Справа № 808/1753/18
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2019-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 лютого 2019 року

м. Дніпро

справа № 808/1753/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Головко О.В., Суховарова А.В.,

за участю секретаря судового засідання Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Орбіта-Сервіс» на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 вересня 2018 року, суддя Батрак І. В., по справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Орбіта-Сервіс», треті особи: Департамент комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради, Комунальний заклад «Палац культури «Орбіта» Запорізької міської ради про зобов’язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області звернулося до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Орбіта-Сервіс», треті особи: Департамент комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради, Комунальний заклад «Палац культури «Орбіта» Запорізької міської ради, в якому просило зобов’язати відповідача забезпечити доступ до його об’єктів (в т. ч. всіх приміщень та обладнань) за адресою: м. Запоріжжя, вул.. Лермонтова, 9 для здійснення заходів перевірки пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту працівникам підрозділів ГУ ДСНС України у Запорізькій області, при цьому надати всі необхідні документи ТОВ «Орбіта-Сервіс» для здійснення перевірки пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту за вказаною адресою і забезпечити присутність уповноважених осіб ТОВ «Орбіта-Сервіс» при здійсненні перевірки.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що в період з 10.04.2018 по 11.04.2018 було заплановано проведення позапланової перевірки відповідача за адресою: м. Запоріжжя, вул. Лермонтова, 9, про що в телефонному режимі попереджено представника підприємства., 11.04.2018 фахівці Запорізького міськрайонного управління прибули на територію ТОВ «Орбіта-Сервіс», але двері закладу були зачинені, у зв’язку із чим складений акт про недопущення до проведення позапланової перевірки від 11.04.2018, який був направлений відповідачу рекомендованим листом з повідомленням про відправлення. ТОВ «Орбіта-Сервіс» за адресою: м. Запоріжжя, вул. Лермонтова, 9 здійснює діяльність нічного клубу та продажу безалкогольних та алкогольних напоїв, і є об’єктом із масовим перебуванням людей, а тому перешкоджання відповідачем органу державного нагляду (контролю) у здійсненні перевірки може призвести до небезпеки для здоров’я і життя людей. Вищевикладене свідчить про перешкоджання керівництва підприємства органу виконавчої влади (Запорізького міськрайонного управління ГУ ДСНС України у Запорізькій області) у здійсненні перевірки, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03 вересня 2018 року позов задоволено частково. Зобов’язано Товариство з обмеженою відповідальністю «Орбіта-Сервіс» забезпечити доступ до його об’єктів (в т.ч. всіх приміщень та обладнань) за адресою: м. Запоріжжя, вул. Лермонтова, 9 для здійснення заходів перевірки пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту працівникам підрозділів Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В частині відмови у задоволенні позовних вимог рішення суду першої інстанції не оскаржується.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з'ясування судом обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги вказує, що статтею Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено до 31 грудня 2018 року мораторій на проведення органами державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Відповідно до статті 6 вказаного закону дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час проведення заходів нагляду (контролю) органами, перелік яких встановлюється Кабінетом міністрів України. ТОВ «Орбіта-Сервіс» не підпадає під критерії ,встановлені у відповідному переліку.

Зазначає, що позивач посилається на протокольне рішення Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 року, але це рішення не є дорученням Прем’єр-Міністра України і не має підстав для їх ототожнення.

Крім того, позивач не надав суду доказів доведення 10.04.2018 до відома керівництва ТОВ «Орбіта-Сервіс» інформації про призначення позапланового заходу нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. ТОВ «Орбіта-Сервіс» здійснює наступні види діяльності: неспеціалізована оптова торгівля продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами; організація інших видів відпочинку та розваг; діяльність із забезпечення фізичного комфорту; обслуговування напоями. У час, коли приходили перевіряючи до приміщення ТОВ «Орбіта-Сервіс» працівники підприємства не були присутні у приміщенні, що, з урахуванням відсутності доказів повідомлення відповідача про призначення позапланової перевірки, не може бути розцінено як недопущення до проведення перевірки.

При цьому, згідно статті 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» суб’єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) для проведення заходів державного нагляду (контролю), якщо їм не пред’явлено погодження, передбачене статтею 3 цього Закону.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач вказує, що 10 квітня 2018 року близько 11 години співробітник позивача прибув до об’єкту ТОВ «Орбіта-Сервіс» і двері закладу йому відкрила співробітниця, яка, вислухавши повідомлення про перевірку, відповіла, щоб зачекали за дверима, поки вона з’ясує питання щодо допуску до перевірки, але після цього, так і не відчинила двері. Співробітниця, яка відчиняла двері закладу не повідомила ні свою посаду, ні свого прізвища. Співробітники позивача прийшли вдруге наступного дня (11.04.2018), і, коли двері закладу ніхто не відчинив, вони у присутності співробітника поліції склали акт про недопущення до перевірки.

Щодо попереднього повідомлення суб’єкта господарювання про проведення позапланової перевірки, позивач зазначає, що таке повідомлення законодавством не передбачено.

Крім того, вказує на те, що докази про перешкоджання проведенню перевірки полягають у тому, що протягом усіх судових засідань відповідач намагається довести, що для перевірки його об’єкту не має законних підстав. Крім того, відповідач на протязі декількох років не допускав до перевірки ні представників Комунального закладу «Палац культури «Орбіта» Запорізької міської ради, ні Департаменту комунальної власності та приватизації Запорізької міської ради. Вказані юридичні особи підтверджують факт перешкоджання відповідачем здійсненню перевірки його об’єкта.

На предмет дотримання правил пожежної безпеки об’єкт відповідача не перевірявся майже 8 років. Своїми діями по недопущенню співробітників позивача для проведення перевірки його об’єкту з питань щодо виконання правил пожежної безпеки відповідач перешкоджає плановим заходам КП «ПК «Орбіта» щодо комплексного забезпечення будинку системами протипожежного захисту.

Об’єкт ТОВ «Орбіта-Сервіс», знаходиться у комунальній власності Запорізької міської ради. Своїми діями відповідач ставить під загрозу не тільки відвідувачів його нічного закладу, а також життя та майно інших суб’єктів господарювання, адже в цій будівлі проводить господарській діяльність будинок культури, де перебуває багато людей, в тому числі й діти, і при виникненні пожежі на об’єкті відповідача виникає загроза пожежі для інших приміщень, а також загроза для здоров’я та життя людей.

Законодавчі норми щодо погодження стосуються лише перевірок на підставі обґрунтованого звернення фізичної особи про порушення суб’єктом господарювання її законних прав і до перевірки відповідача відношення не мають.

Представник відповідача у судовому засіданні підтримує доводи, викладені в апеляційній скарзі, наполягає на її задоволенні.

Представник позивача заперечує проти задоволення апеляційної скарги, посилаючись на її безпідставність, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обґрунтоване.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що на виконання вимог Кодексу цивільного захисту України, статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», протокольного рішення за результатами засідання Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 11, Положення про Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, затвердженого наказом ДСНС 04.02.2013 №3 (у редакції наказу ДСНС 21.09.2017 №507) та з метою перевірки додержання суб'єктами господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, наказу ГУ ДСНС України у Запорізькій області від 05.04.2018 № 144 «Про проведення позапланових перевірок».

Згідно з додатку до даного наказу державним інспекторам доручено в період 10.04.2018 - 11.04.2018 провести позапланову перевірку приміщення ТОВ «Орбіта-Сервіс» () за адресою: м. Запоріжжя, вул. Лермонтова, 9 щодо стану додержання суб'єктом господарювання пожежної та техногенної безпеки.

На підставі наказу № 144 видано посвідчення № 22 від 10.04.2018.

11.04.2018 співробітники Запорізького міськрайонного управління ГУ ДСНС України у Запорізькій області прибули на територію ТОВ «Орбіта-Сервіс», але двері закладу були зачинені, у зв’язку із чим складений акт про недопущення до проведення позапланової перевірки від 11.04.2018, який у той самий день був направлений відповідачу рекомендованим листом з повідомленням про відправлення.

Позивач звернувся до суду з позовом з вимогою допустити до здійснення перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання ТОВ «Орбіта-Сервіс» вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, на об'єкті, розташованому за адресою: м. Запоріжжя, вул. Лермонтова, 9.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» № 877-V від 05.04.2007. (Закон № 877-V).

Відповідно до частини 4 статті 4 Закону № 877-V, виключно законами встановлюються органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності.

Пунктом 1 частини 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України визначено що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки віднесено здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб'єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу.

З аналізу вищенаведених правових норм вбачається, що Головне управління, як орган Державної служби України з надзвичайних ситуацій, уповноважений здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки.

За змістом статті 7 Закону № 877-V, для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, на підставі якого оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Згідно частини 1 статті 11 Закону № 877-V, суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом.

У період виникнення спірних правовідносин, основні вимоги щодо організації та здійснення державного нагляду (контролю) посадовими особами Державної служби України з надзвичайних ситуацій та посадовими особами головних управлінь (управлінь) ДСНС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного та республіканського значення за додержанням і виконанням суб'єктами господарювання, міністерствами, іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування та підприємствами, установами і організаціями, що належать до сфери їх управління, вимог законодавства з питань цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки визначались Порядком проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1337 від 02 листопада 2015 року та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 листопада 2015 р. за № 1467/27912. (Порядок № 1337)

Пунктом 3 Розділу І Порядку передбачалось, що посадові особи ДСНС України та її територіальних органів здійснюють державний нагляд (контроль) у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки шляхом проведення планових та позапланових перевірок стану додержання та виконання суб'єктами господарювання вимог законодавства з питань цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

Відповідно до пункту 6 Розділу І Порядку, суб'єкти господарювання зобов'язані безперешкодно допускати посадових осіб ДСНС України або її територіальних органів для здійснення огляду (обстеження) будівель, приміщень, споруд, устаткування, території, надавати для ознайомлення документи, зразки продукції, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) у зазначеній сфері, а також їх копії у разі необхідності в порядку, визначеному законодавством.

Згідно пункту 7 Розділу ІІІ Порядку, у разі якщо суб'єкт господарювання не допускає посадових осіб ДСНС України або її територіальних органів до проведення перевірки в цілому чи до окремих приміщень об'єкта перевірки, яка здійснюється в установленому законодавством порядку, посадовою особою, яка здійснює перевірку, складається акт про недопущення до проведення планової (позапланової) перевірки, форму якого наведено в додатку 4 до цього Порядку.

Відповідно до пункту 9 Розділу ІІІ Порядку, посадові особи ДСНС України або її територіальних органів під час здійснення перевірок мають право звертатися у встановленому законом порядку до суду у випадку недопущення посадових осіб ДСНС України або її територіальних органів до проведення перевірки в цілому чи до окремих приміщень об'єкта перевірки, яка здійснюється в установленому законодавством порядку, з вимогою щодо зобов'язання суб'єкта господарювання забезпечити допуск до здійснення перевірки в цілому або частини приміщень об'єкта перевірки.

Відповідач, вказуючи на відсутність у позивача законних підстав для проведення перевірки, зазначає, що однією з причин не допуску посадових осіб контролюючого органу для проведення перевірки слугувало те, що у позивача відсутні законні підстави на проведення перевірки через дію мораторію у відповідності до статті 2 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Приписами статті 2 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» № 1728-VIII, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, встановлено до 31 грудня 2018 року мораторій на проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. (Закон № 1728-VIII)

Однак, щодо відповідача було призначено проведення позапланової перевірки, тому приписи статті 2 Закону № 1728-VIII до спірних правовідносин застосуванню не підлягають.

Відповідно до абзацу 2 статті 5 Закону № 1728-VIII Суб'єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) для проведення заходів державного нагляду (контролю), якщо їм не пред'явлено погодження, передбачене статтею 3 цього Закону.

При цьому, приписами статті 6 цього Закону встановлено, що дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час проведення заходів нагляду (контролю) органами, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2017 року № 1104 встановлено Перелік органів державного нагляду (контролю), на які не поширюється дія Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», до якого віднесено ДСНС та її територіальні органи (в частині здійснення державного нагляду (контролю) стосовно закладів оздоровлення та відпочинку дітей, інтернатних закладів, закладів дошкільної освіти, загальної середньої освіти, професійної (професійно-технічної) освіти, спеціалізованої освіти, а також суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику (у тому числі об'єктів паливно-енергетичного, військово-промислового комплексів, об'єктів підвищеної небезпеки, хімічно-небезпечних об'єктів та об'єктів висотного будівництва).

При цьому суд враховує, що ТОВ «Орбіта-Сервіс» як орендар займає частину будівлі КЗ «ПК «Орбіта», розташованого за адресою: м. Запоріжжя, вул. Лермонтова, 9, а саме: приміщення №№1-8 підвалу, №51-53 першого поверху, №№ 109-115 другого поверху, №158-166 третього поверху загальною площею 705,9 кв. м. з, згідно з п. 1.3 договору оренди №1 від 01.09.2001 (в редакції додаткової угоди від 07.05.2010) для розміщення складу, бару, дискотеки, сауни. Факт передачі майна в оренду підтверджується актом прийому-передачі від 01.09.2001 до договору оренди №1 від 01.09.2001 та не заперечується відповідачем. Власником вказаного майна, що орендується відповідачем, є територіальна громада міста Запоріжжя в особі Запорізької міської ради.

ТОВ «Орбіта-Сервіс» здійснює наступні види діяльності: неспеціалізована оптова торгівля продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами; організація інших видів відпочинку та розваг; діяльність із забезпечення фізичного комфорту; обслуговування напоями.

Сукупність вищевказаних обставин, свідчить про те, що об’єкт, розташований за адресою: м. Запоріжжя, вул. Лермонтова, 9, відноситься до об’єктів з масовим перебуванням людей у торгівельно-розважальних закладах, а ТОВ «Орбіта-Сервіс» відноситься до суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику.

За викладених обставин, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що на позивача не розповсюджуються вимоги щодо обмеження перевірок.

Відповідно до вимог абзацу 7 частини 1 статті 6 Закон № 877-V підставами позапланових заходів зі здійснення державного нагляду (контролю) є доручення Прем’єр-Міністра України про перевірку суб’єктів господарювання у відповідній сфері у зв’язку з виявленими системними порушеннями та/або настання події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров’я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

У зв’язку з численними пожежами і загибеллю людей під час пожеж, Кабінетом Міністрів України прийнято Протокольне рішення від 28.03.2018 року № 11, другим пунктом витягу з протоколу засідання КМУ від 28.03.2018 вказано: з метою уникнення подій, що можуть мати значний негативний вплив на життя та здоров’я людей, МВС разом з ДСНС, Держпраці, місцевими органами виконавчої влади за участю інших заінтересованих органів забезпечити проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) суб’єктів господарювання щодо стану пожежної безпеки на об’єктах з масовим перебуванням людей (у торгівельно-розважальних закладах).

Діяльність Кабінету міністрів України визначена Регламентом Кабінету міністрів України, який затверджено постановою КМУ від 18 липня 2007 року № 950.

Розділом 9 Регламенту передбачено здійснення повноважень Кабінету міністрів у відносинах з органами виконавчої влади, державними господарськими об’єднаннями, установами та організаціями.

У пункті 2 розділу 9 Регламенту встановлено, що спрямування і координація діяльності центральних органів виконавчої влади здійснюються Кабінетом Міністрів шляхом видання відповідних актів та прийняття протокольних рішень з окремих питань за результатами їх обговорення на засіданні КМ.

Параграф 23 Регламенту визначає, що Кабінет міністрів з окремих питань, вирішення яких не потребує прийняття актів Кабінету міністрів, може приймати рішення, що фіксуються у протоколі засідання (протокольні рішення).

За викладених обставин, протокольне рішення за результатами засідання Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 11 про проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) суб’єктів господарювання щодо стану пожежної безпеки на об’єктах з масовим перебуванням людей (у торгівельно-розважальних закладах) є обов’язковим рішенням для виконання центральним органом виконавчої влади – Державною службою з надзвичайних ситуацій України та його територіальними підрозділами.

Отже, під час призначення позапланової перевірки ТОВ «Орбіта-Сервіс» Головним управлінням дотримано вимоги законодавства.

Враховуючи вищевикладені обставини, норми чинного законодавства, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмежено відповідальністю «Орбіта-Сервіс» - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 вересня 2018 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 07.02.2019 року та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров