Справа № 810/3358/18
Суддя: Панченко Н.Д.
Дата ухвалення: 2019-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2019 року № 810/3358/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панченко Н.Д., за участю секретаря судового засідання Волошка О.Л.,

позивача: не з'явився,

відповідача: ОСОБА_1

представника відповідача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_3
доКоцюбинського селищного голови ОСОБА_1
провизнання протиправною бездіяльності та зобовязати вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_3 (08298, Київська область, селище Коцюбинське, АДРЕСА_1) з позовом до Коцюбинського селищного голови ОСОБА_1 (08298, Київська область, селище Коцюбинське, вул. Доківська,буд.2), в якому просив суд: визнати протиправною бездіяльність Коцюбинського селищного голови ОСОБА_1 щодо не скликання засідань виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради Київської області у період з 01.01.2018 по 28.02.2018; зобов'язати Коцюбинського селищного голову ОСОБА_1 скликати засідання виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради Київської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що згідно статті 53 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», засідання виконавчого комітету селищної ради скликаються селищним головою по мірі необхідності але не рідше одного разу на місяць. Всупереч цим вимогам, відповідач засідання виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради у період з 01.01.2018 по 28.02.2018 не скликав, відповідні розпорядження не видавав, не оприлюднював та до відома членів виконавчого комітету не доводив.

Наголошує, що така бездіяльність відповідача суперечить вимогам закону та порушує права і законні інтереси позивача, як члена виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради. Тому просить суд визнати протиправною бездіяльність Коцюбинського селищного голови щодо не скликання засідань виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради у період з 01.01.2018 по 28.02.2018 та зобовязати відповідача скликати засідання виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради.

Ухвалою суду від 09.07.2018 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі, призначено судове засідання на 09.08.2018 та запропоновано відповідачеві надати відзив протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Відповідач позов не визнав, подав до суду пояснення в яких просить відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав, що Коцюбинським селищним головою майже щомісячно видаються розпорядження про скликання засідань виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради.

Однак, відсутність у місцевому бюджеті видатків на утримання офіційного сайту Коцюбинської селищної ради, унеможливлює розміщення таких розпоряджень на ньому. Крім того, рішення про затвердження офіційного сайту Коцюбинської селищної ради у встановленому порядку не приймалось. Тому, розпорядження про скликання засідань виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради оприлюднюється шляхом вивішування їх на дошці обяв безпосередньо в приміщенні Коцюбинської селищної ради та поряд із приміщенням даного органу на інформаційному стенді.

Враховуючи, що відповідачем у встановлені законом строки вчинені всі залежні від нього дії для скликання засідань виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради та позивачем не наведено чим порушуються його права, як фізичної особи, відповідач просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Рішенням Коцюбинської селищної ради № 5 від 08.11.2010 «Про обрання виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради» утворено виконавчий комітет Коцюбинської селищної ради у кількості 17 осіб і позивача включено до його складу (а.с.7).

Пізніше, рішенням Коцюбинської селищної ради № 36-ІІVІІІ від 27.12.2016 «Про утворення кількісного складу виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради» кількісний склад виконавчого комітету було зменшено до 15 осіб без затвердження нового персонального складу (а.с.69).

З матеріалів справи вбачається та не заперечується сторонами, що виконавчий комітет Коцюбинської селищної ради, станом на дату виникнення спірних відносин, утворено та до його складу, за персоналіями, входить вісім осіб із необхідних пятнадцяти.

Судом встановлено, що у період з 01.01.2018 по 28.02.2018 засідання виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради не відбувались та будь - яких рішень комітетом не приймалось.

За твердженням позивача, в силу положень пункту другого частини четвертої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування», Коцюбинський селищний голова організує в межах, визначених цим Законом, роботу Коцюбинської селищної ради та її виконавчого комітету.

За вимогами статті 53 Закону України «Про місцеве самоврядування», основною формою роботи виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради є його засідання, які скликаються Коцюбинським селищним головою в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць.

Позивач вважає, що всупереч наведеним нормам права відповідач, у період з 01.01.2018 по 28.02.2018, свої обовязки щодо скликання засідань виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради не виконував, оскільки відповідні розпорядження не видавав, їх не оприлюднював та до відома членів виконавчого комітету не доводив.

На підтвердження протиправної бездіяльності відповідача надав суду роздруківки принтскрінів сайту ksr.gov.ua (а.с. 45-60) який, за його поясненнями (а.с.107-108), є офіційним сайтом Коцюбинської селищної ради, зареєстрованим на підставі офіційного листа Коцюбинської селищної ради № 174/04.08 від 07.07.2015.

Зважаючи, що внаслідок протиправної бездіяльності відповідача виконавчий комітет Коцюбинської селищної ради не збирається, не приймає ніяких рішень та не виконує свою функцію у системі місцевого самоврядування селища Коцюбинське, позивач вважає порушеними свої права, свободи та законні інтереси на участь у роботі виконавчого комітету, як його члену та як мешканця Коцюбинського, тому звернувся з даним позовом до суду.

Водночас, до матеріалів справи відповідачем надані розпорядження Коцюбинського селищного голови «Про скликання засідання виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради» №08 від 24.01.2018 та №12 від 24.01.2018 за якими, на 02.02.2018 та на 20.02.2018, відповідно, Коцюбинським селищним головою скликаються засідання виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради (а.с.71,72).

Згідно копії журналу обліку документів Коцюбинської селищної ради, розпорядження Коцюбинського селищного голови №08 від 24.01.2018 та №12 від 24.01.2018 зареєстровані в журналі за записами №08 та №12, відповідно (а.с.66,67).

Розпорядження підписані Коцюбинським селищним головою, скріплені печаткою Коцюбинської селищної ради та містять вказівку на спосіб їх оприлюднення шляхом розміщення на інформаційній дошці оголошень в приміщенні Коцюбинської селищної ради та на офіційному інформаційному стенді.

За поясненнями відповідача, такий спосіб оприлюднення застосований в умовах відсутності офіційного веб-сайту Коцюбинської селищної ради, оскільки жодного рішення з приводу його затвердження у встановленому порядку радою не приймалось.

Крім того, відсутність видатків на утримання офіційного веб-сайту Коцюбинської селищної ради у селищному бюджеті на 2017 рік та неприйняття бюджету на 2018 рік, унеможливлюють здійснення селищними органами місцевого самоврядування будь-яких витрат, повязаних із утриманням та наповненням веб-сайту Коцюбинської селищної ради. В апараті виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради відсутня посада системного адміністратора.

Відповідно довідки № 505/010.29 від 22.10.2018, виданої Коцюбинським селищним головою, станом на 22.10.2018, бюджет Коцюбинської селищної ради на 2018 рік не прийнято, а селищним бюджетом на 2017 рік видатки на утримання офіційного сайту Коцюбинської селищної ради не передбачено (а.с. 65).

За поясненнями відповідача, що не спростовується позивачем, в бухгалтерії Коцюбинської селищної ради відсутній договір щодо підтримання сайту Коцюбинської селищної ради (а.с.86).

Відповідач стверджує, що рішення про скликання засідання виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради у період з 01.01.2018 по 28.02.2018 приймались відповідачем двічі, такі рішення не носять нормативного або регуляторного характеру і були оприлюднені у доступний Коцюбинському селищному голові спосіб, що передбачений законодавством. Відтак відповідач вважає, що вчинив усі можливі та залежні від нього дії для організації засідань виконавчого комітету, а тому, позов є безпідставним, необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно зі статтею 2 вказаного Закону, місцеве самоврядування в Україні це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Частиною першою статті 12 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях (частина 3 статті 12 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні»), організує в межах, визначених Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету (пункт 2 частини четвертої статті 42 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні»), видає розпорядження у межах своїх повноважень (пункт 20 частини четвертої статті 42 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Відповідно до положень статті 53 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», основною формою роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є його засідання. Засідання виконавчого комітету скликаються відповідно сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті ради), а в разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції - заступником сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (районної у місті ради - заступником голови ради) в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць і є правомочними, якщо в них беруть участь більше половини від загального складу виконавчого комітету.

Таким чином, Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» на Коцюбинського селищного голову покладений обовязок, в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць, скликати засідання виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради шляхом видання відповідних розпоряджень, головувати на засіданнях і організовувати роботу цього виконавчого комітету.

В матеріалах справи наявне розпорядження Коцюбинського селищного голови «Про скликання засідання виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради» №08 від 24.01.2018 зі змісту якого вбачається, що засідання виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради скликається 02.02.2018 о 15 годині 00 хвилин за адресою: сел. Коцюбинське, вул. Доківська, 2.(а.с.72). Розпорядження містить перелік питань, що виносяться на засідання та визначає спосіб оприлюднення.

Згідно наявного в матеріалах справи розпорядження Коцюбинського селищного голови «Про скликання засідання виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради» №12 від 24.01.2018, відповідачем скликається засідання виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради на 20.02.2018 о 15 годині 00 хвилин за адресою: сел. Коцюбинське, вул. Доківська, 2. (а.с.71). Розпорядження містить перелік питань, що виносяться на засідання та визначає спосіб оприлюднення.

Як вбачається з копії журналу обліку документів Коцюбинської селищної ради, розпорядження Коцюбинського селищного голови №08 від 24.01.2018 та №12 від 24.01.2018 зареєстровані в журналі, про що здійснено записи №08 від 24.01.2018 та №12 від 24.01.2018, відповідно (а.с.66,67).

Крім цього, судом у судовому засіданні були оглянуті оригінали наведених документів.

Таким чином, наявність в матеріалах справи розпоряджень відповідача про скликання засідань виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради у строки, встановлені статтею 53 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», спростовує доводи позивача про бездіяльність Коцюбинського селищного голови, яка полягала у не виданні розпоряджень про скликання засідань виконавчого комітету у період з 01.01.2018 по 28.02.2018.

За переконанням суду, особа, звертаючись до суду за захистом своїх прав і порушених законних інтересів, має пересвідчитись у достовірності та дійсності фактів, на які вона посилається, упевнитись у тому, чи мала місце та чи інша подія та довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги.

Пунктом другим частини першої статті 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» установлено, що доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні (частина перша, друга Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Згідно з частиною першою статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Відтак, зокрема, за відсутності інших шляхів доступу до інформації, позивач наділений правом отримання інформації за запитами на інформацію, у тому числі, і задля встановлення обставин щодо наявності або відсутності того чи іншого рішення субєкта владних повноважень.

Однак, в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази звернення позивача до Коцюбинського селищного голови із запитами про надання інформації щодо рішень про скликання засідання виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради у період з 01.01.2018 по 28.02.2018 або про відмову відповідача у наданні таких рішень.

Тому суд дійшов висновку, що доводи позивача про відсутність у період з 01.01.2018 по 28.02.2018 рішень Коцюбинського селищного голови про скликання засідання виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради, є безпідставними.

Що стосується тверджень позивача про не оприлюднення відповідачем своїх рішень про скликання засідань виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради Київської області у період з 01.01.2018 по 28.02.2018, зокрема, на офіційному сайті Коцюбинської селищної ради за електронною адресою - ksr.gov.ua, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини восьмої статті 59 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Згідно із пунктом одинадцятим статті 59 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Відповідно до пункту другого частини першої статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньо організаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Таким чином, розпорядження Коцюбинського селищного голови підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до положень пункту першого частини першої статті 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації», доступ до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації в офіційних друкованих виданнях, на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет, на інформаційних стендах, будь-яким іншим способом.

Отже, Законом України «Про доступ до публічної інформації» визначені способи оприлюднення інформації, зокрема, шляхом її розміщення в офіційних друкованих виданнях, на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет, на інформаційних стендах.

Таким чином, за переконанням суду, розміщення публічної інформації у будь який із перелічених способів є її оприлюдненням у розумінні положень Закону України «Про доступ до публічної інформації».

За твердженням відповідача, розпорядження Коцюбинського селищного голови №08 від 24.01.2018 та №12 від 24.01.2018 були оприлюднені шляхом розміщення на інформаційній дошці оголошень в приміщенні Коцюбинської селищної ради та на офіційному інформаційному стенді, як то передбачено змістом цих розпоряджень.

У суду відсутні підстави для критичного ставлення до цих тверджень, оскільки, такий спосіб оприлюднення передбачений самими розпорядчими документами, а в матеріалах справи відсутні докази іншого.

Крім того, в процесі розгляду справи, позивач повязував факт не оприлюднення рішень та, як наслідок, протиправну бездіяльність відповідача, саме з відсутністю розміщення цих рішень на офіційному сайті Коцюбинської селищної ради за електронною адресою - ksr.gov.ua.

Суд наголошує, що в силу вимог положень частини другої статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньо організаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності підлягають обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Тобто, обовязок оприлюднення розпоряджень Коцюбинського селищного голови №08 від 24.01.2018 та №12 від 24.01.2018 шляхом розміщення на офіційному веб-сайті в мережі Інтернет, законодавець повязує із фактом наявності у розпорядника інформації такого сайту. Відсутність у органу місцевого самоврядування офіційного веб-сайту в мережі Інтернет звільняє такий орган від обовязку оприлюднення інформації на такому веб-сайті.

Окрім цього суд враховує, що розміщення на веб-сайтах державних органів влади чи місцевого самоврядування нормативно-правових актів не є їх офіційним опублікуванням для набрання ними чинності.

Судом встановлено, що на підставі звернення за №174/04.08 від 07.06.2015 Коцюбинського селищного голови ОСОБА_4 (а.с.11), з 28.07.2015 за реєстрантом, Коцюбинською селищною радою, було зареєстровано доменне імя - ksr.gov.ua.

Згідно відповіді Коцюбинського селищного голови № 04.12/054 від 25.01.2016 на депутатське звернення, строк дії договору на обслуговування офіційного сайту Коцюбинської селищної ради закінчився 31.12.2015 (а.с.34).

Доказів зворотнього матеріали справи не містять.

У відповіді за № 04.12/212 від 24.02.2016 на депутатське звернення, Коцюбинський селищний голова ОСОБА_1 повідомила, що у 2016 році договори на обслуговування офіційного сайту не подовжувались, а відповідальною за наповнення сайту залишено за Коцюбинським селищним головою (а.с.35).

У матеріалах справи наявна довідка за № 505/01.29 від 22.10.2018 Коцюбинської селищної ради про те, що відповідно до потреб витрат по апарату управління смт. Коцюбинське на 2017 рік (загальний фонд), затверджених Рішенням Коцюбинської селищної ради № 21-11 /VІІІ від 27.12.2016 «Про селищний бюджет селища Коцюбинське на 2017 рік» не передбачено видатків на утримання офіційного сайту Коцюбинської селищної ради. Бюджет Коцюбинської селищної ради на 2018 рік не прийнятий (а.с.65).

Таким чином судом встановлено, що починаючи з 2016 року, обслуговування сайту ksr.gov.ua за рахунок коштів Коцюбинської селищної ради не здійснювалось та у органу місцевого самоврядування відсутні договірні відносини, повязані із таким обслуговуванням.

За переконанням суду, для надання інформації статусу офіційної, джерело, на якому розміщена така інформація, зобовязано мати статус офіційного джерела інформації та розміщення офіційної інформації на ньому має бути регламентована і контрольована розпорядником інформації.

Як вбачається із листа особи, що надає послуги з реєстрації, перереєстрації, продовження доменних імен в публічному домені GOV.UA - ТОВ «Хостмайтер», ця організація не отримує інформації щодо Інтернет ресурсів, веб сайтів, порталів, які на них розміщені. З огляду на це, ТОВ «Хостмайтер» не володіє інформацією чи був сайт, розміщений за посиланням ksr.gov.ua, офіційним сайтом Коцюбинської селищної ради (а.с.110).

Суд звертає увагу сторін на ту обставину, що реєстрація доменного імені за заявою Коцюбинського селищного голови не може ототожнюватись із рішенням уповноваженого органу місцевого самоврядування про затвердження офіційного веб-сайту Коцюбинської селищної ради.

В матеріалах справи відсутні докази прийняття уповноваженим органом Коцюбинської селищної ради рішення про визначення веб-сайту, що знаходиться за посиланням ksr.gov.ua, офіційним джерелом інформації, тобто офіційним веб-сайтом Коцюбинської селищної ради. Крім того, в матеріалах справи відсутні докази затвердження порядку забезпечення його інформаційної та програмно-технологічної підтримки, а також інформаційного наповнення та супроводження тощо.

Таким чином, доказами, наявними в матеріалах справи, спростовуються твердження позивача про протиправну бездіяльність відповідача, що виявилась у не оприлюдненні рішень про скликання засідань виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради у період з 01.01.2018 по 28.02.2018, оскільки такі рішення розміщувались на інформаційній дошці оголошень в приміщенні Коцюбинської селищної ради та на офіційному інформаційному стенді.

Тому вимогу про визнання протиправною бездіяльність Коцюбинського селищного голови ОСОБА_5 щодо не скликання засідань виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради Київської області у період з 01.01.2018 по 28.02.2018 суд вважає безпідставною та такою, що не підлягає задоволенню.

Позовні вимоги про зобов'язання Коцюбинського селищного голову ОСОБА_5 скликати засідання виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради Київської області також не підлягають задоволенню, оскільки підставою для зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії є встановлення протиправності його дій чи допущеної протиправної бездіяльності.

Крім того, як вбачається з офіційних даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch), тимчасове виконання повноважень Коцюбинського селищного голови з 24.10.2018 здійснюється ОСОБА_6.

При прийнятті рішення суд вважає за необхідне врахувати роз'яснення, що викладені у пункті 41 висновку N 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету ОСОБА_7 Європи щодо якості судових рішень, відповідно до якого обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Цей же принцип знайшов своє відображення у низці рішень Європейського суду з прав людини, у яких ЄСПЛ неодноразово наголошував, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (RuizTorija v. Spain); рішення у справі «Серявін та інші проти України»).

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач належним чином вчинив залежні від нього дії для скликання засідань виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради.

Згідно з вимогами частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд вважає, що відповідач у спірних відносинах діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством. Право позивача не порушено. Отже, позовні вимоги є не обґрунтованими, а тому позов задоволенню не підлягає в повному обсязі.

Підстави для вирішенні у цій справі питання про розподіл судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

ОСОБА_6 складення повного рішення суду 01.03.2019

Суддя Панченко Н.Д.