Справа № 522/8907/18
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2019-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 березня 2019 р.м.ОдесаСправа № 522/8907/18

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Юхтенко Л.Р. Дата і місце ухвалення: 02.11.2018р., м. Одеса Дата виготовлення повного тексту: 12.11.2018р.
Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Лукянчук О.В.

при секретарі - Рябоконь Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління з питань охорони об'єктів культурної спадщини Одеської міської ради, Управління культури, національностей, релігій та охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації, за участю третьої особи - Міністерства культури України, про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

В травні 2018 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління з питань охорони об'єктів культурної спадщини Одеської міської ради, Управління культури, національностей, релігій та охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації про:

- виключення з Переліку щойно виявлених об'єктів культурної спадщини споруди під назвою «Засновникам Одеси» на площі Катерининській у місті Одесі;

- визнання протиправним та скасування розпорядження №3 від 20.09.2013р. №01-19/151р «Про визнання пам'ятника «Засновникам Одеси» на площі Катерининській у місті Одесі, як щойно виявленого об'єкта культурної спадщини та подальшого занесення до державного реєстру нерухомих пам'яток України».

Позов обґрунтовувала тим, що розпорядження №3 від 20.09.2013р. №01-19/151р має бути визнано нечинним на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду по справі №2а-549/11 від 05.09.2018р. Спірне розпорядження відповідача порушує вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 08 вересня 2004 року №1181 «Деякі питання спорудження (створення) пам'ятників і монументів», наказу Держбуду України та Мінкультури України від 30.11.2004р. №231806 «Порядок спорудження (створення) пам'ятників і монументів» та п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001р. №1760 «Про затвердження Порядку визначення категорій пам'яток для занесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України», оскільки пропозиції щодо включення щойно виявлених об'єктів культурної спадщини до Реєстру подаються не пізніше ніж протягом трьох років з дня їх включення до переліку об'єктів культурної спадщини. Узаконення пам'ятника Катерині-ІІ «Засновникам Одеси» порушує конституційні права на правдиву історичну спадщину та йде всупереч інтересам позивача, національним почуттям як представника українського народу.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.11.2018р. в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, ОСОБА_2 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення від 02.11.2018р., з прийняттям нового судового рішення - про задоволення її позову.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що висновок суду про те, що розпорядження про визнання пам'ятника «Засновникам Одеси» на площі Катерининській в місті Одесі, як щойно виявленого об'єкта культурної спадщини, одночасно не є визнанням цієї споруди щойно виявленим об'єктом культурної спадщини, є безпідставним, оскільки згідно відповіді Управління з питань охорони об'єктів культурної спадщини Одеської міської ради від 30.01.2018р. №01-18/5-С правовий статус споруда набула саме на підставі розпорядження №3 від 20.09.2013р.

Також, апелянт посилається на те, що положення частини 3 статті 13 Закону України «Про охорону культурної спадщини» унеможливлюють внесення споруди до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.

Управління з питань охорони об'єктів культурної спадщини Одеської міської ради подало письмовий відзив на апеляційну скаргу ОСОБА_2, в якому просить скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції - без змін. Відповідач зазначає, що занесення об'єкта культурної спадщини як пам'ятки місцевого значення до реєстру проводиться Міністерством культури України. Управління же, в межах своєї компетенції, має право лише складати облікову документацію на об'єкти культурної спадщини. Позивач помилково вважає, що розпорядженням №3 від 20.08.2013р. Управління прийняло рішення щодо занесення об'єкту культурної спадщини до Переліку об'єктів культурної спадщини.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, учасників справи, перевіривши доводи апеляційної скарги та законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Предметом спору є вимога ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпорядження №3 від 20.09.2013р. №01-19/151р «Про визнання пам'ятника «Засновникам Одеси» на площі Катерининській у місті Одесі, як щойно виявленого об'єкта культурної спадщини та подальшого занесення до державного реєстру нерухомих пам'яток України», а також виключення з Переліку щойно виявлених об'єктів культурної спадщини споруди під назвою «Засновникам Одеси» на площі Катерининській у місті Одесі.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Управління з питань охорони об'єктів культурної спадщини Одеської міської ради 20 серпня 2013 року винесло розпорядження №3 «Про визнання пам'ятника «Засновникам міста Одеси» на площі Катерининській у місті Одесі, як щойно виявленого об'єкта культурної спадщини та подальшого занесення його до Державного реєстру нерухомих пам'яток України», в якому зазначено, що координаційна рада - колегіальний дорадчий орган з питань охорони об'єктів культурної спадщини при виконавчому комітеті Одеської міської ради, затверджений рішенням виконкому Одеської міської ради № 271 від 10.06.2010 року, розглянула питання про включення в Державний реєстр нерухомих пам'яток України пам'ятника «Засновникам Одеси» на площі Катерининській у місті Одесі, який не є об'єктом культурної спадщини, за категорією монументального мистецтва та історії м. Одеси, та виготовлення необхідної документації для надання Міністерству культури України, у відповідності до діючого пам'яткоохоронного законодавства (протокол № 2 від 16.08.2013р.).

Зазначеним розпорядженням, згідно ч.2 ст.14 Закону України «Про охорону культурної спадщини», визнано об'єкт монументального мистецтва - пам'ятник «Засновникам Одеси» щойно виявленим об'єктом культурної спадщини; для ініціювання внесення змін до Державного реєстру нерухомих пам'яток України в частині виключення даного об'єкта до Державного реєстру за категорією монументального мистецтва та історії міста Одеси вирішено виконати необхідну облікову документацію та направити виготовлену документацію на розгляд до Міністерства культури України.

При зверненні з позовом до суду ОСОБА_2, передусім, посилалася на те, що акти, прийнятті згідно з рішенням Одеської міської ради №1401-V від 04 липня 2007 року «Про комплексну реставрацію та благоустрій Катерининської площі міста Одеси з відтворенням її історичного вигляду» у частині, що стосується відтворення пам'ятника «Засновникам Одеси», яке визнано нечинним постановою Одеського апеляційного адміністративного суду по справі №2а-549/11 від 05.09.2018р., та інші подальші дії з надання правового статусу цій споруді є невиконанням судового рішення, яке набрало законної сили.

Позивач зазначала, що згідно п.3 ст.13 Закону України «Про охорону культурної спадщини» ця споруда не є і не може бути пам'яткою монументального мистецтва, оскільки є сучасним витвором з довільним трактуванням старовинного проекту та, відповідно, не підлягає державній реєстрації.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування розпорядження №3 від 20.09.2013р., не прийняв до уваги посилання позивача на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2018 року по справі 2а/549/11, оскільки вказана постанова не стосується розпорядження №3 від 20.09.2013р. та не містить зобов'язання щодо скасування вказаного розпорядження. Суд встановив, що Управлінням з питань об'єктів культурної спадщини Одеської міської ради за результатами протоколу Координаційної ради було винесено розпорядження №3 від 20 серпня 2013 року, з метою виготовлення документації (облікової документації) та передачі цих документів для ініціювання питання щодо звернення до Міністерства культури України в частині внесення змін до державного реєстру нерухомих пам'яток України. За висновками суду першої інстанції, оскаржуване розпорядження відповідача є тільки документом доручення щодо виготовлення облікової документації та не є актом суб'єкта владних повноважень, виданим в межах виконання управлінських та владних повноважень; як документ доручення він вичерпав свою дію після виготовлення облікової документації на пам'ятник «Засновникам Одеси».

Також, суд першої інстанції не знайшов правових підстав для задоволення вимог позову про виключення з Переліку щойно виявлених об'єктів культурної спадщини споруди під назвою «Засновникам Одеси» на площі Катерининській у місті Одесі, з посиланням на те, що матеріали справи не містять доказів щодо прийняття будь-якого документу про визнання об'єкта під назвою «Засновникам Одеси» щойно виявленим об'єктом культурної спадщини та щодо включення його до державного реєстру нерухомих пам'яток України. При цьому, суд першої інстанції врахував лист Міністерства культури України від 07.11.2014р. вих. №1399/10-2/53-14, яким позивачу надіслано Витяг з протоколу Експертної комісії з розгляду питань занесення об'єктів культурної спадщини до державного реєстру нерухомих пам'яток України від 08.10.2014р. №4/14. Згідно вказаного протоколу до розгляду питання щодо занесення до державного реєстру нерухомих пам'яток України об'єктів культурної спадщини Одеської області, а саме: пам'ятника «Засновникам міста Одеси» на площі Катерининській у м. Одесі, враховуючи складну суспільно-економічну ситуацію в Україні, членами комісії було вирішено повернутись після досягнення стабілізації в громадсько-політичному житті України.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про охорону культурної спадщини» об'єкти культурної спадщини незалежно від форм власності відповідно до їхньої археологічної, естетичної, етнологічної, історичної, мистецької, наукової чи художньої цінності підлягають реєстрації шляхом занесення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України за категоріями національного та місцевого значення пам'ятки. Порядок визначення категорій пам'яток встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Головним органом у сфері центральних органів виконавчої влади щодо формування та забезпечення державної політики у сфері охорони культурної спадщини є Міністерство культури України, саме на якого чинним законодавством покладено повноваження щодо занесення об'єкта культурної спадщини як пам'ятки місцевого значення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.

Порядок визначення категорій пам'яток для занесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1760, пунктами 2-4 якого передбачено, що на кожний об'єкт культурної спадщини, що пропонується відповідним органом охорони культурної спадщини для занесення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, складається облікова документація, яка підлягає постійному зберіганню в такому органі. Занесення об'єкта культурної спадщини до Реєстру без облікової документації не допускається.

Згідно пункту 3 розділу Х «Прикінцеві положення» Закону України «Про охорону культурної спадщини» облікова документація на об'єкти культурної спадщини, які визнаються пам'ятниками, включає: облікову картку або паспорт, коротку історичну довідку, акт технічного стану або матеріали фото фіксації сучасного стану.

Облікова документація на щойно виявлені об'єкти культурної спадщини включає облікову картку, коротку історичну довідку, акт технічного стану та матеріали фото фіксації сучасного стану.

Облікова документація є результатом виконання робіт з виявлення, дослідження, фіксації об'єкта культурної спадщини, визначення його антропологічної, археологічної, естетичної, етнографічної, історичної, мистецької, наукової чи художньої цінності.

Компетенцію щодо складання облікової документації мають спеціально уповноважені органи охорони культурної спадщини, до яких належать органи виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські, районні держадміністрації, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад.

Виконавчим органом Одеської міської ради, який здійснює у місті Одесі функції уповноваженого органу охорони культурної спадщини, є Управління з питань охорони об'єктів культурної спадщини Одеської міської ради.

З вказаних норм слідує, що Управління з питань охорони об'єктів культурної спадщини Одеської міської ради в межах своєї компетенції має право складати облікову документацію на об'єкти культурної спадщини та подавати її до Міністерства культури України із зверненням про внесення змін до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.

При цьому, як зазначалось вище, повноваженнями на занесення об'єкту культурної спадщини як пам'ятки місцевого значення до Реєстру проводиться виключно Міністерством культури України.

Як вбачається з матеріалів справи для вирішення питання про звернення до Міністерства культури України щодо внесення змін до Державного реєстру нерухомих пам'яток України та виготовлення необхідної документації на об'єкт культурної спадщини пам'ятник «Засновникам Одеси» на площі Катерининській у місті Одесі було проведено засідання колегіального дорадчого органу з питань охорони об'єктів культурної спадщини (Координаційна рада) при виконавчому комітеті Одеської міської ради.

Саме на засіданні Координаційної ради (протокол №2 від 16.08.2013р.) одноголосно прийнято рішення про необхідність ініціювання звернення до Міністерства культури України щодо внесення змін до Державного реєстру нерухомих пам'яток України та виготовлення необхідної документації для надання її на розгляд Міністерству, як це передбачено вимогами Порядку №1760.

При цьому, зі змісту розпорядження №3 від 20.09.2013р. слідує, що Управління з питань охорони об'єктів культурної спадщини Одеської міської ради, як виконавчий орган Одеської міської ради, який здійснює у місті Одесі функції уповноваженого органу охорони культурної спадщини, взяло на себе обов'язок щодо виготовлення необхідної документації відповідно до діючого законодавства.

Проте, як правильно зазначив суд першої інстанції, Управлінням з питань охорони об'єктів культурної спадщини Одеської міської ради не приймалося рішення щодо занесення об'єкту до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, а лише вирішувалося питання щодо виготовлення облікової документації, наявність якої, без затвердження Міністерством, само по собі не є підставою для занесення об'єкта культурної спадщини, як пам'ятки місцевого значення, до Реєстру.

Таким чином, колегія суддів доходить висновку, що Управління з питань охорони об'єктів культурної спадщини Одеської міської ради прийняло розпорядження №3 від 20.09.2013р. №01-19/151р «Про визнання пам'ятника «Засновникам Одеси» на площі Катерининській у місті Одесі, як щойно виявленого об'єкта культурної спадщини та подальшого занесення до державного реєстру нерухомих пам'яток України» в межах своєї компетенції та на підставі повноважень, визначених чинним законодавством.

Надання же спірним розпорядженням об'єкту монументального мистецтва - пам'ятнику «Засновникам міста Одеси» правого статусу щойно виявленого об'єкта культурної спадщини відповідає вимогам ч. 2 ст. 14 цього Закону України «Про охорону культурної спадщини». При цьому, відповідний статус об'єкт зберігає лише до вирішення питання щодо його реєстрації як пам'ятки.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що спірне розпорядження вичерпало свою дію після виготовлення облікової документації та направлення її на розгляд до Міністерства культури України.

Апелянт посилається на положення частини 3 статті 13 Закону України «Про охорону культурної спадщини», якою передбачено, що не підлягають державній реєстрації об'єкти, що є сучасними копіями існуючих пам'яток або спорудами (витворами), створеними за старовинними проектами чи науковими реконструкціями. Апелянт зазначає, що «рухомі» частини споруди - чотири скульптурні фігури фаворитів: Йосипу де Рібасу, Францу де Волану, Григорію Потьомкіну-Таврійському та Платону Зубову перебувають на обліку в комунальній установі «Одеський муніципальний Музей особистих колекцій ім. О.В. Блещунова» та належать до державної частини Музейного фонду України, тому не можуть набути подвійної державної реєстрації та змінити своє призначення. Без чотирьох рухомих фігур фаворитів, залишок (підніжжя, колона та муляж Катерини-ІІ) є копіями і не є нерухомою пам'яткою.

Колегія суддів не приймає до уваги такі доводи апелянта, оскільки такі посилання можуть бути враховані лише Міністерством культури України при розгляді поданої відповідачем облікової документації та при прийнятті рішення щодо занесення об'єкту до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.

З наявного в матеріалах справи Витягу з протоколу Експертної комісії з розгляду питань занесення об'єктів культурної спадщини до державного реєстру нерухомих пам'яток України від 08.10.2014 року №4/14, вбачається, що до розгляду питання щодо занесення до державного реєстру нерухомих пам'яток України об'єктів культурної спадщини Одеської області, а саме: пам'ятника «Засновникам Одеси» на площі Катерининській у м. Одесі, враховуючи складну суспільно-економічну ситуацію в Україні, членами комісії було вирішено повернутись після досягнення стабілізації в громадсько-політичному житті України.

Щодо посилання апелянта на те, що відповідачем при відмові скасувати розпорядження №3 від 20.09.2013р. фактично не виконується постанова Одеського апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2018 року по справі №2а/549/11, якою визнано нечинними рішення Одеської міської ради від 27 червня 2006 року № 97-V «Про переміщення пам'ятника місцевого значення - пам'ятника «Потьомкінцям - нащадки» та від 04 липня 2007 року № 1401-V «Про комплексну реставрацію та благоустрій Катерининської площі м. Одеси з відтворенням її історичного вигляду», в частині щодо відтворення пам'ятника «Засновникам Одеси», то колегія суддів погоджується з доводами відповідача, що вказаним судовим рішенням не надавалась правова оцінка розпорядженню та судове рішення не містить висновків щодо необхідності його скасування.

Більше того, зі змісту судового рішення у справі №2а/549/11 вбачається, що судом не вирішувалося питання доцільності прийняття оскаржуваних рішень міською радою, а перевірялася виключно законність таких рішень, станом на їх прийняття, та встановлено, що станом на час прийняття оскаржуваних рішень пам'ятник «Потьомкінцям-нащадки», згідно з рішенням Одеського облвиконкому від 27.12.1991р. №580 є пам'яткою архітектури та містобудування, а відповідно до рішення Одеського облвиконкому від 27.07.1971р. №381 - пам'яткою монументального мистецтва місцевого значення, та відповідно, на цей об'єкт розповсюджувалась дія ч.1 ст.22 Закону України «Про охорону культурної спадщини» та заборона його переміщення на інше місце.

Варто зазначити, що постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2018 року по справі №2а/549/11 рішення Одеської міської ради №1401-V від 04 липня 2007 року «Про комплексну реставрацію та благоустрій Катерининської площі міста Одеси з відтворенням її історичного вигляду» у частині, що стосується відтворення пам'ятника «Засновникам Одеси» визнано нечинним, тобто воно втрачає чинність з 05.02.2018р. (з моменту набрання чинності відповідним судовим рішенням).

При цьому, як вбачається з листа Міністерства культури України від 07.11.2014р. №1399/10-2/53-14, питання щодо занесення до державного реєстру нерухомих пам'яток України об'єктів культурної спадщини Одеської області пам'ятника «Засновникам Одеси» на площі Катерининській у м. Одесі ще в 2014 році було на розгляді Міністерства, рішення по вказаному питанні не прийнято. А відтак, як на момент прийняття відповідачем спірного розпорядження, так і на момент виготовлення облікової документації та направлення її на адресу Міністерства (з вказаного моменту розпорядження вичерпало свою дію), рішення Одеської міської ради №1401-V від 04 липня 2007 року «Про комплексну реставрацію та благоустрій Катерининської площі міста Одеси з відтворенням її історичного вигляду», з яким ОСОБА_2 пов'язує прийняття оскаржуваного розпорядження, було чинним.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги ОСОБА_2 висновків суду не спростовують, а тому підстав для задоволення скарги та скасування рішення суду першої інстанції від 02 листопада 2018 року немає.

Відтак, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 310, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2018 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлений 06 березня 2019 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лукянчук