Справа № 826/15250/18
Суддя: Шевченко Н.М.
Дата ухвалення: 2019-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

11 березня 2019 року № 826/15250/18

Окружний адміністративний суд м. Києва у складі: головуючого судді Шевченко Н.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1.) звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (надалі по тексту також - відповідач, ФГВФО), у якому просить:

- визнати бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо виплати ОСОБА_1 відшкодування за вкладом у ПАТ «Дельта Банк» у сумі 200000,00 грн. протиправною;

- зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб виплатити ОСОБА_1 відшкодування за вкладом у ПАТ «Дельта Банк» у сумі 200000,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він має право на відшкодування вкладу у розмірі передбаченому статтею 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», оскільки відповідно до даної норми держава гарантує йому, як вкладнику у випадку банкрутства банку відшкодування грошової суми у розмірі 200000,00 грн. На думку позивача, бездіяльність відповідача, порушує права останнього, які визначені нормами Конституції України та закріплені у нормах Законів України «Про банки і банківську діяльність» та «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 24.09.2018 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

24.10.2018 відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, зазначивши, що Фондом гарантування вкладів фізичних осіб не допущено бездіяльності та не порушено жодних прав позивача, оскільки Фонд затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат гарантованої суми відшкодування відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників, тоді як від уповноваженої особи Фонду переліку вкладників чи додаткової інформації, в яких би містилася інформація про позивача, до Фонду не надходила. З огляду на викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб є передчасними.

Вивчивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, суд зазначає наступне.

03.02.2015 між Публічним акціонерним товариством «Дельта Банк» та ОСОБА_1 укладено договір № 006-09510-030215 банківського вкладу (депозиту) «Лояльний» у гривнях, відповідно до умов якого Банк відкрив вкладнику вкладний (депозитний) рахунок № 0776 для розміщення вкладу у розмірі 200000,00 грн. з процентною ставкою 13 % річних.

Розміщення грошових коштів у сумі 200000,00 грн. на рахунку № 0776 в АТ «Дельта Банк» підтверджується платіжним дорученням № 45331866 від 03.02.2015.

02.03.2015 постановою Правління Національного банку України № 150 «Про віднесення публічного акціонерного товариства «Дельта Банк» до категорії неплатоспроможних» виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 02.03.2015 № 51 «Про запровадження тимчасової адміністрації у публічному акціонерному товаристві «Дельта Банк», згідно з яким з 03.03.2015 запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у публічному акціонерному товаристві «Дельта Банк».

За рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 147 від 03.08.2015 строк здійснення тимчасової адміністрації в АТ «Дельта Банк» продовжено до 02.10.2015 включно.

Постановою Правління Національного банку України від 02.10.2015 № 664 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Дельта Банк» постановлено відкликати банківську ліцензію та ліквідувати акціонерне товариство «Дельта Банк», на підставі чого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 02.10.2015 № 181 «Про початок процедури ліквідації АТ «Дельта Банк» та делегування повноважень ліквідатора банку», яким вирішено розпочати процедуру ліквідації публічного акціонерного банку «Дельта Банк» та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного банку «Дельта Банк» ОСОБА_2.

Згідно із зазначеним рішенням розпочато процедуру ліквідації АТ «Дельта Банк», призначено Уповноважену особу фонду та делеговано всі повноваження ліквідатора АТ «Дельта Банк», визначені статтями 37, 38, 51, частинами першою та другою статті 48 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків ОСОБА_2 на два роки з 05.10.2015 по 04.10.2017 включно.

20.02.2017 Виконавча дирекція Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийняла рішення № 619 відповідно до якого продовжено строки здійснення процедури ліквідації АТ на «Дельта Банк», два роки до 04.10.2019.

Відповідно до даного рішення продовжено повноваження ліквідатора АТ «Дельта Банк», провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу організації процедур ліквідації неплатоспроможних банків департаменту управління активами ОСОБА_2 на два роки до 04.10.2019.

Зазначена інформація також розміщена на офіційному сайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Також судом установлено, що відповідно до заяви позивача від 22.06.2015, яку було подано до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, зареєстровану 23.06.2015 за № М-17454/15, позивач просив розглянути питання щодо включення його в реєстр вкладників, які підлягають обов'язковим виплатам, гарантованих Фондом гарантування вкладів фізичних осіб, у відповідь на яку відповідачем надано відповідь № 21-036-27753/15 від 17.08.2015, якою повідомлено, що з 20.07.2015 АТ «Дельта Банк» здійснює виплати коштів вкладникам за договорами, строк дії яких закінчився до 30.04.2015, тому позивачу слід звернутися до банків агентів для отримання відшкодування.

23.09.2015 за вих. № 8821/1856 позивач отримав від АТ «Дельта Банк» повідомлення про нікчемність правочину, а саме нікчемність договору банківського вкладу (депозиту) № 006-09510-0302215 від 03.02.2015 укладеного між позивачем та АТ «Дельта Банк» на підставі пункту 7 частини третьої статті 38 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

Не погоджуючись з висновком відповідача щодо нікчемності правочину, позивач у листопаді 2015 року звернувся до Печерського районного суду міста Києва з позовною заявою про визнання дійсним договору банківського вкладу № 006-09510-030215 від 03.02.2015 року.

Рішенням Печерського районного суду міста Києва від 27.09.2016 у справі № 757/44693/15-ц у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Рішенням Апеляційного суду міста Києва від 07.12.2016 у справі № 757/44693/15-ц апеляційну скаргу ОСОБА_3, який діє на підставі довіреності в інтересах ОСОБА_1, задоволено частково, рішення Печерського районного суду міста Києва від 27.09.2016 скасовано та прийнято нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог щодо визнання правочину дійсним відмовлено з інших підстав.

Постановою Верховного Суду у складі колегії Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 28.03.2018 касаційну скаргу ОСОБА_1, подану представником ОСОБА_3, задоволено, рішення Апеляційного суду міста Києва від 07.12.2016 скасовано та направлено справу на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Ухвалою Апеляційного суду міста Києва від 03.07.2018 у справі № 757/44693/15-ц, заяву ОСОБА_1, подану від його імені та в його інтересах представником ОСОБА_3, який діє на підставі довіреності, про закриття провадження у справі в зв'язку з відсутністю предмета спору задоволено, рішення Печерського районного суду міста Києва від 27.09.2016 у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства «Дельта Банк», Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання правочину дійсним скасовано, провадження у справі закрито.

З метою захисту гарантованих державою прав, позивач звернувся до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб із заявою від 27.07.2018, в якій повторно просив виплатити йому гарантовану суму відшкодування у розмірі 200000,00 грн.

На зазначену заяву відповідач надав відповідь № 34-036-16522р8 від 14.08.2018, у якій повідомив позивача, що уповноваженою особою Фонду інформацію про рахунок позивача не включено до переліку рахунків, за якими вкладники АТ «Дельта Банк» мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду, і, відповідно, Фонд не має підстав щодо включення позивача до Загального реєстру відшкодувань вкладникам АТ «Дельта Банк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду та здійснити виплату.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» установлюються правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд), порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також регулюються відносини між Фондом, банками, Національним банком України, визначаються повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків.

Метою Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» є захист прав і законних інтересів вкладників банків, зміцнення довіри до банківської системи України, стимулювання залучення коштів у банківську систему України, забезпечення ефективної процедури виведення неплатоспроможних банків з ринку та ліквідації банків.

Згідно зі статтею 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на цей день, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень.

Відповідно до пунктів 3 частини першої статті 2 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» вклад - кошти в готівковій або безготівковій формі у валюті України або в іноземній валюті, які залучені банком від вкладника (або які надійшли для вкладника) на умовах договору банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або шляхом видачі іменного депозитного сертифіката, включаючи нараховані відсотки на такі кошти.

Згідно з частиною другою статті 27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» уповноважена особа Фонду протягом 15 робочих днів з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку формує, зокрема: перелік рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню; перелік рахунків вкладників, вклади яких мають ознаки, визначені статтею 38 цього Закону.

Відповідно до частини третьої статті 27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» передбачено, що виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр відшкодувань вкладникам для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку рахунків, за якими вкладник має право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду. Фонд не пізніше ніж через 20 робочих днів з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку розміщує оголошення про початок відшкодування коштів вкладникам на офіційному веб-сайті Фонду та публікує оголошення про початок відшкодування коштів вкладникам у газеті «Урядовий кур'єр» або «Голос України».

Відповідно до пункту 5 розділу ІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 14 від 09.08.2012 (далі по тексту також - Положення), Уповноважена особа Фонду протягом 15 робочих днів з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку формує та надає до Фонду станом на день початку процедури виведення Фондом банку, окрім іншого, перелік рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню, згідно з додатком 2 до цього Положення.

Переліки, зазначені у цьому пункті, надаються до Фонду на паперових та електронних носіях разом із супровідним листом. У супровідному листі зазначаються назви переліків, кількість інформаційних рядків та підсумкові значення сум.

Перелік рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду, формується за структурою, визначеною додатком 4 до цього Положення, та не включає інформацію про вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до частини четвертої статті 26 Закону.

Отже, саме уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію наділена повноваженнями щодо формування повного переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, на підставі якого Фонд гарантування вкладів фізичних осіб формує Загальний реєстр вкладників.

У той же час, відповідно до пунктів 6, 12 розділу ІІ Положення № 14 протягом процедури здійснення тимчасової адміністрації в банку уповноважена особа Фонду може надавати до Фонду додаткову інформацію про вкладників, яким необхідно здійснити виплати за рахунок цільової позики.

Крім того, протягом процедури ліквідації уповноважена особа Фонду може надавати до Фонду додаткову інформацію про вкладників стосовно: зменшення (збільшення) кількості вкладників, яким необхідно здійснити виплати відшкодування; зміни розміру належних їм сум; зміни особи вкладника; змін реквізитів вкладників; змін розміру сум разом із змінами реквізитів вкладників.

У матеріалах справи відсутні будь-які докази того, що уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів на здійснення ліквідації АТ «Дельта Банк» ОСОБА_2 було надано до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб перелік рахунків чи додаткову інформацію про позивача, як вкладника АТ «Дельта Банк», тому у відповідача були відсутні правові підстави для затвердження реєстру вкладників та прийняття рішення щодо відшкодування ОСОБА_1 гарантованої Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» суми.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги позивача до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб є передчасними, адже Фонд затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників, а й отже, Фондом не порушено прав позивача та не допущено бездіяльності.

Ураховуючи вищевикладене, суд вважає, що адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 77, 241 - 246, 255, 293, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до ст. 255 КАС України та може бути оскаржене за правилами, установленими статтями 293, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно.

Суддя Н.М. Шевченко