Справа № 460/127/19
Суддя: Дудар О.М.
Дата ухвалення: 2019-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

22 лютого 2019 року м. Рівне №460/127/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудар О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доРівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років з 21.08.2018 та зобов`язання призначити і виплачувати з 21.08.2018 пенсію за вислугу років, зарахувавши до вислуги років на посадах плавскладу морського флоту період роботи з 03.10.1988 по 01.11.2011.

Ухвалою суду від 25.01.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження із розглядом справи без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в період з 03.10.1988 по 01.11.2011 працював на посаді начальника рації на суднах транспортного флоту у Азербайджанському Державному Каспійському морському пароплавстві. Досягнувши 55-річного віку, маючи загальний страховий стаж роботи не менше 30 років, з них більше 23 років роботи на посадах плавскладу морського флоту, набув право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до абз. 1 п. "д" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення". 21.08.2018 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років та надав усі необхідні документи. Проте, відповідач листом від 09.01.2019 за №331/07 відмовив у призначенні пенсії, вказуючи, що період роботи з 3.10.1988 по 01.11.2011 на посаді начальника рації на суднах транспортного флоту в Азербайджанському Державному Каспійському морському пароплавстві не можливо врахувати до спеціального стажу роботи. Вважаючи відмову в призначенні пенсії протиправною, просить суд позов задовольнити повністю.

12.02.2019 (у межах встановленого судом строку) до суду від Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області надійшов відзив на позовну заяву (а.с.46-57). Обґрунтовуючи заперечення, відповідач зазначає, що позивачем 21.08.2018 було подано заяву про призначення пенсії за вислугу років. До заяви додано: копію паспорта; копію трудової книжки серія НОМЕР_1 , дата заповнення 06.12.1984; довідку № КХ-14/563 від 14.12.2011, видану Азербайджанським Державним Каспійським морським пароплавством, диплом про навчання НОМЕР_2 , виданий 18.07.1981, довідку № М/741 від 12.10.2012, видану Рівненським об`єднаним міським військовим комісаріатом. Згідно із записом №7 трудової книжки, з 03.10.1988 позивач прийнятий начальником рації ЕРН в плавсклад на судна транспортного флоту. Запис № 7 трудової книжки містить дату 01.11.2011 та відомості про роботу іноземною мовою. Переклад відсутній. Звертає увагу на те, що згідно з довідкою від 14.12.2011 №КХ-14/563, позивач працював у Азербайджанському Державному Каспійському морському пароплавстві з 03.10.1988 по 01.11.2011 на посаді начальника рації на суднах транспортного флоту. Проте, у Списку професій і посад плавскладу окремих видів морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості, які мають право на пенсію за вислугу років незалежно від віку, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 №583 "Про затвердження нормативних списків з питань пенсійного забезпечення", посада начальник рації відсутня. Відповідно до представлених документів та норм діючого законодавства, період роботи з 03.10.1988 по 01.11.2011 на посаді начальника рації на суднах транспортного флоту в Азербайджанському Державному Каспійському морському пароплавстві не можливо зарахувати до спеціального стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років. Просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Розглянувши позовну заяву та відзив на неї, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

20.08.2018 ОСОБА_1 виповнилось 55 років, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_3 , виданим 03.05.2012 Рівненським РВ УМВС України в Рівненській області (а.с.11-12).

21.08.2018 ОСОБА_1 звернувся до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з заявою про призначення йому пенсії за вислугу років. До вказаної заяви, зокрема, долучив копію трудової книжки та документи, що підтверджують виконання роботи, яка надає право на призначення пенсії за вислугу років (а.с.18).

Відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 , ОСОБА_1 працював на посаді начальника рації ЕРН на суднах транспортного флоту Азербайджанського Державного Каспійського морського пароплавства з 03.10.1988 по 01.11.2011 (а.с.22-26).

Згідно з архівною довідкою ЗАТ "Азербайджанське Каспійське Морське Пароплавство" від 30.11.2018 №01-17/365, ОСОБА_1 працював в Каспійському морському пароплавстві з 03.10.1988 (наказ №194/н від 03.10.1988) по 01.11.2011 (наказ №208/u від 14.11.2011) начальником рації електрорадіонавігації (ЕРН) (а.с.51).

Листом від 09.01.2019 №331/07 Рівненським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області відмовлено позивачу у призначенні пенсії за вислугу років, у зв`язку з невиконанням вимог ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (а.а.с.19-21).

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся до суду з вказаною позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 3 Конституції України передбачено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов`язком держави.

Згідно із ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Отже, конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV(далі Закон № 1058-IV).

Згідно з п.2-1 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV, особам, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Частиною 1 статті 52 Закону "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон №1788-XII), передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, механізатори (докери-механізатори) комплексних бригад на вантажно-розвантажувальних роботах у портах, а також плавсклад морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості (крім суден портових, що постійно працюють на акваторії порту, службово-допоміжних, роз`їзних, приміського і внутріміського сполучення).

Відповідно до п."д" ч.1 ст. 55 Закону №1788-XII право на пенсію за вислугу років мають плавсклад морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості (крім суден портових, що постійно працюють на акваторії порту, службово-допоміжних, роз`їзних, приміського і внутріміського сполучення) - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Цією ж нормою передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники окремих видів суден, професій і посад плавскладу суден морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості - за списком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку при стажі роботи на цих суднах, за цими професіями і посадами станом на 1 квітня 2015 року не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок та після цієї дати при стажі роботи на цих суднах, за цими професіями і посадами, зокрема, з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок.

В силу вимог ст.62 Закону № 1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.48 Кодексу законів про працю України від 10.12.1971 №322-VIII, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

Наказом Міністерства праці України за №58 від 29.07.1993 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (далі Інструкція).

Відповідно до п.1.1 Інструкції трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Судом встановлено, що згідно із записами № 6, 7 трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 з 03.10.1988 після закінчення Бакінської морехідної школи прийнятий начальником рації ЕРН у плавсклад судна транспортного флоту (наказ №194/н від 03.10.1988). 01.11.2011 на підставі пункту "б" ст. 70 Трудового кодексу трудовий договір було розірвано (у зв`язку із скороченням, наказ №971 від 21.10.2011) (а.а.с.23,24).

Законом України "Про ратифікацію Угоди між Урядом України та Урядом Азербайджанської Республіки про співробітництво в галузі пенсійного забезпечення" від 07.05.1996 № 186/96-ВР Угоду ратифіковано.

Відповідно до ст.2 Угоди між Урядом України та Урядом Азербайджанської Республіки про співробітництво в галузі пенсійного забезпечення, Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством Сторін, крім випадків, передбачених статтею 9 цієї Угоди.

Статтею 3 вказаної Угоди передбачено, що при визначенні права на пенсію, в тому числі на пільгових умовах і за вислугу років, враховується трудовий стаж, набутий на території України (і) або Азербайджанської Республіки, а також трудовий стаж на території держав, які входили до складу колишнього СРСР до 01.01.1992 року.

Необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у встановленому порядку на території однієї Сторони, приймаються без легалізації на території другої Сторони (ст. 4 Угоди).

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637).

Відповідно до п. 1 Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Судом встановлено, що на виконання вказаних вимог позивач, звертаючись до відповідача з заявою про призначення пенсії, надав довідку Азербайджанського державного каспійського морського пароплавства від 14.12.2011 №КХ-14/563. Згідно з даною довідкою, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працював в Азербайджанському Державному Каспійському Морському пароплавстві з 03.10.1988 (наказ №194/н від 03.10.1988) по 01.11.2011 (наказ №208/u від 14.11.2011) на посаді начальника рації на судах транспортного флоту. Посада, на якій працював позивач, належить до плавскладу і всі судна, на яких він працював, належать до суден морського транспортного вантажного флоту. Зазначено, що ці судна не є портовими суднами, які постійно працюють в акваторії порту, службово-допоміжними, роз`їзними суднами, суднами приміського і внутрішньоміського сполучення. Підприємство працювало без простоїв, ОСОБА_1 був зайнятий повний робочий день і повний робочий тиждень в режимі цілорічного і цілодобового плавання. За період роботи в Каспійському Морському пароплавстві Ляшук П.Ф. знаходився у відпустці без збереження з 18.12.2003 по 18.04.2004. Інших перерв, які не входять у стаж на пільгову пенсію, не було. За даний період стаж роботи, який дає право на дострокове призначення трудової пенсії, складає 22 роки 11 місяців 28 днів (а.с.27).

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем безпідставно не зараховано до вислуги років період роботи позивача з 03.10.1988 по 01.11.2011 на посадах плавскладу морського флоту.

Водночас, суд зазначає, що визначальним фактором при встановлені права на призначення пенсії за вислугу років є факт зайнятості працівника. З наданих до суду доказів судом встановлено, що позивач працював начальником рації електрорадіонавігації (ЕРН).

У Загальносоюзному класифікаторі професій робітників, посад службовців і тарифних розрядів, затвердженому постановою Державного комітету СРСР по стандартам №016 від 27.08.1986, введеному з 01.01.1987 за кодом №23994, передбачено посаду начальника радіостанції. Національним класифікатором професій України ДК 003:2010, що затверджений наказом Держспоживстандарту України 28.07.2010 № 327, визначено посаду начальник радіостанції.

Посада начальник рації електрорадіонавігації (ЕРН) у класифікаторах професій відсутня.

Поряд з цим, згідно з Великим тлумачним словником сучасної української мови (уклад. і голов.ред. В.Т.Бусел. - К.; Ірпінь: ВТФ "Перун", 2007. - 1736 с.:іл., ISBN 966-569-013-2), рація - це радіостанція, звичайно пересувна або переносна.

Тобто, слова рація і радіостанція є однаковими за своєю суттю.

У сукупності викладених обставин, суд дійшов висновку, що посада начальник рації електрорадіонавігації (ЕРН) є тотожною посаді начальника радіостанції.

При цьому, суд зазначає, що на особу не може перекладатися тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у її трудовій книжці. Посилання на неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист, зокрема, щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Відповідно до Списку професій і посад плавскладу окремих видів суден морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості, які мають право на пенсію за вислугу років незалежно від віку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 №583 "Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення" до професій та посад плавскладу належить, зокрема, і посада начальник радіостанції.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень не обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи викладене, керуючись принципом верховентва права, суд вважає, що вимоги позивача є правомірними, обґрунтованими і підлягають до задоволення, а заперечення відповідача суд відхиляє як безпідставні і такі, що суперечать чинному законодавству та фактичним обставинам справи.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрати зі сплати судового збору в розмірі 768,40грн. згідно з квитанцією від 22.02.2019 №108 (оригінал знаходиться в матеріалах справи).

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул. Яворницького, 34, м. Рівне, 33001, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 21.08.2018.

Зобов`язати Рівненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 21 серпня 2018 року пенсію за вислугу років, зарахувавши до вислуги років період роботи з 03.10.1988 по 01.11.2011 на посадах плавскладу морського флоту.

Стягнути на користь ОСОБА_1 , за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, судові витрати зі сплати судового збору в сумі 768,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його складення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 22 лютого 2019 року.

Суддя Дудар О.М.