Справа № 0440/6800/18
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2019-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 лютого 2019 року м. Дніпросправа № 0440/6800/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Шлай А.В.,

за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.

за участю позивача: ОСОБА_1.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу відділу реклами Кам'янської міської ради

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2018 року, (суддя суду першої інстанції Прудник С.В.), прийняте у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро, в адміністративній справі №0440/6800/18 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до відділу реклами Кам'янської міської ради, виконавчого комітету Кам'янської міської ради про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

10 вересня 2018 року фізична особа - підприємець ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила:

- визнати протиправним і скасувати рішення відділу реклами Кам`янської міської ради від 31.05.2018 року №01-14/37 про продовження строку дії дозволів на розміщення рекламних засобів № 148, № 149, № 150, № 151, № 152, № 153, № 154, № 155, № 156, № 157, № 158, № 159, № 160, № 161, № 162, № 163 від 15.06.2005 року та № 164, № 165, № 166, № 167, № 168, № 169 від 24.06.2005 року терміном на три місяці;

- зобов'язати відділ реклами Кам'янської міської ради повторно розгляну питання щодо продовження фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 строку дії дозволів № 148, № 149, № 150, № 151, № 152, № 153, № 154, № 155, № 156, № 157, № 158, № 159, № 160, № 161, № 162, № 163 від 15.06.2005 року та № 164, № 165, № 166, № 167, № 168, № 169 від 24.06.2005 року у відповідності до Порядку розміщення зовнішньої реклами в м.Кам'янському, затвердженого рішенням виконавчого комітету Кам'янської міської ради №206 від 26.07.2017 року;

- визнати протиправним і скасувати рішення відділу реклами Кам'янської міської ради від 10.08.2018 року № 01-14/188 про відмову в продовженні терміну дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами № 50, № 51, № 52, № 53, № 54, № 55, № 56, № 57, № 58, № 59, № 60, № 61 від 07.02.2005 року та № 18, № 20, № 21, № 22, № 23 від 09.08.2012 року;

- зобов'язати відділ реклами Кам'янської міської ради повторно розглянути питання щодо продовження фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 строку дії дозволів № 50, № 51, № 52, № 53, № 54, № 55, № 56, № 57, № 58, № 59, № 60, № 61 від 07.02.2005 року та № 18, № 20, № 21, № 22, № 23 від 09.08.2012 року у відповідності до Порядку розміщення зовнішньої реклами в м.Кам'янському, затвердженому рішенням виконавчого комітету Кам'янської міської ради №206 від 26.07.2017 року;

- визнати протиправним і скасувати рішення відділу реклами Кам'янської міської ради від 28.08.2018 року №01-14/243 про відмову у продовженні строку дії дозволів на розміщення рекламних засобів № 19, № 25, № 27, № 29, № 30 від 09.08.2012 року та № 66, № 67, № 68, № 69, № 70, № 71, № 72, № 73 від 02.09.2013 року;

- зобов'язати відділ реклами Кам'янської міської ради повторно розглянути питання щодо продовження фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 строку дії дозволів № 19, № 25, № 27, № 29, № 30 від 09.08.2012 року та № 66, № 67, № 68, № 69, № 70, № 71, № 72, № 73 від 02.09.2013 року у відповідності до Порядку розміщення зовнішньої реклами в м.Кам'янському, затвердженому рішенням виконавчого комітету Кам'янської міської ради №206 від 26.07.2017 року;

- визнати протиправним і скасувати рішення виконавчого комітету Кам'янської міської ради від 12.09.2018 року № 267 про проведення демонтажу рекламних засобів у м.Кам'янському, в частині демонтажу окремо розташованих рекламних засобів ФОП ОСОБА_1 (дозволи № № 18, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 27, 29, 30, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73);

- визнати протиправним і скасувати рішення виконавчого комітету Кам'янської міської ради № 268 від 12.09.2018 року про проведення демонтажу рекламних засобів у м.Кам'янському, в частині демонтажу окремо розташованих рекламних засобів ФОП ОСОБА_1 (дозволи № 162, 184, 185, 186) (том 1 а.с. 111-118).

В обґрунтування позову зазначила, що є фізичною особою-підприємцем та надає послуги з посередництва в розміщенні реклами. Для здійснення своєї господарської діяльності отримано дозволи на розміщення зовнішньої реклами у кількості 65 штук та укладено договір № 41/2018 від 02.01.2018 року на тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів, яке перебуває у комунальній власності територіальної громади міста Кам'янського. 17.05.2018 року, 03.07.2018 року, 27.07.2018 року зверталась до відділу реклами Кам'янської міської ради з заявами про продовження терміну дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами, проте рішенням № 01-14/37 від 31.05.2018 року продовжено строк дії дозволів лише на 3 місяці, а рішеннями № 01-14/188 від 10.08.2018 року та № 01-14/243 від 28.08.2018 року відмовлено у продовжені строку дії дозволів. Вказує, що позивачем подавались до дозвільного органу відповідні заяви зі всіма необхідними документами, вичерпний перелік яких наведено у Типових правилах розміщення зовнішньої реклами, втім відповідачем протиправно відмовлено у продовженні терміну дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами, а рішенням № 01-14/37 від 31.05.2018 року продовжено строк дії дозволів лише на 3 місяці замість 5 років.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.12.2018 року адміністративний позов задоволено:

Визнано протиправним і скасовано рішення відділу реклами Кам`янської міської ради від 31.05.2018 року №01-14/37 про продовження строку дії дозволів на розміщення рекламних засобів № 148, № 149, № 150, № 151, № 152, № 153, № 154, № 155, № 156, № 157, № 158, № 159, № 160, № 161, № 162, № 163 від 15.06.2005 року та № 164, № 165, № 166, № 167, № 168, № 169 від 24.06.2005 року терміном на три місяці.

Зобов'язано відділ реклами Кам'янської міської ради повторно розгляну питання щодо продовження фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 строку дії дозволів № 148, № 149, № 150, № 151, № 152, № 153, № 154, № 155, № 156, № 157, № 158, № 159, № 160, № 161, № 162, № 163 від 15.06.2005 року та № 164, № 165, № 166, № 167, № 168, № 169 від 24.06.2005 року у відповідності до Порядку розміщення зовнішньої реклами в м.Кам'янському, затвердженого рішенням виконавчого комітету Кам'янської міської ради №206 від 26.07.2017 року, з урахуванням висновків суду.

Визнано протиправним і скасовано рішення відділу реклами Кам'янської міської ради від 10.08.2018 року № 01-14/188 про відмову в продовженні терміну дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами № 50, № 51, № 52, № 53, № 54, № 55, № 56, № 57, № 58, № 59, № 60, № 61 від 07.02.2005 року та № 18, № 20, № 21, № 22, № 23 від 09.08.2012 року.

Зобов'язано відділ реклами Кам'янської міської ради повторно розглянути питання щодо продовження фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 строку дії дозволів № 50, № 51, № 52, № 53, № 54, № 55, № 56, № 57, № 58, № 59, № 60, № 61 від 07.02.2005 року та № 18, № 20, № 21, № 22, № 23 від 09.08.2012 року у відповідності до Порядку розміщення зовнішньої реклами в м.Кам'янському, затвердженому рішенням виконавчого комітету Кам'янської міської ради №206 від 26.07.2017 року, з урахуванням висновків суду.

Визнано протиправним і скасовано рішення відділу реклами Кам'янської міської ради від 28.08.2018 року №01-14/243 про відмову у продовженні строку дії дозволів на розміщення рекламних засобів № 19, № 25, № 27, № 29, № 30 від 09.08.2012 року та № 66, № 67, № 68, № 69, № 70, № 71, № 72, № 73 від 02.09.2013 року.

Зобов'язано відділ реклами Кам'янської міської ради повторно розглянути питання щодо продовження фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 строку дії дозволів № 19, № 25, № 27, № 29, № 30 від 09.08.2012 року та № 66, № 67, № 68, № 69, № 70, № 71, № 72, № 73 від 02.09.2013 року у відповідності до Порядку розміщення зовнішньої реклами в м.Кам'янському, затвердженому рішенням виконавчого комітету Кам'янської міської ради №206 від 26.07.2017 року, з урахуванням висновків суду.

Визнано протиправним і скасовано рішення виконавчого комітету Кам'янської міської ради від 12.09.2018 року № 267 про проведення демонтажу рекламних засобів у м.Кам'янському, в частині демонтажу окремо розташованих рекламних засобів ФОП ОСОБА_1 (дозволи № № 18, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 27, 29, 30, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73).

Визнано протиправним і скасовано рішення виконавчого комітету Кам'янської міської ради № 268 від 12.09.2018 року про проведення демонтажу рекламних засобів у м.Кам'янському, в частині демонтажу окремо розташованих рекламних засобів ФОП ОСОБА_1 (дозволи № 162, 184, 185, 186).

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що позивачем було порушено строк подання заяв про продовження строку дії дозволів, а саме: дозволи на розміщення реклами № 148, № 149, № 150, № 151, № 152, № 153, № 154, № 155, № 156, № 157, № 158, № 159, № 160, № 161, № 162 мають строк дії до 15.06.2018 року, але заяви для продовження строку дії дозволів подані позивачем 16.05.2018 року, які розглянуті робочим органом та задоволені - строк дії вказаних дозволів продовжено до 15.09.2018 року. Дозволи на розміщення зовнішньої реклами № 164, № 165, № 166, № 167, № 168, № 169 мали строк до 24.06.2018 року, строк дії яких продовжено до 24.09.2018 року. Дозволи № 50, № 51, № 52, № 53, № 54, № 55, № 56, № 57, № 58, № 59, № 60, № 61 мають строк дії до 07.08.2018 року; строк дії дозволів № 18, № 20, № 21, № 22, № 23 сплинув 01.08.2018 року, при цьому позивач заяву про продовження строку дії дозволів подано лише 03.07.2018 року. Також. відповідач зазначає, що позивачем не доведено того, що порушення терміну подання заяви про продовження строку дії дозволу відбулись з поважних підстав, оскільки подана позивачем медична довідка не відповідає вимогам Закону щодо свого змісту та може бути визнана належним доказом тимчасової непрацездатності позивача. Крім того, відповідач вказує, що органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене зі сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу. Приймаючи рішення щодо продовження строків дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами, відповідач не вийшов за межі повноважень, наданих останньому чинним законодавством, оскільки жодна норма діючого законодавства, що регулює спірні правовідносини, не містять приписів щодо чітких термінів, на які має бути продовжено строк дії дозволу. Також, відповідач зазначає, що зобов'язання відповідача продовжити дозвіл на розміщення реклами є дискреційні повноваження відповідача, а рекламні засоби, які належать позивачу за дозволами № 18, № 20, № 21, № 22, № 23, № 50, № 51, № 52, № 53, № 54, № 55, № 56, № 57, № 58, № 59, № 60, № 61, № 66, № 67, № 68, № 69, № 71, № 72, № 73, № 162, № 184, № 185, № 186 розташовані з порушенням вимог Порядку розміщення зовнішньої реклами в місті Кам'янському, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Кам'янської міської ради від 26.07.2017 року № 206. Про виявлені порушення позивачу неодноразово направлялись попередження про усунення вимог Порядку розміщення зовнішньої реклами в місті Кам'янському, проте позивачем не вжито жодних дій щодо усунення виявлених порушень.

Від відповідача до початку розгляду справи надійшло клопотання про відскладення розгляду справи, яке обгрунтовано тим, що штат відділу реклами міської ради обліковується з трьох посад: начальника, головного спеціаліста та головного бухгалтера, жоден з них не може представляти інтереси відділу в суді через відсутність відповідної освіти та кваліфікації. Представник, який уповноважений представляти інтереси відділу не має можливості прибути до судового засідання, оскільки приймає участь у розгляді іншої справи, судове засідання в якій було призначене раніше ніж в даній справі.

Розглянувши зазначене клопотання, заслухавши думку позивача, колегія суддів, порадившись на місці, вирішила в задоволенні клопотання відмовити, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 313 КАС України, суд апеляційної інстанції відкладає розгляд справи в разі неявки у судове засідання учасника справи, стосовно якого немає відомостей про вручення йому судової повістки, або за його клопотанням, коли повідомлені ним причини неявки буде визнано судом поважними.

Неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Таким чином, підставою для відкладення розгляду справи на іншу дату при неявці, повідомленого належним чином, учасника справи або його представника до судового засідання, є поважні причини такої неявки. В свою чергу, оцінку причинам неявки учасника справи в судове засідання на предмет їх поважності суд зобов'язаний надати при розгляді заявленого клопотання, тобто до відкладення розгляду справи, оскільки лише поважні причини можуть слугувати підставою для відкладення розгляду справи на іншу дату.

Як на підставу для відкладення розгляду справи представник відділу посилався на те, що співробітники відділу не можуть представляти відділ у суді через відсутність відповідної освіти та кваліфікації, між тим, суд апеляційної інстанції зазначає, що відсутність у співробітників відділу юридичної освіти та відповідної правової кваліфікації не може свідчити про наявність підстав для відкладення розгляду справи, оскільки жоден із зазначених співробітників не приймає участі у справі в якості представника відділу.

В свою чергу, посилання представника відділу на те, що 27.02.2019 року вона прйимає участь у розгляді іншої справи також не може бути прийнято судом в якості поважної підстави для відкладення розгляду справи, оскільки на підтвердження своєї зайнятості в іншому судовому процесі представником відповідача не було надано суду жодних належних та допустимих доказів. Більш того, в клопотанні заявником не зазначено в якому саме суді та в якій справі вона приймає участь, на яку годину призначений судовий розгляд справи та коли саме справу було призначено на відповідну дату.

Отже, представником відділу не надано суду доказів на підтвердження поважності причин неявки до судового засідання, що унеможливлює надання судом оцінки дійсності обставин, на які посилається заявник, відтак причини неявки в судове засідання не можуть бути визнані судом поважними, а розгляд справи не може бути відкладено.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що фізична особа-підприємець ОСОБА_1 зареєстрована виконавчим комітетом Кам'янської міської ради 03.06.1998 року.

Судом встановлено, що ФОП ОСОБА_1 отримано дозволи на розміщення зовнішньої реклами у кількості 58 одиниць, а саме:

- дозвіл № 18 від 09.08.2012 р., строк дії з 09.08.2017 р. по 01.08.2018 р., - Південий район, пр.Ювілейний, напроти буд.№43;

- дозвіл № 19 від 09.08.2012 р., строк дії з 09.08.2017 р. по 01.08.2018 р., Дніпровський район, бульвар Героїв, напроти буд. №13;

- дозвіл №20 від 09.08.2012 р., строк дії з 09.08.2017 р. по 01.08.2018 р., Південий район, пр.Ювілейний, напроти буд.№81;

- дозвіл №21 від 09.08.2012 р., строк дії з 09.08.2017 р. по 01.08.2018 р., Південий район, пр.Конституції, р-н зупинки "Південна";

- дозвіл №22 від 09.08.2012 р., строк дії з 09.08.2017 р. по 01.08.2018 р., Південний район, пр.Конституції, напроти буд.18;

- дозвіл №23 від 09.08.2012 р., строк дії з 09.08.2017 р. по 01.08.2018 р., Дніпровський район, перехрестя пр.Перемоги та пр.Героїв АТО (пр.Маршала Жукова);

- дозвіл №24 від 09.08.2012 р., строк дії з 09.08.2017 р. по 15.09.2018 р., Дніпровський район, бул.Будівельників;

- дозвіл №25 від 09.08.2012 р., строк дії з 09.08.2017 р. по 01.09.2018 р., Дніпровський район, прМеталургів, напроти комплексу "Наше діло";

- дозвіл №26 від 09.08.2012 р., строк дії з 09.08.2017 по 15.09.2018 р, Дніпровський район, р-он зїзду з мостового переходу через р.Дніпро на Єлизаветівське шосе;

- дозвіл №27 від 09.08.2012 р., строк дії з 09.08.2017 р. по 01.09.2018 р., Дніпровський район, пр-кт Дружби народів, р-н буд. №39 А ;

- дозвіл №28 від 09.08.2012 р., строк дії з 09.08.2017 р. по 01.09.2018 р., Дніпровський район, пр-кт Дружби народів, в р-оні перехрестя з бул.Будівельників;

- дозвіл №29 від 09.08.2012 р., строк дії з 09.08.2017 р. по 01.09.2018 р., Дніпровський район, пр.Металургів, напроти буд. № 6;

- дозвіл №30 від 09.08.2012 р., строк дії з 09.08.2017 р. по 01.09.2018 р., Дніпровський район, перехр. пр.Героїв АТО (пр.Маршала Жукова) та вул.40-річчя Перемоги;

- дозвіл №50 від 07.02.2005 р., строк дії з 07.02.2013 р. по 07.02.2018 р., Дніпровський район, з'їзд з л/б моста Єлизаветівська авторозв'язка;

- дозвіл №51 від 07.02.2005 р., строк дії з 07.02.2013 р. по 07.02.2018 р., Дніпровський район, з'їзд з л/б моста Єлизаветівська авторозв'язка;

- дозвіл №52 від 07.02.2005 р., строк дії з 07.02.2013 р. по 07.02.2018 р., Заводський район, перехрестя пр. Свободи - пр. Аношкіна (р-н м.Дружба);

- дозвіл №53 від 07.02.2005 р., строк дії з 07.02.2013 р. по 07.02.2018 р., Південний район, вул.Січеславський шлях (р-н трамвайного депо №2);

- дозвіл №54 від 07.02.2005 р., строк дії з 07.02.2013 р. по 07.02.2018 р., Заводський район, вул. Бурхана (р-н готелю Зоря);

- дозвіл № 55 від 07.02.2005 р., строк дії з 07.02.2013 р. по 07.02.2018 р., м.Кам'янське, Дніпровський район, л/б мостовий перехід з боку вул. Васильєвської;

- дозвіл №56 від 07.02.2005 р., строк дії з 07.02.2013 р. по 07.02.2018 р., м.Кам'янське, Дніпровський район, л/б мостовий перехід (р-н авторозв'язки на річпорт);

- дозвіл №57 від 07.02.2005 р., строк дії з 07.02.2013 р. по 07.02.2018 р., м.Кам'янське, Дніпровський район, л/б мостовий перехід (р-н авторозв'язки на річпорт;

- дозвіл №58 від 07.02.2005 р., строк дії з 07.02.2013 р. по 07.02.2018 р., Заводський район, пр.Свободи, навпроти магазину АБВ Техніка;

- дозвіл №59 від 07.02.2005 р., строк дії з 07.02.2013 р. по 07.02.2018 р., Дніпровський район, л/б мостовий перехід (р-н кафе Матадор);

- дозвіл №60 від 07.02.2005 р., строк дії з 07.02.2013 р. по 07.02.2018 р., Дніпровський район, л/б мостовий перехід (р-н кафе Поплавок);

- дозвіл №61 від 07.02.2005 р., строк дії з 07.02.2013 р. по 07.02.2018 р., Дніпровський район, л/б мостовий перехід (р-н с.Курилівка);

- дозвіл №66 від 02.09.2013 р., строк дії з 02.09.2013 р. по 02.09.2018 р., Дніпровський район, вул. 40-річчя Перемоги на узбіччі;

- дозвіл №67 від 02.09.2013 р., строк дії з 02.09.2013 р. по 02.09.2018 р., Дніпровський район, вул. Дніпробудівська напр.буд.№2/2;

- дозвіл №68 від 02.09.2013 р., строк дії з 02.09.2013 р. по 02.09.2018 р., Південний район, пр.Свободи біля буд. №103;

- дозвіл №69 від 02.09.2013 р., строк дії з 02.09.2013 р. по 02.09.2018 р., Заводський район, пр-кт Свободи, напр. буд. №46;

- дозвіл №70 від 02.09.2013 р., строк дії з 02.09.2013 р. по 02.09.2018 р., Заводський район, пр.Свободи, напроти буд. № 28/2;

- дозвіл №71 від 02.09.2013 р., строк дії з 02.09.2013 р. по 02.09.2018 р., Заводський район, пр.Свободи напр. буд. №34;

- дозвіл №72 від 02.09.2013 р., строк дії з 02.09.2013 р. по 02.09.2018 р., Заводський район, пр.Свободи, напр. буд. №50;

- дозвіл №73 від 02.09.2013 р., строк дії з 02.09.2013 р. по 02.09.2018 р., Дніпровський район, вул.Дніпробудівська напр. буд. №2/1;

- дозвіл №148 від 15.06.2005 р., строк дії з 15.06.2013 р. по 15.06.2018 р., Дніпровський район, мостовий перехід через р.Дніпро;

- дозвіл №149 від 15.06.2005 р., строк дії з 15.06.2013 р. по 15.06.2018 р., Дніпровський район, мостовий перехід через р. Дніпро;

- дозвіл №150 від 15.06.2005 р., строк дії з 15.06.2013 р. по 15.06.2018 р., Дніпровський район, мостовий перехід через р. Дніпро;

- дозвіл №151 від 15.06.2005 р., строк дії з 15.06.2013 р. по 15.06.2018 р., Дніпровський район, мостовий перехід через р. Дніпро;

- дозвіл №152 від 15.06.2005 р., строк дії з 15.06.2013 р. по 15.06.2018 р., Дніпровський район, мостовий перехід через р. Дніпро;

- дозвіл №153 від 15.06.2005 р., строк дії з 15.06.2013 р. по 15.06.2018 р., Дніпровський район, мостовий перехід через р. Дніпро;

- дозвіл №154 від 15.06.2005 р., строк дії з 15.06.2013 р. по 15.06.2018 р., Дніпровський район, мостовий перехід через р. Дніпро;

- дозвіл №155 від 15.06.2005 р., строк дії з 15.06.2013 р. по 15.06.2018 р., Дніпровський район, мостовий перехід через р. Дніпро;

- дозвіл №156 від 15.06.2005 р., строк дії з 15.06.2013 р. по 15.06.2018 р., Дніпровський район, мостовий перехід через р. Дніпро;

- дозвіл №157 від 15.06.2005 р., строк дії з 15.06.2013 р. по 15.06.2018 р., Заводський р-н, при Заводська площа ДМК;

- дозвіл №158 від 15.06.2005 р., строк дії з 15.06.2013 р. по 15.06.2018 р., Дніпровський р-н в,їзд у місто з боку с. Єлізаветівка;

- дозвіл №159 від 15.06.2005 р., строк дії з 15.06.2013 р. по 15.06.2018 р., Південний р-н перехр. Пр-кт Конституції (поліклініка) вул. Січеславський шлях;

- дозвіл №160 від 15.06.2005 р., строк дії з 15.06.2013 р. по 15.06.2018 р., Південний р-н, вул.Січеславський, шлях поворот на АЗОТ;

- дозвіл №161 від 15.06.2005 р., строк дії з 15.06.2013 р. по 15.06.2018 р., Південний р-н, вул.Січеславський шлях, АЗС "Сентоза";

- дозвіл №162 від 15.06.2005 р., строк дії з 15.06.2013 р. по 15.06.2018 р., Заводський р-н, пр-кт Свободи,4, напроти "Промінвестбанку";

- дозвіл №163 від 15.06.2005 р., строк дії з 15.06.2013 р. по 15.06.2018 р., Заводський р-н, перехрестя пр.Анюшкіна та вул.Медична;

- дозвіл №164 від 24.06.2005 р., строк дії з 24.06.2013 р. по 24.06.2018 р., Заводський р-н, пр.Свободи, (напроти будинку);

- дозвіл №165 від 24.06.2005 р., строк дії з 24.06.2013 р. по 24.06.2018 р., Заводський р-н, пр.Свободи, (напроти Укртелекома);

- дозвіл №166 від 24.06.2005 р., строк дії з 24.06.2013 р. по 24.06.2018 р., Заводський р-н, пр.Т.Шевченка,(вул.Сировця),7 (напроти магазину "Домотехніка");

- дозвіл №167 від 24.06.2005 р., строк дії з 24.06.2013 р. по 24.06.2018 р., Заводський р-н, пр.Свободи, 30 (напроти будинку);

- дозвіл №168 від 24.06.2005 р., строк дії з 24.06.2013 р. по 24.06.2018 р., Заводський р-н, пр.Т.Шевченка,(вул.Сировця), 11 (напроти будинку);

- дозвіл №169 від 24.06.2005 р., строк дії з 24.06.2013 р. по 24.06.2018 р., Заводський р-н, пр.Т.Шевченка,(вул.Сировця), 13 (напроти будинку);

- дозвіл №184 від 04.11.2005 р., строк дії з 04.11.2013 р. по 11.04.2018 р., Заводський р-н, пр-кт Свободи, р-он вул.Іванівська (вул.Перекопська);

- дозвіл №185 від 04.11.2005 р., строк дії з 04.11.2013 р. по 11.04.2018 р., Заводський р-н, пр.Свободи, (напроти кафе "Джиханексім");

- дозвіл №186 від 04.11.2005 р., строк дії з 04.11.2013 р. по 11.04.2018 р., Заводський р-н, пр.Свободи, (напроти музею міста).

02.01.2018 року між відділом реклами Кам`янської міської ради та ФОП ОСОБА_1 укладено договір № 41/2018 на тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів, яке перебуває у комунальній власності територіальної громади міста Кам'янське. Предметом вказаного договору є передання в тимчасове користування місця для розташування рекламних засобів, які перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Кам'янське для розташування рекламних засобів згідно з виданими дозволами.

Строк тимчасового користування місцем розташування рекламного засобу відповідає строку дії дозволу.

Додатком № 1 до договору № 41/2018 від 02.01.2018 року затверджено перелік місць розташування рекламних засобів із зазначенням реквізитів дозволів (52 дозволи).

Додатком № 2 до договору № 41/2018 від 02.01.2018 року затверджено перелік місць розташування рекламних засобів із зазначенням реквізитів дозволів (13 дозволи) (том 1 а.с. 128).

16.05.2018 року ФОП ОСОБА_1 через Центр надання адміністративних послуг подано до робочого органу - відділу реклами Кам`янської міської ради заяви (вх.№№ 20183, 20153, 20144, 20131, 20130, 20128, 20125, 20124, 20126, 20120, 20141, 20146, 20181, 20179, 20177, 20175, 201774, 20160, 20171, 20165, 20164, 20156) про продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами № 158, № 162, № 149, № 151, № 152, № 153, № 154, № 155, № 156, № 148, № 150, № 150, № 167, № 157, № 166, № 163, № 168, № 161, № 159, № 159, № 169, № 164, № 165, № 160 терміном на п'ять років.

Листом від 31.05.2018 року № 01-14/37 повідомлено ФОП ОСОБА_1, що строк дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами № 158, № 162, № 149, № 151, № 152, № 153, № 154, № 155, № 156, № 148, № 150, № 150, № 167, № 157, № 166, № 163, № 168, № 161, № 159, № 159, № 169, № 164, № 165, № 160 продовжено.

Судом встановлено, що строк дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами № 158, № 162, № 149, № 151, № 152, № 153, № 154, № 155, № 156, № 148, № 150, № 150, № 167, № 157, № 166, № 163, № 168, № 161, № 159, № 159, № 169, № 164, № 165, № 160 продовжено на три місяці, та строк дії вказаних дозволів закінчується 15.09.2018 року, що підтверджено листом відділу реклами Кам`янської міської ради від 14.09.2018 року за № 01-14/295 (том 1 а.с. 120б).

03.07.2018 року ФОП ОСОБА_1 через Центр надання адміністративних послуг подано до робочого органу - відділу реклами Кам`янської міської ради заяви (вх.№№ 28311, 28342, 28343, 28339, 28334, 28327, 28332, 28312, 28344, 28345, 28314, 28316, 28347, 28348, 28349, 28346, 28344) про продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами № 50, № 51, № 52, № 53, № 54, № 55, № 56, № 57, № 58, № 59, № 60, № 61, № 18, № 20, № 21, № 22, № 23 терміном на п'ять років.

Листом від 10.08.2018 року № 01-14/188 повідомлено ФОП ОСОБА_1, що прожовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами № 50, № 51, № 52, № 53, № 54, № 55, № 56, № 57, № 58, № 59, № 60, № 61, № 18, № 20, № 21, № 22, № 23 неможливо.

В обгрунтування вказаного рішення зазначено, що рекламні засоби відносно яких надано дозволи на розміщення зовнішньої реклами № 50, № 51, № 52, № 53, № 54, № 55, № 56, № 57, № 58, № 59, № 60, № 61, розташовані з порушенням Порядку розміщення зовнішньої реклами в місті Кам'янському, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Кам'янської міської ради від 26.07.2017 року № 206.

Щодо дозволів № 18, № 20, № 21, № 22, № 23 зазначено, що термін їх дії закінчується 01.08.2018 року, в той час як заяви щодо продовження терміну їх дії було подано до Центру надання адміністративних послуг 03.07.2018 року, отже ФОП ОСОБА_1 порушено процедуру подання документів, що є порушення вимог Порядку.

Також повідомлено, що по пр.Свободи на ділянці від проспекту Гімназичного до майдану Героїв відповідно до затвердженого проекту 991217-ГП проводиться капітальний ремонт скверу. Окремо розташований рекламний засіб за адресою: Заводський район, пр.Свободи, навпроти магазину "АБВ Техніка" (дозвіл № 58) заважає проведенню робіт з капітального ремонту на зазначеній ділянці.

Крім того повідомлено, що подальше розташування рекламних засобів за вказаними адресами не відповідає вимогам до оформлення міського середовища засобами зовнішньої реклами та вимогам до засобів зовнішньої реклами (п 7, п. 8 Порядку).

28.07.2018 року ФОП ОСОБА_1 через Центр надання адміністративних послуг подано до робочого органу - відділу реклами Кам`янської міської ради заяви (вх.№№ 34267, 34270, 34268, 34264, 34263, 34269, 34271, 34257, 34260, 34261, 34258, 34259, 34266) про продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами № 19, № 25, № 27, № 29, № 30, № 66, № 67, № 68, № 69, № 70, № 71, № 72, № 73 терміном на п'ять років.

Листом від 28.08.2018 року № 01-14/243 повідомлено ФОП ОСОБА_1, що продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами № 19, № 25, № 27, № 29, № 30, № 66, № 67, № 68, № 69, № 70, № 71, № 72, № 73 неможливо.

В обґрунтування вказаного рішення зазначено, що рекламні засоби відносно яких надано дозволи на розміщення зовнішньої реклами № 19, № 25, № 27, № 29, № 30, № 66, № 67, № 68, № 69, № 70, № 71, № 72, № 73, розташовані з порушенням Порядку розміщення зовнішньої реклами в місті Кам'янському, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Кам'янської міської ради від 26.07.2017 року № 206.

Також повідомлено, що по пр.Свободи на ділянці від проспекту Гімназичного до майдану Героїв відповідно до затвердженого проекту 991217-ГП проводиться капітальний ремонт скверу. Окремо розташований рекламний засіб за адресою: Заводський район, пр.Свободи, навпроти будинку № 28/2 (дозвіл № 70) заважає проведенню робіт з капітального ремонту на зазначеній ділянці.

Крім того повідомлено, що подальше розташування рекламних засобів за вказаними адресами не відповідає вимогам до оформлення міського середовища засобами зовнішньої реклами та вимогам до засобів зовнішньої реклами (п 7, п. 8 Порядку).

Листом від 26.07.2018 року за № 01-14/150 повідомлено ФОП ОСОБА_1, що на ділянці від майдану Героїв до пам'ятника Перемоги по пр.Свободи відповідно до затвердженого проекту 991217-ГП проводиться реконструкція. Окремо розташований рекламний засіб за адресою: Заводський район, пр.Свободи, навпроти будинку № 28/2 (дозвіл № 70 від 02.09.2013 року) заважає проведенню робіт з капітального ремонту на зазначеній ділянці. Повідомлено про необхідність здійснення демонтажу рекламного засобу, розташованого за адресою: Заводський район, пр.Свободи, навпроти будинку № 28/2.

Листом від 20.08.2018 року за № 01-14/197 повідомлено ФОП ОСОБА_1, що на ділянці від майдану Героїв до пам'ятника Перемоги по пр.Свободи відповідно до затвердженого проекту 991217-ГП проводиться реконструкція. Повідомлено про необхідність здійснення демонтажу рекламного засобу, розташованих за адресою: Заводський район, пр.Свободи, напроти буд. № 28/2 (дозвіл № 70), Заводський р-н, пр-кт Свободи,4, напроти "Промінвестбанку" (дозвіл № 162), Заводський р-н, пр-кт Свободи, р-он вул.Іванівська (вул.Перекопська) (дозвіл № 184), Заводський р-н, пр.Свободи, (напроти кафе "Джиханексім") (дозвіл № 185), Заводський р-н, пр.Свободи, (напроти музею міста) (дозвіл № 186).

15.08.2018 року ФОП ОСОБА_1 через Центр надання адміністративних послуг подано до робочого органу - відділу реклами Кам`янської міської ради заяви (вх.№№ 37635, 37633) про продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами № 24, № 28 терміном на п'ять років.

16.08.2018 року ФОП ОСОБА_1 через Центр надання адміністративних послуг подано до робочого органу - відділу реклами Кам`янської міської ради заяву вх.№ 37637 про продовження строку дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами № 26 терміном на п'ять років.

Згідно попереджень про усунення порушення порядку розміщення зовнішньої реклами відділу реклами Кам`янської міської ради виданих на адресу ФОП ОСОБА_1, № 124-П від 27.12.2017 року, № 128-П від 27.12.2017 року, № 14-П від 12.02.2018 року, № 47-П від 18.04.2018 року, № 55-П від 03.08.2018 року, № 63-П від 20.08.2018 року, № 71-П від 28.08.2018 року, № 75-П від 05.09.2018 року, № 87-П від 17.09.2018 року вказані у попередженні рекламні засоби розміщені з порушенням вимог Порядку розміщення зовнішньої реклами в місті Кам'янському, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Кам'янської міської ради від 26.07.2017 року № 206, з посиланням на п.п. 1.4.5 Положення про порядок демонтажу та зберігання рекламних засобів в м.Кам'янському, а саме: демонтажу підлягають такі рекламні засоби: розміщені не відповідно до дозволів (без додержання зазначених у дозволі на розміщення зовнішньої реклами місця розташування рекламного засобу та/або конструкції рекламного засобу) (том 2 а.с. 127-136).

Рішенням від 12.09.2018 року № 267 Виконавчого комітету Кам'янської міської ради зобов'язано КП "Благоустрій" забезпечити протягом 10 календарних днів проведення демонтажу рекламних засобів (спеціальних конструкцій), розташованих із порушеннями порядку розміщення зовнішньої реклами, зокрема, що розташовані за адресою:

- Південий район, пр.Ювілейний, напроти буд.№43 (дозвіл № 18 від 09.08.2012 р.);

- Дніпровський район, бульвар Героїв, напроти буд. №13 (дозвіл № 19);

- Південий район, пр.Ювілейний, напроти буд.№81 (дозвіл №20 від 09.08.2012 р.);

- Південий район, пр.Конституції, р-н зупинки "Південна" (дозвіл №21 від 09.08.2012 р.);

- Південний район, пр.Конституції, напроти буд.18 (дозвіл №22 від 09.08.2012 р.);

- Дніпровський район, перехрестя пр.Перемоги та пр.Героїв АТО (пр.Маршала Жукова) (дозвіл №23 від 09.08.2012 р.);

- Дніпровський район, бул.Будівельників (дозвіл №24 від 09.08.2012 р.);

- Дніпровський район, прМеталургів, напроти комплексу "Наше діло" (дозвіл №25 від 09.08.2012 р.);

- Дніпровський район, р-он зїзду з мостового переходу через р.Дніпро на Єлизаветівське шосе (дозвіл №26 від 09.08.2012 р.);

- Дніпровський район, пр-кт Дружби народів, р-н буд. №39 А (дозвіл №27 від 09.08.2012 р.);

- Дніпровський район, пр-кт Дружби народів, в р-оні перехрестя з бул.Будівельників (дозвіл №28 від 09.08.2012 р.);

- Дніпровський район, пр.Металургів, напроти буд. № 6 (дозвіл №29 від 09.08.2012 р.);

- Дніпровський район, перехр. пр.Героїв АТО (пр.Маршала Жукова) та вул.40-річчя Перемоги (дозвіл №30 від 09.08.2012 р.);

- Дніпровський район, з'їзд з л/б моста Єлизаветівська авторозв'язка (дозвіл №50 від 07.02.2005 р.);

- Дніпровський район, з'їзд з л/б моста Єлизаветівська авторозв'язка (дозвіл №51 від 07.02.2005 р.);

- Заводський район, перехрестя пр. Свободи - пр. Аношкіна (р-н м.Дружба) (дозвіл №52 від 07.02.2005 р.);

- Південний район, вул.Січеславський шлях (р-н трамвайного депо №2) (дозвіл №53 від 07.02.2005 р.);

- Заводський район, вул. Бурхана (р-н готелю Зоря) (дозвіл №54 від 07.02.2005 р.);

- м.Кам'янське, Дніпровський район, л/б мостовий перехід з боку вул. Васильєвської (дозвіл № 55 від 07.02.2005 р.);

- м.Кам'янське, Дніпровський район, л/б мостовий перехід (р-н авторозв'язки на річпорт) (дозвіл №56 від 07.02.2005 р.);

- м.Кам'янське, Дніпровський район, л/б мостовий перехід (р-н авторозв'язки на річпорт (дозвіл №57 від 07.02.2005 р.);

- Заводський район, пр.Свободи, навпроти магазину "АБВ Техніка" (дозвіл №58 від 07.02.2005 р.);

- Дніпровський район, л/б мостовий перехід (р-н кафе Матадор) (дозвіл №59 від 07.02.2005 р.);

- Дніпровський район, л/б мостовий перехід (р-н кафе Поплавок) (дозвіл №60 від 07.02.2005 р.);

- Дніпровський район, л/б мостовий перехід (р-н с.Курилівка) (дозвіл №61 від 07.02.2005 р.);

- Дніпровський район, вул. 40-річчя Перемоги на узбіччі (дозвіл №66 від 02.09.2013 р.,);

- Дніпровський район, вул. Дніпробудівська напр.буд.№2/2 (дозвіл №67 від 02.09.2013 р.);

- Південний район, пр.Свободи біля буд. №103 (дозвіл №68 від 02.09.2013 р.);

- Заводський район, пр-кт Свободи, напр. буд. №46 (дозвіл №69 від 02.09.2013 р.);

- Заводський район, пр.Свободи, напроти буд. № 28/2 (дозвіл №70 від 02.09.2013 р.);

- Заводський район, пр.Свободи напр. буд. №34 (дозвіл №71 від 02.09.2013 р.);

- Заводський район, пр.Свободи, напр. буд. №50 (дозвіл №72 від 02.09.2013 р.);

- Дніпровський район, вул.Дніпробудівська напр. буд. №2/1 (дозвіл №73 від 02.09.2013 р.).

Рішенням від 12.09.2018 року № 268 Виконавчого комітету Кам'янської міської ради зобов'язано КП "Благоустрій" забезпечити протягом 10 календарних днів проведення демонтажу рекламних засобів (спеціальних конструкцій), розташованих із порушеннями порядку розміщення зовнішньої реклами, зокрема, що розташовані за адресою:

- Заводський р-н, пр-кт Свободи,4, напроти "Промінвестбанку" (дозвіл №162 від 15.06.2005 р.);

- Заводський р-н, пр-кт Свободи, р-он вул.Іванівська (вул.Перекопська) (дозвіл №184 від 04.11.2005 р.);

- Заводський р-н, пр.Свободи, (напроти кафе "Джиханексім") (дозвіл №185 від 04.11.2005 р.);

- Заводський р-н, пр.Свободи, (напроти музею міста) (дозвіл №186 від 04.11.2005 р.).

Вважаючи рішення та дії відповідачів стосовно продовження строку дії дозволів на розміщення рекламних засобів, а також демонтажу рекламних засобів протиправними позивач звернулась до суду з адміністративним позовом у даній справі.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідачами в порушення вимог Закону протиправно прийнято рішення про продовження строку дії дозволів на розміщення реклами лише на 3 місяці, замість 5 років, а також про демонтування рекламних засобів, відтак достатніми є підстави для задоволення позовних вимог ФОП ОСОБА_1.

Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до вимог ст.16 Закону України "Про рекламу", розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно із вимогами п.23 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених Постановою КМУ №2067 від 29.12.2003р., дозвіл надається строком на п'ять років, якщо менший строк не зазначено у заяві.

За вимогами п.29 Правил, строк дії дозволу продовжується на підставі заяви, яка подається робочому органу розповсюджувачем зовнішньої реклами у довільній формі не пізніше ніж за один місяць до закінчення строку дії дозволу.

Згідно із вимогами п.5 Правил, для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (далі - робочий орган). Робочий орган не вправі подавати заяву та одержувати дозвіл на розміщення зовнішньої реклами.

Відповідно до Законів України "Про рекламу", "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" та постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 року № 2067 "Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами" (зі змінами та доповненнями), керуючись ч.6 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішенням виконавчого комітету Кам'янскої міської ради № 206 від 26.07.2017 року затвердженно Порядок розміщення зовнішньої реклами в м.Кам'янському (далі - Порядок № 206)

Пунктом 4.3 Порядку № 206, встановлено, що строк дії дозволу продовжується на підставі заяви, яка подається робочому органу через департамент муніципальних послуг та регуляторної політики розповсюджувачем зовнішньої реклами у довільній формі не пізніше, ніж за один місяць до закінчення строку дії дозволу. До заяви додається примірник оригіналу дозволу розповсюджувача зовнішньої реклами для внесення відповідних змін у дозвіл. Продовження строку дії дозволу фіксується в журналі реєстрації з внесенням відповідних змін у дозвіл.

Строк дії дозволу не підлягає продовженню у разі наявності у розповсюджувача зовнішньої реклами заборгованості з оплати за тимчасове користування цим або іншим місцями розташування рекламних засобів, які перебувають у комунальній власності, та у разі невідповідності подальшого розташування рекламного засобу на цьому місці вимогам до зовнішньої реклами.

Відповідно до пункту 3.22 № 206 дозвіл надається на п'ять років, якщо менший строк не зазначено у заяві.

Встановлені обставини справи свідчать, що в заявах ФОП ОСОБА_1 від 16.05.2018 року, 03.07.2018 року, від 28.07.2018 року , від 15.08.2018 року, від 16.08.2018 року про продовження строку дозволів на розміщення зовнішньої реклами № 158, № 162, № 149, № 151, № 152, № 153, № 154, № 155, № 156, № 148, № 150, № 150, № 167, № 157, № 166, № 163, № 168, № 161, № 159, № 159, № 169, № 164, № 165, № 160, № 50, № 51, № 52, № 53, № 54, № 55, № 56, № 57, № 58, № 59, № 60, № 61, № 18, № 20, № 21, № 22, № 23, № 19, № 25, № 27, № 29, № 30, № 66, № 67, № 68, № 69, № 70, № 71, № 72, № 73, № 24, № 26, № 28 не було зазначено строк менше п'яти років, що відповідачем не спростовано.

Натомість відповідачем-1 прийнято рішення, оформлене листом від 31.05.2018 року № 01-14/37, яким повідомлено ФОП ОСОБА_1, що строк дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами № 158, № 162, № 149, № 151, № 152, № 153, № 154, № 155, № 156, № 148, № 150, № 150, № 167, № 157, № 166, № 163, № 168, № 161, № 159, № 159, № 169, № 164, № 165, № 160 продовжено лише на три місяці.

Отже, рішення відділу реклами Кам`янської міської ради, оформлене листом від 31.05.2018 року № 01-14/37, прийнято без врахування пункту 23 Правил розміщення зовнішньої реклами та пункту 3.22 Положення, що є достатньою підставою для скасування рішення та зобов'язання відповідача розглянути питання про продовженя строку дії дозволів на 5 років, як це передбачено чинним законодавством, та як про це просить позивач в своїх заявах.

Щодо вимог позивача про визнання протиправним рішення про відмову в продовженні терміну дії дозволів на розміщення реклами, суд зазначає наступне.

Встановлені обставини справи свідчать, що у направлених попередженнях про усунення порушення порядку розміщення зовнішньої реклами відділу реклами Кам`янської міської ради, направлені на адресу ФОП ОСОБА_1, № 124-П від 27.12.2017 року, № 128-П від 27.12.2017 року, № 14-П від 12.02.2018 року, № 47-П від 18.04.2018 року, № 55-П від 03.08.2018 року, № 63-П від 20.08.2018 року, № 71-П від 28.08.2018 року, № 75-П від 05.09.2018 року, № 87-П від 17.09.2018 року згідно яких вказані у попередженні рекламні засоби розміщені з порушенням вимог Порядку розміщення зовнішньої реклами в місті Кам'янському, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Кам'янської міської ради від 26.07.2017 року № 206, міститься лише посиланням на п.п. 1.4.5 Положення про порядок демонтажу та зберігання рекламних засобів в м.Кам'янському, згідно якого демонтажу підлягають такі рекламні засоби: розміщені не відповідно до дозволів (без додержання зазначених у дозволі на розміщення зовнішньої реклами місця розташування рекламного засобу та/або конструкції рекламного засобу).

Натомість, як вірно зазначено судом першої інстанції, зазначені попередження не містять визначення переліку дій, які саме необхідно вчинити ФОП ОСОБА_1 для умов усунення порушень, окрім демонтажу рекламних засобів, не зазначено також які саме порушення вимог Правил розміщення зовнішньої реклами та Порядку розміщення зовнішньої реклами в м.Камянському допущені ФОП ОСОБА_1.

Більш того, наведені вище дозволи на розміщення зовнішньої реклами продовжувалися до 01.08.2018 року, 15.09.2018 року, 01.09.2018 року, 07.02.2018 року, однак відповідач, ні в спірних рішеннях, ні під час судового розгляду справи не навів жодного зауваження до поданих документів або порушень, вчинених позивачем під час дії дозволів, що слугували б підставою для відмови в черговому продовженні дозволів.

Типові правила (пункт 22) встановлюють можливість відмови у наданні дозволу у разі, коли: оформлення поданих документів не відповідає встановленим вимогам; у поданих документах виявлені завідомо неправдиві відомості. Перелік підстав для відмови у наданні дозволу є вичерпним.

Підпунктом 3.26 Порядку № 206 також визначено виключний перелік підстав для відмови у наданні дозволу:

- невідповідності оформлення наданих документів встановленим вимогам;

- виявлення у наданих документах свідомо неправдивих відомостей;

- невідповідності вимогам оформлення міського середовища засобами зовнішньої реклами.

Пунктом 4.3 Порядку № 206 встановлено, що строк дії дозволу не підлягає продовженню у разі наявності у розповсюджувача зовнішньої реклами заборгованості з оплати за тимчасове користування цим або іншим місцями розташування рекламних засобів, які перебувають у комунальній власності, та у разі невідповідності подальшого розташування рекламного засобу на цьому місці вимогам до зовнішньої реклами.

Приписами ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, з урахуванням того, що в попередженнях, надісланих на адресу позивача відповідач не наводить ґрунтовного переліку порушень, шляхи їх усунення, а вказує суто на можливість здійснення демонтажу, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення про відмову в продовженні строку дії дозволів на розміщення реклами не відповідають критеріям обґрунтованості, тому підлягають скасуванню із зобов'язання відповідача повторно розглянути питання щодо продовження строку дії дозволів.

Крім того, з урахуванням того, що перелік підстав для відмови в продовженні строку дії дозволів, визначений п. 22 Типових правил, та пп. 3.26 Порядку №206 є вичерпним та таким, що не містить таку підставу для відмови в продовження строку як подання заяви пізніше як з 1 місяць до закінчення дозволу, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що підставою для відмови у продовженні строку дії дозволів не може бути порушення терміну подання відповідних заяв до Центру надання адміністративних послуг.

Також, суд першої інстанції обґрунтовано зазначив, що посилання відповідача на те, що повноваження щодо розгляду питання про продовження строку дії дозволів є дискреційними, тому покладення на нього обв'язку вчинити певні дії є недопустимим, є необґрунтованими, згідно з позицією Верховного Суду, яка сформована у постановах від 13 лютого 2018 року у справі № 361/7567/15-а, від 07 березня 2018 року у справі № 569/15527/16-а, від 20 березня 2018 року у справа № 461/2579/17, від 20 березня 2018 року у справі № 820/4554/17, від 03 квітня 2018 року у справі № 569/16681/16-а та від 12 квітня 2018 року у справі № 826/8803/15, дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчинити конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

В даному випадку, відповідач не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти на власний розсуд, оскільки за наслідками розгляду порушеного позивачем в її заявах про продовження строку дії доводів питання, відповідач зобов'язаний був прийняти конкретне рішення відповідно до Закону.

Таким чином, з огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, щодо задоволення позовних вимог ФОП ОСОБА_1.

З урахуванням зазначеного, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обгрунтованим, прийнятим із дотриманням вимог норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують виновків суду першої інстанції, тому підстави для скасування рішення суду - вісдутні.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 310, ст. 315, ст. 316, ст. 321 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу відділу реклами Кам'янської міської ради - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.12.2018 року в адміністративній справі 0440/6800/18 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку проятгом тридцяти днів до Верховного Суду.

Постанова в повному обсязі складена 28.02.2019 р.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай