Справа № 520/8794/18
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2019-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2019 р.Справа № 520/8794/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Яковенка М.М. , Лях О.П. ,

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.11.2018 року, головуючий суддя І інстанції: Кухар М.Д., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, по справі № 520/8794/18

за позовом ОСОБА_1

до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Чугуївського міського суду від 15.01.2018 по справі №636/4431/17, пенсії з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2017р. в розмірі 6273,50грн.;

- зобов'язати Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Чугуївського міського суду від 15.01.2018 по справі №636/4431/17, з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016р. в розмірі 4482,35 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем неправомірно при перерахунку пенсії з 01.01.2018 року змінено показник не тільки мінімальної заробітної плати, а й показник середньої заробітної плат за попередній рік, внаслідок чого розмір пенсії зменшився, а відтак відповідач сплачує позивачу пенсію в розмірі, в якому позивач отримував її в попередньому році. Позивач вважає такі дії відповідача незаконними у зв'язку з чим звернувся до суду.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.11.2018 у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з вказаним рішенням, позивачем, ОСОБА_1, подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм матеріального права та невідповідність висновків суду першої інстанції, просить рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.11.2018 скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги заявник зазначив, що відповідач, при проведенні перерахунку у зв'язку зі зміною мінімальної заробітної плати, безпідставно змінив середню заробітню плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачені внески за 2017 рік, всупереч вимогам законодавства, що призвело до зменшення належної мені пенсії за 2018 рік.

Відповідно до відзиву на апеляційну скаргу, відповідач зазначив, що позивачу пенсія призначені та виплачується відповідно до вимог п. 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому відсутні законні підстави для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені внески за 2016 рік в розмірі 4482,35 грн.

У судове засідання до суду апеляційної інстанції сторони не з'явились, про день, час та місце слухання справи повідомлені належним чином, про причини неявки суду не повідомили, у зв'язку з чим відповідно до ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) колегія суддів вважає за можливим розглянути справу по суті.

Відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встанволено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 15.01.2018 по справі № 636/4431/17 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправним рішення Чугуївського об'єднаного у правлінні Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Скасовано рішення № 12639-02/23 від 05.12.2017 року Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області "Про відмову в перерахунку пенсії".

Зобов'язано Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести з 01.10.2017 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до ст. 59 Закону України "Про статус та соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Розпорядженням Чугуївського ОУПФУ Харківської області від 06.04.2018 року на підставі постанови Чугуївського міського суду від 15.01.2018 року та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.03.2018 року по справі 636/4431/17 позивачу з 17.11.2017 здійснено перерахунок пенсії відповідно до ст. 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плат, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Розрахунок вищезазначеної зарплати було здійснено наступним чином: п'ятикратний розмір мінімальної заробітної плати з 01.12.2017 склав 13437,25 грн.. а саме: (3764.40 грн.*(3200 грн.*5/4482.35 гри.)= 13437,25 грн., де: 3764.40 грн. - середня зарплата (дохід) в Україні, з якої сплачені страхові внески, визначена як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки; 3200 грн.*5 - мінімальна зарплата з 01.01.2017 року в 5-тикратному розмірі; 4482,85 грн. - середня зарплата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені внески, за 2016 рік.

Розмір пенсії після осучаснення заробітної плати з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, крім доплат до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, не може перевищувати з 01.10.2017 року 10740.00 грн.; з 01.01.2018 - 14520.00 грн.

На обліку ОСОБА_1 перебуває з 01.12.2017 і розмір його пенсії з 01.12.2017 склав 1 1760.20 грн., але максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10740,00 грн. а саме: 10749,80 грн. - основний розмір пенсії від середнього заробітку (13437,25 грн.*80%); 580,80 грн. - надбавка інваліду війни 2 групи (1452 грн.*40%); 379,60 грн. - додаткова пенсія інваліду 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи; 50,00 грн. - державна адресна допомога на прожиття інваліду війни 2 групи; 1020,20 грн. - забезпечення максимального розміру пенсії 10740,00 грн. (реформа).

З 01.01.2018 в зв'язку зі зміною мінімальної заробітної плати управлінням позивачу було проведено перерахунок пенсії та застосовано наступний розрахунок вищезазначеної зарплати: п'ятикратний розмір мінімальної заробітної плати з 01.01.2018 склав 15633,40 грн., а саме: 3764.40 грн.*(3723 грн.*5/4482.35 грн.)=15633.40 грн.

Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 склав 13517.12 грн., а саме: 12506.72 грн. - основний розмір пенсії від середнього заробітку (15633,40 грн.*80%); 580,80 грн. - надбавка інваліду війни 2 групи (1452 грн.*40%); 379,60 грн. - додаткова пенсія інваліду 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи; 50,00 грн. - державна адресна допомога на прожиття інваліду війни 2 групи.

При перевірці пенсійної справи ОСОБА_1 відділом з контролю за призначенням пенсій управління з координації та контролю за виплатою пенсій головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області було з'ясовано, що з 01.01.2018 в результаті помилки програмного забезпечення невірно застосовано п'ятикратний розмір мінімальної заробітної плати (3764,40 грн.*(5*3200 грн./4482,35 грн.)).

Після чого, пенсійну справу розпорядженням від 12.06.2018 приведено у відповідність і розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 складає 11760,20 грн., а саме: п'ятикратний розмір мінімальної заробітної плати з 01.01.2018 склав 11169,88 грн. (3764,40 гри *(3723 грн *5/6273,50 грн.=3764,40 грн.*2.96724=11169,88 грн.), що є меншим, ніж той від якого ОСОБА_1 розраховано пенсію з 01.12.2017 (13437,25 грн.), з яких: 10749,80 грн. - основний розмір пенсії від середнього заробітку на 01.12.2017 р. (13437.25 грн.*80%); 580,80 грн. - надбавка інваліду війни 2 групи (1452 грн.*40%); 379,60 грн. - додаткова пенсія інваліду 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи; 50,00 грн. - державна адресна допомога на прожиття інваліду війни 2 групи.

В результаті виникла переплата пенсії в розмірі 10541,52 грн. за період з 01.01.2018 по 30.06.2018.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо перерахунку пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески, за 2017 рік в розмірі 6273,45 грн., ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом про визнання їх протиправними, зобов'язання Чугуївського об'єднаного УПФУ провести з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно з постановою Чугуївського міського суду від 15.01.2018 по справі №636/4431/17 з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 рік, в розмірі 4482,35 грн.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені внески кожного року має змінний характер, він не може застосовуватись у фіксованому розмірі, а тому він повинен обраховуватись у розмірі, що передує відповідному року в якому здійснюється такий перерахунок.

Колегія суддів не погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції. враховуючи наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій № 2148-VIII від 03.10.2017 частина 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796 -ХІІ викладена в наступній редакції: "Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року", що набрала чинності 01.10.2017 року.

Пунктом 9-1 Порядку № 1210 передбачено, що за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року за формулою:

П = Зс*Кзс*(Кв/100%)

де П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки;

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою:

де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

Зс1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Колегія суддів приходить до висновку, що у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року - тобто законодавець вказує лише на зміну мінімальної заробітної плати, при цьому всі інші складові формули для пенсії по інвалідності обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року - залишаються незмінними.

Матеріалами справи встановлено, що з 17.11.2017 на виконання постанови Чугуївського міського суду від 15.01.2018 по справі №636/4431/17 відповідачем було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 5-кратного розміру мінімальної заробітної плати, відповідно до ст.59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796 -ХІІ (далі по тексту - Закон № 796-ХІІ).

Так, відповідачем було визначено 5-кратний розмір мінімальної заробітної плати: 3764,40 грн. х (3200 грн. х 5/4482,35 грн.) = 13437,25 грн., де 3764,40 грн. - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначена як середній показник за 2014,2015 та 2016 роки; 3200 грн. - мінімальна заробітна плата з 01.01.2017, 4482,85 грн. - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2016 рік.

Розмір пенсії ОСОБА_1 з 17.11.2017 склав 10740,00 грн.

З 01.01.2018 у зв'язку зі зміною мінімальної заробітної плати Чугуївським об'єднаним УПФУ здійснено перерахунок пенсії з наступних показників: 5-кратний розмір мінімальної заробітної плати з 01.01.2018 склав 15633,40 грн. (3764,40 грн. х (3723 грн. х 5/4482,35 грн.).

Розмір пенсії позивача з 01.01.2018 склав 13517,12грн.

Разом з тим, матеріалами справи встановлено, після проведеної Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, було зясовано, що з 01.01.2018 в результаті помилки програмного забезпечення невірно застосовано пятикратний розмір мінімальної заробітної плати, після чого розпорядженням від 12.06.2018 приведено у відповідність і розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 складає 11760,20 грн. а саме:

Кзс = 3723 грн.*5/6273,45 грн. = 2,96724

П = 3764,40*Кзс*Кв/100%.

Тобто, пенсійним органом взято величину середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2017 рік у розмірі 6273,45 грн., внаслідок чого п'ятикратний розмір заробітної плати з 01.01.2018 склав 11169,88 грн. ((3764,40 грн. х (3723 грн. х 5/6273,50 грн.) = 3764,40 грн. х 2,96724), що є меншим, ніж той, з якого ОСОБА_1 розраховано пенсію з 01.12.2017 по (13437,25 грн.).

Отже, при перерахунку пенсії з 01.01.2018 Чугуївське об'єднане УПФУ провело перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 в зв'язку зі зміною мінімальної заробітної плати, яка збільшилася з 3200 грн. до 3723 грн., безпідставно змінивши при проведенні перерахунку та визначенні розміру пенсії не лише мінімальну заробітну плату, як вказано в ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а й середню заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, застосувавши цей показник за 2017 рік - 6273,50 грн., замість показника 2016 року - 4482,35 грн., внаслідок чого розрахунковий розмір пенсії позивача зменшився.

Разом з тим, пунктом 9-1 Порядку № 1210 прямо не передбачено, що при перерахунку пенсії у зв'язку із законодавчою зміною мінімальної заробітної плати автоматично змінюється і показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески.

Відповідач, застосовуючи показник середньої заробітної плати (доходу) в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2017 рік, не посилається на жодну норму Порядку № 1210 або Закону № 796-ХІІ чи Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка б вказувала на необхідність змінювати цей показник щоразу при проведенні перерахунку пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Разом з тим, у спірних відносинах відсутнє зловживання з боку пенсіонера або повідомлення страхувальником недостовірних даних, а тому в даному випадку й відсутні підстави для звуження прав позивача на отримання пенсії в нарахованому розмірі.

Колегією суддів встановлено, що відповідні обставини не були досліджені судом першої інстанції при вирішенні справи, неправильно застосовано норми матеріального права, а відтак рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям постанови про задоволенняи позовних вимог ОСОБА_1

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати рішення повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення суду підлягає скасуванню та прийняттям в нової постанови.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.11.2018 року по справі № 520/8794/18 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Чугуївського міського суду від 15.01.2018 по справі №636/4431/17, пенсії з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2017р. в розмірі 6273,50 грн.

Зобов'язати Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Чугуївського міського суду від 15.01.2018 по справі №636/4431/17, з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016р. в розмірі 4482,35 грн.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)А.О. Бегунц
Судді(підпис) (підпис) М.М. Яковенко О.П. Лях
Повний текст постанови складено 06.03.2018 року