Справа № 1840/3440/18
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2019-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2019 р.Справа № 1840/3440/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Лях О.П. , Яковенка М.М. ,

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Департаменту захисту економіки Національної поліції України на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.10.2018 року, головуючий суддя І інстанції: С.М. Гелета, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, повний текст складено 22.10.18 року по справі № 1840/3440/18

за позовом ОСОБА_1

до Департаменту захисту економіки Національної поліції України

про визнання дій протиправними,зобов'язання вчинити дії,стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

11 вересня 2018, позивач, ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Департаменту захисту економіки Національної поліції України, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо відмови в оформленні усіх необхідних документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років;

- зобов'язати Департамент захисту економіки Національної поліції України оформити всі необхідні документи і подання про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 та направити їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області;

- стягнути з відповідача недовиплачену суму одноразової грошової допомоги у розмірі 8713,80 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 14.08.1999 по 06.11.2015 позивач проходив службу в органах внутрішніх справ, 02.11.2017 звільнився зі служби в поліції за власним бажанням. Вислуга років на момент звільнення складає 21 роки 8 місяців 27 днів. 08.08.2018 позивач звернувся до Департаменту захисту економіки Національної поліції України із заявою про підготовку подання та направлення необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для призначення йому пенсії. Відповідач відмовив в оформленні вказаних документів, посилаючись на відсутність у позивача необхідної вислуги для призначення пенсії. Також відповідачем не в повному обсязі нарахована та виплачена сума одноразової допомоги при звільненні із розрахунку років вислуги.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 17.10.2018 позовні вимоги задоволено частково. Стягнуто з Департаменту захисту економіки Національної поліції України (м.Київ, вул. Академіка Богомольця, 10, і.к. 40108578) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, і.к. НОМЕР_1) суму одноразової грошової допомоги у розмірі 8713,80 грн. В задоволенні інших вимог - відмовлено.

Не погодившись з вказаним рішенням, відповідачем, Департаментом захисту економіки Національної поліції України, подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм матеріального та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.10.2018 скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає, що враховуючи відсутність у позивача вислуги років, відсутні підстави для направлення документів для призначення пенсії по вислугі років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Крім того зазначає, що чинним законодавством визначено, що одноразова грошова допомога виплачується за кожний повний календарний рік служби. Позивач на день звільнення мав 18 повних календарних років служби, за які відповідачем виплачено відповідну одноразову грошову допомогу, що не заперечується позивачем.

Відповідно до відзиву на апеляційну скаргу позивач зазначає, що одноразова грошова допомога повинна була бути йому розрахована з урахуванням вислуги років не в календарному обчисленні, а в пільговому обчисленні, тобто не 18 років 02 міс. 28 дн., а 21 рік 08 міс. 27 дн. У звязку з наведеним, просив апеляційну скаргу Департаменту захисту економіки Національної поліції України залишити без задоволення, а рішення Сумського окрудного адміністративного суду від 17.10.2018 без змін, як законне та обґрунтоване.

У судове засідання до суду апеляційної інстанції сторони не з'явились, про день, час та місце слухання справи повідомлені належним чином, про причини неявки суду не повідомили, у зв'язку з чим відповідно до ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) колегія суддів вважає за можливим розглянути справу по суті.

Відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з урахуванням наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що позивач до звільнення проходив службу в Департаменті захисту економіки Національної поліції України.

Наказом Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 02.11.2017 № 326 о/с капітана поліції ОСОБА_1 з 13.11.2017 звільнено зі служби в поліції за п. 7 (за власним бажанням) ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію".

Згідно з вказаним наказом, вислуга позивача на день звільнення становить: у календарному обчисленні - 18 років 02 місяців 28 днів, у пільговому обчисленні - 03 роки 05 місяців 29 днів .

Позивач звернувся до Департаменту захисту економіки Національної поліції України із заявою та просив направити до ГУ ПФУ в Сумській області подання про призначення пенсії за вислугу років.

Листом від 16.08.2018 №Ф-1896 відповідач повернув позивачу документи для направлення їх до органів пенсійного фонду для призначення пенсії за вислугу років у зв'язку з відсутністю необхідної для призначення пенсії календарної вислуги 23 календарних роки та 6 місяців і більше, передбаченої ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що станом на дату звільнення зі служби у позивача відсутня вислуга 23 календарних роки та 6 місяців і більше, в наявності лише 21 р. 08 міс. 27 дн., а тому не достатньо підстав набуття права на пенсію за вислугу років на підставі ст. 12 Закону 2262-ХІІ. Однак, грошова допомога повинна бути розрахована та виплачена відповідачем у відповідності до загальної вислуги років - 21р. 08 м. 27 дн.

Колегія суддів не погоджується з вказаним висновком суду, з урахуванням наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Умови призначення пенсій за вислугу років визначені у статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 12 Закону пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 01.10.2017 по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше.

Одночасно стаття Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначає вичерпний перелік видів служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.

Згідно з ч. 2 ст. 17 Закону № 2262-ХІІ до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого навчального складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охороши, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межях п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

При цьому, згідно з ч. 4 ст. 17 Закону № 2262-ХІІ, при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховується тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Виходячи з наведеного, в Законі № 2262-ХІІ не вказано, що пенсію за вислугу років можна призначати особам при наявності 23 років 6 місяців вислуги, обчисленої на пільгових умовах; вказаним Законом чітко передбачено, що пенсія за вислугу років призначається при наявності 23 років 6 місяців, та визначено виключний перелік періодів служби, які враховуються в календарну вислугу років.

Суд першої інстанції зазначає, що у позивача не достатньо підстав набуття права на пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оскільки на день звільнення у позивача відсутня вислуга 23 календарних роки та 6 міс. і більше, в наявності лише 21 р. 08 міс. 27 дн.

Колегія судді не погоджується з вказаним висновком та зазначає, що для отримання права на призначення пенсії обов'язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено.

Аналогічний правовий висновок щодо застосування норм матеріального права висловлений у постанові Верховного Суду від 27.03.2018 № 295/6301/17, від 19.08.2018 № 725/1959/17, від 22.11.2018 № 161/4876/17, які відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України є обов'язковими для врахування.

Водночас, колегія суддів зазначає, що відповідно до п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 3-1 зазначено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом ( 2262-12 ), та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Згідно з п. 12 вказаного Порядку уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

При цьому, саме уповноважені структурні підрозділи здійснюють перевірку поданих звільненими зі служби особами заяв про призначення пенсії, здіснюють обчислення вислуги років для призначення пенсії і встановлюють наявність підстав для її призначення. Після цього такий орган законодавчо наділений компетенцією направити подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу ПФУ або відмовити у такому поданні.

У своїй відповіді від 16.08.2018 № ф-1896 Департамент захисту економіки Національної поліції повідомив ОСОБА_1 про відсутність правових підстав для призначення йому пенсії за вислугу років у порядку п. "а" ст. 12 Закону 2262-ХІІ, а саме за недостатністю вислуги років.

За таких обставин у разі відсутності у ОСОБА_1 достатньої вислуги років, відповідач правомірно відмовив йому у направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області відповідних документів, які необхідні для призначення пенсії за вислугу років.

Аналогічні висновки викладені в постанові Великої палати Верховного Суду від 28.11.2018, справа № 537/1980/16-а.

Отже, з огляду на фактичні обставини на досліджені докази, колегія суддів зазначає, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Законом № 2262-ХІІ.

Крім того, колегія суддів вважає помилковим задоволення судом першої інстанції позовної вимоги ОСОБА_1 про стягнення з відповідача недовиплаченої суми одноразової грошової допомоги у розмірі 8713,80 грн. з урахуванням вислуги років в пільговому обчисленні, а саме 21р. 08 міс. 27 дн., з урахуванням наступного.

Відповідно до абзацу 4 пункту 10 Порядку № 393, зокрема поліцейським, які звільняються із служби за власним бажанням, через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом міністрів України, та мають вислугу років 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Абзацом 8 пункту 10 цієї постанови визначено, що строк календарної служби для визначення розміру одноразової грошової обчислюється згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.

Тобто, законодавством визначено, що розрахунок суми одноразової грошової допомоги поліцейським при звільненні здійснюється виходячи із календарної вислуги років, без урахування вислуги років на пільгових умовах.

Матеріалами справи встановлено, що позивач на день звільнення зі служби в поліції мав 18 повних календарних років служби, за які Департаментом йому виплачено відповідну одноразову грошову допомогу (а.с. 49, 52-53).

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що в цій частині рішення підлягає скасуваню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог в частині стягнення з відповідача на користь ОСОБА_1 недовиплаченої суми одноразової грошової допомоги у розмірі 8713,80 грн.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення суду підлягає скасуванню та прийняттям в нової постанови.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту захисту економіки Національної поліції України задовольнити.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.10.2018 року по справі № 1840/3440/18 скасувати.

Прийняти постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту захисту економіки Національноїх поліції України про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити дії, стягнення коштів - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)А.О. Бегунц
Судді(підпис) (підпис) О.П. Лях М.М. Яковенко
Повний текст постанови складено 06.03.2019 року