Справа № 725/1225/19
Суддя: Федіна А. В.
Дата ухвалення: 2019-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 725/1225/19
Номер провадження 2-а/725/32/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.03.2019 року м. Чернівці

Першотравневий районний суд м. Чернівці в складі:

головуючої судді Федіної А.В.,

за участю секретаря судового засідання Томко І.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_3 про продовження строку затримання, -

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2019 року позивач звернувся до суду з вище вказаним позовом, в обґрунтування якого посилався на те, що 06.09.2018 року було затримано відповідача при спробі незаконного перетину державного кордону України з Румунією поза встановленими пунктами пропуску в складі групи осіб. Рішенням Першотравневого районного суду м. Чернівці від 07.09.2018 року відповідача затримано терміном на 6 місяців з поміщенням до тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, вказаний термін закінчується 06.03.2019 року.

Зазначав, що про необхідність ідентифікації відповідача було неодноразово повідомлено Департамент консульської служби Міністерства закордонних справ України та акредитовані на території України дипломатичні представництва (консульські установи) Народної Республіки Бангладеш відсутні. На даний час відповіді на вказані повідомлення не отримано.

Вказував на те, що у зв'язку з відсутністю документів, які дають право на перетин державного кордону та невжиття заходів щодо ідентифікації правопорушника, здійснити практичне видворення з території України до країни походження ОСОБА_3 неможливо.

У зв'язку з наведеним, посилаючись на вимоги ч. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.. 289 КАС України, просив продовжити строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України терміном на 6 місяців та допустити негайне виконання рішення суду.

У відповідності до вимог ч. 14 ст. 289 КАС України, розгляд питань, визначених цією статтею, здійснюється судом за обов'язкової участі сторін. Розгляд справ про продовження строку затримання іноземця або особи без громадянства може проводитися у режимі відеоконференції, у тому числі з трансляцією з іншого приміщення, що знаходиться поза межами приміщення суду, в порядку, визначеному цим Кодексом.

Разом з тим, до суду з'явилась особа, яка назвалась працівником Чернівецького прикордонного загону, проте не надала відповідних документів передбачених ст.59 КАС України на підтвердження своїх повноважень представника. Сторони не звертались до суду з клопотанням про проведення розгляду справи в режимі відеоконференції.

На вказану позовну заяву до суду надійшов відзив у якому відповідач позов не визнав та просив в його задоволенні відмовити. В обґрунтування своїх заперечень проти вимог позивача посилався на те, що на даний час не існує жодного судового рішення про його видворення, при цьому протягом шести місяців, перебуваючи в пункті тимчасового перебування іноземців, від співпрацював з прикордонними органами, надавав їм правдиву інформацію про себе, проте на протязі вказаного періоду часу позивач не вжив достатніх заходів з метою його ідентифікації. Вказував на те, що має намір самостійно звернутися до представництва своєї держави з метою прискорення процедури його ідентифікації.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що в задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступного.

Статтею 289 КАС України передбачено, що підставами для застосування судом за позовом відповідного компетентного органу такого заходу як затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України може бути наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України.

У відповідності до положень п.1.8 Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства від 23 квітня 2012 року №353/271/150, п.1 та п. 5 Типового положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, від 17 липня 2003 року №1110 в сукупності з нормами ст. 289 КАС України, клопотання про затримання щодо іноземця або особи без громадянства може бути подано стосовно особи, до якої подано та розглядається адміністративний позов про примусове видворення, при цьому підставою затримання повинні слугувати докази на підтвердження обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого подано адміністративний позов про примусове видворення, не має документа, що дає право на виїзд з України, ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення або якщо існує ризик його втечі. В такому випадку клопотання про затримання розглядається судом в рамках розгляду справи про примусове видворення та вирішується в одному провадженні.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Першотравневого районного суду м.Чернівці від 07.09.2018 року затримано відповідача з метою його ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України терміном до 6 місяців, при цьому в задоволенні вимог про його примусове видворення відмовлено з посиланням на те, що відсутність документів, що ідентифікують відповідача унеможливлює вирішення питання про законні підстави його подальшого перебування на території України.

Таким чином, рішення про примусове видворення відповідача не приймалось.

У відповідності до вимог ч.ч. 11, 12, 13 ст. 289 КАС України, строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п'ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Аналогічні положення містяться в ч. 4 ст. 30 Закону України України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», а також п. 6 Розділу ІІІ Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої спільним наказом МВС України, Адміністрації ДПС України та СБУ від 21.05.2012 року №806/2119.

Судом встановлено, що шестимісячний строк затримання відповідача закінчується 07.03.2019 року та позивач звернувся з позовом про продовження даного строку у відповідності до вимог ч. 12 ст. 289 КАС України.

Так, за наслідками розгляду справи встановлено, що на момент звернення до суду з даним позовом інформація з країни громадянської належності відповідача не находила та відсутні відповідні документи, необхідні для ідентифікації відповідача, при цьому матеріали справи не містять доказів про відсутність співпраці з боку відповідача, що також є обов'язковою ознакою наявності підстав для продовження строку його затримання.

Частиною першою статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом: «f») законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Аналізуючи наведені правові норми та фактичні обставини справи, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для продовження строку затримання громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_3, оскільки відсутнє рішення про його примусове видворення чи повернення, а також відсутні належні та допустимі докази, які б свідчили про відсутність співпраці з боку іноземця з прикордонними органами України.

Таким чином, позивачем, на якого відповідно до вимог ст. ст. 9, 77 КАС України покладено обов'язок доказування, не надано суду належних та допустимих доказів наявності сукупності обставин передбачених ст. 289 КАС України, які дають підстави для продовження строку затримання відповідача.

На підставі вище викладеного та керуючись ст.ст. 2, 5-10, 14, 72-79, 90, 94, 241-246, 250, 251, 255, 268-272, 289, 293, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_3 про продовження строку затримання - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення або в той самий строк через Першотравневий районний суд м. Чернівці з урахуванням вимог пп. 15.5 п. 15 Розділу 7 Перехідних положень КАС України.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці А. В. Федіна