Справа № 160/9181/18
Суддя: Кадникова Ганна Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2019 року Справа № 160/9181/18
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Кадникова Г.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1, позивач) звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом про:
- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач) щодо здійснення порахунку та виплати ОСОБА_1, щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018р. по 31.07.2018р. на підставі довідки, виданої Дніпропетровським апеляційним господарським судом від 13.08.2018р. №05- 44/170;
Позивач вважає відмову у перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання з 01.08.2018р., а не як того вимагає чинне законодавство з 01.01.2018р. протиправною, такою, що порушує її конституційні права.
Ухвалою суду від 03.12.2018р. справу прийнято до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.
Відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву, за змістом якого проти задоволення позовних вимог заперечує, зазначивши що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці проводиться з 01.08.2018, оскільки Закон України Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав №2415 набрав чинності з 22.07.2018.
Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01.04.1997р. призначено на посаду судді Арбітражного суду Дніпропетровської області строком на пять років. З вересня 2001 року призначена на посаду судді Дніпропетровського апеляційного господарського суду Дніпропетровської області у межах пятирічного строку на підставі Указу Президента України від 20.08.2001р. №688/2001. В подальшому, відповідно до постанови Верховної Ради України від 07.02.2002р. №3061-Ш, обрана на посаду судді Дніпропетровського апеляційного господарського суду безстроково.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 23.05.2017р. №1220/0/15-17 ОСОБА_1 звільнено з посади судді Дніпропетровського апеляційного господарського суду у звязку з поданням заяви про відставку у відповідності до вимог п.4 ч.6 ст.126 Конституції України.

На підставі рішення Вищої ради правосуддя, наказом голови суду від 26.05.2017р. за №71-к 29.05.2017р. ОСОБА_1 звільнено з займаної посади.

30.05.2017р. позивач звернулась до Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпро із заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

На підставі поданої заяви позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з розрахунку 80% суддівської винагороди діючого судді, який працює на відповідній посаді, з подальшим перерахуванням у випадку зміни її розміру відповідно до вимог діючого законодавства.

З 30.05.2017р. суддя у відставці ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, що підтверджується пенсійним посвідченням №, виданим 22.08.2018р.

У серпні 2018 року позивач звернулась з заявою про проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018р. відповідно до довідки, виданої Дніпропетровським апеляційним господарським судом за №05-44/170 від 13.08.2018р., на підставі внесення змін до чинного законодавства в частині визначення розміру суддівської винагороди працюючим суддям та її перерахунку з 01.01.2018р.

Листом ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 19.11.2018р. №17840-18 позивача повідомлено, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці проводиться з 01.08.2018р., оскільки Закон України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» набрав чинності з 22.07.2018р. Відповідно заяви від 15.08.2018р. ОСОБА_1 здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці після перерахунку становить 23258,40грн. Доплату по перерахунку за період з 01.08.2018р. по 31.10.2018р. в розмірі 6415,20грн. нараховано на додаткову відомість листопада місяця поточного року.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Статтею 1 Конституції України визначено, що Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава.

Згідно із ст.3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до ч.1 ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

За приписами ст.21 Конституції України усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Частинами 1, 2 ст.24 Конституції України визначено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Згідно з приписами ст.141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI від 07.07.2010 в редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12.02.2015 № 192-VIII та Рішення Конституційного суду України від 08.06.2016 у справі № 4-рп/2016. у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Аналогічні приписи встановлені в ст.142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 1402-VIII від 02.06.2016. який набрав чинності 30 вересня 2016 року та діє на теперішній час.

Отже, за приписами наведених норм правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є факт зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

21 липня 2018 року в газеті "Голос України" опубліковано Закон України від 15 травня 2018 року № 2415-VIII "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" (далі - Закон № 2415-VIII). Цим Законом внесені зміни до Закону України від 06.12.2016 № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", зокрема, в абзаці другому пункту 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" названого Закону слово та цифри "1600 гривень" змінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.". Закон № 2415-VIII набрав чинності з 22 липня 2018 року.

Як зазначено п.2 Рішення Конституційного Суду України № 1-рп/99 від 09.02.1999 в регулюванні суспільних відносин застосовуються різні способи дії в часі нормативно-правових актів. Перехід від однієї форми регулювання суспільних відносин до іншої може здійснюватися, зокрема, негайно (безпосередня дія), шляхом перехідного періоду (ультра активна форма) і шляхом зворотної дії (ретроактивна форма). В п. З зазначеного рішення Конституційний Суд України дійшов висновку, що положення частини першої ст.58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадку, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб.

Надання зворотної дії Закону (ретроактивність Закону) - виключення, про що повинна бути пряма вказівка про це в Законі.

Отже, у даному випадку самим законодавцем дію Закону № 2415-VIII в частині застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб, як розрахункової величини для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме, на правовідносини починаючи з 01 січня 2017 року. Статтею 7 Закону України від 07.12.2017 року № 2246-VIII "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2018 року встановлено у розмірі 1762 грн.

Правомірність перерахунку, саме з 01.08.2018, відповідач обґрунтовує тим, що оскільки Закон України від 15.05.2018 №2415-VIII «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» набрав чинності 21.07.2018, перерахунок щомісячного грошового утримання позивачу слід здійснювати з 01.08.2018.

З 01.01.2018р. посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 гривні, а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

В силу вимог ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч.2 ст.73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Відповідачем по справі, як суб'єктом владних повноважень, не виконано покладеного на нього обов'язку щодо доказування правомірності своїх дій щодо відмови в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2018р. по 31.07.2018р.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, судові витрати підлягають стягненню з відповідача в дохід бюджету.

Керуючись ст.ст.139, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо здійснення порахунку та виплати ОСОБА_1, щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018р. по 31.07.2018р. на підставі довідки, виданої Дніпропетровським апеляційним господарським судом від 13.08.2018р. №05- 44/170;

Зобовязання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 26, ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (49000, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1), щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці, у розмірі 80% суддівської винагороди працюючого судді в сумі 29073грн. без обмеження розміру, починаючи з 01.01.2018р. по 31.07.2018р., на підставі довідки Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 13.08.2018р. №05-44/170 з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (49000, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 26, ). судовий збір у розмірі 704грн.80коп. (сімсот чотири грн. 80 коп.).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Г. В.Кадникова