Справа № 540/2030/18
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2019-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 березня 2019 р.м.ОдесаСправа № 540/2030/18

Головуючий І інстанції суддя - Попов В.Ф.Категорія №10.3.4

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді -Кравченка К.В.,
судді -Джабурія О.В.,
судді -Вербицької Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_4 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2018 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області, третя особа Департамент соціального захисту населення про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В жовтні 2018 року ОСОБА_4 (надалі - позивач) звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області (надалі - відповідач, УСЗН), в якому просив:

- визнати протиправними дії УСЗН щодо відмови позивачу у встановленні статусу та видачі посвідчення інваліда війни;

- зобов'язати УСЗН встановити позивачу статус інваліда війни та видати відповідне посвідчення.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 03.05.1986 року по 17.05.1986 року позивач приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в с. Ново-Шепилічі та с. Зимовище, Чорнобильського району. Позивач є особою яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1). Вважає, що оскільки приймав участь у ліквідації наслідків цієї катастрофи, а саме: працюючи на посаді заступника директора по комерційним питанням радгоспу «Рубежівський», перевозив сільськогосподарських тварин з місць радіоактивного забруднення, то цим самим був залучений до формувань цивільної оборони. Внаслідок такого залучення та виконання робіт отримав інвалідність. Позивач вважає, що сукупність зазначених обставин, а саме наявність ушкодження здоров'я, встановлення інвалідності, а також залучення до формувань цивільної оборони є підставою передбаченою п.9 абз.2 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» для встановлення статусу інваліда війни та видачі посвідчення.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 06.11.2018 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС згідно посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС категорії І.

Відповідно до Експертного висновку від 07.10.2011 року №12199 позивачу встановлено зв'язок його захворювання з участю у ліквідації аварії на ЧАЕС.

Відповідно до довідки МСЕК №007038 від 28.02.2012 року позивачу встановлено III групу інвалідності безстроково.

З довідки №126 від 15.06.1992 року вбачається, що позивач працював в Радгоспі «Рубежівський», Києво-Святошинського району, Київської області на посаді заступника директора по комерційним питанням та з 03.05.1986 року по 17.05.1986 року приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в с. Ново-Шепилічі та с. Зимовище.

На підтвердження зазначених обставин позивачем надано копію наказу №30 від 03.05.1986 року Сільськогосподарського кооперативу «Рубежівський» з якого вбачається, що його було відряджено в с. Ново-Шепилічі та с. Зимовище Чорнобильського району Київської області з 03.05.1086 року по 17.05.1986 року для надання допомоги по перевезенню сільськогосподарських тварин з місць радіоактивного забруднення.

Листом від 17.09.2018 року за №01-15/02-2384/18 відповідач відмовив позивачу у наданні статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення з посиланням на відсутність доказів, що підтверджують факт залучення до формувань цивільної оборони та факт виконання позивачем заходів по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі таких формувань.

На думку позивача, факт залучення до складу формувань цивільної оборони не потрібно встановлювати, оскільки відповідно до норм законодавства, що діяло на момент аварії на Чорнобильській АЕС, на всіх без виключення підприємствах, установах та організаціях до складу цивільної оборони в обов'язковому порядку зараховувалось все працездатне населення. А факт того, що позивач став інвалідом внаслідок захворювань пов'язаних з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується наявними доказами.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що крім наявності інвалідності та причинного зв'язку захворювання з участю у ліквідації аварії на ЧАЕС, для встановлення статусу інвалідна війни, обов'язковою умовою є залучення до складу формувань цивільної оборони, на підставі окремих документів, щодо конкретних осіб, які повинні містити інформацію про розпорядчий документ по лінії цивільної оборони щодо залучення підприємств, установ (наказ чи розпорядження) до вказаного формування та розпорядчий документ по підприємству, установі щодо залучення осіб до складу зазначеного формування.

Колегія суддів погоджується з цим висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно п.9 абз.2 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, до інвалідів війни належать інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п.2 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків інвалідів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 року №302, посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно з п.10 цього Положення посвідчення інваліда війни видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причини інвалідності.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Положенням про невоєнізовані формування ЦО СРСР, затвердженим наказом начальника Цивільної оборони СРСР від 06.06.1975 року №90 та Положенням про Цивільну оборону СРСР, затвердженим постановою КПРС і Ради Міністрів СРСР від 18.03.1976 року №1111, було передбачено, що формування Цивільної оборони, в тому числі і невоєнізовані, створювались для виконання заходів по ліквідації аварій, катастроф, стихійних лих, великих пожеж, та їх наслідків, а також при застосуванні засобів масового ураження (у воєнний час), захисту і організації життєзабезпечення населення.

Як вже було зазначено вище, згідно наказу №30 від 03.05.1986 року Сільськогосподарського кооперативу «Рубежівський» позивача було відряджено в с. Ново-Шепилічі та с. Зимовище Чорнобильського району Київської області з 03.05.1086 року по 17.05.1986 року для надання допомоги по перевезенню сільськогосподарських тварин з місць радіоактивного забруднення.

Проте, вказаний наказ не може бути доказом участі позивача у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони, оскільки не підтверджує факт залучення позивача до складу формувань Цивільної оборони.

Матеріалами справи підтверджується факт участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також настання інвалідності у зв'язку із захворюванням, пов'язаним з участю у ліквідації цих наслідків.

Зазначені обставини свідчать про те, що на позивача як на особу, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи поширюються пільги, гарантії і компенсації, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Водночас, для набуття статусу інваліда війни, з підстав, встановлених п.9 абз.2 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», окрім як факту настання в особи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, зазначений Закон містить також умову, щоб така особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС саме у складі формувань Цивільної оборони.

Це пояснюється тим, що крім формувань Цивільної оборони у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС брали участь інші формування, які створювались в іншому порядку, ніж невоєнізовані формування цивільної оборони та направлялись у райони виконання робіт згідно з розпорядженнями керівників відповідних органів, відомств, організацій, установ та підприємств.

З огляду на наведене вище, колегія суддів зазначає, що за відсутності доказів, які б свідчили про залучення позивача до формувань Цивільної оборони для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС немає достатніх підстав для набуття статусу інваліда війни з підстав, встановлених п.9 абз.2 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Документи, які позивач долучив до своєї заяви, адресованої відповідачу, щодо набуття статусу інваліда війни належним чином підтверджують його статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та настання інвалідності у зв'язку з тим, що він брав участь у таких заходах. Утім, належного документального підтвердження своєї безпосередньої участі у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи саме в складі формувань Цивільної оборони позивач не надав.

Ця обставина є істотною, позаяк в протилежному випадку статус інваліда війни на підставі п.9 абз.2 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» поширюватиметься на всіх, хто належить до категорії осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії на ЧАЕС і її наслідків і відповідно мають статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС згідно пп.1 ч.1 ст.9 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Такий висновок апеляційного суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду викладеною в постановах від 07.06.2018 року у справі №377/797/17 та від 13.02.2019 року у справі №676/1827/17.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2018 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати його прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Кравченко К.В.
Судді Джабурія О.В. Вербицька Н. В.