Справа № 340/281/19
Суддя: К.М. Притула
Дата ухвалення: 2019-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2019 року м. Кропивницький Справа № 340/281/19

Суддя Кіровоградського окружний адміністративний суду Притула К.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом в якому просить:

- визнати противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо перерахунку у листопаді 2018 року ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2015 року по довідці УМВС України в Кіровоградській області від 02.05.2017 року №5905 у якій розмір грошового забезпечення становить 8 507. 57 грн., а його складова премія 92.57 грн. (1,10 відсотка), так як вони призвели до незаконного зменшення розміру пенсії позивача і суперечать Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, статтям 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, Прикінцевим та перехідним положенням Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року №580-VIII, Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист» №203/98ВР від 24.03.1998 року, пунктам 1,2,3 Порядку проведення перерахунку пенсій затвердженому Постановою Кабінетів Міністрів України від 13.02.2008 №45, пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103.

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відновити ОСОБА_1 обчислення пенсії з 01.12.2015 року по фактично чинній довідці УМВС України Кіровоградської області від 22.03.2018 року №5905 в якій розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії становить 8 556.37 грн., а показник премії який є його складовою частиною 141.37 грн. (1.68 відсотка), та сплатити недоплачені кошти з урахуванням раніше виплачених відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, статті 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262~ХІІ, Прикінцевим та перехідним положенням Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року №580-VIII, Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист» №203/98ВР від 24.03.1998 року, пунктам 1,2,3 Порядку проведення перерахунку пенсій затвердженому Постановою Кабінетів Міністрів України від 13.02.2008 №45, пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року №103.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 березня 2018 року відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для надання відзиву та витребувано від останнього докази та відповідні матеріали.

В обґрунтування позовних вимог вказано про те, що у листопаді 2018 року при відновленні обчислення його пенсії у попередньому розмірі 73 відсотків грошового забезпечення, встановлених на час первинного призначення пенсії Управління застосувало стару, що втратила чинність у зв'язку з появою нової, довідку від 02.05.2017 року. Зазначає, що дані дії Управління призвели до зменшення розміру пенсії, в результаті було порушено конституційне право на гідне пенсійне забезпечення в частині обчислення та визначення дійсного розміру пенсії.

04 грудня 2018 року позивач звернувся до Управління із заявою про перерахунок пенсії виходячи з розміру 1.68 відсотка премії, що входить до грошового забезпечення на підставі нової чинної довідки УМВС України в Кіровоградській області від 22.03.2018 року №5905. Управління заперечило щодо задоволення заяви, надіславши лист від 13.12.2018 року №19/Г-100, посилається на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.09.2018 року №1140/2360/18.

Вказані дії відповідача, по перерахунку і виплаті пенсії по старій недійсній довідці і відмову у розрахунку і виплаті пенсії по новій довідці вважає противоправними.

13.02.2019 (вх. № 2478) на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надійшов відзив на позовну заяву. Відповідач просить відмовити в задоволені позовних вимог. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що 26.03.2018 Кіровоградським окружним адміністративним судом винесено рішення по справі № П/811/584/18 про задоволення позовних вимог за позовом гр. ОСОБА_1 до Головного управління та зобов'язано здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі довідки управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області від 02.05.2017 року за № 5905, починаючи з 01.12.2015 року, та сплатити кошти з урахуванням раніше отриманих.

На виконання вищезазначеного судового рішення по справі № П/811/584/18 головним управлінням, з урахуванням покладених ним зобов'язань, 14.05.2018 року перераховано пенсію гр. ОСОБА_1 Розмір пенсії після перерахунку за рішенням суду зменшився на 34,160 грн, але враховуючи ст. 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в якій зазначено, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, розмір пенсії гр. ОСОБА_1 після проведеного перерахунку не змінився, у звязку з чим, вважає позовні вимоги необґрунтованими.

18.02.2019 (вх. № 2705) на адресу суду надійшла відповідь на відзив.

З огляду на вказане, виходячи з положень п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов до висновку про можливість розгляду даної адміністративної справи у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Розглянувши подані позивачем та відповідачем документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як вбачається з наявних у матеріалах справи доказів, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за хворобою на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Пенсію за хворобою йому призначено з 10.02.1998 у розмірі 73 % відповідних сум грошового забезпечення.

Судом встановлено, що 02 грудня 2018 року позивач, звернувся до відповідача з заявою в якій просив відновити обчислення пенсії відповідно рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.09.2018 року № 1140/2360/18 в розмірі 73% грошового забезпечення згідно нової уточненої довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Кіровоградській області від 22.03.2018 року №5905 (представлена на розгляд суду 21.08.2018 року), в якій у грошовому забезпечені показник премії встановлено на рівні 1,68%, та з урахуванням такого обчислення здійснити перерахунок моєї пенсії та сплатити недоплачені кошти з урахуванням раніше виплачених починаючи з 01.12.2015 року (а.с.11-12).

13.12.2018 відповідачем надано відповідь № 19/Г-100 якою той, посилаючись на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.03.2018 р. по справі № П/811/584/18, зазначило що підстав для врахування в грошове забезпечення премії в розмірі 1,68%, яка зазначена в довідці про грошове забезпечення від 22.03.2018 р. № 5905, виданої ліквідаційною комісією УМВС України в Кіровоградській області, немає.

Вважаючи таку відмову необґрунтованою, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 №900-VIII ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Згідно з ч. 18 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

При цьому, Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 (далі - Постанова №988) затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з п. 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію», за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» закріплено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Отже, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови №988.

За правилами п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, чинним законодавством України визначено порядок здійснення перерахунку пенсій, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якими встановлено чіткий механізм здійснення перерахунку пенсії.

Вказане не суперечить вимогам п. 2 Порядку №45, згідно з яким Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 3 Порядку №45, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Статтею 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено обов'язок нарахування та виплату пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

Таким чином, враховуючи, що у відповідності до ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком, позовні вимоги підлягають задоволенню в цій частині.

Суд зазначає, що не приймає до уваги доводи відповідача в тій частині, що ними було здійснено правомірно перерахунок пенсії позивача, оскільки він відбувся на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду по справі № П/811/584/18, яким зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі довідки управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області від 02.05.2017 року за № 5905. Оскільки, при розгляді даної справи, довідка Ліквідаційної комісії УМВС України в Кіровоградській області від 22.03.2018 року №5905 не досліджувалась.

Таким чином, суд вказує про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо перерахунку у листопаді 2018 року ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2015 року по довідці УМВС України в Кіровоградській області від 02.05.2017 року №5905.

Як наслідок, суд вказує про необхідність зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відновити ОСОБА_1 обчислення пенсії з 01.12.2015 року по довідці УМВС України Кіровоградської області від 22.03.2018 року №5905.

У силу ч.ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з наявної у матеріалах справи квитанції, позивачем під час звернення з даним позовом до суду сплачено судовий збір у розмірі 768,40 грн., які підлягають присудженню на користь останнього.

Керуючись ст.ст. 77, 139, 246, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В и р і ш и в

Позовні вимоги ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 25030, рнокпп НОМЕР_1) до Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7а, м.Кропивницький, 25009, ) про визнання протиправним дії та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо перерахунку у листопаді 2018 року ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2015 року по довідці УМВС України в Кіровоградській області від 02.05.2017 року №5905.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відновити ОСОБА_1 обчислення пенсії з 01.12.2015 року по довідці УМВС України Кіровоградської області від 22.03.2018 року №5905 та сплатити недоплачені кошти з урахуванням раніше виплачених відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, статті 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, Прикінцевим та перехідним положенням Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року №580-VIII, Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист» №203/98ВР від 24.03.1998 року, пунктам 1,2,3 Порядку проведення перерахунку пенсій затвердженому Постановою Кабінетів Міністрів України від 13.02.2008 №45, пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року №103.

Присудити на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області судовий збір у сумі 768,40 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду ОСОБА_2