Справа № 480/4851/18
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2019-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 березня 2019 р. Справа №480/4851/18
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Соп`яненка О.В.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом, мотивуючи вимоги тим, що є пенсіонером Міністерства оборони України та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». З 01.01.2007 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Сумській області. Відповідач з 01.09.2008 всупереч вимог постанови Кабінету Міністрів №45 від 13.02.2008 жодного разу не складав та не надсилав до Сумського обласного військового комісаріату списку для складання довідки про розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку йому пенсії з 01.09.2008. У грудні 2018 року звернувся до відповідача зі скаргою, в якій вимагав провести перерахунок пенсії з 01.01.2018 та просив врахувати попередній розмір пенсії та 80% грошового забезпечення за 30 років вислуги. Отримав від відповідача копію довідки від 11.06.2012 та відмову у проведенні перерахунку. Повторно звернувся із вимогою провести перерахунок на підставі наказу Міністерства оборони №377 від 28.07.2008 та постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012, але відповіді не отримав. На виконання постанови Кабінету Міністрів України №355 Сумський обласний військовий комісаріат склав довідку від 11.06.2012 про розмір грошового забезпечення позивача, однак відповідач не здійснив перерахунку пенсії. Зазначає, що такими діями відповідач порушує його права.
Просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з 01.09.2008 на підставі наказу Міністерства оборони України №377 від 27.11.2013 та з 01.04.2012 на підставі постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 у відповідності з довідкою від 11.06.2012. Зобов`язати відповідача скласти список згідно додатку №1 постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 та надіслати його до ІНФОРМАЦІЯ_1 для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 01.09.2008 на підставі наказу Міністерства оборони України №377 від 28.07.2008, з врахуванням 80% грошового забезпечення за 30 років вислуги і виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат. Зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.04.2012 у відповідності до довідки від 11.06.2012, отриманої від Сумського ОВК для проведення перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 та виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат.
У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що позивачем пропущено строк звернення до суду з позовом. Позивач перебуває на обліку в управлінні з 01.03.2011. Пенсія йому призначена з 01.12.2006 ІНФОРМАЦІЯ_2 . В матеріалах справи відсутня довідка про розмір грошового забезпечення із урахуванням наказу Міністерства оборони України від 28.07.2008 №377. Підставою для проведення перерахунку є підвищення грошового забезпечення та надходження до головного управління відповідного повідомлення про це. Оскільки повідомлення до відповідача не надходило, у нього відсутні підстави для проведення перерахунку відповідно до наказу №377. Також відсутні підстави для проведення перерахунку згідно наказу №355, оскільки даною постановою не передбачено проведення перерахунків пенсії, а лише підвищення їх розмірів. На її виконання, на підставі довідки Сумського ОВК від 11.06.2012 позивачу здійснено підвищення пенсії. Просить відмовити в задоволенні позову.
У відповіді на відзив позивач зазначив, що доводи, викладені у відзиві суперечать вимогам законодавства та не відповідають фактичним обставинам справи.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню. Судом встановлено, що позивач є пенсіонером, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області.
Листом від 02.01.2019 ГУ ПФУ в Сумській області повідомило позивача про відсутність підстав для перерахунку його пенсії, оскільки повідомлення про перерахунок пенсії на підставі наказу №377 до управління не надходило. Також зазначив про відсутність підстав для перерахунку пенсії згідно постанови №355, оскільки нею не передбачено проведення перерахунків пенсії, а лише встановлено підвищення до їх розмірів.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до пунктів 2,3 зазначеного Порядку в редакції, що діяла на момент виникнення права на перерахунок пенсії, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв`язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Наказом Міністерства оборони України "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" від 28.07.2008 № 377 затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а також схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).
Зазначений наказ є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв`язку з тим, що змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.
В даному випадку, позивач був звільнений як військовослужбовець з посади старшого викладача Сумського вищого артилерійського командного училища. З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на перерахунок та виплату пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377.
Відповідач, діючи відповідно до порядку № 45, повинен був у зв`язку з прийняттям наказу №377 скласти та направити до Сумського обласного військового комісаріату список осіб для перерахунку пенсії який містить ім`я позивача, але відповідач протиправно не зробив такі дії. Враховуючи викладене, суд вважає необхідним зобов`зати відповідача надіслати до Сумського обласного військового комісаріату список з інформацією про позивача для складання довідки про розмір грошового забезпечення.
Крім того, стосовно строку звернення до суду слід зазначити, наступне.
Згідно ч. 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Судом встановлено, що перерахунок розміру пенсії позивачу у зв`язку із набуттям чинності Наказами №377 не проведений саме з вини державних органів, оскільки при зміні грошового забезпечення, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, проведення перерахунку пенсії не було зроблено, тобто право позивача на зазначений перерахунок не обмежено будь - яким строком.
Позивач також просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії з 01.09.2008.
Як зазначено вище, процедура здійснення перерахунку пенсії визначена порядком Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та складається з декількох етапів, зокрема, здійсненню перерахунку пенсії передує видача довідки про розмір грошового забезпечення, яка є підставою для перерахунку. Станом на день розгляду справи така довідка відсутня, тому відповідач не мав повноважень лише на підставі заяви позивача перераховувати з 01.09.2008 року пенсію. За таких обставин, суд вважає, що відповідачем не допущено протиправної бездіяльності, яка полягала у відмові в проведенні перерахунку пенсії з 01.09.2008 на підставі наказу Міністерства оборони України №377.
Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2012 у відповідності до довідки від 11.06.2012, складеної Сумським обласним військкоматом, виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених сум, суд відмовляє в їх задоволенні, виходячи із наступного.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу" затверджено порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій.
На підставі цієї постанови з 1 січня 2008 року органами Пенсійного фонду України було проведено перерахунок раніше призначених пенсій.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 встановлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.
На виконання вищевказаної постанови з 01.07.2012 позивачу перераховано та підвищено пенсію, виходячи із суми грошового забезпечення, з якого була призначена пенсія (а.с. 20).
Крім того, пунктом 2 постанови № 355 передбачено, що при цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.
Тобто, вказаним пунктом було встановлено, що розміри пенсій з урахуванням підвищень, встановлених пунктом 1 цієї постанови не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України № 1294.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 355 перерахунок пенсії здійснюється з суми грошового забезпечення, з якого була призначена пенсія, то відповідачем правомірно не здійснено перерахунок позивачу пенсії, враховуючи відсутність такої підстави, оскільки кабінетом Міністрів України не приймалось рішень щодо змін розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а відсоткове підвищення розміру пенсії не є підставою для перерахунку позивачу пенсійного забезпечення.
Підстави для визнання протиправною бездіяльності відповідача по відмові у проведенні перерахунку пенсії згідно довідки від 11.06.2012 та зобов`язання відповідача провести такий перерахунок відсутні.
За таких обставин, суд вважає необхідним частково задовольнити позовні вимоги, зобов`язавши відповідача скласти список на ім`я позимвача згідно Додатку №1 до Постанови Кабінету Міністрів України №45 та направити його до Сумського обласного військового комісаріату для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії станом на 01.09.2008. Інші позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
В задоволенні інших позовних вимог відмовити в зв`язку з необгрунтованістю.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко