Справа № 500/2108/18
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2019-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2019 року № 857/904/19
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Качмара В.Я.,

суддів - Курильця А.Р., Мікули О.І.,

при секретарі судового засідання - Смидюк Х.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 3 грудня 2018 року у справі №500/2108/18 (суддя Дерех Н.В., м.Тернопіль) за її позовом до Кременецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Кременецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - ОУПФ), в якому з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог (а.с.66-67) просила зобов'язати відповідача призначити, здійснити нарахування та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах згідно пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - закон №1788-XII) та/або пункту 5 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV), починаючи з 11.04.2018.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 3 грудня 2018 року у задоволені позову відмовлено.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржила позивач, яка із покликанням на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, про задоволення позову в повному обсязі.

В доводах апеляційної скарги вказує, що вона тривалий час працювала на посадах передбачених пунктом «д» статті 13 Закону №1788-XII та пункту 5 частини другої статті 114 Закону №1058-IV, що дає право на призначення пільгової пенсії за віком.

Відповідач відзиву на апеляційну скаргу не подав.

Учасники справи, в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, а тому, апеляційний суд, відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності учасників справи, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем при звернені до відповідача за призначенням пільгової пенсії не надано документів, які підтверджували б виконання позивачем встановлених норм обслуговування тварин, що є обов'язковою вимогою при призначенні пільгової пенсії дояркам, свинаркам, операторам машинного доїння, тому відмова у призначенні такої пенсії є правомірною.

Такі висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з порушенням норм матеріального і процесуального права, з таких міркувань.

Апеляційним судом з врахуванням встановленого судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що у зв'язку з досягненням 53-и річного віку позивач 11.04.2018 звернулася до ОУПФ із заявою та відповідними додатками до неї, в якій просила призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно пункту 5 частини другої статті 114 Закону №1058-IV (а.с.16-59).

Рішенням оформленим у вигляді протоколу від 24.04.2018 №15 (далі - Рішення) комісією по розгляду спірних питань пов'язаних з призначенням пенсії ОУПФ відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії у зв'язку із відсутністю необхідного стажу. Зокрема, зазначено, що в поданих позивачем довідках виданих Колективним сільськогосподарським підприємством «Червона зірка» (далі - КСП) (правонаступником є КСП «Урожай»; далі - КСП-1) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Аграрія» (далі - ТОВ) міститься не достатньо інформації про періоди робити заявниці в якості доярки та свинарки, норми обслуговування корів та свиней, немає вичерпного переліку первинних документів, які слугували підставою для видачі поданих особою, що звернулася за пенсією довідок про підтвердження пільгового періоду роботи. Вказане Рішення було надіслано ОСОБА_1 листом від 20.06.2018 №3088/02 та отримано нею 25.06.2018 (а.с.11-15).

Не погоджуючись із таким Рішенням позивач звернулась до суду із цим позовом.

Зі змісту частини третьої статті 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Із преамбули Закону №1788-XII (в редакції, чинній на час звернення за призначенням пенсії) видно, що положення цього Закону застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 17.11.2005 №3108-IV).

Пунктом «д» статті 13 Закону №1788-XII передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

За статтею 56 цього Закону до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Норма обслуговування - це кількість голів корів, закріплених за робітницею, яких вона зобов'язана обслужити протягом встановленого робочого дня у визначених організаційно-технічних умовах.

Підпунктом 5 пункту 2 статті 114 Закону №1058-IV (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) встановлено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту 2 частини другої цієї статті: 50 років - по 31 березня 1965 року включно.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За правилами пунктів 1, 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» затвердженого постановою КМУ 12.08.1993 №637 (далі - Порядок), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника (пункт 18 Порядку).

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7, згідно з яким до доярок належать працівники, які оформлені на роботу доярками, свинарками, мають відповідні посвідчення, які постійно зайняті протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Дояркам, свинаркам, які відпрацювали повний польовий період на колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, доярки та свинарки яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «доярка» та свинарка, запроваджена в 1961 році.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді доярки, свинарки досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.

Наведене, у справах розглядуваної категорії, узгоджується із позицією Верховного Суду від 10 липня 2018 року та 7 лютого 2019 року №№709/1360/17, 699/155/17 відповідно.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 згідно записів трудової книжки колгоспника від 02.01.1990 №031734 з 27.11.1984 по 17.04.2000 працювала в КСП та КСП-1 (у відповідності до записів з архівних витягів із протоколу КСП №13 27.11.1984 прийнята на роботу дояркою, протоколами КСП №4 та КСП-1 №8 від 28.08.1992, 12.07.1993, 02.10.1997 позивачу як доглядачці свиней з 01.08.1992, та з 01.06.1993, 11.09.1997, 01.04.1999 як свинарці надавались відпустки тривалістю 24 календарні дні), з 26.04.2000 по 17.05.2005 працювала в Закритому акціонерному товаристві «Тарас» (далі - ЗАТ) техніком по штучному осіменінню (архівний витяг із протоколу ЗАТ №1 від 26.04.2000), з 20.05.2005 по 02.01.2006 працювала у Фермерському господарстві «Весна» на посаді обліковця, а з 02.01.2006 по 01.09.2014 переведена на посаду доглядача свиней у тоді ще Приватне підприємство «Аграрія» (далі - ПП), тобто ТОВ., з 02.06.2015 по 15.03.2017 працювала у ПП та ТОВ на посаді свинар (а.с.18-19, 23-26, 40-44).

Довідкою архівного відділу Шумської районної державної адміністрації від 22.02.2018 №316 підтверджено те, що позивач була членом колгоспу КСП, КСП-1 та ЗАТ (а.с.20).

Також з матеріалів справи видно, що після прийняття ОУПФ Рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - ГУПФ) достовірності подання ТОВ, КСП, КСП-1 довідок про стаж роботи позивача для призначення пенсії, про заробітну плату у КСП та КСП-1 за період з 01.01.1989 по 31.12.1993 проводились відповідні перевірки підприємств щодо таких відомостей, які оформлені у вигляді актів. Згідно даних актів перевірок ГУПФ жодних застережень, щодо поданих переліченими підприємствами первинних документів по яких нараховувалась заробітна плата та обраховувався стаж роботи не наведено (а.с.51-55).

Крім того, індивідуальними відомостями про застраховану особу ОСОБА_1 за формою ОК-5 засвідчених ОУПФ за період з 02.01.2006 по 31.08.2014 та з 02.06.2015 по 15.03.2017 підтверджується сплата останньою страхових внесків згідно кількості днів стажу за кожен місяць (а.с.56-57).

Відтак, судом апеляційної інстанції встановлено, що на час звернення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини другої статті 114 Закону №1058-IV позивач досягла 53 років, її загальний трудовий стаж перевищував 25 років, пільговий стаж враховуючи періоди роботи з 27.11.1984 по 31.12.1987 в КСП на посаді доярки та з 01.01.1990 по 17.04.2000, що підтверджується записами в КСП та КСП-1 на посаді свинарки, з 02.01.2006 по 31.08.2014, з 02.06.2015 по 15.03.2017 в ПП (ТОВ) на посаді доглядача свиней становить 23 роки, що є достатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Отже, досліджені судом довідки про стаж роботи, архівні витяги з протоколів про прийняття на роботу у колгоспи на посади доярки та свинарки, трудова книжка колгоспника, довідки про заробітну плату, акти перевірок ГУПФ щодо достовірності даних про нараховану за час роботи позивача заробітну плату, підтвердження пільгового стажу, відомості про вироблені з 1984 по 1990 нею людино-дні, доводять, що у наведені вище період часу позивач працювала дояркою, свинаркою, тобто на посаді, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та виконувала встановлені норми обслуговування (а.с.18-59).

Більше того, достатність пільгового стажу у позивача на посадах доярки, свинарки підтверджено розрахунком стажу зробленого самим ОУПФ, де вказано, що такий стаж становить 23 роки 3 місяці і 5 днів (а.с.45).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Оскільки позивач звернулася до відповідача за призначенням пенсії за віком після спливу 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку (16.06.1964), а саме 11.04.2018, тобто з дня звернення за пенсією.

За пунктами 1, 4 частини першої статті 317 КАС підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи;неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на це, встановлені апеляційним судом обставини справи та аналіз наведених норм матеріального та процесуального права є безсумнівною підставою для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нової постанови про задоволення позову.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 3 грудня 2018 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Зобов'язати Кременецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити, здійснити нарахування та виплачувати ОСОБА_1 на пільгових умовах пенсію за віком згідно пункту 5 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 11 квітня 2018 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п'ятої статті 328 КАС.

Головуючий суддя В. Я. Качмар
судді А. Р. Курилець
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 4 березня 2019 року.