Справа № 826/12320/18
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2019-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Земляної Г.В., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Міністерства освіти і науки України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 грудня 2018 року адміністративну справу за позовом Державного професійно-технічного навчального закладу «Одеський професійний ліцей технологій та дизайну» до Міністерства освіти і науки України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - державний заклад «Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського» про визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ

Державний професійно-технічний навчальний заклад «Одеський професійний ліцей технологій та дизайну» звернувся до суду з позовом у якому просив визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства освіти і науки України №966 від 03.07.2017 р. «Про створення Державного професійно-технічного навчального закладу «Одеський професійний ліцей технологій та дизайну».

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що зазначений наказ прийнятий всупереч чинному законодавству та порушує встановлений порядок управління, фактично блокує будь-яку діяльність позивача, оскільки спірні питання щодо користування нерухомим майном, в якому розміщено навчальний заклад, унеможливлюють його виконання.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 грудня 2018 року позовні вимоги задоволено.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 03.07.2017 р. Міністерством освіти і науки України видано наказ № 966 «Про створення Державного професійно-технічного навчального закладу «Одеський професійний ліцей технологій та дизайну».

Цим наказом вирішено:

1. Погодитись з рішенням вченої ради Державного закладу «Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського» про ліквідацію Одеського професійного ліцею технологій та дизайну Державного закладу «Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського» ().

2. Створити Державний професійно-технічний навчальний заклад «Одеський професійний ліцей технологій та дизайну» (далі - Ліцей) на базі ліквідованого Одеського професійного ліцею технологій та дизайну Державного закладу «Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського» (далі - Заклад).

3. Визначити юридичною адресою Державного професійно-технічного навчального закладу «Одеський професійний ліцей технологій та дизайну»: 65088, м. Одеса, вул. О. Невського, 39.

4. Ректору Державного закладу «Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К. Д. Ушинського» (ОСОБА_3.):

1) здійснити необхідні заходи, пов'язані з ліквідацією Закладу, та підготувати розподільчий баланс;

2) забезпечити безумовну передачу майна ліквідованого Одеського професійного ліцею технологій та дизайну Державного закладу «Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К. Д. Ушинського» Ліцею.

5. Призначити виконуючим обов'язки директора Ліцею ОСОБА_4.

6. Виконуючій обов'язки директора Ліцею (ОСОБА_4):

1) здійснити прийом майна Закладу та надати Міністерству освіти і науки України Акт прийому - передачі на затвердження в двотижневий строк після здійснення прийому - передачі;

2) подати на затвердження Міністерству освіти і науки України Статут Ліцею;

3) зареєструвати Державний професійно-технічний навчальний заклад «Одеський професійний ліцей технологій та дизайну» в органі, що здійснює державну реєстрацію юридичної особи;

4) вжити заходів щодо працевлаштування працівників ліквідованого Одеського професійного ліцею технологій та дизайну Державного закладу «Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К. Д. Ушинського» у створеному Державному професійно-технічному навчальному закладі «Одеський професійний ліцей технологій та дизайну»;

5) здійснити - інші дії, передбачені законодавством, необхідні для забезпечення діяльності Ліцею.

Обставини, пов'язані з виконанням наказу Міністерства освіти і науки України №966 від 03.07.2017 року «Про створення Державного професійно-технічного навчального закладу «Одеський професійний ліцей технологій та дизайну», були предметом розгляду по справі №826/17990/17.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 червня 2018 року, залишеним без змін Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2018 року, у задоволенні адміністративного позову Державного професійно-технічного навчального закладу «Одеський професійний ліцей технологій та дизайну» про зобов'язання Міністерства освіти і науки України забезпечити передачу майна ліквідованого Одеського професійного ліцею технологій та дизайну Державного закладу «Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського» відмовлено.

Судами у справі №826/17990/17 було встановлено, що пунктом 2 Указу Президента України «Про Положення про національний заклад (установу) України» №451/95 від 16 червня 1995 року встановлено заборону органам виконавчої влади щодо передачі закріпленого за національними закладами (установами) України майна, що перебуває у державній власності, будь-яким органам, підприємствам, установам, організаціям.

Крім того, в матеріалах справи міститься лист Державного закладу «Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського» №3002/01 від 29 грудня 2017 року, з якого вбачається, що рішенням вченої ради від 28 грудня 2017 року (протокол №5) було скасовано попереднє рішення від 30 березня 2017 року щодо виокремлення і передачі будівлі навчального корпусу, яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. О. Невського, №39, з державної в комунальну власність, у зв'язку з чим Університетом відкликано з Міністерства освіти і науки України підписані керівництвом університету та членами комісії акти прийому-передачі будівлі навчального корпусу, яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. О. Невського, №39, з балансу Державного закладу «Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського» на баланс позивача, оскільки такий акт суперечить вимогам чинного законодавства.

А частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З огляду на наведені правові норми та фактичні обставини справи слід погодитись з висновком суду попередньої інстанції про протиправність прийняття спірного наказу в частині підпункту 2 пункту 4 та підпункту 1 пункту 6 та наявності підстав для задоволення позову в цій частині.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що згідно з частиною першою ст. 6 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» від 21.09.2006 року №185-V, уповноважені органи управління відповідно до покладених на них завдань: 1) приймають рішення про створення, реорганізацію і ліквідацію підприємств, установ та організацій, заснованих на державній власності; 2) ініціюють створення господарських структур, розробляють проекти їх установчих документів; 3) затверджують статути (положення) підприємств, установ та організацій, що належать до сфери їх управління, і господарських структур та здійснюють контроль за їх дотриманням; 4) призначають на посаду та звільняють з посади керівників державних унітарних підприємств, у яких не утворено наглядову раду, установ, організацій та господарських структур, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі, та в яких не утворено наглядову раду, укладають і розривають з ними контракти, здійснюють контроль за дотриманням їх вимог; 38) виконують інші передбачені законодавством функції з управління об'єктами державної власності.

Статтею 8 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» від 10 лютого 1998 р. № 103/98-ВР до повноважень міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, яким підпорядковані заклади професійної (професійно-технічної) освіти віднесено зокрема, створення, реорганізація, ліквідація підпорядкованих закладів професійної (професійно-технічної) освіти у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, в іншій частині спірний наказ є правомірним, оскільки не суперечить вимогам чинного законодавства.

Суд першої інстанції на зазначені положення уваги не звернув та помилково скасував наказ повністю.

За таких обставин ухвалене у справі судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям постанови про часткове задоволення позову.

У відповідності до вимог п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, неповне з'ясування судом обставин справи, що мають значення для справи та неправильне застосування норм матеріального права.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Міністерства освіти і науки України задовольнити частково.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 грудня 2018 року скасувати та ухвалити нове судове рішення.

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати підпункт 2 пункту 4 та підпункт 1 пункту 6 наказу Міністерства освіти і науки України № 966 від 03.07.2017 р. «Про створення Державного професійно-технічного навчального закладу «Одеський професійний ліцей технологій та дизайну».

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова складена в повному обсязі 05 березня 2019 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П.Мельничук

суддя Г.В.Земляна