Справа № 1340/6159/18
Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2019-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1340/6159/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2019 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 1340/6159/18 за позовом Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради до ОСОБА_1 за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: ЛКП «Граніт», ОСОБА_2 про демонтаж самочинного будівництва, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач Залізнична районна адміністрація Львівської міської ради звернулась до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом до ОСОБА_1, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: ЛКП «Граніт», ОСОБА_2, в якому просила:

- зобовязати ОСОБА_1 замурувати за власні кошти самочинно влаштовану нішу в капітальній стіні в квартирі №3, суміжній з квартирою №4 демонтувати за власні кошти встановлену в ній трубу водовідведення діаметром 100 мм в будинку по вул. Р.Декарта,24.у м. Львові та привести планування квартири до попереднього стану.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що користування будинками (квартирами) державного і громадського житлового фонду, фонду житлово-будівельних кооперативів, а також приватного житлового фонду та їх утримання здійснюється з обовязковим додержанням вимог Правил користування приміщеннями жилих будинків і прибудинковими територіями, які затверджуються Кабінетом Міністрів України (ст. 179 ЖК України).

Перепланування та переобладнання жилого приміщення, що належить громадянину на праві приватної власності, проводяться з дозволу виконавчого комітету місцевої ради.

Відповідач ОСОБА_1 власник квартири №3 самовільно влаштував нішу в капітальній стіні, суміжній з квартирою №4, встановив в ній трубу водовідведення діаметром 100 мм на вул. Р.Декарта, 24, у м. Львові.

Адміністративна комісія при Залізничній районній адміністрації Львівської міської ради 11.04.2018 року розглянула протокол складений ЛКП «Граніт» та постановила притягнути гр. ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинене правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 150 КУпАП, та накласти стягнення у вигляді штрафу в розмірі 51 грн. Постанову №103 від 11.04.2018 року Адміністративної комісії при Залізничній районній адміністрації відповідач ОСОБА_1 не оскаржував, постанова набула законної сили, штраф у розмірі 51 грн. відповідач сплатив.

22.05.2018 року міжвідомча комісія при Залізничній районній адміністрації Львівської міської ради розглядала питання щодо самочинного встановлення ніші в капітальній стіні та труби водовідведення діаметром 100 мм на вул. Р.Декарта, 24, у м. Львові. Головою Залізничної районної адміністрації прийнято розпорядження № 293 від 29.05.2018 року «Про приведення мережі водовідведення кв. №3 на вул. Р.Декарта, 24, до попереднього стану», яким рекомендовано відповідачу замурувати самочинно влаштовану нішу в капітальній стіні, суміжній з квартирою №4, демонтувати встановлену в ній трубу водовідведення діаметром 100 мм та привести капітальну стіну та мережу водовідведення квартири до попереднього стану на вул. Р.Декарта,24 у м. Львові до 14.07,2018 року.

З метою виконання зазначеного розпорядження працівники ЛКП «Граніт» скеровували Відповідачу попередження про проведення капітальної стіни та мережу водовідведення до попереднього стану. Актом ЛКП «Граніт» від 19.07.2018 року зафіксовано факт невиконання відповідачем вимог вказаного розпорядження голови Залізничної районної адміністрації.

Згідно Положення про порядок врегулювання питань самочинного будівництва у м. Львові, затвердженого рішенням Львівської міської ради № 835 від 09.09.2011 року, зокрема п. 1.6.5. до самочинного будівництва відноситься перепланування (реконструкція, капітальний ремонт, реставрація) та переобладнання житлових будинків, житлових приміщень за рахунок влаштування інженерного обладнання, без дозволу виконавчого органу міської ради і належно затвердженої проектної документації або з істотним відхиленням від проекту.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, надала суду додаткові докази та пояснення, просила суд позов задоволити повністю.

Третя особа на стороні позивача - ОСОБА_2 та її представник позовні вимоги підтримали, просили позов задоволити, додатково пояснили, що в акті від 19.07.2018 року зазначено про обставини порушення, а саме те, що ОСОБА_1 не виконано розпорядження Залізничної районної адміністрації № 293 від 29.05.2018 року у термін до 14.07.2018 року. Цим розпорядженням зобовязано позивача замурувати самочинно облаштовану нішу в капітальній стіні, суміжній з квартирою № 4 , демонтувати в ній трубу водовідведення та привести капітальну стіну та мережу водовідведення квартири до попереднього стану.

Крім цього, відповідач покликається на ДБН та СНіПи , а саме зазначає, що в пункті 17.9. СНІП 2.04.01-85 «Внутрішній водопровід і каналізація будинків» зазначено, що прокладка внутрішніх каналізаційних мереж може бути відкритою або закритою. Однак в п. 17.10 зазначено, що прокладка внутрішніх каналізаційних мереж не допускається в стінах жилих кімнат. Враховуючи, що будинок довоєнної забудови, переплановувався, між квартирою третьої особи та квартирою відповідача є спільна несуча стіна. Зі сторони квартири відповідача розташована кухня, санвузол, а зі сторони третьої особи житлова кімната. Таке облаштування можливе лише в багатоповерхових будинках, типового проектування, де запроектовано облаштування кухонь, санвузлів «дзеркально» як з однієї сторони квартири так із сторони іншої квартири.

Факт вчинення відповідачем протиправних дій підтверджується самочинним обладнанням ніші та перенесенням інженерних мереж, що зафіксовано відповідним актом.

Відповідач та його представник проти позову заперечили з підстав, що згідно долучених до матеріалів позовної заяви документів зясовано, що гр. ОСОБА_2 (сусідка відповідача) було подано заяву до ЛКП «Граніт» про самочинне переобладнання інженерних мереж (водовідведення) в квартирі № 3 по вул. Декарта Р. в м. Львові. В акті ЛКП «Граніт» від 19.07.2018 року зазначено, що власником квартири № 3 по вказаній адресі - ОСОБА_1 самовільно перенесено на площі кухні існуючий каналізаційний стояк, а саме вмонтовано в несучу стіну.

Згідно витягу з протоколу № 14 міжвідомчої комісії від 22.05.2018 року Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради на підставі інформації, поданої ЛКП «Граніт» вказується про самочинне перепланування в АДРЕСА_1 Р. в м. Львові мереж водовідведення квартири (каналізаційний стояк). Проте, представники комісії Залізничної районної адміністрації також не перебували жодного разу в приміщенні квартири №3, такі висновки складені виключно на підставі звернення заявниці, а тому твердження позивача про самовільне переобладнання або перепланування квартири №3, що призводить до порушення конструктивних елементів будинку №24 є голослівними та не відповідають фактичним обставинам справи.

Відповідач наголошує, що ширина міжквартирної стіни між кв. №3 та №4 становить приблизно 60-70 см., а тому влаштування труби діаметром 10 см. технічно не може призвести до порушення конструктивних елементів будинку. Вздовж даної міжквартирної стіни розміщені також вентиляційні канали, діаметром значно більше 10 см. (100 мм), які з логіки позивача також могли б послабити конструктивні елементи будинку.

Згідно Технічного паспорту на квартиру АДРЕСА_2 Р. у м. Львові від 07.02.2000 року та Технічного плану вказаної квартири, яка розташована на 1-му поверсі, а також поверхневого плану буд. №24 по вул. Декарта Р. в м. Львові (підвал/1-й поверх) вбачається, що у приміщенні 3-2 (санвузол) згідно Технічного плану не було проведено жодного перенесення сантехнічних приладів, влаштування чи переустаткування туалетів, а мережі водовідведення не змінили свого розташування.

Згідно Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17 травня 2005 року № 76, переобладнання - це улаштування в окремих квартирах багатоквартирних будинків індивідуального опалення та іншого інженерного обладнання, перенесення нагрівальних, сантехнічних і газових приладів, влаштування і переустаткування туалетів, ванних кімнат, вентиляційних каналів.

Однак, для перевірки того чи відбулося перепланування чи переобладнання мереж водовідведення у АДРЕСА_1 Р. в м. Львові, чи здійснювалося переустаткування туалету, порушення конструктивних елементів будинку, що може завдати непоправної шкоди, чи відбулося порушення Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17 травня 2005 року № 76 - не достатнім є подання заяви власником суміжної квартири, та акту обстеження ЛКП «Граніт», складеного без обстеження приміщення квартири.

Згідно п. 5.13. Розділу «Водопостачання і каналізація» ДБН В.2.2.-15- 2005 «Житлові будинки. Основні положення», затверджені Наказом Держбуду України від 18.05.2005 року №80 із змінами і доповненнями від 2009 року - житлові будинки повинні були обладнуватися господарсько-питним водопроводом холодної і гарячої води, побутовою каналізацією, зливостоками та внутрішнім протипожежним водопроводом, що проектуються згідно з вимогами СНиП 2.04.01. (СНиП 2.04.01-85 «Внутрішній водопровід і каналізація будинків»), а згідно п. 5.22. ДБН В.2.2.-15-2005 «Житлові будинки. Основні положення» стояки побутової каналізації із пластмасових труб, що проходять через нежитлові приміщення, повинні прокладатися в оштукатурених коробах або штрабах без встановлення ревізій.

Відповідач вважає, що позивач - Залізнична районна адміністрація Львівської міської ради формальна підійшла до спірного питання при визначенні дій відповідача як самочинного переобладнання, обмежившись загальними формулюваннями, керуючись інформацією виключно поданою ЛКП «Граніт», та не встановлюючи власними засобами, чи є в діях відповідача саме ознаки переобладнання, перепланування.

Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою судді від 26 грудня 2018 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі з повідомленням сторін.

Судом встановлені наступні обставини:

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта нерухомого майна від 14.12.2018 року, позивач ОСОБА_1 є власником квартири №4 в будинку по вул. Р.Декарта, 24.у м. Львові.

11.04.2018 року Адміністративна комісія при Залізничній районній адміністрації Львівської міської ради розглянула протокол складений ЛКП «Граніт» та постановила притягнути гр. ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинене правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 150 КУпАП, та накласти стягнення у вигляді штрафу в розмірі 51 грн. Вказану постанову №103 від 11.04.2018 року Адміністративної комісії при Залізничній районній адміністрації відповідач ОСОБА_1 не оскаржував, постанова набрала законної сили, штраф у розмірі 51 грн. відповідач сплатив.

22.05.2018р. міжвідомча комісія при Залізничній районній адміністрації Львівської міської ради розглядала питання щодо самочинного встановлення ніші в капітальній стіні та труби водовідведення діаметром 100 мм на вул. Р.Декарта, 24, у м. Львові.

29.05.2018 року Головою Залізничної районної адміністрації прийнято розпорядження за № 293 «Про приведення мережі водовідведення кв. №3 на вул. Р.Декарта, 24, до попереднього стану», яким рекомендовано відповідачу замурувати самочинно влаштовану нішу в капітальній стіні, суміжній з квартирою №4, демонтувати встановлену в ній трубу водовідведення діаметром 100 мм та привести капітальну стіну та мережу водовідведення квартири до попереднього стану на вул. Р.Декарта, 24, у м. Львові до 14.07.2018 року.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач просить суд зобовязати відповідача замурувати самочинно влаштовану нішу в капітальній стіні, суміжній з квартирою №4, демонтувати встановлену в ній трубу водовідведення діаметром 100 мм та привести капітальну стіну та мережу водовідведення квартири до попереднього стану на вул. Р.Декарта, 24, у м. Львові.

Судом враховуються аргументи наведені позивачем про зобовязання відповідача приведення обєкту нерухомості, щодо предмету спору, до попереднього стану з наступних підстав згідно встановлених судом обставин та вимог законодавства:

Згідно Правила утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17 травня 2005 року за N 76, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 25 серпня 2005 року за N 927/11207:

Власник приміщення, будинку, споруди, житлового комплексу або комплексу будинків і споруд (далі - власник) - фізична або юридична особа, якій належить право володіння, користування та розпорядження приміщенням, будинком, спорудою, житловим комплексом або комплексом будинків і споруд, зареєстроване в установленому законом порядку.

Внутрішньобудинкові системи - мережі, арматура на них, прилади та обладнання, засоби обліку та регулювання споживання житлово-комунальних послуг, які розміщені в межах будинку, споруди, системи протипожежного захисту.

Перепланування - до елементів перепланування жилих приміщень належать: перенесення і розбирання перегородок, перенесення і влаштування дверних прорізів, улаштування і переустаткування тамбурів, прибудова балконів на рівні перших поверхів багатоповерхових будинків.

Згідно п. 1.4. цих же Правил, умови і порядок переобладнання, перебудови, перепланування будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень:

1.4.1. Переобладнання і перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень дозволяється робити після одержання дозволу виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів відповідно до законодавства.

1.4.2. Переобладнання жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень містить у собі - улаштування в окремих жилих будинках, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень індивідуального опалення та іншого інженерного обладнання, перенесення нагрівальних, сантехнічних і газових приладів; влаштування і переобладнання туалетів, ванних кімнат, вентиляційних каналів.

1.4.3. До елементів перепланування жилих приміщень належать: перенесення і розбирання перегородок, перенесення і влаштування дверних прорізів, улаштування і переустаткування тамбурів, прибудова балконів на рівні перших поверхів багатоповерхових будинків.

1.4.4. Переобладнання і перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень, що призводять до порушення тривкості або руйнації несучих конструкцій будинку, погіршення цілісності і зовнішнього вигляду фасадів, порушення вимог протипожежної безпеки та засобів протипожежного захисту, не допускається.

Перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень, що погіршує умови експлуатації і проживання всіх або окремих громадян у будинку або квартирі, не допускається.

1.4.5. Для одержання дозволу на переобладнання або перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень їх власник або уповноважена ним особа, наймач (орендар) приміщення за згодою його власника подають до органу місцевого самоврядування заяву про надання дозволу на переобладнання або перепланування та, у разі необхідності, можуть подаватися такі документи:

- копія свідоцтва на право власності або договору найму (оренди) приміщення;

- копія поповерхових планів, завірених в установленому порядку;

- проект переобладнання або перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень, погоджений в установленому порядку;

- згода власників, співвласників (наймачів) або уповноважених ними осіб на переобладнання та перепланування приміщень, що перебувають у їх спільній власності.

1.4.6. Власник, наймач (орендар) жилого будинку, жилого чи нежилого у жилому будинку приміщення, що припустив самовільне переобладнання або перепланування, що призводить до порушення конструктивних елементів або засобів протипожежного захисту, зобов'язаний за свій рахунок привести це приміщення до попереднього стану.

У разі, якщо самовільне перепланування або переобладнання приводить до погіршення технічного стану жилого будинку в цілому та порушуються права інших споживачів, зазначені роботи виконуються виконавцем послуг, питання відшкодування вартості цих робіт власником, наймачем (орендарем) жилого будинку, жилого чи нежилого у жилому будинку приміщення вирішується у судовому порядку.

Відповідач в судовому засіданні факт здійснення спірного перепланування не заперечував, на запитання суду пояснив, що здійснив таке без будь-яких дозвільних документів та погоджень. З робітниками, які здійснювали відповідні будівельно-ремонтні роботи договорів підряду не укладав, проектну документацію не погоджував.

Згідно ст. 376 ЦК України, житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

2. Особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього.

3. Право власності на самочинно збудоване нерухоме майно може бути за рішенням суду визнане за особою, яка здійснила самочинне будівництво на земельній ділянці, що не була їй відведена для цієї мети, за умови надання земельної ділянки у встановленому порядку особі під уже збудоване нерухоме майно.

4. Якщо власник (користувач) земельної ділянки заперечує проти визнання права власності на нерухоме майно за особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво на його земельній ділянці, або якщо це порушує права інших осіб, майно підлягає знесенню особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, або за її рахунок.

5. На вимогу власника (користувача) земельної ділянки суд може визнати за ним право власності на нерухоме майно, яке самочинно збудоване на ній, якщо це не порушує права інших осіб.

6. Особа, яка здійснила самочинне будівництво, має право на відшкодування витрат на будівництво, якщо право власності на нерухоме майно визнано за власником (користувачем) земельної ділянки, на якій воно розміщене.

7. У разі істотного відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, істотного порушення будівельних норм і правил суд за позовом відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування може постановити рішення, яким зобов'язати особу, яка здійснила (здійснює) будівництво, провести відповідну перебудову.

Якщо проведення такої перебудови є неможливим або особа, яка здійснила (здійснює) будівництво, відмовляється від її проведення, таке нерухоме майно за рішенням суду підлягає знесенню за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) будівництво. Особа, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, зобов'язана відшкодувати витрати, пов'язані з приведенням земельної ділянки до попереднього стану.

З цих же підстав судом враховуються пояснення третьої особи на стороні позивача, а також не враховуються заперечення відповідача, оскільки в будь якому випадку ДБН, ДСТУ та СНиП застосовуються лише на підставі відповідних дозвільних документів.

Таким чином, позов підлягає задоволенню у спосіб зобовязати відповідача провести відповідну перебудову самочинно влаштованої ніші в капітальній стіні в квартирі № 3, суміжній з квартирою № 4, шляхом приведення її до попереднього стану

Згідно п. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову субєкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати субєкта владних повноважень, повязані із залученням свідків та проведення експертизи.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 139, 242-246, 255, 262-263, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради (79022, м. Львів, вул. І.Виговського, 34) до ОСОБА_1 (79052, м. Львів, вул. Декарта Р. 24, кв. 3) за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: ЛКП «Граніт» (79039, м. Львів, вул. Бртнянського, 17), ОСОБА_2 (79016, м. Львів, вул. Декарта Р. 24, кв. 4) про демонтаж самочинного будівництва, - задоволити повністю.

Зобовязати ОСОБА_1 (79052, м. Львів, вул. Декарта Р. 24, кв. 3) провести відповідну перебудову самочинно влаштованої ніші в капітальній стіні в квартирі № 3, суміжній з квартирою № 4, шляхом приведення її до попереднього стану.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. 295 -297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Рішення суду складено в повному обсязі 04.03.2019 року.

Суддя Гавдик З.В.