Справа № 809/230/18
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2019-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" лютого 2019 р. справа № 809/230/18

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення без врахування надбавки за особливо важливі завдання, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та премії в зменшеному розмірі, а також зобов'язання до вчинення дій щодо виготовлення і направлення до органу пенсійного забезпечення нової довідки про розмір грошового забезпечення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1) 07.02.2018 звернувся в суд з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області (надалі по тексту також - відповідач, Ліквідаційна комісія УМВС України в Івано-Франківській області) про визнання дій неправомірними щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення без врахування надбавки за особливо важливі завдання, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та премії в зменшеному розмірі, а також зобов'язання до вчинення дій щодо виготовлення і направлення до органу пенсійного забезпечення нової довідки про розмір грошового забезпечення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України за №1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, наказу Міністерства внутрішніх справ України за №499 від 31.12.2007 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ", наказу Міністерства внутрішніх справ України за №260 від 06.04.2016 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із спеціальними умовами навчання", статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992, видано довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2016 за №1356/108/05/8-17 від 01.06.2017, врахувавши при цьому 2,73 % премії, замість встановленого на момент звільнення позивача зі служби 15% її розміру, а також не вказавши надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 43% і надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 9%.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.02.2018 відкрито провадження в даній адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами (а.с.1-2).

Відповідач, у встановлений судом строк, не скористався правом на подання відзиву на позовну заяву.

Івано-Франківським окружним адміністративний судом 13.02.2018 постановлено ухвалу про витребування у Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області відповідних письмових документів (доказів), необхідних для розгляду даної адміністративної справи (а.с.18-19).

Водночас, судом встановлено, що ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду Пз/9901/1/18 від 02.02.2018 відкрито провадження у зразковій адміністративній справі за позовом Особи до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії.

У зв'язку із вказаним, Івано-Франківським окружним адміністративним судом ухвалою від 13.02.2018 зупинено провадження в адміністративній справі, до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі, провадження в якій відкрито ухвалою Верховного Суду від 02.02.2018 (Пз/9901/1/18) (а.с.20-21).

Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області, на виконання ухвали суду від 13.02.2018, через канцелярію 23.02.2018 подано витребувані судом докази (а.с.34-43).

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень, 12.03.2018 Верховним Судом ухвалено рішення у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18), яким у задоволені позову відмовлено.

Великою Палатою Верховного Суду 18.04.2018 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою на рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.03.2018 у вищевказаній зразковій справі.

В результаті розгляду апеляційної скарги на рішення Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18), Великою Палатою Верховного Суду 12.12.2018 ухвалено постанову, якою апеляційні скарги пенсіонерів Міністерства внутрішніх справ України за позовом до Ліквідаційної комісії Управління МВС України у Вінницькій області залишено без задоволення, а рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.03.2018 - без змін.

Враховуючи дату оприлюднення повного тексту постанови Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 та з огляду на усунення обставин, що слугували підставою для зупинення провадження у справі, ухвалою суду від 18.01.2019 провадження у даній адміністративній справі поновлено, та повторно повідомлено Ліквідаційну комісію УМВС України в Івано-Франківській області про необхідність подання відзиву на позов (а.с.44-45).

Відповідач скористався правом подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 11.02.2019 із відповідними письмовими доказами (а.с.49-50, 52-55). У відзиві представник Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області вказав на відсутність підстав для включення до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 43% та надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 9%, оскільки постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" не передбачено включення до довідки про грошове забезпечення вищезазначених надбавок. Також звернув увагу суду на пункт 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, за змістом якого розмір премії для перерахунку пенсії обраховується у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, а не в розмірі 15%, визначеного ОСОБА_1 на момент звільнення. Таке право у позивача виникло відповідно до норм Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей". Згідно роз'яснення Міністерства внутрішніх справ України, оформленого листом від 12.03.2018 №3261/05/22-2018, надбавки, доплати, підвищення та премії для перерахунку пенсії враховуються відповідно до Постанови №988 у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2016 року за відповідною посадою в Національній поліції. Враховуючи зміст такого листа Міністерства внутрішніх справ України, розмір середньої премії за посадою старшого інспектора відділу поліції становить 2,05%. Відтак, на переконання відповідача, грошове забезпечення для перерахунку позивачу пенсії визначено відповідно до норм чинного законодавства, а підстави для його перегляду - відсутні.

Частиною 10 статті 290 КАС України визначено, що у рішенні суду, ухваленому за результатами розгляду зразкової справи, Верховний Суд додатково зазначає: 1) ознаки типових справ; 2) обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права та порядок застосування таких норм; 3) обставини, які можуть впливати на інше застосування норм матеріального права, ніж у зразковій справі.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у постанові від 12.03.2018 по справі №802/2196/17-а виокремив такі ознаки типової справи: 1) позивач - пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якому призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб"; 2) відповідач - Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області; 3) третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області; 4) предмет спору: зобов'язання відповідача виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у своєму рішенні від 12.03.2018 вказав, що висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення до суду пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", з адміністративними позовами щодо виготовлення та направлення до органів ПФУ нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Адміністративна справа №809/230/18 за позовною заявою ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення без врахування надбавки за особливо важливі завдання, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та премії в зменшеному розмірі, а також зобов'язання до вчинення дій щодо виготовлення і направлення до органу пенсійного забезпечення нової довідки про розмір грошового забезпечення, - відповідає ознакам типової справи, визначених у рішенні суду, ухваленого за результатом розгляду Верховним Судом зразкової справи №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

У частині 3 статті 291 КАС України зазначено, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, відзив на позовну заяву, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши і оцінивши зібрані по справі докази, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд виходить з таких підстав та мотивів.

Встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ, є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та починаючи з 31.12.2005 отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Наведене підтверджується наявним в матеріалах адміністративної справи протоколом за пенсійною справою №00-8061 (МВС) від 17.10.2017 (а.с.14).

Так, відповідно до протоколу за пенсійною справою №00-8061 (МВС) від 17.10.2017, грошове забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 становить: посадовий оклад - 950,00 гривень, підвищення посадового окладу (особливі умови служби) - 237,50 гривень, оклад за військовим званням - 125,00 гривень, процентна надбавка за вислугу років (35%) - 459,38 гривень, надбавка за особливо важливі завдання (43%) - 761,91 гривень, надбавка за оперативно-розшукову діяльність (9%) - 106,88 гривень, премія (15%) - 396,10 гривень. Загальний розмір пенсії позивача становив - 3 886,79 гривень (а.с.14).

Кабінетом Міністрів України 11.11.2015 прийнято постанову за №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (надалі по тексту також - Постанова №988), якою встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Ця постанова набрала чинності 2 грудня 2015 року.

З метою подання документів до органу пенсійного фонду для перерахунку пенсії, позивач звернувся до відповідача для отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Керуючись, серед іншого, Постановою №988, Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області позивачу надано довідку №1356/108/05/8-17 від 01.06.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, станом на 01.01.2016 (а.с.13, 27, 36, 38).

Згідно із вказаною довідкою, розмір грошового забезпечення позивача за посадою помічник начальника відділу оперативний черговий Надвірнянського РВ УМВС в області, прирівняною до посади старший інспектор відділу поліції, в загальному становить 6 471,99 гривень: посадовий оклад - 2 500,00 гривень; оклад за військовим (спеціальним) званням - майор поліції - 2 000,00 гривень; надбавка за стаж служби (40%) - 1 800,00 гривень; премія (2,73%) - 171,99 гривень.

Позивач, вважаючи протиправним зменшення відповідачем розміру премії та не включення останнім надбавки за виконання особливо важливих завдань і надбавки за оперативно-розшукову діяльність у довідку №1356/108/05/8-17 від 01.06.2017, звернувся 22.12.2017 із заявою до Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Івано-Франківській області, в якій просив видати нову довідку із врахуванням премії в розмірі 15% та включенням надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 43% і надбавки за оперативно-розшукову діяльність 9% (а.с. 9-10).

У відповідь на таке звернення, відповідачем направлено позивачу листа №Ф-278 від 05.01.2018, яким повідомлено останнього про наступні обставини. Зокрема, вказали, що довідка №1356/108/05/8-17 від 01.06.2017 містить всі види грошового забезпечення, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Відповідач звернув увагу, що включення до довідки про грошове забезпечення надбавки за виконання особливо важливих завдань та надбавки за оперативно-розшукову діяльність вказаною постановою не передбачено. Також, позивачу роз'яснено, що відповідно до пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, розмір премії для перерахунку пенсії враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право особи на проведення перерахунку пенсії. Розмір середньої премії за посадою старшого інспектора відділу поліції, яка фактично виплачена у грудні 2015 року становить 2,73%. Відтак, на переконання відповідача, грошове забезпечення для перерахунку позивачу пенсії визначено відповідно до норм чинного законодавства, а підстави для його перегляду - відсутні (а.с.11-12).

Не погоджуючись із відмовою Ліквідаційної комісії УМВС в Івано-Франківській області у внесенні змін до складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії, ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

В свою чергу, як встановлено судом, в день ухвалення Верховним Судом постанови у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18), Міністерство внутрішніх справ України листом від 12.03.2018 №3261/05/22-2018 надано оновлене роз'яснення про те, що надбавки, доплати, підвищення та премії для перерахунку пенсії враховуються відповідно до Постанови №988 у середніх розмірах, які фактично виплачені за січень 2016 року за відповідною посадою в Національній поліції (а.с.53-55).

У зв'язку із вказаним, Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області у відношенні до ОСОБА_1 оформлено оновлену довідку №3061/8-18 від 22.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за січень 2016 року (а.с.52). Розмір грошового забезпечення позивача в загальному визначено в сумі 6 429,15 гривень: посадовий оклад - 2 500,00 гривень; оклад за військовим (спеціальним) званням - майор поліції - 2 000,00 гривень; надбавка за стаж служби (40%) - 1 800,00 гривень; премія (2,05%) - 129,15 гривень.

Вивчаючи і перевіряючи наведені сторонами аргументи, суд керується положеннями Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України, а також приписами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (надалі по тексту також - Закон №2262-XII), Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23.02.2006 за №3477-IV, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 за №988 (надалі по тексту також - Постанова №988), постанови Кабінету Міністрів України за №1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі по тексту також - Постанова №1294), Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (надалі по тексту також - Порядок №45), наказу Міністерства внутрішніх справ України за №260 від 06.04.2016 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із спеціальними умовами навчання" (надалі по тексту також - Порядок №260), інших законів та підзаконних нормативно-правових актів у відповідних редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин.

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (частина 1 статті 46 Конституції України).

Оцінюючи доводи позивача про визнання неправомірною бездіяльність Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області щодо невключення до довідки про розмір грошового забезпечення надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 43%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 9% і премії у розмірі 15%, та зобов'язання видати і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області таку довідку про розмір грошового забезпечення, суд виходить із наступних мотивів.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ.

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII, в редакції від 01.01.2016, чинній на момент отримання позивачем права на перерахунок пенсії, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону №2262-XII, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 1 Постанови №988 встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Як уже зазначалось судом, згідно із довідкою №1536/108/05/8-17 від 01.06.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області ОСОБА_1, розмір грошового забезпечення за посадою помічник начальника відділу оперативний черговий Надвірнянського РВ УМВС в області прирівняною до посади старший інспектор відділу поліції, становить: посадовий оклад - 2 500,00 гривень; оклад за військовим (спеціальним) званням - майор поліції - 2 000,00 гривень; надбавка за стаж служби (40%) - 1 800,00 гривень; премія (2,73%) - 171,99 гривень (а.с.13, 27, 36, 38).

У відповідності до Закону №900-VIII, пункт 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 за №580-VIII (надалі по тексту також - Закон №580-VIII) доповнено абзацом 2 такого змісту: "За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб".

Вищевказані зміни до Закону №580-VIII набрали чинності 29.12.2015.

Відповідно до статті 102 цього ж Закону, пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Оскільки станом на 01.01.2016 грошове забезпечення поліцейських було більшим від грошового забезпечення, розмір якого враховувався при визначенні пенсії ОСОБА_1 як колишньому працівнику органів МВС України, грошове забезпечення поліцейських, яке, за розміром є більшим, ніж колишніх працівників міліції, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника органів внутрішніх справ на підставі Постанови №988.

Особливості проведення перерахунку пенсій встановлено Порядком №45, відповідно до пунктів 1, 2, 3 якого, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку №45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (надалі по тексту також - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (надалі по тексту також - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (надалі по тексту також - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2 і 3 статті 51 Закону №2262-XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Абзацами 1-6 пункту 5 Порядку №45 (в редакції станом на січень 2016 року) визначено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року, для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Згідно абзацу 7 пункту 5 Порядку №45 (в тому числі в редакції станом на січень 2016 року) додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці 6 цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Частиною 2 статті 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, які тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою №988, що набрала чинності 2 грудня 2015 року, у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року.

За змістом частин 1 та 2 статті 6 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини (надалі по тексту також - Суд, ЄСПЛ).

Суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (частина 1 статті 7 КАС України).

У рішенні від 8 листопада 2005 року у справі "Кечко проти України" (заява №63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених Постановою №988 та наказом МВС України "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання" від 06.04.2016 за №260, чинним законодавством України, а саме Постановою №1294 та наказом МВС України "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" від 31.12.2007 за №499, було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років. Також надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу.

Суд звертає увагу на те, що Постановою №988 затверджено схему посадових окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10 (пункт 3) та постановлено виплачувати надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11 (пункт 5).

Так, з урахуванням встановлених Постановою №988 розмірів грошового забезпечення для поліцейських, посадовий оклад ОСОБА_1 для перерахунку пенсії становив 2 500,00 гривень (за посадою помічник начальника відділу оперативний черговий Надвірнянського РВ УМВС в області прирівняною до посади старший інспектор відділу поліції), оклад за військовим (спеціальним) званням - майор поліції - 2 000,00 гривень, надбавка за стаж служби (40%) - 1 800,00 гривень та премія.

Вказані види грошового забезпечення у зазначених сумах включені відповідачем до виданої позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 01.06.2017 за №1356/108/05/8-17, без надбавки за виконання особливо важливих завдань 43%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність 9% і премії 15%, у розмірах визначених на момент звільнення (а.с.13, 27, 36, 38).

Натомість відповідно до положень пункту 4 Постанови №988 з 2 грудня 2015 року надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем'єр-міністра України або Першого віце-прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Ураховуючи наведене, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Так, положеннями пункту 4 розділу ІІ Порядку №260, передбачено, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ Порядку №260, розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Під час розгляду Великою Палатою Верховного Суду зразкової справи Пз/9901/8/18 №802/2196/17-а із листа Сектора з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України від 9 липня 2018 року за №142зі/48-2018 установлено, що виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським здійснюється з урахуванням вимог Порядку №260 в межах доведених бюджетних асигнувань з 1 серпня 2016 року.

З огляду на закріплене у частині 3 статті 63 Закону №2262-XII правило про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а також вимог абзаців 5 та 7 пункту 5 Порядку №45, Велика Палата Верховного Суду у зразковій справі Пз/9901/8/18 №802/2196/17-а дійшла таких висновків:

1) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував колишній працівник органів внутрішніх справ під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась. Натомість при розгляді типових справ судам необхідно з'ясувати: чи здійснювалася органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована Постановою №988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року та чи вказана у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії така надбавка у середньому розмірі;

2) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Так, в ході розгляду даної справи №809/230/18 судом 18.02.2019 отримано від Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області письмову інформацію у вигляді довідки №97/108/29/01-2019 від 18.02.2019 (а.с.64, 65), за змістом якої вказаним територіальним органом не здійснювалася виплата у січні 2016 року надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, яка регламентована постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", за посадою - старший інспектор відділу поліції VІІІ.18 (прирівняною до посади ОСОБА_1 на день звільнення із служби - помічник начальника відділу оперативний черговий Надвірнянського РВ УМВС в області).

Таким чином, враховуючи висновок Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі Пз/9901/8/18 №802/2196/17-а, а також те, що у відповідності до Постанови №988, надбавка за виконання особливо важливих завдань і надбавка за оперативно-розшукову діяльність, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, то згідно із вимогами абзацу 7 пункту 5 Порядку №45, правових підстав для її включення до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 суд не вбачає. Крім того, не підлягає включенню надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, так як остання у січні 2016 року не виплачувалася.

З'ясовуючи доводи ОСОБА_1 про правомірність зменшення розміру премії, яка входить до складу грошового забезпечення позивача, з 15% до 2,73% (171,99 гривень), суд виходить із наступних мотивів.

Як слідує із змісту письмової відповіді Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області №Ф-278 від 05.01.2018, розмір середньої премії у грудні 2015 року за посадою старшого інспектора відділу поліції становить 2,73% (а.с.11-12).

В матеріалах справи міститься лист Міністерства внутрішніх справ України від 20.04.2017 №5551/05/02-2017 "Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій", згідно якого встановлено середні розміри надбавок та премії, які фактично виплачені за грудень 2015 року. Так, у грудні 2015 року середній розмір премії по Україні за посадою старший інспектор відділу поліції, до якої прирівняна посада помічник начальника відділу оперативний черговий Надвірнянського РВ УМВС в області, яку обіймав позивач до звільнення, становив 2,73% (а.с.40-41, 42-43).

Таким чином, для перерахунку пенсії позивача розмір премії, що входить до складу грошового забезпечення, відповідачем у виданій ОСОБА_1 первинній оскаржуваній довідці визначено у значенні 2,73% (171,99 гривень).

На переконання відповідача розмір премії у значенні 2,73% є середнім розміром, який фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку №45, у зв'язку із чим, підстав для врахування премії у розмірі 15%, яку отримував позивач на момент призначення пенсії - немає.

Аналогічно до премії всі інші складові довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 01.06.2017 за №1356/108/05/8-17 включені за грудень 2015 року (станом на 01.01.2016).

Варто вказати, як зазначено вище, у зв'язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими Постановою №988, та враховуючи положення частини 2 статті 51 Закону №2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії саме з 1 січня 2016 року, а не з 1 грудня 2015 року.

Відтак, вихідні дані складових грошового забезпечення позивача, визначених у абзаці 1-6 пункту 5 Порядку №45, мали б заноситися відповідачем у відповідну довідку за січень 2016 року, а не за грудень 2015 року, що мало місце у спірному випадку.

Суд звертає увагу, що у даній справі позивач оскаржує не включення надбавки за виконання особливо важливих завдань і надбавки за оперативно-розшукову діяльність, з приводу яких суд вже надав правову оцінку вище, а також занижений розмір премії.

Відповідач на виконання листа Міністерства внутрішніх справ України від 12.03.2018 за №3261/05/22-2018 оформив нову довідку №3061/8-18 від 22.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), згідно якої премія ОСОБА_1 обраховано із значення 2,05% (129,15 гривень), на відміну від розміру такої ж премії в значенні 2,73% (171,99 гривень), зафіксованої у оскаржуваній довідці від 01.06.2017 за №1356/108/05/8-17 (а.с. 13, 52).

Різниця становить 0,68% і 42,84 гривень відповідно.

В свою чергу, в ході розгляду даної справи судом 18.02.2019 отримано від Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області письмову інформацію у вигляді довідки №97/108/29/01-2019 від 18.02.2019 (а.с.64, 65), із якої установлено, що середній розмір премії, фактично виплачений за січень 2016 року, за відповідною посадою - старший інспектор відділу поліції VІІІ.18 (прирівняною до посади ОСОБА_1 на день звільнення із служби - помічник начальника відділу оперативний черговий Надвірнянського РВ УМВС в області) становив 0%.

Даний середній розмір премії є меншим від 2,05% і від 2,73% відповідно.

Ураховуючи те, що на момент звернення ОСОБА_1 з позовом до суду, пенсійним органом проведено перерахунок пенсії позивача, виходячи з середнього розміру премії за грудень 2015 року (2,73%), що перевищує середній розмір премії за січень 2016 року (2,05% і 0,00%), суд в справі в цій частині вимог доходить висновку про неможливість зобов'язати відповідача врахувати у грошовому забезпеченні ОСОБА_1 для перерахунку пенсії середній розмір премії за січень 2016 року (2,05% і 0,00%), що відповідає нормі абзацу 5 пункту 5 Порядку №45, замість помилково зазначеного відповідачем середнього розміру премії за грудень 2015 року (2,73%), оскільки таке рішення призведе до зменшення розміру пенсії позивача, тобто погіршить його становище в порівнянні з тим, що існувало на момент звернення з цим позовом до суду.

Таким чином, для перерахунку пенсії позивача розмір премії, який входить до складу грошового забезпечення, повинен становити 2,73%.

Отже, для врахування премії у розмірі 15%, яку отримував позивач на момент призначення пенсії, немає жодних правових підстав, втім, у ОСОБА_1 обґрунтовано виникає право на перерахунок пенсії за відповідний період часу в розмірі премії 2,73%.

Аналогічна правова позиція щодо застосування положень абзаців 5 та 7 пункту 5 Порядку №45 висловлена Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного суду у рішенні від 12.03.2018 за №Пз/9901/1/18 (зразкова справа №802/2196/17-а), залишеного без змін постановою Великої палати Верховного Суду від 12.12.2018.

Крім того, на переконання суду положення абзаців 5 та 7 пункту 5 Порядку №45 з приводу врахування для перерахунку пенсії щомісячної премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, а також неврахування для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, скасованих чи таких, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), відповідають висновкам ЄСПЛ, викладеним у пункті 23 рішення від 8 листопада 2005 року у справі "Кечко проти України" (заява № 63134/00).

Позивач не вказує про інші невідповідності оскаржуваної довідки в частині зменшення розміру пенсійного забезпечення в грошовому еквіваленті, проведеного внаслідок перерахунку на підставі довідки від 01.06.2017 за №1356/108/05/8-17.

Фактичне оформлення Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області довідку №3061/8-18 від 22.03.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за січень 2016 року, та враховуючи дію довідки від 01.06.2017 за №1356/108/05/8-17 у відповідний період часу, на переконання суду, не потребує додаткового захисту порушеного права позивача в частині зобов'язання відповідача повторно оформити таку довідку.

Позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в частині зобов'язання провести перерахунок та виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії на підставі вірної довідки, починаючи з 01.01.2016, не підлягають до задоволення, так як ОСОБА_1 не визначив зазначеного суб'єкта владних повноважень як відповідача у справі.

Відтак, адміністративний позов не підлягає задоволенню в цілому.

Щодо розподілу судових витрат суд відзначає, що позивач на підставі пункту 10 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору під час розгляду справи.

Згідно вимог абзацу 2 частини 5 статті 139 КАС України, якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Аналіз вказаної правової норми свідчить, що основною умовою для стягнення судових витрат з іншої сторони на користь особи, є понесення таких витрат особою.

Суд не стягує з відповідача витрати по сплаті судового збору так як останні позивачем фактично не понесені.

Сторонами не подано до суду будь-яких доказів про понесені ними судові витрати при розгляду даної справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо розподілу таких витрат.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 122, 139, 241-246, 255, 263, 290, 291, 295, 297, 299, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Відповідно до статей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається через Івано-Франківський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1), АДРЕСА_1

Відповідач - Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 08592193), вул. Академіка Сахарова, 15, м. Івано-Франківськ, 76018.

Суддя /підпис/ Чуприна О.В.