Справа № 200/13123/18-а
Суддя: Абдукадирова К.Е.
Дата ухвалення: 2019-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2019 р. Справа№200/13123/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Абдукадирової К.Е. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 АДРЕСА_1 до Покровської сільської ради Мангушського району Донецької області (87440, Донецька область, Мангушський район, с. Покровське, вул. Транспортна, 10) про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

23 листопада 2018 року ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Покровської сільської ради Мангушського району Донецької області, в якій просить:

- визнати протиправним рішення Покровської сільської ради Мангушського району Донецької області від 10 серпня 2018 року № 7/36-594 про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- зобов'язати Покровську сільську раду Мангушського району Донецької області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянки України ОСОБА_1

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на звернення з клопотанням від 09.11.2016 року на ім'я сільського голови Покровської сільської ради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність площею 1,0 га із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, що перебувають у межах села Покровське, Покровської сільської ради Мангушського району Донецької області для ведення особистого селянського господарства, не дочекавшись протягом місяця дозволу або вмотивованої відмови, у його ненаданні, позивач звернулась до землевпорядної організації та уклала договір про виконання робіт із землеустрою. Підстав відмови у державного кадастрового реєстратора стосовно реєстрації із землеустрою були відсутні. В подальшому, позивач звернулась до відповідача із заявою, у якій повідомила відповідача про розроблення проекту землеустрою, яка отримана відповідачем 26.06.2017 року.

На звернення позивача із заявою про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, рішенням відповідача двічі було відмовлено, у зв'язку з тим, що дана земельна ділянка належить до земель житлової та громадської забудови з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку.

Вважає, що відповідач незаконно прийняв рішення про відмову у погоджені проекту та відмовив у розгляді заяви про погодження проекту землеустрою. Таким чином, просить позовні вимоги задовольнити повністю.

В установлений судом строк відповідачем до суду відзив на адміністративний позов не наданий.

Згідно з приписами статті 175 КАС України у строк, встановлений судом в ухвалі про відкриття провадження у справі, відповідач має право надіслати суду - відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову; позивачу, іншим відповідачам, третім особам - копію відзиву та доданих до нього документів.

Частиною другою вказаної статті КАС України визначено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Ухвалою суду від 28 листопада 2018 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче провадження на 13 грудня 2018 року. В подальшому підготовче засідання відкладалось на 10 січня 2019 року, 28 січня 2019 року.

Ухвалою суду від 28 січня 2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 26 лютого 2019 року.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши доводи, викладені в адміністративному позові, додаткові пояснення, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

09 листопада 2016 року позивач звернувся до Покровської сільської ради Мангушського району Донецької області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки площею 1,0 га із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, що перебувають у межах села Покровське Покровської сільської ради Мангушського району Донецької області для ведення особистого селянського господарства. (а.с.9)

22 грудня 2016 року рішенням Покровської сільської ради Мангушського району Донецької області № 7/20-270 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» розгляд питання щодо розгляду звернення ОСОБА_1 від 09 листопада 2016 року відкладений до розробки проекту землеустрою (план зонування та детальної забудови) с. Покровське. (а.с. 10)

У червні 2017 року ОСОБА_1 повідомила Покровську сільську раду про замовлення розробки проекту землеустрою. (а.с. 12)

При цьому вказала, що у зв'язку із відмовою сільською радою у задоволенні заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки площею 1,0 га із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, що перебувають у межах села Покровське Покровської сільської ради Мангушського району Донецької області для ведення особистого селянського господарства, ОСОБА_1 розпочинає замовлення проекту землеустрою.

14 вересня 2017 року за номером 172 на адресу позивача надіслано відповідь, відповідно до якої зазначене вище повідомлення прийнято до уваги та проголошено на сесії № 7/29. (а.с. 13)

Після розроблення проекту землеустрою, позивач звернулась до Покровської сільської ради Мангушського району із заявою про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. (а.с. 16, 17)

За результатами розгляду звернення позивача, відповідачем прийнято рішення від 10 серпня 2018 року № 7/36-594, яким позивачу відмовлено у погодженні проекту землеустрою, у зв'язку з тим, що дана земельна ділянка 0,7000 га в межах населеного пункту Покровської сільської ради у зв'язку із тим, що частина цієї ділянки належить до земель житлової та громадської забудови з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських споруд. (а.с. 15)

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходив з наступного.

Частиною 1 статті 3 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно частиною другої статті 14 Конституції України, право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно з статтею 41 Конституції України право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.

Положеннями п. 1 статті 22 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) визначено, що землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

До земель сільськогосподарського призначення належать: сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо) (ч. 2 ст. 22 ЗК України).

При цьому, п. "а" ч. 3 ст. 22 ЗК України визначено, що землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

За приписами ч. 4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною 8 цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Положеннями п. "в" ч. 3 ст. 116 ЗК України визначено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених вказаним Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Згідно з ч.ч. 6, 7 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 вказаного Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 вказаного Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені зазначеною статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 ЗК України, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою для відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

За приписами ч. 3 ст. 50 Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003 року № 838 проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок серед іншого включають рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом).

При цьому суд звертає увагу, що частина 7 статті 118 Кодексу була доповнена абзацом 3 згідно із Законом № 366 від 02.07.2013 року "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення процедури відведення земельних ділянок":

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Як вбачається зі змісту цього закону, він встановлює відповідальність посадових осіб за порушення строків розгляду документів з землеустрою, забороняє витребування не передбачених законом документів, визначає наслідки не прийняття уповноваженими суб'єктами рішень. Тобто даний закон покликаний додатково упорядкувати земельні правовідносини, захистити права осіб, зацікавлених в отриманні земельних ділянок, від зволікань, безпідставних рішень органів влади.

Разом з тим слід зазначити, що відповідно до Регламенту Покровської сільської ради цей Регламент визначає порядок діяльності сільської ради, депутатів сільської ради, органів та посадових осіб сільської ради, порядок скликання сесій сільської ради, підготовки і розгляду нею питань, прийняття рішень про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань відповідно до Конституції України, законів України „Про місцеве самоврядування в Україні, „Про статус депутатів місцевих рад народних депутатів", Статуту територіальної громади села.

Статтею 2 визначено, що регламент сільської ради є нормативним актом, який передбачає порядок скликання і проведення сесій сільської ради, підготовки і розгляду нею питань, прийняття рішень ради, про затвердження порядку денного сесії та з інших питань.

Згідно із статтею 11 Регламенту, сесії скликаються сільським головою в міру необхідності, але не рідше одного разу на квартал. Розпорядження голови про скликання чергової сесії із зазначенням питань, які розглядаються, місце і час проведення сесії повідомляється депутатам не пізніше, як за 25 днів до її проведення.

Таким чином, суд не може прийняти посилання позивача на принцип мовчазної згоди, оскільки прийняття відповідачем відповідного рішення щодо дозволу на розробку проекту землеустрою відбулось відповідно до Регламенту Покровської сільської ради.

Разом з тим, відмовляючи у затвердженні проекту землеустрою, відповідач вказав, що дана земельна ділянка 0,7000 га в межах населеного пункту Покровської сільської ради у зв'язку із тим, що частина цієї ділянки, відповідно до Генерального плану Покровської сільської ради, належить до земель житлової та громадської забудови з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських споруд.

Суд зазначає, що відповідно до приписів статті 118 Земельного кодексу є лише два можливих рішення відповідача при розгляді клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою - або надання такого дозволу, або мотивована відмова у його наданні.

При цьому відмова в надані дозволу має бути вмотивованою, і підставою для відмови може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою.

У спірному рішенні визначено обгрунтування відмови, зокрема, як вже зазначалось судом вище, «що частина цієї ділянки, відповідно до Генерального плану Покровської сільської ради, належить до земель житлової та громадської забудови з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських споруд», що відповідає вимогам Земельного кодексу України.

Згідно з приписами частини 6 статті 186-1 Земельного кодексу України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовної вимоги позивача щодо визнання протиправним рішення Покровської сільської ради Мангушського району Донецької області від 10 серпня 2018 року № 7/36-594 про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

З огляду на викладене, позовна вимога щодо зобов'язання Покровської сільської ради Мангушського району Донецької області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянки України ОСОБА_1 також не підлягає задоволенню, оскільки є похідною.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до приписів статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати не відшкодовуються.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 122, 132, 139, 143, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 АДРЕСА_1 до Покровської сільської ради Мангушського району Донецької області (87440, Донецька область, Мангушський район, с. Покровське, вул. Транспортна, 10) про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 26 лютого 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Абдукадирова К.Е.