Справа № 420/6092/18
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2019-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 березня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/6092/18
Головуючий в 1 інстанції: Завальнюк І. В.
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Стас Л.В..

суддів: Турецької І.О., Градовського Ю.М.

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, про стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся з позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку та виплати раніше призначеної пенсії на підставі довідки від 23.08.2018 № 1-26.7-3912 «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії» за посадою заступника керівника польотів (оперативного чергового) центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування РСП, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу із розрахунку 86% від грошового забезпечення для обчислення пенсії з 01.03.2018 на підставі довідки від 23.08.2018 № 1-26.7-3912 «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії», наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмежень максимального розміру пенсії в сумі 22742,70 грн.;

- стягнути заборговану суму.

В обґрунтування позову послався на те, що наказом Міністра оборони України від 19.10.1999 р. № 600 був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України. Наказом Міністра оборони України від 07.10.2004 р. звільнений у запас, у зв`язку із чим виключений зі списків особового складу Одеського ОСП (регіонального структурного підрозділу) Державного підприємства обслуговування повітряного руху України. При звільненні видана довідка про розмір грошового забезпечення, на підставі якої ГУ ПФУ в Одеській області призначено з 01.12.2004 р. пенсію за вислугу 32 років в розмірі 86% грошового забезпечення. На виконання постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 ГУ ПФУ в Одеській області здійснило перерахунок пенсії але без урахування довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 23.08.2018 № 1-26.7-3912. Крім того, при проведенні перерахунку пенсії протиправно зменшений розмір грошового забезпечення у відсотках, який діяла на момент призначення пенсії, з 86% на 70%, та необґрунтовано застосовано обмеження максимального розміру пенсії, що в цілому призвело до порушення прав позивача.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21.12.2018 року позов ОСОБА_1 - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку та виплати раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 23.08.2018 № 1-26.7-3912 «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії» за посадою заступника керівника польотів (оперативного чергового) центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування РСП, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 86% від грошового забезпечення для обчислення пенсії з 01.03.2018 на підставі довідки від 23.08.2018 № 1-26.7-3912 «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії», наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмежень максимального розміру пенсії в сумі 22742,70 грн.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

В апеляційній скарзі, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив про те, що суд першої інстанції проігнорував приписи Закону України № 3668 від 08.07.2011 року «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», статтею 2 якого встановлено, що максимальний розмір пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Таким чином, апелянт вважає, що законодавче обмеження максимального розміру пенсії позивача є правомірним та відповідає нормам Конституції України. Також апелянт зазначає, що перерахунок пенсії позивача проведений на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату від 02.04.2018 року, яка є чинною, її не було відкликано. Відповідно до роз`яснення ПФУ, наданого листом від 28.11.2018 р. № 39702/02-12, перерахунок пенсій військовослужбовцям, які були відрядження для проходження служби до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, проводиться на підставі довідок, виданих уповноваженим органом Міністерства оборони України. Щодо зменшення відсоткового розміру від грошового забезпечення для обчислення пенсії, апелянт зазначає, о такі дії відповідають вимогам Закону України від 27.03.2014 року № 1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», який набрав чинності з 01.04.2014 року, та яким були внесенні зміни до ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу посилався на доводи ідентичні тим, що викладені в позовній заяві та узгоджуються з висновками, викладеними в рішенні суду першої інстанції, у зв`язку з чим, просить апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2018 року без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є підполковником запасу, з 18 серпня 1972 року по 07 жовтня 2004 року проходив військову службу в Збройних Силах України; з 01.12.2004 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років.

Відповідно до копії витягу з наказу Міністра оборони України (по особовому складу) № 600 від 19.10.1999 року під час проходження служби позивач був відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де проходив службу на різних посадах, та отримував грошове забезпечення (а.с. 16-зворот).

07.10.2004 року відповідно до копії витягу з Наказу Міністра оборони України № 739 позивач звільнений у запас (а.с. 17).

Згідно з копією Наказу Одеського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 89/к від 26.11.2004 року підполковника ОСОБА_1 , заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Одеського РСП Украероруху, звільнено з військової служби в запас наказом Міністра оборони України № 739 від 07 жовтня 2004 року за пунктом 67 підпункт «а» (за віком), звільнено з посади та виключено із списків особового складу підприємства (а.с. 18).

Відповідно до копії розрахунку пенсії за вислугу років (а.с. 19) позивачу призначена пенсія, як військовослужбовцю, з 01.12.2004 року за вислугу 32 роки в розмірі 86 відсотків грошового забезпечення.

Згідно з копією довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 23.08.2018 р. № 1-26.7-3912 (а.с. 20), розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за прирівняною посадою заступника керівника польотів (оперативного чергового) центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування РСП, яку займав позивач на момент звільнення, згідно з нормами, чинними з 01.03.2018 року (Постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103, від 30.08.2017 р. № 704, наказу ДП обслуговування повітряного руху України від 07.05.2018 р. № 227 «Про затвердження переліку посад, з яких були безпосередньо звільнені військовослужбовці, та переліку окладів за займаними посадами за прирівняними посадами»), становить 26445 грн. на місяць.

11.10.2017 року листом № 2343/Т-11 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області відмовило в перерахунку пенсії позивача відповідно до довідки від 23.08.2018 р. № 1-26.7-3912 (а.с. 22)

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії позивача на підставі довідки від 23.08.2018 р. № 1-26.7-3912 для перерахунку пенсії, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України є протиправними, а тому наявні підстави для задоволення позову.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З наведеної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».

Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року № 1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 №45 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ № 704 від 30.08.2017 року затвердженні схеми тарифних розрядів, тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів, схеми тарифних коефіцієнтів, та встановлено, що Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується, окрім іншого, Міністерством інфраструктури, надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклаи військовослужбовцям, посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям, здійснювати преміювання.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому наказ Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 07.05.2018 року №227 «Про затвердження переліку посад, з яких були безпосередньо звільнені військовослужбовці, та переліку окладів за займаними посадами за прирівняними посадами», відповідно до якого підвищено грошове забезпечення з 01.03.2018 року є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ.

Відповідно до пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року, особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 4 зазначеного Порядку, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою та третьою статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Отже, оскільки Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Директору Державного підприємства обслуговування повітряного руху України визначати розміри посадових окладів військовослужбовців які відряджені до Украероруху, тому наказ ДП «Украерорух» від 07.05.2018 року №227 є підставою для перерахунку пенсії позивача відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в зв`язку з підвищенням грошового забезпечення.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку, що пенсія військовослужбовців, відряджених до Украероруху, підлягає перерахунку відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення на підставу наказу від 07.05.2018 року №227 державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначати розміри посадових окладів, та відповідно до Постанов КМУ від 21.02.2018 року № 103, від 30.08.2017 р. № 704.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм права висловлена Верховним Судом України у постанові від 5 липня 2016 року у справі 461/2167/14-а) та Верховним Судом у постановах від 24 квітня 2018 року у справі № 461/939/17 та від 10 липня 2018 року у справі № 461/6479/16-а, від 16 жовтня 2018 року у справі № 522/16882/17, від 06 листопада 2018 року у справі № 522/3093/17.

Колегія суддів зазначає, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законами №3668-VI та №1166-VII зміни до частини 2 статті 13 Закону №2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 %, а згодом 70 % грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в постановах від 10.12.2013 № 21-420а13 та № 21-348а13, від 17.12.2013 № 21-445а13 та підтримана постановою Верховного Суду від 03.04.2018 по справі № 175/1665/17, яка в силу ч.5 ст.242 КАС України підлягає врахуванню при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин. Тому, при перерахунку пенсії позивача має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто 86 відсотків від грошового забезпечення.

Також, колегія суддів відхиляє доводи апелянта щодо неможливості здійснення перерахунку пенсії без обмежень максимального розміру, з наступних підстав.

Посилання апелянта на ст. 2 Закону України від 08.07.2011 р. № 3668 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» є хибним, оскільки частиною 3 ст. 1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Положення статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» про те що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність доповнено згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 848-VIII.

Зазначене положення в цілому визнано неконституційним відповідно до рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року.

Згідно із пунктом другим резолютивної частини рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року, зокрема, частина 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином, з 20 грудня 2016 року відсутня частина 7 статті 43 в Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 6 грудня 2016 року №1774-VIII, який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, набрав чинності з 1 січня 2017 року, у частині 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».

Таким чином, буквальне розуміння змін внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 6 грудня 2016 року №1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року дозволяє стверджувати, що у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутня частина 7 статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими.

Це означає, що стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачає положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Отже, внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 6 грудня 2016 року №1774 до частини 7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Даний висновок узгоджується із позицією, що викладена в постановах Верховного Суду від 3 жовтня 2018 року у справі № 127/4267/17 та від 16 жовтня 2018 року у справі № 522/16882/17.

За таких підстав колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії належним чином обґрунтовані, підтверджені наявними у справі матеріалами та підлягають задоволенню.

Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 242 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Колегія суддів визнає, що суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого апеляційна скарга залишається без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 322, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, про стягнення заборгованості залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Стас Л.В.
Судді Градовський Ю.М. Турецька І.О.