Справа № 540/2324/18
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2019-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/2324/18
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом'якової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними та скасування рішень про відмову у поновленні пенсійних виплат від 27.04.2018 р., 18.06.2018 р. та 04.07.2018 р., визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання поновити виплату пенсійного забезпечення,

встановив:

12 листопада 2018 року до Херсонського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1М.) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Херсонській області ) про визнання протиправними та скасування рішень про відмову у поновленні пенсійних виплат від 27.04.2018 р., 18.06.2018 р. та 04.07.2018 р., визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання поновити виплату пенсійного забезпечення, а саме:

- визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1, викладені в відмовах відповідача від 27.04.2018 року, 18.06.2018 року та 04.07.2018, і визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонської області щодо не призначення йому пенсії протиправною;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 29.03.2018 (з дати першого звернення за призначенням пенсії) у розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з проведенням її індексації та компенсації втрати частини доходу.

В обґрунтування позову зазначає, що до 01 січня 2000 року проживав за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 Крим, надалі виїхав на постійне місце проживання до Ізраїлю, де перебуває на консульському обліку посольства України в державі Ізраїль. 27.03.2018 представники ОСОБА_1 звернулися до Пенсійного фонду України з заявою про визначення уповноваженого територіального органу, що має розглянути заяву про призначення пенсії за віком та направити її за належністю. 06.04.2018 позивачу було повідомлено про те, що управлінням визначеним для розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії є Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області. 29.03.2018 представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком. Листом від 27.04.2018 відповідач відмовив у призначенні пенсії, мотивуючи тим, що до заяви не додано паспорт громадянина України, а додані копії документів про стаж та заробітну плату засвідчені неналежним чином, що є достатньою підставою для відмови у призначенні пенсії. 18.06.2018 відповідач повторно відмовив ОСОБА_1 щодо призначення пенсії у відповідь на вказівку Пенсійного фонду України, обґрунтувавши свою відмову як і попередню. 04.07.2018 представники позивача звернулись до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком разом з оригіналами необхідних документів. Однак, 13.07.2018 представниками позивача отримано відмову у призначенні пенсії. Оскільки позивач досяг 62 років та має 28 років стажу, разом із заявою про призначення пенсії за віком подав до органу Пенсійного фонду всі необхідні документи, вважає рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 27.04.2018 , від 18.06.2018, від 04.07.2018 протиправними та такими, що підлягають скасуванню, оскільки вони суперечать вимогам чинного законодавства та порушують права та інтереси ОСОБА_1, передбачені Конституцією та іншими нормативно-правовими актами України.

Ухвалою суду від 19.11.2018 позовну заяву було залишено без руху та надано позивачу строк на усунення її недоліків. Позивачем недоліки поданої позовної заяви усунуто.

Ухвалою суду від 11.12.2018 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального провадження та призначено підготовче на 14.01.2019 о 10:00 год.

09.01.2019 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву. За змістом вказаного відзиву відповідач просить відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1, оскільки до заяви про призначення пенсії за віком від 29.03.2018 додано копії наступних документів: копії паспорту для виїзду за кордон на імя ОСОБА_1 (серія АН №010923, дійсний до 06.12.2019); трудової книжки, довіреності, заяви про призначення пенсії за віком від 18.01.2018 (апостильована) та особиста декларація. Копії документів нотаріально не завірені належним чином (надано копії з нотаріально посвідчених документів, замість безпосередньо нотаріально засвідчених копій). 02.04.2018 представник позивача надіслав до Пенсійного фонду України письмове звернення від № 2491 щодо передачі заяви про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 уповноваженому управлінню для розгляду по суті. 16.04.2018 ГУ ПФУ в Херсонській області на виконання листа Пенсійного фонду України від 06.04.2018 № 7945/Г-11 на адресу Генічеського відділу обслуговування громадян (сервісного центру) ГУ ПФУ в Херсонській області направлено письмове звернення про призначення пенсії ОСОБА_1 від 26.03.2018 № 2491 та копії документів, доданих до звернення. 23.04.2018 відділом з питань призначення та перерахунків пенсій №3 управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Херсонській області розглянуто вищезазначене звернення та прийнято рішення № 10 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1. Вдруге 04.07.2018 до ГУ ПФУ в Херсонській області від представника позивача надіслано письмове звернення, датоване травнем місяцем 2018 року щодо подання додаткових документів для призначення пенсії ОСОБА_1 До звернення надано такі документи: копія паспорту для виїзду за кордон на ім'я ОСОБА_1 (серія АН № 010923, дійсний до 06.12.2019); копія ідентифікаційного номеру НОМЕР_1; копія трудової книжки. Надано копії з нотаріально посвідчених документів, замість безпосередньо нотаріально засвідчених копій. Листами ГУ ПФУ в Херсонській області від 18.06.2018№ 324/Г-99-1 та Генічеського відділу обслуговування громадян (сервісного центру) управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Херсонській області 04.07.2018 № 1463/02-04 повідомлено представнику позивача про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 (відповіді на звернення). Зазначає, що копії документів нотаріально не завірені належним чином (надано копії з нотаріально посвідчених документів), а документи про стаж, вік та заробітну плату також подано в копіях, що суперечить вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1. Крім того, немає жодних даних про те, що позивач не є громадянином ОСОБА_2 Федерації та не отримує пенсію за місцем реєстрації на території АРК та м.Севастополя.

Ухвалою суду від 14.01.2019 відкладено розгляд справи у підготовчому засіданні на 04.02.2019 о 10:00 год.

Ухвалою суду від 04.02.2019 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 25.02.2019 о 14:30 год.

15.02.2019 представником позивача була подана заява про розгляд справи без участі представника позивача.

25.02.2019 представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином, що підтверджується розпискою від 04.02.2019.

Якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта (ч.9 ст.205 КАС України).

Розглянувши надані документи, зясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що 26.03.2018 представник позивача звернувся до Пенсійного фонду України щодо передачі заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії уповноваженому управлінню для розгляду по суті.

Відповідно до листа від 06.04.2018 р. № 7945/Г-11 представнику ОСОБА_1 повідомлено, що управлінням, визначеним для розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії, є Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області. Заяву про призначення пенсії та додані до неї документи надіслані на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

29.03.2018 представник позивача особисто звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою за вих. № 2490 про призначення пенсії за віком. За змістом заяви для огляду та засвідчення копій надано оригінали наступних документів: довіреність, паспорт, трудову книжку, особиста заява ОСОБА_1 про призначення пенсії. Ця заява була отримана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області з додатками , про що свідчить відмітка УПФУ на заяві (вхідний штамп).

Листом ГУ ПФУ в Херсонській області від 27.04.2018 р. за вих. № 192/Г-99-1 представника ОСОБА_1 повідомлено про те, що позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком та рекомендовано заявнику або його представнику звернутись особисто до органу Пенсійного фонду з паспортом громадянина України та оригіналами документів про стаж та заробітну плату, довідкою про присвоєння реєстраційного номера платника податків, заявою про відкриття банківського рахунку для отримання пенсії.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області листом від 18.06.2018 р. за вих. № 324/Г-99-1 повторно повідомлено про відмову в задоволенні заяви про призначення пенсії ОСОБА_1, оскільки не надано оригінал паспорту громадянина України або інший документ з відміткою про реєстрацію.

04.07.2018 р. представник позивача особисто звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 За змістом заяви подано належним чином завірені документи: нотаріально завірена копія паспорту громадянина України для виїзду за кордон АН№010923, виданий органом 0101, 06.12.1999, дійсний до 06.12.2019.; нотаріально завірений ідентифікаційний номер ОСОБА_1 04.07.2018, нотарільно завірені довіреність представників та копія трудової книжки, відповідачем отримано заяву з додатками, про що свідчить відмітка УПФУ (вхідний штамп).

Листом від 04.07.2018 р. № 1464/02-04 Генічеський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян ГУПФУ в Херсонській області відмовив у призначенні пенсії, оскільки заявником не надано документів уповноваженого органу ОСОБА_2 Федерації про не призначення пенсії за місцем реєстрації на території АРК та м.Севастополя; оригіналу паспорту громадянина України або інший документ з відміткою про реєстрацію (довідку з місця проживання), що є обов'язковою умовою для призначення пенсії. Вказує на те, що до заяви від 26.03.2018 довірена особа позивача надала копії трудової книжки, закордонного паспорту, особистої декларації, які нотаріально не завірені.

Не погоджуючись з вказаними відмовами в призначенні пенсії за віком, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Дослідивши подані сторонами документи, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Передбачене Конституцією України право громадян на соціальний захист конкретизоване у Законі України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-IV) та Законі України " Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII ( далі - Закон № 1788-XII), якими встановлений порядок нарахування та виплати пенсії.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону № 1788-ХІІ громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом № 1058-ІV.

Згідно ст.1 Закону № 1058-ІV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Приписами ст. 8 Закону № 1058-ІV визначено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Предметом спору в межах розгляду даної справи є незгода позивача з тим, що ним не надано до Генічеського відділу обслуговування громадян ГУ ПФУ в Херсонській області документів, які є обовязковою умовою для призначення пенсії, а також з правомірністю відмов органу ПФУ в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону.

Згідно з правовою позицією відповідача, пенсія позивачу не призначається з тих підстав, що в ГУ ПФУ в Херсонській області відсутні документи, необхідні для призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 44 Закону № 1058-ІV та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок 22-1)

Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії визначено статтею 44 Закону № 1058-ІV, якою, зокрема, передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Відповідно до п. 1.1 Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об'єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Пунктом 2.1 Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків; документи про стаж, довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документом; документи, які засвідчують особистий статус особи; документ уповноваженого органу Пенсійного фонду про те, що особі, не призначалась пенсія за місцем проживання на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя (для призначення пенсії особам, зазначеним у пункту 1.3 розділу 1 цього Порядку).

Пунктом 2.23 Порядку № 22-1 передбачено, що документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію (п. 2.23 Порядку № 2-21).

Судом встановлено, що 29.03.2018 представник позивача ОСОБА_3 звертався до ГУ ПФУ в Херсонській області з письмовим зверненням щодо призначення пенсії за віком ОСОБА_1, надавши паспорт для виїзду за кордон, трудову книжку, довіреність, особисту заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії, засвідчену нотаріально. Ця обставина підтверджується наданою суду копією заяви ОСОБА_3 від 29.03.2018 (арк. справи 66-68), яка має відбиток вхідного штампу ГУ ПФУ в Херсонській області. Із змісту даної заяви вбачається, що "Уповноважений представник клієнта "ОСОБА_3 Юридичний офіс (Ізраїль - Україна)" ОСОБА_1, який діє на підставі належним чином оформленої довіреності, з'явившись особисто з необхідними документами до територіального підрозділу - Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подає особисту заяву засвічену нотаріально про призначення ОСОБА_1, відповідно до Конституції і законів України пенсії за віком". В додатку до цієї заяви зазначено оригінали як паспорту, так і трудової книжки.

Незважаючи на це, лист відповідача №192/Г-99-1 від 27.04.2018 вказує, що представник громадянина ОСОБА_1 надав копію закордонного паспорту ОСОБА_1 (терміном дії до 06.12.2009), копію трудової книжки (від 20.07.1993 р.), копію довіреності, заяву про призначення пенсії за віком. В листі рекомендовано заявнику або його представнику звернутись особисто до органу Пенсійного фонду з паспортом громадянина України та оригіналами документів про стаж та заробітну плату, довідкою про присвоєння реєстраційного номера платника податків, заявою про відкриття банківського рахунку для отримання пенсії.

Листом ГУ ПФУ в Херсонській області №324/Г-99-1 від 18.06.2018 представнику позивача повідомлено, що оскільки до Генічеського відділу обслуговування громадян управління обслуговування громадян не надано паспорту громадянина України або інший документ з відміткою про реєстрацію (довідку з місця проживання), а наявність місця проживання є обовязковою умовою для призначення пенсії, рішенням відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №3 управління застосування пенсійного законодавства №10 від 23.04.2018 відмовлено в призначенні пенсії за віком.

Судом встановлено, що 04.07.2018 представник позивача ОСОБА_3 звертався до ГУ ПФУ в Херсонській області з письмовим зверненням щодо призначення пенсії за віком ОСОБА_1, надавши паспорт для виїзду за кордон, трудову книжку, довіреність, особисту заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії, засвідчену нотаріально. Ця обставина підтверджується наданою суду копією заяви ОСОБА_3 від 04.07.2018 (арк. справи 74), яка має відбиток вхідного штампу ГУ ПФУ в Херсонській області. Із змісту даної заяви вбачається, що "Уповноважений представник клієнта "ОСОБА_3 Юридичний офіс (Ізраїль - Україна)" ОСОБА_1, який діє на підставі належним чином оформленої довіреності, на виконання листа Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області №192/Г-99-1 від 27.04.2018 року, особисто подає, завірені належним чином, додаткові документи для призначення пенсії ОСОБА_1, а саме:

- нотаріально завірена копія паспорту громадянина України для виїзду за кордон АН №010923, виданий органом 0101, 06.12.1999 року, дійсний до 06.12.2019 року;

- нотаріально завірений ідентифікаційний номер ОСОБА_1;

- нотаріально завірену копію трудової книжки ".

Листом відповідача №1464/02-04 від 04.07.2018 зазначено, що копії документів зроблено з нотаріально засвідчених копій замість безпосереднього нотаріального засвідчення копій; документ уповноваженого органу ОСОБА_2 Федерації про те, що особі не призначалась пенсія за місцем реєстрації на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя для призначення пенсій не надходило. В листі знову процитовано частину листа ГУ ПФУ в Херсонській області №324/Г-99-1 від 18.06.2018 про необхідність надати оригінал паспорту.

Представник позивача в своїх письмових поясненнях зазначає, що оригінали трудової книжки та закордонного паспорта були оглянуті та повернуті представнику позивача, у Управління ПФУ залишено копії вказаних документів.

В ході розгляду справи відповідачем не спростовано вказаний факт звернення позивача до ГУ ПФУ в Херсонській області, з наданням оригіналів документів, про відсутність яких стверджує відповідач .

За таких обставин, суд не приймає до уваги доводи відповідача про не подання представником ОСОБА_1 разом із заявою про призначення пенсії оригіналів необхідних для призначення пенсії документів, оскільки відповідач не надав суду будь-яких доказів на підтвердження вказаної обставини, та не спростував наявність вхідного штемпеля ГУ ПФУ в Херсонській області з датою отримання 29.03.2018 листа представника ОСОБА_3, Юридический офис .

Відповідно до приписів Закону № 1058-ІV та Порядку № 22-1 пенсія призначається територіальним органом Пенсійного фонду України у разі звернення особи з відповідною заявою та переліком необхідних для призначення пенсії документів.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі (п.4.2 Порядку №22-1).

Згідно п.4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення пенсії.

Орган, що призначає пенсію, надає допомогу у разі звернення із заявою про призначення пенсії непрацюючим особам, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії (п.3.3 Порядку №22-1).

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію (п.4.7 Порядку №22-1).

Відповідно до п. 1.7 Порядку № 22-1 у разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Жодних записів щодо необхідності подачі додаткових документів відповідачем не здійснено, ніяких листів представнику позивача по питанню надання додаткових документів відповідачем не направлялось.

Аналізуючи вказані норми права суд приходить до висновку, що чинним законодавством встановлено перелік документів, які необхідні для призначення пенсії за віком, а також передбачений певний алгоритм дій органу, що призначає пенсію, у разі ненадання особою повного пакету необхідних документів, які в даному випадку органом пенсійного фонду вчинені не були.

Всі листи відповідача є відповідями на звернення представника позивача, натомість в матеріалах справи відсутні повідомлення ГУ ПФУ в Херсонській області, адресовані на представнику позивача за ініціативою пенсійного органу, як того вимагає п.1.7. Порядку №22-1, з переліком абсолютно конкретних документів, які необхідно подати додатково.

Відповідач не обґрунтував свої доводи, чому ним не були вчинені дії щодо повідомлення позивача або його уповноваженого представника про необхідність подати відсутні або недостатні документи в оригіналах для призначення пенсії позивачу.

Суд приймає до уваги і відсутність доказів того, що відповідачем надавався ОСОБА_1 або його представнику строк для подачі документів, яких не вистачало на думку ПФУ.

Посилання відповідача на ту обставину, що пенсійний орган не може взяти до відома та подальшої роботи копію трудової книжки, оскільки п.2.23 Порядку №22-1 передбачено надання трудової книжки в оригіналі, суд не можу взяти до увагу, оскільки в заяві про призначення пенсії за віком (а.с. 66) представник позивача зазначає про надання оригіналів документів для огляду та засвідчення копій. Заява прийнята пенсійним органом 29.03.2018, що підтверджується штемпелем вхідної кореспонденції.

За відсутності правових підстав для відмови в призначенні пенсії за віком, з підстав наведених в листах від 27.04.2018, 18.06.2018, 04.07.2018, а також за відсутності будь-яких повідомлень на адресу позивача з боку відповідача про необхідність надання конкретних додаткових документів, враховуючи отримання ГУ ПФУ в Херсонській області оригіналів документів 29.03.2018, суд задовольняє позовні вимоги в частині визнання протиправними та скасування рішень про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1, викладених в листах-відмовах відповідача від 27.04.2018 року, 18.06.2018 року та 04.07.2018.

Оскільки відповідач ухилився від призначення ОСОБА_1 пенсії за віком за відсутності правових на те підстав, така бездіяльність судом визнається протиправною.

Щодо позовних вимог в частині зобов'язання відповідача провести нарахування пенсії позивачу з 29.03.2018 року (з дати першого звернення за призначенням пенсії), суд зазначає наступне. Приписами ч. 4 ст. 245 КАС України передбачено, що у випадку визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Натомість, суд відмічає, що під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Прийняте рішення, дія або бездіяльність суб'єкта владних повноважень в ході здійснення дискреційних повноважень, підлягає контролю відносно його законності з боку суду або іншого органу в порядку передбаченому законодавством. Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права.

Аналізуючи встановлені судом обставини справи, суд дійшов висновку щодо часткового задоволення позовних вимог, оскільки суд не може перебирати на себе функцій, які відносяться до виключної компетенції суб'єкта владних повноважень ( нарахування пенсії за віком у розмірі не меншому за прожитковий мінімум), тому вважає, що належним способом захисту прав позивача є зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонської області провести нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 29.03.2018 із урахуванням наданих представником позивача документів, та з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні.

Щодо вимог про індексацію пенсії, суд вказує на те, що механізм проведення індексації грошових доходів населення визначений Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (зі змінами). Норми законодавства щодо індексації пенсії застосовувались до 01.10.2017, а з 01.10.2017 відповідно до Закону №2148 їх індексація не здійснюється. Згідно з частиною другою статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Тобто, у разі настання підстав для проведення індексації пенсії, нарахування індексації пенсії провадиться автоматизованим способом, в залежності від місяця підвищення пенсії кожного пенсіонера, з урахуванням індексу споживчих цін. Суд вважає вимогу позивача про зобов'язання відповідача здійснити індексацію пенсії передчасною, оскільки відповідач ще не здійснив нарахування пенсії ОСОБА_1 Відтак, відсутні докази того, що при призначенні пенсії та під час її сплати відповідач не здійснить її індексацію самостійно, як того вимагає Закон.

Щодо вимоги позивача про проведення нарахування пенсії з проведенням компенсації втрати частини доходів, суд зазначає про наступне. Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом. Згідно із ст. 1, 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти , зокрема і пенсії . Згідно з п. 2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі - Порядок № 159) компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Наведене свідчить, що основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв'язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер. Також, дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії). Виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення. Суд вважає, що дана вимога позивача є передчасною, оскільки вказана виплата є компенсацією за порушення встановлених строків виплати нарахованої пенсії, а не нарахованої в майбутньому.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з підстав та предмету спору, системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінки наявних у матеріалах справи доказів в сукупності, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне. Як вбачається з матеріалів справи, при зверненні до суду з вказаним позовом було сплачено судовий збір в сумі 704,80 грн. Таким чином, судовий збір у сумі 704,80 грн., підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 2, 6-9, 139, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними відмови у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1, викладені в листах Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонської області від 27.04.2018 року, 18.06.2018 року та 04.07.2018.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонської області щодо не призначення ОСОБА_1 пенсії за віком, з підстав викладені в відмовах Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонської області від 27.04.2018 року, 18.06.2018 року та 04.07.2018.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонської області провести нарахування та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 29.03.2018 року, у розмірі відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із урахуванням наданих представником позивача документів та з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні.

В інший частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного Фонду України (73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, ) на користь ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_2, мешкає у державі Ізраїль, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) 704 грн. 80 коп. витрат по сплаті судового збору.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому, відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення складено та підписано 04.03.2019.

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 112010000