Справа № 812/2712/14
Суддя: С.М. Чиркін
Дата ухвалення: 2019-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

06 березня 2019 року СєвєродонецькСправа № 812/2712/14

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чиркін С.М., розглянувши в порядку письмового провадження заяву управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про виправлення помилки у виконавчому листі у справі № 812/2712/14 за позовом Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до товариства з обмеженою відповідальністю «Феникс» про стягнення заборгованості у розмірі 646,29 грн, -

ВСТАНОВИВ:

14 лютого 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про виправлення помилки у виконавчому листі у справі № 812/2712/14 за позовом Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до товариства з обмеженою відповідальністю «Феникс» про стягнення заборгованості у розмірі 646,29 грн.

В обґрунтування заяви зазначено, що Луганським окружним адміністративним судом 19 травня 2014 року винесена постанова у адміністративній справі № 812/2712/14 за позовом Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Товариства з обмеженою відповідальністю «Феникс» про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків у розмірі 646,29 грн., якою позов задоволено в повному обсязі. Постанова набрала законної сили 10.06.2014. За заявою стягувача 24.10.2018, на підставі вищезазначеного рішення, Луганським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі № 812/2712/14. Строк пред'явлення вищезазначеного виконавчого листа визначено судом до 11 вересня 2014 року. Тобто протягом трьох місяців з дати набрання рішенням законної сили. Заявник вважає, що управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області не є органом державної влади.

Тому, на думку заявника, при видачі виконавчого листа судом помилково віднесено управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області до державних органів. Тож, на думку заявника, строк пред'явлення вищезазначеного виконавчого листа має бути визначено протягом трьох років з дати набрання рішенням законної сили. З посиланням на норми статті 374 КАС України заявник просив суд виправити помилку у виконавчому листі, виданому Луганським окружним адміністративним судом 18.04.2018 у справі № 812/1794/17, визначивши строк предявлення виконавчого листа протягом трьох років з дня набрання рішенням законної сили.

Представник заявника та відповідач у судове засідання не прибули, про дату, час та місце судового розгляду заяви повідомлявся належним чином (а.с. 171, 172).

Згідно із частиною девятою статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не зявилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд вважає за можливе розглянути заяву в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали заяви про виправлення описки суд дійшов такого.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 19.05.2014 у справі №812/2712/14 адміністративний позов Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до товариства з обмеженою відповідальністю «Феникс» про стягнення заборгованості в розмірі 646,29 грн, - задоволено повністю. Стягнуто з товариства з обмеженою відповідальністю «Феникс» (іден. код 30239617, місцезнаходження: м. Луганськ, м. Щастя, кв. Енергетиків, 14/61) на користь Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (91055, м. Луганськ, вул. Коцюбинського,13) заборгованість зі сплати страхових внесків на загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності в сумі 646,29 грн (шістсот сорок шість гривень 29 коп.) (а.с. 28-29).

Відповідно до бази даних компютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» постанова набрала законної сили 10.06.2014.

24.10.2018 стягувач отримав виконавчий лист у справі (а.с. 110).

Строк предявлення виконавчого листа до виконання визначено до 11.09.2014 (а.с. 145).

Ухвалою від 18.02.2019 поновлено управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області пропущений строк для пред'явлення виконавчого листа до виконання по адміністративній справі № 812/2712/14 протягом трьох місяців після набрання ухвалою суду законної сили (а.с. 159-160).

Згідно із Положенням про управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області, затвердженого наказом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України від 24.01.2018 № 38-ОД управління діє як регіональна структура Фонду соціального страхування України і є юридичною особою, має власний баланс, рахунки в установах банків, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням (а.с. 152-153).

Відповідно до положень пп. 1.3, 1.6 статуту Фонду соціального страхування України, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування України від 11.04.2017 № 28, Фонд є некомерційною самоврядною організацією, що діє на підставі статуту. Управління Фондом здійснюється на паритетній основі державною, представниками застрахованих осіб і роботодавців (а.с. 147-151).

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Луганській області за організаційно-правовою формою віднесено до інших організаційно-правових форм (а.с. 173-176).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 12 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчі документи можуть бути предявлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути предявлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Згідно із частиною першою статті 374 КАС України суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню.

Як зазначено вище, управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Луганській області за організаційно-правовою формою віднесено до інших організаційно-правових форм.

Разом з тим, суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України).

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що державний орган - орган державної влади, в тому числі колегіальний державний орган, інший субєкт публічного права, незалежно від наявності статусу юридичної особи, якому згідно із законодавством надані повноваження здійснювати від імені держави владні управлінські функції, юрисдикція якого поширюється на всю територію України або на окрему адміністративно-територіальну одиницю.

Публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у звязку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій (пункт 2 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України).

Фонд, здійснюючи покладені на нього законодавством функції з акумуляції страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, на час виникнення спірних правовідносин виконував владні управлінські функції.

Ураховуючи функції Фонду та зміст положень зазначених норм процесуального права, спірні правовідносини є публічно-правовими.

Аналогічна позиція викладена в постанові ОСОБА_1 Верховного Суду від 04.07.2018 у справі № 905/448/17 (провадження № 12-95гс18).

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є наявність публічно-правового спору, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції та який виник у зв'язку з виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій. При цьому особа, яка здійснює публічно-владні управлінські функції, може ініціювати судове вирішення такого спору лише на виконання своїх повноважень у випадках, установлених законом.

Наведене узгоджується і з положеннями статей 4, 5, 19 чинного КАС України, які визначають поняття публічно-правового спору, суб'єкта владних повноважень, закріплюють право на звернення до суду та межі юрисдикції адміністративних судів.

Аналогічний правовий висновок містить постанова ОСОБА_1 Верховного Суду від 30 травня 2018 року у справі № 822/1472/17.

Вищенаведені висновки ОСОБА_1 Верховного Суду дають підстави стверджувати, що управління Фонду соціального страхування України в Луганській області здійснює публічно-владні управлінські функції та є субєктом владних повноважень.

Отже, суд вважає неприйнятними посилання заявника про те, що управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України у Луганській області не є органом державної влади, а в розумінні частини першої статті 12 Закону України «Про виконавче провадження» стягувачем у спірних правовідносинах є держава, делеговані повноваження якої щодо стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків якої виконує Фонд, для якого строк пред'явлення виконавчого документа до примусового виконання становить три місяці.

Таким чином, підстави для виправлення помилки у виконавчому листі від 24.10.2018 № 812/2712/14 із зазначенням строку для предявлення виконавчого листа до виконання протягом трьох років з дати набрання рішенням законної сили відсутні.

Керуючись статтями 248, 256, 374 КАС, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про виправлення помилки у виконавчому листі у справі №812/2712/14 за позовом Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до товариства з обмеженою відповідальністю «Феникс» про стягнення заборгованості у розмірі 646,29 грн відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом пятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя ОСОБА_2