Справа № 1140/3076/18
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2019-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 лютого 2019 року м. Дніпросправа № 1140/3076/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружний адміністративний суду від 11 грудня 2018 року (головуючий суддя Притула К.М.)

у справі № 1140/3076/18

за позовом ОСОБА_2

до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною відмову Кропивницького відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області за №429/д-10 від 26.09.2018 у перерахунку ОСОБА_2 довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 по 01.08.2018 включно;

- зобов'язати Кропивницький відділ обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок призначеного ОСОБА_2 довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 по 01.08.2018 включно, розраховане із прожиткового мінімуму працездатних осіб 1762,00 грн. та виплатити його з урахуванням раніше виплачених сум.

Позивач зазначає, що відмова відповідача у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 порушує конституційні права на отримання належних коштів, є незаконною, зокрема, не узгоджується з вимогами Закону України від 15.05.2018 № 2415 - VIII «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав», яким встановлено розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб починаючи з 01.01.2017.

Рішенням Кіровоградського окружний адміністративний суду від 11 грудня 2018 року адміністративний позов задоволено.

Суд дійшов висновку, що Законом України від 15 травня 2018 року № 2415-VIII «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» змінено розмір прожиткового мінімуму для працездатний осіб, з якого визначається посадовий оклад судді. При цьому, дію цього Закону поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме починаючи з 01 січня 2017 року.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Відповідач зазначає, що оскільки Закон України від 15.05.2018 № 2415- VIII «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» набрав чинності з 22.07.2018, то перерахунок щомісячного грошового утримання позивачу за результатами розгляду його заяви проведено обґрунтовано з 01.08.2018.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, вважає за необхідне зазначити наступне.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивач - ОСОБА_2 є суддею у відставці та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 04.10.2013 та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

У зв'язку з підвищенням прожиткового мінімуму та зміною посадового окладу працюючих суддів позивачем отримана довідка, видана Апеляційним судом Кіровоградської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 26.07.2018 № 01-62/75 (а.с. 11).

27.07.2018 позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2018 року, як це передбачено Законом України від 15 травня 2018 року № 2415-VІІІ «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» та Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік», а саме: у зв'язку із зміною складових суддівської винагороди - збільшення прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01.01.2018, що становить 1762 грн., виходячи із розміру заробітної плати, вказаної у довідці Апеляційного суду Кіровоградської області в Кіровоградській області від 26.07.2018 року №01-62/75, з 01 січня 2018 року.

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області листом №429/Д-10 від 26.09.2018 повідомило позивача про відсутність правових підстав для здійснення такого перерахунку з 01.01.2018 та одночасно зазначило про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача з 01.08.2018 (а.с. 7).

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про протиправність оскаржуваних дій відповідача.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами по справі врегульовано, зокрема, нормами Закону України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» № 2415-VIII від 15.05.2018; Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VІ від 07.07.2010; Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» від 07.12.2017 №2246-VІІІ.

Згідно ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VІ від 07.07.2010 в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 № 192-VІІІ та з огляду на Рішення Конституційного суду України від 08.06.2016 у справі № 4-рп/2016, у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Аналогічні приписи встановлені в ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VІІІ від 02.06.2016, який набрав чинності 30 вересня 2016 року та діє на теперішній час.

Отже, правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Відповідно до ст.133 Закону № 2453-VІ суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України «Про Конституційний Суд України» та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Відповідно до редакції ч.3 ст.133 Закону № 2453-VІ, чинної до дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення № 11-р/2018 від 04.12.2018, посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється в розмірі 10 мінімальних заробітних плат.

Посадові оклади інших суддів встановлюються пропорційно до посадового окладу судді місцевого суду з коефіцієнтом - судді апеляційного суду - 1,1 (ч.4 ст.133 Закону).

Законом України від 06.12.2016 № 1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01.01.2017, а саме: п.3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» установлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1600 гривень.

22 липня 2018 року набрав чинності Закон України від 15 травня 2018 року № 2415-VІІІ «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав».

Цим Законом внесені зміни до Закону України від 06.12.2016 № 1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», зокрема, в абзаці другому пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» названого Закону слово та цифри « 1600 гривень» змінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року».

Як зазначено п.2 Рішення Конституційного Суду України № 1-рп/99 від 09.02.1999 в регулюванні суспільних відносин застосовуються різні способи дії в часі нормативно-правових актів. Перехід від однієї форми регулювання суспільних відносин до іншої може здійснюватися, зокрема, негайно (безпосередня дія), шляхом перехідного періоду (ультра активна форма) і шляхом зворотної дії (ретроактивна форма). В п. 3 зазначеного рішення Конституційний Суд України дійшов висновку, що положення частини першої ст. 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадку, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб.

Надання зворотної дії Закону (ретроактивність Закону) - виключення, про що повинна бути пряма вказівка про це в Законі.

Отже, у даному випадку самим законодавцем дію Закону № 2415-VІІІ в частині застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб як розрахункової величини для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме: на правовідносини починаючи з 01 січня 2017 року.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року встановлено у розмірі 1600 гривень.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривні.

Таким чином, з 01 січня 2018 року посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 гривні, а тому, як правильно зазначив суд першої інстанції, саме з цієї дати змінено розмір грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, що є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Враховуючи викладене, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем неправильно витлумачено норми Закону України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» та протиправно відмовлено в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, призначеного позивачеві, на підставі довідки Апеляційного суду Кіровоградської області від 26.07.2018 №01-62/75, за період з 01.01.2018 по 01.08.2018.

Суд першої інстанції під час розгляду даної справи дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права, які регулюють саме ці правовідносини, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи.

Доводи апеляційної скарги відповідача вказаних вище висновків суду не спростовують.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні, у зв'язку з чим апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружний адміністративний суду від 11 грудня 2018 року у справі № 1140/3076/18 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до суду касаційної інстанції в порядку та строки, встановлені ст.ст.328,329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко