Справа № 1540/4265/18
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2019-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 лютого 2019 р. Справа № 1540/4265/18

Категорія: 12.2 Головуючий в 1 інстанції: Потоцька Н. В.
Місце ухвалення: м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Лук`янчук О.В.

суддів Бітова А. І.

Ступакової І. Г.

при секретарі Черкасовій Є.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Міністерства оборони України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2018 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, треті особи: Одеський обласний військовий комісаріат, Державна казначейська служба України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України, треті особи: Одеський обласний військовий комісаріат, Державна казначейська служба України в якому позивач просить:

визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо ОСОБА_1 ;

зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу з огляду на положення ч. 4 ст. 16-3 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та п.п. 6, 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975, та, разом з тим, вважати, що в даному випадку виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої пп. 2 п. 6 Порядку № 975 має бути здійснена з урахуванням виплаченої раніше суми одноразової грошової допомоги;

стягнути з Міністерства оборони України на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в разі настання інвалідності 2-ї групи в сумі 505 737,00 грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, треті особи: Одеський обласний військовий комісаріат, Державна казначейська служба України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано висновок Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформлений Протоколом №58 від 08.06.2018 року в частині п.16 щодо капітана 3 рангу в запасі ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Зобов`язано Міністерство оборони України вирішити питання щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В частині позовних вимог щодо:

зобов`язання Міністерства оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу з огляду на положення ч. 4 ст. 16-3 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та п.п. 6, 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975, та, разом з тим, вважати, що в даному випадку виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої пп. 2 п. 6 Порядку № 975 має бути здійснена з урахуванням виплаченої раніше суми одноразової грошової допомоги;

стягнення з Міністерства оборони України на користь ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в разі настання інвалідності 2-ї групи в сумі 505 737,00 грн. відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, Міністерство оборони України подало апеляційну скаргу. В апеляційній скарзі апелянт, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи та на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначається, що норми законодавства прямо забороняють приймати рішення про призначення одноразової грошової допомоги та виплачувати її з урахуванням раніше виплаченої суми, так як у позивача змінено та встановлено більший ступінь втрати працездатності у зв`язку із тією ж травмою (захворюванням) через тривалий час - більше ніж через два роки. Відтак у ОСОБА_1 не виникало права на отримання допомоги, яка виплачується з урахуванням виплаченої раніше суми обов`язкового особистого державного страхування або одноразової грошової допомоги.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 21 липня 2014 року під час виконання бойового завдання в зоні проведення АТО в м.Дзержинськ капітан 3-го рангу в/ч НОМЕР_1 (військова частина - польова пошта НОМЕР_2 ) ОСОБА_1 , отримав мінно-вибухову травму, акубаротравматичне ураження обох вух без пошкодження барабанних перетинок.

06 серпня 2015 року ОСОБА_1 проходив Обласну медико- соціальну експертну комісію в м. Миколаїв.

Згідно довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застрахованого серії 10ААА № 019071, ступінь втрати професійної працездатності у відсотках: п`ять відсотків - травма, так, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби. Що в грошовому еквіваленті становить: 4 236, 00 грн.

01 червня 2016 року ОСОБА_1 був звільнений з ВЧ-ПП НОМЕР_2 , згідно наказу Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України № 64 від 23 травня 2016 року, за станом здоров`я.

16 квітня 2018 року ОСОБА_1 проходив Обласну медико - соціальну експертну комісію в м. Одеса. Згідно довідки до акту огляду медико - соціальною експертною комісією серія 12ААА № 895690, ОСОБА_1 під час первинного огляду отримав 2-гу групу інвалідності, травма пов`язана із захистом Батьківщини.

19.04.2018 року ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою до ІНФОРМАЦІЯ_2 про виплату йому одноразової грошової допомоги.

23.04.2018 року Одеським обласним військовим комісаріатом складено висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , який направлено до розпорядника бюджетних коштів.

03.07.2018 року до Одеського обласного військового комісаріату надійшов витяг з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 08.06.2018 року за № 58.

Згідно п. 16 зазначеного протоколу, розглянувши подані документи, комісія дійшла висновку про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , оскільки інвалідність йому було встановлено понад дворічний термін після встановлення ступеня працездатності. Про рішення розпорядника бюджетних коштів, заявника було повідомлено листом Одеського обласного військового комісаріату від 05.07.2018 року за вихідним №4881.

05 липня 2018 року за вих. №4881 на адресу ОСОБА_1 . Одеським обласним військовим комісаріатом направлений лист-відмова у призначенні одноразової грошової допомоги. В додаток до листа-відмови додано копію витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 58 від 08 червня 2018 року.

Згідно Витягу з протоколу №58 від 08 червня 2018 року засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 58 від 08 червні 2018 року вбачається, що: Розглянувши подані документи, комісія дійшла висновку про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги: Капітану 3 рангу ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), якого 01.06.2016 року звільнено з військової служби та якому 06.08.2015 року під час первинного огляду органами МСЕК встановлено 5 % втрати працездатності без становлення інвалідності внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби (довідка МСЕК серія 10 ААА № 019071 від 06.08.2015 року), а 16.04.2018 року під час огляду органами МСЕК визнано інвалідом 2-ї групи внаслідок травми, пов`язаної із захистом Батьківщини (довідка МСЕК серія 12 ААА № 895690 від 16.04.2018 року). Згідно з абзацом другим пункту 4 статті 16-3 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та пунктом 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975, у разі зміни групи інвалідності, її причини, ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із змінами, що відбулися, не здійснюється. ОСОБА_1 групу інвалідності встановлено понад дворічний термін після встановлення ступеня втрати працездатності. Допомога у зв`язку з встановленням 5% втрати працездатності виплачена в сумі: 4 263,00 грн..

Не погодившись з такою відмовою ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення суд першої інстанції виходив з того, що у разі встановлення військовослужбовцю більшого відсотка втрати працездатності або у разі встановлення групи інвалідності, яка дає право на отримання одноразової грошової допомоги у більшому розмірі, у нього виникає право на отримання відповідної допомоги, яка виплачується йому з урахуванням виплаченої раніше суми обов`язкового особистого державного страхування або одноразової грошової допомоги. Однак зазначив, що в спірних правовідносинах зобов`язання Міністерства оборони України вирішити питання щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошову допомогу з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, є належним способом захисту, а тому зобов`язав відповідача вирішити питання щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

При цьому вказав, що суд вважає передчасними та такими, що заявлені на майбутнє вимоги щодо зобов`язання виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пп. 2 п. 6 Порядку № 975, яка має бути здійснена з урахуванням виплаченої раніше суми одноразової грошової допомоги та стягнення з Міністерства оборони України на користь ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в разі настання інвалідності 2-ї групи в сумі 505 737,00 грн., а отже вимоги в ці частині задоволенню не підлягають.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Закон №2011- XII), який відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі та Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 (далі - Порядок №975).

Згідно ст. 41 Закон №2011- XII, виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону № 2011-XII, одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Згідно з п. 4 ч. 2 ст. 16 Закону № 2011-XII, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Відповідно до п. б) ч. 1 ст. 16-2 Закону № 2011-XII, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 400-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності I групи, 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи, 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи.

Згідно з ч. 9 ст. 16-3 Закону № 2011-XII, порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975, яка прийнята відповідно до п. 2 ст. 16-2, п. 9 ст. 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Відповідно до п.п. 1 п. 6 Порядку № 975, одноразова грошова допомога призначається і виплачується: військовослужбовцю (крім військовослужбовця строкової служби), інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення інвалідності II групи.

Судовим розглядом з урахуванням вказаних норм Закону № 2011-XII та Порядку № 975 встановлено обґрунтованість доводів позивача стосовно розміру одноразової грошової допомоги, а саме, що сума одноразової грошової допомоги становить 300-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року.

Стосовно доводів апеляційної скарги відповідача з зазначенням п. 4 ст. 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", а саме, що у позивача змінено та встановлено більший ступінь втрати працездатності у зв`язку із тією ж травмою (захворюванням) через тривалий час - більше ніж через два роки, то колегія суддів вважає вказані доводи необґрунтованими з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2, 4 ст. 16-3 Закону № 2011-XII, у випадках, передбачених підпунктами 4 - 9 пункту 2 статті 16 цього Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується відповідним військовослужбовцям, військовозобов`язаним або резервістам. Якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми. У разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із змінами, що відбулися, не здійснюється.

З аналізу наведених норм вбачається, що законодавством України передбачено право військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі у випадку встановлення під час повторного огляду згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищої групи інвалідності, за умови, що встановлення вищої групи інвалідності відбулось протягом двох років після первинного встановлення інвалідності.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачу визначено ступінь втрати професійної працездатності у відсотках: п`ять відсотків - травма, так, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби за наслідками первинного огляду з 06 серпня 2015 року, в той час, як ІІ групу інвалідності позивачу встановлено з 16.04.2018 року за наслідками повторного огляду.

Постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі по тексту Порядок №975).

Пунктом 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975 встановлено, що якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному та резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

У разі повторного встановлення (зміни) групи інвалідності, причин її виникнення або ступеня втрати працездатності понад дворічний строк після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється.

Так, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 первинно встановлено інвалідність 16.04.2018 року, після чого позивач звернувся 19.04.2018 року із заявою та пакетом документів згідно п. 11 Порядку №975, а отже позивач має право на отримання відповідної допомоги, яка виплачується йому з урахуванням виплаченої раніше суми обов`язкового особистого державного страхування або одноразової грошової допомоги.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з обраним способом захисту прав позивача, шляхом скасування висновку Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформлений Протоколом №58 від 08.06.2018 року в частині п.16 щодо капітана 3 рангу в запасі ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) та зобов`язання Міністерства оборони України вирішити питання щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошову допомогу з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, є належним способом захисту.

Також, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції правомірно дійшов висновку, що вимоги щодо зобов`язання Міністерства оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу з огляду на положення ч. 4 ст. 16-3 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та п.п. 6, 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975, та, разом з тим, вважати, що в даному випадку виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої пп. 2 п. 6 Порядку № 975 має бути здійснена з урахуванням виплаченої раніше суми одноразової грошової допомоги та стягнення з Міністерства оборони України на користь ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в разі настання інвалідності 2-ї групи в сумі 505 737,00 грн. (П`ятсот п`ять тисяч сімсот тридцять сім грн. 00 коп.) є передчасними та такими, що заявлені на майбутнє, а отже задоволенню не підлягають.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 329, 331 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2018 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено та підписано 01 березня 2019 року .

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А. І. Бітов

Суддя: І. Г. Ступакова