Справа № 2340/3803/18
Суддя: Кузьменко Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2019-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2340/3803/18 Суддя (судді) першої інстанції: В.А. Гайдаш
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Кузьменка В. В.,

суддів Василенка Я. М., Шурка О. І.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Києві справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговельно-будівельний дім «Олді-Черкаси» до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання протиправними дій та скасування наказу, за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговельно-будівельний дім «Олді-Черкаси» на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26.11.2018, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом в якому просить визнати неправомірними дії щодо прийняття наказу та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 03.08.2018 №336-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» зі змінами, внесеними наказом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 17.08.2018 №366-ДК.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 26.11.2018 у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що ухвалено з порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.

Позивач в апеляційній скарзі вказує на те що суд необґрунтовано дійшов висновку про наявність підстав для прийняття наказу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 03.08.2018 №336-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» на підставі рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 26.06.218 у справі №712/3471/18; в наказі відсутній об'єкт державного контролю( перевірки) що унеможливлює проведення перевірки.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, відсутні клопотання від учасників справи про розгляд справи за їх участю, колегія суддів у відповідності до ч. 2 ст. 311 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

До суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області зазначає, що під час розгляду справи Соснівським районним судом м. Черкаси вже досліджувалось питання застосування Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Судом встановлено, що до даних правовідносин підлягає застосування Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», відтак, Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області не порушило жодних норм під час винесення наказу від 03.08.2018 №336-ДК.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи скарги, відзиву, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 03.11.2017 р. №275-ДК було призначено здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки використання земель у м. Черкаси по вул. Смілянська, 144/1.

За результати перевірки складено акт перевірки від 06.11.2017 №275-ДК/275/АП/09/01/-17, акт обстеження земельної ділянки від 06.11.2017 №275-ДК/92/АО/10/01/-17, припис від 06.11.2017 №275-ДК/0125Пр/07/01/-17, протокол від 06.11.2017 №275-ДК/01/-07/01/-17 та постанову від 14.11.2017 №275-ДК/0115По/08/07/-17.

Рішенням Соснівського районного суду м. Черкаси від 26.06.2017 у справі 712/3471/18 за позовом ОСОБА_3 до Державного інспектора в сфері контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області ОСОБА_4 про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - позов задоволено частково, зокрема скасовано постанову №275-ДК/0115По/08/01-17 від 14.11.2017 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3. Справу надіслано на новий розгляд до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області.

На виконання вищевказаного рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 26.06.2018 у справі №712/3471/18 відповідачем винесено оскаржуваний позивачем наказ від 03.08.2018 №336-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» зі змінами внесеними наказом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 17.08.2018 №366-ДК «Про внесення змін до наказу від 03.08.2018 №336».

Позивач, вважаючи, що наказ є протиправним та підлягає скасуванню, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуваний наказ є актом одноразового застосування та вичерпав свою дію фактом його виконання, оскільки за результатами реалізації прав, що випливають із вказаного наказу, контролюючим органом складено акт перевірки від 21.08.2018 №336-дк/755/АП/09/01/-18.

Колегія суддів погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції, оскільки він знайшов своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею188 Земельного кодексу України визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель -центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Згідно ст.5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Згідно ст. 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом: проведення перевірок; розгляду звернень юридичних і фізичних осіб; участі у прийнятті в експлуатацію меліоративних систем і рекультивованих земель, захисних лісонасаджень, протиерозійних гідротехнічних споруд та інших об'єктів, які споруджуються з метою підвищення родючості ґрунтів та забезпечення охорони земель; розгляду документації із землеустрою, пов'язаної з використанням та охороною земель; проведення моніторингу ґрунтів та агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення.

Постановою Кабінету Міністрів України № 482 від 22.07.2016 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» визначено, що організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності є завданнями Держгеокадастру.

Зі змісту зазначених правових приписів вбачається, що державний контроль за охороною та використанням земель здійснюється уповноваженими особами ГУ Держгеокадастру, у тому числі шляхом проведення перевірок.

Між тим, саме порядок проведення перевірки, види та порядок складання документів за наслідками перевірок Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» не визначений.

Згідно положення про Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 №308, відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 №963-IV об'єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом, зокрема, проведення перевірок.

Відповідно до вимог ч.4 ст. 10 Закону України «Про державний, контроль за використанням та охороною земель» державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема, складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Як встановлено, рішенням Соснівського районного суду м. Черкаси від 26.06.2018 по справі №712/3471/18 скасовано постанову № 275-ДК/0115По/08/01/-17 від 14.11.2017 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 за ст. 53-1 КУпАП та надіслано справу на новий розгляд до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області.

Інструкцію з оформлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженою Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 19.01.2017 № 6, не передбачено процедуру та порядок розгляду справи після направлення її на новий розгляд.

За таких обставин, в Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області були наявні правові підстави для прийняття спірного наказу від 03.08.2018 №336-ДК щодо здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності у відповідності до вимог Земельного кодексу України, Закону №963-IV та Закону України «Про охорону земель».

Також, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскаржуваний наказ є актом одноразового застосування та вичерпав свою дію фактом його виконання, оскільки за результатами реалізації прав, що випливають із вказаного наказу, контролюючим органом складено акт перевірки від 21.08.2018 №336-дк/755/АП/09/01/-18, акт обстеження земельної ділянки від 22.08.2018 №336-дк/0347/АО/10/01/-18, припис від 22.08.2018 №336-дк/0508Пр/03/01/-18, протокол від 22.08.2018 №336-дк/0487П/07/01/-18.

Вказане підтверджується абз. 4 п. 1 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 23 червня 1997 року в справі №3/35-313 (№2-зп) де зазначено, що за своєю природою ненормативні акти, на відміну від нормативних, встановлюють не загальні правила поведінки, а конкретні приписи, звернення до окремого індивіда чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

Таким чином, враховуючи вищенаведене у сукупності, беручи до уваги при цьому кожен аргумент, викладений учасниками справи, рішення суду першої інстанції у цій справі є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права ухвалив рішення повно і всебічно з'ясувавши обставини справи.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговельно-будівельний дім «Олді-Черкаси» на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26.11.2018 у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговельно-будівельний дім «Олді-Черкаси» до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання протиправними дій та скасування наказу - залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26.11.2018 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач: В. В. Кузьменко

Судді: Я. М. Василенко

О. І. Шурко

Повний текст постанови виготовлено 25.02.2019