Справа № П/811/2174/17
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2019-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 березня 2019 року м. Дніпросправа № П/811/2174/17

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області (ліквідаційна комісія)

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2018 року (суддя Черниш О.А., повний текст складено 12.02.2018р.) у справі №П/811/2174/17 за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, третя особа на стороні відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому, з урахуванням поданої 21.12.2017 року заяви про зміну предмету позову просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не виготовлення для перерахунку його пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016 року, за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабміну від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабміну від 17.07.1992 року №393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області нової довідки про розмір його грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії;

- зобов'язати відповідача виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області для перерахунку пенсії нову довідку про його грошове забезпечення з урахуванням складових відповідно до законодавства, чинного станом на 01.01.2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії, а саме: посадового окладу в розмірі 3250 грн., окладу за військовим (спец.) званням підполковник міліції в розмірі 2200 грн., надбавки за стаж служби в розмірі 50% - 2725 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 10% - 325 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року та надбавки за виконання особливого важливих завдань в розмірі 46,5% - 3801,14 грн., премії 17,3% - 2128 грн., врахованих йому при перерахунку пенсії 01.01.2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року.

В обґрунтування заявлених вимог посилався на те, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ, з 01.01.2007 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". З 01.01.2016 року він набув право на перерахунок пенсії, гарантований статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції Закону України №900 від 23.12.2015 року) у зв'язку зі змінами у грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Ліквідаційна комісія УМВС України в Кіровоградській області підготувала та направила до ГУ ПФУ у Кіровоградській області для перерахунку пенсії позивача довідку №6798 від 05.05.2017 року про розмір його грошового забезпечення, однак не включила до неї усі складові грошового забезпечення, які були визначені у попередній довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу". Позивач у листопаді 2017 року звернувся до відповідача із заявою про видачу йому нової довідки, де б були відображені зазначені складові, на що отримав лист №К-75/05/37-2017 від 28.11.2017 року, яким відмовлено у виготовленні такої довідки. Не погодившись з цим рішенням відповідача, стверджуючи, що у довідці для перерахунку пенсії повинні бути зазначені збільшені оклади відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та додаткові складові грошового забезпечення, що враховувалися відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", які вже визначені у відсотках і які враховуються і виплачуються йому на даний час, позивач, просив його позов задовольнити.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2018 року адміністративний позов задоволено частково, а саме:

визнано протиправною бездіяльність Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, від імені якого діє ліквідаційна комісія, щодо невключення в довідку №6798 від 05.05.2017 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки за виконання особливо важливих завдань;

зобов'язано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, від імені якого діє ліквідаційна комісія, не пізніше 30 днів з дня набрання цим рішенням суду законної сили підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року, включивши до його складу також надбавку за виконання особливо важливих завдань.

В іншій частині позову відмовлено.

Рішення суду, в частині задоволених позовних вимог, фактично мотивовано тим, що оскільки позивачу під час проходження служби виплачувалася надбавка за виконання особливо важливих завдань, вказана надбавка була врахована при призначені пенсії, а постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294, на підстав якої така надбавка виплачувалася, не скасована, то позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції, в частині задоволених позовних вимог, скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову в повному обсязі. Позиція відповідача, яка викладена в апеляційній скарзі, фактично полягає у тому, що додаткові види грошового забезпечення, які скасовані чи такі, що не виплачувалися на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою поліцейського, для перерахунку пенсії не враховуються. Оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 не передбачено виплату поліцейський надбавки за виконання особливо важливих завдань, то така надбавка правомірно не включена відповідачем до довідки для перерахунку пенсії.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2018 року провадження у справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі №802/2196/17-а.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2019 року провадження у справі поновлено.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ та 06.01.2000 року був звільнений зі служби з посади заступника начальника відділу - начальника слідчого відділення лінійного відділу на станції Знам'янка УМВС України на Одеській залізниці у званні підполковника міліції.

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Кіровоградській області як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та отримує пенсію у розмірі 76% відповідних сум грошового забезпечення.

МВС України листами від 03.02.2017 року №1461/05/22-2017 року, від 22.03.2017 року №4019/02/22-2017 повідомило Пенсійний фонд України про підстави для перерахування пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції) з 01.01.2016 року відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв'язку з набранням чинності 29.12.2015 року Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 року №900-VIII, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідки для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством.

З метою перерахунку пенсії позивача ліквідаційною комісією УМВС України у Кіровоградській області складена та направлена до ГУ ПФУ у Кіровоградській області довідка №6798 від 05.05.2017 року про грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, згідно з якою розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 року за посадою - заступник начальника відділу - начальник слідчого відділення лінійного відділу на станції Знам'янка УМВС України на Одеській залізниці, яку він займав на день звільнення зі служби 06.01.2000 року, склав 8725, 25 грн., з яких: посадовий оклад - 3250 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200 грн.; надбавка за стаж служби (50%) - 2725 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 325 грн., премія (2,65%) - 225,25 грн. (а.с.7).

13.11.2017 року позивач звернувся до голови ліквідаційної комісії УМВС України у Кіровоградській області з заявою, у якій просив виготовити та направити до ГУ ПФУ у Кіровоградській області довідку, в якій також зазначити надбавку за специфічні умови проходження служби у розмірі 100%, надбавку за особливо важливі завдання у розмірі 46,5 %, премію у розмірі 17,3 % (а.с. 9).

Отримавши відмову відповідача у видачі такої довідки, оформлену листом №К-75/05/37-2017 від 20.11.2017 року (а.с. 10), позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини між сторонами та частково задовольняючи позов, суд першої інстанції фактично виходив з наявності у позивача права на перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань, у зв'язку з чим вказав на неправомірність відмови відповідача у включення такої надбавки до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

За наслідками перегляду справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, встановлені обставини справи свідчать про те, що Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалено рішення у зразковій справі №802/2196/17-а, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018р.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, ухвалюючи вказане рішення, зазначив, що ознаками типової справи є:

позивач - пенсіонер органів внутрішніх справ, якому призначено пенсію згідно із Законом №2262-ХІІ;

відповідач - ліквідаційна комісія УМВС;

третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України;

предмет спору - зобов'язання відповідача виготовити та направити до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Суд також зазначив, якщо у цій категорії справ буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення.

Відповідно до ч.3 ст.291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має врахувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Згідно із п.21 ст.4 КАС України типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявленого аналогічні вимоги.

Таким чином, враховуючи предмет спору у цій справі та предмет спору у справі, яку розглянуто Верховним Судом як зразкову, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що вказана справа є типовою справою по відношенню до справи №802/2196/17-а.

Отже, правові висновки Верховного Суду, які зроблені під час розгляду справи №802/2196/17-а, підлягають врахуванню під час розгляду цієї справи.

Таким чином, враховуючи те, що станом на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії за відповідною посадою поліцейського надбавка за виконання особливо важливих завдань не виплачувалась, то вказана надбавка обґрунтовано не включена відповідачем до довідки про грошове забезпечення.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції, в частині задоволених позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись статтями п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області (ліквідаційна комісія) - задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2018 року у справі №П/811/2174/17, в частині задоволених позовних вимог - скасувати та в цій частині заявлених вимог прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

В іншій частині рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2018 року у справі №П/811/2174/17 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у строки, які визначені ст..329 КАС України та з підстав, які передбачені ч.5 ст.291 КАС України.

Повний текст постанови складено 07.03.2019р.

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк