Справа № 1340/5866/18
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2019-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1340/5866/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2019 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

за участю секретаря судового засідання Лізогуб В.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянув у відкритому судовому засіданні у місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправною відмови, зобовязання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_3, в якій позивач просить суд:

-визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції у Львівській області викладену у листі від 04.10.2018 року №666/05/17-18 в призначенні та виплаті ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського відповідно до п.4 ч.1 ст.97 Закону України «Про Національну поліцію»;

-зобовязати Головне управління Національної поліції у Львівській області призначити та виплатити ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського відповідно до п.4 ч.1 ст.97 Закону України «Про Національну поліцію»

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що листом від 04.10.2018 року №666/05-17-18 Головне управління Національної поліції у Львівській області відмовило у виплаті одноразової грошової допомоги, у звязку з тим, що позивачу третю групу інвалідності внаслідок травми одержаної під час проходження служби в результаті нещасного випадку не повязаного з виконання службових обовязків було встановлено через один рік один місяць та 16 днів після звільнення. Вважає, що у вищевказаному листі відповідач не зазначив жодної з підстав передбачених ст.101 Закону України «Про Національну поліцію», за умови наявності яких призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється.

Ухвалою від 06.12.2018 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Ухвалою від 04.01.2019 року замінено судове засідання для розгляду справи підготовчим засіданням.

28 грудня 2018 року до суду надійшла заява відповідача про відвід головуючої судді Крутько О.В.

Ухвалою від 29.01.2019 року зупинено провадження в справі №1340/5866/18 за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправною відмови, зобовязання до вчинення дій до вирішення питання про відвід судді.

Заяву про відвід судді передано для реєстрації в автоматизованій системі документообігу та визначення судді для її розгляду.

Ухвалою від 01.02.2019 року суддя Львівського окружного адміністративного суду Карпяк О.О., у задоволенні заяви Головного управління Національної поліції у Львівській області про відвід судді Крутько О.В. у справі за позовною заявою ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправною відмови, зобовязання до вчинення дій - відмовлено.

Ухвалою від 01.02.2019 року поновлено провадження у справі.

26.02.2019 року протокольною ухвалою суду закрито підготовче засідання та призначено справу до судового розгляду. Сторони не заперечили проти продовження розгляду справи в судовому засіданні 26.02.2019 року про що подали письмову заяву.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив та просив відмовити у його задоволенні з підстав наведених у відзиві на позовну заяву. Зазначає, що право позивача на призначення та нарахування одноразової грошової допомоги поліцейським, здійснюється на підставі ст.97 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII та Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом МВС України від 11.01.2016 року №4. Пункт 2, частини 1, розділу ІІ Порядку №4 визначає, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі встановлення поліцейському інвалідності дата з якої встановлено інвалідність, що зазначена в довідці до акта огляду медико-соціальної експертної комісії, у разі відсутності дати з якої встановлено інвалідність дата видачі довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії. Згідно довідки МСЕК №383785 це 15.11.2017 року. Вважає, що у ГУ НП у Львівській області відсутнє повноваження та правові підстави для нарахування та виплати одноразової грошової допомоги, оскільки позивачу встановлено інвалідність через 1 рік, 1 місяць та 16 днів після звільнення зі служби в поліції.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, оцінивши докази, які мають значення для справи суд виходив з наступного.

ОСОБА_3 проходив службу в органах Національної поліції України, 15.09.2016 року наказом Головного управління Національної поліції у Львівській області №266 о/с звільнений зі служби в поліції за п.7 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням).

В періоди з 10.01.2015 року по 23.02.2015 року, з 01.06.2015 року по 15.07.2015 року та з 10.11.2015 року позивач брав участь в антитерористичній операції на території Луганської та Донецької областей, що підтверджується довідкою ГУ МВС України у Луганській області від 14.07.2015 року №ВДЗ/7476/А, довідкою ГУ МВС України Львівській області від 20.03.2015 року №23/212 та витягом з наказу №321 від 17.11.2015 року.

Згідно довідки до акта огляду МСЕК серії 12ААА № 383785 від 13.11.2015 року позивачу встановлено IIІ групу інвалідності, причина інвалідності травма одержана під час проходження служби в результаті нещасного випадку не повязаного з виконанням службових обовязків.

Ступінь втрати професійної працездатності було визначено на рівні 50 відсотків згідно довідки серії 12 ААА № 002682 про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках.

Постановою Медичної (Військово-Лікарської) комісії ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» №75 від 09.10.2017 року встановлено, що травма отримана 13.11.2015 року в смт.Біловодськ Луганської області, одержана під час проходження служби в результаті нещасного випадку не повязана з виконання службових обовязків.

15.01.2018 року позивач звернувся із заявою до ГУ Національної поліції у Львівській області про виплату одноразової грошової допомоги у звязку із встановленням третьої групи інвалідності внаслідок травми повязаної з проходженням служби в поліції.

09.02.2018 року листом за №ОП-20/05/17-2018 ГУ Національної поліції у Львівській області відмовило позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги. Вказана відмова обґрунтована тим, що позивач звільнений зі служби в поліції відповідно до п.7 ч.1 ст.77 (через хворобу) 15.09.2016 року , а через 13 місяців 15 днів після звільнення визнаний інвалідом третьої групи інвалідності, травма під час проходження служби в результаті нещасного випадку не повязаного з виконання службових обовязків, що не відповідає вимогам п.4 ч.1 ст.97 Закону України «Про Національну поліцію».

Не погоджуючись з вказаною відмовою, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17.07.2018 року у справі №813/1759/18 позов ОСОБА_3 задоволено частково. Визнано протиправною відмову Головного управління Національної поліції у Львівській області у призначенні виплати ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського відповідно до п.4 ч.1 ст.97 Закону Україну Про національну поліцію. Зобовязано Головне управління Національної поліції у Львівській області розглянути заяву ОСОБА_3 про виплату одноразові грошової допомоги відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерством внутрішніх справ України від 11.01.2016 року №4.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.07.2018 року у справі №813/1759/18 комісією Головного управління Національної поліції у Львівській області розглянуто заяву позивача про виплату одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 року №4.

04.10.2018 року листом за №666/05/17-18 ГУ Національної поліції у Львівській області відмовило позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги. Вказана відмова обґрунтована тим, що позивачу третю групу інвалідності внаслідок травми одержаної під час проходження служби в результаті нещасного випадку не повязаного з виконання службових обовязків було встановлено через один рік один місяць та 16 днів після звільнення, що не відповідає вимогам ст.ст.97-101 Закону України «Про Національну поліцію» та наказу МВС України від 11.01.2016 року №4.

Не погоджуючись з вказаною відмовою, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З 07.11.2015 року набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію», який визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Відповідно до ч.1 ст. ст.97 Закону України "Про Національну поліцію", одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), повязаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті

Згідно з ч.2 ст.97 Закону України «Про Національну поліцію» порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Відповідно до ст.101 Закону України «Про Національної поліції», призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність, часткова втрата працездатності без визначення інвалідності поліцейського є наслідком: а)учинення ним діяння, яке є кримінальним або адміністративним правопорушенням; б)учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного спяніння; в)навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоровю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, який доведений судом); г)подання особою свідомо неправдивої інформації про призначення і виплату одноразової грошової допомоги.

З метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, відповідно до статей 97 - 101 Закону України "Про Національну поліцію", наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, (далі - Порядок № 4), який визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - ОГД) у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Згідно із п.1 р.ІІ Порядку № 4 днем виникнення права на отримання ОГД у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Згідно довідки до акта огляду МСЕК серії 12ААА № 383785 від 13.11.2015 року позивачу встановлено IIІ групу інвалідності, причина інвалідності травма одержана під час проходження служби в результаті нещасного випадку не повязаного з виконанням службових обовязків., вказане також підтверджується постановою Медичної (Військово-Лікарської) комісії ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» №75 від 09.10.2017 року.

Вичерпний перелік випадків, в яких призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється визначений ст.101 Закону України «Про Національної поліції»

Судом встановлено, що оскаржувана відмова відповідача не містить жодної з передбачених законом підстав, в яких призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється.

Суд звертає увагу, що лист від 04.10.2018 року за №666/05/17-18 ГУ Національної поліції у Львівській області про відмову позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги містить аналогічні підстави відмови у виплаті одноразової грошової допомоги, які викладені у листі від 09.02.2018 року за №ОП-20/05/17-2018 ГУ Національної поліції у Львівській області, оцінка яким надана у рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 17.07.2018 року у справі №813/1759/18. Рішення набрало законної сили 20.08.2018 року.

Відповідачем порушене право позивача не відновлено.

Таким чином, суд вважає необґрунтовані покликання відповідача на те, що у ГУ НП у Львівській області відсутні повноваження та правові підстави для нарахування та виплати одноразової грошової допомоги, оскільки позивачу третю групу інвалідності внаслідок травми одержаної під час проходження служби в результаті нещасного випадку не повязаного з виконання службових обовязків було встановлено через один рік один місяць та 16 днів після звільнення.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на отримання одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського відповідно до п.4 ч.1 ст.97 Закону України «Про Національну поліцію», а також про необґрунтованість та протиправність прийнятого відповідачем рішення викладеного у листі від 04.10.2018 року №666/05/17-18 про відмову в призначенні та виплаті ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського відповідно до п.4 ч.1 ст.97 Закону України «Про Національну поліцію».

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78цього Кодексу. Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах субєкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем необґрунтовано та безпідставно прийнято рішення про відмову ОСОБА_3 у виплаті одноразової грошової допомоги, у зв'язку з чим наявні підстави для зобов'язання відповідача призначити та виплатити відповідну грошову допомогу.

Позивач звільнений від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях, на підставі Закону України «Про судовий збір» №3674-VI від 08.07.2011. Оскільки, позивачем судовий збір не сплачувався, необхідності у вирішенні питання щодо розподілу судових витрат немає.

Керуючись ст.ст.14, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції у Львівській області викладену у листі від 04.10.2018 року №666/05/17-18 в призначенні та виплаті ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського відповідно до п.4 ч.1 ст.97 Закону України «Про Національну поліцію».

Зобовязати Головне управління Національної поліції у Львівській області призначити та виплатити ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського відповідно до п.4 ч.1 ст.97 Закону України «Про Національну поліцію»

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 07 березня 2019 року.

Суддя Крутько О.В.