Справа № 2540/3129/18
Суддя: Мельничук Володимир Петрович
Дата ухвалення: 2019-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2540/3129/18 Головуючий у І інстанції - Тихоненко О.М.
Суддя-доповідач - Мельничук В.П.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Мельничука В.П.

суддів: Земляної Г.В., Лічевецького І.О.,

при секретарі: Андрієнко Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду, згідно з ст. 229 КАС України, апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Чернігівської міської ради, третя особа: Департамент культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування приписів,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Чернігівської міської ради, третя особа: Департамент культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації, в якому просив визнати протиправними та скасувати приписи Відповідача від 17 серпня 2018 року № 28 та № 29.

В обґрунтування позовних вимог Позивач посилається на те, що будь-яких вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» не порушував. Зазначає, що на час проведення перевірки п. 5 містобудівних умов і обмежень виконано та представлено документи на підтвердження фактів, а саме: від Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації довідку до містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва «Реконструкція власного житлового будинку з будівництвом прибудови, надбудови та підсобних приміщень на власній земельній ділянці по вулиці Преображенській, 26 в місті Чернігові» від 05.07.2018 року № 161-П, якою вказані містобудівні умови та обстеження були погоджені, та висновок до проекту «Реконструкція власного житлового будинку з будівництвом прибудови, надбудови та підсобних приміщень на власній земельній ділянці по вулиці Преображенській, 26 в місті Чернігові» від 05.07.2018 року № 162-П, за яким вказаний проект було погоджено. Однак, незважаючи на вказані документи Відповідачем 17.08.2018 року винесено оскаржувані приписи. Позивач вказує, що ні у Державному земельному кадастрі, ні у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно не зареєстровано ніяких обмежень щодо використання земельних ділянок і розташованих на них споруд, а також розпорядження ними.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2018 року в задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити адміністративний позов.

В апеляційній скарзі Позивач не погоджується з рішенням суду першої інстанції, та посилається на порушення судом першої інстанції норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Зокрема, Позивач зазначає, що суд першої інстанції проігнорував ту обставину, що ні у Державному земельному кадастрі України, ні у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно не зареєстровано ніяких обмежень щодо використання земельних ділянок по вулиці Преображенська, 26 у місті Чернігові та розташованих на них споруд, а також щодо розпорядження ними. Також, попереднім власникам земельні ділянки по вул. Преображенська, 26 у місті Чернігові, які нібито відносяться до вказаної пам'ятки археології, передавались у власність шляхом безоплатної приватизації без обмежень та належності їх до охоронних зон.

Державним архітектурно-будівельним контролем Чернігівської міської ради подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги, а рішення суду першої інстанції залишити без змін з посиланням на те, що оскаржуване судове рішення відповідає нормам чинного законодавства.

Департаментом культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації не подано відзив на апеляційну скаргу.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось, оскільки учасники справи у судове засідання не з'явились.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що Позивачу на праві приватної власності належить житловий будинок по вул. Преображенській, 26 в. м Чернігові та чотири земельні ділянки, що підтверджується витягами з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, кадастровими планами земельної ділянки та інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта (а.с.25-40).

Департаментом культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації видано доручення від 23.01.2018 року № 1-Д/18 та № 3-Д/18 посадовим особам представляти інтереси Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації, як орган виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини: при здійсненні обстеження об'єктів культурної спадщини Чернігівській області; при перевірці їх технічного стану і дотримання вимог їх охорони та використання; при зупиненні несанкціонованих робіт; при складанні матеріалів реагування в разі виявлення порушень пам'яткоохоронного законодавства (а.с.119-120).

Наказом управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради від 07.06.2018 року № 117-М затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва від 07.06.2018 року № 02-01/100 Реконструкція власного житлового будинку з будівництвом прибудови, надбудови та підсобних приміщень на власній земельній ділянці по вулиці Преображенській, 26 в м. Чернігові, пунктом 5 яких зазначено: має планувальні обмеження. Знаходиться в комплексній охоронній зоні національного архітектурно-історичного заповідника «Чернігів-стародавній», поруч знаходиться пам'ятка культурної спадщини місцевого значення. Об'єкт потребує погодження з управлінням містобудування та архітектури Чернігівської обласної державної адміністрації. Запланований об'єкт знаходиться в зоні ГД-1-р - центральна громадсько-ділова зона з обмеженнями поверховості по умовах зон регулювання забудови; зона історичного культурного шару; друга охоронна археологічна зона; зона забруднення грунтів важкими металами. Для розроблення проектної документації передбачити попереднє погодження з Департаментом культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації (а.с.84).

Відповідно до довідки від 05.07.2018 року № 161-П до містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва «Реконструкція власного житлового будинку з будівництвом прибудови, надбудови та підсобних приміщень на власній земельній ділянці по вулиці Преображенській, 26 в місті Чернігові» Департаментом культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації Позивачу погоджено дані містобудівні умови та обмеження за наступних умов: отримання погодження зазначених містобудівних умов та обмежень, а також робочого проекту об'єкта будівництва в Міністерстві культури України та їх узгодження з дирекцією Національного архітектурно-історичного заповідника «Чернігів-стародавній»; погодження з Департаментом робочого проекту об'єкта будівництва; проведення охоронних археологічних досліджень в повному обсязі по всій площі запроектованого будинку (відриття котловану під будинок із дослідженням культурного шару, археологічних об'єктів, з вилученням археологічних знахідок); отримання дозволу Департаменту на відновлення земляних робіт після проведення охоронних археологічних досліджень; укладення охоронного договору на недосліджену частину земельної ділянки. Будь-які земляні роботи без проведення охоронних археологічних досліджень заборонені (а.с.16).

Також, 05 липня 2018 року Департаментом культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації винесено висновок № 162-П до проекту «Реконструкція власного житлового будинку з будівництвом прибудови, надбудови та підсобних приміщень на власній земельній ділянці по вулиці Преображенській, 26 в місті Чернігові», згідно якого Департамент погоджує даний проект за наступних умов: погодження проекту об'єкта будівництва з Міністерством культури України та його узгодження дирекцією Національного архітектурно-історичного заповідника «Чернігів-стародавній»; погодження з Департаментом робочого проекту об'єкта будівництва площею 285,33 кв.м.; проведення охоронних археологічних досліджень в повному обсязі по всій площі запроектованого будинку (відриття котловану під будинок із дослідженням культурного шару, археологічних об'єктів, з вилученням археологічних знахідок); отримання дозволу Департаменту на відновлення земляних робіт після проведення охоронних археологічних досліджень; укладення охоронного договору на недосліджену частину земельної ділянки. Будь-які земляні роботи без проведення охоронних археологічних досліджень заборонені (а.с.17).

02 серпня 2018 року Департамент культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації звернувся до Відповідача з листом № 15-2421/8, в якому просив розглянути надані матеріали, та у випадку звернення громадянина ОСОБА_1 до даної установи, не надавати жодних дозволів та погоджень, оскільки 11.07.2018 року під час обстеження земельної ділянки по вул. Преображенській, 26 у м. Чернігові представниками Департаменту та співробітниками комунального закладу «Організаційно-методичний центр контролю та технічного нагляду закладів культури і туризму» Чернігівської обласної ради виявлено факт порушення чинного пам'яткоохоронного законодавства при проведенні земляних робіт, про що складено акт від 11.07.2018 року та винесено припис від 13.07.2018 року № 15-2201/8 (а.с.83, 117, 126).

В зв'язку з вказаним зверненням Відповідачем 07.08.2018 року видано направлення № 115 для проведення планового (позапланового) заходу (а.с.11).

За результатами складено акт проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт № 115 від 17.08.2018 року, яким встановлено порушення абз. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». В поясненнях у вказаному акті позивач зазначив, що на час проведення перевірки п. 5 містобудівних умов та обмежень для планування об'єкта будівництва № 117-М від 07.06.2018 року останнім виконано та є довідки, що підтверджують даний факт (а.с.12-15).

17 серпня 2018 року Відповідачем прийнято припис № 28 про зупинення підготовчих та будівельних робіт та припис № 29 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил (а.с.18-19).

Вважаючи зазначені приписи Відповідача протиправними Позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав з даним адміністративним позовом.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, що земельна ділянка по вул. Преображенській, 26 у м. Чернігові розташована у межах пам'ятки археології місцевого значення окольного граду стародавнього м. Чернігова. Департаментом культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації на момент обстеження, встановлено, що на земельній ділянці по вул. Преображенська, 26 у м. Чернігові було вирито траншеї під стрічкові фундаменти, які залито бетоном за допомогою опалубку. Вказані дії спричинили знищення стародавнього культурного шару. Зазначені земляні та будівельні роботи були проведені в порушення умов погодження з Департаментом культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції та вважає його обґрунтованим з огляду на таке.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, відповідно до ст. 37 Закону України «Про охорону культурної спадщини» будівельні, меліоративні, шляхові та інші роботи, що можуть призвести до руйнування, знищення чи пошкодження об'єктів культурної спадщини, проводяться тільки після повного дослідження цих об'єктів за рахунок коштів замовників зазначених робіт.

З метою захисту об'єктів археології, в тому числі тих, що можуть бути виявлені, відведення земельних ділянок здійснюється за погодженням відповідних органів охорони культурної спадщини згідно із законом.

За приписами статті 53 Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-ІІІ (далі - ЗК України) до земель історико-культурного призначення належать землі, на яких розташовані пам'ятки культурної спадщини, їх комплекси (ансамблі), історико-культурні заповідники, історико-культурні заповідні території, охоронювані археологічні території, музеї просто неба, меморіальні музеї-садиби.

Статтею 84 ЗК України встановлено, що право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

До земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать, зокрема землі під об'єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом.

Згідно зі статтею 150 ЗК України до особливо цінних земель відносяться:

а) у складі земель сільськогосподарського призначення: чорноземи нееродовані несолонцюваті на лесових породах; лучно-чорноземні незасолені несолонцюваті суглинкові ґрунти; темно-сірі опідзолені ґрунти та чорноземи опідзолені на лесах і глеюваті; бурі гірсько-лісові та дерново-буроземні глибокі і середньо глибокі ґрунти; дерново-підзолисті суглинкові ґрунти; коричневі ґрунти Південного узбережжя Криму, дернові глибокі ґрунти Закарпаття;

б) торфовища з глибиною залягання торфу більше одного метра і осушені незалежно від глибини;

в) землі, надані в постійне користування НВАО "Масандра" та підприємствам, що входять до його складу; землі дослідних полів науково-дослідних установ і навчальних закладів;

г) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, землі історико-культурного призначення.

Судом першої інстанції встановлено, що земельна ділянка по вул. Преображенській, 26 у м. Чернігові розташована у межах пам'ятки археології місцевого значення окольного граду стародавнього м. Чернігова, Х-ХVІІІ ст., охоронний № 1-в, (взята на облік розпорядженням Чернігівської облдержадміністрації від 28.12.1998 року № 856), в охоронній археологічній зоні № 2, упритул до охоронної археологічної зони № 1 (затверджена рішенням 16 сесії 6 скликання Чернігівської міської ради від 28.12.2011 року) та у межах комплексної охоронної зони Національного архітектурно-історичного заповідника «Чернігів стародавній» (затверджена рішенням 39 сесії 5 скликання Чернігівської міської ради 23.06.2009 року).

Режим використання вказаної пам'ятки, як і інших пам'яток м. Чернігова, а також обмеження і обтяження у використанні охоронних археологічних зон визначений у містобудівній документації, затвердженій на обласному та місцевому рівні.

Для забезпечення збереження об'єктів культурної спадщини та зон історичної забудови на території Чернігівської міської ради при розробці генерального плану м. Чернігова були опрацьовані охоронні археологічні зони (№ 1, № 2, № 3) з різними режимами та обмеженнями у використанні, затверджені рішенням Чернігівської обласної ради від 18.01.1982 року № 30. Вони містили інформацію і картографічні матеріали щодо пам'яток архітектури, археології, зон регулювання забудови, ландшафту, що охороняється, охоронних археологічних зон, в тому числі, включали відомі пам'ятки (об'єкти) археології.

Періодично, за необхідності, ці зони коригуються та затверджуються рішеннями Чернігівської міської ради зі змінами та уточненнями.

Так, рішенням 4 сесії 22 скликання Чернігівської міської ради від 24.05.1995 року відкориговані зони були затверджені «Правилами забудови та використання міських територій», рішенням 17 сесії 5 скликання Чернігівської міської ради від 31.05.2007 - «Правилами забудови та використання території м. Чернігова (коригування)», рішенням 16 сесії 6 скликання Чернігівської міської ради від 28.12.2011 року - «Тимчасовим порядком використання території м. Чернігова». Всі ці документи містять дані про зонування території м. Чернігова, порядок планування, забудови та іншого використання окремих земельних ділянок, перелік усіх допустимих умов і обмежень забудови та іншого використання територій.

Всі ці зони та пам'ятки позначені на Плані дії обмежень за умовами охорони культурної спадщини, який є невід'ємною частиною «Тимчасового порядку використання території м. Чернігова».

При цьому, відповідно до п. 17 ст. 6 частини 1 Закону України «Про охорону культурної спадщини» відведення земельних ділянок здійснюється за погодженням органів охорони культурної спадщини.

Пунктом 3 статті 32 Закону України «Про охорону культурної спадщини» визначено, що будь-які містобудівні, архітектурні чи ландшафтні перетворення, будівництво, меліоративні, шляхові, земляні роботи у межах пам'яток без дозволу органу охорони культурної спадщини заборонені.

За приписами п. 1 ст. 37 Закону України «Про охорону культурної спадщини» будівельні, меліоративні, шляхові чи інші роботи, що можуть призвести до руйнування, знищення чи пошкодження об'єкта культурної спадщини, проводяться тільки після повного дослідження цих об'єктів за рахунок коштів замовників зазначених робіт.

Згідно з «Тимчасовим порядком використання території м. Чернігова», на територіях, що заходяться в межах зон охорони об'єктів культурної спадщини, режим використання визначається на підставі Закону України «Про охорону культурної спадщини», «Порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць», затверджених зон охорони пам'яток архітектури, археології, природного ландшафту та етнографічної зони (рішення виконавчого комітету Чернігівської обласної ради народних депутатів від 18.01.1982 року № 30).

В охоронних археологічних зонах усі проекти планування і забудови повинні передбачати необхідні заходи, що забезпечують збереження пам'яток історії та культури.

Відповідно до п. 11 «Порядку затвердження меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року № 318, «території пам'яток та їх охоронних зон, території заповідників, охоронювані археологічні території, належать до земель історико-культурного призначення» і до моменту затвердження історико-архітектурних опорних планів (відсутнього у м. Чернігові) затверджена містобудівна документація, якою є «Тимчасовий порядок використання території м. Чернігова», є обов'язковою для виконання.

Як вбачається з матеріалів справи, на території земельної ділянки по вул. Преображенська, 26 у м. Чернігові Позивачем була передбачена реконструкція власного житлового будинку із знесенням невеликої існуючої житлової будівлі і розширенням площі забудови до 285,33 кв. м. з будівництвом прибудови, надбудови та підсобних приміщень.

При цьому, відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про охорону культурної спадщини» право безумовного доступу до об'єктів культурної спадщини з метою їх обстеження, ознайомлення зі станом зберігання, характером та способом використання, ведення реставраційних робіт, одержання відповідних даних, наукового вивчення мають особи, уповноважені на це органами охорони культурної спадщини.

Перевірку стану збереження пам'ятки археології у межах земельної ділянки вул. Преображенській, 26 здійснювали співробітники Комунального закладу «Організаційно-методичний центр контролю та технічного нагляду закладів культури і туризму» Чернігівської обласної ради.

Згідно з абз. 1 п. 1.1 розділу І Статуту Комунальний заклад «Організаційно-методичний центр контролю та технічного нагляду закладів культури і туризму» Чернігівської обласної ради перебуває відповідно до делегованих Чернігівською обласною радою (Засновником) повноважень в управлінні Чернігівської обласної державної адміністрації (орган управління) та підпорядковується уповноваженому органу державної влади у сфері культури Чернігівської обласної державної адміністрації (уповноважений орган управління) (а.с.121-124).

Метою створення закладу, серед іншого, є забезпечення виконання положень Закону України «Про охорону культурної спадщини» та здійснення функцій і завдань з підготовки пам'яткоохоронних заходів (абзац 6 пункту 2.1 розділу 2 Статуту).

Згідно з абзацом 12 пункту 2.2 розділу 2 Статуту одним із завдань закладу є моніторинг стану і режиму використання об'єктів культурної спадщини та зон їх охорони.

До основних функцій закладу в цьому напрямку відносяться: інвентаризація об'єктів та пам'яток археології, історії та монументального мистецтва (пункт 3.5.3. розділу 3 Статуту); участь у контролі за станом і режимом використання пам'яток та їх охоронних зон (пункт 3.5.9. розділу 3 Статуту); здійснення перевірок дотримання пам'яткоохоронного законодавства та контроль за всіма видами робіт, що проводяться на об'єктах культурної спадщини і в зонах їх охорони (пункт 3.5.10. розділу 3 Статуту); підготовка та надання органу виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини у Чернігівській області матеріалів про порушення чинного пам'ятко охоронного законодавства (пункт 3.5.11. розділу 3 Статуту).

Отже, обстеження були проведені на підставі посадових обов'язків співробітників та доручень, виданих Департаментом культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації, як органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини і пов'язане з тим, що співробітниками був помічений факт проведення земляних робіт за допомогою техніки.

При цьому, аналіз вхідної документації і перевірка журналу реєстрації погоджень земляних робіт та будівництва у м. Чернігові показали, що роботи здійснюються без погодження з Департаментом культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації і без проведення охоронних археологічних досліджень, тобто на вказаній території фактично відбувається знищення пам'ятки.

Також, обстеження вказаної земельної ділянки (акт від 11.07.2018 року) підтвердило факт порушення позивачем вимог чинного законодавства України (а.с.117).

В акті від 11.07.2018 року зазначено, що на момент обстеження на земельній ділянці по вул. Преображенська, 26 у м. Чернігові було вирито траншеї під стрічкові фундаменти, які залито бетоном за допомогою опалубку. Вказані дії спричинили знищення стародавнього культурного шару. Вільний доступ на територію садиби був відсутній, встановити обсяги здійснених робіт не було можливості; будівельники, присутні на об'єкті, відмовили в обстеженні земельної ділянки.

З вищенаведеного вбачається, що зазначені земляні та будівельні роботи були проведені в порушення умов погодження з Департаментом культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації, а саме: без проведення охоронних археологічних досліджень в повному обсязі по всій площі запроектованого будинку (відриття котловану під будинок із дослідженням культурного шару, археологічних об'єктів, з вилученням археологічних знахідок); без отримання дозволу Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації на відновлення земляних робіт після проведення охоронних археологічних досліджень; без укладення охоронного договору на недосліджену частину земельної ділянки; без погодження проекту об'єкта будівництва з Міністерством культури України.

Тобто, будь-які земляні роботи без проведення охоронних археологічних досліджень на зазначеному об'єкті Департаментом культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації категорично заборонялися, про що Позивач був повідомлений у висновку від 05.07.2018 року № 162-П (а.с.17).

Як вбачається з матеріалів справи, за даним фактом Департаментом культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації видано припис від 13.07.2018 року № 15-2201/8 з вимогами: негайно припинити будь-які роботи у межах реконструкції власного житлового будинку зі знесенням невеликої існуючої житлової будівлі і розширенням площі забудови до 285,33 кв. м. з будівництвом прибудови, надбудови та підсобних приміщень; укласти договір на проведення охоронних археологічних досліджень на об'єкті; забезпечити проведення охоронних археологічних досліджень в повному обсязі по всій площі запроектованого будинку (відриття котловану під будинок із дослідженням культурного шару, археологічних об'єктів, з вилученням археологічних знахідок); отримати дозвіл Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації на відновлення земляних робіт після проведення охоронних археологічних досліджень та укласти охоронний договір на недосліджену частину земельної ділянки. Про виконання вказаного припису позивач мав повідомити орган виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини до 16.07.2018 року (а.с.126).

У зв'язку з невиконанням Позивачем припису від 13.07.2018 року № 15-2201/8 Департамент культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації звернувся до Чернігівського відділу ГУНП України в Чернігівській області, прокуратури Чернігівської області, Чернігівської місцевої прокуратури Чернігівської області та до Відповідача, що підтверджується матеріалами справи (а.с.127-130).

В подальшому, проведені повторні обстеження, які свідчать про продовження проведення земляних та будівельних робіт.

Всупереч умовам погодження будівельного об'єкту на вказаній земельній ділянці вирито траншеї під стрічкові фундаменти та зведено стіни.

Вказані дії спричинили знищення стародавнього культурного шару і археологічних об'єктів на площі 119,5 кв. м, унеможливили доступ для наукового вивчення пам'ятки археології на всій площі під будівлею (285,33 кв. м).

Окрім цього, без погодження з Департаментом культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації та без проведення охоронних археологічних досліджень до будинку вирито траншею під інженерні комунікації. Розміри траншеї: перша частина (11,5x0,55 м, гл. 0,95 м); друга частина траншеї вже засипана (довжина 7,5 м). При огляді відвалів ґрунту з траншеї знайдені уламки кераміки XVII та XIX ст., фрагменти кахлів та віконниці, кістки. Дані дії спричинили знищення стародавнього культурного шару на площі 10,5 м. (а.с.131-137).

Таким чином, площа знищеної та перекритої для доступу пам'ятки становить 130 кв. м, а вартість археологічної частини цієї ділянки - 1191830,64 грн, що підтверджується матеріалами справи (а.с.138).

Ураховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що оскаржувані приписи є правомірними та такими, що скасуванню не підлягають, оскільки прийняті у відповідності до вимог чинного законодавства.

Крім того, колегія суддів критично розцінює посилання Позивача в апеляційній скарзі на те, що попередніми власниками земельних ділянок по вул. Преображенській, 26 у м. Чернігові, передавались у власність шляхом безоплатної приватизації без обмежень та належності їх до охоронних зон, оскільки під час розгляду справи встановлено факт порушення Позивачем погоджених даних містобудівних умов та обмежень, викладених у довідці від 05.07.2018 року № 161-П та висновку від 05.07.2018 року № 162-П, що призвело до робіт без проведення охоронних археологічних досліджень.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Положеннями ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглянувши доводи ОСОБА_1, викладені в апеляційній скарзі, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства України, колегія суддів вважає, що судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстав для його скасування не вбачається, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 229, 241, 242, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: Г.В.Земляна

І.О. Лічевецький

Повний текст складено 04.03.2019 року.