Справа № 120/4701/18-а
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2019-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/4701/18-а

Головуючий у 1-й інстанції: Дончик В.В.

Суддя-доповідач: Мацький Є.М.

05 березня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мацького Є.М.

суддів: Капустинського М.М. Охрімчук І.Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 30 січня 2019 року (рішення прийнято у м. Вінниці, повний текст рішення складено 30.01.2019, час його прийняття не зазначено) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. У грудні 2018 року ОСОБА_2 звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниця, в якому просила:

- визнати протиправною відповідь Управління Пенсійного фонду України в м.Вінниці №271/М-1 від 29.08.2018 щодо відмови у здійсненні переведення на пенсію по втраті годувальника ОСОБА_2 з розрахунку п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на перше січня відповідного року згідно ч. 3 ст.59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов'язати відповідача провести переведення на пенсію по втраті годувальника ОСОБА_2 починаючи з 01.10.2017 з розрахунку п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на перше січня відповідного року згідно ч. 3 ст.59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

2. У обґрунтування позову позивач зазначила, що є вдовою ОСОБА_3 учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (1-ї категорії), який помер внаслідок захворювання «пов'язаного з виконання військової служби по ліквідації аварії на ЧАЕС», що підтверджується експертним висновком №364 від 27.11.2004 року, виданим Вінницькою регіональною міжвідомчою експертною комісією з установлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізую чого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. На думку позивачки, ОСОБА_3 є військовослужбовцем, який брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, отже пенсія по інвалідності має бути нарахована та виплачена з розрахунку п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати встановленої законом на 1 січня відповідного року.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

3. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 30 січня 2019 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

4. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивач не відповідає всім критеріям, наявність яких обумовлює право особи на перерахунок пенсії за ч. 3 ст. 59 Закону № 796-ХІІ, оскільки участь її покійного чоловіка ОСОБА_3 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відбувалася поза межами проходження ним дійсної строкової служби.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

5. Скаржник, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просила скасувати рішення та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

6. Апелянт зазначила, що громадяни із числа військовозобов'язаних, які проходять збори (навчальні, перевірочні, спеціальні), у відповідний період вважаються такими, що проходять військову службу та користуються гарантіями держави на рівні із іншими військовослужбовцями, тому її чоловік був військовослужбовцем, який брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, і пенсія по інвалідності має бути нарахована та виплачена з розрахунку п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати встановленої законом на 1 січня відповідного року.

ІІ. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

7. Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в місті Вінниці з 01.03.2009 та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

8. 03 серпня 2018 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниця з заявою про проведення розрахунку пенсії по втраті годувальника з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за померлого чоловіка, інвалідність якого пов'язана з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і який отримував пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

9. Листом від 29.08.2018 №271/М-1 відповідач повідомив позивачу, що оскільки її чоловік приймав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи в період роботи у Вінницькому філіалі Української сільськогосподарської академії з 11 вересня 1987 року по 30 жовтня 1987 року, а не під час проходження дійсної строкової служби (з 15.05.1974р. по 08.05.1976р.), то згідно з вимогами Закону № 796 та Постанови № 851 відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії по втраті годувальникам п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати.

10. Судом також встановлено, що згідно з експертним висновком Вінницької регіональної міжвідомчої експертної комісії з установлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 09 грудня 2004 року № 10076, захворювання ОСОБА_3, що привело до смерті, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

11. Згідно посвідчення серії НОМЕР_1, виданого 06.04.2005, ОСОБА_2 є дружиною померлого громадянина із числа ліквідаторів першої категорії, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою та має право на пільги, встановлені законодавством України для сімей померлих ветеранів війни.

12. Позивач не погодилась з такою відмовою відповідача, що зумовило її звернення до суду з даним адміністративним позовом.

ІІІ. ДОВОДИ СТОРІН

13. Позивач зазначила, що її чоловік був військовослужбовцем, який брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, і пенсія по інвалідності має бути нарахована та виплачена з розрахунку п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати встановленої законом на 1 січня відповідного року.

14. Відповідач зазначив, що пeрeрaxунoк пeнсії відпoвіднo дo ст. 59 Зaкoну Укрaїни "Прo стaтус і сoціaльний зaxист грoмaдян, які пoстрaждaли внaслідoк Чoрнoбильськoї кaтaстрoфи" проводиться oсoбaм, які брaли учaсть у ліквідaції нaслідків Чoрнoбильськoї кaтaстрoфи, іншиx ядeрниx aвaрій тa випрoбувaнь, у військoвиx нaвчaнняx із зaстoсувaнням ядeрнoї збрoї під чaс прoxoджeння дійснoї стрoкoвoї служби і внaслідoк цьoгo стaли oсoбaми з інвалідністю. Тобто, даний перерахунок передбачено тільки особам, які отримали інвалідність під час проходження дійсної строкової служби. При цьому, чоловік позивачки приймав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи в період роботи у Вінницькому філіалі Української сільськогосподарської академії з 11 вересня 1987 року по 30 жовтня 1987 рік, а не під час проходження дійсної строкової служби (з 15.05.1974 року - 08.05.1976 рік).

ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

15. Конституція України.

16. Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

V. ОЦІНКА АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

17. Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

18. За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

19. Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я врегульовані Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII, який створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

20. Положеннями ст. 1 Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII визначено, що цей Закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв'язання пов'язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв'язання пов'язаних з цим проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв'язання пов'язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

21. Тобто, метою Закону є захист громадян, які постраждали внаслідок: Чорнобильської катастрофи; інших ядерних аварій та випробувань; військових навчань із застосуванням ядерної зброї.

22. Згідно з ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII в редакції Закону України від 05 жовтня 2006 року № 231-V пенсії військовослужбовцям призначаються з їх грошового забезпечення згідно з цим Законом та іншими законодавчими актами. Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається відповідно до статті 51 цього Закону.

23. Військовослужбовцям пенсії по інвалідності, а членам їх сімей пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за їх бажанням можуть призначатися на умовах і в порядку, визначених законодавством України для осіб, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при виконанні обов'язків військової служби (службових обов'язків) або відповідно до статті 54 цього Закону.

24. Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням цих осіб з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.

25. Отже, до внесення змін Законом України від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII ч. 3 ст. 59 даного Закону регулювала порядок обчислення пенсії тільки однієї категорії осіб, а саме: осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами.

26. Законом України від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" ст. 59 Закону викладено в такій редакції: "Пенсії військовослужбовцям призначаються з їх грошового забезпечення згідно з цим Законом та іншими законодавчими актами. Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається відповідно до статті 51 цього Закону.

27. Військовослужбовцям пенсії по інвалідності, а членам їх сімей пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї за їх бажанням можуть призначатися на умовах і в порядку, визначених законодавством для осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при виконанні обов'язків військової служби (службових обов'язків), або відповідно до статті 54 цього Закону.

28. Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року".

29. Аналізуючи доводи скаржника стосовно протиправності винесення оскаржуваної відмови, колегія суддів враховує наступне.

30. Як слідує з матеріалів справи, чоловік позивача ОСОБА_3 з 11.09.1987 по 30.10.1987 брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

31. Однак, суд звертає увагу, що доказів на підтвердження того, що ОСОБА_3 проходив дійсну строкову службу у цей період не надано.

32. Натомість, судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_3 проходив строкову службу з 15.05.1974 по 08.05.1976. Дані відомості також містяться у листі відповідача від 29.08.2018 № 271/М-1.

33. Колегія суддів зазначає, що порівняльний аналіз попередньої та чинної редакцій ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" свідчить про те, що дана норма регулювала та регулює порядок обчислення пенсії особам, які проходили дійсну строкову службу, але, внісши зміни до частини 3 цієї статті, законодавець на виконання мети та основних завдань закону розширив перелік осіб, які мають право на обчислення пенсії у п'ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановивши у переліку окрім осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами, ще й інших осіб, які брали участь у ліквідації наслідків інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю.

34. Так, зокрема, ч. 2 ст. 59 вказаного Закону врегульовує порядок призначення пенсій військовослужбовцям, які стали особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї.

35. З огляду на вказане, до ст. 59, яка регулює порядок призначення пенсій військовослужбовцям, включено частину 3, яка встановлює порядок обчислення пенсії особам, які під час проходження саме дійсної строкової служби брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї і внаслідок цього стали особами з інвалідністю.

36. Таким чином, колегія суддів вважає, що для отримання пенсії відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особа має відповідати наступним критеріям: 1) особа брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, або 2) особа брала участь у ліквідації наслідків інших ядерних аварій та випробувань, або 3) особа брала участь у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї.

37. Колегія суддів зауважує, що Верховний Суд в своїх ухвалах про відмову у відкритті провадження від 08 травня 2018 року (провадження № Пз/9901/33/18) та від 21 травня 2018 року (провадження № Пз/9901/37/18) надав правову оцінку аналогічним правовідносинам, та зазначив, що право на перерахунок пенсії з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на 01 січня відповідного року виникає у зазначених осіб лише за наявності трьох умов у сукупності (розширене тлумачення зазначеної статті без внесення змін до ч. 3 ст. 59 Закону № 796-XII не допускається): 1) особа має статус особи з інвалідністю; 2) особа отримала статус особи з інвалідність виключно внаслідок участі у ліквідації відповідних наслідків та у військових навчаннях; 3) особа брала участь у ліквідації відповідних наслідків та військових навчаннях лише під час проходження дійсної строкової служби.

38. Аналогічна правова позиція також викладена в постанові Верховного Суду від 11 грудня 2018 року в справі № 822/1346/18 (К/9901/62803/18).

39. Враховуючи, що чоловік позивача брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не під час проходження дійсної строкової служби, то суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що дія норми ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на нього не поширюється, оскільки містить чітку вказівку на категорію осіб, до яких ця норма застосовується, а саме: на осіб "які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби" і розширеному тлумаченню не підлягає в силу відсутності вказівки на можливість застосування її до категорії прирівняних осіб.

40. З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку щодо правомірності винесення відмови Управлінням Пенсійного фонду України в місті Вінниці позивачу у проведенні такого перерахунку та виплати пенсії обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

VІ. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

41. Згідно зі ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

42. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

43. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

44. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

45. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

46. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу позивача слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 30 січня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Постанова суду складена в повному обсязі 05 березня 2019 року.

Головуючий Мацький Є.М.

Судді Капустинський М.М. Охрімчук І.Г.