Справа № 240/16/19
Суддя: Панкеєва Вікторія Анатоліївна
Дата ухвалення: 2019-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
06 березня 2019 року м. Житомир справа № 240/16/19
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
судді Панкеєвої В.А.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ємільчинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаною позовною заявою та просить:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому в переході з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. а) ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";
- зобов'язати відповідача перевести його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. а) ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 21.06.1964 року провести перерахунок.
В обґрунтування позовних вимог, зазначив, що з 21.06.2017 йому виповнилось 53 роки. Позивач звернувся до відповідача із заявою про перехід на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. а) ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Листом від 18.08.2017 позивачу відмовлено у такому переході у зв'язку з відсутністю встановленого загального стажу роботи 21 рік 6 місяців. Вважає, відмову Ємільчинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області - протиправною.
Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 30 січня 2018 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідач у строк та в порядку, визначеному ч.5 ст.162, ч.1 ст.261 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) надіслав до відділу документального забезпечення суду відзив на адміністративний позов, відповідно до якого Ємільчинське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Житомирській області просить відмовити у задоволенні позовних у повному обсязі у зв'язку із безпідставністю.
Зважаючи на незначну складність справи, суд вважає за необхідне розглянути її в порядку п.2 ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України.
У відповідності до частини четвертої статті 243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Згідно з частиною п'ятою статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
Як встановлено судом, ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перехід на інший вид пенсії (а.с.37).
Листом від 18.08.2017 №1296/02 відповідач відмовив у переведенні позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю 21 року 6 місяців загального страхового стажу. Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення передбачено, що пенсія за віком на пільгових умовах з 01.04.2017 по 31.03.2018 призначається за наявності загального стажу роботи 21 рік 6 місяців у чоловіків. Роз'яснено, що відповідно до статті 24 Закону страховим стажем вважається період, протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду України за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності даного Закону. Згідно наданих позивачем трудових книжок, довідок та даних системи персоніфікованого обліку загальний страховий стаж становить 14 років 09 місяців 06 днів ((а.с.40-41).
Листом від 29.01.2018 Головне управління пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило ОСОБА_1, що на підставі п."а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки після досягнення віку 53 роки і при наявності стажу роботи не менше 21 рік 6 місяців, з них не менше 7 років - робота за списком № 1. Згідно з наданими документами, позивачем підтверджено 14 років 9 місяців 6 днів страхового стажу, в тому числі стаж роботи за Списком №1 -7 років 8 місяців 19 днів (а.с.42).
Позивач, вважаючи дії відповідача протиправними, звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, судом ураховано наступне.
Відповідно до положень статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України закріплено, що виключно законами України визначаються: основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім'ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров'я; екологічної безпеки.
Згідно із частиною першою статті 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV), відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Положеннями частини 3 вказаної статті Закону № 1058-IV визначено, що у солідарній системі надаються соціальні послуги за рахунок коштів Пенсійного фонду.
Відповідно до частини першої статті 10 Закону № 1058-IV, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Згідно із статтею 34 Закону № 1058-IV, пенсія по інвалідності призначається на весь строк встановлення інвалідності. Особам з інвалідністю, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, пенсії по інвалідності призначаються довічно. Повторний огляд цих осіб з інвалідністю провадиться тільки за їх заявою.
Частиною 3 статті 45 Закону № 1058-IV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.
Згідно з ч.5 ст.45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Згідно з п.а ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Водночас зазначено, що за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок.
Аналіз норм чинного законодавства дозволяє зробити висновок, що призначення (переведення з іншого виду пенсії) на пенсію за віком на пільгових умовах в період з 01.04.2017 по 31.03.2018 на підставі п.а ст.13 ЗаконуУкраїни "Про пенсійне забезпечення" можливе лише за наявності у чоловіка загального страхового стажу 21 рік і 6 місяців.
Як вже встановлено судом, у 2017 році позивач звернувся до Ємільчинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про перехід на інший вид пенсії (по віку на пільгових умовах).
Рішенням відповідача ОСОБА_1 відмовлено у переведенні з одного виду пенсії на інший.

Суд критично ставиться до тверджень позивача, що він має повних 7 років спеціального трудового стажу, за кожний рік якого додатково зараховується страховий стаж по одному року, у зв'язку з чим вважає, що в нього наявний страховий стаж не менше 21 року 6 місяців і він має право на пенсію за віком на пільгових умовах. Так, як доказів на підтвердження наявності у ОСОБА_1 21 року і 6 місяців загального страхового стажу суду не надано.

Таким чином, станом на дату звернення до відповідача з метою переведення на пенсію за віком у позивача відсутній встановлений законом стаж, а тому не має права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. а) ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відтак, Ємільчинське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Житомирській області відмовляючи позивачу у переході з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах, діяв на підставі, в межах і в спосіб, що передбачені законами України.

Приписами ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні; жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили; суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оскаржувані дії Ємільчинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області не суперечать вимогам чинного законодавства, а позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними та задоволенню не підлягають.

З урахуванням відмови у задоволенні позову ОСОБА_1, суд не розглядає питання про розподіл судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (вул. І.Франка, 22, Ємільчине, Ємільчинський район, Житомирська область, 11201, інд. код НОМЕР_1) відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.А. Панкеєва