Справа № 817/2047/17
Суддя: Друзенко Н.В.
Дата ухвалення: 2019-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
05 березня 2019 р. Р і в н е №817/2047/17
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Романчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: позивача: представник не прибув, відповідача: представник не прибув,
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання за наслідками звіту про виконання судового рішення у адміністративній справі за позовом
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області ;
про зобов'язання до вчинення певних дій,
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 16.01.2018 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій - задоволено повністю; Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку із зміною у грошовому утриманні поліцейських з 01.01.2016 відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" №900-VIII від 23.12.2015, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"" №2262-XII від 09.04.1992, постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та №947 від 18.11.2015 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006"; Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" №900-VIII від 23.12.2015, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992, постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та №947 від 18.11.2015 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006". Встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подати у двотижневий строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області 04.05.2018 до суду надійшов звіт про виконання судового рішення.

22.05.2018 представником позивача подана заява про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області за неналежне виконання рішення суду.

Ухвалою суду від 29.05.2018 клопотання про розгляд звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі №817/2047/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання до вчинення певних дій задоволено частково: Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області новий строк подання до суду звіту про виконання судового рішення у справі №817/2047/17 протягом двох місяців з моменту отримання (вручення) копії даної ухвали; Клопотання в частині накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області штрафу залишено без задоволення.

27.07.2018 до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про виконання судового рішення.

07.02.2019 представником позивача подана заява про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області за неналежне виконання рішення суду.

Ухвалою суду від 08.02.2019 призначено до розгляду в судовому засіданні розгляд питання про накладення штрафу за неналежне виконання рішення суду по адміністративній справі №817/2047/17 на 05.03.2019.

Учасники справи, належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, у судове засідання не прибули.

З урахуванням вимог частини 4 статті 382 КАС України, суд вважає за можливе розгляд заяви про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області за неналежне виконання рішення суду провести за відсутності учасників справи, оскільки їх неприбуття не перешкоджає розгляду цього питання.

За приписами частини четвертої статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених позивачем в основу клопотання про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області за неналежне виконання рішення суду суд зазначає наступне.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 16.01.2018, зокрема, встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подати у двотижневий строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16.01.2018 набрало законної сили 26.03.2018.

В звіті зазначено, що рішення суду виконано: проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області, яка зазначена в рішенні суду, що підтверджується довідкою про перерахунок пенсії.

Також, у Звіті зазначено, що доплата за період з 01.01.2018 по 30.04.2018 була проведена у квітні 2018 року в період основної виплати пенсії; основний розмір пенсії після перерахунку становить 4959,48 грн.; доплата за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 буде проведена відповідно до пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, а саме: після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету.

За результатами розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області поданого 27.07.2018 про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №817/2047/17, суд зазначає наступне.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Відповідно до пункту 3 цієї Постанови велено :

- перерахувати з 01 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

- виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року.

Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року;

з 01 січня 2020 року щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Судом встановлено, що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду по справі №817/2047/17 було здійснено перерахунок пенсії, основний розмір якої після перерахунку становить 4959,48 грн. Доплата за період з 01.01.2018 по 30.04.2018 була здійснена у квітні 2018 року в період основної виплати пенсії.

22 травня 2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області звернулося до Пенсійного фонду України з листом №5323/04 про виділення додаткових коштів на виконання судових рішень. У відповідь Пенсійний фонд України повідомив, що сформовано потребу в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та направлено її до Міністерства соціальної політики України як головного розпорядника бюджетних коштів.

06 червня 2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно звернулося з листом до Пенсійного фонду України про виділення коштів на виконання судових рішень, де вказало, що по виконавчих провадженнях існує необхідність у додаткових коштах в розмірі 999,6 тис. грн.

Суд зазначає, що повноваження Пенсійного фонду України, як виконавця бюджетних програм, визначаються статтею 23 Бюджетного кодексу України, а саме будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 вищевказаного Кодексу взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

За змістом письмових пояснень Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, бюджетне призначення для виплати заборгованості у зв'язку з перерахунком пенсії на підставі рішень суду - відсутнє.

Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області надано документальне підтвердження вжиття заходів по виконанню рішення суду у даній справі.

Відтак, з боку відповідача були вчинені всі належні та можливі дії для виконання судового рішення в повному обсязі. Невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності необхідного фінансового забезпечення, на думку суду, є невиконанням судового рішення з незалежних від субєкта владних повноважень причин.

Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України і вимагати від нього дій, які виходять за межі його повноважень, не має правових підстав.

Дана ситуація зумовлена дефіцитом бюджетних призначень на фінансування таких виплат у загальнодержавному масштабі.

Судом не встановлено наявності вини та умислу у невиконанні рішення суду у даній справі з боку керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Невиконання рішення суду у повному обсязі відбувається з причин, що не залежать від боржника, такі причини є поважними, а відтак останній не повинен нести відповідальності у вигляді накладення штрафу на керівника.

Крім того, зі змісту Звіту про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду по справі №817/2047/17 вбачається, що рішення суду виконано відповідачем частково здійснено нарахування пенсії.

Відповідно до частини другої статті 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту субєкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника субєкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Зі змісту даної норми вбачається, що за наслідками розгляду звіту субєкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту або накласти на керівника субєкта владних повноважень.

При чому, встановлення нового строку подання звіту та накладення на керівника субєкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу, є правом суду, а не обовязком.

Приписи процесуального законодавства щодо накладення на суб'єкта владних повноважень штрафу на невиконання рішення або неподання звіту не є імперативними, а дозволяють суду діяти на власний розсуд в питанні накладення штрафу.

Враховуючи ту обставину, що рішення суду виконано відповідачем частково здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та часткову виплату, а несплата в повному обсязі нарахованої суми пенсії відбувається з незалежних від органу Пенсійного фонду України причин, відтак суд дійшов висновку про прийняття поданого відповідачем звіту про виконання судового рішення та про відсутність достатніх правових підстав для накладення на керівника установи штрафу.

Керуючись статтями 241, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27 липня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинення певних дій.

Клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області за неналежне виконання рішення суду за результатами розгляду звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинення певних дій залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом пятнадцяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повну ухвалу складено 05.03.2019.

Суддя Друзенко Н.В.