Справа № 522/7539/18
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2019-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2019 р.м.ОдесаСправа № 522/7539/18

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Стефанов С.О.

Місце ухвалення: м. Одеса

Дата складання повного тексту: 20.08.18

Судова колегія П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів - Лук'янчук О.В.

- Ступакової І.Г.

при секретарі - Лавришині А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2018 року за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И Л А :

У травні 2018 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі (далі Центральне ОУПФ України в м. Одесі) про зобов'язання відповідача перерахувати розмір пенсії та виплачувати її з 01 жовтня 2017 року відповідно п.4-3 розділу ХV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058 із урахуванням коефіцієнта зарплати (Кз) у розмірі - 4,28981, який був покладений в основу обчислення при призначенні пенсії з 01 січня 2004 року і вимог абз.2 п.4-3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що він працюючий пенсіонер з 2000 року. З 01 січня 2004 року отримує пенсію відповідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року, розділ XV якого був доповнений п. 4-3 прийнятим Законом України "Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії" від 03 жовтня 2017 року. 29 жовтня 2017 року ним було отримано лист Центрального ОУПФ України про те, що йому перераховано пенсію з жовтня 2017 року. У листі повідомлялось, що у формулі для обчислення його пенсії, були використані індивідуальні коефіцієнти: заробітної плати Кз-3,63666 є - заниженим, тому, що рівень його зарплати коли він працював, знаходячись на пенсії у 2004 -2010 роках, значно відставав від середніх показників зарплати по економіці України у вказані періоди. Фактично, його коефіцієнт КЗ на час призначення пенсії (01 січня 2004 року) становив - 4,28981 грн., а коефіцієнт страхового стажу КС - на 01 жовтня 2017 року - 0,60. Пункт 4-3 вказаного Закону України, визначає вичерпні єдині положення для проведення обчислення (осучаснення) пенсій з 03 жовтня 2017 року, суть якого полягає в обчисленні пенсій за набутим пенсіонером стажем і заробітком, показника нової середньомісячної заробітної плати по народному господарству взятої за 2014-2016 роки (3 764,40 грн.) із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%, вказаний пункт, на думку позивача, не обумовлює різниці для осучаснення пенсії в цілях їх підвищення, працюючим чи не працюючим пенсіонерам.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що його дії є правомірними та повністю відповідають вимогам чинного законодавства.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду задоволенні позову ОСОБА_3 до Центрального ОУПФ України м. Одеса про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3 ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено, з неправильним застосуванням норм матеріального права, з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи.

Доводи апеляційної скарги:

- суд першої інстанції зробив помилковий висновок відмовивши в задоволені позову з підстав не звернення позивача з заявою до відповідача, що унеможливило відповідачу прийняти відповідне рішення;

- також, суд першої інстанції не розглянув по суті правильність застосування коефіцієнтів заробітної плати і страхового стажу, які вказані в розпорядженні від 03 жовтня 2017 року та, які не відповідають п.4-3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року.

У відзиві Центральне ОУПФ України в м. Одесі на апеляційну скаргу вказується, що апеляційна скарга ОСОБА_3 є необґрунтованою та підлягає залишенню без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2018 року прийняте відповідно до чинного законодавства України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_3, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції.

ОСОБА_3 перебуває на обліку в Центральному ОУПФ України в м. Одесі та отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01 січня 2004 року.

Згідно листа Контакт-центру Пенсійного фонду України позивачу ОСОБА_3 здійснено перерахунок пенсії з жовтня 2017 року на виконання Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення пенсій". Із змісту листа вбачається підвищення пенсії позивача до 7 981,14 грн. Сума підвищення складає 3 087,63 грн., з урахуванням показника середньої заробітної плати у 2017 році - 3 764,40 грн., індивідуального коефіцієнта заробітної плати - 3,63666, індивідуального коефіцієнта страхового стажу - 0,56167.

Як зазначає позивач, фактично його коефіцієнт заробітної плати на час призначення пенсії (01 січня 2004 року) становив - 4,28981 грн., а коефіцієнт страхового стажу станом на 01 жовтня 2017 року - 0,60.

Листом №501/Г-11 від 16 листопада 2017 року відповідач повідомив ОСОБА_3 про те, що пенсію обчислено вірно згідно матеріалів пенсійної справи та норм чинного законодавства.

Крім того, зазначеним листом позивача повідомлено про те, що відповідно до п.4-3 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (з урахування змін внесених Законом України "Про внесення змін до деяких актів України відносно підвищення пенсій" від 03 жовтня 2017 року), пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 01 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 01 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень (з 1 312 грн. на 1 452 грн.).

Зокрема, у листі зазначено, що загальний стаж враховано по 31 грудня 2013 року та складає 56 роки 02 місяців 12 днів. Коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 - 0,75000.

Пенсію обчислено із заробітної плати за період роботи з 01 липня 1995 року по 31 грудня 2011 року, з урахуванням середньої заробітної плати по Україні (за 2009 рік) - 1 650,43 грн.

Індивідуальний коефіцієнт для обчислення складає - 3,63666. Середньомісячний заробіток для обчислення - 6 002,05 грн.

Індивідуальний коефіцієнт для обчислення пенсії було визначено з урахуванням перерахунку пенсії - зміна стажу та заробітної плати з 01 січня 2008 року на підставі особистої заяви від 04 січня 2008 року та виконання постанови Приморського районного суду м. Одеси від 23 березня 2015 року у справі №522/22173/14-а та постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2015 року (у зв'язку зі зміною періоду розрахунку заробітної плати).

Також зазначено, що за матеріалами пенсійної справи позивач являється працюючим пенсіонером.

Розмір пенсії станом на 01 вересня 2017 року склав 4 893,51 грн.: розмір пенсії за віком - 4 501,54 грн.; доплата за понаднормативний стаж (за 21 років) - 225,54 грн.; підвищення дітям війни - 66,43 грн.; доплата з 01 травня 2012 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту населення" від 23 квітня 2012 року - 100 грн.

Сума до виплати станом на вересень 2017 року склала 4 159,48 грн.: 4 893,51 грн. (розмір пенсії) - 734,03 грн. (відрахування в період роботи).

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких актів України відносно підвищення пенсій" від 03 жовтня 2017 року: загальний стаж враховано по 31 грудня 2013 року та складає 56 роки 02 місяців 12 днів. Коефіцієнт стажу - 0,56167. Пенсію обчислено із заробітної плати за період роботи з 01 липня 1995 року по 31 грудня 2011 року, з урахуванням середньої заробітної плати по Україні (за 2016 рік) - 3 764,40 грн. Індивідуальний коефіцієнт для обчислення складає - 3,63666. Середньомісячний заробіток для обчислення - 13 689,84 грн. Розмір пенсії з 01 жовтня 2017 року складає 7 981,14 грн.: розмір пенсії - 7 689,17 грн.; доплата за понаднормативний стаж (за 21 років) - 225,54 грн.; підвищення дітям війни - 66,43 грн.

Також у листі Центрального ОУПФ України в м. Одесі зазначено, що за перерахунком пенсії як працюючий пенсіонер позивач не звертався, а також йому роз'яснено, що відповідно до п.1.5. р.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення у (перерахунку) відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року (із змінами від 30 липня 2015 року), заява про перерахунок пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що при здійсненні перерахунку пенсії в зв'язку із добавленням страхового стажу та врахуванням заробітної плати після призначення пенсії в деяких випадках розмір пенсії підвищується не зважаючи на те, що індивідуальний коефіцієнт заробітної плати зменшується.

Крім того, суд першої інстанції дійшов висновку, що ОСОБА_3 не звертався за перерахунком пенсії, а тому відсутнє відповідне рішення суб'єкта владних повноважень за заявою про перерахунок пенсії, яке, у випадку незгоди з ним, могло б бути оскаржене позивачем до суду. Отже, у суду першої інстанції відсутні відповідні правові підстави для задоволення заявлених вимог ОСОБА_3 щодо зобов'язання відповідача перерахувати розмір пенсії та виплачувати її з 01 жовтня 2017 року відповідно п.4-3 р.ХV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із урахуванням коефіцієнта зарплати (Кз) у розмірі - 4,28981, який був покладений в основу обчислення при призначенні пенсії з 01 січня 2004 року і вимог абз.2 п. 4-3 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Судова колегія частково погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Позивач перебуває на обліку в управлінні з 14 січня 2000 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до п.4-3 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (з урахуванням змін внесених Законом України "Про внесення змін до деяких актів України відносно підвищення пенсій" від 03 жовтня 2017 року № 2148-VІІІ), пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін де деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 01 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 року із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абз.1 цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 01 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень (з 1 312 грн. на 1 452 грн.).

Відповідно ч.2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою:

Кз = Зв : Зс, де:

Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи;

Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до ч.5 ст. 10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.

Таким чином, судова колегія зазначає, що коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи не є постійної величиною, а є величиною, яка змінюється при кожному перерахунку пенсії апелянта, та зменшується у зв'язку зі збільшенням середньомісячної заробітної плати по Україні по народному господарству.

За таких обставин, судова колегія приходить до висновку, що позовна вимога ОСОБА_3 в частині зобов'язання відповідача перерахувати розмір пенсії із урахуванням коефіцієнта зарплати (Кз) у розмірі - 4,28981, який був покладений в основу обчислення при призначенні пенсії з 01 січня 2004 року є необґрунтованою та не підлягає задоволенню.

Разом з тим, судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що ОСОБА_3 не звертався за перерахунком пенсії, а тому відсутнє відповідне рішення суб'єкта владних повноважень за заявою про перерахунок пенсії, яке могло б бути оскаржене позивачем до суду (абзац 33,34 мотивувальної частини судового рішення).

Згідно ст. 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до ч.5 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Пунктом 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2011 року визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абз.2 пп.3 п.4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

З аналізу вищевказаних правових норм вбачається, що у разі звернення особи до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії, останній зобов'язаний розглянути подану заяву із документами та прийняти відповідне рішення щодо призначення (перерахунку) або про відмову в призначенні перерахунку пенсії.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України "Про звернення громадян", громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

У ч.3 ст. 3 вищевказаного Закону визначено, що заявою (клопотанням) є звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.

Тобто, за своєю правовою природою заява про призначення пенсії є формою звернення громадянина із проханням сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів, щодо якої встановлено спеціальний порядок розгляду та вирішення.

Як вбачається із наявної в матеріалах справи заяви ОСОБА_3 від 03 листопада 2017 року, останній просив виконати перерахунок (осучаснення) пенсії використанням фактичних показників коефіцієнтів заробітної плати і страхового стажу.

Дана заява була прийнята та зареєстрована 03 листопада 2017 року в Центральному ОУПФ України в м. Одесі за вхід.№501/Г-11.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що ОСОБА_3 не звертався за перерахунком пенсії, а тому відсутнє відповідне рішення суб'єкта владних повноважень за заявою про перерахунок пенсії.

Листом Центральне ОУПФ України в м. Одесі від 16 листопада 2017 року на заяву від 03 листопада 2017 року за вхідним №501/Г-11 повідомлено, що пенсію обчислено вірно згідно матеріалів пенсійної справи та норм чинного законодавства.

Таким чином, даний лист фактично є рішенням про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_3 в розумінні п.5 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а як наслідок може бути оскаржений в судовому порядку.

Аналогічний правовий висновок викладено в постанові Верховного суду від 20 березня 2018 року у справі №К/9901/2476/17.

Судова колегія не змінює розподіл судових витрат (ст. 139 КАС України).

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи, у зв'язку з чим оскаржуване судове рішення підлягає зміні шляхом виключення з мотивувальної частини абзацу 33 та 34.

Керуючись ст.ст. 308, 310, п.2 ч.1 ст. 315, ст.ст. 317, 321, 322, 325, п.2 ч.5 ст. 328 КАС України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2018 року змінити.

Виключити з мотивувальної частини рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2018 року 33 та 34 абзац.

В інших частинах рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2018 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повне судове рішення складено 06 березня 2019 року.

Головуючий: Бітов А.І.
Суддя: Суддя: Лук'янчук О.В.