Справа № 540/2580/18
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2019-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/2580/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Рябчич А.М.,

за участю:

позивачів - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача - Сілютіна Є.О.,

третьої особи - ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру МВС України в Херсонській області, третя особа - ОСОБА_4 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивачі, звернувшись до суду з позовними вимогами, посилаються на те, що 16.11.2018 року РСЦ МВС України в Херсонській області було оголошено конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії "Б" - начальника територіального сервісного центру № 6541 (на правах відділу м. Херсона), але 07.12.2018 року їх не було допущено до проведення співбесіди, чим були порушені їхні права, передбачені Конституцією України, допущена дискримінація при вступі на державну службу та її проходження.

Посилаються на те, що відповідно до п. 63 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 246 результати конкурсу оприлюднюються не пізніше, ніж протягом 45 календарних днів з дня оприлюднення оголошення про його проведення.

Позивачі просять суд:

- визнати дії конкурсної комісії РСЦ МВС в Херсонській області такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства;

- зобов'язати Регіональний сервісний центр МВС в Херсонській області продовжити термін проведення конкурсу зайняття вакантної посади державної служби категорії "Б" - начальника територіального сервісного центру № 6541 (на правах відділу м. Херсон) на період розгляду судової справи.

Ухвалою суду від 17 грудня 2018 року позовну заяву було залишено без руху та встановлено строк для усунення її недоліків.

Позивачі вимоги суду виконали, недоліки позову усунули.

Ухвалою суду від 21.12.2018 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі. Призначено судове засідання на 14.01.2019 року.

14.01.2019 року до суду від представника відповідача надійшли письмові пояснення. Відповідач зазначає, що обставини, на які посилаються позивачі не можуть вважатися підставами для визнання дій конкурсної комісії на заняття вакантних посад державної служби РСЦ МВС в Херсонській області такими, що відповідають вимогам законодавства. Крім того, вказує на те, що рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 27.12.2018 року в справі № 540/2513/18 не набрало законної сили.

Ухвалою суду від 14.01.2019 року залучено у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_4. Розгляд справи відкладено на 04.02.2019 року.

04.02.2019 року розгляд справи відкладено на 20.02.2019 року у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю судді.

У судовому засіданні позивачі наполягали на позовних вимогах, просили суд задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні по суті позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору у судовому засіданні надав пояснення на позовну заяву, у яких по суті позову заперечував, вважаючи його необґрунтованим, тому що 45-денний строк на оголошення результатів конкурсу закінчився 31.12.2018 року, продовження терміну проведення конкурсу на зайняття вакантних посад чинним законодавством не передбачений та при вирішенні справи покладався на розсуд суду.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

16.11.2018 року РСЦ МВС в Херсонській області було оголошено конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії "Б" - начальника територіального сервісного центру № 6541 (на правах відділу м. Херсона).

До участі в конкурсі на зайняття вакантної посади державної служби категорії "Б" - начальника територіального сервісного центру № 6541 (на правах відділу м. Херсона) були допущені позивачі - ОСОБА_2 та ОСОБА_1.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2018 р. по справі № 540/2513/18 було заборонено комісії Регіонального сервісного центру МВС в Херсонській області проводити конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії "Б" - начальника територіального сервісного центру № 6541 Регіонального сервісного центру МВС в Херсонській області, до розгляду справи по суті.

На виконання вимог ухвали суду від 06 грудня 2018 р. по справі № 540/2513/18 комісії Регіонального сервісного центру МВС в Херсонській області було заборонено подальше проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії "Б" - начальника територіального сервісного центру № 6541 Регіонального сервісного центру МВС в Херсонській області.

07.12.2018 року позивачі не були допущені до участі у конкурсі на зайняття вакантної посади державної служби категорії "Б" - начальника територіального сервісного центру № 6541, у зв'язку з виконанням ухвали Херсонського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2018 р. по справі № 540/2513/18.

Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми права.

Правовідносини з питань проходження державної служби врегульовані ст. 38 Конституції України, Законом України "Про державну службу", Постановою КМУ від 25 березня 2016 року № 246 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби".

Так, відповідно до ст. 38 Конституції України, громадяни користуються рівним правом доступу до державної служби, а також до служби в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про державну службу" державна служба здійснюється з дотриманням принципу забезпечення рівного доступу до державної служби - заборона всіх форм та проявів дискримінації, відсутність необґрунтованих обмежень або надання необґрунтованих переваг певним категоріям громадян під час вступу на державну службу та її проходження.

Відповідно до п. 2 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою КМУ від 25 березня 2016 року № 246, проведення конкурсу здійснюється відповідно до визначених в установленому законом порядку вимог до професійної компетентності кандидата на зайняття вакантної посади державної служби (далі - посада) за результатами оцінювання його особистих досягнень, знань, умінь і навичок, моральних і ділових якостей для належного виконання посадових обов'язків.

Відповідно до п.5 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, рішення про оголошення конкурсу на зайняття посади категорій "Б" і "В" приймає керівник державної служби в державному органі (далі - керівник державної служби).

Відповідно до п.11 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, умови проведення конкурсу затверджуються наказом (розпорядженням) суб'єкта призначення або керівника державної служби.

Відповідно до п. 63 зазначеного Порядку, результати конкурсу оприлюднюються не пізніше ніж протягом 45 календарних днів з дня оприлюднення оголошення про його проведення.

Судом встановлено, що 45-денний строк, за умови початку конкурсу 16.11.2018 року закінчився 31.12.2018 року, продовження терміну проведення конкурсу на зайняття вакантних посад чинним законодавством не передбачений.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Згідно зі ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" визначено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

У справі ЄСПЛ "Волков проти України" суд сформулював принцип правової визначеності, відповідно до якого громадяни повинні бути впевнені в своїх правових очікуваннях, мати правову визначеність та правову стабільність в спірних правовідносинах.

Чинне законодавство з метою створення умов прозорості, рівних умов та обов'язковості офіційного тлумачення чинного законодавства, визначило строк на проведення конкурсу 45 днів з дня оприлюднення оголошення про його проведення.

На думку суду, встановлюючи будь-який інший строк, суд порушить принцип правової визначеності, встановлений ЄСПЛ у справі "Волков проти України" та норми внутрішнього законодавства України, які регулюють спірні правовідносини.

Надаючи оцінку обґрунтуванню позовних вимог суд приходить до висновку, що дії відповідача по зупиненню проведення конкурсу були пов'язані з виконанням ухвали суду, а не з реалізацією дискримінаційних повноважень посадової особи РСЦ МВС в Херсонській області. Крім того, в судовому засіданні позивачі не довели порушення відповідачем будь-яких норм чинного законодавства.

Оцінка судом обставин справи базується на наданих доказах, їх належності та переконливості, в поєднанні з принципами КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 1, 2 ст.77 КАС України).

З урахуванням системного аналізу правових норм, наведених вище, досліджених судом доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки позивачі не довели обґрунтованість своїх вимог.

Керуючись статтями 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 28 лютого 2019 р.

Суддя Варняк С.О.

кат. 106010000