Справа № 522/5860/15-а
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2019-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н ЕМ У К Р А Ї Н И

20 лютого 2019 р.м.ОдесаСправа № 522/5860/15-а

Головуючий в 1 інстанції: Науменко А.В.

Дата і місце ухвалення: 10.10.2018р., м. Одеса

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді : Бойка А.В.,

суддів: Осіпова Ю.В.,

Шевчук О.А.,

за участю секретаря: Шепель О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 10 жовтня 2018 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Одеського міського голови Труханова Геннадія Леонідовича, Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради Касімова Марата Міргазіяновича, за участю третьої особи - Державного підприємства «Український державний Науково-дослідний інститут проектування міст «Гіпроград» імені Ю.М. Білоконя про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

23.03.2015 року ОСОБА_2 звернулась до суду першої інстанції з позовом до Одеського міського голови Труханова Геннадія Леонідовича, Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради Касімова Марата Міргазіяновича, за участю третьої особи - Державного підприємства «Український державний Науково-дослідний інститут проектування міст «Гіпроград» імені Ю.М. Білоконя про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити певні дії.

Згідно із позовною заявою від 26.09.2017 року ОСОБА_2 остаточно заявлено такі вимоги:

1) визнати протиправними дії органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб Одеського міського голови Труханова Геннадія Леонідовича, Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради Касімова Марата Міргазіяновича з внесення змін до проекту Генерального плану м. Одеси, що пройшов громадські слухання в травні-вересні 2013 року, в частині зміни позначення території комплексної охоронної зони курорту Аркадія в межах центральної алеї парку «Аркадія» та вул. Генуезької з «Території зелених насаджень загального користування» на «Територію житлово-громадської забудови, громадських центрів і окремих об'єктів обслуговування».

2) визнати протиправною бездіяльність органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб Одеського міського голови Труханова Геннадія Леонідовича, Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради Касімова Марата Міргазіяновича, що полягає у тому, що до проекту Генерального плану м. Одеси, що пройшов громадські слухання в травні-вересні 2013 року, не були внесені зміни, передбачені рішеннями погоджувальної комісії з проекту Генерального плану м. Одеси, зафіксованими пунктами 12 та 13 протоколу № 15 засідання погоджувальної комісії громадських слухань з проекту Генерального плану м. Одеси від 23.08.2013 року.

3) визнати протиправною бездіяльність органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб Одеського міського голови Труханова Геннадія Леонідовича, Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради Касімова Марата Міргазіяновича, що полягає у тому, що не була проведена екологічна експертиза проекту Генерального плану м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI.

4) визнати протиправним та скасувати рішення Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI «Про затвердження Генерального плану м. Одеси».

5) зобов'язати Труханова Геннадія Леонідовича, Одеську міську раду, Виконавчий комітет Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради Касімова Марата Міргазіяновича в межах компетенції та в порядку, передбаченому законом, внести зміни до проекту Генерального плану м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI, відновити первісне позначення ділянки комплексної охоронної зони курорту Аркадія в межах центральної алеї парку «Аркадія» та вул. Генуезької, як «Території зелених насаджень загального користування».

6) зобов'язати Труханова Геннадія Леонідовича, Одеську міську раду, Виконавчий комітет Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради Касімова Марата Міргазіяновича в межах компетенції та в порядку, передбаченому законом, внести зміни до проекту Генерального плану м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI, передбачені рішеннями погоджувальної комісії з проекту Генерального плану м. Одеси, зафіксованими пунктами 12 та 13 протоколу № 15 засідання погоджувальної комісії громадських слухань з проекту Генерального плану м. Одеси від 23.08.2013 року.

7) зобов'язати Труханова Геннадія Леонідовича, Одеську міську раду, Виконавчий комітет Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради Касімова Марата Міргазіяновича в межах компетенції та в порядку, передбаченому законом, включити до складу Генерального плану м. Одеси історико-архітектурний опорний план, розроблений згідно з чинним законодавством України.

8) зобов'язати Труханова Геннадія Леонідовича в межах компетенції, встановленої законом, забезпечити дотримання законодавства України в сфері містобудівної діяльності органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами, а саме забезпечити здійснення ними передбачених законом дій, необхідних для: 1. внесення змін до проекту Генерального плану м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI, що полягають у відновленні первісного позначення ділянки комплексної охоронної зони курорту Аркадія в межах центральної алеї парку «Аркадія» і вул. Генуезької, як «Території зелених насаджень загального користування», 2. внесення змін, передбачених рішеннями погоджувальної комісії з проекту Генерального плану м. Одеси, зафіксованими пунктами 12 та 13 протоколу № 15 засідання погоджувальної комісії громадських слухань з проекту Генерального плану м. Одеси від 23.08.2013 року, 3. включення до складу Генерального плану м. Одеси історико-архітектурного опорного плану, розробленого відповідно до чинного законодавства України, 4. проведення екологічної експертизи проекту Генерального плану м. Одеси.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 19 березня 2018 року позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування рішення Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI «Про затвердження Генерального плану м. Одеси» залишені без розгляду.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 10 жовтня 2018 року позовні вимоги залишені без розгляді в частині вимог щодо:

- визнання протиправною бездіяльності органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб - Одеського міського голови Труханова Геннадія Леонідовича, Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради Касімова Марата Міргазіяновича, що полягає у тому, що до проекту Генерального плану м. Одеси, що пройшов громадські слухання в травні-вересні 2013року, не були внесені зміни, передбачені рішеннями погоджувальної комісії з проекту Генерального плану м. Одеси, зафіксованими пунктами 12 та 13 протоколу №15 засідання погоджувальної комісії громадських слухань з проекту Генерального плану м. Одеси від 23.08.2013 року;

- визнання протиправною бездіяльності органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб - Одеського міського голови Труханова Геннадія Леонідовича, Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради Касімова Марата Міргазіяновича, що полягає у тому, що не була проведена екологічна експертиза проекту Генерального плану м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VІ;

- зобов'язання Труханова Геннадія Леонідовича, Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради Касімова Марата Міргазіяновича в межах компетенції та в порядку, передбаченому законом, внести зміни до проекту Генерального плану м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VІ, - відновити первісне позначення ділянки комплексної охоронної зони курорту Аркадія в межах центральної алеї парку «Аркадія» та вул. Генуезької, як «Території зелених насаджень загального користування»;

- зобов'язання Труханова Геннадія Леонідовича, Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради Касімова Марата Міргазіяновича в межах компетенції та в порядку, передбаченому законом, внести зміни до проекту Генерального плану м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015року №6489-VІ, передбачені рішеннями погоджувальної комісії з проекту Генерального плану м. Одеси, зафіксованими пунктами 12 та 13 протоколу №15 засідання погоджувальної комісії громадських слухань з проекту Генерального плану м. Одеси від 23.08.2013 року;

- зобов'язання Труханова Геннадія Леонідовича в межах компетенції, встановленої законом, забезпечити дотримання законодавства України в сфері містобудівної діяльності органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами, а саме забезпечити здійснення ними передбачених законом дій, необхідних для: 1. внесення змін до проекту Генерального плану м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VІ, що полягають у відновленні первісного позначення ділянки комплексної охоронної зони курорту Аркадія в межах центральної алеї парку «Аркадія» і вул. Генуезької, як «Території зелених насаджень загального користування»; 2. внесення змін, передбачених рішеннями погоджувальної комісії з проекту Генерального плану м. Одеси, зафіксованими пунктами 12 та 13 протоколу № 15 засідання погоджувальної комісії громадських слухань з проекту Генерального плану м. Одеси; 3. включення до складу Генерального плану м. Одеси історико-архітектурного опорного плану, розробленого відповідно до чинного законодавства України; 4. проведення екологічної експертизи проекту Генерального плану м. Одеси.

Не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції від 10.10.2018р., ОСОБА_2 подала апеляційну скаргу, в якій посилалась на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, неповне з'ясування всіх обставин по справі.

Апелянт посилався на те, що в даному випадку суд безпідставно дійшов висновку про те, що додавши до позову додаткові позовні вимоги до розгляду справи по суті в рамках вже розпочатого позовного провадження, позивач фактично звернулася з новим позовом.

Апелянт вважає, що судом не були досліджені обставини, що мають значення для вирішення питання, які стосуються реалізації позивачем процесуального права, встановленого ст. 51 КАС України, на зміну предмету позову шляхом доповнення позовних вимог, що вже заявлені новими позовними вимогами.

Апелянт зазначає, що зміна нею позовних вимог, а саме, доповнення позову новими вимогами, здійснено нею у повній відповідності до вимог процесуального закону в рамках реалізації наданого ст. 51 КАС України права на зміну предмету позову з додержанням процесуальних строків, встановлених даною статтею - до початку розгляду справи по суті.

Крім того, посилаючись на практику Європейського суду з прав людини, позивачка зазначила, що право доступу до суду не може бути обмежено таким чином, що буде порушена його суть, а правила, які регулюють строки подачі скарг в цілому та їх застосування не повинні перешкоджати сторонам використовувати доступні засоби захисту.

Зважаючи на зазначене, апелянт просить скасувати ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 10 жовтня 2018 року та направити справу на продовження розгляду до суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Залишаючи частково позовну заяву ОСОБА_2 без розгляду, суд першої інстанції посилався на те, що враховуючи офіційний та публічний характер діяльності Одеської міської ради, обов'язковість оприлюднення нею інформації про свою діяльність та прийняті рішення, позивач мала можливість та повинна була дізнатися про можливе порушення її прав в будь-якому випадку з дня офіційного оприлюднення рішення Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI, яким затверджено Генеральний план міста Одеси, а саме з 25.04.2015 року.

Водночас, судом встановлено, що позивач звернулася до суду із вищенаведеними позовними вимогами, що стосуються змісту Генерального плану м.Одеси, лише 22.09.2016 року та 26.09.2017 року відповідно, тобто з пропуском встановленого КАС України шестимісячного строку на звернення до суду з такими позовними вимогами, що і стало підставою для залишення частини позовних вимог без розгляду.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції частково погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне:

Згідно із ч. 1 ст. 99 КАС України у редакції, чинній до 15.12.2017 року, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України, у редакції, чинній до 15.12.2017 року, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно із ч. 2 ст. 100 КАС України у редакції, чинній до 15.12.2017 року, позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України у редакції, чинній до 15.12.2017 року, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

15.12.2017 року набрав чинності Закон України від 03.10.2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», згідно із яким викладено у новій редакції КАС України.

Згідно із п. 10 розділу VII «Перехідні положення» чинної редакції КАС України справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Відповідно до ч. 3 ст. 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Згідно із ч. 1 ст. 122 чинної редакції КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Ч. 3 ст. 123 КАС України встановлено, що якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Згідно із ч. 4 ст. 123 КАС України якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Згідно із п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Отже, право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Рішенням Конституційного Суду України № 17-рп/2011 від 13 грудня 2011 року визначено, що держава може встановленням відповідних процесуальних строків, обмежувати строк звернення до суду, що не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя.

Судом першої інстанції встановлено, що позовна вимога про зобов'язання Труханова Г.Л., Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради Касімова М.М. в межах компетенції та в порядку, передбаченому законом, внести зміни до проекту Генерального плану м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI, відновити первісне позначення ділянки комплексної охоронної зони курорту Аркадія в межах центральної алеї парку «Аркадія» та вул. Генуезької, як «Території зелених насаджень загального користування» заявлена позивачем вперше 22.09.2016 року.

Крім того, судом встановлено, що позивачем також вперше 26.09.2017 року заявлені такі позовні вимоги:

- визнати протиправною бездіяльність органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб Одеського міського голови Труханова Г.Л., Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради Касімова М.М., що полягає у тому, що до проекту Генерального плану м. Одеси, що пройшов громадські слухання в травні-вересні 2013 року, не були внесені зміни, передбачені рішеннями погоджувальної комісії з проекту Генерального плану м. Одеси, зафіксованими пунктами 12 та 13 протоколу № 15 засідання погоджувальної комісії громадських слухань з проекту Генерального плану м. Одеси від 23.08.2013 року;

- визнати протиправною бездіяльність органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб Одеського міського голови Труханова Г.Л., Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради Касімова М.М., що полягає у тому, що не була проведена екологічна експертиза проекту Генерального плану м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI;

- зобов'язати Труханова Г.Л., Одеську міську раду, виконавчий комітет Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради Касімова М.М. в межах компетенції та в порядку, передбаченому законом, внести зміни до проекту Генерального плану м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI, передбачені рішеннями погоджувальної комісії з проекту Генерального плану м. Одеси, зафіксованими пунктами 12 та 13 протоколу № 15 засідання погоджувальної комісії громадських слухань з проекту Генерального плану м. Одеси від 23.08.2013 року;

- зобов'язати Труханова Г.Л. в межах компетенції, встановленої законом, забезпечити дотримання законодавства України в сфері містобудівної діяльності органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами, а саме забезпечити здійснення ними передбачених законом дій, необхідних для: 1. внесення змін до проекту Генерального плану м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI, що полягають у відновленні первісного позначення ділянки комплексної охоронної зони курорту Аркадія в межах центральної алеї парку «Аркадія» і вул. Генуезької, як «Території зелених насаджень загального користування», 2. внесення змін, передбачених рішеннями погоджувальної комісії з проекту Генерального плану м. Одеси, зафіксованими пунктами 12 та 13 протоколу № 15 засідання погоджувальної комісії громадських слухань з проекту Генерального плану м. Одеси від 23.08.2013 року, 3. включення до складу Генерального плану м. Одеси історико-архітектурного опорного плану, розробленого відповідно до чинного законодавства України, 4. проведення екологічної експертизи проекту Генерального плану м. Одеси.

В свою чергу, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що з огляду на офіційне оприлюднення проекту Генерального плану м. Одеси та рішення про затвердження Генерального плану м. Одеси, позивач повинна була дізнатись про порушення її прав ще у 2015 році, тоді як з позовними вимогами про визнання протиправною бездіяльності відповідачів щодо невнесення змін до проекту Генерального плану м. Одеси, передбачених рішеннями погоджувальної комісії з проекту Генерального плану м. Одеси, зафіксованими пунктами 12 та 13 протоколу № 15 засідання погоджувальної комісії громадських слухань з проекту Генерального плану м. Одеси від 23.08.2013 року та щодо не проведення екологічної експертизи проекту Генерального плану м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI позивач звернулась лише 26.09.2017 року.

Так, згідно ч. 11 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом.

Згідно із ч. 2 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» у разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що протокол від 23.08.2013 року №15 засідання погоджувальної комісії громадських слухань з проекту Генерального плану м. Одеси, з приводу змісту якого заявлено відповідні позовні вимоги, оприлюднений на офіційному веб-сайті Одеської міської ради за посиланням http://omr.gov.ua/ru/announce/53611/, а його копія надана суду позивачем.

В свою чергу, листом від 18.03.2015 року № 01-13/79 Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради направлено на адресу ОСОБА_2, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 усі матеріали проекту Генерального плану м. Одеси в електронному вигляді, диск з якими долучений позивачем до первісно заявленого позову.

Крім того, рішення Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI «Про затвердження Генерального плану м. Одеси» оприлюднене 01.04.2015 року на офіційному веб-сайті Одеської міської ради за посиланням http://omr.gov.ua/ru/acts/council/69315/, а також в газеті «Одесский вестник» від 04.04.2015 року № 12 та в газеті «Одесский вестник» від 25.04.2015 року № 15.

Зазначене підтверджується листом Департаменту інформації та зв'язків з громадськістю Одеської міської ради від 20.05.2016 року № 01-16/300, в якому, крім іншого, зазначено, що розміщенням цього рішення забезпечено доступ за вищенаведеним посиланням до тексту прийнятого рішення, текстової частини Генерального плану м. Одеси «Основні положення», та графічних матеріалів Генерального плану м. Одеси у вигляді Основного креслення, яке відображає функціональне використання усіх земельних ділянок міста.

Судом також встановлено, що усі текстові, графічні та пояснювальні матеріали Генерального плану міста Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI, також оприлюднені 01.04.2015 року на офіційному веб-сайті Одеської міської ради за посиланням http://omr.gov.ua/ru/acts/council/69315/.

Листом від 06.04.2015 року за № 0-13/106/о Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради направлено на адресу ОСОБА_2 та ОСОБА_7 повний перелік матеріалів Генерального плану міста Одеси.

Зміст первісно заявленого адміністративного позову підтверджує, що позивач вже 20.03.2015 року була ознайомлена з матеріалами проекту Генерального плану м. Одеси, щодо змісту якого заявлені позовні вимоги.

З огляду на зазначене, колегія суддів вважає, що після офіційного оприлюднення рішення Одеської міської ради про затвердження Генерального плану м. Одеси від 25.03.2015 року №6489-VI, а також після фактичного отримання позивачкою матеріалів проекту Генерального плану м. Одеси, позивач ще у 2015 році була обізнана про допущення відповідачами, на її думку, порушень, що виразились у невнесенні змін до проекту Генерального плану м. Одеси, передбачених рішеннями погоджувальної комісії з проекту Генерального плану м. Одеси, зафіксованими пунктами 12 та 13 протоколу № 15 засідання погоджувальної комісії громадських слухань з проекту Генерального плану м. Одеси від 23.08.2013 року та щодо не проведення екологічної експертизи проекту Генерального плану м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI. Однак, з позовними вимоги про визнання протиправною бездіяльності в цій частині позивачка звернулась лише 26.09.2017 року, тобто з пропуском шестимісячного строку звернення до суду, що є підставою для залишення позову в цій частині без розгляду.

Позивачем не наведено поважних причин пропуску строку на звернення до суду з даними позовними вимогами.

Що стосується інших позовних вимог, залишених ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 10.10.2018 року без розгляду, а саме, про:

- зобов'язання Труханова Г.Л., Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради Касімова М.М. в межах компетенції та в порядку, передбаченому законом, внести зміни до проекту Генерального плану м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI, відновити первісне позначення ділянки комплексної охоронної зони курорту Аркадія в межах центральної алеї парку «Аркадія» та вул. Генуезької, як «Території зелених насаджень загального користування»;

- зобов'язання Труханова Г.Л., Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради Касімова М.М. в межах компетенції та в порядку, передбаченому законом, внести зміни до проекту Генерального плану м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI, передбачені рішеннями погоджувальної комісії з проекту Генерального плану м. Одеси, зафіксованими пунктами 12 та 13 протоколу № 15 засідання погоджувальної комісії громадських слухань з проекту Генерального плану м. Одеси від 23.08.2013 року;

- зобов'язання Труханова Г.Л. в межах компетенції, встановленої законом, забезпечити дотримання законодавства України в сфері містобудівної діяльності органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами, а саме забезпечити здійснення ними передбачених законом дій, необхідних для: 1. внесення змін до проекту Генерального плану м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI, що полягають у відновленні первісного позначення ділянки комплексної охоронної зони курорту Аркадія в межах центральної алеї парку «Аркадія» і вул. Генуезької, як «Території зелених насаджень загального користування», 2. внесення змін, передбачених рішеннями погоджувальної комісії з проекту Генерального плану м. Одеси, зафіксованими пунктами 12 та 13 протоколу № 15 засідання погоджувальної комісії громадських слухань з проекту Генерального плану м. Одеси від 23.08.2013 року, 3. включення до складу Генерального плану м. Одеси історико-архітектурного опорного плану, розробленого відповідно до чинного законодавства України, 4. проведення екологічної експертизи проекту Генерального плану м. Одеси, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для залишення їх без розгляду.

Сам факт заявлення вказаних позовних вимог в уточнених позовних заявах від 22.09.2016 року та 26.09.2017 року не може бути підставою для залишення таких вимог без розгляду.

Судом першої інстанції не наведено жодних обґрунтувань у підтвердження висновку про пропуск позивачем строку звернення до суду саме із зазначеними позовними вимогами.

Колегія суддів зазначає, що з огляду на зміст вказаних позовних вимог, вони не можуть бути обмежені шестимісячним строком звернення до суду та можуть бути заявлені позивачем у будь-який час.

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваної ухвали порушено норми процесуального права, у зв'язку з чим, на підставі ст. 320 КАС України, ухвала Приморського районного суду м. Одеси від 10 жовтня 2018 року підлягає частковому скасуванню, з направленням справи в іншій частині для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 123, 240, 243, 308, 310, 312, 320, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 10 жовтня 2018 року скасувати в частині залишення без розгляду позовних вимог щодо:

- зобов'язання Труханова Геннадія Леонідовича, Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради Касімова Марата Міргазіяновича в межах компетенції та в порядку, передбаченому законом, внести зміни до проекту Генерального плану м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VІ, - відновити первісне позначення ділянки комплексної охоронної зони курорту Аркадія в межах центральної алеї парку «Аркадія» та вул. Генуезької, як «Території зелених насаджень загального користування»;

- зобов'язання Труханова Геннадія Леонідовича, Одеської міської ради, виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, заступника начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради Касімова Марата Міргазіяновича в межах компетенції та в порядку, передбаченому законом, внести зміни до проекту Генерального плану м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року №6489-VІ, передбачені рішеннями погоджувальної комісії з проекту Генерального плану м. Одеси, зафіксованими пунктами 12 та 13 протоколу №15 засідання погоджувальної комісії громадських слухань з проекту Генерального плану м. Одеси від 23.08.2013 року;

- зобов'язання Труханова Геннадія Леонідовича в межах компетенції, встановленої законом, забезпечити дотримання законодавства України в сфері містобудівної діяльності органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами, а саме забезпечити здійснення ними передбачених законом дій, необхідних для: 1. внесення змін до проекту Генерального плану м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VІ, що полягають у відновленні первісного позначення ділянки комплексної охоронної зони курорту Аркадія в межах центральної алеї парку «Аркадія» і вул. Генуезької, як «Території зелених насаджень загального користування»; 2. внесення змін, передбачених рішеннями погоджувальної комісії з проекту Генерального плану м. Одеси, зафіксованими пунктами 12 та 13 протоколу № 15 засідання погоджувальної комісії громадських слухань з проекту Генерального плану м. Одеси; 3. включення до складу Генерального плану м. Одеси історико-архітектурного опорного плану, розробленого відповідно до чинного законодавства України; 4. проведення екологічної експертизи проекту Генерального плану м. Одеси.

Справу в цій частині направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

В іншій частині ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 10 жовтня 2018 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення або з дня вручення учаснику справи повного судового рішення.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 28.02.2019р.

Суддя-доповідач: А.В. Бойко

Суддя: Ю.В. Осіпов

Суддя: О.А. Шевчук