Справа № 817/1294/18
Суддя: Щербаков В.В.
Дата ухвалення: 2019-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

28 лютого 2019 року м. РівнеСправа №817/1294/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щербакова В.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області, за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:
До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі іменується - позивач) до Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області (далі іменується - відповідач) про визнання дій неправомірними щодо направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області довідок для перерахунку пенсії від 02.04.2008 №5/546, від 05.05.2017 №5/75, від 19.03.2018 №5/453 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, відомостей щодо назви посади на день звільнення зі служби та прирівняної посади за якою проводиться перерахунок пенсії; зобов`язання вчинення дій щодо складання та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що враховується для перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за посадою на день звільнення зі служби заступника начальника відділу - начальника інспекції з особового внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Рівненській області та прирівняною до неї посадою поліцейського апарату Національної поліції, відповідно до забезпечення за нормами чинними на 01.01.2008 та відповідно до грошового забезпечення за нормами чинними за січень 2016 року.

В обґрунтування позову зазначає, що з наданої Головним Управлінням ПФУ в Рівненській області копій довідок про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії №5/75 від 05.05.2017 та №5/546 від 02.04.2008 встановлено, що УМВС України в Рівненській області у 2008 році та Ліквідаційною комісією УМВС України в Рівненській області у 2017 році, посаду позивача в Департаменті внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, на якій він проходив службу в ОВС заступника начальника відділу - начальника інспекції з особового складу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Рівненській області безпідставно змінено на посаду в структурному підрозділі МВС України - УМВС України в Рівненській області заступника начальника відділу - начальника інспекції з особового складу відділу внутрішньої безпеки в Рівненській області, тобто посаду позивача в апараті Міністерства внутрішніх справ України, з якої він звільнився на пенсію неправомірно прирівнено до посади структурного підрозділу МВС України - Управління. Таким чином, відповідачем неправомірно переміщено позивача з посади підрозділу центрального апарату ДВБ ГУБОЗ МВС України, звідки він звільнився на пенсію, до підрозділу апарату УМВС України в Рівненській області, що вплинуло на визначення розміру посадового окладу, основного розміру грошового утримання, процентного відношення надбавок та доплат, суми премії та на розмір пенсії в цілому. Позивач зазначає, що в структурі УМВС області, на час проходження ним служби не було відділу внутрішньої безпеки, а тому займану посаду у департаменті МВС України не можна прирівняти до посади в Управлінні МВС. З довідки №5/453 від 19.03.2018 позивачем встановлено, що посада в Департаменті внутрішньої безпеки заступника начальника відділу - начальника інспекції з особового складу ВВБ з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Рівненській області ДВБ ГУБОЗ МВС України прирівняна до посади поліцейського заступник начальника відділу ГУНП. У всіх зазначених довідках, назва посади, з якої позивача звільнено з ОВС на пенсію, вказана по різному. З наведеного випливає, що перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії повинен здійснюватися з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських апарату Національної поліції, а не апарату головного управління Національної поліції. на підставі викладеного позивач просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

12.06.2018 відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, де вказав, що відповідно до вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, було виготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Рівненській області Довідку про розмір грошового забезпеченні позивача для перерахунку пенсії, у які зазначені види грошового забезпечення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України, а саме: посадовий оклад за посадою, відповідною посаді заступник начальника відділу - в сумі 3 100 грн.; оклад за звання підполковник міліції - в сумі 2 200 грн.; надбавка за стаж служби в розмірі 50 % до посадового окладу та окладу за звання, в розмірі 2 650,00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15%, у розмірі 465,00 грн.; премія 2,78 %, в розмірі 233,94 грн. Що стосується інших видів грошового забезпечення (інші щомісячні надбавки, доплати та щомісячна премія) - вказані у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами). У випадку позивача, щомісячна премія не встановлена - так як по державі премії фактично за грудень 2015 року (місяць, у якому виникло у позивача право на перерахунок пенсії), за відповідними посадами не виплачувались. Інші щомісячні надбавки, доплати у вказаний період часу (грудень 2015 року) поліцейським не виплачувались. Таким чином, враховуючи вимоги Порядку №45, у відповідача були відсутні підстави включати у довідку для перерахунку пенсії позивача інших видів грошового забезпечення. Довідка виготовлена у суворій відповідності до вимог Порядку №45, і у передбачений законом строк була направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, для здійснення перерахунку. Також, варто зазначити, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби для колишніх працівників міліції перерахунок пенсій здійснюватиметься із урахуванням грошового забезпечення поліцейського за січень 2016 рік, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 обчислюється органами Пенсійного України станом на 01.01.2018 та виплачується після виділення коштів фінансування з державного бюджету. Органи Пенсійного фонду здійснюватимуть перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які будуть видані відповідними міністерствами та відомствами. На підставі викладеного відповідач просив відмовити в задоволенні позову повністю за безпідставністю вимог.

13.06.2018 третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області подано пояснення на позовну заяву, в яких третя особа підтримала позицію відповідача та просила в задоволені позову відмовити в повному обсязі.

Ухвалою суду від 04.06.2018 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 05.06.2018 провадження у справі зупинено до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

Ухвалою суду від 11.01.2019 провадження у справі поновлено, призначено судове засідання на 08.02.2019 без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 08.02.2019 суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Відповідно частини 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

Наказом №826 о/с МВС України від 02.12.2005 По особовому складу ДВБ ГУБОЗ, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України ОСОБА_1 був звільнений з посади заступника начальника відділу начальника інспекції з особового складу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Рівненській області із 31.12.2005 (а.с.21).

Позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, де отримує пенсію відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII.

З матеріалів справи встановлено, що відповідно до довідки №5/546 від 02.04.2008 про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 грошове забезпечення позивача за нормами чинними на 01.01.2008 за посадою заступник начальника відділу начальник ІОС ВВБ в Рівненській області складається із 1310,00грн. посадового окладу, 130,00грн. окладу за військовим (спеціальним) званням підполковник, 576,00 грн. надбавки за вислугу років (40%), 1008,00грн. надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), 196,50грн. надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15,0%), 366,80грн. надбавка за оперативно-розшукову діяльність (28%), 393,00грн. надбавка за ОУС (30%) і 1711,53 грн. премії (43%) (а.с.15).

Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку №5/75 від 05.05.2017 про розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку пенсії за посадою поліцейського заступник начальника відділу, посада на день звільнення зі служби - заступник начальника відділу начальник інспекції з особового складу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Рівненській області ДВБ ГУБОЗ МВС України. В даній довідці зазначено, що розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01.01.2016, складається із 3100грн. посадового окладу, 2200,00грн. окладу за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції, 2650,00 грн. надбавки за стаж служби (50%), 465,00 грн. надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15,0%) і 233,94 грн. премії (2,78%). На підставі вказаної довідки здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.05.2017 (а.с.14).

28.02.2018 позивач звернувся до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області із запитом на отримання інформації, в якому просив надати інформацію що наділення повноваженнями розглядати матеріали пенсійної справи та готувати довідки про грошове утримання працівників звільнених з підрозділів номенклатури центрального апарату МВС України. Зазначити чи перебував у 2008 та 2016 роках у штатному розписі УМВС України в Рівненській області та ГУ Національної поліції у Рівненській області структурний підрозділ ВВБ в Рівненській області. На підставі чого посаду з якої позивач у 2005 році звільнявся на пенсію в 2008 та в 2016 роках перейменовано та переведено з підрозділу ДВБ МВС України до ВВБ у Рівненській області. Позивач просив виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нові довідки про грошове утримання станом на 01.01.2008 та 01.01.2016 для проведення нового перерахунку пенсії (а.с.17).

Управління кадрового забезпечення ГУ Національної поліції в Рівненській області листом від 07.03.2018 №511/12/01-2018 надало відповідь на запит позивача від 28.02.2018, де зазначило, що відповідно до штатного розкладу Управління МВС України в Рівненській області, який діяв із 21.07.2007 по 01.06.2011, підрозділи внутрішньої безпеки в Рівненській області у вказаний період не входили до його структури. Також поінформовано, що з 01.11.2015 по сьогоднішній день у структурі Головного управління Національної поліції в Рівненській області не створювалися підрозділи внутрішньої безпеки в Рівненській області (а.с.18).

Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області в листі від 07.03.2018 зазначила, що відповідно до штатного розкладу Управління МВС України в Рівненській області, який діяв із 21.07.2007 по 01.06.2011, підрозділи внутрішньої безпеки в Рівненській області у вказаний період не входили до його структури. З 01.11.2015 по сьогоднішній день у структурі Головного управління Національної поліції в Рівненській області не створювалися підрозділи внутрішньої безпеки в Рівненській області. У грошовому атестаті, виданому ДФРЕ МВС України 30.12.2015 року для призначення пенсії посадовий оклад складає 185,00грн., що відповідає посадовому окладу заступника начальника управління (самостійного відділу) апарату управлінь МВС в областях. В подальшому, під час видачі довідок про грошове забезпечень для перерахунку пенсії, при визначенні посадового окладу, відповідною вважалася посада заступника начальника управління (самостійного відділу) апарату управлінь МВС в областях. Розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами чинними на 01.01.2016, за посадою заступника начальника відділу - начальника інспекції з особового складу відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх спав у Рівненській області ДВБ ГУБОЗ МВС України, встановлено вірно згідно чинного законодавств. У найменування посади позивача в автоматизованій базі обліку пенсіонерів внесено зміни. Ураховуючи викладене, повідомляє, що підстави для виготовлення нових довідок відсутні (а.с.19).

З матеріалів справи встановлено, що Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку №5/453 від 19.03.2018 про розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку пенсії за посадою поліцейського заступник начальника відділу ГУНП, посада на день звільнення зі служби - заступник начальника відділу начальник інспекції з особового складу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Рівненській області ДВБ ГУБОЗ МВС України. В даній довідці зазначено, що розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку пенсії складається із 3100грн. посадового окладу, 2200,00грн. окладу за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції, 2650,00 грн. надбавки за стаж служби (50%), 465,00 грн. надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15,0%) і 201,96 грн. премії (2,40%) (а.с.23). На підставі вказаної довідки здійснено розрахунок пенсії позивача (а.с.24).

30.01.2019 позивачем подано до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області запит на отримання публічної інформації, в якому просить надати інформацію чи була в штатному розписі УМВС України в Рівненській області станом на 2008 рік і до ліквідації УМВС області, як підрозділу міліції, посада - заступник начальника відділу - начальник ІОС ВВБ в Рівненській області, яка вказана в довідці про грошове забезпечення для нарахування пенсії за № 5/546 від 02.04.2008. Вказати причину зменшення процентних величин надбавок та доплат як додаткових видів грошового забезпечення у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за № 5/546 від 02.04.2008. Вказати чи є на даний час в штатному розписі Головного управління національної поліції в Рівненській області посада - заступник начальника відділу - начальник інспекції з особового складу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Рівненській області (а.с.79).

Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області у відповіді від 05.02.2019 №11/15 на запит позивач вказала, що види грошового забезпечення зазначені в грошовому атестаті з якого позивачу призначалась пенсія скасовані Указом президента від 18.12.2007 №1234. Повідомляє, що у штатних розписах Управління МВС України в Рівненській області, які діяли в період із 21.07.2007 по 01.06.2011 та з 01.06.2011 по 06.11.2015 була відсутня посада заступника начальника відділу - начальник ІОС ВВБ в Рівненській області, а відділ внутрішньої безпеки у вказані вище періоди не входив до структури Управління МВС України в Рівненській області. Також зазначила, що х 07.11.2015 по сьогоднішній день у штатних розписах Головного управління Національної поліції в рівненській області відсутня посада заступника начальника відділу начальника інспекції з особового складу відділу внутрішньо безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Рівненській області, а створення підрозділів внутрішньої безпеки у структурі Головного управління Національної поліції в Рівненській області не передбачено наказом Національної поліції України від 06.11.2015 №1 (зі змінами) Про затвердження структури Національної поліції України (а.с.80).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно з абзацом другим пункту 15 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до частини третьої, четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХII (далі - Закон №2262-ХII) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45).

Вказаним Порядком №45 визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України №900-VII, є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців (осіб, які мають право на пенсію за цим Законом), проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення таких військовослужбовців.

На момент звільнення позивача зі служби структура та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, була визначена постановою КМУ № 1294 від 07.11.2007.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова №988) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Затверджено: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати: посадові оклади поліцейським та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2 - 10; надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу; 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби; 3) надавати поліцейським матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі посадового окладу. Виплачувати: 1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11; 2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посад деяких інших осіб".

Згідно з пунктом 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

Як передбачено пунктом 6 вказаного Порядку, відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Позивач вважає, що оскільки він працював на посаді начальницького складу МВС, то і розмір посадового окладу в довідках про перерахунок пенсії має відповідати цій посаді.

Судом встановлено, що на час звільнення ОСОБА_1 проходив службу у МВС України. З 14.05.2005 позивач був переведений у центральний апарат МВС України на посаду заступника начальника відділу начальника інспекції з особового складу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Рівненській області ДВБ ГУБОЗ МВС України, звідки був звільнений на пенсію з 31.12.2005, що підтверджується витягом з наказу №826 о/с від 02.12.2005 (а.с.21).

Відповідно до Додатку 9 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Схема посадових окладів осіб начальницького складу апарату МВС" розмір посадового окладу начальника відділу у складі департаменту, головного управління, самостійного управління, управління становить 1500 1600грн.

Таким чином, у довідці про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з 01.01.2008 має бути зазначений посадовий оклад 1500грн., оскільки його посада прирівнюється до посад апарату МВС.

Відповідно до Додатку 4 до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Схема посадових окладів поліцейського апарату головних управлінь Національної поліції" розмір посадового окладу начальника: відділу, чергової частини; заступник начальника відділу, що не входить до складу управління; начальник сектору, що не входить до складу управління, відділу становить 3100 грн.

Разом з тим, у Додатку № 3 до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Схема посадових окладів поліцейських апарату Національної поліції", до якої відноситься посада позивача, розмір посадового окладу заступника начальника: відділу, чергової частини; начальник сектору складає 3800грн.

Оскільки на момент звільнення позивач проходив службу в центральному апараті МВС України, отже, до нього має застосовуватись схема розмірів посадового окладу для поліцейських апарату Національної поліції, визначеного Додатком 3 до постанови №988, тому дії відповідача у визначенні позивачу у довідці про розмір його грошового забезпечення посадового окладу у розмірі 3100грн. відповідно до Додатку № 4 постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Схеми посадових окладів поліцейського апарату головних управлінь Національної поліції" є неправомірними, а відмова у видачі нової довідки з урахуванням Додатку 3 до постанови №988 протиправною.

Таким чином, у довідці про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з 01.01.2016 має бути зазначений посадовий оклад 3800грн., оскільки його посада прирівнюється до посад апарату Національної поліції.

Згідно з ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок (тягар) доказування в спорі покладається на відповідача - суб`єкта владних повноважень, який повинен надати докази, що свідчать про правомірність його дій, законність прийнятих рішень. Як встановлено з матеріалів справи, відповідачем не надано доказів в підтвердження правомірності видачі довідок для перерахунку пенсії за посадами, які не є прирівняними до посади позивача.

Таким чином, суд дійшов висновку, що визначення відповідачем у довідці №5/546 від 02.04.2008 для перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2008 посадового окладу в розмірі 1310,00 грн. є неправомірним. Також є неправомірним зазначення у довідках №5/75 від 05.05.2017 та №5/453 від 19.03.2018 для перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2016 посадового окладу в розмірі 3100,00грн. Ненадіслання відповідачем нових довідок із визначення позивачу посадового окладу згідно з посадовими окладами для працівників апарату МВС та Національної поліції є протиправним та обмежує право позивача на гідне пенсійне забезпечення.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає до задоволення в повному обсязі.

За правилами частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд дійшов висновку про необхідність стягнення на користь позивача суми сплаченого судового збору у розмірі 704 грн. 80 коп. відповідно до квитанції від 10.05.2018 №22, оригінал якої знаходиться в матеріалах справи.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області (вул. Хвильового, 2, м. Рівне,33000; ), за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7, м. Рівне, 33028; ) про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинення певних дій - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області щодо ненадіслання до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням посад та посадових окладів, які відповідають посаді заступника начальника відділу - начальника інспекції з особового складу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Рівненській області та відповідного посадову окладу.

Зобов`язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Рівненській області скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за посадою на день звільнення зі служби "заступника начальника відділу - начальника інспекції з особового складу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Рівненській області" та прирівненою до неї посадою начальницького складу апарату МВС та посадою поліцейського апарату Національної поліції, відповідно до грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2008 та відповідно до грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016.

Стягнути із суб`єкта владних повноважень - Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області (вул.Хвильового,2,м.Рівне,33000; ідентифікаційний код 08592282), за рахунок його бюджетних асигнувань, на користь позивача ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд (пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України).
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 28 лютого 2019 року.

Суддя Щербаков В.В.