Справа № 1140/2891/18
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2019-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 лютого 2019 року м. Дніпросправа № 1140/2891/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Кругового О.О.,

за участю секретаря судового засідання Іотовой А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2018 р. (суддя Кармазина Т.М.) в адміністративній справі №1140/2891/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2018 р. на підставі довідки апеляційного суду Кіровоградської області №01-62/49/2018; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 01 січня 2018 р. відповідно до довідки апеляційного суду Кіровоградської області №01-62/49/2018 від 27 липня 2018 р. та виплатити з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2018 р. позов задоволено.

На рішення суду першої інстанції відповідачем подана апеляційна скарга, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить оскаржене рішення скасувати та постановити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Апелянт вказує, що позивач звернувся до Головного управління із заявою щодо проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання 30 липня 2018 р. Враховуючи положення пункту 4 розділу II Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 р. №3-1, вважає, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці проводиться з 01 серпня 2018 р., оскільки Закон України набрав чинності з 22 липня 2018 р.

У судове засідання сторони, належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не прибули.

Відповідно до частини 2 статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

На підставі частини 4 статті 229 цього ж Кодексу фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось у зв'язку із неявкою сторін.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини:

ОСОБА_1 працював суддею та Указом Президента України від 18 січня 2007 р. №22/2007 звільнений з посади судді апеляційного суду Кіровоградської області у зв'язку з поданням заяви про відставку (а.с.46). Наказом голови апеляційного суду Кіровоградської області №10-а від 24 січня 2007 р. "Про звільнення судді апеляційного суду Канавця О.І." виключено з 24 січня 2007 р. (останній день роботи) із складу апеляційного суду Кіровоградської області та визначено виплачувати з 25 січня 2007 р. щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 90% заробітної плати (станом на 25 лютого 2007 р. загальний стаж, що дає право на відставку становить 38 років 4 місяці) (а.с.45). 25 січня 2007 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, додавши до неї необхідні документи (а.с.43 на звороті). За цією заявою Управлінням пенсійного фонду України в м. Кіровограді позивачу з 25 січня 2007 р. призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з розрахунку 90% суддівської винагороди діючого судді, який працює на відповідній посаді (а.с.42-43, 71). 27 липня 2018 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2018 р. відповідно до довідки №01-62/49/2018 від 27 липня 2018 р., виданої апеляційним судом Кіровоградської області, у зв'язку з внесенням змін до чинного законодавства в частині визначення розміру суддівської винагороди працюючим суддям та її перерахунку з 1 січня 2018 р. (а.с.112-зв.). Розпорядженням ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 24 вересня 2018 р. здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1, виходячи із розміру суддівської винагороди, визначеної довідкою №01-62/49/2018 від 27 липня 2018 р., з 01 серпня .2018 р. (а.с.110). У листі №436/к-09 від 17 жовтня 2018 р. Кропивницький відділ обслуговування громадян ГУ ПФУ в Кіровоградській області, за зверненням позивача, посилаючись на пункт 4 розділу II Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р. №3-1, та частину 1 статті 58 Конституції України, повідомив, що перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці проводиться саме з 01 серпня 2018 р. (а.с.10).

Позивач, не погоджуючись з визначеною відповідачем датою початку проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовну заяву, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем при здійсненні позивачу перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці неправильно визначено дату, з якої виникло право на такий перерахунок і безпідставно відмовлено позивачу у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 01 січня 2018 р., та виплаті різниці, що утворилася до перерахунку.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на такі обставини.

Пунктами 23,25 Розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII від 02 червня 2016 р. ( далі Закон №1402-VIII) передбачено, що до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №2453-VI від 07 липня 2010 р.(далі Закон №2453-VI). Право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному Законом №1402-VIII, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу. В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80% суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону №2453-VI. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90% суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Тобто, у питаннях визначення розмірів суддівської винагороди та щомісячного довічного грошового утримання суддів, які не пройшли кваліфікаційне оцінювання, зберігають чинність норми Закону №2453-VI.

Судом першої інстанції вірно встановлено та не заперечується відповідачем право позивача на перерахунок призначеного йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у разі зміни розміру грошового забезпечення судді, який не проходив кваліфікаційне оцінювання та працює на відповідній посаді, а також у разі зміни розміру посадового окладу для інших осіб.

Пунктом 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774-VIII від 06 грудня 2016 р. в редакції до 22 липня 2018 р. (далі - Закон № 1774-VIII ) визначено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1 600 грн.

Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» № 2415-VIII від 15 травня 2018 р. (далі - Закон № 2415-VIII), що набрав чинності з 22 липня 2018 р., внесено зміни до Закону №1774-VIII, абз. 2 п. 3 Прикінцевих та перехідних положень зазначеного Закону викладено в наступній редакції: «До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини, вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного р., починаючи з 01 січня 2017 р.

Тобто, внесеними Законом № 2415-VIII змінами до Закону №1774-VIII чітко встановлено, що саме з 01 січня 2017 р. для визначення розміру посадових окладів застосовується нова розрахункова величина - прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений станом на 1 січня календарного р..

Статтями 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб відповідно з 01 січня 2017 р. - 1 600 грн., а з 01 січня 2018 р. - 1 762 грн.

Таким чином, враховуючи зміну розміру прожитого мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2018 р. (1 762 грн.), з якого розраховується розмір посадового окладу, зміна розміру грошового забезпечення судді, який працює на відповідній посаді, відбулася саме з 01 січня 2018 р., що є підставою для проведення позивачу перерахунку призначеного йому щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці з зазначеної дати.

Враховуючи викладене суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідачем при здійсненні позивачу перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці неправильно визначено дату, з якої виникло право на такий перерахунок, і безпідставно відмовлено позивачу у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 01 січня 2018 р., та виплаті різниці, що утворилася до перерахунку.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2018 р. в адміністративній справі №1140/2891/18- залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 19 лютого 2019 р. і касаційному оскарженню не підлягає, відповідно до пункту 3 частини 6 статті 12 та пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий