Справа № 826/17530/16
Суддя: Коротких Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2019-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Ганечко О.М.,

Сорочка Є.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу підприємства з іноземними інвестиціями "Амік Україна" на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 листопада 2018 року у справі за адміністративним позовом підприємства з іноземними інвестиціями "Амік Україна" до Держспоживінспекції у Чернігівській області про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В :

Підприємство з іноземними інвестиціями "Амік Україна" звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Держспоживінспекції у Чернігівській області, в якому просило визнати протиправною та скасувати постанову Держспоживінспекції у Чернігівській області про накладення стягнень від 31.10.2016 року №013.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 листопада 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду першої інстанції, підприємство з іноземними інвестиціями "Амік Україна" подало апеляційну скаргу. В апеляційній скарзі апелянт, посилаючись на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи та на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відзив на апеляційну скаргу на адресу суду не надходив.

Сторони були належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, проте у судове засідання 25 лютого 2019 року о 15:15 годині не з'явилися та про причини неявки суд не повідомили. За таких обставин колегія суддів, керуючись п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача та дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що Головним управлінням Держпродспоживслужби в Чернігівській області проведено планову перевірку дотримання законодавства про захист прав споживачів підприємства з іноземними інвестиціями «Амік Україна», за результатом якої складено акт від 13.09.2016 року №0044 (далі- акт перевірки).

На підставі акту перевірки відповідачем прийнято постанову про накладення стягнень від 31 жовтня 2016 року №013, якою:

1. за відсутність достовірної інформації про дату виготовлення, найменування та місцезнаходження виробника, дату виготовлення палива дизельного Єкто-ДП-Л-Євро5-В0, отриманого по товарно - транспортним накладним № BR-3972 від 06.07.2016 року (4985 л) та BR-4507 від 11.08.2016 року (5033 л), яке знаходилось в реалізації на АЗС №25-04 за адресою: вул. Колгоспна, 14, с. Григоро-Іванівка, ніжинський район, застосовано до підприємства з іноземними інвестиціями «Амік Україна» штраф у розмірі 44097,58 грн.

2. за відсутність достовірної інформації про дату виготовлення, найменування та місцезнаходження виробника бензину автомобільного А-95-Євро5-Е5, отриманого товарно-транспортними накладними № BR-3285 від 18.05.2016 року (4049л.) та № BR-4507 від 11.08.2016 року (6995 л.), яке знаходилось в реалізації на АЗС №25-04 за адресою: вул. Колгоспна, 14, с. Григоро-Іванівка, Ніжинський район, застосовано до підприємства з іноземними інвестиціями «Амік Україна» штраф у розмірі 58300,22 грн.

Вважаючи вказану постанову протиправною та такою, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Колегія суддів, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, дійшла висновку про обґрунтованість та правомірність висновків суду першої інстанції з огляду на наступне.

Механізм здійснення державного контролю посадовими особами Державної інспекції України з питань захисту прав споживачів та її територіальних органів за додержанням законодавства про захист прав споживачів суб'єктами господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, крім Держспоживінспекції в Автономній Республіці Крим визначається Порядком проведення перевірок у суб'єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, якості продукції, додержання обов'язкових вимог щодо безпеки продукції, а також додержання правил торгівлі та надання послуг, який затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 07.03.2012 року №310 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 11.05.2012 року за №743/21056 (далі - Порядок №310), який відтворює приписи щодо організації перевірок, врегульовані Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Статтею 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до ст. 5 названого Закону планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

Згідно статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

Пунктом 2.7 Порядку №310 визначено, що перед проведенням планової перевірки відповідний орган з питань захисту прав споживачів надсилає суб'єкту господарювання письмове повідомлення про проведення планової перевірки не пізніше ніж за десять днів до дня її проведення.

Згідно частини 6 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1997 року №1442 затверджено "Правила роздрібної торгівлі нафтопродуктами" (далі - Правила №1442), які визначають порядок приймання та роздрібної торгівлі бензином, дизельним паливом, скрапленим вуглеводневим газом, гасом, маслами, мастилами (далі - нафтопродукти), розфасованими нафтопродуктами, а також регламентують вимоги стосовно дотримання прав споживачів щодо належної якості нафтопродуктів, безпеки для життя та здоров'я споживачів, навколишнього природного середовища і рівня торговельного обслуговування.

Правила поширюються на всіх суб'єктів господарювання на території України, які зареєстровані в установленому порядку.

Відповідно до п. 9 Правил №1442 суб'єкт господарювання, що здійснює продаж нафтопродуктів, зобов'язаний своєчасно надати споживачеві необхідну доступну та достовірну інформацію про нафтопродукти, а також на вимогу споживача - копію документа про якість (паспорт якості) та копію декларації про їх відповідність.

Така інформація доводиться до відома споживачів шляхом зазначення у супровідній документації, що додається до нафтопродуктів, на етикетці (для розфасованих нафтопродуктів), а також у маркуванні чи іншим способом (у доступній наочній формі), прийнятим для відповідного виду продукції.

В інформації про нафтопродукти зазначаються: найменування, марка та вид нафтопродуктів; дані показників їх якості; ціна; правила та умови їх ефективного і безпечного використання; для розфасованих нафтопродуктів - номінальна кількість товару в одиниці маси, об'єму або іншої фізичної величини, а також гранично допустимі відхилення від номінальної кількості або посилання на нормативний документ, згідно з яким їх установлено; відомості про умови зберігання, строк придатності, необхідні дії споживача після його закінчення, а також можливі наслідки в разі невчинення таких дій; відомості про виробника, його місцезнаходження та контактна інформація; найменування та місцезнаходження суб'єкта господарювання, який виконує функції з прийняття претензій від споживача.

Інформація подається споживачеві згідно із законодавством про мови.

Суб'єкт господарювання зобов'язаний поінформувати споживача про можливість виникнення небезпеки для життя, здоров'я споживача та його майна, навколишнього природного середовища у разі порушення правил пожежної та екологічної безпеки під час поводження з нафтопродуктами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 року №927 відповідно до статті 14 Закону України "Про стандарти, технічні регламенти та процедури оцінки відповідності" затверджено Технічний регламент щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив (далі - Технічний регламент), який встановлює вимоги до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив (далі - палива), що виробляються, вводяться в обіг та реалізуються на території України, з метою захисту життя та здоров'я людини, тварин, рослин, національної безпеки, охорони навколишнього середовища та природних ресурсів.

Пунктами 7-9 Технічного регламенту встановлено, що під час роздрібного постачання (реалізації) палива позначення палив повинне бути розміщено у місцях, доступних для споживача (на паливо-розподільчому обладнанні), а також відображено в розрахункових документах.

На вимогу споживача (покупця) продавець повинен надати копію документа про якість (паспорт якості) палива та копію декларації про відповідність.

Кожна партія палива, що вводиться в обіг або перебуває в обігу, повинна мати документ про якість (паспорт якості) палива.

Документ про якість (паспорт якості) палива повинен містити: дату видачі і номер документа; назву, марку палива; товарний знак підприємства-виробника, його назву та адресу; назву та адресу постачальника (за наявності); дату виготовлення палива; дату відбирання проби та дату проведення випробування; нормативні значення та фактичні результати випробувань, які підтверджують відповідність марки палива вимогам цього Технічного регламенту; відомості щодо декларації про відповідність; посилання на нормативні документи на методи випробування згідно з нормативним документом на паливо; номер партії (резервуара); дані про вид та кількість добавок (присадок); підпис начальника відділу технічного контролювання або керівника лабораторії, яка виконує функції відділу, або уповноваженої особи, завірений печаткою.

Згідно п. 12 Технічного регламенту за екологічними показниками встановлено такі екологічні класи автомобільних бензинів: Євро3, Євро4, Євро5. Автомобільні бензини повинні відповідати вимогам, наведеним у додатку 2 до цього Технічного регламенту.

Згідно п. 13 Технічного регламенту за екологічними показниками встановлено такі екологічні класи дизельного палива: Євро3, Євро4, Євро5. Дизельне паливо повинно відповідати вимогам, наведеним у додатку 3 до цього Технічного регламенту.

Пунктом 8 Технічного регламенту встановлено, що кожна партія палива, що вводиться в обіг або перебуває в обігу, повинна мати документ про якість (паспорт якості) палива.

Згідно п. 9 Технічного регламенту документ про якість (паспорт якості) палива повинен містити: дату видачі і номер документа; назву, марку палива; товарний знак підприємства-виробника, його назву та адресу; назву та адресу постачальника (за наявності); дату виготовлення палива; дату відбирання проби та дату проведення випробування; нормативні значення та фактичні результати випробувань, які підтверджують відповідність марки палива вимогам цього Технічного регламенту; відомості щодо декларації про відповідність; посилання на нормативні документи на методи випробування згідно з нормативним документом на паливо; номер партії (резервуара); підпис начальника відділу технічного контролювання або керівника лабораторії, яка виконує функції відділу, або уповноваженої особи, завірений печаткою.

Позивачем наданий паспорт якості дизельного палива Екто-ДП-Л-Євро5-В0 від 06.07.2016 року №1004, від 11.08.2016 року №1213, паспорт якості бензину автомобільного А-95-Євро5-Е5 від 18.05.2016 року №718, від 11.08.2016 року №1216 та акти змішування нафтопродуктів, відповідно яких до ДП Экто-ДП-Л-Євро5-В0 додається багатофункціональна присадка Хайтек-4678, до бензину автомобільного А-95-Євро5-Е5 - багатофункціональна присадка Хайтек-6437L.

Згідно Технологічної інструкції удосконалення якості дизельного палива підвищеної якості згідно з ДСТУ 4840:2007 з метою отримання дизельного палива з торговим знаком "Экто" в умовах ПП "Лукойл-Україна" на нафтобазі в м. Бориспіль, Київської обл. (далі - Технологічна інструкція), удосконалення здійснюється ПП "Лукой-Україна" за допомогою додавання мийного додатку Hitec- 4678.

Водночас, згідно Технологічної інструкції удосконалення якості автомобільних бензинів підвищеної якості згідно з ДСТУ 4839:2007 з метою отримання автомобільного бензину з торговим знаком «Экто» в умовах ПП "Лукойл-Україна" на нафтобазі в м. Бориспіль, Київської обл., удосконалення здійснюється ПП "Лукой-Україна" за допомогою додавання мийного додатку Hitec- 6437 L.

Всупереч цьому, в паспортах якості, виданих на бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5 з використанням товарного знаку "Экто Plus", заводом-виробником зазначено ВАТ «Мозирський нафтопереробний завод» (Білорусь, Гомельська обл., м. Мозир), а в паспортах якості, виданих на дизельне паливо Екто-ДП-Л-Євро5-В0 вказаний виробник - ТОВ «Лукойл-Волгограднавтопереробка» (Росія, м. Волгоград, вул. 40 років ВЛКСМ,55), замість підприємства з іноземними інвестиціями «Амік Україна».

З вказаного слідує, що в паспортах якості на бензин автомобільний А- 95-Євро5-Е5 та дизельне паливо Екто-ДП-Л-Євро5-В0 зазначено недостовірну інформацію про виробника продукції, так як ВАТ «Мозирський нафтопереробний завод» та ТОВ «Лукойл-Волгограднавтопереробка» не може вважатися її виробником і не несе відповідальності за вказані паливні продукти.

Згідно із частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що висновок відповідача, викладений в акті перевірки від 13.09.2016 року №0044, знайшов підтвердження під час вирішення справи, що вказує на обґрунтованість постанови Держспоживінспекції у Чернігівській області від 31 жовтня 2016 року №013.

Всі наведені апелянтом доводи не спростовують вірних висновків суду першої інстанції.

На підставі вищезазначеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу підприємства з іноземними інвестиціями "Амік Україна" залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 листопада 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтями 329, 331 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Сорочко Є.О.