Справа № 813/500/18
Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2019-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№813/500/18
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 березня 2019 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобовязання вчинити дії,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом, в якому просив:
- визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, щодо не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених чинним законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988, та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області, протиправною.
- зобовязати Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Львівській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення розрахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу - 2700 грн.; окладу за військовим (спеціальним) званням підполковник - 2200 грн.; надбавки за вислугу років (45%) (від ПО+підвищення+ОЗ); надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) (від ПО+підвищення+ОЗ+ВС); премії (158,90%) від грошового забезпечення, підвищеного посадового окладу, з дати виникнення права на перерахунок.
- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобовязання Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Ліквідаційна комісія ГУМВС України у Львівській області склала та подала до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у яку протиправно не включила всі види грошового забезпечення, які нараховувались позивачу під час проходження служби та зазначила премії, у розмірі меншому ніж отримував позивач. На думку позивача, Ліквідаційна комісія створила передумови для неврахування надбавки та премії у належному розмірі під час перерахунку пенсії, чим порушила його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.
Відповідач відзиву на позовну заяву до суду не подав.
Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою судді від 12 лютого 2018 року позовну заяву залишено без руху. Ухвалою судді від 26 лютого 2018 року у даній справі було відкрито спрощене провадження в адміністративній справі з повідомленням сторін. Ухвалою суду від 26 квітня 2018 року провадження у справі було зупинено до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі №802/2196/17-а. Ухвалою суду від 05.03.2019 року провадження у даній справі поновлено.
Судом встановлені наступні обставини:
Позивач з 2015 року є пенсіонером органів внутрішніх справ, пенсія призначена відповідно до вимог Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
04.09.2017 року позивач звернувся до Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області із запитом на отримання публічної інформації, якому просив:
- виготовити та направити до Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:
Посадовий оклад: 2700,00 грн.
Підвищений посадовий оклад: 2700 грн.
Оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції: 2200,00грн.
Стаж служби в поліції: (45%) 2205,00грн.
Надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%): 3552,50 грн.
Надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%): 405, 00 грн.
07.09.2017 року відповідачем надано відповідь на запит на отримання публічної інформації позивача наступного змісту:
«Ваш запит на отримання публічної інформації та заява з приводу перерахунку пенсії розглянуто ліквідаційною комісією ГУМВС України у Львівській області.
Частиною третьою статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон) встановлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством для поліцейських.
Види та розміри складових грошового забезпечення поліцейських, що враховуються для проведення перерахунку пенсій визначаються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищень посадового окладу, надбавок, доплат, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення та наказу MBС від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання».
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок). Відповідно до пункту 5 Порядку для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), з урахуванням, зокрема, таких його видів:
Посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами).
Враховуючи, що право на перерахунок виникло у грудні 2015 року грошове забезпечення для перерахунку пенсії визначається із грошового забезпечення поліцейських за грудень 2015 року. Іншого законодавством не передбачено.-
Ураховуючи викладене, довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку Вам пенсії оформлена правильно, відповідно до норм чинного законодавства».
Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач вважає бездіяльність відповідача щодо не виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення протиправною та такою, що порушує його права щодо пенсійного забезпечення.
Вказані обставини, та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.
Суд зазначає, що дана справа є типовою та відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи Пз/9901/1/18 802/2196/17-а від 12.03.2018 року, залишеному без змін постановою ОСОБА_2 Верховного Суду від 12.12.2018 року.
На підставі ч. 3 ст. 291 КАС України при ухваленні рішення в даній справі суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
Судом не враховуються обґрунтування позовних вимог позивача з наступних підстав:
Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.
Відтак, відповідно до ч. 3, 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі - Порядок № 45, чинний на момент виникнення права на перерахунок пенсії).
Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262 -XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Вказана довідка містила інформацію про грошове забезпечення за посадою старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу попередження та викриття правопорушень на обєктах легальн. обігу наркот., зокрема, посадовий оклад, підвищений посадовий оклад, оклад за спеціальним званням (підполковник), надбавку за стаж служби в поліції, надбавку за службу в умовах режимних обмежень, а також премію у розмірі 2.28 %.
Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Оскільки, надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, надбавку за службу в підрозділі УБНОН у розмірі 50% та премію у розмірі 158,90 %, які отримував позивач, проте на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, відповідно ці складові правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення.
У зв'язку із чим, доводи позивача про безпідставне не включення у довідку про розмір грошового забезпечення, що враховуються при перерахунку пенсії, зазначених надбавок і премії у розмірі 158,90%, судом до уваги не приймаються.
Окрім того, суд не погоджується із твердженнями позивача про неправомірність зазначення премії у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 2,28 % замість 158,90 %, оскільки листом Міністерства внутрішніх справ України від 02 квітня 2018 року № 5551/05/22-2017 доведено до відома головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені поліцейським в грудні 2015 року.
Відповідно, вказана інформація була взята до уваги Ліквідаційною комісією під час формування довідок про розмір грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.
Разом з тим, визначений відповідачем розмір премії 2,28% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку із чим Ліквідаційна комісія ГУМВС України у Львівській області правомірно включила такий розмір премії до довідки про грошове забезпечення.
Відповідно, щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України враховуються у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок.
Таким чином, вказані надбавки не належить зазначати у довідці про розмір грошового забезпечення.
Підстави встановити судовий контроль за виконанням рішення відсутні, оскільки у позові відмовлено.
Норми права, які застосував суд, наступні:
Згідно ч. 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Згідно ч. 3, 4 ст. 63 цього ж Закону перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до вимог ст. 139 КАС України, судові витрати на користь позивача не присуджуються.
Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 139, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295 -297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Суддя Гавдик З.В.