Справа № 826/11270/18
Суддя: Вівдиченко Тетяна Романівна
Дата ухвалення: 2019-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача Суддів За участю секретаряВівдиченко Т.Р. Ганечко О.М. Кузьмишиної О.М. Борейка Д.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 грудня 2018 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Білдінг інвест груп" до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Білдінг інвест груп" звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у місті Києві щодо формування та видачі витягу від 26.06.2018 року із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :85:291:0003 заявнику ТОВ «Білдінг інвест груп» зі значенням Кф (коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки) - 2;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у місті Києві сформувати та видати Витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :85:291:0003 ТОВ «Білдінг інвест груп» зі значенням Кф (коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки) - 0,5.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 грудня 2018 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у місті Києві щодо формування та видачі Витягу від 26.06.2018 року із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :85:291:0003 заявнику ТОВ «Білдінг інвест груп» зі значенням Кф (коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки) - 2; Визнано протиправним та скасовано Витяг від 26.06.2018 року із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданий Головним управлінням Держгеокадастру у місті Києві. Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у місті Києві сформувати та видати Витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :85:291:0003 ТОВ «Білдінг інвест груп» зі значенням Кф (коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки) - 0,5.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач - Головне управління Держгеокадастру у м. Києві звернувся з апеляційною скаргою, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення було неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального та процесуального права.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з'явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, відповідно до копії відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ), Товариство з обмеженою відповідальністю «Білдінг інвест груп» (код 32209542) є юридичною особою, зареєстрованою Подільською районною у місті Києві державною адміністрацією 19.09.2002 року.

Згідно з випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, основним видом економічної діяльності позивача є « 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель».

26.03.2008 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «Білдінг інвест груп» та Київською міською радою укладено Договір оренди земельної ділянки та Договір про поновлення Договору оренди земельної ділянки від 09.10.2015 року, об'єктом яких є земельна ділянка комунальної власності розміром 1,1742 га, кадастровий номер :85:291:0003, цільове призначення - для будівництва, експлуатації та обслуговування офісно-торгово-розважального комплексу, місце розташування - в кварталі, обмеженому вулицями Оленівською, Межигірською, Набережно-Луговою у Подільському районі міста Києва.

Відповідно до копії витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером :85:291:0003 від 07.08.2015 року №9719, коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки - 0,5, функціональне використання - інші землі: «землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво», який розраховано відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів (зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 05.04.2006 року за №388/12262).

Пунктом 2.2 Договору про поновлення Договору оренди земельної ділянки від 09.10.2015 року встановлено, що відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером :85:291:0003 від 07.08.2015 року №9719 нормативна грошова оцінка Земельної ділянки становить 17 940 240 грн. 45 коп. (розраховано на підставі рішення Київської міської ради від 03.07.2014 року №23/23 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Києва»).

Позивач 26.06.2018 року звернувся до відповідача для отримання нового витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :85:291:0003 із зміненими значеннями локальних коефіцієнтів на місцезнаходження земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони.

Головним управлінням Держгеокадастру у місті Києві сформовано витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :85:291:0003 від 26.06.2018 року, в якому змінено значення коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки (Кф) з 0,5 на 2.

Позивач із застосуванням вказаного значення коефіцієнту не погоджується, вважає його таким, що порушує його права та законні інтереси, а тому, звернувся до суду з вищевказаним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно положень статті 289 Податкового кодексу України, для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Порядок здійснення нормативно грошової оцінки земельних ділянок населених пунктів визначений Земельним кодексом України, Законом України «Про оцінку земель», Методикою нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України 23.03.1995 № 213 та Порядком нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженої наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 № 489.

Відповідно до статті 1 Закону України від 11.12.2003 № 1378-IV «Про оцінку земель», нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Механізм визначення нормативної грошової оцінки земель врегульований Порядком нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25 листопада 2016 року № 489 (далі - Наказ № 489), який набрав чинності з 01.01.2017 року.

Пунктом 1 розділу II Порядку передбачено, що в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

У пункті 3 розділу ІІ Наказу № 489 визначено, що НГО всіх категорій земель та земельних ділянок населених пунктів (за винятком земель сільськогосподарського призначення та земельних ділянок водного фонду, що використовуються для риборозведення) визначається згідно з формулою: Цн = (В х Нп/Нк) х Кф х Км, де

Цн - НГО квадратного метра земельної ділянки (у гривнях);

В - витрати на освоєння та облаштування території з розрахунку на квадратний метр (у гривнях);

Нп - норма прибутку (6 %);

Нк - норма капіталізації (3 %);

Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки;

Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.

Відповідно до пункту 5 розділу II Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), встановлюється на підставі Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.11.2010 р. № 1011/18306).

Також, нормою, яка міститься в примітках до Додатку № 1 до Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів (у редакції чинній на момент видачі оскаржуваного витягу), передбачено, що у разі, якщо у відомостях Державного земельного кадастру відсутній код Класифікації видів цільового призначення земель для земельної ділянки, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), застосовується із значенням - 2.

Таким чином, з 01.01.2017 р. застосовується при формуванні витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки коефіцієнта функціонального використання (Кф) із значенням - 2, у випадках, коли у відомостях Державного земельного кадастру відсутній код Класифікації видів цільового призначення земель, затверджений наказом Держкомзему України від 23.07.2010 № 548.

Як вбачається з матеріалів справи, 26.06.2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про отримання нового витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки комунальної власності розміром 1,1742 га, кадастровий номер :85:291:0003, цільове призначення - для будівництва, експлуатації та обслуговування офісно-торгово-розважального комплексу, місце розташування - в кварталі, обмеженому вулицями Оленівською, Межигірською, Набережно-Луговою у Подільському районі міста Києва із зміненими значеннями локальних коефіцієнтів на місцезнаходження земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони.

26.06.2018 року відповідачем сформовано новий витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :85:291:0003, в якому змінено значення коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки (Кф) з 0,5 на 2, та пояснено, що таку зміну проведено на підставі Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 року №489.

Як зазначалося, згідно копії витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером :85:291:0003 від 07.08.2015 року №9719, коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки позивача - 0,5, функціональне використання - інші землі: «землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво», який розраховано, відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів (зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 05.04.2006 року за №388/12262).

Апелянт вказує, що у Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Держкомзему України від 23.07.2010 № 548 такий вид цільового використання землі як 0,5 «інші землі: землі зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво» відсутній, а тому, у відповідності до пункту 3 розділу І та пунктів 2, 5 розділу II Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів не може бути застосований при визначенні Кф під час формування витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Під час формування оскаржуваного витягу відповідачем взято до уваги інформацію Головного управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), згідно якої до 01.01.2013 р. зареєстровано земельну ділянку з кадастровим номером :85:291:0003, площею 1,1742 га. яка розташована за адресою квартал обмежений вулицями Оленівською. Межигірською, Набережно-Луговою; вид використання - для будівництва експлуатації та обслуговування офісно-торгово-розважального комплексу; цільове призначення - іншої комерційної діяльності.

Положеннями статті 20 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та пункту 12 Порядку № 1051 ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. встановлено, що відомості Державного земельного кадастру є офіційними, і вважаються об'єктивними та достовірними, якщо інше не доведено судом.

Згідно витягів Державного земельного кадастру від 09.04.2015 р. № НВ-015, а Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 09.10.2015 р. № 45436961, цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером :85:291:0003 - іншого комерційного призначення.

Апелянт вказує, що станом на 26.06.2018 р. у Головному управлінні Держгеокадастру у м. Києві була відсутня інформація щодо судових рішень, які набрали законної сили, якими встановлена недостовірність відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером :85:291:0003 в частині її цільового призначення.

Таким чином, згідно відомостей Державного земельного кадастру земельна ділянка ТОВ «Білдінг інвест груп» з кадастровим номером :85:291:0003 за своїм цільовим призначенням відноситься до земель іншої комерційної діяльності.

Крім цього, положеннями статті 20 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та пункту 12 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. № 1051 встановлено, що відомості Державного земельного кадастру є офіційними і вважаються об'єктивними та достовірними, якщо інше не доведено судом.

Отже, станом на 26.06.2018 року у відомостях Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером :85:291:0003 була відсутня інформація щодо коду/виду цільового призначення зазначеної земельної ділянки визначеного у Класифікації видів цільового призначення земель, що затверджена наказом Держкомзему України від 23.07.2010 № 548.

Разом з тим, як зазначалося, відповідно до пункту 3 розділу І та пункту 2 розділу II зазначеного вище Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 р. № 489 та пункту 2 розділу І Методики нормативної грошової оцінки населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 №213, інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів є затверджені генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій і детальні плани територій, відомості Державного земельного кадастру, дані інвентаризації земель та державної статистичної звітності.

З огляду на вказане, відповідачем при формуванні витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :85:291:0003 від 26.06.2018 року правомірно змінено значення коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки (Кф) з 0,5 на 2, оскільки код цільового призначення земельної ділянки позивача Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) у встановленому законодавством порядку не присвоювався.

Колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції необґрунтовано не взято до уваги, що у відомостях Державного земельного кадастру відсутній код Класифікації видів цільового призначення земель для земельної ділянки щодо земельної ділянки позивача.

Відповідно до частини 2 статті 20 та частини 3 статті 23 Закону України «Про оцінку земель», дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Перелік адміністративних послуг, які надаються Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальними органами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2011 №835 «Деякі питання надання Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальними органами адміністративних послуг», серед яких є витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Головне управління Держгеокадастру у м. Києві, відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 14.01.2015 №5 «Про утворення територіальних органів Державної служби України х питань геодезії, картографії та кадастру» та положення про Головне управління Держгеокадастру у м. Києві, затвердженого наказом Держгеокадастру від 17.11.2016 р. №308, є територіальним органом Держгеокадастру, яке реалізує повноваження Держгеокадастру на території міста Києва, зокрема, щодо ведення Державного земельного кадастру та надання витягів про нормативну грошову оцінку земельних ділянок.

Головне управління Держгеокадастру у м. Києві, діючи в межах повноважень, визначених Положенням про Головне управління Держгеокадастру у м. Києві, та керуючись у своїй роботі виключно нормами законодавства не проводить розрахунок нормативної грошової оцінки земельних ділянок на території міста Києва, а лише здійснює видачу витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, який формується за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру у режимі «реального часу» державними кадастровими реєстраторами Головного управління Держгеокадастру у м. Києві та особами, уповноваженими на надання витягу з Державного земельного кадастру відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр».

Таким чином, як зазначалося, у зв'язку із тим, що у відомостях про земельну ділянку з кадастровим номером :85:291:0003, які містилися в Державному земельному кадастрі на момент видачі Витягу від 26.06.2018 року, була відсутня інформація щодо коду цільового призначення зазначеної земельної ділянки, то Державним кадастровим реєстратором Головного управління Держгеокадастру у режимі «реального часу» в автоматизованому режимі сформовано та роздруковано даний Витяг із коефіцієнтом, який характеризує функціональне використання земельної ділянки 2,0.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на зазначене, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції помилково визнано протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у місті Києві щодо формування та видачі Витягу від 26.06.2018 року із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :85:291:0003 заявнику ТОВ «Білдінг інвест груп» зі значенням Кф (коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки) - 2; визнано протиправним та скасовано Витяг від 26.06.2018 року із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданий Головним управлінням Держгеокадастру у місті Києві; зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у місті Києві сформувати та видати Витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :85:291:0003 ТОВ «Білдінг інвест груп» зі значенням Кф (коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки) - 0,5.

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції безпідставно задовольнив позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Білдінг інвест груп", а тому постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

При цьому, доводи викладені в апеляційній скарзі спростовують висновки суду першої інстанції та знайшли своє належне підтвердження в суді апеляційної інстанції.

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам по справі, допущені судом першої інстанції порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення.

Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у м. Києві задовольнити.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 грудня 2018 року скасувати та прийняти нове рішення.

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Білдінг інвест груп" відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328-329 КАС України.

Суддя-доповідач Судді Вівдиченко Т.Р. Ганечко О.М. Кузьмишина О.М.
Повний текст постанови виготовлено 04.03.2019 року