Справа № 826/15101/17
Суддя: Земляна Галина Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Земляної Г.В.

суддів Мєзєнцева Є.І., Кузьмишиної О.М.

за участю секретаря Антоненко К.М

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України

на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 квітня 2018 року

у справі №826/15101/17 (розглянутої у порядку письмового провадження)

за позовом Державної служби геології та надр України

до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «Придніпровський гранітний кар'єр»

про анулювання спеціального дозволу на користування надрами,

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2017 року Державна служба геології та надр України звернулася до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Придніпровський гранітний кар'єр», в якому просила:

припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4511 від 27.11.2007.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що надрокористувачем порушенні норми чинного законодавства та не усунуто виявлені перевіркою порушення, що є підставою для анулювання спеціального дозволу.

Рішенням Окружного адміністративного позову від 24 квітня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції Державна служба геології та надр України подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення у справі, яким позов задовольнити в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на незаконності, необґрунтованості та необ'єктивності рішення суду, неповне з'ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом норм процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення.

Відповідачем було подано відзив на апеляційну скаргу в якому зазначено, що апеляційна скарга є безпідставною та необґрунтованою та просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

13.11.2018 сторони звернулись до апеляційного суду із клопотанням про зупинення провадження у справі на 14 днів для надання часу на припинення.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2018 року клопотання сторін задоволено, провадження у справі зупинено на 14 з метою надання сторонам часу на припинення.

26.02.2019 на адресу суду надійшло клопотання ТОВ «Придніпровський кар'єр» з якого вбачається, що ТОВ «Придніпровський кар'єр» підготовлено та подано до Державної служби геології та надр України проект мирової угоди, який підписаний лише з відповідачем.

В судове засідання сторони не з'явилися та про причини неявки суду не повідомили, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи.

Частиною 4 статті 229 КАС України встановлено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду слід залишити без змін, з наступних підстав.

Відповідно до положень статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно зі статтями 315, 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції всебічно, повно та об'єктивно розглянув справу, правильно встановив обставини справи, наданим доказам дав правильну правову оцінку і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ТОВ «Придніпровський гранітний кар'єр» отримало спеціальний дозвіл на користування надрами №4511 від 27.11.2007 з метою видобування гранітів Чикалівського родовища на північно-західній околиці села Чикалівка, придатних для виробництва каменю бутового та щебеню будівельного марок « 800-1200». Термін дії вказаного дозволу 20 років. Додатком до даного дозволу є Угода №4511 про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин з додатком 1 - характеристикою ділянки надр з метою видобування корисних копалин та додатком 2 до угоди - програмою робіт з видобування гранітів Чикалівського родовища.

Відповідно до Додатку №2 до Угоди від 24.07.2014, початок видобування корисних копалин було передбачено в ІІ-му кварталі 2015 року, а вихід на проектну потужність кар'єру - 2017 рік.

В подальшому на підставі наказів Державної служби геології та надр України №193 від 21.06.2016 та №194 від 23.06.2017 року Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю 29.09.2016 здійснено планову перевірку ТОВ «Придніпровський гранітний кар'єр». За результатами перевірки складено акт №06-03/15/2016-55/п (199) про недопущення до перевірки, яким встановлено, що за адресою розташування Чикалівського родовища представники ТОВ «Придніпровський гранітний кар'єр» відсутні, а візуально видобуток на родовищі не проводиться.

На підставі проведеної планової перевірки 30.09.2016 складено припис №1204-14/06, яким ТОВ «Придніпровський гранітний кар'єр» у строк до 04.11.2016 необхідно було усунути порушення вимог законодавства, зазначені у приписі. Порушенням, зафіксованим у приписі, є недопущення представників Держгеонадр для здійснення державного геологічного контролю.

11.11.2016 начальником Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр Г.В. Овчаровим направлено до Департаменту державного геологічного контролю подання №1437-14/06 на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №4511 від 27.11.2007.

19.12.2016 наказом №491 Державна служба геології та надр України зупинила дію спеціального дозволу на користування надрами №4511 від 27.11.2007.

Листом від 27.12.2016 вих. №24369/13/14-16 Держгеонадра надала Товариству 30 календарних днів для усунення порушень.

У зв'язку з неусуненням ТОВ «Придніпровський гранітний кар'єр» порушень законодавств у сфері надрокористування позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем надано суду докази про усунення виявлених порушень, які стали підставою для звернення до суду з даним позовом, а тому підстави для задоволення заявлених вимог відсутні.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Стаття 19 Конституції України зазначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 2 Кодексу України про надра його завданням є регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.

Згідно зі статтею 1 Кодексу України про надра надра - це частина земної кори, що розташована під поверхнею суші та дном водоймищ і простягається до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння.

Відповідно до частини першої статті 19 Кодексу України про надра надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Частиною другою статті 24 Кодексу України про надра встановлено, що користувачі надр зобов'язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Відповідно до частини третьої статті 24 Кодексу України про надра права та обов'язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою.

Згідно пункту 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 №1174, Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Підпунктом 10 пункту 4 Положення встановлено, що Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Відповідно до частини другої статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Пунктом 10 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615, встановлено, що невід'ємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем і містить програму робіт, яка оформляється як додаток, та особливі умови надрокористування, що передбачають: вимоги до ефективності робіт; сучасні технології видобування та переробки корисних копалин; порядок видобування корисних копалин, зокрема з метою запобігання негативним екологічним наслідкам і забезпечення безпеки забудованих територій; види, обсяги і строки виконання робіт на ділянці надр; підстави для припинення діяльності, пов'язаної з використанням ділянки надр.

Таким чином, оскільки угода про умови користування є невід'ємною частиною спеціального дозволу, невиконання умов про умови користування надрами вважається порушенням інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, що є підставою для припинення користування надрами на підставі пункту 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра.

Як вбачається з матеріалів справи та правомірно встановлено судом першої інстанції у 2015 році ТОВ «Придніпровський гранітний кар'єр» розпочато процедуру державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, на якій відповідно до спеціального дозволу на користування надрами має здійснюватися видобуток. Так, до Полтавської облдержадміністрації подано клопотання щодо державної реєстрації права користування земельною ділянкою у встановленому законом порядку.

За наслідками розгляду клопотання Полтавська обласна державна адміністрація направила лист від 29.09.2015 №5600/01-37, яким повідомила про необхідність звернутися до облдержадміністрації з належними документами.

В подальшому, ТОВ «Придніпровський гранітний кар'єр» в межах процедури державної реєстрації права користування земельною ділянкою 15.03.2016, отримано технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що надається на умовах оренди і державну реєстрацію права оренди земельної ділянки здійснено 01.12.2016.

Після державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, на виконання програми робіт, ТОВ «Придніпровський гранітний кар'єр» звернулося до Державної служби геології та надр України з листом від 25.01.2017 вих. №1-25 (вх. №1891/02/12-17 від 25.01.2017), яким просило внести зміни до програми робіт у зв'язку з затримкою оформлення документів на державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки. До листа додані пояснювальна записка, інформаційна довідка щодо стану виконання умов спеціального дозволу, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, копія витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Не отримавши відповіді на даний лист ТОВ «Придніпровський гранітний кар'єр» повторно звернулося до Державної служби геології та надр України з проханням внести зміни до програми робіт (вих. №2-06 від 13.06.2017).

Листами від 07.07.2017 (вих. №02-07), 04.09.2017 (вих. №04/09) та від 04.12.2017 (вих. №01-12-17) ТОВ «Придніпровський гранітний кар'єр» зверталося до позивача з проханням погодити внесення змін до програми робіт.

Проте, позивачем зазначені звернення залишені без реагування, хоча листом від 09.01.2018 вих. №392/03/2-18 Держгеонадра підтвердила отримання пакетів документів від відповідача (від 07.07.2017, 04.09.2017 та 01.12.2017) й повідомила про повернення попередніх пакетів документів, а заяву позивача від 04.12.2017 зобов'язалась розглянути у встановленому законом порядку.

Отже, наявними у матеріалах справи доказами підтверджено, що ТОВ «Придніпровський гранітний кар'єр» після отримання спеціального дозволу на користування надрами №4511 від 27.11.2007 здійснювало етапи програми робіт, що містяться в угоді про умови користування надрами.

Відповідно до розпорядження голови Полтавської обласної державної адміністрації від 22.01.2018 за №50 «Про надання дозволу ТОВ «Придніпровський гранітний кар'єр» на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки» Товариство почало процедуру розробки та затвердження проекту розробки родовища та його рекультивації. Дані дії кореспондуються з вимогами, викладеними у листі Державної служби геології та надр України від 02.02.2017 за №2406/13/12-17.

Звіти до Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» на виконання умов угоди про погашення запасів (форми 5-гр, 6-гр, 7-гр) відповідач подавав в необхідному обсязі, що підтверджується відсутністю претензій в цій частині.

Як зазначалося вище, позивачем 30.09.2016 складено припис №1204-14/06, яким зобов'язано ТОВ «Придніпровський гранітний кар'єр» у строк до 04.11.2016 усунути порушення вимог законодавства, зазначені у приписі.

19.12.2016 наказом №491 Державна служба геології та надр України зупинила дію спеціального дозволу на користування надрами №4511 від 27.11.2007.

Листом від 27.12.2016 вих. №24369/13/14-16 Держгеонадра надала ТОВ «Придніпровський гранітний кар'єр» 30 календарних днів для усунення порушень.

Однак, як встановлено судом першої інстанції, ТОВ «Придніпровський гранітний кар'єр» не отримувало зазначеного припису, у зв'язку з чим відповідач не подавав ні заперечень на припис, ні оскаржував його, ні надавав витребувані документи.

При цьому, судом встановлено, що підприємство інформувало позивача про зміну адреси для листування, але позивач всупереч вказаної інформації направив лист від 27.12.2016 вих. №24369/14-16 на іншу адресу.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем протягом 2016-2017 років вжито всіх заходів по внесенню змін до програми робіт по розробці Чикаловецького родовища, що підтверджуються також і листом Державної служби геології та надр України від 09.01.2018 за №392/03/12-13.

Отже, підприємством здійснювався весь спектр робіт, передбачених програмою робіт з видобування корисних копалин Чикаловецького родовища, необхідних для реалізації права надрокористування відповідача, тому такі причини невикористання ТОВ «Придніпровський гранітний кар'єр» надр, наданих на підставі спеціального дозволу №4511 від 27.11.2007, більше двох років, є поважними.

Крім того, як встановлено судом на засіданні міжвідомчої групи Державної служби геології та надр України прийнято рішення про надання дозволу на внесення змін до програми робіт по розробці Чикаловецького родовища, на виконання якого 01.03.2018 переукладено угоду між ТОВ «Придніпровський гранітний кар'єр» та Державною службою геології та надр України №4511 як додаток до спеціального дозволу на користування надрами №4511 від 27.11.2007, та внесено зміни до програми робіт з видобування корисних копалин Чикаловецького родовища. Згідно з даною програмою сторони погодили строки початку видобування граніту на Чикалівському родовищі з 1 кварталу 2019 року, а вихід на проектну потужність кар'єру - з І кварталу 2021 року.

Отже, внесення змін до даної угоди свідчить про те, що строк виконання зобов'язань на момент постановлення рішення у справі - не настав.

Колегія суддів зазначає, що оскільки строки виконання робіт для підготовки видобування корисних копалин та розробки Чикалівського родовища мігматитів продовжені самим позивачем, відсутні підстав для припинення права користування надрами шляхом анулювання дозволу ТОВ «Придніпровський гранітний кар'єр» від 27.11.2007 №4511 в судовому порядку.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на ту обставину, що за клопотанням сторін судом зупинялось провадження у справі та надавався строк на примирення. Однак ніяких доказі на підтвердження укладання мирової угоди суду не надано.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що підприємством надано докази про усунення виявлених порушень, які стали підставою для звернення до суду з даним позовом, а тому підстави для задоволення заявлених вимог відсутні.

При цьому апеляційна скарга не містять посилання на обставини, передбачені статтями 317-319 Кодексу адміністративного судочинства України, за яких рішення суду підлягає скасуванню.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

За змістом частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права, в зв'язку з чим апеляційна скарга залишається без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

На підставі викладеного, керуючись 34, 242, 243, 246, 308, 310, 316, 321,322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України- залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 квітня 2018 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів із дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного суду у порядку ст.329-331 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Г.В. Земляна

Судді: Є.І. Мєзєнцев

О.М. Кузьмишина

Повний текст постанови виготовлено 27 лютого 2019 року.