Справа № 360/3510/18
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2019-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2019 року справа №360/3510/18

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Казначеєва Е.Г.

ОСОБА_1

за участю секретаря судового засідання Кобець О.А.

за участю сторін по справі:

позивач: не зявився

відповідач: ОСОБА_2 (за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Луганського окружного адміністративного суду (суддя І інстанції Петросян К.Є.) від 08 січня 2019 року, повний текст рішення складено 14 січня 2019 року, по справі №360/3510/18 за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції у Луганській області про визнання протиправною бездіяльність, стягнення залишку одноразової грошової допомоги при звільненні-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції у Луганській області про визнання протиправною бездіяльність щодо відмови в перерахунку одноразової грошової допомоги при звільненні та невиплати залишку одноразової грошової допомоги при звільненні на суму 57 817,80 грн; стягнення залишку одноразової грошової допомоги при звільненні на суму 57 817,80 грн.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 08 січня 2019 року в задоволені позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Позивач вважає, що судом першої інстанції не прийнято до уваги ті обставини, що днем звільнення є 03.04.2018 року, а тому при розрахунку одноразової грошової допомоги відповідач повинен був врахувати премію, встановлену наказом ГУНП в Луганській області від 30.03.2018 року №1219 «Про преміювання за березень 2018 року та внесення змін до наказів ГУНП». Позивач також вважає, безпідставним посилання суду на п.4 «Положення про преміювання поліцейських ГУНП в Луганській області», затв. наказом ГУНП в Луганській області від 02.02.2018 року №397, тому що даний пункт використовується для діючих працівників поліції, які відпрацювали повний календарний місяць, а не до звільнених на початку місяця поліцейських.

Позивачем на адресу суду апеляційної інстанції надіслано клопотання про розгляд адміністративної справи за його відсутністю.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційних скарг, відзив на скаргу, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач є внутрішньо-переміщеною особою згідно довідки від 23.08.2016 №919058150, проходив службу в органах поліції, де отримав травму, пов'язану з безпосередньою участю а антитерористичній операції при виконанні службових обов'язків, що не заперечується відповідачем.

Згідно наказу ГУНП в Луганській області від 30.03.2018 №138 о/с позивача звільнено зі служби в поліції за п.2 ч.1 ст.77 (через хворобу) Закону України «Про Національну поліцію» з 03.04.2018р.

Наказом ГУНП в Луганській області від 30.03.2018р. №1219 «Про преміювання за березень 2018 року та внесення змін до наказів ГУНП» встановлено відсоток премії поліцейським ГУНП в Луганській області за березень місяць поточного року згідно додатку 1, яким позивачеві премія за березень 2018 року встановлена у розмірі 140%.

Наказом від 26.04.2018 р. №1605 «Про преміювання за квітень 2018 року та внесення змін до наказів ГУНП» встановлено відсоток премії поліцейським ГУНП в Луганській області за квітень місяць поточного року, згідно додатку 1, яким позивачеві встановлено 54% премії, з якої відповідачем і було розраховано одноразову грошову допомогу при звільненні.

13.09.2018р. при ознайомленні з листом ГУНП в Луганській області від 11.09.2018р. №6448/111/22/03-2018 позивачу стало відомо, що згідно довідки Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Луганській області від 05.09.2018р. №809/111/22-2018 йому була розрахована одноразова грошова допомога при звільненні в сумі 103534,20 грн., яка була отримана фактично 27.04.2018р. у розмірі 101981,19 грн.

При цьому, одноразова грошова допомога при звільненні позивачеві була розрахована з урахуванням премії у розмірі 54%, встановленої наказом ГУНП в Луганській області від 26.04.2018 р. №1605 «Про преміювання за квітень 2018 року та внесення змін до наказів ГУНП».

Позивач 02.10.2018 р. звернувся до відповідача з вимогою перерахувати йому одноразову грошову допомогу при звільненні з урахуванням премії у розмірі 140%, встановленої на день звільнення наказом ГУНП в Луганській області від 30.03.2018 №1319 «Про преміювання за березень 2018 року та внесення змін до наказів ГУНП» (та виплатити залишок в сумі 57817,80 грн.

Листом від 26.10.2018 року №677/1/111/22-2018 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для перерахування сплаченої суми одноразової грошової допомоги.

Наведені обставини сторонами не оспорюються. Спірним питанням у справі є правомірність нарахування відповідачем одноразової грошової допомоги при звільненні позивача з розрахунку премії у розмірі 54% згідно наказу від 26.04.2018р. №1605.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських та порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VII (далі Закон №580-VII).

Згідно із частиною першою статті 94 Закону №580 поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

За приписами частини 2 цієї статті Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі Порядок №260) , згідно пункту 23 розділу 1 якого поліцейським, які звільняються зі служби в поліції та в установленому порядку мають право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні, нарахування такої допомоги здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер, та премій, установлених на день звільнення.

При цьому до розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні не включається винагорода за безпосередню участь у воєнних конфліктах, антитерористичних операціях та інших заходах в умовах особливого періоду.

Днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення. День звільнення вважається останнім днем служби.

Тобто, за приписами наведеної норми нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням, зокрема,премій, установлених на день звільнення.

У пункті 12 розділу ІІ Порядку №260 встановлено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.

Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Наказом ГУНП в Луганській області від 02.02.2018 р. №397 затверджено Положення про преміювання поліцейських ГУНП в Луганській області, згідно пункту 4 якого наказ про встановлення розміру премії поліцейським готує відповідний підрозділ фінансового забезпечення на підставі поданих списків, погоджених з заступником начальника відповідно до функціональних повноважень та підписаний начальником ГУНП в Луганській області терміном до 25 числа місяця, за який встановлюється премія. Виплата премії проводиться в поточному місяці в день виплати грошового забезпечення.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, наказом ГУНП в Луганській області від 30.03.2018р. №1219 «Про преміювання за березень 2018 року та внесення змін до наказів ГУНП» встановлено відсоток премії поліцейським ГУНП в Луганській області за березень місяць поточного року згідно додатку 1, яким позивачеві премія за березень 2018 року встановлена у розмірі 140%.

Як вбачається з матеріалів справи, позивача було звільнено зі служби наказом від 30.03.2018р. №138 о/с з 03.04.2018р.

Отже, на день звільнення позивача, останньому було встановлено премію у розмірі 140%, яка і повинна була врахована відповідачем при нарахуванні одноразової грошової допомоги при звільненні .

Визначення розміру одноразової грошової допомоги з урахуванням премії за квітень 2018 року, згідно наказу від 26.04.2018 р. №1605 «Про преміювання за квітень 2018 року та внесення змін до наказів ГУНП», колегія суддів вважає безпідставним, оскільки на дату звільнення позивача премія за квітень 2018 року ще не була встановлена.

Суд апеляційної інстанції вважає, що згідно пункту 23 розділу 1 Порядку №260 визначення розміру одноразової грошової допомоги при звільненні повязано із розміром премії, установленої на день звільнення, а не розміром премії, отриманої позивачем за місяць, у якому його було звільнено, за таких обставин висновок суду першої інстанції про те, що у відповідача були відсутні підстави для розрахунку позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням премії у розмірі 140%, оскільки дана премія була встановлена саме за березень 2018 року, колегія суддів вважає помилковим.

Суд апеляційної інстанції також враховую позицію Верховного суду, викладену у постановах від 25 жовтня 2018 року у справі №821/1163/17, від 14.11.2018р. у справі №826/9434/16, згідно якої одноразова грошова допомога підлягає розрахунку в розмірі місячного грошового забезпечення, що передувало події (звільненню), з якою пов'язана відповідна виплата.

З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що визначення відповідачем одноразової грошової допомоги при звільненні позивачеві з урахуванням премії у розмірі 54%, встановленої наказом ГУНП в Луганській області від 26.04.2018 р. №1605 «Про преміювання за квітень 2018 року та внесення змін до наказів ГУНП», є безпідставним, а тому вимоги позивача в цій частині підлягають задоволенню.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.3 ст.2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Суд апеляційної інстанції вважає, що у спірних правовідносинах належним способом захисту буде зобовязання відповідача здійснити позивачеві перерахунок одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням премії у розмірі 140%, встановленої наказом ГУНП в Луганській області від 30.03.2018р. №1219 «Про преміювання за березень 2018 року та внесення змін до наказів ГУНП».

Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Керуючись статтями 23, 33, 139, 292, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 08 січня 2019 року по справі №360/3510/18 задовольнити.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 08 січня 2019 року по справі №360/3510/18 - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції у Луганській області про визнання протиправною бездіяльність щодо відмови в перерахунку одноразової грошової допомоги при звільненні та невиплати залишку одноразової грошової допомоги при звільненні на суму 57 817,80 грн; стягнення з Головного управління Національної поліції у Луганській області на користь ОСОБА_3 залишку одноразової грошової допомоги при звільненні на суму 57 817,80 грн задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Луганській області щодо відмови ОСОБА_3 в перерахунку одноразової грошової допомоги при звільненні та невиплати залишку одноразової грошової допомоги при звільненні.

Зобовязати Головне управління Національної поліції у Луганській області здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням премії у розмірі 140%, встановленої наказом ГУНП в Луганській області від 30.03.2018р. №1219 «Про преміювання за березень 2018 року та внесення змін до наказів ГУНП».

Вступна та резолютивна частина постанови прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 13 березня 2019 року.

Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 14 березня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 13 березня 2019 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді Е.Г. Казначеєв

ОСОБА_1