Справа № 420/777/19
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2019-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
О К Р Е М А Д У М К А
27 лютого 2019 р.м.Одесасудді Шляхтицького О.І. у справі № 420/777/19
Зважаючи на наявність ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 14.02.2019 року, якою позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та ухвали П'ятого апеляційного адміністративного суду від 25.02.2019 року, якою апеляційна скарга ОСОБА_2 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 14.02.2019 року повернута апелянту без розгляду, вважаю за необхідне висловити наступні заперечення щодо рішення суду у вказаній справі.
Висновок суду апеляційної інстанції щодо повернення апелянту його апеляційної скарги без розгляду мотивований тим, що апелянт з огляду на приписи п.п.15.5 пункту 15 частини 1 розділу VІІ Перехідних положень КАС України порушила порядок подачі апеляційної скарги.
Водночас Верховний суд у складі об'єднаної палати Касаційного цивільного суду у постанові від 20.06.2018 року, справа № 514/134/17 висловив правову позицію щодо неправильності застосування судами загальної юрисдикції такого правового підходу.
Зокрема у цій постанови Верховний суд зазначив про таке.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 розділу XIII Перехідні положення ЦПК України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.
Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру.
Отже, особа, яка подає скаргу, вправі очікувати застосування норм процесуального законодавства (статті 355 ЦПК України, підпункту 15.5 пункту 1 розділу XIII Перехідні положення ЦПК України), які надають їй право як безпосереднього подання апеляційної скарги до апеляційного суду, так і подання апеляційної скарги через місцевий суд. Протилежне тлумачення норм процесуального законодавства (статті 355 ЦПК України, підпункту 15.5 пункту 1 розділу XIII Перехідні положення ЦПК України) матиме наслідком порушення судами статті 6 Конвенції ЄСПЛ в контексті «права на справедливий суд».
Відсутність на даний час Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи жодним чином не створює перешкоди учасникам провадження та апеляційному суду в поданні та прийнятті апеляційних скарг у паперовій формі безпосередньо до апеляційних судів.
Відповідно до статті 129 Конституції України, суддя, здійснюючи правосуддя, керується верховенством права та застосовує засади судочинства, серед яких забезпечення права на апеляційний перегляд справи, розумні строки розгляду справи судом. Також згідно з частинами 2, 3 статті 2 ЦПК України, суд та учасники судового процесу зобов'язані керуватися завданнями цивільного судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі. Основними засадами (принципами) цивільного судочинства є, зокрема: верховенство права, пропорційність, забезпечення права на апеляційний перегляд справи.
Застосування принципу пропорційності при здійсненні судочинства вимагає такого тлумачення підпункту 15.5 пункту 1 розділу XIII Перехідні положення ЦПК України, що б гарантувало особі право на безпосереднє звернення із апеляційною скаргою до апеляційного суду, яке визначене статтею 355 ЦПК України, оскільки держава не вправі обмежувати права особи без певної мети для захисту якогось суспільного інтересу.
Тому висновок апеляційного суду заснований на помилковому тлумаченні підпункту 15.5 пункту 1 розділу XIII Перехідні положення ЦПК України. Таким чином, при поверненні апеляційної скарги без розгляду, суд апеляційної інстанції виявив надмірний формалізм та непропорційність між застосованими засобами та поставленою метою.
Вважаю, що такий правовий підхід слід застосовувати і під час вирішення судами процесуальних питань у порядку КАС України.
Так, КАС України містить ідентичні з ЦПК України положення щодо подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції (стаття 297 КАС України, підпункт 15.5 пункту 1 розділу XII Перехідні положення КАС України).
Окрім того, предметом апеляційного оскарження є ухвала суд першої інстанції про залишення без руху позовної заяви ОСОБА_1
Відповідно до частини 2 статі 293 КАС України ухвали суду можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково у випадках, визначених у статі 294 цього Кодексу. Оскарження ухвал суду, які не передбачені статтею 294 цього Кодексу окремо від рішення суду не допускається.
Таким чином, оскарження ухвалу суду першої інстанції про залишення адміністративного позову буз руху не допускається.
Відповідно до часини 3 статі 293 КАС України у разі подання апеляційної скарги на ухвалу суду, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, суд апеляційної інстанції повертає іі заявнику, про що постановляє ухвалу.
Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб з боку суб'єкта владних повноважень.
Вимоги закону щодо своєчасного вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин реалізується, серед іншого, і шляхом застосування принципу процесуальної економії.
Принцип процесуальної економії адміністративного судочинства - загальне керівне положення, відповідно до якого адміністративний суд, учасники судового процесу економно і ефективно використовують всі встановлені законом процесуальні засоби для правильного та оперативного розгляду справ з дотриманням строків.
Сутність принципу процесуальної економії полягає в тому, що б під час розгляду справи в адміністративному суді для найбільш повного та всебічного розгляду справи використовувати всі встановленні законом засоби з урахуванням строків визначених нормами процесуального права.
Елементами змісту принципу процесуальної економії господарського судочинства слід вважати:
- вимога оперативного розгляду справи;
- вимога економного використання процесуальних засобів судом, учасниками справи для повного та всебічного розгляду справи у господарському суді.
Зважаючи на вищенаведене, вважаю, що апеляційний суд з метою своєчасного вирішення спору та процесуальної економії адміністративного судочинства міг у даному випадку постановити ухвалу про повернення апеляційної скарги заявнику у відповідності до приписів часини 3 статі 293 КАС України.
Таке процесуальне вирішення правового спору якнайбільше відповідало би меті адміністративного судочинства щодо своєчасного вирішення публічно-правового спору.
Наведені вище висновки свідчать про відсутність правових підстав для повернення апеляційної скарги ОСОБА_2 без розгляду саме відповідно підпункту 15.5 пункту 1 розділу XII Перехідні положення КАС України.
Суддя Шляхтицький О.І.