Справа № 822/2140/18
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2019-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/2140/18

Головуючий у 1-й інстанції: Петричкович А.І.

Суддя-доповідач: Полотнянко Ю.П.

04 березня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Драчук Т. О. Загороднюка А.Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 серпня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання неправомірним рішення та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в червні 2018 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , в якому просив:

- визнати неправомірними рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 26.03.2018 №1128 про відмову у призначенні ОСОБА_3 пенсії на пільгових умовах за Списком №2 згідно п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи 12 років 6 місяців;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно ч. 1 ст. 26, п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з дня звернення за призначенням пенсії, тобто з 27 грудня 2017 року.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.08.2018 позов задоволено частково:

- визнано протиправним Рішення (Протокол) Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №1128 від 26.03.2018 про відмову у призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах, скасувавши його.

- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до пільгового трудового стажу за Списком №2 періоди роботи ОСОБА_3 з 18.09.1984 по 03.09.1989 та з 04.09.1989 по 21.08.1992, і повторно розглянути Заяву ОСОБА_3 про призначення пенсії від 27.12.2017 з урахуванням підтвердженого пільгового стажу за періоди з 18.09.1984 по 03.09.1989 та з 04.09.1989 по 21.08.1992.

- в решті вимог відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що періоди роботи позивача з 18.09.1984 по 03.09.1989 та з 04.09.1989 по 21.08.1992 не можуть бути зараховані до пільгового стажу, оскільки уточнюючі довідки про характер роботи позивача оформлені з порушенням вимог чинного законодавства.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги за наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що 27.12.2017 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсію за віком. До заяви позивачем додано, зокрема копію трудової книжки, довідки про уточнюючий характер роботи та архівні довідки.

Відповідно до Рішення (Протоколу) Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 26.03.2018 №1128, позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах згідно ч. 2 п. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у зв'язку з відсутністю пільгового стажу. Зазначено, що станом на 30.11.2017, загальний стаж становить 29 років 5 місяців 15 днів (а.с. 68).

Листом №8024/03 від 05.04.2018, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача, зокрема, що надані довідки уточнюючі пільговий характер роботи оформлені з порушенням вимог чинного законодавства (не відповідають встановленій формі, зазначені списки не були чинні на період роботи особи) (а.с.61).

Вказані обставини слугували підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що стаж і робота позивача на посадах електрослюсаря по ремонту електрообладнання гірського участку з 18.09.1984 по 03.09.1989 та головного енергетика гірського участку з 04.09.1989 по 21.08.1992 є належно підтвердженим, тому у відповідача не було підстав його не враховувати. Щодо періоду роботи ОСОБА_3 з 21.08.1992 по 01.06.1993, то суд першої інстанції дійшов висновку, що вказаний період не підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочого місця позивача з 21.08.1992. При цьому, зобов'язуючи відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_3 про призначення пенсії від 27.12.2017 з урахуванням підтвердженого пільгового стажу за періоди з 18.09.1984 по 03.09.1989 та з 04.09.1989 по 21.08.1992, суд першої інстанції виходив з того, що суд не обраховує пільговий стаж позивача.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи із наступного.

Згідно з п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV), на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 1 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-XII) визначено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно з ст. 62 Закону № №1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками №1 та №2 деталізоване у Порядку застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок №383).

Пунктом 3 Порядку №383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 Порядку №383 передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до п. 1, 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою КМ України № 442 від 01.08.1992 (далі - Порядок №442), атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п'ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Пунктом 10 Порядку №442 передбачено, що результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обгрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків N 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Комплексний аналіз зазначених правових норм дає суду підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за списком №2 до 21.08.92, а також після 21.08.1992 документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути, зокрема, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників.

Як правильно встановлено судом першої інстанції, копіями трудової книжки ОСОБА_3, Довідками Державного підприємства "Піщанський кар'єр", які видані на підставі Книг наказів по Піщанському кар'єроуправлінні за 1984-1993 роки та Архівною довідкою Піщанської районної державної адміністрації №01-36/288 від 20.11.2017, стверджено, що позивач працював: з 18.09.1984 по 03.09.1989 повний робочий день на посаді електрослюсаря по ремонту електрообладнання гірського участку; з 04.09.1989 по 01.06.1993 повний робочий день на посаді головного енергетика гірського участку (а.с. 47-48, 51, 59-60).

Відповідно до Актів Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №205 та №206 від 14.03.2018 перевірки достовірності даних по стажу, наданих ДП "Піщанський кар'єр" для призначення пільгової пенсії ОСОБА_3 згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення", проведено перевірку достовірності даних зазначених в довідках по стажу роботи позивача за період з 18.09.1984 по 03.09.1989 та з 04.09.1989 по 01.06.1993. За результатами перевірок зазначено, що документи надані ДП "Піщанський кар'єр" для здійснення перевірки - достовірні (арк. спр. 93-96).

Таким чином, з наданих позивачем доказів встановлено, що в спірні періоди, він працював на посадах, передбачених Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Записи в трудовій книжці ніким не оскаржувались та в судовому порядку недійсними не визнавались.

На спірні періоди роботи позивача посада електрослюсаря по ремонту електрообладнання гірського участку та головного енергетика гірського участку є в переліку Списку №2, затвердженого постановою Ради Міністрів СССР від 22.08.1956 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах".

Наведеними вище нормами та матеріалами справи підтверджується, що позивач з 18.09.1984 по 03.09.1989 та з 04.09.1989 по 21.08.1992 працював повний робочий день за посадами електрослюсаря по ремонту електрообладнання гірського участку та головного енергетика гірського участку, що передбачені Списком № 2 та визначають право позивача на пенсію на пільгових умовах, а тому рішення відповідача №1128 від 26.03.2018 про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є протиправним та підлягає скасуванню.

Доводи апелянта про відсутність підстав зарахування періодів роботи позивача з 18.09.1984 по 03.09.1989 та 04.09.1989 по 21.08.1992 з тих обставин, що довідки про уточнюючий характер роботи позивача оформлені з порушенням вимог чинного законодавства, колегія суддів відхиляє, оскільки спірний період роботи підтверджений відповідними записами у трудовій книжці позивача, а посада електрослюсаря по ремонту електрообладнання гірського участку та головного енергетика гірського участку передбачені Списком № 2, що був чинний у вказаний період роботи позивача.

Крім того, надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно лише у випадку відсутності трудової книжки або коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.

Разом з цим, однією із умов для виникнення у особи права на пільгову пенсію за Списком № 2 є документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією, за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці після 21.08.1992.

Проте, в матеріалах справи відсутні відомості про проведення атестації робочого місця позивача з 21.08.1992, як того вимагає Порядок №442, а тому підстави для зарахування позивачу до пільгового стажу періодів роботи з 21.08.1992 по 01.06.1993 відсутні.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для зарахування позивачу до пільгового стажу періодів роботи з 18.09.1984 по 03.09.1989 та 04.09.1989 по 21.08.1992 та відсутності підстав для зарахування періодів роботи з 21.08.1992 по 01.06.1993.

Щодо висновку суду першої інстанції про зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії від 27.12.2017 з урахуванням підтвердженого пільгового стажу за періоди роботи з 18.09.1984 по 03.09.1989 та з 04.09.1989 по 21.08.1992, то колегія суддів зауважує, що предметом апеляційної скарги був лише висновок суду першої інстанції щодо зарахування до пільгового трудового стажу за Списком №2 періоди роботи ОСОБА_3 з 18.09.1984 по 03.09.1989 та з 04.09.1989 по 21.08.1992, а тому у відповідності до ст.308 КАС України у вказаній частині рішення суду першої інстанції не переглядається.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд, в межах доводів апеляційної скарги, перевіряючи рішення суду першої інстанції, вважає, що судом було з'ясовано всі обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, приведені в апеляційній скарзі доводи, висновку суду не спростовують.

Згідно п.1 ч.1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 серпня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає крім випадків передбачених передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Драчук Т. О. Загороднюк А.Г.