Справа № 855/61/19
Суддя: Мєзєнцев Євген Ігорович
Дата ухвалення: 2019-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/61/19
УХВАЛА

02 березня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі головуючого судді Мєзєнцева Є.І., суддів Файдюка В.В., Чаку Є.В., при секретарі Войтковській Ю.В., розглянувши матеріали адміністративного позову Громадської організації «Стоп корупції» до Центральної виборчої комісії про скасування Постанови Центральної виборчої комісії від 26 лютого 2019 року № 386 «Про зміни в складі окружних виборчих комісій з виборів Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року» в певній частині, -

ВСТАНОВИВ:

Громадська організація «Стоп корупції» в особі голови правління цієї громадської організації ОСОБА_1 звернулась до Шостого апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії про скасування Постанови Центральної виборчої комісії від 26 лютого 2019 року № 386 «Про зміни в складі окружних виборчих комісій з виборів Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року» в частині зміни в складі окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 47 на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року Донецька область (додаток № 4 до постанови).

Дослідивши матеріали позовної заяви у справі № 855/61/19 та додані до позовної заяви документи, судова колегія дійшла висновку про відсутність у особи, що підписала вказану заяву, адміністративної процесуальної дієздатності у зазначеній справі, що має своїм наслідком повернення такої позовної заяви, виходячи з наступного.

Особливості судового провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій визначені статтею 273 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 273 КАС України, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Частиною 3 статті 273 КАС України передбачено, що рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо встановлення нею результатів виборів чи всеукраїнського референдуму оскаржуються до Верховного Суду. Усі інші рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії, члена цієї комісії, прийняті у межах виборчого процесу, оскаржуються до апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає місто Київ, тобто станом на момент звернення до суду - Шостого апеляційного адміністративного суду.

Відповідно до пункту 5 статті 12 Закону України "Про вибори Президента України" суб'єктом виборчого процесу серед інших є офіційний спостерігач від партії - суб'єкта виборчого процесу, від кандидата на пост Президента України, від громадської організації, який зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом.

Так, згідно з частиною 1 статті 43 Кодексу адміністративного судочинства України здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Колегія суддів зазначає, що адміністративна процесуальна правоздатність - це абстрактна умова володіння всіма процесуальними правами і обов'язками, яка передбачає можливість конкретної особи стати суб'єктом конкретних процесуальних правовідносин, стати персоніфікованим носієм прав і обов'язків, передбачених законом для даного суб'єкта і даних правовідносин. Тому особою, що бере участь у справі, можуть бути лише особи, які володіють процесуальною правоздатністю.

За наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що статтею 273 КАС України не передбачено, що громадська організація має право на звернення до суду з даним позовом, оскільки вона не є суб'єктом виборчого процесу, наразі відповідно до частини 1 статті 273 КАС України, з даною позовною заявою можуть звернутись виключно суб'єкти виборчого процесу.

Відповідно до частини 1 статті 68 Закону України "Про вибори Президента України" у виборчому процесі можуть брати участь офіційні спостерігачі від кандидатів на пост Президента України, від партій, які висунули кандидатів на пост Президента України, від громадських організацій, які зареєстровані у порядку, встановленому законом.

Повноваження офіційних спостерігачів починаються з дня їх реєстрації відповідною виборчою комісією у порядку, передбаченому цим Законом, і припиняються після встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів Президента України (частина 2 статті 68 Закону України "Про вибори Президента України").

Відповідно до частини 3 статті 13 Закону України "Про вибори Президента України", рішення виборчих комісій, а також рішення органів виконавчої влади, що стосуються реалізації виборцями права голосу на виборах, доводяться ними до відома громадян через друковані засоби масової інформації або, у разі неможливості, оприлюднюються в інший спосіб. Усі рішення Центральної виборчої комісії невідкладно, а окружних виборчих комісій, які стосуються виборчого процесу, невідкладно після надходження до Центральної виборчої комісії оприлюднюються на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Відповідно до інформації із офіційного веб-сайту Центральної виборчої комісії, постановою Центральної виборчої комісії від 04 січня 2019 року № 20 було надано Громадській організації «Стоп корупції» дозвіл мати офіційних спостерігачів під час чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року.

За змістом фотокопії постанови Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 47 від 25 лютого 2019 року № 7 «Про реєстрацію офіційних спостерігачів від громадських організацій на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року в територіальному виборчому окрузі № 47» офіційними спостерігачами від Громадської організації «Стоп корупції» зареєстровано двох фізичних осіб - ОСОБА_2 та ОСОБА_3.

Відповідно до пункту 5 частини 9 статті 69 Закону України "Про вибори Президента України" офіційний спостерігач від партії, кандидата на пост Президента України, громадської організації має право звертатися із заявою чи скаргою до відповідної виборчої комісії чи до суду щодо усунення порушень цього Закону в разі їх виявлення.

Як вбачається з вступної та резолютивної частини позовної заяви, остання подана до суду Громадською організацією «Стоп корупції» та підписана головою правління громадської організації «Стоп корупції» ОСОБА_1.

Разом з тим, наявні матеріали справи № 855/61/19 не містять належних та допустимих доказів реєстрації у порядку, встановленому Законом України "Про вибори Президента України", громадянина ОСОБА_1 у якості офіційного спостерігача від Громадської організації «Стоп корупції», а тому відсутні правові та доказові підстави вважати як ОСОБА_1, так і очолювану цією особою громадську організацію суб'єктами виборчого процесу з виборів Президента України, призначених на 31 березня 2019 року.

Наявність у Громадської організації «Стоп корупції» дозволу мати офіційних спостерігачів під час чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року не означає права цієї громадської організації виступати в судовому процесі від імені таких офіційних спостерігачів.

Судова колегія також звертає увагу, що всупереч нормам пункту 2 частини 5 статті 160 КАС України, позовна заява у справі № 855/61/19 не містить обов'язкових реквізитів позовної заяви, зокрема, ідентифікаційних кодів юридичних осіб сторін в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, відомі позивачу номери засобів зв'язку, зокрема, телефони ГО «Стоп корупції» та її повірених осіб, офіційні електронні адреси сторін або адреси електронної пошти учасників судового процесу.

Згідно з пунктом 3 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

На підставі викладеного, судова колегія доходить висновку про необхідність повернення позовної заяви у справі № 855/61/19 її заявникові - Громадській організації «Стоп корупції».

Враховуючи викладене, керуючись наведеними нормами національного права, а також ст.ст.2, 4, 43, 160, 169, 241, 248, 273, 278 КАС України, суд -

УХВАЛИВ :

Позовну заяву Громадської організації «Стоп корупції» до Центральної виборчої комісії про скасування Постанови Центральної виборчої комісії від 26 лютого 2019 року № 386 «Про зміни в складі окружних виборчих комісій з виборів Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року» в частині зміни в складі окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 47 на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року Донецька область (додаток № 4 до постанови) - повернути заявникові.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження в порядку частини 1 статті 272 КАС України та може бути оскаржена до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду у дводенний строк в порядку, встановленому частиною 2 статті 278 КАС України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу - тобто через Шостий апеляційний адміністративний суд.

Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев

суддя В.В.Файдюк

суддя Є.В.Чаку

Головуючий суддя Мєзєнцев Євген Ігорович

Судді: Файдюк Віталій Васильович

Чаку Євген Васильович