Справа № 377/60/19
Суддя: Теремецька Н. Ф.
Дата ухвалення: 2019-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

Справа №377/60/19

Провадження №2-а/377/6/19

27 лютого 2019 року Славутицький міський суд Київської області у складі: головуючої - судді Теремецької Н.Ф.,

за участю секретаря судових засідань ОСОБА_1,

за відсутності учасників справи,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Славутичі в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області, про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу, -

У С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов, в якому управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області просить визнати незаконною та скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області про накладення штрафу від 09.01.2019 року у виконавчому провадженні № 53080195.

Позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що 04 грудня 2014 постановою Київського апеляційного адміністративного суду зобовязано управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 недоплаченої частини пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та інваліду другої групи захворювання, повязаного із участю у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, з розрахунку мінімальної пенсії, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, та з 22.05.2008 року по 23.07.2011 року. На виконання вказаної постанови суду ОСОБА_2 15 січня 2015 року видано виконавчий лист, який предявлено до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області. 11 квітня 2017 року постановою державного виконавця відкрито виконавче провадження, а боржнику УПФУ у м. Славутичі Київської області надано 10 робочих днів для виконання рішення суду. 14 листопада 2017 року на адресу УПФУ у м. Славутичі Київської області надійшла вимога державного виконавця від 06.11.2017 року № 8228 про надання інформації щодо виконання рішення суду. 16 листопада 2017 року УПФУ у м. Славутичі Київської області на вимогу державного виконавця надіслано лист № 5088/03. 23 січня 2018 року позивачем отримано вимогу державного виконавця від 12.01.2018 року № 100 про надання інформації щодо проведення виплати перерахованої пенсії в листопаді 2017 року до січня 2018 року. 24 січня 2018 року позивачем на адресу Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Київській області направлено лист № 280/03. УПФУ у м. Славутичі Київської області виконало рішення суду в межах покладених зобовязань, зокрема, було проведено нарахування доплати за рішенням суду. Проте, 18 грудня 2018 року позивачем було отримано постанову державного виконавця від 30 листопада 2018 року про накладення штрафу в розмірі 5100 гривень. Рішенням Славутицького міського суду Київської області від 08.01.2019 року визнано протиправною та скасовано постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області від 30.11.2018 року про накладення штрафу на УПФУ у м. Славутичі Київської області в сумі 5100 гривень у виконавчому провадженні № 53080195. 17 січня 2019 року позивачем було отримано постанову державного виконавця від 09.01.2019 року про накладення штрафу в розмірі 10200 гривень. Позивач вважає, що постанова про накладення штрафу від 09 січня 2019 року незаконна, оскільки ним постанова Київського апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2014 року № 377/785/14-а виконана в частини перерахунку пенсії. Постановою КМУ № 649 від 22 серпня 2018 року затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Зокрема, визначено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобовязання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджуваного цією постановою. На виконання вказаної постанови УПФУ у місті Славутичі направило повідомлення про наявність заборгованості по виплаті перерахованої пенсії у стягувача до ГУ ПФУ у Київській області.

В судове засідання представник позивача не зявився за наявності клопотання про розгляд справи за її відсутності та задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідач свого представника в судове засідання не направив, про час та місце судового засідання повідомлений належним чином. Відзив на позов не надіслав.

Відповідно до ч. 3 ст. 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

У такому випадку фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу за правилами ч. 4 ст. 229 КАС України не здійснюється.

Перевіривши наявні матеріали справи та визначивши відповідні їм правовідносини сторін, суд дійшов наступного висновку.

З матеріалів справи судом встановлено, що постановою Київського апеляційного адміністративного суду № 377/785/14-а, П 2-а/377/75/14 від 04.12.2014 року, яка набрала законної сили, адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області про визнання протиправною бездіяльності щодо перерахунку і виплати пенсії задоволено частково. Зобовязано управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 недоплаченої частини пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та інваліду другої групи захворювання, повязаного із участю у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, з розрахунку мінімальної пенсії, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, та з 22.05.2008 року по 23.07.2011 року.

15 січня 2015 року на підставі заяви ОСОБА_2 Славутицьким міським судом Київської області було видано виконавчий лист № 377/785/14-а.

На виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2014 року № 377/785/14-а державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 53080195 від 11.04.2017 року.

На виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2014 року № 377/785/14-а, ОСОБА_2 нараховано доплату у розмірі 107704,59 гривень про, що свідчить розпорядження від 16.03.2015 року та протокол від 19.03.2015 року.

06 листопада 2017 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Київській області винесено вимогу державного виконавця № 8228 про надання інформації щодо виконання рішення суду, адресовану УПФУ в м.Славутичі Київської області.

16 листопада 2017 року УПФУ у м. Славутичі Київської області на вимогу державного виконавця надіслало лист про те, що на виконання постанови суду ним було винесено 16 березня 2015 року розпорядження № 102009, відповідно до якого проведено нарахування доплат за рішенням суду, та за результатами перерахунку ОСОБА_2 нарахована сума 107704,59 гривень, виплата якої призначена на листопад 2017 року.

23 січня 2018 року позивачем отримано вимогу державного виконавця № 100 від 12 січня 2018 року про надання підтвердження виплати в листопаді 2017 року чи інший період з листопада 2017 року до січня 2018 року суми перерахунку пенсії ОСОБА_2.

24 січня 2018 року позивачем на адресу Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Київській області направлено лист № 280/03 про те, що відповідно до розпорядження № 102009 від 16.03.2015 року та протоколу від 19.03.2015 року постанова суду виконана в межах покладених обовязків, зокрема проведено нарахування доплат за рішенням суду, яка призначена на лютий 2018 року. Видатки, необхідні для виконання судових рішень про перерахунок та виплату пенсій особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, не передбачені бюджетними програмами, згідно з якими б Пенсійному фонду на 2013 -2017 роки були виділені бюджетні асигнування.

30 листопада 2018 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області винесено постанову про накладення штрафу на управління Пенсійного фону України в Київській області на підставі ст. ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» в розмірі 5100 гривень за не виконання рішення суду.

Рішенням Славутицького міського суду Київської області від 08 січня 2019 року в адміністративній справі № 377/952/18, П № 2-а/377/3/19, яке набрало законної сили 21 січня 2091 року, позовні вимоги управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області, про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу, задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень у правління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області від 30.11.2018 року про накладення штрафу на управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області в сумі 5100 гривень у виконавчому провадженні № 53080195.

09 січня 2019 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області винесено постанову про накладення штрафу на управління Пенсійного фону України в Київській області на підставі ст. ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» в розмірі 10200 гривень за не виконання рішення суду.

Вказана постанова була отримана позивачем 17 січня 2019 року, про що свідчить печатка вхідної кореспонденції УПФУ в м. Славутичі Київської області на супровідному листі старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області про направлення постанови боржнику.

Не погодившись із вказаною постановою управління ПФУ в м. Славутичі Київської області в особі глави комісії з припинення 24 січня 2019 року звернулось до суду із адміністративним позовом.

Оцінюючи дії відповідача з точки зору їх відповідності Законам України, нормативно-правовим актам, прийнятим відповідним органом в межах повноважень та у спосіб, що передбаченими ними, суд виходить з наступного.

За змістом статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 р. № 1404-VIII (надалі за текстом - «Закон № 1404-VIII») виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Статтею 3 Закону № 1404-VIII визначено перелік документів, що підлягають примусовому виконанню, до яких належать і виконавчі листи, що видаються судами.

Отже, правовою підставою для відкриття виконавчого провадження, зокрема є виконавчий документ, виданий на підставі та на виконання рішення суду.

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно із ст. 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини 1 ст.75 Закону № 1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Як зазначено у ч.2 цієї статті, у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Зі змісту оскаржуваної постанови про накладення штрафу вбачається, що старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Київській області накладено на управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області штраф за повторне невиконання рішення суду без поважних причин.

Як встановлено судом, на виконання постанови суду від 14.12.2014 року у справі № 377/785/14-а, позивачем було винесено розпорядження № 102009 від 16.03.2015 року щодо перерахунку пенсії стягувачу та складено протокол від 19.03.2015 року про індивідуальний перерахунок пенсії, копія яких додані до позовної заяви. Згідно даного розпорядження ОСОБА_2 нараховано доплату у розмірі 107704,59 гривень.

Судом встановлено, що управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області надсилало на адресу відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Київській області листи № 5088/03 від 16.11.2017 року та № 280/03 від 24.01.2018 року, в яких повідомляло, що відповідно до розпорядження № 102009 від 16.03.2015 року та протоколу від 19.03.2015 року ОСОБА_2 проведено нарахування доплат за рішенням суду. За результатами перерахунку ОСОБА_2 нарахована сума 107704,59 гривень, проте виплата не проведена в звязку з відсутністю коштів.

Таким чином, управління ПФУ в м. Славутичі Київської області не виконало в повному обсязі рішення суду у зв'язку з відсутністю відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Невиконання судового рішення управлінням ПФУ в м. Славутичі Київської області в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Зазначена правова позиція неодноразово викладалась Верховним Судом України зокрема у постановах від 30 червня та 3 листопада 2015 року, 2 лютого 2016 року (справи №№ 21-1044а15, 21-5099а15, 825/3715/14 відповідно).

22 серпня 2018 року постановою № 649 Кабінет Міністрів України затвердив Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Вказаний Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Як зазначено у п.3 Порядку, боржник, яким є орган Пенсійного фонду України, визначений судом у виконанні судового рішення, веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Відповідно до п. 4 Порядку черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

За змістом п. 5 Порядку для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України:

документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника;

копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа;

розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Відповідно до п. 6 Порядку перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Згідно п. 10 Порядку виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Як зазначено у п. 11 Порядку, боржник у триденний строк повідомляє стягувачу про виділення коштів та не пізніше десяти робочих днів з дня надходження коштів у межах встановленого Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» періоду виплати пенсії зобовязаний здійснити виплату стягувачу суми, що підлягає виплаті, у порядку, встановленому статтею 47 зазначеного Закону.

На виконання вказаного Порядку УПФУ в м. Славутичі Київської області 09.10.2018 року надіслало ГУ ПФУ в Київській області № 5141/06 інформацію щодо рішень суду, ухвалених, починаючи з 01 січня 2014 року по 31 грудня 2014 року, за якими наявна сума невиплачених коштів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету.

Таким чином, виділення коштів для виплати стягувачу, нарахованих на виконання рішення суду, здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету.

Виходячи з викладеного, суд дійшов висновку про те, що оскаржувана постанова старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області від 09.01.2019 року про накладення штрафу на управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області в сумі 10200 гривень є протиправною і підлягає скасуванню.

З урахуванням наведеного, адміністративний позов слід визнати обґрунтованим і задовольнити в повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову субєкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати субєкта владних повноважень, повязаних із залученням свідків та проведенням експертиз.

Судові витрати субєкта владних повноважень, повязаних із залученням свідків та проведенням експертиз, у даній справі відсутні.

Керуючись ст. ст. 243-246, 287 КАС України, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області від 09.01.2019 року про накладення штрафу на управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області в сумі 10200 гривень у виконавчому провадженні № 53080195.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду через Славутицький міський суд Київської області. Апеляційні скарги можуть бути подані протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Учасники справи:

Позивач управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області, код 22203152, адреса місця знаходження: Київська область, м. Славутич, Центральна площа, 7.

Відповідач Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області, код 34481907, адреса місця знаходження: м. Київ, вул. Євгена Сверстюка, 15.

Повне рішення складено 27 лютого 2019 року.

Суддя Н. Ф. Теремецька