Справа № 2340/4090/18
Суддя: Василенко Ярослав Миколайович
Дата ухвалення: 2019-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2340/4090/18 Головуючий у 1-й інстанції: Тимошенко В.П.
Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

при секретарі Баглай О.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10.12.2018 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулась до суду першої інстанції з позовом, в якому просила:

- визнати протиправними дії Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради щодо відмови у видачі ОСОБА_2 будівельного паспорту на забудову земельної ділянки загальною площею 0,0487 га, що розташована в АДРЕСА_1, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2, цільове призначення земельної ділянки: для індивідуального садівництва;

- зобов'язати Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради видати ОСОБА_2 будівельний паспорт на забудову земельної ділянки загальною площею 0,0487 га, що розташована в АДРЕСА_1, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2, цільове призначення земельної ділянки: для індивідуального садівництва.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 10.12.2018 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить оскаржуване рішення скасувати як таке, що постановлене із порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового процесу, які з'явились у судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 відповідно до договору дарування земельної ділянки від 06.09.2018, посвідченого приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу Фіщуком С.О. та зареєстрованого в реєстрі за № 5214, набула у приватну власність земельну ділянку площею 0,0487 га, що розташована в АДРЕСА_1; кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2; цільове призначення земельної ділянки: для індивідуального садівництва.

Відповідно до даних інформаційної довідки з реєстру речових прав на нерухоме майно від 01.10.2018 земельна ділянка, що належить ОСОБА_2 на праві приватної власності та знаходиться за адресою: АДРЕСА_1; кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2; цільове призначення земельної ділянки: для індивідуального садівництва.

Первинне оформлення права власності на вказану земельну ділянку (приватизація) проведене 10.11.2010.

На підставі рішення Черкаської міської ради № 5-1138 від 16.09.2010 ОСОБА_4 затверджено технічну документацію із землеустрою та передано у власність земельну ділянку площею 1005,0 кв.м. по вул. Ватутіна на території обласної благодійної організації учасників війни, ветеранів праці та пенсіонерів ВАТ «АЗОТ» для ведення індивідуального садівництва. На підставі вказаного рішення Черкаської міської ради ОСОБА_4 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку від 10.11.2010 серія НОМЕР_7, кадастровий номер НОМЕР_3.

28.03.2017 ОСОБА_4 відчужив вказану земельну ділянку на користь ОСОБА_5 за договором купівлі-продажу, посвідченим приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу Кондаковою Н.В. та зареєстрованим в реєстрі за № 424.

Земельна ділянка НОМЕР_3 ОСОБА_5 була поділена на дві окремі земельні ділянки, а саме земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_4 загальною площею 0,0518 га та земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_2 загальною площею 0,0487 га, що підтверджується інформаційною довідкою та витягами з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НОМЕР_6 від 10.07.2018 та НОМЕР_5 від 20.08.2018.

06.09.2018 ОСОБА_5 відчужив частину вказаної земельної ділянки на користь ОСОБА_2 за договором дарування.

12.09.2018 для будівництва садового будинку з гаражем, на належній на праві приватної власності земельній ділянці, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, ОСОБА_2 відповідно до вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Наказу міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 103 від 05.07.2011 подала до Центру надання адміністративних послуг Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради заяву на видачу будівельного паспорта вх. № 72350-Арх з необхідним пакетом документів відповідно до Порядку № 103.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_2 Департаментом архітектури та містобудування Черкаської міської ради надано лист № 72350-арх від 17.09.2018, яким відмовлено у наданні будівельного паспорта та повернуто документи. Відмова мотивована тим, що «відповідно до генерального плану міста, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 № 3-505, вказана земельна ділянка передбачена для розміщення комунальних підприємств. Відповідно до плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 № 2-513, переліку дозволених та допустимих видів забудови та використання земельних ділянок в межах територіальних зон - зона Р-Зп - перспективна рекреаційна зона озеленених територій загального користування. У зв'язку з невідповідністю намірів забудови містобудівній документації, відповідно до п. 2.4. Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 25.02.2013 № 66, документи для видачі будівельного паспорта повертаються».

Не погоджуючись з даною відмовою ОСОБА_2 звернулась до суду першої інстанції з даним адміністративним позовом.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що оскільки відповідно до містобудівної документації, а саме: Плану зонування території м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 № 2-513, земельна ділянка потрапляє в зону Р-3п - перспективна рекреаційна зона озеленених територій загального користування де будівництво садового будинку з гаражем не передбачено, то у задоволенні позову слід відмовити.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що дії відповідача щодо відмови у видачі будівельного паспорту суперечать вимогам законодавства України про містобудівну діяльність, а тому позов необхідно задовольнити.

Колегія суддів вважає доводи апелянта обґрунтованими та не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності регулюються Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

За приписами ст. 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту; містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій; план зонування території (зонінг) - містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Статтею 27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", передбачено, що забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт). Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів. За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено, що генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану.

Відповідно до статтей 24, 25 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" також встановлені особливості регулювання земельних відносин при здійснені містобудівної діяльності, а саме - зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій. Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства, та зазначено, що: - режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій;- режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, обов'язків для врахування під час розроблення землевпорядної документації;- встановлення режиму забудови територій, визначених для містобудівних потреб, не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, зміни адміністративно-територіальних меж до моменту вилучення (викупу) земельних ділянок.

Згідно з частиною другою статті 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських, приватних інтересів.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2011 року № 103 затверджено Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі-Порядок).

Згідно з п. 1.2 Порядку будівельний паспорт забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт) визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель, споруд, гаражів, елементів інженерного захисту, благоустрою та озеленення на земельній ділянці.

За приписами пункту 2.1. Порядку видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг.

Відповідно до п. 2.3 Порядку уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

З матеріалів справи вбачається, що 10.11.2010 здійснено оформлення права власності на земельну ділянку (приватизація) з кадастровим номером НОМЕР_3.

На підставі рішення Черкаської міської ради № 5-1138 від 16.09.2010 ОСОБА_4 затверджено технічну документацію із землеустрою та передано у власність земельну ділянку площею 1005,0 кв.м. по вул. Ватутіна на території обласної благодійної організації учасників війни, ветеранів праці та пенсіонерів ВАТ «АЗОТ» для ведення індивідуального садівництва. На підставі вказаного рішення Черкаської міської ради ОСОБА_4 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку від 10.11.2010 серія НОМЕР_7.

В подальшому земельна ділянка НОМЕР_3 ОСОБА_5 була поділена на дві окремі земельні ділянки, а саме земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_4 загальною площею 0,0518 га та земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_2 загальною площею 0,0487 га.

Відповідно до частини 4 статті 373 Цивільного Кодексу України (далі ЦК України), власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення.

У силу частин 1-3 статті 375 ЦК України, власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам. Власник земельної ділянки набуває право власності на зведені ним будівлі, споруди та інше нерухоме майно. Право власника на забудову здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних санітарних, екологічних та інших норм і правил, а також за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням.

Власник земельної ділянки або землекористувач має право вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків згідно з частиною другою статті 152 Земельного кодексу України.

Таким чином, встановлення режиму забудови території, визначеного для містобудівних потреб (зонування) для земельної ділянки, розташованої у відповідній зоні, не припиняє її право власності зі всіма правомочностями, передбачених правом власності, у тому числі право на забудову в межах її цільового призначення.

Колегія суддів зазначає, що рішення Черкаської міської ради № 3-505 «Про затвердження генерального плану міста Черкаси» та № 2-513 «Про затвердження Плану зонування території міста Черкаси», на які посилався відповідач відмовляючи у видачі будівельного паспорту (земельна ділянка по вул. Гетьмана Сагайдачного передбачена для розміщення комунальних підприємств та належить до зони Р-3п - перспективна рекреаційна зона озеленених територій загального користування) були прийняті 29.12.2011 та 04.12.2014, а первинне оформлення права власності на вказані земельні ділянки проведене 10.11.2010.

Тобто, при розробці плану зонування м. Черкаси, були відомі відомості з земельного кадастру щодо цільового призначення спірної земельної ділянки та те, що вона перебуває у приватній власності, а тому зазначена земельна ділянка не могла бути віднесена до зони Р-3п (перспективна рекреаційна зона озеленених територій загального користування).

При цьому, рішенням Конституційного Суду України № 7-рп суд визначив, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3).

Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13.05.1997 № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що відповідачем не враховані норми наведених законодавчих актів України при розгляді заяви про надання будівельного паспорта на забудову земельної ділянки, чим позбавлено позивача, як власника земельної ділянки, реалізувати право на забудову відповідно до її цільового призначення на її початковій стадії - отримання будівельного паспорта

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 12.04.2017 у справі № К/800/15919/16 та від 10.03.2016 у справі № К/800/30172/15.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції прийняте рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Апелянт надав до суду докази, що спростовують правомірність рішення суду першої інстанції.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315, п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції вирішив його скасувати та прийняти нове рішення, оскільки судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. З квитанцій від 05.10.2018 та від 08.01.2019 вбачається, що позивачем сплачено судовий збір: за подачу адміністративного позову в розмірі 1 409, 60 грн.; за подачу апеляційної скарги в сумі 2 114, 40 грн., які слід стягнути з Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 250, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10.12.2018 скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_2 до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради щодо відмови у видачі ОСОБА_2 (РНОКПП - НОМЕР_1) будівельного паспорту на забудову земельної ділянки загальною площею 0,0487 га, що розташована в АДРЕСА_1, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2, цільове призначення земельної ділянки: для індивідуального садівництва.

Зобов'язати Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради видати ОСОБА_2 (РНОКПП - НОМЕР_1) будівельний паспорт на забудову земельної ділянки загальною площею 0,0487 га, що розташована в АДРЕСА_1, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2, цільове призначення земельної ділянки: для індивідуального садівництва.

Стягнути з Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 (РНОКПП - НОМЕР_1) судовий збір в сумі 3 524, 00 грн.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328-331 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В.В.

Шурко О.І.

Повний текст постанови виготовлений 28.02.2019.