Справа № 2340/2997/18
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2019-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2340/2997/18 Суддя (судді) першої інстанції: В.А. Гайдаш
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Земляної Г.В., Мельничука В.П., при секретарі - Бродацькій І.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2018 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом у якому просив:

- визнати бездіяльність відповідача протиправною щодо не проведення перерахунку пенсії позивача згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС У країни в Черкаській області №К-438 від 18.04.2018;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області №К-438 від 18.04.2018 за період з 01.01.2016 з урахуванням різниці між виплаченими і нарахованими сумами за цей період часу без обмеження будь-яким строком.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що відповідачем при перерахунку пенсії з 01.01.2016 протиправно не враховано всіх складових грошового забезпечення позивача, відповідно до довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області №К-438 від 18.04.2018 року.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2018 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області №К-438 від 18.04.2018. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС У країни в Черкаській області №К-438 від 18.04.2018 за період з 01.01.2016 із урахуванням різниці між виплаченими і нарахованими сумами пенсії без обмеження будь-яким строком. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Зокрема, відповідач стверджує, що вимога позивача здійснити перерахунок пенсії не підлягає до задоволення з огляду на те що останній вже здійснений 01.05.2018, а рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 02.02.2018 у справі № 823/2280/17 було зобов'язано лише ліквідаційну комісію УМВС України в Черкаській області виготовити та направити нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, однак не було покладено зобов'язання на ГУ ПФУ в Черкаській області провести перерахунок пенсії позивача на підставі нової довідки.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_2 наполягає на законності та обґрунтованості рішення суду.

Перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 та на підставі довідки ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 20.03.2018 № НОМЕР_1, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 02.02.2018 у справі №823/2280/17, яке набрало законної сили 16.03.2018, визнано протиправною бездіяльність управління Міністерства внутрішніх справ України у Черкаській області в особі ліквідаційної комісії щодо не виготовлення та не направлення до головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області для перерахунку пенсії ОСОБА_2 довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових його грошового забезпечення та зобов'язано ліквідаційну комісію УМВС України в Черкаській області виготовити та направити до головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01 січня 2016 року для проведення перерахунку пенсії із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, яка повинна містити: посадовий оклад - 2500 грн., оклад за спеціальне звання (майор поліції) - 2000 грн., надбавку за вислугу років - 1575 грн., надбавку за виконання особливо важливих завдань - 698,75 грн., премію - 2012,40 грн., а всього - 8786,15 грн.

На виконання зазначеного рішення, ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області було виготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Черкаській області довідку №К-438 від 18.04.2018.

14.05.2018 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з заявою щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до довідки №К-438 від 18.04.2018.

Листом від 29.05.2018 №24757/03-26 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повідомило позивачу, що оскільки у рішенні Черкаського окружного адміністративного суду від 02.02.2018 у справі № 823/2280/17 не покладено зобов'язання ГУ ПФУ у Черкаській області здійснити перерахунок пенсії позивача за цією новою довідкою, тому немає законних підстав для перерахунку пенсії.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 pоку № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктами 2, 3 названого Порядку передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.

В матеріалах справи наявна копія довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області №К-438 від 18.04.2018.

Таким чином, органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом, в даному випадку Управлінням МВС України в Черкаській області.

Помилковим є посилання скаржника на рішення Верховного Суду від 12.03.2018 р. у зразковій справі № 802/2196/17-а, оскільки у даній правовій ситуації довідку про розмір грошового забезпечення видано на виконання рішення суду яке набрало законної сили.

Разом з тим, ухвалюючи рішення у справі, окружний адміністративний суд помилково не взяв до уваги постанову Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103.

За змістом пункту 3 цієї постанови Уряд України постановив - перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., N 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Зазначена постанова Кабінету Міністрів України є чинною, а за змістом частини 1 статті 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» від 27 лютого 2014 р. № 794-VII акти Кабінету Міністрів України (постанови і розпорядження) є обов'язковими для виконання.

Крім того, колегія суддів зазначає, що правовою основою для визначення завдань адміністративного судочинства є положення частин першої і другої статті 55 Конституції України відповідно до яких права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно частини 1 статті 2 КАС України (в редакції, чинній на момент розгляду і вирішення справи) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Із наведеного випливає, що в адміністративному судочинстві підлягають захисту порушені права, свободи та інтереси осіб у сфері публічно-правових відносин.

Суд першої інстанції на зазначені положення уваги не звернув та помилково зобов'язав Головне управління виплачувати пенсію в подальшому без обмеження будь-яким строком за відсутності порушеного права позивача.

За таких обставин ухвалене у справі судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям постанови про часткове задоволення позову.

У відповідності до вимог п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, неповне з'ясування судом обставин справи, що мають значення для справи та неправильне застосування норм матеріального права.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області задовольнити частково.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2018 року скасувати та прийняти нове судове рішення.

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС У країни в Черкаській області №К-438 від 18.04.2018.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС У країни в Черкаській області №К-438 від 18.04.2018 за період з 01.01.2016 із урахуванням різниці між виплаченими і нарахованими сумами пенсії.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова складена в повному обсязі 26 лютого 2019 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя Г.В.Земляна

cуддя В.П.Мельничук