Справа № 809/1015/18
Суддя: Святецький Віктор Валентинович
Дата ухвалення: 2019-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2019 рокуЛьвів№ 857/2374/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Святецького В.В.

суддів Довгополова О.М., Пліша М.А.

з участю секретаря судового засідання Гнідець Р.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2018 року у справі № 809/1015/18 (головуючий суддя Могила А.Б., м. Івано-Франківськ) за адміністративним позовом приватної фірми ,,ОСОБА_1 і К до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель, провідного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Богородчанському, Галицькому, Тисменицькому, Тлумацькому районах та містах Івано-Франківську та Тисмениці управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області ОСОБА_2, Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, за участю третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України, про визнання протиправним та скасування припису, -

В С Т А Н О В И В :

12 червня 2018 року приватна фірма (ПФ) ,,ОСОБА_1 і К звернулася до суду з адміністративним позовом до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель, провідного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Богородчанському, Галицькому, Тисменицькому, Тлумацькому районах та мм. Івано-Франківську та Тисмениці управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області ОСОБА_2, Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, в якому просила визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 06.06.2018.

Позовні вимоги мотивовані тим, що викладені в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства за обєктом - земельної ділянки №372/0/92-18/-ДК/374/АП/09/01/-18 від 18.04.2018 висновки про самовільне захоплення ПФ ,,ОСОБА_1 і К земельних ділянок не відповідають дійсності, внаслідок чого припис а №374/0/19-18-ДК/0098Пр/03/01/-18 від 06.06.2018 є протиправним та підлягає до скасування.

Рішенням від 03 вересня 2018 року Івано-Франківський окружний адміністративний суд позов задовольнив в повному обсязі.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області подало апеляційну скаргу, оскільки вважає, що суд неповно зясував обставини, які мають значення для повного та обєктивного розгляду справи, а також невірно застосував норми матеріального права, що призвело до помилкового прийняття рішення.

В апеляційній скарзі відповідач також зазначає, що суд першої інстанції дійшов помилкових висновків про те, що Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція (ДСДС) Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України є належним користувачем земельної ділянки площею 12,4399 га (кадастровий номер :02:003:0026), яка розташована на території с. Годи-Добровідка Зядицької сільської ради Коломийського району Івано-Франківської області.

Однак, дана земельна ділянка була сформована та зареєстрована у Державному земельному кадастрі ще 19.11.2013 році. Так, згідно з відомостями з Державного земельного кадастру, земельна ділянка площею 12,4399 га (кадастровий номер :02:003:0026) сільськогосподарського призначення, державної форми власності.

Тому твердження суду, що Прикарпатська ДСДС, укладаючи договір підряду за № 19/16/2 від 19 грудня 2016 року, діяла правомірно не відповідає дійсності.

Відповідач вважає, що Прикарпатська ДСДС не мала права укладати Договір підряду - виконання будь-яких робі на земельній ділянці площею 12,4399 га (кадастровий номер :02:003:0026), оскільки ні за Прикарпатською ДСДС, ні за іншими установами, правонаступником яких вона є, право постійного користування у визначеному законом порядку не зареєстроване, а також немає будь-яких інших визначених законодавством, яке діяло за весь період існування Прикарпатської ДСДС, правоустановчих документів, які б свідчили про протилежне, а тому Прикарпатської ДСДС не є належним користувачем такої земельної ділянки.

З огляду на викладене, відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представник позивача подав відзив на апеляційну скаргу, в якому обґрунтовує правомірність оскарженого відповідачем рішення суду першої інстанції та просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Представник ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області в судовому засіданні апеляційного суду підтримав вимоги апеляційної скарги та просить їх задовольнити в повному обсязі.

Представник позивача в судове засідання апеляційного суду не зявився, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, а тому в силу приписів ч.2 ст. 313 КАС України його неявка не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що скарга не належить до задоволення з таких підстав.

Суд першої інстанції встановив та підтверджується матеріалами справи, що 19.12.2016 приватна фірма ,,ОСОБА_1 і К, в особі директора ОСОБА_1 (Підрядник) та Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України, в особі директора ОСОБА_3 (Замовник) уклали договір підряду за № 19/16/2 від 19.12.2016.

Відповідно до п. 1.1 вказаного договору підрядник зобовязується надати комплекс послуг та робіт в процесі виробництва сільськогосподарської продукції Замовником на сільгоспугіддях замовника, а замовник зобовязується прийняти виконані роботи і оплатити вартість послуг Підрядника згідно умов цього Договору. Виконання робіт здійснюється на сумарній площі земельних ділянок розміром не менше 1500.00 га, що знаходяться на територіях Коломийської міської ради та Пядицької обєднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області (пункт 1.2 договору). Пунктами 5.1, 6.1.1, 8.2 договору встановлено, що оплата за послуги, надані підрядником, проводиться замовником шляхом безготівкових розрахунків на підставі первинних розрахункових документів та/або на підставі виставлених рахунків. За результатами місячного виконання послуг підрядником складається Акт приймання - передачі надання послуг, який підписуються уповноваженими представниками сторін у відповідності до цього Договору. Строк договору закінчується 31.12.2017. (т. 1 а.с. 41 - 42).

Пунктом 1 додаткової угоди № 10 від 22.12.2017, викладено в новій редакції пункт 8.2 договору підряду за № 19/16/2 від 19.12.2016 та продовжено строк його дії до 31.12.2018 (т.1 а.с. 43).

31.01.2018 Прикарпатською ДСДС Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України та приватною фірмою ,,ОСОБА_1 і К укладена додаткова угода № 11.

Пунктом 1.1. додаткової угоди № 11 від 31.01.2018 викладено в новій редакції пункт 1.2 договору підряду за № 19/16/2 від 19.12.2016, а саме: виконання робіт здійснюється на земельних ділянках належних Прикарпатській ДСДС відповідно до чинного законодавства та постанови Президії Національної академії аграрних наук України від 25.09.2014 (протокол №18), право користування якими підтверджується відповідно до чинного законодавства, довідки міськрайонного управління у Коломийському районі та м. Коломиї Головного управління Держгеокадастру в Івано - Франківській області від 22.01.2018, акта прийняття-передачі земельних ділянок від 26.09.2014. Конкретний розмір земельних ділянок для проведення підрядних робіт визначається в замовленнях та/чи завданнях (т.1 а.с. 51).

18.04.2018 відповідно до наказу від 16.04.2018 за № 374 - ДК державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель, провідний спеціаліст відділу контролю за використанням та охороною земель у Богородчанському, Галицькому, Тисменицькому, Тлумацькому районах та мм. Івано-Франківську та Тисмениці управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області ОСОБА_2 провів обстеження земельних ділянок, які розташовані на території с. Годи-Добровідка Пядицької сільської ради обєднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області, про що склав акт обстеження земельної ділянки за №374/0/92-18ДК/153/АО/10/01/-18 від 18.04.2018 та акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за обєктом - земельної ділянки за №372/0/92-18-ДК/374/АП/09/01/-18 від 18.04.2018 (том 1 а.с.28, 29 - 30, 32 - 33).

Підставою для проведення обстеження та перевірки земельних ділянок, які розташовані на території с. Годи-Добровідка Пядицької сільської ради слугував наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру за № 22-28-0.19-2963/2-18 від 14.03.2018 (том 1 а.с. 98).

За наслідками перевірки інспектор встановив, що земельна ділянка площею 12,4399 га (кадастровий номер :02:003:0026), яка розташована на території с. Годи-Добровідка Пядицької сільської ради обєднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області, на момент обстеження самовільно зайнята приватною фірмою ,,ОСОБА_1 і К шляхом товарного сільськогосподарського обробітку.

На підставі вищевказаного, державний інспектор Гуменний О.І. склав протокол про адміністративне правопорушення від 04.05.2018 за №374/0/92-18-ДК/50П/07/01/-18 (том 1 а.с.36).

04.05.2018 директор приватної фірми ,,ОСОБА_1 і К ОСОБА_1 надав державному інспектору Гуменному О.І. письмові пояснення з приводу виявлених порушень, вказавши, що всі роботи на земельних ділянках на території с. Годи-Добровідка Пядицької сільської ради обєднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області фірма проводила на підставі договору підряду №19/16/2 від 19.12.2016 та додаткових угод до договору, за яким позивач (Підрядник) зобовязувався надати Прикарпатській державній сільськогосподарській дослідній станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України (Замовник) комплекс послуг та робіт в процесі виробництва сільськогосподарської продукції, а Замовник зобовязувався прийняти виконані роботи і оплатити вартість послуг Підрядника. Всі здійснені позивачем посіви сільськогосподарських культур є власністю Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України, яка є належним користувачем земельної ділянки площею 12,4399 га (кадастровий номер :02:003:0026) (том 1 а.с.34).

Одночасно, 04.05.2018 пояснення надав директор Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України, відповідно до яких земельними ділянками на території с. Годи-Добровідка Пядицької сільської ради обєднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області користується Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція, а приватна фірма ,,ОСОБА_1 і К є підрядником, який виконує роботи по обробленні цієї землі (том 1 а.с.35).

Листом за № 16/05/18-1 від 16.05.2018 директор приватної фірми ,,ОСОБА_1 і К ОСОБА_1 надав відповідачу додаткові пояснення та зазначив, що міськрайонне управління у Коломийському районі та м. Коломиї Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області довідкою від 22.01.2018 за №02-11/26 підтвердило факт перебування в користуванні Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції та її дослідних господарств на території Годи-Добровідської сільської ради сільської ради 301,5000 га земель, на підставі чого приватна фірма ,,ОСОБА_1 і К виконувала сільськогосподарські роботи по договору підряду (том 1 а.с. 37-38).

06.06.2018 державний інспектор Гуменний О.І. виніс постанову за № 374/0/92-18-ДК/0087/По/08/01/-18 про накладення адміністративного стягнення на директора приватної фірми ,,ОСОБА_1 і К в розмірі 340 грн..

Крім того, відповідач виніс оскаржений припис за №374/0/19-18-ДК/0098Пр/03/01/-18 від 06.06.2018, яким зобовязав приватну фірму ,,ОСОБА_1 і К в 30-денний термін усунути порушення вимог земельного законодавства шляхом реєстрації права оренди або повернення самовільно зайнятої земельної ділянки власнику (т.1 а.с.52, 53).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та рішенню суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч. 1 ст. 188 Земельного кодексу України державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Згідно з приписами пунктів 30, 31 частини 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Державної служби з питань геодезії картографії та кадастру від 17.11.2016 за №308, Головне управління Держгеокадастру в області здійснює державний контроль за дотриманням вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, обстежує земельні ділянки, яким заподіяна шкода внаслідок їх самовільного зайняття.

Частина 6 вказаного Положення визначає повноваження посадових осіб управління Держгеокадастру в області. Зокрема, пунктом 1 передбачено, що посадові особи Головного управління в межах своїх повноважень мають право складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків.

За таких обставин, колегія суддів вважає правомірними дії відповідача щодо проведення перевірки.

Однак, колегія суддів не погоджується з висновками перевірки та оскарженим приписом .

Підставами для скасування рішення суду першої інстанції Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області в апеляційній скарзі зазначає те, що Прикарпатська ДСДС вона не є належним користувачем спірної земельної ділянки, оскільки право користування у визначеному законом порядку за нею не зареєстроване, а тому вона протиправно уклала договір із приватною фірмою ,,ОСОБА_1 і К.

Відповідно до приписів статті 1 Закону України ,,Про державний контроль за використанням та охороною земель самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Ухвалюючи оскаржене рішення, суд першої інстанції виходив з того, що приватна фірма ,,ОСОБА_1 і К здійснювала товарний сільськогосподарський обробіток спірної земельної ділянки не з власної ініціативи, а на виконання своїх зобовязань за Договором в інтересах та за кошт Дослідної станції. Оскільки вказаний Договір за своєю правовою природою є договором підряду, за умовами якого позивач зобовязався виконати певну роботу (надати послуги) за завданням Дослідної станції, то з урахуванням встановлених обставин та положень статті 1 Закону України ,,Про державний контроль за використанням та охороною земель у державного інспектора не було належних правових підстав для висновку про те, що саме приватна фірма ,,ОСОБА_1 і К допустила самовільне зайняттям земельної ділянки площею 61,4130 га (кадастровий номер :02:005:2000, яка розташована на території села Годи-Добровідка Пядицької сільської ради обєднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області .

Такі висновки суду першої інстанції колегія суддів визнає обгрунтованими та такими, що базуються на приписах наведених вище нормативно-правових актів.

За таких обставин колегія дійшла висновку, що вручення державним інспектором припису директору приватної фірми ,,ОСОБА_1 і К із покладенням на позивача вказаних у ньому обовязків було безпідставним і наявність чи відсутність у Дослідної станції права на укладення Договору з позивачем не впливає на неправомірність оскарженого рішення субєкта владних повноважень.

Наведенні обставини спростовують доводи апеляційної скарги про невідповідність рішення суду першої інстанції нормам матеріального та процесуального права, а тому апеляційний суд не вбачає підстав для задоволення цієї скарги.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, обєктивно і всебічно зясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Керуючись ч.3 ст. 243, ст. 310, п. 1 ч. 1 ст.315, ст. ст. 316, 321, 322 , 325, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2018 року у справі № 809/1015/18 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя ОСОБА_4
судді ОСОБА_5
ОСОБА_6
Постанова в повному обсязі складена 07 березня 2019 року.