Справа № 460/3015/18
Суддя: Щербаков В.В.
Дата ухвалення: 2019-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

08 лютого 2019 року м. РівнеСправа №460/3015/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Щербакова В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доВолодимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області
про зобов'язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (далі Володимирецьке ОУПФУ Рівненської області) про зобов'язання вчинення дій щодо здійснення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу: з 05.07.1996 по 01.04.1999, з 01.01.2004 по 30.09.2013 - підприємницька діяльність (загальна система оподаткування); з 01.10.2013 по 01.07.2015 - підприємницька діяльність (спрощена система оподаткування), з моменту призначення пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при нарахуванні пенсії відповідачем безпідставно не зараховано до загального страхового стажу роботи періоди підприємницької діяльності з 05.07.1996 по 01.04.1999, з 01.01.2004 по 30.09.2013 (загальна система оподаткування), з 01.10.2013 по 01.07.2015 (спрощена система оподаткування). Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату йому пенсії, обчисленої з врахуванням вказаних періодів. Однак, відповідач, листом від 19.10.2018 №2623/С-Р84 відмовив у перерахунку та виплаті пенсії. Просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 10.12.2018 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), та встановлено відповідачу строк для подання суду відзиву на позовну заяву (відзив).

У встановлений судом строк відповідачем подано до суду відзив, в якому він заперечив проти задоволення позовних вимог. Відзив обґрунтований тим, що оскільки позивач отримує пенсію по інвалідності III групи, призначену на умовах статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи підстав для перерахунку пенсії немає. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Ухвалою суду від 08.01.2019 судом прийнято рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Повно і всебічно зясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та інвалідом 3 групи, захворювання якого повязане з виконанням обовязку військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.а.с.9-10).

Позивач перебуває на обліку у Володимирецькому ОУПФУ Рівненської області з 2001 і отримує пенсію по інвалідності 3 групи по захворюванню, повязаному з виконанням обовязку по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Пенсія позивача обчислюється відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

03.10.2018 ОСОБА_1 звернулася до Володимирецького ОУПФУ Рівненської області із заявою про здійснення перерахунку з врахуванням стажу роботи з січня 2004 року по липень 2015 року, приватний підприємець (стаж по персоніфікації) 11 років 6 місяців (а.с.11).

Проте, листом від 19.10.2018 №2623/С-Р84 відповідачем відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні її заяви, оскільки у позивача відсутні підстави для перерахунку пенсії (а.а.с.12-13).

Не погоджуючись з такими діями пенсійного органу, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV), для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Порядок проведення перерахунку пенсій особам, які після призначення пенсії продовжували працювати та набули відповідний страховий стаж, визначено частиною 4 статті 42 Закону №1058-IV. У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Водночас, судом встановлено, що ОСОБА_1 брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 27.08.1986 по 14.09.1986, з 23.10.1986 по 25.11.1986, у звязку з чим їй призначена пенсія по інвалідності 3 групи (а.с.10)

Соціальна захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій гарантується Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII, статтею 15 якого встановлено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Так, статтею 14 Закону №796-ХІІ передбачено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, особи з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Статтею 54 Закону №796-ХІІ визначено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону №796-ХІІ, визначено постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків (п.1). Заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи (п.2).

Аналіз вищевикладених правових норм дає підстави для висновку про те, що загальний страховий стаж впливає на розмір пенсії особи при її призначенні на загальних підставах. В той час як при обчисленні пенсії по інвалідності (пільгової пенсії), що настала у звязку з каліцтвом чи захворюванням, внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статі 54 Закону №796-ХІІ, на розмір пенсії впливає лише заробітна плата за будь-які 12 місяців підряд роботи в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Пунктом 13 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV встановлено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до законів України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором.

ОСОБА_1 отримує пільгову пенсію за її власним вибором, яка призначена їй по інвалідності як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не на загальних підставах. Відтак, підстави для перерахунку позивачу такої пенсії відсутні.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідач діяв правомірно, в межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та законами України.

Разом з тим, суд вважає за необхідне зазначити, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси (ч.1 ст.5 КАС України).

Проте, саме по собі звернення до адміністративного суду не означає, що суд зобовязаний надати такий захист.

Для того, щоб було надано судовий захист, суд повинен встановити, що особа дійсно має право, свободу чи інтерес, про захист яких вона просить, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем у публічно-правових відносинах.

Тобто, право на судовий захист повязане виключно з порушенням субєктивного права позивача. Суд може захистити лише порушене право позивача, при цьому таке порушення повинно бути зумовлене рішеннями, діями чи бездіяльністю субєкта владних повноважень.

Враховуючи наведене, обов'язковою умовою захисту в адміністративному суді прав, свобод, інтересів фізичних осіб є одночасна наявність двох факторів: існування публічно-правових відносин між позивачем та відповідачем суб'єктом владних повноважень; наявність факту порушень прав, свобод, інтересів позивача, вчинених або допущених відповідачем у таких правовідносинах.

Оскільки, під час судового розгляду, факт наявності у позивача порушеного права з боку субєкта владних повноважень не знайшов свого підтвердження, то між позивачем та відповідачем не виникало жодних публічних правовідносин.

Враховуючи те, що передумовою для можливості зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії (похідна вимога) повинна бути наявність факту порушення прав особи, тобто вчинення таким субєктом протиправних дій, бездіяльності чи прийняття протиправного рішення (основна вимога), які, у даному випадку, відсутні.

З огляду на викладене, даний позов задоволенню не підлягає.

Підстав для застосування положень ст.139 КАС України у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про зобов'язання вчинення певних дій - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд (пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 04 березня 2019 року.

Суддя Щербаков В.В.