Справа № 0240/3678/18-а
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2019-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 0240/3678/18-а

Головуючий у 1-й інстанції: Дончик Віталій Володимирович

Суддя-доповідач: Кузьменко Л.В.

19 лютого 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьменко Л.В.

суддів: Іваненко Т.В. Шидловського В.Б.

за участю:

секретаря судового засідання: Сербин І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2018 року (рішення ухвалене суддею Дончиком В.В. в м.Вінниця, повний текст судового рішення складено 04 грудня 2018 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язанання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
У жовтні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 у якому просив:

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, грошової допомоги на оздоровлення за 2015 рік в розмірі 2069,00 грн.;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, із зазначенням всіх видів грошового забезпечення та, зокрема, виплаченої йому грошової допомоги на оздоровлення за 2015 рік в розмірі 2069,00 грн.;

- зобов`язати Вінницький обласний військовий Комісаріат подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить всі види виплаченого йому грошового забезпечення та, зокрема, грошову допомогу на оздоровлення за 2015 рік в розмірі 2069,00 грн.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач вказав, що згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 №195 від 03.09.2015 року, його, старшого сержанта, ОСОБА_1 , командира відділення управління гаубичної самохідно-артилерійської батареї 90 окремого аеромобільного батальйону 81 окремої аеромобільної бригади військової служби, звільнено з військової служби у запас.

З 19.04.2016 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Вінницькій області та отримує пенсію за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як інвалід війни 2 групи інвалідності, отриманої при виконанні обов`язків військової служби.

З 01.01.2018 року Головним управлінням ПФУ в Вінницькій області позивачу здійснено перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив надати роз`яснення щодо нарахування йому військової пенсії.

Листом №1555/Б-12 від 15.06.2018 року відповідач повідомив щодо здійсненого з 01.01.2018 року перерахунку пенсії, із зазначенням сум грошового забезпечення, врахованого під час перерахунку пенсії. Також, в зазначеному листі позивачу роз`яснено, що перерахунок його пенсії здійснено на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Пенсію позивачу призначено з 19.04.2016 року за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як інваліду війни 2 групи, інвалідність отримано при виконанні обов`язків військової служби, із врахування щомісячних видів грошового забезпечення та премії, які він отримував протягом останніх 24 місяців, що передували звільненню з військової служби, на підставі довідки №1955 від 13.07.2016 року, виданої Військовою частиною НОМЕР_1 про суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які враховуються під час обчислення пенсії за період з вересня 2014 року по серпень 2015 року.

Загальна сума грошового забезпечення, врахованого органом Пенсійного фонд України при нарахуванні позивачу пенсії до 01.01.2018 року складала 2316,76 грн. Дана сума грошового забезпечення складалась із: посадового окладу (685,00 грн.); окладу за військовим званням (50,00 грн.); процентної надбавки за вислугу років 10% (73,50 грн.); середньомісячної суми додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. надбавка за особливо важливі завдання 100% та премія 125% (1 508,26 грн.).

Проте, у довідці №1955 від 13.07.2016 року, виданій Військовою частиною НОМЕР_1 , відсутні відомості про виплачену позивачу в липні 2015 року грошову допомогу на оздоровлення за 2015 рік в розмірі 2069,00 грн., яка, на думку позивача, також є грошовим забезпеченням виплаченим йому протягом останніх 24 місяців, що передували звільненню з військової служби, та має враховуватись для розрахунку пенсії за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області довідку про всі види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем його звільнення з військової служби, з урахуванням змін в розмірах грошового забезпечення, які мають місце на даний час, та з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, зокрема: надбавки за виконання особливо важких завдань 100%, премії 125% та грошової допомоги на оздоровлення за 2015 рік.

Листом №12/2546 від 17.09.2018 року відповідач повідомив ОСОБА_1 , що постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» визначено механізм здійснення перерахунку пенсії військовослужбовцям з 01.01.2018 року. Згідно із вимогами зазначеної постанови КМУ №103, при складанні довідок про розмір грошового забезпечення колишніх військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_3 враховувались лише три складових: оклад за посадою, оклад за військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років. Врахування будь-яких інших складових грошового забезпечення не передбачено вимогами нормативно-правових актів та зразком довідки про розмір грошового забезпечення.

Вважаючи, що відповідачами порушено його права, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову, про задоволення позовних вимог.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_4 просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Позивач та відповідач - Військова частина НОМЕР_1 в судове засідання не прибули, про день, час та місце розгляду апеляційної скарги повідомлені належним чином. В заяві до суду позивач просить розглядати апеляційну скаргу за його відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника ІНФОРМАЦІЯ_1 , обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з огляду на таке.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 19.04.2016 року призначено пенсію по інвалідності за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як інваліду війни 2 групи інвалідності, отриманої при виконанні обов`язків військової служби, із врахуванням щомісячних видів грошового забезпечення та премії, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців, що передували звільненню з військової служби, на підставі довідки №1955 від 13.07.2016 року, виданої Військовою частиною НОМЕР_1 про суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які враховуються під час обчислення пенсії за період з вересня 2014 року по серпень 2015 року.

Судами встановлено, що загальна сума грошового забезпечення, з якого органом Пенсійного фонду України розраховано розмір пенсії позивача при призначенні пенсії складала 2316,76 грн. Дана сума грошового забезпечення складалась із: посадового окладу (685,00 грн.); окладу за військовим званням (50,00 грн.); процентної надбавки за вислугу років 10% (73,50 грн.); середньомісячної суми додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. надбавка за особливо важливі завдання 100% та премія 125% (1 508,26 грн.).

З копії грошового атестата позивача (а.с. 53) також вбачається, що в липні 2015 року позивачу військовою частиною НОМЕР_1 виплачено грошову допомогу на оздоровлення за 2015 рік в розмірі 2069,00 грн.

Водночас, в довідці №1955 від 13.07.2016 року, виданої Військовою частиною НОМЕР_1 , відсутні відомості про виплачену позивачу в липні 2015 року грошову допомогу на оздоровлення за 2015 рік в розмірі 2069,00 грн.

Позивач вважає, що вказана сума є додатковим видом грошового забезпечення, яке він отримав протягом останніх 24 місяців, що передували звільненню з військової служби, відтак, має враховуватись для розрахунку пенсії за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Отже, крім іншого, підставою звернення позивача до суду з цим позовом є та обставина, що при призначенні йому пенсії відповідачі безпідставно не подали до пенсійного органу відомості про усі складові його грошового забезпечення, зокрема про виплачену йому грошову допомогу на оздоровлення за 2015 рік в розмірі 2069,00 грн.

Позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області довідку про всі види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем його звільнення з військової служби, з урахуванням змін в розмірах грошового забезпечення, які мають місце на даний час, та з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, зокрема: надбавки за виконання особливо важких завдань 100%, премії 125% та грошової допомоги на оздоровлення за 2015 рік.

Листом №12/2546 від 17.09.2018 року ІНФОРМАЦІЯ_4 повідомив ОСОБА_1 , що відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

З позицією відповідача та суду першої інстанції колегія суддів не погоджується з огляду на таке.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із положеннями частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей», пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Склад грошового забезпечення визначений положеннями частини 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», відповідно до якої до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до частини 3 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі по тексту - Постанова №1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців, вказане передбачено в пункті 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до Постанови №1294), до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Спірними (такими, що не включено до розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії) видами грошового забезпечення Позивача у даній справі є: матеріальна допомога на оздоровлення, яку позивачу виплачено у 2015 році.

Згідно із ч. 1 ст. 101 Закону № 2011-XII, також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою №1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260.

Відповідно до пп.3 п.5 Постанови № 1294, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку.

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Таким чином, суд дійшов висновку, що зазначені вище виплата є одним із видів грошового забезпечення, які відповідно вимог Закону №2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до частини першої ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які, відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування», нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

А положеннями ст.41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Відтак, колегія суддів прийшла висновку, що грошова допомога на оздоровлення відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія (за умови утримання та сплати з цієї суми внесків обов`язкове державне пенсійне страхування).

Аналогічна правова позиція наведена в постановах Верховного Суду України від 10 березня 2015 року у справі №21-70а15, Верховного Суду від 28.02.2018 року у справі №522/9660/16-а, а також у постанові Верховного Суду від 01.03.2018 у справі №761/17387/17, якою зобов`язано ГУ Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням додаткової грошової винагороди.

Таким чином, враховуючи вищенаведене у сукупності, беручи до уваги при цьому кожен аргумент, викладений учасниками справи, суд приходить висновку про наявність правових підстав для задоволення позову в частині зобов`язання військової частини НОМЕР_1 видати ОСОБА_1 довідку про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, із зазначенням всіх видів грошового забезпечення з урахуванням виплаченої йому грошової допомоги на оздоровлення за 2015 рік у розмірі 2069,00 грн. та відображенням у довідці сум сплаченого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Вінницький обласний військовий комісаріат слід зобов`язати подати вказану довідку до ГУ ПФУ у Вінницькій області.

Що стосується решти позовних вимог, зокрема, визнання протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, грошової допомоги на оздоровлення за 2015 рік в розмірі 2069,00 грн., колегія суддів вважає, що останні не підлягають задоволенню, оскільки на момент складання такої довідки та подання її до органів пенсійного фонду, останньою не було передбачено включення до грошового забезпечення вказаних складових.

Згідно з положеннями ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

З урахуванням наведеного вище, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції прийняте рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доводи апеляційної скарги спростовують правомірність рішення суду першої інстанції.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315, п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції вирішив його скасувати та ухвалити нове рішення, оскільки судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язанання вчинити дії скасувати.

Прийняти постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 видати ОСОБА_1 довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, із зазначенням всіх видів грошового забезпечення з урахуванням виплаченої йому грошової допомоги на оздоровлення за 2015 рік у розмірі 2069,00 грн. та відображенням сум сплаченого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 подати вказану довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області.

В решті рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом 30 днів, з урахуванням положень ст.329 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Постанова суду складена в повному обсязі 26 лютого 2019 року.

Головуючий Кузьменко Л.В.

Судді Іваненко Т.В. Шидловський В.Б.