Справа № 1940/1822/18
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2019-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2019 рокуЛьвів№ 857/3341/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Кузьмича С. М.,

суддів Улицького В.З., Шавеля Р.М.

за участю секретаря Герман О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за апеляційною скаргою Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2018 року (ухвалене головуючим - суддею Шульгач М.П., об 11 год. 43 хв. у м. Тернополі, повний текст рішення складено 19 жовтня 2018 року) у справі № 1940/1822/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії, а саме просить визнати неправомірною відмову Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 та зобов'язати Чортківське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) пенсію на пільгових умовах виходячи з пільгового стажу ОСОБА_1 в розмірі 6 років 8 місяців з 12.04.2018.

В обґрунтування позовних вимог вказує на те, що з досягненням 58-річного віку позивач отримав право на призначення на пільгових умовах пенсії за віком як геофізик-оператор згідно ст. 114 за списком № 2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV). З метою призначення йому даного виду пенсії 09.07.2018 він звернувся до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з відповідною заявою, додавши до даної заяви необхідні документи. Однак відповідач своїм рішенням оформленим протоколом № 80 від 22.08.2018 відмовив у зарахуванні пільгової пенсії посилаючись на те, що у наданих довідках на підтвердження пільгового стажу відсутня необхідна інформація у призначенні такої пенсії, а тому до стажу було зараховано тільки 5 років 1 місяць 16 днів, в тому числі строкова військова служба

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 18.10.2018 адміністративний позов задоволено повністю. Визнано неправомірною відмову Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1. Зобов'язано Чортківське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) пенсію на пільгових умовах виходячи з пільгового стажу ОСОБА_1 в розмірі 6 років 8 місяців з 12.04.2018.

Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що згідно матеріалів справи підтверджено право позивача на пільгове пенсійне забезпечення, передбачене Списком № 2 розділом 11 (Геологорозвідувальні роботи) підпунктом «б» постанови Ради Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах» № 1173 від 22.08.1956.

Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржив відповідач, у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Зокрема в апеляційні скарзі зазначає, що робота на посадах передбачених списком № 2 рахується такою, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення при умові, що працівник зайнятий на ній впродовж повного робочого дня і шкідливість роботи підтверджена результатами атестації робочих місць. Також зазначив, що позивачем на підтвердження факту пільгової роботи надані довідки про пільговий характер праці, які підтверджують 5 років 1 місяць 16 днів. Періоди роботи які зазначені у довідках за періоди роботи з 30.06.1981 по 30.08.1981, з 02.08.1982 по 10.10.1982 та з 13.09.1989 по 14.01.1991 не містять інформації, як передбачена п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Позивач скористався своїм правом та подав відзив на апеляційну скаргу в якій покликається на те, що судом першої інстанції на підставі записів трудової книжки та досліджених доказів встановлено наявність обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, а саме перебування позивачем на посадах, робота на яких входить до Списку № 2, протягом необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах періоду. У зв`язку з цим просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, а тому колегія суддів, відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності сторін, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

З матеріалів справи слідує, що з метою призначення пенсії працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, а саме не менше 6 років і 3 місяців ОСОБА_1, 09.07.2018 року звернувся до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з відповідною заявою, додавши до даної заяви необхідні документи, а саме заяву; копію паспорта, копію ідентифікаційного коду; копію трудової книжки НОМЕР_2; копію трудової книжки НОМЕР_3; довідку КП «Чортків дім» про фактичне проживання в м. Чорткові; довідка № 1 від 15.02.2018 про період служби в армії; диплом НОМЕР_4; довідку № 9401/07 від 03.07.2018 про період підприємницької діяльності; копії особових рахунків; довідка про пільговий характер роботи № 158/ЗС від 19.03.2018; довідка про зарплату № 32-25-02/296-24-с від 23.03.2018; довідка про заробіток № 2-2/78-АП від 28.03.2018; довідка про заробіток № 4/1762 від 02.03.2018.

Крім цього у відповідь на проведенні запити отримані та до поданих документів, згідно протоколу № 80 від 22.08.2018, долучено: довідка про пільговий характер роботи № 107 від 24.07.2018; довідка про пільговий характер роботи № 80/1 від 10.07.2018; довідка про пільговий характер роботи № 2301/ЗС від 23.07.2018; довідка про пільговий стаж та заробіток від 31.07.2018 «168-АП».

Відповідач своїм рішенням оформленим протоколом № 80 від 22.08.2018 відмовив у зарахуванні пільгової пенсії посилаючись на те, що позивачем на підтвердження факту пільгової роботи надані довідки про пільговий характер праці, які підтверджують 5 років 1 місяць 16 днів. Періоди роботи які зазначені у довідках за періоди роботи з 30.06.1981 по 30.08.1981, з 02.08.1982 по 10.10.1982 та з 13.09.1989 по 14.01.1991 не містять інформації, як передбачена п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637. Крім цього зазначив, що робота на посадах передбачених списком № 2 рахується такою, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення при умові, що працівник зайнятий на ній впродовж повного робочого дня і шкідливість роботи підтверджена результатами атестації робочих місць.

Вважаючи таке рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з відповідними позовними вимогами.

Проаналізувавши матеріали справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про правильне застосування норм матеріального та процесуального права та повне з'ясування обставин справи судом першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ) мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з ч. 1 ст. 144 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 за №1058-IV, з наступними змінами та доповненнями, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Абзацом 4 п.1 ч.2 даної статті передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За приписами п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників.

Проте, підставою для призначення пільгових пенсій є не тільки запис у трудовій книжці щодо роботи на підприємстві, а і довідка підприємства яка уточнює характер роботи з зазначенням періоду роботи, що зараховується до спеціального стажу; професії або посади; характеру виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, яка оцінюється управлінням Пенсійного фонду з урахуванням вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно паспорта громадянина України серія НОМЕР_7 виданим 21.04.1999 Тернопільським МВ УМВС України в Тернопільській області вбачається належність документа ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, та досягнення пенсійною віку необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах із його зменшенням не менше 58 років.

Як встановив суд першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що відповідно до пунктів 4-7 записів трудової книжки НОМЕР_6 позивач працював у НВП «Нафтогазгеофізика» - Комплексна геофізична експедиція з 30.06.1981 по 30.08.1981, з 02.08.1982 по 10.10.1982 послідовно на посаді робочого III розряду в партії № 14/81 та техніка-оператора геофізичної партії № 77/82 на час проходження переддипломної виробничої практики. Крім цього, згідно записів 6-7 трудової книжки НОМЕР_5 позивач обіймав посаду геофізика в польовій сейсморозвідній партії з 13.09.1989 по 14.01.1991.

Даний факт також підтверджується довідками №107 від 24.07.2018 року та № 80/1 від 10.07.2018 року

Відповідно до довідки №107, виданої 24.07.2018 року АО «Томскнафтогеофізика» Російської Федерації вбачається, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, повний робочий день був зайнятий геофізиком у польовій сейсморозвідній партії №1 Виробничого об'єднання «Томскнафтогеофізика» з 13.09.1989 по 14.01.1991 або 01 рік 02 місяця 06 днів. Із 15.11.1989 був переведений на вахтовий метод. При цьому робота вахтовим методом склала не менше нормального числа робочих днів.

Разом з цим відповідно до довідки № 80/1, виданою 10.07.2018 року «РОСГЕОЛОГІЯ» встановлено те, що позивач дійсно працював в Комплексній геофізичній експедиції НВП «Нафтогеофізика» на посаді робочого ІІІ розряду дослідно-методичної партії 14/81 та техніка-оператора геофізичної партії 77/82 в наступні періоди: з 30.06.1981 по 30.08.1981 року або 00 років 02 місяця 00 днів, з 02.08.1982 по 10.10.1982 або 00 років 02 місяця 08 днів. При цьому виконання роботи мало місце в польових умовах повний робочий день, і з виконанням річного балансу робочого часу.

Відтак суд вважає, що стаж роботи за періоди з 30.06.1981 року по 30.08.1981 року або 00 років 02 місяця 00 днів, з 02.08.1982 року по 10.10.1982 року або 00 років 02 місяця 08 днів, з 13.09.1989 року по 14.01.1991 року або 01 рік 02 місяця 06 днів, а разом 01 рік 06 місяців 14 днів слід віднести до пільгового стажу відповідно до статті 114 за списком № 2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а тому дії відповідача, щодо відмови в зарахуванні даного пільгового стажу є неправомірними.

Як встановлено судом першої інстанції та не заперечується колегією суддів, що відповідачем зараховано та підтверджено 05 років 01 місяць 16 днів пільгового стажу ОСОБА_1, а поскільки в судовому засіданні встановлено, що не зарахований відповідачем стаж в сукупності 01 рік 06 місяців 14 днів слід зарахувати до пільгового стажу то загальний пільговий стаж складає 06 років 08 місяців 00 днів, що дає право позивачу на пільгове пенсійне забезпечення, передбачене Списком № 2 розділом 11 (Геологорозвідувальні роботи) підпунктом «б» постанови Ради Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах» № 1173 від 22.08.1956

Щодо доводів апелянта про те, що необхідною умовою для зарахування стажу роботи до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах є проведення відповідної атестації робочого місця з метою підтвердження пільгового характеру виконуваної роботи за такою посадою, то колегія суддів зазначає наступне.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).

Пунктом 4 Порядку № 383, передбачено, що атестація робочих місць (згідно п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992, Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (п. 4.1 Порядку № 383).

Відтак колегія суддів вважає, що у випадку позивача, котрий просить зарахувати пільговий стаж роботи до 21.08.1992, а саме до набрання чинності постанови, не має необхідності підтверджувати права призначення пенсії за віком на пільгових умовах за результатами атестації робочого місця згідно вимоги Порядку № 383.

З огляду на встановлене апеляційний суд дійшов вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку задовольняючи позов шляхом визнання неправомірною відмову відповідача про призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 та зобов'язання Чортківське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити позхивачу пенсію на пільгових умовах виходячи з пільгового стажу ОСОБА_1 в розмірі 6 років 8 місяців з 12.04.2018.

У п.58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов'язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на викладене вище, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду - без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.

Щодо розподілу судових витрат, то такий у відповідності до ст.139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 229, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2018 року у справі № 1940/1822/18 - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня проголошення судового рішення, у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя С. М. Кузьмич
судді В. З. Улицький
Р. М. Шавель
Повне судове рішення складено 05 березня 2019 року