Справа № 0340/1701/18
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2019-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2019 рокуЛьвів№ 857/4299/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Іщук Л. П.,

суддів - Обрізка І. М., Онишкевича Т. В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2018 року, ухвалене у складі головуючого судді Андрусенко О. О. у м. Луцьку, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

22 серпня 2018 року ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру її пенсії, зобов'язати відповідача відновити виплату її пенсії в розмірі, обчисленому відповідно до довідок Горохівської районної державної адміністрації від 02 травня 2018 року № 061/07-28 та № 062/07-28.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2018 року позов задоволено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, Локачинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області подало апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції не врахував, що позивачу правомірно здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки Горохівської районної державної адміністрації від 17 липня 2018 року № 072/07-28, яка містить достовірні відомості про складові заробітної плати для обчислення позивачу пенсії, а саме про інші виплати, які відповідно до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622, визначені в середньому розмірі за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, за відповідними посадами за останнім місцем її роботи на державній службі.

Позивач подала до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому покликається на законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просить залишити його без змін.

Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, апеляційний суд відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь головуючого судді, проаналізувавши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення з таких підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 28 січня 2000 року по 31 березня 2015 року працювала на посаді начальника відділу фінансово-господарського забезпечення головного бухгалтера апарату Горохівської районної державної адміністрації.

З 22 вересня 2014 року позивач перебувала на обліку в Локачинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області та отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

16 травня 2018 року, після звільнення з посади державної служби, ОСОБА_1 звернулася до органу Пенсійного фонду із заявою про перехід на інший вид пенсії, до якої додала довідки Горохівської районної державної адміністрації про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 02 травня 2018 року № 061/07-28 та № 062/07-28.

Достовірність видачі згаданих вище довідок була предметом позапланової перевірки посадовими особами Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, за результатами якої складено акт від 16 травня 2018 року № 882/1, в якому зроблено висновок про відсутність порушень.

Цього ж дня Локачинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснило перерахунок пенсії позивача (перехід на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу»), розмір якої становив 8100,00 грн (60 % від 13500,00 грн).

17 липня 2018 року посадовою особою Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області проведено позапланову перевірку Горохівської районної державної адміністрації з питань дотримання вимог законодавства щодо достовірності поданих відомостей для призначення пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю від 02 травня 2018 року № 061/07-28 та № 062/07-28, за результатами якої встановлено факт недостовірного відображення показників складових заробітної плати у довідці від 02 травня 2018 року № 062/07-28, виданій Горохівською районною державною адміністрацією, в сумі 2102,06 грн, чим порушено вимоги абзацу 6 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», та рекомендовано видати ОСОБА_1 нову довідку про складові заробітної плати за квітень 2018 року для призначення пенсії як особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсії не займає посади державної служби.

17 липня 2018 року Горохівською районною державною адміністрацією видано ОСОБА_1 довідку № 072/07-28 про складові заробітної плати для призначення пенсії, відповідно до якої середні розміри надбавок, премій та інших виплат за квітень 2018 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, становили 1147,94 грн.

На підставі вказаної довідки 23 липня 2018 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1, розмір якої з 01 серпня 2018 року становить 6838,76 грн (60 % від 11397,94 грн).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції керувався тим, що середні розміри надбавок, премій та інших виплат за квітень 2018 року позивачу повинні визначатися з відповідної посади, яку остання займала та яка визначена штатним розписом Горохівської районної державної адміністрації на 2018 рік з установленими відповідно до законодавства посадовими обов'язками та для якої передбачено нарахування окремого окладу і надбавки, а тому первинний перерахунок її пенсії при переході на інший вид пенсії відповідає вимогам чинного законодавства.

Апеляційний суд погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01 травня 2016 року визначалися Законом України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-XII), зокрема, статтею 37 цього Закону.

10 грудня 2015 року прийнято Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), який регулює відносини, що виникають у зв'язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням. У зв'язку з набуттям з 01 травня 2016 року чинності зазначеним Законом, положення Закону № 3723-XII втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пункті 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII).

Відповідно до пункту 10 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення таких пенсій затверджено постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» від 14 вересня 2016 року № 622 (далі - Порядок № 622).

Згідно з пунктом 4 Порядку№ 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п'ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Аналіз викладених правових норм дає підстави для висновку, що розмір пенсії особи, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і яка на момент виходу на пенсію не перебуває на державній службі, обчислюється, виходячи із суми заробітної плати (в тому числі інших виплат) працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Як встановлено з матеріалів справи, остання займана позивачем посада державної служби була начальник відділу фінансово-господарського забезпечення - головний бухгалтер апарату Горохівської районної державної адміністрації.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції зробив правильний висновок, що з метою обчислення пенсії державного службовця середні розміри надбавок, премій та інших виплат позивачу повинні визначатися з розміру відповідних виплат за останньою займаною нею посадою - начальника відділу фінансово-господарського забезпечення - головного бухгалтера апарату Горохівської районної державної адміністрації, а не з розміру відповідних виплат всіх начальників структурних підрозділів районної державної адміністрації.

Відтак, середній розмір надбавок, премій та інших виплат вказаний у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії від 02 травня 2018 року № 062/07-28 обчислений Горохівською районною державною адміністрацією відповідно до вимог Порядку№ 622, а тому відомості, викладені в такій довідці правильно враховані при призначенні позивачу пенсії державного службовця з 16 травня 2018 року.

Таким чином, відповідачем протиправно здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Горохівської районної державної адміністрації від 17 липня 2018 року № 072/07-28, що призвело до зниження її розміру, а тому апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись статтями 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2018 року у справі № 0340/1701/18 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п'ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова суду може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. П. Іщук
судді І. М. Обрізко
Т. В. Онишкевич