Справа № 560/3566/18
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2019-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/3566/18

Головуючий у 1-й інстанції: Лабань Г.В.

Суддя-доповідач: Охрімчук І.Г.

05 березня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Охрімчук І.Г.

суддів: Капустинського М.М. Мацького Є.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2018 року (повний текст рішення складено 04.12.2018 року, м. Хмельницький) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить зобов'язати відповідача здійснити виплату пенсії з 01.01.2018р. в сумі 3645,30 грн. щомісячно, без обмеження виплати розміру підвищення, встановленого постановою КМУ №103 від 21.02.2018.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є отримувачем пенсії по інвалідності, пенсія призначена довічно, основний розмір пенсії - 60% грошового забезпечення. Відповідно до розрахунку пенсії по інвалідності, розмір підвищення пенсії склав 1742,57 грн., 50% з яких фактично виплачується протягом 2018 року. В серпні 2018 позивач звернувся із заявою до відповідача, в якій просив здійснити доплату перерахованої пенсії в зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців, які перебували на аналогічних посадах. Листом від 27.08.2018 позивач повідомлений про те, що виплата перерахованих згідно постанови №103 підвищених пенсій, проводиться з 01.01.2018 на підставі довідок про розміри грошового забезпечення відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" затвердженою постановою КМУ від 13.02.2008 №45 у таких розмірах: з 01.01.2018 - 50%; з 01.01.2019 по 31.12.2018 - 75%; з 01.01.2020-100% суми підвищеної пенсії, визначеної станом на 01.03.2018. Позивач вважає, що оскаржувані дії відповідача є протиправними та такими, що суперечать нормам законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Відповідач, обгрунтовуючи свою правову позицію зазначає, що перерахунок пенсії позивача здійснено в межах та на підставі чинного законодавства. А тому, в діях Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не вбачається будь-якої неправомірності. Враховуючи зазначене, проти заявленого позову заперечує, просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою від 01.11.2018 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.12.2018 року у задоволенні позову ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, 29001 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) про зобов'язання вчинити дії - відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції позивач по справі подав апеляційну скаргу в якій просить суд скасувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.12.2018 року та прийняти нове рішення (постанову), яким зобов'язати здійснити виплату сум пенсій з 01.01.2018 року в сумі 3645,30 грн. щомісячно, без обмеження виплати розміру підвищення, встановленого постановою КМУ №103 від 21.02.2018 року.

Обгрунтовуючи вимоги апеляційної скарги позивач зазначив, що відповідач перерахував пенсію у зв'язку зі збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 1 січня 2018 року чим порушив частину 3 статті 51 Закону України №2262 - XII від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" в якій зазначено: Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Разом з цим, відповідач повинен доплатити недоплачені в попередні місяці пенсію в сумі 7841, 61 грн. і в подальшому виплачувати пенсію щомісячно у відповідності до закону.

Керуючись приписами ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивачу призначено пенсію з 10.02.1992 по інвалідністю відповідно до Закону України №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" як особі яка звільнена з військової служби. Позивач перебуває на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

З 01.01.2018 пенсію позивача було перераховано відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб " від 21.02.2018 №103.

Суд першої інстанції виходив з того, що постанова КМУ №103 на час подання позивачем до суду адміністративного позову останнім не оскаржується, є чинною та підлягає застосуванню до спірних правовідносин. Постанова Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб від 21.02.2018 №103 не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсії, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій. Пунктом 2 Постанови №103 визначений порядок та строки виплати підвищення до нарахованої пенсії, які в розглянутому спорі додержані, підстави для виплати 100% нарахованої суми пенсії позивача з 01.01.2018 законодавчо відсутні. Отже, на думку суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області жодним чином не порушило прав чи охоронюваних законом інтересів позивача.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на таке.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України ухвалено постанову "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103, якою передбачено проведення перерахунків пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до п. 7 Постанови Кабінет Міністрів України 17.07.1992 №393 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів №103 від 21.02.2018) перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 постанови КМУ від 21.02.2018 №103 передбачено порядок виплати перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Положеннями статті 117 Конституції України передбачено, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що постанова Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсії, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій.

Вказана правова позиція узгоджується з практикою Верховного Суду, висловленою в ухвалі від 02.05.2018 року по справі №818/1076/18.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає обґрунтованими висновки суду першої інстанції щодо правомірності дій відповідача при проведенні перерахунку та виплати пенсії, оскільки такий перерахунок проведено на виконання постанови КМУ від 21.02.2018 № 103, яка на даний час є чинною, та такою, що кореспондується з приписами ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII в частині наданого уряду права встановлювати такі умови перерахунку пенсії.

Пунктом 2 Постанови №103 визначений порядок та строки виплати підвищення до нарахованої пенсії, які в розглянутому спорі додержані, підстави для виплати 100% нарахованої суми пенсії позивача з 01.01.2018 законодавчо відсутні. Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області жодним чином не порушило прав чи охоронюваних законом інтересів позивача.

Судові рішення про зобов'язання відповідача щодо зазначеного перерахунку пенсії позивача, як гарантія його повного та обов'язкового виконання, не приймались і у справі відсутні.

Відповідно ч. 2 ст. 6 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п.1 ст. 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент.

Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) від 09 грудня 1994 року, серія А, №303А, п.29). Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов'язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), № 37801/97, п.36, від 01 липня 2003 року). Ще одне призначення обґрунтованого рішення полягає в тому, щоб продемонструвати сторонам, що вони були почуті.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вказує на те, що відповідач, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, а відтак відсутні підстави для визнання дій відповідача протиправними та для його зобов'язання вчинити певні дії щодо позивача.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог з додержанням норм матеріального та процесуального права, в той час як доводи апелянта не спростовують висновків суду першої інстанції, а відтак підстави для задоволення вимог апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 05 березня 2019 року.

Головуючий Охрімчук І.Г.

Судді Капустинський М.М. Мацький Є.М.