Справа № 821/2061/17
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2019-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2019 р.м.ОдесаСправа № 821/2061/17

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Коваля М.П.,

суддів - Димерлія О.О.,

- Шляхтицького О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Кобаідзе Нодарі Сандрієвич на рішення Херсонського окружного адміністративного суду, прийняте 20 липня 2018 року у складі суду судді Бездрабка О.І. в м. Одесі по справі за позовом Кобаідзе Нодарі Сандрієвич до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Кобаідзе Н.С. звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому просив визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду та зобов'язати Херсонське об'єднане управління ПФУ Херсонської області здійснити перерахунок пенсії з 24 жовтня 2012 року з врахуванням виплачених сум.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 20 липня 2018 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням суду першої інстанції, Кобаідзе Н.С. звернувся до суду із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення заявлених позовних вимог. В обґрунтування скарги апелянт зазначив, що рішення суду першої інстанції є незаконним та таким що порушує права позивача на захист прав позивач та порушує матеріальні норми.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що Кобаідзе Н.С. подано заяву до відповідача 21.10.2012 року, однак як пенсіонера взяли на облік лише 06.08.2013 року. Документи які не вистачали відповідачу Кобаідзе Н.С. були зібрані на підставі Протоколу відповідача від 04.02.2013 року. Кобаідзе Н.С. був вимушений особисто поїхав до Грузії за документами, оскільки 3-х місячний термін закінчувався 04 травня 2013 року. Документи направлено відповідачу 01 травня 2013 року, вказані документи є в пенсійній справі Кобаідзе Н.С.. Апелянт просив взяти до уваги, що він був вимушений додатково подавати документи для достовірності довідки наданої ще 24.10.2012 року, яка була оформлена відповідно до законодавства України, а саме: Статут ТОВ «САЕРО», який був правонаступником ТОВ «САЕРО-1». Після додаткової подачі апелянтом Статуту «САЕРО», йому було чомусь зараховано лише стаж роботи з 24 лютого 1994 року по 30 грудня 2000 року (тобто 6 років 10 місяців 28 днів).

Також апелянт зазначає, що було подано довідку ВАТ «САЕРО» республіки Грузія від 05.07.2012 року №57, де зазначено що позивач з 15 січня 1990 року по 30 грудня 2000 року працював директором зазначеної фірми. Довідка була підписана головним бухгалтером та печаткою, тобто посадовою особою, як зазначено в законодавстві України.

Крім того апелянт звертає увагу, що відповідач перевіряв документи з 24 жовтня 2012 року по 06 серпня 2013 року, що є неприпустимим. Оскільки пенсія нараховується з дня звернення до ПФУ.

Згідно поданих документів позивачем для оформлення пенсії його трудовий стаж складається з: навчання у ВУЗІ чотири роки 10 місяців; ПП «Кобаідзе» з 2001 року по 2010 роки; довідка ТОВ «САЕРО» з пенсійним стажем 10 років 11 місяців.

Відповідно до п.п. 2 п. 1 та п. 2 постанови КМУ №637, трудовий стаж встановлюється документом, який містить відомості про період роботи, підтверджені підписом посадової особи та печаткою. Відповідно до Закону №1788-12, пенсія за віком при неповному призначається по досягненню 60 років пропорційно наявного стажу: 10% повної пенсії на кожний повний рік, але не менше соціальної пенсії (ст. 20 та ст. 68 зазначеного Закону).

Відповідно до ст. 24 Конституції України громадяни мають рівні і права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за іншими ознаками.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у працездатності та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальній закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Також апелянт зазначає, що в силу положень ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" врахування у контексті розгляду даної справи висловлену Європейським судом з прав людини у рішеннях від 14.01.2011 року у справі "Щокін проти Україна" та від 07.10.2011 року у справі "Серков пропій України" в частині необхідності застосування національного законодавства у разі допущення можливості його неоднозначного тлумачення у найсприятливіший для заявника спосіб. Оскільки нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, (ст. 58 Конституції України), то визначення позивачу що він пропустив строк є недопустимим. Апелянт просить суд застосувати принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Відповідач/Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, надало до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначено про законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Відповідач зазначає, що Кобаідзе Н.С. перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за віком відповідно до Закону з 06.08.2013 року. За матеріалами пенсійної справи страховий стаж позивача становить 18 років 01 місяць 28 днів. Враховуючи те, що Кобаідзе Н.С. не має необхідних 35 років стажу для чоловіків (стаття 28 Закону), розмір його мінімальної пенсії розраховується пропорційно до наявного стажу, обчисленого в місяцях та враховуючи розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, чинний на певний період часу. Відповідно до Законів України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет на 2015 рік", "Про Державний бюджет України на 2016 рік", "Про Державний бюджет України на 2017 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлено у розмірі з 01.09.2015 - 1074,00 грн., з 01.05.2016 - 1130,00 грн., з 01.12.2016 - 1247 грн., з 01.05.2017 - 1312,00 грн. Разом з цим, пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян" від 26.03.2008 № 265 (в редакції чинній до 24.04.2014 року) було передбачено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат не досягає прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного прожиткового мінімуму. Постановами Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 № 112 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення" та від 18.11.2015 № 954 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 №265" внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 № 265. А саме: у разі, коли, зокрема, щомісячний розмір пенсійних виплат, крім осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, б суми індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною, не досягає 949,00 грн., таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру). До осіб, зазначених у пункті 1 вищевказаної постанови, належать інваліди та одержувачі пенсії у зв'язку із втратою годувальника. Отже, складові пенсійної виплати Кобаідзе Н.С. у зв'язку із зміною прожиткового мінімуму переглядались, але в результаті перевизначення розміру щомісячної державної адресної допомоги розмір пенсії до виплати залишився без змін.

Крім того, із документів позивача вбачається, що Кобаідзе Н.С. перебував на обліку з 01.11.2016 по 30.04.2017 та 01.08.2017 року по 31.01.2018 року в управлінні праці та соціального захисту населення у місті Херсоні та отримував соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям згідно із Законом України 44 «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» від 01.06.2000 року №1768-ІІІ. Згідно зазначеного Закону та Постанови КМУ № 250 від 24 лютого 2003 року "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям", Позивач перебував на обліку та отримував державну допомогу малозабезпеченим сім'ям за період з 01.11.2016 по 30.04.2017 року та 01.08.2017 року по 31.01.2018 року. Державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї. Право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім'ї, які постійно проживають на території України. Згідно ст. 48 Конституції України, кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло. Отже, Кобаідзе Н.С. скористався своїм конституційним правом та отримував доплату до прожиткового мінімуму в Управлінні праці та соціального захисту населення.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, що 24.10.2012 р. Кобаідзе Н.С. звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення йому пенсії за віком з 25.09.2012 р., тобто по досягненню ним 60 років. Заяву прийнято та зареєстровано за №11/830. В розписці-повідомленні вказано про недостатність документів для призначення пенсії, а саме довідки про роботу з 15.01.1990 р. по 29.08.2000 р., на надання яких встановлено тримісячний строк (а.с. 137).

09.11.2012 р. та 17.12.2012 р. пенсійним органом направлено до Управління міжнародного співробітництва та іноземних пенсій Пенсійного фонду України листи-запити щодо сприяння у витребуванні довідки про стаж роботи та заробітну плату Кобаідзе Н.С. на посаді директора у фірмі "САЕРО" у м. Тбілісі, Грузія у період з 15.01.1990 р. по 30.12.2000 р. (а.с. 163-164).

14.01.2013 р. та 22.01.2013 р. Управлінням Пенсійного фонду України в м. Херсоні за вих. №№166 та 275 надіслано позивачу попередження про закінчення 24.01.2013 р. трьохмісячного строку подання документів для призначення пенсії за заявою від 24.10.2012 р. (а.с. 165-166).

04.02.2013 р. Управлінням Пенсійного фонду України в м. Херсоні прийнято протокол №10 засідання комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства, якою розглянуто заяву Кобаідзе Н.С. від 24.10.2012 р. про призначення пенсії за віком з 25.09.2012 р. та вирішено відмовити в призначенні пенсії у зв'язку із суперечностями між поданими документами та недостатнім страховим стажем - 4 роки 9 місяців 25 днів (а.с. 167-168).

04.02.2013 р. позивачем подано аналогічну заяву про призначення пенсії. В розписці-повідомленні до якої вказано про недостатність довідки про підтвердження роботи у фірмі "САЕРО" у м. Тбілісі за період з 15.01.1990 р. по 30.12.2000 р., яку необхідно надати до 04.05.2013 р. (а.с. 173).

Протоколом від 08.05.2013 р. №23 засідання комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства, повторно відмовлено Кобаідзе Н.С. в призначенні пенсії у зв'язку із суперечностями між поданими документами та недостатнім страховим стажем - 4 роки 9 місяців 25 днів (а.с. 178).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 05.08.2013 р. №4934/02 за результатами розгляду відказної пенсійної справи гр. Кобаідзе Н.С. визнано правомірним протокол від 08.05.2013 р. №23 через відсутність необхідного стажу роботи (15 років) (а.с. 195).

06.08.2013 р. позивачем повторно подано заяву про призначення пенсії (а.с. 183).

30.10.2013 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області отримано від Управління міжнародного співробітництва Пенсійного фонду України архівну довідку про заробітну плату та роботу Кобаідзе Н.С. в ТОВ "САЕРО" (а.с. 199).

Однак, протоколом від 06.11.2013 р. № 54 засідання комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства, за результатами розгляду поданих до заяви документів відмовлено Кобаідзе Н.С. в призначенні пенсії у зв'язку із суперечностями між поданими документами щодо його роботи в фірмі "САЕРО" (в т.ч. довідки без номера та дати, що надійшла до пенсійного органу 13.05.2013 р.) та недостатнім страховим стажем - 9 років 9 місяців 21 день (а.с. 184).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 22.11.2013 р. №7376/02 за результатами розгляду відказної пенсійної справи гр. Кобаідзе Н.С. визнано правомірним протокол від 06.11.2013 р. № 54 про відмову в призначенні пенсії за віком через відсутність необхідного стажу роботи (а.с. 193).

07.08.2014 р. позивач отримав протокол від 06.11.2013 р. №54 та 12.08.2014 р. звернувся з заявою про повторний розгляд наданих ним документів для призначення пенсії, які підтверджують його стаж роботи з 24.02.1994 р. по 30.12.2000 р. в фірмі "САЕРО" (а.с. 8).

За результатами розгляду вказаного звернення відповідач листом від 11.09.2014 р. №142/К-99-1 повідомив Кобаідзе Н.С., що за умови надання копій статутних документів з перекладом, з яких вбачається, що позивач був власником 50 % капіталу ТОВ "САЕРО" (що зареєстроване 24.02.1994 р.), вважає за можливе зарахувати період його роботи у фірмі "САЕРО" з 24.02.1994 р. по 30.12.2000 р. (а.с. 14-15).

Аналогічне повідомлення було направлене Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області до управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні листом від 17.09.2014 р. № 6096/02, для чого запропоновано запросити Кобаідзе Н.С. до управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні.

Відтак, 07.10.2014 р. Кобаідзе Н.С. подав заяву про призначення пенсії за віком, а 21.10.2014 р. надав оригінал статуту ТОВ "САЕРО", завдяки якому було підтверджено наявний трудовий стаж з 24.02.1994 р. по 30.12.2000 р. Таким чином, страховий стаж позивача склав 16 років 7 місяців 28 днів (а.с. 112).

Протоколом №18071 від 21.10.2014 р. Кобаідзе Н.С. призначено пенсію за віком з 07.10.2014 р.

12.11.2015 р. Кобаідзе Н.С. звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні із заявою, в якій зазначає, що нарахування пенсії передбачається з моменту подачі документів, на підставі яких таку пенсію призначено, а тому просить зробити йому нарахування пенсійних виплат з лютого 2013 року (а.с. 13)

Листом управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні від 11.12.2015 р. №338/к-1 вказано по відсутність підстав для призначення Кобаідзе Н.С. пенсії за віком з більш раннього строку (а.с. 11-12).

Вважаючи, що перерахунок пенсії слід здійснити з 24.10.2012 р. Кобаідзе Н.С. звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірне питання та відмовляючи у задоволення позовних вимог Кобаідзе Н.С., суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність законних підстав для здійснення перерахунку пенсії Кобаідзе Н.С. з 24.10.2012 р., оскільки не вбачає протиправності в діях пенсійного органу щодо призначення Кобаідзе Н.С. пенсії за віком з 07.10.2014 р., тобто з моменту звернення з заявою до якої долучено документи, підтверджуючі необхідний страховий стаж заявника.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, та надаючи правову оцінку його висновкам і встановленим обставинам справи, виходить з наступного.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. №1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Згідно ст.1 Закону №1058-ІV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до ст. 7 Закону №1058-ІV принципами загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, поряд з іншими, є рівноправність застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат, державна гарантія реалізації застрахованими особами своїх прав, передбачених цим Законом, відповідальність суб'єктів системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування за порушення норм цього Закону, а також за невиконання або неналежне виконання покладених на них обов'язків.

Приписами ст. 8 Закону №1058-ІV визначено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року (ч. 1 ст. 26 Закону № 1058-IV).

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону №1058-ІV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно ст. 56 Закону №1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Пунктами "в", "д" абзацу 3 статті 56 Закону №1788-XII передбачено, що до стажу роботи також зараховується: військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби; навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Згідно ч.ч.1, 3 ст.44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Частинами 1, 5 статті 45 Закону № 1058-ІV встановлено, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно п.1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (далі - Порядок № 22-1) днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Згідно п. 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Таким чином, на підставі вищезазначених норм законодавства та аналізу матеріалів справи, колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії за віком, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого пенсійного органу в установленому порядку.

Щодо доводу апелянта про неприпустимість перевірки відповідачем документів з 24.10.2012 року по 06.08.2013 року, оскільки пенсія нараховується з дня звернення до управління є безпідставними, колегія суддів вважає за необхідним зазначити.

Відмови в призначенні пенсії на звернення Кобаідзе Н.С. від 24.10.2012 р., від 04.02.2013 р., від 06.08.2013 р. обґрунтовані суперечностями між поданими документами, які підтверджують трудовий стаж заявника, та відсутністю необхідного страхового стажу.

З матеріалів справи слідує, що пенсійним органом приймались заяви Кобаідзе Н.С. від 24.10.2012 р., від 04.02.2013 р., від 06.08.2013 р., проте відповідно до розписок-повідомлень, сформованих посадовою особою пенсійного органу, до заяв не було додано документа на підтвердження трудового стажу заявника за період з 24.02.1994 р. по 30.12.2000 р.

Колегія суддів зауважує на тому, що на час звернення та розгляду заяв про призначення пенсії від 24.10.2012 р. та від 04.02.2013 р. позивач досяг віку 60 років, при цьому його документально підтверджений трудовий стаж становив 4 роки 9 місяців 25 днів.

На час звернення та розгляду заяви про призначення пенсії від 06.08.2013 р. документально підтверджений трудовий стаж заявника становив 9 років 9 місяців 21 день.

Трудовий стаж позивача в період з 24.02.1994 р. по 30.12.2000 р. в ТОВ "САЕРО", на який посилався Кобаідзе Н.С., не підтверджувався належним чином.

Відповідно до п. 3.3 розд. ІІІ Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, надає допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу І цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії.

Крім того, колегія суддів зазначає, що пенсійний орган неодноразово звертався до Управління міжнародного співробітництва Пенсійного фонду України з метою сприяння в отриманні архівної довідки про заробітну плату та роботу Кобаідзе Н.С. в ТОВ "САЕРО" у м.Тбілісі, Грузія.

Внаслідок ненадання необхідного документа у встановлений тримісячний строк, протоколами розгляду заяв приймалось рішення про відсутність необхідного страхового стажу заявника та відмову йому в призначенні пенсії за віком.

Відповідно до п. 2.23 Порядку №22-1 документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо правомірності дій відповідача, оскільки документом, з якого пенсійний орган зміг встановити трудовий стаж позивача в період з 24.02.1994 р. по 30.12.2000 р., став оригінал статуту ТОВ "САЕРО", який надано позивачем 21.10.2014 р. до заяви про призначення пенсії від 07.10.2014 р.

Таким чином, після належного підтвердження 21.10.2014 р. трудового стажу Кобаідзе Н.С. в ТОВ "САЕРО" в період з 24.02.1994 р. по 30.12.2000 р., та встановлення наявності у заявника необхідного страхового стажу - 16 років 07 місяців 28 днів (тобто більше 15 років), пенсійний орган призначив заявнику пенсію за віком відповідно до заяви від 07.10.2014 р.

Доводи апеляційної скарги зазначеного не спростовують, підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позову Кобаідзе Н.С..

Відповідно до положень статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 292, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Кобаідзе Нодарі Сандрієвич на рішення Херсонського окружного адміністративного суду, прийняте 20 липня 2018 року - залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 20 липня 2018 року по справі за позовом Кобаідзе Нодарі Сандрієвич до Херсонського об'єднаного управління ПФУ Херсонської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення апеляційного суду, або з дня вручення учаснику справи повного судового рішення.

Головуючий суддя: М.П. Коваль

Суддя: О.О. Димерлій

Суддя: О.І. Шляхтицький