Справа № 0840/2810/18
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2019-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 лютого 2019 року м. Дніпросправа № 0840/2810/18
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

за участю секретаря судового засідання Кязимової Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро

апеляційну скаргу Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2018 року

у справі №0840/2810/18

за позовом ОСОБА_1

до Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради

про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

"12" липня 2018 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради в якому просив визнати бездіяльність відповідача, яка полягає у відмові в наданні адвокату ОСОБА_1 для ознайомлення та зняття фотокопій матеріалів реєстраційної справи (документи у паперовій формі) Об'єднання співвласників багатоквартирних будинків «Соборний 153/12», протиправною та зобов'язати відповідача надати адвокату ОСОБА_1 для ознайомлення та зняття фотокопій матеріали реєстраційної справи (документи у паперовій формі) Об'єднання співвласників багатоквартирних будинків «Соборний 153/12».

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю спірної відмови, оскільки у відповідності до приписів Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» позивач, як адвокат, має право, у тому числі, отримувати документи, їх копії, ознайомлюватися з ними.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2018 р. у справі № 0840/2810/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено.

Судом встановлено, що позивач є адвокатом та на виконання договору про надання правової допомоги ТОВ «Надія» звернувся до відповідача із заявою про ознайомлення та зняття фотокопій з матеріалів реєстраційної справи (у паперовій формі) ОСББ «Соборний 153/12». Проте, відповідач відмовив у задоволенні такої заяви із посиланням на відсутність технічної можливості в Єдиному державному реєстрі для реєстрації запиту на отримання документів з реєстраційної справи. Після оскарження такої відмови до міського голови, позивачу повідомлено, що ознайомлення та зняття копій з документів можливе лише на підставі ухвали слідчого судді та суду. На підставі дослідження встановлених по справі обставин, суд дійшов висновку що ознайомлення з матеріалами, що містяться в ЄДР передбачено чинним законодавством, позивач, як адвокат має на це необхідний обсяг повноважень, а отже відмова у наданні документів на ознайомлення є протиправною. Наведене обумовило прийняття рішення про задоволення позовних вимог.

Не погодившись з рішенням суду, Департаментом реєстраційних послуг Запорізької міської ради подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати постанов Запорізького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2018 р. у справі № 0840/2810/18, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що реєстраційна справа містить конфіденційну інформацію, а отже статус адвоката не дає позивачу повноважень на ознайомлення з даною інформацією.

Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

До судового засідання не зявились представники сторін. Жодних клопотань, повідомлень про причини неявки до суду не надходило, підстави відсутності представників позивача суду не повідомлені.

З урахуванням наявних в справі матеріалів, незявлення в судове засідання представників позивача не перешкоджає розгляду скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, ОСОБА_1 згідно до свідоцтва від 28.10.2011 №905 є адвокатом.

12.09.202017 між позивачем та ТОВ «Надія» укладений договір про надання правової допомоги.

Позивач звернувся до відповідача із адвокатським запитом від 26.02.2018 №26/2/18-1, у якому зазначав, що між ним та ТОВ «Надія» укладений договір про надання правової допомоги. За для виконання вказаного договору, на підставі приписів ст. 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» позивач просив відповідача надати для ознайомлення та зняття фотокопій з матеріалів реєстраційної справи (документи у паперовій формі) Обєднання співвласників багатоквартирних будинків «Соборний 153/12». До адвокатського запиту позивач надав копію свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, копію ордеру та договору.

Відповідач листом від 03.03.2018 №01-18/01/0562 відмовив ОСОБА_1 у задоволенні адвокатського запиту, мотивуючи відмову тим, що з технічних причин не має можливості надати запитувану інформацію та розяснив позивачу порядок надання прямого доступу до Єдиного державного реєстру в електронному вигляді у режимі реального часу.

Позивач, не погоджуючись із відмовою відповідача, подав до міського голови м.Запоріжжя скаргу на таку відмову.

10.04.2018 листом №04299/03-19/11 «Про розгляд скарги» позивачу повідомлено, що витребування (вилучення) документів з реєстраційних справ здійснюється на підставі судового рішення, тимчасовий доступ до документів з реєстраційної справи здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, у порядку, визначеному КПК України.

Не погодившись із такою відмовою, позивач звернувся до суду.

Дослідивши обставини по справі, колегія суддів вважає за можливе погодитись з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення вимог адміністративного позову з огляду на наступне.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб підприємців регулює Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» №755-IV від 15.05.2003 (далі - Закону №755).

У відповідності до ч.1 ст.7 Закону №755, Єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення державних органів та органів місцевого самоврядування, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб, громадські формування, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців з Єдиного державного реєстру.

Приписами ст. 10 цього Закону закріплено, що, якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою. Якщо відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, є недостовірними і були внесені до нього, третя особа може посилатися на них у спорі як на достовірні. Третя особа не може посилатися на них у спорі у разі, якщо вона знала або могла знати про те, що такі відомості є недостовірними.

Згідно із ч.1 ст. 11 Закону №755, відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, є відкритими і загальнодоступними (крім реєстраційних номерів облікових карток платників податків та паспортних даних) та у випадках, передбачених цим Законом, за їх надання стягується плата.

Частиною 2 ст. 11 Закону №755 встановлено, що відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, надаються у вигляді:

1) безоплатного доступу через портал електронних сервісів до:

відомостей з Єдиного державного реєстру, які актуальні на момент запиту, необхідних для видачі документів дозвільного характеру та ліцензій, а також про видані документи дозвільного характеру та ліцензії, для укладення цивільно-правових договорів, у тому числі щодо наявності запису про державну реєстрацію припинення або перебування юридичної особи у стані припинення, державну реєстрацію припинення чи перебування у процесі припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, про місцезнаходження, види діяльності, центральний чи місцевий орган виконавчої влади, до сфери управління якого належить державне підприємство або частка держави у статутному капіталі юридичної особи, якщо така частка становить не менше 25 відсотків, про юридичних осіб, правонаступником яких є зареєстрована юридична особа, про юридичних осіб - правонаступників, про відокремлені підрозділи юридичної особи, про осіб, які можуть вчиняти дії від імені особи, у тому числі відомості про розпорядника майна, санатора, голову комісії з припинення, ліквідатора, управителя майна, наявність обмежень щодо представництва, про відкриття виконавчого провадження, - шляхом їх пошуку за повним чи скороченим найменуванням, іменем, ідентифікаційним кодом, реєстраційним номером облікової картки платника податків, серією та номером паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), перегляду, копіювання та роздрукування;

основних відомостей про громадські формування, що не мають статусу юридичної особи, які актуальні на момент запиту, - шляхом їх пошуку за найменуванням та видом громадського формування, перегляду, копіювання та роздрукування;

результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, у тому числі виписки та установчих документів, - шляхом їх пошуку за кодом доступу, перегляду, копіювання та роздрукування;

2) оприлюднення публічної інформації з Єдиного державного реєстру у формі відкритих даних відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації»;

3) безоплатного доступу через персональний кабінет до документів, поданих юридичною особою, фізичною особою - підприємцем та громадським формуванням, що не має статусу юридичної особи, для проведення реєстраційних дій, відомостей про результати їх розгляду, документів, що містяться в реєстраційній справі таких осіб в електронній формі, та відомостей про цих осіб, які актуальні на момент запиту та на визначену дату, - шляхом їх перегляду, копіювання та роздрукування;

4) документів у паперовій та електронній формі, що містяться в реєстраційній справі;

5) виписок у паперовій формі для проставлення апостилю та в електронній формі;

6) витягів у паперовій та електронній формі, що містять відомості, актуальні на момент запиту або на визначену дату;

7) суб'єктам приватного права може надаватися прямий доступ до Єдиного державного реєстру в електронному вигляді у режимі реального часу на платній основі на підставі договорів, укладених з технічним адміністратором.

Кабінет Міністрів України може визначати інші форми надання відомостей з Єдиного державного реєстру та розмір плати за їх надання.

Умови, підстави та процедуру надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр), права та обовязки субєктів, що є учасниками зазначеної процедури встановлює Порядок надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, який затверджений Наказом Міністерства юстиції України від 10.06.2016 №1657/5.

Відповідно до п.3 Порядку, відомості з Єдиного державного реєстру надаються за допомогою програмних засобів ведення цього реєстру у паперовій або електронній формах, що мають однакову юридичну силу та містять обовязкове посилання на Єдиний державний реєстр, крім документів, що містяться в реєстраційній справі та надаються у паперовій формі.

У паперовій формі надаються документи, що містяться в реєстраційній справі відповідної юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної, фізичної особи - підприємця (далі - реєстраційна справа), які надаються державним реєстратором субєкта державної реєстрації, що відповідно до закону уповноважений зберігати реєстраційні справи у паперовій формі, шляхом виготовлення копій таких документів з проставлянням підпису та печатки державного реєстратора на кожній сторінці.

З наведеного вбачається, що чинним законодавством передбачено можливість ознайомлення особи з матеріалами реєстраційної справи в паперовій формі.

Щодо повноважень позивача на отримання інформації з ЄДР у вигляді ознайомлення з матеріалами реєстраційної справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до положень ст. 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема:

звертатися з адвокатськими запитами, у тому числі щодо отримання копій документів, до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, підприємств, установ, організацій, громадських обєднань, а також до фізичних осіб (за згодою таких фізичних осіб);

ознайомлюватися на підприємствах, в установах і організаціях з необхідними для адвокатської діяльності документами та матеріалами, крім тих, що містять інформацію з обмеженим доступом;

збирати відомості про факти, що можуть бути використані як докази, в установленому законом порядку запитувати, отримувати і вилучати речі, документи, їх копії, ознайомлюватися з ними та опитувати осіб за їх згодою;

застосовувати технічні засоби, у тому числі для копіювання матеріалів справи, в якій адвокат здійснює захист, представництво або надає інші види правової допомоги, фіксувати процесуальні дії, в яких він бере участь, а також хід судового засідання в порядку, передбаченому законом.

Отже, подання адвокатом адвокатського запиту є професійним правом адвоката, у зв'язку із наданням правової допомоги на підставі договору про надання правової допомоги.

З матеріалів справи вбачається, що позивач, при зверненні до відповідача, надав свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю, копію ордеру та договору.

У відповідності до ч.2 ст. 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, яким направлено адвокатський запит, зобов'язані не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність у позивача необхідного обсягу повноважень для отримання для ознайомлення матеріалів реєстраційної справи.

Доводи апеляційної скарги, що повністю повторюють заперечення до адміністративного позову, повністю розглянуті та спростовані судом першої інстанції, свого підтвердження під час апеляційного перегляду справи не знайшли. Відповідачем, як субєктом владних повноважень, на якого законом покладено тягар доведення правомірності власних дій та рішень, не надав належних доказів обґрунтованості та правомірності відмови у наданні документів для ознайомлення.

Колегія суддів вважає, що судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстав для його скасування не вбачається, а тому апеляційні скарги слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департамента реєстраційних послуг Запорізької міської ради на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2018 р. у справі № 0840/2810/18 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2018 р. у справі № 0840/2810/18 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко