Справа № 821/2032/17
Суддя: Морська Г.М.
Дата ухвалення: 2019-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2019 р.м. ХерсонСправа № 821/2032/17
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Морської Г.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області, за участю третьої особи -Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області (далі-відповідач), за участю третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - третя особа), в якому просить:

«- визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області щодо не врахування окремих додаткових видів грошового забезпечення при нарахуванні пенсії, не виготовлення для перерахунку позивачу пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016 року, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нової довідки про розмір мого грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії, протиправною;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною, реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393", з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294, а також змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 3400,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції 2000,00 грн.; надбавка за стаж служби (35 %) 1890,00 грн. (від ПО+підвищення+ОЗ); надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 3645,00 грн.(від ПО+підвищення+03+ ВС); Надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 510,00 грн. (від ПО+підвищення); надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50%) 1700,00 (від ПО+підвищення); надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (50%) 1700 грн. (від ПО+підвищення); премія (61,3) 9099,98 грн. (від грошового забезпечення). Всього 23944,98 грн. з дати виникнення права на перерахунок - 01.01.2016 р.».

Ухвалою суду від 09.01.2018 р. відкрите провадження у справі, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою від 06.02.2018 р. залучене до участі в справі Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

01.02.2018 р. Верховний Суд виніс ухвалу про відкриття провадження у зразковій адміністративній справі № 802/2196/17-а (№ Пз/9901/1/18) до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії.

Оскільки адміністративний позов ОСОБА_1 мав ознаки типової справи, в якій Верховним Судом відкрите провадження у зразковій справі, ухвалою від 07.02.2018 року провадження у справі № 821/2032/17 зупинене до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 802/2196/17-а.

12.03.2018 р. Верховний Суд виніс рішення у зразковій справі, яким відмовив у задоволені позову.

18.04.2018 р. Великою Палатою Верховного Суду відкрите апеляційне провадження за апеляційною скаргою на рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.03.2018 р. у зразковій справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

12.12.2018 р. Велика Палата Верховного Суду винесла постанову у зразковій справі № 802/2196/17-а, якою залишила без змін рішення Верховного суду від 12.03.2018 р.

Ухвалою від 20.02.2019 р. поновлене провадження по справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Ліквідаційна комісія МВС України в Херсонській області склала та подала до Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у яку протиправно не включила всі види грошового забезпечення, які нараховувались позивачу під час проходження служби та зазначила премії, у розмірі, меншому ніж отримував позивач. На думку ОСОБА_1, Ліквідаційна комісія створила передумови для неврахування надбавки та премії у належному розмірі під час перерахунку пенсії, чим порушила його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист. Тому, позивач просить задовольнити позовну заяву в повному обсязі.

25.11.2018 р. відповідач надіслав відзив на позовну заяву, відповідно до якого Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області не погоджується з вимогами позивача, оскільки додаткові види грошового забезпечення , які ОСОБА_1 вважає за потрібне включити до складових його грошового забезпечення, відносилися до інших щомісячних надбавок, доплат ,підвищень, які не виплачувалися поліцейським у грудні 2015 р., що підтверджується листом МВС України від 20.04.2017 р. № 5551/05/22-2017 та листом Національної поліції України від 19.04.2017 р. № 4060/03/48-2017. Тому, надбавки за оперативно-розшукову діяльність(ОРД), за виконання особливо важливих завдань (ОВЗ) та за роботу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю не вказані у довідці від 17.05.2017 р. № 1962/19/01-2017. Також, відповідач зазначає, що вказаний ним у довідці розмір премії - 6,15% є середнім розміром, що фактично виплачений поліцейським за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що відповідає законодавству. Отже, підстав для врахування премії у розмірі 61,3 %, як отримував позивач, немає. На підставі викладеного, просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

29.01.2019 р. на адресу суду надійшла відповідь на відзив, у якій позивач вважає, що викладені представником обставини у відзиві такими, що не спростовують доводи, викладені у позовній заяві, а тому просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

20.02.2018 р. третя особа надіслала до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого із позовом не погодилася та зазначила, що головне управління як територіальний орган Пенсійного фонду України здійснює перерахунок та виплату пенсій особам які звільнені із служби виключно на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» затверджено Постановою КМУ від 13.02.2008 р. № 45. Відповідно до цього Порядку, проведення перерахунку пенсій передбачене на підставі довідок, що надаються державними органами, з яких особи були звільнені із служби. ГУ ПФУ в Херсонській області отримано довідку Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області № 1962/19/01-2017 від 17.05.2017 р., відповідно до якої розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії складається з посадового окладу - 3400,00 грн., окладу за військовим званням - 2000,00 грн., надбавки за стаж служби (35 %) - 1890,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 510, 00 грн., премії (6,15%) - 479,70 грн., всього - 8279, 70 грн. На підставі викладеного, третя особа вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 263 КАС України визначено, що суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи, зокрема, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно із ч.ч. 2, 3 ст. 263 КАС України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Заявами по суті справи є позов та відзив.

Таким чином, суд розглядає адміністративну справу у письмовому провадженні без повідомлення її учасників.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Суд встановив, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років (довічно), відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пенсію позивачу призначено з урахуванням даних про грошове забезпечення, які зазначені у грошовому атестаті від 05.01.2011 року № 4, виданого УМВС України у Херсонській області, відповідно до якого крім посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років (стаж служби), враховані також надбавки: за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 %, за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 50% , за управління по боротьбі з організованою злочинністю у розмірі 50 %, за таємність - 15 % та премія - 61,3 %.

На виконання п.3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008 р. №45., Ліквідаційна комісія УМВС України в Херсонській області направила до ГУ ПФУ у Херсонській області довідку № 1962/19/01-2017 від 17.05.2017 р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 1 січня 2016 року.

Дана довідка про грошове забезпечення позивача за посадою заступника начальника УБОЗ УМВС містить наступні складові: посадовий оклад - 3400,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням (майор міліції) - 2000,00 грн.; надбавка за стаж служби (35 %) - 1890,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %) - 510,00 грн.; премія у розмірі 6,15 % - 8279,70 грн.

У зв'язку із встановленням нових розмірів грошового забезпечення, ОСОБА_1 отримав від Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області лист № 415/С-991 від 28.11.2017 р. разом із копією довідки № 1962/19/01-2017 від 17.05.2017 р. про розмір грошового забезпечення для нового перерахунку пенсії.

Позивач не погодившись із зазначеними показниками у довідці № 1962/19/01-2017 від 17.05.2017 р., а саме: не включенням до грошового забезпечення надбавок за оперативно-розшукову діяльність(ОРД), за виконання особливо важливих завдань (ОВЗ), за роботу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (УБОЗ) та зменшення розміру премії ( з 61,3% на 6,15%), 08.12.2017 р. звернувся до відповідача із заявою № 939 о/п про зобов'язання виготовити та направити до ГУ ПФУ у Херсонській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення, відповідно до постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 р.

Розглянувши заяву позивача від 08.12.2017 р., УМВС України в Херсонській області листом від 18.12.2017 р. № 19/С-31 повідомило ОСОБА_1 про відсутність правових підстав для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, оскільки зазначений в довідці від 17.05.2017 р. № 1962/19/01-2017 розмір грошового забезпечення розрахований із дотриманням норм чинного законодавства.

Не погодившись із такою відповіддю відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Справа, що розглядається, відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи № 802/2196/17-а.

Статтею 291 КАС України визначено особливості провадження у типовій справі, зокрема, згідно з частиною третьою цієї статті при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з наступного.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Постановою КМУ від 11.11.2015 р. № 988 встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу , надбавки, доплати, які мають постійний характер) , премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 р. № 260, передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер) ; премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Отже, визначено перелік надбавок, доплат для поліцейських, серед яких відсутні надбавки за виконання особливо важливих завдань, за роботу в УБОЗ, за оперативно-розшукову діяльність, які були передбачені постановою КМУ від 07.11.2007 р. № 1294.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавки за виконання особливо важливих завдань, за роботу в УБОЗ, за оперативно-розшукову діяльність, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувались, тому, ці надбавки правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення.

Також, суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення УМВС України в Херсонській області премії у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 6,15% замість 61,3 %.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд встановив, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 19 квітня 2017 року № 4060/03/48-2017 «Про надання інформації щодо грошового забезпечення поліцейських» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 р., зокрема середній розмір премії заступника начальника управління становить 6,15%.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 6,15 % є середнім розміром, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 61,3 %, як отримував позивач, немає.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, відповідачем доведено правомірність своїх дій при складанні довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії від 17.05.2017 р. №1962/19/01-2017.

Отже, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог.

Підстави встановити судовий контроль за виконанням рішення відсутні, оскільки у позові відмовлено.

Відповідно до ст. 139 КАС України у разі відмови у задоволенні позовних вимог, судові витрати, понесені за подання до суду позовної заяви відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 241-246, 262, 263, 290 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

Відмовити ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1, АДРЕСА_1) у задоволенні позовних вимог до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області ( , 73003, м.Херсон, вул.Лютеранська, 4), за участю третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Морська Г.М.

кат. 112030100