Справа № 817/871/18
Суддя: Борискін С.А.
Дата ухвалення: 2019-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
04 березня 2019 р. Р і в н е №817/871/18
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Борискіна С.А. за участю секретаря судового засідання Ковальчук Г.М та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача (заявника): представник не прибув,
відповідача: представник не прибув,
розглянувши заяву в адміністративній справі за позовом
доРівненської ОДПІ Головного управління ДФС України у Рівненській області
про заміну сторони у виконавчому провадженні,
Представник заявника та представник відповідача (боржника) в судове засідання не прибули, причини не прибуття суду не повідомили. Про дату, час та місце судового розгляду заяви повідомлені належним чином.
До початку судового засідання заявником подано клопотання про розгляд заяви без її участі.
Зважаючи на неявку в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду заяви, відповідно до ч.2 ст.379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд вважає за можливе розглянути заяву про заміну сторони виконавчого провадження без участі представників сторін на підставі наявних доказів.
Згідно з вимогами ч.4 ст.229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи та додаткові докази, подані на обґрунтування заяви, суд встановив наступне.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 08.06.2018 адміністративний позов задоволено частково. Стягнуто з Рівненської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області середній заробіток за час затримки виконання рішення суду від 31.08.2016 у справі №817/762/16 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді головного державного інспектора Березнівського відділення Костопільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області, в період з 02.09.2017 по 20.03.2018 у розмірі 23921,57 грн. (сума без сплати податків та інших обов'язкових платежів, які підлягають стягненню під час виплати даної суми працівнику). В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.12.2018 апеляційну скаргу Рівненської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області залишено без задоволення. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 08 червня 2018 у справі №817/871/18 скасовано та прийнято постанову, якою позов задоволено частково. Стягнуто з Рівненської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки виконання рішення суду від 31.08.2016 у справі №817/762/16 про поновлення ОСОБА_1 на посаді головного державного інспектора Березнівського відділення Костопільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області, за період з 01.09.2017 по 20.03.2018 у розмірі 26748,66 грн. В решті позову відмовлено.

Згідно з КП "Діловодство спеціалізованого суду (ДСС)", 18.01.2019 Рівненським окружним адміністративним судом було видано виконавчий лист по справі №817/871/18 про стягнення Рівненської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки виконання рішення суду від 31.08.2016 у справі №817/762/16 про поновлення ОСОБА_1 на посаді головного державного інспектора Березнівського відділення Костопільської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області, за період з 01.09.2017 по 20.03.2018 у розмірі 26748,66 грн.

Листом від 07.02.2019 за №04-08/183 Управління Державної казначейської служби України у Рівненському районі Рівненської області повернуло виконавчий лист від 18.01.2019 по справі №817/871/18 ОСОБА_1 без виконання, оскільки в управлінні Казначейства закриті рахунки Рівненської ОДПІ Головного управління ДФС України у Рівненській області, з яких можна здійснити стягнення за виконавчим листом. Також вказаним листом повідомило заявника, що закриття рахунків вищезазначеного органу ДФС України в Управлінні Казначейства відбулося, у звязку з реорганізацією Рівненської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області шляхом її приєднання як структурного підрозділу до Головного управління ДФС у Рівненській області, згідно з наказом Рівненської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області №22 від 14.05.2018 "Про реорганізацію Рівненської ОДПІ ГУ ДФС у Рівненській області".

Тобто, станом на час розгляду даної заяви судом, виконавче провадження на підставі виконавчого листа від 18.01.2019 у справі №817/871/18 не є відкритим.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для заміни сторони виконавчого провадження, суд зазначає таке.

Згідно з ч.5 ст.15 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обовязковими тією мірою, якою вони були б обовязковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Також, ч.1 ст.379 КАС України визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Частиною 4 статті 379 КАС України передбачено, що положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 №296 "Про реформування територіальних органів Державної фіскальної служби" вирішено реорганізувати деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання як структурних підрозділів до відповідних територіальних органів Служби за переліком згідно з додатком.

Відповідно до переліку територіальних органів Державної фіскальної служби, які реорганізуються шляхом приєднання як структурні підрозділи до відповідних територіальних органів Служби, Рівненська обєднана державна податкова інспекція реорганізується шляхом приєднання до Головного управління ДФС Головне управління ДФС у Рівненській області.

Згідно з абз.2 п.6 Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 №1074, права та обов'язки органів виконавчої влади переходять у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади.

Відповідно до ч.1 ст.104 Цивільного кодексу України та ч.1 ст.59 Господарського кодексу України, юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації.

За приписами ч.5 ст.104 Цивільного кодексу України юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Згідно з витягом із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань Рівненська обєднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Рівненській області з 18.05.2018 перебуває в стані припинення.

На стадії виконавчого провадження у разі вибуття однієї із сторін, яка вибула після набрання судовим рішенням законної сили і до прийняття виконавцем рішення про відкриття виконавчого провадження, суд за заявою сторони провадження може замінити її правонаступником, якщо спірні правовідносини дозволяють правонаступництво.

В даному випадку, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Висновок аналогічного характеру міститься в постанові Верховного Суду від 24.04.2018 у справі № 815/1637/17.

Враховуючи, що у межах спірних правовідносин відбулося публічне правонаступництво, то на переконання суду, наявні підстави для заміни боржника за виконавчим листом від 18.01.2019 у справі №817/871/18 з Рівненської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області на Головне управління ДФС у Рівненській області.

Крім того, суд враховує, що ст.370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Конституційним Судом України у своєму рішенні № 18-рп/2012 від 13.12.2012 зазначено, що виконання судового рішення є невід'ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, визначений у законі комплекс дій, спрямованих на захист і поновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави.

Розглядаючи справу № 5-рп/2013 Конституційний Суд України у своєму рішенні від 26.06.2013 вказав, що право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов'язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Згідно з ч.2 ст.6 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до п.40 рішення Європейського суду з прав людини "Горнсбі проти Греції", право на судовий захист було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов'язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок ("Hornsby v. Greece" № 18357/91).

З огляду на наведене та з метою забезпечення ефективності захисту порушеного права на стадії виконання судового рішення, суд дійшов висновку про задоволення заяви про заміну боржника у виконавчому листі.

Водночас вимога заявника видати виконавчий лист, за яким стягнути з Головного управління ДФС у Рівненській області (вул. Відінська, 12, м. Рівне, 33000, ) на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 31.08.216 у справі №817/762/16 про поновлення ОСОБА_1 на посаді головного державного інспектора Березнівського відділення Костопільської обєднаної Державної податкової інспекції Головного управління ДФС України у Рівненській області, за період з 01.09.2017 по 20.03.2018 у розмірі 26748,66 грн., судом залишається без задоволення, оскільки положеннями ст.379 КАС України не передбачено повторну видачу виконавчого листа у випадку задоволення заяви про заміну сторони виконавчого провадження.

Керуючись статтею 241, 256, 294, 379 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчому листі в адміністративній справі №817/871/18 задовольнити частково.

Замінити боржника у виконавчому листі від 18.01.2019 в адміністративній справі №817/871/18, а саме: Рівненську обєднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Рівненській області (вул. Відінська, 8, м. Рівне, 33000, ) на Головне управління ДФС у Рівненській області (вул. Відінська, 12, м. Рівне, 33000, ).

У задоволенні решти вимог заяви відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом пятнадцяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повну ухвалу складено 04.03.2019

Суддя Борискін С.А.