Справа № 0840/3591/18
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2019-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 лютого 2019 року м. Дніпросправа № 0840/3591/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Головко О.В., Суховарова А.В.,

за участю секретаря судового засідання Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2018 року (суддя суду 1 інстанції Стрельнікової Н. В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Первинна профспілкова організація працівників Державної служби України з надзвичайних ситуацій міста Запоріжжя про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулвся до суду з адміністративним позовом до Головного управління з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Первинна профспілкова організація працівників Державної служби України з надзвичайних ситуацій міста Запоріжжя, в якому просив визнати протиправним та скасувати наказ начальника Головного управління ДСНС України у Запорізькій області (по особовому складу) від 08.08.2018 № 197-В «Про накладення дисциплінарних стягнень» в частині накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 у вигляді суворої догани.

В обґрунтування позовних вимог вказує на незаконність та безпідставність оскаржуваного наказу, який є таким, що порушує його права та вимоги чинного законодавства, оскільки відповідач при прийнятті оскаржуваного наказу не узгодив накладення дисциплінарного стягнення на позивача, який є членом виробного профспілкового органу, із виборним профспілковим органом, що є порушенням вимог статті 41 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності». Вважає притягнення до дисциплінарної відповідальності незаконним переслідуванням його як члена Первинної профспілкової організації працівників Державної служби з надзвичайних ситуацій міста Запоріжжя та перевищенням влади посадовими особами відповідача.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, які суд вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що судом першої інстанції не надано належної оцінки порушенню відповідачем порядку притягнення його до дисциплінарної відповідальності, як члена виборного органу (профспілкового комітету) профспілкової організації, який передбачено статтею 41 Закону України «Про профспілки, їх права та гарантії діяльності». Зазначає, що членами профспілкових організацій можуть бути не лише працівники, але і службовці та робітники. Члени виборних органів профспілкових організацій керуються Законом України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» і мають рівні права не залежно від свого статусу (робітник, держслужбовець, тощо). Стаття 41 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» у частині притягнення до дисциплінарної відповідальності членів профспілки надає гарантії діяльності членам профспілки за критерієм - чи являється член профспілки членом виборного органу даної організації, чи не являється таким. На осіб рядового та начальницького складу ДСНС України заведені та ведуться трудові книжки, які є ознакою статусу працівника, службовця та робітника, тому позивач не відносить себе до військовослужбовців. Отже, відповідачем був порушений порядок притягнення до дисциплінарної відповідальності позивача, як члена виборного органу (профспілкового комітету), з урахуванням статті 41 Закону України «Про профспілки, їх права та гарантії діяльності».

У відзиві на апеляційну скаргу третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Первинна профспілкова організація працівників Державної служби з надзвичайних ситуацій міста Запоріжжя, підтримує позицію, аргументи та позовні вимоги позивача. Зазначає, що відповідач не звертався до третьої особи за отриманням попередньої згоди виборного органу ППОП ДСНС м. Запоріжжя (профспілкового комітету) про притягнення позивача, який являється членом виборного органу (профспілкового комітету) до дисциплінарної відповідальності. Отже, відповідачем був порушений порядок притягнення до дисциплінарної відповідальності позивача, як члена виборного органу (профспілкового комітету), який чітко передбачений статтею 41 Закону України «Про профспілки, їх права та гарантії діяльності».

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач вказує на безпідставність та необґрунтованість доводів апеляційної скарги, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обґрунтоване.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги та відзивів на неї, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1, прапорщик служби цивільного захисту, командир відділення 6 державної пожежно-рятувальної частини ГУ ДСНС у Запорізькій області проходить службу цивільного захисту за контрактом. (а.с.57-58)

Позивач є членом Первинної профспілкової організації працівників Державної служби з надзвичайних ситуацій м. Запоріжжя з 2015 року. (а.с.9)

06.08.2018 начальником ГУ ДСНС України у Запорізькій області затверджений висновок службового розслідування, відповідно до якого за невихід на службу без поважних причин за сигналом «Навчальний збір», тобто порушення дисципліни передбачене частиною 2 статті 58 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту, а також порушення вимог статті 25 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту, командир відділення 6 ДПРЧ, прапорщик служби цивільного захисту ОСОБА_1 заслуговує на притягнення до дисциплінарної відповідальності. (а.с.36-51)

За результатами службового розслідування наказом начальника ГУ ДСНС України у Запорізькій області №197-В від 08.08.2018 «Про накладення дисциплінарних стягнень» за невихід на службу без поважних причин за сигналом «навчальний збір», а саме: порушення службової дисципліни передбачене частиною 2 статті 58 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту, порушення вимог статей 3 та 25 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту, накладено на прапорщика служби цивільного захисту ОСОБА_1, командира відділення 6 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління ДСНС України у Запорізькій області дисциплінарне стягнення у вигляді суворої догани.

Позивачем єдиною підставою адміністративного позову про визнання протиправним та скасування наказу відповідача №197-В від 08.08.2018 «Про накладення дисциплінарних стягнень» в частині накладення на позивача дисциплінарного стягнення у вигляді суворої догани, визначено притягнення позивача, як члена Первинної профспілкової організації працівників Державної служби з надзвичайних ситуацій міста Запоріжжя до дисциплінарної відповідальності без попередньої згоди первинної профспілкою організації.

Висновки суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову ґрунтуються на тому, що чинним законодавством не встановлено обов'язок відповідача отримувати попередню згоду виборного органу первинної профспілкової організації на притягнення до дисциплінарної відповідальності члена виборного органу такої організації, оскільки позивач не є працівником, а є особою, яка проходить службу цивільного захисту. Суд визнав безпідставними посилання позивача на порушення частини 2 статті 41 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії їх діяльності» в частині надання згоди на притягнення до дисциплінарної відповідальності виборним органом первинної профспілкової організації, членом якої є працівник, оскільки вказана норма, з огляду на її зміст, поширюється саме на працівників, які працюють за трудовим договором, проте позивач не є працівником, а є особою начальницького складу, який проходить службу цивільного захисту.

Суд апеляційної інстанції вважає такий висновок обґрунтованим, виходячи з наступного.

Кодекс цивільного захисту України регулює відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності. (стаття 1 Кодексу цивільного захисту України)

До персоналу (кадрів) органів управління та сил цивільного захисту належать особи рядового і начальницького складу, які проходять службу цивільного захисту за контрактом, державні службовці та інші працівники, з якими укладається трудовий договір. (частина 1 статті 99 Кодексу цивільного захисту України)

Служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період. (частина 1 статті 101 Кодексу цивільного захисту України)

Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України. (частина 2 статті 101 Кодексу цивільного захисту України)

На рядовий і начальницький склад служби цивільного захисту поширюється дія Дисциплінарного статуту, затвердженого законом. (частина 3 статті 101 Кодексу цивільного захисту України)

Порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу і регулювання питань, пов'язаних з перебуванням громадян України у добровільному порядку в резерві служби цивільного захисту, врегульовано Положенням, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 № 593. (Положення № 593).

Відповідно до пункту 3 Положення № 593 особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу) є громадяни, які добровільно прийняті на службу цивільного захисту за контрактом і яким присвоєно відповідно Положення спеціальні звання.

Особи рядового і начальницького складу користуються правами і виконують службові обов'язки відповідно до законодавства та цього Положення. (пункту 28 Положення № 593).

Відповідно до пункту 29 Положення № 593 особи рядового і начальницького складу можуть бути заохочені або притягнуті до дисциплінарної відповідальності у порядку, передбаченому Дисциплінарним статутом служби цивільного захисту.

Дисциплінарний статут служби цивільного захисту (далі - Статут), затверджений Законом України від 05.03.2009 року №1068-VІ, визначає сутність службової дисципліни, права та обов'язки осіб рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту, в тому числі слухачів і курсантів навчальних закладів спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), щодо її додержання, види заохочення та дисциплінарних стягнень і порядок їх застосування.

Дія цього Статуту поширюється на всіх осіб рядового і начальницького складу, які повинні неухильно додержуватися його вимог.

Згідно з пунктом1 Статуту службова дисципліна - бездоганне та неухильне виконання особами рядового і начальницького складу службових обов'язків, установлених Кодексом цивільного захисту України, цим Статутом, іншими нормативно-правовими актами та контрактом про проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту.

Приписами пункту 5 частини 2 статті 110 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що рятувальники, зокрема, мають право на утворення в установленому порядку своїх професійних спілок (крім рятувальників - осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту).

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач проходить службу цивільного захисту, згідно послужного списку має спеціальне звання прапорщик служби цивільного захисту, за контрактом є командиром відділення державної пожежно-рятувальній частині Головного управління ДСНС України у Запорізькій області.

За викладених обставин, колегія суддів дійшла висновку, що ОСОБА_1 є рятувальником - особою молодшого начальницького складу служби цивільного захисту, права та обов'язки якого врегульовано Дисциплінарним статутом служби цивільного захисту.

Крім того, статтею 1 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» встановлено визначення термінів, зокрема, працівник - фізична особа, яка працює на підставі трудового договору на підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи, яка використовує найману працю.

Відповідно до частин 1,2 статті 41 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» працівникам підприємств, установ або організацій, обраним до складу виборних профспілкових органів, гарантуються можливості для здійснення їх повноважень.

Зміна умов трудового договору, оплати праці, притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників, які є членами виборних профспілкових органів, допускається лише за попередньою згодою виборного органу, членами якого вони є.

Тобто, вищевказані статті передбачають гарантії для працівників підприємств, установ або організацій, обраних до профспілкових органів, однак позивач, як було встановлено вище, є рятувальником - особою молодшого начальницького складу служби цивільного захисту, та під визначення «працівника» не підпадає.

З огляду на вищевикладене, та, враховуючи, що підставою для скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності позивачем визначено єдину підставу - непогодження з виборним органом профспілкового комітету, з урахуванням не розповсюдження на позивача гарантій, встановлених для «працівників» статтею 41 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують. Підстави для скасування ухвали суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321,322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2018 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 21.02.2019 року та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Повне судове рішення складено 25.02.2019.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров