Справа № 818/715/18
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2019-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2019 р.Справа № 818/715/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Григорова А.М.,

Суддів: Тацій Л.В. , Подобайло З.Г. ,

за участю секретаря судового засідання Ткаченко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Голови ліквідаційної комісії Головного управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.04.2018 року, головуючий суддя І інстанції: С.М. Гелета, м. Суми, повний текст складено 23.04.18 року по справі № 818/715/18

за позовом ОСОБА_1

до Голови ліквідаційної комісії Головного управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області

про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до відповідача - Голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області (далі - відповідач), в якій просив зобов'язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2012 року по 01.01.2016 року із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

- посадовий оклад за посадою залишеного в розпорядженні ГУ МВС по посаді першого заступника начальника УМВС - начальника УБОЗ в Сумській області - 1 600,00 грн;

- оклад за військовим (спеціальним) званням - полковник - 135,00 грн;

- надбавка за вислугу років в розмірі 40,0 % - 694,00 грн;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань (від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) в розмірі 56,0 % - 1 360,24 грн;

- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (від посадового окладу) в розмірі 15,0 % - 240,00 грн;

- надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення (від посадового окладу) в розмірі 50,0 % - 800,00 грн;

- надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (від посадового окладу) в розмірі 50,0 % - 800,00 грн;

- премія в розмірі 115,6 % - 5 582,60 грн.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що в довідці про розмір грошового забезпечення, яку складено Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для здійснення перерахунку, відповідачем не включено всі види грошового забезпечення, які нараховувались позивачу під час проходження служби. На думку позивача, відповідач створив передумови для неврахування надбавок та премії у належному розмірі під час перерахунку пенсії, чим порушив його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 17.04.2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про зобов'язання вчинити дії - задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій зазначає, що під час прийняття рішення по суті судом першої інстанції наявним у справі доказам не надано належної оцінки, невірно застосовано норми матеріального права, в порушення ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України не вжито заходів щодо правильного застосування законодавства. Зазначає, що посилання суду першої інстанції на безпідставне не включення у 2012 році відповідачем такого виду грошового забезпечення як надбавка за роботу в Управлінні по боротьбі з організованою злочинністю помилкове, оскільки цей вид не входить до складу грошового забезпечення згідно до Порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України № 45 від 12.02.2008 року, яким визначено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою для перерахунку пенсії не враховуються. Отже, на його думку, довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу виготовлена ним у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року та Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року і в подальшому передана до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

На підставі викладеного просить рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.04.2018 року у справі № 818/715/18 скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про зобов'язання вчинити дії - відмовити в повному обсязі.

Сторони про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги були повідомлені заздалегідь та належним чином, про що свідчать поштові повідомлення про вручення, які містяться в матеріалах справи.

Позивач в судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі, вважає, що має право на отримання надбавок у розмірі, зазначеному в позовній заяві, не включених в довідку, яка видана відповідачем.

Від відповідача надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, в повному обсязі підтримує свою позицію, викладену у апеляційній скарзі.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, думку позивача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач 25.12.2009 року звільнений у відставку та є пенсіонером органів внутрішніх справ України, якому призначена та виплачується пенсія за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

15.12.2017 року позивач звернувся до Голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області із заявою про надання завіреної згідно з оригіналом печаткою та штампом довідки про розмір грошового забезпечення зі всіма складовими для перерахунку пенсії за нормами станом на 01.12.2017 року, а саме: посадовим окладом; окладом за спеціальним званням; надбавки за вислугу років; надбавки за особливі умови служби (від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років); надбавки за умови служби в УБОЗ; надбавки за оперативно-розшукову діяльність; надбавки за роботу з таємними виробами, носіями; премія (враховуючи вихідну допомогу); за безперервну службу; індексація (а.с. 20).

Відповідач листом № 33/А-243пк від 19.12.2017 року повідомив позивача про те, що перерахунок пенсій має здійснюватися з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11.11.2015 року (далі - Постанова КМУ № 988), з першого числа місяця, наступного за місяців, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.01.2016 року. На підставі чинного законодавства станом на 01.01.2016 року за посадою залишеного в розпорядженні ГУ МВС по посаді першого заступника начальника УМВС - начальника УБОЗ розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії становить 11 320,00 грн, в тому числі:

- посадовий оклад - 4 900,00 грн;

- оклад за звання (полковник міліції) - 2 400,00 грн;

- надбавка за стаж служби 45,0 % - 3 285,00 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15,0 % - 735,00 грн;

- премія 0,00 % - 0,00 грн.

Відповідно до листа Національної поліції України № 4060/03/48-2017 від 19.04.2017 року, середній розмір премії першого заступника начальника Головного управління апарату головних управлінь Національної поліції, що фактично виплачений у грудні 2015 року складає 0,00 %. Інші надбавки, доплати і підвищення у грудні 2015 року поліцейським не виплачувались. Інформації щодо включення вказаних позивачем доплат, підвищень до розміру грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року від МВС України не надходило. Довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача на 01.01.2016 року оформлена з урахуванням вищезазначених вимог, а тому перегляду не підлягає. Проінформовано про те, що розпорядником інформації про середні розмірі надбавок, доплат, підвищень та щомісячної премії фактично виплачених поліцейським за місяць у якому виникло право на перерахунок пенсії (грудень 2015 року) є Національна поліція України. Для отримання завірених копій довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у 2012 році, станом на 01.01.2016 року, рекомендовано звернутись до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області за місцезнаходженням пенсійної справи (а.с. 13-14).

19.12.2017 року Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області листом № 1396/А-11 повідомило позивача про розгляд його звернення з питання надання копій матеріалів пенсійної справи та здійснення перерахунку розміру пенсії, надало копії грошового атестату, довідки про додаткові види грошового забезпечення станом на 01.04.2012 року та на 01.01.2016 року. Також зазначивши, що надати довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008 року немає можливості, оскільки за матеріалами пенсійної справи позивач не перебуває на обліку у Головному управління Пенсійного фонду України в Сумській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.01.2010 року. Обчислення пенсії здійснено на підставі грошового атестату № 98 від 28.12.2009 року та довідки про додаткові види грошового забезпечення № 11/414 від 28.12.2009 року, з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 1294 від 07.11.2007 року. У зв'язку з цим, довідка для перерахунку пенсії у 2008 році Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області не надавалась. В листі також зазначено, що перерахунок відповідно до Постанови КМУ № 988 та її виплату буде забезпечено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України, оскільки відповідно до ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій звільнених зі служби військовослужбовцям забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України та перерахунок буде проведений з дати виникнення права на нього (а.с. 15-16, 18, 19.)

В наданих довідках не було зазначено розмір надбавки за роботу в Управлінні по боротьбі з організованою злочинністю в розмірі 50,0 % - 800,00 грн, яку було зазначено в грошовому атестаті при звільненні № 98 від 28.12.2009 року та в довідці про виплату додаткових видів грошового забезпечення № 11/114, виданої 28.12.2009 році. Внаслідок чого позивач, на його думку, починаючи з 2012 року недоотримував пенсію в зазначеному розмірі та дізнався про це лише з листа Пенсійного фонду України в Сумській області № 1396/А-11 від 19.12.2017 року, до якого була долучена довідка № 11/653-60(61) від 11.06.2012 року УМВС України в Сумській області. Також 03.05.2017 року УМВС України в Сумській області направило на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку № 11/127-76(97) від 03.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку призначеної позивачу пенсії станом на 01.01.2016 року, згідно якої зазначене грошове забезпечення для проведення перерахунку пенсії позивачу з наступними показниками:

- посадовий оклад - 4 900,00 грн;

- оклад за спеціальним званням - полковник - 2 400,00 грн;

- надбавка за стаж служби в розмірі 45,0 % - 3 285,00 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15,0 % - 735,00 грн.

Надбавка за специфічні умови проходження служби та премія в довідці визначені в розмірі 0,00 % - 0,00 грн. Таким чином, на думку позивача, зазначена довідка не в повному обсязі відповідає дійсному розміру та всім складовим грошового забезпечення позивача і до довідки не включені:

- надбавка за виконання особливо важливих завдань (надбавка за специфічні умови проходження служби) в розмірі 56,0 %;

- надбавка за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 50,0 %;

- премія в розмірі 115,6 %;

- надбавка за службу в підрозділі БОЗ (надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю) в розмірі 50,0 %.

Внаслідок чого позивачу повторно було перераховано пенсію вже без врахування зазначених видів грошового забезпечення.

Не погоджуючись з такими діями відповідача позивач звернувся з позовною заявою до Сумського окружного адміністративного суду.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов до висновку про не обґрунтованість дій відповідача та наявність підстав для надання позивачу довідки з зазначенням інших розмірів складових.

Колегія суддів апеляційної інстанції з даним висновком суду першої інстанції не погоджується, з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

З урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 (набрала чинності 02.12.2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.

Згідно з ч. ч. 3, 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Як вбачається з матеріалів справи, Головою ліквідаційної комісії Міністерства внутрішніх справ України було надіслано до Пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Позивачу при визначенні розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії враховано:

- посадовий оклад - 4 900,00 грн;

- оклад за військовим (спеціальним) званням: полковник - 2 400,00 грн;

- надбавка за стаж служби 45 % - 3 285,00 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 735,00 грн.

Разом з тим, у позовній заяві позивач просив суд зобов'язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2012 року до 01.01.2016 року із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

- посадовий оклад за посадою залишеного в розпорядженні ГУ МВС по посаді першого заступника начальника УМВС - начальника УБОЗ в Сумській області - 1 600,00 грн;

- оклад за військовим (спеціальним) званням - полковник - 135,00 грн;

- надбавка за вислугу років в розмірі 40,0 % - 694,00 грн;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань (від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) в розмірі 56,0 % - 1 360,24 грн;

- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (від посадового окладу) в розмірі 15,0 % - 240,00 грн;

- надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення (від посадового окладу) в розмірі 50,0 % - 800,00 грн;

- надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (від посадового окладу) в розмірі 50,0 % - 800,00 грн;

- премія в розмірі 115,6 % - 5 582,60 грн.

З урахуванням наведеного, справа стосується фактично отриманих надбавок у відсотковому відношенні та відповідних розмірах, не включених в довідку, яка видана відповідачем, в тому числі надбавка за виконання особливо-важливих завдань, надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення, надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю та премія.

Усі призначені за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок № 45, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Як визначено абз. 1-6 п. 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 01.01.2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Судовим розглядом встановлено, що надбавка за виконання особливо-важливих завдань в розмірі 56,0 %, надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення в розмірі 50,0 %, надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю в розмірі 50,0 %, які отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не були встановлені законодавством для поліцейських та не виплачувались.

Згідно з п. 2 Порядку № 45 па підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пунктом 3 зазначеного Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Таким чином, на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов'язок інформувати безпосередньо Пенсійний фонд України про виникнення підстав для перерахунку пенсії певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера органів внутрішніх справ.

Міністерством внутрішніх справ України було надіслано до пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ».

Отже, відповідачем було виконано вимоги Порядку № 45 шляхом направлення до Пенсійного фонду України відповідного повідомлення про перерахунок пенсії, у тому числі і позивача.

Щодо розміру премії, колегія суддів зазначає, що розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Колегія суддів також звертає увагу на те, що на момент перерахунку пенсії у 2012 році за посадою першого заступника начальника УМВС України в Сумській області виплачувались надбавки за виконання особливо-важливих завдань під час проходження служби; надбавка за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність; премії. Надбавки за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю в зазначений період за вказаною посадою не виплачувались, про що свідчить відповідна копія довідки № 11/84 від 20.02.2019 року, наявна в матеріалах справи.

Отже, невидача Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії із зазначенням надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення, надбавки за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, і премії в розмірах спірних сум, зазначених позивачем, є правомірною.

Слід також зазначити, що в довідці № 11/127-76(97) від 03.05.2017 року (а.с. 19) надбавка за стаж служби вже зазначена в розмірі 45 %, в свою чергу позивач в позовній заяві просить зазначити цей вид грошового забезпечення в розмірі 40 %, що колегією суддів не приймається до уваги, оскільки внаслідок зменшення все встановленого 45 % розміру грошового забезпечення може погіршитись становище позивача.

Враховуючи, що визначені вище обставини не були враховані при розгляді справи в суді першої інстанції, доводи позивача та суду першої інстанції про неправомірність в даному випадку дій відповідача є помилковими.

Таким чином, суд першої інстанції прийняв помилкове рішення про задоволення позовних вимог.

Колегія суддів не бере до уваги посилання позивача на правову позицію, викладену в постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року по справі № 21-484а13, оскільки по справам цієї категорії є рішення Верховного Суду у зразковій адміністративній справі № 802/2196/17-а від 12.03.2018 року (№ Пз/9901/1/1/18).

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що у вищезазначеному рішенні у зразковій адміністративній справі № 802/2196/17-а від 12.03.2018 року (№ Пз/9901/1/1/18) Верховний Суд застосував та висловив свою позицію стосовно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 по нормах, які діяли при перерахунку в 2016 році, так і при перерахунку в 2012 році.

Відповідно до ч. 3 ст. 291 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Частиною 5 ст. 291 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що рішення суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду типової справи може бути оскаржено в касаційному порядку виключно з таких підстав:

1) суд першої та (або) апеляційної інстанції при вирішенні типової справи не визнав її типовою справою та (або) не врахував правові висновки, викладені у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи;

2) справа, в якій судом першої та (або) апеляційної інстанції ухвалено рішення з урахуванням правових висновків, викладених у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, не відповідає ознакам типової справи.

Так, Верховний Суд у своєму рішенні зазначив, що висновки в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів враховуючи, що визначені вище обставини не були взяти до уваги при розгляді справи в суді першої інстанції, дійшла висновку про те, що правова позиція позивача на наявність підстав врахування при перерахунку пенсії вказаних позивачем видів грошового забезпечення у відсотковому відношенні та сумах є помилковою.

Відповідно до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Отже, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні адміністративного позову.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи та неправильно застосував норми матеріального права, що відповідно до вимог ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування судового рішення.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 310, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Голови ліквідаційної комісії Головного управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області - задовольнити.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.04.2018 року по справі № 818/715/18 - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)А.М. Григоров
Судді(підпис) (підпис) Л.В. Тацій З.Г. Подобайло
Повний текст постанови складено 04.03.2019 року