Справа № 0440/5841/18
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2019-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 лютого 2019 року м. Дніпросправа № 0440/5841/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Малиш Н.І., Шальєвої В.А., секретар судового засідання - Кязимова Д.В., за участю представника позивача - Свінухов О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі

апеляційну скаргу

Державної служби геології та надр України

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.10.2018 року в адміністративній справі №0440/5841/18 (головуючий суддя в 1 інстанції Кальник В.В., повний текст складено 02.10.2018 року)

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "Кольорові метали"

до Державної служби геології та надр України

про визнання протиправними та скасування рішень,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "Кольорові метали" звернулося з позовом до Державної служби геології та надр України, в якому просило:

- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України № 141 від 26.04.2018 року, в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 3926 від 27.06.2006 року, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "Кольорові метали" () та в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 3154 від 18.09.2003 року, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "Кольорові метали" ();

- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України № 174 від 15.05.2018 року, в частині доповнення підстав зупинення спеціального дозволу на користування надрами № 3926 від 27.06.2006 року, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "Кольорові метали" () та в частині доповнення підстав зупинення спеціального дозволу на користування надрами № 3154 від 18.09.2003 року, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "Кольорові метали" ();

- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України № 266 від 02.08.2018 року, в частині доповнення підстав зупинення спеціального дозволу на користування надрами № 3154 від 18.09.2003 року, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "Кольорові метали" ();

- визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо не продовження строку дії Спеціального дозволу на користування надрами № 3926 від 27.06.2006 року, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "Кольорові метали" () та зобов'язати Державну службу геології та надр України продовжити строк дії Спеціального дозволу на користування надрами № 3926 від 27.06.2006 року, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями - Кольорові метали" (), до 06.03.2020 року включно".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що відповідач оскаржуваними наказами протиправно зупинив дію спеціального дозволу на користування надрами №3154 від 18.09.2003 року та спеціального дозволу на користування надрами №3926 від 27.06.2006 року, у зв'язку з ненаданням обов'язкової щорічної звітності по формам 5-гр за 2017 рік, в той час як 12.05.2018 року було направлено вказані документи.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.10.2018 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України № 141 від 26.04.2018 року, в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 3926 від 27.06.2006 року та № 3154 від 18.09.2003 року, виданих Товариству з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "Кольорові метали" (). Визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України № 174 від 15.05.2018 року, в частині доповнення підстав зупинення спеціального дозволу на користування надрами № 3926 від 27.06.2006 року та № 3154 від 18.09.2003 року, виданих Товариству з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "Кольорові метали" (). Визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України № 266 від 02.08.2018 року, в частині доповнення підстав зупинення спеціального дозволу на користування надрами № 3154 від 18.09.2003 року, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "Кольорові метали" (). Визнано протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо не продовження строку дії Спеціального дозволу на користування надрами № 3926 від 27.06.2006 року, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "Кольорові метали" (), та зобов'язано Державну службу геології та надр України продовжити строк дії Спеціального дозволу на користування надрами №3926 від 27.06.2006 року, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями - Кольорові метали" (), до 06.03.2020 року включно. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби геології та надр України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Кольорові метали" () судові витрати у розмірі 3524,00 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, судом неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити позивачу у задоволені позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що за результатами проведення планової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування Товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "Кольорові метали" складено акт перевірки №15/3154-Д від 16.05.2018 року, яким встановлено порушення позивачем норм чинного законодавства та Південним міжрегіональним відділом Держгеонадр складено відповідний припис, оформлений листом №15/3154-Д від 16.05.2018 року, яким було надано строк до 18.06.2018 року для усунення порушень, зазначених у приписі. 25.06.2018 року Південним міжрегіональним відділом Держгеонадр направлено на адресу відповідача подання №434-14/03 на зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами №3154 від 18.09.2003 року та зазначено що станом на 18.06.2018 року позивачем не надано матеріалів, які підтверджують факт усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування у повному обсязі. Наказом №266 від 02.08.2018 року зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами №3154 від 18.09.2003 року та листом від 08.08.2018 року №15386/03/14-18 повідомлено позивача про надання йому 30 календарних днів для усунення порушень. Таким чином, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Також відповідач зазначав, що прийняття рішення про продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами є дискреційними повноваженнями відповідача та суд не має право перебирати на себе відповідні повноваження.

Представник відповідача до судового засідання не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Представник позивача в судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що за результатами проведення планової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування Товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "Кольорові метали" складено припис, оформлений листом № 15/3154-Д від 16.05.2018 року, яким було надано строк до 18.06.2018 року для усунення порушень, зазначених у приписі.

12.05.2018 року ТОВ "Кольорові метали" було направлено на адресу Державної служби геології та надр України разом з супровідним листом звітність ф. 5-гр за 2017 рік.

14.05.2018 року позивачем було отримало лист Державної служби геології та надр України № 7581/03/14-18 від 04.05.2018 року, яким було повідомлено, що наказом Державної служби геології та надр України № 141 від 26.04.2018 року зупинено дію Спеціального дозволу на користування надрами № 3154 від 18.09.2003 року та Спеціального дозволу на користування надрами № 3926 від 27.06.2006 року, у зв'язку з ненаданням обов'язкової щорічної звітності по формам 5-гр за 2017 рік та цим же листом надано 10 календарних днів на усунення порушень.

У відповідь на зазначений лист ТОВ "Кольорові метали" повідомило відповідача листом від 22.05.2018 року № 22/05/1 про те, що до отримання листа № 7581/03/14-18 від 04.05.2018 року підприємством були усунені недоліки, у зв'язку із чим просить поновити дію спеціальних дозволів на користування надрами № 3154 від 18.09.2003 року та № 3926 від 27.06.2006 року.

02.06.2018 року ТОВ "Кольорові метали" було отримано лист Державної служби геології та надр України № 9085/03/14-18 від 25.05.2018 року, яким повідомлено позивача про те, що наказом Державної служби геології та надр України № 174 від 15.05.2018 року було внесено зміни до Наказу Державної служби геології та надр України № 141 від 26.04.2018 року, в частині доповнення підстав для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 3154 від 18.09.2003 року та спеціального дозволу на користування надрами № 3926 від 27.06.2006 року, у зв'язку з порушенням сплати рентних платежів за користування надрами та цим же листом надано 30 календарних днів на усунення порушень.

13.06.2018 року ТОВ "Кольорові метали" було надано до канцелярії Державної служби геології та надр України листи № 12/06-001 від 12.06.2018 року та № 12/06-002 від 12.06.2018 року, якими повідомлено відповідача про усунення порушень, що спричинили зупинку дії спеціальних дозволів, на підтвердження чого надано: копію спеціальних дозволів, копію квитанції про сплату, лист № 11/06-001 від 11.06.2018 року про відсутність заборгованості, дані електронного кабінету.

14.06.2018 року ТОВ "Кольорові метали" було надано до Департаменту державного геологічного контролю південний міжрегіональний відділ лист № 12/06/18-1 від 12.06.2018 року, у якому засвідчено усунення всіх порушень з долученням підтверджуючих документів.

Наказом Державної служби геології та надр України № 266 від 02.08.2018 року, було змінено підстави зупинення спеціального дозволу на користування надрами № 3154 від 18.09.2003 року, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "Кольорові метали", а саме, у зв'язку із не усуненням порушень виявлених під час перевірки.

Згідно з ч. 8 ст. 16 Кодексу України про надра, переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.

Статтею 25 Кодексу України про надра встановлено, що права користувачів надр охороняються законом і можуть бути обмежені лише у випадках, передбачених законодавством України. Збитки, завдані порушенням прав користувачів надр, підлягають відшкодуванню в повному обсязі відповідно до законодавчих актів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 57 Кодексу України про надра, у разі порушення вимог статті 56 та інших статей цього Кодексу користування надрами може бути обмежено, тимчасово заборонено (зупинено) або припинено центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або іншим державним органом, уповноваженим на застосування таких заходів реагування, в порядку, встановленому законодавством.

Згідно з п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 р. № 615 (надалі - Порядок № 615), дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби. Після зупинення дії дозволу надрокористувач зобов'язаний зупинити проведення на наданій йому в користування ділянці надр роботи, передбачені дозволом. Зупинення дії дозволу не звільняє надрокористувача від обов'язку проводити на ділянці надр роботи, пов'язані із запобіганням виникненню аварійної ситуації або усуненням її наслідків.

Дія дозволу поновлюється органом з питань надання дозволу після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії.

У разі визнання судом незаконним зупинення дозволу, строк дії дозволу вважається таким, що автоматично продовжений на строк незаконного зупинення.

Відповідно до п. 23 Порядку № 615, право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби зокрема у разі невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк. Припинення права користування надрами здійснюється шляхом прийняття Держгеонадрами наказу про анулювання дозволу.

Пунктом 25 Порядку № 615 передбачено, що накази органу з питань надання дозволу про зупинення, анулювання, відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

Так, 26.04.2018 року наказом Державної служби геології та надр України № 141 було зупинено дію спеціальних дозволів позивача № 3154 від 18.09.2003 року та № 3926 від 27.06.2006 року у зв'язку із порушенням пункту 3 статті 53 Кодексу України про надра та надано строк 10 днів для усунення порушень.

Згідно пункту 3 статті 53 Кодексу України про надра, при розробці родовищ корисних копалин повинні забезпечуватися облік стану і руху запасів, втрат і погіршення якості корисних копалин, а також подання до статистичних та інших державних органів встановленої законодавством звітності.

Про прийняття наказу № 141 позивач дізнався з листа Державної служби геології та надр України № 7581/03/14-18 від 04.05.2018 року, який був отриманий позивачем 14.05.2018 року.

Водночас, як вірно зазначено судом першої інстанції, відповідачем не взято до уваги, що 12.05.2018 року ТОВ "Кольорові метали" було направлено разом з супровідним листом ф. 5-гр "Звітний баланс запасів корисних копалин за 2017 рік", тобто позивачем були своєчасно усунені недоліки зазначені у оскаржуваному наказі, однак, дію дозволів не було поновлено.

Наказом Державної служби геології та надр України № 174 від 15.05.2018 року було внесено зміни до наказу Державної служби геології та надр України № 141 від 26.04.2018 року, в частині доповнення підстав для зупинення дії Спеціального дозволу на користування надрами № 3154 від 18.09.2003 року та № 3926 від 27.06.2006 року, у зв'язку з порушенням сплати рентних платежів за користування надрами та цим же листом надано 30 календарних днів на усунення порушень.

Про зазначений наказ позивач дізнався із листа від Державної служби геології, та надр України № 9085/03/14-18 від 25.05.2018 року, який був отриманий ним 02.06.2018 року.

13.06.2018 року ТОВ II "Кольорові метали" було надано до Державної служби геології та надр України листи № 12/06-001 від 12.06.2018 року та № 12/06-002 від 12.06.2018 року, до яких додані копії квитанції про сплату, листи ДФС, що підтверджують відсутність заборгованості, дані електронного кабінету.

Таким чином, позивачем вдруге були усунені недоліки, які стали підставою для зупинення дії дозволів, однак відповідачем дію дозволів поновлено не було, прийнято наказ № 266 від 02.08.2018 року, яким змінено підстави зупинення спеціального дозволу на користування надрами № 3154 від 18.09.2003 року, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "Кольорові метали", а саме, у зв'язку із не усуненням порушень виявлених під час перевірки.

Отже, зазначені порушення у приписі №15/3154-Д від 16.05.2018 року були усунені позивачем, про що відповідач був повідомлений листом від № 12/06/18-1 від 12.06.2018 року, проте останній протиправно видав наказ № 266 від 02.08.2018 року, яким змінено підстави зупинення спеціального дозволу на користування надрами № 3154 від 18.09.2003 року.

Крім того, постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.03.2017 року у справі № 804/7159/16, яка залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2017 року, визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України від 02.02.2016 року № 27, в частині зупинення дії Спеціального дозволу на користування надрами № 3926 від 27.06.2006 року.

Згідно абзацу 12 пункту 22 Порядку № 615, у разі визнання судом незаконним зупинення дозволу строк дії дозволу вважається таким, що автоматично продовжений на строк незаконного зупинення.

Таким чином, строк незаконного зупинення дозволу № 3926 з 02.02.2016 року по 10.10.2017 року, становив 1 рік 8 місяців і 8 днів.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідачем протиправно не було продовжено строк дії Спеціального дозволу на користування надрами №3926 від 27.06.2006 року, у зв'язку із чим позов підлягає задоволенню.

Щодо посилань відповідача в апеляційній скарзі про те, що прийняття рішення про продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами є дискреційними повноваженнями відповідача та суд не має право перебирати на себе відповідні повноваження, колегія суддів зазначає наступне.

Як слідує зі змісту Рекомендації № R (80) 2 Комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980р. під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності.

Отже, під дискреційним повноваженням розуміється таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.

Даний принцип у повній мірі кореспондується з повноваженнями адміністративного суду при ухваленні рішень, визначених у ст.245 КАС України.

Так, п.4 ч.2 ст.245 КАС України встановлено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Таким чином, адміністративний суд, визнаючи бездіяльність відповідача протиправною, з метою забезпечення повного захисту прав особи наділений повноваженнями на прийняття рішення про зобов'язання вчинення певних дій.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до уваги факт протиправної бездіяльності відповідача щодо неприйняття відповідного рішення у строк, встановлений чинним законодавством, суд першої інстанції прийшов вірного висновку, що належним способом захисту прав позивача, який дозволяє відновити його порушені права, є зобов'язання відповідача, що наділений виключною компетенцією з продовження дії спеціальних дозволів на користування надрами, відновити порушене право позивача шляхом продовження строк дії спеціального дозволу на користування надрами №3926 від 27.06.2006 року.

При цьому колегія суддів зазначає, що задоволення позовних вимог у такий спосіб жодним чином не свідчить про обмеження прав та повноважень відповідача як суб'єкта владних повноважень з реалізації державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у вставленому законом порядку, оскільки останній не позбавлений можливості після пролонгації строків дії спеціальних дозволів позивача перевіряти дотримання цим надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволами, наявності чи відсутності інших порушень з його боку та вирішувати у разі виявлення таких порушень питання щодо зупинення дії спеціальних дозволів тощо.

З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції повно з'ясовані обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального права та норми процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції судового рішення.

Керуючись статтями 242, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.10.2018 року в адміністративній справі №0440/5841/18 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "Кольорові метали" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправними та скасування рішень - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.10.2018 року в адміністративній справі №0440/5841/18 - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини постанови складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 27 лютого 2019 року, в повному обсязі постанова виготовлена 04 березня 2019 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в частині залишення позову без розгляду в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя Н.І. Малиш

суддя В.А. Шальєва