Справа № 500/2181/18
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2019-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2019 рокуЛьвів№ 857/170/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Шинкар Т.І., Макарика В.Я.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2018 року (головуючий суддя Баранюк А.З., м.Тернопіль, повний текст рішення складено 28.11.2018) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області в якому просив визнати дії конкурсної комісії управління держаної міграційної служби України в Тернопільській області щодо недопущення позивача до участі у конкурсі на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - завідувача сектору з питань громадянства відділу з питань громадянства, паспортизації, реєстрації та еміграції управління Держаної міграційної служби України в Тернопільській області з підстав неподання заяви про відсутність заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред'явлення виконавчого документа до примусового виконання протиправними.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2018 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку, в поданій апеляційній скарзі просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги.

В апеляційній скарзі зазначає, що пунктом 22 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року №246 передбачено, що кандидати, у яких досвід роботи та/або подані документи не відповідають установленим вимогам, не допускаються до тестування, про що їм повідомляє спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс.

З огляду на зміст ч. 1 ст. 20 Закону України «Про державну службу» вимогами до осіб, які претендують на вступ на державну службу, є вимоги до їхньої професійної компетентності, які складаються із загальних та спеціальних вимог. З аналізу п.4 ч.2 цієї норми вбачається, що особа, яка претендує на зайняття посади державної служби категорії «Б» в іншому державному органі, крім тих, що зазначені у пунктах 2 і 3 цієї частини (на яку і претендував позивач), повинна відповідати таким загальним вимогам: досвід роботи на посадах державної служби категорій «Б» чи «В» або досвід служби в органах місцевого самоврядування, або досвід роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності не менше одного року та вільне володіння державною мовою.

Відповідач не заперечує, що досвід скаржника та володіння ним державною мовою, відповідають цим загальним вимогам. Щодо спеціальних вимог претензій теж не було.

Стаття 26 Закону, на яку посилався суд, визначає порядок визначення відповідності кандидатів умовам конкурсу. За приписами частини першої служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, проводить перевірку документів, поданих кандидатами, на відповідність встановленим законом вимогам та повідомляє кандидата про результати такої перевірки.

Пункт 22 Порядку визначає повноваження служби управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, щодо перевірки документів, поданих кандидатами, на відповідність установленим кваліфікаційним вимогам, наявність усіх документів, передбачених пунктом 19 цього Порядку, та правильність заповнення документів, передбачених підпунктами 2, 3 та 6 пункту 19 цього Порядку. Кандидати, у яких досвід роботи та/або подані документи не відповідають установленим вимогам, не допускаються до тестування, про що їм повідомляє спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс.

Подані позивачем, як кандидатом на зайняття посади державної служби, документи відповідають встановленим законом - статтею 20 Закону - вимогам.

Апелянт вважає, що посилання суду на зазначені норми Закону та Порядку, як на підтвердження правомірності дій відповідача щодо недопущення позивача до певного етапу конкурсу з підстав невідповідності поданих ним документів вимогам закону, є хибним.

Про протиправність дій відповідача свідчить відсутність норми права, положення якої вимагали б недопущення службою управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, особи, що претендує на посаду, до участі у конкурсі з підстав неподання згаданої довідки про відсутність заборгованості. Та й не міститься вона серед виключного переліку документів, передбаченого п.19 Порядку. Адже Кабінет міністрів України не виконав вимог п.2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення щодо приведення чинних та прийняття нових нормативно-правових актів у відповідність із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо створення економічних передумов для посилення захисту права дитини на належне утримання» від 03.07.2018 №2475-УІІІ (далі - Закон №2475-УІІІ), яким і внесені зміни в ст. 25 Закону стосовно подання згаданої довідки.

Відтак суд застосував закон, що не підлягав застосуванню.

Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області подало відзив на апеляційну скаргу, в якому просило апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Згідно ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Згідно ч. 1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом УДМС України в Тернопільській області №183/06 від 26 вересня 2018 року оголошено конкурс на зайняття вакантних посад державної служби категорії «Б» та «В» УДМС України в Тернопільській області, зокрема на посаду завідувача сектору з питань громадянства відділу з питань громадянства, паспортизації, реєстрації та еміграції та затверджено умови його проведення. У оголошенні про конкурс на зайняття посад державної служби в УДМС України в Тернопільській області зазначено, що документи для участі у конкурсі подаються особисто до 18.00 год. 16 жовтня 2018 року.

Згідно копії журналу обліку вхідної документації відповідача, 10 жовтня 2018 року ОСОБА_1 до УДМС України в Тернопільській області подано: заяву для участі в конкурсі, резюме, заяву про проведення перевірки згідно Закону України «Про очищення влади», особову картку державного службовця, копію паспорта громадянина України, копію картки фізичної особи - платника податку, копії документів про освіту, декларацію за 2017 рік, заява щодо зарахування стажу державної служби з додатками.

Листом від 11 жовтня 2018 року за результатами перевірки поданих позивачем документів відповідач повідомив його про не допуск до тестування у зв'язку з відсутністю серед поданих до конкурсної комісії документів заяви про відсутність заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред'явлення виконавчого документа до примусового виконання. У вказаному листі також зазначено, що кандидат, якого не допущено до тестування після усунення недоліків у поданих ним документах у межах встановленого строку для подання таких документів може подати їх повторно в передбаченому порядку. В іншому разі кандидат вважається таким, що не пройшов конкурс, про що зазначається у протоколі засідання конкурсної комісії. Даний лист того ж дня був надісланий позивачу на електронну адресу, що вказана ним у заяві для участі в конкурсі.

Згідно Протоколу засідання конкурсної комісії УДМС України в Тернопільській області №76 від 17 жовтня 2018 року документи кандидата ОСОБА_1 не відповідають встановленим вимогам, а саме немає заяви про відсутність заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред'явлення виконавчого документа до примусового виконання, станом на 18.00 год. 16 жовтня 2018 року ОСОБА_1 вказану заяву не подав, у зв'язку з чим 17 жовтня 2018 року позивачу надіслано лист, в якому повідомляється, що він не допущений до тестування як одного з етапів конкурсу.

Розглядаючи спір суд першої інстанції вірно зазначив, що відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону України «Про державну службу» вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 22 цього Закону з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов'язки, проводиться конкурс на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу), що затверджується Кабінетом Міністрів України. Проведення конкурсу здійснюється з урахуванням рівня професійної компетентності, особистих якостей і досягнень кандидатів на зайняття вакантної посади.

Порядком проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 246 у пункті 6 розділу - Умови проведення конкурсу, передбачено, що конкурс проводиться такими етапами: 1) прийняття рішення про оголошення конкурсу; 2) оприлюднення оголошення про проведення конкурсу; 3) прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі; 4) перевірка поданих документів на відповідність установленим законом вимогам; 5) проведення тестування та визначення його результатів; 6) розв'язання ситуаційних завдань та визначення їх результатів (у випадках, передбачених цим Порядком); 7) проведення співбесіди та визначення її результатів; 8) проведення підрахунку результатів конкурсу та визначення переможця конкурсу і другого за результатами конкурсу кандидата; 9) оприлюднення результатів конкурсу.

Відповідно до ст. 25 цього ж Закону України особа, яка бажає взяти участь у конкурсі, подає в установленому порядку до конкурсної комісії такі документи: 1) копію паспорта громадянина України; 2) письмову заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів щодо зайняття посади державної служби, до якої додається резюме у довільній формі; 3) письмову заяву, в якій повідомляє, що до неї не застосовуються заборони, визначені частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України «Про очищення влади», та надає згоду на проходження перевірки та на оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного Закону; 4) копію (копії) документа (документів) про освіту; 5) посвідчення атестації щодо вільного володіння державною мовою; 6) заповнену особову картку встановленого зразка; 7) у разі проведення закритого конкурсу - інші документи для підтвердження відповідності умовам конкурсу; 8) декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Особа, яка бажає взяти участь у конкурсі на зайняття вакантної посади державної служби категорії «А» або «Б», також подає до конкурсної комісії заяву про відсутність заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред'явлення виконавчого документа до примусового виконання.

Статтею 26 Закону України «Про державну службу» встановлено порядок визначення відповідності кандидатів умовам конкурсу, зокрема передбачено, що служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, проводить перевірку документів, поданих кандидатами, на відповідність встановленим законом вимогам та повідомляє кандидата про результати такої перевірки. Кандидати, документи яких пройшли перевірку, передбачену частиною першою цієї статті, проходять тестування відповідно до Порядку проведення конкурсу, затвердженого Кабінетом Міністрів України. Кандидати, які пройшли тестування, передбачене частиною другою цієї статті, проходять співбесіду та/або інші види оцінювання відповідно до Порядку проведення конкурсу.

Пунктом 22 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 246 передбачено, що кандидати, у яких досвід роботи та/або подані документи не відповідають установленим вимогам, не допускаються до тестування, про що їм повідомляє спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс.

Кандидат, якого не допущено до тестування, після усунення недоліків у поданих ним документах у межах встановленого строку для подання таких документів може подати їх повторно у передбаченому порядку. В іншому разі кандидат вважається таким, що не пройшов конкурс, про що зазначається у протоколі засідання Комісії або конкурсної комісії.

Повідомлення може здійснюватися одним із доступних способів, обраним кандидатом, зокрема у письмовій формі, засобами електронного чи телефонного зв'язку.

Суд першої інстанції вірно вважав, що оскільки позивач претендував на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - завідувача сектору з питань громадянства відділу з питань громадянства, паспортизації, реєстрації та еміграції УДМС України в Тернопільській області, то зобов'язаний був, згідно вимог передбачених статтею 25 Закону України «Про державну службу» подати заяву про відсутність заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред'явлення виконавчого документа до примусового виконання, чого він не зробив та не скористався своїм правом на усунення недоліків у поданих ним документах та не подав повторно документи, що повністю відповідають переліку у межах встановленого строку для подання таких документів, тобто до 18 год. 16 жовтня 2018 року, а тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач діяв у передбачений законодавством спосіб та у межах своїх повноважень, а тому підставно відмовив в задоволенні позовних вимог.

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ч. 3 ст. 243, ст. 308, ст. 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2018 року по справі № 500/2181/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді Т.І. Шинкар

В.Я. Макарик

повний текст складено 05.03.2019