Справа № 818/2221/18
Суддя: Яковенко М.М.
Дата ухвалення: 2019-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2019 р. м. ХарківСправа № 818/2221/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Яковенка М.М.

суддів: Лях О.П., Бегунц А.О.

секретарі судового засідання: Жданюк Г.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Комунального підприємства "Міськводоканал" Сумської міської ради на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2018 року по справі № 818/2221/18 (головуючий І інстанції: Соп'яненко О.В., повний текст рішення складено 12.11.2018 року) за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Сумської міської ради, третя особа Комунальне підприємство "Міськводоканал" Сумської міської ради про визнання нечинним рішення,

ВСТАНОВИВ :

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Виконавчого комітета Сумської міської ради, третя особа Комунальне підприємство "Міськводоканал" Сумської міської ради в якому просив з урахуванням уточнень визнати протиправним та нечинним рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради від 06 вересня 2011 року №539 "Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 10.12.07 №596 "Про затвердження Правил приймання стічних вод в системи каналізації м. Суми".

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2018 року позов задоволено.

Визнано протиправним та нечинним рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради від 06 вересня 2011 року №539 "Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 10.12.07 №596 "Про затвердження Правил приймання стічних вод в системи каналізації м. Суми".

Третя особа Комунальне підприємство "Міськводоканал" Сумської міської ради не погодившись із судовим рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на незаконність та необґрунтованість, прийняття з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить суд скасувати рішення та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову. Апелянт наголошує, що спірне рішення № 539 реалізоване та виконувалось, як зі сторони КП «Міськводоканат» Сумської міської ради, так і зі сторони підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності і відомчої належності, які скидають свої стічні води в систему каналізації міста Суми. Спірне рішення є законним.

З урахуванням приписів ч.4 ст.229, ч.3 ч.2 ст.313 КАС України, розгляд справи здійснювався за відсутності сторін, які були повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи належним чином, в зв'язку з чим, колегія суддів вважає за можливе фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Від сторони позивача надійшов письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просив судове рішення залишити без змін.

15.02.2019 року до суду апеляційної інстанції надійшли додаткові пояснення до апеляційної скарги, серед яких, апелянт наголошує на тому, що 15.01.2019 року виконавчим комітетом Сумської міської ради прийняте рішення №4, яким затверджені нові Правила приймання стічних вод до системи централізованого водовідведення м.Суми. Рішення виконкому Сумської міської ради від 10.12.2007 року №596 та від 06.09.2011 року №539, що є предметом оскарження втратили чинність з 21.01.2019 року. До суду надане завірене зазначене рішення від 15.01.2019 року. Наполягали на задоволенні апеляційної скарги. Зазначені пояснення також спрямовані сторонам по справі, що підтверджується відповідними квитанціями поштового зв'язку, які правом на надання своїх пояснень не скористались.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши доводи та вимоги апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольни частко з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 10.12.2007 №596 затверджено "Правила приймання стічних вод в системі каналізації м. Суми". Самі правила є додатком до рішення виконавчого комітету. (а.с. 104-142). Рішенням відповідача від 06.09.2011 № 539 внесено зміни до додатку до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 10.12.2007 № 596 "Про затвердження Правил приймання стічних вод в систему каналізації м. Суми", викладено його у новій редакції (а.с. 143-151). Тобто, у новій редакції викладено власне "Правила приймання стічних вод в систему каналізації м. Суми" (далі Правила). Зазначене рішення є предметом судового оскарження.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи та надаючи оцінку судовому рішенню першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги колегія суддів виходить з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що 15.01.2019 р. на виконання вимог Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 р. № 1264-ХІІ із змінами, Закону України "Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення" від 10.01.2002, із змінами, Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від Ю 1.12.2017 р. №316 "Про затвердження Правил приймання стічних вод до систем [централізованого водовідведення та Порядку визначення розміру плати, що справляється за понаднормативні скиди стічних вод до систем централізованого водовідведення", на засіданні виконавчого комітету Сумської Міської ради було прийняте рішення № 4 «Про затвердження Правил приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення м. Суми", які враховують місцеві особливості приймання і очищення стічних вод споживачів та визначають (допустимі концентрації (ДК) забруднюючих речовин, що можуть скидатися до систем централізованого водовідведення міста.

Рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 15.01.2019 р. № 4 "Про затвердження Правил приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення м. Суми" набрало чинності з дня його офіційного оприлюднення в (Офіційному віснику Сумської міської ради № 1 від 21.01.2019 р.

В пункті 2 Рішення № 4 зазначено, що рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 10 грудня 2007 року № 596 «Про затвердження Правил приймання стічних вод в системи каналізації м. Суми» та рішення виконавчого комітету (Сумської міської ради від 06 вересня 2011 року № 539 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 10 грудня 2007 року № 596 «Про затвердження Правил приймання стічних вод в системи каналізації м. Суми» вважати такими, що втратили чинність з моменту набрання чинності даним рішенням.

Таким чином, Рішення № 539, що є предметом даного спору, втратило чинність з 21.01.2019 р., тобто з дня офіційного оприлюднення рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 15.01.2019 р. № 4 «Про затвердження Правил приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення м. Суми" в Офіційному віснику Сумської міської ради № 1 від 21.01.2019 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 319 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.

Згідно з п. 8 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб'єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Розгляд справи здійснювався судом першої інстанції за правилами ст.. 264 КАС України.

Відповідно до ч.2 ст.265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

З огляду на врегульований правовий порядок втрати чинності того чи іншого нормативно-правового акту - рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06 вересня 2011 року № 539, який пов'язаний з набуттям законної сили відповідного судового рішення, колегія суддів зазначає, що в даному випадку відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання цього рішення відповідача протиправними після такого виправлення. В даному випадку таке спірне рішення відповідача, що є предметом судового оскарження та яке вже втратило чинність на час розгляду справи в суді апеляційної інстанції, вже не може вплинути на предмет правового регулювання спірних правовідносин, що мало місце в минулому до такої втрати.

На підставі викладеного, колегія суддів доходить висновку, що рішення Сумського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2018 року по справі № 818/2221/18 підлягає скасуванню, провадження у справі в порядку ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України підлягає закриттю.

Керуючись ст. ст. 238, 243, 250, 311, 313, 315, 319, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Комунального підприємства "Міськводоканал" Сумської міської ради - задовольнити частково.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2018 року по справі № 818/2221/18 - скасувати.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Сумської міської ради, третя особа Комунальне підприємство "Міськводоканал" Сумської міської ради про визнання нечинним рішення, в порядку п.8 ч.1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України - закрити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду шляхом подачі касаційної скарги протягом тридцяти днів - з дня складення повного судового рішення.

У повному обсязі постанова складена 27.02.2019 року.

Головуючий суддя (підпис)М.М. Яковенко
Судді(підпис) (підпис) О.П. Лях А.О. Бегунц