Справа № 821/666/18
Суддя: Ковбій О.В.
Дата ухвалення: 2019-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2019 р.м. ХерсонСправа № 821/666/18
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Ковбій О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неврахування окремих додаткових видів грошового забезпечення при нарахуванні пенсії, не виготовлення для перерахунку йому пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених законом станом на 01.01.2016 року та не направлення відповідної довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області;

- зобов'язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача з повною реальною інформацією, зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення згідно розрахунків, зазначених ОСОБА_1 у своїй позовній заяві на загальну суму 26 884,33 грн.

На обґрунтування заявлених вимог ОСОБА_1 зазначив, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому призначено пенсію згідно із Законом України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ). На виконання вимог законодавства, яким установлені підстави для перерахунку пенсійного забезпечення, ліквідаційна комісія УМВС України в Херсонській області склала та подала до ГУ ПФУ у Херсонській області довідку № 248/19/01-2017 від 03.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в яку, на думку позивача, протиправно не включила надбавку за виконання особливо важливих завдань, яка була призначена та нараховувалась йому під час проходження служби і була врахована при обрахунку пенсії, а також неправильно вказала розмір премії, яку він отримував, - 3,45 % замість 162 %. Тим самим, на думку позивача, ліквідаційна комісія УМВС України у Херсонській області створила передумови для неврахування надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії у належному розмірі під час перерахунку пенсії, чим порушила його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

Ухвалою суду від 10 квітня 2018 року вказана заява була залишена без руху, позивачу надано строк на усунення недоліків.

27 квітня 2018 року недоліки позовної заяви були усунуті позивачем.

Внаслідок чого, ухвалою суду від 02.05.2018 року, провадження у справі відкрито, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (в письмовому провадженні).

24.05.2018 р. відповідач надіслав відзив на позовну заяву, відповідно до якого Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області не погоджується з вимогами позивача, оскільки додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 вважає за потрібне включити до складових його грошового забезпечення, відносилися до інших щомісячних надбавок, доплат ,підвищень, які не виплачувалися поліцейським у грудні 2015 р., що підтверджується листом МВС України від 20.04.2017 р. № 5551/05/22-2017 та листом Національної поліції України від 19.04.2017 р. № 4060/03/48-2017. Також, відповідач зазначає, що вказаний у довідці розмір премії - 3,45% є середнім розміром, що фактично виплачений поліцейським за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що відповідає законодавству. Отже, підстав для врахування премії у розмірі 162 %, як отримував позивач, немає. На підставі викладеного, просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

13.06.2018 р. третя особа надіслала до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого із позовом не погодилася та зазначила, що головне управління як територіальний орган Пенсійного фонду України здійснює перерахунок та виплату пенсій особам які звільнені із служби виключно на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ст. 63 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" затверджено Постановою КМУ від 13.02.2008 р. № 45. Відповідно до цього Порядку, проведення перерахунку пенсій передбачене на підставі довідок, що надаються державними органами, з яких особи були звільнені із служби. ГУ ПФУ в Херсонській області отримано довідку Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області № 248/19/01-2017 від 03.05.2017 р., відповідно до якої розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії складається з посадового окладу - 4600,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням - 2400,00 грн., надбавки за стаж служби (50 %) - 3500,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 690, 00 грн., премії (3,45%) - 386,06 грн. На підставі викладеного, третя особа вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Ухвалами суду від 30.05.2018 року до участі у справі в якості третьої особи залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, визнано дану справу типовою, в якій може бути ухвалено рішення зразкової справи Пз/9901/1/18 (802/2196/17-а) та зупинено провадження до дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду України у зразковій справі ПЗ/9901/1/18 (№802/2196/17-а).

12.03.2018 Верховний Суд прийняв рішення у зразковій справі №802/2196/17-а Пз/9901/1/18).

02.04.2018 Велика Палата Верховного Суду відкрила провадження на рішення Верховного Суду від 12.03.2018 у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

12 грудня 2018 року Великою палатою Верховного Суду прийнято постанову у справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18), яка набрала законної сили з дати її прийняття.

Ухвалою суду від 04.03.2019 року провадження у справі поновлено.

Відповідно до вимог п.2 ч.1 ст.263 КАС України справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні у справі докази суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами, що позивач 28.12.2012 року звільнений з органів внутрішніх справ з посади заступник начальника УМВС України у Вінницькій області - начальник міліції громадської безпеки/заступник начальника Головного управління та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Ліквідаційною комісією УМВС України у Херсонській області складено та подано до ГУ ПФУ у Херсонській області довідку №248/19/01-2017 "Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1." , згідно якої відповідно до частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови КМУ від 15.11.2015 №988, наказу МВС від 06.04.2016 №260 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016р. за посадою заступник начальника УМВС України у Вінницькій області - начальник міліції громадської безпеки/заступник начальника Головного управління з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням полковника міліції, надбавки за стаж служби (50%), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%), премії (3,45%) складає 11576,06 грн.

Вважаючи, що у зв'язку із внесенням змін до Закону у нього наявні підстави для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії, позивач звернувся до відповідача з заявою про виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області нової уточненої довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення з включенням до її складу: надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%), та премії (63,53%).

Згідно відповіді УМВС України у Херсонській області №16/6о/п від 05.020.2018 зазначено, що довідка для перерахунку пенсії складена відповідно до діючих нормативно-правових актів і підстави для внесення змін до вказаної довідки відсутні, оскільки додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою для перерахунку пенсії не враховуються.

Не погоджуючись із відмовою відповідача у включенні до розміру грошового забезпечення запропонованих позивачем видів грошового забезпечення позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом, з вимогами щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неврахування окремих додаткових видів грошового забезпечення при нарахуванні пенсії, не виготовлення для перерахунку йому пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених законом станом на 01.01.2016 року та не направлення відповідної довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, зобов'язання відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача з повною реальною інформацією, зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення згідно розрахунків, зазначених ОСОБА_1 у своїй позовній заяві на загальну суму 26 884,33 грн.

Окрім зазначеного, з наданих відповідачем документів встановлено, що Міністерство внутрішніх справ України надіслало на адреси ліквідаційних комісій УМВС України по областях лист за №5551/05/22-2017 від 20.04.2017 "Про окремі питання підготовки подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій".

В додатку 3 до цього листа міститься інформація про середні розміри премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року. Згідно з цією інформацією, посадовий оклад заступника начальника Головного управління (ІІ група областей), яка прирівнюється до посади, з якої був звільнений позивач, становить 4600 грн., а середній розмір премії становить 3,45%, що й і зазначено ліквідаційною комісією в Довідці №248/19/01-2017 від 03.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії направленої до Головного Управління ПФУ у Херсонській області.

Справа, що розглядається, відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи № 802/2196/17-а.

Статтею 291 КАС України визначено особливості провадження у типовій справі, зокрема, згідно з частиною третьою цієї статті при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з наступного.

Частина 2 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Постановою КМУ від 11.11.2015 р. № 988 встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу , надбавки, доплати, які мають постійний характер) , премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 р. № 260, передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Отже, визначено перелік надбавок, доплат для поліцейських, серед яких відсутні надбавки за виконання особливо важливих завдань, за службу в умовах режимних обмежень, які були передбачені постановою КМУ від 07.11.2007 р. № 1294.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки зазначені надбавки, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувались, тому, ці надбавки правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення.

Також, суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення УМВС України в Херсонській області премії у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 3,45% замість 63 %.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Як вже було зазначено судом раніше, Міністерство внутрішніх справ України надіслало на адреси територіальних підрозділів лист за №5551/05/22-2017 від 20.04.2017 "Про окремі питання підготовки подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій".

В додатку 3 до цього листа міститься інформація про середні розміри премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року. Згідно з цією інформацією, посадовий оклад заступника начальника Головного управління (ІІ група областей), яка прирівнюється до посади, з якої був звільнений позивач, становить 4600 грн., а середній розмір премії становить 3,45%, що й і зазначено ліквідаційною комісією в Довідці №248/19/01-2017 від 03.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії направленої до Головного Управління ПФУ у Херсонській області.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 3,45 % є середнім розміром, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 63,53 %, як отримував позивач, немає.

Приписами ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі вищевикладеного, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Ковбій О.В.

кат. 112010201