Справа № 0440/4874/18
Суддя: Кадникова Ганна Володимирівна
Дата ухвалення: 2018-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2018 року Справа № 0440/4874/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді ОСОБА_1,
розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити певні дії,
03.07.2018 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 (далі ОСОБА_2, позивач) про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ у Дніпропетровській області, відповідач) зарахувати до пільгового стажу для призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" стаж роботи на підземних роботах:
- на шахті ім. С.М. Кірова Ордена Трудового Червоного прапору шахтоуправління ім.С.М. ОСОБА_3 виробничого об'єднання "Стахановвугілля" на посаді учня гірничого робітника з повним робочим днем на підземних роботах на дільниці по видобутку вугілля з 27.02.1995 року по 13.05.1995 року;
- на шахті ім. С.М. Кірова Ордена Трудового Червоного прапору шахтоуправління ім.С.М. ОСОБА_3 виробничого об'єднання "Стахановвугілля" на посаді гірничого робітника підземного ІІІ розряду з повним робочим днем на підземних роботах на дільниці по видобутку вугілля з 13.05.1995 року по 30.11.1995 року, та призначити пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 29.05.2018 року, з дня звернення з заявою про призначення пенсії.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що за його підрахунком має 25 років стажу на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.
29.05.2018 р. позивач звернувся до відповідача зі заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.07.2003 року, проте отримав відмову.
Позивач вважає відмову відповідача протиправною, оскільки підтвердженням його стажу, в тому числі, пільгового, є трудова книжка, а крім неї роботу на шахті імені ОСОБА_3 виробничого об'єднання "Стахановвугілля" за період з 27.02.1995 року по 30.11.1995 року наразі неможливо, оскільки шахта знаходиться на непідконтрольній території України, а саме: місто Кіровськ, Луганської області.
Позивач посилається на приписи ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", відповідно якої основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Ухвалою суду від 06.07.2018 року позовну заяву залишено без руху через невідповідність вимогам ст.ст.160, 161 КАС України. (а.с.20)
На виконання зазначеної ухвали суду позивач, заявами від 16.08.2018 року та 21.08.2018 року, виправив вказані недоліки у зазначений судом строк (а.с.23-30).
Ухвалою від 03.09.2018 року позов прийнято до провадження, відкрито провадження у справі та вирішено її розгляд проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).
24.09.2018 р. до суду надійшла відповідь позивача на відзив відповідача, яку суд не приймає з огляду на приписи ч.3 ст.263 КАС України.
25.07.2018 року до суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву, у якому заперечив проти задоволення позовних вимог позивача та просив суд відмовити в їх задоволенні у повному обсязі. В обґрунтування поданих заперечень відповідач відзначив, що згідно трудової книжки позивач працював в Ордена Трудового Червоного прапору шахтоуправлінні імені ОСОБА_3 виробничого об'єднання "Стахановвугілля" з 27.02.1995 року по 30.11.1995 року учнем підземного гірничого робітника та підземним гірничим робітником з повним робочим днем на підземних роботах на дільниці з видобутку вугілля. Проте, довідка, яка уточнює пільговий характер роботи в Ордена Трудового Червоного прапору шахтоуправлінні імені ОСОБА_3 виробничого об'єднання "Стахановвугілля" за вищезазначений період надана не була.
Отже, відповідач стверджує, що врахувати період з 27.02.1995 року по 30.11.1995 року до пільгового стажу для призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" немає законних підстав.
Таким чином, відповідач вказує, що загальний стаж роботи позивача складає 22 роки 7 місяців 27 днів, в тому числі пільговий стаж: по статті 14-25 (шахтарі) 4 роки 2 місяці 29 днів, по статті 14-20 (шахтарі) 16 років 25 днів (з урахуванням кратності 20 років 25 днів), що недостатньо для призначення пенсій на пільгових умовах, а тому просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, при розгляді справи суд виходить з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, 29.05.2018 р. ОСОБА_2 звернувся до відділу з питань призначення та перерахування пенсій №18 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зі заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Листом від 19.06.2018 року №353/322-12 позивачу відмовлено у призначені пенсії за віком на пільгових умовах. Обґрунтуванням відмови зазначено ненадання позивачем довідки, що уточнює пільговий характер роботи за період роботи в Ордена Трудового Червоного прапору шахтоуправлінні імені ОСОБА_3 виробничого об'єднання "Стахановвугілля" з 27.02.1995 року по 30.11.1995 року учнем підземного гірничого робітника та підземним гірничим робітником з повним робочим днем на підземних роботах на дільниці з видобутку вугілля. А також вказано, що період навчання позивача з 03.12.2001 року по 17.01.2002 року та з 13.02.2002 року по 14.02.2002 року неможливо врахувати в стаж роботи за спеціальністю для визначення права на пенсію на пільгових умовах, оскільки ОСОБА_2 переведено на роботу за отриманою професією через 3 місяці 25 днів.
Вирішуючи даний спір, до вказаних правовідносин суд застосовує наступні положення нормативно-правових актів та приходить до таких висновків.
Статтею 19 Конституціі? Украі?ни передбачено, що органи державноі? влади та органи місцевого самоврядування, і?х посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами Украі?ни.
Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України (ч. 1 ст. 46 Конституції України).
Законом, який відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій, є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року №1788-XII.
Призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України (стаття 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).
Пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII зазначено, що на призначення пенсії за віком на пільгових умовах мають право, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, посад і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів і за результатами атестації робочих місць: - чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівники, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку на один рік за кожний повний рік такої роботи.
Відповідно до «Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, право на пільгову пенсію за Списком №1 мають особи які виконують підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень.
Згідно ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію за пільговими умовами мають працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
В силу статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка; порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року зазначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період роботи, а у разі відсутності в трудовій книжці таких відомостей, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінетів Міністрів України від 12.08.1993 року №637(далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).
Аналогічні положення закріплене і в Порядку підтвердження наявного трудового стажу), відповідно до пункту 1 якого зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до п.2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 року №58 до трудової книжки вносяться:відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження;відомості про роботу,переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття,на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди.
Зазначені положення також законодавчо закріплені статтею 48 Кодексу законів про працю України.
З позовної заяви та відзиву на неї встановлено, що спір сторін стосується зарахування до пільгового стажу для призначення пенсії ОСОБА_2 період роботи в Ордена Трудового Червоного прапору шахтоуправлінні імені ОСОБА_3 виробничого об'єднання "Стахановвугілля" з 27.02.1995 року по 30.11.1995 року учнем підземного гірничого робітника та підземним гірничим робітником з повним робочим днем на підземних роботах на дільниці з видобутку вугілля.
Суд вважає безпідставним посилання відповідача у відмові позивачу на ненадання довідки, яка уточнює пільговий характер роботи в Ордена Трудового Червоного прапору шахтоуправлінні імені ОСОБА_3 виробничого об'єднання "Стахановвугілля" за вищезазначений період, з огляду на наступне.
Згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», право на призначення пенсії на пільгових умовах мають працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.
Статтею 14 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва, за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.
Відповідно до наданих позивачем документів, він працював в той період, коли Луганська область була невід'ємною частиною України та безпосередньо входила до її складу, а з набранням чинності Закону №1207-VІІ, територія Луганської області хоч і віднесена до тимчасово окупованої, проте досі залишається невід'ємною складовою частиною України і в межах повноважень, визначених Конституцією України, вирішує питання, віднесені до її відання (стаття 134 Конституції України), тому посилання відповідача про недійсність будь-яких актів виданих органами та/або особами на тимчасово окупованій території є безпідставними і не можуть вважатися вагомими причинами відмови для призначення пенсії, оскільки це порушує норми конституційних прав і свобод. Особи, які переміщені з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, не завжди мають можливість надати трудову книжку з записами про звільнення з роботи у період проведення антитерористичної операції.
Згідно із статтею 1 Закону України від 18.01.2018 № 2268-VІІІ Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях (далі - Закон № 2268), тимчасово окупованими територіями у Донецькій та Луганській областях на день ухвалення цього Закону визнаються частини території України, в межах яких збройні формування Російської Федерації та окупаційна адміністрація Російської Федерації встановили та здійснюють загальний контроль, - сухопутна територія та її внутрішні води у межах окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей.
Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Крім того, відповідно до п.20 цього Порядку, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5); у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Відповідно до п.17 указаного Порядку за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі. Порядок, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, було прийнято саме з метою створення юридичних механізмів підтвердження трудового стажу працівників з метою належної реалізації ними права на пенсійне забезпечення, у зв'язку з чим Порядком передбачено кілька альтернативних способів підтвердження трудового стажу, які можуть бути застосовані в різних ситуація (на підставі інших, ніж трудова книжка, документів або на підставі показань свідків ). У жодному разі не можна дійти висновку, що метою цього Порядку є створення формальних перешкод для реалізації права особи на отримання пенсії.
Вимагаючи деякі документи (наприклад, уточнюючу довідку підприємства), органи Пенсійного фонду України переслідують в цілому законну мету попередження зловживання громадянами своїми правами та запобігання необґрунтованому призначенню пенсії, тим не менше органи Пенсійного фонду України, виконуючи свої повноваження, повинні діяти обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та пропорційно (ч.3 ст.2 КАС України) з тим, щоб не створювати штучних і явно необґрунтованих перешкод для реалізації громадянами їх прав.
Крім того, відповідач не застосував жодних з указаних вище правових процедур підтвердження пільгового стажу, передбачених Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, та не врахував, що доступ до трудових архівів відповідних підприємств є неможливим, внаслідок воєнних дій та тимчасової окупації частини території Донецької та Луганської областей.
Відповідно до п. 20 вищезазначеного Порядку у разі, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.
Так, даний порядок підтвердження трудового стажу є обов'язковим в разі відсутності в трудовій книжці відомостей про роботу, але в трудовій книжці позивача наявні необхідні записи за спірний період, які завірені печаткою підприємства та підтверджені довідками, а відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, будь-яких інших підтверджень не вимагається.
Згідно зі ст.ст.13, 14 Закону України Про пенсійне забезпечення до пільгового стажу зараховується робота працівників, які безпосередньо зайняті повний робочий день на відповідних роботах, за умови підтвердження первинними документами роботи саме такої роботи повний робочий день, при цьому такими документами можуть бути: журнали виходів на роботу, табелі використання робочого часу, деякі накази чи розпорядження по підприємству. Кожен з цих документів дає лише часткове підтвердження зайнятості на роботах із шкідливими умовами праці, але сукупні дані цих документів можуть бути доказом повної зайнятості працівника.
Згідно зі Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10, що діяв до 11 березня 1994 року, Список №1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162, що діяв до 16 січня 2003 року, Список №1 затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36 , що діяв до 24 червня 2016 року та Список №1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року №461, містить в собі розділ 1 підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» у яких передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах. Таким чином, професія, за якою позивач працював, віднесені до Списку №1.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року. При цьому пунктом 10 цього Порядку №383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію за віком на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.
У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Отже, записів в трудовій книжці ОСОБА_2 для цього повністю достатньо, оскільки в трудовій книжці зазначені періоди роботи, назви професій, а також визначено, що роботи виконувались повний робочий день в шахті.
Відповідно до ст.38 Закону України «Про професійну-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Відповідно до частини першої статті 18 Закону України Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим тимчасово окупованій території України № 1207-VІІ, громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та права на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території.
Статтею 9 Закону України Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим тимчасово окупованій території України передбачено, що встановлення зв'язків та взаємодія органів державної влади України, їх посадових осіб, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з незаконними органами (посадовими особами), створеними на тимчасово окупованій території, допускається виключно з метою забезпечення національних інтересів України, захисту прав і свобод громадян України, виконання міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною ОСОБА_4 України, сприяння відновленню в межах тимчасово окупованої території конституційного ладу України.
З наявних у справі документів та норм діючого законодавства України, суд дійшов висновку, що посилання відповідача про неможливість зарахування певного періоду роботи позивача на підприємстві Ордена Трудового Червоного прапору шахтоуправлінні імені ОСОБА_3 виробничого об'єднання "Стахановвугілля" з 27.02.1995 року по 30.11.1995 року через ненадання довідки, яка уточнює пільговий характер роботи, не може бути враховане з наведених вище у рішенні підстав.
Відтак, всупереч гарантованому статтею 46 Конституції України праву громадян на соціальний захист, відповідач безпідставно не врахував надані позивачем документи при вирішенні питання про призначення йому пільгової пенсії.
Згідно з п.1 ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За викладених обставин, підлягають задоволенню вимоги позивача в частині зарахування йому до пільгового стажу період роботи на підприємстві Ордена Трудового Червоного прапору шахтоуправлінні імені ОСОБА_3 виробничого об'єднання "Стахановвугілля" з 27.02.1995 року по 30.11.1995 року.
Щодо вимоги позивача про зобовязання позивача призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 29.05.2018 року, з дня звернення з заявою про призначення пенсії, суд виходить з наступного.
З наявних у справі, поданих сторонами, документів неможливо дійти висновку про підтвердження чи спростування наявності у позивача пільгового стажу, необхідного для призначення позивачу пільгової пенсії, а саме: 25 років 0 місяців 27 днів.
Повноваження щодо обрахування стажу та призначення пенсії є у відповідача.
Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.
За викладених обставин, суд вважає за можливе для повного та ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача вийти за межі позовних вимог, шляхом зобовязання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 29.05.2018 р. та обрахувати стаж його роботи для призначення пільгової пенсії з урахуванням періоду роботи на підприємстві Ордена Трудового Червоного прапору шахтоуправлінні імені ОСОБА_3 виробничого об'єднання "Стахановвугілля" з 27.02.1995 року по 30.11.1995 року.
Керуючись 9, 90, 139, 243, 246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_2 до пільгового стажу період роботи на підприємстві Ордена Трудового Червоного прапору шахтоуправлінні імені ОСОБА_3 виробничого об'єднання "Стахановвугілля" з 27.02.1995 року по 30.11.1995 року.
Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 29.05.2018 р. та обрахувати стаж його роботи для призначення пільгової пенсії з урахуванням періоду роботи на підприємстві Ордена Трудового Червоного прапору шахтоуправлінні імені ОСОБА_3 виробничого об'єднання "Стахановвугілля" з 27.02.1995 року по 30.11.1995 року.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Г. В.Кадникова