Справа № 0640/3664/18
Суддя: Біла Л.М.
Дата ухвалення: 2019-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 0640/3664/18

Головуючий у 1-й інстанції: Токарєва М.С.

Суддя-доповідач: Біла Л.М.

04 березня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Білої Л.М.

суддів: Граб Л.С. Гонтарука В. М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2018 року (повний текст якого складено у м. Житомирі) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В :

у липні 2018 року позивач - ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, однак відповідач протиправно не врахував додаткові види грошового забезпечення при проведенні перерахунку.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2018 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (, вул. Ольжича, 7, м. Житомир, 10003) щодо не перерахунку та не виплати пенсії ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1, АДРЕСА_1) на підставі довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справи України в Житомирській області від 10.05.2017 №85/961 з врахуванням усіх складових вказаних у ній та рішень справі №295/8148/17 та №806/3686/17, які набрали законної сили. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 76% грошового забезпечення ОСОБА_2 з 01.01.2016 на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області №85/961 з врахуванням усіх складових вказаних у ній та з врахуванням з 01.07.2017 у складі грошового забезпечення встановлених на момент його звільнення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_2 судові витрати зі сплати судового збору у сумі розміром 704 (сімсот чотири) грн. 80 (вісімдесят) коп.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій посилалися на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та неповне з'ясування обставин, що, на його переконання, призвело до невірного вирішення справи. Так, відповідач в апеляційній скарзі вказав на те, що судом першої інстанції необґрунтовано зобов'язано відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з включенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, оскільки зазначені виплати не включені до довідки ліквідаційної комісії УМВС у Житомирській області від 10.05.2017 № 85/961 і дії ліквідаційної комісії УМВС у Житомирській області щодо формування складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії (у формі видачі вказаної довідки) позивачем не оскаржувалися.

31 січня 2019 року до суду надійшов відзив на апеляційну скаргу від позивача, в якому останній заперечив проти доводів апеляційної скарги та просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

З урахуванням вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а рішення суду першої інстанції - скасувати, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, відповідно до довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справи України в Житомирській області від 10.05.2017 №85/961 розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу за нормами чинними на 01.01.2016 становить 8104,20 грн., що включає: посадовий оклад - 3100,00 грн., оклад за військовим (спеціальним ) званням - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби - 2120,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 465,00 грн., премія - 219,20 грн.

Позивач звертався до Богунського районного суду м.Житомира з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у перерахунку пенсії і зобов'язання з 01.01.2016 здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії, виходячи з посадового окладу в розмірі 3100,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням в розмірі 2200,00 грн та встановлених на момент звільнення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Постановою Богунського районного суду міста Житомира від 16.08.2017 у справі №295/8148/17 позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у перерахунку пенсії і зобов'язано з 01.07.2017 року здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії, виходячи з посадового окладу в розмірі 3100,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням в розмірі 2200,00 грн. та встановлених на момент звільнення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії .

Вказане судове рішення набрало законної сили відповідно до ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 26.09.2017.

Крім того, рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 07.05.2018 у справі №806/3686/17, яке також набрало законної сили, підтверджено право позивача на отримання пенсії у відсотковому розрахунку розміру - 76% грошового забезпечення.

22 червня 2018 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, з урахуванням постанови Богунського районного суду міста Житомира від 16.08.2017 у справі №295/8148/17 та рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 07.05.2018 у справі №806/3686/17, включивши встановлені на момент звільнення додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірі 3046,29 грн. та надбавку за стаж служби в розмірі 2120 грн. до грошового забезпечення

Листом від 05.07.2018 № О-3151 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило позивача, що на виконання постанови Богунського районного суду міста Житомира від 16.08.2017 у справі №295/8148/17 та рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 07.05.2018 у справі №806/3686/17 управлінням проведено перерахунок пенсії з 01.07.2017 у відсотковому розрахунку розміру - 76 % грошового забезпечення і зазначені судові рішення виконано в повному обсязі. Крім того, зазначено, що на виконання Постанови КМУ від 21.02.2018 №103 та на підставі довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справи України в Житомирській області проведено перерахунок пенсії. Грошове забезпечення, для обчислення пенсії складає 8074,24 грн., в тому числі посадовий оклад - 3100 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 2200 грн., надбавка за стаж служби 40 % - 2120 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 465 грн., премія 2,4% - 189,24 грн.. Тобто, надбавка за стаж служби в розмірі 2120 грн. включена до грошового забезпечення, з якого обчислена пенсія.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області не доведено правомірності не проведення перерахунку та виплати пенсії на підставі вказаних судових рішень.

Колегія суддів не погоджується з позицією суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова КМУ №988) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктами 4 - 6 Постанови КМУ № 988 вирішено надати право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати: посадові оклади поліцейським та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2 - 10; надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем'єр-міністра України або Першого віце-прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу; 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання Голови Національної поліції та заступників Голови здійснюється з дозволу Прем'єр-міністра України або Першого віце-прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; 3) надавати поліцейським матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі посадового окладу. Виплачувати: 1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11; 2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; 4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу.

При цьому, пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 (далі - Порядок № 45) встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

За приписами п. 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Даючи правову оцінку доводам апелянта стосовно правомірності оскаржуваних дій стосовно перерахунку пенсії, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Положеннями п. 3 Порядку № 45 встановлено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

З матеріалів справи слідує, що ліквідаційною комісією УМВС України в Житомирській області до відповідача направлено довідку від 10.05.2017 № 85/961 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2

Так, у довідці виданій позивачу на підставі ст. 63 Закон №2262-XII, Постанови КМУ від 21.02.2018 №103 та Постанови від 11.11.2015 № 988 зазначено: посадовий оклад - 3100 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 2200 грн., надбавка за стаж служби 40 % - 2120 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 465 грн., премія 2,78% - 219,2 грн., всього 8104,20 грн.

Будь-які інші додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у вказаній довідці відсутні.

При цьому, колегія суддів погоджується з доводами апелянта, що позивач фактично не погоджується із складовими, які зазначені у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, оскільки він просить включити додаткові виплати, які не зазначені у вказаній довідці.

При цьому, суд апеляційної інстанції зауважує, що відповідно до вимог п. 3 Порядку №45, у відповідача відсутні повноваження під час здійснення перерахунку пенсії враховувати будь-які інші складові грошового забезпечення, відмінні від складових грошового забезпечення, що зазначені уповноваженим органом у відповідній довідці, а відповідач лише здійснює перерахунок пенсії відповідно до складових грошового забезпечення, що вказані у такій довідці.

Відтак, колегія суддів погоджується з доводами апелянта, що у останнього відсутні юридичні підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачу з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які у довідці від 10.05.2017 № 85/9618 не відображені, враховуючи, що на даний час вказана довідка є чинною і ОСОБА_2 не звертався до суду з позовом до органу, який уповноважений на її виготовлення про включення зазначених вище додаткових видів грошового забезпечення до вказаної довідки.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що позивач обрав невірний спосіб захисту своїх прав, а відтак судом першої інстанції безпідставно задоволено позовні вимоги.

Також суд першої інстанції прийшов до необґрунтованого висновку, що відповідачем при перерахунку пенсії не включено до складу грошового забезпечення надбавку за стаж служби 40 % у розмірі 2120 грн., оскільки вказана надбавка міститься у довідці від 10.05.2017 № 85/9618 і зі змісту листа від 05.07.2018 № О-3151 слідує, що надбавка за стаж служби в розмірі 2120 грн. включена до грошового забезпечення, з якого обчислена пенсія.

Не підтверджують матеріали справи і порушення прав позивача щодо застосування відповідачем при перерахунку пенсії відсоткового розрахунку розміру грошового забезпечення на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 07.05.2018 у справі №806/3686/17, оскільки у листі від 05.07.2018 № О-3151 чітко зазначено, що відповідач здійснив перерахунок грошового забезпечення у розмірі 76 %, що вказує на правомірність оскаржуваних дій.

За таких обставин та враховуючи наявні у справі докази суд апеляційної інстанції вважає, що відповідач, здійснюючи перерахунок пенсії позивачу діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а тому відсутні підстави для визнання таких дій протиправними.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги підтверджують порушення судом першої інстанції норм матеріального права та недотримання норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити повністю.

Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2018 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 04 березня 2019 року.

Головуючий Біла Л.М.

Судді Граб Л.С. Гонтарук В. М.