Справа № 640/2842/19
Суддя: Скочок Т.О.
Дата ухвалення: 2019-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

25 лютого 2019 року м. Київ № 640/2842/19

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Скочок Т.О., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами

ОСОБА_1
до Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури Державної організації Вишневський місцевий центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Гарант Ойл Груп»
про визнання недійним рішення, стягнення моральної шкоди, -
В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, адреса: АДРЕСА_1) з позовом до Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури, Державної організації Вишневський місцевий центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги та Товариства з обмеженою відповідальністю «Гарант Ойл Груп», в якому просить:

- визнати недійсним рішення Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури щодо позбавлення ОСОБА_1 права на заняття адвокатською діяльністю;

- стягнути з Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури на користь ОСОБА_1 100 000 грн. моральної шкоди у зв'язку з прийняттям незаконного рішення;

- стягнути з Державної організації Вишневський місцевий центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги та з Товариства з обмеженою відповідальністю «Гарант Ойл Груп» на користь ОСОБА_1 по 100 000 грн. моральної шкоди за незаконне втручання в особисте життя.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Вимоги до позовної заяви та доданих до неї документів визначені у ст. 160 і 161 цього Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються, зокрема:

- повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти;

- зазначення ціни позову, обґрунтований розрахунок суми, що стягується, - якщо у позовній заяві містяться вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної оскаржуваним рішенням, діями, бездіяльністю суб'єкта владних повноважень;

- виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини;

- перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви;

- власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

В силу приписів норм ч. 1, 4 ст. 161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Також позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Ознайомившись зі змістом поданого позову суд встановив, що позивачем всупереч наведених процесуальних норм в тексті позову наведені невірні відомості про повне найменування одного з відповідачів (відповідача 1), та одночасно не зазначені відомості про реквізити оскаржуваного рішення (реєстраційний номер і дату), реквізити документу, що надає право позивачу на зайняття адвокатською діяльністю. До матеріалів позовної заяви позивачем не додано ані примірників такого позову для відповідачів, ані жодних документальних доказів на підтвердження наведених у позовній заяві обставин (зокрема, засвідчених копій: свідоцтва про право зайняття адвокатською діяльністю, видане позивачу; рішення № 13 дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Черкаської області від 06.03.2013, апеляційної скарги позивача на таке рішення; безпосередньо оскаржуваного рішення). При цьому, суд критично ставиться до посилань позивача на те, що він намагався отримати копію оскаржуваного ним у межах цього спору рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про анулювання свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, виданого ОСОБА_1, у суб'єкта (фізичної особи), який не приймав таке рішення.

Одночасно в контексті з наведеним суд також зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. У даному випадку з боку позивача не надано будь-яких звернень до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури щодо надання копії рішення за результатами розгляду скарги ОСОБА_1 на рішення № 13 дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Черкаської області від 06.03.2013, та відмови Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури у його наданні, тобто не доведено неможливість подання доказів разом з цим позовом.

Крім того, відповідачами за поданим позовом визначені також юридичні особи (Державна організація Вишневський місцевий центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги, Товариство з обмеженою відповідальністю «Гарант Ойл Груп»).

Пунктом 9 ч. 1 ст. 4 КАС України визначено, що відповідачем є суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Водночас нормами ст. 46 КАС України встановлено, що сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом. Громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, громадські об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень: 1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності громадського об'єднання; 2) про примусовий розпуск (ліквідацію) громадського об'єднання; 3) про затримання іноземця або особи без громадянства чи примусове видворення за межі території України; 4) про встановлення обмежень щодо реалізації права на свободу мирних зібрань (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо); 5) в інших випадках, коли право звернення до суду надано суб'єкту владних повноважень законом.

Також суд звертає увагу позивача на те, що в розумінні норм п. 2 ч. 1 ст. 4, ст. 19 КАС України предметом розгляду в рамках адміністративної справи є публічно-правовий спір, визначення якого наведено у п. 2 ч. 1 ст. 4 цього Кодексу.

Таким чином, позивачу необхідно надати суду нормативно обґрунтовані письмові пояснення щодо того, що юридичні особи (Державна організація Вишневський місцевий центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги, Товариство з обмеженою відповідальністю «Гарант Ойл Груп») є належними відповідачами за поданим позовом в розумінні норм КАС України, та що правовідносини, які виникли між позивачем та зазначеними юридичними особами носять публічно-правовий характер, або уточнити склад відповідачів та відповідно зміст заявлених позовних вимог.

Крім того, суд звертає увагу позивача на те, що в силу приписів ч. 3 ст. 161 КАС України, до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 №3674-VІ (у редакції чинній станом на день звернення позивача із цим позовом) судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Відповідно до пп. 1 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону №3674-VІ за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру, який подано фізичною особою справляється судовий збір у розмірі 1 відсотку ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а у випадку подання адміністративного позову немайнового характеру - 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» від 23.11.2018 №2629-VIII передбачено, що з 1 січня 2019 року встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб в розмірі 1 921 гривні.

При цьому, в силу норми абз. 1 ч. 3, ч. 7 ст. 6 Закону №3674-VІ за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру.

У разі подання позову одним позивачем до кількох відповідачів судовий збір справляється з урахуванням загальної суми позову.

Судом встановлено, що позивачем в адміністративному позові заявлено дві позовні вимоги, з них: вимога майнового характеру - про стягнення моральної шкоди на загальну суму 300 000 грн. та вимога немайнового характеру - про визнання недійним рішення. Таким чином, відповідно до вищенаведених норм Законів №3674-VІ і №2246-VIII сума судового збору, яку має сплатити позивач при зверненні до адміністративного суду із цим позовом становить 4 921 грн. (3000 грн. + 1921 грн.), або 3 842 грн. (1 921 грн. + 1921 грн.), - у випадку уточнення позивачем заявлених позовних вимог, шляхом їх зменшення (тобто, виключення зі складу таких вимог до Державної організації Вишневський місцевий центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги та ТОВ «Гарант Ойл Груп»).

Суд встановив, що позивачем не подано разом з позовом жодного платіжного документу про сплату судового збору у встановленому законом порядку. Між тим, у п. 4 прохальної частини позовної заяви позивачем заявлено клопотання про відстрочення сплати судового збору, що підлягає сплаті за звернення до суду із цим позовом. В обґрунтування заявленого клопотання позивач зазначив, що він є соціально незахищеною особою, оскільки незаконно звільнений та знаходиться у стані вимушеного прогулу, не має достатніх засобів для сплати судового збору.

Надаючи оцінку таким доводам позивача, суд враховує наступне. Відповідно до ч. 2 ст. 132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Так, згідно ч. 1 ст. 133 цього Кодексу суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

Також, в силу положень ч. 1 ст. 8 №3674-VІ, враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов:

1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; або

2) позивачами є: а) військовослужбовці; б) батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину з інвалідністю, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів; в) одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину з інвалідністю; г) члени малозабезпеченої чи багатодітної сім'ї; ґ) особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або

3) предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров'ю.

Тобто, питання щодо наявності підстав для зменшення розміру належних до оплати судових витрат чи звільнення від їх оплати повністю або частково, чи відстрочення або розстрочення сплату судових витрат на визначений строк вирішується судом після встановлення обставин дійсного майнового стану сторони (позивача).

Суд встановив відсутність жодних документальних доказів на підтвердження обставини перебування ОСОБА_1 у тяжкого матеріальному стані (в тому числі на момент звернення із цим позовом до суду). У зв'язку з цим суд не вбачає підстав для задоволення клопотання позивача про відстрочення сплати судового збору за поданим позовом до моменту отримання відповідних доказів тяжкого майнового стану позивача.

Згідно з ч. 1 ст. 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позовна заява не відповідає вищевказаним вимогам положень ст.ст. 160, 161 КАС України і позивачу належить усунути вищенаведені недоліки у п'ятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали шляхом подання до суду із супровідним листом: уточненої позовної заяви, приведеної у відповідність до вимог ч. 5 ст. 160 КАС України, з урахуванням зауважень судді в цій ухвалі, - у кількості примірників відповідно до кількості відповідачів та для суду; документальних доказів на підтвердження наведених у позовній заяві обставин (зокрема, засвідчених копій: свідоцтва про право зайняття адвокатською діяльністю, видане позивачу; рішення № 13 дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Черкаської області від 06.03.2013, апеляційної скарги позивача на таке рішення; безпосередньо оскаржуваного рішення, але не виключно) - у кількості примірників копій відповідно до кількості відповідачів; документальних доказів на підтвердження обставин перебування ОСОБА_1 у тяжкому майновому стані у період 2018 року (наприклад, у вигляді довідок з органу державної фіскальної служби, органу Пенсійного фонду України, тощо).

Крім того, за даними комп'ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» суду стало відомо, що позивач 14.02.2019 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовом (вх. №640/2651/19 від 14.02.2019), в т.ч. до Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури з вимогою про визнання недійсним рішення. Між тим, у своїй іншій позовній заяві (вх. 640/2842/19 від 18.02.2019) ОСОБА_1 зазначив, що до судів з позовом до тієї ж сторони, з тим самим предметом та з тих самих підстав не звертався. У зв'язку з цим суд вважає, що позивачу необхідно подати до суду письмові пояснення з приводу наведеної обставини та копії позовної заяви вх. №640/2651/19 від 14.02.2019.

Керуючись ст.ст. 160, 161, 169, 248 КАС України, Окружний адміністративний суд м. Києва -

У Х В А Л И В:

1. Залишити позовну заяву ОСОБА_1 без руху.

2. Встановити позивачу п'ятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви.

3. Попередити позивача про те, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви, позовна заява буде повернута йому відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України.

4. Копію ухвали невідкладно надіслати особі, що звернулася із позовною заявою.

Ухвала набирає законної сили після її підписання суддею відповідно до ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України, та оскарженню не підлягає.

Суддя Т.О. Скочок