Справа № 0440/6779/18
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2019-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 січня 2019 року м. Дніпросправа № 0440/6779/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Чепурнова Д.В., Мельника В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Управління соціальної політики Нікопольської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2018 року (суддя Верба І.О., м. Дніпро, повний текст рішення складено 22.10.2018 року)

у адміністративній справі № 0440/6779/18 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Нікопольської міської ради, про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

05.09.2018 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради, в якому просила скасувати рішення про відмову в наданні державної допомоги при народженні дитини, оформлене листом № 901 від 27.10.2017 року; зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради повторно розглянути заяву від 24.10.2017 року та надати державну допомогу при народженні дитини - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з дня народження дитини до теперішнього часу.

Дніпропетровським окружним адміністративним судом здійснено заміну відповідача у справі, з Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради, на належного - Управління соціальної політики Нікопольської міської ради.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.10.2018 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради про відмову в наданні державної допомоги при народженні дитини, оформлене листом № 901 від 27.10.2017 року; зобов'язано Управління соціальної політики Нікопольської міської ради повторно розглянути заяву від 24.10.2017 із урахуванням висновків суду та надати державну допомогу при народженні дитини - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Управління соціальної політики Нікопольської міської ради, подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт вказував, що 24.10.2017 року ОСОБА_1 звернулася до управління з приводу нарахування та виплати допомоги при народженні дитини, дитина - ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 року, що підтверджується свідоцтвом про народження. Однак за допомогою позивач звертається лише 24.10.2017 року, що на 7 місяців перевищує законодавчий строк на звернення за отриманням допомоги. Апелянт вказує, що відповідно до п. 11 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27 грудня 2001 року, строк звернення за допомогою складає 12 місяців з дня отримання свідоцтва про народження. Свідоцтво про народження дитини ОСОБА_1 отримала 26.07.2017 року, нею не пропущено строк у 12 місяців для звернення. Також апелянт вказував, що відповідно до п. 12 Порядку, допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини. Тобто на думку заявника апеляційної скарги, чинною законодавчою нормою, встановлено строк для звернення у 12 місяців з моменту саме народження дитини, а не отримання свідоцтва про народження. Апелянтом вказувалось, що практика Європейського суду з прав людини, яка відповідно до ст.. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» яка є джерелом права, свідчить про те, що право на звернення осіб не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строку для звернення. Управління не може самостійно призначати та виплачувати відповідні допомоги при порушенні строків звернення. Управління при призначенні допомоги вносить відомості про одержувача допомоги до «Автоматизованої системи обробки документації отримувачів пенсій та допоміг АСОПД/КОМТЕХ (АСОПД/КОМТЕХ-W)», програма автоматично блокує будь-які спроби призначити допомогу при народженні дитини, якщо при заповненні графи «дата народження дитини» виявиться строк понад рік з моменту народження.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги заявника, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що для призначення допомоги при народженні дитини до органу праці та соціального захисту населення за умови пред'явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, та свідоцтва про народження дитини подається одним з батьків (опікуном), з яким постійно проживає дитина, заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, та копія свідоцтва про народження дитини. Допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини. Жінки, які мають зареєстроване місце проживання на території України і народили дитину під час тимчасового перебування за межами України, подають видані компетентними органами країни перебування і легалізовані в установленому порядку документи, що засвідчують народження дитини, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України. Суд першої інстанції зазначав, що держава має заохочувати та підтримувати материнство і батьківство та забезпечувати пріоритет сімейного виховання дитини. При регулюванні сімейних відносин держава має максимально враховувати інтереси дитини. З метою створення належних матеріальних умов для виховання дітей у сім'ях держава надає батькам або особам, які їх замінюють, соціальну допомогу, передбачену Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та іншими законами України. Дитина позивачки - ОСОБА_2, народжена ІНФОРМАЦІЯ_1 року, проте свідоцтво про народження було отримано лише 26.07.2017 року. Неотримання свідоцтва у визначений законом термін пов'язано з тим, що дитина хворіла після народження і перебувала на стаціонарному лікуванні і тому вона була змушена весь час знаходитися з дитиною. Суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач з об'єктивних причин не могла звернутися до Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради з відповідною заявою у встановлені законом терміни. Також судом першої інстанції у якості висновку вказано, що допомога при народженні дитини за своєю природою є допомогою самій дитині, а не її батькам. Неможливість своєчасного звернення одним з батьків до органу, який здійснює призначення допомоги при народженні дитини, призводить до порушення інтересів дитини.

Матеріалами справи встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року ОСОБА_1 народила ОСОБА_2, батьки: ОСОБА_3, мати ОСОБА_1. 26.07.2017 року Генеральним консульством України в Гуанчжоу видано свідоцтво про народження ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, серія НОМЕР_1.

Відповідно до довідки, яка видана Генеральним консульством України в Гуанчжоу 26.07.2017 № 61625/16, ОСОБА_2, народжена ІНФОРМАЦІЯ_1 року у м. Гуанчжоу, Китайська Народна Республіка, зареєстрована громадянкою України.

Матеріали справи містять копії медичних документів Китайської Народної Республіки з офіційним перекладом, яким підтверджується, що народжена дитина ОСОБА_2 тривалий час хворіла.

Після повернення в Україну з Китайської Народної Республіки разом з дитиною, ОСОБА_1 24.10.2017 року звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради із заявою про призначення допомоги при народженні дитини.

Управлінням праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради видано повідомлення про відмову в наданні державної допомоги при народженні дитини № 901 від 27.10.2017 року, причиною відмови вказано те, що ОСОБА_1 звернулась за призначенням допомоги при народженні дитини пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.

Згідно ст. 3, ст. 6 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» відповідно до цього Закону призначаються такі види державної допомоги сім'ям з дітьми: зокрема, допомога при народженні дитини. Документи, необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, самостійно. За наявності письмової заяви особи, яка претендує на призначення допомоги, але за станом здоров'я або з інших поважних причин не може самостійно зібрати необхідні документи, збір зазначених документів покладається на органи, що призначають допомогу. Документи, необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, розглядаються органом, що призначає та здійснює виплату державної допомоги, протягом 10 днів з дня звернення. Про призначення державної допомоги чи про відмову в її наданні із зазначенням причини відмови та порядку оскарження цього рішення орган, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім'ям з дітьми, видає чи надсилає заявникові письмове повідомлення протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Згідно ст. 10, ст. 11, ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною. Допомога батькам при народженні дитини призначається на підставі свідоцтва про народження дитини. Опікунам зазначена допомога призначається на підставі рішення про встановлення опіки. Для призначення допомоги при народженні дитини до органу праці та соціального захисту населення за умови пред'явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, та свідоцтва про народження дитини подається одним з батьків (опікуном), з яким постійно проживає дитина, заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, та копія свідоцтва про народження дитини. Допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини. Допомога при народженні дитини призначається у розмірі 41280 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово у сумі 10320 гривень, решта суми допомоги виплачується протягом наступних 36 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Варто вказати, що нормами Закону дійсно визначено, що допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Відповідно до пунктів 10 - 12 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 року, допомога при народженні дитини надається одному з батьків дитини, опікуну, які постійно проживають разом з дитиною, з метою створення належних умов для її повноцінного утримання та виховання. Для призначення допомоги при народженні дитини органу соціального захисту населення за умови пред'явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, подається: 1) заява одного з батьків (опікуна), з яким постійно проживає дитина, що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики; 2) копія свідоцтва про народження дитини (з пред'явленням оригіналу). Заява, зазначена у підпункті 1 цього пункту, може бути подана в електронній формі (з використанням засобів телекомунікаційних систем, через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики або інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, зокрема з використанням електронного цифрового підпису) структурному підрозділу з питань соціального захисту населення. В такому разі факт народження дитини на території України підтверджується за інформацією з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, отриманою шляхом електронної взаємодії у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мін'юстом. У разі надходження надісланої з використанням засобів телекомунікаційних систем заяви без електронного цифрового підпису громадянина орган соціального захисту населення повідомляє заявнику, що допомога при народженні дитини призначається лише після підписання у місячний строк зазначеної заяви. У разі непідписання заяви у зазначений строк подається нова заява. Допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.

Твердження відповідача про те, що особисте подання заяви є необов'язковим та заява може бути подана батьком, є не необґрунтованим, оскільки пункт Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми вимагає особистої присутності одного з батьків при подачі заяви про призначення допомоги при народженні дитини, обов'язкове пред'явлення оригіналу свідоцтва про народження дитини. Твердження про те, що за допомогою міг звернутись батько дитини є недоречним, оскільки з свідоцтва про народження дитини, Управління соціальної політики Нікопольської міської ради може прочитати, що батьком дитини ОСОБА_2 є громадянин Російської Федерації - ОСОБА_3. Згідно ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Право на допомогу мають іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають в Україні, а також особи, яких визнано в Україні біженцями або особами, які потребують додаткового захисту, мають право на державну допомогу нарівні з громадянами України.

Судова колегія вказує, що пунктами Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.1.2001 року Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.1.2001 року, передбачено, що особа при зверненні до органу соціального захисту повинна мати свідоцтво про народження дитини. ОСОБА_1 отримано свідоцтво про народження дитини 26.07.2017 року.

Більше того, при вирішені спору варто враховувати наявність непереборної обставини, за якою ОСОБА_1 не мала змоги звернутись з заявою про призначення допомоги при народженні дитини рані, оскільки перебувала за межами України.

Відповідно до статті 52 Конституції України діти рівні у своїх правах незалежно від походження, а також від того, народжені вони у шлюбі чи поза ним.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Сімейного Кодексу України дитина має бути забезпечена можливістю здійснення її прав, установлених Конституцією України, Конвенцією про права дитини, іншими міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно пункту 1 статті 3 Конвенції про права дитини від 20 листопада 1989 року (в редакції зі змінами, схваленими резолюцією 50/155 Генеральної Асамблеї ООН від 21 грудня 1995 року), яку ратифіковано Постановою Верховної Ради України від 27 лютого 1991 року № 789-XII, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється як найкращому забезпеченню інтересів дитини.

Допомога при народженні дитини за своєю природою є допомогою самій дитині, а не її батькам. Відмовляючи в призначенні допомоги Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради порушило перш за все право дитини.

Згідно ст. 8, ч. 1 ст. 13 Закону України «Про охорону дитинства» кожна дитина має право на рівень життя, достатній для її фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку. Батьки або особи, які їх замінюють, несуть відповідальність за створення умов, необхідних для всебічного розвитку дитини, відповідно до законів України. З метою створення належних матеріальних умов для виховання дітей у сім'ях держава надає батькам або особам, які їх замінюють, соціальну допомогу, передбачену Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та іншими законами України.

Неможливість своєчасного звернення одним з батьків до органу, який здійснює призначення допомоги при народженні дитини, призводить до порушення інтересів дитини. Існує необхідність захисту інтересів малолітньої дитини, при врахуванні обставин, які завалили позивачці вчасно звернутись з заявою задля призначення допомоги при народженні дитини.

Варто вказати, що суд першої інстанції доречно взяв до уваги рішення Верховного Суду, прийняті при вирішені подібних спорів. Суд апеляційної інстанції доповнює перелік рішень та вказує, що подібного висновку при вирішені спору, що виник між сторонами по справі, дотримується Верховний Суд у рішенні від 22.01.2019 року справа № 303/2265/17. Рішення Верховного Суду формують судову практику та є обов'язковими при врахуванні під час ухвалення судами рішень.

Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Не передбачено повернення судових витрат, здійснених особою у разі відмови в задоволенні апеляційної скарги, не передбачено повернення судових витрат, здійснених суб'єктом владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 314, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Управління соціальної політики Нікопольської міської ради - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2018 року у справі № 0440/6779/18 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя Д.В. Чепурнов

суддя В.В. Мельник