Справа № 461/7343/16-а
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2019-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2019 рокуЛьвів№ 857/188/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Святецького В. В., Шинкар Т. І.,

з участю секретаря судового засідання Сердюк О. Ю.,

позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Львівській області на постанову Галицького районного суду м. Львова від 25 січня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про зобов'язання вчинити дії, -

суддя (судді) в суді першої інстанції - Стрельбицький В. В.,

місце ухвалення рішення - м. Львів,

ВСТАНОВИВ:

11 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області, в якому просив зобов'язати відповідача здійснити перерахунок вислуги років проходження ним служби на пільгових умовах в період з 18 серпня 2003 року до 03 березня 2011 року з розрахунку один за півтора місяці, внести зміни до Наказу про звільнення від 24 червня 2016 року № 182 о/с в частині встановлення фактичного стажу служби у пільговому обчисленні та внести відповідне подання з іншими необхідними документами до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про перерахунок пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем при обчисленні його вислуги років протиправно не було зараховано до стажу на пільгових умовах з розрахунку один за півтора місяці період проходження служби на посаді заступника начальника відділу - начальника міліції громадської безпеки Самбірського МВ ГУ МВС України у Львівській області з 18 серпня 2003 року до 03 березня 2011 року.

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 25 січня 2017 року позов задоволено.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, Головне управління Національної поліції у Львівській області подало апеляційну скаргу, в якій просило постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує посиланням на відсутність законних підстав для зарахування на пільгових умовах часу проходження служби позивача за період з 18 серпня 2003 року до 03 березня 2011 року, оскільки накази Міністерства внутрішніх справ, які передбачали пільгове обчислення вислуги років за період служби позивача, втратили чинність.

Позивач подав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому заперечує щодо її змісту і вимог, посилається на законність і обгрунтованість постанови суду першої інстанції, просить залишити її без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що з 18 серпня 2003 року по 03 березня 2011 року ОСОБА_1 проходив службу на посаді заступника начальника відділу - начальника міліції громадської безпеки Самбірського МВ ГУ МВС України у Львівській області.

Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції у Львівській області від 24 червня 2016 року №182 о/с, ОСОБА_1 з 29 червня 2016 року за пунктом 2 частини першої статті 77 Закону України від 02 липня 2015 року № 580-VII «Про національну поліцію» звільнено з посади заступника начальника Самбірського відділу поліції - керівника патрульної поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області (через хворобу) та зазначено, що вислуга років у календарному обчисленні становить 22 роки 10 місяців 06 днів, а у пільговому обчисленні - 23 роки 11 місяців 03 дні.

ОСОБА_1 у вересні 2016 року звернувся до Головного управління Національної поліції у Львівській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок вислуги років на пільгових умовах, а саме зарахувати час проходження служби у період з 18 серпня 2003 року по 3 березня 2011 року на посаді заступника начальника відділу - начальника відділу міліції громадської безпеки Самбірського МВ ГУ МВС України в Львівській області до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах.

Листом від 6 жовтня 2016 року № Оп-285/01/13/22-2016 відповідач відмовив позивачу у задоволенні заяви, посилаючись на те, що посада, яку займав позивач у період з 18 серпня 2003 року по 3 березня 2011 року, не була зазначена у Переліку посад рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, час проходження служби на яких зараховується на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 5 грудня 2011 року № 895.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції керувався тим, що період проходження позивачем служби на посаді заступника начальника відділу - начальника міліції громадської безпеки Самбірського МВ ГУ МВС України у Львівській області зараховується до вислуги років на пільгових умовах з розрахунку один за півтора місяці.

Колегія суддів частково погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 липня 2006 року № 705 «Про встановлення переліків посад дільничних, старших дільничних інспекторів міліції та осіб начальницького складу підрозділів громадської безпеки з керівництва дільничними інспекторами щодо грошового забезпечення в підвищеному розмірі та посад дільничних, старших дільничних та працівників підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції, за якими час проходження служби зараховується на пільгових умовах» затверджений

Перелік посад осіб начальницького складу органів внутрішні справ на посадах дільничних, старших дільничних інспекторів міліції та працівників підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції (крім центрального апарату Міністерства внутрішніх справ України), час проходження служби яких зараховується до вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця (додаток 2).

Так, відповідно до пункту 2 вищевказаного Переліку до вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця зараховується період проходження служби у підрозділах служби дільничних інспекторів міліції міських, районних, міськрайонних управлінь та відділів, відділів (відділень, груп) спеціальної міліції, зокрема, на посаді заступника начальника районного управління (відділу) - начальник відділу, відділення дільничних інспекторів міліції.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України «Про затвердження Переліку посад дільничних, старших дільничних інспекторів міліції та працівників підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції (крім центрального апарату Міністерства внутрішніх справ), яким час проходження служби зараховується на пільгових умовах» від 29 травня 2008 року № 250, який набрав чинності 06 липня 2008 року, було визнано таким, що втратив чинність наказ Міністерства внутрішніх справ України від 17 липня 2006 року №705, та затверджено Перелік посад дільничних, старших дільничних інспекторів міліції та працівників підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції (крім центрального апарату Міністерства внутрішніх справ, час проходження служби на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця, відповідно до якого займана позивачем посада вже не включалась.

За таких обставин, період проходження позивачем служби на посаді заступника начальника відділу - начальника міліції громадської безпеки Самбірського МВ ГУ МВС України у Львівській області з 18 серпня 2003 року до 06 липня 2008 року зараховується до вислуги років позивача для призначення пенсії з розрахунку один місяць за півтора місяця відповідно до Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 17 липня 2006 року №705 «Про встановлення переліків посад дільничних, старших дільничних інспекторів міліції та осіб начальницького складу підрозділів громадської безпеки з керівництва дільничними інспекторами щодо грошового забезпечення в підвищеному розмірі та посад дільничних, старших дільничних та працівників підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції, за якими час проходження служби зараховується на пільгових умовах».

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», Міністерством внутрішніх справ України видано наказ від 20 жовтня 2008 року №545, яким затверджено Перелік посад рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які проходять службу в ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, спеціальних приймальниках для утримання осіб, підданих адміністративному арешту, підрозділах конвойної служби міліції, час служби в яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії один місяць за сорок днів.

Відповідно до пункту 2 вищевказаного наказу вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується працівникам, зазначеним у пунктах 1.1 та 1.2 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 року N 1803 ( 1803-2003-п ) "Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року N 393", при цьому таким працівникам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

Так, відповідно до пункту 2.2. Переліку посад рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які проходять службу в ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, спеціальних приймальниках для утримання осіб, підданих адміністративному арешту, підрозділах конвойної служби міліції, час служби в яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії один місяць за сорок днів, затвердженого наказом Міністерством внутрішніх справ України від 20 жовтня 2008 року № 545, до вислуги років для призначення пенсії один місяць за сорок днів зараховується період проходження служби в Міськрайлінорганах (за наявності спеціальних установ міліції), зокрема, на посаді заступника начальника - начальник міліції громадської безпеки.

Згідно з листом Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України від 20 грудня 2018 року № 22/4-404зі, наданого у відповідь на запит позивача щодо надання інформації, пов'язаної з функціонуванням Самбірського міського відділу Головного управління МВС України у Львівській області, посада заступника начальника - начальника міліції громадської безпеки була передбачена штатом зазначеного відділу. При цьому зазначено, що Самбірський міський відділ Головного управління МВС України у Львівській області належав до «міськрайлінорганів».

Крім цього, згідно з листом Головного управління Національної поліції у Львівській області від 09 січня 2018 року № Б-3/3/05/13/27-2019, в період проходження служби ОСОБА_1 на посаді заступника начальника - начальника міліції громадської безпеки Самбірського міського відділу Головного управління УМВС України у Львівській області в підпорядкуванні Самбірського міського відділу був ізолятор тимчасового тримання затриманих і взятих під варту осіб.

Враховуючи викладене, період проходження позивачем служби з 06 липня 2008 року по 03 листопада 2011 року зараховується до вислуги років позивача для призначення пенсії з розрахунку один місяць за сорок днів відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 20 жовтня 2008 року № 545 «Про затвердження переліків посад рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, за яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах».

Посилання відповідача на втрату чинності наказами Міністерства внутрішніх справ, які передбачали пільгове обчислення вислуги років позивача, суд не бере до уваги, оскільки при визначенні вислуги років позивача слід керуватися нормами законодавства, чинними під час проходження служби позивачем.

Разом з тим суд зазначає, що правила предметної підсудності адміністративних справ, які разом з правилами територіальної та інстанційної підсудності складають алгоритм визначення компетентного суду для розгляду і вирішення конкретної адміністративної справи, визначені статтею 18 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній станом на дату розгляду справи судом першої інстанції).

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній станом на дату розгляду справи судом першої інстанції) місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні, зокрема, усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з пунктом 1 частини другої статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній станом на дату розгляду справи судом першої інстанції) окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Як видно з матеріалів справи, предметом спору є здійснення перерахунку Головним управлінням Національної поліції у Львівській області вислуги років проходження служби ОСОБА_1

При цьому суд зазначає, що в даному випадку відсутній спір фізичної особи з суб'єктом владних повноважень з приводу перерахунку пенсії, оскільки Головне управління Національної поліції у Львівській області уповноважене здійснювати розрахунок пільгового стажу проходження служби, а не вирішувати питання щодо перерахунку пенсії.

З огляду на викладене, а також те, що Головне управління Національної поліції у Львівській області є органом державної влади, суд приходить до висновку, що така справа згідно з вимогами пункту 1 частини другої статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній станом на дату розгляду справи судом першої інстанції) повинна була розглядатись окружним адміністративним судом, що не враховано судом першої інстанції.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції допущено неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись статтями 310, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Львівській області задовольнити частково.

Постанову Галицького районного суду м. Львова від 25 січня 2017 року у справі № 461/7343/16-а скасувати та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Національної поліції України у Львівській області провести перерахунок вислуги років проходження ОСОБА_1 служби на пільгових умовах в період з 18 серпня 2003 року до 06 липня 2008 року з розрахунку один за півтора місяці відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 17 липня 2006 року №705 «Про встановлення переліків посад дільничних, старших дільничних інспекторів міліції та осіб начальницького складу підрозділів громадської безпеки з керівництва дільничними інспекторами щодо грошового забезпечення в підвищеному розмірі та посад дільничних, старших дільничних та працівників підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції, за якими час проходження служби зараховується на пільгових умовах» та в період з 06 липня 2008 року до 03 березня 2011 року з розрахунку один місяць за сорок днів відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 20 жовтня 2008 року № 545 «Про затвердження переліків посад рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах», внести зміни до Наказу про звільнення від 24 червня 2016 року № 182 о/с в частині встановлення фактичного стажу служби у пільговому обчисленні та внести відповідне подання з іншими необхідними документами до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її прийняття (проголошення), а у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення або розгляд справи (вирішення питання) здійснювався без повідомлення (виклику) учасників справи - протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. М. Довгополов
судді Т. І. Шинкар
В. В. Святецький
Повне судове рішення складено 13.03.2019 р.