Справа № 335/10947/17(2-а/335/503/2017)
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2019-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 лютого 2019 року м. Дніпросправа № 335/10947/17(2-а/335/503/2017)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Головко О.В., Суховарова А.В.,

за участю секретаря судового засідання Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 20 листопада 2017 року (суддя суду 1 інстанції Рибалко Н.І.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, в якому просив, з урахуванням уточнених позовних вимог:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_2 пенсії з 1 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» - протиправною;

- визнати бездіяльність Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області в особі Ліквідаційної комісії щодо не включення до Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 додаткових видів грошового забезпечення, а саме матеріальної допомоги для оздоровлення в розмірі посадового окладу (3400,00 грн.), надбавки за виконання особливо важливих завдань (надбавка за специфічні умови проходження служби) у розмірі 50 % - 4 350,00 грн. та премії у розмірі 100 % -13 560,00 грн., які повинні бути враховані при перерахунку пенсії - протиправною;

- зобов'язати Головне Управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області в особі Ліквідаційної комісії скласти нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 з відображенням повної реальної інформації про розміри грошового забезпечення згідно Постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

посадовий оклад 3 400 грн.

оклад за військове звання 2 400,00 грн.

надбавка за вислугу років 50 % - 2 900,00 грн.

надбавка за таємність 15 % - 510,00 грн.

матеріальна допомога на оздоровлення - 3 400,00 грн.

надбавка за виконання особливо важливих завдань (надбавка за специфічні умови проходження служби) 50 % - 4 350,00 грн.

премія - 100 % - 13 560,00 грн.

та подати зазначену довідку до Головного Управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_2 розмір якої обчислити з грошового забезпечення з урахуванням:

посадовий оклад 3 400 грн.

оклад за військове звання 2 400,00 грн.

надбавка за вислугу років 50 % - 2 900,00 грн.

надбавка за таємність 15 % - 510,00 грн.

матеріальна допомога на оздоровлення - 3 400,00 грн.

надбавка за виконання особливо важливих завдань (надбавка за специфічні умови проходження служби) 50 % - 4 350,00 грн.

премія - 100 % - 13 560,00 грн. відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268», починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру. (а.с. 33)

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що для перерахунку пенсії не враховуються лише ті додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які були скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Разом з тим. для проведення перерахунку пенсії визначається розмір грошового забезпечення із врахуванням складових, що існували на день звільнення особи із служби.

Отже, на думку позивача, до розрахунку пенсії має братись розмір премії, який було встановлено особі на час призначення пенсії, а не середній розмір премії за відповідною посадою у державному органу за місяць, що передував перерахунку пенсії, оскільки за таких умов, виходячи зі змісту статті 63 пенсія підлягала б перерахунку щомісячно.

Стверджує, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача №86/17768, зокрема, повинні були включені додаткові види грошового забезпечення, а саме надбавка за виконання особливо важливих завдань (надбавка за спеціальні умови проходження служби) у розмірі 50% - у сумі 4350грн., премія у розмірі 100% - 13560грн., матеріальна допомога на оздоровлення у розмірі 3400грн. з урахуванням розмірів, що відображені у довідці №171/12/01-2016 від 04.04.2016.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 20 листопада 2017 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_2 пенсії з 1 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» протиправною. Визнано бездіяльність Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області в особі Ліквідаційної комісії щодо не включення до Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 додаткових видів грошового забезпечення, а саме: матеріальної допомоги для оздоровлення, надбавки за виконання особливо важливих завдань (надбавка за специфічні умови проходження служби) та премії, які повинні бути враховані при перерахунку пенсії - протиправною. Зобов'язано Головне Управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області в особі Ліквідаційної комісії скласти нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 з відображенням повної інформації про розміри грошового забезпечення згідно Постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років, надбавка за таємність, матеріальна допомога на оздоровлення, надбавка за виконання особливо важливих завдань (надбавка за специфічні умови проходження служби), премія та подати зазначену довідку до Головного Управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_2 розмір якої обчислити з грошового забезпечення з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, надбавки за виконання особливо важливих завдань (надбавка за специфічні умови проходження служби), премії, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268», починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру. В задоволенні іншої частини вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) для перерахунку пенсії не враховуються. Оскільки матеріальна допомога на оздоровлення та надбавки за виконання особливо важливих завдань не виплачувались на момент виникнення права на перерахунок пенсії (виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016) , вона не підлягає включенню у довідку для перерахунку та не враховується при перерахунку пенсії.

Так, при перерахунку пенсії враховується премія, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, в довідці від 26.04.2017 №86/17768 правомірно вказано премію в розмірі 6,15% - 308,31грн., оскільки премія в січні 2016 року (виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016), виплачувалась в такому розмірі. Премія в розмірі 100% в січні 2016 року не отримувалась.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_2 вказує на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, яке є таким, що не підлягає скасуванню та просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги відповідача, посилаючись на необґрунтованість її доводів. (а.с. 119-123)

В судовому засіданні апеляційної інстанції позивач підтримав доводи викладені у відзиві на апеляційну скаргу.

В судове засідання суду апеляційної інстанції представники відповідачів не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, причини неприбуття суду не повідомлені.

Відповідно до частини 2 статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 з 2011 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Запорізькій області та отримує пенсію по вислузі років відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (із змінами та доповненнями) (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Пенсію призначено відповідно до ч.3 ст. 41 та п. «а» ч. 1 ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби».

13 квітня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до ліквідаційної комісії ГУМВС України у Запорізькій області з заявою щодо видачі довідки для перерахунку пенсії з грошового забезпечення поліцейських.

Листом Ліквідаційної комісії від 28 квітня 2017 року за вих. № 177-М/л.к/-2017 позивача повідомлено, що на запит надається довідка для перерахунку пенсії №86/17768, в якій зазначено види грошового забезпечення, що підлягають обрахунку при перерахунку пенсії.

24 липня 2017 року позивач повторно звернувся до голови Ліквідаційної комісії з проханням видати належним чином оформлену довідку у відповідності з поданою заявою, оскільки до складу грошового забезпечення не було включено матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі 3400,00 грн.

Листом від 11 серпня 2017 року за вих. 270-М/л.к/29-2017 позивачу відмовлено у включенні матеріальної допомоги для оздоровлення, як складової грошового забезпечення, до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

29 червня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до ГУ ПФУ у Запорізькій області з заявою щодо проведення перерахунку пенсії на підставі Закону України № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», Постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Постанови № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09.03.2006 року № 268», починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження граничного строку .

Листом від 09 липня 2017 року за вих. № 597/М-9 від 07.07.2017 ГУ УПФ у Запорізькій області повідомило ОСОБА_2, що довідка про розмір грошового забезпечення отримана управління ПФУ у Запорізькій області згідно реєстру № 30 від 30.05.2017 року, однак перерахунок та виплата пенсії буде здійснюватися виключно після надходження додаткових коштів з бюджету України. (а.с. 18)

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначається Законом України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XIII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених для поліцейських.

Статтю 63 Закону №2262-XII доповнено вказаною частиною згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», який набрав чинності з дня, наступного за днем його опублікування (з 29 грудня 2015 року).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною 2 статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон № 580-VIII, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом № 900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Кабінет Міністрів України постановою № 988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

У зв'язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до пункту 2 постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону № 580-VIII та постанови № 988 МВС видало наказ № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).

Пунктом 2 наказу № 260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п'ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою № 988 та наказом № 260, чинним законодавством України, а саме постановою № 1294 та наказом № 499, було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

Відповідно до положень пункту 4 постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем'єр-міністра України або Першого віце-прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ;

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Ураховуючи наведене, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Так, положеннями пункту 4 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом № 260, передбачено, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом № 260, розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Відповідно до матеріалів справи, Листом від 11 серпня 2017 року за вих. 270-М/л.к/29-2017 Головне управління МВС України в Запорізькій області повідомило позивач, що ГУМВС складає довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, яка містить складові грошового забезпечення для перерахунку пенсій, в розмірах установлених законодавством та постанови КМУ від 11.11.2015 №988 «Про Грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Зазначені постанови не визначають матеріальну допомогу для оздоровлення, як складову грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що є підставою для відмови у наданні довідки позивачу для перерахування пенсії з урахуванням матеріальної допомоги для оздоровлення. (а.с. 22)

Крім того, з наявної в матеріалах справи довідки № 86/17768 від 26.01.2017 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), складеної ліквідаційною комісією УМВСУ у Запорізькій області на ім'я ОСОБА_4, вбачається, що середній розмір премії за січень 2016 року становить 6,15%. (а.с. 15)

Зважаючи на викладене, на підставі положень статті 63 Закону № 2262-XII, абзаців п'ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45, колегія суддів дійшла висновку про необґрунтованість позовних вимог, оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась поліцейським, а вказаний відповідачем у довідці № 86/17768 від 26.01.2017 розмір премії 6,15% для перерахунку пенсії є середнім та фактично сплаченим поліцейським за відповідною посадою в особливо важливих справах за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.

Вказана правова позиція викладена у зразковій справі у постанові Верховного Суду від 12.03.2018 року (справа №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18)).

Частиною 3 статті 291 КАС України встановлено, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Великою Палатою Верховного Суду 12.12.2018 р. ухвалена остаточна постанова в зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

Колегія суддів критично оцінює посилання позивача на судове рішення, яке набрало законної сила, а саме, постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 24.06.2016 року у справі № 335/6496/16-а (2-а/335/196/2016), з огляду на наступне.

Постановою Орджонікідзеського районного суду м. Запоріжжя від 24 червня 2016 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено частково. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії з 1 травня 2016 року з урахуванням у складі грошового забезпечення грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, зазначених у довідці про розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні, матеріальної допомоги та індексації від 1 квітня 2016 р. № 169/12/01-2016, виданої УФЗБО ГУНП в Запорізькій області.

Постанова Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 24 червня 2016 року набрала законної сили.

Ухвалою Орджонікідзевського районного суду від 04 жовтня 2016 року у справі № 335/6496/16-а (2-ар/335/14/2016) заяву ОСОБА_2 про роз'яснення постанови суду залишено без задоволення.

Ухвалою Орджонікідзевського районного суду від 27 квітня 2017 року у справі № 335/6496/16-а (6-а/335/48/2017) подання Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про зміну способу і порядку виконання рішення залишити без задоволення.

Ухвалою Орджонікідзевського районного суду від 20 червня 2017 року у справі № 335/6496/16-а (2-ар/335/13/2017) заяву ОСОБА_2 про роз'яснення постанови суду залишено без задоволення.

При цьому, суд зазначає, що звертаючись із позовом у даній справі, позивач оскаржує бездіяльність відповідачів, обґрунтовуючи свої доводи листами Ліквідаційної комісії від 11.08.2017 року та УПФУ від 07.07.2017 року.

Тоді як, у межах справи № 335/6496/16-а оскаржувалось невірне обчислення розміру пенсії та відмова відповідача (ГУПФУ) від 19.04.2016 року та містилось прохання зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 07 червня 2015 року.

Надаючи правову оцінку спірним у справі № 335/6496/16-а правовідносинам, суд зазначив, що аналіз норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 24 червня 2016 року частково задоволено позовні вимоги шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести позивачу перерахунок та виплату пенсії з 1 травня 2016 року урахуванням у складі грошового забезпечення виплат, зазначених у довідці про розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні, матеріальної допомоги та індексації від 1 квітня 2016 р. № 169/12/01-2016, виданої УФЗБО ГУНП в Запорізькій області.

Разом з тим, Кабінет Міністрів України постановою № 988 та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, що є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

При цьому, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених для поліцейських.

Враховуючи, що рішенням суду у справі № 335/6496/16-а відповідача було зобов'язано здійснити перерахунок пенсії позивачу у зв'язку з невірним обчисленням розміру пенсії під час її призначення, на підставі довідки від 01 квітня 2016 року, а позивач у даній справі просить зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС видати відповідну довідку та на її підставі здійснити перерахунок пенсії позивачу, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 24 червня 2016 року не впливає на прийняття рішення у межах даної справи, правове обґрунтування якого наведено вище.

Враховуючи встановлені обставини справи, оцінивши докази в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, допущено порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи та є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення про відмову у позовні позовних вимог.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - задовольнити.

Рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 20 листопада 2017 року - скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з 21.02.2019 та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Повне судове рішення складено 25.02.2019.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров