Справа № 504/1728/18
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2019-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2019 р.м.ОдесаСправа № 504/1728/18
Головуючий в 1 інстанції: Радчук А.А.

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Стас Л.В..

суддів: Турецької І.О., Шеметенко Л.П.

за участю секретаря - Худика С.А.

за участю - ОСОБА_2,

за участю представника апелянта ОСОБА_3,

за участю представника відповідача - Цуркан Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про зобов'язання зарахувати в трудовий стаж період роботи у закордонному відрядженні та призначити пенсію з дня виникнення права на пенсію, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся з позовом до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі в якому, з урахуванням уточнень (а.с. 36-39), просив зобов'язати відповідача зарахувати до трудового стажу період роботи у закордонному відрядженні до Лівії в період з 29.09.1986 р. по 13.12.1988 р., відповідно до записів у трудовій книжці здійснених СПМК-603 тресту «Южсельспецмонтаж» на підставі наказу № 531.10.1988 р. «Главзарубежстроя», та призначити пенсію з дня виникнення права на пенсію - з 17.11.2017 року.

В обґрунтування позову посилався на те, що він звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії, до якої додані документи, що підтверджують його стаж роботи, який надає право на отримання пенсії за віком.

На зазначене звернення Пенсійний орган надіслав лист, у якому роз'яснив неможливість зарахувати при призначенні пенсії у страховий стаж період роботи з 29.09.1986 року по 13.12.1988 року у закордонному відрядженні у Лівії у зв'язку з тим, що згідно п. 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, вказаний період підлягає зарахуванню за умови підтвердження відповідною довідкою, виданою міністерством (відомством) у розпорядженні якого направлявся позивач, або копією наказу № 531.10.1988 «Главзарубежстроя». Також позивач зазначає, що відсутні жодні, передбачені законодавством України підстави позбавляти його права на належне пенсійне забезпечення з урахуванням наявного трудового стажу, підтвердженого записами в трудовій книжці.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2018 року в задоволенні позову ОСОБА_2 - відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2, посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, які мають значення для справи, просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив про те, що ним не заявлялись вимоги щодо зарахування пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки ним був поданий уточнений позов, який суд першої інстанції не розглянув. Крім того вказав на доводи, аналогічні письмовим обґрунтуванням позову.

У відзиві на апеляційну скаргу Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одеси посилалось на те, що суд першої інстанції правильно відмовив у задоволенні позовних вимог, а вимоги апеляційної скарги є необґрунтованими та такими, що спростовуються матеріалами справи і не підлягають задоволенню.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, 07.12.2017 року подав до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі заяву про призначення пенсії за віком (а.с. 71).

Відповідно до протоколу № 2293 від 11.12.2017 року ОСОБА_2 призначена пенсія за віком з 17.11.2017 року, при повному страховому стажі 34 роки 04 місяці, 05 днів (а.с. 63). При розрахунку стажу встановлені періоди відсутності стажу, окрім іншого, з 23.09.1986 року по 18.12.1988 року - 2 р. 2 м. 26 дн. (а.с. 65, 66).

Розпорядженням Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі № 140050 від 31.01.2018 року ОСОБА_2 призначена пенсія за віком з 17.11.2017 року, при повному страховому стажі 35 років, 07 місяців, 10 днів (а.с. 99), але період з 23.09.1986 року по 18.12.1988 року не увійшов до страхового стажу (а.с. 100).

Період з 23.09.1986 року по 18.12.1988 року стосується перебування апелянта у закордонному відрядженні в Лівії, про що зазначено в трудовій книжці - записи № 16 та № 17 (а.с. 12, 82).

19.02.2018 року Суворовським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Одесі до ОАО «Главзарубежстрой» (г. Москва, ш. Очаковское, 28, стр. 1,119530) направлений запит про надання довідки стосовно ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, щодо підтвердження періоду його перебування у закордонному відрядженні (Лівія) в період з 29.09.1986 р. по 13.12.1988 р. (а.с. 108)

Листом від 20.02.2018 року №45/П-5 (а.с. 6-7) пенсійний орган поінформував апелянта про те, що відповідно до довідки ТОВ «СПМК-603 «Вентиляція» від 21.12.2017 р. №2/22 він перебував у відрядженні за кордоном з 29.09.1986 р. по 28.09.1988 р., а згідно з записами №16 та №17 трудової книжки - з 29.09.1986 р. по 13.12.1988 р. В результаті періоди не співпадають. Повідомлено, що для зарахування періоду перебування у відрядженні в Лівії, ОСОБА_2 необхідно надати до управління довідку видану міністерством (відомством) у розпорядження якого він направлявся або копію наказу № 531.10.1988 «Главзарубежстроя».

Доведено до відома апелянта те, що згідно з п. 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, вказаний період підлягає зарахуванню за умови підтвердження довідкою. У зв'язку з чим, Лиманським відділом з питань призначення, перерахунку та виплати пенсії Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі до АТ «Главзарубежстрой» м. Москва, направлено запит від 19.02.2018 року №509/05.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції вихолодив з того, що спірні правовідносини пов'язані з призначенням позивачу пенсії на пільгових умовах. Суд першої інстанції не визначився з предметом спору та вдався до обговорення відсутності підстав щодо призначення позивачу пільгової пенсії.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Спірні правовідносини, які виникли між сторонами, пов'язані з питанням розрахунку страхового стажу для призначення пенсії за віком на загальних підставах та призначення пенсії за віком, а не з обрахунком стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та відповідно з призначенням пенсії на пільгових умовах.

Висновки суду першої інстанції ґрунтуються на вирішення позовних вимог, заявлених в позові, поданому 18.05.2018 року (а.с. 1-3), без врахування уточненого позову та уточнених позовних вимог, поданих до суду першої інстанції 10.08.2018 року (а.с. 35-39), на виконання вимог ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 30.07.2018 року про залишення позову без руху (а.с. 30-32).

Відповідно до матеріалів справи апелянт 07.12.2017 р., після досягнення 60 років, за наявності страхового стажу більше 15 років, звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком, що відповідає вимогам ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пенсія за віком призначена апелянту 11.12.2017 року починаючи з 17.11.2017 року, що відповідає вимогам ст. 40 та ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Перевіряючи доводи апеляційної скарги щодо неправомірності не врахування пенсійним органом до страхового стажу період роботу у закордонному відрядженні в Лівії, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до абзацу 4 п. 1.7 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою правління ПФУ 25.11.2005 р. № 22-1(в редакції постанови від 07.07.2014 р. № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. за № 1566/11846, якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, призначення апелянту пенсії за віком відбулось на підставі наявних документів, достатніх для призначення пенсії, але без врахування до страхового стажу 02 р. 02 м. 26 дн., що є періодом роботи апелянта з 23.09.1986 року по 18.12.1988 року у закордонному відрядженні в Лівії.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до п. 2, 3 розділу І, п. 50 розділу ІІ, п. 52, 53 розділу ІІІ «Правил про умови праці радянських працівників за кордоном» затверджених постановою державного комітету СРСР з праці та соціальних питань № 365 ввід 25.12.1974 р., на радянських працівників установ СРСР за кордоном поширюється дія законодавства Союзу РСР та союзних республік з особливостями встановленими цими Правилами.

Радянські громадяни, направлені з СРСР та прийняті на місцях з числа членів сімей цих громадян на штатні посади для роботи в установах СРСР за кордоном, вважаються працівниками цим міністерств (відомств), які здійснюють регулюючу або оперативну діяльність по відношенню до відповідних установ СРСР за кордоном.

Всі посадові призначення та переміщення працівників в установах СРСР за кордоном оформлюються наказами (розпорядженнями) зазначених міністерств (відомств) незалежно від наказу відповідної установи СРСР за кордоном. Записи в трудових книжках щодо роботи за кордоном здійснюються цими міністерствами (відомствами).

До стажу роботи за спеціальністю (педагогічний, медичний та ін.) враховується час роботи в установах СРСР за кордоном по цій спеціальності.

В трудові книжки спеціалістів, які направляються на роботу за кордоном, підприємство (установа, організація) вчиняють запис щодо відкомандирування їх у розпорядження міністерств (відомств) для використання на роботі за кордоном.

Трудові книжки спеціалістів зберігаються на підприємствах, в установах, організаціях, на яких вони працювали до виїзду за кордон.

Посадові призначення та переміщення спеціалістів (в тому числі прийнятих на місця з числа членів сім'ї сімей радянських працівників за кордоном) оформлюються у СРСР наказом по міністерству (відомству), яке направляє спеціалістів, а за кордоном - наказом по апарату радника з економічних питань (а в країнах, в яких відсутній радник з економічних питань, наказом по Посольству СРСР).

Записи в трудові книжки спеціалістів вчиняються по закінченню їх роботи за кордоном підприємствами (установами, організаціями), в яких вони працювали до виїзду за кордон, на підставі довідок міністерств та відомств. В довідках зазначається час роботи за кордоном і посада, а також підстави їх видачі (номери і дати відповідних наказів).

В трудові книжки спеціалістів, прийнятих на місці з числа членів сімей для роботи у радянських будівельних організаціях за кордоном або на об'єктах, які споруджуються за сприянням СРСР, записи про роботу здійснюються відповідними міністерствами (відомствами).

Колегія суддів зазначає, що в трудовій книжці апелянта наявні записи № 16 та № 17 (а.с. 12, 82) вчинені підприємством, в якому апелянт працював до відрядження за кордон. При цьому у відповідача не має жодних зауважень щодо вчинених записів, зокрема, стосовно їх неправильності, неточності або стосовно відсутності необхідних записів в трудовій книжці апелянта.

Відповідно до ч. 1 ст. 48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Зазначений Порядок був затверджений відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. 1 та п. 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до матеріалів справи апелянт, на виконання приписів п.п.2.1 п. 2 Розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», надав до пенсійного органу, окрім іншого документ про стаж - трудову книжку (а.с. 42).

Також у судовому засіданні апелянт пояснив, що фактично він був направлений у відрядження до Лівії на 24 місяці, але у зв'язку з тим, що не було виконано завдання, він був змушений затриматись додатково у відрядженні на 3 місяці. Такі пояснення логічно співпадають із записами в трудовій книжці апелянта. Протилежного відповідачем не доведено.

Колегія суддів критично оцінює посилання пенсійного органу на направлення Лиманським відділом з питань призначення, перерахунку та виплати пенсії Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі до АТ «Главзарубежстрой» м. Москва, запиту від 19.02.2018 року №509/05, оскільки достовірність поданих апелянтом документів, не викликає сумніву, а протилежного відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, у встановленому порядку не доведено.

Крім цього, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 64 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» територіальні органи Пенсійного фонду України мають право проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати.

Також, колегія суддів зазначає, що з урахуванням припинення Україною політично-правових відносин з Російською Федерацією, отримання від АТ «Главзарубежстрой» м. Москва уточнюючої довідки, в силу об'єктивних причин, може не відбутись взагалі. Тому колегія суддів, на підставі наявних у справі доказів, не спростованих відповідачем, вважає, що підстави, за яких не врахований трудовий стаж з 29.09.1986 р. по 13.12.1988 р., не можуть нівелювати право апелянта на отримання пенсії, обчисленої з урахуванням всього страхового стажу.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку щодо задоволення позовних вимог про зобов'язання відповідача зарахувати до трудового стажу апелянта період роботи у закордонному відрядженні до Лівії в період з 29.09.1986 р. по 13.12.1988 р., відповідно до записів у трудовій книжці здійснених СПМК-603 тресту «Южсельспецмонтаж» на підставі наказу № 531.10.1988 р. «Главзарубежстроя».

Оскільки пенсія за віком на загальних підставах призначена апелянту з 17.11.2017 року, колегія суддів розцінює позовну вимогу про зобов'язання призначити пенсію з 17.1.2017 року, як вимогу про зобов'язання провести перерахунок пенсії, з врахування до страхового стажу апелянта, додатково періоду роботи у закордонному відрядженні до Лівії з 29.09.1986 р. по 13.12.1988 р., що відповідає повному відновленню прав апелянта.

Відповідно до ст. 242 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції ухвали судове рішення з неправильним застосуванням норм матеріального права, у зв'язку з чим, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, апеляційна скарга має бути задоволена, оскаржене судове рішення - скасоване та ухвалене нове судове рішення про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 139 КАС України, понесені апелянтом судові витрати в загальному розмірі 1762 грн. (а.с. 4, 126), мають бути відшкодовані йому за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2-11, п. 3 ч. 6 ст. 12, ст. ст. 72-78, 139, 242, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325 п. 2 ч. 5 ст. 328, ст. 382 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2018 року - скасувати та ухвалити нову постанову.

Позов ОСОБА_2 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про зобов'язання зарахувати в трудовий стаж період роботи у закордонному відрядженні та призначити пенсію з дня виникнення права на пенсію - задовольнити.

Зобов'язати Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі зарахувати до страхового стажу ОСОБА_2 період роботи у закордонному відрядженні в Лівії з 29.09.1986 р. по 13.12.1988 р., відповідно до записів у трудовій книжці здійснених СПМК-603 тресту «Южсельспецмонтаж» на підставі наказу № 531.10.1988 р. «Главзарубежстроя».

Зобов'язати Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 17.11.2017 року, із врахуванням до загального стажу, при обчисленні розміру пенсії, періоду роботи ОСОБА_2 у закордонному відрядженні в Лівії у період з 29 вересня 1986 року по 13 грудня 1988 року.

Стягнути з Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі (, місцезнаходження: вул. Чорноморського козацтва, 95, м. Одеса, 65003) на користь ОСОБА_2 (ІН НОМЕР_1, місце проживання: АДРЕСА_1) судові витрати (сплачений судовий збір) в розмірі 1762 грн. (одна тисяча сімсот шістдесят дві гривні 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі.

Зобов'язати Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення, у строк протягом 15 днів з дня отримання копії постанови апеляційного суду.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 14.03.2019 року.

Головуючий суддя Стас Л.В.
Судді Турецька І.О. Шеметенко Л.П.