Справа № 2340/3413/18
Суддя: Ганечко Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2019-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2340/3413/18 Суддя (судді) першої інстанції: В.А. Гайдаш
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ганечко О.М.

суддів Федотова І.В.

Коротких А.Ю.

при секретарі Біднячук Ю.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Комунального підприємства «ВодГео» на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28.11.2018 року по справі за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції у Черкаській області до Комунального підприємства «ВодГео», про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Комунального підприємства «ВодГео», в якому просив прийняти рішення щодо застосування заходів реагування і зобов'язати комунальне підприємство «ВодГео», Черкаська обл., м. Сміла, пров. Якова Водяного, 45, , обмежити скид зворотніх стічних вод в р. Тясмин з перевищенням ГДС (гранично допустимих скидів).

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 28.11.2018 року позов задоволено в повному обсязі.

Зобов'язано Комунальне підприємство «ВодГео» обмежити скид зворотних стічних вод у р. Тясмин з перевищенням ГДС (гранично допустимих скидів).

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, просить оскаржуване судове рішення скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволені позовних вимог в повному обсязі.

Апелянт мотивує свої вимоги тим, що судом першої інстанції неповністю з'ясовані обставини справи, порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Станом на 27 лютого 2019 року позивачем не надано до суду письмового відзиву (заперечень) на апеляційну скаргу.

У відповідності до ст. 308 КАС України, справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Представник відповідача підтримав апеляційну скаргу, просив її задовольнити. Постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволені позову в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Згідно ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи, Комунальне підприємство «ВодГео» зареєстровано як комунальне підприємство в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за ідентифікаційним кодом 30794986 з основним видом діяльності 41.00 Збирання, очищення та розподілення води.

Водопостачання на підприємстві здійснюється на підставі Дозволу на спеціальне водокористування КП «ВодГео» від 11.08.2016 року до12.08.2021 року за № Укр 803-А/Чрк.

Підприємству з 11.08.2016 року по 12.08.2021 року встановлено ліміт скиду забруднюючих речовин із зворотними водами після очисних споруд у р. Тясмин (басейн р.Дніпро) (ГДС). Обсяг скиду - 2264,186 тис.м3/рік; 258,5 м3/год.

Відповідно до результатів вимірювання показників складу та властивостей зворотних (стічних) вод КП «ВодГео» за ІІ квартал 2017 року, були виявлені порушення, відповідно до ст.ст. 44,48,70 Водного кодексу України.

З метою усунення порушень природоохоронного законодавства, видано припис № 112 від 26.10.2017 року, яким встановлено наступне, зокрема: забезпечити ефективну роботу очисних споруд та дотримуватися умов скиду зворотних стічних вод в р. Тясмин, відповідно до положень ГДС, постійно з дати отримання припису; не допускати забруднення р. Тясмин недостатньо очищеними стічними водами після очисних споруд, постійно, з дати отримання припису.

З 19-20 червня 2018 року Державною екологічною інспекцією у Черкаській області проведена позапланова перевірка виконання вимог припису від 26.10.2017 №112 Комунальним підприємством «ВодГео», за наслідками якої складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства.

В акті перевірки встановлено, що пункти 5, 6, 9, 14 припису, зокрема, щодо дотримання гранично допустимого скидання забруднюючих речовин в р. Тясмин, очисні споруди та інші водогосподарські споруди і технічні пристрої утримуються не в неналежному стані - не виконується.

Також відповідачем у цей період були відібрані проби, в результаті встановлено перевищення по БСК5, ХСК, азоту амонійному, нітритам, фосфатам, залізо загальне, АПАР, нафтопродуктах, завислим речовинам та сухому залишку, що підтверджується протоколами №128, 129, 130-09 вимірювань показників складу та властивостей проб вод від 25.06.2018 року.

З метою обмеження Комунальним підприємством «ВодГео» скиду зворотних стічних вод в р. Тясмин з перевищенням ГДС, позивач звернувся до суду.

Нормативно-правовим актом, який визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю), є Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно із ч. 1 ст. 8 вказаного Закону, орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право: вимагати від суб'єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог законодавства; вимагати припинення дій, які перешкоджають здійсненню державного нагляду (контролю); відбирати зразки продукції, призначати експертизу, одержувати пояснення, довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), у випадках та порядку, визначених законом; надавати (надсилати) суб'єктам господарювання обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень і недоліків; застосовувати санкції до суб'єктів господарювання, їх посадових осіб та вживати інших заходів у межах та порядку, визначених законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 №1264-Х11, державними органами управління в галузі охорони навколишнього природного середовища і використання природних ресурсів є центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, а на території Автономної Республіки Крим - орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища та інші державні органи, до компетенції яких законами України віднесено здійснення зазначених функцій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 275 затверджено Положення про Державну екологічну інспекцію України, відповідно до п. 1 якого, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Згідно із п. 2 вказаного Положення, Держекоінспекція у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Підпункти 5, 9, 19 пункту 4 Положення визначають, що Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань: - звертається до суду із позовом щодо обмеження чи зупинення діяльності підприємств і об'єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин; - вживає в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів, виступає позивачем та відповідачем у судах; - здійснює інші повноваження, визначені законом.

Таким чином, позивач у справі є органом владних повноважень, якому чинним законодавством надані владні управлінські функції у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Приписами Положення, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України, визначено право Держекоінспекція звертатися до суду з позовом про обмеження діяльності підприємств.

Крім того, щодо висловленого в апеляційній скарзі відповідачем твердження, що лише ліквідаційна комісія Державної екологічної інспекції у Черкаській області могла звернутись з позовом до суду, оскільки з 08.08.2018 року позивач перебуває в стані ліквідації, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п. п. 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №102 «Питання реалізації Концепції реформування системи державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища», ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної екологічної інспекції за переліком згідно з додатком 2, зокрема, Державну екологічну інспекцію у Черкаській області та установлено, що територіальні органи Державної екологічної інспекції, що ліквідуються, продовжують виконувати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам, які утворюються згідно з пунктом 1 цієї постанови.

Отже, оскільки, станом на час звернення з позовом до суду, повноваження Державної екологічної інспекції у Черкаській області не припинено та не передано до новоутвореної Державної екологічної інспекції Центрального округу, тому Державна екологічна інспекція у Черкаській області є належним позивачем по справі.

Крім того, адміністративний позов підписав заступник начальника ОСОБА_3.

Відповідно до Наказу № 31 від 036.08.2018 року «Про утворення ліквідаційної комісії Державної екологічної інспекції у Черкаській області», утворено та затверджено персональний склад ліквідаційної комісії Державної екологічної інспекції у Черкаській області у складі: ОСОБА_3 - заступник начальника Державної інспекції у Черкаській області, голова.

Таким чином, посилання відповідача на те, що належним позивачем у справі є саме ліквідаційна комісія Державної екологічної інспекції у Черкаській області не знайшло свого підтвердження.

З огляду на вказане, суд першої інстанції вірно зазначив, що Державна екологічна інспекція України та її територіальні органи наділені повноваженнями щодо звернення з позовами до суду про застосування заходів реагування, а отже, вказаний спір може бути предметом розгляду адміністративного суду за зверненням позивача.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що в апеляційній скарзі Комунальне підприємство «ВодГео» жодним чином не заперечує встановлені Державною екологічною інспекцією у Черкаській області перевищення вимірюваних показників складу та властивостей проб вод.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність задоволення позовних вимог та зобов'язання Комунального підприємства «ВодГео» обмежити скид зворотних стічних вод у р. Тясмин з перевищенням ГДС (гранично допустимих скидів).

За таких обставин, апеляційна скарга є необґрунтованою, її доводи не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду, не спростовують висновків суду першої інстанції, тому у її задоволенні необхідно відмовити, а рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства «ВодГео» - залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28.11.2018 року - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів, з урахуванням положень ст. 329 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.М. Ганечко

Судді І.В. Федотов

А.Ю. Коротких

Повний текст постанови виготовлено 28 лютого 2019 року.