Справа № 761/37151/17
Суддя: Бужак Наталія Петрівна
Дата ухвалення: 2019-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Бужак Н. П.

Суддів: Костюк О.Л., Бєлової Л.В.

За участю секретаря: Івченка М.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області на рішення Шевченківського районного суду м.Києва від 21 червня 2018 року, суддя Юзькова О.Л., у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Голови Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до Шевченківського районного суду м.Києва від 21 червня 2018 року з адміністративним позовом до Голови Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, в якому просив, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог: визнати протиправними дії Голови Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Київській області в частині не включення до довідки від 17.05.2017 року № П-2830 "Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії" ОСОБА_2, складової грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а саме надбавки за виконання особливо важливих завдань та в частині заниження відсоткового розміру премії з 60 відсотків від всього розміру грошового забезпечення, який був установлений керівником органу внутрішніх справ до 2,73 відсотків всього розміру грошового забезпечення відсотковий розмір який надано в довідці від 17.05.2017 р. № П-2830; зобов'язати Голову Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Київській області встановити ОСОБА_2 надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, передбаченою п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб"; зобов'язати Голову ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Київській області скасувати 2,73 відсотковий розмір премії зазначений у довідці від 17.05.2017 року № П-2830 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 та зобов'язати Голову Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх служби України у Київській області встановити ОСОБА_2 60 відсотковий розмір премії, від всього грошового забезпечення, який був йому встановлений під час проходження служби в органах внутрішніх справ України, керівником органу внутрішніх справ та який був складовою частиною розміру грошового забезпечення для нарахування та перерахунку пенсії позивача; зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Київській області надати ОСОБА_2 додаткову довідку "Про грошове забезпечення для перерахунку пенсії" зі складовими грошового забезпечення для перерахунку пенсії" зі складовими грошового забезпечення для перерахунку пенсії, які не відображені у відсотковому розмірі та частковому розмірі в грошовому еквіваленті в довідці від 17.05.2017 року № П -2830, а саме: надбавка за виконання особливо важливих завдань з встановленим розміром 50 відсотків посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, передбаченому п. 5 Постанови КМУ № 1294 з визначеною сумою в грошовому еквіваленті; премія з наданим 60 відсотковим розміром від всього грошового забезпечення з визначеною сумою грошового забезпечення.

Рішенням Шевченківського районного суду м.Києва від 21 червня 2018 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Голови Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області та Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Київській області в частині не включення до довідки від 17.05.2017 року № П-2830 "Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії" ОСОБА_2, складової грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а саме надбавки за виконання особливо важливих завдань та в частині заниження відсоткового розміру премії з 60 відсотків від всього розміру грошового забезпечення, який був установлений керівником органу внутрішніх справ до 2,73 відсотків всього розміру грошового забезпечення відсотковий розмір який надано в довідці від 17.05.2017 р. № П-2830. Зобов'язано Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Київській області надати ОСОБА_2 додаткову довідку "Про грошове забезпечення для перерахунку пенсії" зі складовими грошового забезпечення для перерахунку пенсії" зі складовими грошового забезпечення для перерахунку пенсії, які не відображені у відсотковому розмірі та частковому розмірі в грошовому еквіваленті в довідці від 17.05.2017 року № П -2830, а саме: надбавка за виконання особливо важливих завдань з встановленим розміром 50 відсотків посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, передбаченому п. 5 Постанови КМУ № 1294 з визначеною сумою в грошовому еквіваленті; премія з наданим 60 відсотковим розміром від всього грошового забезпечення з визначеною сумою грошового забезпечення. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, відповідач - Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

В матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін у розгляді справи не обов'язкова.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 є пенсіонером МВС України по інвалідності ІІ групи, що підтверджується копією пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1, виданого 07.11.2014 року.

Позивачу призначено пенсію за вислугу років обчислену виходячи з такого грошового забезпечення: посадовий оклад (800,00 грн.), оклад за військове звання (125,00 грн.), процентна надбавка за вислугу років 25% (231,25 грн.), середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у тому числі: надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 60%. Загальний розмір пенсії 2 461,44 грн., що підтверджується копією повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про призначення пенсії від 10.07.2014 року за вих. № 3592/04.

На виконання ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, наказу Міністерства внутрішніх справ від 06.04.2016 року №260 головою ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Київській області Стаховським І.Ф. видано довідку від 17.05.2017 року №П-2830 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, згідно з якою розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 року за посадою на день звільнення із служби ст. інст. - черг. ч/ч Вишнівського МВМ К-Святошинського РВ ГУМВС Укр. в К/о, що прирівняно до посади старший інспектор - Управління, відділи (відділення) поліції становить: посадовий оклад (2 500,00 грн.), оклад за військовим (спеціальним) знанням (майор поліції) (2 000,00 грн.), надбавка за стаж служби 30% (1350,00 грн.), премія (від всього грошового забезпечення 2,73 %) ( 159,71 грн.), всього 6 009,71 грн.

Як убачається з матеріалів справи, для перерахунку пенсії позивачу в довідку № П-2830 від 17.05.2017 року не включено всі складові грошового забезпечення позивача, зокрема надбавку за виконання особливо важливих завдань та зменшено премії з 60% до 2,73%.

Позивач вважає, що у довідці про грошове забезпечення, на підставі якої був проведений перерахунок його пенсії, неправомірно не відображені надбавки за виконання особливо важливих завдань та зменшено розмір премії, які він отримував до перерахунку, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

З урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Згідно з частиною 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Як вбачається із матеріалів справи, головою ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області було надіслано до пенсійного органу довідку від 17.05.2017 року № П-2830 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2.

З вказаної довідки слідує, що позивачу при визначенні розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії враховано: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за стаж служби, премія.

Разом з тим, у позовній заяві ОСОБА_2 просив суд зобов'язати Голову Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Київській області встановити ОСОБА_2 надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; зобов'язати Голову ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Київській області скасувати 2,73 відсотковий розмір премії зазначений у довідці від 17.05.2017 року № П-2830; зобов'язати Голову Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх служби України у Київській області встановити ОСОБА_2 60 відсотковий розмір премії, від всього грошового забезпечення, який був йому встановлений під час проходження служби в органах внутрішніх справ України; зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Київській області надати додаткову довідку зі складовими грошового забезпечення для перерахунку пенсії, які не відображені у відсотковому розмірі та частковому розмірі в грошовому еквіваленті в довідці від 17.05.2017 року № П -2830, а саме: - надбавка за виконання особливо важливих завдань з встановленим розміром 50 відсотків посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, премія з наданим 60 відсотковим розміром від всього грошового забезпечення з визначеною сумою грошового забезпечення.

Усі призначені за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з п.2 Порядку № 45 па підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пунктом 3 зазначеного Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Таким чином, на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов'язок інформувати безпосередньо Пенсійний фонд України про виникнення підстав для перерахунку пенсії певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера органів внутрішніх справ.

Матеріали справи свідчать, що відповідачем було надіслано до пенсійного органу довідку № П-2830 від 17.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ».

Отже, відповідачем було виконано вимоги Порядку № 45 шляхом направлення до Пенсійного фонду України відповідного повідомлення про перерахунок пенсії, у тому числі і позивача.

Щодо розміру надбавок та премій, то відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного у рішенні від 12 березня 2018 року № Пз/9901/1/18 (зразкова справа № 802/2196/17-а), залишеного без змін рішенням Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року.

Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_2.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Таким чином, апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення рішення Шевченківського районного суду м.Києва від 21 червня 2018 року скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області задовольнити.

Рішення Шевченківського районного суду м.Києва від 21 червня 2018 року скасувати та ухвали у справі нове рішення наступного змісту.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовити в повному обсязі.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду у строк визначений ст. 329 КАС України.

Судя-доповідач: Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Бєлова Л.В.