Справа № 450/338/17
Суддя: Гімон М.М.
Дата ухвалення: 2019-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

26 лютого 2019 року

м. Київ

справа №450/338/17

адміністративне провадження №К/9901/943/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді - Гімона М.М. (суддя-доповідач),

суддів: Стародуба О.П., Мороз Л.Л.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2018 року (головуючий суддя - Багрій В.М., судді: Мікула О.І., Старунський Д.М.) у справі № 450/338/17 за позовом ОСОБА_1 до Вовківської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просив:

- скасувати рішення Вовківської сільської ради №272 від 12 листопада 2012 року про затвердження висновку земельної комісії Вовківської сільської ради від 3 вересня 2012 року;

- зобов'язати Вовківську сільську раду повернути межі земельної ділянки, що раніше належала ОСОБА_2, а тепер належить ОСОБА_1 (кадастровий номер НОМЕР_1) у відповідність до Генерального плану с. Товщів Пустомитівського району 1970 року;

- зобов'язати Вовківську сільську раду усунути несанкціонований проїзд, який порушує вимоги чинного законодавства України (в тому числі ДБН 360-92), що проходить попри будинок ОСОБА_1;

- зобов'язати Вовківську сільську раду відновити тупиковий проїзд до ділянки ОСОБА_1

Постановою Пустомитівського районного суду Львівської області від 17 жовтня 2017 року позов задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано рішення Вовківської сільської ради Пустомитівського району Львівської області № 272 від 12 листопада 2012 року про затвердження висновку земельної комісії Вовківської' 1 сільської ради від 3 вересня 2012 року. Зобов'язано Вовківську сільську раду 1 Пустомитівського району повернути межі земельної ділянки, що раніше належала ОСОБА_2, а тепер належить ОСОБА_1 кадастровий номер: 1 НОМЕР_1 у відповідність до Генерального плану с. Товщів Пустомитівського району 1970 року. Зобов'язано Вовківську сільську раду 1 Пустомитівського району усунути несанкціонований проїзд, що проходить попри будинок ОСОБА_1 та відновити тупиковий проїзд до ділянки ОСОБА_1

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції Вітковський В.М., вважаючи, що вказане рішення порушує його права, оскаржив його в апеляційному порядку.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2018 року постанову суду першої інстанції скасовано та прийнято нову, якою провадження у справі закрито, оскільки справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Закриваючи провадження у справі апеляційний суд, виходив з того, що в межах спірних правовідносин має місце спір приватноправового характеру, оскільки він обумовлений порушенням приватного права та інтересу щодо земельних ділянок, на яких розташований несанкціонований проїзд, який проходить попри будинок ОСОБА_1 з однієї сторони (земельної ділянки ОСОБА_4.) та неправомірно перекритий тупиковий проїзд до даної земельної ділянки з іншої сторони (земельної ділянки Вітковського В.М.), які позивач просить, відповідно, усунути та відновити. Також про приватноправовий характер спору свідчить позовна вимога про повернення межі земельної ділянки у відповідність до Генерального плану с. Товщів Пустомитівського району 1970 року.

Зазначив, що оскарження рішення Вовківської сільської ради № 272 від 12 листопада 2012 року, яким затверджено висновок земельної комісії Вовківської сільської ради від 3 вересня 2012 року у даному випадку поглинається спором про речове, приватне право, яке належить особі до звернення до органу місцевого самоврядування. Таке право виникає і в результаті реалізації рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування, але його захист відбувається у порядку цивільного судочинства у спосіб, характерний для приватноправових відносин.

Вказане Рішення № 272 за своєю правовою суттю є управлінською дією суб'єкта владних повноважень у сфері приватноправових (земельних відносин), яка спрямована на виникнення, зміну або припинення цивільних прав фізичних осіб, л оскільки рішенням № 272 затверджений висновок земельної комісії Вовківської сільської ради, яка вирішувала питання щодо приналежності дороги в с. Товщів між присадибами ОСОБА_1 та ОСОБА_4

Тож, позивач при зверненні до суду з даним позовом мав на меті не захист своїх прав як учасника адміністративних правовідносин, не оскарження лише самого Рішення №272, а захист свого майнового права на конкретну земельну ділянку і визначення співвідношення свого майнового права із майновими правами своїх сусідів. Спори щодо права власності за своєю природою є спорами про речове право, захист якого здійснюється в порядку цивільного судочинства.

Не погодившись з таким рішенням суду апеляційної інстанції, позивач оскаржив його в касаційному порядку. Посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Касаційна скарга обґрунтована тим, що предметом оскарження є рішення Вовківської сільської ради Пустомитівського району Львівської області №272 від 12 листопада 2012 року про затвердження висновку земельної комісії Вовківської сільської ради від 3 вересня 2012 року, яке за своєю суттю є нормативним документом органу, в якого наявні владні повноваження. Кодекс адміністративного судочинства відносить спір до публічно-правового та підсудного адміністративним судам, виходячи з природи дій суб'єкта владних повноважень, який повинен здійснювати у спірних правовідносинах владні управлінські функції. Реалізація у цих правовідносинах суб'єктивних прав фізичних та юридичних осіб, що передбачені нормами приватного права не переводить такий спір у категорію приватноправового.

У відзиві на касаційну скаргу адвокат Вітковського В.М. просив залишити її без задоволення, а судове рішення апеляційного суду - без змін, як законне та обґрунтоване.

Ухвалою Верховного Суду від 5 лютого 2019 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.

Відповідно до частини шостої статті 346 КАС України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

Враховуючи, що у даній справі учасник справи оскаржує рішення суду апеляційної інстанцій, зокрема, з підстав порушення правил предметної юрисдикції, колегія суддів дійшла висновку про необхідність передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду відповідно до частини шостої статті 346 КАС України.

Керуючись статтями 346,347 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Справу №450/338/17 за позовом ОСОБА_1 до Вовківської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

М.М. Гімон

О.П. Стародуб

Л.Л. Мороз ,

Судді Верховного Суду