Справа № 240/5289/18
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2019-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/5289/18

Головуючий у 1-й інстанції: Лавренчук О.В.

Суддя-доповідач: Полотнянко Ю.П.

04 березня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Драчук Т. О. Загороднюка А.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання розрахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів,

В С Т А Н О В И В :

в листопаді 2018 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не нарахування та невиплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2, компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2010 року №159 в період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року у сумі: - 4753,58 грн.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Справа розглянута в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п.3 ч.1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а рішення суду першої інстанції - скасувати, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 перебуває на обліку в ГУ ПФ України в Житомирській області з 2003 року та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Постановою Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 28.09.2017 у справі №279/3455/17, яка залишена без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12.12.2017, зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок пенсії та виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою ОСОБА_2 пенсії, на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області №85/9343 від 28.04.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.201, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006», без обмеження граничного розміру, з врахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.01.2016.

Постанова суду першої інстанції набрала законної сили 12 грудня 2017 року.

На виконання рішення суду відповідачем 19.12.2017 було здійснено розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною правою №N/А9343. Перерахунок здійснено із січня 2016 року по грудень 2017 року, сума становить 38229,12 грн. (а.с. 43).

Згідно копії виписки по картковому рахунку за грудень 2017 року, яка надана до суду позивачем, 27 грудня 2017 року на картковий рахунок було здійснено: безготівкове зараховування на рахунок пенсії, оплата пенсійних реєстрів, 01.01.2018 в сумі 42444,42грн.

Листом №13651/03-02 від 28.12.2017 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило ОСОБА_2 про те, що на виконання постанови Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 28.09.2017 у справі №279/3455/17 проведено перерахунок пенсії підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області №85/9343 від 28.04.2017. Повідомлено, що сума доплати за період із 01.01.2016 по 31.12.2017 складає 36652,20 грн. Кошти зараховано на рахунок ОСОБА_2 з пенсією за січень 2018 року. Розмір пенсії із 01.01.2018 становить 5792,22 грн (а.с. 20).

У вересні 2018 року та повторно у жовтні 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою до відповідача розрахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з 01.01.2016 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії - 27.12.2017.

Листом №В-4582, В-4527 від 29.10.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, розглянувши звернення ОСОБА_2 повідомило останнього, що на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 17.08.2018 у справі №1640/3723/18 проведено перерахунок пенсії пенсії відповідно до постанови Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 28.09.2017 у справі №279/3455/17 з розрахунку 89% грошового забезпечення. Рішення набрало законної сили 17.09.2018. Вказує, що пенсія за вересень 2017 року виплачена 06.09.2018, тому доплата за період із 17.09.2018 по 30.09.2018 в сумі 639,79 грн зарахована на картковий рахунок в жовтні 2018 року. Зазначає, що оскільки нарахування пенсії за рішенням суду та виплати проведені вчасно, підстав для нарахування компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати відсутні (а.с. 25).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не нарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів донарахованої пенсії за період із 01.01.2016 по 31.12.2017, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що на підставі постанови суду у справі №279/3455/17, яка набрала законної сили 12.12.2017 нарахування та виплата належних позивачу сум вчасно була проведена відповідачем у грудні 2017 року, а тому відсутні підстави для виплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії.

Колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 124 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 (далі - Порядок № 159).

Згідно зі статями 1, 2 Закону № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статтею 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та Порядком № 159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що основною умовою для виплати громадянину, передбаченої статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу не відповідає ознакам платежу, що має разовий характер, оскільки зумовлена порушенням строків сплати відповідачем пенсії, що носило триваючий характер. У зв'язку з цим виплата компенсації проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічна правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду від 12.02.2019 року у справі №814/1428/18 та від 24.01.2019 у справі №159/1615/17.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання постанови Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 28.09.2017 у справі №279/3455/17, відповідачем 19 грудня 2017 року проведено позивачу перерахунок пенсії з 01.01.2016 по 31.12.2017 та перераховану суму виплачено 27 грудня 2017 року, а тому колегія суддів погоджується із доводами апелянта, що виплата пенсії здійснена позивачу з порушенням строків.

Колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується із висновками суду першої інстанції та доводами відповідача про відсутність підстав для виплати позивачу компенсації втрати частини доходів, з причин нарахування та виплата належних позивачу сум, на підставі постанови суду у справі №279/3455/17, яка набрала законної сили 12.12.2017 була своєчасно проведена в грудні 2017 року, оскільки компенсація передбачена Законом №2050-ІІІ, виплачується у разі порушення строків виплати доходу (перерахованої пенсії), а не виконання рішення суду. А тому, оскільки вказані кошти нараховані в результаті перерахунку пенсії та відновлення прав позивача, порушених при виплаті пенсії у меншому розмірі, вказана сума є доходом в розумінні ст.2 Закону №2050-ІІІ.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що несвоєчасне нарахування сум пенсії позивачу відбулось у зв'язку з неправомірним нарахуванням відповідача, що встановлено судовим рішенням у справі №279/3455/17, тобто з вини органу, що призначає та виплачує пенсію, а тому позивач має право на отримання компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушення строків її виплати пенсії.

Тому, не нарахування та невиплата позивачу компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, свідчить про протиправні дії відповідача, а тому, дана вимога підлягає задоволенню.

Щодо розміру суми компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, яка підлягає нарахуванню та виплаті позивачу, колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 3 Закону № 2050-ІІІ передбачено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно із пунктом 4 Порядку № 159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом. Приклади обчислення суми компенсації наведено у додатку.

Слід зазначити, що позовна вимога про зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 у сумі 4 753, 58 підлягає частковому задоволенню, оскільки приписи ч.2 ст.46 Закону №1058-ІV застосовуються з урахуванням норм ст.3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушення термінів їх виплати», згідно якої сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться), а тому захист такого порушеного права полягає у зобов'язанні відповідача вчинити кореспондуючі цьому праву дії.

За таких обставин суд частково задовольняє позовні вимоги позивача та вважає за необхідне і достатнє, з метою захисту порушених прав позивача, визнати протиправними дії відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 та зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 у розмірі, обчисленому за методикою, встановленою ст.3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та "Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2010 №159.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального, які призвели до неправильного вирішення справи, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1, 3, 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, з огляду на сплату позивачем судового збору при поданні адміністративного позову у розмірі 704,80 грн., що підтверджується квитанцією №9 від 10.11.2018 (а.с.4) та при поданні апеляційної скарги сплачено судовий збір у сумі 1057 грн. 20 коп., що підтверджується квитанцією №36 від 24.12.2018 (а.с.62), враховуючи ухвалення судом рішення на користь позивача, суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо стягнення судового збору в розмірі 1762,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2018 року скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_2 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням стркоів виплати донарахованої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нарахувати і виплатити ОСОБА_2 компенсацію втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 у розмірі, обчисленому за методикою, встановленою ст.3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та та "Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2010 №159.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_2 сплачений судовий збір за подання адміністративного позову та апеляційної скарги в розмірі 1762 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Драчук Т. О. Загороднюк А.Г.