Справа № 813/1354/18
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2019-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2019 рокуЛьвів№ 857/3389/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Мікули О. І.,

суддів - Качмара В. Я., Курильця А. Р.,

з участю секретаря судового засідання - Федчук М. Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в залі суду апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Фірма "Нафтогазбуд" на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2018 року у справі № 813/1354/18 за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства "Фірма "Нафтогазбуд" до Головного управління ДФС у Львівській області про визнання протиправною і скасування вимоги про сплату боргу, -

суддя в 1-й інстанції - Гулкевич І. З.,

час ухвалення рішення - 10.10.2018 року, 16:37 год,

місце ухвалення рішення - м. Львів,

дата складання повного тексту рішення - 16.10.2018 року,

в с т а н о в и в:

Позивач - ПАТ "Фірма "Нафтогазбуд" звернулося в суд з позовом до відповідача - Головного управління ДФС у Львівській області, в якому просило визнати протиправною та скасувати вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 02 лютого 2018 року № Ю-45-17, якою позивача зобов'язано сплатити заборгованість зі сплати єдиного внеску в розмірі 1031091,41 грн., у т.ч. недоїмка - 846674,89 грн., штраф - 67330,92 грн., пеня - 117085,60 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що відповідач не надсилав апелянту будь-яке рішення про нарахування пені та застосування штрафів, що позбавило ПАТ "Фірма "Нафтогазбуд" можливості його оскарження. При цьому, факт надіслання на його адресу рішення про застосування штрафних санкцій відповідачем не доведено, а про вказане рішення ПАТ "Фірма "Нафтогазбуд" довідалося вже під час судового розгляду цієї справи. Апелянт звертає увагу на те, що оскаржувана вимога сформована без достатніх на те правових підстав, оскільки відповідач всупереч вимогам Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування не проводив документальної перевірки про донарахування сум єдиного внеску, що є самостійною підставою для скасування оскаржуваної вимоги. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити.

Представник відповідача подала відзив на апеляційну скаргу, в якому вказав, що згідно з інтегрованими картками платника заборгованість СУ №14 ПАТ "Фірма "Нафтогазбуд" із сплати єдиного соціального внеску станом на 31 січня 2018 року становить 1031091,41 грн., а тому оскаржувана вимога винесена контролюючим органом правомірно, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлений чинним законодавством України, що регулює порядок нарахування та сплати єдиного внеску.

Представник позивача (апелянта) - Павліш Я.М. у судовому засіданні підтримала доводи, викладені в апеляційній скарзі, вважає висновки суду першої інстанції неправильними та необґрунтованими. Додатково пояснила, що наявні три вимоги щодо сплати заборгованості зі сплати єдиного внеску, кожна з яких включає частину боргу за попередньою; жодна з них не відкликана, що може призвести до стягнення одного і того ж боргу двічі, що є недопустимим з огляду на положення ст.61 Конституції України. Просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити.

Представник відповідача - Дутканич Н.І. у судовому засіданні не погодилася з доводами апеляційної скарги і вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив законне та обґрунтоване рішення. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення учасників справи, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзив на апеляційну скаргу в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ПАТ «Фірма «Нафтогазбуд» перебуває на обліку в Залізничній ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області як платник єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Спеціалізоване управління № 14 ПАТ «Фірма «Нафтогазбуд» (далі- СУ №14 ПАТ «Фірма «Нафтогазбуд») є структурним підрозділом ПАТ «Фірма «Нафтогазбуд».

Відповідно до карток особових рахунків заборгованість СУ №14 ПАТ "Фірма "Нафтогазбуд" станом на 02 лютого 2018 року становить 1031091,41 грн., у т.ч. недоїмка - 846674,89 грн., штраф - 67330,92 грн., пеня - 117085,60 грн.

Зокрема, заборгованість у сумі 846674,89 грн. виникла в результаті самостійно нарахованих платником сум єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (звіти про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового зобов'язання, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування): від 20 вересня 2016 року на суму 26691,65 грн; 20 жовтня 2016 року на суму 113843,66 грн; 21 листопада 2016 року на суму 30605,57 грн; 15 грудня 2016 року на суму 37442,92 грн; 20 січня 2017 року на суму 54 292,94 грн; 20 лютого 2017 року на суму 49819,29 грн; 20 березня 2017 року на суму 26500,64 грн; 19 квітня 2017 року на суму 18707,42 грн; 22 травня 2017 на суму 17638,77 грн; 20 червня 2017 року на суму 18745,67 грн; 20 липня 2017 року на суму 47267,70 грн; 18 серпня 2017 року на суму 19956,78 грн; 19 вересня 2017 року на суму 63610,91 грн; 20 жовтня 2017 року на суму 71989,72 грн; 17 листопада 2017 року на суму 73992,00 грн; 19 грудня 2017 року на суму 73544,34 грн; 19 січня 2018 року на суму 102024,91 грн.

Заборгованість у сумі 184416,52 грн. виникла на підставі рішення № від 06 листопада 2017 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, яке на час розгляду справи не оскаржувалося і не скасоване.

02 лютого 2018 року Головне управління ДФС у Львівській області сформувало вимогу про сплату боргу (недоїмки) № Ю-45-17, якою позивача зобов'язано сплатити заборгованість зі сплати єдиного внеску в розмірі 1031091,41 грн., у т.ч. недоїмка - 846674,89 грн., штраф - 67330,92 грн., пеня - 117085,60 грн.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувана вимога про сплату боргу (недоїмки) сформована відповідачем правомірно, на підставі даних інформаційної системи органу доходів і зборів та рішення № від 06 листопада 2017 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені, що відповідає вимогам Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" та Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильним, законним та обґрунтованим, виходячи з наступного.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування - це консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно з п.6 ч.1 ст.1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" недоїмка - сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або несплачена у строки, встановлені цим законом, обчислена органом доходів і зборів у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.4 цього Закону платниками єдиного внеску є роботодавці, зокрема, підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами; фізичні особи - підприємці, зокрема ті, які використовують працю інших осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством про працю, чи за цивільно-правовим договором (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців); фізичні особи - підприємці, в тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування.

Згідно з пп.1 ч.2 ст.6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Ч.3 ст.9 цього Закону передбачає, що обчислення єдиного внеску органами доходів і зборів у випадках, передбачених цим Законом, здійснюється на підставі актів перевірки правильності нарахування та сплати єдиного внеску, звітності, що подається платниками до органів доходів і зборів, бухгалтерських та інших документів, що підтверджують суми виплат (доходу), на суми яких (якого) відповідно до цього Закону нараховується єдиний внесок.

Згідно з ч.8 ст.9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" платники єдиного внеску, зазначені у п. 4, 5 та 5-1 ч.1 ст.4 цього Закону, зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний квартал, до 20 числа місяця, що настає за кварталом, за який сплачується єдиний внесок.

Відповідно до пп.6 ч.1 ст.1 цього Закону недоїмка - сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені цим Законом, обчислена органом доходів і зборів у випадках, передбачених цим Законом.

П.7 ч.1 ст.13 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" передбачає, що органи доходів і зборів мають право стягувати з платників несплачені суми єдиного внеску.

Відповідно до положень ч.1-4 ст.25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" рішення, прийняті органами доходів і зборів та органами Пенсійного фонду з питань, що належать до їх компетенції відповідно до цього Закону, є обов'язковими до виконання платниками єдиного внеску, посадовими особами і застрахованими особами.

Положення цієї статті поширюються лише на тих платників, які відповідно до цього Закону зобов'язані нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

У разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов'язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.

Суми недоїмки стягуються з нарахуванням пені та застосуванням штрафів.

Орган доходів і зборів у порядку, за формою та у строки, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, надсилає платникам єдиного внеску, які мають недоїмку, вимогу про її сплату.

Вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом.

Форма вимоги про сплату боргу (недоїмки) для платника єдиного внеску - юридичної особи затверджена наказом Міністерства доходів і зборів України від 20 квітня 2015 року № 449 "Про затвердження Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування".

Безпосередньо порядок стягнення заборгованості з платників єдиного внеску, формування, оформлення та надсилання вимоги про сплату боргу (недоїмки) зі сплати єдиного внеску передбачений Розділом VI вказаної Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Зокрема, у разі виявлення органом доходів і зборів своєчасно не нарахованих та/або не сплачених платником сум єдиного внеску такий орган доходів і зборів обчислює суми єдиного внеску, що зазначаються у вимозі про сплату боргу (недоїмки), та застосовує до такого платника штрафні санкції у порядку і розмірах, визначених розділом VII цієї Інструкції.

Сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені Законом, обчислена органами доходів і зборів у випадках, передбачених Законом, є недоїмкою.

Суми недоїмки стягуються з нарахуванням пені та застосуванням штрафів.

Органи доходів і зборів надсилають (вручають) платникам вимогу про сплату боргу (недоїмки), якщо: дані документальних перевірок свідчать про донарахування сум єдиного внеску органами доходів і зборів; платник має на кінець календарного місяця недоїмку зі сплати єдиного внеску; платник має на кінець календарного місяця борги зі сплати фінансових санкцій.

Орган доходів і зборів надсилає (вручає) вимогу про сплату боргу (недоїмки) платнику єдиного внеску протягом трьох робочих днів із дня її винесення.

Вимога про сплату боргу (недоїмки) формується на підставі даних інформаційної системи органу доходів і зборів платника на суму боргу, що перевищує 10 гривень. Вимога про сплату боргу (недоїмки), окрім загальних реквізитів, повинна містити відомості про розмір боргу, у тому числі суми недоїмки, штрафів та пені, обов'язок погасити борг та можливі наслідки його непогашення в установлений строк.

Вимога про сплату боргу (недоїмки) формується на підставі актів документальних перевірок, звітів платника про нарахування єдиного внеску та облікових даних з інформаційної системи органу доходів і зборів за формою згідно з додатком 6 до цієї Інструкції (для платника - юридичної особи) або за формою згідно з додатком 7 до цієї Інструкції (для платника - фізичної особи).

При формуванні вимоги про сплату боргу (недоїмки) їй присвоюється порядковий номер, який складається з трьох частин: 1 частина - літера "Ю" (вимога до юридичної особи) або "Ф" (вимога до фізичної особи), 2 частина - порядковий номер, 3 частина - літера "У" (узгоджена вимога).

Вимога про сплату боргу (недоїмки) формується під одним порядковим номером до повного погашення сум боргу.

Як вбачається з матеріалів справи, заборгованість СУ №14 ПАТ «Фірма «Нафтогазбуд» із сплати єдиного соціального внеску станом на 02 лютого 2018 року становить 1031091,41 грн., у т.ч. недоїмка - 846674,89 грн., штраф - 67330,92 грн., пеня - 117085,60 грн.

Матеріалами справи стверджується, що вказана заборгованість виникла в результаті самостійно нарахованих платником сум єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (звіти про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового зобов'язання, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) та рішення № від 06 листопада 2017 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.

Головне управління ДФС у Львівській області на підставі інтегрованих карток платника сформувало оскаржувану вимогу про сплату боргу (недоїмки) № Ю-45-17 від 02 лютого 2018 року.

Таким чином, оскільки факт наявності заборгованості зі сплати єдиного внеску повністю підтверджується інтегрованими картками платника, долученими відповідачем до матеріалів справи, наявність заборгованості не спростована позивачем, колегія суддів дійшла висновку про те, що оскаржувана вимога про сплату боргу (недоїмки) сформована відповідачем правомірно.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог.

При цьому колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно відхилив як безпідставні покликання апелянта на те, що контролюючим органом не приймалось та не надсилалось рішення про нарахування пені та застосування штрафів, виходячи з наступного.

06 листопада 2017 року ГУ ДФС у Львівській області прийнято рішення №, яким до СУ №14 ПАТ "Фірма "Нафтогазбуд" застосовано штрафні санкції та нараховано пеню за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску у розмірі 184416,52 грн.; вказане рішення 08 листопада 20017 року надіслано на адресу СУ №14 ПАТ "Фірма "Нафтогазбуд", разом з тим, повернулось у зв'язку з закінченням встановленого строку зберігання із відбитком поштового штемпеля ДП «Укрпошта» від 15 грудня 2017 року, штриховий ідентифікатор 149 (а.с.49-50).

Відповідно до п.4 Розділу VI Інструкції у разі, якщо неможливо надіслати (вручити) платнику єдиного внеску вимогу про сплату боргу (недоїмки) поштою у зв'язку з поверненням поштового відправлення у зв'язку із закінченням встановленого строку зберігання або з інших причин, що не дали змоги виконати обов'язки щодо пересилання поштового відправлення, вимога вважається надісланою (врученою) платнику єдиного внеску у день, зазначений поштовою службою у повідомленні про вручення із зазначенням причин невручення.

Таким чином, рішення № від 06 листопада 2017 року вважається врученим СУ №14 ПАТ "Фірма "Нафтогазбуд" 15 грудня 2017 року.

Крім того, колегія суддів не приймає до уваги покликання апелянта на те, що оскаржувана вимога сформована без достатніх на те правових підстав у зв'язку з тим, що відповідач не проводив документальної перевірки про донарахування сум єдиного внеску, оскільки підставою для формування спірної вимоги стали дані інформаційної системи органу доходів та зборів про те, що позивач має станом на кінець календарного місяця недоїмку, що відповідає вимогам п.3 Розділу VI Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Колегія суддів також відхиляє покликання апелянта на можливість подвійного стягнення заборгованості зі сплати єдиного внеску у зв'язку з наявністю трьох вимог, які не є відкликані, і кожна з яких включає частину боргу за попередньою, оскільки вичерпний перелік випадків відкликання вимог про сплату боргу (недоїмки) передбачений п.6 Розділу VI Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, серед яких відсутня така підстава як часткове погашення заборгованості без прийняття окремого рішення органу доходів і зборів.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об'єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про безпідставність позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ст.316 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Оскільки колегія суддів залишає без змін рішення суду першої інстанції, то відповідно до ч.6 ст.139 КАС України понесені сторонами судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ст. 139, 242, 243, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Фірма "Нафтогазбуд" залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2018 року у справі № 813/1354/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий - суддя О. І. Мікула
судді В. Я. Качмар
А. Р. Курилець
Повне судове рішення складено 01 березня 2019 року.