Справа № 826/6650/16
Суддя: Амельохін В.В.
Дата ухвалення: 2019-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

28 лютого 2019 року № 826/6650/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Амельохіна В.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання адміністративну справу

за позовом Публічного акціонерного товариства «Страхова компанія «Стандрат - РЕ»

до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось Публічне акціонерне товариство «Страхова компанія «Стандарт - РЕ» (далі - позивач та/або ПАТ «Страхова компанія «Стандарт - РЕ») з позовом до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі - відповідач та/або НКЦПФР) та просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку «Щодо зупинення торгівлі цінним паперами ПАТ «Страхова компанія «Стандарт - Ре» на будь - якій фондовій біржі» від 26.11.2015 року №1983;

- судові витрати присудити на користь позивача.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.02.2018 року відкрито провадження в адміністративній справі №826/6650/16 та ухвалено здійснювати розгляд справи одноособово суддею Амельохіним В.В. в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Як слідує з матеріалів справи мотивуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідачем щодо нього вже приймалося рішення від 30.07.2015 року №1161 «Щодо зупинення торгівлі цінним паперами ПАТ «Страхова компанія «Стандарт - Ре» на будь - якій фондовій біржі» строком на 4 місяці, однак, на думку ПАТ «Страхова компанія «Стандарт - РЕ» НКЦПФР не встановивши за 4 місяці обґрунтувань щодо зупинення торгів прийняв незаконне та протиправне рішення від 26.11.2015 року №1983 «Щодо зупинення торгівлі цінним паперами ПАТ «Страхова компанія «Стандарт - Ре» на будь - якій фондовій біржі» вже на 8 місяців.

Разом з цим, як стверджує ПАТ «Страхова компанія «Стандарт - Ре» стверджує, що вартість його акцій не піднімалася у сотні разів, маніпулювання з його акціями за 4 місяці не встановлено, звіт за ЙЙЙ квартал надано, а відтак відсутня будь - яка шкода інтересам держави та інвесторам.

Крім того, позивач вказує, що у коментарі міститься обвинувачення емітентів, що за їх цінними паперами здійснюється маніпулювання, однак встановлення факту маніпулювання здійснюється з використанням спеціально передбаченої законодавством процедури.

З огляду на вказане в сукупності, ПАТ «Страхова компанія «Стандарт - Ре» вважає, що рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку «Щодо зупинення торгівлі цінним паперами ПАТ «Страхова компанія «Стандарт - Ре» на будь - якій фондовій біржі» від 26.11.2015 року №1983 є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідач проти позову заперечив з підстав, які викладені в письмових заперечення та відзиві на позовну заяву, зокрема вказавши, що при прийнятті рішення Щодо зупинення торгівлі цінним паперами ПАТ «Страхова компанія «Стандарт - Ре» на будь - якій фондовій біржі» від 26.11.2015 року №1983 діяв в порядок, спосіб та в межах наданих йому повноважень.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1161 від 30.07.2015 року «Щодо зупинення торгівлі цінним паперами ПАТ «Страхова компанія «Стандарт - РЕ» на будь - якій фінансовій біржі» відповідно до пункту 16 статті 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» з метою захисту інвесторів у цінні папери та держави, вирішено зупинити з 31.07.2015 року торгівлю цінним паперами ПАТ «Страхова компанія «Стандарт РЕ» на будь-якій фондовій біржі на термін до 30.11.2015 року.

В подальшому, рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку №1983 від 26.11.2015 року «Щодо зупинення торгівлі цінним паперами ПАТ «Страхова компанія «Стандарт РЕ» на будь - якій фінансовій біржі» відповідно до пункту 16 статті 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» з метою захисту інвесторів у цінні папери та держави вирішено зупинити з 30.11.2015 року торгівлю цінним паперами ПАТ «Страхова компанія «Стандарт РЕ» на будь-якій фондовій біржі на термін до 29.07.2016 року (далі - оскаржуване та/або спірне рішення).

З матеріалів справи слідує, що спірне рішення прийнято з наступних підстав:

«За результатами оприлюдненої звітності, проаналізована інформація щодо емітентів, у тому числі, ПАТ «Страхова компанія «Стандарт - Ре» торгівля цінними паперами , яких здійснювалася на фондах біржах, а також емітентів з найбільшою капіталізацією, за результатами біржових торгів у 2014 році.

Відповідно до офіційно оприлюдненої звітності емітента на сайті розкриття інформації SMIDA.GOV.UA - ПАТ «Страхова компанія «Стандарт РЕ», емітент цінних паперів, зареєструвало випуск акцій на суму 130000000, 00 грн., випуск дисконтних облігацій на суму 255000000, 00 грн.

Основними видами діяльності товариства є: 65.12 Інші види страхування, крім страхування життя (основний); 66.21Оцінювання ризиків та завданої шкоди; 66.22 Діяльність страхових агентів і брокерів; 66.29 Інша допоміжна діяльність у сфері страхування та пенсійного забезпечення.

За результатами проведеного аналізу фінансової звітності за 2014 рік відповідачем встановлено, що емітент має низькі фінансово-господарські показники: відношення доходів до активів - 0, 15 % (менше 3 %); кількість працівників - 3 особи з середньою заробітною платою 0, 00 грн.; товариство станом на кінець звітного року мало непогашені зобов'язання у розмірі 97646000, 00 грн.; відношення суми дебіторської заборгованості та фінансових інвестицій з векселями до активів 99, 54 %; збиток - 4212000, 00 грн.

При цьому, капіталізація за результатами торгів акціями ПАТ «Страхова компанія «Стандарт РЕ» на фондових біржах склала , 00 грн., що більше ніж у 2396, 42 разів від розміру виручки від реалізації товарів (робіт, послуг) та більш ніж у 4,26 разів від вартості чистих активів емітента.

Капіталізація ПАТ «Страхова компанія «Стандарт РЕ» у розмірі , 00 грн. є більшою ніж у таких товариств як ПАТ «Єнакієвський металургійний комбінат», ПАТ «Авдіївський коксохімічний завод», ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» та входить до десяти емітентів з найбільшою капіталізацією, цінні папери яких торгуються на ПАТ «Східно-Європейська фондова біржа».

За період січень-липень 2015 року на ПАТ «Фондова Біржа ПФТС» біржовий курс на акції товариства формувався на рівні 14, 95 грн. (при номінальній ціні 1, 00 грн.).

Враховуючи низькі фінансово - господарські показники, відсутність доходів та наявність боргових зобов'язань, об'єктивних причин для зростання ціни майже в 15 разів від номінальної вартості не вбачається.

Обсяг торгів на неорганізованому ринку за 2014 - 2015 pоки склав , 57 грн.

Рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1161 від 30.07.2015 року «Щодо зупинення торгівлі цінним паперами ПАТ «Страхова компанія «Стандарт РЕ» на будь - якій фінансовій біржі» відповідно до п. 16 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» з метою захисту інвесторів у цінні папери та держави, вирішено зупинити з 31.07.2015 року торгівлю цінним паперами ПАТ «Страхова компанія «Стандарт РЕ» на будь-якій фондовій біржі на термін до 30.11.2015 року.

У зв'язку з цим, Комісією прийнято рішення від 30.07.2015 року №1161, яким зупинено торгівлю цінним паперами ПАТ «Страхова компанія «Стандарт - Ре» на будь - якій біржі на термін до 30.11.2015 року.

Відповідно до оприлюдненої регулярної інформації ПАТ «Страхова компанія «Стандарт - Ре» за ЙЙЙ квартал 2015 року фінансової господарські показники не змінилися та залишилися низькими.

Таким чином, ціна яка склалася за результатами торгів на біржі не кореспондується з фінансово-господарськими показниками.».

Судом в ході розгляду справи встановлено, що рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1161 від 30.07.2015 року «Щодо зупинення торгівлі цінним паперами ПАТ «Страхова компанія «Стандарт - РЕ» на будь - якій фінансовій біржі» та було предметом розгляду в адміністративній справі №826/15983/15 за позовом ОСОБА_1, товариства з обмеженою відповідальністю «Дім-Велес» і публічного акціонерного товариства «Страхова компанія «Стандарт - РЕ» до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.11.2016 року у справі №826/15983/16 позовні вимоги ОСОБА_1, товариства з обмеженою відповідальністю «Дім-Велес» та публічного акціонерного товариства «Страхова компанія «Стандарт - РЕ» задоволено частково.

Визнано протиправним рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 30.07.2015 № 1161 «Щодо зупинення торгівлі цінними паперами ПАТ «Страхова компанія «Стандарт РЕ» на будь-якій фондовій біржі».

Визнано протиправними дії Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо встановлення ознак маніпулювання цінами на акції публічного акціонерного товариства «Страхова компанія «Стандарт РЕ» за умови підтримання ціни на акції цього товариства за договорами підтримання цін на емісійні цінні папери у зв'язку з їх публічним розміщенням або обігом.

В решті позовних вимог відмовлено.

Надалі, постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.02.2017 року у справі №826/15983/16 апеляційну скаргу Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 листопада 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1, товариства з обмеженою відповідальністю «Дім-Велес», публічного акціонерного товариства «Страхова компанія «Стандарт з- РЕ» до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправним та скасування рішення від 30 липня 2015 року №1161, визнання протиправними дій задоволено.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 листопада 2016 року в частині задоволення позовних вимог скасовано.

В цій частині прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1, товариства з обмеженою відповідальністю «Дім-Велес», публічного акціонерного товариства «Страхова компанія «Стандарт - РЕ» залишено без задоволення.

В іншій частині постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 листопада 2016 року залишено без змін.

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд зазначає наступне.

Правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні визначає Закон України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» від 30.10.1996 р. № 448/96-ВР (далі - Закон № 448).

Статтею 1 Закону № 448 визначено, що державне регулювання ринку цінних паперів - здійснення державою комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та запобігання зловживанням і порушенням у цій сфері.

Відповідно до статті 2 Закону № 448 державне регулювання ринку цінних паперів здійснюється з метою, зокрема, створення умов для ефективної мобілізації та розміщення учасниками ринку цінних паперів фінансових ресурсів з урахуванням інтересів суспільства.

Частиною 1 статті 5 Закону №448 передбачено, що державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку, одним із завдань якої є, зокрема, захист прав інвесторів шляхом застосування заходів щодо запобігання і припинення порушень законодавства на ринку цінних паперів, застосування санкцій за порушення законодавства у межах своїх повноважень (п. 4 ч. 1 ст. 7 Закону № 448).

Повноваження Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку визначені статтею 8 Закону № 448.

Згідно статті 8 Закону № 448 Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право, в тому числі, зупиняти або припиняти допуск цінних паперів на фондові біржі або торгівлю ними на будь-якій фондовій біржі, зупиняти кліринг та укладення договорів купівлі-продажу, цінних паперів на фондових біржах на певний термін для захисту держави, інвесторів.

Зазначене право кореспондується із основними завданнями Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, до яких відноситься, зокрема, захист прав інвесторів шляхом застосування заходів щодо запобігання і припинення порушень законодавства на ринку цінних паперів.

Таким чином, з метою захисту прав інвесторів від порушень учасниками ринку цінних паперів законодавства про цей ринок, Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право застосовувати відповідні заходи, в тому числі зупинення торгівлі цінними паперами на фондовій біржі.

З матеріалів справи вбачається, що підставою прийняття оскаржуваного рішення є фактично рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1161 від 30.07.2015 року «Щодо зупинення торгівлі цінним паперами ПАТ «Страхова компанія «Стандарт - РЕ» на будь - якій фінансовій біржі», правомірність якого встановлено постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.02.2017 року у справі №826/15983/16.

Частиною 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Зважаючи на вищезазначені норми в поєднанні з доказами, наявними в матеріалах справи, суд погоджується з твердженням відповідача, що здійснення на фондових біржах торгів цінними паперами, які мають низькі фінансові показники може нести ризики, зокрема, для інвесторів у цінні папери.

На підставі викладеного, суд вважає, що відповідач при прийнятті спірного оскаржуваного рішення діяв в порядок, спосіб та в межах наданих йому повноважень.

Разом з цим, суд відхиляє доводи позивача, як підстави для задоволення адміністративного позову в частині, що у коментарі міститься обвинувачення емітентів, що за їх цінними паперами здійснюється маніпулювання, оскільки спірне рішення не є наслідком встановлення ознак маніпулювання на біржі, а є запобіжним заходом застосованим, за наслідком аналізу господарської діяльності акціонерного товариства та біржового курсу та спрямований на захист прав інвесторів від порушень учасниками ринку цінних паперів законодавства про цей ринок, у тому і числі, але не виключно для перевірки дій учасників торгів на біржі на предмет маніпулювання цінами на фондовому рику.

Крім цього при вирішенні спору по суті суд враховує, що оскаржуваним рішенням зупинено торгівлю цінним паперами ПАТ «Страхова компанія «Стандарт - РЕ» на будь - якій фінансовій біржі до 29.07.2016 року.

Конституційним Судом України в рішенні від 23.06.1997 року №2-зп у справі № 3/35-313 зазначив, що «…за своєю природою ненормативні правові акти, на відміну від нормативних, встановлюють не загальні правила поведінки, а конкретні приписи, звернені до окремого індивіда чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію.»

В рішенні від 22.04.2008 року № 9-рп/2008 по справі № 1-10/2008 Конституційний Суд України дійшов висновку, що при визначенні природи «правового акту індивідуальної дії» правова позиція Конституційного Суду України ґрунтується на тому, що «правові акти ненормативного характеру (індивідуальної дії)» стосуються окремих осіб, «розраховані на персональне (індивідуальне) застосування» і після реалізації вичерпують свою дію.

Суд звертає увагу, що рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1161 від 30.07.2015 року «Щодо зупинення торгівлі цінним паперами ПАТ «Страхова компанія «Стандарт - РЕ» на будь - якій фінансовій біржі» є ненормативним правовим актом одноразового застосування та втратило чинність 29.07.2016 року.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно частини 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для відновлення порушеного права в зв'язку із прийняттям рішення суб'єктом владних повноважень особа повинна довести, яким чином відбулось порушення її прав.

З огляду на те, що після 29.07.2016 року спірне рішення вичерпало свою дію, а відтак не є юридично значимим для позивача суд дійшов до висновку, що його скасування не призведе до відновлення порушених прав ПАТ «Страхова компанія «Стандарт - Ре», порушеннях, яких в свою чергу, в ході розгляду судом адміністративної справи оскаржуваних рішенням не встановлено.

Аналогічного правового висновку дійшли Верховний Суд України, зокрема у постановах від 04.06.2013 року № 21-64а13, від 18.11.2014 № 21-438а14, від 11.11.2014 року № 21-405а14 та Київський апеляційний адміністративний суд у постанові від 29.06.2016 року у справі № 826/24384/15.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

У відповідності до частини 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи наведене, системно проаналізувавши норми законодавства, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, за результатами з'ясування обставини у справі та їх правової оцінки суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Беручи до уваги положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відшкодування судового збору позивачу не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 77, 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства «Страхова компанія «Стандарт - РЕ» (01015, м. Київ, вул. Московська, б. 46/2, літера «А», ) відмовити.

Рішення суду, відповідно до ч. 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону № 2147-VIII, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя В.В. Амельохін