Справа № 815/2515/18
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2019-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2019 р.м.ОдесаСправа № 815/2515/18

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - доповідача - Потапчука В.О.

суддів - Семенюк Г.В.

- Шляхтицький О.І.

при секретарі Алексєєвій Н.М.

за участю представника скаржника ОСОБА_2

третьої особи ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2018 року прийнятого у відкритому судовому засіданні о 12:59 год. (суддя:Іванов Е.А.) у справі за позовом ОСОБА_5 до Виконавчого комітету Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області, за участі третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_6 про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області №465 від 01 грудня 2017 року

В С Т А Н О В И В :

Короткий зміст позовних вимог.

У травні 2018 року ОСОБА_5 (далі - ОСОБА_5, позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області, за участі третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_6 про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області №465 від 01 грудня 2017 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що оскаржуваним рішенням надано дозвіл на встановлення технічного засобу регулювання дорожнього руху (надалі - шлагбаум), який заважає вільно користатися правом безперешкодного проїзду вулицею, а отже порушує права позивача на вільне пересування.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2018 року адміністративний позов ОСОБА_5 задоволено повністю.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погоджуючись з вказаним рішенням Виконавчий комітет Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області звернувся до суду з апеляційною скаргою, у якій зазначено, що рішення винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим скаржник просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 27 грудня 2018 року відкрито апеляційне провадження у справі за вказаною апеляційною скаргою.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно приписів ст. 310 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу у відкритому судовому засіданні.

Обставини справи.

ОСОБА_5 є мешканцем с. Нерубайське Одеської області.

01 грудня 2017 року Виконавчим комітетом Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області за результатом розгляду заяви депутата сільської ради ОСОБА_6 прийнято рішення №465, яким для вирішення питання щодо надання дозволу на встановлення шлагбауму за адресою АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2. доручити депутату ОСОБА_4 звернутися до Управління превентивної діяльності ГУНП в Одеській області до надання відповідного висновку щодо схеми організації дорожнього руху та встановлення шлагбауму по вул. Мікояна в с. Нерубайське Біляївського району Одеської області.

Надано дозвіл на встановлення шлагбауму за адресою: Одеська область, Біляївський район, село Нерубайське, вул. Мікояна біля будинків вул. Мікояна1-б та АДРЕСА_2 після отримання позитивного висновку Управління превентивної діяльності ГУНП в Одеській області щодо можливості встановлення шлагбауму.

ОСОБА_6. звернувся з листом від 11 грудня 2017 року до Департаменту Патрульної поліції Управління Патрульної поліції в Одеській області.

В листі Департаменту Патрульної поліції Управління Патрульної поліції в Одеській області від 19 грудня 2017 року №24409/41/13/01-17 зазначено, що звернення депутата Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_6 розглянуто та повідомлено, що надана схема організації дорожнього руху управлінням патрульної поліції в Одеській області розглянута та узгоджується на підставі рішення виконавчого комітету Нерубайської сільської ради від 01 грудня 2017 року №465 «Про надання дозволу на встановлення шлагбауму за адресою: вул. Мікояна біля будинку 1-6, с. Нерубайське, Біляївського району Одеської області» за умов виконання вимог ДСТУ 4100:2014 «Знаки дорожні» (а.с. 97-98).

Разом з цим, розміщення технічного засобу регулювання дорожнього руху (шлагбауму) погоджується при виконанні наступних вимог направлених на забезпечення безпеки руху:

поряд із місцем розташування шлагбауму влаштувати місце для розвороту транспорту;

забезпечити штучне освітлення в місцях розташування шлагбауму;

конструкція шлагбауму (всі горизонтальні та вертикальні елементи повинні бути обладнані світлоповертаючими елементами та плівкою;

забезпечити у разі необхідності можливість відкриття шлагбауму для безперешкодного проїзду транспорту;

у разі виникнення загрози безпеці руху транспорту та пішоході передбачити можливість перенесення (демонтаж) шлагбауму.

Листом від 22 січня 2018 року №01д/з/41/13/02-61 (а.с. 99) Департамент Патрульної поліції Управління Патрульної поліції в Одеській області в зв'язку з численними зверненнями громадян та звернення депутата Біляївської районної ради Одеської області ОСОБА_5 та з метою зниження конфліктної ситуації яка склалась між місцевими органами влади та мешканцями с. Нерубайське УПП в Одеській області ДПП скасовує погодження схеми облаштування технічного засобу регулювання дорожнього руху (шлагбауму) по вул.. Мікояна, с. Нерубайське, Біляївського району Одеської області.

03 лютого 2018 року мешканцями вул. Мікояна було скликано загальні збори, які оформлено протоколом №1 від 03 лютого 2018 року (а.с. 100-104).

За результатами проведення загальних зборів було вирішено звернутися до Департаменту патрульної поліції Управління патрульної поліції в Одеській області з колективним зверненням щодо збереження шлагбауму.

Представником такого колективного звернення визначено ОСОБА_6

13 лютого 2018 року отримано лист Управління патрульної поліції від 09 лютого 2018 року, відповідно до якого, раніше погоджена схема організації дорожнього руху (лист від 19 грудня 2017 року) є дійсною.

Не погоджуючись з викладеним позивач звернувся до суду з даним позовом.

Висновок суду першої інстанції.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги підлягають задоволенню, а оскаржуване рішення підлягає скасуванню, оскільки в листі Департаменту патрульної поліції Управління патрульної поліції Одеської області були зазначені обов'язкові вимоги для встановлення шлагбауму, та щодо яких не надано доказів їх виконання.

Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції не правильним та таким, що не відповідає вимогам Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту - КАС України), Закону України «Про дорожній рух».

Джерела права й акти їх застосування.

Частиною 1 Закону України «Про автомобільні дороги» встановлено, що автомобільна дорога - лінійний комплекс інженерних споруд, призначений для безперервного, безпечного та зручного руху транспортних засобів; вулиця - автомобільна дорога, призначена для руху транспорту і пішоходів, прокладання наземних і підземних інженерних мереж у межах населених пунктів; проїзна частина - частина автомобільної дороги, безпосередньо призначена для руху транспортних засобів.

Згідно ч. 7 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції сільських, селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить:

забезпечення виконання вимог законодавства та рішень центральних органів виконавчої влади з питань дорожнього руху і його безпеки;

розробка, затвердження та виконання місцевих програм безпеки дорожнього руху;

створення позабюджетних фондів для додаткового фінансування заходів щодо безпеки дорожнього руху;

організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки;

сприяння створенню на території відповідного населеного пункту підприємств і організацій для надання платних послуг, пов'язаних з підготовкою та підвищенням кваліфікації водіїв, технічним обслуговуванням і ремонтом транспортних засобів;

сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об'єктами сервісу;

прийняття рішень про розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування транспортних засобів та стоянок таксі на вулицях і дорогах населених пунктів, здійснення контролю за дотриманням визначених правилами паркування транспортних засобів вимог щодо розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування;

затвердження вимог до облаштування майданчиків для паркування транспортних засобів з урахуванням норм, нормативів, стандартів у сфері благоустрою населених пунктів, державних будівельних норм, технічних умов, Правил дорожнього руху та інших нормативних документів;

впровадження в межах відповідного населеного пункту автоматизованої системи контролю оплати вартості послуг з паркування, затвердження технічних вимог та завдання до цієї системи;

уповноваження інспекторів з паркування здійснювати у випадках, визначених законом, розгляд справ про адміністративні правопорушення та проводити тимчасове затримання транспортних засобів;

визначення шляхів стимулювання користування електромобілями та іншими екологічними видами транспорту;

сприяння організації та здійсненню медичної допомоги потерпілим у дорожньо-транспортних пригодах та інших заходів щодо медичного забезпечення безпеки дорожнього руху;

проведення серед різних соціально-вікових груп населення профілактичних заходів щодо медичного забезпечення безпеки дорожнього руху;

проведення серед різних соціально-вікових груп населення профілактичних заходів щодо безпеки дорожнього руху;

навчання населення Правил дорожнього руху;

здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Відповідно до ч. 9 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції власників автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважених ними органів у сфері дорожнього руху належить:

розробка програм та здійснення заходів щодо розвитку, удосконалення, ремонту та утримання у безпечному для дорожнього руху стані доріг, вулиць та залізничних переїздів, зон відчуження;

забезпечення безпечних, економічних та комфортних умов дорожнього руху;

організація і здійснення заходів, спрямованих на захист навколишнього природного середовища;

забезпечення учасників дорожнього руху інформацією з питань стану аварійності та дорожнього покриття, гідрометеорологічних та інших умов;

передача права на будівництво комунальних та інших споруд, прокладання комунікацій, на захисні роботи і споруди, сервісні споруди та обладнання відповідно до чинного законодавства;

проведення робіт по створенню і утриманню придорожніх зелених насаджень та інше;

термінове усунення пошкоджень на автомобільних дорогах, вулицях та залізничних переїздах;

влаштування місць для зупинок транспортних засобів, стоянок і відпочинку учасників дорожнього руху та створення інших об'єктів дорожнього сервісу;

розробка та облаштування автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів системами термінового зв'язку для виклику Національної поліції, екстреної медичної допомоги та технічної допомоги;

обладнання доріг, вулиць та залізничних переїздів технічними засобами регулювання дорожнього руху та їх утримання;

своєчасне виявлення перешкод дорожньому руху та їх усунення, а у разі неможливості - невідкладне позначення дорожніми знаками, огороджувальними і направляючими засобами;

організація виконання встановлених вимог щодо забезпечення безпеки дорожнього руху;

вирішення інших питань дорожнього руху згідно з чинним законодавством

Згідно ст.. 16 ЗУ «Про дорожній рух» водій, серед іншого має право:

керувати транспортним засобом і перевозити пасажирів або вантажі на дорогах, вулицях та в інших місцях, де рух транспорту не заборонено у встановленому порядку.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про дорожній рух» автомобільна дорога, вулиця являє собою частину території, в тому числі в населеному пункті, призначену для руху транспортних засобів і пішоходів, з усіма розміщеними на ній спорудами.

Автомобільні дороги, вулиці поділяються на: загального користування, відомчі та приватні.

Автомобільні (позаміські) дороги загального користування поділяються на дороги державного та місцевого значення. Автомобільні дороги державного значення поділяються на магістральні та інші.

У містах вулиці та дороги поділяються на магістральні вулиці та дороги, дороги та вулиці місцевого значення.

Порядок користування автомобільними дорогами визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 24 Закону України «Про дорожній рух» встановлено, що власники доріг, вулиць та залізничних переїздів, керівні працівники дорожньо-експлуатаційних організацій несуть відповідальність, в тому числі і кримінальну, якщо дорожньо-транспортна пригода або несвоєчасне забезпечення екстреною медичною допомогою людини, яка перебуває у невідкладному стані, сталася з їх вини.

Згідно п. 6 «Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30 березня 1994 року №198 (далі Правила №198) будівництво споруд, прокладання інженерних комунікацій та виконання інших робіт у межах смуги відчуження автомобільних (позаміських) доріг або червоних ліній міських вулиць і доріг здійснюється в порядку, що визначають відповідно Укравтодор, Держбуд і Держжитлокомунгосп за погодженням з Національною поліцією.

Відповідно до п. 20 Правил №198 у межах смуги відчуження автомобільних (позаміських) доріг і червоних ліній міських вулиць і доріг забороняється, серед іншого: розташовувати будь-які споруди або об'єкти без погодження з власниками автомобільних доріг та уповноваженим підрозділом Національної поліції.

Згідно ст. 27 Закону України «Про дорожній рух» організація дорожнього руху на автомобільних дорогах, вулицях та залізничних переїздах здійснюється із застосуванням технічних засобів, інформаційно-телекомунікаційних та автоматизованих систем керування та нагляду за дорожнім рухом відповідно до правил і стандартів, а також на основі проектів і схем організації дорожнього руху, погоджених із відповідними підрозділами Національної поліції. До вказаних проектів і схем за приписами відповідних підрозділів Національної поліції можуть бути внесені зміни та доповнення.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про автомобільні дороги» вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Згідно ст. 18 Закону України «Про автомобільні дороги» складовими вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є: проїзна частина вулиць і доріг, трамвайне полотно, дорожнє покриття, штучні споруди, споруди дорожнього водовідводу, технічні засоби організації дорожнього руху, зупинки міського транспорту, стоянки таксі, тротуари, пішохідні та велосипедні доріжки, зелені насадження, наземні та підземні мережі, майданчики для паркування.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про автомобільні дороги» органи місцевого самоврядування в частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів мають право, серед іншого:

1) вимагати від учасників дорожнього руху виконання вимог нормативно-правових актів України, що регулюють функціонування вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, у тому числі забезпечення їх належного санітарного стану;

4) встановлювати за погодженням з відповідним підрозділом Національної поліції тимчасові обмеження на рух транспортних засобів при проведенні ремонтних та інших робіт на вулицях і дорогах міст та інших населених пунктів;

7) обмежувати або забороняти рух транспортних засобів.

Оцінка суду.

Як вбачається з матеріалів справи 01 грудня 2017 року виконавчим комітетом Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області прийнято оскаржуване рішення №465, яким надано дозвіл на встановлення шлагбауму за адресою: Одеська область, Біляївський район, с.Нерубайське, віл. Мікояна, біля будинку вул. Мікояна 1- б та вул.Леніна, 50- а після отримання позитивного висновку Управління превентивної діяльності ГУНП в Одеській області щодо можливості встановлення шлагбауму.

Дослідивши матеріали справи колегією суддів встановлено, що вказане рішення від 01 грудня 2017 року прийнято виконавчим комітетом Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області згідно вимог Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Закону України «Про дорожній рух», з метою забезпечення стабільної життєдіяльності вулиці, безпеки руху пішоходів, враховуючи численні звернення громадян та заяви громадянина ОСОБА_6 з проханням надати дозвіл на встановлення шлагбауму для поліпшення безпеки руху по вказаній вулиці, разом з підписами 85 жителів с.Нерубайське (а.с. 70-74).

Так, колегія суддів зазначає, що згідно вимог ст. 7 Закону України «Про дорожній рух», організація дорожнього руху на території селища або району, в тому числі облаштування технічних засобів регулювання дорожнього руху входить до компетенції органів місцевої влади, таким чином, виконавчий комітет Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області приймаючи оскаржуване рішення №465 від 01 грудня 2017 року діяв в межах наділених повноважень.

До того ж, відповідно ч.13 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування» пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Згідно ч.9 ст.49 вказаного Закону пропозиції і зауваження, висловлені депутатами на сесії ради, або передані в письмовій формі головуючому на сесії, розглядаються радою чи за її дорученням постійними комісіями ради або надсилаються на розгляд підзвітним і підконтрольним їй органам та посадовим особам, які зобов'язані розглянути ці пропозиції і зауваження у строки, встановлені радою, і про вжиті заходи повідомити депутатові та раді.

З урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення від 01 грудня 2017 року №465 прийнято виконавчим комітетом Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області без порушення вимог чинного законодавства.

Окрім того, згідно п.2 резолютивної частини оскаржуваного рішення №465 від 01 грудня 2017 року виконавчий комітет Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області вирішив надати дозвіл на встановлення шлагбауму за адресою: Одеська область, Біляївський район, с.Нерубайське, віл. Мікояна, біля будинку вул. Мікояна 1- б та вул.Леніна, 50- а після отримання позитивного висновку Управління превентивної діяльності ГУНП в Одеській області щодо можливості встановлення шлагбауму.

Дослідивши матеріали справи колегією суддів встановлено, що в них міститься Лист Департаменту патрульної поліції Управління патрульної поліції Одеської області №2975/41/13/01-18 від 09 лютого 2018 року, в якому зазначено, що на підставі ст. 7 Закону України «Про дорожній рух», організація дорожнього руху на території селища або району, в тому числі облаштування технічних засобів регулювання дорожнього руху входить до компетенції органів місцевої влади (рішення виконавчого комітету Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області №465 від 01 грудня 2017 року «Про надання дозволу встановлення шлагбауму за адресою: вул.Мікояна біля будинку 1-б Нерубайське, Біляївського району, Одеської області»), протоколу №1 загальних зборів мешканців вул.Мікояна, с.Нерубайське, Біляївського району, Одеської області від 03 лютого 2018 року раніше погоджена схема організації дорожнього руху (Лист від 19 грудня 2017 року №24409/41/13/01-17) є діючою.

При цьому, розміщення технічного засобу реагування дорожнього руху (шлагбауму) погоджується при обов'язковому виконанні наступних вимог направлених на забезпечення безпеки руху, а саме:

1. Забезпечити постійне перебування охоронця, завданням якого є підняття технічного засобу регулювання дорожнього руху (шлагбауму) за вимогою мешканців вул.Мікояна;

2. Забезпечити надання мешканцям вул. Мікояна відповідних ключів для підняття шлагбауму;

3. Забезпечити транспорту оперативних служб безперешкодний проїзд.

4. Поряд із місцем розташування шлагбауму влаштувати місце розвороту транспорту;

5. Забезпечити штучне освітлення в місцях розташування шлагбауму;

6. Конструкція шлагбауму (всі горизонтальні та вертикальні елементи) повинні бути обладнані світлоповертаючими елементами та плівками;

7. Забезпечити у разі необхідності можливості відкриття шлагбауму для безперешкодного проїзду транспорту.

Таким чином, згідно вказаних вимог, дія оскаржуваного рішення виконавчого комітету Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області №465 від 01 грудня 2017 року розпочнеться лише з моменту виконання вимог Департаменту патрульної поліції Управління патрульної поліції Одеської області зазначених в Листі Департаменту патрульної поліції Управління патрульної поліції Одеської області №2975/41/13/01-18 від 09 лютого 2018 року.

На підставі викладеного, на думку колегії суддів, до часу встановлення факту виконання вимог зазначених Департаментом в Листі №2975/41/13/01-18 від 09 лютого 2018 року відсутні підстави для розгляду питання щодо скасування вказаного рішення №465 від 01 грудня 2017 року, оскільки його дія починається саме з часу виконання вимог вищезазначеного листа.

А оскільки судом першої та апеляційної інстанцій встановлено, що на час розгляду справи вимоги Департаменту не усуненні підстав для розгляду питання правомірності прийнятого рішення №465 від 01 грудня 2017 року відсутні.

Таким чином, суд першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення від 05 жовтня 2018 року, на думку колегії суддів, не в повній мірі дослідив матеріали справи, що привело до винесення рішення з висновком якого не погоджується суд апеляційної інстанції.

Статтею 317 КАС України встановлено, що підстави для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи та неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що судом попередньої інстанції при винесенні вказаного рішення порушено норми матеріального права та неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи. Таким чином керуючись п.п.1, 4 ч.1 ст. 317 КАС України колегія суддів вважає за необхідним, скасовуючи рішення суду першої інстанції, та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_5 відмовити в повному обсязі.

Згідно вимог ст.139 КАС України перерозподіл судових витрат не передбачено.

Керуючись ст.ст. 317, 322, 325 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області - задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2018 року прийнятого у відкритому судовому засіданні о 12:59 год. у справі за позовом ОСОБА_5 до Виконавчого комітету Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області, за участі третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_6 про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області №465 від 01 грудня 2017 року - скасувати.

Ухвалити у справі постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_5 відмовити повністю.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений та підписаний 04 березня 2019 року.

Головуючий суддя Потапчук В.О.
Судді Шляхтицький О.І. Семенюк Г.В.