Справа № 200/11999/18-а
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2019-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2019 року справа №200/11999/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сіваченка І.В., суддів: Міронової Г.М., Шишова О.О., секретар судового засідання Романченко Г.О., за участі позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру МВС в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 січня 2019 року (повне судове рішення складено 03 січня 2019 року у м. Слов'янську) у справі № 200/11999/18-а (суддя в I інстанції Смагар С.В.) за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру МВС в Донецькій області про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Регіонального сервісного центру МВС в Донецькій області (далі - РСЦ МВС в Донецькій області) про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у реєстрації транспортного засобу «Volkswagen Jetta», 2015 року випуску, білого кольору, кузов НОМЕР_3, номер двигуна СРК 10648 об'єм двигуна 1800 куб. см. та зобов'язання відповідача зареєструвати за позивачем транспортний засіб «Volkswagen Jetta», 2015 року випуску, білого кольору, кузов НОМЕР_3, номер двигуна СРК 10648, об'єм двигуна 1800 куб. см.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 17 березня 2018 року за позивачем було зареєстровано ввезений із закордону автомобіль «Volkswagen Jetta», кузов НОМЕР_3, який при реєстрації отримав державний номерний знак НОМЕР_1. 5 вересня 2018 року реєстрація вищевказаного транспортного засобу була анульована (скасована), а транспортний засіб було знято з обліку у зв'язку з тим, що при додатковій перевірці реєстраційних документів було встановлено, що сертифікат відповідності UA.009.04005-18 має ознаки підробки. Документи, які подавалися для реєстрації транспортного засобу позивачу не поверталися. 10 вересня 2018 року вищевказаний транспортний засіб пройшов сертифікацію і позивачем було отримано новий Сертифікат відповідності №UА.005.20463-18 від 10 вересня 2018 року (серія РС № 085887), який було видано ТОВ "Рівнестандарт". З метою реєстрації транспортного засобу позивач 4 жовтня 2018 року звернувся до Територіального сервісного центру № 1444 РСЦ МВС в Донецькій області (далі - ТСЦ № 1444) із заявою та пакетом відповідних документів. Однак, листом від 17 жовтня 2018 року № 31/1444-6819 відповідач повідомив про відмову у реєстрації цього транспортного засобу, роблячи при цьому посилання на пункт 40 "Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 року № 1388. З відмовою у реєстрації вищевказаного транспортного засобу позивач не згоден, вважає дії відповідача по справі стосовно відмови у реєстрації транспортного засобу протиправними та такими, що порушують права.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03 січня 2019 року позовні вимоги задоволені частково, внаслідок чого визнано протиправними дії РСЦ МВС в Донецькій області щодо скасування державної реєстрації транспортного засобу та зобов'язано відповідача поновити державну реєстрацію транспортного засобу «Volkswagen Jetta», 2015 року випуску, білого кольору, кузов НОМЕР_3, номер двигуна СРК 10648, об'єм двигуна 1800 куб. см. за ОСОБА_1. У задоволенні решти вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив рішення місцевого суду скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування зазначив, що суд першої інстанції не врахував фактичних обставин справи, які мають значення для правильного вирішення спірних правовідносин, судом не досліджені документи, які наданні відповідачем на підтвердження факту підробки та фіктивності сертифікату відповідності транспортного засобу. Крім того, наголошує, що безпосередньо здійснення державної реєстрації транспортних засобів у відповідності до законодавства покладено на територіальні сервісні центри МВС.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

В судовому засіданні позивач та його представник заперечували проти задоволення апеляційної скарги. Представник відповідача до апеляційного суду не прибув.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено та не заперечується сторонами по справі, що 17 березня 2018 року за позивачем було зареєстровано ввезений із закордону автомобіль «Volkswagen Jetta», кузов НОМЕР_3, який при реєстрації отримав державний номерний знак НОМЕР_1, про що, зокрема, свідчить наявне в матеріалах справи свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_4.

9 серпня 2018 року за вихідним № 31/5-1444-5638 ТСЦ № 1444 було направлено запит до ТОВ «Укр-Тест-Стандарт» щодо підтвердження видачі сертифікату відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу № UA.009.04005-17, виданого 12 березня 2018 року із зазначенням марки, моделі та ідентифікаційного номеру транспортного засобу.

17 серпня 2018 року за вихідним № 104 ТОВ «Укр-Тест-Стандарт» на запит від 9 серпня 2018 року повідомило, що сертифікат за номером UA.009.04005-18 було зареєстровано органом сертифікації ТОВ «УКР-ТЕСТ-СТАНДАРТ» від 1 лютого 2018 року на автомобіль легковий SKODA FABIA ід. № ТМВЕК25JХС3025522. Сертифікат за номером UA.009.04005-18 від 12 березня 2018 року органом сертифікації ТОВ «УКР-ТЕСТ-СТАНДАРТ» не видавався.

5 вересня 2018 року реєстрація вищевказаного транспортного засобу була анульована (скасована) та транспортний засіб було знято з обліку, у зв'язку з тим, що при додатковій перевірці реєстраційних документів, було встановлено, що сертифікат відповідності UA.009.04005-18 моє ознаки підробки, про зазначений факт свідчить лист ТСЦ № 1444від 6 вересня 2018 року № 31/5-1444-6009 та висновок за фактом скасування реєстрації транспортного засобу «Volkswagen Jetta», кузов № НОМЕР_3, державний номерний знак НОМЕР_1 від 5 вересня 2018 року.

10 вересня 2018 року вищевказаний транспортний засіб пройшов сертифікацію і позивачем було отримано новий Сертифікат відповідності № UА.005.20463-18 від 10 вересня 2018 року (серія РС № 085887), який було видано ТОВ "Рівнестандарт".

4 жовтня 2018 року позивач звернувся до ТСЦ № 1444 із заявою про реєстрацію транспортного засобу «Volkswagen Jetta», кузов № НОМЕР_3, відповідним пакетом документів та новим сертифікатом.

Листом від 17 жовтня 2018 року № 31/1444-6819 ТСЦ № 1444 повідомив про відмову у реєстрації транспортного засобу з посилання на пункт 40 "Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 року № 1388.

Також, з рішення місцевого суду вбачається, що ухвалою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 6 грудня 2018 року № 235/7638/18 клопотання слідчого СВ Покровського ВПГУ НП в Донецькій області Бондаренка В.Р. про надання дозволу на тимчасовий доступ до речей і документів задоволено, та надано слідчому СВ Покровського ВП ГУ Національної поліції в Донецькій області лейтенанту поліції Бондаренку В.Р. дозвіл на тимчасовий доступ до матеріалів справи, яка знаходиться у ТСЦ № 1444 (85300, м. Покровськ, вул. Тюленіна, 1) щодо реєстрації автомобіля марки VOLKSWAGEN JETTA номер кузова НОМЕР_3, державний номер НОМЕР_1, власником якого є ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з можливістю вилучення оригіналів сертифікату відповідності транспортного засобу автомобіля марки VOLKSWAGEN JETTA номер кузова НОМЕР_3, державний номер НОМЕР_1 від 12.03.2018, заяви № 137404206 від 17.03.2018 про реєстрацію транспортного засобу та усіх інших документів, які подані для реєстрації вказаного вище автомобіля.

Задовольняючи частково позовні вимоги, місцевий суд дійшов висновку, що скасування державної реєстрації транспортного засобу можливе лише у разі виявлення факту фіктивності чи підробки документів, за якими проводилася реєстрація, при цьому такі обставини мають бути підтверджені належними та допустимими доказами. Відповідач не довів правомірності своїх дій, виражених у скасуванні державної реєстрації транспортного засобу «Volkswagen Jetta», зареєстрованого за позивачем 17 березня 2018 року.

Апеляційний суд, не вдаючись до аналізу висновків суду першої інстанції щодо суті спору, зазначає, що судом першої інстанції порушені при вирішенні справи норми процесуального права, що призвело до неправильного її вирішення, виходячи з наступного.

Згідно із частинами першою, четвертою, дев'ятою статті 34 Закону України «Про дорожній рух» від 30 червня 1993 року № 3353-ХІІ (далі - Закон № 3353-ХІІ) державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків. Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України. Власники транспортних засобів та особи, які використовують їх на законних підставах, зобов'язані зареєструвати (перереєструвати) належні їм транспортні засоби протягом десяти діб після придбання, митного оформлення, одержання транспортних засобів або виникнення обставин, що потребують внесення змін до реєстраційних документів.

Відповідно до пункту 1 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 року № 1388 (далі - Порядок № 1388), цим Порядком встановлюється єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків.

Пунктом 3 Порядку № 1388 визначено, що державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.

Як вже було зазначено судом вище, листом від 17 жовтня 2018 року № 31/1444-6819 ТСЦ № 1444 повідомив про відмову у реєстрації транспортного засобу з посиланням на пункт 40 Порядку № 1388.

Так, пунктом 40 Порядку № 1388 передбачені підстави зняття з обліку транспортних засобів.

Зокрема, згідно з абзацом третім пункту 40 Порядку № 1388 у разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв'язку з незаконним заволодінням, уповноважені особи сервісних центрів МВС оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів і передають усі відповідні документи та за наявності транспортні засоби до відповідного органу досудового розслідування. Якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються до органів доходів і зборів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні транспортні засоби.

Положення про територіальний сервісний центр МВС затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29 грудня 2015 року № 1646 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 28 січня 2016 року за № 156/28286, далі - Положення).

Відповідно до пункту 1 Розділу I Положення, територіальний сервісний центр МВС є структурним підрозділом територіального органу МВС - регіонального сервісного центру МВС, а згідно пункту 8 - ТСЦ МВС має печатку, штампи з номером ТСЦ МВС і бланки зі своїм повним найменуванням, необхідні для здійснення його діяльності.

Територіальний сервісний центр МВС проводить, зокрема реєстрацію (перереєстрацію) транспортних засобів з видачею свідоцтв про реєстрацію, тимчасових реєстраційних талонів та номерних знаків на транспортні засоби, здійснення обміну реєстраційних документів та номерних знаків на транспортні засоби, зняття з обліку зареєстрованих транспортних засобів (Розділ II Положення).

Колегія суддів зазначає, що ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом порушених прав з вимогами щодо визнання протиправними дій та зобов'язання зареєструвати транспортний засіб до РСЦ МВС в Донецькій області.

РСЦ МВС в Донецькій області діє на підставі Положення про регіональний сервісний центр МВС в Донецькій області, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 07 листопада 2015 року № 1404, у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 19 травня 2017 року № 406 (далі - Положення).

Відповідно до Положення, РСЦ МВС в Донецькій області у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, наказами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами та цим Положенням.

РСЦ МВС в Донецькій області відповідно до покладених на нього завдань здійснює організаційне забезпечення та контроль процесу реєстрації транспортних засобів, обміну та видачі посвідчень водія, обліку та зберігання документів, що є підставою для їх видачі, контроль за наповненням Єдиного державного реєстру МВС (абз.15 п. 4 Положення).

Із системного аналізу вказаних норм колегія суддів робить висновок, що безпосередньо здійснення державної реєстрації транспортних засобів у відповідності до законодавства покладено на територіальні сервісні центри МВС, які, в свою чергу, є структурними підрозділами Регіональних сервісних центрів МВС, однак у спірних правовідносинах являються самостійними органами - суб'єктом владних повноважень.

Позивач, звертаючись до суду з цим позовом, визначив відповідача, до компетенції якого такі функції не входять.

Також слід зазначити, що доводи представника позивача в апеляційному суді про те, що ТСЦ № 1444 є структурним підрозділом РСЦ МВС в Донецькій області, не є юридичною особою та не може бути відповідачем у справі, є необгрунтованими, оскільки згідно ч. 3 статті 46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом. При цьому, у відповідності до п. 7 ч. 1 статті 4 КАС України суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Аналогічний висновок викладений в постанові Верховного Суду від 08.02.2019 в справі № 643/11599/17 (п.23) - номер в Єдиному Державному реєстрі судових рішень - 79698425.

Апеляційний суд звертає увагу, що підстави та порядок заміни неналежної сторони у адміністративному процесі встановлені статтею 48 КАС України.

Згідно з частиною 1 статті 48 КАС України суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Відтак, допустити заміну належної сторони у справі може виключно суд першої інстанції за умови згоди позивача та незмінності підсудності адміністративної справи, а можливості заміни неналежної сторони судом апеляційної інстанції КАС України не передбачено.

Аналогічна правова позиція висловлена в схожій за фактичними обставинами справи постанові Великої Палати Верховного Суду від 13 червня 2018 року у справі № 303/3416/17.

Таким чином, апеляційний суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 до РСЦ МВС в Донецькій області, який є неналежним відповідачем у даному спорі, задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст. 317 КАС України підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення є порушення норм процесуального права.

З врахуванням того, що суд першої інстанції порушив норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови, якою в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 195, 229, 243, 246, 250, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру МВС в Донецькій області - задовольнити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 січня 2019 року у справі № 200/11999/18-а - скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру МВС в Донецькій області про визнання протиправними дій щодо відмови у реєстрації транспортного засобу «Volkswagen Jetta», 2015 року випуску, білого кольору, кузов НОМЕР_3, номер двигуна СРК 10648 об'єм двигуна 1800 куб. см. та зобов'язання зареєструвати за позивачем транспортний засіб «Volkswagen Jetta», 2015 року випуску, білого кольору, кузов НОМЕР_3, номер двигуна СРК 10648, об'єм двигуна 1800 куб. см. - відмовити.

Повне судове рішення - 05 березня 2019 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.В. Сіваченко

Судді Г.М. Міронова

О.О. Шишов