Справа № 807/854/17
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2019-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2019 рокуЛьвів№ 857/1367/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Качмара В.Я., Мікули О.І.,

з участю секретаря Федчук М.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Мукачівської районної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Всеукраїнська громадська організація "Народний антикорупційний нагляд", Громадська організація "Правозахист споживачів", Приватне підприємство "Мукачів - Автотранспортні пасажирські перевезення", Державне підприємство "Диспетчерська служба пасажирських перевезень" про скасування рішення,-

суддя в 1-й інстанції - Луцович М.М.,

час ухвалення рішення - 31.10.2018 року, 11:26 год.,

місце ухвалення рішення - м.Ужгород,

дата складання повного тексту рішення - 02.11.2018 року,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Мукачівської районної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Всеукраїнська громадська організація "Народний антикорупційний нагляд", Громадська організація "Правозахист споживачів", Приватне підприємство "Мукачів - Автотранспортні пасажирські перевезення", Державне підприємство "Диспетчерська служба пасажирських перевезень" про скасування рішення.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2018 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин справи та невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове про задоволенні позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що конкурс було проведено скрито, що не дало змогу прийняти в ньому участь іншим претендентам, у ДП "Диспетчерська служба Пасажирських перевезень" відсутній досвід роботи не менше, як три роки з організації пасажирських перевезень, оскільки надання допоміжних послуг пов'язаних з перевезенням не є досвідом роботи в організації пасажирських перевезень, довідка про наявність кваліфікаційних фахівців та досвід роботи в організації пасажирських перевезень містить неповну та недостовірну інформацію, рекламно-інформаційний тижневик №7 від 03.03.2017 року, в якому розміщено оголошення про конкурс було випущено з порушенням вимог Закону України "Про друковані засоби масової інформації", а також в протоколі №1 від 20.04.2017 року відсутня оцінка конкурсного комітету з визначення переможця у відповідності до умов конкурсу.

Згідно ч.4 ст.229 КАС України, фіксування процесу не здійснювалося оскільки всі учасники справи в судове засідання не з'явилися.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Мукачівською районною державною адміністрацією було прийнято розпорядження від 24.04.2017 року №158 "Про введення в дію рішення комітету з визначення робочого органу - підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування в Мукачівському районі" (а.с. 9).

Закон України "Про автомобільний транспорт" регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.

Згідно ст. 7 Закону України "Про автомобільний транспорт", забезпечення організації пасажирських перевезень на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району, покладається на районні державні адміністрації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 р. №1081 затверджено "Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування" (далі - Порядок №1081), згідно якого визначено процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі області (внутрішньообласний маршрут), автобусному маршруті, що не виходить за межі території району (внутрішньорайонний маршрут), автобусному маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут), та автобусному маршруті, що проходить у межах об'єднаної територіальної громади (далі - конкурс), а також процедуру визначення автомобільного перевізника для роботи на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут).

Відповідно до абз. 4 п. 2 Порядку №108 організатор - орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс.

Згідно абз. 7 п. 2 Порядку №1081 робочий орган - підприємство (організація), що має фахівців у галузі автомобільного транспорту, матеріальні ресурси та технології, а також досвід роботи не менш як три роки з питань організації пасажирських перевезень, яке у разі потреби залучається організатором на конкурсних умовах за договором для організації проведення конкурсу.

У відповідності до п. 14 Порядку №1081 у разі коли організатором перевезень прийнято рішення про залучення для організації проведення конкурсів підприємство (організацію), на таке підприємство (організацію) покладаються функції з підготовки матеріалів щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інших матеріалів.

Відповідно до п. 15 Порядку №1081 робочий орган визначається на конкурсних засадах відповідно до вимог Закону України "Про автомобільний транспорт".

Як вбачається з п. 16 Порядку №1081 з метою визначення на конкурсних засадах робочого органу організатор: 1) утворює комітет з визначення робочого органу; 2) визначає форму заяви та перелік документів, що подаються для участі в конкурсі; 3) визначає умови конкурсу; 4) розміщує не пізніше ніж за 30 днів до початку конкурсу у засобах масової інформації оголошення про проведення конкурсу та його умови.

Так, розпорядженням голови Мукачівської районної державної адміністрації від 27.03.2017 року № 132 "Про комітет з визначення робочого органу - підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування в Мукачівському районі" було утворено комітет з визначення робочого органу (а.с. 59-60).

Згідно п. 17 Порядку №1081 у конкурсі можуть брати участь підприємства (організації), які відповідають вимогам, що встановлені статтею 44 Закону України "Про автомобільний транспорт", а також умовам проведення відповідного конкурсу.

Віповідно до абз. 1 ст. 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Згідно абз. 11 ст. 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій.

На виконання пп. 2, пп. 3 п. 16 Порядку №1081 та у відповідності до вимог ст. 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" головою Мукачівської районної державної адміністрації було прийнято розпорядженням від 24 січня 2017 року № 24 "Про умови проведення конкурсу з визначення робочого органу - підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування в Мукачівському районі", згідно якого затверджено умови конкурсу, визначено форму заяви та перелік документів, що подаються для участі в конкурсі (а.с. 61-66).

Як вірно встановлено судом першої інстанції, в газеті "Афіша Закарпаття" від 3 березня 2017 року № 7 відповідачем було розміщено оголошення про проведення конкурсу з визначення робочого органу - підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування в Мукачівському районі (а.с. 67).

В оголошенні про проведення конкурсу, розміщеного в газеті "Афіша Закарпаття" від 3 березня 2017 року № 7, відповідачем були зазначені умови конкурсу, документи, які необхідно подати претендентам для участі у конкурсі, період подачі таких документів, а саме: з 06 березня 2017 року до 04 квітня 2017 року та визначено, що конкурс буде проведено 20 квітня 2017 року об 11:00 год.

Заперечення позивача про неправомірність розміщення оголошення в зазначеному вище ЗМІ не беруться судом до уваги, оскільки чинним законодавством передбачено, що розміщення оголошення про проведення конкурсу та його умови у засобах масової інформації, проте не вказано, що це має бути центральні ЗМІ певного міста чи області, а тому відповідач вправі розміщувати таке оголошення в будь-якому ЗМІ.

Враховуючи вище викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що з метою визначення на конкурсних засадах робочого органу, відповідачем були дотримані всі вимоги п. 16 Порядку №1081, а саме: утворено комітет з визначення робочого органу, визначено форму заяви та перелік документів, що подаються для участі в конкурсі, визначено умови конкурсу та розміщено не пізніше ніж за 30 днів до початку конкурсу у засобах масової інформації оголошення про проведення конкурсу та його умови.

Як вбачається з п. 21 Порядку №1081 визначення робочого органу на конкурсних засадах є обов'язковим. У разі відсутності претендентів на здійснення функцій робочого органу організатор повинен забезпечити проведення конкурсу самостійно, однак протягом періоду не більш як два роки з моменту оголошення конкурсу з визначення робочого органу.

Так, для участі в конкурсі з визначення робочого органу - підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування у Мукачівському районі надійшла пропозиція від одного претендента - Державного підприємства "Диспетчерська служба пасажирських перевезень".

Як встановлено судом першої інстанції, Державним підприємством "Диспетчерська служба пасажирських перевезень", як претендентом на участь у конкурсі, були подані всі необхідні документи, які відповідають умовам конкурсу та вимогам ст. 44 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: заяву на участь у конкурсі, Виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, Статут підприємства, Довідку про наявність матеріально-технічного та програмного забезпечення від 30.03.2017 року №10, Інформацію надану Управлінням Укртрансбезпеки у Закарпатській області про відсутність ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів станом на 17.03.2007 року, Довідку про наявність кваліфікаційних фахівців та досвіду роботи в організації пасажирських перевезень від 30.03.2017 року №11, Договір № 1 від 01.10.2013 року на виконання функцій робочого органу для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення конкурсу на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування Мукачівського району, лист Мукачівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Закарпатській області від 27.03.2017 року №1948/10/07-09-17-00 про відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів та обов'язкових платежів, Довідку від 23.03.2017 року №1879/10/07-09-17-00 про відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів та обов'язкових платежів, Довідку від 30.03.2017 року №9 про відсутність заборгованості з виплати заробітної плати, Договір оренди приміщень від 01.01.2015 року.

Відповідно до абз. 11 ст. 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали.

Згідно п. 2.1 Статуту Державного підприємства "Диспетчерська служба пасажирських перевезень", затвердженого розпорядженням голови Мукачівської районної державної адміністрації від 22.05.2003 року №185 та зареєстрованого у реєстрі суб'єктів підприємницької діяльності Мукачіського району від 23.05.2003 року, підприємство створене з метою організації перевезень пасажирів на приміських маршрутах загального користування в Мукачівському районі, своєчасному, повному та якісному задоволенню потреб населення в перевезеннях автомобільним транспортом.

Відповідно до договору № 1 від 01.10.2013 року Мукачівською районною державною адміністрацією (згідно договору - Організатор) було доручено Державному підприємству "Диспетчерська служба пасажирських перевезень" (згідно договору - Робочий орган) виконувати функції з організації забезпечення підготовки матеріалів та здійснення організаційно-технічних робіт для проведення засідань конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування Мукачівського району.

Організація пасажирських перевезень - це надання послуг суб'єктами господарювання, які надають інформаційно-диспечерські послуги та уклали відповідні договори з автомобільними перевізниками.

Як підтверджується наявними матеріалами адміністративної справи, Державне підприємство "Диспетчерська служба пасажирських перевезень" займається організацією пасажирських перевезень в Мукачівському районі з 21.05.2003 року, а саме: формувало маршрутну сітку, графік руху, виготовляло дозволи та подавало на конкурс до відповідача в 2003 році.

Згідно ст. 42 Закону України "Про автомобільний транспорт" договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування міському, приміському та міжміському, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), укладається між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування та автомобільним перевізником і вважається укладеним з моменту його підписання сторонами.

Державним підприємством "Диспетчерська служба пасажирських перевезень" було укладено договір від 01.01.2017 року на диспетчерське обслуговування з ТДВ "Мукачівське автотранспортне підприємство 12106" (а.с. 73-74).

Враховуючи вище викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що Державне підприємство "Диспетчерська служба пасажирських перевезень" має досвід роботи з питань організації пасажирських перевезень більше, як три роки.

Також, у Державного підприємства "Диспетчерська служба пасажирських перевезень" наявні кваліфіковані фахівців у галузі автомобільного транспорту. Зокрема, діяльність підприємства забезпечують чотири фахівця, а саме: 1) директор ОСОБА_2 - транспортна та економічна освіта (Диплом від 29.06.2013 року про закінчення факультету Національного університету "Львівська політехніка" за спеціальністю "Організація та регулювання дорожнього руху); 2) заступник директора ОСОБА_3 - юридична освіта (Диплом спеціаліста від 26.02.2010 року); 3) головний бухгалтер ОСОБА_4 - економічна освіта (Диплом спеціаліста від 05.10.2006 року); 4) диспетчер ОСОБА_5 - економічна освіта (Диплом спеціаліста від 12.11.2003 року).

Таким чином, Державним підприємством "Диспетчерська служба пасажирських перевезень" були подані всі необхідні документи, які відповідають умовам конкурсу з визначення підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування в Мукачівському районі.

20 квітня 2017 року Мукачівською районною державною адміністрацією було проведено конкурс з визначення підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування в Мукачівському районі, результати якого відображені в Протоколі №1 від 20.04.2017 року (а.с. 7-8).

Відповідно до п. 19 Порядку №1081 переможцем конкурсу визначається підприємство (організація), яке за оцінкою конкурсного комітету найбільше відповідає умовам конкурсу.

Під час проведення конкурсу 20.04.2017 року, комітетом з визначення робочого органу - підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування у Мукачівському районі, було зачитано та проведено оцінку поданих у конверті Державним підприємством "Диспетчерська служба пасажирських перевезень" документів та встановлено, що такі відповідають умовам конкурсу, що підтверджується Протоком №1 від 20.04.2017 року (а.с. 8).

Таким чином, згідно Протоколу №1 від 20.04.2017 року переможцем конкурсу було визнано Державне підприємство "Диспетчерська служба пасажирських перевезень" (а.с. 7-8).

Рішення конкурсного комітету було введено в дію розпорядженням голови Мукачівської районної державної адміністрацією від 24.04.2017 року № 158 "Про введення в дію рішення комітету з визначення робочого органу - підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування в Мукачівському районі".

Відповідно до п. 20 Порядку №1081 організатор укладає з переможцем конкурсу договір про виконання функцій робочого органу. Строк дії договору встановлюється за домовленістю між організатором та робочим органом, але не більш як на три роки.

У відповідності до вимог п. 20 Порядку №1081, з переможцем конкурсу - Держаним підприємством "Диспетчерська служба пасажирських перевезень" було укладено договір №1 від 11.05.2017 року на виконання функцій робочого органу для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування Мукачівського району (а.с. 71-72).

Отже, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України у взаємозв'язку з обставинами даної справи, суд дійшов вірного переконання, що проведення конкурсу з визначення робочого органу - підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування в Мукачівському районі та результати конкурсу - відповідають вимогам Порядку №1081, Закону України "Про автомобільний транспорт" та Розпорядженню голови Мукачівської районної державної адміністрації від 24 січня 2017 року № 24 "Про умови проведення конкурсу з визначення робочого органу - підприємства (організації) для виконання функцій забезпечення роботи конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування в Мукачівському районі".

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.308,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2018 року у справі № 807/854/17- без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді В. Я. Качмар
О. І. Мікула

Повний текст судового рішення складено 04 березня 2019 року.