Справа № 756/10073/17
Суддя: Бужак Наталія Петрівна
Дата ухвалення: 2019-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Бужак Н. П.

Суддів: Костюк О.Л., Пилипенко О.Є.

За участю секретаря: Івченка М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні (без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу) апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та Міністерства внутрішніх справ України на рішення Оболонського районного суду м.Києва від 28 серпня 2018 року, суддя Яценко Н.О., у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, третя особа: Пенсійний фонд України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до Оболонського районного суду м.Києва з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві в якому просив:

- зобов'язати МВС України виготовити та направити позивачу та до Головного управління ПФУ в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 з повною інформацією згідно постанови КМ України від 11.11.2015 року №988 та із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

- посадовий оклад 3000 грн; оклад за спеціальним званням 1000 грн; надбавка за стаж роботи 40% 1600 грн; робота з таємними виробами, носіями, док.15% (від посадового окладу) - 450 грн; надбавка за особливо важливі завдання 47% -2632 грн; премія 59,9% - 1798 грн, а всього 10479 грн. Основний розмір пенсії 50% грошового забезпечення у розмірі 5239,5 грн, вид підвищення або надбавки до пенсії: підвищення за постановою КМ №355 - 1833,82 грн. Підсумок пенсії 7073,32 грн з 01.01.2016 року - з дати виникнення права на перерахунок;

- зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України у м. Києві здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2016 року на підстапві довідки МВС України у новому збільшеному розмірі грошового забезпечення, відповідно до змін у законодавстві згідно постанови КМ України №988 від 11.11.2015 року із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, вказаних Головним управлінням ПФУ у м. Києві у розрахунках його пенсії на 29.05.2017 року та з урахуванням вислуги років і основного розміру пенсії 50% грошового забезпечення;

- допустити негайне виконання в межах суми платежу за 1 місяць, встановити судовий контроль за виконанням постанови суду шляхом зобов'язання відповідачів подати у місячний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Рішенням Оболонського районного суду м.Києва від 28 серпня 2018 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, відповідачі - Міністерство внутрішніх справ України та Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Згідно з частиною 2 статті 313 КАС України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Оскільки учасники справи в судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлені у встановленому законом порядку, відповідно до частини 4 статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є пенсіонером та отримує пенсію як колишній працівник ОВС України.

29.05.2017 року позивач ОСОБА_2звернувся із запитом до Міністерства внутрішніх справ України в якому просив виготовити та направити йому та до Головного управління ПФУ в м. Києві довідку для перерахунку його пенсії про зміну грошового забезпечення відповідно до постанови КМ України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та інших законодавчих актів.

Водночас, позивач направив лист до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з проханням провести перерахунок пенсії на підставі Постанови КМ України №988 від 11.11.2015 року, виготовити нову довідку про грошове забезпечення з якої буде складатися його пенсія по всіх видах грошового забезпечення відповідно до постанови КМ України №988.

Листом від 31 травня 2017 року за №22/6-284зі МВС України позивача повідомлено, що 03.02.2017 року Міністерство направило Пенсійного фонду України повідомлення про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу ОВС, а також направлено лист від 22.03.2017 року щодо проблемних питань перерахунку пенсій колишнім працівникам ОВС.

З метою забезпечення проведення перерахунку пенсій МВС України видано 17 лютого 2017 року за №138 наказ «Про затвердження Переліку посад осіб рядового і начальницького складу ОВС, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Підготовлені довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії будуть передані до Головних управлінь ПФУ України за місцем проживання пенсіонерів.

01.06.2017 року Головним управлінням ПФУ України в м. Києві на адресу позивача направлено лист позивачу у якому зазначено, що Головним управлінням ПФУ України в м. Києві до ліквідаційних комісій ГУ МВС України у м Києві направлено списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії, оскільки МВС листом від 22.03.2017 року повідомило Пенсійний фонд України, що перерахунок пенсій проводиться з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з постановою КМ України від 11.11.2015 року №988 з 01.01.2016 року на підставі довідок про грошове забезпечення, виданих ліквідкомісіями ГУ МВС в областях та в м. Києві.

Також у листі позивача проінформовано, що перерахунок та виплата перерахованої пенсії буде забезпечена після виділення коштів з Державного бюджету України. До листа пенсійним органом додано розрахунок пенсії позивача за червень 2017 року.

Позивач вважає, що відповідач безпідставо затягує проведення перерахунку пенсії, чим порушує його права та законні інтереси та вважає, що пенсія йому повинна бути перерахована з урахуванням всіх тих видів грошового забезпечення, які він отримував, в т.ч. і за роботу з таємними носіями, надбавка за особливо важливі завдання, премія.

Заперечуючи законність оскаржуваного судового рішення, МВС України зазначив, що під час проведення перерахунку пенсії позивачу не підлягає застосуванню постанова КМ України №1294 від 07.11.2007 року якою визначено види грошового забезпечення, яка вже втратила чинність відповідно до постанови КМ України №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб». Також відповідачем зазначено, що суд не врахував ту обставину, що у довідку про грошове забезпечення позивача був включений такий вид грошового забезпечення як надбавка за роботу з таємними носіями. У довідці для перерахунку пенсії також зазначена надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%).

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві в апеляційній скарзі також послалось на порушення судом першої інстанції під час ухвалення оскаржуваного рішення норм матеріального і процесуального права, не прийнято до уваги висновки касаційного суду по аналогічній зразковій справі.

Надаючи праву оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

З урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Згідно з частиною 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Із матеріалів справи вбачається, що до Головного управління ПФУ в м. Києві Міністерством внутрішніх справ Україени 07 серпня 2017 ркоу за №/6-3341 направлено довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу ОВС. У даному списку осіб, довідка про грошове забезпечення яких направлена до пенсійного органу, значиться ОСОБА_2 (а.с.41).

Відповідно до довідки від 02 червня 2017 року розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу становить: посадовий оклад 1900грн; оклад за званням 1000 грн; надбавка за стаж роботи 40% - 1600 грн; премія 35,88% - 1558,99 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 285 грн.

Із матеріалів справи вбачається, що пенсія позивачу була перерахована 1 липня 2017 року (а.с.118), з 1 квітня 2018 року (а.с.122), починаючи з 01 січня 2016 року з урахуванням посадового окладу 1900 грн, окладу за звання 1000 грн., процентної надбавки за вислугу років (40%) 1600 грн, основний розмір 50% грошового забезпечення 2646,76грн.

Зазначені довідки щодо перерахунку пенсії позивачу суд першої інстанції не взяв до уваги взагалі та не надав їм належної оцінки під час ухвалення рішення.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з п.2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пунктом 3 зазначеного Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Таким чином, на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов'язок інформувати безпосередньо Пенсійний фонд України про виникнення підстав для перерахунку пенсії певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера органів внутрішніх справ.

Матеріали справи свідчать, що відповідачем було надіслано до пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ».

Отже, відповідачем було виконано вимоги Порядку № 45 шляхом направлення до Пенсійного фонду України відповідного повідомлення про перерахунок пенсії, у тому числі і позивача. Довідки від 02 червня 2017 року, дата направлення 07 серпня 2017 року.

Щодо розміру надбавок та премій, то відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного у рішенні від 12 березня 2018 року № Пз/9901/1/18 (зразкова справа № 802/2196/17-а), залишеного без змін рішенням Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року.

Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Що стосується зазначеного позивачем у позовній заяві окладу за звання 3000 грн., то колегія суддів вважає його безпідставним, оскільки жодного доказу такого окладу за посадою, яку займав позивач, до суду не надано. Всі досліджені довідки на ім'я позивача свідчать про оклад 1900 грн. Саме з цієї суми посадового окладу проводився позивачу перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.

Та обставина, що перерахунок проводився не своєчасно, колегія суддів вважає, на час розгляду справи, не порушує прав та законних інстересів позивача, оскільки на момент винесення оскаржуваного судового рішення такий перерахунок проведено у повному обсязі. Підстав для зобов'язання пенсійних орган його здійснити в іншому вигляді на підставі іншої довідки, якої наразі не існує, судова колегія не вбачає.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_2.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Таким чином, апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення Оболонського районного суду м.Києва від 28 серпня 2018 року скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 229, 241, 242, 243, 308, 310, 313, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві та Міністерства внутрішніх справ України задовольнити.

Рішення Оболонського районного суду м.Києва від 28 серпня 2018 року скасувати та ухвали у справі нове рішення наступного змісту.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити в повному обсязі.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду у строк визначений ст. 329 КАС України.

Судя-доповідач: Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Пилипенко О.Є.

Повний текст виготовлено: 13 березня 2019 року.