Справа № 2340/4040/18
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2019-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2340/4040/18 Суддя (судді) першої інстанції: С.О. Кульчицький
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Земляної Г.В., Ісаєнко Ю.А., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2018 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області про визнання протиправним розпорядження в частині,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом у якому просив визнати протиправним пункт 2 розпорядження Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області № 264 від 06.07.2018 р. як такий, що не відповідає вимогам Закону.

На обгрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що Черкаська районна державна адміністрація Черкаської області безпідставно зобов'язала його розробити детальний план території.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2018 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким його позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Зокрема, скаржник звертає увагу на те, що суд попередньої інстанції не взяв до уваги, що предметом спору у справі є лише пункт 2 розпорядження № 264 від 06.07.2018 р.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 06 липня 2018 року Черкаською районною державною адміністрацією Черкаської області прийнято розпорядження «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» від 06.07.2018 № 264.

Відповідно до п. 1 цього розпорядження ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,1 га для індивідуального дачного будівництва в адміністративних межах Білозірської сільської ради Черкаського району Черкаської області, за межами населеного пункту.

Пунктом 2 названого розпорядження позивача зобов'язано розробити детальний план території та подати його на затвердження в установленому законодавством порядку.

Відповідно до частини першої статті 13 Закону України «Про основи містобудування» від 16 листопада 1992 р. № 2780-XII до компетенції місцевих державних адміністрацій в сфері містобудування належить прийняття рішень щодо: реалізації державної політики у сфері містобудування на відповідній території; планування територій на відповідному рівні; підготовки пропозицій до програм соціально-економічного розвитку відповідної території; інформування населення про плани розміщення найважливіших містобудівних, промислових, енергетичних і транспортних комплексів; забезпечення охорони культурної спадщини; моніторингу забудови та іншого використання територій.

Згідно положенням пункту 3 частини 1 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року №3038-VI (надалі за текстом - «Закон № 3038-VI») детальний план території - це містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

Відповідно до частини другої статті 19 Закону № 3038-VI детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та/або області з урахуванням державних і регіональних інтересів. Розроблення детального плану території за межами населених пунктів та внесення змін до нього здійснюються на підставі розпорядження відповідної районної державної адміністрації.

Згідно частини четвертої названої статті Закону № 3038-VI детальний план території визначає: принципи планувально-просторової організації забудови; червоні лінії та лінії регулювання забудови; функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами; містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території; потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування; доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови; черговість та обсяги інженерної підготовки території; систему інженерних мереж; порядок організації транспортного і пішохідного руху; порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі; межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об'єктів (у разі відсутності плану зонування території).

Механізм розроблення або внесення змін до містобудівної документації з планування території на державному рівні в частині схем планування окремих частин території України та містобудівної документації з планування території на регіональному і місцевому рівнях визначено Порядком розроблення містобудівної документації, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 290 від 16.11.2011 р. та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 грудня 2011 р. за № 1468/20206 (надалі за текстом - «Порядок»).

Відповідно до пункту 4.2 Порядку рішення про розроблення детального плану території, яка розташована за межами населеного пункту, або внесення змін до нього приймає відповідна районна державна адміністрація, а в разі відсутності адміністративного району - відповідно Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

За змістом пункту 4.3 Порядку при розробленні детального плану території, яка розташована за межами населеного пункту замовником розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні або внесення змін до неї є районна державна адміністрація, а в разі відсутності адміністративного району - відповідно Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Пунктом 4.4 Порядку установлено, що замовник розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні та внесення змін до неї визначає джерела фінансування розроблення містобудівної документації та організовує її розроблення.

Згідно пункту 4.9 Порядку замовник розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні зокрема, забезпечує проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проекті містобудівної документації на місцевому рівні в порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 р. № 555 «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні».

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку про те, що детальний план території є видом містобудівної документації, положення якого мають узгоджуватися з генеральним планом населеного пункту, деталізувати положення останнього та не суперечити йому.

При цьому, відповідно до приписів Порядку замовником розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні є Черкаська районна державна адміністрація Черкаської області, а не громадянин, якому надано дозвіл на розробку проекту землеустрою.

Саме на відповідача покладається обов'язок визначити джерела фінансування розроблення містобудівної документації, організувати її розроблення та забезпечити проведення громадських слухань.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Проте, оскаржуваним пунктом Розпорядження, відповідач перекладав свої повноваження на ОСОБА_2, зобов'язавши останнього в порушення вимог Порядку за власний рахунок розробити детальний план території.

З огляду на наведені правові норми та фактичні обставини справи колегія суддів дійшла висновку про протиправність прийняття спірного пункту Розпорядження та наявності підстав для задоволення позову.

Позивач в адміністративному позові просив лише визнати протиправним пункт 2 розпорядження Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області № 264 від 06.07.2018 як таке, що не відповідає вимогам Закону.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що відповідно до п. 2 частини 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Пунктом 2 частини 2 ст. 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Згідно з частиною 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Оскільки Кодексом адміністративного судочинства України встановлено звернення до суду з вимогами про визнання протиправним індивідуального акта чи окремих його положень та його скасування, колегія суддів дійшла висновку, що для ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача слід визнати протиправним та скасувати пункт 2 розпорядження Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області № 264 від 06 липня 2018 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки».

Згідно зі ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, неповне з'ясування судом обставин справи, що мають значення для справи та неправильне застосування норм матеріального права.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2018 року скасувати та ухвалити нове судове рішення.

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати пункт 2 розпорядження Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області № 264 від 06 липня 2018 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки».

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова складена в повному обсязі 12 березня 2019 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя Г.В.Земляна

суддя Ю.А.Ісаєнко