Справа № 160/9712/18
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2019-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про повернення апеляційної скарги

27 лютого 2019 року м. Дніпросправа № 160/9712/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів:

судді-доповідача Чумака С.Ю. ,

суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,

перевіривши на відповідність вимогам Кодексу адміністративного судочинства України апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 січня 2019 року у справі № 160/9712/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та скасування постанови про визнання протиправною бездіяльності та спонукання до вчинення дій,-

в с т а н о в и в:

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 січня 2019 року адміністративний позов залишений без розгляду.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу.

Перевіривши апеляційну скаргу, суд вважає, що вона не може бути прийнята до апеляційного провадження та підлягає поверненню через таке.

Згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.

З наведеного вбачається, що учасник справи, який володіє адміністративною процесуальною дієздатністю, може особисто брати участь в розгляді адміністративної справи або доручати ведення справи представникові.

Відповідно до частини першої та другої статті 55 КАС України, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Особиста участь у справі особи не позбавляє її права мати в цій справі представника.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи.

Довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою. (ч. 2 ст. 59 КАС України)

Довіреності або інші документи, які підтверджують повноваження представника і були посвідчені в інших державах, повинні бути легалізовані в установленому законодавством порядку, якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. (ч. 9 ст. 59 КАС України)

Зі змісту позову вбачається, що у цій справі спір стосується прав і обов'язків ОСОБА_2, відносно якої проявлено бездіяльність з боку відповідача.

Апеляційну скаргу від імені ОСОБА_2 у справі № 160/9712/18 подано і підписано ОСОБА_3

В матеріалах справи міститься копія довіреності від 07.03.2018 року, відповідно до якої ОСОБА_2 уповноважує, зокрема, ОСОБА_3 на представництво її інтересів, в тому числі, в судових органах України будь-якої інстанції та юрисдикції строком до 07.03.2021 року та копія засвідчення адвокатом-нотаріусом держави Ізраїль справжності підпису ОСОБА_2. (а.с 21,22)

Із вказаної копії засвідчення справжності підпису вбачається, що 7 березня 2018 року особа ОСОБА_2 була встановлена адвокатом-нотаріусом держави Ізраїль на підставі паспорту громадянина України АС 125115, виданого органом 0401 15.10.1996 року, із копій довіреності від 07.03.2018 року також вбачається, що остання видана на підставі вказаного паспорту.

В той же час, з копії паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_2 вбачається, що останній виданий 15 жовтня 1996 року та дійсний до 15 жовтня 2006 року, відмітки про продовження терміну дії паспорта відсутні. (а.с. 20)

Відповідно до п. 1 Положення про паспорт громадянина України паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України. Документом, що посвідчує особу громадянина України за кордоном і при перетинанні державного кордону України, є паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Згідно з п. 2 Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон паспорт - це документ, що посвідчує особу громадянина України під час перетинання ним державного кордону України та перебування за кордоном.

Строк дії паспорта становить десять років (п. 12 Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон).

Отже, паспорт громадянина України є дійсним для, зокрема, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою на території України. При цьому, документом, що посвідчує особу громадянина України під час перетинання ним державного кордону України та перебування за кордоном є паспорт громадянина України для виїзду за кордон, який, в свою чергу, є дійсним протягом десяти років.

З аналізу вказаних норм вбачається, що у разі оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою громадянином України, який перебуває за кордоном застосовуються аналогічні вимоги як до паспорта громадянина України.

Отже, на момент видачі довіреності термін дії паспорта ОСОБА_2 сплинув, тобто цей паспорт є недійсним і не може підтверджувати її особу, а тому колегія суддів дійшла висновку, що повноваження ОСОБА_3 на подання і підписання апеляційної скарги не підтверджені належним документом.

Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 298 КАС України, апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.

За таких обставин, судова колегія приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає поверненню скаржнику.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 5, 43, 55, 59, 298, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 січня 2019 року у справі № 160/9712/18 повернути скаржнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями і може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з того ж часу.

Суддя-доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко