Справа № 817/2167/17
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2019-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2019 рокуЛьвів№ 857/1323/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Гуляка В.В.,

Ільчишин Н.В.,

з участю секретаря судового засідання Гнідець Р.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Львові апеляційну скаргу управління МВС України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23 січня 2018 року (прийняте у м. Рівному суддею Жуковською Л.А.; складене у повному обсязі 23 січня 2018 року) в адміністративній справі №817/2167/17 за позовом ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду із вказаним позовом до Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності щодо ненадання повної інформації до ГУПФУ в Рівненській області під час формування Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії пенсіонеру МВС України ОСОБА_3; зобов'язання надати до ГУПФУ в Рівненській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 пенсіонеру МВС України ОСОБА_2, до якої включити, крім складових передбачених чинним законодавством України, надбавки: за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 % від посадового окладу, надбавок за звання та за вислугу років, що становить 3710,00 грн; за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 50 % від посадового окладу, що становить 1450,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що з 01.01.2016 він набув право на перерахунок пенсії, гарантоване ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції Закону № 900-VIII від 23.12.2015) у зв'язку з чинною станом на 01.01.2016 постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Довідка про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2016, яку відповідач направив до ГУПФ України в Рівненській області для здійснення перерахунку його пенсії, складена ним без урахування всіх складових та їх розмірів такого грошового забезпечення, що є порушенням чинного законодавства.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 23 січня 2018 року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області щодо ненадання повної інформації ГУ ПФУ у Рівненській області при формуванні довідки №5/93 від 17.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 станом на 01.01.2016.

Зобов'язано Ліквідаційну комісію УМВС України в Рівненській області виготовити та направити до ГУ ПФУ в Рівненській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2, до якої включити: посадовий оклад; оклад за звання полковник міліції; надбавку за стаж служби 40 % від розміру посадового окладу та окладу за звання; надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; надбавку за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 50 % від посадового окладу; набавку за таємність в розмірі 15 % від посадового окладу, а також премію в розмірі 69 % від суми грошового забезпечення.

Не погодившись із цим рішенням, його оскаржило управління МВС України в Рівненській області, яке вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте з порушенням норм матеріального і процесуального права. Тому просило скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення, яким у позові відмовити повністю.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що направлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Рівненській області до ГУ ПФУ у Рівненській області довідка за вихідним №5/93 від 17.05.2017 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії складена відповідно до вимог пункту 5 Порядку № 45 та на виконання вимог частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ (у редакції з 07 листопада 2015 року).

Відповідно до ч.4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх учасників справи фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судом,11.03.2005 ОСОБА_2 був звільнений з органів внутрішніх справ України на пенсію за вислугою років з посади старшого оперуповноваженого в ОВС відділу при ДКР МВС у званні полковника міліції.

Позивач отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

17.05.2017 Ліквідаційна комісія УМВС України в Рівненській області направила до ГУПФУ в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача № 5/93 для перерахунку пенсії, в якій зазначені наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад за посадою, відповідною посаді "старший оперуповноважений в ОВС відділу при ДКР МВС" - в сумі 2900 грн; оклад за звання "полковник міліції" - в сумі 2400 грн; надбавка за стаж служби в розмірі 40 % до посадового окладу та окладу за звання, в розмірі 2120 грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % посадового окладу, в сумі 435 грн, премія в розмірі 74,09 %, в сумі 5 819 грн. (а.с. 14).

Вважаючи зазначені дії неправомірними, позивач оскаржив їх до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції мотивував це тим, що Постановою №988 не урегульована виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань і надбавки за оперативно-розшукову діяльність, а їх виплата урегульована Постановою №1294, відтак виплата вказаних надбавок повинна бути врахована при видачі довідки для перерахунку пенсії, оскільки позивач отримував їх під час проходження служби.

Проте, колегія суддів апеляційного суду вважає такі висновки суду першої інстанції помилковими, виходячи з таких підстав.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року №900-VIII статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказом МВС України №260 від 06.04.2016 «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» змінено грошове забезпечення поліцейських.

Згідно з ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції Закону від 07 листопада 2015 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Частиною 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (надалі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Прийняття Урядом зазначеного рішення є підставою для перерахунку пенсії позивачеві у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (Порядок № 45).

Поряд з цим слід зазначити, що відповідно до п.5 Порядку № 45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення,конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Як встановлено, відповідно до вимог Порядку № 45, Ліквідаційна комісія УМВС України в Рівненській області виготовила та направила до ГУ ПФУ в Рівненській області Довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, за вих.№5/93 від 17.05.2017.

У вказаній довідці зазначені види грошового забезпечення,конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України, а саме:

посадовий оклад за посадою, відповідною посаді «старший оперуповноважений в ОВС відділу при ДКР МВС" - в сумі 2 900 грн.;

оклад за звання «полковник міліції» - в сумі 2 400 грн.;

надбавка за стаж служби в розмірі 40% до посадового окладу та окладу за звання, в розмірі 2 120 грн.;

надбавка за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % посадового окладу, в сумі 435 грн.;

премія в розмірі 74,09 %, в сумі 5 819 грн.

Відносно інших видів грошового забезпечення (інші щомісячні надбавки, доплати та щомісячна премія) - вказані у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), слід вказати наступне.

У випадку позивача, щомісячна премія становить 74,09% - обрахований середній по державі розмір премії виплачений фактично за грудень 2015 року (місяць, у якому виникло у позивача право на перерахунок пенсії), за відповідними посадами.

Інші щомісячні надбавки, доплати у вказаний період часу (грудень 2015 року) поліцейським не виплачувались.

Отже, враховуючи вимоги Порядку № 45 колегія суддів прийшла до переконання, що у відповідача були відсутні підстави включати у довідку для перерахунку пенсії позивача інших видів грошового забезпечення, а відтак довідка про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії №5/93 від 17.05.2017 виготовлена у відповідності до вимог Порядку № 45, і у передбачений законом строк була направлена до ГУПФ України в Рівненській області, для здійснення перерахунку.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої палати Верховного Суду від 12.12.2018 р. № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

За таких обставин рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Згідно зі статтею 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 229, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу управління МВС України в Рівненській області задовольнити.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23 січня 2018 року в адміністративній справі №817/2167/17 скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п'ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Р. Й. Коваль
судді В. В. Гуляк
Н. В. Ільчишин
Постанова складена у повному обсязі 26 лютого 2019 року.