Справа № 504/1221/17
Суддя: Катаєва Е. В.
Дата ухвалення: 2019-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 504/1221/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 (вул.Центральна,85, с. Курісове, Лиманський район Одеська область, 67512) до державного реєстратора Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_2 (вул. Олексія Ставніцера, буд.56, с. Визирка, Лиманський район Одеська область, 67543) про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Комінтернівського районного суду Одеської області 24.04.2017 року звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до державного реєстратора Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_2, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо реєстраційної дії №9000680 (реєстраційного запису) до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо зміни керівника КСП «Петрівське»; зобовязати відповідача вчинити певні дії щодо внесення попередніх достовірних та законних відомостей про юридичну особу та керівника КСП «Петрівське» до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Ухвалою суду від 15.11.2018 року справа передана до Одеського окружного адміністративного суду, куди надійшла 04.01.2019 року.

Ухвалою від 08.01.2019 року справа прийнята до провадження та позов залишений без руху.

Позивач надав до суду уточнення до позову (а.с.127-129), в яких просив визнати протиправним вчинення 31.03.2017 року відповідачем реєстраційного запису №9000680 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо зміни керівника КСП «Петрівське»; зобовязати відповідача вчинити певні дії щодо внесення попередніх законних відомостей про юридичну особу та керівника КСП «Петрівське» до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Позивач зазначив, що до внесення 31.03.2017 року відповідачем оскаржуваного запису №9000680, він був керівником КСП.

На думку позивача внесення оскаржуваного запису здійснено в порушення чинного законодавства, без предявлення оригіналів Статуту підприємства, Свідоцтва про реєстрацію підприємства, так як оригінали цих документів знаходились у нього.

Також позивач зазначає, що реєстр до протоколу зборів від 10.02.2017року містить виправлення та інші дописи, що є порушенням п.3 ч.І ст. 15 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» так як, документи не повинні містити підчищення або дописки, закреслені слова та інші виправлення, не обумовлені в них, орфографічні та арифметичні помилки, заповнюватися олівцем, а також містити пошкодження, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст, що має місце в реєстрі до протоколу. Також, реєстр до протоколу зборів членів (учасників) КСП «Петрівське» від 10.02.2017р. містить елементи фальсифікації.

Позивач вважає, що реєстраційна дія №9000680 вчинена 31.03.2017року про внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань змін до відомостей про керівника КСП «Петрівське» проведено на підставі недостовірної інформації та сфабрикованих документів та просив задовольнити позов.

Позовна заява по даній справі надійшла до Комінтернівського районного суду Одеської області 24.04.2017 року.

Ухвалою Комінтернівського районного суду Одеської області від 27.04.2017 року (суддя Литвинюк А.В.) провадження по справі відкрито (а.с.26).

Згідно з розпорядженням суду від 11.10.2017 року здійснений перерозподіл справи (а.с.78)

Ухвалою Комінтернівського районного суду Одеської області від 17.10.2017 року (суддя Барвенко В.К.) справу прийнято до провадження (а.с.80).

01.02.2018 року позивач ОСОБА_1 подав до суду заяву про перенесення розгляду справи з огляду на те, що у господарському суді розглядається справа №916/2581/16 про визнання рішення зборів від 10.02.2017 року недійсними (а.с.94).

01.11.2018 року позивач подав до суду заяву про передачу справи за підсудністю (а.с.98)

Ухвалою суду від 15.11.2018 року справа передана до Одеського окружного адміністративного суду (а.с.100).

Справа надійшла до Одеського окружного адміністративного суду 04.01.2019 року(а.с.103).

Ухвалою від 08.01.2019 року справа прийнята до провадження та позов залишений без руху (а.с.121-123).

Позивач надав до суду уточнення до позову (а.с.127-129).

У звязку з набранням 15.12.2017 року чинності Закону України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» №2147-VIII від 03.10.2017, КАС України викладений в новій редакції.

У відповідності до п.п.10 п.1 Розділу VII Перехідних Положень КАС України в новій редакції справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Ухвалою суду від 23.01.2019 року вирішено розгляд справи здійснити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.132-135).

Відповідач не надав до суду відзив на позов. В матеріалах справа наявні заперечення на позов (а.с.34-36), в яких відповідач просила відмовити у задоволенні позову та зазначила, що є безпідставними доводи позивача, що державним реєстратором було проведено реєстраційну дію без наявності оригіналів установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, оскільки згідно із ст.17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» чітко визначені документи, що подаються заявником для державної реєстрації. В даному випадку проводилась процедура зміни керівника. Інформація про керівника не міститься у статуті (установчому документі), а тому дана процедура не потребує викладення статуту у новій редакції та його подачі державному реєстратору. Усі необхідні документи були подані.

Повний обсяг інформації, яка необхідна державному реєстратору в процесі роботи із поданими заявами міститься у Єдиному державному реєстрі, вона с офіційною та такою, що не потребує додаткового підтвердження.

Отже дії державного реєстратора повністю відповідали вимогам та положенням чинного законодавства України.

Також відповідач у запереченнях на позов зазначила, що не можуть бути прийняти до уваги доводи позивача про неможливість проведення загальних зборів членів сільськогосподарського підприємства «Петрівське» через відсутність них самих членів. Використання позивачем таких фраз як «недостовірна інформація та документи, які містять завідомо неправдиві відомості» ґрунтуються на його припущеннях. Вказані висловлювання позивача не можуть мати ніякої ваги та потребують підтвердження. Відповідно до ст.25 Закону позивач міг би просити визнання повністю або частково недійсними рішень засновників юридичної особи, та як результат скасування реєстраційної дії/запису в ЄДР. Проте ніяк не визнання дій реєстратора протиправними.

Судом встановлено, що відповідно до Свідоцтво про державну реєстрацію СПД-юридичної особи 22.08.2003 року зареєстровано КСП «Петрівське» (а.с.52).

Згідно з відомостями з ЄДРПОУ від 21.04.2016 року КПС «Петрівське» має первинну реєстрацію - 23.12.2002 року, керівник ОСОБА_1 (а.с.61).

10.02.2017р. відбулись загальні збори КСП «Петрівське», до порядку денного яких були включені питання: обрання голови та секретаря загальних зборів; обрання лічильної комісії; переобрання голови правління КСП «Петрівське» та зміну особи, що має право вчиняти дії від імені КСП «Петрівське» без довіреності.

Відповідно до протоколу загальних зборів КСП «Петрівське» 10.02.2017 року вирішено обрати головою загальних зборів КСП «Петрівське» - ОСОБА_3, секретарем загальних зборів ОСОБА_4; головою лічильної комісії обрано ОСОБА_5 По третьому питанню висловлено недовіру голові КСП «Петрівське» ОСОБА_1, звільнено його з займаної посади з 10.02.2017р., виключено з переліку осіб, що мають право вчиняти дії від імені КСП «Петрівське» без довіреності, обрано головою правління КСП «Петрівське» ОСОБА_3 з наданням йому повного обсягу повноважень, передбачених статутом КСП «Петрівське» (а.с.40-41).

Згідно з Витягом з ЄДРЮО,ФОП та ГФ (а.с.5-7) державним реєстратором ОСОБА_2 внесені зміни до відомостей про юридичну особу, що не повязані зі змінами в установчих документах; 31.03.2017 року №9000680; зміна видів діяльності, зміна керівника юридичної особи.

Позивач вважаючи дії реєстратора щодо внесення змін 31.03.2017 року №9000680 протиправними, звернувся до суду з даним позовом.

Спірні правовідносини регламентовані Законом України від 15.05.2003 року №755-IV «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» (далі Закон України №755-IV), якій відповідно до його преамбули регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців.

Згідно з п.7 ч.1 ст.1 Закону Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує збирання, накопичення, обробку, захист, облік та надання інформації про юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадські формування, що не мають статусу юридичної особи; згідно з п.8 ч.1 ст.1 Закону заявник: - засновник (засновники) або уповноважена ними особа - у разі подання документів для державної реєстрації створення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи; - керівник державного органу, органу місцевого самоврядування або уповноважена ним особа - у разі подання документів для державної реєстрації створення державного органу, органу місцевого самоврядування; - голова комісії з припинення або уповноважена ним особа - у разі подання документів для державної реєстрації припинення юридичної особи; -уповноважений представник юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, - у разі подання документів для проведення інших реєстраційних дій щодо юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи.

Статтею 3 Закону встановлено, що його дія поширюється на відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців.

Відповідно до ст.4 Закону державна реєстрація базується на таких основних принципах: 1) обовязковості державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі; 2) публічності державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі та документів, що стали підставою для її проведення; 3) врегулювання відносин, повязаних з державною реєстрацією, та особливостей державної реєстрації виключно цим Законом; 4) державної реєстрації за заявницьким принципом; 6) єдності методології державної реєстрації; 7) обєктивності, достовірності та повноти відомостей у Єдиному державному реєстрі; 8) внесення відомостей до Єдиного державного реєстру виключно на підставі та відповідно до цього Закону; 9) відкритості та доступності відомостей Єдиного державного реєстру.

Згідно зі ст.6 Закону державний реєстратор: 1) приймає документи; 2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 3) перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації; 4) проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; 5) веде Єдиний державний реєстр; 6) веде реєстраційні справи; 6-1) надає в установленому порядку та у випадках, передбачених Законом України "Про виконавче провадження", інформацію органу державної виконавчої служби або приватному виконавцю; 7) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Втручання будь-яких органів, їх посадових осіб, громадян, юридичних осіб та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, у діяльність державного реєстратора під час проведення реєстраційних дій, крім випадків, передбачених цим Законом, забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Частиною 4 ст.17 Закон України №755-IV встановлено, що для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи, крім змін до відомостей, передбачених частиною пятою цієї статті (частина 5 встановлює перелік документів для державної реєстрації змін до відомостей про розмір статутного капіталу, розміри часток у статутному капіталі чи склад учасників товариства), подаються, зокрема: - заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі; - примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру; - відомості про керівні органи громадського формування (імя, дата народження керівника, членів інших керівних органів, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), посада, контактний номер телефону та інші засоби звязку) - у разі внесення змін до складу керівних органів; - документ про сплату адміністративного збору - у випадках, передбачених ст.36 цього Закону; - установчий документ юридичної особи в новій редакції - у разі внесення змін, що містяться в установчому документі.

З урахуванням вищезазначених положень Закону України №755-IV доводи позивача про порушення відповідачем при внесенні оскаржуваного запису чинного законодавства, без предявлення оригіналів Статуту підприємства, Свідоцтва про реєстрацію підприємства, є неспроможними, оскільки Статут підприємства надається державному реєстратору лише у випадку його нової редакції або внесення змін до Статуту.

Суд вважає, що відповідач, як субєкт владних повноважень, при здійсненні оскаржуваного реєстраційного запису №9000680 до ЄДР щодо зміни керівника КСП «Петрівське» діяв у межах повноважень на підставі та у спосіб, встановлений законодавством.

Стосовно доводів позивача, що реєстраційна дія №9000680 вчинена 31.03.2017року про внесення до ЄДР змін до відомостей про керівника КСП «Петрівське» проведено на підставі недостовірної інформації та сфабрикованих документів, суд вважає, що вказані доводи не повинні розглядатися в порядку адміністративного судочинства, оскільки в даному випадку наявний спір о праві.

Вказаним доводам позивача надана оцінка господарським судом у рішенні від 16.02.2018 року за його позовом до КСП «Петрівське» про визнання недійсним рішення загальних зборів від 10.02.2017 року. Рішення господарського суду від 16.02.2018 року залишено без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 17.05.2018 року та постановою Верховного Суду від 28.07.2018 року (а.с.105-120).

Частиною 4 ст.78 КАС України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відмовляючи у задоволенні позову позивачу господарський суд у рішенні від 16.02.2018 року зазначив, що відповідно до матеріалів справи суд не вбачає порушень при проведенні загальних зборів КСП «Петрівське» 10.02.2017 року, крім цього, ані корпоративні права позивача, ані взагалі охоронювані законом його права та інтереси даним рішенням не порушені.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно зі ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 76 КАС України визначено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

З урахуванням встановлених обставин суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2,5,6,7,9,241-246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (вул.Центральна,85, с. Курісове, Лиманський район Одеська область, 67512) до державного реєстратора Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_2 (вул. Олексія Ставніцера, буд.56, с. Визирка, Лиманський район Одеська область, 67543) про визнання протиправним вчинення 31.03.2017 року реєстраційного запису №9000680 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо зміни керівника КСП «Петрівське» та зобовязання вчинити певні дії щодо внесення попередніх законних відомостей про юридичну особу та керівника КСП «Петрівське» до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва

.