Справа № 815/1775/18
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2019-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 березня 2019 р. м.ОдесаСправа № 815/1775/18

Категорія: 12.2Головуючий у суді І інстанції: Марин П.П. час і місце ухвалення: письмове провадження, м. Одеса

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідачаСеменюк Г.В.
суддів: Потапчук В.О.
Шляхтицький О.І.
при секретаріВишневській А.В.

за участю сторін:
Пред-к позивачаБойко А.В. (адвокат, ордер)
Пред-к апелянтаОСОБА_7 (довіреність)

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні П'ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Національної поліції України на Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 червня 2018 року по справі за позовом ОСОБА_8 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправним рішення від 13.04.2018 року №14/С-246 та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановиВ:

Позивач, звернувся до суду з позовом Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправним рішення Головного управління Національної поліції в Одеській області від 13.04.2018 року №14/С-246 про відмову у виплаті ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_1 одноразової грошової допомоги внаслідок втрати працездатності та зобов'язання Головного управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_8 одноразову грошову допомогу внаслідок втрати працездатності в розмірі і порядку передбаченому статтею 97 Закону України "Про Національну поліцію". мотивуючи його тим, що відповідач протиправно вказав фактичною підставою відмови у виплаті одноразової грошової допомоги внаслідок втрати працездатності пропуск шестимісячного строку звернення із заявою після звільнення з органів поліції.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13 червня 2018 року позов задоволено. Визнано протиправним рішення Головного управління Національної поліції в Одеської області від 13.04.2018 року №14/0246 про відмову у виплаті ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_1 одноразової грошової допомоги внаслідок втрати працездатності.

Зобов'язано Головне управління Національної поліції в Одеської області нарахувати та виплатити ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_1 одноразову грошову допомогу внаслідок втрати працездатності в розмірі і порядку передбаченому статтями 97 Закону України "Про національну поліцію".

Не погодившись з Рішенням суду першої інстанції, Національна поліція України подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати Рішення суду та прийняти нову постанову, якою у задоволенні вимог позивача відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що задовольняючи позов, суд першої інстанції не врахував, що строк між датою звільнення та датою звернення з заявою про надання ОГД (одноразової грошової допомоги) перевищує встановлений Законом 580-VIII 6-місячний строк майже в два місяці, у зв'язку з чим позивач не є особою, яка за цим законом має право на отримання ОГД.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до записів у трудовій книжці, позивач з 20.08.1995 року по 06.11.2015 року перебував на службі в органах внутрішніх справ, а з 07.11.2015 року був прийнятий на службу до поліції на посаду заступника начальника відділу поліції - начальника слідчого відділення Біляївського відділу поліції ГУ НП в Одеській області у званні підполковника поліції (а.с.16-18).

Наказом ГУ Національної поліції України в Одеській області № 925 о/с від 26.05.2017 року ОСОБА_8 на підставі його рапорту від 17.05.2017 року, подання начальника Біляївського відділу поліції ГУ НП в Одеській області від 17.05.2017 року та свідоцтва про хворобу №189/2 від 11.05.2017 року, виданого ВЛК ДУ ТМО МВС України по Одеській області з 01.06.2017 року було звільнено зі служби за п.2 ч.1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію" (через хворобу) із зазначенням "Захворювання, так пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справі. Не придатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час. Не придатний до служби в поліції." (а.с.19).

В період з 21.11.2017 року по 04.12.2017 року позивач перебував на стаціонарному лікуванні в терапевтичному відділенні БсП ТИО МВД, що підтверджується випискою епікризу з історії хвороби № 1304 (а.с.20-21).

В подальшому, за результатами огляду медико-соціальною експертною комісією ОСОБА_8 31.01.2018 року встановлено інвалідність III групи з втратою професійної працездатності - 40%, причиною якої є захворювання пов'язане з проходженням служби в поліції, що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями довідки МСЕК № 891660 від 30.01.2018 року, копією довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках № 127771 від 31.01.2018 року, копією постанови медичної ВЛК №514 від 23.01.2018 року, копією свідоцтва про хворобу №189/2 від 11.05.2017 року (а.с.11-15).

Позивач, 02.02.2018 року, звернувся до ГУ Національної поліції України в Одеській області із заявою (рапортом) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності. До зазначеної заяви позивачем було додано ксерокопію паспорта та ідентифікаційного коду, копію свідоцтва про хворобу та оригінал довідки МСЕК (а.с.22).

ГУ Національної поліції України в Одеській області листом від 13.04.2018 року №14/0246 було відмовлено позивачу у задоволенні вищезазначеної заяви та повернуто без виконання додані документи. В обґрунтування відмови відповідачем зазначено відсутність підстав для задоволення заяви так, як позивача звільнено з поліції 01.06.2017 року, а група інвалідності встановлена 31.01.2018 року.

Не погоджуючись із вищевказаним, позивач звернувся до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що процедура оформлення документів для виплати ОГД та призначення і виплата ОГД чітко визначена Порядком №4. Фінансовй підрозділ входить до структури органу, а тому позиція відповідача щодо здійснення виплати ОГД фінансовим підрозділом Національної поліції шляхом розподілу асигнувань на зазначені цілі в межах коштів передбачених державним бюджетом для Національної поліції України, а не ГУ НП в Одеській області є необґрунтованою.

П'ятий апеляційний адміністративний суд не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне:

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон № 580-VIII.

До набрання чинності вказаним Законом порядок виплати одноразової грошової допомоги було врегульовано нормами статті 23 Закону № 565-XII та Порядком № 850.

Відповідно до статті 23 Закону № 565-XII у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

На виконання вимог статті 23 Закону № 565-XII постановою № 850 затверджено Порядок № 850.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 850 грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи.

Днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії (пункт 2 Порядку № 850).

Згідно пунктом 5 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 580-VIII (набрав чинності 07 листопада 2015 року) визнано таким, що втратив чинність Закон № 565-XII.

Разом з тим, за змістом пункту 15 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 580-VIII право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом № 565-XII зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом № 580-VIII.

Згідно із частиною другою статті 97 Закону № 580-VIII порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

З метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, відповідно до статей 97 - 101 Закону № 580-VIII, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4 (далі - Порядок № 4), який визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12 вересня 2016 року № 916, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України за № 1277/29409 від 22 вересня 2016 року, пункт 5 Розділу 1 Порядку № 4 доповнено підпунктом 4, яким передбачено призначення поліцейському одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності, чи втрати працездатності, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми, каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Згідно із пунктом 1 Розділу ІІ Порядку № 4 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського (пункт 3 Розділу ІІІ Порядку № 4).

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 97 Закону № 580-VIII одноразова грошова допомога є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Таким чином, зазначене положення Закону застосовується виключно за обов'язкової одночасної наявності, щонайменше, трьох умов (причина інвалідності, час настання інвалідності та причина звільнення):

1) інвалідність повинна наступити внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаних з проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції;

2) інвалідність повинна наступити не пізніше, ніж протягом шести місяців після звільнення особи з поліції;

3) причиною звільнення такої особи з поліції повинна бути зумовлена захворюванням або пораненням, пов'язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом у постановах, зокрема, від 19 вересня у справі № 373/1188/16-а, від 20 вересня у справі № у справі № 296/9456/16-а, від 31 жовтня у справі № 822/3788/17.

Відповідно до ч. 2 ст. 97 Закону № 580-VIII, порядок та умови виплати ОГД встановлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Згідно підпункту 2 пунктом 1 Розділу ІІ Порядку № 4, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Таким днем у спірних правовідносинах є 30 січня 2018 року.

Як вбачається із матеріалів справи, позивача було звільнено 01.06.2017 року.

А тому, колегія суддів погоджується з доводами апелянта, що строк між датою звільнення та датою звернення з заявою про надання ОГД (одноразової грошової допомоги) перевищує встановлений Законом 580-VIII 6-місячний строк майже в два місяці, у зв'язку з чим позивач не є особою, яка за цим законом має право на отримання ОГД.

Отже, підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що датою встановлення особі інвалідності є дата її первинного звернення до МСЕК з заявою про проведення огляду та направленням, незалежно від подальшої тривалості проходження медичного огляду, обстеження, лікування тощо.

Також, позивач в своїх поясненнях не наводить обставин, які заважали йому звернутись до МСЕК у період з 02.06.2017 до 21.11.2017, не надає належних та допустимих доказів, що він не мав можливості звернутись до МСЕК у період з 21.11.2017 по 02.12.2017, а також доказів його звернення до МСЕК у період з 21.11.2017 по 02.12.2017 як такого, що не може прибути на огляд до комісії за станом здоров'я для проведення його огляду у терапевтичному відділенні ДУ «ТМО MВC України», де він в цей час перебував на лікуванні.

Враховуючи вище викладене, колегія судів приходить до висновку, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного Рішення було неповним з'ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, а відтак, відповідно до ст.ст. 315, ст. 317 КАС України, - оскаржуване Рішення підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення у справі.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Національної поліції України, - задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 червня 2018 року по справі № 815/1775/18, - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у позові ОСОБА_8 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст Постанови складено - 06 березня 2019 року.

Суддя-доповідач Семенюк Г.В.
Судді Потапчук В.О. Шляхтицький О.І.