Справа № 540/261/19
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2019-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/261/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Херсонського міського управління УМВС України в Херсонській області, Ліквідаційної комісія Управління МВС України в Херсонській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_2А звернувся в суд з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії Херсонського міського управління УМВС України в Херсонській області визнання дій протиправними, щодо відмови у проведенні розслідування нещасного випадку.

За клопотанням позивача, проти якого не заперечував відповідач, у підготовчій частині судового засідання до участі у справі залучено другого співвідповідача Ліквідаційну комісію Управління МВС в Херсонській області.

Представник УМВС в Херсонській області в підготовчій частині судового засідання пояснила, що обставини справи їй відомі, а позиція УМВС в Херсонській області повністю співпадає з позицією Ліквідаційної комісії Херсонського міського управління УМВС України в Херсонській області.

Сторони подали письмові клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження на підставі заяв по суті та поданих доказів.

Відповідно до позовної заяви, позивач зазначив, що у 2001 році, будучи курсантом Запорізького юридичного інституту МВС України проходив стажування у Дніпровському відділі Херсонського міського управління УМВС України в Херсонській області. 27.07.2001 року при припиненні злочину отримав закриту черепно-мозкову травму. 24.01.2019 року звернувся до Ліквідаційної комісії Херсонського міського управління із заявою про нещасний випадок та вимогою провести розслідування за цим фактом. Ліквідаційна комісія відмовила у проведенні розслідування посилаючись на відсутність повноважень. Така відмова є неправомірною і суперечить Порядку № 1346 від 27.12.2002 року яким унормовано розслідування нещасних випадків, що сталися з особами рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ.

Відповідно до відзиву наданого Ліквідаційною комісією Херсонського міського управління УМВС України в Херсонській області, відповідач не визнав позовні вимоги та зазначив, що Постановою Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» від 16.09.2015 № 730 ліквідовано як юридичну особу публічного права Херсонське міське управління УМВС України в Херсонській області.

Порядок здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 №1074 визначає механізм здійснення заходів, пов'язаних серед іншого з ліквідацію територіальних органів виконавчої влади.

Зазначеним порядком встановлено, що до комісії з припинення органу виконавчої влади або територіального органу з моменту затвердження її персонального складу переходять повноваження щодо управління справами у частині забезпечення здійснення заходів, повязаних з реорганізацією або ліквідацією відповідного органу виконавчої влади або територіального органу.

Крім того, п.З Розділу III Порядку передачі - приймання справ у разі припинення територіального органу МВС України (підприємства, установи, організації, що належать до сфери управління МВС, структурного підрозділу МВС та його територіальних органів) чи зміни його керівника, затвердженого наказом МВС України від 26.10.2015 № 1290, визначені повноваження ліквідаційної комісії, в яких відсутнє повноваження про проведення розслідування за фактом отримання працівниками міліції (курсантами) травм при виконанні службових обовязків.

На підставі викладеного, у ліквідаційної комісії Херсонського міського управління УМВС України в Херсонській області відсутні повноваження для проведення розслідування за фактом отримання ОСОБА_2А травми.

Крім того, згідно п.3.5. Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України №1346 від 27.12.2002 (далі Порядок), встановлено, що керівник підрозділу, одержавши повідомлення про нещасний випадок (у тому числі поранення), крім випадків зі смертельним наслідком та групових випадків травматизму, наказом або розпорядженням організовує його розслідування комісією не менше ніж три особи, до складу якої включаються: керівник (спеціаліст) служби охорони праці підрозділу (голова комісії), керівник (безпосередній або прямий начальник) структурного підрозділу, де працює потерпілий, інші посадові особи, а в разі гострих професійних захворювань (отруєнь) - також спеціаліст СЕС.

До складу ліквідаційної комісії Херсонського міського управління Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області не входять відповідні спеціалісти та керівники підрозділу де проходив практику ОСОБА_2

П. З.8. Порядку визначено коло обовязків комісії, зокрема обстежити місце події, визначити відповідність умов служби вимогам нормативно - правових актів про охорону праці, що за минуванням значного часу виконати неможливо.

Крім того, керівник підрозділу повинен розглянути та затвердити акт за формою Н-1, який в подальшому направити до відповідних органів. Згідно Форми Н-1, на акті про нещасний випадок ставиться печатка підрозділу. 30.12.2016 гербова печатки Херсонського міського управління Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області знищена, бо всі заходи з припинення Херсонського міського управління Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області виконані, що в разі задоволення позову унеможливить виконання рішення.

Вивчивши заяви сторін, проаналізувавши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають повному задоволенню виходячи з наступного.

Правовідносини у сфері охорони праці регулюються Законом України "Про охорону праці" 14 жовтня 1992 року N 2694-XII та Порядком розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України № 1346 від 27.12.2002 (далі Порядок № 1346).

Відповідно до ст. 22 Закону № 2694, роботодавець повинен організовувати розслідування та вести облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій відповідно до положення, що затверджується Кабінетом Міністрів України за погодженням з всеукраїнськими об'єднаннями профспілок.

За підсумками розслідування нещасного випадку, професійного захворювання або аварії роботодавець складає акт за встановленою формою, один примірник якого він зобов'язаний видати потерпілому або іншій заінтересованій особі не пізніше трьох днів з моменту закінчення розслідування.

У разі відмови роботодавця скласти акт про нещасний випадок чи незгоди потерпілого з його змістом питання вирішуються посадовою особою органу державного нагляду за охороною праці, рішення якої є обов'язковим для роботодавця.

Рішення посадової особи органу державного нагляду за охороною праці може бути оскаржене у судовому порядку.

Необхідність проведення розслідування нещасного випадку та процедура його проведення передбачена і нормами Порядку № 1346.

Позивач на підтвердження того, що з ним трапився нещасний випадок при виконанні службових обов'язків надав вирок Дніпровського районного суду м. Херсона від 12.12.2001 р., відповідно до якого він у кримінальному провадження був потерпілим від нападу злочинців та йому було заподіяно тілесні ушкодження.

24.01.2019 року ОСОБА_2 звернувся до Ліквідаційної комісії Херсонського міського управління УМВС України в Херсонській області із заявою про нещасний випадок в якій просив організувати проведення розслідування по зазначеному факту.

29.01.2019р. Головою ліквідаційної комісії Херсонського міського управління УМВС України в Херсонській області відмовлено позивачу у проведенні службового розслідування з підстав викладених у відзиві на позовну заяву, зазначено про відсутність компетенції та повноважень у ліквідаційної комісії проводити розслідування нещасних випадків окрім процедури ліквідації установи.

Проаналізувавши позиції сторін та надані сторонами докази, суд вважає, що така відмова є неправомірною, оскільки факт спричинення позивачу тілесних ушкоджень та вчинення відносно нього злочину встановлений вироком суду. Однак, чи трапився цей нещасний випадок при виконанні службових обов'язків при припиненні, запобіганні злочину або правопорушенню, необхідно з'ясовувати шляхом проведення розслідування цього нещасного випадку у відповідності до Порядку № 1346.

Оскільки обов'язок проведення такого розслідування відповідно до вищенаведених норм Закону № 2694 та Порядку № 1346 покладається на роботодавця то незалежно від наявності процедури ліквідації, відмова у проведенні розслідування порушує права позивача, оскільки встановлення факту нещасного випадку породжує для нього правові наслідки, а саме щодо пенсійних пільг та соціальних гарантій.

Суд відхиляє такі обґрунтування відповідачів як неможливість організації розслідування нещасного випадку в силу проходження тривалого проміжку часу з дня нещасного випадку, відсутність керівника структурного підрозділу та інших осіб зазначених в п. 3.5 Порядку № 1346 виходячи з такого.

Аналіз норм Закону № 2694 та Порядку № 1346 дійсно не передбачає випадку проведення розслідування саме під час проведення ліквідаційної процедури установи і суд погоджується з тим, що це створює певні труднощі, щодо залучення керівника підрозділу та інших спеціалістів, але це жодним чином не може бути підставою для відмови у проведенні розслідування та не унеможливлює призначення та проведення такої перевірки безпосередньо Ліквідаційною комісією із залученням інших спеціалістів та з урахуванням тривалого розриву у часі з моменту нещасного випадку.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач зобов'язаний призначити розслідування нещасного випадку, що стався із ОСОБА_2

Позивач обґрунтовано звернувся з позовом саме до Ліквідаційної комісії Херсонського міського управління УМВС. Але враховуючи обґрунтування викладені у відзиві та надані докази про знищення печатки, суд приходить до висновку, що відповідач - Ліквідаційна комісія Херсонського міського управління УМВС України в Херсонській області за відсутності печатки, не може належним чином оформити акт про нещасний випадок, що унеможливить виконання судового рішення.

Оскільки Херсонське міське управління УМВС України в Херсонській області було підпорядковане Управлінню МВС України в Херсонській області, яке є співвідповідачем по цій справі, то з метою захисту прав позивача та забезпечення виконання судового рішення, суд вважає що розслідування нещасного випадку може бути проведено саме ліквідаційною комісією Управління МВС України в Херсонській області.

Керуючись статтями 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Ліквідаційної комісія Херсонського міського управління УМВС України в Херсонській області у проведенні розслідування нещасного випадку, що стався 27.07.2001 р. із ОСОБА_2

Зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління МВС України в Херсонській області ( м. Херсон, вул. Кірова, 4) провести розслідування нещасного випадку, що стався 27.07.2001 р. із ОСОБА_2 та оформити його результати у відповідності до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України № 1346 від 27.12.2002 .

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 114000000