Справа № 334/1924/18 (2-а/334/28/19)
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2019-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 лютого 2019 року м. Дніпросправа № 334/1924/18 (2-а/334/28/19)

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Малиш Н.І., Шальєвої В.А., розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі

апеляційну скаргу

Начальника Дніпровського районного відділу міста Запоріжжя Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області Пономаренко Ірини Михайлівни

на рішення Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 17.01.2019 року в адміністративній справі №334/1924/18 (2-а/334/28/19) (суддя у 1 інстанції Козлова Н.Ю., повний текст рішення складено 17.01.2019 року)

за позовом ОСОБА_2

до Начальника Дніпровського районного відділу міста Запоріжжя Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області Пономаренко Ірини Михайлівни

про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся з позовом до Начальника Дніпровського районного відділу міста Запоріжжя Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області Пономаренко Ірини Михайлівни, в якому просив скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення від 15.03.2018 року серія ПН МЗП №137351.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржувана постанова не відповідає вимогам закону та дійсним обставинам справи, у зв'язку з тим, що він перебуває в Україні на підставі належним чином оформлених документів, у тому числі і на право проживання та на право навчання.

Рішенням Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 17.01.2019 року позов задоволено. Скасовано постанову від 15 березня 2018 року серія ПН МЗП № 137351 про накладення адміністративного стягнення на громадянина Туркменістану ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 за ч. 1 ст. 203 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 595 гривень.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, на неналежне дослідження наданих доказів, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у позові.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_2 є громадянином Туркменістану та в Україні перебуває на підставі посвідки на тимчасове проживання № ТР 072854 строком дії до 15.08.2018 року.

Відповідно до наказу № 04-11 від 29.06.2017 року позивач зарахований слухачем підготовчого відділення Приватного акціонерного товариства «Приватний вищий навчальний заклад «Запорізький інститут економіки та інформаційних технологій», який розташований за адресою: м. Запоріжжя, вул. Кияшка, буд. 16-Б, що підтверджується довідкою від 20.03.2018 року №93/18.

Так, 14.03.2018 року УДМС України в Запорізькій області спільно із співробітниками УСБУ в Запорізькій області та співробітниками Державної прикордонної служби була проведена виїзна позапланова перевірка Приватного акціонерного товариства «Приватний вищий навчальний заклад» «Запорізький інститут економіки та інформаційних технологій» (далі - ПрАТ «ПВНЗ «ЗІЕІТ» ), який знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Кияшка, 16-Б з метою, перевірки дотримання іноземними студентами міграційного законодавства.

14.03.2018 року по факту перевірки був складений акт перевірки дотримання суб'єктами господарювання законодавства у сфері міграції за результатами якого було встановлено: порушення положень Порядку організації, набору та навчання (стажування) іноземців та осіб без громадянства, затвердженого наказом МОН України від 01.11.2013 року № 1541 (у редакції наказу МОН від 11.12.2015 року № 1272) (далі - наказ МОН України від 01.11.2016 № 1541), а саме посадовими особами не надано журнал академічних груп студентів підготовчого відділення, відомості заліків та екзаменів студентів.

Так, при перевірці Управлінням ДМС України в Запорізькій області ПрАТ «ПВНЗ «ЗІЕІТ» керівник та викладачі інституту не змогли надати документи, які підтверджують організацію належного навчального процесу на підготовчому відділенні, не змогли пояснити хто відповідальний за роботу з іноземними студентами та не змогли пояснити чому відсутня вся група іноземних студентів підготовчого відділення та де вони знаходяться. Натомість було надано навчальний план та план навчального процесу, в якому зазначено, що у березні проходять саме теоретичні заняття, у зв'язку з чим виникла необхідність перевіряти всіх студентів, які зараховані до підготовчого відділення ПрАТ «ПВНЗ «ЗІЕІТ».

15.03.2018 року для перевірки зазначеної мети - навчання, яка була заявлена іноземцем під час надання в УДМС України в Запорізькій області відповідної заяви про отримання посвідки на тимчасове проживання, працівниками Управління та Дніпровського РВ у м. Запоріжжі УДМС України в Запорізькій області в одній із аудиторій ПрАТ «ПВНЗ «ЗІЕІТ», яка була надана працівниками цього ж навчального закладу, була проведена робоча зустріч з позивачем та іншими іноземними студентами, які були зараховані 29.06.2017 року на підготовче відділення даного вищого навчального закладу.

Під час робочої зустрічі з іноземцями було з'ясовано, що всі зазначені іноземні студенти (у тому числі позивач) після зарахування з 29.06.2017 року на підготовче відділення ПрАТ «ПВНЗ «ЗІЕІТ» без поважних причин з вересня 2017 року не приступили до навчання в даному закладі (початок навчання на заняттях ПрАТ «ПВНЗ ЗІЕІТ», що є порушенням міграційного законодавства, за яке передбачена адміністративна відповідальність згідно з частиною першою статті 203 КУпАП.

15.03.2018 року у зв'язку з тим, що позивач без поважних причин з вересня 2017 року не приступив до навчання після зарахування на підготовче відділення ПрАТ «ПВНЗ «ЗІЕІТ» відносно нього була винесена постанова про накладення адміністративного стягнення від 15.03.2018 року серія ПН МЗП №137351, якою накладено штраф в сумі 595грн.

Відповідно до ч. 13 ст. 4 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» - Іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою навчання та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період навчання.

Відповідальність за ч.1 ст. 203 КУпАП настає за проживання без документів на право проживання в Україні, за недійсними документами або документами, термін дії яких закінчився, або працевлаштування без відповідного дозволу на це, якщо необхідність такого дозволу передбачено законодавством України, або недодержання встановленого порядку пересування і зміни місця проживання, або ухилення від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування, неприбуття без поважних причин до визначеного місця навчання або працевлаштування після в'їзду в Україну у визначений строк, а так само порушення правил транзитного проїзду через територію України.

Для притягнення особи за порушення зазначених вимог перш за все необхідно встановити факт порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні, у даному випадку, факт неприбуття без поважних причин до визначеного місця навчання.

Згідно ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов'язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Поряд із цим, згідно ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведена норма передбачає покладення на відповідача, як суб'єкта владних повноважень, тягаря доказування наявності складу адміністративного правопорушення у діях особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, які у протилежному випадку вважаються добросовісними.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач не надав належних доказів, що позивач, без поважних причин з вересня 2017 року не приступив до навчання.

Також суд першої інстанції вірно зазначив, що відсутність ОСОБА_2 14.03.2018 року на заняттях, не є підтвердженням того, що він не приступив до занять взагалі.

При цьому, колегія суддів зазначає що до матеріалів справи долучено довідку від 20.03.2018 року №93/18 відповідно до якої позивач приступив до навчання в ПрАТ «ПВНЗ «ЗІЕІТ» на підставі наказу №04-11 від 29.06.2017 року та договору №27610 від 10.07.2017 року.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов до вірного висновку про задоволення адміністративного позову, оскільки позивач перебуває в Україні на підставі належним чином оформлених документів, у тому числі і на право проживання та на право навчання, в той час як відповідачем - суб'єктом владних повноважень не доведено правомірності винесення оскаржуваної постанови.

З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції повно з'ясовані обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального права та норми процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції судового рішення.

Керуючись статтями 242, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Начальника Дніпровського районного відділу міста Запоріжжя Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області Пономаренко Ірини Михайлівни на рішення Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 17.01.2019 року в адміністративній справі №334/1924/18 (2-а/334/28/19) за позовом ОСОБА_2 до Начальника Дніпровського районного відділу міста Запоріжжя Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області Пономаренко Ірини Михайлівни про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення

- залишити без задоволення.

Рішення Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 17.01.2019 року в адміністративній справі №334/1924/18 (2-а/334/28/19) - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до ст.328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя Н.І. Малиш

суддя В.А. Шальєва