Справа № 607/23311/18
Суддя: Грицак Р. М.
Дата ухвалення: 2019-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26.02.2019 Справа №607/23311/18

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Грицака Р.М.

за участю секретаря с/з ОСОБА_1

з участю: позивача ОСОБА_2

адвокатів ОСОБА_3, ОСОБА_4

представника відповідача ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Тернопільської міської ради про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

13 листопада 2018 року ОСОБА_2 звернувся до суд із позовом до відділу державного архітектурно-будівельного контролю Тернопільської міської ради, про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення від 22 жовтня 2018 року за №23 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 96 КУпАП та накладення штрафу у розмірі 3400 грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує, що 22.10.2017 року уповноваженими особами відділу державного архітектурного-будівельного контролю Тернопільської міської ради винесено постанову №23 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.96 КУпАП. Відповідно до зазначеної Постанови, під час проведення позапланової перевірки встановлено, що Комунальною установою початковий спеціалізований мистецький навчальних заклад «Тернопільська музична школа № 2 ім. Михайла Вербицького» - замовник, проводяться будівельні роботи з капітального ремонту покрівлі музичної школи № 2 ім. М. Вербицького за адресою вулиця Пушкіна, 4, м. Тернопіль без відповідних дозвільних документів видних органом держархбудконтролю та без затвердженої у встановленому законодавством порядку проектної документації, чим порушено п. 1 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», абз. 1 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 р. № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт». Даною постановою, його як директора Комунальної установи початковий спеціалізований мистецький навчальних заклад «Тернопільська музична школа № 2 ім. Михайла Вербицького» визнано винним за встановлені правопорушення та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 3400 грн. відповідно санкції ч. 1 ст. 96 КУпАП. ОСОБА_6 постанова винесена на підставі матеріалів справи про адміністративне правопорушення: акт складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт від 18.10.2018 р. (далі - ОСОБА_6), протокол про адміністративне правопорушення від 18.10.2018 р., припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 18.10.2018 р., припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 18.10.2018 р.

Вважає, Постанову незаконною, оскільки висновки, викладені у ОСОБА_6 та постанові про те, що Комунальна установа початковий спеціалізований мистецький навчальних заклад «Тернопільська музична школа № 2 ім. Михайла Вербицького» є замовником будівельних робіт з капітального ремонту покрівлі музичної школи №2 ім. М. Вербицького за адресою вулиця Пушкіна, 4, м. Тернопіль не відповідають дійсним обставинам, оскільки замовником за об'єктом «Капітальний ремонт даху в Тернопільській музичній школі № 2 ім. М.Вербицького за адресою вул. Пушкіна, 4 в м. Тернопіль» є Управління культури і мистецтв Тернопільської міської ради і усі документи та правочини, що стосуються даного об'єкту підписував начальник Управління ОСОБА_7, оскільки такі повноваження належать Управлінню. При цьому, він, як директор Музичної школи, таких документів не підписував, оскільки таких повноважень у нього не має, а тому вважає, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення передбачений ч. 1 ст. 96 КУпАП.

Відповідач подав відзив на позов, вказавши, що позивач ОСОБА_2 підписав акт, складений за результатами проведення позапланової перевірки та протокол про адміністративне правопорушення від 18.10.2018р. без зауважень, та не заперечував факт виконання ним будівельних робіт без відповідних документів, що дають право на виконання будівельних робіт та затвердженої в установленому законодавством порядку проектної документації. Твердження позивача про те, що Комунальна установа початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Тернопільська музична школа №2 ім. М.Вербицького» не є замовником будівельних робіт з капітального ремонту покрівлі музичної школи №2 ім. М.Вербицького за адресою вул.Пушкіна,4, м.Тернопіль вважає безпідставним, оскільки відповідно до поданого позивачем ОСОБА_8, затвердженого рішенням Тернопільської міської ради від 27.02.2015 р. №6/57/8, все майно, передане Закладу «Засновником» та знаходиться у нього на праві повного оперативного управління. Вважає, що оскаржувана постанова винесена з дотриманням норм чинного законодавства, а тому в задоволенні позову просить відмовити.

У судовому засіданні позивач та його представники позов підтримали, зіславшись на доводи викладені у ньому.

Представник відповідача позов заперечила, з підстав викладених у відзиві на позов. ОСОБА_6, що постанова винесена з дотриманням вимог законодавства, а тому підстав для задоволення позову не вбачає.

Суд, заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, оцінивши в сукупності наявні у справі докази, встановив наступні обставини:

Відповідно до ч.1 ст. 10 Закону України «Про архітектурну діяльність», для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

Статтею 7 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється шляхом контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, вимог будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування (далі - вихідні дані), проектної документації.

Відповідно до ОСОБА_6 №105-194 складеного 18.10.2018 року головним спеціалістомінспектором Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Тернопільської міської ради, за результатами проведеної позапланової перевірки щодо дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт на об'єкті «Виконання будівельних робіт з капітального ремонту покрівлі музичної школи №2 імені ОСОБА_9 за адресою вулиця Пушкіна,4, Тернопіль» встановлено:

- Комунальною установою початковий спеціалізований мистецький навчальних заклад «Тернопільська музична школа № 2 ім. Михайла Вербицького» - замовник, проводяться будівельні роботи з капітального ремонту покрівлі музичної школи № 2 ім. М. Вербицького за адресою вулиця Пушкіна, 4, м. Тернопіль без відповідних дозвільних документів виданих органом держархбудконтролю та без затвердженої у встановленому законодавством порядку проектної документації;

- TOB «ТОМ-ІнвестБуд» - генпідрядник проводяться будівельні роботи з капітального ремонту покрівлі музичної школи № 2 ім. М. Вербицького за адресою вулиця Пушкіна, 4, м. Тернопіль без відповідних дозвільних документів виданих органом держархбудконтролю та без затвердженої у встановленому законодавством порядку проектної документації.

ОСОБА_6 складено у присутності та підписано: уповноваженою особою Комунальної установи початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Тернопільська музична школа № 2 ім. Михайла Вербицького» - ОСОБА_2, директором ТОВ «ТОМ-ІнвестБуд».

22.10.2017 року начальником відділу державного архітектурного-будівельного контролю Тернопільської міської ради винесено постанову №23 про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.96 КУпАП.

Відповідно до зазначеної Постанови, під час проведення позапланової перевірки встановлено, що Комунальною установою початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Тернопільська музична школа № 2 ім. Михайла Вербицького» - замовник, проводяться будівельні роботи з капітального ремонту покрівлі музичної школи № 2 ім. М. Вербицького за адресою вулиця Пушкіна, 4, м. Тернопіль без відповідних дозвільних документів виданих органом держархбудконтролю та без затвердженої у встановленому законодавством порядку проектної документації, чим порушено п. 1 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», абз. 1 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 р. № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт». ОСОБА_2 - директора Комунальної установи початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Тернопільська музична школа № 2 ім. Михайла Вербицького» визнано винним за встановлені правопорушення та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 3400 грн. відповідно санкції ч. 1 ст. 96 КУпАП.

ОСОБА_6 постанова винесена на підставі матеріалів справи про адміністративне правопорушення: акт складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт від 18.10.2018 р. (далі - ОСОБА_6), протокол про адміністративне правопорушення від 18.10.2018 р., припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 18.10.2018 р., припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 18.10.2018 р.

Відповідно до ст.34 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», замовник має право виконувати будівельні роботи після:

- подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об'єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (CCI), та щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України;

- видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з середніми (СС2) та значними (ССЗ) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України "Про оцінку впливу на довкілля".

У відповідності до ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (CCI), об'єктах, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт (ч. 1 ст. 36 Закону). Виконувати будівельні роботи без подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт забороняється.

Замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданому ним повідомленні про початок виконання будівельних робіт, та за виконання будівельних робіт без повідомлення (ч. 8 ст. 36 Закону).

Відповідно до положень п.п. 2, 6,7 постанови КМУ « Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт від 13 квітня 2011 р. № 466, будівельні роботи це роботи з нового будівництва, реконструкції, технічного переоснащення, реставрації, капітального ремонту.

Будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та: подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт - щодо обєктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до обєктів з незначними наслідками (СС1) та обєктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта; видачі замовнику дозволу на виконання будівельних робіт - щодо обєктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до обєктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками.

Реконструкція, реставрація або капітальний ремонт обєктів будівництва без зміни зовнішніх геометричних розмірів їхніх фундаментів у плані, реконструкція або капітальний ремонт автомобільних доріг, залізничних колій, ліній електропередачі, звязку, трубопроводів, інших лінійних комунікацій у межах земель їх розміщення, а також комплексна реконструкція кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду і нове будівництво обєктів інженерно-транспортної інфраструктури відповідно до містобудівної документації на замовлення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування на відповідних землях державної чи комунальної власності можуть здійснюватися за відсутності документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою.

Відповідно до п. 13 Порядку № 466 повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, та повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (CCI) (далі - повідомлення), повідомлення про зміну даних у зазначених повідомленнях за формою згідно з додатками 1, 2 і 2-1 до цього Порядку подається замовником (його уповноваженою особою) особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних та дозвільних процедур у будівництві до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю за місцезнаходженням об'єкта не пізніше ніж за один календарний день до початку виконання підготовчих або будівельних робіт.

Згідно відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Комунальна установа початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Тернопільська музична школа № 2 ім. Михайла Вербицького» є юридичною особою засновником якої є Тернопільська міська рада, особою уповноваженою представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, та має право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори від імені юридичної особи є керівник ОСОБА_2.

Комунальна установа початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Тернопільська музична школа № 2 ім. Михайла Вербицького» (далі - Музична школа) діє на підставі ОСОБА_8, затвердженого рішенням Тернопільської міської ради від 27.02.2015 № 6/57/8.

Відповідно до п. 1.4 ОСОБА_8 засновником закладу (Музична школа) є Тернопільська міська рада. Управління закладом безпосередньо здійснює управління культури і мистецтв Тернопільської міської ради (Уповноважений орган).

Пунктом 1.7 ОСОБА_8 визначено, що заклад у своїй діяльності керується, зокрема, рішеннями місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, Положенням про управління культури і мистецтв.

Відповідно до п.5.4. ОСОБА_8, директор закладу розпоряджається в установленому порядку майном і коштами закладу, є розпорядником кредитів, організовує виконання кошторису доходів і видатків закладу, укладає угоди з юридичними та фізичними особами, представляє заклад в усіх підприємствах, установах та організаціях і відповідає перед засновником за результати діяльності закладу, зобов'язується попередньо погоджувати з "Уповноваженим органом" укладання договорів (угод).

Згідно п. 1.5, 6,8 6.9 ОСОБА_8, все майно, передане Закладу «Засновником», знаходиться у нього на праві повного оперативного управління. Матеріально-технічна база закладу включає приміщення, обладнання, засоби зв'язку, земельну ділянку, майно, що перебуває у користуванні.

Згідно з Положенням про управління культури і мистецтв Тернопільської міської ради, затвердженим рішенням Тернопільської міської ради 17.05.2012 р. № 6/21/24 Управління культури і мистецтв (далі - Управління) є виконавчим органом міської ради, утворюється міською радою, їй підзвітне та підконтрольне, підпорядковане виконавчому комітету та міському голові.

Відповідно до пп. 3.1.9 Положення до функцій Управління, зокрема, належить організація підготовки початкових спеціалізованих мистецьких навчальних закладів до нового навчального року, зокрема до роботи в осінньо-зимовий період, проведення поточних та капітальних ремонтів приміщень.

Рішенням Тернопільської міської ради «Про бюджет міста Тернополя на 2018 рік» від 15.12.2017 № 7/21/42 затверджено на 2018 рік перелік об'єктів, фінансування яких буде здійснюватися за рахунок коштів бюджету розвитку згідно з додатком № 6 до цього рішення (п. 5 рішення).

Згідно з додатком № 6 до вказаного рішення виділено кошти на капітальний ремонт даху Тернопільської музичної школи № 1, головним розпорядником, відповідальним виконавцем бюджетної програми/напрямку видатків визначено Управління культури і мистецтв.

14.08.2018 начальником Управління ОСОБА_7 видано наказ № 134/03 «Щодо затвердження кошторису», яким згідно рішення сесії міської ради від 15.12.2017 р. № 7/21/42 «Про бюджет міста Тернополя на 2018 рік» затверджено кошторисну документацію на 2018 рік, а саме на завершення капітального ремонту даху Тернопільської музичної школи № 2 ім. М.Вербицького за адресою вул. Пушкіна, 4 в сумі 900 000 грн.

У серпні 2018 року Начальником Управління ОСОБА_7 здійснено замовлення виготовлення проектно-кошторисної документації на проект «Капітальний ремонт даху в Тернопільській музичній школі № 2 ім. М.Вербицького за адресою вул. Пушкіна, 4 в м. Тернопіль» відповідно до листа адресованого директору ПМП «Нортон» ОСОБА_10

15.08.2018 між Управлінням в особі начальника ОСОБА_7 (Замовник) та ПМП «Нортон» (Виконавець) укладено договір № 81-18, предметом якого відповідно до п. 1.1 цього Договору є виконання робіт з виготовлення проектно-кошторисної документації по об'єкту: «Капітальний ремонт даху в Тернопільській музичній школі № 2 ім. М.Вербицького за адресою вул. Пушкіна, 4 в м. Тернопіль».

20.08.2018 Управлінням здійснено оплату за вказаним Договором у сумі 10 251,00 грн. за платіжним дорученням № 1769 від 17.08.2018.

15.08.2018 між Управлінням в особі начальника ОСОБА_7 (Замовник) та Державним підприємством «Центральна служба Української державної будівельної експертизи» (Виконавець) укладено договір на виконання експертизи проекту будівництва № 20-0553-18, предметом якого відповідно до п. 1.1 цього Договору є експертиза проекту будівництва щодо дотримання вимог до міцності, надійності та довговічності будинків і споруд та кошторисної частини, назва проекту будівництва «Капітальний ремонт даху в Тернопільській музичній школі № 2 ім. М.Вербицького за адресою вул. Пушкіна, 4 в м. Тернопіль»

20.08.2018 Управлінням здійснено оплату за вказаним Договором у сумі 7 268,06 грн. за платіжним дорученням № 1770 від 17.08.2018.

31.08.2018 між Управлінням в особі начальника ОСОБА_7 (Замовник) та Товариством з обмеженою відповідальністю «ТОМ-ІнвестБуд» (Виконавець) укладено договір № 45-18, предметом якого відповідно до п. 1.1 цього Договору є виконання робіт з Капітального ремонту даху в Тернопільській музичній школі № 2 ім. М.Вербицького за адресою вул. Пушкіна, 4 в м. Тернопіль.

05.09.2018 Управлінням здійснено оплату авансу за вказаним Договором у сумі 257 420,52 грн. за платіжним дорученням № 1915 від 04.09.2018.

10.08.2018 між Управлінням в особі начальника ОСОБА_7 (Замовник) та КП фірма «Тернопільбудінвестзамовник» (Технагляд) укладено договір № 154, предметом якого відповідно до п. 1.1 цього Договору є здійснення технічного нагляду за виконанням робіт по капітального ремонту покрівельних робіт даху в Тернопільській музичній школі № 2 ім. М.Вербицького за адресою вул. Пушкіна, 4 в м. Тернопіль.

Слід зазначити, що у вищезазначених договорах, Управління культури і мистецтв Тернопільської міської ради діє в інтересах Тернопільської музичної школи № 2 ім. М.Вербицького, однак будь-якого договору на представництво інтересів суду не надано.

Відповідно до вимог ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до вимог ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Положеннями ч. 1 ст. 96 КУпАП встановлена відповідальність за Порушення вимог законодавства, будівельних норм, стандартів і правил та затверджених проектних рішень під час нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту обєктів чи споруд.

Відповідно до положень ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до вимог ч. 1ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з вимогами ч.1ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В силу вимог ч. 2 даної статті в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень, обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про архітектурну діяльність» замовник - фізична або юридична особа, яка має у власності або у користуванні земельну ділянку, подала у встановленому законодавством порядку заяву (клопотання) щодо її забудови для здійснення будівництва або зміни (у тому числі шляхом знесення) об'єкта містобудування.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 1 Закон України від 17.02.2011 року № 3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності "замовник - фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови території (однієї чи декількох земельних ділянок) і подала в установленому законодавством порядку відповідну заяву.

За змістом наведених норм, замовником є особа, яка відповідає двом критеріям: 1) має у власності або у користуванні земельну ділянку; 2) подала у встановленому законодавством порядку заяву (клопотання) щодо її забудови для здійснення будівництва або зміни (у тому числі шляхом знесення) об'єкта містобудування.

З урахуванням наведених вище норм, першочерговий та основний критерій, який характеризує особу, що є замовником будівництва - це наявність у власності або у користуванні земельної ділянки.

З матеріалів справи встановлено, що будівля Тернопільської музичної школи № 2 ім. Михайла Вербицького», що знаходиться за адресою вул.Пушкіна, 4, м.Тернопіль передане Закладу «Засновником», знаходиться у нього на праві повного оперативного управління.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, вбачається, що правокористувачем земельної ділянки по вул.Пушкіна, 4 в м.Тернопіль є Комунальна установа початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу «Тернопільська музична школа №2»

Відповідно до ст. 137 Господарського кодексу України, Правом оперативного управління у цьому Кодексі визнається речове право суб'єкта господарювання, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом) для здійснення некомерційної господарської діяльності, у межах, встановлених цим Кодексом та іншими законами, а також власником майна (уповноваженим ним органом). Власник майна, закріпленого на праві оперативного управління за суб'єктом господарювання, здійснює контроль за використанням і збереженням переданого в оперативне управління майна безпосередньо або через уповноважений ним орган. Право оперативного управління захищається законом відповідно до положень, встановлених для захисту права власності.

Матеріалами справи також підтверджено, що позивач ОСОБА_2 є особою уповноваженою представляти юридичну особу Комунальну установу початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Тернопільська музична школа № 2 ім. Михайла Вербицького» у правовідносинах з третіми особами, а також є суб'єктом господарювання, який безпосередньо здійснює контроль за використанням і збереженням переданого йому в оперативне управління майном.

Суд критично оцінює твердження позивача проте, що він не уповноважений подавати повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо капітального ремонту даху Тернопільської музичної школи №2 ім. М.Вербицького, так як усі документи та правочини, що стосуються даного об'єкту підписував начальник Управління культури та мистецтв Тернопільської міської ради ОСОБА_7, як замовник, оскільки відповідно до положення про Управління, до функцій Управління належить виключно організаційні питання щодо матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Посилання позивача на те, що саме Управління культури та мистецтв Тернопільської міської ради є замовником у проведенні капітального ремонту даху Тернопільської музичної школи №2 ім. М.Вербицького у контексті спірних правовідносин, суд вважає необґрунтованими, оскільки закон не повязує визнання особи замовником із фактом укладення ним договорів.

Таким чином, суд дослідивши та оцінивши наявні у справі докази, вважає, що відповідачем при винесенні оскаржуваної постанови дотримано вимоги про всесторонність, повноту та обєктивність розгляду матеріалів про притягнення до адміністративної відповідальності, вина особи у вчиненні правопорушення належним чином доведена, а твердження позивача спростовані.

Враховуючи вищенаведені вимоги закону та встановленні обставини справи, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст.7, 72-77, 242, 251, 255, 268-272, 286, 293, 297 Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Тернопільської міської ради про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення № 23 від 22 жовтня 2018 року - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Повний текст рішення виготовлено 26 лютого 2019 року.

Головуючий суддяОСОБА_11