Справа № 460/415/19
Суддя: Комшелюк Т.О.
Дата ухвалення: 2019-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

з питань забезпечення позову

26 лютого 2019 року м. Рівне №460/415/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши клопотання ОСОБА_1 з питань забезпечення адміністративного позову у справі за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання протиправним та скасування рішення, наказу та зобов'язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В :

25.02.2019 до Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (позивач) до Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (відповідач 1), Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (відповідач 2) про визнання протиправним та скасування рішення, наказу та зобов'язання вчинення певних дій.

Одночасно із поданням позову, позивачем подана заява про забезпечення позову. Подана заява про забезпечення позову обґрунтована наступним. Так, Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру видано наказ № 29 від 11 лютого 2019 року, яким, зокрема, анульовано кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника ОСОБА_1 № 011475 від 15.11.2013 року. Відповідні відомості про анулювання сертифіката-землевпорядника було внесено до Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників (витяг з Державного реєстру додається). Позивач стверджує, що реалізація вказаного вище наказу до вирішення питання щодо його правомірності призведе до порушення його прав в частині виконання професійних обов'язків інженера-землевпорядника, а відтак стане наслідком позбавлення його права на працю та отримання доходу від професійної діяльності, яку, ОСОБА_1 здійснює, як директор та інженер-землевпорядник в ПП «Зембудпроект-С» та як фізична особа-підприємець. Крім того, станом на 25 лютого 2019 року ФОП ОСОБА_1 укладено 50 (п'ятдесят) договорів про надання землевпорядних послуг з виготовлення документацій із землеустрою. Значна кількість документації із землеустрою по укладених договорах пройшли відповідні погодження і підлягають внесення в Національну кадастрову систему. Також, є в наявності документація на стадії погодження, однак в зв'язку з незаконним, на думку позивача, анулюванням сертифікату інженера-землевпорядника, завершити свої договірні зобов'язання ФОП ОСОБА_1, який є сертифікованим інженером-землевпорядником, немає можливості. Таким чином, як вказує позивач, позбавлення його права виконувати обов'язки інженера-землевпорядника призведе до порушення останнім умов договорів, укладених із громадянами - замовниками робіт по виготовленню проектів землеустрою, які частково здійснили попередню оплату за послуги та призведе до необхідності у розробленні ними нових проектів землеустрою, що в свою чергу матиме як наслідок значне затягування процедури одержання такими особами земельних ділянок у власність. Тобто, спірний наказ має очевидну небезпеку заподіяння шкоди правам та інтересам позивача, для відновлення яких необхідно буде докласти значних зусиль і витрат. Просить суд забезпечити позов шляхом зупинення дії наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 11 лютого 2019 року № 29 «Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів» в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 № 011475 від 15 листопада 2013 року.

За правилами частини 1 статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України, заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Розглянувши у вказаний строк заяву про забезпечення позову, суд виходить з огляду на наступне.

Інститут забезпечення позову регламентовано ст.ст.150-158 КАС України, які закріплюють порядок розгляду заяв, клопотань про забезпечення позову, підстави для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, а також способи забезпечення позову в адміністративному процесі, зокрема ст. 150, 151 вказаного кодексу.

Відповідно до ст.150 КАС України, забезпечення позову допускається, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Частиною 1, 2 статті 151 КАС України встановлено, що позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов'язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Суд звертає увагу на те, що забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, до вирішення адміністративної справи по суті позовних вимог, заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача, тобто покликане гарантувати виконання рішення адміністративного суду і спрямоване на забезпечення принципу обов'язковості судових рішень.

Зазначені в ст.150 КАС України підстави забезпечення позову, є оціночними, тому містять небезпеку для застосування заходів забезпечення позову всупереч цілям цієї статті при формальному дотриманні її вимог.

Необґрунтоване вжиття таких заходів може призвести до правових ускладнень, значно більших, ніж ті, яким вдалося б запобігти, тому суд повинен у кожному випадку, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи є хоча б одна з названих обставин, і оцінити, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти. Тому, при вирішенні питання про забезпечення позову адміністративний суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності ускладнення виконання або невиконання рішення адміністративного суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв'язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Значення цього інституту адміністративного процесуального права в тому, що ним захищаються законні інтереси (права) позивача на той випадок, коли відповідач буде діяти недобросовісно або коли неприйняття заходів може призвести до невиконання судового рішення.

Забезпечення позову не порушує принципів змагальності і процесуальної рівності учасників справи.

Мета забезпечення позову це хоча і негайні, проте тимчасові заходи, направлені на недопущення ускладнення чи неможливості виконання судового рішення, а також перешкоджання спричинення значної шкоди заявнику. Таким чином, заходи забезпечення позову не мають якогось дискримінаційного характеру стосовно якоїсь із сторін у спорі; їх застосування здійснюється в рамках дискреційних повноважень суду і на основі принципів змагальності та процесуальної рівності.

Надаючи оцінку доводам позивача про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди його правам, свободам та інтересам, а також правам свободам та інтересам інших осіб, до ухвалення рішення в адміністративній справі, суд зазначає наступне.

Із матеріалів заяви про забезпечення позову вбачається, що ОСОБА_1 є фізичною особою-підприємцем, працює директором ПП «Зембудпроект-С» та є кваліфікованим інженером-землевпорядником згідно кваліфікаційного сертифіката № 011475 від 15 листопада 2013 року.

11.02.2019 наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №29, анульований кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника ОСОБА_1 (п.9 Переліку інженерів-землевпорядників, кваліфікаційні сертифікати яких анулюються на підставі подання Кваліфікаційної комісії від 29.12.2018 № 18/709).

Разом з тим, судом встановлено, що станом на 25 лютого 2019 року ФОП ОСОБА_1 укладено 50 (п'ятдесят) договорів про надання землевпорядних послуг з виготовлення документацій із землеустрою, а саме:

1. Договір № 18-40 від 14.08.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Карпилівка Рівненської області на суму 4500грн, оплачено 4500грн (прибуткові касові ордери № 56 від 14.08.2018 р. та № 4 від 31.01.2019р.). Акт виконаних робіт № 18-40 від 31.01.2019 р. Проект землеустрою не зареєстрований в центрі земельного кадастру.

2. Договір № 18-45 від 14.08.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Карпилівка Рівненської області на суму 4500грн, оплачено 4500грн (прибуткові касові ордери № 60 від 14.08.2018 р. та № 77 від 10.10.2018 р.). Акт виконаних робіт № 18-45 від 10.10.2018 р. Проект землеустрою не зареєстрований в центрі земельного кадастру.

3. Договір № 18-78 від 10.10.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_4 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Карпилівка Рівненської області на суму 4500грн, оплачено 4500грн (прибуткові касові ордери № 106 від 10.10.2018 р. та № 128 від 29.11.2018 р.). Акт виконаних робіт № 18-78 від 28.11.2018 р. Проект землеустрою не зареєстрований в центрі земельного кадастру.

4. Договір № 18-79 від 10.10.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_5 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Карпилівка Рівненської області на суму 4500грн оплачено 4500грн, (прибуткові касові ордери № 107 від 10.10.2018 р. та № 5 від 31.01.2019р.). Акт виконаних робіт № 18-79 від 31.01.2019 р. Проект землеустрою не зареєстрований в центрі земельного кадастру.

5. Договір № 18-80 від 10.10.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_6 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Карпилівка Рівненської області на суму 4500грн оплачено 4500грн, (прибуткові касові ордери № 108 від 10.10.2018р. та № 6 від 31.01.2019 р.). Акт виконаних робіт № 18-80 від 31.01.2019р. Проект землеустрою не зареєстрований в центрі земельного кадастру.

6. Договір № 18-81 від 10.10.2018р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_7 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Карпилівка Рівненської області на суму 4500 (чотири тисячі п'ятсот) грн. Оплачено 4500 (чотири тисячі п'ятсот)грн. (прибуткові касові ордери № 109 від 10.10.2018 р. та № 7 від 31.01.2019р.). Акт виконаних робіт № 18-81 від 31.01.2019 р. Проект землеустрою не зареєстрований в центрі земельного кадастру.

7. Договір № 18-83 від 10.10.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_6 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Карпилівка Рівненської області на суму 4500 (чотири тисячі п'ятсот)грн. Оплачено 4500 (чотири тисячі п'ятсот)грн. (Прибуткові касові ордери № 111 від 10.10.2018р. та № 8 від 31.01.2019 р.). Акт виконаних робіт № 18-83 від 31.01.2019 р. Проект землеустрою не зареєстрований в центрі земельного кадастру.

8. Договір № 18-84 від 10.10.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_8 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Карпилівка Рівненської області на суму 4500 (чотири тисячі п'ятсот)грн. Оплачено 4500 (чотири тисячі п'ятсот)грн.. (Прибуткові касові ордери № 112 від 10.10.2018 р., № 12 від 31.01.2019р. та № 15 від 08.02.2019 р.). Акт виконаних робіт № 18-84 від 31.01.2019 р. Проект землеустрою не зареєстрований в центрі земельного кадастру.

9. Договір № 18-85 від 10.10.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_9 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Карпилівка Рівненської області на суму 4500 (чотири тисячі п'ятсот)грн. Оплачено 4500 (чотири тисячі п'ятсот)грн. (Прибуткові касові ордери № 113 від 10.10.2018 р. та № 9 від 31.01.2019р.). Акт виконаних робіт № 18-85 від 31.01.2019 р. Проект землеустрою не зареєстрований в центрі земельного кадастру.

10. Договір № 18-87 від 10.10.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_10 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Карпилівка Рівненської області на суму 4500 (чотири тисячі п'ятсот) грн. Оплачено 4500 (чотири тисячі п'ятсот)грн. (Прибуткові касові ордери № 119 від 17.10.2018 р. та № 11 від 31.01.2019р.). Акт виконаних робіт № 18-87 від 31.01.2019 р. Проект землеустрою не зареєстрований в центрі земельного кадастру.

11. Договір № 18-88 від 17.10.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_11 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Карпилівка Рівненської області на суму 4500 (чотири тисячі п'ятсот) грн. Оплачено 4500 (чотири тисячі п'ятсот)грн. (Прибутковий касовий ордер № 116 від 17.10.2018 р.). Акт виконаних робіт № 18-88 від 31.01.2019 р. Проект землеустрою не зареєстрований в центрі земельного кадастру.

12. Договір № 18-89 від 17.10.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_12 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Карпилівка Рівненської області на суму 4500 (чотири тисячі п'ятсот)грн. Оплачено 4500 (чотири тисячі п'ятсот)грн. (Прибуткові касові ордери № 118 від 17.10.2018 р. та № 130 від 29.11.2018 р.). Акт виконаних робіт № 18-89 від 28.11.2018 р. Проект землеустрою не зареєстрований в центрі земельного кадастру.

13. Договір № 18-91 від 17.10.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_13 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Карпилівка Рівненської області на суму 4500 (чотири тисячі п'ятсот)грн. Оплачено 4500 (чотири тисячі п'ятсот)грн. (Прибуткові касові ордери № 120 від

17.10.2018р. та № 129 від 29.1 1.2018 р.). Акт виконаних робіт № 18-91 від 28.11.2018 р. Проект землеустрою не зареєстрований в центрі земельного кадастру.

14. Договір № 18-38 від 14.08.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_14 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Карпилівка Рівненської області на суму 4500 (чотири тисячі п'ятсот) грн. Оплачено 4500 (чотири тисячі п'ятсот) грн. (Прибуткові касові ордери № 62 від 14.08.2018р. та № 129 від 10.10.2018 р.). Акт виконаних робіт № 18-38 від 02.02.2019 р. Проект землеустрою не пройшов екстериторіального погодження у зв'язку із анулюванням сертифікату.

15. Договір № 18-82 від 10.10.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_15 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Карпилівка Рівненської області на суму 4500 (чотири тисячі п'ятсот) грн. Оплачено 4500 (чотири тисячі п'ятсот) грн. (Прибуткові касові ордери № 110 від 10.10.2018 р. та № 14 від 08.02.2019 р.). Акт виконаних робіт № 18-82 від 08.02.2019 р. Проект землеустрою не пройшов екстериторіального погодження у зв'язку із анулюванням сертифікату.

16. Договір № 18-86 від 10.10.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_16 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Карпилівка Рівненської області на суму 4500 (чотири тисячі п'ятсот) грн. Оплачено 4500 (чотири тисячі п'ятсот) грн. (Прибуткові касові ордери № 114 від 10.10.2018 р. та № 10 від 31.01.2019 р.). Акт виконаних робіт № 18-86 від 31.01.2019 р. Проект землеустрою не пройшов екстериторіального погодження у зв'язку із анулюванням сертифікату.

17. Договір № 18-108 від 19.12.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_17 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Карпилівка Рівненської області на суму 4500 (чотири тисячі п'ятсот) грн. Оплачено 4500 (чотири тисячі п'ятсот) грн. (Прибуткові касові ордери № 13 від 31.01.2019р. та № 16 від 08.02.2019 р.). Акт виконаних робіт № 18-108 від 31.01.2019 р. Проект землеустрою не пройшов екстериторіального погодження у зв'язку із анулюванням сертифікату.

18. Договір № 18-56 від 10.10.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_18, учасником бойових дій в Афганістані, на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в смт. Рокитне Рокитнівського району Рівненської області на суму 3000 (три тисячі) грн. Оплачено 1500 (одна тисяча п'ятсот) грн. (Прибутковий касовий ордер № 84 від 10.10.2018 р.). Проект землеустрою на стадії завершення, не погоджений.

19. Договір № 18-57 від 10.10.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_19, учасником бойових дій в Афганістані, на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в смт. Рокитне Рокитнівського району Рівненської області на суму 3000 (три тисячі) грн. Оплачено 1500 (одна тисяча п'ятсот) грн. (Прибутковий касовий ордер № 85 від 10.10.2018 р.). Проект землеустрою на стадії завершення, не погоджений.

20. Договір № 18-59 від 10.10.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_20, учасником бойових дій в Афганістані, на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в смт. Рокитне Рокитнівського району Рівненської області на суму 3000 (три тисячі) грн. Оплачено 1500 (одна тисяча п'ятсот) грн. (Прибутковий касовий ордер № 87 від 10.10.2018 р.). Проект землеустрою на стадії завершення, не погоджений.

21. Договір № 18-60 від 10.10.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_21, учасником бойових дій в Афганістані, на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в смт. Рокитне Рокитнівського району Рівненської області на суму 3000 (три тисячі) грн. Оплачено 1500 (одна тисяча п'ятсот) грн. (Прибутковий касовий ордер № 88 від 10.10.2018 р.). Проект землеустрою на стадії завершення, не погоджений.

22. Договір № 18-61 від 10.10.2018р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_22, учасником бойових дій в Афганістані, на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в смт. Рокитне Рокитнівського району Рівненської області на суму 3000 (три тисячі) грн. Оплачено 1500 (одна тисяча п'ятсот) грн. (Прибутковий касовий ордер № 89 від 10.10.2018 р.). Проект землеустрою на стадії завершення, не погоджений.

23. Договір № 18-65 від 10.10.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_22, учасником бойових дій в Афганістані, на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в смт. Рокитне Рокитнівського району Рівненської області на суму 3000 (три тисячі) грн. Оплачено 1500 (одна тисяча п'ятсот) грн. (Прибутковий касовий ордер № 93 від 10.10.2018 р.). Проект землеустрою на стадії завершення, не погоджений.

24. Договір № 18-66 від 10.10.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_23, учасником бойових дій в Афганістані, на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в смт. Рокитне Рокитнівського району Рівненської області на суму 3000 (три тисячі) грн. Оплачено 1500 (одна тисяча п'ятсот) грн. (Прибутковий касовий ордер № 94 від 10.10.2018 р.). Проект землеустрою на стадії завершення, не погоджений.

25. Договір № 18-103 від 29.11.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_24, учасником бойових дій в Афганістані, на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в смт. Рокитне Рокитнівського району Рівненської області на суму 3000 (три тисячі) грн. Оплачено 1500 (одна тисяча п'ятсот) грн. (Прибутковий касовий ордер № 134 від 29.11.2018 р.). Проект землеустрою на стадії завершення, не погоджений.

26. Договір № 18-55 від 10.10.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_25, учасником бойових АТО, на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в смт. Рокитне Рокитнівського району Рівненської області на суму 3000 (три тисячі) грн. Оплачено 1500 (одна тисяча п'ятсот) грн. (Прибутковий касовий ордер № 83 від 10.10.2018 р.). Проект землеустрою на стадії завершення, не погоджений.

27. Договір № 18-58 від 10.10.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_26, учасником бойових АТО, на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в смт. Рокитне Рокитнівського району Рівненської області на суму 3000 (три тисячі) грн. Оплачено 1500 (одна тисяча п'ятсот) грн. (Прибутковий касовий ордер № 86 від 10.10.2018 р.). Проект землеустрою на стадії завершення, не погоджений.

28. Договір № 18-62 від 10.10.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_27, учасником бойових АТО, на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в смт. Рокитне Рокитнівського району Рівненської області на суму 3000 (три тисячі) грн. Оплачено 1500 (одна тисяча п'ятсот) грн. (Прибутковий касовий ордер № 90 від 10.10.2018 р.). Проект землеустрою на стадії завершення, не погоджений.

29. Договір № 18-63 від 10.10.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_28, учасником бойових АТО, на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в смт. Рокитне Рокитнівського району Рівненської області на суму 3000 (три тисячі) грн. Оплачено 1500 (одна тисяча п'ятсот) грн. (Прибутковий касовий ордер № 91 від 10.10.2018 р.). Проект землеустрою на стадії завершення, не погоджений.

30. Договір № 18-64 від 10.10.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_29, учасником бойових АТО, на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в смт. Рокитне Рокитнівського району Рівненської області на суму 3000 (три тисячі) грн. Оплачено 1500 (одна тисяча п'ятсот) грн. (Прибутковий касовий ордер № 92 від 10.10.2018 р.). Проект землеустрою на стадії завершення, не погоджений.

31. Договір № 18-67 від 10.10.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_30, учасником бойових АТО, на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в смт. Рокитне Рокитнівського району Рівненської області на суму 3000 (три тисячі) грн. Оплачено 1500 (одна тисяча п'ятсот) грн. (Прибутковий касовий ордер № 95 від 10.10.2018 р.). Проект землеустрою на стадії завершення, не погоджений.

32. Договір № 18-68 від 10.10.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_31, учасником бойових АТО, на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в смт. Рокитне Рокитнівського району Рівненської області на суму 3000 (три тисячі) грн. Оплачено 1500 (одна тисяча п'ятсот) грн. (Прибутковий касовий ордер № 96 від 10.10.2018 р.). Проект землеустрою на стадії завершення, не погоджений.

33. Договір № 18-69 від 10.10.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_32, учасником бойових АТО, на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в смт. Рокитне Рокитнівського району Рівненської області на суму 3000 (три тисячі) грн. Оплачено 1500 (одна тисяча п'ятсот) грн. (Прибутковий касовий ордер № 97 від 10.10.2018 р.). Проект землеустрою на стадії завершення, не погоджений.

34. Договір № 18-70 від 10.10.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_33, учасником бойових АТО, на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в смт. Рокитне Рокитнівського району Рівненської області на суму 3000 (три тисячі) грн. Оплачено 1500 (одна тисяча п'ятсот) грн. (Прибутковий касовий ордер № 98 від 10.10.2018 р.). Проект землеустрою на стадії завершення, не погоджений.

35. Договір № 18-71 від 10.10.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_34, учасником бойових АТО, на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в смт. Рокитне Рокитнівського району Рівненської області на суму 3000 (три тисячі) грн. Оплачено 1500 (одна тисяча п'ятсот) грн. (Прибутковий касовий ордер № 99 від 10.10.2018р.). Проект землеустрою на стадії завершення, не погоджений.

36. Договір № 18-72 від 10.10.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_35, учасником бойових АТО, на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в смт. Рокитне Рокитнівського району Рівненської області на суму 3000 (три тисячі) грн. Оплачено 1500 (одна тисяча п'ятсот) грн. (Прибутковий касовий ордер № 100 від 10.10.2018р.). Проект землеустрою на стадії завершення, не погоджений.

37. Договір № 18-73 від 10.10.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_36, учасником бойових АТО, на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в смт. Рокитне Рокитнівського району Рівненської області на суму 3000 (три тисячі) грн. Оплачено 1500 (одна тисяча п'ятсот) грн. (Прибутковий касовий ордер № 101 від 10.10.2018 р.). Проект землеустрою на стадії завершення, не погоджений.

38. Договір № 18-74 від 10.10.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_37, учасником бойових АТО, на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в смт. Рокитне Рокитнівського району Рівненської області на суму 3000 (три тисячі) грн. Оплачено 1500 (одна тисяча п'ятсот) грн. (Прибутковий касовий ордер № 102 від 10.10.2018 р.). Проект землеустрою на стадії завершення, не погоджений.

39. Договір № 18-75 від 10.10.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_38, учасником бойових АТО, на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в смт. Рокитне Рокитнівського району Рівненської області на суму 3000 (три тисячі) грн. Оплачено 1500 (одна тисяча п'ятсот) грн. (Прибутковий касовий ордер № 103 від 10.10.2018 р.). Проект землеустрою на стадії завершення, не погоджений.

40. Договір № 18-76 від 10.10.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_39, учасником бойових АТО, на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в смт. Рокитне Рокитнівського району Рівненської області на суму 3000 (три тисячі) грн. Оплачено 1500 (одна тисяча п'ятсот) грн. (Прибутковий касовий ордер № 104 від 10.10.2018р.). Проект землеустрою на стадії завершення, не погоджений.

41. Договір № 18-77 від 10.10.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_40, учасником бойових АТО, на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в смт. Рокитне Рокитнівського району Рівненської області на суму 3000 (три тисячі) грн. Оплачено 1500 (одна тисяча п'ятсот) грн. (Прибутковий касовий ордер № 105 від 10.10.2018р.). Проект землеустрою на стадії завершення, не погоджений.

42. Договір № 18-77/1 від 10.10.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_41, учасником бойових АТО, на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в смт. Рокитне Рокитнівського району Рівненської області на суму 3000 (три тисячі) грн. Проект землеустрою на стадії завершення, не погоджений.

43.Договір № 18-92 від 10.10.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_42, учасником бойових АТО, на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в смт. Рокитне Рокитнівського району Рівненської області на суму 3000 (три тисячі) грн. Оплачено 1500 (одна тисяча п'ятсот) грн. (Прибутковий касовий ордер № 115 від 10.10.2018 р.). Проект землеустрою на стадії завершення, не погоджений.

44. Договір № 18-100 від 29.11.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_43, учасником бойових АТО, на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в смт. Рокитне Рокитнівського району Рівненської області на суму 3000 (три тисячі) грн. Оплачено 1500 (одна тисяча п'ятсот) грн. (Прибутковий касовий ордер № 132 від 29.11.2018 р.). Проект землеустрою на стадії завершення, не погоджений.

45. Договір № 18-101 від 29.11.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_44, учасником бойових АТО, на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в смт. РокитнеРокитнівського району Рівненської області на суму 3000 (три тисячі) грн. Оплачено 1500 (одна тисяча п'ятсот) грн. (Прибутковий касовий ордер № 131 від 29.11.2018 р.). Проект землеустрою на стадії завершення, не погоджений.

46. Договір № 18-102 від 29.11.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_45, учасником бойових АТО, на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в смт. Рокитне Рокитнівського району Рівненської області на суму 3000 (три тисячі) грн. Оплачено 1500 (одна тисяча п'ятсот) грн. (Прибутковий касовий ордер № 133 від 29.11.2018 р.). Проект землеустрою на стадії завершення, не погоджений.

47. Договір № 18-104 від 29.11.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_46, учасником бойових АТО, на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в смт. Рокитне Рокитнівського району Рівненської області на суму 3000 (три тисячі) грн. Оплачено 1500 (одна тисяча п'ятсот) грн. (Прибутковий касовий ордер № 135 від 29.11.2018 р.). Проект землеустрою на стадії завершення, не погоджений.

48. Договір № 18-105 від 29.11.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_47, учасником бойових АТО, на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в смт. Рокитне Рокитнівського району Рівненської області на суму 3000 (три тисячі) грн. Оплачено 1500 (одна тисяча п'ятсот) грн. (Прибутковий касовий ордер № 136 від 29.11.2018 р.). Проект землеустрою на стадії завершення, не погоджений.

49. Договір № 18-106 від 29.11.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_48, учасником бойових АТО, на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в смт. Рокитне Рокитнівського району Рівненської області на суму 3000 (три тисячі) грн. Оплачено 1500 (одна тисяча п'ятсот) грн. (Прибутковий касовий ордер № 1 J7 ВІД 29.11.2018 р.). Проект землеустрою на стадії завершення, не погоджений.

50. Договір № 18-107 від 29.11.2018 р. укладений між ФОП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_49, учасником бойових АТО, на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в смт. Рокитне.Рокитнівського району Рівненської області на суму 3000 (три тисячі) грн. Оплачено 1500 (одна тисяча п'ятсот) грн. (Прибутковий касовий ордер № 138 від 29.11.2018 р.). Проект землеустрою на стадії завершення, не погоджений.

При дослідженні вищенаведених договорів судом з'ясовано, що значна кількість документації із землеустрою по укладених договорах пройшли відповідні погодження і підлягають внесення в Національну кадастрову систему. Також, є в наявності документація на стадії погодження, однак в зв'язку із анулюванням сертифікату інженера-землевпорядника, завершити свої договірні зобов'язання позивач немає можливості.

Суд зауважує, що позбавлення права позивача виконувати обов'язки інженера-землевпорядника призведе до порушення останнім умов договорів, укладених із громадянами - замовниками робіт по виготовленню проектів землеустрою, які частково здійснили попередню оплату за послуги та призведе до необхідності у розробленні ними нових проектів землеустрою, що в свою чергу матиме, як наслідок, значне затягування процедури одержання такими особами земельних ділянок у власність.

За наведених обставин, суд уважає, що умовою застосування заходів до забезпечення позову є достатньо обґрунтоване твердження, що майнові інтереси та/або права позивача будуть погіршені, порушені і на момент виконання рішення суду, у разі задоволення позову, позивачу необхідно буде докласти значних зусиль та витрат для відновлення своїх прав та інтересів.

Водночас, суд звертає увагу на те, що вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії спірного рішення відповідача жодним чином не спричиняє негативних наслідків для заінтересованих осіб у даній справі як не спричиняє негативних наслідків і для будь-яких інших осіб.

З огляду на викладене, беручи до уваги відповідність заходів забезпечення адміністративного позову фактичним обставинам справи та їх співмірність заявленим позовним вимогам, з метою забезпечення виконання рішення у справі, суд дійшов висновку про необхідність задоволення заяви позивача про забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення відповідача.

При цьому, заходи забезпечення адміністративного позову у такий спосіб, який просить позивач, відповідають предмету адміністративного позову та, водночас, застосовуючи заходи забезпечення позову, судом не розглядається питання правомірності заявлених позовних вимог і наявності обставин, як підстав для задоволення позову. У даному випадку судом встановлюється саме існування спору та обрано адекватні заходи для забезпечення позову, передбачені п.1 ч.1 ст.151 КАС України, які будуть діяти до моменту вступу у законну силу судового рішення.

Керуючись статтями 150-157, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Вжити заходи забезпечення позову у адміністративній справі №460/415/19 за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання протиправним та скасування рішення , наказу та зобов'язання вчинення певних дій.

Зупинити дію наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 11 лютого 2019 року № 29 "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів" в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 № 011475 від 15 листопада 2013 року до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її складання. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Учасники справи:

1) позивач - ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1);

2) відповідач 1 - Кваліфікаційна комісія Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (03680, м. Київ, вул. Народного Ополчення, 3, );

3) відповідач 2 - Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (03680, м. Київ, вул. Народного Ополчення, 3, ).

Суддя Комшелюк Т.О.