Справа № 160/8458/18
Суддя: Боженко Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2019-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2019 року Справа № 160/8458/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Боженко Наталії Василівни
ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (далі відповідач), в якому просить:
- зобов`язати відповідача в особі Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області надати позивачу довідку про безпосередню участь в антитерористичній операції, за формою, що міститься в додатку 1 до Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 413 від 20 серпня 2014 року;
- визнати відмову Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, щодо не прийняття рішення про надання позивачу статусу учасника бойових дій (відмови в наданні такого статусу) за формою, що міститься у додатку до Положення про Комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників, затвердженого Наказом МВС України від 23.05.2016 р. № 405, протиправною;
- зобов`язати Національну поліцію України в особі Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, надати ОСОБА_1 статус учасника бойових дій шляхом оформлення рішення про визнання учасником бойових дій, за формою, наведеною у додатку до Положення про Комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників, затвердженого Наказом МВС України від 23.05.2016 р. № 405;
- зобов`язати безпосередньо Комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, надати ОСОБА_1 статус учасника бойових дій шляхом оформлення рішення про визнання учасником бойових дій, за формою, наведеною у додатку до Положення про Комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників, затвердженого Наказом МВС України від 23.05.2016 р. № 405.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час служби в Полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області в період з 21.08.2017 року по 02.10.2017 року, позивач забезпечував виконання завдань, визначених Законом України «Про боротьбу з тероризмом» в районах проведення антитерористичної операції у м. Часів Яр Донецької області, у зв`язку з чим відповідає вимогам ст. 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а тому у нього наявні всі підстави для отримання статусу учасника бойових дій. Позивач стверджує, що неодноразово звертався до Національної поліції України з порушеного питання, однак йому відмовлено у розгляді матеріалів для надання статусу учасника бойових дій. Позивач вважає, що зазначеним Комісія Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України фактично відмовила йому в наданні статусу учасника бойових дій, але не оформила відмову відповідним рішенням за формою, яка міститься у додатку 1 до Положення. У зв`язку з чим позивач вважає, що Комісією національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України протиправно відмовлено у прийнятті рішення у наданні йому статусу учасника бойових дій.
Ухвалою суду від 15 листопада 2018 року дану справу прийнято до провадження, та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні).
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
03 січня 2019 року представником відповідача подано письмовий відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначено, що положенням Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» чітко встановлений перелік осіб, які можуть бути визнані учасниками бойових дій і серед вказаного переліку відсутня категорія, що включає в себе працівників Національної поліції, які не є поліцейськими. Також, відповідно до довідки Управління кадрового забезпечення ГУНП в Дніпропетровській області посада слюсар з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» ГУНП у Дніпропетровській області є посадою, яка відноситься до категорії «цивільний персонал». Нормами Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не передбачено надання статусу учасника бойових дій працівнику (цивільному персоналу), який працює у Національній поліції України. Особи, на яких поширюється дія вказаного Закону та Порядок № 413, на який посилається позивач, це особи, які відряджаються наказами ГУНП в Дніпропетровській області для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України та які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення. Крім того, зазначено, що ОСОБА_1 до управління кадрового забезпечення ГУНП в Дніпропетровській області з рапортами, заявами чи будь-якими іншими документами щодо видачі довідки про безпосередню участь в антитерористичній операції не звертався. На підставі викладеного у задоволенні позову просив відмовити.
Також, 03 січня 2019 року представником відповідача подано до суду клопотання про залучення в якості другого відповідача у справі № 160/8458/18 Комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України.
Ухвалою суду від 14 січня 2019 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача - Комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України та зобов`язано останню надати до суду всі належним чином оформлені копії документів, що стосуються розгляду питання про надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій (відмови в наданні такого статусу).
05 березня 2019 року від другого відповідача на адресу суду надійшов письмовий відзив на позовну заяву, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що ОСОБА_1 взагалі не звертався до Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України із заявою про надання йому статусу учасника бойових дій, також до Комісії не надходили матеріали про надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій і від керівника Головного управління Національної поліції Дніпропетровської області. На підставі викладеного у задоволенні позову просив відмовити, з огляду на його передчасність.
Виходячи з положень ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув адміністративну справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 призначений слюсарем з ремонту автомобілів патрульної служби поліції особливого призначення «Дніпро-1» Головного управління Національної поліції, про що свідчить витяг з наказу ГУНП в Дніпропетровській області № 252 о/с від 07.08.2017 року.
Згідно витягу про відрядження від 21.08.2017 року №264 о/с дск позивач відряджений у службове відрядження для виконання трудових обов`язків працівників ППСПОП "Дніпро-1" з 21 серпня 2017 року до особливого розпорядження.
21 серпня 2017 року на підставі посвідчення про відрядження № 4495 від 21.08.2017 року ОСОБА_1 прибув в м. Часів Яр Донецької області до 02.10.2017 року.
Згідно витягу з наказу №310 р/с дск від 03.10.2017 року позивач прибув з відрядження по виконанню завдань, визначених Законом України "Про боротьбу з тероризмом", забезпечення публічної безпеки і порядку в районах проведення АТО з 02.10.2017 року.
Позивач зазначив, що звернувся із заявою до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо підготовки та надсилання до Департаменту кадрового забезпечення Національної поліції України матеріалів для розгляду їх на відповідній комісії з питання надання статусу учасника бойових дій, однак, Комісією Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України йому було відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій через відсутність правових підстав.
Вважаючи таку відмову необґрунтованою, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Нормами матеріального права, які регулюють спірні правовідносини є Конституція України, Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551-ХІІ (далі - Закон № 3551-ХІІ), Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 413 від 20.08.2014 року (далі - Порядок № 413), Положення про комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, затверджене наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.05.2016 № 405 (далі - Положення № 405).
Відповідно до ст. 5 Закону № 3551-ХІІ учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.
Пунктом 19 ст. 6 Закону № 3551-ХІІ визначено, що учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Механізм надання статусу учасника бойових дій особам, визначений Порядком №413.
Відповідно до п. 2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається:
військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;
особам, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування згідно з переліком, визначеним Антитерористичним центром при СБУ та Генеральним штабом Збройних Сил, були включені до складу Збройних Сил, МВС, Національної поліції, Національної гвардії та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.
Пунктом 4 Порядку № 413 закріплено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення.
Відповідно до пункту 5 Порядку № 413, рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними, зокрема, в Національній поліції.
Згідно п.6 Порядку №413 для надання статусу учасника бойових дій: особам, зазначеним в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, які брали участь в антитерористичній операції, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо в районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади.
Особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій після закінчення 30 календарних днів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 4 та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.
Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.
Пунктом 8 Порядку № 413 визначено, що у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.
Пунктом 1 розділу ІІ Положення № 405 визначено, що основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішення щодо надання та позбавлення статусу учасника бойових дій поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, розгляд питань, пов`язаних з установленням статусу учасника війни відповідно до пунктів 2, 13 статті 9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
З метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія має право, зокрема, вивчати довідки, документи та інші докази, надіслані керівниками структурних підрозділів центрального органу управління поліції, територіальних (міжрегіональних) органів поліції, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - відповідні керівники); вивчати довідки, документи та інші докази, подані особисто (п.2 Положення №405).
Комісія приймає рішення щодо надання та позбавлення статусу учасника бойових дій, учасника війни в місячний строк з дня надходження документів (уточненої інформації) (п.3 Положення №405).
Підстави для відмови в наданні статусу учасника бойових дій визначені пунктом 4 розділу ІІ Положення № 405, і такими підставами є:
відсутність правових підстав для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни;
відсутність документів, що містять достатні підтвердні докази і є підставою для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни;
надання недостовірних даних про осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення;
виявлення факту подання недостовірної інформації про участь в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, у забезпеченні їх проведення, у тому числі про участь особи у виконанні бойових завдань із захисту Батьківщини;
наявність обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях.
Аналізуючи наведені приписи законодавства та матеріали справи, зокрема, письмові відзиви відповідачів та письмові докази, суд вважає за необхідне зазначити, що ОСОБА_1 ані до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, ані до Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України з відповідними заявами про надання довідки про безпосередню участь в антитерористичній операції, а також про надання статусу учасника бойових дій не звертався, матеріали справи останніх не містять, зазначене також підтверджується листом Департаменту кадрового забезпечення Національної поліції України від 27.02.2019 року № 1029/12/2/01/-2019, з якого вбачається, що станом на 25.02.2019 року до Комісії документи щодо надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 не надходили та довідкою канцелярії УКЗ ГУНП № 20/6944 від 26.12.2018 року, з якої вбачається, що в період з 03.08.2017 року по 26.12.2018 року ОСОБА_1 з рапортом, заявами чи іншими документами щодо видання довідки передбаченої додатком 1 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 413 до управління кадрового забезпечення ГУ НП в Дніпропетровській області не звертався.
Таким чином, судом не встановлено, які саме права та законні інтереси ОСОБА_1 було порушено відповідачами, оскільки останніми не було відмовлено позивачу ані у наданні відповідної довідки про безпосередню участь в антитерористичній операції, ані у наданні статусу учасника бойових дій, у зв`язку із відсутністю відповідних звернень позивача. Отже, порушених прав позивача судом не встановлено, відповідних доказів до суду не надано, тому позивні вимоги є передчасними, у зв`язку із чим суд відмовляє у задоволенні таких вимог.
Відповідно до вимог ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється.
Згідно ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено 06.03.2019 року.

Суддя Н.В. Боженко