Справа № 120/4577/18-а
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2019-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

26 лютого 2019 р. Справа № 120/4577/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області про визнання протиправними відмов та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулись ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1, позивач 1), ОСОБА_2 (далі ОСОБА_2, позивач 2), ОСОБА_3 (далі ОСОБА_3, позивач 3), ОСОБА_4 (далі ОСОБА_4, позивач 4), ОСОБА_5 (далі ОСОБА_5, позивач 5), ОСОБА_6 (далі ОСОБА_6, позивач 6), ОСОБА_7 (далі-Рудь В.П., позивач 7), ОСОБА_8 (далі ОСОБА_8, позивач 8), ОСОБА_9 (далі-Смашнюк І.А., позивач 9) з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області (далі ГУ Держгеокадастр у Вінницькій області, відповідач), в якому просили:

- визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області викладену в листі від 08.11.2018 року №16452/0-4761/095-18, у наданні ОСОБА_1 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки: для ведення особистого селянського господарства, орієнтовним розміром 2,0 га, на території Лісоволисіївської сільської ради, Калинівського району, Вінницької області (за межами населеного пункту) кадастровий номер земельної ділянки :03:000:0682 (загальна площа земельної ділянки 96,0799 га);

- зобовязати Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області надати ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки: для ведення особистого селянського господарства, орієнтовним розміром 2,0 га на території Лісоволисіївської сільської ради, Калинівського району, Вінницької області (за межами населеного пункту) кадастровий номер земельної ділянки :03:000:0682 (загальна площа земельної ділянки 96,0799 га);

- визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області викладену в листі від 08.11.2018 року №16452/0-4760/095-18, у наданні ОСОБА_2 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки: для ведення особистого селянського господарства, орієнтовним розміром 2,0 га на території Лісоволисіївської сільської ради, Калинівського району, Вінницької області (за межами населеного пункту) кадастровий номер земельної ділянки :03:000:0682 (загальна площа земельної ділянки 96,0799 га);

- зобовязати Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області надати ОСОБА_2 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки: для ведення особистого селянського господарства, орієнтовним розміром 2,0 га на території Лісоволисіївської сільської ради, Калинівського району, Вінницької області (за межами населеного пункту) кадастровий номер земельної ділянки :03:000:0682 (загальна площа земельної ділянки 96,0799 га);

- визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області викладену в листі від 08.11.2018 року №16452/0-4759/095-18, у наданні ОСОБА_3 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки: для ведення особистого селянського господарства, орієнтовним розміром 2,0 га на території Лісоволисіївської сільської ради, Калинівського району, Вінницької області (за межами населеного пункту) кадастровий номер земельної ділянки :03:000:0682 (загальна площа земельної ділянки 96,0799 га);

- зобовязати Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області надати ОСОБА_3 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки: для ведення особистого селянського господарства, орієнтовним розміром 2,0 га на території Лісоволисіївської сільської ради, Калинівського району, Вінницької області (за межами населеного пункту) кадастровий номер земельної ділянки :03:000:0682 (загальна площа земельної ділянки 96,0799 га);

- визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області викладену в листі від 08.11.2018 року №16452/0-4758/095-18, у наданні ОСОБА_4 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки: для ведення особистого селянського господарства, орієнтовним розміром 2,0 га на території Лісоволисіївської сільської ради, Калинівського району, Вінницької області (за межами населеного пункту) кадастровий номер земельної ділянки :03:000:0682 (загальна площа земельної ділянки 96,0799 га);

- зобовязати Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області надати ОСОБА_4 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки: для ведення особистого селянського господарства, орієнтовним розміром 2,0 га, на території Лісоволисіївської сільської ради, Калинівського району, Вінницької області (за межами населеного пункту) кадастровий номер земельної ділянки :03:000:0682 (загальна площа земельної ділянки 96,0799 га);

- визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області викладену в листі від 08.11.2018 року №16452/0-4757/095-18, у наданні ОСОБА_5 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки: для ведення особистого селянського господарства, орієнтовним розміром 2,0 га, на території Лісоволисіївської сільської ради, Калинівського району, Вінницької області (за межами населеного пункту) кадастровий номер земельної ділянки :03:000:0682 (загальна площа земельної ділянки 96,0799 га);

- зобовязати Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області надати ОСОБА_5 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки: для ведення особистого селянського господарства, орієнтовним розміром 2,0 га„ на території Лісоволисіївської сільської ради, Калинівського району, Вінницької області (за межами населеного пункту) кадастровий номер земельної ділянки :03:000:0682 (загальна площа земельної ділянки 96,0799 га);

- визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області викладену в листі від 08.11.2018 року №16452/0-4756/095-18, у наданні ОСОБА_6 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки: для ведення особистого селянського господарства, орієнтовним розміром 2,0 га на території Лісоволисіївської сільської ради, Калинівського району, Вінницької області (за межами населеного пункту) кадастровий номер земельної ділянки :03:000:0682 (загальна площа земельної ділянки 96,0799 га);

- зобовязати Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області надати ОСОБА_6 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки: для ведення особистого селянського господарства, орієнтовним розміром 2,0 га на території Лісоволисіївської сільської ради, Калинівського району, Вінницької області (за межами населеного пункту) кадастровий номер земельної ділянки :03:000:0682 (загальна площа земельної ділянки 96,0799 га);

- визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області викладену в листі від 08.11.2018 року №16452/0-4755/095-18, у наданні ОСОБА_7 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки: для ведення особистого селянського господарства, орієнтовним розміром 2,0 га на території Лісоволисіївської сільської ради, Калинівського району, Вінницької області (за межами населеного пункту) кадастровий номер земельної ділянки :03:000:0682 (загальна площа земельної ділянки 96,0799 га);

- зобовязати Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області надати ОСОБА_7 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки: для ведення особистого селянського господарства, орієнтовним розміром 2,0 га на території Лісоволисіївської сільської ради, Калинівського району, Вінницької області (за межами населеного пункту) кадастровий номер земельної ділянки :03:000:0682 (загальна площа земельної ділянки 96,0799 га);

- визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області викладену в листі від 08.11.2018 року №16452/0-4754/095-18, у наданні ОСОБА_8 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки: для ведення особистого селянського господарства, орієнтовним розміром 2,0 га на території Лісоволисіївської сільської ради, Калинівського району, Вінницької області (за межами населеного пункту) кадастровий номер земельної ділянки :03:000:0682 (загальна площа земельної ділянки 96,0799 га);

- зобовязати Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області надати ОСОБА_8 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки: для ведення особистого селянського господарства, орієнтовним розміром 2,0 га на території Лісоволисіївської сільської ради, Калинівського району, Вінницької області (за межами населеного пункту) кадастровий номер земельної ділянки :03:000:0682 (загальна площа земельної ділянки 96,0799 га);

- визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області викладену в листі від 08.11.2018 року №16452/0-4753/095-18,у наданні ОСОБА_9 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки: для ведення особистого селянського господарства, орієнтовним розміром 2,0 га на території Лісоволисіївської сільської ради, Калинівського району, Вінницької області (за межами населеного пункту) кадастровий номер земельної ділянки :03:000:0682 (загальна площа земельної ділянки 96,0799 га);

- зобовязати Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області надати ОСОБА_9 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки: для ведення особистого селянського господарства, орієнтовним розміром 2,0 га на території Лісоволисіївської сільської ради, Калинівського району, Вінницької області (за межами населеного пункту) кадастровий номер земельної ділянки :03:000:0682 (загальна площа земельної ділянки 96,0799 га).

Позовні вимоги мотивовані тим, що в жовтні 2018 року ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 звернулись до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області із клопотаннями про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та обєднання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, за результатами розгляду якого 08.11.2018 р. отримали відмову, мотивовану тим, що положеннями ЗК України не передбачено можливості безоплатної приватизації земельної ділянки на підставі технічної документації.

На думку позивачів, такі відмови суперечать статті 118 Земельного кодексу України, якою передбачено виключні підстави для відмови у наданні дозволу на розробку технічної документації щодо відведення земельної ділянки у власність, яких на момент надання відмов не існувало. Окремо вказали, що відмови мають оформлюватись у формі наказів, що також вказує на їх протиправність.

Ухвалою суду від 26.12.2018 р. відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду на 31.01.2019 р. без виклику (повідомлення) сторін в порядку спрощеного позовного провадження.

21.01.2019 р. представник відповідача подав відзив на позов (вх.№49959), в якому вказав, що позивачі звернулись із колективним зверненням про надання дозволів на розробку технічної документації, за наслідком розгляду якого їм відмовлено. На думку представника відповідача, відмови є правомірними, оскільки згідно даних публічно-кадастрової карти та згідно інформації наданої відділом у Калинівському районі міжрайонного управління у Калинівському та Липовецькому районах Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, земельний масив із кадастровим номером :03:000:0682 передано у власність інших осіб. Окрім того, землі перебуває в оренді.

За таких обставин, вважає доводи позивачів не обґрунтованими, а позов таким, що не підлягає задоволенню.

29.01.2019 р. подано заперечення на відзив в яких вказано, що землі передані свого часу КСП, у тому числі й землі, що розпайовані між членами КСП, не відносяться до земель державної власності. Тому частина четверта статті 122 ЗК України не може бути застосована. Проте, згідно із витягом про земельну ділянку із кадастровим номером :03:000:0682, вона перебуває у державній власності, а тому доводи відповідача вказані у відзиві щодо передачі такої (землі) на користь інших осіб є безпідставними.

31.01.2019 р. відмовлено в задоволенні клопотання про розєднання позовних вимог. Окрім того, ухвалою від 31.01.2019 р витребувано додаткові докази і відкладено розгляд справи на 26.02.2019 р

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, суд встановив наступне.

17.10.2018 р. ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 , ОСОБА_8, ОСОБА_9 звернулись із колективним клопотанням до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області про надання дозволів на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок сільськогосподарського призначення, державної форми власності, орієнтовною площею по 2,0 гектари на кожного, на території Лісоволисіївської сільської ради Калинівського району Вінницької області (за межами населеного пункту), кадастровий номер :03:000:0682.

Згідно опису прийнятих документів, до вказаного клопотання ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 додали графічний матеріал на земельну ділянку із позначенням бажаних місць розташування земельних ділянок, копії паспортів та ідентифікаційних номерів, копію витягу з ДЗК про земельну ділянку.

За наслідком розгляду вказаного колективного звернення, 08.11.2018 року надано відповіді №16452/0-4761/0/95/18, №16452/0-4760/0/95/18, №16452/0-4759/0/95/18, №16452/0-4758/0/95/18, №16452/0-4757/0/95/18, №16456/0-4761/0/95/18, №16452/0-4755/0/95/18, №16452/0-4754/0/95/18, №16452/0-4753/0/95/18, ідентичні за змістом, у підсумку яких вказано, що положеннями ЗК України не передбачено можливості безоплатної приватизації земельної ділянки на підставі технічної документації. Зазначено, що згідно інформації наданої Калинівським міжрайонним управлінням у Калинівському та Липовецькому районах ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області, зазначений у звернені громадян масив передано у власність інших осіб. Відтак, в управління відсутні підстави для надання дозволу у звязку з невідповідного поданого клопотання.

Не погоджуючись з такими відмовами позивачі звернулись до адміністративного суду з даним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд керується та виходить з наступного.

Суб'єктивне право на земельну ділянку виникає і реалізується на підставах і в порядку, визначених Конституцією України, Земельним Кодексом України та іншими законами України, що регулюють земельні відносини.

Частиною четвертою статті 122 ЗК України визначено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Пунктом "в" частини третьої статті 116 ЗК України встановлено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини першої статті 121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Із положень статті 118 ЗК України випливає, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_10 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_10 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з частиною сьомою цієї статті, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

За приписами статті 79-1 Земельного кодексу України слідує, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок здійснюється:

- у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності;

- шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок;

- шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

- шляхом інвентаризації земель державної чи комунальної власності у випадках, передбачених законом;

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Формування земельних ділянок шляхом поділу та об'єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок.

Із аналізу вищенаведених норм видно, що формування земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою, крім випадків, формування їх шляхом поділу чи обєднання раніше сформованих ділянок, що, в свою чергу, здійснюється за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок.

Відповідно до статті 50 Закону України Про землеустрій, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Стаття 25 Закону України Про землеустрій визначає види документації із землеустрою, до яких, крім проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, належать, зокрема, технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); технічна документація із землеустрою щодо поділу та обєднання земельних ділянок.

Частиною другою статті 55 Закону України Про землеустрій передбачено, що встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на основі технічної документації із землеустрою, якою визначається місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Відповідно до частини першої статті 123 Земельного кодексу України, надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною ОСОБА_10 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Отже, для розроблення технічної документації із землеустрою зацікавлена особа звертається до органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади щодо отримання дозволу.

Окрім того, із аналізу вищезазначених положень слідує, що законодавцем передбачено вичерпні підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою/технічної документації щодо відведення земельної ділянки у власність, а саме, невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як зазначалось вище, статтею 118 ЗК України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу, зокрема невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Разом з тим, в оскаржуваній відповіді не вказано, в чому полягає невідповідність місця розташування земельної ділянки, яку бажають отримати позивачі вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральним планам населених пунктів та іншої містобудівної документації, схемам землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектам землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів.

Оцінюючи оскаржувані відповіді, суд керується нормами частини другої статті 2 КАС України, в силу якої, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так, критерій прийняття рішень, вчинення (невчинення) дій на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України - за змістом випливає з принципу законності, що закріплений у частині другій статті 19 Конституції України: "Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України".

"На підставі" означає, що суб'єкт владних повноважень:

- має бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України;

- зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

Критерій прийняття рішення, вчинення (невчинення) дії обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення або вчинення дії - відображає принцип обґрунтованості рішення або дії. Він вимагає від суб'єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов'язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, висновки експертів тощо. Суб'єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями, а не конкретними обставинами. Так, само недопустимо надавати значення обставинам, які насправді не стосуються справи. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

Встановлення невідповідності діяльності суб'єкта владних повноважень хоча б одному із зазначених критеріїв для оцінювання його рішень, дій та бездіяльності може бути підставою для задоволення адміністративного позову.

Так, відповідач вказує, що спірна земельна ділянка передана у власність інших осіб, при цьому доказів, які б підтверджували факт перебування земельної ділянки у власності інших осіб, зокрема сертифікатів на право на земельну частку (пай)/державних актів на право власності на дану землю, суду не надано.

Більш того, в матеріалах справи міститься витяг НВ -018 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку :03:000:0682, згідно якого така перебуває у державній власності та обмеження на її використання не зареєстровані.

Стосовно договору оренди №30 від 22.04.2016 р., який укладений між Калинівською РДА та СПД ОСОБА_11, то суд акцентує увагу, що в оренду передана земельна ділянка №739, площа якої становить 2, 4932 га. Разом з цим, як видно із викопіювань кадастрової карти, які надані відповідачем та позивачами, останні не претендують на земельну ділянку, що перебуває в оренді. А отже мотиви, наведені в оскаржуваних відмовах не знайшли свого підтвердження.

Окремо, суд вказує, що підставою для відмови стала й «невідповідність поданого клопотання», при цьому, як зазначалось вище перелік підстав для відмови є вичерпний, і така (підстава) як невідповідність поданого клопотання у переліку відсутня. Більш того, вказуючи на недоліки клопотання відповідач не пояснює в чом саме полягає «невідповідність».

За таких обставин, суд доходить висновку, що відмови у наданні дозволу на розроблення технічної документації, викладена у листі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, не ґрунтуються на нормах закону, є протиправними та, відповідно, підлягають скасуванню.

Водночас надаючи оцінку вимогам позивачів щодо зобов'язання відповідача надати дозволи на розробку технічної документації, суд виходить з наступного.

Як вже зазначалось вище, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування за наслідком розгляду клопотання та аналізуючи пакет доданих до нього документів, дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Отже, саме до повноважень відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування віднесено вирішення питання щодо надання дозволу. Відтак , такі повноваження є дискреційними, тобто такими, які дають можливість на власний розсуд суб'єкту владних повноважень визначити повністю або частково зміст рішення або вибрати один з кількох варіантів прийняття рішень, передбачених нормативно-правовим актом.

Дискреційні повноваження, насамперед, це сукупність прав і обов'язків державних органів, їх посадових та службових осіб, що дають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково зміст рішення або вибрати один з кількох варіантів прийняття рішень, передбачених проектом акта.

Обмежуючим фактором для рішень представників влади згідно з визначенням дискреційних повноважень є закон і справедливість.

За таких обставин, враховуючи, що законодавець чітко визначив порядок для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, суд вважає, що відсутні підстави без дотримання такої процедури зобов'язувати суб'єкта владних повноважень приймати наперед визначене рішення та фактично підміняти державний орган. А тому в досліджуваній частині позов задоволенню не підлягає.

Разом з тим, згідно частини четвертої 245 КАС України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право субєкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобовязує субєкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Як вже встановлено судом та зазначалось вище, відповіді, якими відмовлено у наданні дозволу позивачам є протиправними.

За таких обставин суд вважає необхідним зобов'язати суб'єкта владних повноважень повторно розглянути колективне клопотання позивачів та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

Відповідно до частин першої - другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про часткове задоволення позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

За таких обставин, враховуючи, що позов задоволено частково судові витрати понесені позивачами у даній справі по 704,80 грн. підлягають відшкодуванню в сумі 352, 40 грн. кожному, тобто пропорційно розміру задоволених вимог за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області викладену в листі від 08.11.2018 року №16452/0-4761/095-18, у наданні ОСОБА_1 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки: для ведення особистого селянського господарства, орієнтовним розміром 2,0 га на території Лісоволисіївської сільської ради, Калинівського району, Вінницької області (за межами населеного пункту) кадастровий номер земельної ділянки :03:000:0682 (загальна площа земельної ділянки 96,0799 га).

Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області викладену в листі від 08.11.2018 року №16452/0-4760/095-18, у наданні ОСОБА_2 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки: для ведення особистого селянського господарства, орієнтовним розміром 2,0 га„ на території Лісоволисіївської сільської ради, Калинівського району, Вінницької області (за межами населеного пункту) кадастровий номер земельної ділянки :03:000:0682 (загальна площа земельної ділянки 96,0799 га).

Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області викладену в листі від 08.11.2018 року №16452/0-4759/095-18, у наданні ОСОБА_3 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки: для ведення особистого селянського господарства, орієнтовним розміром 2,0 га„ на території Лісоволисіївської сільської ради, Калинівського району, Вінницької області (за межами населеного пункту) кадастровий номер земельної ділянки :03:000:0682 (загальна площа земельної ділянки 96,0799 га).

Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області викладену в листі від 08.11.2018 року №16452/0-4758/095-18, у наданні ОСОБА_4 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки: для ведення особистого селянського господарства, орієнтовним розміром 2,0 га„ на території Лісоволисіївської сільської ради, Калинівського району, Вінницької області (за межами населеного пункту) кадастровий номер земельної ділянки :03:000:0682 (загальна площа земельної ділянки 96,0799 га).

Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області викладену в листі від 08.11.2018 року №16452/0-4757/095-18, у наданні ОСОБА_5 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки: для ведення особистого селянського господарства, орієнтовним розміром 2,0 га„ на території Лісоволисіївської сільської ради, Калинівського району, Вінницької області (за межами населеного пункту) кадастровий номер земельної ділянки :03:000:0682 (загальна площа земельної ділянки 96,0799 га).

Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області викладену в листі від 08.11.2018 року №16452/0-4756/095-18, у наданні ОСОБА_6 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки: для ведення особистого селянського господарства, орієнтовним розміром 2,0 га„ на території Лісоволисіївської сільської ради, Калинівського району, Вінницької області (за межами населеного пункту) кадастровий номер земельної ділянки :03:000:0682 (загальна площа земельної ділянки 96,0799 га).

Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області викладену в листі від 08.11.2018 року №16452/0-4755/095-18, у наданні ОСОБА_7 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки: для ведення особистого селянського господарства, орієнтовним розміром 2,0 га, на території Лісоволисіївської сільської ради, Калинівського району, Вінницької області (за межами населеного пункту) кадастровий номер земельної ділянки :03:000:0682 (загальна площа земельної ділянки 96,0799 га).

Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області викладену в листі від 08.11.2018 року №16452/0-4754/095-18, у наданні ОСОБА_8 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки: для ведення особистого селянського господарства, орієнтовним розміром 2,0 га на території Лісоволисіївської сільської ради, Калинівського району, Вінницької області (за межами населеного пункту) кадастровий номер земельної ділянки :03:000:0682 (загальна площа земельної ділянки 96,0799 га).

Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області викладену в листі від 08.11.2018 року №16452/0-4753/095-18,у наданні ОСОБА_9 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки: для ведення особистого селянського господарства, орієнтовним розміром 2,0 га„ на території Лісоволисіївської сільської ради, Калинівського району, Вінницької області (за межами населеного пункту) кадастровий номер земельної ділянки :03:000:0682 (загальна площа земельної ділянки 96,0799 га).

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області повторно розглянути колективне клопотання від 17.10.2018 р. ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 щодо надання дозволів на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та обєднання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства , державної форми власності , орієнтовною площею по 2,0 гектари на кожного із позивачів окремо, на території Лісоволисіївської сільської ради Калинівського району Вінницької області (за межами населеного пункту).

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, м Вінниця, ідентифікаційний номер за ДРФО - НОМЕР_1 ) 352, 40 (триста п'ятдесят дві гривні 40 копійок) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області (м. Вінниця, вул. Келецька,63).

Стягнути на користь ОСОБА_2 (вул.Шевченка 19-а, с.Лисова Лисіївка, Калинівський район, Вінницька область, ідентифікаційний номер за ДРФО - НОМЕР_2 ) 352, 40 (триста п'ятдесят дві гривні 40 копійок) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області (м. Вінниця, вул. Келецька,63).

Стягнути на користь ОСОБА_3 (вул.Польова, 20, смт.Турбів, Липовецький район, Вінницька область, ідентифікаційний номер за ДРФО - НОМЕР_3 ) 352, 40 (триста п'ятдесят дві гривні 40 копійок) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області (м. Вінниця, вул. Келецька,63).

Стягнути на користь ОСОБА_4 (АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер за ДРФО - НОМЕР_4) 352, 40 (триста п'ятдесят дві гривні 40 копійок) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області (м. Вінниця, вул. Келецька,63).

Стягнути на користь ОСОБА_5 (вул.Жовтнева,24 с. Стара Прилука, Вінницька область, ідентифікаційний номер за ДРФО - НОМЕР_5) 352, 40 (триста п'ятдесят дві гривні 40 копійок) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області (м. Вінниця, вул. Келецька,63).

Стягнути на користь ОСОБА_6 (вул.Жовтнева,24 с. Стара Прилука, Вінницька область, ідентифікаційний номер за ДРФО -317464166) 352, 40 (триста п'ятдесят дві гривні 40 копійок) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області (м. Вінниця, вул. Келецька,63).

Стягнути на користь ОСОБА_7 (вул.Інтернаціональна, с. Стара Прилука, Вінницька область, ідентифікаційний номер за ДРФО -НОМЕР_6) 352, 40 (триста п'ятдесят дві гривні 40 копійок) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області (м. Вінниця, вул. Келецька,63).

Стягнути на користь ОСОБА_8 (вул.Інтернаціональна,2, с. Стара Прилука, Вінницька область, ідентифікаційний номер за ДРФО -НОМЕР_7) 352, 40 (триста п'ятдесят дві гривні 40 копійок) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області (м. Вінниця, вул. Келецька,63).

Стягнути на користь ОСОБА_12 (вул.Немирівське шосе,82,м. Вінниця, ідентифікаційний номер за ДРФО -НОМЕР_8) 352, 40 (триста п'ятдесят дві гривні 40 копійок) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області (м. Вінниця, вул. Келецька,63).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач 1: ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, м Вінниця, ідентифікаційний номер за ДРФО - НОМЕР_1 ).

Позивач 2: ОСОБА_2 (вул.Шевченка 19-а, с.Лисова Лисіївка, Калинівський район, Вінницька область, ідентифікаційний номер за ДРФО НОМЕР_2

Позивач 3: ОСОБА_3 (вул.Польова, 20, смт.Турбів, Липовецький район, Вінницька область, ідентифікаційний номер за ДРФО - НОМЕР_3 ).

Позивач 4: ОСОБА_4 (АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер за ДРФО - НОМЕР_4).

Позивач 5: ОСОБА_5 (вул.Жовтнева,24 с. Стара Прилука, Вінницька область, ідентифікаційний номер за ДРФО - НОМЕР_5)

Позивач 6: ОСОБА_6 (вул.Жовтнева,24 с. Стара Прилука, Вінницька область, ідентифікаційний номер за ДРФО -317464166).

Позивач 7: ОСОБА_7 (вул.Інтернаціональна, с. Стара Прилука, Вінницька область, ідентифікаційний номер за ДРФО -НОМЕР_6).

Позивач 8: ОСОБА_8 (вул.Інтернаціональна,2, с. Стара Прилука, Вінницька область, ідентифікаційний номер за ДРФО -НОМЕР_7)

Позивач 9: ОСОБА_12 (вул.Немирівське шосе,82,м. Вінниця, ідентифікаційний номер за ДРФО -НОМЕР_8) .

Відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області (м. Вінниця, вул. Келецька,63, код 39767547).

Повний текст рішення сформовано: 01.03.2019 р.

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна