Справа № 9901/87/19
Суддя: Шипуліна Т.М.
Дата ухвалення: 2019-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

25 лютого 2019 року

Київ

справа №9901/87/19

адміністративне провадження №П/9901/87/19

Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Шипуліної Т.М. розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1, адреса для листування: АДРЕСА_2) до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (адреса: 03109, місто Київ, вулиця Механізаторів, 9) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 14.02.2019 (згідно з відтиском поштового штемпелю на конверті) звернувся до Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом, у якому просив:

1) визнати протиправними дії щодо встановлення Вищою кваліфікаційною комісією суддів України та Громадською радою міжнародних експертів для цілей кваліфікаційного оцінювання відповідності кандидата на посади судді Вищого антикорупційного суду Штульмана Ігоря Володимировича критеріям доброчесності (моралі, чесності, непідкупності), а саме щодо законності джерел походження майна, відповідності рівня життя кандидата або членів його сім'ї задекларованим доходам, відповідності способу життя кандидата його статусу, наявності знань та практичних навичок для розгляду справ, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду та зобов'язати Вищу кваліфікаційну комісію суддів України завершити кваліфікаційне оцінювання ОСОБА_1;

2) визнати протиправним та скасувати рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та Громадської ради міжнародних експертів, що прийняте на спільному засіданні 18.01.2018.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що Вища кваліфікаційна комісія суддів України та Громадська рада міжнародних експертів на спеціальному спільному засіданні при розгляді питання та прийнятті рішення щодо відповідності кандидата на посаду судді Вищого антикорупційного суду ОСОБА_1. критеріям доброчесності діяли протиправно, з порушенням процедури та упереджено.

Позивачем у позовній заяві у якості відповідачів визначено Вищу кваліфікаційну комісію суддів України та Громадську раду міжнародних експертів.

У відповідності до частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до пункту 9 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Згідно з пунктом 7 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

У відповідності до частини четвертої статті 22 Кодексу адміністративного судочинства України Верховному Суду як суду першої інстанції підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи за позовом про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів.

Відповідно до частин першої та другої статті 266 Кодексу адміністративного судочинства України правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо:1) законності (крім конституційності) постанов Верховної Ради України, указів і розпоряджень Президента України; 2) законності дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів; 3) законності актів Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів; 4) законності рішень Вищої ради правосуддя, ухвалених за результатами розгляду скарг на рішення її Дисциплінарних палат.

З огляду на викладене, коло суб'єктів владних повноважень, дії, бездіяльність та акти яких можуть бути оскаржені до Верховного Суду як суду першої інстанції є обмеженим. Громадська рада міжнародних експертів, на відміну від Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, не входить до кола таких суб'єктів владних повноважень.

Згідно з частиною першою статті 8 Закону України «Про Вищий антикорупційний суд» від 07.06.2018 № 2447-VIII конкурс на зайняття посади судді Вищого антикорупційного суду здійснюється в порядку, визначеному Конституцією України та Законом України «Про судоустрій і статус суддів», з урахуванням передбачених цією статтею особливостей.

У відповідності до частини одинадцятої статті 79 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII Вища кваліфікаційна комісія суддів України проводить конкурс на зайняття вакантних посад суддів вищого спеціалізованого суду на основі рейтингу учасників за результатами кваліфікаційного оцінювання.

Згідно з частиною першою статті 92 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII Вища кваліфікаційна комісія суддів України є державним органом суддівського врядування, який на постійній основі діє у системі правосуддя України.

Відповідно до частин першої та другої статті 83 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII кваліфікаційне оцінювання проводиться Вищою кваліфікаційною комісією суддів України з метою визначення здатності судді (кандидата на посаду судді) здійснювати правосуддя у відповідному суді за визначеними законом критеріями. Критеріями кваліфікаційного оцінювання є: 1) компетентність (професійна, особиста, соціальна тощо); 2) професійна етика; 3) доброчесність.

Враховуючи викладене, саме на Вищу кваліфікаційну комісію суддів України як державний орган суддівського врядування покладено повноваження щодо організації та проведення кваліфікаційного оцінювання для визначення здатності судді (кандидата на посаду судді) здійснювати правосуддя у відповідному суді (в тому числі у спеціалізованому Вищому антикорупційному суді) за визначеними законом критеріями в особливому порядку.

Частина перша статті 9 Закону України «Про Вищий антикорупційний суд» від 07.06.2018 № 2447-VIII визначає, що Громадська рада міжнародних експертів утворюється строком на шість років Вищою кваліфікаційною комісією суддів України для сприяння їй у підготовці рішень з питань призначення на посади суддів Вищого антикорупційного суду та є її допоміжним органом.

У відповідності до частини четвертої статті 8 Закону України «Про Вищий антикорупційний суд» від 07.06.2018 № 2447-VIII з метою сприяння Вищій кваліфікаційній комісії суддів України у встановленні для цілей кваліфікаційного оцінювання відповідності кандидатів на посади суддів Вищого антикорупційного суду критеріям доброчесності (моралі, чесності, непідкупності), а саме щодо законності джерел походження майна, відповідності рівня життя кандидата або членів його сім'ї задекларованим доходам, відповідності способу життя кандидата його статусу, наявності знань та практичних навичок для розгляду справ, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду, утворюється Громадська рада міжнародних експертів.

Системний аналіз вищезазначених положень законодавства дає підстави для висновку про те, що Громадська рада міжнародних експертів утворюється Вищою кваліфікаційною комісією суддів України як допоміжний орган, який діє у її складі з метою сприяння виконанню певних завдань у межах проведення кваліфікаційного оцінювання відповідності кандидатів на посади суддів Вищого антикорупційного суду.

З огляду на зазначене, а також враховуючи характер спірних правовідносин, суд вважає, що позивачу у ситуації, що розглядається, належить право заявлення в порядку звернення до Верховного Суду як суду першої інстанції позовних вимог до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Позов, заявлений до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, відповідає вимогам, встановленим статтями 160 та 161 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі відсутні.

Справа за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України підсудна Верховному суду як суду першої інстанції відповідно до частини четвертої статті 22 Кодексу адміністративного судочинства України та згідно зі статтею 266 цього Кодексу підлягає розгляду у порядку спрощеного провадження.

Відповідно до частини п'ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

До позовної заяви долучено клопотання про розгляд справи за участю сторін.

З урахуванням положень частини п'ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про наявність підстав для розгляду справи в судовому засіданні з викликом сторін.

Крім того, до позовної заяви долучено клопотання про витребування доказів, а саме:

1) копію повідомлення про ініціювання спеціального спільного засідання відносно ОСОБА_1;

2) копію рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 18.01.2019 за результатами спеціального спільного засідання відносно ОСОБА_1;

3) копію протоколу засідання від 18.01.2019 відносно ОСОБА_1;

4) копію рішення Вищої кваліфікаційної суддів України від 18.01.2019 про відмову в задоволенні заявлених відводів членам Вищої кваліфікаційної суддів України;

5) копію документу, яким підтверджується кваліфікація перекладача, який брав участь у спеціальному спільному засіданні Вищої кваліфікаційної суддів України з Громадською радою міжнародних експертів та здійснював синхронний переклад під час проведення засідання із ОСОБА_1, яке відбулося 18.01.2019, з обов'язком не розголошувати інформацію з обмеженим доступом;

6) копію документу, який підтверджує надання згоди ОСОБА_1 на розголошення його персональних даних перед конкретним перекладачем, який брав участь у спеціальному засіданні Вищої кваліфікаційної комісії суддів України з Громадською радою міжнародних експертів та здійснював синхронний переклад під час проведення засідання із ОСОБА_1, яке відбулося 18.01.2019;

7) копію рішення Вищої кваліфікаційної суддів України про допуск ОСОБА_1 до участі в кваліфікаційному оцінюванні на зайняття посади судді Апеляційної палати Вищого Антикорупційного Суду;

8) копію рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про допуск ОСОБА_1 до складання практичного заняття у конкурсі на зайняття посади судді Апеляційної палати Вищого Антикорупційного Суду;

9) копію рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про допуск ОСОБА_1 до складання практичного завдання у конкурсі на зайняття посади судді Апеляційної палати Вищого Антикорупційного Суду;

10) копію рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про допуск ОСОБА_1 до складання письмового тестування у конкурсі на зайняття посади судді Апеляційної палати Вищого Антикорупційного Суду;

11) копію рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про допуск до проведення співбесіди та дослідження суддівського досьє ОСОБА_1 як учасника у конкурсі на зайняття посади судді Апеляційної палати Вищого Антикорупційного Суду.

Позивач вказує, що названі матеріали можуть підтвердити наведені у позовній заяві обставини, однак отримати їх самостійно і подати суду змоги не має.

Суд зазначає, що вказане клопотання буде розглянуто та вирішено судом у судовому засіданні за участі сторін по справі.

Згідно з пунктами 6, 8, 9 та 11 частини дев'ятої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суд в ухвалі про прийняття позовної заяви до розгляду зазначає: дату, час і місце проведення судового засідання для розгляду справи по суті, якщо справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін; строк для подання відповідачем відзиву на позов; строки для подання відповіді на відзив та заперечення, якщо справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження; веб-адресу сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 171, 261, 262, 266 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

1. Відкрити провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, визнання протиправним та скасування рішення.

2. Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

3. Призначити справу в судове засідання на 18.03.2019 об 09 год. 30 хв. в приміщенні суду за адресою: м. Київ, вул. Московська, 8.

4. Надати відповідачу п'ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання до суду відзиву на позов та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу.

5. Надати позивачу триденний строк з дня отримання відзиву на позов для подання до суду відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до неї доказів відповідачу.

6. Надати відповідачу триденний строк з дня отримання відповіді позивача на відзив для подання до суду заперечень проти відповіді та документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечень проти відповіді і доданих до них доказів позивачу.

7. Повідомити, що інформацію по справі, що розглядається, учасники справи можуть отримати за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: https://supreme.court.gov.ua.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і оскарженню не підлягає.

...........................

Т.М. Шипуліна,

Суддя Верховного Суду