Справа № 750/6242/17
Суддя: Литвиненко І. В.
Дата ухвалення: 2019-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/6242/17
Провадження № 2-а/750/51/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 лютого 2019 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова в складі:

головуючого судді Литвиненко І. В.

за участю секретаря судового засідання Юрченко І. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду без повідомлення учасників справи справу за адміністративним позовом Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області про визнання неправомірними дій, скасування вимоги про списання коштів, стягнення неправомірно знятих коштів, зобовязання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

30.06.2017 року Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України звернулося до суду з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області, в якому просило: визнати неправомірними дії Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області щодо формування та надіслання вимоги до Публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» про списання коштів на суму 13049 грн. з рахунку Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України; скасувати вимогу про списання коштів з рахунків Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України; стягнути з Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області на рахунок позивача 13049 грн. неправомірно знятих коштів; зобовязати Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області дотримуватись вимог ст. ст. 6, 28 Закону України «Про виконавче провадження» при направленні документів про списання коштів з рахунків Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України.

Позовна заява мотивована тим, що відповідач порушив вимоги статті 28 Закону України «Про виконавче провадження» та позбавив позивача права на оскарження дій щодо нарахування витрат виконавчого провадження і завчасно включив їх до вимоги про списання коштів. Крім того, відповідачем також порушено вимоги статті 6 Закону України «Про виконавче провадження», якою передбачено, що рішення про стягнення коштів з державних органів виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів та стверджує, що рахунок № 7163, відкритий у Публічному акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України» призначений для акумуляції збору на загальнообовязкове державне пенсійне страхування і на нього поширюється заборона нецільового використання коштів, встановлена статтею 73 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». На думку позивача, оскаржувана постанова відповідача є протиправною, оскільки позивачем добровільно вжито (перерахунок пенсії) та вживаються (виплата пенсії) дії з виконання рішення суду, а тому відсутні підстави вважати про невиконання без поважних причин рішення суду.

З огляду на вищевикладене, відповідно до положень до ч.9 ст.205 КАС України, судом розгляд справи здійснено у письмовому провадженні.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 03.10.2017 року у задоволенні позову Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області про визнання неправомірними дій, скасування вимоги про списання коштів, стягнення неправомірно знятих коштів, зобовязання вчинити певні дії було відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28.11.2017 року апеляційну скаргу Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України залишено без задоволення, а постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 03.10.2017 року без змін.

Постановою Верховного Суду від 17.01.2019 року касаційну скаргу Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України задоволено частково, постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 03 жовтня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2017 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання неправомірними дій Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області щодо формування та надіслання вимоги до Публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» від 15 червня 2017 року в частині списання коштів на суму 249 грн. з рахунку Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України; скасування вимоги Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області від 15 червня 2017 року в частині суми 249 грн.; стягнення з Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області на рахунок позивача 249 грн. неправомірно знятих коштів скасовано. Справу в цій частині направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Судом встановлено такі факти та відповідні їм правовідносини.

03.05.2017 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області ОСОБА_1 було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 750/8522/16-а виданого Деснянським районним судом м. Чернігова 25.04.2017 року про зобов'язання Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України здійснити обчислення ОСОБА_2 пенсії за віком на підставі поданої заяви від 15.06.2016 на умовах і в порядку, передбачених ст. ст. 27, 28, 29, 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст.ст. 49, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком (за 2013-2015 роки), внести у розрахунок достовірні відомості про заробітну плату за період з 01.08.1995 року по 30.09.1996 рік згідно з даними архівної довідки №179/1/4924, при обчисленні, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключити один неповний місяць - серпень 2008 року та період до 60 календарних місяців підряд (54 місяців з 01.07.2000 по 31.01.2005) та виплачувати пенсію в обрахованому розмірі з 01 липня 2016 року, ВП № 53867352 (а.с. 20).

Управлінням державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області було сформовано та надіслано до ПАТ «Ощадбанк» платіжну вимогу № 53976894/6 від 22 червня 2017 року про списання з рахунків пенсійного органу коштів у сумі 13049 грн (а.с. 4).

На підставі платіжної вимоги № 53976894/6 від 15 червня 2017, 22 червня 2017 року Управлінням державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області було списано з рахунку Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України № 7163, відкритому в Чернігівській філії ПАТ «Державний ощадний банк України» грошові кошти в сумі 13049 грн. в рахунок погашення виконавчого збору та витрат виконавчого провадження за виконавчими провадженнями № 53976894, № 53867352 та № 53961489, що підтверджується копією виписки по рахунку за 22.06.2017 року (а.с. 5).

Даною вимогою у рамках виконавчого провадження № 53867352 списано кошти у сумі 12 800 грн., як виконавчий збір та 83 грн. витрати на проведення виконавчих дій; у рамках ВП № 53976894 - кошти у сумі 83 грн. витрати на проведення виконавчих дій; у рамках ВП № 53961489 - кошти у сумі 83 грн. витрати на проведення виконавчих дій.

23.06.2017 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області ОСОБА_1 було винесено постанову про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження, якою встановлено, що при примусовому виконанні виконавчого листа № 750/8522/16-а, виданого Деснянським районним судом м. Чернігова 25.04.2017 року в рамках виконавчого провадження ВП № 53867352 витрати виконавчого провадження складають 83 грн., з яких: направлення рекомендованого листа 2*16=32 грн., плата за користування АСВП 1*51=51 грн. (а.с. 21).

23.06.2017 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області ОСОБА_1 було винесено постанову про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження, якою встановлено, що при примусовому виконанні виконавчого листа № 750/8360/16-а, виданого Деснянським районним судом м. Чернігова 24.11.2016 року в рамках виконавчого провадження ВП № 53976894 витрати виконавчого провадження складають 83 грн., з яких: направлення рекомендованого листа 2*16=32 грн., плата за користування АСВП 1*51=51 грн. (а.с. 22).

23.06.2017 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області ОСОБА_1 було винесено постанову про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження, якою встановлено, що при примусовому виконанні виконавчого листа № 750/11496/16-а, виданого Деснянським районним судом м. Чернігова 03.04.2017 року в рамках виконавчого провадження ВП № 53961489 витрати виконавчого провадження складають 83 грн., з яких: направлення рекомендованого листа 2*16=32 грн., плата за користування АСВП 1*51=51 грн. (а.с. 23).

Копії даних постанов були надіслані на адресу Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України 23.06.2017 року, що підтверджується копією журналу реєстрації вихідної кореспонденції Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області за період з 23.06.2017 по 23.06.2017.

05.07.2017 року Чернігівське обєднане управління Пенсійного фонду України зверталося до Деснянського районного суду м. Чернігова із позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області в якому просило зобовязати головного державного виконавця Петренка С.В. закінчити виконавчі провадження № 53867352, 53976894, 53961489 від 23.06.2017 року та скасувати постанови № 53867352, 53976894, 53961489 від 23.06.2017 року. Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 05.09.2017 року, яка набрала законної сили, у задоволенні позову було відмовлено.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про виконавче провадження», примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Статтею 26 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, зокрема, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Згідно ст. 42 Закону України «Про виконавче провадження», кошти виконавчого провадження складаються з: 1) виконавчого збору, стягнутого з боржника в порядку, встановленому статтею 27 цього Закону, або основної винагороди приватного виконавця; 2) авансового внеску стягувача; 3) стягнутих з боржника коштів на витрати виконавчого провадження. Витрати органів державної виконавчої служби та приватного виконавця, повязані з організацією та проведенням виконавчих дій щодо забезпечення примусового виконання рішень, є витратами виконавчого провадження. Витрати виконавчого провадження органів державної виконавчої служби здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України та коштів виконавчого провадження, зазначених у пунктах 2 і 3 частини першої цієї статті. Розмір та види витрат виконавчого провадження встановлюються Міністерством юстиції України. На стадії розподілу стягнутих з боржника грошових сум згідно з вимогами цього Закону або у випадку повернення виконавчого документа стягувачу чи закінчення виконавчого провадження у разі необхідності примусового стягнення з боржника витрат виконавчого провадження виконавцем виноситься постанова про їх стягнення.

Питання організації виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» підлягають примусовому виконанню врегульовані також Інструкцією з організації примусового виконання рішень, затвердженою наказом Міністерства юстиції України від 02 квітня 2012 року № 512/5, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 02 квітня 2012 року за № 489/20802 (в редакції з 05.10.2016).

Відповідно до п. 2 Розділу VІ Інструкції з організації примусового виконання рішень, витрати виконавчого провадження стягуються з боржника на підставі постанови виконавця про їх стягнення, у якій зазначаються види та суми витрат виконавчого провадження. Постанова про стягнення витрат виконавчого провадження надсилається сторонам виконавчого провадження не пізніше наступного робочого дня після її винесення. Постанова про стягнення витрат виконавчого провадження виноситься на стадії розподілу стягнутих з боржника грошових сум згідно з вимогами цього Закону або у випадку повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених пунктами 1-4, 6, 7 і 9 частини першої статті 37 Закону, закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4, 6, 7, 9, 11, 14 і 15 частини першої статті 39 Закону. У разі якщо при закінченні виконавчого провадження або поверненні виконавчого документа витрати виконавчого провадження не були стягнуті, постанова про стягнення витрат виконавчого провадження виділяється в окреме провадження і підлягає виконанню в порядку, встановленому Законом.

Також, наказом Міністерства юстиції України від 29 вересня 2016 року № 2830/5 «Про встановлення Видів та розмірів витрат виконавчого провадження» визначено види та розміри витрат виконавчого провадження, до яких належать: 1) виготовлення документів виконавчого провадження (папір; копіювання, друк документів; канцтовари), 2) пересилання документів виконавчого провадження (конверти; знаки поштової оплати (марки); послуги маркувальної машини; послуги поштового звязку), 3) послуги осіб, залучених до проведення виконавчих дій (експертів; зберігачів; перекладачів; субєктів оціночної діяльності-субєктів господарювання; субєктів господарювання та інших осіб, залучених у встановленому законом порядку до проведення виконавчих дій), 4) послуги поштового переказу стягувачу стягнених аліментних сум, 5) проведення розшуку боржника, його майна або розшуку дитини, 6) послуги перевезення, зберігання арештованого майна, у тому числі транспортування і зберігання транспортного засобу на спеціальному майданчику чи стоянці, 7) банківські послуги при операціях з іноземною валютою, 8) сплата судового збору, 9) плата за користування Єдиним державним реєстром виконавчих проваджень та після введення в дію статті 8 Закону України № 1404-VIII «Про виконавче провадження» плата за користування автоматизованою системою виконавчого провадження, 10) інші витрати виконавчого провадження, здійснені під час проведення виконавчих дій.

Згідно розділу ІІ наказу Міністерства юстиції України від 29 вересня 2016 року № 2830/5 «Про встановлення Видів та розмірів витрат виконавчого провадження», розміри витрат виконавчого провадження, види яких зазначені у пунктах 1, 3, 6, 7, 10 розділу І Видів та розмірів витрат виконавчого провадження, визначаються відповідно до вартості товарів і послуг, зазначеної у відповідних договорах. Розміри витрат виконавчого провадження, види яких зазначені у пунктах 2, 4 розділу I Видів та розмірів витрат виконавчого провадження, визначаються згідно з тарифами Українського державного підприємства поштового звязку «Укрпошта». Розміри витрат виконавчого провадження, види яких зазначені у пункті 9 розділу I Видів та розмірів витрат виконавчого провадження, визначаються відповідно до встановленого Міністерством юстиції України розміру оплати. Відповідні структурні підрозділи (спеціалісти) Міністерства юстиції України, головних територіальних управлінь юстиції, що відповідають за закупівлю товарів і послуг, протягом пяти робочих днів з дати укладання договору про закупівлю товарів і послуг, визначених пунктами 1, 2, 3, 6, 7, 10 розділу I Видів та розмірів витрат виконавчого провадження, повідомляють Департамент Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, управління державної виконавчої служби головних територіальних управлінь юстиції та відділи державної виконавчої служби про вартість закупівлі одиниці товару і послуги. На підставі наданої інформації державний виконавець визначає розмір витрат виконавчого провадження. Розміри витрат виконавчого провадження, які стягнуті до проведення процедури закупівлі відповідних товарів і послуг, визначаються на підставі вартості раніше придбаних товарів і послуг.

Відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 29 грудня 2016 № 3917/5 «Про встановлення розмірів плати за користування автоматизованою системою виконавчого провадження органами державної виконавчої служби та приватними виконавцями» з 05 грудня 2016 року установлено плату за користування автоматизованою системою виконавчого провадження у розмірі 51,00 грн. за кожне відкрите виконавче провадження.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про виконавче провадження» на стадії розподілу стягнутих з боржника грошових сум згідно з вимогами цього Закону або у випадку повернення виконавчого документа стягувачу чи закінчення виконавчого провадження у разі необхідності примусового стягнення з боржника витрат виконавчого провадження виконавцем виноситься постанова про їх стягнення.

Відповідно до п. 2 розділу 6 «Інструкції з організації примусового виконання рішень» затвердженої Наказом Міністерства юстиції України 02 квітня 2012 року N 512/5 Зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 30 вересня 2016 р. за N 1302/29432 витрати виконавчого провадження стягуються з боржника на підставі постанови виконавця про їх стягнення, у якій зазначаються види та суми витрат виконавчого провадження. Постанова про стягнення витрат виконавчого провадження надсилається сторонам виконавчого провадження не пізніше наступного робочого дня після її винесення.

Постанова про стягнення витрат виконавчого провадження виноситься на стадії розподілу стягнутих з боржника грошових сум згідно з вимогами цього Закону або у випадку повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених пунктами 1 - 4, 6, 7 і 9 частини першої статті 37 Закону, закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4, 6, 7, 9, 11, 14 і 15 частини першої статті 39 Закону. У разі якщо при закінченні виконавчого провадження або поверненні виконавчого документа витрати виконавчого провадження не були стягнуті, постанова про стягнення витрат виконавчого провадження виділяється в окреме провадження і підлягає виконанню в порядку, встановленому Законом.

Судом встановлено, що постанови про стягнення з позивача витрат на проведення виконавчих дій у сумі 83 грн. у виконавчих провадженням № 53867352, 53976894, 53961489 було винесено державним виконавцем 23.06.2017 року, тобто вже після надіслання вимоги про списання з рахунку боржника грошових коштів, тобто дія списання цієї суми передувала процесуальному вирішенню даного питання, а тому позовні вимоги Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в цій частині є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.132, 139, 143, 242-246, 255, 271, 287, 295-297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

позовні вимоги Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України (місцезнаходження: пр. Миру, 44, м. Чернігів, ) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області (місцезнаходження: пр. Миру, 43, м. Чернігів, ) про визнання неправомірними дій, скасування вимоги про списання коштів, стягнення неправомірно знятих коштів, зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати дії Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області (місцезнаходження: пр. Миру, 43, м. Чернігів, ) щодо формування та надіслання платіжної вимоги № 53976894/6 від 15 червня 2017 року до Акціонерного товариства «Ощадбанк» про списання коштів на суму 13049,00 грн. у частині суми 249,00 грн. з рахунку Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України (місцезнаходження: пр. Миру, 44, м. Чернігів, ) неправомірними.

Скасувати вимогу Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області (місцезнаходження: пр. Миру, 43, м. Чернігів, ) № 53976894/6 від 15 червня 2017 року про списання коштів на суму 13049,00 грн. у частині суми 249,00 грн. з рахунку Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України (місцезнаходження: пр. Миру, 44, м. Чернігів, ).

Стягнути з Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області (місцезнаходження: пр. Миру, 43, м. Чернігів, ) на користь Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України (місцезнаходження: пр. Миру, 44, м. Чернігів, ) 249 (двісті сорок девять) грн.. 00 коп. неправомірно знятих грозових коштів на підставі платіжної вимоги № 53976894/6 від 15 червня 2017 року, яка складається з: 83 грн. витрат на проведення виконавчих дій у рамках виконавчого провадження № 53867352; 83 грн. витрат на проведення виконавчих дій у рамках виконавчого провадження № 53976894 та 83 грн. витрат на проведення виконавчих дій у рамках виконавчого провадження 53961489.

В іншій частині позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення в порядку передбаченому ст.. 287 КАС України.

Суддя І.В. Литвиненко

З оригіналом згідно.

Суддя І.В..Литвиненко

Помічник судді О.Г.Гоєнко