Справа № 540/173/19
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2019-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/173/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі-відповідач), в якому просить: визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення та зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити позивачу вказану грошову допомогу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Херсонській області та отримає пенсію за віком. 02.10.2018р. ОСОБА_1 звернулась до Чаплинського відділу обслуговування громадян (сервісного центру) ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою про отримання при призначенні пенсії грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". У відповідь на вказану заяву отримала лист ГУ ПФУ в Херсонській області від 02.01.2019р. №1/03-15, зі змісту якого вбачається, що у позивача відсутнє право на виплату грошової допомоги згідно пункту 7-1 Прикінцевих положень "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Вказана відмова обґрунтована тим, що в період з 17.08.1990р. по 21.09.1998р. позивач працювала на посаді завідуючої ясла-садком колгоспу «Родіна», при цьому положеннями пункту 7-1 Прикінцевих положень "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено право на отримання відповідної допомоги особам, які працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності, однак колгосп не відноситься до державної або комунальної форми власності, тому підстав для зарахування періоду роботи у колгоспі «Родіна» на посаді завідуючої ясла-садком до страхового стажу, що дає право на виплату грошової допомоги згідно вищевказаної норми відсутні. Відмову у призначенні грошової допомоги з огляду на недержавну форму власності колгоспу позивач вважає необґрунтованою з огляду на норми законодавства, які діяли у спірний період. Так, згідно Закону СРСР від 06.03.1990 року «Про власність в СРСР» згідно ст. 4 власність в СРСР виступає у формі власності радянських громадян, колективної і державної власності. 07.02.1991 року був прийняти Закон «Про власність», яким передбачено існування індивідуальної, колективної та державної власності. Поняття комунальної власності було введено з введенням в дію ЦК України з 01 січня 2004 року, до 01 січня 2004 року дитячі садочки перебували лише в державній та колективній власності.

Таким чином, вказану відмову позивач вважає протиправною, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою від 01 лютого 2019р. провадження у справі відкрите. Розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), на підставі ст.263 КАС України.

Вказана ухвала направлена сторонам та отримана останніми, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями.

20 лютого 2019р. до суду надійшов відзив на позовну заяву, зі змісту якого вбачається, що відповідач заперечує проти позову та просить відмовити у його задоволенні з наступних підстав.

Згідно пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", особам які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" і мають страховий стаж (для чоловіків-35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Відповідно до п.2 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги та її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. №1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, що передбачені, зокрема, Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 4 листопада 1993 р. №909. Переліком у розділі "Освіта" передбачені посади:

у дошкільних навчальних закладах: завідуючі, вихователі-методисти, вихователі, музичні керівники, вчителі-дефектологи, вчителі-логопеди, практичні психологи;

у загальноосвітніх навчальних закладах: учителі, логопеди, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної, (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною.

Оскільки колективне господарство не відноситься до державної або комунальної форми власності, підстав для зарахування періоду роботи в колгоспі "Родіна" на посаді завідуючої ясла-садком до страхового стажу, що дає право на виплату грошової допомоги згідно пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" немає.

Отже, стаж, що дає право на призначення грошової допомоги та її виплати, складає 28 років 11 днів. Стосовно посилання позивача на те, що на час прийняття її на роботу дитячі садочки перебували лише в державній та колективній власності, відповідач звертає увагу на те, що поняття комунальної власності було введено з введенням в дію Цивільного Кодексу України з 01 січня 2004 року відповідно до якого колгоспи не відносяться до закладів та установ державної та комунальної форми власності.

З огляду на викладене відповідач вважає, що вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Суд, встановивши, що наявних у справі письмових доказів недостатньо для з'ясування всіх обставин справи та ухвалення законного і обґрунтованого рішення, ухвалою від 25.02.2019р. постановив ухвалу про витребування у відповідача відповідних доказів.

Вказана ухвала суду виконана відповідачем 26.02.2019р.

Дослідивши матеріали справи та проаналізувавши норми законодавства, що регулюють дані правовідносини, суд встановив наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, призначено пенсію за віком з 02.08.2018р. (рішення 46) та визначено тривалість стажу 40 років 11 місяців 8 днів, що підтверджується протоколом призначення пенсії.

02 жовтня 2018р. ОСОБА_1 звернулась до Чаплинського відділу обслуговування громадян (сервісного центру) головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про отримання при призначенні пенсії грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсії станом на день її призначення.

Головне управління ПФУ в Херсонській області надало відповідь на вказану заяву у формі листа від 02.01.2019р. №1/03-15, зі змісту якого вбачається, що право на виплату грошової допомоги згідно пункту 7-1 Прикінцевих положень "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відсутнє з огляду на таке: «…Згідно пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок- 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Відповідно до п.2 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги та її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. №1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, що передбачені, зокрема, Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 4 листопада 1993 р. №909 (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2002 року №1436).

Переліком у розділі "Освіта" передбачені посади:

у дошкільних навчальних закладах: завідуючі, вихователі-методисти, вихователі, музичні керівники, вчителі-дефектологи, вчителі-логопеди, практичні психологи;

у загальноосвітніх навчальних закладах: учителі, логопеди, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної, (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною.

Оскільки колективне господарство не відноситься до державної або комунальної форми власності, підстав для зарахування періоду роботи в колгоспі "Родіна" на посаді завідуючої ясла-садком до страхового стажу, що дає право на виплату грошової допомоги згідно пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" немає…».

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступні обставини та приписи законодавства.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону України Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до п.7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

На виконання цієї законодавчої норми постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1191 затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати (далі - Порядок № 1191).

Цей Порядок визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та механізм її виплати.

Відповідно до п.п.2-7 Порядку № 1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені, зокрема, Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. № 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".

Страховий стаж, передбачений пунктами 2 і 3 цього Порядку, враховується в календарному обчисленні. При цьому допускається підсумовування страхового стажу за періоди роботи, які дають право на призначення пенсії відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із статтями 27 і 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", станом на день її призначення.

Виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Згідно п."е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців; з 1 квітня 2024 року або після цієї дати - не менше 30 років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. № 909 затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років (далі - Перелік № 909).

У розділі 1 Переліку №909 передбачена посада, зокрема, завідуючі дошкільних навчальних закладів усіх типів. Отже, посада позивача у спірний період (з 17.08.1990р. по 21.09.1998р.) передбачена Переліком №909.

Згідно з примітками до цього Переліку вчителі й інші працівники освіти заочних навчальних закладів, зазначених у цьому переліку, відносяться до числа осіб, що мають право на одержання пенсії за вислугу років.

Робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 1 січня 1992 р., яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, в тому числі на посаді старшої піонервожатої, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

При призначенні пенсії за вислугу років зазначеним у цьому переліку особам допускається підсумовування стажу за періоди їх роботи у закладах і установах освіти, охорони здоров'я та соціального захисту.

Таким чином, для отримання грошової допомоги у розмірі їх десяти місячних пенсій особа повинна відповідати одночасній сукупності наступних умов:

- на день досягнення пенсійного віку працювати в закладах та установах державної або комунальної форми власності;

- посади в цих закладах та установах мають бути передбачені переліком, що затверджується Кабінетом Міністрів України;

- робота на цих посадах відповідно до законодавства дає право на призначення пенсії за вислугу років;

- особа повинна мати передбачений законодавством страховий стаж на таких посадах;

- особа до цього не отримувала будь-яку пенсію.

Також суд враховує, що відповідно до ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Як вбачається з наданої до суду копії трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_2, до неї внесено записи, зокрема:

16.08.1982 р. - призначена вчителем біології та географії Григорівської середньої школи (Наказ №53 від 16.08.1982 р.);

02.07.1984 р. - переведена вчителем біології Преображенської середньої школи (Наказ №40 від 02.07.1984 р.);

30.03.1990р. - звільнена в зв'язку із переведенням на посаду вчителя біології Надеждівської середньої школи (Наказ №55 від 30.03.1990р.);

01.04.1990р. - призначена по переводу вчителем біології Надеждівської середньої школи (Наказ № 18 від 01.04.1990 р.);

16.08.1990р. - звільнена в зв'язку з переведенням на посаду завідуючої ясла- садком колгоспу "Родіна" (Наказ №179 від 16.08.1990р.);

22.09.1998р.- призначена на посаду вчителя біології Надеждівської середньої школи (Наказ №30 від 22.09.1998р.);

01.09.2012р.- переведена на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи Надеждівської середньої школи (Наказ №31 від 30.08.2012р.), де і працює по теперішній час.

Слід звернути увагу, що відповідачем визнано вищезазначений перелік трудової діяльності позивача. При цьому, відповідач вказує на відсутність права позивача на отримання грошової допомоги з огляду на те, що у період з 17.08.1990р. по 21.09.1998р. позивач працювала на посаді завідуючої ясла-садком колгоспу «Родіна», однак колгосп не відноситься до державної або комунальної форми власності, як передбачено п.7-1 Прикінцевих положень "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Стосовно доводів відповідача щодо вищевикладеного, суд зазначає, що п.7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" висунута умова щодо роботи в закладах державної або комунальної власності саме на день досягнення пенсійного віку, а не увесь період роботи повинен бути лише у закладах державної або комунальної власності. Оскільки на день досягнення пенсійного віку позивач працювала саме в закладі державної власності (Надеждівська середня школа), має педагогічний стаж 36 років (з 16.08.1982р. по теперішній час), усі посади, які позивач обіймала протягом цих 36 років передбачені Переліком №909, до цього позивач не отримувала будь-яку пенсію, то позивач має право на виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Отже, у відповідача були всі законні підстави для призначення і виплати позивачу грошової допомоги, що за установлених судом обставин було його обов'язком.

Натомість відповідач листом повідомив позивача про відмову у виплаті такої допомоги.

Враховуючи вищевикладене суд визнає протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не виплати позивачу вказаної грошової допомоги.

Наслідком визнання протиправної бездіяльності є зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Відповідно до ч. 1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

З огляду на вищевикладене, зазначений вище спосіб правового захисту порушеного права позивача, на думку суду, є належним у даній справі.

Частиною 1 статті 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач при зверненні до суду сплатив судовий збір в сумі 1536,80 грн., що підтверджується квитанцією №15 від 22.01.2019р., яка міститься в матеріалах справи.

Оскільки позов фактично повністю задоволено, але у інший спосіб, який обрано судом, то позивачу належить відшкодувати сплачений судовий збір в повному обсязі.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не виплати ОСОБА_1 грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_2., ідентифікаційний номер НОМЕР_1, АДРЕСА_1) грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фону України Херсонської області (, вул. 28 Армії, 6, м. Херсон, 73005) судовий збір у сумі 1536 (одну тисячу п'ятсот тридцять шість) грн. 80 (вісімдесят) коп. на користь ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_2., ідентифікаційний номер НОМЕР_1, АДРЕСА_1).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Пекний А.С.

кат. 112010200