Справа № 323/2149/18(ЗП/0840/174/18)
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2019-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 березня 2019 року м. Дніпросправа № 323/2149/18(ЗП/0840/174/18)

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.10.2018 р. (суддя Стрельнікова Н.В., повне судове рішення складено 26.10.2018 р.) в справі № 323/2149/18 за позовом ОСОБА_2 до Пологівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до Оріхівського районного суду Запорізької області з адміністративним позовом до Пологівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - УПФУ) про визнання протиправними дій з відмови в перерахунку пенсії з визначенням середньомісячного заробітку для перерахунку пенсії на підставі архівної довідки від 15.06.2018 р. № 01-17/03-20/Г-248 про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в липні 1986 року та за основним місцем роботи, виданої архівним відділом Енергодарської міської ради; зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з визначенням середньомісячного заробітку для перерахунку пенсії на підставі архівної довідки від 15.06.2018 р. № 01-17/03-20/Г-248 про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження у липні 1986 року та за основним місцем роботи, виданої архівним відділом Енергодарської міської ради, з 28.03.2017 р.; зобов'язання застосувати при перерахунку пенсії п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме збільшити розмір пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але на вище 75%% заробітку, з 28.03.2017 р.

Ухвалою Оріхівського районного суду Запорізької області від 23.07.2018 р. справа передана за підсудністю на розгляд Запорізького окружного адміністративного суду.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26.10.2018 р. позов задоволено частково, визнано протиправними дії Пологівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_2 з визначенням середньомісячного заробітку для перерахунку пенсії на підставі архівної довідки від 15.06.2018 р. № 01-17/03-20/Г-248 про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження у липні 1986 року та по основному місцю роботи, виданої архівним відділом Енергодарської міської ради; зобов'язано Пологівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з визначенням середньомісячного заробітку для перерахунку пенсії на підставі архівної довідки від 15.06.2018 р. № 01-17/03-20/Г-248 про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження у липні 1986 та по основному місцю роботи, виданої архівним відділом Енергодарської міської ради, з 01.07.2018 р.; зобов'язано Пологівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області застосувати при перерахуванні пенсії ОСОБА_2 положення п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75% заробітку, з 01.07.2018 р.; в іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення в частині визначення дати проведення перерахунку, ухвалити в цій частині нове судове рішення про зобов'язання здійснення перерахунку пенсії з 28.03.2017 р. В обґрунтування апеляційної скарги позивач посилається на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, а саме неврахування судом першої інстанції, що право на перерахунок пенсії виникло у неї з 29.03.2017 р. Про порушення права на належний розмір пенсії позивач дізналась 25.04.2018 р., після отримання пенсії вперше. Оскільки архівна довідка міститься в матеріалах пенсійної справи, вважає, що відповідач повинен був врахувати цю довідку при обчисленні розміру пенсії з часу призначення пенсії.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв'язку з подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить до висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням, перебуває на обліку в Пологівському ОУПФУ в Запорізькій області.

Постановою Оріхівського районного суду Запорізької області від 06.11.2017 по справі №323/2723/17 , яка набрала законної сили 29.01.2018, позивачу призначена пенсія за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Відповідачем відмовлено позивачу у перерахунку пенсії.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений у п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 - років для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік.

Оскільки позивачем надано відповідачу архівну довідку від 15.06.2018 р. №01-17/03-20/Г-248 про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження у липні 1986 року, видану архівним відділом Енергодарської міської ради, а також враховуючи, що позивач звернулася до відповідача з питання перерахунку пенсії разом з архівною довідкою 26.06.2018 р., то відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія позивача підлягає перерахунку з 01.07.2018 р.

Судове рішення оскаржується в апеляційному порядку позивачем виключно в частині визначення строку здійснення перерахунку пенсії.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах вимог та доводів апеляційної скарги, суд вважає зазначений висновок суду першої інстанції щодо строку здійснення перерахунку обґрунтованим.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії.

Постановою Оріхівського районного суду Запорізької області від 06.11.2017 р. в справі № 323/2723/17, яка залишена без змін постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29.01.2018 р., зобов'язано УПФУ призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючі з дня звернення за призначенням пенсії - з 28.03.2017 р.

На виконання судового рішення, що набрало законної сили, УПФУ призначено зазначений вид пенсії.

26.06.2018 р. позивач звернулась до УПФУ із заявою про здійснення перерахунку пенсії з дня призначення пенсії з урахуванням архівної довідки від 15.06.2018 р. №01-17/03-20/Г-248 про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження у липні 1986 року, а також на підставі п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме просила збільшити розмір пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але на вище 75% заробітку, з дати призначення пенсії. До заяви позивачем, зокрема, додано архівну довідку від 15.06.2018 р. №01-17/03-20/Г-248 про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження у липні 1986 року.

Відповідачем повідомлено позивача про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії.

Судове рішення в частині висновків суду першої інстанції про наявність підстав для здійснення перерахунку пенсії на підставі зазначеної архівної довідки та відповідно до п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не оскаржене, тому судом не переглядається.

Спірним є питання строку, з якого орган Пенсійного фонду повинен здійснити перерахунок пенсії.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Частиною 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до частини 4 статті 45 Закону № 1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Позивач із заявою про здійснення перерахунку пенсії звернулась 26.06.2018 р., відповідно, є правильним висновок суду першої інстанції, що перерахунок пенсії повинен бути здійснений з 01.07.2018 р.

Доводи апелянта про те, що оскільки архівна довідка знаходиться в матеріалах пенсійної справи, то при призначенні пенсії відповідач повинен був врахувати цю довідку при обчисленні розміру пенсії при її призначенні, суд вважає необґрунтованим через наступне.

Архівна довідка про заробітну плату за липень 1986 року видана архівним відділом Енергодарської міської ради 15.06.2018 р. на запит позивача, подана позивачем відповідачу 26.06.2018 р.

Тобто ця довідка була відсутня в матеріалах пенсійної справи, й відповідач при обчисленні розміру пенсії при призначенні не мав можливості врахувати її зміст при обчисленні розміру пенсії при призначенні.

Також є безпідставними посилання апелянта на дотримання нею строку звернення до суду, оскільки судом першої інстанції не застосовувались наслідки пропуску строку звернення до суду.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб'єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України в редакції, яка діє з 15.12.2017 р. та підлягає застосуванню судом апеляційної інстанції відповідно до ч. 3 ст. 3 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.10.2018 р. в справі № 323/2149/18 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.10.2018 р. в справі № 323/2149/18 за позовом ОСОБА_2 до Пологівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 04.03.2019 р. та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Повне судове рішення складено 04.03.2019 р.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.В. Білак

суддя Н.І. Малиш