Справа № 540/2349/18
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2019-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2019 р.м.ОдесаСправа № 540/2349/18
Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:Дмитрієва О.О.

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Димерлія О.О.

суддів: Осіпова Ю.В. , Шляхтицького О.І.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 (надалі-ОСОБА_2, позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (надалі-ГУ УПФУ в Херсонській області, відповідач) , у якому просить визнати протиправною відмову ГУ УПФУ в Херсонській області від 01.10.2018 року у здійсненні перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючим посадовим особам місцевого самоврядування та зобов'язати ГУ УПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії як посадовій особі місцевого самоврядування на підставі довідки від 27.09.2018 №9/263 з урахуванням усіх її складових, із збереженням відсотку нарахування пенсії на момент виходу на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 90% від суми заробітної плати та здійсненням виплати заборгованості, що виникає в наслідок такого перерахунку, починаючи з 03.08.2018 року та без обмеження граничного розміру.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що раніше призначена їй пенсія відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723 (Закон України № 3723) підлягає перерахунку в зв'язку із зміною заробітної плати державних службовців в зв'язку з чим вважає відмову відповідача у такому перерахунку протиправною. Право на перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям було передбачено зазначеним законом на час призначення їй пенсії. Вважає, що не визначення Кабінету Міністрів України умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям звужує та обмежує її конституційне право на пенсійне забезпечення та не є підставою для відмови у перерахунку пенсії.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2018 року позовні вимоги ОСОБА_2 (рнокпп НОМЕР_1, АДРЕСА_1) задоволено.

Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73027, м. Херсон, вул.. 28 Армії, 6) від 01.10.2018 року у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 (рнокпп НОМЕР_1, АДРЕСА_1) у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючим посадовим особам місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73027, м. Херсон, вул.. 28 Армії, 6) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 (рнокпп НОМЕР_1, АДРЕСА_1) як посадовій особі місцевого самоврядування на підставі довідки від 27.09.2018 №9/263 з урахуванням усіх її складових, із збереженням відсотку нарахування пенсії на момент виходу на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ в розмірі 90% від суми заробітної плати та здійсненням виплати заборгованості, що виникає в наслідок такого перерахунку, починаючи з 03.08.2018 року та без обмеження граничного розміру.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73027, м. Херсон, вул.. 28 Армії, 6) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 (рнокпп НОМЕР_1, АДРЕСА_1) витрати по сплаті судового збору у розмірі 704.80 грн. (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

В апеляційній скарзі ГУ УПФУ в Херсонській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування своїх вимог відповідач посилається на неправильне застосування судом норм матеріального та порушення норм процесуального права. Вказує, що на час звернення позивача за перерахунком втратила чинність стаття 37-1 Закону № 3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців. Таким чином, на момент звернення позивача за перерахунком пенсії Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), який набрав чинності з 01 травня 2016 року, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів.

Відповідно до приписів ст. 311 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції, може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд за їх участю, а також у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та як вбачається з матеріалів справи, що позивач з 28.11.2008р. перебуває на обліку в Херсонському відділі ГУ ПФУ в Херсонській області і одержує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ у розмірі 90% від суми посадового окладу працюючого державного службовця.

У вересні 2018 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючих державних службовців.

Листом від 01.10.2018 р. №11/03-18 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для перерахунку її пенсії з посиланням на те, що з 01.06.2015р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначаються відповідно до Закону №3723-ХІІ. В свою чергу, у зв'язку з набранням чинності Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015р. №889-VIII (далі - Закон №889-VIII) ст. 37 Закону №3723-ХІІ втратила чинність.

Крім того, у зв'язку з прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016р. Постанова Кабінету Міністрів України №865, якою визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №3723, втратила чинність, а тому відсутні підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, який був передбачений ст. 37-1 Закону №3723.

Не погоджуючись із відмовою перерахунку її пенсії, посилаючись на необґрунтованість рішення відповідача, позивачка звернулася до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції посилається на статтю 22 Конституції України, якою встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод. Крім того, суд вважає, що оскільки, на момент виходу позивача на пенсію у листопаді 2008 року стаття 37-1 Закону № 3723-XII діяла і передбачала пов'язане із цим право на перерахунок раніше призначених пенсій, то зазначена норма зберігає юридичну силу як для позивача, так і для відповідача.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції не повно та не об'єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, та не правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Надаючи правову оцінку діям суб'єкта владних повноважень, колегія суддів апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року (далі - Закон № 3723-XII), в редакції, чинній на момент призначення позивачеві пенсії, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно із частиною четвертою статті 37 Закону № 3723-XII, в редакції, чинній на момент призначення позивачеві пенсії, за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Статтею 37-1 Закону № 3723-XII, в редакції, чинній на момент призначення позивачеві пенсії, передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Така редакція статті 37 Закону № 3723-XII (чинного станом на дату призначення пенсії) існувала після визнання неконституційними Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змін, внесених підпунктами «а» та «б» підпункту 2 пункту 37 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктами 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (у редакції, чинній до 15 грудня 2015 року; далі - постанова № 865) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже, станом на дату призначення позивачу пенсії державного службовця чинне на той час законодавство передбачало умови і порядок перерахунку її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою.

Проте надалі законодавче регулювання цих відносин зазнало змін.

Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (набрав чинності з 01 січня 2015 року) статтю 37-1 Закону № 3723-XII викладено у новій редакції, а саме встановлено, що «умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Відтак станом на дату звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії положення статті 37-1 Закону № 3723-XII, які встановлювали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою, та визначали порядок і умови для такого перерахунку, скасовано. Водночас питання щодо перерахунку пенсій державних службовців віднесено до відання Кабінету Міністрів України, який ще не бачить підстав стосовно настання умов та встановлення порядку перерахунку пенсій державним службовцям.

Порядок перерахунку пенсій державних службовців у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України було передбачено згаданою вище постановою № 865.

Проте з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (з 15 грудня 2015 року, але підлягає застосуванню з 01 грудня 2015 року; далі - постанова № 1013) з постанови № 865 виключено пункт 4 (щодо умов перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723-XII), а пункт 5 цієї постанови (щодо форми довідки для перерахунку) змінено.

Таким чином, з 01 грудня 2015 року - початку застосування постанови № 1013, якою пункт 4 постанови № 865 виключено, а її пункт 5 викладено в іншій редакції, та у зв'язку з набранням у подальшому чинності Законом №889-VIII, яким по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за статтею 37 Закону №3723-XII, не підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У Рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року № 1 рп/99 цей Суд зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Оскільки законодавство, чинне на час звернення позивача за перерахунком розміру пенсії, не передбачає можливості її перерахунку у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, у відповідача не було правових підстав для здійснення такого перерахунку.

Аналогічний підхід застосування означених норм права висловлений Верховним Судом України у постанові від 07 листопада 2017 року у справі № 398/4332/16-а, Верховним Судом у постановах від 23 січня 2018 року у справі № 745/458/16-а, від 13 лютого 2018 року у справі № 697/2282/17 та від 21 лютого 2018 року у справі № 638/19513/16-а.

Крім того, відповідно до постанови Правління ПФУ від 04 липня 2016 року № 15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1» (далі - Постанова № 15-2) форму довідки для перерахунку пенсії було виключено. Ця постанова набрала чинності 02 вересня 2016 року.

Постановою Правління ПФУ від 17 січня 2017 року № 1-3 скасовано Постанову № 15-2 та встановлені форми довідок про заробітну плату для призначення пенсій згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» та пенсій відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII.

Проте, форма довідки для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям не визначена законодавством.

Отже, на час надання відповіді Управлінням ПФУ (01 жовтня 2018 року) не прийняті і не діють нормативно-правові акти, що регламентують умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям, а тому вимоги позивача про визнання неправомірними дій управління ПФУ щодо відмови видати довідку про заробітну плату є безпідставними.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що рішення ГУ ПФУ в Херсонській області від 01.10.2018 року №11/03-18 щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії є правомірним та не підлягає скасуванню.

Подібна правова позиція вже також висловлена Верховним Судом, зокрема у постанові від 31 жовтня 2018 року у справі № 815/7060/16.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим відповідно до вимог ст.317 КАС України рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення.

Щодо розподілу судових витрат, то такий у відповідності до ст.139 КАС України не здійснюється.

Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені вимоги законодавства, колегія суддів вважає, що судове рішення підлягає скасуванню з ухваленням по справі нового рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.ст.ст. 241, 243, 244, 245, 250, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд апеляційної інстанції,-

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області задовольнити.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2018 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Димерлій О.О.
Судді Шляхтицький О.І. Осіпов Ю.В.