Справа № 826/509/17
Суддя: Мельничук Володимир Петрович
Дата ухвалення: 2019-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/509/17 Головуючий у І інстанції - Мазур А.С.
Суддя-доповідач - Мельничук В.П.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Мельничука В.П.

суддів: Земляної Г.В., Лічевецького І.О.,

при секретарі: Андрієнко Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 листопада 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ у місті Києві, Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ у місті Києві, Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, та з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просив:

- визнати протиправною бездіяльність МВС України та Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ в місті Києві у період часу з 29.12.2015 року по 14.06.2017 щодо виготовлення та несвоєчасного надіслання до Головного управління Пенсійного України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ в місті Києві виготовити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлену (уточнену) довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 з повною та реальною інформацією із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме розміру: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премій, вихідної допомоги, доплату за науковий ступінь, доплату за роботу з документами, що містять державну таємницю та інших видів грошового забезпечення, що не були враховані при складенні довідки від 14.06.2017 №34743, а саме: посадовий оклад - 3 725 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції/майор поліції - 2 000 грн., надбавка за стаж служби 30% - 1717,50 грн.; підвищення (оклад атестованого + оклад за звання + вислуга років) у розмірі 100% - 7442,50 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 % оклад атестованого+ оклад звання + вислуга років) - 3721,25 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15% посадового окладу) - 558, 75 грн.; надбавка за науковий ступінь кандидата наук (15% посадового окладу) - 558,75 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби до 100% посадового з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби - 7442,5 грн., премія 100% (оклад атестованого+ оклад за звання + вислуга років) - 7442,5 грн.; матеріальна допомога для оздоровлення в розмірі посадового окладу - 3725 грн.; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення 331408,48 грн.; вихідна допомога - 6442 грн. 80 коп.; грошова компенсація з податку з доходів фізичних осіб - 900, 61 грн;

- зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900 від 23.12.2015, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", № 947 від 18.11.2015 "Про змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 № 268", починаючи з 1 січня 2016 за оновленою довідкою про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 без обмеження граничного розміру;

- стягнути із Головне Управління Пенсійного фонду України в м. Києві 3 % річних та індекс інфляції по заборгованості, яка виникла щодо несплати пенсії Позивачу;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду в м. Києві сплатити ОСОБА_2 різницю в пенсії за минулий час з 01.01.2016 року та звернути до негайного виконання рішення суду щодо різниці в пенсії за минулий час, починаючи з 01.01.2016 року;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду, шляхом зобов'язання МВС України, Ліквідаційної комісії Головного управління міністерства внутрішніх справ в м. Києві та Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві подати у 10 денний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Позивач є особою, яка має право на перерахунок пенсії, відповідно до вимог ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», однак відповідач виготовив та несвоєчасно надіслав до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення, чим вчинив протиправну бездіяльність, крім того, Ліквідаційна комісія протиправно включила не всі види грошового забезпечення, які нараховувались позивачу під час проходження служби, згідно грошового атестату № 17 від 29.03.2006 року, чим на думку Позивача, було звужено його право на розмір пенсійних виплат.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 листопада 2018 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ в місті Києві (01601, м. Київ, вул. Володимирська, 15) щодо несвоєчасного направлення довідки стосовно перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2 (АДРЕСА_2).

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ) провести ОСОБА_2 (АДРЕСА_2) перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 № 268», та довідки № 44857 від 13.06.2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України в місті Києві, починаючи з 01 січня 2016 року, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції про часткове задоволення адміністративного позову скасувати та постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В апеляційній скарзі Позивач не погоджується з рішенням суду першої інстанції, та посилається на порушення судом першої інстанції норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Зокрема, Позивач зазначає, що зі змісту наведених правових норм він, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988. Також, незважаючи на введення в дію нового Закону «Про національну поліцію», за колишніми працівниками міліції та пенсіонерами зберігаються встановлені раніше пільги та гарантії, у тому числі, які стосуються пенсій.

Підготовлена Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві та направлена до Головного управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за посадою прирівняною до посади поліцейських для перерахунку розміру його пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 у порушення вимог чинного законодавства України, не містить додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, які він отримував. Так, складовими частинами грошового забезпечення на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 № 988 Ліквідаційною комісією Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві у довідці про грошове забезпечення зазначено посадовий оклад (3000 грн.), оклад за спеціальне звання (2000 надбавка за стаж служби в поліції (1250 грн.), надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 450 грн.), надбавка за науковий ступінь кандидата наук (5% - 150 грн.) та премія (75,75 % - 5188,88 грн.). Проте, у вказаній довідці відсутній такий показник, як надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за особливі умови служби, які отримував він раніше.

Учасниками справи не подано відзиви на апеляційну скаргу.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_6 перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію по інвалідності, відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших громадян».

Пенсію призначено з урахуванням даних про грошове забезпечення, які зазначені у грошовому атестаті № 17, виданого Київським національним університетом внутрішніх справ, відповідно до якого було враховано доплату за особливі умови в службі 30%, доплату за таємність 15%, доплату за науковий ступінь 15%, надбавку 100% (оклад + оклад за звання/вислуга років), премія 30%, надбавка за безперервну службу, вихідна допомога, грошова компенсація податку з доходів фізичних осіб.

У червні 2017 року Позивач звернувся до Пенсійного фонду України із запитом на отримання публічної інформації.

16 червня 2017 року Пенсійний фонд України листом № 14116/03 повідомив Позивача про те, що його було включено до списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії, а довідка про розмір грошового забезпечення № 11362/04 надійшла до управління 14.06.2017 року.

Із наявної в матеріалах довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 34743 від 14.06.2017 року, складеної Головним управлінням МВС України в м. Києві вбачається, що пенсія Позивачу була обчислена, виходячи із грошового забезпечення за посадою - головний інспектор НПУ: посадовий оклад - 3000, 00 грн. , оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції/майор поліції - 2000, 00 грн., надбавка за стаж служби (25%) - 1250, 00 грн., надбавка в умовах режимних обмежень (15%) - 450, 00 грн., надбавка за науковий ступінь кандидата або доктора наук (5%) - 150, 00 грн., премія (75, 75%) - 5 188, 88 грн.

При цьому, на думку Позивача, довідка № 34743 від 14.06.2017 року не містить всіх видів грошового забезпечення, позивач вважає її такою, що звужує його права і законні інтереси у зв'язку з чим звернувся із адміністративним позовом до суду.

Задовольняючи частково адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що Ліквідаційна комісія ГУ МВС України порушила строки надсилання довідки про розмір грошового забезпечення, а відтак позовні вимоги в частині визнання дій протиправними, слід задовольнити. Також, право Позивача на перерахунок пенсії встановлено чинним законодавством України, дотримано всі вимоги, передбачені Порядком № 45, для проведення перерахунку пенсії. Суд першої інстанції дійшов висновку, що необхідно здійснити перерахунок пенсії Позивачу на підставі довідки від 14.06.2017 року № 34743 про грошове забезпечення з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції та вважає його обґрунтованим з огляду на таке.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, згідно із ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон 2262-ХІІ) передбачається перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно із ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції визначені у Порядку та умовах виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, що затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).

Зазначений нормативно-правовий акт не передбачає виплату такого додаткового виду грошового забезпечення як надбавка за виконання обов'язків, пов'язаних із запобіганням терористичним проявам та їх припиненням.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновокм суду першої інстанції про те, що надбавка за виконання особливо важливих завдань не включається до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2

Згідно з абз.абз. 1-3 п. 12 Порядку та умовах виплати грошового забезпечення поліцейським керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції. Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

Відповідно до абз. 5 п. 5 Порядку № 45 щомісячна премія враховується під час визначення грошового забезпечення для перерахунку пенсії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Крім того, як раніше зазначалося, ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) мають право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, встановлених законодавством саме для поліцейських.

Натомість Позивач просить включити до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії розмір премії, який був встановлений йому на час проходження служби 100 %.

Головне управління МВС України в м. Києві включило до відповідної довідки премію в розмірі 75,75 %.

При цьому, Головним управління МВС України в м. Києві зазначено, що розмір виплаченої Відповідачу премії за посадою «головний інспектор НПУ» розраховано відповідно до середніх розмірів надбавок та премій, що фактично сплачені за грудень 2015, зокрема середній розмір премії за вказаною посадою складає 75, 75%

Таким чином, вказаний Відповідачем розмір премії 75,75% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим суд першої інстанції обґрунтовано дійшов висновку, що підстав для врахування премії у розмірі 100% немає, з чим погоджується колегія суддів.

Під час розгляду і вирішення апеляційної скарги колегія суддів також враховує, що дана справа відповідає ознакам типової справи, що визначені в рішенні Верховного Суду від 12 березня 2018 року у зразковій справі № 802/2196/17-а, яке залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року.

У відповідності ч. 3 ст. 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Під час вирішення зазначеної зразкової справи Велика Палата Верховного Суду прийшла до таких висновків:

1) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась;

2) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Також у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі № 802/2196/17-а зазначено, що ураховуючи те, що на момент звернення з позовом до суду, пенсійним органом проведено перерахунок пенсії Позивача, виходячи з середнього розміру премії за грудень 2015 року, що перевищує середній розмір премії за січень 2016 року, Велика Палата Верховного Суду в цій конкретній справі позбавлена можливості зобов'язати відповідача врахувати у грошовому забезпеченні для перерахунку пенсії середній розмір премії за січень 2016 року, що відповідає нормі абзацу п'ятого пункту 5 Порядку № 45, замість помилково зазначеного відповідачем середнього розміру премії за грудень 2015 року, оскільки таке рішення призведе до зменшення розміру пенсії позивача, тобто погіршить його становище в порівнянні з тим, що існувало на момент звернення з цим позовом до суду.

Позивачу була вказана надбавка за науковий ступінь у розмірі 5%, виходячи із відповідної спеціальності (головний інспектор НПУ) до якої було прирівняно посаду, з якої звільнено позивача, а саме: викладача кафедри розкриття тяжких злочинів.

Згідно з пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення надано право виплачувати доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що доплати за науковий ступінь були визначені в межах встановлених постановою КМУ № 988 у розмірах, без відповідного перевищення ставок, а тому надбавка за науковий ступінь у розмірі 15% правомірно не була зазначена в довідці про розмір грошового забезпечення.

При цьому, відповідно до додатку № 23 до постанови Кабінету Міністрів України № 988 затверджена схема посадових окладів поліцейських апарату Національної поліції, згідно якої розмір посадового окладу за посадою головний інспектор визначено у розмірі 3000 грн., а відтак Відповідач здійснив вірний обрахунок посадового окладу Позивача.

Враховуючи викладене, всі надбавки та премії, які призначені позивачу слід розраховувати саме з визначеного постановою Кабінету Міністрів України № 988 розміру посадового окладу поліцейських апарату, а не окладів поліцейських за спеціальними званнями, як хотів того позивач.

У зв'язку з цим, довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_8 від 18.05.2017 РОКУ № 45557 видана станом на 01.01.2016 РОКУ за посадою начальник відділу НПУ, на яку посилався позивач, як доказ протиправності дій Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ у місті Києві, правомірно не прийнято судом першої інстанції, як належний та допустимий доказ, оскільки обрахунок за наданою довідкою здійснювався щодо посади, яка не є рівнозначною посаді, яку обіймав і до якої прирівняно посаду Позивача, з чим погоджується колегія суддів.

Щодо включення до довідки про розмір грошового забезпечення інших видів доплат, то колегія суддів погоджується з судом першої інстанції і зазначає наступне.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає загальний принцип щодо грошових доходів застрахованої особи, які враховується в заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії.

Зокрема, до такого доходу (заробітної плати ) враховуються: суми виплат, отриманих застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та виплачені страхові внески; суми виплат, отриманих застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У той же час, законодавець не розмежовує грошовий дохід на види (заробітна плата, основне грошове забезпечення чи додаткове, щомісячне або одноразове) та не виокремлює застрахованих осіб на категорії (військовослужбовців чи державних службовців та інших).

Згідно з пунктами 3, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (чинній на момент виникнення спірних правовідносин) затверджено зокрема схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу; схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах; додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, у тому числі установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, за аналогічними посадами; здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення; надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Наведені правові норми вказують, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та премія, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 20 лютого 2018 року у справі № 346/2949/17, адміністративне провадження № К/9901/3333/17

Тобто, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців та повинні були враховані при визначенні розміру грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу, за умови сплати з них єдиного внеску відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців та повинні були враховані при визначенні розміру грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу, за умови сплати з них єдиного внеску.

Згідно ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42-1 частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

З вищевказаного вбачається, саме органи Пенсійного фонду наділені компетенцією проводити перерахунок пенсії з урахуванням з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а відтак позивачу, для перерахунку пенсії необхідно звернутися із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки «Про складові заробітної плати та премії за останні 24 календарних місяців» до органів Пенсійного фонду.

Таким чином, Законом визначений чіткий алгоритм дій проведення перерахунку пенсії з урахуванням інших видів додаткового грошового забезпечення, з якого слідує, що право на перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення виникає лише з моменту звернення заявника із відповідною заявою до органів Пенсійного фонду, доказів такого звернення суду надано не було, натомість позивач просив суд зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ у місті Києві вказати у довідці вищевказані надбавки.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, що перерахунок та виплата пенсії відносяться до повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, а відтак у суду відсутні правові підстави для зобов'язання Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в місті Києві на вчинення вказаних дій, а відтак позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають, з чим погоджується колегія суддів.

Аналогічний висновок, викладений у постанові Верховного Суду від 03.04.2018 у справі № 287/43/17-а.

Щодо строків надсилання Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ у місті Києві довідки про розмір грошового забезпечення, то колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції обгрунтованими виходячи з такого.

Так, положеннями пункту 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 3 Порядку N 45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Отже, Порядком № 45 чітко визначений алгоритм дій проведення перерахунку пенсій колишнім співробітникам органів внутрішніх справ, а саме: Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про підстави такого перерахунку, в свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.

Так, наказом Міністерства внутрішніх справ від 17.02.2017 року № 138 було затверджено перелік посад начальницького і рядового складу ОВС, які мають право на перерахунок пенсії.

Міністерство внутрішніх справ України листом від 22.03.2017 року № 4019102/22-2017, надало необхідну інформацію для проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України. У подальшому на адресу Головного управління МВС України у м. Києві надіслано списки осіб для видачі довідок.

Ліквідаційна комісія Міністерства внутрішніх справ України розглянула лист Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), призначених відповідно до Закону N 2262-XII, та за результатами розгляду розробила співвідношення посад і звань працівників міліції та поліції. Крім того, було надано показники середніх розмірів грошового забезпечення поліцейських, визначені з урахуванням поділу за спеціальними званнями, передбаченими ст. 80 Закону України "Про Національну поліцію".

Судом першої інстанції встановлено, що 14 червня 2017 року Ліквідаційна комісія ГУ МВС України на підставі отриманих списків підготувала та відправила до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2016 року.

У зв'язку з викладеним, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, що Ліквідаційна комісія ГУ МВС України на підставі отриманих списків підготувала надіслала довідку про розмір грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві із пропущенням місячного строку, з чим погоджується колегія суддів.

Якщо орган державної влади перебуває у стадії ліквідації, довідку видає ліквідаційна комісія, а відтак бездіяльність Міністерство внутрішніх справ України в цій частині відсутня.

Крім того, колегія суддів критично оцінює твердженнями Позивача, що бездіяльність Ліквідаційної комісії ГУ МВС України слід обраховувати з 29.12.2015 року, оскільки, по-перше, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у Позивача виникло право на перерахунок пенсії лише з 01 січня 2016, а по-друге, обов'язок направити дану довідку виник у Ліквідаційної комісії ГУ МВС України лише з моменту отримання списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії.

Ураховуючи викладене, суд першої інстанції обґрунтовано дійшов висновку, що Ліквідаційна комісія ГУ МВС України порушила строки надсилання довідки про розмір грошового забезпечення, а відтак позовні вимоги в частині визнання дій протиправними, слід задовольнити.

Щодо позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві колегія суддів зазначає таке.

Оскільки перерахунок та виплата позивачу пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві не була здійснена, то останнім було допущено протиправну бездіяльність, що полягає у порушенні права Позивача на перерахунок пенсії, передбаченого Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 року № 900, статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

При цьому, ураховуючи те, що право Позивача на перерахунок пенсії встановлено чинним законодавством України, дотримано всі вимоги, передбачені Порядком № 45, для проведення перерахунку пенсії.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що необхідно здійснити перерахунок його пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Проте, посилання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на відсутність коштів на проведення виплати пенсії в перерахованому розмірі правомірно не прийнято судом першої інстанції до уваги, оскільки зазначене порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном.

Відтак, перерахунок пенсії Позивачу необхідно здійснювати на підставі довідки від 14.06.2017 року № 34743, виданої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в місті Києві "Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії".

Щодо позовних вимог про стягнення з відповідача 3% річних та інфляційних втрат, то колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції що вони не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Так, Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, якою врегулював питання виплати перерахованих пенсій» (далі - Постанова № 103), якою визначено порядок перерахунку і виплати пенсій, що призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, пунктом 3 вказаної Постанови зобов'язано перерахувати з 01.01.2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Пунктом 5 Постанови № 103 визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року, № 45.

Отже, Кабінет Міністрів України встановив обов'язок органами Пенсійного фонду України здійснювати виплатити перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року лише з 01.01.2019 року, а відтак підстави для стягнення 3 % річних та інфляційних втрат відсутні.

При цьому, відповідно до положень частини 1 статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З наведеної норми випливає, що зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, яке має застосовуватися за наявності обґрунтованих підстав.

Таким чином, як вбачається з матеріалів справи та письмових пояснень Відповідачів, не заперечується право Позивача на перерахунок пенсії і факт порушення строку надсилання довідки про перерахунок пенсії, що свідчить про відсутність доказів про те, що Відповідачі можуть ухилятися від виконання рішення суду.

За таких обставин, суд першої інстанції правомірно не вбачав підстав для встановлення судового контролю у цій справі, з чим також погоджується колегія суддів.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Положеннями ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглянувши доводи ОСОБА_2, викладені в апеляційній скарзі, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства України, колегія суддів вважає, що судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстав для його скасування не вбачається, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 листопада 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: Г.В.Земляна

І.О. Лічевецький

Повний текст складено 04.03.2019 року.