Справа № 344/13271/17
Суддя: Пастернак І. А.
Дата ухвалення: 2019-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/129/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2019 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої судді Пастернак І.А.

секретаря Кріцак Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного інспектора будівельного нагляду Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області ОСОБА_2 про скасування постанови №1/1009/п-т.6/2017 від 28.09.2017 року у справі про адміністративне правопорушення, стягнення судових витрат,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного інспектора будівельного нагляду Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області ОСОБА_2 про скасування постанови №1/1009/п-т.6/2017 від 28.09.2017 року у справі про адміністративне правопорушення, стягнення судових витрат посилаючись на те, що 20.09.2017 року Головним інспектором будівельного нагляду Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області ОСОБА_2 проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил Управління з питань ДАБК ВК Івано-Франківської міської ради.

За результатами перевірки винесено Акт перевірки, протокол про адміністративне правопорушення від 20.09.2017 року та 28.09.2017 року - постанову №1/1009/п-т.6/2017 по справі про адміністративне правопорушення, якою притягнуто позивача до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.3 ст.188-42 КУпАП та накладено штраф у сумі 2 550 грн. Вважає дану постанову такою, що підлягає скасуванню, оскільки, підставою для складення постанови по справі про адміністративне правопорушення №1/1009/п-т.6/2017 від 28.09.2017 року є невиконання Припису від 20.09.17 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності. З оскаржуваною постановою не погоджується, так як жодного припису не отримував.

Позивач в судовому засіданні 07.02.2018 р. та 11.05.2018 р. вимоги заявленого позову підтримав з підстав, викладених в позовній заяві, просив задоволити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила просила відмовити в повному обсязі з підстав наведених у відзиві від 23.01.2018 року (а.с.43-48).

Дослідивши матеріали справи, судом становлено, що між сторонами виник публічно-правовий спір щодо правомірності накладення адміністративного стягнення за порушення у сфері містобудівної діяльності, передбачене ч.3 ст.188-42 КУпАП.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 41-1 ЗУ Про регулювання містобудівної діяльності державний архітектурно-будівельний нагляд - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання уповноваженими органами містобудування та архітектури, структурними підрозділами Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності (далі - обєкти нагляду), вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час провадження ними містобудівної діяльності.

Державний архітектурно-будівельний нагляд здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, через головних інспекторів будівельного нагляду у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Так, Наказом № 455 ДАБІ України від 23.03.2017 року затверджено план перевірок виконавчих органів з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селещних, міських рад на ІІ квартал 2017 року(а.с.29) та видано направлення на проведення планової перевірки (планової/позапланової) №05-н/пл від 20.04.2017 року на Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради вул. Дністровська, буд. 26, м. Івано-Франківськ Івано-Франківської області. Строк дії направлення з 24 квітня до 24 травня 2017 року(а.с. 29).

Наказом ДАБІ України від 24.05.2017 року №795 продовжено строк проведення планової перевірки діяльності Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради з 25.05.2017 по 08.06.2017 року(а.с.30).

Відповідно до п. 23 Порядку №698 за результатами планової перевірки складено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 08.06.2017 року, яким зобовязано виконати вимоги припису у 60 денний термін. Вказаний припис вручено позивачеві під розписку(а.с.31-34).

За результатами перевірки встановлено, що не виконано умови припису від 08.06.2017 року, щодо здійснення перевірки дотримання вимог законодавства, щодо наступних обєктів будівництва: 1) Гаражний кооператив №31 в м. Івано-Франківську вул. Довженка (замовник ОСОБА_3Д.); 2) Будівництво житлового будинку з приміщеннями громадського призначення в м. Івано-Франківську вул. Шевченка 45(замовник ТзОВ Шевченко Еліт; 3) Будівництво спортивно-будівельного комплексу з вбудованими приміщеннями соціально-побутового призначення(Івано-Франківська обласна організація Товариства сприяння оборони України); 4) Реконструкція з надбудовою багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення м. Івано-Франківськ вул. Саєвича(замовник -ПП Меридіан); 5) Будівництво житлового будинку з приміщеннями громадського призначення м. Івано-Франківськ вул. Шевченка 45; 6) Будівництво господарського блоку для існуючого багатоквартирного житлового будинку м. Івано-Франківськ вул. Вовчинецька 25 а(замовник ПП Термобуд); 7) Будівництво господарського блоку для існуючого багатоквартирного житлового будинку м. Івано-Франківськ вул. Вовчинецька 25 а(замовник ПП Термобуд); 8) Реконструкція квартири з прибудовою та надбудовою в м. Івано-Франківськ вул. Тарнавського 30/3. Про отримання даного Акту розписався т.в.о. начальника управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю ВК Івано-Франківської міської ради ОСОБА_1М.(а.с.14).

Відповідно до Направлення на проведення позапланової перевірки від 31.08.2017 року на підставі наказу від 29.08.2017 року №1343 та Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 року №698 направляються: головний інспектор будівельного нагляду інспекційного відділу ОСОБА_4, головний інспектор будівельного нагляду інспекційного відділу ОСОБА_5, головний інспектор будівельного нагляду інспекційного відділу ОСОБА_2 на проведення планової/позапланової перевірки на Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю ВК Івано-Франківської міської ради стосовно виконання вимог примусу про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 08.06.2017 року. Строк дії направлення з 31.08 до 20.09.2017 року(а.с.13).

20.09.2017 року головним - інспектором будівельного нагляду ОСОБА_2 у присутності т.в.о. начальника управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю ВК Івано-Франківської міської ради ОСОБА_1 відповідно до наказу від 29.08.2017 № 1343 проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю ВК Івано-Франківської міської ради та складено відповідний акт та протокол про адміністративне правопорушення. Копії акту та протоколу ОСОБА_1 отримав про що свідчать його підписи та пояснення відповідно до яких ОСОБА_1 вину не визнав, оскільки приписи втрачені(а.с.14-16).

Відповідно до ст. 41-1 ЗУ Про регулювання містобудівної діяльності у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, вчинених обєктами нагляду, головні інспектори будівельного нагляду мають право видавати обовязкові до виконання обєктами нагляду приписи про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, притягати посадових осіб обєктів нагляду до відповідальності за вчинені правопорушення відповідно до закону. За невиконання письмових вимог головних інспекторів будівельного нагляду посадові особи обєктів нагляду несуть відповідальність відповідно до закону.

Постановою №1/1009/п-т.6/2017 від 28.09.2017 року у справі про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 за порушення п.1 ч.4 ст. 41-1 ЗУ Про регулювання містобудівної діяльності притягнуто до адміністративної відповідальності відповідно до ч.3 ст.188-42 КУпАП з накладенням адміністративного стягнення у вигляді штрафув розмірі 2 550 грн. Копію даної постанови позивач отримав про що свідчить його підпис (17, 18).

Згідно ст. 41 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на обєктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом. Підготовчі та будівельні роботи, які не відповідають вимогам законодавства, будівельним нормам, стандартам і правилам, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без набуття права на їх виконання, підлягають зупиненню до усунення порушень законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Частиною 1 статті 188-42 КУпАП (в редакції, чинній на момент винесення оскаржуваної постанови) встановлено, що невиконання законних вимог (приписів) посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю - тягне за собою накладення штрафу від трьохсот до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст. 1 КУпАП завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов'язків, відповідальності перед суспільством.

Згідно ст. 7 цього кодексу ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, окрім цього, згідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а також ч. 2 ст. 74 КАС України, обставини справи, які за законом мають бути підтвердженні певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що вимоги адміністративного позову є необгрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення.

На підставі викладеного, відповідно до Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою КМУ від 23.05.2011 року №553, ст.ст. ст. 188-42 КупАП (в редакції, чинній на момент винесення постанови), ст. ст. 9, 19, 20, 72, 74, 77 КАС України, керуючись ст. ст. 241-246, 250, 255, 286, 293, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного інспектора будівельного нагляду Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області ОСОБА_2 про скасування постанови №1/1009/п-т.6/2017 від 28.09.2017 року у справі про адміністративне правопорушення, стягнення судових витрат відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Довідка: повний текст рішення виготовлено 12.03.2019 року.

Суддя Пастернак І.А.