Справа № 855/58/19
Суддя: Кузьменко Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2019-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/58/19
УХВАЛА

27 лютого 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі судді-доповідача Кузьменка В.В., суддів Василенка Я. М., Шурка О. І., розглянувши клопотання про залучення до участі у розгляді справи третіх осіб без самостійних вимог на стороні позивача у справі за адміністративним позовом кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 в особі ОСОБА_3 до Центральної виборчої комісії про визнання дій протиправними, визнання протиправною та нечинною постанови Центральної виборчої комісії від 22.02.2019 №376 «Про Роз'яснення щодо реалізації положень частини шостої статті 64 Закону України «Про вибори Президента України» з додатком, за участю третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 та третіх осіб без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_5 прокуратури України, Служби безпеки України, Державного бюро розслідувань, Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції України, Національного агентства з питань запобігання корупції, Державної фіскальної служби України, Державної служби України з питань праці,-

В С Т А Н О В И Л А :

Кандидат на пост Президента України ОСОБА_2 звернувся до Шостого апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом в якому просив:

- визнати протиправними дії Центральної виборчої комісії стосовно підготовки, порядку та процедури розгляду проекту постанови Центральної виборчої комісії «Про Роз'яснення щодо реалізації положень частини шостої статті 64 Закону України «Про вибори Президента України»;

- визнати протиправною та нечинною постанову Центральної виборчої комісії від 22.02.2019 № 376 «Про Роз'яснення щодо реалізації положень частини шостої статті 64 Закону України «Про вибори Президента України» з додатком.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2019 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в судовому засіданні на 28.02.2019 о 17.00 год.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2019 до розгляду справи залучено третіх осіб без самостійних вимог на стороні позивача - кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 та третіх осіб без самостійних вимог на стороні відповідача: ОСОБА_5 прокуратуру України, Службу безпеки України, Державне бюро розслідувань, Міністерство внутрішніх справ України, Національну поліцію України, Національне агентство з питань запобігання корупції, Державну фіскальну службу України, Державну службу України з питань праці.

До суду 27.02.2019 надійшло клопотання довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 про залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.

Клопотання обґрунтовано тим, що рішення суду у цій справі вплине на права, свободи, інтереси або обов'язки усіх кандидатів на пост Президента України з огляду на таке.

Верховна Рада України Постановою від 26 листопада 2018 року № 2631-VIII «Про призначення чергових виборів Президента України» призначила чергові вибори Президента України на неділю, 31 березня 2019 року.

Центральна виборча комісія своєю постановою від 27 грудня 2018 року № 253 «Про початок виборчого процесу чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року» оголосила з 31 грудня 2018 року початок виборчого процесу чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року.

Враховуючи, що предметом позову у цій справі, зокрема, є визнання протиправними дії Центральної виборчої комісії, стосовно відсутності самостійності ініціації питання та порушення процедури та порядку розгляду винесення на засідання комісії проекту оскаржуваної постанови та визнання протиправною та нечинною постанови Центральної виборчої комісії від 22.02.2019 року за №376 з додатком, то, на думку заявника, є нагальна необхідність залучити до розгляду справи, в якості третіх осіб на стороні позивача, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору - усіх зареєстрованих кандидатів на пост Президента України.

Оскільки, в разі скасування постанови ЦВК №376 від 22.02.2019, рішення безпосередньо вплине на права таких третіх осіб в частині порядку фінансування, що стосується виборчих фондів суб'єктів виборчого процесу - кандидатів на пост Президента України, а саме:

1) ОСОБА_6;

2) ОСОБА_7;

3) ОСОБА_8;

4) ОСОБА_9;

5) ОСОБА_10;

6) ОСОБА_11;

7) ОСОБА_12;

8) ОСОБА_13;

9) ОСОБА_14;

10) ОСОБА_15;

11) ОСОБА_16;

12) ОСОБА_17;

13) ОСОБА_18;

14) ОСОБА_19;

15) ОСОБА_20;

16) ОСОБА_21;

17) ОСОБА_22;

18) ОСОБА_23 ;

19) ОСОБА_24;

20) ОСОБА_25;

21) ОСОБА_26;

22) ОСОБА_27;

23) ОСОБА_28;

24) ОСОБА_29;

25) ОСОБА_30;

26) ОСОБА_31;

27) ОСОБА_32;

28) ОСОБА_33;

29) ОСОБА_34;

30) ОСОБА_35;

31) ОСОБА_36;

32) ОСОБА_37;

33) ОСОБА_38;

34) ОСОБА_39;

35) ОСОБА_40;

36) ОСОБА_41;

37) ОСОБА_42;

38) ОСОБА_43;

39) ОСОБА_44;

40) ОСОБА_45;

41) ОСОБА_46;

42) ОСОБА_47.

Правовий статус та порядок вступу у справу третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору та виступають на стороні позивача або відповідача, встановлений Главою 4 КАС України.

Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки.

Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Згідно з частиною п'ятою статті 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Враховуючи викладене, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на підставі відповідної ухвали, постановленої за клопотанням такої особи (не виключно) до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання за умови якщо ухвалене рішення по суті спору може вплинути на їхні права та обов'язки.

У відповідності до ч. 3 ст. 165 КАС України пояснення третьої особи подаються в строк, встановлений судом. Суд має встановити такий строк, який дасть змогу третій особі підготувати свої міркування, аргументи та відповідні докази і надати пояснення до позову або відзиву, а іншим учасникам справи - відповідь на такі пояснення завчасно до початку розгляду справи по суті.

Колегія суддів зазначає, що спірні правовідносини виникли щодо оскарження рішення, дій Центральної виборчої комісії, прийняті у межах виборчого процесу, відтак, позивач звернувся до Шостого апеляційного адміністративного суду як до суду першої інстанції в порядку ч. 3 ст. 273 КАС України.

Особливості повідомлення учасників справи про дату, час та місце розгляду окремих категорій адміністративних справ встановлені ст. 277 КАС України.

У справах, визначених статтями 273-277, 280-283, 285-289 цього Кодексу, щодо подання позовної заяви та про дату, час і місце розгляду справи суд негайно повідомляє відповідача та інших учасників справи шляхом направлення тексту повістки на офіційну електронну адресу, а за її відсутності - кур'єром або за відомими суду номером телефону, факсу, електронною поштою чи іншим технічним засобом зв'язку.

Однак, у поданому клопотанні відсутні дані щодо місця проживання (перебування), місцезнаходження чи місця роботи осіб, яких позивач просить залучити у справу в статусі третіх осіб, що позбавляє можливості суду належним чином повідомити вказаних осіб, у разі залучення до розгляду справи.

При цьому заявник вказує, що адреси вищезазначених осіб невідомі та не можуть бути отримані позивачем, у зв'язку з поширенням на таку інформацію Закону України «Про захист персональних даних», а тому просить суд, повідомити всіх зареєстрованих кандидатів, шляхом розміщення оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України.

Згідно ст. 130 КАС України відповідач, третя особа, свідок, зареєстроване місце проживання (перебування), місцезнаходження чи місце роботи якого невідоме, викликається в суд через оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України, яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за десять днів до дати відповідного судового засідання.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до ч. 11 ст. 273 КАС України, суд вирішує адміністративні справи, визначені цією статтею, у дводенний строк після надходження позовної заяви.

Враховуючи доводи клопотання, вищевикладене, скорочені строки розгляду справ зазначеної категорії, а також зважаючи на те, що в клопотанні відсутня інформація необхідна для повідомлення вказаних осіб про розгляд справи, суд вважає, що наявні достатні та необхідні правові підстави для відмови у задоволенні поданого клопотання.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 49, 165, 248 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

Відмовити у задоволенні клопотання довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 про залучення до участі у розгляді справи третіх осіб без самостійних вимог на стороні позивача.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та окремо від рішення суду оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: В. В. Кузьменко

Судді: Я. М. Василенко

О. І. Шурко