Справа № 263/11160/17
Суддя: Ковтуненко В. О.
Дата ухвалення: 2018-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/263/38/2018
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2018 року місто Маріуполь

Жовтневий районний суд м. Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Ковтуненко В.О.,

при секретарі Іващенко Н.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Маріуполі справу адміністративної юрисдикції за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Маріупольської міської ради про визнання протиправними дії комісії з питань користування об'єктами благоустрою на території м. Маріуполя щодо надання дозволу на розміщення стаціонарних тимчасових споруд, треті особи: ТОВ «Віннерс», ТОВ «Берда Торг», ФОП ОСОБА_3, Виноградненська сільська рада у складі Маріупольської міської ради,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправними дії комісії з питань користування об'єктами благоустрою на території м. Маріуполя щодо надання дозволу на розміщення стаціонарних тимчасових споруд на земельній ділянці по вулиці 9 Травня у Лівобережному районі міста Маріуполя, площею 0,4818га, кадастровий номер НОМЕР_3, суб'єктами господарювання яких є: ТОВ «Берда Торг»; ТОВ «Віннерс»; ФОП ОСОБА_3

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що Розпорядженням Голови Новоазовської районної державної адміністрації № 688 від 17 грудня 2008 року ФОП ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_4, надано в оренду земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_3, загальною площею 0,4818га, терміном на 49 років, для будівництва та обслуговування магазину з метою обслуговування територіальної громади із земель житлової забудови Виноградненської сільської ради Новоазовського району Донецької області. 16 січня 2009 року на виконання зазначеного розпорядження, між Новоазовською райдержадміністрацією та ФОП ОСОБА_5, ФОП ОСОБА_4 укладено договір оренди землі на 49 років, з встановленим розміром орендної плати, відповідно до якого земельна ділянка загальною площею 0,4818га, кадастровий номер НОМЕР_3, передана за цільовим призначенням для будівництва та обслуговування магазину з метою обслуговування територіальної громади, яка знаходиться на території Виноградненської сільської ради за межами населеного пункту Новоазовського району. З початком проведення АТО на території м. Маріуполя у 2014 році у ОСОБА_1 виникли труднощі у здійсненні господарської діяльності через що він не міг вчасно сплачувати кошти за оренду землі. У зв'язку з чим у січні 2017 року ним було направлено листа до Донецької торгово-промислової палати з проханням засвідчення форс-мажорних обставин. Листом Донецької торгово-промислової палати № 194/12.1-21-03 від 20.02.2017 року було роз'яснено, що суб'єкти господарювання, що здійснюють свою діяльність на території Виноградненської сільської ради (Донецька область), підпадають під дію норми ст. ст. 6, 7 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02.09.2014 року № 1669-VII, якими звільняються від сплати орендної плати за період з 15.04.2014 року та по теперішній час. На даний час договір оренди землі є чинним, змін не зазнавав та не був розірваний.

В серпні 2017 року ОСОБА_7 було виявлено, що на орендованій ним земельній ділянці невідомі особи здійснюють будівельні роботи. Пізніше виявилось що, будівельні роботи здійснюють представники ТОВ «Віннерс». ФОП ОСОБА_7 для огляду було надано примірник Договору щодо пайової участі в користуванні об'єктом благоустрою № 796-001 від 24.05.2017 року, а також паспорт прив'язки за реєстраційним номером № 58, виданий 31.07.2017 року Головним управлінням містобудування і архітектури Маріупольської міської ради. Згодом він дізнався, що Рішенням комісії з питань користування об'єктами благоустрою на території м. Маріуполя Маріупольської міської ради від 14 квітня 2017 року, надано дозвіл на розміщення стаціонарних тимчасових споруд суб'єктам господарювання: ТОВ «Берда Торг» () місця Л069, Л070; ТОВ «Віннерс» () місце Л066; ФОП ОСОБА_3 (код ІПН НОМЕР_1), відповідно до комплексної схеми розміщення тимчасових споруд та їх архітектурного типу у місті Маріуполі.

Таким чином позивач вважає, що діями комісії з питань користування об'єктами благоустрою на території м. Маріуполя Маріупольської міської ради щодо надання дозволу на розміщення стаціонарних тимчасових споруд суб'єктам господарювання: ТОВ «Берда Торг», ТОВ «Віннерс», ФОП ОСОБА_3, відповідно до комплексної схеми розміщення тимчасових споруд та їх архітектурного типу у місті Маріуполі, порушено його права як орендаря вказаної земельної ділянки. У зв'язку з чим просить визнати протиправними дії комісії з питань користування об'єктами благоустрою на території м. Маріуполя щодо надання дозволу на розміщення стаціонарних тимчасових споруд.

В судовому засіданні позивач та його представники підтримали позовні вимоги в повному обсязі та просили їх задовольнити.

Представник відповідача Маріупольської міської Ради надав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутністю, у задоволенні позову просив відмовити. У відзиві на позов зазначив, що спірна земельна ділянка знаходиться на території Виноградненської сільської ради та зареєстрована в Новоазовському районному відділі ДРФ ДП «ЦГЗК» ДПП за № 01 від 16 січня 2009 року. Постановою Верховної Ради України від 20.12.2011 року № 4179-VІ «Про зміну і встановлення меж міста Маріуполь, Володарського, Новоазовського і Першотравневого районів Донецької області» були змінені межі міста Маріуполя, Володарського, Новоазовського і Першотравневого районів Донецької області. Спірна земельна ділянка увійшла в межі міста Маріуполя. Маріупольською міською радою не приймалися рішення щодо переоформлення земельної ділянки ФОП ОСОБА_7 Рішенням Маріупольської міської ради № 7/11-768 від 28.09.2016 року затверджена Комплексна схема розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Маріуполя. У вказаній Комплексній схемі відсутні відомості щодо наявності договору оренди земельної ділянки позивача. Стороною за договором оренди є Новоазовська районна державна адміністрація, яка знаходиться на окупованій території. Як вбачається з ситуаційного плану Договору оренди земельної ділянки ФОП ОСОБА_7, викопіювання з генерального плану міста щодо розміщення торгівельних об'єктів за Договором пайової участі в користуванні об'єктами благоустрою, вони розташовані за межами Договору оренди ФОП ОСОБА_7 та ФОП ОСОБА_4 Межі земельної ділянки за договором оренди, укладеним між ФОП ОСОБА_7, ФОП ОСОБА_4 та Новоазовською районною державною адміністрацією, не встановлені та не винесені в натурі, при цьому позивачем не надано документацію про встановлення меж в натурі на місцевості та геодезичної зйомки меж договору.

Представник третьої особи ТОВ «Віннерс» у судове засідання не з'явився, про день та час слухання справи був повідомлений у встановленому законом порядку.

Представник третьої особи ТОВ «Берда Торг» надав заяву про розгляд справи за його відсутністю та уточнюючи пояснення в яких зазначено наступне. Оскаржуваним рішенням комісії з питань користування об'єктами благоустрою було отримано дозвіл на розміщення стаціонарних тимчасових споруди на земельній ділянці у місті Маріуполь по вулиці 9 Травня. З ТОВ «Берда Торг» був укладений договір щодо пайової участі в утриманні об'єктів благоустрою, що є підставою для виготовлення паспорта прив'язки тимчасової споруди. 11 липня 2017 року ТОВ «Берда Торг» було отримано паспорти прив'язки тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності по вулиці 9 травня (JI 069; JI 070) у Лівобережному районі міста Маріуполя. Термін дії паспортів прив'язки до 23 травня 2018 року, вони є чинними впродовж семи місяців. Підприємством за цей за цей строк було здійснено значну кількість заходів направлених на встановлення тимчасової споруди, здійснено благоустрій прилеглої території, з метою провадження підприємницької діяльності та з метою отримання очікуваного прибутку було придбане обладнання, завезений товар для продажу, та у вказаній тимчасовій споруді товариство провадить господарську діяльність до цього часу. Вважає, що тимчасова споруда, яка є власністю ТОВ «Берда Торг», розміщена на спірній земельній ділянці на законних підставах з дотриманням встановленого чинним законодавством порядку, та за наявністю необхідних дозвільних документів, тому просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Третя особа ФОП ОСОБА_3 у судове засідання не з'явилася, про день та час слухання справи була повідомлена у встановленому законом порядку.

Представник третьої особи: Виноградненська сільська рада у складі Маріупольської міської ради, просив розглянути справу за його відсутністю та прийняти рішення на розсуд суду.

Заслухавши пояснення осіб, що беруть участь у справі, дослідивши надані докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Згідно ч.1 та ч.2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно Розпорядження Новоазовської районної державної адміністрації № 688 від 17.12.2008 року ФОП ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_4 надано в оренду земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_3, загальною площею 0,4818га, терміном на 49 років, для будівництва та обслуговування магазину, з метою обслуговування територіальної громади із земель житлової та громадської забудови Виноградненської сільської ради.

Відповідно до договору оренди землі від 16 січня 2009 року який укладено між Новоазовською райдержадміністрацією та ФОП ОСОБА_5, ФОП ОСОБА_4, орендарям в строкове платне користування передано земельну ділянку загальною площею 0,4818 га, для будівництва та обслуговування магазину з обслуговування територіальної громади яка знаходиться на території Виноградненської сільської ради за межами населеного пункту Новоазовського району. Договір укладено на 49 років. Договір зареєстровано в Новоазовському районному відділі ДРФ ДП «ЦГЗК» про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 16.01.2009 року №01.

Згідно з Планом меж земельної ділянки за адресою: місто Маріуполь, вулиця 9 Травня, загальною площею 0,4818га, кадастровий номер НОМЕР_3, затвердженим Начальником відділу Держкомзему у Новоазовському районі управління земельних ресурсів, орендарями вказаної земельної ділянки є ФОП ОСОБА_1, ФОП ОСОБА_4

Головою Виноградненської сільської ради Новоазовського району затверджено Ситуаційний План з додатками, а також Акт від 29.12.2008 року встановлення та погодження меж земельної ділянки наданої в оренду ФОП ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_4, відповідно до яких передана в оренду земельна ділянка за адресою: місто Маріуполь, вулиця 9 Травня, загальною площею 0,4818га, розташована на землях Виноградненської сільської ради Новоазовського району Донецької області.

Згідно акту приймання передачі земельної ділянки відповідно до договору оренди б/н від 16 січня 2009 року ФОП ОСОБА_5, ФОП ОСОБА_4 прийнято у користування земельну ділянку загальною площею 0,4818га, кадастровий номер НОМЕР_3.

Відповідно до Інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права від 22.08.2017 року: земельна ділянка загальною площею 0,4818га, кадастровий номер НОМЕР_3, розташована у Виноградненський сільській раді передана в оренду ФОП ОСОБА_1, ФОП ОСОБА_4

Виконання договору оренди землі від 16 січня 2009 року ФОП ОСОБА_5, ФОП ОСОБА_4 підтверджено квитанціями про сплату орендної плати за користування земельною ділянкою відповідно до договору оренди землі б/н від 16.01.2009 року з 2009 року по 2014 рік включно.

Постановою Верховної Ради України від 20.12.2011 року № 4179-VI «Про зміну і встановлення меж міста Маріуполь, Володарського, Новоазовського і Першотравневого районів Донецької області» були змінені межі міста Маріуполя, Володарського, Новоазовського і Першотравневого районів Донецької області.

З початком проведення АТО на території м. Маріуполя у 2014 році у ОСОБА_1 виникли труднощі у здійсненні господарської діяльності через що він не міг вчасно сплачувати кошти за оренду землі. У січні 2017 року ним було направлено листа до Донецької торгово-промислової палати з проханням засвідчення форс-мажорних обставин.

У висновку Донецької торгово-промислової палати від № 194/12.1-21-03 від 20.02.2017 року вказано, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 року № 1275-р, відповідно до п.5 ст.11 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції № 1669-VII від 02.09.2014 року затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. Територія Виноградненської сільської ради Новоазовського району (Донецька область) входить до цього Переліку.

Згідно Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування» від 17.05.2016 року № 1365 були внесені зміни до ст. 4, ст. 6 Закону №1669, які передбачають звільнення суб'єктів господарювання від плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності тільки в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, або які розташовані на лінії зіткнення.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р затверджено перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення. Територія Виноградненської сільської ради Новоазовського району (Донецька область ) входить до цього переліку.

Таким чином суб'єкти господарювання, що здійснюють свою діяльність на території Виноградненської сільської ради (Донецька область), підпадають під дію норми ст. ст. 6, 7 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02.09.2014 року № 1669-VII, якими звільняються від сплати орендної плати за період з 15.04.2014 року та по теперішній час.

Постановою Верховної Ради України від 11.12.2014 року до складу Волноваського району передано 2282,7 гектар земель Новоазовського району, що знаходяться у віданні Виноградненської сільської ради (в тому числі території с. Виноградне, с. Піонерське, с. Приморське) .

20.05.2015 року Верховна Рада України внесла зміни до постанови від 11.12.2014 року, збільшивши територію м. Маріуполя на 2282,7 гектара за рахунок передачі до його складу 2282,7 гектара земель Новоазовського району, що знаходяться у віданні Виноградненської сільської ради (в тому числі території с. Виноградне, с. Піонерське, с. Приморське).

Рішенням Маріупольської міської ради № 7/11-729 від 28.09.2016 року затверджено ряд локальних нормативно-правових актів щодо врегулювання питання розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності в м. Маріуполі.

Згідно з п. 2 протоколу № 13 засідання Комісії з питань користування об'єктами благоустрою на території м. Маріуполя Маріупольської міської ради від 14.04.2017 року ТОВ «Берда Торг» () та ТОВ «Віннерс» () визнано переможцями та надано дозвіл на розміщення стаціонарних тимчасових споруд за адресою: місто Маріуполь, вулиця 9 Травня та виділено місця ТОВ «Берда Торг» - Л 070, Л 069, ТОВ «Віннерс» - Л 066.

Відповідно до п. 3 цього протоколу ФОП ОСОБА_3 (код ІПН НОМЕР_1) визнано переможцем за результатом конкурсу та надано дозвіл на розміщення стаціонарних тимчасових споруд за адресою: м. Маріуполь, вул. 9 Травня, та виділено місце Л068.

24 травня 2017 року між Маріупольською міською радою та ТОВ «Віннерс» було укладено договір № 796-001 щодо пайової участі в користуванні об'єктом благоустрою. Відповідно договору, ТОВ «Віннерс» зобов'язується взяти пайову участь у користуванні об'єктами благоустрою за адресою: місто Маріуполь, вулиця 9 Травня (індексний номер Л 066), який є власністю Маріупольської міської ради, з метою розташування на зазначеній території стаціонарної тимчасової споруди, для здійснення підприємницької діяльності.

Згідно з ч. 1, ч. 2 ст. 415 ЦК України землекористувач має право користуватися земельною ділянкою в обсязі, встановленому договором та має право власності на будівлі (споруди), споруджені на земельній ділянці, переданій йому для забудови.

Відповідно до ст. 152 ч. 2, ч. 3 п. «г» ЗК України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою і відшкодування завданих збитків.

Частина 1 статті 155 ЗК України передбачає, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Згідно ст.158 ч.5 ЗК України у разі незгоди власників землі або землекористувачів з рішенням органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, спір вирішується судом.

З досліджених документів вбачається, що позивач на законних підставах набув право на оренду спірної земельної ділянки.

Зміна меж міста Маріуполя та зміна підпорядкування розпорядження земельними ділянками, без належного з'ясування правового режиму спірної земельної ділянки не є підставою для припинення дії договору оренди, який є дійсним, а відповідно розпорядження зазначеною земельною ділянкою порушує права позивача.

З землевпорядної документації вбачається, що земельні ділянки, надані третім особам входять до складу земельної ділянки позивача.

Таким чином позивач, як законний землекористувач земельної ділянки, має право вимагати усунення будь-яких порушень прав у її користуванні.

Отже, без припинення права користування земельною ділянкою ОСОБА_1 у передбаченому ЗК України порядку, вирішувати питання про надання земельної ділянки у користування чи власність третім особам не можна, оскільки у такому випадку порушуються фундаментальні права позивача.

Аналізуючи наведене, суд дійшов висновку, що з метою захисту та відновлення порушених прав ОСОБА_1 на належну йому земельну ділянку, рішення комісії з питань користування об'єктами благоустрою на території м. Маріуполя Маріупольської міської ради від 14 квітня 2017 року про надання дозволу на розміщення стаціонарних тимчасових споруд суб'єктам господарювання: ТОВ «Берда Торг» () місця Л069, Л070; ТОВ «Віннерс» () місце Л066; ФОП ОСОБА_3 (код ІПН НОМЕР_1) місце Л068, слід визнати протиправними.

Також суд стягує з Маріупольської міської ради на користь ОСОБА_1, сплачений ним судовий збір у розмірі 1600 гривень.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Маріупольської міської ради про визнання протиправними дії комісії з питань користування об'єктами благоустрою на території м. Маріуполя щодо надання дозволу на розміщення стаціонарних тимчасових споруд, треті особи: ТОВ «Віннерс», ТОВ «Берда Торг», ФОП ОСОБА_3, Виноградненська сільська рада у складі Маріупольської міської ради, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Комісії з питань користування об'єктами благоустрою на території м. Маріуполя Маріупольської міської ради щодо надання дозволу на розміщення стаціонарних тимчасових споруд на земельній ділянці у м. Маріуполі по вулиці 9 Травня, площею 0,4818га, кадастровий номер НОМЕР_3 наступним суб'єктом господарювання: ТОВ «Берда Торг» () місця Л069, Л070; ТОВ «Віннерс» () місце Л066; ФОП ОСОБА_3 (код ІПН НОМЕР_1) місце Л068, відповідно до комплексної схеми розміщення тимчасових споруд та їх архітектурного типу у місті Маріуполі.

Стягнути з Маріупольської міської ради на користь ОСОБА_1, ІПН - НОМЕР_2, судовий збір у розмірі 1600 гривень.

Рішення може бути оскаржено безпосередньо до Донецького апеляційного адміністративного суду або через Жовтневий районний суд міста Маріуполя шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В.О. Ковтуненко