Справа № 807/412/18
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2019-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2019 рокуЛьвів№ 857/2311/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Кузьмича С. М.,

суддів Улицького В.З., Шавеля Р.М.

за участю секретаря Герман О.В.

апелянта ОСОБА_1

представника відповідача Зотов Д.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2018 року (ухвалене головуючим - суддею Микуляк П.П., о 15 год. 19 хв. у м. Ужгород) у справі № 807/412/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту культури Закарпатської обласної державної адміністрації в особі конкурсної комісії про скасування рішення конкурсної комісії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача про скасування рішення конкурсної комісії щодо зайняття вакантної посади начальника відділу бухгалтерського обліку фінансової звітності та планування - головного бухгалтера управління мистецтв культурно-освітніх закладів та установ Департаменту культури Закарпатської обласної державної адміністрації, конкурс на зайняття вакантної посади, який відбувся 22.03.2018.

В обґрунтування позовних вимог вказує на те, що відповідно до Закону України «Про державну службу» та Порядку проведення конкурсу на зайняття вакантних державної служби, затвердженого Кабінетом міністрів України від 25.03.2016 № 246, позивач приймала участь у конкурсі на зайняття вакантної посади начальника відділу бухгалтерського обліку, фінансової звітності та планування - головного бухгалтера управління мистецтв, культурно-освітніх закладів та установ департаменту культури Закарпатської обласної державної адміністрації. Згідно з Порядком, конкурс проходив в декілька етапів. Першим етапом проходження конкурсу було завдання щодо здачі тестів, другим завданням - розв'язання ситуаційного завдання. При засіданні конкурсної комісії, позивач відповідала на тестові питання в письмовому вигляді, які розміщені на сайті Національного агенства з запобігання корупції та які були надані позивачу через логін та пароль входження до розміщення відібраних питань. Відповідно до завдання, позивач повинна була відповісти із 40 запитань на 34 питання для подальшого проходження конкурсу до другого етапу конкурсу. Після здачі тестових запитань, позивач отримала прохідний бал та була допущена конкурсною комісією до наступного етапу конкурсу. Наступним етапом конкурсу, відповідно до порядку його проведення, було розв'язання ситуаційного завдання щодо професійної компетентності. Згідно з п. 49 Порядку, кандидати, які під час розв'язання ситуаційного завдання отримали середній бал 0,5 або нижче за однією з вимог, а також кандидати, які не з'явилися для розв'язання ситуаційних завдань, вважаються такими, що не пройшли конкурс. Такі кандидати не допускаються до розв'язання наступного ситуаційного завдання та чергового етапу конкурсу. Відповідно до листа № 01-09/296 від 26.03.2018, який позивач отримала від відповідача за підписом директора департаменту за розв'язання ситуаційних завдань, позивач отримала 0 балів та згідно з ст. 49 Порядку не пройшла конкурс та не була допущена до наступного етапу конкурсу. Також позивач стверджує, що на її письмову заяву, надану до департаменту культури від 26.03.2018, вона отримала копію розв'язання її ситуаційних завдань, які письмово написала під час конкурсу. Під час перечитування своїх відповідей, позивач оцінила їх як такі, що заслуговують на оцінку вище 0,6 балів, при виставленні якої мала би право надалі брати участь у наступному етапі конкурсу.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 04.09.2018 в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що право визначати професійну компетентність кандидата на посаду, а також визначати умови проведення конкурсу, в тому числі розробляти ситуаційні завдання для проведення конкурсу, є дискреційними (виключними) повноваженнями (компетенцією) державного органу, зокрема правом відповідача. При цьому, як встановлено судом першої інстанції та підтверджено в матеріалах справи, конкурс проводився членами комісії у складі 7-ми осіб, тобто колегіально, що підтверджується протоколом конкурсної комісії та їхніми підписами (а.с.99). відтак, посилання позивача та його представника, що члени комісії упереджено ставилися до позивача є безпідставними та необгрунтованими.

Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржив позивач, у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позов.

Зокрема в апеляційні скарзі зазначає, що нею в повній мірі було надано відповіді на ситуаційні завдання. Однак вказує, що конкурсною комісією було допущено помилки при складанні ситуаційних завдань та умов конкурсу.

Апелянт в судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу та надав пояснення, просить апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

В судовому засіданні представник відповідача заперечив щодо задоволення та надав пояснення. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, апелянта та представника відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

З матеріалів справи слідує, що наказом Департаменту культури Закарпатської обласної державної адміністрації від 01.03.2018 № 44 затверджено Умови проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - начальника відділу бухгалтерського обліку, фінансової звітності та планування - головного бухгалтера управління мистецтв, культурно-освітніх закладів та установ департаменту культури обласної державної адміністрації. (а.с.41-45).

Умовами проведення конкурсу встановлено вимоги щодо компетентності, а саме: лідерство, прийняття ефективних рішень, комунікація та взаємодія, впровадження змін, управління організацією роботи та персоналом, особисті компетенції (а.с.45).

Відповідно до умов проведення конкурсу, конкурс призначено на 22.03.2018 о 10 год. 00 хв. (а.с.45).

Конкурс відбувся 22.03.2018, і позивач взяла в ньому участь, що підтверджується протоколом конкурсної комісії щодо проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - начальника відділу бухгалтерського обліку, фінансової звітності та планування - головного бухгалтера управління мистецтв, культурно-освітніх закладів та установ департаменту культури обласної державної адміністрації від 22.03.2018 № 3 (а.с.95-99).

Так конкурс проводився в 3 етапи, а саме: 1) тестування; 2) ситуаційні завдання; 3) співбесіда.

В матеріалах справи наявні ситуаційне завдання № 1 (вимога, що оцінювалася під час розв'язання завдання - прийняття ефективних рішень) та ситуаційне завдання № 2 (вимога, що оцінювалася під час розв'язання завдання - впровадження змін), а також відповіді на ситуаційні завдання (а.с.19-23).

Позивач за перший етап (тестування) отримала 2 бали, а за другий етап (ситуаційні завдання) отримала 0 балів, що підтверджується зведеною відомістю середніх балів (а.с.26, 52) та відомістю про результати розв'язання ситуаційних завдань, підписану кожним членом конкурсної комісії (а.с.53-58).

Листом від 26.03.2018 № 01-09/296 «Щодо надання інформації про проведення конкурсу», відповідач повідомив позивача про те, що відповідно до Закону України «Про державну службу» та п. 49 Порядку проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 25.03.2016 № 246 (далі - Порядок), що переможця конкурсу на зайняття вакантної посади начальника відділу бухгалтерського обліку, фінансової звітності та планування - головного бухгалтера управління мистецтв, культурно-освітніх закладів та установ департаменту культури не визначено. Також, позивача було повідомлено про те, що оскільки під час розв'язання ситуаційних завдань вона отримала середній бал 0 за вимоги, а тому відповідно до п. 49 вищезазначеного Порядку вважається такою, що не пройшла конкурс та не допущена до наступного етапу конкурсу.

Не погоджуючись з результатами конкурсу позивач звернулася до суду з відповідними позовними вимогами.

Проаналізувавши матеріали справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про правильне застосування норм матеріального та процесуального права та повне з'ясування обставин справи судом першої інстанції з огляду на наступне.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, визначає Закон України «Про державну службу» .

Відповідно до ст. 3 цей Закон регулює відносини, що виникають у зв'язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця та його дія поширюється, зокрема на державних службовців міністерств та інших центральних органів виконавчої влади.

Згідно до ч. 1 ст. 19 Закону України «Про державну службу», право на державну службу мають повнолітні громадяни України, які вільно володіють державною мовою та яким присвоєно ступінь вищої освіти не нижче: 1) магістра - для посад категорій «А» і «Б»; 2) бакалавра, молодшого бакалавра - для посад категорії «В».

Категорії посад державної служби визначені статтею 6 цього Закону. Відповідно до п. 2 ч. 2 цієї статті керівники та заступники керівників структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, апаратів місцевих державних адміністрацій, їх структурних підрозділів; відносяться до посад державної служби категорії «Б».

Вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу. Прийняття громадян України на посади державної служби без проведення конкурсу забороняється, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 1, 2 ст. 21 Закону України «Про державну службу»).

Згідно положень ч. 1 ст. 22 Закону України «Про державну службу», з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов'язки, проводиться конкурс на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу), що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про державну службу» постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 246 затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, який визначає процедуру проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс), метою якого є добір осіб, здатних професійно виконувати посадові обов'язки.

За приписами ч. 3 ст. 22 Закону України «Про державну службу», порядок проведення конкурсу визначає: 1) умови проведення конкурсу; 2) вимоги щодо оприлюднення інформації про вакантну посаду державної служби та оголошення про проведення конкурсу; 3) склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії; 4) порядок прийняття та розгляду документів для участі в конкурсі; 5) порядок проведення тестування, співбесіди, інших видів оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби; 6) методи оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби.

Відповідно до п. 2 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, проведення конкурсу здійснюється відповідно до визначених в установленому законом порядку вимог до професійної компетентності кандидата на вакантну посаду державної служби на основі оцінювання його особистих досягнень, знань, умінь і навичок, моральних і ділових якостей для належного виконання посадових обов'язків.

Пунктом 5 Порядку визначено, що рішення про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «А» приймає суб'єкт призначення. Нацдержслужба вносить суб'єкту призначення проект рішення про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «А». Рішення про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорій «Б» і «В» приймає керівник державної служби в державному органі.

Відповідно до п. 6 Порядку, конкурс проводиться поетапно: 1) прийняття рішення про оголошення конкурсу; 2) оприлюднення рішення про оголошення конкурсу; 3) приймання документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі; 4) попередній розгляд поданих документів на відповідність встановленим законом вимогам; 5) проведення тестування та визначення його результатів; 6) розв'язання ситуаційних завдань та визначення їх результатів (крім категорії В); 7) проведення співбесіди та визначення її результатів; 8) проведення підрахунку результатів конкурсу та визначення переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата; 9) оприлюднення результатів конкурсу.

Як згадувалось вище наказом Департаменту культури Закарпатської обласної державної адміністрації від 01.03.2018 № 44 затверджено Умови проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - начальника відділу бухгалтерського обліку, фінансової звітності та планування - головного бухгалтера управління мистецтв, культурно-освітніх закладів та установ департаменту культури обласної державної адміністрації.

Частиною 3 ст. 26 Закону України «Про державну службу» передбачено, що кандидати, які пройшли тестування, передбачене частиною другою цієї статті, проходять співбесіду та/або інші види оцінювання відповідно до Порядку проведення конкурсу.

Так позивач за перший етап (тестування) отримала 2 бали та пройшла на наступний етап, а саме розв`язання ситуаційних завдань.

Відповідно до п. 40 Порядку № 246 ситуаційні завдання проводяться з метою об'єктивного з'ясування спроможності кандидатів використовувати свої знання, досвід під час виконання посадових обов'язків, а також з метою комплексної перевірки кандидатів на відповідність професійній компетентності, оцінки комунікаційних якостей, володіння комп'ютером, знань іноземної мови та вміння приймати рішення (за наявності таких вимог до посади).

Згідно з п. 42 Порядку № 246, ситуаційні завдання для категорії «Б» розробляє та затверджує державний орган, в якому проводиться конкурс, з урахуванням специфіки та вимог до професійної компетентності кандидата, визначених в умовах проведення конкурсу.

Що стосується тверджень апелянта про неналежне оцінювання членами конкурсної комісії виконаних ним ситуаційних завдань, то в даному випадку, суд зазначає, що оцінювання результатів конкурсу знаходиться поза межами компетенції суду. Адміністративний суд не може підміняти орган державної влади і перебирати на себе повноваження з вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу.

Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № 11(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Таким чином, суд зазначає, що повноваження в контексті затвердження ситуаційних завдань та оцінювання результатів конкурсу є дискреційними повноваженнями відповідача, відповідної конкурсної комісії, та відносяться до їх виключної компетенції, а тому адміністративний суд не може перебирати на себе функцій вказаного органу.

В той же час суд, проаналізувавши ситуаційні завдання та результати відповідей конкурсанта на заміщення вакантної посади, дійшов до висновку, що конкурсною комісією об'єктивно та неупереджено оцінено результати виконання конкурсантами конкурсних завдань, а тому не може погодитися із доводами позивача, що з боку комісії мало місце упереджене ставлення до нього при оцінюванні його відповідей на конкурсні завдання.

Дослідивши порядок та умови проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу бухгалтерського обліку, фінансової звітності та планування - головного бухгалтера управління мистецтв, культурно-освітніх закладів та установ департаменту культури обласної державної адміністрації, на переконання суду, що позивачем не доведено належними та допустимими засобами доказування порушень, які могли б вплинути на результати конкурсу та спричинили прийняття необ'єктивного рішення стосовно позивача, а тому підстави для скасування рішення конкурсної комісії щодо зайняття вакантної посади начальника відділу бухгалтерського обліку фінансової звітності та планування - головного бухгалтера управління мистецтв культурно-освітніх закладів та установ Департаменту культури Закарпатської обласної державної адміністрації - відсутні.

У п.58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов'язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на викладене вище, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду - без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.

Щодо розподілу судових витрат, то такий у відповідності до ст.139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 229, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2018 року у справі № 807/412/18 - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня проголошення судового рішення, у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя С. М. Кузьмич
судді В. З. Улицький
Р. М. Шавель
Повне судове рішення складено 05 березня 2019 року