Справа № 806/2348/18
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2019-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 806/2348/18

Головуючий у 1-й інстанції: Липа В.А.

Суддя-доповідач: Полотнянко Ю.П.

20 лютого 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Загороднюка А.Г. Драчук Т. О.

за участю:

секретаря судового засідання: Аніщенко А.О.,

представника відповідача: Горкуша М.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2008 року у справі за адміністративним позовом Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Квінта-5" до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про визнання дій протиправними та скасування припису,

В С Т А Н О В И В :

в травні 2018 року Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Квінта-5" звернулося до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області щодо проведення перевірки та скасувати припис від 15.05.2018 за реєстраційним №292-ДК/0525Пр/03/01/-18.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 позов задоволено:

- визнано протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області щодо проведення перевірки та скасовано припис від 15.05.2018 року за реєстраційним № 292-ДК/0525Пр/03/01/-18.

Не погодившись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове про відмову в задоволені позову. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування всіх обставин справи що призвело до неправильного її вирішення.

У судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги та просив суд її задовольнити.

Позивач в судове засідання не з'явився. Про час день та місце розгляду справи повідомлений завчасно та належним чином. Причини неявки суду не відомі.

Згідно з ч.1 ст.205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції, відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області №292-ДК від 20.04.2018р. та на підставі доповідної начальника Міськрайонного управління у Житомирській області та м. Житомир Петренко О.А. №290/423-18-0,15 від 06.04.2018р. затверджено здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів, шляхом проведення перевірки земельної ділянки прилеглої до будинків, які розташовані за адресами: вул. В.Бердичівська, 4/1-10 та вул. Театральна, 13.

За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об"єктом-земельної ділянки №292-ДК/700/АП/09/01-18 від 15.05.2018р., в якому зафіксовано, що ОСББ "Квінта-5" в особі голови правління Носкова Володимира Федоровича та на підставі рішення загальних зборів членів об'єднання організовано роботи по встановленню металевих конструкцій (ворота) на земельній ділянці загального користування (прибудинкова територія) за адресою м. Житомир вул. Театральна, 13, та вул. В.Бердичівська, 4/11-10. На момент перевірки документи, що посвідчують право власності або право користування на вказану земельну ділянку у ОСББ "Квінта-5" відсутні. Рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу даної земельної ділянки у власність або надання у користування (оренду) ОСББ "Квінта-5" чи іншого вчиненого правочину відсутні, що свідчить про факт самовільного зайняття земельної ділянки площею 0,5693 га.

За результатами перевірки Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області 15.05.2018р. внесено припис ОСББ "Квінта-5" з вимогою усунути вищезазначене порушення вимог земельного законодавства шляхом реєстрації права власності або користування земельною ділянкою, або звільнити самовільно земельну ділянку.

Позивач, не погоджуючись із вищевказаним приписом та вважаючи дії щодо його внесення протиправними, звернувся із зазначеним позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню, оскільки відповідачем не доведено правомірності проведення зазначеної перевірки та підстав її проведення.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом, який визначає правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля є Закон України від 19.06.2003 року № 963-IV "Про державний контроль за використанням та охороною земель" (далі - Закон № 963).

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» об'єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами, що закріплено у ст. 79 Земельного кодексу України.

Згідно ст. 2 Закону № 963, основними завданнями державного контролю за використанням та охороною земель є: забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України; забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони та раціонального використання земель; запобігання порушенням законодавства України у сфері використання та охорони земель, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення; забезпечення додержання власниками землі та землекористувачами стандартів і нормативів у сфері охорони та використання земель, запобігання забрудненню земель та зниженню родючості ґрунтів, погіршенню стану рослинного і тваринного світу, водних та інших природних ресурсів.

Відповідно до ст. 4 Закону № 963 об'єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Положенням про Держану службу з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року №15 визначено питання щодо організації та здійснення державного нагляду (контролю), зокрема, з дотримання земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності.

Пунктом 1 Положення №15, визначено, що Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Згідно п.п. 1 п. 3 цього Положення, основними завданнями Держгеокадастру є: реалізація державної політики у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Пунктом 7 Положення № 15 Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно статті 9 Закону № 963, державний контроль здійснюються шляхом, у т. ч. проведення перевірок.

Згідно ст. 6 Закону № 963 до повноважень спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель належать здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині: додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

В свою чергу, у відповідності до положень ст. 10 Закону № 963-IV державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, серед іншого, мають право:

- безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

- давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

- складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

З аналізу наведених норм законодавства вбачається, що у відповідача були повноваження на проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки.

Як слідує з акту перевірки №292-ДК/700/АП/09/01-18, однією з підстав для її проведення була доповідна записка начальника Міськрайонного управління Держгеокадастру у Житомирському районі та місті Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області №290/423-18-0,15 від 06.04.2018.

Доводи позивача про те, що Міськрайонне управління Держгеокадастру у Житомирській області не має статусу юридичної особи і відповідно позбавлено права на написання доповідних записок, колегія суддів відхиляє, оскільки Міськрайонне управління Держгеокадастру у Житомирському районі та місті Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області є структурним підрозділом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області та діє відповідно до положення відділ, а тому при вияленні факту порушення юридичною або фізичною особою земельного законодавства має право на написання доповідних записок.

А тому, враховуючи наведене, висновок суду першої інстанції про те, що відповідачем не надано доказів статусу юридичної особи Міськрайонного управління Держгеокадастру у Житомирському районі та місті Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області є помилковим.

При цьому, судом апеляційної інстанції встановлено, що однією з підстав для задоволення позову, суд першої інстанції, з посиланням на норми Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» зазначив про те, що перевірка дотримання вимог земельного законодавства, а саме земельної ділянки прилеглої до будинків, які розташовані за адресами : вул. В.Бердичівська 4/11-10 та вул. Театральна 13, проведена за відсутності голови правління ОСББ «Квінта» Носкова В.Ф., тобто в супереч вимогам чинного законодавства.

Однак, колегія суддів не погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає, що Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» до спірних правовідносин застосуванню не підлягає, оскільки об'єктом перевірки була земельна ділянка, щодо якої встановлено факт її самовільного зайняття ОСББ «Квінта». При цьому, суб'єктом перевірки не було саме ОСББ «Квінта» та його господарська діяльність.

Колегія суддів зазначає, що Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» не передбачено інформування позивача про здійснення контрольного заходу, ознайомлення з наказом про його призначення, видачу посвідчень (направлень) на перевірку тощо. При цьому, так як зазначалось вище, об'єктом перевірки була земельна ділянка, щодо якої встановлено факт її самовільного зайняття ОСББ «Квінта», а не господарська діяльність позивача.

Таким чином, доводи позивача та висновок суду першої інстанції про те, що перевірка проведена за відсутності позивача суперечить вимогам чинного законодавства спростовується вищевказаним, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з підстав неправильного застосування норм матеріального права.

Як слідує із оскаржуваного припису від 15.05.2018, ОСББ "Квінта-5" в особі голови правління Носкова В.Ф. на підставі рішення загальних зборів членів об'єднання організовано роботи по встановленню металевих конструкцій (ворота) на земельній ділянці загального користування (прибудинкова територія) за адресою м. Житомир вул. Театральна, 13, та вул. В.Бердичівська, 4/11-10. На момент перевірки документи, що посвідчують право власності або право користування на вказану земельну ділянку у ОСББ "Квінта-5" відсутні. Рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу даної земельної ділянки у власність або надання у користування (оренду) ОСББ "Квінта-5" чи іншого вчиненого правочину відсутні, що свідчить про факт самовільного зайняття земельної ділянки площею 0,5693 га. та запропоновано усунути вищевказане порушення вимог земельного законодавства шляхом реєстрації права власності, або користування земельною ділянкою, або звільнити самовільно зайняту земельну ділянку.

Статями 125, 126 ЗК України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Приписами п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Статтею 3 вказаного Закону передбачено, що державна реєстрація речових прав є обов'язковою.

Колегія суддів зазначає, що факт використання позивачем земельної ділянки загального користування (прибудинкова територія) за адресою м. Житомир вул. Театральна, 13, та вул. В.Бердичівська, 4/11-10 підтверджується актом обстеження земельної ділянки від 15.05.2018 №292-ДК/436 та доданим до нього план-схемою земельної ділянки, згідно яких позивачем на вказаній земельній ділянці організовано роботи по встановленню металевих конструкцій (ворота).

Однак, колегія суддів звертає увагу, що право користування (оренди) на земельну ділянку щодо якої здійснювалась перевірка, за ОСББ «Квінта» не зареєстроване, рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки, щодо якої проводилась перевірка, у власність або користування (оренду) позивачу чи іншого вчиненого правочину ОСББ "Квінта" не надано.

При цьому, із листа комунального підприємства «Інспекція з благоустрою м.Житомира» Житомирської міської ради від 28.03.2018 №394 також вбачається, що ОСББ "Квінта-5" в особі голови правління Носкова В.Ф. на підставі рішення загальних зборів членів об'єднання організовано роботи по встановленню металевих конструкцій (ворота) на земельній ділянці загального користування (прибудинкова територія) за адресою м. Житомир вул. Театральна, 13, та вул. В.Бердичівська, 4/11-10. Разом з тим зазначено, що на голову правління складено адміністративний протокол по факту порушення, у звязку з відсутністю дозвільно-погоджувальних документів, який направлено на розгляд комісії за місцем проживання порушника.

Як вже зазначалось вище, право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права, а оскільки така реєстрація щодо зазначеної земельної ділянки за ОСББ «Квінта» відсутня, тому висновок відповідача про самовільне зайняття ОСББ "Квінта-5" в особі голови правління Носкова В.Ф. та використання земельної ділянки площею 0,5693 га, яка розташована за адресою: вул. Театральна, 13 та вул. В.Бердичівська, 4/11-10 м. Житомир є законним та обгрунтованим.

Твердження позивача про те, що припис не містить перелік заходів щодо усунення порушення земельного законодавства, колегія суддів вважає необгрунтованим, оскільки оскаржуваним приписом чітко встановлено спосіб усунення позивачем порушення земельного законодавства, а саме шляхом реєстрації права власності, або користування земельною ділянкою, або звільнити самостійно зайняту земельну ділянку.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуваний припис винесено відповідачем на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, факт самовільного зайняття земельної діляннки встановлений та не спростований позивачем, а тому позов ОСББ "Квінта" є безпідставним та необґрунтованим.

Суд першої інстанції наведеного не врахував, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Згідно з ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на те, що суд першої інстанції вирішив справу при неповному з'ясуванні обставин справи та з помилковим застосуванням норм матеріального права, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення - про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області задовольнити повністю.

Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2008 року скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Квінта-5" відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 26 лютого 2019 року.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Загороднюк А.Г. Драчук Т. О.