Справа № 826/9751/14
Суддя: Горяйнов Андрій Миколайович
Дата ухвалення: 2019-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/9751/14
УХВАЛА

про повернення апеляційної скарги

04 березня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Горяйнова А.М.,

суддів - Коротких А.Ю. та Файдюка В.В.,

перевіривши апеляційну скаргу Комуністичної партії України на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 лютого 2015 року про передачу на розгляд до іншого суду справи за адміністративним позовом Міністерства юстиції України та Державної реєстраційної служби України до Комуністичної партії України, за участю третіх осіб - Служби безпеки України, Всеукраїнського об'єднання «Свобода», Радикальної партії Олега Ляшка, Громадської організації «Воля-Громада-Козацтво», Української республіканської партії та ОСОБА_3, за участю Генеральної прокуратури України, про заборону політичної партії,

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2014 року Міністерство юстиції України та Державна реєстраційна служба України звернулися до суду з адміністративним позовом, у якому просили заборонити діяльність Комуністичної партії України, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 05 жовтня 1993 року (свідоцтво № 505).

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 лютого 2015 року адміністративну справу за вказаним позовом було передано на розгляд Київському окружному адміністративному суду.

Комуністична партія України 01 лютого 2019 року подала апеляційну скаргу на зазначену ухвалу суду.

Дослідивши матеріали справи та перевіривши апеляційну скаргу Комуністичної партії України, колегія суддів прийшла до висновку, що вона підлягає поверненню скаржнику з наступних підстав.

З 15 грудня 2017 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», яким Кодекс адміністративного судочинства України був викладений у новій редакції.

Відповідно до п. 10 розділу VII «Перехідні положення» КАС України справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Відтак, під час розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду від 18 лютого 2015 року колегія суддів керується нормами Кодексу адміністративного судочинства України у редакції, що діє на час її вирішення судом.

З матеріалів справи вбачається, що Комуністична партія України неодноразово зверталася до суду з апеляційними скаргами на ухвалу суду від 18 лютого 2015 року аналогічного змісту та у подальшому відкликала їх, а саме:

1. Апеляційні скарги на ухвалу про передачу справи на розгляд до іншого суду подано представниками Комуністичної партії України 25 лютого 2015 року та 02 березня 2015 року. Проте 11 березня 2015 року скаржники подали заяви про відкликання апеляційних скарг. Ухвалою суду від 11 березня 2015 року зазначені заяви було задоволено та повернуто апеляційні скарги особам, які їх подали.

2. Апеляційну скаргу подано 23 березня 2015 року, яку ухвалою суду від 11 березня 2015 року залишено без руху з посиланням на те, що Комуністична партія України пропустила строк на апеляційне оскарження та не заявила клопотання про його поновлення. Проте 28 квітня 2015 року до суду подано заяву про відкликання апеляційної скарги. Ухвалою суду від 29 квітня 2015 року заяву задоволено та повернуто апеляційну скаргу особі, які її подала.

3. Апеляційну скаргу подано 20 травня 2015 року, яку ухвалою суду від 27 травня 2015 року залишено без руху з посиланням на те, що Комуністична партія України пропустила строк на апеляційне оскарження та не заявила клопотання про його поновлення. Проте 26 червня 2015 року до суду подано заяву про відкликання апеляційної скарги. Ухвалою суду від 06 липня 2015 року заяву задоволено та повернуто апеляційну скаргу особі, які її подала.

4. Апеляційну скаргу подано 08 липня 2015 року, яку ухвалою суду від 16 липня 2015 року залишено без руху з посиланням на те, що Комуністична партія України пропустила строк на апеляційне оскарження та не заявила клопотання про його поновлення. Проте 27 серпня 2015 року до суду подано заяву про відкликання апеляційної скарги. Ухвалою суду від 31 серпня 2015 року заяву задоволено та повернуто апеляційну скаргу особі, які її подала.

5. Апеляційну скаргу подано 04 вересня 2015 року, яку ухвалою суду від 14 вересня 2015 року залишено без руху з посиланням на те, що Комуністична партія України пропустила строк на апеляційне оскарження та не заявила клопотання про його поновлення. Проте 16 жовтня 2015 року до суду подано заяву про відкликання апеляційної скарги. Ухвалою суду від 22 жовтня 2015 року заяву задоволено та повернуто апеляційну скаргу особі, які її подала.

6. Апеляційну скаргу подано 27 жовтня 2015 року, яку ухвалою суду від 09 листопада 2015 року залишено без руху з посиланням на те, що Комуністична партія України пропустила строк на апеляційне оскарження та не заявила клопотання про його поновлення. Проте 11 грудня 2015 року до суду подано заяву про відкликання апеляційної скарги. Ухвалою суду від 14 грудня 2015 року заяву задоволено та повернуто апеляційну скаргу особі, які її подала.

7. Апеляційну скаргу подано 23 грудня 2015 року, яку ухвалою суду від 06 січня 2016 року залишено без руху з посиланням на те, що Комуністична партія України пропустила строк на апеляційне оскарження та не заявила клопотання про його поновлення. Проте 11 лютого 2016 року до суду подано заяву про відкликання апеляційної скарги. Ухвалою суду від 16 лютого 2016 року заяву задоволено та повернуто апеляційну скаргу особі, які її подала.

8. Апеляційну скаргу подано 10 березня 2016 року, яку ухвалою суду від 21 березня 2016 року залишено без руху з посиланням на те, що Комуністична партія України пропустила строк на апеляційне оскарження та не заявила клопотання про його поновлення. Проте 24 квітня 2016 року до суду подано заяву про відкликання апеляційної скарги. Ухвалою суду від 26 квітня 2015 року заяву задоволено та повернуто апеляційну скаргу особі, які її подала.

9. Апеляційну скаргу подано 11 травня 2016 року, яку ухвалою суду від 19 травня 2016 року залишено без руху з посиланням на те, що Комуністична партія України пропустила строк на апеляційне оскарження та не заявила клопотання про його поновлення, а також не надала докази сплати судового збору. Проте 21 червня 2015 року до суду подано заяву про відкликання апеляційної скарги. Ухвалою суду від 23 червня 2016 року заяву задоволено та повернуто апеляційну скаргу особі, які її подала.

10. Апеляційну скаргу подано 07 липня 2016 року, яку ухвалою суду від 15 серпня 2016 року залишено без руху з посиланням на те, що Комуністична партія України пропустила строк на апеляційне оскарження та не заявила клопотання про його поновлення, а також не надала докази сплати судового збору в повному обсязі. Проте 20 вересня 2016 року до суду подано заяву про відкликання апеляційної скарги. Ухвалою суду від 22 вересня 2016 року заяву задоволено та повернуто апеляційну скаргу особі, які її подала.

11. Апеляційну скаргу подано 06 жовтня 2016 року, яку ухвалою суду від 19 жовтня 2016 року залишено без руху з посиланням на те, що Комуністична партія України пропустила строк на апеляційне оскарження та не заявила клопотання про його поновлення. Проте 21 листопада 2016 року до суду подано заяву про відкликання апеляційної скарги. Ухвалою суду від 22 листопада 2016 року заяву задоволено та повернуто апеляційну скаргу особі, які її подала.

12. Апеляційну скаргу подано 25 листопада 2016 року, яку ухвалою суду від 05 грудня 2016 року залишено без руху з посиланням на те, що Комуністична партія України пропустила строк на апеляційне оскарження та не заявила клопотання про його поновлення. Проте 06 січня 2017 року до суду подано заяву про відкликання апеляційної скарги. Ухвалою суду від 17 січня 2017 року заяву задоволено та повернуто апеляційну скаргу особі, які її подала.

13. Апеляційну скаргу подано 23 січня 2017 року, яку ухвалою суду від 03 лютого 2017 року залишено без руху з посиланням на те, що Комуністична партія України пропустила строк на апеляційне оскарження та не заявила клопотання про його поновлення, а також не надала документ про сплату судового збору. Проте 03 березня 2017 року до суду подано заяву про відкликання апеляційної скарги. Ухвалою суду від 15 березня 2017 року заяву задоволено та повернуто апеляційну скаргу особі, які її подала.

14. Апеляційну скаргу подано 21 березня 2017 року, яку ухвалою суду від 18 квітня 2017 року залишено без руху з посиланням на те, що Комуністична партія України пропустила строк на апеляційне оскарження та не заявила клопотання про його поновлення, а також не надала документ про сплату судового збору. Проте 19 травня 2017 року до суду подано заяву про відкликання апеляційної скарги. Ухвалою суду від 26 травня 2017 року заяву задоволено та повернуто апеляційну скаргу особі, які її подала.

15. Апеляційну скаргу подано 19 червня 2017 року, яку ухвалою суду від 29 червня 2017 року залишено без руху з посиланням на те, що Комуністична партія України пропустила строк на апеляційне оскарження та не заявила клопотання про його поновлення, а також не надала документ про сплату судового збору. Проте 01 серпня 2017 року до суду подано заяву про відкликання апеляційної скарги. Ухвалою суду від 28 серпня 2017 року заяву задоволено та повернуто апеляційну скаргу особі, які її подала.

16. Апеляційну скаргу подано 07 вересня 2017 року, яку ухвалою суду від 22 вересня 2017 року залишено без руху з посиланням на те, що Комуністична партія України пропустила строк на апеляційне оскарження та не заявила клопотання про його поновлення, а також не надала документ про сплату судового збору. Проте 24 жовтня 2017 року до суду подано заяву про відкликання апеляційної скарги. Ухвалою суду від 27 жовтня 2017 року заяву задоволено та повернуто апеляційну скаргу особі, які її подала.

17. Апеляційну скаргу подано 03 листопада 2017 року, яку ухвалою суду від 27 листопада 2017 року залишено без руху з посиланням на те, що Комуністична партія України пропустила строк на апеляційне оскарження та не заявила клопотання про його поновлення, а також не надала документ про сплату судового збору. Проте 29 грудня 2017 року до суду подано заяву про відкликання апеляційної скарги. Ухвалою суду від 12 січня 2018 року заяву задоволено та повернуто апеляційну скаргу особі, які її подала.

18. Апеляційну скаргу подано 23 січня 2018 року, яку ухвалою суду від 31 січня 2018 року залишено без руху з посиланням на те, що Комуністична партія України пропустила строк на апеляційне оскарження та не заявила клопотання про його поновлення, а також не надала документ про сплату судового збору. Проте 16 лютого 2018 року до суду подано заяву про відкликання апеляційної скарги. Ухвалою суду від 20 лютого 2018 року заяву задоволено та повернуто апеляційну скаргу особі, які її подала.

19. Апеляційну скаргу подано 02 березня 2018 року, яку ухвалою суду від 30 березня 2018 року залишено без руху з посиланням на те, що Комуністична партія України пропустила строк на апеляційне оскарження та не заявила клопотання про його поновлення, а також не надала документ про сплату судового збору. Проте 10 квітня 2018 року до суду подано заяву про відкликання апеляційної скарги. Ухвалою суду від 16 квітня 2018 року заяву задоволено та повернуто апеляційну скаргу особі, які її подала.

20. Апеляційну скаргу подано 23 квітня 2018 року, яку ухвалою суду від 11 травня 2018 року залишено без руху з посиланням на те, що Комуністична партія України пропустила строк на апеляційне оскарження та не заявила клопотання про його поновлення, а також не надала документ про сплату судового збору. Проте 23 травня 2018 року до суду подано заяву про відкликання апеляційної скарги. Ухвалою суду від 31 травня 2018 року заяву задоволено та повернуто апеляційну скаргу особі, які її подала.

21. Апеляційну скаргу подано 18 червня 2018 року, яку ухвалою суду від 04 липня 2018 року залишено без руху з посиланням на те, що Комуністична партія України пропустила строк на апеляційне оскарження та не заявила клопотання про його поновлення, а також не надала документ про сплату судового збору. Проте 12 липня 2018 року до суду подано заяву про відкликання апеляційної скарги. Ухвалою суду від 16 липня 2018 року заяву задоволено та повернуто апеляційну скаргу особі, які її подала.

22. Апеляційну скаргу подано 30 липня 2018 року, яку ухвалою суду від 07 серпня 2018 року залишено без руху з посиланням на те, що Комуністична партія України пропустила строк на апеляційне оскарження та не заявила клопотання про його поновлення, а також не надала документ про сплату судового збору. Проте 17 серпня 2018 року до суду подано заяву про відкликання апеляційної скарги. Ухвалою суду від 21 серпня 2018 року заяву задоволено та повернуто апеляційну скаргу особі, які її подала.

23. Апеляційну скаргу подано 31 серпня 2018 року, яку ухвалою суду від 07 вересня 2018 року залишено без руху з посиланням на те, що Комуністична партія України пропустила строк на апеляційне оскарження та не заявила клопотання про його поновлення, а також не надала документ про сплату судового збору. Проте 18 вересня 2018 року до суду подано заяву про відкликання апеляційної скарги. Ухвалою суду від 24 вересня 2018 року заяву задоволено та повернуто апеляційну скаргу особі, які її подала.

24. Апеляційну скаргу подано 02 жовтня 2018 року, яку ухвалою суду від 05 листопада 2018 року залишено без руху з посиланням на те, що Комуністична партія України пропустила строк на апеляційне оскарження та не заявила клопотання про його поновлення, а також не надала документ про сплату судового збору. Проте 15 листопада 2018 року до суду подано заяву про відкликання апеляційної скарги. Ухвалою суду від 19 листопада 2018 року заяву задоволено та повернуто апеляційну скаргу особі, які її подала.

25. Апеляційну скаргу подано 30 листопада 2018 року, яку ухвалою суду від 28 грудня 2018 року залишено без руху з посиланням на те, що Комуністична партія України пропустила строк на апеляційне оскарження та не заявила клопотання про його поновлення, а також не надала документ про сплату судового збору. Проте 17 січня 2019 року до суду подано заяву про відкликання апеляційної скарги. Ухвалою суду від 22 січня 2019 року заяву задоволено та повернуто апеляційну скаргу особі, які її подала.

Комуністична партія України 01 лютого 2019 року подала чергову апеляційну скаргу на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 лютого 2015 року про передачу справи на розгляд Київському окружному адміністративному суду.

Зазначена апеляційна скарга також подана після закінчення строку на апеляційне оскарження та не містить клопотання про поновлення такого строку. Також до апеляційної скарги не додано документ про сплату судового збору. Надана відповідачем копія квитанції № 41 від 06 жовтня 2016 року підтверджує сплату судового збору:

- за подачу апеляційної скарги до іншого суду - Київського апеляційного адміністративного суду, а не Шостого апеляційного адміністративного суду;

- за іншими реквізитами, ніж передбачені для зарахування судового збору на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду;

- у меншому розмірі, ніж передбачений пп. 5 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір».

Вирішуючи питання про відкриття апеляційного провадження за вказаною апеляційною скаргою, колегія суддів враховує, що у відповідності до ч. 1 ст. 45 КАС України учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається.

Згідно з ч. 1 ст. 13 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Ухвала суду про передачу справи до іншого суду належить до ухвал, які відповідно до ч. 2 ст. 293 та п. 6 ч. 1 ст. 294 КАС України, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду.

Положеннями ч. 3 ст. 303 КАС України особа, яка подала апеляційну скаргу, має право відкликати її до постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження.

Кодекс адміністративного судочинства України у редакції, чинній на час прийняття оскаржуваної ухвали також передбачав право на апеляційне оскарження ухвали про передачу справи до іншого суду та право на відкликання апеляційної скарги.

Відтак, звернення з апеляційною скаргою на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 лютого 2015 року, а також відкликання апеляційної скарги є гарантованим Кодексом адміністративного судочинства України правом Комуністичної партії України.

Разом з тим, зазначеними та іншими процесуальними правами відповідач зобов'язаний користуватися добросовісно та не допускати зловживання ними.

У відповідності до ч. 4 ст. 45 КАС України суд зобов'язаний вживати заходів для запобігання зловживанню процесуальними правами.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 45 КАС України з урахуванням конкретних обставин справи суд може визнати зловживанням процесуальними правами дії, що суперечать завданню адміністративного судочинства, зокрема подання скарги на судове рішення, яке не підлягає оскарженню, не є чинним або дія якого закінчилася (вичерпана), подання клопотання (заяви) для вирішення питання, яке вже вирішено судом, за відсутності інших підстав або нових обставин, заявлення завідомо безпідставного відводу або вчинення інших аналогічних дій, які спрямовані на безпідставне затягування чи перешкоджання розгляду справи чи виконання судового рішення.

В даному випадку Комуністична партія України подала апеляційну скаргу на судове рішення, яке нею неодноразово раніше оскаржувалося в апеляційному порядку, проте подані апеляційні скарги кожного разу відкликалися без зазначення причин.

Апеляційна скарга від 01 лютого 2019 року подана з пропуском строку на апеляційне оскарження та не містить клопотання про його поновлення.

Також в апеляційній скарзі відсутні посилання на зміну обставин, які відбулися після відкликання попередніх апеляційних скарг та зумовлювали необхідність повторного звернення з новою апеляційною скаргою на судове рішення, з дня постановлення якого минуло понад чотири роки.

Крім того Комуністична партія України черговий раз подала апеляційну скаргу без доказів сплати судового збору незважаючи на те, що відповідачу неодноразово в ухвалах про залишення апеляційних скарг без руху роз'яснювалася необхідність надання такого доказу, зазначалися розмір коштів та реквізити для їх перерахування.

Наведені обставини у своїй сукупності вказують на те, що подання апеляційної скарги від 01 лютого 2019 року на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 лютого 2015 року про передачу справи на розгляд до Київського окружного адміністративного суду є зловживанням процесуальними правами з боку Комуністичної партії України, спрямованими на безпідставне затягування розгляду справи.

Згідно з ч. 3 ст. 45 КАС України якщо подання скарги, заяви, клопотання визнається зловживанням процесуальними правами, суд з урахуванням обставин справи має право залишити без розгляду або повернути скаргу, заяву, клопотання.

Залишення без розгляду є формою вирішення апеляційної скарги виключно для окремої категорії термінових справ, передбачених ст. 270 КАС України, до яких дана справа не належить.

Натомість за змістом ч. 4 ст. 298 КАС України апеляційна скарга повертається скаржнику, якщо вона не приймається до розгляду.

Враховуючи, що звернення з даною апеляційною скаргою колегія суддів визнала зловживанням процесуальними правами, апеляційну скаргу належить повернути Комуністичній партії України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 13, 44, 45, 59, 293, 294, 298, 303 КАС України, колегія суддів -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Комуністичної партії України на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 лютого 2015 року про передачу на розгляд до іншого суду справи за адміністративним позовом Міністерства юстиції України та Державної реєстраційної служби України до Комуністичної партії України, за участю третіх осіб - Служби безпеки України, Всеукраїнського об'єднання «Свобода», Радикальної партії Олега Ляшка, Громадської організації «Воля-Громада-Козацтво», Української республіканської партії та ОСОБА_3, за участю Генеральної прокуратури України, про заборону політичної партії - повернути скаржнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач А.М. Горяйнов

Судді А.Ю. Коротких

В.В. Файдюк