Справа № 0440/5910/18
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2019-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 лютого 2019 року м. Дніпросправа № 0440/5910/18

головуючий суддя І інстанції -Жукова Є.О.

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді (доповідача) Іванова С.М. ,

суддів: Дурасової Ю.В., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.08.2018 року у справі № 0440/5910/18 за позовом ОСОБА_1 до Криворізької північної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Криворізької північної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Криворізької північної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби в Дніпропетровській області щодо відмови зняття реєстраційного номера платників податків з інших, а не релігійних переконань. Згідно ч. 2 ст. 1 Закону України «Про державний реєстр фізичних осіб платників податків та інших обов'язкових платежів» від 02.12.1994 року № 320/94 ВР, які через релігійні та інші переконання відмовляються від ІНН;

- скасувати рішення Криворізької північної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби в Дніпропетровській області, стосовно зняття ІНН лише з релігійних, а не з інших обставин відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону України «Про державний реєстр фізичних осіб платників податків та інших обов'язкових платежів» від 02.12.1994 року № 320/94 ВР, які через релігійні та інші переконання відмовляється від ІНН, відносно громадянина ОСОБА_1;

- зобов'язати Криворізьку північну об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби в Дніпропетровській області: зняти реєстраційний номер платника податків з громадянина ОСОБА_1, відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону України «Про державний реєстр фізичних осіб платників податків та інших обов'язкових платежів» від 02.12.1994 року № 320/94 ВР, які через свої релігійні та інші переконання відмовляється від ІНН - саме з інших, а не релігійних переконань; виключити громадянина ОСОБА_1 з реєстру фізичних осіб-платників податків і включити до реєстру громадян відповідно до ст. 70 розділу II Податкового кодексу України; заборонити Криворізькій північній об'єднаній державній податковій інспекції Головного управління Державної фіскальної служби в Дніпропетровській області: використовувати замість знятого ІНН, серію та номер паспорта - ОСОБА_1, у зв'язку з тим що згідно ст. 70 розділу II Податкового кодексу

України дані паспорта (номер та серія) використовуються для ідентифікації фізичних осіб, які саме через релігійні переконання відмовились від ІНН;

- заборонити присвоєння громадянину України - ОСОБА_1 для ідентифікації особи будь-яких цифрових та літерних позначень, у зв'язку з роз'ясненням Нюрнберзького Трибуналу 1945-1946 років, в якому зазначено, що будь-яке присвоєння номерів людям є визнання людини в'язнем концтабору, і є злочином проти людства;

- подати до суду звіт від Криворізької північної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області про повне виконання судового рішення протягом місячного строку з моменту набрання судовим рішенням законної сили.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.08.2018 року в задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове, яким направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив, що відповідач протиправно намагається позбавити його статусу людини - громадянина України, наділеного всіма правами згідно Конституції та законів України шляхом надання статусу фізичної особи. Зауважено, що згідно Закону України «Про звернення громадян», позивач має право у вільній формі подавати заяви, звернення.

Криворізькою північною об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області було подано відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на обґрунтованість висновків суду першої інстанції, остання просила апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, 05.02.2018 року ОСОБА_1 було подано до Криворізької північної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області повідомлення громадянина, який через свої інші переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків.

Листом Криворізької північної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області 07.02.2018 року за вих. № 750/10/04-83-08 заява позивача була залишена без розгляду.

Вказане рішення було обґрунтовано тим, що наданий позивачем бланк «Повідомлення громадянина України», який через свої переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків» не відповідає формі бланку, затвердженого Положенням № 822, а саме додатку 8 до Положення № 822 «Повідомлення фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків». Зауважено, що відповідно до гл. VIII Положення № 822, фізична особа, яка раніше не подавала облікової картки і відомості про яку не включено до Державного реєстру та яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов'язана особисто подати відповідному контролюючому органу повідомлення за формою № ІІІ (додаток 8), яка є водночас заявою для обліку в окремому реєстрі Державного реєстру, та пред'явити паспорт громадянина України.

Не погодившись з вказаними доводами податкового органу, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що податковий орган, залишаючи заяву позивача без розгляду, діяв на підставі у межах повноважень та у спосіб, що визначенні чинним законодавством, що свідчить про відсутність підстав для визнання його дій протиправними та відповідно зобов'язання вчинити певні дії.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до п.п 63.1, 63.2 ст. 63 Податкового кодексу України, облік платників податків ведеться з метою створення умов для здійснення контролюючими органами контролю за правильністю нарахування, своєчасністю і повнотою сплати податків, нарахованих фінансових санкцій, дотримання податкового та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Взяттю на облік або реєстрації у контролюючих органах підлягають всі платники податків.

Взяття на облік у контролюючих органах юридичних осіб, їх відокремлених підрозділів, а також самозайнятих осіб здійснюється незалежно від наявності обов'язку щодо сплати того або іншого податку та збору.

Згідно п.п. 63.5 - 63.7 Податкового кодексу України, всі фізичні особи - платники податків та зборів реєструються у контролюючих органах шляхом включення відомостей про них до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків у порядку, визначеному цим Кодексом.

Фізичні особи - підприємці та особи, які мають намір провадити незалежну професійну діяльність, підлягають взяттю на облік як самозайняті особи у контролюючих органах згідно з цим Кодексом.

Облік платників податків у контролюючих органах ведеться за податковими номерами.

Порядок визначення податкового номера встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган, ведеться за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером діючого паспорта. У паспортах зазначених осіб контролюючими органами робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта. Порядок внесення відмітки визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Контролюючий орган зазначає податковий номер або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) у всіх свідоцтвах, довідках, в інших документах або повідомленнях, що видаються платнику податків або надсилаються йому.

Кожен платник податків зазначає податковий номер або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) в усіх податкових деклараціях (розрахунках, звітах), платіжних документах щодо податків і зборів, у фінансових документах, а також в інших випадках, передбачених законодавством.

Відповідно до п. 2 розділу І Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 29.09.2017 року № 822 (далі - Положення № 822), державний реєстр створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які зобов'язані сплачувати податки, збори у порядку та на умовах, що визначаються Податковим кодексом України та іншими нормативно-правовими актами України, з метою створення умов для здійснення контролюючими органами контролю за правильністю нарахування, своєчасністю і повнотою сплати податків, нарахованих фінансових санкцій, дотриманням податкового та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Відповідно до п.4 розділу І Положення № 822, та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.10.2017 р. №1306/31174, цим Положенням визначаються порядок та процедура подання облікової картки фізичної особи - платника податків та повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків).

Згідно п. 5 розділу І Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 29.09.2017 року №822, та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.10.2017 року № 1306/31174, цим Положенням визначаються форми: облікової картки фізичної особи - платника податків (далі - Облікова картка); повідомлення фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків (далі - Повідомлення); заяви про зміну даних, що вносяться до Облікової картки або Повідомлення (для фізичних осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати будь-які платежі за серією та/або номером паспорта) (далі - Заява про внесення змін); заяви про отримання відомостей з Державного реєстру про суми/джерела виплачених доходів та утриманих податків (далі - Заява про отримання відомостей); відмітки про право здійснювати будь-які платежі за серією та/або номером паспорта, що вноситься до паспортів у формі книжечки фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган; даних про реєстраційний номер облікової картки платника податків, що вносяться до паспорта громадянина України у формі книжечки; картки платника податків - документа, що засвідчує реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі, крім осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати будь-які платежі за серією та/або номером паспорта; документів, пов'язаних із реєстрацією фізичних осіб у Державному реєстрі.

Приписами п. 1-5 розділу VIII Положення № 822 визначено, що фізична особа, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов'язана особисто подати до відповідного контролюючого органу Повідомлення за формою N 1П (додаток 8), яке є водночас заявою для обліку в окремому реєстрі Державного реєстру, та пред'явити паспорт або документ, на підставі якого оформлюється паспорт вперше. У разі зміни прізвища, імені чи по батькові особа, крім паспорта, пред'являє свідоцтво про шлюб (за наявності), свідоцтво про розірвання шлюбу (за наявності), свідоцтво про зміну імені (за наявності).

Облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові (за наявності), серією та/або номером паспорта. До паспортів зазначених осіб вноситься відмітка, яка свідчить про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та/або номером паспорта.

Фізична особа подає Повідомлення до контролюючого органу за своєю податковою адресою (місцем проживання) або до будь-якого контролюючого органу у разі, якщо фізична особа перебуває за межами населеного пункту проживання.

Для заповнення Повідомлення використовуються дані паспорта та інших документів, які подаються у разі зміни паспортних даних або оформлення паспорта вперше.

У разі виявлення недостовірних даних або помилок у поданому Повідомленні щодо внесення серії та/або номера паспорта, прізвища, імені, по батькові, дати чи місця народження, місця проживання тощо фізичній особі може бути відмовлено у реєстрації та повідомлено про необхідність подання нової заяви для обліку в окремому реєстрі Державного реєстру.

Після приймання Повідомлення контролюючим органом здійснюється перевірка щодо наявності реєстрації фізичної особи у Державному реєстрі за реєстраційним номером облікової картки платника податків або в окремому реєстрі Державного реєстру - за серією та/або номером паспорта.

Зі змісту зазначених правових приписів вбачається, що всі фізичні особи - платники податків підлягають обліку в контролюючому органі, шляхом включення відомостей про останніх до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та присвоєнням податкового номер. При цьому, вказані фізичні особи також наділені правом на відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків через свої релігійні переконання шляхом подання до контролюючого органу повідомлення, сформованого у встановленому приписами законодавства порядку.

Як свідчать встановлені обставини справи, позивачем, з метою відмови від прийняття реєстраційного номеру облікової картки платника податків, до податкового органу було подано повідомлення громадянина, який через свої інші переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, визначену як за Формою 1П.

Відтак, підстава подання повідомлення про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків були визначена позивачем як «через інші переконання», а не «через релігійні переконання».

Однак, суд апеляційної інстанції зауважує, що виходячи зі змісту приписів Податкового кодексу України та Положення від 29.09.2017 року № 822, фізична особа - платник податків наділена правом на відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків виключно через релігійні переконання, що відповідно має бути зазначено в заповненому останнім повідомленні за Формою 1П.

При цьому, необхідно також зауважити, що повідомлення за Формою 1П визначено Додатком 8 до Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та має назву саме «повідомлення фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків».

Отже, з зазначених обставин справи вбачається, що подане позивачем повідомлення від 05.02.2018 року було сформовано останнім з порушенням приписів п. 1-5 розділу VIII Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 29.09.2017 року № 822 та не відповідає Додатку 8 до Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, що свідчить про обґрунтованість висновків податкового органу про фактичну відсутність підстав для його задоволення, викладених в листі від 07.02.2018 року № 750/10/04-83-08, незважаючи на те, що в останньому зазначено про залишення повідомлення без розгляду.

При цьому, що стосується посилань позивача на положення Закону України «Про державний реєстр фізичних осіб платників податків та інших обов'язкових платежів» від 02.12.1994 року № 320/94 ВР, як на підставу обґрунтованості заявлених ним позовних вимог, то суд апеляційної інстанції вважає їх необґрунтованими, оскільки Закон України «Про державний реєстр фізичних осіб платників податків та інших обов'язкових платежів» втратив чинність з 01.01.2011 року, у зв'язку з набранням чинності Податкового кодексу України від 02 грудня 2010 року №2755-VІ та відповідно застосуванню до спірних правовідносин не підлягає.

Також, колегія суддів апеляційного суду вважає необґрунтованими посилання позивача на висновки Верховного Суду України, викладені в постанові від 28.03.2013 року по справі № 21-26а13 та від 21.05.2013 року № 21-132а13, оскільки у вказаній постанові Верховним Судом України було надано оцінку правовідносинам, які виникли у 2008 році та в 2009 році відповідно, на їх відповідність приписам Закону України «Про державний реєстр фізичних осіб платників податків та інших обов'язкових платежів», який, як вже було зазначено, втратив чинність з 01.01.2011 року.

Окрім того, що стосується посилань позивача на порушення судом першої інстанції приписів КАС України під час розгляду справи по суті, зокрема, розгляду справи у спрощеному провадженні без виклику сторін, то суд апеляційної інстанції вважає їх необґрунтованими, оскільки останні не вплинули на правильність висновків суду при вирішенні спору по суті.

Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про залишення оскаржуваного рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.08.2018 року у справі № 0440/5910/18 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя Ю.В. Дурасова

суддя В.Є. Чередниченко