Справа № 0440/6486/18
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2019-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 лютого 2019 року м. Дніпросправа № 0440/6486/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2018 року (суддя Сидоренко Д.В.) в адміністративній справі №0440/6486/18 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської міської ради про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просив визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської міської ради та скасувати рішення відповідача про відмову позивачу - ОСОБА_1 у призначенні державної субсидії на сплату комунальних послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподіл електричної енергії, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами на неопалювальний сезон з 01 травня 2018 року; зобов'язати відповідача повторно, відповідно до вимог Положення про порядок призначення житлових субсидій ( в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 року №329), розглянути заяву позивача - ОСОБА_1 від 19 червня 2018 року про призначення державної субсидії на сплату комунальних послуг з постачання та розподілу електричної енергії, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами на неопалювальний сезон з 01 травня 2018 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

На рішення суду першої інстанції позивачем подана апеляційна скарга, в якій посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи та нормам матеріального права, просить оскаржене рішення скасувати, позов задовольнити. Апелянт вказує, що крім нього та його дружини (члени домогосподарства) в квартирі зареєстрований його син - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, який в квартирі не проживає, так як більш 10-ти років разом зі своєю сім'єю проживає і працює у м. Києві. Приймаючи рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову, суд не прийняв до уваги ту обставину, що ні при досудовому урегулюванні спору, ні в судовому засіданні, відповідач не оскаржував факт не проживання сина - ОСОБА_2 за адресою домогосподарства та не ставив під сумнів наданий оскаржувачем суду Акт обстеження МКП «Житлком сервіс» від 01 червня 2018 року квартири на предмет не проживання в ній ОСОБА_2

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить постановити ухвалу про відхилення апеляційної скарги і залишення постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2018 року у справі №0440/6486/18 без змін. Відповідач вважає, що інформація, викладена у скарзі носить недостовірний характер, звинувачення про вчинення протиправних дій з боку Управління по відношенню до заявника безпідставні, вимоги заявника про призначення житлової субсидії на неопалювальний сезон з 1 травня 2018 року за рішенням суду необґрунтовані.

В силу пункту 1 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини:

Рішенням Покровської міської ради Дніпропетровської області №34 від 28 липня 2017 року затверджено Положення про Управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської міської ради в новій редакції. Згідно пункту 4 вищезазначеного Положення, основним завданням управління є, зокрема, забезпечення реалізації державної політики з питань соціального захисту населення: призначення соціальної допомоги, адресної грошової допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, установлених законодавством України, надання субсидій для відшкодуванням витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива та пільг з оплати житлово-комунальних послуг і послуг зв'язку.

19 червня 2018 року позивачем подана заява про призначення житлової субсидії, згідно якої позивач прохав призначити житлову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг. 19 червня 2018 року позивачем також подана ОСОБА_4 про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, в пункту 3 "Дані про осіб, які входять до складу домогосподарства, і їх зареєстроване (для орендарів та внутрішньо переміщених осіб - фактичне) місце проживання (підкреслити потрібне) у житловому приміщенні /будинку" розділу І "Загальні відомості" позивачем зазначені: ОСОБА_1 та ОСОБА_5. Листом вих. №3789/4 від 27 червня 2018 року Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської міської ради повідомило ОСОБА_1 про те, що із наданих 19 червня 2018 року документів для призначення субсидії за новим порядком мають місце розбіжності, а саме: в декларації значиться 2 особи, проте як в довідці про склад сім'ї таких осіб - 5. Некоректно заповнені документи не дають вирішити питання по суті. Також зазначено, що відповідно до пункту 14 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 року №329) необхідно надати уточнену декларацію протягом 30 днів з дня подання заяви. 11 липня 2018 року позивачем до начальника Управління праці та СЗН подана скарга з проханням усунути порушення законодавства України посадовими особами Управління праці та СЗН та у відповідності з пунктом 14 постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 року №329) Управлінню праці та СЗН прийняти рішення про призначення житлової субсидії або відмову в призначенні житлової субсидії. Листом вих. №4386/16 від 24 липня 2018 року Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської міської ради повідомило ОСОБА_1, зокрема про те, що заява опрацьована, але оскільки з заявником зареєстрований син, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, у якого за інформацією ДФС взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії, права на отримання субсидії домогосподарство заявника не має (підпункт 3 пункту 6 Положення про порядок призначення житлових субсидій), про що було направлено відповідне повідомлення. 06 серпня 2018 року позивачем до начальника Управління праці та СЗН подана скарга з проханням у триденний термін, що передбачений пунктом 14 Положення про порядок призначення субсидій, надати у паперовому вигляді повідомлення про прийняття Управлінням рішення про відмову в призначенні житлової субсидії. Також позивач просив зазначити причини відмови та обґрунтувати правові і об'єктивні підстави віднесення Управлінням його сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 до складу сім'ї заявника (Акт обстеження від 01 червня 2018 року, статті 3 Сімейного кодексу України) та незаконного включення його до складу членів домогосподарства заявника (Акт обстеження від 01 червня 2018 року, Закон України №575-VI від 23 вересня 2008 року), доходи якого незаконно враховувалися Управлінням при прийнятті рішення про відмову. Листом вих.№4866/16 від 09 серпня 2018 року, у відповідь на скаргу, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської міської ради повідомило ОСОБА_1 про те, що рішення про відмову було прийняте та направлене заявнику 19 червня 2018 року, у день звернення, оскільки довідки від підприємств на осіб, які отримували субсидію в опалювальний період, були замовлені заздалегідь та перебували у наявності.

Як вбачається зі змісту Повідомлення №3534/16 про надання відмови у призначенні субсидії від 19 червня 2018 року, субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг не призначено з наступних підстав: згідно п.14 Положення про порядок призначення житлової субсидії, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року - у разі коли кількість осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні, відрізняється від кількості осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, для призначення житлової субсидії використовуються дані, зазначенні у відомостях про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб. Оскільки у сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 відсутні доходи, не сплачено ЄСВ, у відповідності до п.6 вищезазначеної постанови субсидія не призначається.

Відповідно до пунктів 2-4 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» №848 від 21 жовтня 1995 року (далі - Положення), право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках). Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення). Житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, внеску/платежу об'єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов'язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З гідно з абзацом 1 пункту 8 Положення, житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку).

Пунктом 9 Положення (у редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються особи, що зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії. У разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), за рішенням комісії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за даною адресою членів домогосподарства. Рішення комісії в такому випадку приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці десятому пункту 7 цього Положення. За рішенням комісії доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за даною адресою не проживають, в сукупний дохід домогосподарства не враховуються. Рішення комісії в такому випадку приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці десятому пункту 7 цього Положення, і не може поширюватися на випадок, визначений в абзаці третьому цього пункту.

Таким чином, для цілей призначення і надання громадянам щомісячної житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, під домогосподарством визнається особа або група осіб, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку). При цьому, доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за даною адресою не проживають, в сукупний дохід домогосподарства не враховуються, за рішенням відповідної комісії. Судом першої інстанції вірно встановлено, що з'ясування питання щодо фактичного проживання особи, яка зареєстрована в житловому приміщенні (будинку), для цілей призначення і надання громадянам щомісячної житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, віднесено до повноважень відповідної комісії, а наявність Акту МКП "Житлокомсервіс" про перевірку паспортного обліку АДРЕСА_1, не замінює вказане рішення комісії.

Відповідно до довідки про склад сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні /будинку осіб №3390/6 від 01 червня 2018 року, до складу сім'ї (зареєстрованих) за адресою: АДРЕСА_2 входять: ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3; ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_4; ОСОБА_3, син, ІНФОРМАЦІЯ_5; ОСОБА_3, син, ІНФОРМАЦІЯ_6; ОСОБА_7, онук, ІНФОРМАЦІЯ_7.

Таким чином, членами домогосподарства за адресою: АДРЕСА_3, для цілей саме призначення і надання громадянам щомісячної житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, визнаються усі особи, зазначені у довідці про склад сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні /будинку осіб №3390/6 від 01 червня 2018 року.

Подана позивачем ОСОБА_4 про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, містить відомості (п.3 "Дані про осіб, які входять до складу домогосподарства, і їх зареєстроване (для орендарів та внутрішньо переміщених осіб - фактичне) місце проживання (підкреслити потрібне) у житловому приміщенні /будинку" розділу І "Загальні відомості") лише щодо двох осіб - ОСОБА_1 та ОСОБА_5.

Абзацом 15 пункту 14 Положення визначено, що у разі коли кількість осіб, зазначених у відомостях про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, відрізняється від кількості осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, внески/платежі об'єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком для призначення житлової субсидії використовуються дані, зазначені у відомостях про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб.

Згідно підпункту 3 пункту 6 Положення, житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо у складі домогосподарства або у складі сім'ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді за інформацією ДФС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, щодо правомірності використання Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Покровської міської ради даних, зазначених у довідці про склад сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні /будинку осіб №3390/6 від 01 червня 2018 року для визначення складу осіб домогосподарства при призначені житлової субсидії, а також відомості про відсутність доходів ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

В межах апеляційної скарги підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2018 року в адміністративній справі №0440/6486/18 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 19 лютого 2019 року і касаційному оскарженню не підлягає, відповідно до пункту 3 частини 6 статті 12 та пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук