Справа № 817/2143/16
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2019-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2019 рокуЛьвів№ 857/2164/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Гуляка В.В., Коваля Р.Й.,

за участі секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2018 року (головуючого судді Махаринця Д.Є.) ухвалене в письмовому провадженні в м. Рівне у справі №817/2143/16 за позовом Рівненського обласного виробничого комунального підприємства водопровідно-каналізаційного господарства «Рівнеоблводоканал» до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Рівненське обласне виробниче комунальне підприємство водопровідно-каналізаційного господарства «Рівнеоблводоканал» 02.12.2016 звернулося в суд з позовом до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби в якому просить про визнання протиправним та скасування рішення № /486 від 18.11.2016 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2018 року задоволено позов.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального права просить скасувати рішення суду та відмовити в задоволенні позову.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач заперечує проти її задоволення посилаючись на безпідставність викладених у ній доводів і просить оскаржуване рішення суду залишити без змін, вважаючи його законним та обґрунтованим.

В судовому засіданні апеляційного розгляду справи представник відповідача Звір Р.П. апеляційну скаргу підтримав з підстав зазначених у скарзі, просив рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити повністю.

Представники позивача Миронців Р.М., Деркач Т.А. проти апеляційної скарги заперечили, просили скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що подана скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги дійшов висновку, що відповідачем протягом тривалого часу допускалась бездіяльність щодо нездійснення належного адміністрування податків внаслідок невідображення в обліку рішень суду, що призвело до невірного обрахування контролюючим органом суми періоду прострочки та безпідставного визначення сум штрафних санкцій і пені, а тому визнав протиправним та скасував рішення Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Львові МГУ ДФС №/486 від 18.11.2016 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.

Відповідно до приписів частини 3 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що Рівненське обласне виробниче комунальне підприємство водопровідно-каналізаційного господарства «Рівнеоблводоканал» () переведено на податковий облік у СДПІ з ОВП у м. Львові МГУ ДФС із Державної податкової інспекції у м. Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області з 01.01.2016 року (відповідно до Наказу ДФС від 08.09.2015 року №681 «Про затвердження реєстру великих платників податків на 2016 рік»).

Рішенням № /13029 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 05.10.2016 р. на підприємство було накладено штраф у розмірі 1309 515,12 грн. та нараховано пеню у розмірі 730130,47 грн. за період з 21.01.2016 по 30.09.2016.

Позивачем дане рішення було оскаржене в адміністративному порядку.

Згідно Рішення Державної фіскальної служби України №7866/10/28-10-10-4-33 від 15.11.2016 року, з огляду на не врахування відповідачем змін, які були внесені Наказом Міністерства фінансів України № 393 від 28.03.2016 р. до Інструкції № 449 (зокрема до Додатку №12), тобто через невідповідність форми, було скасовано Рішення відповідача №/13029 та зобов'язано СДПІ з ОВП у м. Львові МГУ ДФС винести нове рішення, відповідно до норм чинного законодавства.

18 листопада 2016 року відповідачем винесено Рішення №/486 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, відповідно до якого було накладено штраф у розмірі 1309515,12 грн. та нараховано пеню у розмірі 730130,47 грн. за період з 21.01.2016 по 30.09.2016.

Вважаючи оскаржуване рішення відповідача протиправним позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх охоронюваних законом прав та інтересів.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 4 «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 №2464-VI (далі Закон №2464-VI) визначено, що платниками єдиного внеску є: роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Згідно із пунктом 1 частини 2 статті 6 Закону №2464-VI платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця (частина 8 статті 9 Закону №2464 - VI).

Згідно частини 10 статті 9 Закону №2464-VI днем сплати єдиного внеску вважається:

1) у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки органу доходів і зборів - день списання банком або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок органу доходів і зборів;

2) у разі сплати єдиного внеску готівкою - день прийняття до виконання банком або іншою установою - членом платіжної системи документа на переказ готівки разом із сумою коштів у готівковій формі;

3) у разі сплати єдиного внеску в іноземній валюті - день надходження коштів на відповідні рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Частина 10 статті 9 Закону №2464-VI вказує, що єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника. За наявності у платника єдиного внеску одночасно із зобов'язаннями із сплати єдиного внеску зобов'язань із сплати податків, інших обов'язкових платежів, передбачених законом, або зобов'язань перед іншими кредиторами зобов'язання із сплати єдиного внеску виконуються в першу чергу і мають пріоритет перед усіма іншими зобов'язаннями, крім зобов'язань з виплати заробітної плати (доходу).

Згідно частин 1, 10, 11, статті 25 Закону №2464-VI рішення, прийняті органами доходів і зборів та органами Пенсійного фонду з питань, що належать до їх компетенції відповідно до цього Закону, є обов'язковими до виконання платниками єдиного внеску, посадовими особами і застрахованими особами.

На суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.

Орган доходів і зборів застосовує до платника єдиного внеску такі штрафні санкції: за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Відповідно до Інструкція про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затверджена наказом Міністерства фінансів України від 20.04.2015 № 499:

Підпункт 1 пункту 2 Розділ IV Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 20.04.2015 № 499 (далі - Інструкція №499) встановлює, що сплата єдиного внеску здійснюється за місцем обліку такого платника у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на відповідні рахунки органів доходів і зборів, відкриті в органах Державної казначейської служби України (далі - органи Казначейства), для його зарахування, крім єдиного внеску, який сплачується в іноземній валюті розташованими за межами України підприємствами, установами, організаціями (у тому числі міжнародними) за працюючих у них громадян України та громадянами України, які працюють або постійно проживають за межами України, відповідно до договорів про добровільну участь.

Згідно пунктів 1, 2 Розділу VII Інструкції №499 за порушення норм законодавства про єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до платників, на яких згідно із Законом покладено обов'язок нараховувати, обчислювати та сплачувати єдиний внесок, застосовуються фінансові санкції (штрафи та пеня) відповідно до Закону.

Відповідно до частини одинадцятої статті 25 Закону до платників, визначених підпунктами 1- 4 пункту 1 розділу II цієї Інструкції, органи доходів і зборів застосовують штрафні санкції у таких розмірах: за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на платників, які допустили зазначене порушення у період до 01 січня 2015 року, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

За несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на платників, які допустили зазначене порушення, починаючи з 01 січня 2015 року накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум.

При цьому складається рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за формою згідно з додатком 12 до цієї Інструкції.

Розрахунок цієї фінансової санкції здійснюється на підставі даних інформаційної системи органу доходів і зборів.

Згідно пункту 5 Розділу VII Інструкції №499 на суму недоїмки платнику єдиного внеску нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка на суму фактично сплаченої недоїмки за кожний день прострочення платежу. Нарахування пені починається з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку внесення відповідного платежу, до дня його фактичної сплати (перерахування) включно.

Документи, які є підставою для нарахування пені: документи, що підтверджують суму єдиного внеску та строк його сплати,- звіт платника щодо нарахування єдиного внеску (з додатним значенням); вимога про донараховані суми єдиного внеску за актами документальних перевірок або повідомленням-розрахунком; рішення суду.

Відповідно до пункту 7 Розділу VII Інструкції №499 рішення про нарахування пені та застосування штрафів, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 цього розділу, за наслідками розгляду акта та інших матеріалів про порушення приймає посадова особа органу доходів і зборів.

За результатами розгляду акта документальної перевірки рішення про нарахування пені та застосування штрафів приймається протягом 10 робочих днів з дня, що настає за днем вручення платнику акта перевірки, а за наявності заперечень платника єдиного внеску до акта перевірки - приймається з урахуванням висновку про результати розгляду заперечень до акта перевірки.

Даючи правову оцінку оскаржуваному судовому рішенню та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Відповідно до інтегрованої картки платника, яка витребовувалася на вимогу апеляційного суду, податковий борг підприємства по ЄСВ станом на 01.01.2016 року складає 4 596 889,53 грн., станом на 01.07.2016 року - 4 770 380,07 грн., станом на 01.08.2016 року - 5 780 907,97 грн., станом на 01.09.2016 року - 3 517 769,15 грн., залишок незастосованих штрафних санкцій за несвоєчасну сплату ЄСВ станом на 01.10.2016 року складає 1 309 515,12 грн., а тому проведено перевірку своєчасності сплати узгодженого податкового зобов'язання по ЄСВ до бюджету. Підтвердження є розрахунок штрафної санкції та пені нарахованої з дня узгодження (несплати) з 21.01.2016 по 30.09.2016 (день фактичного погашення боргу по ЄСВ) згідно поданого останнього розрахунку за серпень 2016 року від 09.09.2016 року №.

Отже по даному рішенню штрафна санкція та пеня почала нараховуватися згідно поданого розрахунку від 13.01.2016 № за грудень 2015 року з 21.01.2016 року по день фактичної сплати починаючи з 11.07.2016 та закінчилася в день фактичного погашення 25.07.2016 року, а саме:

- розрахунок по ЄСВ за грудень 2015 року поданий 13.01.2016 за № заборгованість почала нараховуватися з 21.01.2016 та закінчилася в день фактичного його погашення 25.07.2016 року. По даному розрахунку з 11.07.2016 року по 25.07.2016 року;

- розрахунок по ЄСВ за січень 2016 року поданий 19.02.2016 за № заборгованість почала нараховуватися з 23.02.2016 та закінчилася в день фактичного його погашення 22.08.2016 року;

- розрахунок по ЄСВ за лютий 2016 року поданий 17.03.2016 за № заборгованість почала нараховуватися з 22.03.2016 та закінчилася в день фактичного його погашення 02.09.2016 року;

- розрахунок по ЄСВ за березень 2016 року поданий 14.04.2016 за № заборгованість почала нараховуватися з 21.04.2016 та закінчилася в день фактичного його погашення 20.09.2016 року;

- розрахунок по ЄСВ за квітень 2016 року поданий 13.05.2016 за № заборгованість почала нараховуватися з 21.05.2016 та закінчилася в день фактичного його погашення 21.09.2016 року;

- розрахунок по ЄСВ за травень 2016 року поданий 15.06.2016 за № заборгованість почала нараховуватися з 22.06.2016 та закінчилася в день фактичного його погашення 21.09.2016 року;

- розрахунок по ЄСВ за червень 2016 року поданий 14.07.2016 за № заборгованість почала нараховуватися з 21.07.2016 та закінчилася в день фактичного його погашення 21.09.2016 року.

- розрахунок по ЄСВ за липень 2016 року поданий 11.08.2016 за № заборгованість почала нараховуватися з 23.08.2016 та закінчилася в день фактичного його погашення 30.09.2016 року;

- розрахунок по ЄСВ за серпень 2016 року поданий 09.09.2016 за № заборгованість почала нараховуватися з 21.09.2016 та закінчилася в день фактичного його погашення 30.09.2016 року.

А щодо рішення Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Львові МГУ ДФС від 25.10.2016р. №/13284 до позивача вже застосовувався штраф та нараховувалась пеня за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за період з 01.08.2014 р. по 08.07.2016р. Згідно постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 16.03.2017 року у справі №817/1913/16 за позовом підприємства до відповідача, яка залишена в силі ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 06.06.2017 року зазначене вище рішення відповідача від 25.10.2016р. №/13284 визнано неправомірним та скасовано.

До позивача було застосовано штрафних санкцій та нарахуваної пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальну суму 3 151 113,94 грн. за період з 01.08.2014 року по 08.07.2016 року згідно розрахунку штрафна санкція та пеня застосовувалася згідно поданих розрахунків за період з травня та частково по грудень 2015 року за несвоєчасне перерахування єдиного внеску при датах сплати сум заборгованості за період з 28.09.2015 по 08.07.2016 року, а саме:

- розрахунок по ЄСВ за травень 2015 року поданий 19.06.2015 за № заборгованість почала нараховуватися з 23.06.2015 та закінчилася в день фактичного його погашення 26.10.2015 року;

- розрахунок по ЄСВ за червень 2015 року поданий 20.07.2015 за № заборгованість почала нараховуватися з 21.07.2015 та закінчилася в день фактичного його погашення 30.11.2015 року;

- розрахунок по ЄСВ за липень 2015 року поданий 19.08.2015 за № заборгованість почала нараховуватися з 21.08.2015 та закінчилася в день фактичного його погашення 24.12.2015 року;

- розрахунок по ЄСВ за серпень 2015 року поданий 16.09.2015 за № заборгованість почала нараховуватися з 22.09.2015 та закінчилася в день фактичного його погашення 13.01.2016 року;

- розрахунок по ЄСВ за вересень 2015 року поданий 20.10.2015 за № заборгованість почала нараховуватися з 21.10.2015 та закінчилася в день фактичного його погашення 22.02.2016 року.

- розрахунок по ЄСВ за жовтень 2015 року поданий 18.11.2015 за № заборгованість почала нараховуватися з 21.11.2015 та закінчилася в день фактичного його погашення 24.05.2016 року;

- розрахунок по ЄСВ за листопад 2015 року поданий 17.12.2015 за № заборгованість почала нараховуватися з 22.12.2015 та закінчилася в день фактичного його погашення 01.07.2016 року.

- розрахунок по ЄСВ за грудень 2015 року поданий 13.01.2016 за № заборгованість почала нараховуватися з 21.01.2016 та частково закінчилася 08.07.2016 року.

Враховуючи зазначене, штрафна санкція та пеня нарахована виключно за несвоєчасну сплату самостійно задекларованих сум до сплати по єдиному внеску, згідно поданих розрахунків платником податків, за різні місяці. Дана обставина спростовує твердження позивача, що штрафна санкція та пеня нарахована на рішення контролюючого органу.

Колегія суддів вважає, що постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 16.03.2017 року по справі №817/1913/16 не є таким, що є за ідентичні періоди, оскільки, застосовані штрафні санкції та пеня винесеними рішеннями відбулися за різні періоди сплати узгодженої суми єдиного податку згідно поданих розрахунків за відповідні періоди, що доказують вищенаведені розрахунки порушеної сплати ЄСВ. Тобто, перше винесене рішення за період сплати з 28.09.2015 по 08.07.2016 року, а друге винесене рішення за період сплати з 11.07.2016 по 30.09.2016 року. Задекларована сума сплати самостійно погашалася позивачем із затримкою на відповідну кількість днів, згідно поданих розрахунків з єдиного внеску з травня та частково по грудень 2015 року на суму сплати 8 865 885,55 грн. (сплата відбувалася з 28.09.2015 по 08.07.2016 року) - Рішення від 12.07.2016 №/9003 (повторне від 25.10.2016 №/13284) та з грудня 2015 року по серпень 2016 року на суму 6 547 575,60 грн. (сплата відбувалася з 11.07.2016 по 30.09.2016 року) - Рішення від 05.10.2016 за №/13029 (повторне 18.11.2016 за №/486).

Згідно з частиною 1 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Колегія суддів дійшла висновку, що матеріали справи свідчать про недотримання позивачем вимог Закону № 2464-VI в частині сплати єдиного внеску за спірний період, а тому контролюючим органом правомірно застосовано штрафну санкцію та пеню за несвоєчасну сплату суми по єдиному внеску, з огляду на викладене суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення даної справи по суті та обґрунтованості даного позову та наявності підстав для його задоволення.

Згідно з пунктами 3 та 4 частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Оскільки ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.12.2018 відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення, а тому такий підлягає стягненню з відповідача в сумі 45892, 02 грн.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби - задовольнити.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2018 року у справі №817/2143/16 - скасувати та ухвалити нове, яким в задоволенні позову Рівненського обласного виробничого комунального підприємства водопровідно-каналізаційного господарства «Рівнеоблводоканал» до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Стягнути з Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (04119 м. Київ, вулиця Дегтярівська, будинок 11 г, ) судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 45892 (сорок п'ять тисяч вісімсот дев'яносто дві) грн. 02 коп. - за реквізитами: «Отримувач коштів - УК у Галицькому районі м.Львова; код отримувача за ЄДРПОУ - 38007573; банк отримувача - Казначейство України (ЕАП); МФО - 899998; рахунок отримувача - 1057; код класифікації доходів бюджету - 22030101; Восьмий апеляційний адміністративний суд».

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя Н.В. Ільчишин

Судді В.В. Гуляк

Р.Й. Коваль

Повний текст постанови складено 25.02.2019