Справа № 761/39351/17
Суддя: Файдюк Віталій Васильович
Дата ухвалення: 2019-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого суддів Файдюка В.В.,

суддів Мєзєнцева Є.І.,

Чаку Є.В.

При секретарі Марчук О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України на рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 02 листопада 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся до Шевченківського районного суду м. Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України, в якому просив:

- визнати протиправними дії ГУ Пенсійного фонду України в м. Києві в частині неприйняття рішення по його заяві щодо перерахунку його пенсії на підставі включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексації заробітної плати, грошової допомоги при звільненні, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

- визнати неправомірною бездіяльність ФУ Генерального штабу Збройних сил України щодо його заяви по наданню ГУ Пенсійного фонду України в м. Києві інформації по складу грошового забезпечення позивача, з якого призначається пенсія, зокрема, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексації заробітної плати, грошової допомоги при звільненні, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

- зобов'язати ГУ Пенсійного фонду України в м. Києві прийняти рішення по заяві позивача про перерахунок пенсії з урахуванням того, що до грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, повинні бути включені суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація грошового забезпечення, одноразова грошова допомога, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

- зобов'язати ФУ Генерального штабу ЗСУ надати уточнюючу довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення позивачу з усіма виплатами, в тому числі включити суми матеріально допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, а також індексацію грошового забезпечення та одноразову грошову допомогу.

Рішенням Шевченківського районного суду м. Києва від 02 листопада 2018 року даний адміністративний позов задоволено частково.

Визнано неправомірною бездіяльність Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо не надання Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві інформації по складу грошового забезпечення ОСОБА_3 з якого призначається пенсія, зокрема сум матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексації заробітної плати, грошової допомоги при звільненні, з яких справляються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язано Фінансове Управління Генерального штабу Збройних сил України надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві уточнюючу довідку про додаткові види грошового забезпечення для подальшого обчислення ОСОБА_3 пенсії з урахуванням всіх виплат, в тому числі включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань за 24 останні календарні місяці служби що передували звільненню, а також індексацію грошового забезпечення та одноразову грошову допомогу.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач - фінансове управління Генерального штабу Збройних сил України звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_4 був звільнений з військової служби у запас за пунктом «г» ст. 26 Закону України «Про військовий обов'язок та військову службу» (у зв'язку з проведенням організаційних заходів) наказом №350 Міністра оборони України від 27 червня 2014 року з вислугою років 30 років 10 місяців.

Наказом начальника Національного університету оборони України ім. Івана Черняховського від 27 червня 2014 року № 121 позивач був виключений зі списків особового складу університету з 28 червня 2014 року з подальшим зарахуванням на військовий облік до Білоцерківського ОМВК київської області.

Крім того, позивачу відповідачем-2 за останні 24 календарних місяці видано довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії у липні 2014 року № 305/333, до якої не включені до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, також й суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексації заробітної плати (грошового забезпечення), грошової допомоги при звільненні, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до довідки ГУ ПФ України в м. Києві від 10 березня 2016 року позивач перебуває на обліку в ГУ ПФ та отримує пенсію по пенсійної справі НОМЕР_1 за вислугу років відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка була нарахована з 29 червня 2014 року.

Відповідно до витягу з наказу № 121 від 27 червня 2014 року начальника Національного університету оборони України ім. І. Черняховського, позивач отримав щорічну основну відпустку за 2014 рік у кількості 5 діб.

Відповідно до наказу Міністра оборони України від 11 червня 2008 за № 260 отримав: грошову допомогу на оздоровлення за 2014 рік, матеріальну допомогу на оздоровлення за 2014 рік, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2014 рік; також позивачу було виплачено одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за тридцять повних календарних років військової служби у сумі 136 605 грн.00 коп.; виплачено компенсацію за невикористану частину щорічної основної відпустки терміном 40 діб у сумі 12 142 грн.67 коп.; відповідно до наказу Міністерства Оборони України від 14 квітня 2014 року за №240 виплачено премію з 1 по 28 червня 2014 року у розмірі 90% посадового окладу.

ОСОБА_4 звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про перерахунок пенсії з включенням до грошового забезпечення сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні.

Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України для вирішення питання, порушеного у вказаній заяві, послався на затверджену форму довідки Департаментом пенсійного забезпечення ПФ України, не надав при цьому уточнюючої довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії генерал-майору у запасі ОСОБА_4 з усіма виплатами для прийняття обґрунтованого рішення по суті заяви. Розрахунком пенсії ГУ ПФ від 10 березня 2016 року позивачу фактично відмовлено в перерахунку пенсії.

Вважаючи такі дії відповідачів протиправними, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

На підставі встановлених вище обставин, виходячи з системного аналізу приписів ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. ст. 9, 10-1, 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 11 червня 2008 року №260, Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 31 грудня 2014 року №937, суд першої інстанції прийшов до висновку про наявність правових підстав для включення грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні та індексації, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, до складу грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія, оскільки вони входять до структури грошового забезпечення, визначеного законодавством.

З таким висновком суду першої інстанції не можна повністю погодитися з огляду на таке.

Відповідно до ч.1 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09 квітня 1992 року (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу; надалі Закон № 2262-XII) пенсії особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Частиною 3 цієї ж статті Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 року № 393 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (надалі Закон № 2011-ХІІ). Вказаний Закон відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Частиною 1 статті 9 Закону № 2011-ХІІ встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07 листопада 2007 року № 1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Отже, як вірно зазначив суд першої інстанції, допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч. 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

За таких обставин судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, що грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Наведена позиція узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладеними у постанові від 20 жовтня 2015 року у справі №21-2942а15.

Разом з тим, стосовно одноразової грошової допомоги при звільненні колегія суддів важчає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до ч.1 статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка за своїм змістом узгоджується з положеннями ч.2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення зі служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв'язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Зі змісту п. 17 статті 11 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вбачається, що військовослужбовці підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню.

Згідно ч. 2 статті 20 указаного Закону обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених, зокрема, у пункті 17 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Крім того, п.9 ч.1 статті 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» визначає, що платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є, зокрема, військовослужбовці, особи рядового і начальницького складу.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що військовослужбовці підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, тому мають сплачувати страхові внески та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з суми сукупного оподатковуваного доходу, обчисленого відповідно до законодавства України.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року № 1282-XII, згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

При цьому судом першої інстанції не враховано, що ч.3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не містить положень про включення до грошового забезпечення такої виплати, як одноразова грошова допомога при звільненні. Правові підстави для її виплати встановлені статтею 15 Закону України «Про соціальний і правових захист військовослужбовців та членів їх сімей» та статтею 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які пов'язані зі звільненням особи зі служби.

Таким чином, хоча вказана виплата й підпадає під ознаки одноразової допомоги, але має інше правове призначення.

Тобто, одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 12 вересня 2017 року у справі №812/6733/13-а та у подальшому підтримана Верховним Судом, зокрема, у постановах від 06 лютого 2018 року у справі №761/28228/15-а та від 03 травня 2018 року у справі №728/1876/17.

Таким чином, зважаючи на встановлені вище обставини неможливості включення до складу додаткового грошового забезпечення для обчислення пенсії одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовця, судова колегія приходить до висновку про передчасність твердження Шевченківського районного суду міста Києва про обґрунтованість позовних вимог у згаданій частині, а тому вважає за необхідне рішення суду першої інстанції скасувати в частині, що стосується вимог одноразової грошової допомоги при звільненні, та ухвалити у згаданій частині нове про відмову у задоволенні позову.

При цьому, суд першої інстанції в мотивувальній частині дійшов вірного висновку про наявність у позивача права на перерахунок пенсії з урахуванням сум щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до п. 2 ч. 1 статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до ч.1 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при ухваленні рішення порушено норми матеріального права, що стали підставою для неправильного вирішення справи щодо частини позовних вимог. У зв'язку з цим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, а рішення суду - скасувати в частині.

Керуючись ст. ст. 243, 246, 308, 315, 317, 321, 325, 329, 331 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України - задовольнити частково.

Рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 02 листопада 2018 року - скасувати в частині задоволення позову щодо включення в уточнюючу довідку для перерахунку пенсії позивача з урахуванням суми одноразової грошової допомоги при звільненні, та ухвалити у згаданій частині нове про відмову у задоволенні позову.

В решті залишити рішення без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтями 329, 331 КАС України.

Головуючий суддя: Файдюк В.В.

Судді: Мєзєнцев Є.І.

Чаку Є.В.