Справа № 803/1877/17
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2019-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2019 рокуЛьвів№ 857/53/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Курильця А.Р.,

за участю секретаря судового засідання Чопко Ю.Т.,

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29 січня 2018 року у справі № 803/1877/17 (рішення ухвалено в м. Луцьку, головуючий суддя Плахтій Н.Б.) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 15.12.2017 звернувся в суд із адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення без урахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених чинним законодавством, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, зобов'язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з повною реальною інформацією із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу - 2500,00 грн.; окладу за військовим (спеціальним) званням «майор» - 2000,00 грн.; надбавки за стаж служби (45%) - 2025,00 грн.; надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%; премії у розмірі 100%; грошової допомоги на оздоровлення у розмірі 6645,00 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 2400,00 грн., з дати виникнення права на перерахунок.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 29 січня 2018 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області щодо включення до довідки від 15.05.2017 №1951 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії премії в середньому розмірі, що фактично виплачений за грудень 2015 року. Зобов'язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393» від 13.02.2008 №45, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988, в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500,00 грн.; окладу за військовим (спеціальним) званням «майор» - 2000,00 грн.; надбавки за стаж служби (45%) - 2025,00 грн.; щомісячна премія, визначена у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), тобто за січень 2016 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити повністю.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що відповідачем протиправно не включено у довідку надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та занижений розмір премії з 100% до 2,65%.

Апелянт вказує, що станом на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії всі додаткові види грошового забезпечення і премія, що є складовими його пенсії, та їх виплата жодним нормативно-правовим актом, зокрема Постановою №988 скасовані не були, а тому вилучення їх із пенсії при її перерахунку є протиправним.

Відповідач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу.

У судовому засіданні позивач підтримав вимоги своєї апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Відповідач в судове засідання не прибув, про дату, час і місце апеляційного розгляду був повідомлений належним чином, а саме телефонограмою від 19.02.2019, тому колегія суддів, у відповідності до ч. 2 ст. 313 КАС України, вважає за можливе розглядати справу за його відсутності.

Заслухавши суддю - доповідача, позивача, перевіривши підстави для апеляційного перегляду відповідно до доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 2011 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

15.05.2017 Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області було сформовано довідку №1951 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, в якій зазначено, що розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016, за посадою інспектор з організації дорожнього руху відділення ДАІ та автомобільно-технічної інспекції ДАІ УМВС у Волинській області/інспектор становить: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням «майор» - 2000,00 грн.; надбавка за стаж служби (45 %) - 2025,00 грн.; премія (2,65 %) - 172,91 грн., усього - 6697,91 грн. (а.с.21).

25.05.2017 ОСОБА_1 звернувся з листом до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області, в якому просив відповідача роз'яснити причини і підстави не включення до вищевказаної довідки надбавки за виконання особливо важливих завдань, премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань тощо (а.с.22).

У відповідь на звернення позивача Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області в листі від 16.06.2017 №7/246 повідомила, що до довідки про розмір грошового забезпечення включені види грошового забезпечення, які передбачені для поліцейських, тобто постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», а також премія, яка визначена Міністерством внутрішніх справ у середньому розмірі по вказаній посаді. Види грошового забезпечення, з яких розрахувалась пенсія на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» до складу довідки не включались, оскільки вказана постанова на поліцейських не поширюється (а.с.24-26).

Не погоджуючись із такою відмовою позивач звернувся до суду із даним позовом.

Задовольняючи частково адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що підстави для включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань з урахуванням вимог абзацу 7 пункту 5 Порядку №45 відсутні. Також, допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не можуть включатись до довідки для перерахунку пенсії, оскільки не носять постійний щомісячний характер, як визначено пунктом 5 Порядку №45, отже не є складовими грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсії.

Щодо премії, вказав, що розмір премії повинен бути визначений із урахуванням середніх розмірів щомісячної премії, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, а саме за січень 2016 року.

Не заперечуючи вказаних вище висновків, колегія суддів вважає резолютивну частину ухваленого рішення не конкретним, так як судом першої інстанції слід було вказати конкретний розмір премії , належної позивачу, а не обмежитись вказівкою на період, за який вона береться .

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частин третьої-четвертої статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Тобто, відповідно до положень частин третьої-четвертої статті 63 та частини другої статті 51 Закону № 2262-XII підставою для проведення перерахунку пенсій є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Отже, відповідно до змісту наведених норм підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону № 2262-XII є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців (осіб, які мають право на пенсію за цим Законом), проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення таких військовослужбовців (осіб, які мають право на пенсію за цим Законом).

В зв'язку із встановленням Постановою № 988, яка набула чинності 02 грудня 2015 року, видів та розмірів грошового забезпечення поліцейських та з врахуванням абзацу другого пункту 15 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VIII, згідно з яким за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб, у ОСОБА_1 виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

На виконання наведених норм Ліквідаційна комісія направила до ГУ ПФУ довідку від 15 травня 2017 року №1951 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, в якій були зазначені такі розміри грошового забезпечення: посадовий оклад, 2500 оклад за військовим (спеціальним) званням майор 2000,00, премія - 2,65%.

Однак, як зазначає позивач надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% не було включено до вказаної довідки та розмір премії зменшений із 100% до 2,65%, а також не включено додаткові види грошового забезпечення.

Вирішуючи питання, які види грошового забезпечення та в яких розмірах повинні враховуватись відповідачем при проведенні спірного перерахунку пенсії ОСОБА_1, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п'ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою № 988 та наказом № 260, чинним законодавством України, а саме постановою № 1294 та наказом № 499, було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

З урахуванням положень наведеної норми колегія суддів зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував ОСОБА_1 під час проходження служби, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, тому ця надбавка правомірно не врахована ГУ ПФУ при перерахунку його пенсії.

При цьому,як встановлено судом, надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, яку отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась.

Натомість, відповідно до положень пункту 4 постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем'єр-міністра України або Першого віце-прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Як видно з матеріалів справи, відповідно до листа Управління МВС України у Волинській області від 27 лютого 2019 року № 133/05/26-2019 на вимогу апеляційного суду надано інформацію про те, що виплата у січні 2016 року надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентовані постановою КМУ від 11.11.2015 №988 до Ліквідаційної комісії не надходила та відповідно до довідки не включалась.

Стосовно включення до довідки показників грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, то суд першої інстанції вірно зазначив, з чим погоджується колегія суддів, що вказані види допомог не можуть включатись до довідки для перерахунку пенсії, оскільки не носять постійний щомісячний характер, як визначено пунктом 5 Порядку №45, отже не є складовими грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсії.

Більше того, виплата матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань Постановою №988 взагалі не передбачена.

Щодо премії, яка вказана у довідці від 15 травня 2017 року №1951 розмір якої становить 2,65 %, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Під час апеляційного розгляду справи встановлено (лист відповідь від 28.02.2019 №133/05/26-2018), що відповідно до листа МВС України від 12.03.2018 №3261/05/22-2018 у січні поліцейським за відповідною посадою середній розмір виплаченої премії становив 6,3%, яка включена до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Вказаний розмір премії є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом наведених вище норм Порядку № 45.

Наведені висновки узгоджуються з висновками викладеними у постанові Великої Палати Верховного суду від 12 грудня 2018 року за результатами розгляду зразкової справи №802/2196/17-а.

З огляду на вказане колегія суддів дійшла висновку, що дії Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області при виготовленні довідки від 15.05.2017 №1951 про розмір грошового забезпечення та зазначення у вказаній довідці премії в розмірі 2,65%, що фактично виплачено за грудень 2015 є неправомірними, а тому слід зобов'язати Ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області видати нову довідку з зазначенням премії за відповідною посадою поліцейського в розмірі 6,3% за січень 2016 року.

Суд першої інстанції не повністю дослідив вищенаведене та дійшов помилкового висновку про відмову у позові в частині визначення премії позивачу, а тому відповідно до вимог статті 317 КАС України оскаржуване рішення підлягає скасуванню в частині визначення розміру премії позивачу за січень 2016 року та задоволення позову в цій частині з наведених вище підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Керуючись статтями 243, 308, 310, 313, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29 січня 2018 року у справі № 803/1877/17 в частині визначення розміру премії за січень 2016 року скасувати та прийняти постанову, якою позов в цій частині задовольнити.

Визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області щодо включення до довідки від 15.05.2017 №1951 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії премії в розмірі 2,65 %, що фактично виплачений за грудень 2015 року.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за відповідною посадою поліцейського з урахуванням премії за січень 2016 року в розмірі 6,3%.

В решті рішення суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Д. М. Старунський
судді В. М. Багрій
А. Р. Курилець
Повне судове рішення складено 05.03.2019