Справа № 522/23792/17 
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2019-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2019 р.м.ОдесаСправа № 522/23792/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Корой С. М.
Час і місце ухвалення: м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Лук`янчук О.В.

суддів Бітова А. І.

Ступакової І. Г.

при секретарі Черкасовій Є.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2018 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просить :

визнати протиправними дії відповідача в частині відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виходячи з листа від 06.12.2017 р. № 2032/К-11;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 04 грудня 2017 р. пенсії, виходячи з основного розміру пенсії 90%, шляхом включення до складу (розмір) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення на підставі Довідки № 198 від 19.10.2006 р., з яких призначалась та обчислювалась пенсія, а саме: надбавка за роботу з таємними документами в розмірі 367,42 гривень; надбавка за тривалу безперервну службу в розмірі 6682,34 гривень; надбавка за службу в ЗСУ в розмірі 8638,52 гривень; - премія в розмірі 7484,98 гривень.

В обґрунтування позовних вимог зазначається, що відповідач при призначенні йому пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) не врахував усіх додаткових видів його грошового забезпечення.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.

Не погоджуючись з таким рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, в обґрунтування якої зазначає, що судом першої інстанції неправомірно зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії з 90% грошового забезпечення, оскільки позивач є інвалідом 2 групи, та відповідно до ст. 21 ЗУ № 2662 пенсії по інвалідності становлять 80% відповідних сум грошового забезпечення. Крім того зазначено, що Одеським обласним військовим комісаріатом надана довідка про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 1 січня 2008 року від 20.06.2008 року № 108941 відповідно до ПКМ України від 07.11.2017 року № 1294 та згідно цієї довідки відповідачем проведено перерахунок пенсії, при цьому зазначаючи, що з 01.01.2008 року види грошового забезпечення які позивач просить врахувати при перерахунку пенсії не включаються до грошового забезпечення військовослужбовців.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом командувача сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 25.07.2006 року №275 ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за станом здоров`я.

У жовтні 2006 р. позивачу призначено основний розмір пенсії по інвалідності. При обчисленні пенсії ГУ ПФУ в Одеській області керувалося довідками про додаткові види грошового забезпечення, яке позивач отримував за останні 24 місяці проходження військової служби перед звільненням.

У зв`язку із тим, що ГУ ПФУ в Одеській області розраховано позивачу менший розмір пенсії, позивач звернувся із заявою від 23.11.2017 року про проведення перерахунку пенсії.

Листом від 06.12.2017 року №2032/К-11 ГУ ПФУ в Одеській області позивача повідомлено, що з 01.01.2017 року передбачені законодавством перерахунки пенсії проведені головним управлінням своєчасно та в повному обсязі.

Позивач не погоджуючись із фактичною відмовою відповідача здійснити перерахунок пенсії звернувся до суду з позовом.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції дійшов висновку, що дії відповідача в частині відмови в проведенні перерахунку пенсії є протиправними, тому зобов`язав відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу виходячи з основного розмірі пенсії 90%, шляхом включення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за роботу з таємними документами; надбавки за тривалу безперервну службу; надбавки за службу в ЗСУ, премії.

Колегія суддів не погоджується з зазначеним висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Так, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначено ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 1 та. ч. 2 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" визначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом №2011-XII.

Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Аналізуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що грошове забезпечення військовослужбовців при призначенні (обчисленні), перерахунку їм пенсії має включати, крім відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років тільки щомісячні додаткові види грошового забезпечення.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача із заявою 23 листопада 2017 року про проведення перерахунку пенсії, у зв`язку з тим, що при призначенні пенсії позивачу у 2006 року не було враховані щомісячні додаткові види грошового забезпечення, з яких призначалась та обчислювалась пенсія, а саме: надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 367,42 гривень; надбавки за тривалу безперервну службу в розмірі 6682,34 гривень; надбавки за службу в ЗСУ в розмірі 8638,52 гривень; - премії в розмірі 7484,98 гривень. .

Водночас, суд першої інстанції помилково вважав, що позивач має право на перерахунок пенсії з включенням до складу його грошового забезпечення : надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 367,42 гривень; надбавки за тривалу безперервну службу в розмірі 6682,34 гривень; надбавки за службу в ЗСУ в розмірі 8638,52 гривень; премії в розмірі 7484,98 гривень, оскільки надані апелянтом докази, що містяться в матеріалах справи свідчать про те, перелічені вище складові грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, були враховані при призначенні пенсії у 2006 році. Зокрема, про це свідчить протокол за пенсійною справою а.с. 74 грошовий атестат №395993.

Твердження позивача, що до розрахунку відповідачем повинні бути включені отримані ним надбавка за роботу з таємними документами в розмірі 367,42 гривень; надбавка за тривалу безперервну службу в розмірі 6682,34 гривень; надбавка за службу в ЗСУ в розмірі 8638,52 гривень; - премія в розмірі 7484,98 гривень, суперечать п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, оскільки зазначені щомісячні додаткові види грошового забезпечення підлягають включенню до розрахунку в середньомісячному її розмірі, який визначається саме: шляхом ділення загальної суми цієї виплати за 24 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на 24.

Разом з цим, колегія суддів зазначає, що з 01.01.2008 року змінилося грошове забезпечення військовослужбовців, а тому Одеським обласним військовим комісаріатом надана довідка про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 1 січня 2008 року від 20.06.2008 року № 108941 відповідно до ПКМ України від 07.11.2017 року № 1294 та згідно цієї довідки відповідачем проведено перерахунок пенсії.

Так, нові види грошового забезпечення військовослужбовців були визначені постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка набирала чинності з дня втрати чинності указами Президента України, що визначали умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу державних органів, але не раніше ніж 1 січня 2008 року.

Порядок перерахунку пенсій з 1 січня 2008 року регулювався Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, згідно з пунктом 1 якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 цього Порядку передбачались нові види грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсії.

Крім того передбачалось, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

З аналізу наведених норм слідує, що оскільки обставина, яка потягла за собою зміну розміру пенсії, виникла 01.01.2008 року (дати набрання чинності постановою № 1294), то для перерахунку пенсії позивача було правомірно застосовано порядок, який передбачав такий перерахунок виходячи з установленого станом на 01.01.2008 року розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, з якого обчислюються пенсії.

Оскільки станом на 01.01.2008 року деякі надбавки та доплати, які виплачувались позивачу раніше, були скасовані, то з огляду на наведене вище вони не могли бути включені при перерахунку раніше призначеної пенсії.

У зв`язку з наведеним, колегія суддів вважає, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення з якого призначається (обчислюється) пенсія: надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 367,42 гривень; надбавка за тривалу безперервну службу в розмірі 6682,34 гривень; надбавка за службу в ЗСУ в розмірі 8638,52 гривень; - премія в розмірі 7484,98 гривень, не підлягають задоволенню, а рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню .

Крім того, суд першої інстанції не звернув уваги на те, що відповідно до статті 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в таких розмірах: а) особам з інвалідністю внаслідок війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку); б) іншим особам з інвалідністю I групи - 70 процентів, II групи - 60 процентів, III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Позивач по справі отримує пенсію по інвалідності та є інвалідом другої групи. Заяв про переведення на інший вид пенсії в матеріалах справи не міститься, а тому відповідачем правомірно призначено пенсію з розрахунку 80 % сум грошового забезпечення.

На підставі викладеного, колегія суддів доходить висновку, що УПФУ в правомірно відмовило ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії. А відтак, підстави для задоволення позову відсутні.

Оскільки судом першої інстанції не повно з`ясовано обставини справи та постановлено судове рішення з не правильним застосуванням норм матеріального права, тому, відповідно до ст.317 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції задовольняє таку скаргу, скасовує постанову суду від 06.12.2017р. з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329, 331 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2018 року скасувати.

Ухвалити по справі нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити..

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено та підписано 25 лютого 2019 року .

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А. І. Бітов

Суддя: І. Г. Ступакова