Справа № 160/8312/18
Суддя: Кучма Костянтин Сергійович
Дата ухвалення: 2018-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2018 року Справа № 160/8312/18
У листопаді 2018 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1, в якому він просить: дії Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області щодо застосування величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% при призначені позивачу, пенсії за віком на пільгових умовах визнати протиправними; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії за віком позивачу із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, сплативши різницю між належним (перерахованим) розміром пенсії та фактично сплаченим, починаючи з 23.10.2017 р. з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.
Ухвалою суду від 09.11.2018 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні за ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України). Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
Частиною 3 ст.263 КАС України передбачено, що у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.
Відповідач також зазначає, що з 01.10.2017 року розмір пенсії позивача було перераховано, згідно з п.4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-IV зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року №2148-VІІІ, яким визначено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки, із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.
Пунктом 4-4 розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-IV передбачено, що з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %. Отже, середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, згідно з положеннями п.4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV застосовується лише при призначенні особам пенсії вперше у період з 01.10.2017 року по 31.12.2017 року.
Таким чином, відповідач зазначає, що позивача було переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, тому у даному випадку було здійснено перерахунок раніше призначеної пенсії, через перехід з виду на вид, тому вимоги позивача щодо переведення з одного виду пенсії на інший не є призначенням пенсії вперше, у разі якого повинна була застосовуватись величина оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%. Тому враховуючи зазначене, просить у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі та розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження.
Суд зазначає, що п.2 ч.1 ст.263 КАС України чітко встановлено, що суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Керуючись приписами ст.263 КАС України, суд ухвалив розглянути адміністративну справу без повідомлення учасників справи, у письмовому провадженні, відповідно до ухвали суду від 09.11.2018 року
Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини.
Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.7) є інвалідом 3-ї групи з 12.01.2017 року, що підтверджується повідомленням про результати огляду МСЕК від 12.01.2017 року та довідкою до акту огляду МСЕК №650627 від 23.01.2018 року (а.с.9-10).
З 12.01.2017 року позивачу було призначено пенсію по інвалідності у розмірі 50% пенсії за віком, як інваліду 3-ї групи, відповідно до вимог ст.33 Закону №1058-ІV.
Судом встановлено, що 09.10.2017 року ОСОБА_1 виповнилося 50 років та наявний трудовий стаж дає право на призначення пенсії згідно з п.«а» ч.1 ст.13 Закону № 1788-ХІІ, а тому 23.10.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.
На підставі заяви позивачу було призначено пенсію за віком на пільгових умовах згідно з п.«а» ч.1 ст.13 Закону №1788-ХІІ, яку було обчислено із застосуванням норм Закону №1058-ІV.
Матеріалами справи підтверджується, що не погоджуючись із застосуванням даного коефіцієнту оцінки трудового стажу при призначені пенсії за віком, позивач неодноразово звертався відповідача із заявами про перерахунок пенсії, але у задоволені вимог відповідачем було відмовлено (а.с.18-24).
Відмовляючи у застосуванні коефіцієнту оцінки трудового стажу, при призначені пенсії за віком у розмірі 1,35%, відповідач посилався на те, що застосування такого коефіцієнта при переведені з одного виду пенсії на інший не передбачено, зазначивши як правову підставу для таких висновків ст.45 Закону №1058-ІV.
Так, відповідно до ч.1 ст.9 Закону №1058-ІV (в редакції, чинній на момент звернення позивачем за призначенням пенсії по інвалідності), відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Відповідно до ч.1 ст.25 Закону №1058-ІV, коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п'яти знаків після коми за формулою: Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу; Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35%, а за період участі в солідарній і накопичувальній системах пенсійного страхування - 1,08%.
Для особи, яка брала участь у солідарній і накопичувальній системах, визначається один коефіцієнт страхового стажу як сума коефіцієнта страхового стажу за період участі тільки в солідарній системі та коефіцієнта страхового стажу, визначеного за період участі в солідарній і накопичувальній системах.
Таким чином, за період участі тільки в солідарній системі, величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35%.
Згідно із ч.1 ст.10 Закону №1058-ІV, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Пенсію по інвалідності у розмірі 50% пенсії за віком позивачу було призначено з 12.01.2017 року.
Згідно із п.«а» ч.1 ст.13 Закону № 1788-ХІІ, положення якого застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком, пільгових умовах як і приписи п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058-ІV.
На пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Судом встановлено, що при досягненні віку 50 років та маючи відповідний стаж за Списком № 1, позивач отримав право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, у зв'язку із чим 23.10.2017 року звернувся до відповідача про призначення пенсії за віком.
Згідно із ч.1 ст.45 Закону №1058-ІV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
У разі якщо при відстрочці часу призначення пенсії за віком не здійснюється підвищення розміру пенсії за неповний місяць страхового стажу, пенсія, обчислена відповідно до статті 29 цього Закону, призначається з дня, що настає за останнім днем повного місяця відстрочки часу виходу на пенсію, який враховано до страхового стажу.
Відповідно до п.2 ч.1 ст.45 Закону №1058-ІV, пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.
У такому самому порядку призначається пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком, якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані на день встановлення інвалідності, і з дня виникнення такого права - якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані в період після встановлення інвалідності до дня звернення за призначенням пенсії по інвалідності.
У разі коли вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані після призначення пенсії по інвалідності, пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком призначається з дня настання такого права, якщо звернення за призначенням пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відбулося не пізніше трьох місяців з дня настання такого права.
За приписами ч.3 ст.45 вказаного Закону, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.
З урахуванням наведеного, суд робить висновок, що положеннями ч.3 ст.45 Закону №1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного за цим Законом, на інший, тому показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом. Застосування будь-якого розміру величини оцінки страхового стажу дана норма не містить.
Щодо посилання відповідача на те, що коефіцієнт величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1,35% може бути застосовано виключно у випадку призначення пенсії у період з 01.10.2017 року по 31.12.2017 року, суд зазначає наступне.
Відповідно до п.4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV, пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.
При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.
Розділ XV доповнено пунктом 4-3 згідно із Законом №2148-VIII від 03.10.2017 року, який застосовується з 1 жовтня 2017 року.
Згідно із абз.1 п.4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV, з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.
Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що пунктом 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV врегульовано питання перерахунку призначених до 01.10.2017 року пенсій за Законом, який здійснюється органами Пенсійного фонду України самостійно.
Водночас, приписами п.4-4 Прикінцевих положень Закону регламентовано питання застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, при призначенні пенсії у період з 01.10.2017 року по 31.12.2017 року.
Отже, застосування п.4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV можливо виключно щодо перерахунку пенсії по інвалідності у розмірі 50% від пенсії за віком, призначеної позивачу з 12.01.2017 року, яку він припинив отримувати з 23.10.2017 року.
Судом встановлено, що пенсія за віком на пільгових умовах, в силу ч.1 ст.9, ч.1 ст.114 цього Закону, ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є одним окремим видом пенсійних виплат, та призначена була позивачу саме з 23.10.2017 року вперше.
Станом на 01.10.2017 року позивач не отримував пенсію за віком на пільгових умовах, а звернувся із заявою про її призначення з 23.10.2017 року, тобто у межах періоду, визначеного п.4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV, в якому передбачено застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Київського апеляційного адміністративного суду від 17.04.2018 року у справі № 810/205/18 (а.с.27-29).
Згідно зі ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Україна є соціальною, правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права (стаття 1 та частина перша статті 8 Конституції України).
У Рішенні від 2 листопада 2004 року № 15-рп/2004 Конституційний Суд України зазначив, що «верховенство права - це панування права в суспільстві. Верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності». Складовою верховенства права є правова визначеність, яка, зокрема, знаходить свій вияв у принципі законних (легітимних) очікувань.
Згідно із ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.
Вказане вище свідчить, що при проведенні розрахунку позивачу пенсії за віком, з 23.10.2017 року, відповідачем, на виконання прийнятого 03.10.2017 року Закону №2148-VІІІ, допущено звуження змісту та обсягу існуючих прав щодо збільшення розміру пенсії.
Частиною 1 ст.9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно із ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії слід задовольнити повністю.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат між сторонами, суд виходить з наступного.
Згідно із частиною 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
На підставі викладеного, та керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 205, 241-246, 250, 263 КАС України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо застосування величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1% при призначені ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.
Присудити за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судові витрати по справі у розмірі 704,80 грн. (сiмсот чотири гривнi 80 копiйок).
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржено в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційної-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень КАС України.

Суддя Кучма К.С.