Справа № 160/9735/18
Суддя: Кучма Костянтин Сергійович
Дата ухвалення: 2019-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2019 року Справа № 160/9735/18
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Кучма К.С., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії, -
У грудні 2018 року позивач звернувся до адміністративного суду з вищезазначеним позовом, в якому просив: визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні йому пенсії за вислугу років, відповідно до п.«а» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов'язати відповідача зарахувати періоди його роботи, з 09 жовтня 1987 р. по 30.06.2014 р., що складає 26 років 8 місяців 21 день помічником машиніста тепловозу в ПАТ "Вантажно-транспортне управління "Шахтарськвантажтранс» до спеціального трудового стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років та призначити йому, пенсію за вислугу років, відповідно до пункту «а» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення, з 31 серпня 2018 року.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що 12.05.2017 року він був взятий на облік як внутрішньо переміщена особа з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, а саме: з зареєстрованого місця проживання у ІНФОРМАЦІЯ_1 до фактичного місця проживання в ІНФОРМАЦІЯ_2. Він 31.08.2018 року звернувся до відповідача із заявою та всіма необхідними документами для призначення пільгової пенсії за вислугу років, відповідно до п.«а» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Позивач зазначає, що на день звернення до відповідача, він має необхідний стаж, що дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах при досягненні 55-ти річного віку. Свою відмову відповідач аргументує тим, що неможливо здійснити перевірку достовірності підтвердження позивача спеціального страхового стажу за період його роботи у ПАТ "Вантажно-транспортне управління "Шахтарськвантажтранс" з 09.10.1987 р. по 30.07.2014 р.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.12.2018 року було відкрито спрощене позовне провадження за ст.263 КАС України. Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
Відповідачем до суду 21.01.2019 року було подано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що 31.08.2018 року до пенсійного фонду позивачем було надано заяву про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України №1058-ІV від 09.07.2003 р. "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". На час звернення за призначенням пенсії за віком, тобто 31.08.2018 року, позивачу виповнилося 55 років, що не дає право на призначення пенсії за віком.
Відповідно до ч.3 ст.194 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.
Судом також встановлено, що 31.08.2018 року позивач звернувся до ОСОБА_3 з питань призначення та перерахунків пенсій №19 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.07.2003 р.
ОСОБА_3 з питань призначення та перерахунків пенсій №19 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 881/03.23-26 від 12.12.2018 року, позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за вислугою років та зазначено, що 03.12.2018 року, винесено рішення про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», оскільки ним не надана довідка про підтвердження пільгового стажу, тому період його роботи з 09.10.1987 р. по 30.06.2014 р., не врахований до пільгового стажу роботи, так як без пільгових довідок немає підстав визначити пільговий стаж.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.
Згідно з п.«а» ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих у технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар'єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи, - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.
Відповідно до п.16 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.
В силу ст.26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.
Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років.
Так, на час звернення за призначенням пенсії за віком, тобто 31.08.2018 року, позивачу виповнилося 55 років, що не дає право на призначення пенсії за віком.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 року № 583 "Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення", посада помічника машиніста тепловоза передбачена Списком професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років.
Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка; порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року зазначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період роботи, а у разі відсутності в трудовій книжці таких відомостей, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінетів Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).
Аналогічні положення закріплене і в Порядку підтвердження наявного трудового стажу), відповідно до пункту 1 якого зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до п.2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 року № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, імя та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у звязку з цим винагороди.
Зазначені положення також законодавчо закріплені статтею 48 КЗпП України.
Судом також встановлено, що відповідно до розрахунку ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, загальний страховий стаж позивача, з яким погоджується останній, складає 33 роки 5 місяців 20 днів.
В позові позивач зазначає, що коли 31.08.2018 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років, відповідно до п.«а» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ним були надані наступні документи:
- військовий квиток;
- довідку про підтвердження пільгового стажу роботи з 23.07.1982 р. по 21.04.1983 р., що складає 8 місяців 28 днів в Локомотивному депо Жлобин РУП «Гомельское отделение Белорусской железной дороги» за №280-05-61/80 від 04.09.2018 року;
- довідку про підтвердження пільгового стажу роботи з 28.08.1986 р. по 21.09.1987 р., що складає 1 рік 25 днів в Локомотивному депо Жлобин РУП «Гомельское отделение Белорусской железной дороги» за №280-05-61/81 від 04.09.2018 року;
- довідку про перейменування підприємства в Локомотивне депо Жлобин РУП «Гомельское отделение Белорусской железной дороги» за №280-05-61/23 від 05.09.2018 року;
- архівну довідку про заробітну плату за №74-14-21/139 від 10.08.2018 р.;
- довідку про заробітну плату для обчислення пенсії в Локомотивному депо Жлобин РУП «Гомельское отделение Белорусской железной дороги» за №232 від 20.08.2018 року;
- довідку про заробітну плату для обчислення пенсії в Локомотивному депо Жлобин РУП «Гомельское отделение Белорусской железной дороги» за №233 від 20.08.2018 року;
- диплом про навчання за професією «пом. машиниста тепловозів-паровозів в технічному училищі №35 Б №503629;
- індивідуальні відомості про нього, як застраховану особу за період з 1998-2014 роки;
- роздруківку з інтернет-сайта щодо ПАТ «ВТУ «Шахтарськвантажтранс» та його керівника щодо перебування у розшуку;
- акт з місця проживання №508 від 31.08.2018 р.
Так, згідно записів у трудовій книжці позивача серії ВТ-І № 1600479, він навчався та працював:
- з 01.09.1980 р. по 15.07.1982 р. навчання за професією «пом. машиниста тепловозів-паровозів» в ПТУ №35 м.Гомель Белорусія, що складає 1 рік 1 місяців 14 днів;
- з 23.07.1982 р. (наказ № 380 від 22.07.1982 р.) по 21.04.1983 р. (наказ № 240 від 22.04.1983 р.), працював помічником машиніста тепловозу у Локомотивному депо Жлобин РУП «Гомельское отделение Белорусской железной дороги», був звільнений у звязку з призивом на військову службу, що складає 8 місяців 2 днів;
- з 12.05.1983 р. по 07.06.1986 р. проходив військову службу, що складає роки 25 днів;
- з 28.08.1986 р. (наказ №317 від 27.08.1986 р.) по 21.09.1987 р. (наказ №361 від 22.09.1987 р.), що складає 1 рік 25 днів в Локомотивному депо Жлобин РУП «Гомельское отделение Белорусской железной дороги»;
- з 09.10.1987 р. пом. машиніста локомотива служби подвижного составу в Погрузочно-транспортному управлінні «Шахтарськпогрузтранс»;
Наказом №36 МВП СРСР від 13.02.1989 р. ліквідовано виробниче обєднання «Шахтарськантрацит» передано в підпорядкування виробничому обєднанню «Шахтарськвугілля»;
- на підставі наказу №589 МВП України від 20.11.1996 року з 03.03.1997 року, в звязку з реорганізацією підприємство перетворено в Державне відкрите акціонерне товариство «Вантажно-транспортне управління «Шахтарськвавантажтранс»;
- з 12 березня 2002 року він був переведений 5-ий околоток служби пути монтером путі 3-го розряду;
- з 01 червня 2002 року переведений пом. машиніста тепловозу ст.Ждановськ до служби подвижного состава з правом роботи по всім станціям;
- 13 жовтня 2010 року, згідно наказу МУП України №396 від 08.10.2010 року, підприємство змінило назву на Публічне акціонерне товариство «Вантажно-транспортне управління «Шахтарськвантажтранс».
Згідно наказу №417 від 20.12.2010 р., за результатами атестації робочих місць за умовами праці, підтверджено право на пенсію за вислугу років, згідно Списку професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті і користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 р. № 583.
Таким чином, з 23.07.1982 року по 21.04.1983 рік, з 28.08.1986 року по 21.09.1987 рік, з 09 жовтня 1987 року по 30.06.2014 рік, позивач працював помічником машиніста тепловозу на вищезазначених підприємствах та його стаж роботи складає 28 років 06 місяців 14 днів.
Вказані періоди роботи підтверджені та зафіксовані в трудовій книжці позивача. Записи у трудовій книжці позивача виконані чітко, зрозуміло та в повному обсязі, містять інформацію про періоди роботи та займану посаду, реквізити відповідних наказів, на підставі яких вони внесені, тому надання позивачем довідок на підтвердження пільгового стажу не має бути обовязковою умовою для такого підтвердження.
Відповідно до ст.9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», державні органи та органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до Конституції та законів України, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території діють лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.
Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.
Відповідно до постанови КМУ від 07.11.2014 року № 595, з 01.12.2014 р. на непідконтрольних територіях Донецької та Луганської областей, органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.
На підставі наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України №841 від 25 листопада 2014 р. "Про заходи стабілізації соціально-економічної ситуації у Донецькій та Луганській областях" виробнича та фінансово-господарська діяльність підприємств повністю припинена на час проведення антитерористичної операції з 28 листопада 2014 року.
Відповідно п.2.2 Постанови правління Пенсійного Фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 25.11.2005 р. №322-1 у разі відсутності у зареєстрованої (взятої на облік) внутрішньо переміщеної особи документів, що підтверджують факт звільнення (припинення зайнятості), факт звільнення з роботи встановлюється на підставі особистої заяви із зазначенням дати, з якої особа не працює та поясненням обставин, у звязку з якими неможливо внести запис у трудову книжку чи надати оригінал трудової книжки.
Так, особиста заява була надана позивачем відповідачу 06.09.2018 року та зазначено, що в індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_1 форма ОК-5 останній місяць перерахування страхових внесків Публічним акціонерним товариством «Вантажно-транспортне управління «Шахтарськвантажтранс» (код 00179252) червень 2014 року.
Враховуючи викладене, посилання відповідача на неможливість зарахування пільгового стажу через неможливість перевірити наданні позивачем уточнюючі довідки позивача, суд вважає такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, оскільки підтвердження трудового стажу є обовязковим в разі відсутності в трудовій книжці необхідних відомостей про роботу. Разом з тим в трудовій книжці позивача є необхідні записи за спірний період, які завірені печаткою підприємств, а тому зазначені відомості не потребують інших підтверджень.
Відповідно до п.3 і п.8 ч.2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) та пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).
За таких обставин, суд вважає за можливе задовольнити позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії з викладених вище підстав.
Враховуючи, що адміністративний позов задоволено, сплачений позивачем судовий збір за подачу адміністративного позову до суду в сумі 704,80 грн. підлягає поверненню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241 - 246, 250, 263 КАС України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до п.«а» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України зарахувати періоди роботи ОСОБА_1, з 09 жовтня 1987 року по 30.06.2014 рік, що складає 26 років 8 місяців 21 день помічником машиніста тепловозу в ПАТ "Вантажно-транспортне управління "Шахтарськвантажтранс» до спеціального трудового стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років та призначити йому, пенсію за вислугу років, відповідно до пункту «а» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення, з 31 серпня 2018 року.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційної-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень КАС України.

Суддя Кучма К.С.