Справа № 200/13067/18-а
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2019-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2019 року справа №200/13067/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді доповідача Ястребової Л. В., суддів Компанієць І.Д., Казначеєва Е.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2018 р. (складене в повному обсязі 26 грудня 2018 року в м. Слов'янськ Донецької області) у справі № 200/13067/18-а (головуючий І інстанції Михайлик А.С.) за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання незаконним рішення, зобов'язання нарахувати та виплатити щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (надалі - відповідач, Управління) про визнання незаконним рішення № 36 від 09.10.2018 в частині дати початку виплати позивачу оновленої суми щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці 27909,90 грн., - 01.08.2018; зобов'язання нарахувати та виплатити позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90% від винагороди судді - 27909,90 грн. з урахуванням раніше виплачених сум з 01.01.2018р. (а.с. 4-5).

В обґрунтування вимог зазначив, що відповідач за наслідком розгляду наданої ним заяви про перерахунок суми щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2018р. здійснив перерахунок щомісячного довічного утримання з 01.08.2018р. Позивач вважає непроведення перерахунку грошового забезпечення протиправним з 01.01.2018р. незаконним, оскільки відповідачем дію Закону України від 15.05.2018 № 2415-VІІІ «Про ефективне управління майновими правами власників у сфері авторських та суміжних прав», яким внесені зміни до Закону України від 06.12.2016 № 1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», поширено на правовідносини, починаючи з 01.01.2017р.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2018 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано рішення Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №36 від 09.10.2018р. в частині дати початку виплати оновленої суми довічного грошового утримання судді у відставці - 01.08.2018р. Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплатити щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90% від суддівської винагороди на відповідній посаді в сумі 27909,90 грн. за період з 01.02.2018 по 31.07.2018 року з урахуванням раніше виплачених сум. В решті позову відмовлено (а.с. 30-33).

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, вважає його таким, що винесено з порушенням норм матеріального права, просив рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обгрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зазначає, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 р. №2415-VIII (набрав чинності 22.07.2018р.) внесено зміни до законів України в частині застосування для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 01.01.2017 року, як розрахункової величини. Враховуючи, що Закон України №2415 набрав чинності з 22.07.2018 року, перерахунок довічного грошового утримання позивачу проведено з місяця наступного за місяцем у якому змінено розмір складової суддівської винагороди, а саме з 01.08.2018 року (а.с.37).

Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Згідно з пунктом 2 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 1 та ч. 2 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, встановила наступне.

Позивач, ОСОБА_1 (зареєстрований ІНФОРМАЦІЯ_1, фактичне місце проживання: АДРЕСА_1, РНКОПП НОМЕР_1) є суддею у відставці. Позивач перебуває на обліку в Маріупольському управлінні Пенсійного фонду України Донецької області, що є відповідачем у справі, та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. Позивачу призначено та виплачувалось щомісячне довічне грошове утримання судді, виходячи з суддівської винагороди, визначеної у відповідності до ст. 141 ЗУ "Про судоустрій та статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453-VI у розмірі 90% суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді.

У вересні 2018 року позивач звернувся до Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання (а.с. 18). Згідно довідки Донецького апеляційного господарського суду № 06-12/37/18 від 20.08.2018 станом на 01.01.2018 суддівська винагорода, що враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці становить 31011,20 грн., у т.ч. посадовий оклад 19382,00 грн., доплата за вислугу років (50%) 11629,20 грн. (арк. справи 7).

Згідно наявного в матеріалах справи рішення № 36 від 09.10.2018 позивачу проведено перерахунок суму щомісячного довічного грошового утримання з 01.08.2018р. (а.с. 17). Після проведеного перерахунку на підставі наданої позивачем довідки з 01.08.2018 розмір щомісячного довічного грошового утримання позивача становить 28272,90 грн., у т.ч. основний розмір 27909,00 грн., підвищення військовослужбовцям 363,00 грн.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з наявності у позивача права на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.02.2018 року.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти, чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.4 ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року №1402-VIII у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Так, Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» №2415-VIII від 15.05.2018 року, який набрав чинності 22.07.2018 року, внесені зміни до абзацу 2 пункту 3 розділу ІІ Закону України №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Зокрема слово та цифри « 1600 грн.» замінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року».

Даною нормою Закону введено застосування для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, в тому числі і суддям, нової «розрахункової величини» - прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня календарного року. Крім того встановлено початок застосування цієї нової «розрахункової величини» для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат - 1 січня 2017 року.

Тому, з огляду на встановлення саме Законом №2415-VIII дати застосування нової «розрахункової величини» з 01.01.2017 року, посилання органу Пенсійного фонду в апеляційній скарзі на необхідність застосування початкової дати перерахунку з 01.08.2018 року (від дати набрання чинності вказаним Законом з 22.07.2018 року), є безпідставним.

Крім того, відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року становив 1600 грн., що фактично відповідає розміру розрахункової величини, з якої визначалась суддівська винагорода працюючим суддям у 2017 році і відповідно нараховувалося і виплачувалося щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці.

Законом України «Про державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2018 року встановлено в розмірі 1762 грн.

З огляду на зазначене, з 01 січня 2018 року посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 гривні, а зміна суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Підтвердженням застосування для визначення суддівської винагороди працюючим суддям нової розрахункової величини з 1 січня 2018 року слугує довідка Донецького апеляційного господарського суду № 06-12/37/18 від 20.08.2018 року (а.с.7).

Зазначені вище обставини свідчать, що порядок визначення посадового окладу та інших виплат працюючого судді змінився з 01.01.2018 року, та сам розмір суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, з огляду на відмінність прожиткового мінімуму для працездатних осіб у порівнянні із попередньою розрахунковою величиною (1600 грн.), змінився з 01.01.2018 року та став складати 1762 грн.

При цьому, процедуру перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці визначає Порядок подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, що затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1, у редакції постанови від 20 березня 2017 року № 5-1.

Пунктом 4 розділу ІІ цього Порядку визначено, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Тому, оскільки посадовий оклад судді, який працює на відповідній посаді змінився з 01.01.2018 року, то перерахунок щомісячного довічного утримання, з врахуванням встановленої Законом України №2415-VIII від 15.05.2018 року дати початку застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат - 1 січня 2017 року та викладених вище положень Порядку, повинен бути здійснений з 01.02.2018 року, про що вірно зазначено судом першої інстанції.

Що стосується доводів апелянта стосовно обмеження виплати оновленої суми щомісячного довічного грошового утримання датою звернення до суду, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Пенсія є періодичним платежем і суд не має підстав обмежувати орган, відповідальний за здійснення її перерахунку і виплати, певним часовим проміжком.

У разі зміни після прийняття судом рішення розміру та порядку виплати пенсії орган влади повинен діяти відповідно до чинного законодавства.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, проте помилково обмежив виплату перерахованого щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці кінцевою датою, тому рішення суду в цій частині підлягає зміні.

Керуючись статями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2018 р. у справі № 200/13067/18-а - змінити.

В абзаці третьому резолютивної частини рішення виключити слова: «в сумі 27909,90 грн. та по 31.07.2018 року».

В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2018р. у справі № 200/13067/18-а залишити без змін.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з моменту її складення в порядку, визначеному ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Л.В. Ястребова

Судді:. І.Д. Компанієць

Е.Г. Казначеєв