Справа № 442/7338/17
Суддя: Рибачук Андрій Іванович
Дата ухвалення: 2019-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2019 рокуЛьвів№ 857/1053/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді - Рибачука А. І.,

суддів - Багрія В. М., Старунського Д. М.,

з участю секретаря - Болюк Н. В.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Артимич Н. Я.,

розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 21 листопада 2017 року у справі № 442/7338/17 (постанова ухвалена у м. Дрогобичі Львівської області судом у складі головуючого судді Курус Р. І., повний текст рішення виготовлено 21 листопада 2017 року) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФУ у Львівській області), Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (далі - Ліквідаційна комісія), в якому просив: визнати неправомірними дії Ліквідаційної комісії щодо надання йому довідки про грошове забезпечення без зазначення надбавки за особливо важливі завдання, зменшення премії та неврахування окремих видів додаткового грошового забезпечення; зобов'язати Ліквідаційну комісію виготовити та направити ГУ ПФУ у Львівській області нову довідку відповідно до постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2017 року; визнати неправомірними дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо нездійснення перерахунку його пенсії; зобов'язати ГУ ПФУ у Львівській області провести з 01 січня 2016 року перерахунок його пенсії з врахуванням нової довідки про грошове забезпечення, яка буде видана Ліквідаційною комісією, визначивши основний розмір пенсії, виходячи із 80% грошового забезпечення, без обмежень граничного розміру та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

Позов обґрунтовував посиланням на те, що Ліквідаційною комісією йому видано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в якій не зазначено надбавку за особливо важливі завдання та зазначено премію в розмірі 0,68%, тобто меншому, аніж встановлено чинним законодавством. Вважав такі дії Ліквідаційної комісії неправомірними, оскільки при призначенні пенсії враховувалась зазначена вище надбавка та премія в розмірі 60%. Також зазначав, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2017 року, яка набрала законної сили, було зобов'язано ГУ ПФУ у Львівській області провести перерахунок та виплату йому недоплаченої суми пенсії з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, одноразової премії, підвищеного посадового окладу (25% за роботу в гірському населеному пункті), компенсації за невикористану відпустку, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01 січня 2017 року. Тому вважав, що вказані виплати Ліквідаційна комісія також повинна включити у довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії. Відповідно, після складення Ліквідаційною комісією такої довідки ГУ ПФУ у Львівській області зобов'язане провести перерахунок його пенсії.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 21 листопада 2017 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області щодо надання ОСОБА_1 довідки про грошове забезпечення без зазначення надбавки за особливо важливі завдання і зменшення премії, та неврахування видів додаткового грошового забезпечення. Зобов'язано Ліквідаційну комісію ГУ МВС України у Львівській області виготовити та направити до ГУ ПФУ у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із врахуванням премії 60%, надбавки за особливі важливі завдання 55% та додаткових видів грошового забезпечення відповідно до постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2017 року у справі № 442/3918/17. Визнано неправомірними дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо нездійсненя ОСОБА_1 перерахунку пенсії. Зобов'язано ГУ ПФУ у Львівській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII), постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988), постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268», з врахуванням, нової довідки, виданої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Львівській області, про грошове забезпечення, визначивши основний розмір пенсії, виходячи із 80% грошового забезпечення, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01 січня 2017 року без обмежень граничного розміру. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Суд звернув до негайного виконання постанову суду в частині стягнення з ГУ ПФУ у Львівській області на користь ОСОБА_1 різниці в пенсії за минулий час в межах суми платежу за один місяць. Також суд стягнув на користь ОСОБА_1 суму судових витрат у розмірі 640 грн. за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ у Львівській області.

Не погодившись із зазначеною постановою суду першої інстанції, ГУ ПФУ у Львівській області подало апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує посиланням на те, що ОСОБА_1 не має права на перерахунок його пенсії з урахуванням надбавки за особливо важливі завдання та премії в розмірі 60%, оскільки перерахунок його пенсії здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, яке не передбачає вказаної вище надбавки, а премія враховується у середньому розмірі, фактично виплаченому за відповідною посадою за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії. Також зазначає, що у зв'язку з відсутністю в Державному бюджеті України коштів такий перерахунок пенсії позивача є неможливим.

Представник відповідача ГУ ПФУ у Львівській області в судовому засіданні підтримала вимоги апеляційної скарги, посилаючись на викладені в ній обставини, просила її задовольнити.

Додатково в судовому засіданні пояснила, що 28 березня 2018 року ГУ ПФУ у Львівській області провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII, Постанови № 988 та Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103) з врахуванням виданої Ліквідаційною комісією довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 22 березня 2018 року № 91-02985.

Позивач в судовому засіданні заперечив проти вимог апеляційної скарги, посилаючись на те, що оскаржуване рішення прийняте з дотриманням норм матеріального і процесуального права, просив відмовити в її задоволенні.

Представник відповідача Ліквідаційної комісії в судове засідання не з'явився, хоча така була належним чином повідомлена про дату, час та місце його проведення, що відповідно до частини другої статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає розгляду справи у його відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, які беруть участь у справі і з'явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 14 квітня 2014 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII).

За результатами розгляду звернень ОСОБА_1 щодо перерахунку пенсії та надання копії довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, які надійшли на Урядову гарячу лінію, ГУ ПФУ у Львівській області листами від 03 липня 2017 року № 1227/Ч-92 та від 28 серпня 2017 року № 1522/Ч-92/12.03-06 повідомило позивача, що перерахунок та виплата перерахованої пенсії буде проведена після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Також позивача було повідомлено, що довідка від 30 квітня 2017 року № 91-02985 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 надійшла на адресу Управління і її копію було надіслано йому.

Також на звернення ОСОБА_1 щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, які надійшли на Урядову гарячу лінію, листами Ліквідаційної комісії від 29 вересня 2017 року № Ку-260/31/01-2017 та від 03 жовтня 2017 року № 1098/32/02-2017 йому повідомлено, що відповідно до статті 43 Закону № 2262-XII пенсія обчислюється з видів грошового забезпечення, які відображені в грошовому атестаті та довідці про додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням, які видає бухгалтерія за останнім місцем служби. Його грошове забезпечення відображене у грошовому атестаті від 17 квітня 2014 року № 6 та довідці про додаткові види грошового забезпечення від 05 травня 2014 року № 2154, з якими він ознайомлений. Судове рішення про зобов'язання ГУ МВС України у Львівській області надати нову довідку відсутнє. Також у даних листах зазначено, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2017 року ГУ НП у Львівській області, ГУ МВС України у Львівській області чи Ліквідаційну комісію не зобов'язано вчиняти будь-які дії.

Не погодившись із вказаними діями (бездіяльністю) та рішеннями відповідачів, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії позивача є протиправними, оскільки в зв'язку із веденням грошового забезпечення поліцейських Постановою № 988 він набув право на такий перерахунок відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII. Водночас, суд зазначив, що позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії 10 січня 2017 року, отже, до того часу не набув права на перерахунок пенсії, а тому ГУ ПФУ у Львівській області слід зобов'язати провести перерахунок його пенсії, починаючи з 01 січня 2017 року.

Такі висновки суду першої інстанції є помилковим з огляду на наступне.

Відповідно до абзацу другого пункту 15 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закон № 580-VIII визначено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частин третьої-четвертої статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, відповідно до змісту наведених норм підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону № 2262-XII є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців (осіб, які мають право на пенсію за цим Законом), проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення таких військовослужбовців (осіб, які мають право на пенсію за цим Законом).

Постановою № 988, яка набула чинності 02 грудня 2015 року, було встановлено види та розміри грошового забезпечення поліцейських.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених цією постановою Кабінету Міністрів України, у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 (тут і далі - в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 Порядку № 45 визначено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 45 Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1), про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Аналіз зазначених правових норм дає підстави для висновку, що нормами Порядку № 45 і Порядку № 3-1 встановлено певну послідовність дій при проведенні перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, зокрема, видачу відповідним державним органом, з якого особа була звільнена зі служби довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії такої особи.

Як видно з матеріалів справи, Ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області склала та надіслала до ГУ ПФУ у Львівській області довідку від 30 квітня 2017 року № 91-02985 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1

Отже, після отримання даної довідки ГУ ПФУ у Львівській області було зобов'язане здійснити перерахунок пенсії позивача з врахуванням вказаних у ній видів та розмірів грошового забезпечення.

Однак, як зазначено вище, ГУ ПФУ у Львівській області відмовило позивачу у здійсненні такого перерахунку з посиланням на те, що перерахунок буде здійснено лише у разі виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Така відмова, на переконання суду, є протиправною, оскільки зазначеними вище нормами законодавства перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, не ставиться в залежність від наявності чи виділення додаткових коштів з Державного бюджету для виплати перерахованих пенсій, а також реалізація особою права, що пов'язане з отриманням належних їй соціальних виплат і компенсацій не може бути поставлене в залежність від наявності чи відсутності у органів держаної влади бюджетних асигнувань на виплату таких.

За таких обставин суд вважає, що ОСОБА_1 має право на перерахунок його пенсії у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців (поліцейських) з 01 січня 2016 року.

З наданих представником відповідача пояснень та письмових доказів судом встановлено, що 28 березня 2018 року ГУ ПФУ у Львівській області провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII, Постанови № 988 та Постанови № 103 з врахуванням виданої Ліквідаційною комісією довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 22 березня 2018 року № 91-02985, в якій вказано такі види та розміри грошового забезпечення, що враховуються для обчислення розміру пенсії: посадовий оклад 2500,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (45% посадового окладу) 2115,50 грн., премія (0,54% посадового окладу) 30,67 грн., всього 6845,67 грн.

Водночас, суд зазначає, що ОСОБА_1 звертався з даним позовом з інших підстав, а саме вказував, що Ліквідаційна комісія протиправно відмовила йому у видачі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 55% посадового окладу та премії в розмірі 60% посадового окладу, а також додаткових видів грошового забезпечення відповідно до постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2017 року. Відповідно ГУ ПФУ у Львівській області, на переконання позивача, зобов'язане провести перерахунок його пенсії на підставі такої довідки, яка буде видана Ліквідаційною комісією.

Вирішуючи питання, які види грошового забезпечення та в яких розмірах повинні враховуватись відповідачем при проведенні спірного перерахунку пенсії ОСОБА_1, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 (в редакції, чинній на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії - 01 січня 2016 року) перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Абзацами 5, 7 пункту 5 Порядку № 45 (у вказаній редакції) було передбачено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема, інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Абзацами 1, 2, Порядку № 45 (в редакції, чинній з 24 лютого 2018 року) встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Отже, відповідно до змісту наведених норм, які по суті є аналогічними, при перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, враховуються лише ті додаткові види грошового забезпечення, які фактично виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) і у відповідних розмірах, які були фактично виплачені.

З урахуванням положень наведеної норми суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував ОСОБА_1 під час проходження служби, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, тому ця надбавка правомірно не врахована ГУ ПФУ у Львівській області при перерахунку його пенсії.

Також суд зазначає, що вказаний у довідці від 22 березня 2018 року № 91-02985 розмір премії 0,45% посадового окладу є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом наведених вище норм Порядку № 45, а тому підстав для врахування премії у розмірі 60%, в якому отримував позивач, немає.

Аналогічний висновок висловлений Верховним Судом у рішенні від 12 березня 2018 року, ухваленому за результатами розгляду зразкової справи (справа № 802/2196/17-а, провадження № Пз/9901/1/18).

Враховуючи наведені вище обставини та норми законодавства, суд вважає помилковим висновок суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення вимоги про визнання протиправними дій Ліквідаційної комісії щодо видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії без зазначення у ній надбавки за особливо важливі завдання і премії в розмірі 60% та зобов'язання Ліквідаційної комісії виготовити та направити до ГУ ПФУ у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення із врахуванням зазначених виплат.

Також суд вважає, що відсутні підстави для задоволення позову в частині визнання протиправними дій (бездіяльності) ГУ ПФУ у Львівській області та зобов'язання провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі нової довідки, виданої Ліквідаційною комісією, оскільки зазначені позовні вимоги є такими, що заявлені передчасно, так як стосуються зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії на підставі ще неіснуючої довідки про грошове забезпечення.

Щодо вимог позивача про зобов'язання Ліквідаційної комісії вказати у довідці про розмір його грошового забезпечення додаткові види грошового забезпечення відповідно до постанови Львівського апеляційного суду від 05 вересня 2017 року у справі № 442/3918/17 суд зазначає наступне.

Даною постановою було задоволено частково апеляційну скаргу ГУ ПФУ у Львівській області, постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 18 липня 2017 року у справі № 442/3918/17 скасовано та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо невключення в суму нарахування пенсії ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, одноразової премії, підвищеного посадового окладу (підвищення 25% гірська зона), компенсації за невикористану відпустку, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Зобов'язано ГУ ПФУ у Львівській області провести перерахунок та виплату недоплаченої суми пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 10, частини третьої статті 51, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», врахувавши грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, одноразову грошову допомогу при звільненні, одноразову премію, підвищений посадовий оклад (підвищення 25% гірська зона), компенсацію за невикористану відпустку, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01 січня 2017 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У вказаній справі суд дійшов висновку про наявність у ОСОБА_1 права на перерахунок пенсії з врахуванням зазначених вище виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, і зобов'язав ГУ ПФУ у Львівській області провести перерахунок та виплату позивачу пенсії з врахуванням цих виплат.

З врахуванням положень статті 50 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені зазначеним рішенням суду, не створюють юридичних наслідків для Ліквідаційної комісії, так як вона не була залучене до участі у даній справі.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що судом першої інстанції допущено неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до пункту 4 частини 1 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування оскаржуваного рішення та ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 241, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити.

Постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 21 листопада 2017 року у справі № 442/7338/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії - скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, окрім випадків, визначених частиною п'ятою статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А. І. Рибачук
судді В. М. Багрій
Д. М. Старунський

Повне судове рішення складено 01 березня 2019 року