Справа № 1840/2922/18
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2019-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2019 р.Справа № 1840/2922/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Лях О.П. , Яковенка М.М. ,

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Сєдєлєвої Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Сумській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.10.2018 року, суддя В.М. Соколов, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, повний текст складено 22.10.18 року по справі № 1840/2922/18

за позовом ОСОБА_3

до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області

про визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, в якому просила суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ від 04.07.2018 № 692 "Про проведення земельних торгів у формі аукціону", яким вирішено провести земельні торги у формі аукціону з продажу права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення площею 29,0531 га, кадастровий номер НОМЕР_3 та площею 132,9603 га, кадастровий номер НОМЕР_2, які розташовані на території Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що в червні - серпні 2013 року тричі зверталась до відповідача з клопотаннями про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, у задоволенні яких було відмовлено. Згодом позивачу стало відомо, що відповідачем були видані накази про надання іншому громадянину дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення цих земельних ділянок, у зв'язку з чим у грудні 2013 року позивач оскаржила вказані накази до суду. Позов було задоволено постановою від 05.03.2014. Крім того, в процесі розгляді даної справи, ухвалою суду від 04.02.2014 був забезпечений позов шляхом заборони ГУ Держземагентства у Сумській області вчинити дії по затвердженню проектів землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок іншому громадянину. Проте, як з'ясувалось пізніше, наказами від 03.02.2014 були затверджені проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду іншому громадянину, а 14.03.2014 з ним були укладені договори оренди цих земельних ділянок.

Крім того, рішенням Сумського районного суду Сумської області від 02.10.2017 у цивільній справі №587/2203/17 було частково задоволений позов ОСОБА_3, визнано недійсним рішення ГУ Держгеокадастру у Сумській області, викладене в листі від 28.12.2016 №6-13359-6690/6-16 про відмову в наданні в оренду земельних ділянок площею 29,0531 га, кадастровий номер НОМЕР_3 та площею 132,9603 га, кадастровий номер НОМЕР_2, які розташовані на території Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області, та зобов'язано відповідача надати в оренду вказані земельні ділянки для ведення фермерського господарства. Відповідно до наказу від 06.06.2018 №18-3859/16-18-СГ ГУ Держгеокадастру у Сумській області передано Нижньосироватській сільській раді у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1619,5262 та, які розташовані за межами населених пунктів. Не зважаючи на це, відповідач 04.07.2018 прийняв оскаржуваний наказ №692 щодо розпорядження цими земельними ділянками.

Також, ухвалою суду від 02.08.2018 забезпечено позов шляхом заборони ГУ Держгеокадастру у Сумській області та Приватному підприємству "Десна-Експерт-М" проводити земельні торги (аукціон) з продажу права оренди земельних ділянок площею 29,0531 га, кадастровий номер НОМЕР_3 та площею 132,9603 га, кадастровий номер НОМЕР_2, які розташовані за межами населених пунктів на території Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області до вирішення справи по суті.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 11.10.2018 адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасова наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 04.07.2018 № 692 "Про проведення земельних торгів у формі аукціону", яким вирішено провести земельні торги у формі аукціону з продажу права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення площею 29,0531 га, кадастровий номер НОМЕР_3 та площею 132,9603 га, кадастровий номер НОМЕР_2, які розташовані на території Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області.

Стягнуто на користь ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) витрати зі сплати судового збору в сумі 704,80 грн. з державного бюджету за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (вул. Петропавлівська, 108, м. Суми, 40021, ).

Не погодившись з вказаним рішенням суду, відповідачем, Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області, подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм матеріального права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить скасувати рішення Сумського окружного адміністративноо суду від 11.10.2018 та прийняти рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги заявник зазначає, що за спірні періоди були відсутні підстави у наданні позивачу в оренду земельних ділянок, про що листами її було повідомлено. Крім того, на даний час форма власності спірних земельних ділянок є державною, оскільки не здійснено державну реєстрацію права власності на вказані земельні ділянки об'єднаною територіальною громадою, тому ГУ Держгеокадастру у Сумській області має право розпоряджатися земельними ділянками. Отже, спірний наказ про проведення земельних торгів відповідає вимогам чинного законодавства.

Відповідно до відзиву на апеляційну скаргу позивач зазначає, що ГУ Держгеокадастру у Сумській області безпідставно посилається на те, що право комунальної власності на спірні земельні ділянки на день прийняття наказу від 04.07.2018 № 692 "Про проведення земельних торгів у формі аукціону" ще не було зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Тобто відповідач вже розпорядилось земельними ділянками державної власності передавши їх у комунальну власність, тому не має права повторно розпоряджатися ними, приймаючи будь-які накази, в тому числі щодо проведення відносно цих земельних ділянок торгів. Тому , з урахуванням наведеного просить рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.10.2018 залишити без змін як законне, обґрунтоване і справедливе рішеня, а апеляційну скаргу залишити без задоволення.

В судовому засіданні представник позивача просив рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення з урахуванням пояснень, наданих у відзиві на апеляційну скаргу.

Представник відповідача просив рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.10.2018 скасувати, з підстав наведених в апеляційній скарзі.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що Наказом ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 04.07.2018 №692 вирішено провести земельні торги у формі аукціону з продажу права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення площею 29,0531 га, кадастровий номер НОМЕР_3 та площею 132,9603 га, кадастровий номер НОМЕР_2, які розташовані на території Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області (а.с.47).

В червні - серпні 2013 року ОСОБА_3 зверталась до Головного управління Держземагентства у Сумській області з клопотаннями про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 161,0 га для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення (землі запасу - рілля), яка розташована за межами населеного пункту на території Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області. У задоволенні даних клопотань було відмовлено.

При цьому, 10.10.2013 і 14.10.2013 відповідачем були винесені накази про надання іншому громадянину дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірних земельних ділянок.

У зв'язку з цим у грудні 2013 року ОСОБА_3 зверталася із позовом до Сумського окружного адміністративного суду про визнання протиправними і скасування вказаних наказів, постановою якого від 05.03.2014 у справі №818/8847/13 позову було задоволено. Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.06.2014 вказана постанова суду першої інстанції була залишена без змін (а.с.18-27).

Крім того, в процесі розгляді даної адміністративної справи, ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 04.02.2014 був забезпечений позов шляхом заборони ГУ Держземагентства у Сумській області вчинити дії по затвердженню проектів землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок іншому громадянину (а.с.14-17). Ухвала у відповідності до частин 5, 6 ст. 118 КАС України підлягала негайному виконання, про що також було в ній зазначено.

Проте, наказами ГУ Держземагентства у Сумській області від 03.02.2014, були затверджені проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду іншому громадянину - ОСОБА_5, а 14.03.2014 з ним були укладені договори оренди цих земельних ділянок.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що незважаючи на те, що спірні земельні ділянки передані у комунальну власність за актом приймання-передачі 06.06.2018, відповідач, який з 06.06.2018 не є розпорядником цих земельних ділянок, всупереч вимог ст. ст. 12,15-1,122 Земельного кодексу України, які встановлюють повноваженні органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування по розпорядженню земельними ділянками, 04.07.2018 виніс оскаржений наказ № 692 щодо розпорядження цими земельними ділянками.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, враховучи наступне.

Згідно з ч. 10 ст. 123 Земельного кодексу України рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюється:

- затвердження цього проекту землеустрою;

- надання земельної ділянки особі у користування - надання земельної ділянки особі у користування.

Тобто, затвердження проекту землеустрою чітко передбачає надання земельної ділянки в оренду.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що на підставі ухвали Сумського окружного адміністративного суду від 04.02.2014 про забезпечення позову, ГУ Держземагентства у Сумській області не повинно було 14.03.2014 укладати договори оренди земельних ділянок із ОСОБА_5, оскільки, як було зазначено вище, ухвалою суду було заборонено вчиняти дії по затвердженню проектів землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок.

Крім і того, постановою Сумського окружного адміністративного суду від 05.03.2014 поряд із визнанням протиправними і скасуванням наказів ГУ Держземагентства у Сумській області від 10.10.2013 і від 14.10.2013 про надання іншому громадянину дозволу на розроблення проекту землеустрою, відповідача було зобов'язано розглянути клопотання ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду та прийняти рішення відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України, яка встановлює порядок вирішення цього питання.

В частині 2 ст. 124 Земельного кодексу України встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

До 03.04.2016 в частині 2 (абзац 16) ст. 134 Земельного кодексу України існувала норма, яка дозволяла надавати в оренду громадянам земельні ділянки для ведення фермерського господарства без проведення конкурсу (аукціону), проте Законом України від 18.02.2016 №1012-VIII "Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів", який набрав чинності 03.04.2016, вказану норму було виключено.

За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України.

У Рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Неприпустимість зворотної дії законів та інших нормативно-правових актів є одним з аспектів загальновизнаного принципу правової визначеності як елемента принципу верховенства права, який відповідно до частини першої статті 8 Конституції України визнається і діє в Україні.

Внаслідок вказаних протиправних дій ГУ Держгеокадастру у Сумській області, що встановлено зазначеними рішеннями судів, які набрали законної сили, ОСОБА_3 було втрачене право на отримання земельних ділянок для ведення фермерського господарства в оренду без проведення аукціону.

Разом з тим, з наведеними нормами встановлено, що до прав і обов'язків, що виникли до введення в чинність нового закону, у тому числі тих з них, що з якихось причин виявилися нездійсненними (невиконаними) на момент набуття чинності новим законом, застосовується раніше діюче законодавство.

Таким чином, з урахуванням ст. 58 Конституції України та її офіційного роз'яснення Конституційним Судом України, до подій і фактів щодо подання клопотань ОСОБА_3 у червні - серпні 2013 року необхідно застосовувати редакцію частини 2 (абзац 16) ст. 134 Земельного кодексу України яка дозволяла надавати в оренду громадянам земельні ділянки для ведення фермерського господарства без проведення конкурсу (аукціону).

Відповідно до наказу від 06.06.2018 № 18-3859/16-18-СГ ГУ Держгеокадастру у Сумській області передано Нижньосироватській сільській раді у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1619,5262 га., які розташовані за межами населених пунктів на території Нижньосироватської об'єднаної територіальної громади Сумського району Сумської області за актом приймання-передачі (а.с.46).

Проте, незважаючи на те, що спірні земельні ділянки передані у комунальну власність за актом приймання-передачі 06.06.2018, відповідач, який з 06.06.2018 не є розпорядником цих земельних ділянок, всупереч вимог ст. ст. 12,15-1,122 Земельного кодексу України, які встановлюють повноваженні органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування по розпорядженню земельними ділянками, 04.07.2018 виніс оскаржений наказ № 692 щодо розпорядження цими земельними ділянками (а.с.47).

Крім того, відповідно до інформації з офіційного веб-сайту Держгеокадастру (а.с.49-50) вказані земельні ділянки, які розташовані на території Нижньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області виставлено на земельні торги, що будуть проведені в м. Чернігів, тобто за 350 км від місця розташування цих земельних ділянок.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції в повному обсязі дослідено положення нормативних актів, що регулюють спірні питання та дійшов вірного висновку, що наказ від 04.07.2018 №692 "Про проведення земельних торгів у формі аукціону" є протиправним, не відповідає вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, у зв'язку з чим підлягає скасуванню.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визначе, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та працесуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.10.2018 року по справі № 1840/2922/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)А.О. Бегунц
Судді(підпис) (підпис) О.П. Лях М.М. Яковенко
Повний текст постанови складено 04.03.2019 року