Справа № 814/1541/18
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2019-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2019 р.м.ОдесаСправа № 814/1541/18

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Лісовська Н.В. Дата і місце ухвалення: 23.10.2018р., м. Миколаїв
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Миколаївській області, що полягають у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2018 року з розрахунку 70% грошового забезпечення та без врахування надбавки за кваліфікацію 12%, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 15%, надбавки за виконання особливо важливих завдань 50%, надбавки за особливі умови служби 35%, премії 10%; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи з посадового окладу в сумі 5920,00 грн., окладу за військовим званням (полковник) в сумі 1480,00 грн., процентної надбавки за вислугу років 50% в сумі 3700 грн., з розрахунку 90% грошового забезпечення та з урахуванням надбавки за кваліфікацію 12%, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень - 15%, надбавки за виконання особливо важливих завдань 50%, надбавки за особливі умови служби 35%, премії 10%.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 постановлено до 01.03.2018 року перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби. А ні зазначена Постанова КМУ, а ні жоден інший документ не позбавляє позивача права на отримання пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які були враховані при призначенні йому пенсії. Після перерахунку, пенсія позивача мала бути обчислена з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення з яких призначено пенсію.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Миколаївській області, що полягають у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2018 року з розрахунку 70% грошового забезпечення та без врахування надбавки за кваліфікацію 12%, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 15%, надбавки за виконання особливо важливих завдань 50%, надбавки за особливі умови служби 35%, премії 10%.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з посадового окладу в сумі 5920,00 грн., окладу за військовим званням (полковник) в сумі 1480,00 грн., процентної надбавки за вислугу років 50%, з розрахунку 90% грошового забезпечення та з урахуванням надбавки за кваліфікацію 12%, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень - 15%, надбавки за виконання особливо важливих завдань 50%, надбавки за особливі умови служби 35%, премії 10%.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, Головним управлінням ПФУ в Миколаївській області подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального, апелянт просить скасувати рішення від 23.10.2018р. та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що відповідно до норми Закону максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70%; сум грошового забезпечення.

Також апелянт в апеляційній скарзі вказує, що суд дійшов невірного висновку щодо наявності у позивача права на проведення перерахунку пенсії з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, оскільки відповідно до Постанови №704 не передбачено надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за виконання особливо важливих завдань та надбавки за особливі умови служби.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до приписів п.1 ч.1 ст.311 КАС України, враховуючи достатність доказів для її вирішення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію за вислугу років з розрахунку 90% загального розміру грошового забезпечення, відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон України № 2262).

Згідно довідки ГУ ПФУ від 04.06.2018 року № 1661, станом на 01.12.2017 року розмір пенсії позивача становив 3673,04 грн., який був обчислений виходячи з наступних сум грошового забезпечення: посадовий оклад 1190,00 грн.; оклад за військовим званням (полковник) 135,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40% 530,00 грн.; надбавка за кваліфікацію 12% 142,00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% - 178,50 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% 927,50 грн.; надбавка за особливі умови служби 35% 416,50 грн.; премія 10% 119,00 грн. Всього: 3639,30 грн. 90% = 3275,37 грн. Підвищення згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 397,67 грн.

На підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103), ГУ ПФУ здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року, виходячи з основного розміру пенсії 70% від грошового забезпечення.

Згідно довідки ГУ ПФУ від 04.06.2018 року № 1362, станом на 01.01.2018 року розмір пенсії позивача дорівнює 11100,00 грн., з яких: посадовий оклад 5920,00 грн.; оклад за військовим званням (полковник) 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років 50% 3700,00 грн. Основний розмір пенсії позивача становить 7770,00 грн. (70% грошового забезпечення від суми 11100,00 грн.).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем протиправно здійснено перерахунок пенсії виходячи з розміру грошового забезпечення у відсотках, який не діяв на момент призначення пенсі, оскільки встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а тому в цій частині задовольнив позовні вимоги. Крім того, щодо перерахунку пенсії із врахуванням надбавок суд зазначив, що Постанова КМУ, ні жоден інший документ не позбавляє позивача на право на отримання пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення які булим враховані при призначенні йому пенсії.

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Спірні правовідносини, які виникли між сторонами, пов`язані з проведенням перерахунку пенсії за вислугу років військовослужбовцю, та порядком виплати перерахованої пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 1 ст. 113 Конституції України Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади.

Кабінет Міністрів України забезпечує, окрім іншого, виконання законів України, проведення політики у сфері соціального захисту (ст. 116 Конституції України).

За змістом ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає нормативно-правові акті, зокрема постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до преамбули Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ст. 1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Питання перерахунку раніше призначених пенсії врегульовано ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, частиною 4 статті 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Зазначеною нормою закону Кабінету Міністрів України делеговані повноваження для встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що узгоджується з приписами ст. ст. 19, 113, 116, 117 Конституції України, а тому доводи апелянта про те, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України є підзаконними актами, а тому не можуть обмежувати прав громадян, які встановлено Законами є безпідставними.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції чинній станом на 05.04.2018 р.), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, що узгоджується з приписами ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до п. 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції чинній станом на 05.04.2018 р.), перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Абзацом першим пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року) встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відтак, суд звертає увагу, що органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати складові грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом.

Враховуючи наведене, колегія суддів зазначає, що Головне управління як територіальний орган Пенсійного фонду України здійснює перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям виключно на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами де особа проходила службу та не наділений повноваженнями щодо визначення складових грошового забезпечення, які мають бути включені як складові в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Таку ж правову позицію висловив Верховний Суд у справі К/9901/10401/18 у постанові від 26.06.2018.

Відповідач не вчиняв дії щодо неврахування надбавок на підставі власного рішення, а здійснив перерахунок на підставі Довідки Миколаївського обласного військового комісаріату від 06.03.2018 року (а.с.36), відповідно до Порядку № 45.

Таким чином, враховуючи зазначені норми чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що перерахунок пенсії позивача здійснений на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, зокрема постанови КМУ № 45 від 13 лютого 2008 року, із змінами внесеними Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018 року, які прийняті у межах повноважень та у спосіб, що встановлені Основним Законом. При цьому розмір пенсії позивача збільшився з 3 673, 04 грн. до 7 770 грн., що спростовує доводи позивача щодо звуження прав апелянта та порушення відповідачем норм Конституції України.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, щодо задоволення позовних вимог в частині визнання протиправним дій Головного управління ПФУ в Миколаївській області, що полягають у здійсненні перерахунку без врахування надбавки за кваліфікацію 12%, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 15%, надбавки за особливі умови служби 35%, премії 10%, а отже рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню.

При цьому, колегія суддів щодо вимог які стосуються протиправного зменшення позивачу, при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2018 року, відсоткового розміру пенсії з 90 до 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, зазначає наступне.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668-V були внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року № 1166-VII, внесено зміни у частину другій статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно яких цифри « 80» замінено цифрами « 70».

Матеріалами справи підтверджено та сторонами у справі не оспорюється той факт , що при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2018 року, пенсія позивача була визначена в розмірі 70 відсотків грошового забезпечення, що пов`язано з обмеженням граничного розміру пенсії при її обчисленні.

Оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 90 відсотків, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, що також вірно взято до уваги судом першої інстанції.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах цього суду від 03.04.2018 р. у справі № 175/1665/17, від 24.04.2018 р. у справі № 686/12623/17, у подібних правовідносинах.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правомірно прийшов до висновку щодо наявності правових підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо проведення розрахунку призначеної апелянту пенсії в розмірі 70 відсотків суми грошового забезпечення, та зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію з 01.01.2018 року виходячи з її розміру 90 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, що зазначені в довідці Миколаївського обласного військового комісаріату від 06.03.2018 року, однак дійшов помилкового висновку, щодо задоволення позовних вимог в частині визнання протиправним дій Головного управління ПФУ в Миколаївській області, що полягають у здійсненні перерахунку без врахування надбавки за кваліфікацію 12%, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 15%, надбавки за особливі умови служби 35%, премії 10%, а отже рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню.

Оскільки судом першої інстанції не повно з`ясовано обставини справи та постановлено судове рішення з не правильним застосуванням норм матеріального права, тому, відповідно до ст.317 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції частково задовольняє таку скаргу, скасовує рішення суду від 23.10.2018р. з прийняттям нового рішення - про часткове задоволення позову ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст. 139, 308, 311, п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області задовольнити частково.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2018 року скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Миколаївській області, що полягають у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2018 року з розрахунку 70% грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з посадового окладу в сумі 5920,00 грн., окладу за військовим званням (полковник) в сумі 1480,00 грн., процентної надбавки за вислугу років 50%, з розрахунку 90% грошового забезпечення.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлений 26 лютого 2019 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук