Справа № 500/499/19
Суддя: Дерех Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

Справа № 500/499/19

26 лютого 2019 рокум.Тернопіль

Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Дерех Н.В., розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали ОСОБА_1 до Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Тернопільської міської ради, треті особи, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів ОСОБА_2, Товариство з обмеженою відповідальністю "Проф-Тер Буд" про визнання протиправними та скасування наказу, містобудівних умов та обмежень, реєстрації повідомлення,

ВСТАНОВИВ:

21 лютого 2019 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Тернопільської міської ради, треті особи, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів ОСОБА_2, Товариство з обмеженою відповідальністю "Проф-Тер Буд" про визнання протиправними та скасування Наказу Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради №126 від 10.05.2018 року "Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва", містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва "Будівництво житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення за адресою АДРЕСА_1", затверджені наказом Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради №126 від 10.05.2018 року, реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт №ТП 42 від 29.08.2018 року.

Відповідно до п.4 частини першої ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, КАС України), суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Ознайомившись із матеріалами позовної заяви, суддя дійшов висновку, що дана справа не належить розгляду в порядку адміністративного судочинства

Згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (далі - Конвенція), кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Відповідно до частини 2 статті 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій, чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Частиною 1 ст.19 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах.

Публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи. (п.2 ч.1 ст.4 КАС України).

Так, п.1 ч.1 ст. 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Вжитий в даній процесуальній нормі термін суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п.7 ч.1 ст. 4 КАС України).

Разом з тим приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило майнового, конкретного суб'єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб'єктів владних повноважень.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, ОСОБА_1 є власником житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами, а також земельної ділянки, що знаходиться за адресою АДРЕСА_2. Власником сусідньої земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1, є ОСОБА_2. Позивач зазначив, що у вересні 2018 року на замовлення ОСОБА_2, підрядником Товариством з обмеженою відповідальністю "Проф-Тер Буд" було розпочато будівництво житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення. Проте, ОСОБА_2 в заяві на отримання містобудівних умов просила видати їй містобудівні умови на будівництво індивідуального житлового будинку з вбудованими приміщеннями господарського призначення, однак Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради видало їй містобудівні умови на будівництво житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення. Позивач зазначає, що відповідно до п.4 містобудівних умов, до розроблення проектної документації ОСОБА_2 мала право приступити тільки за згодою власників суміжного будинковолодіння, проте жодної згоди на будівництво житлового будинку з вбудованими приміщеннями саме громадського призначення ні позивач, ні власники суміжних будинковолодінь не надавали. Тобто, порушуються права позивача, як власника сусідньої земельної ділянки.

Виходячи з положень Цивільного процесуального кодексу Украйни, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Отже, спір щодо права власності чи користування земельною ділянкою, відносини власників суміжних будинковолодінь не відноситься до публічно-правових незалежно від суб'єктного стану сторін. При цьому, суддя вважає, що у даному випадку існує спір про право між двома суміжними користувачами щодо користування цими ділянками.

Таким чином, даний спір не відноситься до юрисдикції адміністративного судочинства, а розгляд даного спору належить до юрисдикції загального суду в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини першої ст.170 КАС України, суддя відмовляє у відкриття провадження у справі, якщо позов не слід розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Враховуючи, що подану позовну заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, тому слід відмовити у відкритті провадження у даній справі та повернути позивачеві позовну заяву разом із всіма доданими до неї матеріалами.

Повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Керуючись статтями 170, 241, 243, 248 КАС України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкриті провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Тернопільської міської ради, треті особи, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів ОСОБА_2, Товариство з обмеженою відповідальністю "Проф-Тер Буд" про визнання протиправними та скасування наказу, містобудівних умов та обмежень, реєстрації повідомлення.

Роз'яснити ОСОБА_1, що розгляд даної справи належить до юрисдикції загального суду в порядку цивільного судочинства.

Копія ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі надіслати особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Дерех Н.В.

Копія вірна

Суддя Дерех Н.В.