Справа № 404/7933/17
Суддя: Варакіна Н. Б.
Дата ухвалення: 2019-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/7933/17
Номер провадження 6-а/404/2/19
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2019 року м. Кропивницький

Кіровський районний суд м. Кіровоградав складі:

головуючої судді Варакіної Н.Б.

за участю секретаря Уманенко Н.С.

розглянувши у порядку письмового провадження подання старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ОСОБА_1 ТУЮ у Кіровоградській області ОСОБА_2 про зміну способу і порядку виконання рішення суду, -

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшла заява державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Кіровоградській області про зміну способу і порядку виконання рішення суду, на підставі якого видано виконавчий лист № 404/7933/17 від 21.06.2018 про зобов'язання ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3, з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії № 6626 від 17.05.2017 УМВС в Кіровоградській області про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських, без обмеження граничного розміру В обґрунтування заяви зазначено, що у відділі на виконанні перебуває виконавче провадження № 57278198 з примусового виконання даного виконавчого листа .

Частиною 5 ст. 26 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

24.09.18 року на підставі ст.ст. 3, 4, 24. 25, 26, 27 Закону України "Про виконавче провадження" державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, копії якої направлено сторонам виконавчого провадження, боржнику до виконання, а стягувачу до відома рекомендованою кореспонденцією.

У зазначеній постанові про відкриття виконавчого провадження державним виконавцем зазначено про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів.

03.10.2018 року на адресу відділу надійшов лист від боржника ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області наступного змісту.

На виконання вищевказаного судового рішення головним управлінням проведено розрахунок пенсії ОСОБА_4 та нараховано доплату в сумі 73455,90 грн. з урахуванням раніше виплачених сум за період з 01.01.2016 по 31.12.2017.

На виконання статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінетом Міністрів України 21 лютого 2018 року прийнято постанову № 103 (далі - Постанова № 103), якою затверджено порядок проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ(міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського.

Відповідно до п. З № Постанови №103 сума перерахованих пенсій для виплати з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

- з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту 3 Постанови № 103, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року;

- з 01.01.2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого вищезазначеного пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Згідно листа ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області встановлено, що ОСОБА_4 нараховано доплату в сумі 73455,90 грн. з урахуванням раніше виплачених сум за період з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р. отримає на умовах та в порядку, визначеному Постановою № 103 та Постановою № 649 від 22.08.2018 року та Постановою № 649 від 22.08.2018 року.

Тобто рішення суду не виконано боржником фактично і в повному обсязі.

Порядок виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення визначений статтею 63 Закону України "Про виконавче провадження".

Згідно виконавчого документа саме боржник - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити виплату нарахованої пенсії проте у зв'язку з тим, що останнім не виконується покладений на нього обов'язок виникли обставини, які ускладнюють виконання рішення суду.

Державним виконавцем при здійсненні виконавчих дій при виконанні рішення суду зобов'язального характеру не має повноважень накладати арешт на кошти боржника та здійснювати їх списання з рахунків боржника у банківських та інших установах.

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області є органом державної влади та відповідно до вимог ст. 19 Конституції України діє лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Боржником створено обставини, які ускладнюють виконання рішення суду та роблять неможливим виконання рішення суду у визначений ним спосіб.

Представник ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в письмових запереченнях проти заяви державного виконавця про зміну способу і порядку виконання рішення по даній справі просив відмовити у задоволенні даної заяви, посилаючись на те, що державний виконавець фактично просить суд змінити рішення у справі, що є неприпустимим.

Державний виконавець та сторони по справі, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду заяви, в судове засідання не прибули, що відповідно до ч.2 ст.378 КАС України, не перешкоджає судовому розгляду.

Судом встановлено, що рішенням Кіровського районного суду м. Кіровограда від 24.04.2018 року по справі № 404/7933/17, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (адреса: вул. Соборна, 7а, м. Кропивницький, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 (адреса:вул. Слободенюка, 77/6, м. Кропивницький ідентифікаційний код НОМЕР_1) з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії№ 6626 від 17.05.2017 УМВС України в Кіровоградській області про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських, без обмеження граничного розміру.

Зазначене рішення набрало законної сили 25.05.2018 року.

21.06.2018 року позивачу, за його заявою, видано виконавчий лист, який останнім пред'явлено для примусового виконання до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 управління юстиції у Кіровоградській області.

Винесено постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_2 . від 24.09.18.

Зазначене рішення суду виконано частково, про що Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, 06.02.19 року листом повідомлено, що було здійснено відповідний перерахунок пенсії з 01.01.2016 року. Грошове забезпечення для обчислення розміру пенсії ОСОБА_3 становить 9 672,61 грн.,де 3600 - посадовий оклад, 2400 оклад за військове звання, 3000 грн. надбавка за стаж служби 50%, 540 грн.- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%, 132,61 грн. премія (1.39%).Розмір пенсії на 01.05.2016 складає 8949,17 грн., доплату по проведеному перерахунку за період з 01.01.2018 по 30.04.2018 в сумі 12517,20 грн., доплату в сумі 73 455,90 грн. за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 ОСОБА_3 отримаєна умовах та порядку, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України №'103 «Проперерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріямосіб» (далі - Постанова № 103).

Відповідно до ч.3 ст.33Закону України"Провиконавче провадження" за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець зазаявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Згідно ч. 1, 3 статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Отже, під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Поняття «спосіб» і «порядок» виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке реалізується у виконавчому провадженні. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем. Під зміною способу виконання рішення суду необхідно розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у раніше встановлений спосіб.

Суд вважає, що резолютивна частина рішення суду від 24.04.2018 по справі є чіткою, зрозумілою за змістом, не припускає різного тлумачення, не вбачається недотримання вимоги ясності, визначеності судового рішення, що свідчить про те, що судове рішення не може містити положень, що викликають суперечки під час виконання рішення.

Задовольняючи адміністративний позов, суд виходив із того, що правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, регулюються Законом України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою КабінетуМіністрів Українивід 11листопада 2015року №988«Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Відповідно до положень Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статті 63Закону України«Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби,та деяких інших осіб» зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови №988, яка набрала чинності 2 грудня 2015 року.

Суд вважає за необхідне звернути увагу заявника, що судове рішення, що набрало законної сили, стає незмінним (неспростовним). Тобто воно не може бути скасоване (змінене) судом, що його прийняв. Основні та додаткові судження (висновки) суду по суті справи стають остаточними. Тому, суд, який прийняв рішення, може внести до нього виправлення, які не торкаються суті відомостей, що викладені у рішення.

Заявник своєю заявою про зміну способу і порядку виконання рішення суду, фактично просить змінити та розширити резолютивну частину рішення, змінює рішення суду по суті та спосіб захисту, що є неможливим, оскільки судове рішення є незмінним.

Суд також зазначає, що невиконання відповідачем судового зобов'язання в частині виплати коштів через відсутність у нього відповідних бюджетних призначень, в розумінні ч.3 ст.378 КАС України, не свідчить про неможливість виконання судового рішення та не може бути вагомою причиною для зміни способу і порядку його виконання, оскільки ця виплата буде виконана при надходженні коштів із Державного бюджету України.

Аналогічна правова позиція при вирішенні спорів цієї категорії була неодноразово висловлена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 11.11.2014 року (справи №21-394а14, №21-475а14), від 25.11.2014 року (справа №21-506а14), від 13.01.2015 року (справа №21-604а14), від 17.02.2015 року (справа №21-622а14) та Верховним Судом у постанові від 27.06.2018 року (справа №713/1062/17), від 10.07.2018 (справа №490/9519/16-а).

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Кіровоградській області про зміну способу і порядку виконання рішення по даній справі.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л ИВ:

В задоволенні подання старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ОСОБА_1 ТУЮ у Кіровоградській області ОСОБА_2 про зміну способу і порядку виконання рішення суду - відмовити.

Ухвала суду може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги, протягом пятнадцяти днів з дня складення ухвали суду.

Ухвала складена 04.03.2019.

Суддя Кіровського

районного суду

м.Кіровограда Н. Б. Варакіна