Справа № 0440/5831/18
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2019-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 лютого 2019 року м. Дніпросправа № 0440/5831/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

розглянувши у порядку письмового провадження у м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2018 року (суддя Кальник В.В.) у справі №0440/5831/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом в якому просив:

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії відповідно до Постанови Кабінету міністрів України №103 від 21.02.2018 року, починаючи з 01 січня 2016 року, розрахувавши всі її грошові складові в розмірі 90%, згідно вислуги років ОСОБА_1, та прямо це зазначити в резолютивній частині свого рішення;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразово своєчасно недоотримані суми пенсії за минулий час з 1 січня 2018 року без обмеження будь-яким строком.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що з квітня 2009 року він перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Пенсія позивачу була призначена у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення, виходячи з наявного у нього на день звільнення 35 років вислуги, у відповідності до ст.13 Закону №2262-ХІІ, в редакції чинній на момент призначення пенсії. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" органом ПФУ з 01.01.2016 року проведено перерахунок його пенсії в розмірі 70% грошового забезпечення, застосувавши при цьому положення ст.13 Закону №2262-ХІІ в редакції, чинній на час проведення перерахунку пенсії (зі змінами, внесеними Законом № 1166-VII). Такі дії відповідача щодо зміни розміру пенсії з 90% до 70% від грошового забезпечення, на думку позивача, є протиправними та фактично призводять до зменшення (звуження) досягнутих соціальних гарантій і прав.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2018 року адміністративний позов задоволено:

зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови

Кабінету міністрів України №103 від 21.02.2018 року, починаючи з 01 січня 2016 року, розрахувавши всі її грошові складові в розмірі 90%;

зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразово своєчасно недоотримані суми пенсії за минулий час з 1 січня 2018 року без обмеження будь-яким строком.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом та механізмом їх проведення. Норми, які визначають механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, встановлені ст.63 Закону № 2262-XII. Ні положеннями Закону України № 1166-VІІ, ні положеннями Закону № 2262-XII не передбачено проведення після 01.04.2014 перерахунку раніше призначених пенсій, виходячи з нового (зменшеного) відсотку відповідних сум грошового забезпечення. Посилаючись на наведене, суд першої інстанції дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивачу має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, у зв'язку з чим вказав на те, що здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивача з розміру 70% відповідних сум грошового забезпечення є протиправним і такий перерахунок слід здійснити виходячи з розміру 90% від суми грошового забезпечення. Крім цього, суд вказав на те, що відповідно до вимог Законів №2262-XII, №1058-IV пенсія це щомісячний обов'язковий платіж. В зазначених Законах відсутня норма про те, що виплата пенсій здійснюється під умовою виділення коштів з Державного бюджету, та з розстрочкою на декілька років, як визначено у Постанові КМУ №103 від 21.02.2018. У зв'язку з чим, посилаючись на положення ст.55 Закону №2262-XII, ст.46 Закону №1058-IV, суд дійшов висновку, що недоотримані позивачем суми пенсії за минулий час з 1 січня 2018 року мають бути виплачені відповідачем одноразово без обмеження будь-яким строком.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції, в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити позивачу одноразово своєчасно недоотримані суми пенсії за минулий час з 1 січня 2018 року без обмеження будь-яким строком, скасувати. В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на те, що суд першої інстанції дійшов необґрунтованого висновку про наявність підстав для задоволення позову в цій частині. З цього приводу відповідач, зокрема, вказує на те, що порядок виплати перерахованих пенсій військовослужбовцям встановлений Постановою КМУ №103, якою і повинен керуватися орган ПФУ під час виплати позивачу перерахованої пенсії.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 з квітня 2009 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" із розрахунку 90% від грошового утримання на відповідній посаді.

Листом від 06.07.2018 року №Р9870-18 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача про те, що на виконання вимог Постанови Кабінету міністрів України №103 від 21.02.2018 року здійснило перерахунок його пенсії з 01.01.2016 року в розмірі 70% грошового забезпечення, оскільки ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" розмір призначених пенсій за вислугою років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення, незалежно від дати звільнення зі служби.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача з даним позовом до суду.

Задовольняючи позов в частині заявлених вимог щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області виплатити позивачу одноразово своєчасно недоотримані суми пенсії за минулий час з 1 січня 2018 року без обмеження будь-яким строком, суд першої інстанції виходив з того, що при виплаті позивачу сум перерахованих пенсій відповідач не повинен застосовувати положення Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", що визначає порядок та строки виплати перерахованих пенсій військовослужбовцям.

З такими висновками суду першої інстанції суд апеляційної інстанції не погоджується з огляду на наступне.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону № 2262-ХІІ Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції на момент призначення позивачу пенсії) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Отже, вказаною нормою права визначено підстави для перерахунку пенсій, в той час, як порядок здійснення перерахунку пенсій, встановлювався Кабінетом Міністрів України.

З 01.01.2017р., у зв'язку із набранням чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774-VIII, змінилося правове регулювання перерахунку пенсій військовослужбовців.

Так, згідно із ч.4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції Закону №1774-VIII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, з 01.01.2017р. повноваження Кабінету Міністрів України стосуються не лише встановлення порядку здійснення перерахунку пенсій, а і визначення умов (підстав) для такого перерахунку, а також визначення розмірів пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" від 13.02.2008 року №45.

Постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" було внесено зміни, зокрема, до 1 Порядку від 13.02.2008 року №45.

Так, у відповідності до п. 1 Порядку від 13.02.2008 року №45 (із внесеними постановою КМУ №103 змінами) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 (далі - Постанова № 103) постановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Таким чином, Кабінетом Міністрів України, який з 01.01.2017р. наділений повноваженнями встановлювати умови, порядок та розміри перерахунку пенсій військовослужбовцям, визначено порядок виплати пенсій.

Суд апеляційної інстанції, надаючи оцінку заявленим позивачем вимогам в частині зобов'язання відповідача виплатити позивачу одноразово своєчасно недоотримані суми пенсії за минулий час з 1 січня 2018 року без обмеження будь-яким строком, виходить з того, що у межах цієї справи, враховуючи зміст та обсяг заявлених позивачем вимог, судом надається оцінка саме діям Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яким виплачується пенсія позивачу.

При цьому, суд враховує, що відповідно до статті 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Отже, враховуючи встановлений Кабінетом Міністрів України порядок виплати пенсій військовослужбовцям та приймаючи до уваги те, що виплата пенсій забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення заявлених позивачем вимог в цій частині.

Таким чином, рішення суду в частині зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу одноразово своєчасно недоотримані суми пенсії за минулий час з 1 січня 2018 року без обмеження будь-яким строком, ухвалено судом першої інстанції з порушенням норм матеріального права, у зв'язку з чим рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови в цій частині заявлених вимог.

На підставі викладеного, керуючись п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2018 року по справі №0440/5831/18, в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразово своєчасно недоотримані суми пенсії за минулий час з 1 січня 2018 року без обмеження будь-яким строком - скасувати та в цій частині заявлених вимог прийняти нову постанову.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату ОСОБА_1 сум перерахованої пенсії відповідно до Постанови Кабінету міністрів України №103 від 21.02.2018 року, починаючи з 01 січня 2016 року із розрахунку всіх її грошових складових в розмірі 90%, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2018 року по справі №0440/5831/18 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 26.02.2019р. та не підлягає оскарженню в касаційному порядку крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повне судове рішення складено 26.02.2019р.

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк