Справа № 0440/6992/18
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2019-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 лютого 2019 року м. Дніпросправа № 0440/6992/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Дурасової Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Комар Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.11.2018 р. (суддя Ільков В.В.) по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України, третя особа Головне управління Державної фіскальної служби України в Дніпропетровській області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії

в с т а н о в и В:

17.09.2018 р. ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України, третя особа Головне управління Державної фіскальної служби України в Дніпропетровській області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, де, посилаючись на те, що згідно Указу Президента України № 1013/96 від 30.10.1996 р., з 07.10.1997 р. по 01.04.1999 р. проходив службу у слідчому відділі (СВ) Головного відділу податкової міліції (ГВПМ) Державної податкової інспекції (ДПІ) по м. Дніпропетровську ДПА у Дніпропетровській області, що підтверджується витягом з послужного списку. Звільнився на пенсію з посади «старший слідчий», маючи спеціальне звання «підполковник податкової міліції», після чого йому призначена пенсія «за вислугу років» в розмірі 50 відсотків сум грошового забезпечення, передбачених ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ». Згідно Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, не може бути звужено та обмежено, аде відповідачі відмовити позивачу в перерахунку пенсії за вислугу років в зв'язку із неодноразовими змінами чинників грошового утримання відповідних категорій офіцерів податкової міліції, зокрема, слідчих. Тому просить суд визнати протиправними дії Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України щодо ненадання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідок про грошове забезпечення для перерахування пенсії з урахуванням надбавки, передбаченої Указом Президента України № 288/2002 від 22.03.2002 р.; зобов'язати Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби України надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зазначені вище довідки з урахуванням змін, збільшень, доповнень хоча б одного чинника грошового забезпечення по посаді «старший слідчий» станом на: 01.01.2003 р.; 01.01.2004 р.; 01.01.2005 р.; 01.01.2006 р.; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на підставі довідок, зазначених у п. 1.2, зробити позивачу перерахунок пенсії та забезпечити реальну її виплату; 4. визнати протиправними дії Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України щодо надання ним Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області неповних довідок про грошове забезпечення для перерахування пенсії, а саме без урахування надбавки за кваліфікацію та професійний ризик (100% від суми посадовий оклад + оклад за звання + процентна надбавка за вислугу років); визнати протиправними дії Відповідача-2 щодо надання ним Відповідачу-1 неповних довідок про грошове забезпечення для перерахування пенсії, а саме без урахування надбавки за умови служби (50% від окладу грошового утримання (суми посадовий оклад + оклад за звання); зобов'язати Офіс великих платників податків ДФС України надати Відповідачу-1 зазначені у пунктах 1.4. - 1.5. довідки, з урахуванням змін (збільшень)/ доповнень хоча б одного чинника грошового забезпечення по посаді старший слідчий станом на: 01.01.2006 року, 01.01.2007 року, 01.01.2008 року, 01.01.2009 року, 01.01.2010 року, 01.01.2011 року, 01.01.2012 року, 01.01.2013 року, 01.01.2014 року, 01.01.2015 року, 01.01.2016 року 01.01.2017 року; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на підставі довідок, зазначених у п. 1.4. - 1.6., зробити мені перерахунок пенсії та забезпечити реальну її виплату; визнати незаконними дії Відповідача-2 щодо надання ним Відповідачу-1 неповних довідок про грошове забезпечення для перерахування пенсії, а саме без урахування надбавки за безперервну службу (70% від суми посадовий оклад + оклад за званням + процентна надбавка за вислугу років + надбавка за кваліфікацію та професійний ризик + надбавка за умови служби + слідча надбавка); зобов'язати Офіс великих платників податків ДФС України надати Відповідачу-1 зазначені у пункті 1.8 довідки, з урахуванням надбавки за безперервну службу та змін (збільшень)/ доповнень хоча б одного чинника грошового забезпечення по посаді старший слідчий станом на: 01.01.2008 року, 01.01.2009 року, 01.01.2010 року, 01.01.2011 року, 01.01.2012 року, 01.01.2013 року, 01.01.2014 року, 01.01.2015 року, 01.01.2016 року, 01.01.2017 року; зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на підставі довідок, зазначених у п. 1.8-1.9., зробити позивачу перерахунок пенсії та забезпечити, реальну її виплату; визнати незаконними дії Відповідача-2 щодо надання, починаючи з 01 січня 2012 року, ним Відповідачу-1 довідок про грошове забезпечення для перерахування пенсії із заниженим значенням одного із чинників грошового забезпечення, а саме надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 45% від окладу грошового утримання та процентної надбавки за вислугу років замість 50% від суми тих же чинників; зобов'язати Офіс великих платників податків ДФС України надати Відповідачу-1 зазначені у пункті 1.11 довідки, з урахуванням змін (збільшень)/ доповнень хоча б одного чинника грошового забезпечення по посаді старший слідчий станом на: 01.01.2012 року, 01.01.2013 року, 01.01.2014 року, 01.01.2015 року, 01.01.2016 року, 01.01.2017 року; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на підставі довідок, зазначених у п. 1.11.-1.12., зробити позивачу перерахунок пенсії та забезпечити реальну її виплату; визнати незаконними дії Відповідача-2 щодо надання ним Відповідачу-1 в період з 01.01.2005 року по 31.12.2017 року довідок про грошове забезпечення для перерахування пенсії із спотвореними (зменшеними) значеннями посадових окладів по посаді старший слідчий; зобов'язати Офіс великих платників податків ДФС України надати Відповідачу-1 зазначені у пункті 1.14 довідки, з урахуванням посадових окладів відповідно до штатних розписів за період з 01.01.2005 по 31.12.2017 роки та змін (збільшень)/ доповнень хоча б одного чинника грошового забезпечення по посаді старший слідчий станом на: 01.01.2005 року, 01.01.2006 року, 01.01.2007 року, 01.01.2008 року, 01.01.2009 року, 01.01.2010 року, 01.01.2011 року, 01.01.2012 року, 01.01.2013 року, 01.01.2014 року, 01.01.2015 року, 01.01.2016 року, 01.01.2017 року; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на підставі довідок, зазначених у п. 1.14.-1.15., зробити позивачу перерахунок пенсії та забезпечити реальну її виплату; визнати незаконними дії Відповідача-2 щодо надання ним Відповідачу-1 в період з 01.01.2012 по 31.12.2017 роки довідок про грошове забезпечення для перерахування пенсії із безпідставно зменшеними значеннями посадових окладів по посаді старший слідчий; зобов'язати Офіс великих платників податків ДФС України надати Відповідачу-1 зазначені у пункті 1.17 довідки, з урахуванням посадових окладів відповідно до штатних розписів за період з 01.01.2012 по 31.12.2017 роки та змін (збільшень)/ доповнень хоча б одного чинника грошового забезпечення по посаді старший слідчий станом на: 01.01.2012 року, 01.01.2013 року, 01.01.2014 року, 01.01.2015 року, 01.01.2016 року, 01.01.2017 року; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на підставі довідок, зазначених у п. 1.17.- 1.18., зробити позивачу перерахунок пенсії та забезпечити реальну її виплату; визнати незаконними дії Відповідача-2 щодо скасування премії у розмірі 33,3% від окладу грошового утримання (посадовий оклад плюс оклад за звання) і ненадання ним Відповідачу-1 в період з 01.04.2006 по 31.12.2008 років довідок про грошове забезпечення для перерахування пенсії без врахування премії по посаді старший слідчий, з урахуванням змін (підвищень) посадового окладу та інших чинників; зобов'язати Офіс великих платників податків ДФС України надати Відповідачу-1 зазначені у пункті 1.20 довідки, з урахуванням посадових окладів відповідно до штатних розписів за період з 01.04.2006 по 31.12.2008 роки та змін (збільшень)/ доповнень хоча б одного чинника грошового забезпечення по посаді старший слідчий станом на: 01.04.2006, 01.05.2006, 01.06.2006, 01.07.2006, 01.08.2006, 01.09.2006, 01.10.2006, 01.11.2006, 01.12.2006, 01.01.2007, 01.02.2007, 01.03.2007, 01.04.2007, 01.05.2007, 01.06.2007, 01.07.2007, 01.08.2007; 01.09.2007, 01.10.2007, 01.11.2007, 01.12.2007, 01.01.2008, 01.02.2008, 01.03.2008, 01.04.2008, 01.05.2008, 01.06.2008, 01.07.2008, 01.08.2008, 01.09.2008, 01.10.2008, 01.11.2008, 01.12.2008, 01.01.2009 роки; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на підставі довідок, зазначених у п. 1.20.-1.21., зробити позивачу перерахунок пенсії та забезпечити реальну її виплату; визнати протиправними дії Відповідача-2 щодо скасування премії у розмірі 127,7% від посадового окладу і ненадання ним Відповідачу-1 в період з 01.06.2007 по 31.12.2017 років довідок про грошове забезпечення для перерахування пенсії із врахуванням вищезазначеної премії по посаді старший слідчий, з урахуванням змін (підвищень) посадового окладу та інших чинників; зобов'язати Офіс великих платників податків ДФС України надати Відповідачу-1 зазначені у пункті 1.23 довідки, з урахуванням посадових окладів відповідно до штатних розписів за період з 01.06.2007 по 31.12.2017 роки та змін (збільшень)/доповнень хоча б одного чинника грошового забезпечення по посаді старший слідчий станом на: 01.06.2007, 01.07.2007, 01.08.2007, 01.09.2007, 01.10.2007, 01.11.2007,01.12.2007, 01.01.2008, 01.02.2008, 01.03.2008, 01.04.2008, 01.05.2008, 01.06.2008, 01.07.2008, 01.08.2008, 01.09.2008, 01.10.2008, 01.11.2008, 01.12.2008, 01.01.2009, 01.02.2009, 01.03.2009, 01.04.2009, 01.05.2009, 01.06.2009, 01.07.2009, 01.08.2009, 01.09.2009, 01.10.2009, 01.11.2009,

01.12.2009, 01.01.2010, 01.02.2010, 01.03.2010, 01.04.2010, 01.05.2010, 01.06.2010, 01.07.2010, 01.08.2010, 01.09.2010, 01.10.2010, 01.11.2010, 01.12.2010, 01.01.2011, 01.02.2011, 01.03.2010, 01.04.2010, 01.05.2010, 01.06.2010, 01.07.2010, 01.08.2010, 01.09.2010, 01.10.2010, 01.11.2010,

01.12.2010, 01.01.2011, 01.02.2011, 01.03.2011, 01.04.2011, 01.05.2011,

01.06.2011, 01.07.2011, 01.08.2011, 01.09.2011, 01.10.2011, 01.11.2011,

01.12.2011, 01.01.2012, 01.02.2012, 01.03.2012, 01.04.2012, 01.05.2012,

01.06.2012, 01.07.2012, 01.08.2012, 01.09.2012, 01.10.2012, 01.11.2012,

01.12.2012, 01.01.2013, 01.02.2013, 01.03.2012, 01.04.2013, 01.05.2013,

01.06.2013, 01.07.2013, 01.08.2013, 01.09.2013, 01.10.2013, 01.11.2013,

01.12.2013, 01.01.2014, 01.02.2014, 01.03.2014, 01.04.2014, 01.05.2014,

01.06.2014, 01.07.2014, 01.08.2014, 01.09.2014, 01.10.2014, 01.11.2014,

01.12.2014, 01.01.2015, 01.02.2015, 01.03.2015, 01.04.2015, 01.05.2015,

01.06.2015, 01.07.2015, 01.08.2015, 01.09.2015, 01.10.2015, 01.11.2015,

01.12.2016, 01.01.2017, 01.02.2017, 01.03.2017, 01.04.2017, 01.05.2017,

01.06.2017, 01.07.2017, 01.08.2017, 01.09.2017, 01.10.2017, 01.11.2017,01.12.2018 роки.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.11.2018 р. в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України, третя особа Головне управління Державної фіскальної служби України в Дніпропетровській області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено.

Рішення суду обгрунтовано тим, що відповідачі діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а викладені в позовній заяві вимоги позивача є необгрунтованими, недоведеними та такими, що не підлягають задоволенню.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, де просив скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.11.2018 р., ухвалити нове рішення, де задовольнити позовні вимоги.

Апеляційна скарга обгрунтована тим, що суд першої інстанції не повністю з'ясував обставини справи та зробив невідповідні висновки.

В судове засідання апеляційної інстанції особи, які приймають участь у справі, до суду не з'явилися, про дату слухання справи повідомлені належним чином.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення в зв'язку з наступним.

З матеріалів справи вбачається, що з 01.04.1999 р. ОСОБА_1 призначена пенсія згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» за вислугу 20 років (50%).

Перерахунок пенсії здійснювався згідно чинного законодавства в зв'язку з підвищенням посадових окладів: з 01.07.1999 р.; з 01.01.2000 р., з 01.09.2003 р., з 01.11.2004 р., та з 01.01.2005 р. в зв'язку з набуттям чинності Закону України «Про внесення змін до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» з врахуванням ст. 39 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 р.».

Крім того, перерахунок пенсії здійснено вдруге, з 01.01.2005 р. в зв'язку з підвищенням посадових окладів; з 22.03.2005 р. в зв'язку з набранням чинності Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» та з 01.10.2005 р. з підписанням наказу ДПА України від 12.09.2005 р. № 397.

Судом встановлено, що на підставі довідки СДПІ по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську про розмір грошового забезпечення № 187, з 01.02.2008 р. позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно постанови Кабінету Міністрів України № 34 від 06.02.2008 р.

Крім того, відповідно постанов Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 р. та №952 від 15.10.2012 р., а також довідки, наданої СДПІ по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську, розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.04.2012 р. визначено в розмірі 3341,31 грн, де основний розмір пенсії склав 1670,66 грн.

Однак, згідно ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», всі призначені пенсії підлягають перерахуванню в зв'язку зі зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку з введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення(надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством. В разі, якщо внаслідок перерахунку пенсії передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим і служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Судом встановлено, що на підставі вищевикладеного, станом на 01.01.2013 р. пенсія продовжувала виплачуватися в раніше призначеному розмірі.

Також судом встановлено, що за період з 1996 р. по 1999 р. розміри посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавок і доплат та преміювання визначалися відповідно Постанови Кабінету Міністрів України № 1592, за період з 2000 р. по лютий 2006 р. - Постановою Кабінету Міністрів України № 2288, а за період з березня 2006 р. по лютий 2018 р. - Постановою Кабінету Міністрів України № 268 в межах встановленого фонду оплати праці.

Крім того, з матеріалів справи слідує, що в штатному розписі СДПІ по роботі з ВПП у м. Дніпропетровську на 2006 р. слідчий підрозділ відсутній та за період з 2012 р. по 2018 р. в штатних розписах ОДПС - Центральному офісі з ОВПП ДПС, МГУ Міндоходів - Центральному офісі з ОВП, МГУ ДФС - Центральному офісі з ОВП та Офісу великих платників податків ДФС в слідчому підрозділі посада старший слідчий - відсутня.

Також судом встановлено, що Указом Президента України №288/2002 від 22.03.02 року «Про посилення соціального захисту осіб начальницького складу податкової міліції органів державної податкової служби» особам начальницького складу податкової міліції органів державної податкової служби встановлено надбавку за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань у розмірі 100 відсотків грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років), але згідно з Указом Президента України від 30 березня 2006 року № 272/2006 «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України з питань оплати праці», Указ Президента України №288/2002 від 22.03.02 року втратив чинність, в зв'язку з чим суд дійшов висновку, що відповідачем до перерахунку пенсії позивача правомірно не включені додаткові види грошового забезпечення, а саме: «за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію й виконання особливо важливих завдань», передбачені раніше чинним законодавством, та що втратили чинність на момент збільшення посадового окладу.

Також судом встановлено, що відповідно Указу Президента України Про поширення чинності Указу Президента України від 24 квітня 2003 року № 370 на осіб начальницького складу податкової міліції від 12.07.03 року №595/2003 поширено чинність Указу Президента України від 24 квітня 2003 року № 370 Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу на осіб начальницького складу податкової міліції, згідно чого Голові Служби безпеки України та Міністрові внутрішніх справ України надано право встановлювати військовослужбовцям Служби безпеки України і працівникам органів внутрішніх справ України щомісячні надбавки за безперервну службу в органах безпеки і органах внутрішніх справ у відсотках до грошового забезпечення, що мають високі результати у службовій діяльності, залежно від стажу служби, але згідно з Указом Президента України від 18 грудня 2007 року № 1234/2007, вищезазначені Укази Президента України втратили чинність з 01.01.2008 року, в зв'язку з чим відсутні правові підстави щодо врахування при здійсненні перерахунку пенсії позивача надбавки за безперервну службу.

Крім того, судом встановлено, що згідно статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», в редакції чинній з 1999 р. по 2005 р. перерахунок пенсії здійснюється в зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу ОВС; в редакції чинній з 2006 р. по 2017 р. перерахунок здійснюється в зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або в зв'язку з введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій на момент виникнення права на перерахунок, та з 2017 р. у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Однак, з березня 2008 р. по лютий 2018 р. рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу податкової міліції або введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у розмірах, установлених законодавством, відсутні.

Також суд встановив, що порядок проведення перерахунку пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. від 13.02.2008 р. №45.

Згідно даного Порядку з 01.01.2007 р. на Пенсійний фонд України покладені функції лише з призначення та виплати пенсії, а функції щодо розрахунку розміру пенсії та її складових відносить до компетенції уповноваженого органу того міністерства або відомства, звідки військовослужбовець або особу рядового чи начальницького складу звільнено зі служби.

Як вбачається з матеріалів справи, Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби України при складанні довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії та Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області при здійсненні перерахунку пенсії позивача діяли згідно чинного законодавства в межах наданих їм повноважень.

Статтею 77 КАС України передбачено, що « 1. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. 2. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача».

За таких обставин суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 315,316,321,322 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.11.2018 р.- залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня проголошення.

Повний текст постанови складено 25.02.2019 р.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя С.М. Іванов

суддя Ю.В. Дурасова