Справа № 813/822/18
Суддя: Брильовський Роман Михайлович
Дата ухвалення: 2019-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№813/822/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 березня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого-судді Брильовського Р.М., розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управлінні Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1П.) до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області (далі відповідач, Ліквідаційна комісія ГУМВС України у Львівській області), в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управлінні Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області щодо ненадання повної інформації до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області при формуванні довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за нормами чинними на 01 січня 2016 року за № 91-02004 від 24.04.2017 року;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 до якої включити: посадовий оклад; оклад за звання: капітан міліції; надбавку за стаж служби у розмірі 40% від розміру посадового окладу та окладу за звання; надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 48% від розміру посадового окладу, окладу за звання та надбавки за вислугу років; надбавку за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 31% від посадового окладу; надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу; премію у розмірі 57,4% від суми грошового забезпечення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З 01.01.2016 позивач набув право на перерахунок пенсії, гарантоване статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції Закону №900-VIII від 23.12.2015 року) у звязку з чинною станом на 01.01.2016 постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988. Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 Проте, як стверджує позивач вказана довідка була складена без урахування всіх складових грошового забезпечення, а саме без урахування надбавки за виконання особливо важких завдань, яка становила 48%, окладу за звання та надбавки за вислугу років, надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 31 % та премії в розмірі 57,4 % від суми грошового забезпечення. Позивач вважає, бездіяльність відповідача щодо неврахування до довідки про розмір грошового забезпечення вказаних видів грошового забезпечення протиправною, тому звернувся з даним позовом до суду.

Відповідач у встановлений судом строк відзив на позов не подав, жодних клопотань на адресу суду від відповідача не надходило.

Згідно з пунктом 3 частини 3 статті 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою Львівського окружного адміністративного суду 02.03.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, підтвердженням чого є наявні в матеріалах справи повідомлення про вручення поштового відправлення.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 02.03.2018 визнано типовою дану адміністративну справу та провадження у справі зупинене до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 04.03.2019 поновлено провадження у справі.

Відповідно до частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи наведене, суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідно до частини 4 статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером МВС України та з 11.12.2011 перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України, як отримувач пенсії за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області було скеровано до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку від 29.04.2017 № 91-02004 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за посадою оперуповноважений сектору ДСБЕЗ Бродівського РВ ГУМС України у Львівській області, що становить 6603, 46 грн., з яких: посадовий оклад 2400, 00 грн; підвищений посадовий оклад 2400, 00 грн; оклад за званням майора 2000, 00 грн.; надбавка за стаж служби (40%) 1760, 00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 360, 00 грн, премія 1, 28 % - 83,46 грн.

Як зазначив ОСОБА_1 у лютому 2018 року він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із письмовим запитом, в якому просив надати копію грошового атестата на момент звільнення, довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії в звязку із прийняттям постанови КМУ від 23 квітня 2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами чинними станом на 01.01.2016 та довідку про розмір виплаченої пенсії в період з листопада 2015 року по січень 2018 року.

Як наслідок, після отримання від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зазначених документів, зокрема довідки Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 № 91-02004 від 29.04.2017, позивач дізнався про порушення своїх прав, оскільки позивач стверджує, що вказана довідка була складена без урахування всіх складових його грошового забезпечення, а саме без урахування надбавки за виконання особливо важких завдань, яка становила 48%, окладу за звання та надбавки за вислугу років, надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 31 % та премії в розмірі 57,4 % від суми грошового забезпечення.

Позивач вважає, бездіяльність відповідача щодо неврахування до довідки вказаних видів грошового забезпечення протиправною, тому звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Частина 2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

З урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 (набрала чинності 02.12.2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.

Згідно з ч.ч. 3, 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"(у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Суд встановив, що заступник голови ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області виготовив довідку № 91-02004 від 29.04.2017 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку йому пенсії.

Із змісту вказаної довідки слідує, що ОСОБА_1 при визначенні розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії враховано: посадовий оклад 2400, 00 грн; підвищений посадовий оклад 2400, 00 грн; оклад за званням майора 2000, 00 грн.; надбавка за стаж служби (40%) 1760, 00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 360, 00 грн, премія 1, 28 % - 83,46 грн.

Проте, позивач не погоджується із зазначеним та вважає, що відповідач склав вказану довідку без урахування всіх складових його грошового забезпечення, а саме без урахування надбавки за виконання особливо важких завдань, яка становила 48%, окладу за звання та надбавки за вислугу років, надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 31 % та премії в розмірі 57,4 % від суми грошового забезпечення, тому просить суд зобовязати відповідача включити до довідки надбавку за виконання особливо важких завдань у розмірі 48%, оклад за звання та надбавку за вислугу років, надбавку за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 31 % та премію в розмірі 57,4 % від суми грошового забезпечення та видати нову довідку з усіма належними позивачу видами грошового забезпечення.

Як вже зазначалося судом, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абз. 7 п. 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з п. 2 Порядку № 45 па підставі зазначеного в п. 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пунктом 3 зазначеного Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до абз. 5 п. 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Таким чином, на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов'язок інформувати безпосередньо Пенсійний фонд України про виникнення підстав для перерахунку пенсії певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера органів внутрішніх справ.

Суд встановив, що Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області було надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку № 91-02004 від 29.04.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ".

Таким чином, Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області виконало вимоги Порядку № 45 шляхом направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області відповідного повідомлення про перерахунок пенсії, у тому числі і позивача.

Щодо розміру надбавок та премій, то відповідно до абз. 7 п. 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом у рішенні від 12 березня 2018 року № Пз/9901/1/18 (зразкова справа №802/2196/17-а), залишеного без змін постановою Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року.

Як зазначила Велика палата Верховного Суду у своїй постанові від 12.12.2018 положення абзаців п'ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45 щодо врахування для перерахунку пенсії щомісячної премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, а також неврахування для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, скасованих чи таких, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), відповідають висновкам ЄСПЛ, викладеним у пункті 23 рішення від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00).

Згідно з частиною 3 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

При цьому, справа, яка розглядається є типовою та за всіма ознаками, відповідає зразковій справі №Пз/9901/1/18, тому, суд враховує зазначені вище правові висновки Верховного Суду.

Враховуючи правові висновки викладенні у рішенні Верховного Суду від 12.03.2018 та постанові Великої палати Верховного Суду, а також те, що надбавка за виконання особливо важких завдань у розмірі 48%, оклад за звання та надбавка за вислугу років, надбавка за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 31 % та премія в розмірі 57,4 % від суми грошового забезпечення, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, ці надбавки правомірно не вказані відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення від 29.04.2017 року №91-02004, що свідчить про те, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством України.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За правилами ч.1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Проте, позивачем не надано суду доказів, що на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки позивач звільнений на пенсію було виплачено такі додаткові види грошового забезпечення, як надбавка за виконання особливо важких завдань у розмірі 48%, оклад за звання та надбавка за вислугу років, надбавка за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 31 % та премія в розмірі 57,4 % від суми грошового забезпечення.

З огляду на викладене, з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при відмові у задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Позивач ОСОБА_1 (80600, Львівська область, м. Броди, вул. І. Франка, 18/10, РНОКПП НОМЕР_1).

Відповідач - Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України у Львівській області (79007, м. Львів, ОСОБА_2, 3, ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Р.М. Брильовський