Справа № 1340/3846/18
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2019-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2019 рокуЛьвів№ 857/347/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Гуляка В.В.,

Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2018 року (прийняте у м. Львові суддею Гулкевич І.З.) в адміністративній справі №1340/3846/18за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов'язання до вчинення дій та зобов'язання до вчинення дій,

В С Т А Н О В И В :

27 серпня 2018 року ОСОБА_2 звернувся до суду із вказаним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУПФ України у Львівській області), в якому просив: зобов'язати ГУПФ України у Львівській області включити до страхового стажу для обчислення його пенсії період навчання у Львівському національному аграрному університеті, згідно даних його трудової книжки з 01.09.1973 по 02.10.1978; зобов'язати ГУПФ України у Львівській області здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням включення до страхового стажу для обчислення пенсії період навчання у Львівському національному аграрному університеті, згідно даних його трудової книжки з 01.09.1973 по 02.10.1978.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що з 26.03.2012 перебуває на обліку пенсійного фонду та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", однак при призначенні пенсії відповідачем не було зараховано до страхового стажу період навчання у вищому навчальному закладі з 01.08.1978 по 30.09.1978, коли він приймав участь у військовому учбовому зборі, що призвело до заниження розміру розрахованої пенсії. Зазначив, що на його письмове звернення до відповідача про зарахування такого страхового стажу відповідач листом від 07.05.2018 №753/03.18-32 повідомив, що виїзд на військові/таборні збори по спеціальній підготовці та одержання стипендії є військовою підготовкою, а не військовою службою, відтак зарахування страхового стажу за період з 01.08.1978 по 30.09.2018 р є неможливим . Вважає таку відмову відповідача у зарахуванні до страхового стажу періоду навчання протиправною та просить позовні вимоги задовольнити повністю.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2018 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із цим рішенням, його оскаржив ОСОБА_2, який вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте з порушенням норм матеріального і процесуального права. Тому просив скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що у його трудовій книжці є всі відповідні записи на підтвердження страхового стажу, в тому числі й періоду проходження ним військових/табірних зборів по спеціальній підготовці, а тому посилання відповідача на необхідність підтвердження стажу згідно з Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою KMУкраїни від 12 серпня 1993 року № 637 є протиправним.

На цю апеляційну скаргу представник відповідача подав відзив, у якому зазначив про відсутність правових підстави для зарахування до страхового стажу періоду проходження навчальних зборів, передбачених програмами підготовки офіцерів запасу у військових навчальних підрозділах інституту.

Відповідно до п. 3 ч. 1ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Встановлено, що суд першої інстанції розглянув справу №1340/3846/18 за правилами спрощеного позовного провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судом, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 є пенсіонером та перебуває на обліку з 26 березня 2012 року як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Пенсію обчислено при страховому стажі роботи 41 рік 11 місяців 24 дні, стаж зараховано по 31.12.2012, в тому числі періоди навчання з 01.09.1969 по 06.09.1970 - навчання у технічному училищі №5, на підставі атестату НОМЕР_2 та період з 01.09.1973 по 26.07.1978 - навчання в інституті, на підставі диплому НОМЕР_1, період проходження військової служби з 15.11.1970 по 26.10.1972, на підставі військового квитка.

Проте, при визначені розміру пенсії йому не було зараховано період навчання на військовій кафедрі, а саме: участь у військових/таборних зборах по спеціальній підготовці з 01.08.1978 до 30.09.1978 що підтверджується архівною довідкою №239 від 14.12.2017, виданою Львівським національним аграрним університетом.

Згідно виписки з наказу №106/4 по Львівському сільськогосподарському інституті від 27 липня 1978 року студентам 5-го курсу факультету механізація сільського господарства стаціонарного відділення, які виїжджають на військові/табірні збори по спеціальній підготовці за рахунок підприємств, колгоспів і радгоспів у відповідності з Постановою Ради Міністрів СРСР від 18.09.1959 - 1099 було зараховано звичайну стипендію з 01.08.1978 до 30.09.1978; протокол №5 від 05.04.1978, в т.ч. і ОСОБА_2

Період участі позивача у військових/таборних зборах по спеціальній підготовні 01.08.1978 до 30.09.1978 відображається також у записі в трудовій книжці, а саме періодом навчання ОСОБА_2 у Львівському сільгоспінституті є час з 01 вересня 1973 року по 02 жовтня 1978 року.

На заяву позивача щодо перерахунку його пенсії з додатковим включенням до страхового стажу періоду навчання з 01.08.1978 по 30.09.1980, відповідач своїм рішенням від 07.05.2018 №753/03.18-32 відмовив йому у перерахунку пенсії і зазначив, що підстав для зарахування до страхового стажу, як періоду навчання часу проходження військових учбових зборів після присвоєння освітнього рівня (кваліфікації) немає.

Не погоджуюсь із таким рішенням та вважаючи своє право на перерахунок пенсії порушеним, позивач звернувся до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції мотивував це тим, що період проходження навчальних зборів, передбачених програмами підготовки офіцерів запасу у військових навчальних підрозділах інституту, зарахуванню до трудового (страхового) стажу не підлягає.

Проте, колегія суддів апеляційного суду вважає такі висновки суду першої інстанції помилковими, виходячи з таких підстав.

Згідно із пунктом 2.18 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників затвердженої наказом Міністерства праці України та Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року №58 (зареєстровано у Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за №110 ) до трудових книжок за місцем роботи вноситься окремим рядком з посиланням на дату, номер та найменування відповідних документів зокрема, записи про час навчання у професійних навчально-виховних закладах та інших закладах у навчально-курсових комбінатах (центрі, пункті, тощо), у вищих навчальних закладах та про час перебування в аспірантурі і клінічній ординатурі.

Для студентів, слухачів курсів, учнів, аспірантів та клінічних ординаторів, які мають трудові книжки, навчальний заклад (наукова установа) вносить записи про час навчання на денних відділеннях (у тому числі підготовчих) вищих навчальних закладів. Підставою для таких записів є накази навчального закладу (наукової установи) про зарахування на навчання та про відрахування з числа студентів, учнів, аспірантів, клінічних ординаторів (пункт 2.16 Інструкції).

Також необхідно зазначити, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є трудова книжка, тому саме її даними повинен підтверджуватися період навчання у вищому навчальному закладі.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 17 березня 2015 року у справі № 344/11838/14-а.

Отже, враховуючи те, що в трудовій книжці позивача є всі відповідні записи на підтвердження страхового стажу, в тому числі й періоду проходження ним військових/табірних зборів по спеціальній підготовці, апеляційний суд вважає, що є протиправним посилання відповідача на необхідність підтвердження стажу згідно з Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою KM України від 12 серпня 1993 року № 637.

Посилання відповідача на відсутність підстав для зарахування до страхового стажу періоду перебування на військових зборах є безпідставним, враховуючи наступне.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно з пунктом "в" частини третьої статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується також військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

Також, відповідно до ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Статтею 11 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" передбачено, що військова підготовка громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу проводиться у вищих військових навчальних закладах та у військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів.

Військову підготовку за програмою підготовки офіцерів запасу на добровільних засадах проходять студенти вищих навчальних закладів III або IV рівня акредитації з денною формою навчання, придатні до військової служби за станом здоров'я та морально-діловими якостями.

Військова підготовка за програмою підготовки офіцерів запасу включається до навчальних планів вищого навчального закладу як окрема навчальна дисципліна. Програми військової підготовки розробляються згідно з вимогами кваліфікаційних характеристик офіцерів запасу за відповідною військово-обліковою спеціальністю. Порядок розроблення та затвердження кваліфікаційних характеристик офіцерів запасу та програм військової підготовки офіцерів запасу визначається Міністерством оборони України.

Згідно з пунктом 13 Порядку проведення військової підготовки студентів вищих навчальних закладів за програмою підготовки офіцерів запасу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 лютого 2012 року № 48, (далі - Порядок № 48) військова підготовка здійснюється у формі навчальних занять, самостійної роботи студентів, практичної підготовки, навчального збору, контрольних заходів.

Відповідно до пункту 14 Порядку № 48 навчальний збір організовується після закінчення навчання у військовому навчальному підрозділі або вищому військовому навчальному закладі у поточному році або за рахунок часу, відведеного на канікулярну відпустку студентів.

Порядок призову і направлення студентів та інших осіб на навчальний збір, проходження перед початком навчального збору медичного огляду визначається Міноборони разом з Генеральним штабом Збройних Сил (пункт 17 Порядку № 48).

Навчальний збір завершується складенням студентами та іншими особами екзамену (пункт 19 Порядку).

Відповідно до пункту 1.2 Інструкції про організацію підготовки офіцерів запасу з числа студентів вищих навчальних закладів, затвердженої Наказом Міністра оборони України, Міністерства освіти і науки України 11 листопада 2004 року № 531/857 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29 листопада 2004 року за № 1509/10108 (далі - Інструкція) до військової підготовки за програмою офіцерів запасу (далі - військова підготовка) залучаються студенти (денної форми навчання) вищих навчальних закладів (далі - студенти) відповідно до статті 11 Закону України "Про загальний військовий обов'язок і військову службу".

Пунктом 3.1. цієї Інструкції передбачено, що військова підготовка студентів організовується і проводиться згідно з вимогами Положення про організацію навчального процесу у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства освіти України від 02 червня 1993 року № 161, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 23 листопада 1993 року за № 173, та цієї Інструкції.

Військова підготовка студентів включається до варіативних частин освітньо-професійних програм ВНЗ як самостійна навчальна дисципліна і складається з теоретичного і практичного курсів навчання, навчальних зборів (стажувань), які проводяться у військових частинах (на кораблях), ВНЗ, навчальних центрах, на полігонах тощо.

Проведення навчального збору (стажування) студентів є завершальним етапом військової підготовки студентів (пункт 4.2. Інструкції).

Враховуючи викладене вище, колегія суддів дійшла переконання, що доводи відповідача, щодо незарахування періоду проходження позивачем військових/табірних зборів з 01.08.1978 по 30.09.1978 до страхового стажу є необґрунтованими, оскільки відповідно до копії трудової книжки, перебування позивача на військових зборах є складовою учбового процесу.

Відносно позовних вимог ОСОБА_2 про включення до його страхового стажу для обчислення пенсії періоду навчання у Львівському національному аграрному університеті з 01.09.1973 по 02.10.1978 необхідно зазначити, що відповідачем зараховано до страхового стажу період навчання позивача з 01.09.1973 по 26.07.1978 згідно диплому НОМЕР_1.

Частиною другої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України) передбачено, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Обираючи спосіб захисту порушеного права, слід врахувати положення статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод(право на ефективний засіб юридичного захисту) згідно якої, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Отже, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Враховуючи зазначені обставини з метою належного захисту прав позивача колегія суддів вважає можливим вийти за межі позовних вимог на підставі приписів ч.2 ст. 9 КАС України, визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 07.05.2018 №753/03.18-32 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_2

За таких обставин рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Згідно зі статтею 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2018 року в адміністративній справі №1340/3846/18 скасувати.

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 07.05.2018 №753/03.18-32 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_2.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області включити до страхового стажу для обчислення пенсії ОСОБА_2 період навчання у Львівському національному аграрному університеті з 01.08.1978 по 30.09.1978.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням включення до страхового стажу для обчислення пенсії період навчання у Львівському національному аграрному університеті з 01.08.1978 по 30.09.1978.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Р. Й. Коваль
судді В. В. Гуляк
В. В. Святецький