Справа № 808/1435/18
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2019-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 лютого 2019 року м. Дніпросправа № 808/1435/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів:

судді - доповідача Чумака С.Ю.,

суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,

секретар судового засідання Сколишев О.О.

за участі представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача - 2 ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Дніпрі апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 3 жовтня 2018 року у справі № 808/1435/18 (суддя І інстанції - Калашник Ю.В.)

за позовом ОСОБА_3 до Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області (відповідач 1), Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (відповідач 2) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

третя особа: ОСОБА_4,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених вимог (а.с. 45-48), просила:

- визнати дії Управління Державтоінспекції УМВС України в Чернігівській області в особі Реєстраційно-екзаменаційного підрозділу Державтоінспекції у Чернігівській області з перереєстрації AUDI А6, синього кольору, 1998 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, двигун НОМЕР_6 (вид палива бензин) державний реєстраційний знак НОМЕР_2 з ОСОБА_3, дії щодо проведення перереєстрації у зв'язку з заміною двигуна автомобіля AUDI А6, кузов НОМЕР_1, двигун НОМЕР_6 (вид палива бензин) з робочим об'ємом 2771 куб.см., на двигун НОМЕР_4 (вид палива дизель) з робочим об'ємом 2496 куб.см. та дії щодо проведення перереєстрації автомобіля AUDI А6, кузов НОМЕР_1, двигун НОМЕР_4 яка проводилась 26.08.2015 ЦНП №7401 з обслуговування м. Чернігів на нового власника протиправними;

- зобов'язати Регіональний сервісний центр МВС в Чернігівській області скасувати перереєстрацію AUDI А6, синього кольору, 1998 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, двигун НОМЕР_6 (вид палива бензин) державний реєстраційний знак НОМЕР_2 з ОСОБА_3, перереєстрацію у зв'язку з заміною двигуна автомобіля AUDI А6, кузов НОМЕР_1, двигун НОМЕР_6 (вид палива бензин) з робочим об'ємом 2771 куб.см., на двигун НОМЕР_4 (вид палива дизель) з робочим об'ємом 2496 куб.см. та проведення перереєстрації автомобіля AUDI А6, кузов НОМЕР_1, двигун НОМЕР_4 яка проводилась 26.08.2015 ЦНП №7401 з обслуговування м. Чернігів на нового власника;

- зобов'язати Регіональний сервісний центр МВС в Запорізькій області поновити державну реєстрацію автомобіля марки AUDI А6, синього кольору, 1998 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, двигун НОМЕР_6 (вид палива бензин) державний реєстраційний знак НОМЕР_2 за ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорт серія НОМЕР_7 виданий Шевченківським РВ У МВС України в Запорізькій області 04 грудня 1997 року, ІПН НОМЕР_3.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 3 жовтня 2018 року позов задоволений.

Не погодившись з таким судовим рішенням, Регіональний сервісний центр Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати в частині задоволення позову до апелянта як відповідача 2 та прийняти нове рішення, яким відмовити в позові в цій частині.

В обґрунтування скарги зазначив, що чинним законодавством не передбачено процедури поновлення реєстрації транспортного засобу.

В іншій частині постанова суду не оскаржувалась.

До Третього апеляційного адміністративного суду надійшов відзив позивача, в якому вона просила апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

ОСОБА_3 є власником автомобіля AUDI А6, 1998 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, двигун НОМЕР_6 (вид палива бензин).

11 жовтня 2006 року Вільнянським МРЕВ ДАІ ГУ-УМВС України в Запорізькій області зазначений автомобіль зареєстровано за позивачем та видано відповідне свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серія НОМЕР_8 та державний номерний знак НОМЕР_2. (Том № 1, а.с. 40)

Позивач зазначає, що 27.05.2018 під час спроби реєструвати переобладнання автомобіля, в частині встановлення ГБО Регіональному сервісному центрі МВС у Запорізькій області позивачу стало відомо, що 8 серпня 2015 року автомобіль AUDI А6, власником якого є позивач, перереєстровано на іншу особу, незважаючи на те, що позивач є єдиним власником транспортного засобу та жодних вказівок чи доручень щодо зняття чи перереєстрації автомобіля AUDI А6, кузов НОМЕР_1, двигун НОМЕР_4 (вид палива бензин) будь-яким особам не надавала. (Том № 1 а.с. 67-71)

Слідчим СВ Олександрівського відділення Дніпровського відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Запорізькій області Кучеренко Д.М. був складений протокол огляду місця події, вилучено автомобіль AUDI А6, державний номерний знак НОМЕР_2 та у Єдиному реєстрі досудових розслідувань зареєстровано кримінальне провадження за № 0001632 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ст. 290 КК України.

Під час проведення досудового розслідування ухвалою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя призначена судово-криміналістична експертиза, за висновком якої ідентифікаційний номер (номер кузова) НОМЕР_1 наданого на дослідження AUDI А6 реєстраційний номер НОМЕР_2 зміненню не піддавався, ідентифікаційний номер (номер кузова) НОМЕР_1 наданого на дослідження AUDI А6 реєстраційний номер НОМЕР_2 є первинним заводським. (Том № 1, а.с. 152-157)

13.06.2017 кримінальне провадження № 0001632 від 27.05.2017 закрито у зв'язку з відсутністю події кримінального правопорушення. Автомобіль AUDI А6 реєстраційний номер НОМЕР_2 повернуто власнику ОСОБА_3 (Том № 1, а.с. 161-162)

Листом від 01.03.2018 № 31/25/6-Д-5 (Том № 1 а.с. 26) відповідач 1 повідомив позивача, що згідно з проведеною службовою перевіркою встановлено, що 08.08.2015 ЦНП № 7401 з обслуговування м. Чернігів було перереєстровано за довідкою-рахунком автомобіль AUDI А6 кузов НОМЕР_1, двигун НОМЕР_6 на іншого власника. Реєстрація проводилася відповідно до чинного на той момент законодавства України без зняття з обліку па підставі наступних документів:

1. Довідка-рахунок ААЕ № 249877 від 01.08.2015, яку видало ТОВ «БЕТА-АВТО» (реєстрацій номер МВС 7204) на нового власника - ОСОБА_7 (Том № 1, а.с. 170);

2. Пояснень нового власника, що свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_9 від 11.10.2006, видане на ім'я попереднього власника ОСОБА_3, втрачено після оформлення довідки-рахунок. Згідно п. 4.4 Наказу МВС № 379 від 11.08.2010 «Про затвердження інструкції про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та облік транспортних засобів» (далі по тексту - Наказ №379) у разі втрати (викрадення) свідоцтва про реєстрацію ТЗ до бази даних АІС «Документ» внесена інформація про втрату (викрадення) свідоцтва про реєстрацію ТЗ. До матеріалів справи також долучено пояснення нового власника ТЗ щодо його втрати (Том № 1, а.с. 171-172);

3. Підтвердження з ЦНП ДАІ № 2302 Запорізької області про відсутність обмежень на проведення реєстраційних операцій (Том № 1, а.с. 173);

4. Висновок експертного дослідження № 25/274/7902 від 08.08.2015, виданий судовим експертом НДЕКЦ УМВС в Чернігівській області, в якому зазначено, що номер кузова НОМЕР_1, номер двигуна НОМЕР_4 транспортного засобу AUDI А6 не змінювалися (Том № 1, а.с. 177).

14.08.2015 ЦНП № 7401 з обслуговування м. Чернігів проведено перереєстрацію транспортного засобу у зв'язку зі зміною двигуна автомобіля AUDI А6 1997 р.в., кузов НОМЕР_1, з двигуна НОМЕР_6 (вид палива бензин) з робочим об'ємом 2771 куб. см., на двигун НОМЕР_10 (вид палива дизель) з робочим об'ємом 2496 куб. см. Перереєстрація проводилася згідно вимогам п. 37 Постанови 1388 та п. 4.5.2 Інструкції 379. (Том № 1, а.с. 72-78)

Остання реєстраційна операція з транспортним засобом AUDI А6, 1997 р.в./кузов НОМЕР_1, двигун НОМЕР_10 проводилася 26.08.2015 ЦНП №7401 з обслуговування м. Чернігів шляхом перереєстрації за довідкою-рахунком на нового власника ОСОБА_4, мешкає: АДРЕСА_1. Реєстрація проводилася без зняття з обліку на підставі: довідки-рахунок ААЕ № 368240 від 26.08.2015 на нового власника, яку видало ТОВ «Мрія Груп ЛТД» (реєстрацій номер МВС 6103); попереднього свідоцтва про реєстрацію НОМЕР_11, та згідно п. 15 Порядку 1388 (редакція станом на 14.08.2015) заяви власника про відмову проводити експертне дослідження вказаного транспортного засобу із відміткою експерта НДЕКЦ УМВС в Чернігівській області про внесення фотографій транспортного засобу та ідентифікаційних номерів до бази АІПС від 26.08.2015. Державний номерний знак залишився не змінний - НОМЕР_12 та було видано нове свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_13

Позивач вважає, що відповідач - 1 не здійснив комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для зняття з обліку та здійснення перереєстрації транспортного засобу, звіркою, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків, в наслідок чого 8 серпня 2015 року незаконно перереєстрував транспортний засіб позивача на іншу особу, а відтак порушене право позивача на вільну експлуатацію власного транспортного засобу має бути відновлено шляхом скасування перереєстрації автомобіля у зв'язку із зміною двигуна та проведення перереєстрації 26.08.2015 на нового власника та поновлення державної реєстрації за позивачем, у зв'язку із чим звернувся до суду з позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що всі реєстраційні дії вчинені відносно спірного автомобіля є протиправними, а перереєстрація автомобіля була проведена без наявності належних документів.

НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ

Відповідно до статті 34 Закону України «Про дорожній рух», державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.

Спірні правовідносини регулюються Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопеді, затвердженим постановою КМУ від 07.09.1998 № 1388 (далі Порядок № 1388), та Інструкцією про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України № 379 від 11.08.2010 (далі Інструкція № 379).

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про дорожній рух» та пункту 7 Порядку № 1388 забороняється експлуатація незареєстрованих (не перереєстрованих) транспортних засобів.

Згідно з п. 24 Порядку № 1388 реєстрація (перереєстрація) зняття з обліку транспортних засобів здійснюється за місцем звернення власника або його уповноваженої особи незалежно від місця реєстрації (проживання) фізичної особи чи місцезнаходження юридичної особи.

Відповідно до п. 8 цього Порядку державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників та документів, які підтверджують правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін в реєстраційні документи.

Документом, що підтверджує правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, зокрема є засвідчена підписом відповідної посадової особи, що скріплений печаткою,

довідка-рахунок за формою згідно з додатком 1, видана суб'єктом господарювання, діяльність якого пов'язана з реалізацією транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери.

Відповідно до п. 33 Порядку № 1388 перереєстрація транспортних засобів проводиться у разі отримання свідоцтва про реєстрацію замість утраченого або не придатного для користування, зміни їх власників, місця стоянки, місцезнаходження або найменування власників - юридичних осіб, місця проживання або прізвища, імені чи по батькові фізичних осіб, які є власниками транспортних засобів, а також у разі зміни кольору, переобладнання транспортного засобу чи заміни кузова, інших складових частин, що мають ідентифікаційні номери.

Згідно з п. 39 Порядку № 1388 у разі перереєстрації транспортного засобу свідоцтво про реєстрацію підлягає заміні на загальних підставах.

Відповідно до п. 4.2 Інструкції № 379 у разі заміни свідоцтва про реєстрацію ТЗ (технічного паспорта), крім випадків їх втрати або викрадення, проводиться перереєстрація ТЗ. При цьому попередньо видані свідоцтва про реєстрацію ТЗ (технічні паспорти) вилучаються. Вилучені свідоцтва про реєстрацію ТЗ (технічні паспорти) долучаються до матеріалів перереєстрації.

Отже, у ОСОБА_3 повинно було бути вилучене свідоцтво при перереєстрації автомобіля, проте у позивача наявний оригінал свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_8 від 11.10.2006.

Судом встановлено, що гр. ОСОБА_7 під час подання заяви про перереєстрацію транспортного засобу надав одночасно РСЦ МВС України в Чернігівській області (відповідач-1) заяву, в якій зазначив, що при купівлі автомобіля AUDI А6, номер кузова НОМЕР_1, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу на вказаний транспортний засіб ним було втрачено, на його думку, на авторинку в м. Києві (Том № 1, а.с. 70), у зв'язку з чим, відповідачем-1 постановлено на облік викрадення/загублення документу. (Том № 1 а.с. 171).

Крім того, відповідач-1, посилаючись на положення абзацу 2 пункту 33 Порядку № 1388, здійснив перереєстрацію транспортного засобу без зняття останнього з обліку.

Проте, в цьому випадку перереєстрація повинна була проводитись не тільки у зв'язку із зміною власника, а також і у зв'язку із втратою свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, тобто за двома підставами.

Разом з тим, за приписами пункту 4.4 Інструкції № 379 у разі втрати (викрадення) свідоцтва про реєстрацію ТЗ (технічного паспорта) посадовими особами Центру приймаються до розгляду письмові заяви власників ТЗ, зразки яких наведено в додатках 1, 2. Такі заяви можуть прийматись від осіб, уповноважених у встановленому порядку отримувати нові свідоцтва

про реєстрацію ТЗ, за винятком випадків, коли в Центрі наявна інформація про анулювання таких повноважень.

Отже, у випадку втрати свідоцтва про реєстрацію ТЗ (технічного паспорта) відповідач-1 повинен був прийняти відповідну заяву про втрату не від громадянина ОСОБА_7, а від особи, яка зазначена власником у цьому свідоцтві, тобто від позивача ОСОБА_3, що виключало б можливість зловживань при перереєстрації транспортного засобу, проте не зробив цього.

Відповідно до п. 40 Порядку № 1388, у разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв'язку з незаконним заволодінням, уповноважені особи сервісних центрів МВС оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів і передають усі відповідні документи та за наявності транспортні засоби до відповідного органу досудового розслідування.

Згідно з висновком експерта від 05.06.2017 № 11-113 ідентифікаційний номер (номер кузова) НОМЕР_1 наданого на дослідження AUDI А6 реєстраційний номер НОМЕР_2 зміненню не піддавався, ідентифікаційний номер (номер кузова) НОМЕР_1 наданого на дослідження AUDI А6 реєстраційний номер НОМЕР_2 є первинним заводським. (Том № 1 а.с. 32)

Судом встановлено, що позивач не зверталася ні особисто, ні через уповноважених осіб до відповідачів із заявами про знаття автомобіля з обліку або перереєстрації, як і не втрачала свідоцтво про реєстрацію на вказаний автомобіль, оригінал якого (свідоцтво) перебуває і завжди перебував у неї. Номерні знаки, які були закріплені за автомобілем позивача, відповідачі не вилучали та продовжують фактично перебувати на його автомобілі AUDI А6 номер кузова НОМЕР_1. Свідоцтво про реєстрацію ТЗ позивача не є загубленим, не містить жодних записів про будь-які дії зі зняття автомобіля. Крім того, в підтвердження фактичного володіння позивачем спірного автомобіля надано поліси обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів за період з 2010 по 2018 роки. Крім того, відповідно до витягу із Єдиного державного реєстру довіреностей, позивачка не надавала ні гр. ОСОБА_7, ні іншим особам довіреності на право розпорядження транспортним засобом AUDI А6,, державний номер НОМЕР_2. ( Том № 1, а.с.204-210)

Автомобіль належний позивачу - AUDI А6, номер кузова НОМЕР_1, двигун НОМЕР_6 (вид палива бензин) є 1998 року випуску. В подальшому здійснювалась перереєстрація автомобіля AUDI А6, номер кузова НОМЕР_5 року випуску.

Отже, відповідачем-1 не було проведено всіх необхідних заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення перереєстрації транспортного засобу позивача, що призвело до протиправної перереєстрації належного позивачу автомобіля.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що всі реєстраційні дії вчинені відносно спірного автомобіля є неправомірними, а перереєстрація автомобіля була проведена без наявності належних документів.

На підставі п. 40 Порядку Регіональний сервісний центр МВС в Запорізькій області (відповідач-2), отримавши докази здійснення перереєстрації автомобіля за підробленими документами повинен був вчинити реєстраційні дії щодо скасування перереєстрації автомобіля AUDI А6, синього кольору, 1998 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, двигун НОМЕР_6 (вид палива бензин) державний реєстраційний знак НОМЕР_2 у зв'язку з заміною двигуна автомобіля AUDI А6, кузов НОМЕР_1, двигун НОМЕР_6 (вид палива бензин) з робочим об'ємом 2771 куб.см., на двигун НОМЕР_4 (вид палива дизель) з робочим об'ємом 2496 куб.см. та проведення перереєстрації автомобіля AUDI А6, кузов НОМЕР_1, двигун НОМЕР_4 яка проводилась 26.08.2015 ЦНП №7401 з обслуговування м. Чернігів на нового власника.

Відповідно до ч. 5 ст. 34 Закону України «Про дорожній рух» для автоматизованого обліку транспортних засобів, що використовуються на вулично-дорожній мережі загального користування і підлягають державній або відомчій реєстрації, та відомостей про їх власників ведеться Єдиний державний реєстр, держателем якого є Міністерство внутрішніх справ України.

Згідно з вимогами підпунктів 21-1, 21-4, 22 пункту 4 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого Установою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 878, зі змінами внесеними постановою кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 663 (далі - Положення) МВС відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює у випадках, передбачених законом, державну реєстрацію (перереєстрацію) та облік транспортних засобів, приймає іспити для отримання права керування транспортними засобами і видає відповідні документи; веде автоматизований облік, здійснює накопичення, обробку та використання відомостей про транспортні засоби, що підлягають державній і відомчій реєстрації, та про їх власників; організовує діяльність територіальних органів з надання сервісних послуг МВС.

Пунктом 7 Положення встановлено, що МВС здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи, а також заклади та установи.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 № 889 «Про утворення територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ» такими територіальними органами є Головний сервісний центр МВС, як міжрегіональний територіальний орган з надання сервісних послуг МВС, та регіональні сервісні центри МВС в областях, АР Крим, містах Києві та Севастополі.

Отже, саме відповідач-2 повинен вчинити дії по поновленню державної реєстрації автомобіля позивача і саме таке поновлення і буде ефективним способом захисту порушених прав позивача. Певні формальності, на які апелянт посилається як на підставу неможливості вчинення дій, які його зобов'язав здійснити суд, не можуть бути перешкодою для поновлення державної реєстрації автомобіля позивача, оскільки усі сервісні центри є територіальними підрозділами МВС, а тому можуть і повинні в цьому випадку скоординувати свої дії і в найкоротші терміни відновити порушені державою законні права позивача.

ВИСНОВОК АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

З огляду на вказане судом першої інстанції правомірно задоволено позов ОСОБА_3.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, та вважає, що судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим апеляційну скаргу залишає без задоволення, а рішення суду - без змін.

Повне судове рішення складено 12 лютого 2019 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 242, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 3 жовтня 2018 року у справі № 808/1435/18 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя - доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко