Справа № 480/321/19
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2019-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 березня 2019 р. Справа № 480/321/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Глазька С.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, в якій просить:
- визнати протиправними дії Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду його перебування на учбових зборах під час навчання у Харківському автомобільно-дорожньому інституті з 01.09.1975 по 02.09.1980;
- зобов'язати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 весь період навчання у Харківському автомобільно-дорожньому інституті з 01.09.1975 по 02.09.1980, включаючи перебування на учбових зборах;
- зобов'язати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області призначити/перерахувати з 01.12.2018 пенсію ОСОБА_1, у зв'язку з зарахуванням до його страхового стажу всього періоду навчання у Харківському автомобільно-дорожньому інституті з 01.09.1975 по 02.09.1980.
Ухвалою суду від 01.02.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
На виконання зазначеної ухвали представником відповідача подано до суду відзив, відповідно до якого Сумське OУ ПФУ в Сумській області просить відмовити у задоволенні позову, виходячи з того, що пунктом «д» статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788 - XII норми якого застосовуються до 01.01.2004 передбачено, що до стажу роботи зараховується час навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі. При цьому Законом України «Про вищу освіту» передбачено, що студент - це особа зарахована до закладу вищої освіти з метою здобуття вищої освіти та відповідної кваліфікації. Відповідно до рішення кваліфікаційної комісії інституту де навчався позивач від 27.06.1980 йому було присвоєно спеціальність, і ця дата є кінцевою датою навчання. Водночас, чинним законодавством не передбачено зарахування до страхового стажу періоду після присвоєння освітнього рівня (кваліфікації) до дати працевлаштування. Таким чином, підстав для зарахування до страхового стажу позивача періоду проходження військових зборів з 02.07.1980 по 02.09.1980 в управління немає.
Враховуючи наведені обставини, Сумське OУ ПФУ в Сумській області вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Дослідивши докази та письмові пояснення сторін, викладені у позові та відзиві, суд задовольняє позовні вимоги, виходячи із наступного.
05.09.2018 позивач звернувся із заявою до відповідача з питанням призначення пенсії, надавши при цьому існуючі на той час документи.
Для підтвердження свого страхового стажу за період навчання на денній формі з 01.09.1975 по 02.09.1980 у вищому навчальному закладі, позивач надав до Сумського OУ ПФУ в Сумській області архівну довідку Харківського національного автомобільно-дорожнього університету (ХНАДУ) (раніше - ХАДІ) №258/02 від 06.12.2018 (а.с.16).
Однак, вищевказана архівна довідка ХНАДУ №258/02 від 06.12.2018, у якій зазначено, що позивач зарахований студентом 1-го курсу з 01.09.1975, відрахований з 02.09.1980, не була взята до уваги спеціалістами Сумського OУ ПФУ в Сумській області, у звязку з цим, страховий стаж позивача за період навчання у ХНАДУ був обрахований лише з 01.09.1975 по 27.06.1980 (дата виписки диплома) без врахування учбових зборів.
Листом від 17.01.2018 Сумське OУ ПФУ в Сумській області повідомило позивача про те, що страховий стаж, набутий до 01.01.2004, обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом № 1058-ІV. Відповідно до пункту 8 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок підтвердження трудового стажу), час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також, довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. За відсутності у документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання у навчальному закладі у відповідні роки за умови, що у документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.
Також у листі відповідач зазначив, що за матеріалами пенсійної справи позивача до його страхового стажу зарахований період навчання у Харківському автомобільно-дорожньому інституті на підставі диплому, виданого цим інститутом, з 01.09.1975 по 27.06.1980 - дата рішення Державної екзаменаційної комісії про присвоєння кваліфікації. Зарахування студентом 1 курсу вищезазначеного інституту з 01.09.1975 підтверджено довідкою Харківського національного автомобільно-дорожнього університету від 06.12.2018 № 258/02. Для зарахування до страхового стажу періоду перебування позивача на учбових зборах з військової підготовки після закінчення навчання підстави відсутні, оскільки у цей період позивач не здобував вищої освіти і йому не присвоювалась відповідна кваліфікація.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Пенсійне забезпечення в Україні здійснюється за Законом України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV).
Відповідно до Закону СРСР від 12.10.1967 «Про загальний військовий обов'язок», який діяв під час навчання позивача у ХАДІ, на військових кафедрах здійснювалась військова підготовка студентів (курсантів) вищих навчальних закладів за програмою підготовки офіцерів запасу. Військова підготовка, як окрема учбова дисципліна, входила до загального навчального плану ВНЗ та закінчувалась учбовими зборами у військових частинах. Після проходження всієї програми військової підготовки у ВНЗ та учбових зборів студенти, які під час навчання та на учбових зборах іменувались курсантами, складали випускні іспити, які проводились у військових частинах та приймались екзаменаційними комісіями. Студентам (курсантам), які склали іспити з військової підготовки та атестованим у офіцерській склад, присвоювались відповідні військові звання офіцера запасу для подальшого проходження військової служби у запасі.
Така система військової підготовки студентів вищих навчальних закладів за програмою підготовки офіцерів запасу зберігається в Україні і зараз згідно Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» №2232-ХІІ від 25.03.1992 (далі - Закон №2232-ХІІ) та розробленого на виконання цього Закону №2232-ХІІ «Порядку проведення військової підготовки громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №48 від 01.02.2012.
Згідно пункту 6 статті 2 Закону №2232-ХІІ до видів військової служби відноситься військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки.
Відповідно до пункту 1 статті 2 Закону №2232-ХІІ час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Як вбачається з диплому ЖВ-І №059551, військового квитка офіцера запасу Збройних сил СРСР ВС №072194 та архівної довідки ХНАДУ №258/02 від 06.12.2018, позивач навчався у ХАДІ з 01.09.1975 по 02.09.1980, включаючи учбові збори (а.с.14-16).
Згідно абзацу першому частини другій статті 24 Закону №1058-ІV cтраховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Пунктом «д» статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 (далі - Закон №1788-ХІІ), який діяв раніше та норми якого застосовуються до 01.01.2004, передбачено, що до стажу роботи зараховується також: «навчання у вищих і середніх, спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі».
Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1. розділу II Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені «Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).
Згідно пункту 8 Порядку підтвердження наявного трудового стажу час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.
Суд звертає увагу на те, що у дипломі ЖВ-І №059551 відсутні повні відомості і зазначені лише роки навчання позивача (з 1975 року по 1980 рік), тому відповідачу була надана архівна довідка №258/02 від 06.12.2018, яка містить відомості про конкретні періоди навчання позивача у ХАДІ з 01.09.1975 по 02.09.1980 та про завершення повного курсу навчання, включаючи учбові збори.
Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Отже, відмовляючи позивачу у зарахуванні наведеного стажу включаючи перебування на учбових зборах, відповідачем не було належним чином доведено правомірності своїх дій, а тому позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправними дії Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду його перебування на учбових зборах під час навчання у Харківському автомобільно-дорожньому інституті з 01.09.1975 по 02.09.1980.
Зобов'язати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 весь період навчання у Харківському автомобільно-дорожньому інституті з 01.09.1975 по 02.09.1980, включаючи перебування на учбових зборах.
Зобов'язати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області перерахувати з 01.12.2018 пенсію ОСОБА_1, у зв'язку з зарахуванням до його страхового стажу всього періоду навчання у Харківському автомобільно-дорожньому інституті з 01.09.1975 по 02.09.1980.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Глазько