Справа № 522/23639/17     
Суддя: Цховребова М. Г
Дата ухвалення: 2019-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
06 березня 2019 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання про зупинення провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, третя особа Державна казначейська служба України, про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди, -

встановив:

З Приморського районного суду міста Одеси, на підставі ухвали Приморського районного суду м. Одеси від 7 травня 2018 року у справі № 522/23639/17, до Одеського окружного адміністративного суду надійшла адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, третя особа Державна казначейська служба України, в якому позивач, з рахуванням заяви про конкретизацію пункту 8 позовних вимог адміністративного позову від 14.12.2017 року, просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача по відновленню прав і законних інтересів позивача, порушених внаслідок незаконного виключення його 14.11.2016 року із списків особового складу командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України і зняття з усіх видів забезпечення;

- зобов`язати відповідача нарахувати і виплатити позивачу:

- грошове забезпечення за період з 15 листопада 2016 року по день фактичного поновлення його в списках особового складу командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, визначене ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей», і нормативно-правовими актами законодавства України, виходячи із грошового забезпечення, яке підлягає виплаті позивачу, як військовослужбовцю, у відповідності до діючого законодавства України, в склад якого входять: посадовий оклад, оклад за військове звання, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення грошового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразові додаткові види грошового забезпечення, щомісячна додаткова грошова винагорода із врахуванням того, що станом на 14.11.2016 року позивач займав посаду «начальник відділу замовлень морської зброї, радіотехнічного озброєння та навігаційної техніки управління кораблебудування командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України» з посадовим окладом 1400,00 грн., мав допуск до державної таємниці по формі 2 і отримував надбавку за роботу з секретними документами (10%);

- грошові кошти, як компенсацію за невикористані позивачем календарні дні основної відпустки за 2017 рік, яка позивачу, як військовослужбовцю, повинна була бути надана у відповідності з Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

- грошову компенсацію вартості за неотримане позивачем речове майно за період з 15.11.2016 року по день фактичного відновлення позивача в списках особового складу командування Військово-Морських Сил Збройних Сил Збройних Сил України, виходячи із норм забезпечення речовим майном, визначеним законодавством в цей період;

- зобов`язати відповідача провести у відповідності з діючим законодавством України індексацію грошових коштів, вказаних вище, на момент виплати позивачу грошей за період з 15.11.2016 року по день фактичного відновлення позивача в списках особового складу командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України включно;

- зобов`язати відповідача провести нарахування і виплату позивачу встановленим законодавством України порядком компенсації втрати його частини грошового доходу в зв`язку з порушенням строків виплати йому щомісячного грошового забезпечення за період з 15.11.2016 року по день фактичного відновлення позивача в списках особового складу командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України включно;

- зобов`язати відповідача зарахувати капітану 1 рангу позивачу в вислугу років у Збройних Силах України і в строк присвоєння чергового військового звання період з 14.11.2016 по день фактичного відновлення позивача в списках особового складу командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України включно;

- зобов`язати відповідача на підставі постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2017 року у справі № 815/7098/16 встановленим порядком внести відповідні зміни в записи:

- в послужному списку першого і другого екземплярів особової справи капітана 1 рангу позивача, зробити в послужному списку наступні записи:

1. «Записи послужного списку:

- «З 05.03.2015 по 14.11.2016 Начальник відділу замовлень морської зброї, радіотехнічного озброєння та навігаційної техніки управління кораблебудування, ВОС - 4701002, Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, наказ МО України № 150 від 05.03.2015.»

«Виключений зі списків особового складу Командування ВМС ЗС України з 14 листопада 2016 року. Направлений для зарахування на військовий облік до Приморського РВК м. Одеси, наказ Командування ВМС ЗС України № 230 від 14.11.2016.»

ВИКЛЮЧЕНО на підставі постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2017 року у справі № 815/7098/16.»;

2. «Наказ Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України від 14 листопада 2016 року № 230 (по стройовій частині) про здачу капітаном 1 рангу ОСОБА_1 14 листопада 2016 року справ та посади, про виключення його з 14 листопада 2016 року зі списків особового складу Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України та зняття зі всіх видів забезпечення визнано протиправним та СКАСОВАНО».

«Поновлений у списках особового складу Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України та на всіх видах забезпечення з 14 листопада 2016 року.»

«З 05.03.2015 Начальник відділу замовлень морської зброї, радіотехнічного озброєння та навігаційної техніки управління кораблебудування, ВОС 4701002, Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, наказ МО України № 150 від 05.03.2015.»

ЗАПИС ЗРОБЛЕНО на підставі постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2017 року у справі № 815/7098/16.»;

- у «Книзі алфавітного обліку офіцерського складу Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України», зробити у цій книзі стосовно капітана 1 рангу ОСОБА_1 запис:

- «Запис в графі 10: «Наказ Командування ВМС ЗС України від 14.11.2016 № 230, Приморський РВК м. Одеси.»

ВИКЛЮЧЕНО на підставі постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2017 року у справі № 815/7098/16.»;

- зобов`язати відповідача на підставі постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2017 року у справі № 815/7098/16 та рішення Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України про допуск позивача до виконання службових обов`язків за посадою, прийнятого на виконання даного судового рішення, встановленим порядком внести запис в послужному списку першого і другого екземплярів особової справи капітана 1 рангу ОСОБА_1 :

- «На підставі постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2017 року у справі № 815/7098/16 та у відповідності до ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» період з 14 листопада 2016 року по (вказати дату допуску позивача до виконання службових обов`язків за посадою, яка фактично є датою закінчення вимушеного прогулу) зарахований до вислуги років в Збройних Силах України та до терміну, встановленого для присвоєння чергового військового звання.»;

- стягнути з відповідача на користь позивача на відшкодування заподіяної йому протиправною бездіяльністю відповідача моральної шкоди в розмірі 500 тисяч гривень.

Судом встановлено, що 5 березня 2019 року позивачем до суду подано клопотання, вхід. № 7945/19, в якому останній, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України, просить зупинити провадження у справі № 522/23639/17 у зв`язку з об`єктивною неможливістю розгляду даної справи до розгляду іншої адміністративної справи № 420/480/19, до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 420/480/19.

В судове засідання 06.03.2019 року учасники справи та/або їх представники не з`явились, належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду. (т.2 а.с.190-192)

06.03.2019 року позивачем до суду подано заяву, вхід. № 8253/19, в якій останній просить провести судове засідання, призначене на 06.03.2019 року без його участі і розглянути його клопотання від 05.03.2019 року про зупинення провадження у справі № 522/23639/17 в порядку письмового провадження.

18.02.2019 року представником відповідача до суду подано заяву, вхід. № 5785/19, в якій останній просить подальший розгляд справи № 522/23639/17 провести в порядку письмового провадження.

27.08.2018 року до суду поштою від третьої особи надійшли пояснення, в яких представник третьої особи також просить справу слухати за відсутності представника Казначейства. (т.1 а.с.223-224)

Виходячи з наведеного, керуючись положеннями ч. 3 ст. 194, ч. 9 ст. 205 КАС України, суд дійшов висновку про можливість розглянути клопотання позивача у письмовому провадженні.

Згідно змісту клопотання позивача про зупинення провадження у справі, вхід. № 7945/19, його подано з тих підстав, по суті, що:

- всі позовні вимоги позивача по справі № 522/23639/17 ґрунтуються на юридичному факті: 11.10.2017 року держава постановою Одеського окружного адміністративного суду від 20.04.2017 року у справі № 815/7098/16 визнала знаходження позивача у вимушеному прогулі з 14.11.2016 року, а також його правовий статус військовослужбовця ЗС України з 14.11.2016 року, останнє слідує із визнання судом протиправним та скасування пункту 1 наказу Командування ВМС ЗС України № 230 (по стройовій частині) від 14.11.2016 про виключення позивача із списків особового складу Командування ВМС ЗС України і зняття з усіх видів забезпечення;

- визнання протиправним та скасування судом в справі № 815/7098/16 рішення Командувача ВМС ЗС України, оформленого п. 1 наказу № 230 юридично означає, що суд своїм рішенням відновив право позивача продовжувати на законних підставах з 14.11.2016 року займати штатну посаду в Командуванні ВМС ЗС України і виконувати функціональні обов`язки по цій посаді, а також відновив його права продовжувати на законних підставах з 14.11.2016 року перебувати на військовій службі до повного його забезпечення грошовим і матеріальним забезпеченням порядком, визначеним діючим законодавством України;

- всі позовні вимоги позивача в справі № 522/23639/17 стосуються прав позивача і законних інтересів в період його знаходження у вимушеному прогулі з 14.11.2016 року;

- п. 2 наказу Командування ВМС ЗС України № 262 (по стройовій частині) містить відносно позивача наступні рішення, а саме: рішення про відновлення його з 14.11.2016 року в списках особового складу Командування ВМС ЗС України і на всіх видах забезпечення; рішення від 26.12.2018 про виключення його із списків особового складу Командування ВМС ЗС України і зняття з усіх видів забезпечення. Це рішення не тільки суперечить вимогам діючого законодавства України в цій частині права але і здоровому глузду.

Данні рішення в своїй сукупності не відображають встановлений постановою суду від 20.04.2017 року юридичний факт знаходження позивача у вимушеному прогулі з 14.11.2016 і перешкоджають відновленню його прав і законних інтересів за час вимушеного прогулу з 14.11.2016 року по день фактичного відновлення його в списках особового складу Командування ВМС ЗС України в адміністративній справі № 522/23639/17, як про це вказано в позовних вимогах в даній справі;

- пункт 2 наказу № 262 містить відносно позивача явно протиправні рішення Командувача ВМС ЗС України. З метою захисту прав та законних інтересів позивач 28.01.2019 року подав позовну заяву до Одеського окружного адміністративного суду на вищезазначені рішення Командувача ВМС ЗС України від 26.12.2018 року. В позові позивач просить суд визнати ці рішення протиправними та скасувати;

- 22.02.2019 року суддя Одеського окружного адміністративного суду Свида Л.І. постановив ухвалу в справі № 420/480/19 про прийняття до розгляду і відкриття спрощеного позовного провадження з повідомлення (викликом) сторін по позовній заяві позивача від 28.01.2019 року;

- виходячи з предмету адміністративного позову в справі № 522/23639/17 і його позовних вимог в даній справі, які направлені на захист його прав і законних інтересів, з відкриттям провадження у справі № 420/480/19 виникла об`єктивна неможливість розгляду справи № 522/23639/17 і прийняття в ньому правильного рішення до вирішення справи № 420/480/19. Неможливість розгляду справи № 522/23639/17 слід розуміти як необхідність встановлення судом в іншій адміністративній справі № 420/480/19 фактів, які мають преюдиційне значення для справи № 522/23639/17. Обставини, які перешкоджають, як про це вказано вище, правильному вирішенню справи № 522/23639/17 по суті, можуть бути усунені лише набранням законної сили судовим рішенням в адміністративний справі № 420/480/19.

До даного клопотання додано копію ухвали судді Одеського окружного адміністративного суду Свиди Л.І. від 22.02.2019 року по справі № 420/480/19, якою, зокрема прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження з повідомленням (викликом) сторін за позовною заявою Капітану 1 рангу ОСОБА_1 до Командуючого Військово-Морських Сил Збройних Сил України адмірала ОСОБА_2 , Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправним та скасування рішення Командуючого Військово-Морських Сил Збройних Сил України адмірала ОСОБА_2 про поновлення його з 14 листопада 2016 року в списках особового складу Командування Військово-Морськими Силами Збройних Сил України та на всіх видах забезпечення, оформленого абз. 1 п. 2 наказу Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України №262 (по стройовій частині) від 26.12.2018 року, визнання протиправним та скасування рішення Командуючого Військово-Морських Сил Збройних Сил України адмірала ОСОБА_2 про виключення зі списків особового складу командування Військово-Морськими Силами Збройних Сил України та з всіх видів забезпечення, з 14 листопада 2016 року, оформленого абз. 2 п. 2 наказу Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України № 262 (по стройовій частині) від 26.12.2018 року, зобов`язання Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України поновити Капітана 1 рангу ОСОБА_1 з 14 листопада 2016 року в списках особового складу Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України та на всіх видах забезпечення порядком, визначеним діючим законодавством України, зобов`язання Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил провести повний розрахунок позивача по грошовому та матеріальному забезпеченню як військовослужбовця, звільненого з військової служби у відставку, стягнення з військової частини НОМЕР_1 на користь позивача заподіяну протиправними рішеннями Командуючого Військово-Морських Сил Збройних Сил України адмірала ОСОБА_2 від 26.12.2018 року моральної шкоди в розмірі 700000 грн.

06.03.2019 року від представника відповідача електронною поштою до суду надійшла заява, вхід. № ЕП/1730/19, в якій останній зазначив, що він підтримує клопотання позивача про зупинення провадження по даній справі.

Судом встановлено, що відповідно до витягу із наказу Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України (по стройовій частині) від 26.12.2018 року № 262, зокрема:

« 2. На виконання Постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20.04.2017 по справі № 815/7098/16 капітана 1 рангу ОСОБА_1 з 14 листопада 2016 року поновити у списках особового складу Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України та на всіх видах забезпечення.

З урахуванням повного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 815/5639/16 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони У країни, Міністра оборони України, військової частини НОМЕР_2 та військової частини НОМЕР_1 та рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 815/5826/16 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Міністра оборони України, військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_3 та військової частини НОМЕР_2 , капітана 1 рангу ОСОБА_1 , начальника відділу замовлень морської зброї, радіотехнічного озброєння та навігаційної техніки управління кораблебудування Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, звільненого наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 13 травня 2016 року № 428 з військової служби у відставку за пунктом б частини 7 статті 26 (за станом здоров`я) з правом носіння військової форми одягу, вважати таким, що 14 листопада 2016 року справи та посаду здав. З 14 листопада 2016 року виключити зі списків особового складу Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, зняти зі всіх видів забезпечення та направити для зарахування на військовий облік до Приморського районного військового комісаріату м. Одеса. …».

Згідно даних комп`ютерної програми «Діловодство спеціалізованих судів» станом на 06.03.2019 року рішення в адміністративній справі № 420/480/19 не набрало законної сили.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України, зокрема, суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Виходячи та на підставі наведеного, суд дійшов висновку про об`єктивну неможливість розгляду цієї справи до вирішення справи № 420/480/19, що розглядається в порядку адміністративного судочинства, тому суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі № 522/23639/17 до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі № 420/480/19.

Керуючись ст.ст. 194, 205, 236, 256, 294, 295, Перехідними положеннями КАС України, суд -

ухвалив:

Клопотання позивача, вхід. № 7945/19 від 05.03.2019 року, задовольнити.

Зупинити провадження у справі № 522/23639/17 до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі № 420/480/19.

Ухвала може бути оскаржена в порядку, передбаченому п. 15.5 ч. 1 Розділу VІІ Перехідних положень КАС України, та у строк, встановлений ст. 295 КАС України.

Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України.

Суддя М.Г. Цховребова