Справа № 580/117/19
Суддя: В.П. Тимошенко
Дата ухвалення: 2019-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2019 року справа № 580/117/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тимошенко В.П., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

10 січня 2019 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (20200, м. Звенигородка, вул. Шевченка, 46, ІПН НОМЕР_1) з адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області (вул. Смілянська, 57, м. Черкаси, 18000), в якому просить:

1) визнати бездіяльність Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, щодо відмови у виготовлені та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області довідки про розмір мого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), за нормами, чинними на січень 2016, за посадою старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу управління апарату Національної поліції України із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції' в наступних розмірах; посадовий оклад - 2900,00грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби - 50% - 2550,00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% - 435,00 грн.; премія - 78,75% грн., що у грошовому виразі складає 6366,94 грн. протиправною;

2) зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку про розмір мого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), за нормами, чинними на січень 2016, за посадою старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу управління апарату Національної поліції України із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції1 в наступних розмірах: посадовий оклад - 2900,00грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби - 50% - 2550,00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% - 435,00 грн.; премія - 78,75% грн., що у грошовому виразі складає 6366,94 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що в серпні 2018 року відповідач ігноруючи рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.02.2018, на підставі листа МВС України від 16.08.2018 № 22/6-4142 склав довідку за № 8614 від 27.08.2018 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на січень 2016 за прирівняною посадою поліцейського старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах, що не входить до складу управління ГУНП до посади на день звільнення із служби старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах першого відділення, відділу внутрішньої безпеки в Черкаській області Служби внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України, яка становить 8065,20 грн. Таким чином було знижено розмір його грошового забезпечення на 6386,35 грн та змінено прирівняну посаду на час звільнення з ОВС зі старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу управління апарату Національної поліції- України на старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу, що не входить до складу управління ГУНП.

У звязку з чим позивач 09.11.2018 звернувся із заявою до УМВС України в Черкаський області про відзив із Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області довідки № 8614 від 27.08.2018 року «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу, органів внутрішніх справ міліції», як направлену незаконно та просив поновити довідку про розмір його грошового забезпечення від 13.03.2018 або підготувати і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу , органів внутрішніх справ міліції». Відповідач листом № К-805 від 03.12.2018 відмовив позивачу у задоволенні його заяви.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 15.01.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позовні вимоги не визнав, просив у задоволенні позову відмовити повністю, надав суду письмовий відзив на позов, у якому зазначив, що 16.08.2018 на адресу ліквідаційної комісії надійшла вказівка Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України № 22/6-4142 щодо перерахунку пенсій співробітникам внутрішньої безпеки в областях, які були підпорядковані Департаменту внутрішньої безпеки. Управління внутрішньої безпеки а АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі (підпорядковані Департаменту внутрішньої безпеки) функціонували в структурі підрозділів, підпорядкованих МВС України, а не в структурі апарату МВС України. Посадові оклади працівникам зазначеного підрозділу були встановлені на рівні посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату ГУ МВС (УМВС) України в областях, які згідно з діючою на той час структурою також підпорядковувались МВС України.

При прирівнюванні посад в управліннях (відділах) внутрішньої безпеки в ГУМВС (УМВС) України в областях до посад поліцейських ліквідаційні комісії ГУМВС, УМВС в областях та місці Києві керуватись розділами II та VII Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсії на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» та наказу МВС України від 17.02.2017 року №138.

З огляду на те, що позивач проходив службу саме в відділі внутрішньої безпеки в Черкаській області ГУБОЗ МВС України та грошове забезпечення йому виплачувало УМВС України в Черкаській області - посадовий оклад, оклад за звання та процентна надбавка за вислугу років 50% нараховувались у відповідності до наказу МВС України від 31.12.2007 № 49 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ».

Враховуючи вищевикладене ліквідаційна комісія УМВС України в Черкаській області виготовила нову довідку про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 27.08.2018 № 8614 з урахуванням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ від 21.02,2018 № 103, постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 та згідно листа МВС України від 16.08.2018 № 22/6-4142, прирівнявши посаду старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 1-го відділення відділу внутрішньої безпеки в Черкаській області Департаменту внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України до посади старшого оперуповноваженого Головного управління Національної поліції в Черкаській області.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

Позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.02.2018 у адміністративній справі №823/64/18, яке набрало законної сили 19.03.2018 та постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" пенсію позивача перераховано з 01 січня 2016 року на підставі довідки № 8614 про грошове забезпечення станом на 01.01.2016, яка видана ліквідаційною комісію УМВС України 13.03.2018 року, яке становить 14451,94 грн

27.08.2018 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов КМУ від 21.02.2018 №103, від 11.11.2015 №988 та згідно МВС України від 16.08.2018 № 22/6-4142, відповідач склав довідку за № 8614 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на січень 2016 за прирівняною посадою поліцейського старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах, що не входить до складу управління ГУНП до посади на день звільнення із служби старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах першого відділення, відділу внутрішньої безпеки в Черкаській області Служби внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України.

09.11.2018 позивач звернувся із заявою до УМВС України в Черкаський області про відзив із Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області довідки № 8614 від 27.08.2018 року «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу, органів внутрішніх справ (міліції-) та поновлення довідки про розмір грошового забезпечення від 13.03.2018 або підготувати і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу , органів внутрішніх справ (міліції), із розрахунку грошового забезпечення за посадою старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу управління апарату Національної поліції України станом на 01.01.2016.

Листом № К-805 від 03.12.2018 відповідач відмовив позивачу в задоволенні його заяви, мотивуючи тим, що відповідно вказівки Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 16.08.2018 N9 22/6-4142 прирівнювання посад осіб звільнених з управлінь (відділів) внутрішньої безпеки в ГУМВС (УМВС) в областях підпорядкованих Департаменту внутрішньої безпеки, необхідно було здійснювати до посад поліцейських за Переліком посад розділу VII, затвердженого наказом МВС від 17.02.2017 № 138 „ Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських (далі наказ МВС № 138), а саме апарату Головних управлінь в областях. На підставі чого складена нова довідка про розмір грошового забезпечення, в якій посада старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу внутрішньої безпеки в Черкаській області Служби внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України, з якої позивач звільнений на пенсію, прирівняна до посади старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу, що не входить до складу управління, головного управління національної поліції (далі ГУНП).

Не погоджуючись з довідкою відповідача позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, п. 1 ч. 3 ст. 2 та ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти, чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. ч. 1-4 ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII (в подальшому - Закон № 2262-XII), (в редакції Закону від 07.11.2015), перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у звязку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонери згодом подають додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Законом України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей № 900-VІІІ від 23.12.2015 р., статтю 63 Закону № 2262-XII, після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських (вказані зміни до ст. 63 Закону № 2262-XII набрали чинності з 29.12.2015).

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення субєкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (в подальшому - постанова КМУ № 988 від 11.11.2015) затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, розміри надбавки за стаж служби в поліції згідно з додатком 11. Ця постанова набрала чинності з 02.12.2015 р. та застосовується з дня набрання чинності Законом України Про Національну поліцію, тобто, з 07.11.2015.

Таким чином, позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, з 01.01.2016 набув право на перерахунок розміру призначеної йому пенсії на підставі ст. 63 Закону №2262-XII та норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, в редакції з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 (далі по тексту - Порядок № 45).

Нормами Порядку чітко регламентований алгоритм дій щодо перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-XII.

Пунктом 3 Порядку встановлено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Суд встановив, що позивач звільнений з органів внутрішніх справ у відставку з посади старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах першого відділення, відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ в Черкаській області Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України на підставі наказу МВС України № 7616о/с від 12.11.2003.

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015, та Порядку № 45, відповідачем на адресу ГУ ПФУ в Черкаській області направлено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 13.03.2018 № 8614, в якій за нормами чинними станом на січень 2016 року останню займану позивачем посаду прирівняно до посади оперуповноваженого в особливо важливих справах управління апарату Національної поліції України.

У серпні 2018 року відповідач направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку № 8614 від 27.08.2018, відповідно до якої посада позивача на день звільнення зі служби прирівняна до посади оперуповноваженого в особливо важливих справах департаменту ГУНП в Черкаській області.

При вирішенні спору суд бере до уваги, що пунктом 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України № 480 від 07.09.1994 установлено, що підрозділи внутрішньої безпеки входять до складу Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України та виконують спеціальні функції.

Згідно з наказами МВС України від 04.05.1998 № 019, від 31.07.2007 № 313 дск, від 03.06.2011 № 298 дск з організаційно-штатних питань, у штаті апарату УМВС України в Черкаській області у період з 04.05.1998 по 06.11.2015 підрозділ внутрішньої безпеки не значився. Нарахування та виплата грошового забезпечення починаючи з 13.10.1997 по 31.01.2005 проводилась в УМВС України в Черкаській області.

Відповідно до листа Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності від 16.08.2018 № 22/6-4142 повідомлено ліквідаційну комісію УМВС України в Черкаській області, що управління (відділи) внутрішньої безпеки в областях функціонували в структурі підрозділів, підпорядкованих МВС, а не в структурі апарату МВС. Також у вказаному листі зазначено, що посадові оклади працівникам зазначеного підрозділу були встановлені на рівні посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату ГУМВС (УМВС) України в областях, які згідно з діючою на той час структурою також підпорядковувались Міністерству внутрішніх справ України.

Тобто, при прирівнюванні посад в управліннях (відділах) внутрішньої безпеки в ГУМВС (УМВС) України в областях до посад поліцейських ліквідаційні комісії мають керуватися розділами ІІ та IV Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсії на умовах Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що прирівнюються посадам поліцейських відповідно до Закону України Про Національну поліцію та наказу МВС України від 17.02.2017 № 138.

З огляду на наведене відповідачем відповідно до Закону України Про Національну поліцію та наказу МВС України від 17.02.2017 року № 138 Про затвердження переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсії на умовах Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що прирівнюються посадам поліцейських, посада старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах першого відділення, відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ в Черкаській області Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України, яку обіймав позивач на час звільнення з ОВС була прирівняна до посади старшого уповноваженого в особливо важливих справах ГУНП.

У звязку з чим, в довідку про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії позивача № 8614 від 27.08.2018 було правомірно враховано: посадовий оклад - 2700,00 грн., оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 грн., надбавку за стаж служби 50,00% - 2450,00 грн., надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15% - 405,00 грн., премію 4,00% - 310,20 грн., усього на суму 8065,20 грн.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні спору враховує приписи статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, в задоволенні яких слід відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд враховує таке.

Згідно статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, повязаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом. До витрат, повязаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що повязані із прибуттям до суду; повязані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; повязані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; повязані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Відповідно до частини 5 статті 139 вказаного Кодексу у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, або залишення позовної заяви без розгляду чи закриття провадження у справі, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Зважаючи на те, що позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до Закону України Про судовий збір, а відповідач не надав суду доказів понесення судових витрат, то підстави для їх розподілу відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 246, 255, 295, підпунктом 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення до суду апеляційної інстанції через Черкаський окружний адміністративний суд. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.П. Тимошенко