Справа № 420/1128/19
Суддя: Білостоцький О. В.
Дата ухвалення: 2019-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/1128/19
УХВАЛА

27 лютого 2019 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Білостоцький О.В., розглянувши заяву про забезпечення адміністративного позову ОСОБА_1 до Граденицької сільської ради Біляївського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1, в якій позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Граденицької сільської ради Біляївського району Одеської області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, загальною площею 0,2834 га, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться у комунальній власності.

Разом із позовною заявою до суду надійшла заява про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, в якій позивач просить суд заборонити Граденицькій сільській раді Біляївського району Одеської області приймати рішення про затвердження проекту землеустрою на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1, загальною площею 0,2834 га, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства та про передачу її у приватну власність до будь-яких осіб.

Дослідивши вказану заяву позивача про забезпечення позову, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Частиною 2 статті 150 КАС України передбачено, що забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду, або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до частини 1 статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Форма і зміст заяви про забезпечення позову визначено статтею 152 КАС України.

Заява про забезпечення позову подається в письмовій формі і повинна містити: 1) найменування суду; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України; реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності; або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв'язку, офіційну електронну адресу або адресу електронної пошти; 3) предмет позову та обґрунтування необхідності забезпечення позову; 4) захід забезпечення позову, який належить застосувати, з обґрунтуванням його необхідності; 5) інші відомості, потрібні для забезпечення позову (частина 1 ст. 152 КАС України).

Якщо заява про забезпечення позову подається до відкриття провадження у справі, в такій заяві додатково зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові) (для фізичних осіб) інших осіб, які можуть отримати статус учасника справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштові індекси, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, а також відомі заявнику: реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб), за його наявності, або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти (частина 2 ст. 152 КАС України).

До інших відомостей, зазначених у п.5 ч.1 ст.152 Кодексу адміністративного судочинства України, потрібних для вирішення питання щодо забезпечення позову, на думку суду, належить, наявність відомостей щодо повноважень представника на підписання та подання до суду заяви про забезпечення позову.

Відповідно до ч.1 ст.55 Кодексу адміністративного судочинства України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Згідно частини 1 статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Частиною 4 статті 59 КАС України визначено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».

Відповідно до ч. 1 ст.6 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 5 липня 2012 року №5076-VI (надалі - Закон №5076-VI), адвокатом може бути фізична особа, яка отримала свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України №5076-VI адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Частиною 2 статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» визначено, що ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката.

Відповідно до п. 4, 5, 14, 15 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17.12.2012 року №36, ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням та повинен містити обов'язкові реквізити, передбачені вказаним Положенням. В Україні встановлюється єдина, обов'язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України.

Ордер встановленої вказаним Положенням форми є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.

Відповідно до підпункту 15.6 пункту 15 цього Положення ордер містить наступні реквізити, зокрема, ким ордер виданий (назву організаційної форми): адвокатом, який здійснює адвокатську діяльність індивідуально (із зазначенням адреси робочого місця); адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням (повне найменування адвокатського бюро/ адвокатського об'єднання та його місцезнаходження).

Як було встановлено судом, заяву про забезпечення позову в адміністративній справі №420/1128/19 від імені ОСОБА_1 подано та підписано адвокатом Сабліною Юлією Сергіївною.

На обґрунтування повноважень представника до адміністративного позову надано ордер, в якому, всупереч вимогам підпункту 15.6 Положення №36 не вказано обов'язкового реквізиту - адреси робочого місця адвоката.

З огляду на зазначене, наданий до суду ордер без зазначенням робочого місця адвоката не є документом, що посвідчує адміністративну процесуальну дієздатність Сабліної Юлії Сергіївни, як повноважного представника позивача.

Статтею 154 КАС України встановлений порядок розгляду заяви про забезпечення позову.

Згідно з ч.7 ст. 154 КАС України суд, встановивши, що заяву про забезпечення позову подано без одержання вимог статті 152 цього Кодексу, повертає її заявнику без розгляду, про що постановляє ухвалу.

Як було вже встановлено судом, заява про забезпечення позову була подана представником позивача 25.02.2109 року в порядку, передбаченому пунктом 2 ч.1 ст. 153 КАС України, тобто одночасно з поданням позовної заяви. Позовна заява, як і заява про забезпечення адміністративного позову у справі №420/1128/19, також була підписана адвокатом Сабліною Юлією Сергіївною, на підтвердження повноважень якої було надано цей же ордер без зазначенням його обов'язкового реквізиту - адреси робочого місця адвоката.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 27.02.2019 року позовну заяву ОСОБА_1 до Граденицької сільської ради Біляївського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення було повернуто позивачу на підставі п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України.

На підставі вищезазначеного та враховуючи те, що заява про забезпечення позову була подана та підписана особою, повноваження якої належним чином не підтверджені, суд дійшов висновку про необхідність повернення без розгляду заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову в адміністративній справі №420/1128/19.

На підставі викладеного, керуючись приписами ст.ст. 5-11, 42, 43, 55-59,150-154, 169, 171, 243, 248, 256, 294 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Заяву про забезпечення адміністративного позову ОСОБА_1 до Граденицької сільської ради Біляївського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення - повернути заявнику без розгляду.

Роз'яснити ОСОБА_1, що повернення заяви про забезпечення позову не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково у випадках, визначених статтею 294 цього Кодексу. Оскарження ухвали суду, яка не передбачена статтею 294 цього Кодексу, окремо від рішення суду не допускається.

Ухвала набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 256 КАС України.

Головуючий суддя Білостоцький О.В.

інше