Справа № 808/2474/18
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2019-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 лютого 2019 року м. Дніпросправа № 808/2474/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Юрко І.В., суддів: Чабаненко С.В., Чумака С.Ю., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 липня 2018 року в адміністративній справі №808/2474/18 (головуючий 1-ї інстанції Татаринов Д.В.) за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач 20.06.2018 року (згідно поштового штампу на конверті) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, в якому просив:

- визнати протиправною відмову Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Запорізькій області щодо направлення необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для призначення йому пенсії за вислугою років;

- зобов'язати відповідача підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області необхідні документи для призначення йому пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27 липня 2018 року позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправною відмову Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Запорізькій області щодо направлення необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років.

Зобов'язано Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Запорізькій області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області необхідні документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду скасувати та прийняти постанову про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

В обгрунтування апеляційної скарги зазначено, що судом першої інстанції не в повному обсязі досліджені обставини справи, внаслідок чого неправильно застосовані норми матеріального та процесуального права, що призвело до невірних висновків в рішенні.

Позивач відзив на апеляційну скаргу не подавав.

Сторони про розгляд справи в письмовому провадженні повідомлені належним чином.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судом першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 28 січня 2009 року ОСОБА_1 звільнений з посади начальника сектору карного розшуку Новокаховського міського відділу УМВС України в Херсонській області, що підтверджується витягами з наказів №199о/с від 25.12.2008 року, №583о/с від 01.09.2010 року та №1о/с від 11.01.2018 року (а.с.21-22).

Відповідно до вказаних наказів та розрахунку вислуги років на пенсію, вислуга позивача на день звільнення складає: календарна 17 років 05 місяців 01 день років, пільгова 04 роки 09 місяців 11 днів. Вислуга років для призначення пенсії на 28.01.2009 року складає 22 роки 02 місяці 12 днів (а.с.19-20).

06 листопада 2017 року позивач подав Голові ліквідаційної комісії УМВС в Херсонській області заяву, у якій просив оформити йому пенсію по лінії МВС у зв'язку з тим, що на день звільнення він мав вислугу більше 20 років (а.с.12).

На момент звернення і по сьогоднішній день позивач проживав у Запорізькій області та перебував на військовій службі за контрактом у Збройних Силах України.

УМВС України в Херсонській області своїм листом №19/Б-2 від 16 лютого 2018 року відмовив позивачу в направленні його документів до відповідного управління Пенсійного фонду України у зв'язку з тим, що на момент подачі заяви позивач проходив військову службу за контрактом у Збройних Силах України, а відтак підстави для призначення пенсії відсутні (а.с.14).

Позивач не погодився з такою відмовою та оскаржив її до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що УМВС України в Херсонській області вийшовши за межі наданих йому повноважень та вирішив за орган, який призначає пенсії, питання щодо відсутності у позивача права на призначення пенсії, а відтак протиправно відмовив у направленні необхідних документів до відповідного органу для призначення пенсії позивачу.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII визначені умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до п.«б» ст.1-2 Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України №1522 від 02.11.2006 року «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 року.

Пунктом 1 Порядку №3-1 визначено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи міністерств та відповідних служб.

У свою чергу на уповноважені структурні підрозділи міністерств та відповідних служб покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Як зазначалось вище, 06.11.2017 року позивач подав Голові ліквідаційної комісії УМВС в Херсонській області заяву, у якій просив оформити йому пенсію саме по лінії МВС у зв'язку з тим, що на день звільнення він мав вислугу більше 20 років. На момент звернення позивач звільнений зі служби в органах МВС та має вислугу років для призначення пенсії на час звільнення, тобто на 28.01.2009 року - 22 роки 02 місяці 12 днів.

З тексту заяви вбачається, що позивач не просить зарахувати до вказаної вислуги років час проходження військової служби у Збройних Силах України за контрактом.

Згідно з п.п.12, 13 Порядку №3-1 уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Треба зазначити, що вказане подання уповноваженого структурного підрозділу про призначення пенсії не містить в собі будь-якого вирішення питання (задоволення чи відмови) щодо наявності пістав чи то права особи на призначення пенсії за вислугу років або відмови у надісланні документів до пенсійного органу. Вказаним Порядком №3-1 не передбачено і повернення документів особі.

Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.

У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються уповноваженими структурними підрозділами до органів, що призначають пенсії, мають бути завірені цими уповноваженими структурними підрозділами в установленому порядку.

Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються безпосередньо заявниками до органів, що призначають пенсії, завіряються органами, що призначають пенсії.

При прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії: перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів; перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження.

Орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії.

Рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії оформляється розпорядженням органу, що призначає пенсії.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що на уповноважені структурні підрозділи покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів. Вказана норма не передбачає повернення уповноваженим структурним підрозділом документів особі, яка подала заяву, а також втсановлювати чи є правові підстави для призначення пенсії та надсилання документів до Пенсійного органу.

Рішення щодо призначення або відмови у призначенні певного виду пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» приймають виключно органи Пенсійного фонду України.

Як вбачається з матеріалів справи пенсійним органом рішення про призначення чи відмову у призначенні пенсії за вислугу років відносно ОСОБА_1 не приймалось, оскільки відповідачем документи позивача до вказаного органу не неправлялись.

Таким чином колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, що в порушення вимог п.12 Порядку №3-1 відповідачем не здійснено оформлення всіх необхідних документів про призначення пенсії позивачу та подання їх у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії, не складено подання та не ознайомлено з ним позивача, і не надіслано таке подання до відповідного органу для прийняття відповідного рішення, а фактично відмовлено позивачу у призначенні пенсії за відсутності підстав такого призначення.

Слід вказати, що оцінка наявності (відсутності) права у позивача на зазначений вид пенсії могла бути надана лише органом, який призначає пенсії. Та відповідач, вийшовши за межі наданих йому повноважень, вирішив за орган, який призначає пенсії, питання щодо відсутності у позивача права на призначення пенсії.

Отже, судом першої інстанції обґрунтовано встановлена протиправність відмови відповідача у підготовці та направленні до відповідного органу документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не доведено правомірність відмови позивачу в направленні документів до пенсійного органу для вирішення питання про призначення ОСОБА_1 пенсії.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду відсутні.

Згідно частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Вирішуючи питання про можливість касаційного оскарження постанови суду апеляційної інстанції, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до пункту 2 частини п'ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності.

За приписами пункту 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є, зокрема, справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Керуючись статтями 77, 243, 250, 308, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 липня 2018 року в адміністративній справі №808/2474/18 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 липня 2018 року в адміністративній справі №808/2474/18 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку.

Головуючий - суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Чабаненко

суддя С.Ю. Чумак