, що в даному випадку для призначення йому пенсії за вислугу років підлягає застосуванню положення Закону №2262, у редакції чинній на час призначення на посаду, є безпідставним виходячи з наступного.
Пунктом а ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб /у редакції, чинній на час призначення на посаду 19.09.2008/ визначено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 1 2 цього Закону, незалежно від віку в разі, якщо вони мають на день звільнення зі служби вислугу 20 років і більше, за винятком осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону.
Тобто, Законом України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб вислуга років, необхідна для призначення пенсії, визначається на день звільнення зі служби особи, а не на день її зарахування на службу.
Таким чином, застосовується норма закону, чинного на момент звільнення особи зі служби.
Враховуючи викладене, у суду відсутні підстави для визнання протиправними дій щодо відмови у проведенні розрахунку грошового забезпечення та оформленні всіх необхідних документів для призначення пільгової пенсії за вислугою років відповідно до вимог пункту а ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб /у редакції, чинній на час призначення на посаду 19.09.2008/ та зобов'язання провести розрахунок грошового забезпечення з урахуванням фактичного і пільгового стажу проходження служби, оформити всі необхідні документи та подати їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для призначення пільгової пенсії за вислугу років відповідно до пункту "а" ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб /у редакції, чинній на час призначення на службу 19.09.2008/.
Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач як учасник бойових дій звільнений від сплати судового збору відповідно до пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України Про судовий збір.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, - В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар

Повний текст рішення виготовлений 11.03.2019.