Справа № П/811/134/18
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2019-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 лютого 2019 року м. Дніпросправа № П/811/134/18
(суддя Брегей Р.І. м. Кропивницький)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Панченко О.М.,

за участю секретаря судового засідання Яковенко О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Міністерства внутрішніх справ в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2018 року у справі №П/811/134/18 за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ в Кіровоградській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 12 січня 2018 року звернувся до суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ в Кіровоградській області, згідно з яким просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не включення до довідки про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії, виданої на ім'я позивача надбавок за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 %, за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю в розмірі 50 %, за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 19 % та премії в розмірі 24 %;

- зобов'язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області рекомендованим листом нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 року №988, в якій зазначити такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 3100 грн., оклад за військовим (спец) званням підполковник поліції - 2200 грн., надбавка за стаж служби 40 % - 2120 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15 % - 465 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 % - 3710 грн., надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю в розмірі 50 % - 1550 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 19 % - 589 грн., премія 24 % - 3296,16 грн.

Позов обґрунтовано тим, що відповідач не включив в довідку про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії позивачу надбавки: за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 %, за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю в розмірі 50 %, за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 19 % та премію в розмірі 24 %.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2018 року позов задоволено повністю.

Рішення суду мотивовано тим, що приписи пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 як підзаконної норми права суперечить сукупності приписів Закону та Конституції України.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач оскаржив його до апеляційного суду з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову повністю.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ в Кіровоградській області видано довідку на ім'я позивача №6949 від 13.05.2017 року в якій зазначено такі складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1: посадовий оклад - 3100 грн., оклад за військовим (спец) званням підполковник поліції - 2200 грн., надбавка за стаж служби 40 % - 2120 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15 % - 465 грн., премія 3,95 % - 311,46 грн. (а.с.12).

26 грудня 2017 року позивач звернувся до ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ в Кіровоградській області з вимогою направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області рекомендованим листом нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 року №988, в якій зазначити такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 3100 грн., оклад за військовим (спец) званням підполковник поліції - 2200 грн., надбавка за стаж служби 40 % - 2120 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15 % - 465 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 % - 3710 грн., надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю в розмірі 50 % - 1550 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 19 % - 589 грн., премія - у фактично виплаченому розмірі (а.с.15-16).

Листом №П-119/05/37-2017 від 04.01.2018 року відповідач відмовив позивачу у включенні до довідки виданої для перерахунку пенсії позивача надбавок, що не виплачуються на час виникнення права на перерахунок пенсії, та премії у фактично виплаченому розмірі (а.с.17).

Правомірність дій відповідача щодо відмови позивачу у видачі оновленої довідки із включення до складу грошового забезпечення надбавок, що не виплачувались на час виникнення права на перерахунок пенсії, та премії у фактично виплаченому розмірі є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженого рішення, виходить з наступного.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавки: за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 %; за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю в розмірі 50 %; за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 19 %, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувались, тому, ці надбавки правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення.

Також, суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення МВС премії у меншому, ніж він отримував розмірі.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується, зокрема, з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 3,95 % є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 24 %, як зазначав позивач, немає.

Виходячи з суб'єктного складу та підстав позову і визначених позовних вимог, ця справа, в розумінні п.21 ч.1 ст.4 КАС України є типовою адміністративною справою.

За приписами ч.3 ст.291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Як зазначено Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 12.12.2018 у зразковій адміністративній справі Справа № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18), положення абзаців п'ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45 щодо врахування для перерахунку пенсії щомісячної премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, а також неврахування для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, скасованих чи таких, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), відповідають висновкам ЄСПЛ, викладеним у пункті 23 рішення від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00).

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати з прийняттям нової постанови, якою у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись: пунктом 2 частини 1 статті 315, статтями 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ в Кіровоградській області - задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2018 року у справі №П/811/134/18 - скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках передбачених пунктом 2 частини 5 статтею 328 КАС України до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 27 лютого 2019 року.

Повне судове рішення складено 28 лютого 2019 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов

суддя О.М. Панченко