Справа № 813/2077/18
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2019-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2019 рокуЛьвів№ 857/2046/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Мікули О. І.,

суддів - Качмара В. Я., Курильця А. Р.,

з участю секретаря судового засідання - Федчук М. Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в залі суду апеляційну скаргу Комунального підприємства "Кам'янкаводоканал" Кам'янка-Бузької міської ради на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2018 року у справі № 813/2077/18 за адміністративним позовом Комунального підприємства "Кам'янкаводоканал" Кам'янка-Бузької міської ради до Державної служби геології та надр України про визнання протиправними відмов у продовженні терміну дії Ліцензії (дозволу) на користування надрами, -

суддя в 1-й інстанції - Сакалош В. М.,

час ухвалення рішення - 30.08.2018 року, 12:15 год,

місце ухвалення рішення - м. Львів,

дата складання повного тексту рішення - 07.09.2018 року,

в с т а н о в и в:

Позивач - КП "Кам'янкаводоканал" Кам'янка-Бузької міської ради звернулося в суд з позовом до відповідача - Державної служби геології та надр України, в якому просило визнати протиправними дії Державної служби геології та надр України щодо винесення письмових повідомлень у вигляді листів №28622/03/12-17 від 16 листопада 2017 року, № 3009/03/12-18 від 22 лютого 2018 року, № 5875/03/12-18 від 04 квітня 2018 року; визнати протиправними повідомлення Державної служби геології та надр України щодо відмов у продовженні терміну дії Ліцензії (дозволу) на користування надрами у вигляді листів №28622/03/12-17 від 16 листопада 2017 року, № 3009/03/12-18 від 22 лютого 2018 року, № 5875/03/12-18 від 04 квітня 2018 року.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що в силу приписів п.14 Порядку № 615, останнім днем прийняття рішення про продовження строку дії ліцензії або відмову у його продовженні мали бути прийняті відповідачем до 21 жовтня 2017 року (протягом 45 днів). Разом з тим, оскаржуваним листом № 28622/03/12-17 посадові особи відповідача, діючи в порушення вимог п.14 Порядку № 615, рішення про відмову у продовженні терміну дії Ліцензії на користування надрами прийняли лише 16 листопада 2017 року, тобто не у продовж 45 денного терміну, а лише через 70 днів з часу отримання пакету документів. За таких обставин, дії відповідача у відмові позивачу у продовженні терміну дії ліцензії на користування надрами винесеного у вигляді Листа № 28622/03/12-17 від 16 листопада 2017 року є протиправними, оскільки не узгоджуються з приписами п.14 Порядку № 615. Як наслідок, протиправними є всі інші подальші рішення відповідача, які виносились ним у вигляді листів № 3009/0312-18 від 22 лютого 2018 року та № 5875/03/12-18 від 04 квітня 2018 року про відмову підприємству у продовженні терміну дії ліцензії на користування надрами. Більше того, відмовляючи підприємству вдруге та втретє у продовженні терміну дії дозволу на видобуток підземних прісних вод, відповідач діяв в порушення вимог абзацу 8 ч.5 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», оскільки вдруге Лист-відмову № 3009/0312-18 надав не протягом п'яти робочих днів, як це визначено Законом, а протягом 16 робочих днів, а саме: 22 лютого 2018 року, втретє лист-відмову № 5875/03/12-18 надав 04 квітня 2018, тобто через 11 робочих днів. Щодо неподання підприємством висновку з оцінки впливу на довкілля, то така вимога відповідача станом на день винесення оскаржуваних відмов є безпідставною, оскільки надання висновку про оцінку впливу на довкілля передбачено Законом України «Про оцінку впливу на довкілля», який набрав чинності лише 18 грудня 2017 року, а підприємство вперше звернулось із заявковою про продовження терміну дії ліцензії 05 вересня 2017 року. Разом із заявою та додатками до неї відповідно до вимог чинного на той час законодавства, апелянтом був наданий експертний висновок № КВ-04-13.2 від 04 серпня 2017 року проведеної екологічної експертизи, за результатами якої експертна комісія вважає за доцільне продовжити термін дії Спеціального дозволу № 1068 від 12 вересня 1997 року на видобування підземних прісних вод Кам'янка-Бузького родовища. Апелянт також звертає увагу на те, що підприємство зможе виконати припис у повному обсязі, тільки тоді, коли дійсні координати свердловин будуть значені у новій продовжуваній відповідачем ліцензії, оскільки Нові дійсні географічні координати свердловин вказані у географічних картах, які разом з іншими документами та пояснювальною з даного приводу запискою постійно направляються відповідачу, проте останнім вказані факти не беруться до уваги. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити.

Представник відповідача подав відзив на апеляційну скаргу, в якому вказав, що Держгеонадрами правомірно повертались заяви разом з документами КП «Кам'янкаводоканал» на продовження дії спеціального дозволу від 12 вересня 1997 року № 1068, оскільки такі документи не відповідали вимогам Порядку№ 615, зокрема, у наданому пакеті документів відсутній висновок з оцінки впливу на довкілля щодо провадження діяльності з видобування корисних копалин загальнодержавного значення; також не надано у повному обсязі результати хімічного та бактеріологічного аналізу води строком давності не більш як шість місяців, як це передбачено додатком 1 до Порядку, інформація щодо назв і кількості свердловин не узгоджується з інформацією, зазначеною у дозволі від 12 вересня 1997 року № 1068, також не надано у повному обсязі результати хімічного та бактеріологічного аналізу води строком давності не більш як шість місяців, як це передбачено додатком 1 до Порядку. З метою недопущення протиправного видобутку корисних копалин, які є виключною власністю народу України і надаються тільки у користування, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Представник позивача (апелянта) - ОСОБА_1 у судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі, вважає висновки суду першої інстанції неправильними та необґрунтованими. Додатково пояснив, що відповідно до п.9 ст.3 Закон України «Про оцінку впливу на довкілля» надання висновку з оцінки впливу на довкілля необхідне у випадках, якщо забір вод або штучне поповнення підземних вод із щорічним забором води або щорічним об'ємом води, що поповнюється, 10 мільйонів кубічних метрів або більше, а звітами за 2017 та 2018 роки про використання води підтверджується, що підприємство у 2017 році здійснило підземний забір води в кількості 266,4 тисячі кубічних метрів води, а у 2018 році 260,4 тисячі кубічних метрів. Просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити.

Представник відповідача у жодне судове засідання не прибув, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлений належним чином, тому суд вважає за вищенаведених обставин відсутні підстави для відкладення розгляду справи та можливим проведення розгляду справи в його відсутності за наявними у справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача та перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзив на апеляційну скаргу в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а оскаржуване рішення скасувати з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що "Кам'янкаводоканал" є виробником та виконавцем послуг з централізованого постачання холодної води і водовідведення на території Кам'янка-Бузької ради, що підтверджується рішенням виконавчого комітету Кам'янка-Бузької міської ради № 31 від 03 березня 2015 року.

На виконання вимог ст.19 Водного кодексу України КП "Кам'янкаводоканал" здійснювало господарську діяльність щодо забезпечення на території Кам'янка-Бузької міської ради фізичних та юридичних осіб (абонентів) питною водою відповідно до Ліцензії на користування надрами, реєстраційний № 1068 від 12 вересня 1997 року, виданої Державним комітетом України по геології і використанню надр на користування надрами Кам'янка-Бузького та Ямненського родовищ підземних вод.

З матеріалів справи вбачається, що вказана ліцензія видана терміном на двадцять років, її дія закінчилась 12 вересня 2017 року.

05 вересня 2017 року КП "Кам'янкаводоканал" звернулось до Держгеонадр із заявою від №288 щодо продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 12 вересня 1997 року № 1068 із зазначенням причин продовження.

Крім того, до вказаної заяви долучено виписку з ЄДРПОУ, пояснювальну записку, протокол №405-407-в-16 від 27 грудня 2016 року, протокол №4602 засідання Української територіальної комісії по запасах корисних копалин, каталог географічних координат водозабірних споруд, оглядову карту, ситуаційний план, гідрогеологічну карту, геологічні розрізи до гідрогеологічної карти та плану підрахунку запасів на Кам'янка-Буському родовищі прісних підземних вод, експертний висновок № КВ-04-13.2.

Листом № 28622/03/12-17 від 16 листопада 2017 року Держгеонадр повернуло заяву КП "Кам'янкаводоканал" та повідомило позивача про відмову у продовженні дії спеціального дозволу відповідно до п.15 Порядку, а саме: у наданих підприємством документах щодо продовження строку дії дозволу від 12 вересня 1997 року №1068 з метою видобування підземних вод Кам'янка-Бузького родовища інформація щодо назв і кількості свердловин не узгоджується з інформацією, зазначеною у дозволі від 12 вересня 1997 року №1068; не надано у повному обсязі результати хімічного та бактеріологічного аналізу води строком давності не більш як шість місяців, як це передбачено додатком 1 до Порядку. Одночасно повідомлено, що органами державного геологічного контролю проведено планову перевірку діяльності КП "Кам'янкаводоканал" відповідно до дозволу від 12 вересня 1997 року № 1068 та виявлено ряд порушень особливих умов цього дозволу, про що винесено припис від 29 листопада 2013 року № 2-04/06/2013-37/п з встановленим терміном на усунення порушень до 25 грудня 2013 року.

29 січня 2018 року КП "Кам'янкаводоканал" повторно звернулось із заявою та пакетом документів щодо продовження строку дії зазначеного дозволу, а саме: випискою з ЄДРПОУ, пояснювальною запискою, протоколом дослідження якості води №107-109-в-17 від 27 червня 2017 року, протоколом дослідження якості води №231-233-в-17 від 22 вересня 2017 року, протоколом дослідження якості води №327-329-в-17 від 22 грудня 2017 року, результатами санітарно-мікробіологічного дослідження №2566-2569 від 12 листопада 2017 року, результатами санітарно-мікробіологічного дослідження №1464-1767 від 21 серпня 2017 року, результатами санітарно-мікробіологічного дослідження №768-771 від 14 травня 2017 року, протоколом №4602 від 03 грудня 1986 року засідання Української територіальної комісії по запасах корисних копалин, каталогом географічних координат водозабірних споруд, оглядовою картою, ситуаційним планом, гідрогеологічною картою, геологічними розрізами до гідрогеологічної карти та плану підрахунку запасів на Кам'янка-Буському родовищі прісних підземних вод, планом підрахунку запасів, експертним висновком №КВ-04-13.2 від 04 серпня 2017 року, екологічною картою №14/97, дозволом на спеціальне водокористування, Державним Актом на право користування землею, паспортом свердловини на воду №1/11247, паспортом свердловини на воду №2/11248, паспортом свердловини на воду №3/11249, звітним балансом використання підземних вод за 2015 рік, звітним балансом використання підземних вод за 2016 рік, висновком на проект консервації свердловин на воду 01-85/06 від 17 січня 2018 року, паспортом радіаційної якості свердловини №1 водозабір с.Тадані Ямпельського родовища підземних вод, паспортом радіаційної якості свердловини №2 водозабір с.Тадані Ямпельського родовища підземних вод, паспортом радіаційної якості свердловини №3 водозабір с.Тадані Ямпельського родовища підземних вод.

Листом № 3009/03/12-18 від 22 лютого 2018 року Держгеонадр повернуло заяву КП "Кам'янкаводоканал" та повідомило позивача про відмову у продовженні дії спеціального дозволу відповідно до п.15 Порядку, а саме: у наданому пакеті документів відсутній висновок з оцінки впливу на довкілля щодо продовження діяльності з видобування корисних копалин загальнодержавного значення, що передбачено додатком 1 до Порядку. Одночасно відповідачем зазначено, що у наданих підприємством документах щодо продовження строку дії дозволу від 12 вересня 1997 року № 1068 з метою видобування підземних вод Кам'янка-Бузького родовища інформація щодо назв і кількості свердловин не узгоджується з інформацією, зазначеною у дозволі від 12 вересня 1997 року № 1068. Також зазначено, що КП "Кам'янкаводоканал" не надано у повному обсязі результати хімічного та бактеріологічного аналізу води строком давності не більш як шість місяців, як це передбачено додатком 1 до Порядку. Повідомлено, що органами державного геологічного контролю проведено планову перевірку діяльності КП "Кам'янкаводоканал" відповідно до дозволу від 12 вересня 1997 року № 1068 та виявлено ряд порушень особливих умов цього дозволу, про що винесено припис від 29 листопада 2013 року № 2-04/06/2013-37/п з встановленим терміном на усунення порушень до 25 грудня 2013 року. Також зазначено, що листами № 375 від 09 грудня 2013 року та № 22 від 29 січня 2018 року КП "Кам'янкаводоканал" повідомило Держгеонадра про часткове виконання припису, про те, що станом на 16 лютого 2018 року в Держгеонадрах відсутня інформація про виконання КП "Кам'янкаводоканал" зазначеного припису в повному обсязі.

20 березня 2018 року КП "Кам'янкаводоканал" повторно звернулось із заявою та пакетом документів щодо продовження строку дії зазначеного дозволу: випискою з ЄДРПОУ, пояснювальною запискою, протоколом дослідження якості води №107-109-в-17 від 27 червня 2017 року, протоколом дослідження якості води №231-233-в-17 від 22 вересня 2017 року, протоколом дослідження якості води №327-329-в-17 від 22 грудня 2017 року, результатами санітарно-мікробіологічного дослідження №2566-2569 від 12 листопада 2017 року, результатами санітарно-мікробіологічного дослідження №1464-1767 від 21 серпня 2017 року, результатами санітарно-мікробіологічного дослідження №768-771 від 14 травня 2017 року, протоколом №4602 від 03 грудня 1986 року засідання Української територіальної комісії по запасах корисних копалин, каталогом географічних координат водозабірних споруд, оглядовою картою, ситуаційним планом, планом підрахунку запасів, гідрогеологічною картою, геологічними розрізами до гідрогеологічної карти та плану підрахунку запасів на Кам'янка-Буському родовищі прісних підземних вод, екологічною картою №14/97, експертним висновком №КВ-04-13.2 від 04 серпня 2017 року, екологічною картою №14/97, дозволом на спеціальне водокористування, Державним актом на право користування землею, паспортом свердловини на воду №1/11247, паспортом свердловини на воду №2/11248, паспортом свердловини на воду №3/11249, звітним балансом використання підземних вод за 2015 рік, звітним балансом використання підземних вод за 2016 рік, звітним балансом використання підземних вод за 2017 рік, висновком на проект консервації свердловин на воду 01-85/06 від 17 січня 2018 року, паспортом радіаційної якості свердловини №1 водозабір с.Тадані Ямпельського родовища підземних вод, паспортом радіаційної якості свердловини №2 водозабір с.Тадані Ямпельського родовища підземних вод, паспортом радіаційної якості свердловини №3 водозабір с.Тадані Ямпельського родовища підземних вод.

Листом від 04 квітня 2018 року № 5875/03/12-18 Держгеонадр повернуло документи, оскільки КП "Кам'янкаводоканал" не подано разом із заявою дві копії заяви та доданих до неї документів, передбачених пунктом 8 Порядку; у наданому пакеті документів відсутній висновок з оцінки впливу на довкілля щодо провадження діяльності з видобування корисних копалин загальнодержавного значення, що передбачено додатком 1 до Порядку; не надано у повному обсязі результати хімічного та бактеріологічного аналізу води строком давності не більш як шість місяців, як це передбачено додатком 1 до Порядку. Крім того, повторно повідомлено, що органами державного геологічного контролю проведено планову перевірку діяльності КП "Кам'янкаводоканал" відповідно до дозволу від 12 вересня 1997 року № 1068 та виявлено ряд порушень особливих умов цього дозволу, про що винесено надано припис від 29 листопада 2013 року № 2-04/06/2013-37/п та встановлено термін для усунення порушень до 25 грудня 2013 року. Разом з тим, станом на 02 квітня 2018 року в Держгеонадрах відсутня інформація про виконання КП Кам'янкаводоканал" зазначеного припису в повному обсязі, проте листами від 09 грудня 2013 року № 375 та від 29 січня 2018 року № 22 КП "Кам'янкаводоканал" повідомило Держгеонадра про часткове виконання припису.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач правомірно повертав заяви разом з документами КП "Кам'янкаводоканал" на продовження дії спеціального дозволу 12 вересня 1997 року № 1068, оскільки такі документи не відповідали вимогам Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615.

Даючи правову оцінку такому висновку суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 391/2011 Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Основними завданнями Держгеонадр України є, зокрема, реалізація державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр (п.3 Положення № 391/2011).

При цьому, Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань, серед іншого, здійснює переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін та видачу дублікатів, продовжує термін дії спеціальних дозволів на користування надрами (пп.18 п.4 Положення).

Ч.2 ст.16 Кодексу України про надра передбачає, що спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим щодо розробки родовищ корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим. Порядок проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами та порядок їх надання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Водночас, переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку (ч.7 ст. 16 Кодексу України про надра).

Так, відповідно до ч.2 ст.16 Кодексу України про надра та ч.1 ст.14 Закону України «Про нафту і газ» постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 затверджено Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - Порядок № 615).

Вказаний порядок регулює питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін (п.1 Порядку № 615).

Дія цього Порядку поширюється на всі види користування надрами.

Видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу здійснюється відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

П.4 Порядку №615 передбачає, що дозвіл на видобування корисних копалин (промислову розробку їх родовищ) надається після проведення експертизи та оцінки розвіданих запасів корисних копалин в установленому порядку чи апробації прогнозних (перспективних) ресурсів корисних копалин місцевого значення ДКЗ за умови подальшого затвердження нею таких запасів.

Згідно з абз.5 п.14 Порядку № 615 для продовження строку дії дозволу на видобування корисних копалин надрокористувач подає органу з питань надання дозволу заяву на видобування корисних копалин не пізніше ніж за шість місяців до закінчення строку його дії. Для продовження строку дії дозволу надрокористувач подає ті ж документи, що і для отримання дозволу без проведення аукціону. Надрокористувач, що не подав заяву в установлений строк, втрачає право на продовження строку дії дозволу.

Відповідно до пп.18 п.8 Порядку № 615 для отримання дозволу без проведення аукціону заявник подає органові з питань надання дозволу заяву разом з документами, зазначеними у додатку 1, разом із заявою подаються дві копії заяви та доданих до неї документів.

Документи, що не відповідають вимогам цього Порядку, повертаються заявникові.

Згідно з п.14 Порядку №615 рішення про продовження строку дії дозволу приймається органом з питань надання дозволу протягом 45 днів, після надходження документів.

П.15 Порядку № 615 визначено вичерпний перелік випадків відмови надрокористувачу у продовженні строку дії дозволу.

Зокрема, надрокористувачу відмовляється у продовженні строку дії дозволу у разі невиконання ним умов користування надрами, передбачених дозволом або відповідною угодою; прийняття органом місцевого самоврядування, іншими уповноваженими органами рішення про обмеження користування надрами відповідно до законодавства; подання заявником документів не в повному обсязі; виявлення у поданих документах недостовірних даних; невідповідності документів, поданих заявником, вимогам п.14 цього Порядку; наявності інформації від правоохоронних органів та суб'єктів фінансового моніторингу, що заявник здійснює фінансування тероризму в Україні; відмови Мінприроди у погодженні продовження строку дії дозволу.

Як вбачається з матеріалів справи, 05 вересня 2017 року позивач звернувся із заявою №288 щодо продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 12 вересня 1997 року № 1068 із зазначенням причин продовження.

Відповідно до вимог п.14 Порядку № 615 останнім днем прийняття рішення про продовження строку дії ліцензії або відмові у його продовженні було 21 жовтня 2017 року (протягом 45 днів після подання заяви).

Разом з тим, рішення про відмову КП "Кам'янкаводоканал" у продовженні терміну дії Ліцензії на користування надрами прийняте Держгеонадр лише 16 листопада 2017 року (листом №28622/03/12-17), тобто з порушенням 45 - денного терміну.

Таким чином, дії відповідача щодо відмови позивачу у продовженні терміну дії ліцензії на користування надрами, оформленої листом № 28622/03/12-17 від 16 листопада 2017 року не можуть свідчити про їх правомірність, оскільки не узгоджуються з приписами п.14 Порядку № 615.

Вказана обставина зумовлює також протиправність подальших відмов у продовженні терміну дії ліцензії на користування надрами, оформлених листами № 3009/0312-18 від 22 лютого 2018 року та № 5875/03/12-18 від 04 квітня 2018 року.

П. 1 абз. 4 Порядку №615 передбачає, що видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу здійснюється відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Згідно з абз.7,8 ч.5 ст.4-1 цього Закону у разі усунення суб'єктом господарювання причин, що стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру, повторний розгляд документів здійснюється дозвільним органом у строк, що не перевищує п'яти робочих днів з дня отримання відповідної заяви суб'єкта господарювання, документів, необхідних для видачі документа дозвільного характеру, і документів, які засвідчують усунення причин, що стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру, якщо інше не встановлено законом.

При повторному розгляді документів не допускається відмова у видачі документа дозвільного характеру з причин, раніше не зазначених у письмовому повідомленні заявнику (за винятком неусунення чи усунення не в повному обсязі заявником причин, що стали підставою для попередньої відмови).

Як вбачається з матеріалів справи, листом № 28622/03/12-17 від 16 листопада 2017 року Держгеонадр повернуло заяву КП "Кам'янкаводоканал" та повідомило позивача про відмову у продовженні дії спеціального дозволу відповідно до п.15 Порядку, а саме: у наданих підприємством документах щодо продовження строку дії дозволу від 12 вересня 1997 року № 1068 з метою видобування підземних вод Кам'янка-Бузького родовища інформація щодо назв і кількості свердловин не узгоджується з інформацією, зазначеною у дозволі від 12 вересня 1997 року №1068; не надано у повному обсязі результати хімічного та бактеріологічного аналізу води строком давності не більш як шість місяців, як це передбачено додатком 1 до Порядку.

Листом № 3009/03/12-18 від 22 лютого 2018 року Держгеонадр вдруге повернуло заяву КП "Кам'янкаводоканал" та повідомило позивача про відмову у продовженні дії спеціального дозволу відповідно до п.15 Порядку, вказавши при цьому аналогічні підстави, які були зазначені у листі № 28622/03/12-17 від 16 листопада 2017 року, а також неподання підприємством висновку з оцінки впливу на довкілля щодо провадження діяльності з видобування корисних копалин загальнодержавного значення.

Листом № 5875/03/12-18 від 04 квітня 2018 року Держгеонадр повернуло документи, зазначивши ті ж самі підстави, що й у попередніх листах, а також те, що КП "Кам'янкаводоканал" разом із заявою на продовження терміну дії ліцензії не подало дві копії заяви та дві копії доданих до неї документів.

При цьому, у вищевказаних листах, серед інших підстав відмови, зазначено також про те, що позивач не подав результати хімічного та бактеріологічного аналізу води строком давності не більше шість місяців.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, до заяв від 29 січня 2018 року та 20 березня 2018 року КП "Кам'янкаводоканал" долучило результатами санітарно-мікробіологічного дослідження №2566-2569 від 12 листопада 2017 року, №1464-1767 від 21 серпня 2017 року та №768-771 від 14 травня 2017 року, а також протоколи дослідження якості води №107-109-в-17 від 27 червня 2017 року, №231-233-в-17 від 22 вересня 2017 року та №327-329-в-17 від 22 грудня 2017 року, проте вказана обставина залишена Держгеонадр поза увагою.

Крім того, відповідач у оскаржуваних листах № 3009/03/12-18 від 22 лютого 2018 року та № 5875/03/12-1 від 04 квітня 2018 року також зазначив про те, що КП "Кам'янкаводоканал" не подало висновку з оцінки впливу на довкілля.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся з заявою про продовження терміну дії Ліцензії 05 вересня 2017 року, оскільки термін дії ліцензії закінчувався 12 вересня 2017 року.

Станом на час цього звернення діяв Закон України «Про екологічну експертизу», на виконання вимог якого КП "Кам'янкаводоканал" 04 серпня 2017 року виготовило Експертний висновок № КВ-04-В 13.2 та разом з пакетом документів 05 вересня 2017 року направило відповідачу.

Відповідно до вказаного експертного висновку експертна комісія вважала за доцільне продовжити термін дії Спеціального дозволу № 1068 від 12 вересня 1997 року на видобування підземних прісних вод Кам'янка-Бузького родовища.

Закон України «Про екологічну експертизу» втратив чинність 18 грудня 2017 року із прийняттям Закону України «Про оцінку впливу на довкілля».

Відповідно до абз.9 п.2 ст.3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» підлягає оцінці впливу на довкілля забір підземних вод або штучне поповнення підземних вод із щорічним забором води або щорічним об'ємом води, що поповнюється, 10 мільйонів кубічних метрів або більше.

Разом з тим, відповідно до звітів за 2017 та 2018 роки про використання води підтверджується, що КП "Кам'янкаводоканал" у 2017 році здійснило підземний забір води в кількості 266,4 тисячі кубічних метрів води, а у 2018 році 260,4 тисячі кубічних метрів, тобто у розмірах, менших, ніж при яких здійснюється оцінка вплив на довкілля.

Аналізуючи усі вищенаведені правові норми та фактичні обставини справи, колегія суддів вважає, що у спірних правовідносинах Держгеонадр діяв не у спосіб, визначений чинним законодавством, оскільки суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

Разом з тим, суд першої інстанції не надав належної оцінки вказаним обставинам, що призвело до ухвалення помилкового рішення, у зв'язку з чим рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Належним способом захисту порушеного права позивача колегія суддів, відповідно до ч.2 ст.245 КАС України, вважає визнання протиправними дій Державної служби геології та надр України щодо винесення письмових повідомлень у вигляді листів №28622/03/12-17 від 16 листопада 2017 року, № 3009/03/12-18 від 22 лютого 2018 року, № 5875/03/12-18 від 04 квітня 2018 року та повідомлення Державної служби геології та надр України щодо відмов у продовженні терміну дії Ліцензії (дозволу) на користування надрами у вигляді листів №28622/03/12-17 від 16 листопада 2017 року, № 3009/03/12-18 від 22 лютого 2018 року, № 5875/03/12-18 від 04 квітня 2018 року.

Таким чином, доводи апеляційної скарги є підставними та спростовують відповідні висновки суду першої інстанції з вищенаведених мотивів.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини, які мають значення для справи та прийняв рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим відповідно до вимог ст.317 КАС України рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення.

Керуючись ст. 242, 243, 246, 250, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Комунального підприємства "Кам'янкаводоканал" Кам'янка-Бузької міської ради задовольнити.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2018 року у справі № 813/2077/18 скасувати, та прийняти постанову, якою позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Державної служби геології та надр України щодо винесення письмових повідомлень у вигляді листів №28622/03/12-17 від 16 листопада 2017 року, № 3009/03/12-18 від 22 лютого 2018 року, № 5875/03/12-18 від 04 квітня 2018 року.

Визнати протиправними повідомлення Державної служби геології та надр України щодо відмов у продовженні терміну дії Ліцензії (дозволу) на користування надрами у вигляді листів №28622/03/12-17 від 16 листопада 2017 року, № 3009/03/12-18 від 22 лютого 2018 року, № 5875/03/12-18 від 04 квітня 2018 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий - суддя О. І. Мікула
судді В. Я. Качмар
А. Р. Курилець
Повне судове рішення складено 04 березня 2019 року.