Справа № 808/2132/18
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2019-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 лютого 2019 року м. Дніпросправа № 808/2132/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Юрко І.В., Шальєвої В.А., секретар судового засідання - Яковенко О.М., за участю позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - Пасічник О.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі

апеляційну скаргу

ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.07.2018 року в адміністративній справі №808/2132/18 (головуючий суддя у 1 інстанції Лазаренко М.С., повний текст рішення складено 10.07.2018 року)

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування позивачу пенсії у розмірі 74% грошового забезпечення та зобов'язати відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення з моменту призначення пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що відповідачем протиправно відмовлено у перерахунку пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення з моменту призначення пенсії.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05.07.2018 року у задоволені позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушенням норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача та представника відповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Як слідує з матеріалів справи з 30.09.2011 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Основний розмір пенсії становив 74% грошового забезпечення.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 01.10.2013р. у справі зобов'язано Управління Державної Пенітенціарної Служби України в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років для призначення пенсії, період служби з 01.04.1997 року по 01.01.2004 року, який він проходив в міжобласній спеціалізованій психіатричній лікарні, яка знаходиться при Вільнянській виправній колонії № 20 в пільговому обчисленні один місяць служби за два місяці на підставі Законів України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" та Постанови КМ України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапоршикам, мічманам військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактам, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей"

19.01.2015 року наказом Вільнянської виправної колонії управління державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області № 7о/с внесено зміни в наказ від 29.09.2011 року № 84 о/с, а саме: вказано вважати вислугу років ОСОБА_1 у календарному обчисленні 19 років 2 місяці 6 днів, у пільговому обчисленні - 34 роки 11 місяців 22 дні.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснено перерахунок пенсії з врахуванням вислуги років 34 роки 11 місяців 22 дні.

В подальшому позивач звернувся до Пенсійного фонду щодо перерахунку пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення з моменту призначення пенсії.

01.11.2017 року листом вих. № 1032/К-9 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило, що пенсія обчислена та виплачується згідно чинного законодавства, оскільки згідно витягу з наказу Вільнянської виправної колонії від 19.01.2015 року № 7о/с, головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням вимог ст. 13 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Після проведення перерахунку розмір пенсії не змінився та складає 1796,15 грн.

Відмовляючи у задоволені адміністративного позову суд першої інстанції дійшов до висновку, що у Пенсійного фонду не було підстав обраховувати пенсію з розрахунку 90% грошового забезпечення, оскільки на момент здійснення перерахунку діяла ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-XII відповідно до якої розмір пенсії не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Колегія суддів не погоджується з вищевказаними висновками з наступних підстав.

Відповідно до ст.13 Закону №2262-ХІІ, в редакції, діючій на час призначення позивачу пенсії, було передбачено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення.

В подальшому, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» N3668-VI від 8 липня 2011 року який набрав чинності 1 жовтня 2011 року, до ст.13 Закону №2262-XII було внесено зміни, відповідно до яких максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 % відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» №1166-VII від 27 березня 2014 року, який набрав чинності 1 квітня 2014 року, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 13 Закону №2262-XII, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Колегія суддів зазначає, що при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в постанові від 8 липня 2015 року у справі №732/48/15 та Верховним Судом у постановах від 31 січня 2018 року у справі № 523/4930/15-а та від 27 лютого 2018 року у справі №642/3284/17.

За таких обставин суд апеляційної інстанції вважає протиправними дії відповідача щодо зменшення при перерахунку пенсії, її розміру з 90% грошового забезпечення до 70%.

Крім того суд апеляційної інстанції вважає за необхідним зазначити наступне.

Так, частиною другою статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною 1 ст.100 КАС України встановлено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Так, позивач звернувся з цим позовом 04.06.2018 року відповідно до штампеля Укрпошти на конверті, яким був надісланий позов до суду першої інстанції.

З урахуванням ст.ст. 99 та 100 КАС України колегія суддів приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення з 04.12.2017 року, в інший частині позов слід залишити без розгляду.

З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції неповно з'ясовані обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, не відповідають обставинам справи, судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про часткове задоволення позову.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.07.2018 року в адміністративній справі №808/2132/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.07.2018 року в адміністративній справі №808/2132/18 - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нарахуванню ОСОБА_1 пенсії в розмірі 70% грошового забезпечення.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії в розмірі 90% грошового забезпечення з 04.12.2017 року.

В інший частині позов залишити без розгляду.

Вступна та резолютивна частини постанови складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 20 лютого 2019 року, в повному обсязі постанова складена 01 березня 2019 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в частині залишення позову без розгляду в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя І.В. Юрко

суддя В.А. Шальєва