Справа № 855/58/19
Суддя: Кузьменко Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2019-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/58/19
УХВАЛА

27 лютого 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі судді-доповідача Кузьменка В.В., суддів Василенка Я. М., Шурка О. І., розглянувши клопотання про залучення до участі у розгляді справи в статусі третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 у справі за адміністративним позовом кандидата на пост Президента України ОСОБА_3 в особі ОСОБА_4 до Центральної виборчої комісії про визнання дій протиправними, визнання протиправною та нечинною постанови Центральної виборчої комісії від 22.02.2019 №376 «Про Роз'яснення щодо реалізації положень частини шостої статті 64 Закону України «Про вибори Президента України» з додатком, -

В С Т А Н О В И Л А :

Кандидат на пост Президента України ОСОБА_3 звернувся до Шостого апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом в якому просив:

- визнати протиправними дії Центральної виборчої комісії стосовно підготовки, порядку та процедури розгляду проекту постанови Центральної виборчої комісії «Про Роз'яснення щодо реалізації положень частини шостої статті 64 Закону України «Про вибори Президента України»;

- визнати протиправною та нечинною постанову Центральної виборчої комісії від 22.02.2019 № 376 «Про Роз'яснення щодо реалізації положень частини шостої статті 64 Закону України «Про вибори Президента України» з додатком.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2019 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в судовому засіданні на 28.02.2019 о 17.00 год.

До суду надійшло клопотання ОСОБА_5 - уповноваженого представника кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.

Клопотання обґрунтовано тим, що рішення суду у цій справі вплине на права, свободи, інтереси або обов'язки кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 з огляду на таке.

Постановою Центральної виборчої комісії від 25.01.2019 №106 ОСОБА_2 зареєстровано кандидатом на пост Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 209 року, відтак вона є суб'єктом виборчого процесу відповідно до статті 11 Закону України «Про вибори Президента України».

За змістом статей 57-58 зазначеного Закону передвиборна агітація розпочинається кандидатом на пост Президента України наступного дня після дня його реєстрації Центральною виборчою комісією і полягає у здійсненні будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата на пост Президента України. Передвиборна агітація може здійснюватися у будь-якій формі та будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України.

Окремі кандидати на пост Президента України, зокрема ОСОБА_2 та ОСОБА_3 об'єднавши свої зусилля для протидії фальсифікації виборів та захисту вільного та чесного волевиявлення громадян України, 07.02.2019 підписали Меморандум ініціативи «За чесні вибори» та закликали інших учасників виборчого процесу приєднатися до них.

Оскаржуваною постановою Центральна виборча комісія, на думку заявника, по суті легалізувала процедуру оплати роботи агітаторів через механізм так званого відшкодування витрат шляхом укладання договорів з юридичними особами на організацію проведення передвиборної агітації. Зокрема, Центральна виборча комісія передбачала можливість у вартість таких угод включати відшкодування фізичним особам коштів на телефонні послуги, проїзд, харчування, проживання та інші витрати в разі здійснення заходів передвиборної агітації в іншому населеному пункті.

Вважаючи, що рішення суду вплине на права, свободи, інтереси, або обов'язки ОСОБА_2 як суб'єкта виборчого процесу, заявник просить залучити в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача кандидата на пост Президента України ОСОБА_2.

Правовий статус та порядок вступу у справу третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору та виступають на стороні позивача або відповідача, встановлений Главою 4 КАС України.

Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Згідно з частиною п'ятою статті 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Враховуючи викладене, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на підставі відповідної ухвали, постановленої за клопотанням такої особи (не виключно) до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання за умови якщо ухвалене рішення по суті спору може вплинути на їхні права та обов'язки.

Враховуючи доводи клопотання, вищевикладене, а також зважаючи на те, що судове рішення, прийняте за наслідками розгляду позовної заяви може вплинути на права, свободи та інтереси, або обов'язки ОСОБА_2, суд вважає, що наявні достатні та необхідні правові підстави для задоволення поданого клопотання.

У відповідності до ч. 3 ст. 165 КАС України пояснення третьої особи подаються в строк, встановлений судом. Суд має встановити такий строк, який дасть змогу третій особі підготувати свої міркування, аргументи та відповідні докази і надати пояснення до позову або відзиву, а іншим учасникам справи - відповідь на такі пояснення завчасно до початку розгляду справи по суті.

Колегія суддів, враховуючи строки розгляду справ зазначеної категорії, вважає встановлення строку для надання пояснень третій особі до 19 год. 00 хв. 27.02.2019 достатнім.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 49, 165, 248 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

Залучити до участі у розгляді справи в статусі третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача кандидата на пост Президента України ОСОБА_2.

Направити третій особі, копію ухвали про відкриття провадження у справі разом з інформацією про їх права та обов'язки, копію адміністративного позову з додатками.

Встановити кандидату на пост Президента України ОСОБА_2 строк для надання пояснень щодо позову та/або відзиву до 19 години 00 хвилин 27 лютого 2019 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та окремо від рішення суду оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: В. В. Кузьменко

Судді: Я. М. Василенко

О. І. Шурко