Справа № 280/4928/18
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2019-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

27 лютого 2019 року о/об 16 год. 25 хв.Справа № 280/4928/18 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Агаєві Р.А., розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні у порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом Фермерського господарства "АЛЬЯНС-2017" (70151, Запорізька область, Новомиколаївський район, с.Барвінівка, вул.Молодіжна, буд.49; )

до Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області (70100, Запорізька область, Новомиколаївський район, смт.Новомиколаївка, вул.Космічна, буд.3; )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Барвінівська сільська рада Новомиколаївського району Запорізької області (70151, Запорізька область, Новомиколаївський район, с.Барвінівка, вул.Леніна, буд.8; )

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Фермерського господарства "АЛЬЯНС-2017" (надалі - позивач, ФГ "АЛЬЯНС-2017") до Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області (надалі - відповідач, Новомиколаївська РДА), в якому позивач просить суд: 1) зобов'язати Новомиколаївську районну державну адміністрацію Запорізької області затвердити Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 16,8000 га (пасовищ) за рахунок нерозподілених (не витребуваних) земель сільськогосподарського призначення колишнього КСП "Барвінівка", що розташована за межами населених пунктів на території Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, для надання ФГ "Альянс-2017" в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; 2) зобов'язати Новомиколаївську районну державну адміністрацію Запорізької області передати Фермерському господарству "Альянс-2017" земельну ділянку площею 16,8000 га (пасовищ) кадастровий номер: :03:016:0006 за рахунок нерозподілених (не витребуваних) земель сільськогосподарського призначення колишнього КСП "Барвінівка", що розташована за межами населених пунктів на території Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 7 років.

У позові зазначено, що 15.02.2018 Розпорядженням голови Новомиколаївської РДА №068 ФГ «АЛЬЯНС-2017» надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 16,8000 га (пасовищ) за рахунок нерозподілених (не витребуваних) земель сільськогосподарського призначення колишнього КСП «Барвінівка», що розташована за межами населених пунктів на території Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, для надання в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 15 років, але до моменту реєстрації права власності на земельну ділянку. На виконання п.2 Розпорядження позивач замовив технічну документацію в ліцензованій землевпорядній організації ТОВ «Козацькі землі», на підставі якої було сформовано та зареєстровано в Державному земельному кадастрі земельну ділянку площею 16,8000 га та присвоєно кадастровий номер: :03:016:0006. Позивач 23.07.2018 звернувся до Новомиколаївської РДА з заявою про затвердження технічної документації та передачу в оренду ФГ «АЛЬЯНС-2017» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 7 років земельної ділянки площею 16,8000 га кадастровий номер: :03:016:0006, що розташована за межами населених пунктів на території Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області із встановленням орендної плати в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення. 12.09.2018 позивач отримав лист Новомиколаївської РДА від 06.09.2018 за №2386/01-03-05 «Про надання інформації», в якому було зазначено, що 14.08.2018 відбулося зібрання громади Барвінівської сільської ради, на якому розглядалося питання передачі в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних (часток) паїв колишнього КСП «Барвінівка». Зазначене питання було винесене на голосування. Більшістю голосів вирішено пасовища і сіножаті в оренду не передавати. На підставі даного рішення зібрання позивачу повернули документи без затвердження. Реалізовуючи свої повноваження, передбачені ст.13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», в порушення ст.186 Земельного кодексу України, відповідач взяв до уваги неправомірне рішення неповноважного зібрання громади Барвінівської сільської ради (навіть не загальних зборів власників земельних часток (паїв)) та повернув клопотання позивача про затвердження технічної документації та передачу в користування на умовах оренди земельної ділянки і технічну документацію.

Представник позивача підтримав позовні вимоги.

Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що Новомиколаївською РДА було направлено лист голові ФГ «АЛЬЯНС-2017» ОСОБА_2 щодо розгляду її заяви про затвердження технічної документації із землеустрою шодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі в оренду земельної ділянки площею 16,8000га за рахунок рахунок нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок колишнього КСП «Барвінівка» на території Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області. В даному листі зазначалося, що 14.08.2018 відбулося зібрання громади Барвінівської сільської ради, на якому розглядалось питання передачі в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних (часток) паїв колишнього КСП «Барвінівка» та більшістю голосів вирішено пасовища та сіножаті в оренду не передавати. Разом з тим, всі надані документи було повернуто голові ФГ «АЛЬЯНС-2017» ОСОБА_3 Важливим є те, шоб органи державної влади діяли з певною свободою розсуду, це, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин, не допускаючи при цьому перевищення своїх дискреційних повноважень. В даному випадку, передача земельної ділянки могла б привести до підвищення недовіри громадян Барвінівської сільської ради по відношенню до районної державної адміністрації.

Представник відповідача проти позову заперечував.

Третьою особою подано заяву про розгляд справи без участі її представника.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.

15.02.2018 Розпорядженням №068 голови Новомиколаївської РДА позивачу надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 16,800 га (пасовищ) за рахунок нерозподілених (невитребуваних) земель сільськогосподарського призначення колишнього КСП «Барвінівка», що розташована за межами населених пунктів на території Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 15 років, але до моменту реєстрації права власності на земельну ділянку.

24.07.2018 позивачем подано до Новомиколаївської РДА заяву про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 16,8000 га (пасовищ), кадастровий номер :03:016:0006 та передати в оренду за рахунок нерозподілених (невитребуваних) земель колишнього КСП «Барвінівка» на території Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 7 років зі встановленням орендної плати в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення.

06.09.2018 головою Новомиколаївської РДА листом за №2386/01-03-05 «Про надання інформації» надано позивачу відповідь, в якій зазначено наступне: «… На Вашу заяву про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі в оренду земельної ділянки площею 16,8000 га за рахунок нерозподілених (невитребуваних) земель колишнього КСП «Барвінівка» на території Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області Новомиколаївська районна державна адміністрація Запорізької області повідомляє наступне. 14.08.2018 відбулося зібрання громади Барвінівської сільської ради, на якому розглядалося питання передачі в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних (часток) паїв колишнього КСП «Барвінівка». Зазначене питання було винесене на голосування. Більшістю голосів вирішено пасовища та сіножаті в оренду не передавати. Враховуючи вищевикладене, повертаємо надані Вами документи. Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. …».

Судом досліджено: Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розроблену ТОВ «Козацькі землі»; Протокол зібрання громади Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області від 14.08.2018; довідкову інформацію Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області про кількість ВРХ, чисельність населення, кількість членів колективного сільськогосподарського підприємства та з інших питань; інші документи.

Вирішуючи спір по суті суд, враховуючи викладене вище, виходить з наступного.

У ч.1 ст.6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» зазначено, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Згідно з ст.13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Відповідно до ч.1 ст.123 Земельного кодексу України надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Порядок розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) визначений ст.55 Закону України «Про землеустрій».

Відповідно до ч.14 ст.186 Земельного кодексу України технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) погодженню не підлягає і затверджується: Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у разі якщо земельна ділянка перебуває у державній або комунальній власності; (…).

Оригінал відповідної документації із землеустрою подається розробником для погодження територіальному органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а іншим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування та іншим суб'єктам, які здійснюють погодження документації із землеустрою, - копії такої завіреної розробником документації (ч.15 ст.186 Земельного кодексу України).

Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування, інші суб'єкти, визначені цією статтею, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання документації із землеустрою безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про її погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Строк дії цих висновків є необмеженим (ч.16 ст.186 Земельного кодексу України).

Підставою для відмови у погодженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації (ч.17 ст.186 Земельного кодексу України).

У ст.1 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» зазначено, що право на земельну частку (пай) мають: колишні члени колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств, у тому числі створених на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств, а також пенсіонери з їх числа, які отримали сертифікати на право на земельну частку (пай) у встановленому законодавством порядку; громадяни - спадкоємці права на земельну частку (пай), посвідченого сертифікатом; громадяни та юридичні особи України, які відповідно до законодавства України набули право на земельну частку (пай); громадяни України, евакуйовані із зони відчуження, відселені із зони безумовного (обов'язкового) або зони гарантованого добровільного відселення, а також громадяни України, що самостійно переселилися з територій, які зазнали радіоактивного забруднення, і які на момент евакуації, відселення або самостійного переселення були членами колективних або інших сільськогосподарських підприємств, а також пенсіонери з їх числа, які проживають у сільській місцевості. Громадянам, зазначеним в абзаці п'ятому частини першої цієї статті, земельні ділянки в натурі (на місцевості) виділяються із земель запасу чи резервного фонду в розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради. У разі відсутності на території відповідної ради необхідних площ земель запасу чи резервного фонду земельна ділянка за їх згодою може бути виділена в натурі (на місцевості) меншого розміру або за рахунок земель запасу чи резервного фонду, розташованих на території іншої ради в межах області. Право особи на земельну частку (пай) може бути встановлено в судовому порядку.

Враховуючи наведені норми права, суд вважає, що за результатами розгляду технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) відповідачем повинно було бути прийнято рішення оформлене у вигляді розпорядження - або про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу в оренду, або про відмову у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу в оренду.

Лист голови Новомиколаївської РДА від 06.09.2018 за №2386/01-03-05 «Про надання інформації» не є таким рішенням.

При цьому, у вказаному листі голови Новомиколаївської РДА від 06.09.2018 за №2386/01-03-05 «Про надання інформації» не наведені підстави для відмови позивачу у погодженні документації із землеустрою: невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

З матеріалів справи не вбачається, що фізичні особи, які 14.08.2018 прийняли участь у зібранні громади Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, та вирішили пасовища та сіножаті в оренду не передавати, мають будь-які права на земельну ділянку площею 16,8000 га (пасовищ), кадастровий номер :03:016:0006, та не реалізували своє право на земельну частку (пай).

Таким чином, суд вважає, що відповідачем протиправно не розглянуто відповідно до норм права заяву позивача про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 16,8000 га (пасовищ), кадастровий номер :03:016:0006 та передачу в оренду за рахунок нерозподілених (невитребуваних) земель колишнього КСП «Барвінівка» на території Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 7 років зі встановленням орендної плати в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення.

Суд, враховуючи дискреційні повноваження відповідача з наведених питань, не вбачає за можливе задовольнити позовні вимоги викладені позивачем у позові.

Водночас, суд, керуючись ч.2 ст.9 КАС України, п.10 ч.2 ст.245 КАС України, вважає, що права та інтереси позивача будуть захищені якщо відповідача буде зобов'язано повторно розглянути (з урахуванням правових висновків суду у даному рішенні) заяву позивача про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 16,8000 га (пасовищ), кадастровий номер :03:016:0006 та передачу в оренду за рахунок нерозподілених (невитребуваних) земель колишнього КСП «Барвінівка» на території Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 7 років зі встановленням орендної плати в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є частково обґрунтованими і підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Новомиколаївську районну державну адміністрація Запорізької області (70100, Запорізька область, Новомиколаївський район, смт.Новомиколаївка, вул.Космічна, буд.3; ) повторно розглянути (з урахуванням правових висновків суду у даному рішенні) заяву Фермерського господарства "АЛЬЯНС-2017" (70151, Запорізька область, Новомиколаївський район, с.Барвінівка, вул.Молодіжна, буд.49; ) про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 16,8000 га (пасовищ), кадастровий номер :03:016:0006, та передачу в оренду за рахунок нерозподілених (невитребуваних) земель колишнього КСП «Барвінівка» на території Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 7 років зі встановленням орендної плати в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення.

В іншій частині позову - відмовити.

Стягнути на користь Фермерського господарства "АЛЬЯНС-2017" (70151, Запорізька область, Новомиколаївський район, с.Барвінівка, вул.Молодіжна, буд.49; ) з бюджетних асигнувань Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області (70100, Запорізька область, Новомиколаївський район, смт.Новомиколаївка, вул.Космічна, буд.3; ) судові витрати у сумі 1762 грн. 00 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 27.02.2019.

Суддя О.О. Прасов