Справа № 809/1097/18
Суддя: Багрій Василь Миколайович
Дата ухвалення: 2019-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2019 рокуЛьвів№ 857/26/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В. М.,

суддів Рибачука А. І., Старунського Д. М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2018 року (рішення ухвалене у м. Івано-Франківську судом у складі головуючого судді Могили А. Б.) у справі № 809/1097/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

У червні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (далі - Надвірнянське ОУПФУ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Позивач просив: визнати незаконною відмову Надвірнянського ОУПФУ у призначенні та виплаті ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників;

зобов'язати Надвірнянське ОУПФУ зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 в шкідливих умовах праці роботу у товаристві з обмеженою відповідальністю «Сервісне підприємство «Капрі - Нейборз» (далі - ТзОВ «СП Капрі - Нейборз») у період з 06.06.2008 по 31.12.2009 на посаді машиніста підіймача та роботу у Закритому акціонерному товаристві «Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин» (далі - ЗАТ «Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин») за періоди з 27.12.2012 по 30.12.2013 та з 04.12.2014 по 26.02.2017 на посаді машиніста підіймача, які передбачені Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (Розділ 12, підрозділ 2130100а-14754) та за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 (Розділ 12, підрозділ-12-1а);

зобов'язати Надвірнянське ОУПФУ призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 26.09.2017 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2018 року, прийнятим в порядку спрощеного провадження, позов задоволено.

Визнано протиправною відмову Надвірнянського ОУПФУ у призначенні та виплаті ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Зобов'язано Надвірнянське ОУПФУ зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 в шкідливих умовах праці роботу у ТзОВ «СП «Капрі - Нейборз» у період з 06.06.2008 по 31.12.2009 на посаді машиніста підіймача; роботу у ЗАТ «Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин» за періоди з 27.12.2012 по 30.12.2013 та за період з 04.12.2014 по 26.02.2017 на посаді машиніста підіймача.

Зобов'язано Надвірнянське ОУПФУ призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 26.09.2017.

Рішення суду першої інстанції оскаржило Надвірнянське ОУПФУ, подавши на нього апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначає, що оскаржуване рішення є необґрунтованим, прийнятим з порушенням норм матеріального права, в результаті неправильного з'ясування обставин справи. Зазначає, що позивачу відмовлено у призначенні та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу, оскільки відсутні матеріали про результати атестації робочих місць за умовами праці у ТзОВ «СП «Капрі-Нейборз», які б відповідали нормам чинного законодавства. Період роботи в ЗАТ «Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин» не зараховано до пільгового стажу, незважаючи на проведену 31.12.2013 атестацію робочих місць з шкідливими умовами праці, оскільки не зазначено чи така атестація первинна. Вказує, що відповідачем були здійснені запити щодо витребування матеріалів атестацій робочих місць за умовами праці у вищенаведених підприємствах, однак відповіді не надходили.

Апелянт просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позивачу у задоволенні позову відмовити.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи, доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має необхідний пільговий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки у матеріалах справи наявні документи, що належним чином підтверджують результати атестації відповідних робочих місць в шкідливих умовах праці у ТзОВ «СП «Капрі - Нейборз» у період з 06.06.2008 по 31.12.2009 на посаді машиніста підіймача та у ЗАТ «Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин» за періоди з 27.12.2012 по 30.12.2013 та з 04.12.2014 по 26.02.2017 на посаді машиніста підіймача.

Апеляційний суд погоджується із такими висновками суду першої інстанції та, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, враховує таке.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до записів в трудовій книжці , ОСОБА_1 з 06.06.2018, на підставі наказу № 464-к від 02.06.2008, працював на посаді машиніста підіймача (А-50) в цеху спецтехніки та автотранспорту у ТОВ «СП «Капрі-Нейборз». На підставі наказу № 491к від 31.12.2009 звільнений 31.12.2009 у зв'язку із закінченням терміну трудового договору.

Крім цього, на підставі наказу № 954 від 26.12.2012 позивач з 27.12.2012 прийнятий на роботу в ЗАТ «Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин» на посаду машиніста підіймача 6-го розряду. Згідно з наказом № 212/2 від 22.02.2017 ОСОБА_1 з 26.02.2017 звільнений з роботи у зв'язку зі закінченням терміну дозволу на працю в Російській Федерації.

Як видно з уточнюючої довідки від 03.10.2011 за № 282, виданої ТзОВ «СП «Капрі - Нейборз», ОСОБА_1 з 06.06.2008 по 31.12.2009 працював повний робочий день на посаді машиніста підіймача в ТзОВ «СП «Капрі - Нейборз» та виконував роботи на об'єктах добування нафти, газу та газового конденсату. Вказана робота дає право на дострокове пенсійне забезпечення за списком № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СССР № 10 від 26.01.1991.

В матеріалах справи також наявна уточнююча довідка ЗАТ «Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин» від 03.12.2017 за № 5768, згідно з якою, в період з 27.12.2012 по 26.02.2017 позивач працював повний робочий день на посаді машиніста підіймача у ЗАТ «Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин». Вказана робота дає право на дострокове пенсійне забезпечення за списком № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СССР № 10 від 26.01.1991.

Атестацію робочих місць у ТзОВ «СП «Капрі - Нейборз» проведено відповідно до наказу № 78 від 15.03.2007. З картки атестації № 52 робочих місць за умовами праці ТзОВ «СП «Капрі - Нейборз» від 28.08.2008, видно, що посада машиніст підіймача А-50 дає право на пенсію на пільгових умовах згідно Списку № 2, про що зроблено висновок атестаційною комісією товариства (а. с. 16-17,18 - 22, 23).

Факт проведення атестації робочих місць у ЗАТ «Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин» в період з березня 2008 року по серпень 2009 року підтверджується протоколом атестаційної комісії ЗАТ «Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин» № 77 від 20.08.2009 (а. с. 53).

Чергову атестацію робочих місць у ЗАТ «Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин» проведено відповідно до наказу від 01.12.2012 № 921 та картою атестації № 312 підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах, зокрема для посади машиніста підіймача. (а. с. 54 - 57, 58).

За результатами проведеної атестації, складено протокол № 12 від 31.12.2013 (а. с. 71).

26.09.2017 ОСОБА_1 звернувся із заявою до Надвірнянського ОУПФУ про призначення пенсії за віком внаслідок роботи із шкідливими і важкими умовами праці по Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України (далі - Список № 2).

19.01.2019 Надвірнянським ОУПФУ повідомлено позивачу, що згідно поданих документів його загальний стаж роботи складає 31 рік, 6 місяців 3 дні. При цьому, стаж роботи в шкідливих умовах праці - 3 роки 10 місяців 22 дні, а саме: в Прикарпатському управлінні бурових робіт з 27.03.1991 по 18.10.1992, в Білоруському УПНП і КаРС з 11.06.2005 по 04.01.2006, в ТзОВ «Недра» з 22.04.2010 по 24.02.2011 та в ЗАТ ЄПРС з 31.12.2013 по 03.12.2014.

До пільгового стажу не враховані періоди роботи у ВАТ «Варьєганнафтогаз» з 31.05.1997 по 20.10.2002, в ТзОВ «СП Капрі - Нейборз» з 06.06.2008 по 31.12.2009 у зв'язку з відсутністю матеріалів про результати атестації робочих місць за умовами праці, які б відповідали нормам чинного законодавства.

Період роботи в ЗАТ ЄПРС з 27.12.2012 по 30.12.2013 не зараховано до пільгового стажу, оскільки первинна атестація робочих місць з шкідливими умовами праці проведена 31.12.2013 згідно наказу № 1242 від 31.12.2013.

Враховуючи вищезазначене, в призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку (робота в шкідливих умовах праці за Списком № 2) відмовлено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», пункту 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

Вважаючи відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправною, позивач звернувся до суду.

Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII), право на призначення пенсії на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Відповідно до статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн, підписаної 14.01.1993, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

За приписами статті 62 Закону № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеної норми Закону, постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки чи відповідних записів в ній (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

В підрозділі 12-1а Розділу 12 Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 зазначена посада «машиністи підіймачів для випробування свердловин».

Відповідно до розділу І підрозділу 1 «Відкриті гірничі роботи та роботи на поверхні» до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, включена посада «машиністи підіймальних машин».

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. № 442 (далі - Порядок № 442) та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Згідно з пунктом 4 Порядку № 442 та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій, атестація проводиться атестаційною комісією, склад і

повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше, ніж один раз на п'ять років.

Відповідно до пунктів 8 і 9 Порядку № 442, відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Міністерством праці України разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Колегія суддів апеляційного суду зазначає, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 18.07.2018 у справі № 521/10502/14-а.

У пункті 4.2 Порядку № 383 зазначено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку № 383 строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Судом першої інстанції встановлено, що у матеріалах справи наявні записи у трудовій книжці ОСОБА_1 та уточнюючі довідки ТзОВ «Сервісне підприємство «Капрі - Нейборз» та ЗАТ «Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин», що підтверджують право позивача на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Крім того, факт проведення атестації робочого місця машиніста підіймача А-50 у ТзОВ «СП «Капрі - Нейборз» підтверджується наказом № 78 від 15.03.2007. Результати атестації зазначені у картці атестації № 52 робочих місць за умовами праці ТзОВ «СП «Капрі - Нейборз» від 28.08.2008.

Факт проведення атестації робочих місць у ЗАТ «Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин» підтверджується протоколом атестаційної комісії № 77 від 20.08.2009.

Факт проведення чергової атестації робочих місць у ЗАТ «Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин» підтверджується протоколом № 12 від 31.12.2013.

Таким чином, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про наявність правових підстав для зарахування спірних періодів до пільгового стажу, оскільки у матеріалах наявні документи, що належним чином підтверджують результати атестації відповідних робочих місць в шкідливих умовах праці у ТзОВ «СП «Капрі - Нейборз» у період з 06.06.2008 по 31.12.2009 на посаді машиніста підіймача та у ЗАТ «Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин» за періоди з 27.12.2012 по 30.12.2013 та з 04.12.2014 по 26.02.2017 на посаді машиніста підіймача.

Надвірнянським ОУПФУ не надано доказів, які підтверджують відсутність підстав для зарахування роботи позивача в ТзОВ «СП «Капрі-Нейборз» до стажу роботи зі шкідливими умовами праці.

Посилання скаржника про неможливість отримання матеріалів атестацій робочих місць за умовами праці від територіального управління Пенсійного фонду Російської Федерації є необґрунтованим, оскільки наданих позивачем документів достатньо для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Посилання апелянта на недотримання чинного законодавства при проведення атестації робочих місць позивача у ТзОВ «СП «Капрі-Нейборз» та ЗАТ «Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин» спростовуються вищезазначеними документами, які підтверджують зайнятість позивача за відповідною професією за результатами атестації умов праці в межах 5 років після їх затвердження.

Виходячи з системного аналізу норм права, що регулюють спірні правовідносини, беручи до уваги стаж роботи позивача у ТзОВ «СП «Капрі-Нейборз» та ЗАТ «Єрмаківське підприємство по ремонту свердловин», апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції в частині того, що відмова відповідача у призначенні та виплаті ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 є протиправною, а право позивача на призначення пенсії виникло з моменту звернення із заявою про призначення пенсії - з 26.09.2017.

Статтею 316 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому підстави для його скасування чи зміни відсутні.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області залишити без задоволення.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2018 року у справі № 809/1097/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя В. М. Багрій
судді А. І. Рибачук
Д. М. Старунський