Справа № 820/744/18
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2019-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2019 р.Справа № 820/744/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Григорова А.М.,

Суддів: Тацій Л.В. , Подобайло З.Г. ,

за участю секретаря судового засідання Ткаченко А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.03.2018 року, головуючий суддя І інстанції: Бабаєв А.І., м. Харків, повний текст складено 23.03.18 року по справі № 820/744/18

за позовом ОСОБА_2

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області

про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, у якому просила:

- визнати рішення Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області про відмову у виготовленні для перерахунку пенсії довідки з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення з дати виникнення права на перерахунок, протиправним;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, місцезнаходження: 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5, ідентифікаційний , встановити розмір премії для обчислення пенсії у розмірі, у якому вона отримувала премію протягом 24 місяців перед звільненням - 135 відсотків від грошового забезпечення;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, місцезнаходження: 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5, ідентифікаційний , встановити надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, передбаченою пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, місцезнаходження: 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5, ідентифікаційний , виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, місцезнаходження: 61002, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, ідентифікаційний , довідку з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції, надбавка за вислугу років 30 % (від ПО + підвищення + ОЗ), надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 % (від ПО + підвищення + ОЗ + ВС), премія 135 % (від грошового забезпечення), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %), надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50 %, премія 135 %, з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні;

- визнати бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду в Харківській області щодо не виконання завдань, покладених на нього п.п. 1, 3 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києва та Севастополя, яке затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 року № 28-2 щодо здійснення контрою за призначенням (перерахунком) і виплатою пенсії - протиправною;

- зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, місцезнаходження: 61002, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, ідентифікаційний , після надходження довідки про види грошового забезпечення, які позивач отримувала протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення зі служби з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення з дати виникнення права на перерахунок, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції, надбавка за вислугу років 30 % (від ПО + підвищення + ОЗ), надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 % (від ПО + підвищення + ОЗ + ВС), премія 135 % (від грошового забезпечення), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %), надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50 %, премія 135 %, з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268», починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру та з урахуванням відсотку основного розміру пенсії, який встановлено при призначенні пенсії у розмірі 60 %, та з урахуванням індексації та інфляції, та проводити подальшу виплату пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку, а також виплатити різницю незаконно невиплаченої їй пенсії з дати виникнення права на перерахунок, а саме з 01.01.2016 року.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що в довідці про розмір грошового забезпечення, яку складено Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для здійснення перерахунку, відповідачем не включено всі види грошового забезпечення, які нараховувались позивачу під час проходження служби. На думку позивача, відповідач створив передумови для неврахування надбавок та премії у належному розмірі під час перерахунку пенсії, чим порушив конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15.03.2018 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним рішення Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області про відмову у виготовленні для перерахунку пенсії ОСОБА_2 довідки з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення з дати виникнення права на перерахунок. Зобов'язано Ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, місцезнаходження: 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5, ідентифікаційний , встановити розмір премії для обчислення пенсії у розмірі, у якому вона отримувала премію протягом 24 місяців перед звільненням - 135 % від грошового забезпечення. Зобов'язано Ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, місцезнаходження: 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5, ідентифікаційний , встановити надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, передбаченою пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Зобов'язано Ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, місцезнаходження: 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5, ідентифікаційний , виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, місцезнаходження: 61002, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, ідентифікаційний , довідку з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції, надбавка за вислугу років 30 %, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 %, премія 135 % (від грошового забезпечення), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %), надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50 %. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідачем Ліквідаційною Комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області подано апеляційну скаргу, в якій зазначає, що під час прийняття рішення по суті судом першої інстанції наявним у справі доказам не надано належної оцінки, невірно застосовано норми матеріального права, в порушення ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України не вжито заходів щодо правильного застосування законодавства, що у свою чергу призвело до неправильного вирішення справи по суті. Зазначає, що довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу виготовлена відповідачем у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року, Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року, із зазначенням вірних показників, з огляду на що позовні вимоги є безпідставними.

Від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому він не погоджується з доводами, викладеними в ній та вважає їх необґрунтованими, просить у задоволенні апеляційної скарги відмовити та рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги були повідомлені заздалегідь та належним чином, про що свідчать поштові повідомлення про вручення, які містяться в матеріалах справи.

Відповідно до ч. 3 ст. 268 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Апеляційна скарга розглядається у судовому засіданні згідно приписів ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач 01.09.2015 року звільнена в запас Збройних Сил, перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України в зв'язку зі звільненням на пенсію та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до грошового атестату № 114 від 07.09.2017 року про розмір грошового забезпечення до складу грошового забезпечення позивача на час проходження служби (а.с. 33), входили наступні виплати:

- посадовий оклад;

- оклад за спеціальним званням;

- відсоткова надбавка за вислугу років 30 %;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань (від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) 50%;

- надбавка до посадового окладу за оперативно-розшукову діяльність 50 %;

- премія 135 %.

Відповідно до довідки № 100/35280- від 01.06.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії розмір грошового забезпечення позивача за посадою Старшого інспектора відділу КЗ УБОЗ ГУМВС України в Харківській області - старший інспектор становить 6 435,94 грн:

- посадовий оклад;

- оклад за спеціальним званням підполковник поліції;

- надбавка за вислугу років 30 %;

- премія 3,14 %.

18.01.2018 року ОСОБА_2 звернулася із письмовою заявою до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області про видачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у зв'язку зі збільшенням грошового забезпечення поліцейських згідно додатку 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 45 від 13.02.2008 року (а.с. 31-32).

Листом № Б-56/119-29-2/01-2018 від 01.02.2018 року відповідач відмовив у видачі позивачу нової довідки про розмір грошового забезпечення, з посиланням на відсутність на це підстав (а.с. 34-35).

Не погоджуючись з такими діями відповідача позивач звернувся з позовною заявою до Харківського окружного адміністративного суду, вважає, що згідно законодавства має право на отримання надбавок у вищезазначених розмірах.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції дійшов до висновку про необґрунтованість дій відповідача та наявність підстав для надання позивачу довідки з зазначенням інших розмірів складових грошового забезпечення.

Колегія суддів апеляційної інстанції з даним висновком суду першої інстанції не погоджується, з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

З урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 (набрала чинності 02.12.2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.

Згідно з ч. ч. 3, 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Як вбачається з матеріалів справи, Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області було надіслано до Пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Позивачу при визначенні розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії враховано:

- посадовий оклад - 2 600,00 грн;

- оклад за спеціальним званням: підполковник поліції - 2 200,00 грн;

- надбавка за вислугу років 30 % - 1 440,00 грн;

- премія 3,14 % - 165,94 грн.

Разом з тим, у позовній заяві позивач просив суд зобов'язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

- посадовий оклад;

- оклад за військовим (спеціальним) званням - підполковник поліції;

- надбавка за вислугу років 30 %;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 %;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 %;

- надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50 %;

- премія 135 %.

З урахуванням наведеного, справа стосується фактично отриманих надбавок у відсотковому відношенні та відповідних розмірах, не включених в довідку, яка видана відповідачем, а саме: надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за оперативно-розшукову діяльність та премія.

Усі призначені за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок № 45, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Як визначено абз. 1-6 п. 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 01.01.2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Судовим розглядом встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 %, надбавка за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % та надбавка за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 50 %, яку отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась.

Згідно з п. 2 Порядку № 45 па підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пунктом 3 зазначеного Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Таким чином, на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов'язок інформувати безпосередньо Пенсійний фонд України про виникнення підстав для перерахунку пенсії певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера органів внутрішніх справ.

Міністерством внутрішніх справ України було надіслано до Пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ».

Отже, відповідачем було виконано вимоги Порядку № 45 шляхом направлення до Пенсійного фонду України відповідного повідомлення про перерахунок пенсії, у тому числі і позивача.

Що стосується розміру надбавок та премій, колегія суддів зазначає, що розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З урахуванням того, що розмір премії повинен нараховуватись з розрахунку у відсотковому співвідношенні для цієї категорії посади в середніх розмірах, що фактично сплачені за місяць, вимоги позивача про розмір премії в розмірі 135 %, який був встановлений при звільненні на пенсію є необґрунтованими.

При цьому, колегія суддів зазначає, що незаконність зазначення в довідці № 100/35280- від 01.06.2017 року про грошове забезпечення розміру премії 3,14 % позивач пов'язує виходячи з розміру, вказаному в грошовому атестаті при звільненні, що не відповідає вищезазначеним нормам законодавства.

Посилання позивача у запереченні на апеляційну скаргу на застосування середнього розміру надбавок та премій, що фактично виплачені у січні 2016 року замість показника грудня 2015 року, не є доводами та вимогами в позовній заяві, в якій позивач пов'язує незаконність довідки в зв'язку з не визначенням розміру премії в розмірі, вказаному в грошовому атестаті при звільненні.

Тому колегією суддів ці доводи позивача не приймаються і колегія суддів зазначає, що позивач має право звернутися з окремим позовом до відповідача щодо надання відповідної довідки у відповідності до обґрунтувань, зазначених у відзиві на апеляційну скаргу.

Також слід зазначити, що посилання позивача на постанови Вищого адміністративного суду України від 17.10.2017 року по справі № 821/484/16 та по справі № К/800/28614/17 колегія суддів не бере до уваги, оскільки з приводу спірних правовідносин Великою Палатою Верховного Суду винесено 12.12.2018 року постанову по справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18), яка є типовою з того ж самого предмету спору.

Відповідно до ч. 3 ст. 291 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Частиною 5 ст. 291 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що рішення суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду типової справи може бути оскаржено в касаційному порядку виключно з таких підстав:

1) суд першої та (або) апеляційної інстанції при вирішенні типової справи не визнав її типовою справою та (або) не врахував правові висновки, викладені у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи;

2) справа, в якій судом першої та (або) апеляційної інстанції ухвалено рішення з урахуванням правових висновків, викладених у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, не відповідає ознакам типової справи.

Так, Верховний Суд у своєму рішенні зазначив, що висновки в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ", до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів враховуючи, що визначені вище обставини не були взяти до уваги при розгляді справи в суді першої інстанції, дійшла висновку про те, що правова позиція позивача на наявність підстав врахування при перерахунку пенсії вказаних позивачем видів грошового забезпечення у відсотковому відношенні та сумах є помилковою.

Відповідно до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Отже, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні адміністративного позову.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи та неправильно застосував норми матеріального права, що відповідно до вимог ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування судового рішення.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області - задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.03.2018 року по справі № 820/744/18 - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)А.М. Григоров
Судді(підпис) (підпис) Л.В. Тацій З.Г. Подобайло
Повний текст постанови складено 04.03.2019 року