Справа № 540/266/19
Суддя: Морська Г.М.
Дата ухвалення: 2019-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/266/19
15 год. 15 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Морської Г.М.,

при секретарі: Кованій В.А.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про визнання протиправною та скасування постанови,

встановив:

11.02.2019 року Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі-позивач) звернулося до суду із адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (далі відповідач), в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області ОСОБА_2 від 22.01.2019 р. по виконавчому провадженню № 57897888 про накладення на позивача штрафу у розмірі 5100,00 грн.

Ухвалою від 14.02.2019 р. позовна заява залишена без руху, позивачу наданий строк для усунення недоліків.

Ухвалою від 27.02.2019 р. у справі відкрите спрощене позовне провадження, учасникам наданий строк для подання заяв по суті справи, судове засідання призначене на 04.03.2019 р.

04.03.2019 р. суд видалився до нарадчої кімнати.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29.09.2018 р. у справі № 821/1043/18 зобовязано ГУ ПФУ в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії за період з 26.09.2010 р. по 30.04.2018 р. відповідно до ЗУ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та "Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати", затвердженого постановою КМУ від 21.02.2010 р. № 159 в період з 13.06.2014 р. по 30.04.2018 р. Після набрання вказаним рішенням законної сили позивачем виконана постанова суду в межах наділених повноважень та відповідно до норм діючого законодавства, про що було повідомлено держаного виконавця листом від 08.01.2019 р. № 240/08. Однак 22.01.2019 р. в межах виконавчого провадження № 57897888 відповідач виніс постанову про накладення на ГУ ПФУ в Херсонській області штрафу в розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення суду. Позивач вважає, що вказана постанова підлягає скасуванню, оскільки відсутність відповідного бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення для ГУ ПФУ в Херсонській області є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі, просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, просив розгляд справи провести без його участі. 04.03.2019 року подав до суду відзив на позовну заяву зі змісту якого слідує, що він не погоджується з доводами позивача у звязку з наступним.

11.02.2019 р. за вх.№328 на адресу відповідача надійшов лист ГУ Пенсійного фонду України в Херсонській області від 08.01.2019 за №240/08 про те, що на виконання судового рішення в листопаді 2018 р. ОСОБА_3 нарахована сума - 57 457,33 грн. та повідомлено, що виплата вказаної суми боргу буде здійснена у порядку визначеному постановою КМУ від 22.08.2018 №649.

18.01.2019 р. за вх. №429 до відділу надійшла заява представника стягувача про вжиття до боржника заходів примусового виконання рішення у звязку із невиконанням рішення суду.

У зв'язку із тим, що рішенням суду від 24.10.2018 р. по справі № 821/1043/18 зобов'язано ГУ ПФ України в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 компенсацію втрати частини доходів та не передбачено відстрочки чи розстрочки виконання даного рішення суду з посиланням на Постанову КМУ, керуючись ст. 63 ЗУ "Про виконавче провадження", у звязку із не проведенням виплати, державний виконавець виніс постанову про накладення на боржника штрафу.

Також, посилаючись на ст.1 ЗУ "Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та судове рішення у справі № 821/1043/18, відповідач стверджує, що стягнуті з боржника кошти не є ні пенсією, ні одноразовою виплатою. Зазначена сума коштів - це передбачена ЗУ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» (статті 2, 3) компенсація, яка провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам. Її виплата має здійснюватися відповідно до «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у звязку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого чинною на даний час постановою КМУ № 159 від 21.02.2001 р.

На підставі викладеного, відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Рішенням Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.09.2018 року у справі № 821/1043/18 задоволено частково позовні вимоги ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії. Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФ України в Херсонській області щодо невиплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії за період з 26.09.2010 року по 30.04.2018 року. Зобов'язано ГУ ПФ України в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії за період з 26.09.2010 року по 30.04.2018 року відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та "Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2010 року № 159 в період з 26.09.2010 року по 30.04.2018 року.

24.10.2018 року Херсонським окружним адміністративним судом виданий виконавчий лист № 721 2018 р. про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії за період з 26.09.2010 року по 30.04.2018 року відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та "Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2010 року № 159 в період з 13.06.2014 року по 30.04.2018 року.

12.12.2018 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Херсонській області ОСОБА_2 на підставі виконавчого листа №721 2018 р. від 24.10.2018 року відкрито виконавче провадження № 57897888.

Вказаною постановою боржнику ГУ ПФУ в Херсонській області надано строк виконання рішення суду протягом 10 робочих днів, а також постановлено стягнути з останнього виконавчий збір в розмірі 14892,00 грн.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач ОСОБА_4 від 08.01.2019 р. № 240/08 повідомив відповідача про виконання рішення суду від 24.09.2018 р. по справі № 821/1043/18, а саме: в листопаді 2018 р. здійснено нарахування ОСОБА_3 суми компенсації у розмірі 57457,33 грн., виплата нарахованої суми буде здійснена у порядку визначеному постановою КМУ від 22.08.2018 р. № 649, оскільки не затверджений бюджет Пенсійного Фонду на 2019 р.

22.01.2019 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Херсонській області ОСОБА_2 винесена постанова про накладення на ГУ ПФУ в Херсонській області штрафу у розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.09.2018 року у справі №821/1043/18 в частині невиплати пенсії ОСОБА_3

Не погоджуючись із постановою про накладення штрафу, позивач звернувся до суду з позовом про скасування вказаної постанови.

Надаючи оцінку правомірності прийняття відповідачем оскаржуваної постанови, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Конституцією України закріплено, що судове рішення ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обовязковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх обєднаннями на всій території України.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 р. № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з п. 1 ч. 1 статті 26 Закону № 1404-VIII виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, зокрема, за заявою стягувача про примусове виконання рішення

Відповідно до положень статті 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

Отже, законодавець передбачив негативні наслідки у вигляді, зокрема, застосування штрафних санкцій за невиконання в обумовлений строк відповідного рішення та за умови його невиконання без поважних причин.

Водночас, у зв'язку з фактичною неможливістю виконання бюджетними державними органами судових рішень про стягнення, виплату коштів Верховною Радою України 05.06.2012 р. було прийнято Закон України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" № 4901-VI, за змістом частини 1 статті 3 якого виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Отже, списання коштів з рахунків державного органу на виконання судових рішень проводиться лише за умови наявності таких коштів.

Процедура виконання рішень суду, які набрали чинності після 01.01.2013 року (після набрання чинності Законом №4901-VI) визначена постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 р. № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду» (далі Порядок № 649). Порядок № 649 визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету. Дія норм цього Порядку поширюється на рішення суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, на виконання яких стягувану нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається невиплаченою, або рішення суду про стягнення коштів.

Відповідно до п.5 Порядку № 649 для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника, копію судового рішення або виконавчого листа, розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою. Слід також враховувати п.6 та п. 8 Порядку № 649, а саме: перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонду України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - Комісії). При цьому, Комісія приймає рішення про наявність або відсутність підстав для виплати суми.

Крім того, затверджено Порядок ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, який передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду» (постанова Правління Пенсійного фонду України № 20-1 від 26.09.2018 р.).

На основі досліджених під час розгляду справи доказів, суд встановив, що позивачем проведено нарахування ОСОБА_3 компенсації втрати частини доходів у сумі 57457,33 грн. (Розпорядження від 24.10.2018 р. № 132 а.с.33; витяг із електронної пенсійної картки ОСОБА_3 від 20.12.2018 р. а.с. 31-32). Проте, виплата нарахованих сум не відбулася через відсутність бюджетного фінансування, про що було повідомлено державного виконавця у строк для самостійного виконання рішення ОСОБА_1 від 08.01.2019 р. № 240/08.

Враховуючи викладене, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки Головне управління Фонду не мало фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем строку виконати судове рішення в цій частині.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 21.02.2018 року по справі №814/2655/14.

Суд вважає помилковою позицію відповідача, про те, що на дані правовідносини не поширюється дія Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою КМУ № 646 від 22.08.2018 р. , оскільки присудженні ОСОБА_3 суми не є ні пенсією, ні одноразовою виплатою, з огляду на наступне.

Обгрунтовуючи свою позицію відповідач вважає, що виплати мають здійснюватися на підставі Постанови КМУ № 159 від 22.02.2009 р. "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати" (далі - Порядок № 159).

Разом із тим, відповідно до п.7 Порядку № 159 компенсація проводиться за рахунок джерел, з яких здійснюються відповідні виплати, а саме, зокрема, коштів Пенсійного фонду, фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

Таким чином, самим Порядком № 159, на який посилається відповідача, передбачено проведення фінансування виплат компенсації втрати чистини доходів за рахунок коштів Пенсійного Фонду.

Зазначена обставина підтверджує, що виплата за рішенням суду у справі № 821/1043/17 має здійснюватися за рахунок коштів Державного бюджету, а саме, коштів Пенсійного Фонду.

Отже, суд приходить до висновку, що відповідачем безпідставно прийнята постанова про накладення штрафу на позивача через не проведення виплати компенсації втрати частини доходів ОСОБА_3 на виконання рішення суду по справі № 821/1043/17.

З огляду на викладене вище, суд задовольняє позовні вимоги Головного управління ПФУ в Херсонській області та скасовує спірну постанову.

У даних правовідносинах на позивача поширюється дія норми ч. 1 ст. 139 КАС України, тому відшкодуванню на користь позивача підлягають судові витрати у розмірі 1921,00 грн.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 73-78, 90, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області від 22.02.2019 року про накладення штрафу ВП № 56685127.

Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місцезнаходження: 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) за рахунок бюджетних асигнувань Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (, місцезнаходження: 73003, м. Херсон, вул. Потьомкінська, 42/14) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1921 (одна тисяча девятсот двадцять одна) грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 05 березня 2019 р.

Суддя Морська Г.М.

кат. 105000000