Справа № 824/545/18-а
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2019-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/545/18-а

Головуючий у 1-й інстанції: Дембіцький Павло Дмитрович

Суддя-доповідач: Сушко О.О.

28 лютого 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Смілянця Е. С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Вижницького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 17 вересня 2018 року (м. Чернівці) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Вижницького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати дії Вижницького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області, щодо відмови внесення змін до актового запису про реєстрацію шлюбу за № 10 від 12.03.1962 року, який зареєстрований у виконкомі Карапчівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області 12.03.1962 року протиправним; зобов'язати Вижницький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області внести зміни в актовий запис № 10 про реєстрацію шлюбу у виконкомі Карапчівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області від 12.03.1962 року шляхом виправлення імені по батькові з "ОСОБА_6" на "ОСОБА_6".

Відповідно до рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 17 вересня 2018 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 року, що підтверджується свідоцтвом про народження від 19.07.1950 року серії НОМЕР_3.

12.03.1962 року позивач уклала шлюб з ОСОБА_3 про що в книзі записів актів громадського стану Карапчівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області зроблено відповідний запис та видано свідоцтво про одруження серії НОМЕР_1.

14.12.1998 року Вижницьким РВ УМВС України в Чернівецькій області видано паспорт позивачу серії НОМЕР_2.

ІНФОРМАЦІЯ_3 року ОСОБА_3 помер, про що видано свідоцтво про смерть серії НОМЕР_4.

19.10.2017 року позивач звернулась із заявою про поновлення актового запису про народження до Вижницького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області, в якій зазначила, мати ОСОБА_4, а батько ОСОБА_5.

19.10.2017 року Вижницький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області звернувся із запитом №06/15.3.06-112 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Управління Державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області з проханням здійснити перевірку відомостей щодо актового запису про державну реєстрацію народження ОСОБА_6, яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 року в м. Вашківці Вижницького району Чернівецької області.

19.10.2017 року Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Управління Державної реєстрації Головного ТУЮ у Чернівецькій області надало відповідь № 7022/03.1-52 відповідно до якої відділом здійснено перевірку щодо актового запису про народження ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1 по виконавчому комітету Вашківецької міської ради Вижницького району Чернівецької області не виявлено. Перевірка проведена за 7 років по первинним та з 1952 року по 2017 рік по поновленим актовим записам. Книг державної реєстрації акт цивільного стану про народження за 1939-1945 року не зазначеним населеним пунктом збереглися частково.

20.10.2017 року Вижницький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області надав висновок про поновлення актового запису цивільного стану, відповідно до якого вважає за можливе поновити актовий запис про народження заявниці та зазначити відомості про дитину - ОСОБА_6, стать - жіноча, дата та місце народження - ІНФОРМАЦІЯ_4 року, України, Чернівецька область, Вижницький район, м. Вашківці.

20.10.2017 року Вижницьким районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області видано нове свідоцтво про народження на ОСОБА_6 серії НОМЕР_5.

25.10.2017 року ОСОБА_6 звернулася із заявою про внесення до актового запису про шлюб, № 10, складений 12 березня 1962 року виконавчий комітет Карапчівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області по - батькові дружини з ОСОБА_6 змінити на ОСОБА_7.

27.10.2017 року Вижницький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області надав висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану яким відмовив у внесені змін до актового запису про шлюб № 10, складеного 12.03.1962 року виконавчим комітетом Карапчівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області, а саме: змінити по батькові нареченої з ОСОБА_6 на ОСОБА_7 у зв'язку з тим, що актовий запис про народження складено 20.10.2017 року, а актовий запис про шлюб, в який потрібно внести зміни складено 12.03.1962 року.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, ст. 49 ЦК України встановлено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків.

Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо.

Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть. Реєстрація актів цивільного стану провадиться відповідно до закону.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 № 2398-VI (далі - Закон № 2398-VI) державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Частиною 1 ст. 6 Закону №2398-VI передбачено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

В силу ч.ч. 1 - 3 ст. 9 Закону № 2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

За змістом ст. 22 Закону № 2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

У разі якщо актовий запис цивільного стану, до якого необхідно внести зміни у зв'язку з усиновленням, скасуванням усиновлення, визнанням усиновлення недійсним, визнанням та встановленням факту батьківства, материнства, а також доповненням і виправленням відомостей, що в ньому містяться, було складено компетентним органом іноземної держави, з якою Україною не укладено договору про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, або якщо законодавством іноземної держави встановлено інший порядок внесення змін, відмінний від передбаченого законодавством України, актовий запис цивільного стану попередньо поновлюється відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.

Про поновлення актового запису цивільного стану та внесення до нього відповідних змін повідомляється компетентному органу іноземної держави.

Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року №96/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04 січня 2011 року за №55/18793, було затверджено "Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання" (далі Правила №96/5).

Пунктом 1.1 Правил № 96/5 встановлено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

У відповідності до п. 1.5. Правил № 96/5 заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами.

Згідно з п. 1.10. Правил № 96/5 питання про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання розглядається у тримісячний строк з дня подання відповідної заяви до відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Положеннями п. 2.5. Правил № 96/5 визначено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається: особою, щодо якої складено актовий запис; одним із батьків неповнолітнього (малолітнього); піклувальником неповнолітнього та опікуном малолітнього; опікуном недієздатної особи; спадкоємцем померлого; представником органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Пунктом 2.6. Правил № 96/5 визначено, що разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану в яких зазначені неправильні, неповні відомості, або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Вимогами п. 2.7. Правил № 96/5 передбачено, що на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

В силу п. 2.12. на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

За правилами п.п.1 п.2 Розділу 2 Положення про Вижницький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області затвердженого наказом Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області від 04.05.2016 року № 78/5 відділ відповідно до покладених на нього завдань проводить державну реєстрацію народження фізичної особи, походження, смерті, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені (прізвища, власного імені, по батькові) та про кожний факт реєстрації акту цивільного стану видає відповідні свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану.

З матеріалів справи встановлено, що 25.10.2017 року відповідачем прийнято заяву ОСОБА_2 про внесення змін до актового запису про шлюб № 10, складеного 12.03.1962 року виконавчим комітетом Карапчівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області, а саме: змінити по батькові нареченої з ОСОБА_6 на ОСОБА_7. За результатами розгляду справи, прийнято рішення про відмову у внесення змін від 27.10.2017 року у зв'язку з тим, що поновлений актовий запис про народження № 4 від 20.10.2017 року, складений Вижницьким районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області без зазначення відомостей про батьків через відсутність актового запису про шлюб батьків заявниці. Відомості про по-батькові заявниці підтверджуються тільки паспортом НОМЕР_7 від 14.12.1998 року виданим Вижницьким РВУ МВС України в Чернівецькій області. Проте, відповідачем не врахована, що вказані обставини заявниці також і підтверджуються свідоцтвом про народження серії НОМЕР_6 ОСОБА_6.

Статтею 295 ЦК України передбачено, що фізична особа, яка досягла шістнадцяти років, має право на власний розсуд змінити своє прізвище та (або) власне ім'я.

Фізична особа, яка досягла чотирнадцяти років, має право змінити своє прізвище та (або) власне ім'я за згодою батьків або одного з них у разі, якщо другий з батьків помер, визнаний безвісно відсутнім, оголошений померлим, визнаний обмежено дієздатним, недієздатним, позбавлений батьківських прав щодо цієї дитини, а також якщо відомості про батька (матір) дитини виключено з актового запису про її народження або якщо відомості про чоловіка як батька дитини внесені до актового запису про її народження за заявою матері. У разі якщо над фізичною особою, яка досягла чотирнадцяти років, встановлено піклування, зміна прізвища та (або) власного імені такої особи здійснюється за згодою піклувальника.

Згідно ст. 149 СК України, у разі, якщо батько змінив своє ім'я, по батькові дитини, яка досягла чотирнадцяти років, змінюється за її згодою.

Водночас, в абз. 1 та 2 п. 1 розділу 5 Правил зазначено, що ім'я фізичної особи, яка є громадянином України, складається з прізвища, власного імені та по батькові, якщо інше не випливає із закону або звичаю національної меншини, до якої вона належить, й фізична особа, яка досягла шістнадцяти років, має право на власний розсуд змінити своє прізвище та (або) власне ім'я.

Механізм прийняття та розгляду заяв про зміну імені (прізвища, власного імені, по батькові) фізичних осіб - громадян України визначений Порядком розгляду заяв про зміну імені (прізвища, власного імені, по батькові) фізичної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 №915 (далі - Порядок), відповідно до п.2 якого заяви про зміну імені (прізвища, власного імені, по батькові) (далі - імені) громадян України, які проживають на території України, приймає, розглядає, а також веде їх облік відділ реєстрації актів цивільного стану за місцем їх проживання.

Отже, під словом "ім'я" мається на увазі прізвище, власне ім'я та по батькові.

Абзацом 1 п. 3 Порядку встановлено, що заява про зміну імені подається у письмовій формі за умови пред'явлення паспорта громадянина України, а у разі, коли заявник постійно проживає за кордоном, - за умови пред'явлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

За змістом абз. 4 п. 3 Порядку фізична особа, яка досягла шістнадцятирічного віку, але не отримала паспорт громадянина України, пред'являє свідоцтво про народження та довідку з місця проживання за умови, якщо від дня досягнення зазначеного віку минуло менше ніж один місяць.

Відтак, з моменту досягнення особою 16-річного віку, вона може змінювати своє ім'я (прізвище, власне ім'я, по батькові) без дозволу батьків.

Вимогами п.11 Порядку визначено, що підставами для відмови у наданні дозволу на зміну імені є: перебування заявника під слідством, судом, адміністративним наглядом; наявність у заявника судимості, яку не погашено або не знято в установленому законом порядку; офіційне звернення правоохоронних органів іноземних держав про оголошення розшуку заявника; подання заявником неправдивих відомостей. Відмова у наданні дозволу на зміну імені може бути в установленому порядку оскаржена у суді.

Частиною 6 ст. 295 ЦК України передбачені підстави для відмови у зміні імені, зокрема: перебування заявника під слідством, судом, адміністративним наглядом; наявність у заявника судимості, яку не погашено або не знято в установленому законом порядку; офіційне звернення правоохоронних органів іноземних держав про оголошення розшуку заявника; подання заявником неправдивих відомостей про себе.

Разом з тим, встановлено, що свідоцтво про народження від 19.07.1950 року серії НОМЕР_8 видане Вашківським районним бюро РАЦС є первинним офіційним документом з дня народження позивача, всі інші документи є похідними від нього і повинні відповідати первинному документу. В свідоцтві зазначається, що батько ОСОБА_5, мати ОСОБА_4. Позивач в свідоцтві записана, як ОСОБА_6.

Також, в свідоцтві про народження від 20.10.2017 року серія НОМЕР_5 виданого позивачу повторно зазначається ОСОБА_6.

А тому, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що в свідоцтві про шлюб від 12.03.1962 року серії НОМЕР_9 допущена помилка, а саме: помилково записано "ОСОБА_6" замість "ОСОБА_6".

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Вижницького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 17 вересня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г. Смілянець Е. С.