Справа № 1540/4927/18
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2019-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2019 р.м.ОдесаСправа № 1540/4927/18

Категорія: 3 Головуючий в 1 інстанції: Самойлюк Г.П.

Місце ухвалення:м. Одеса

Дата складання повного тексту: 16.11.18 р.

Судова колегія П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів - Лук'янчук О.В.

- Ступакової І.Г.

при секретарі - Лавришині А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2018 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Овідіопольського районного сектору Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправними дій,

В С Т А Н О В И Л А :

У вересні 2018 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби (далі ГУ ДМС) України в Одеській області, Овідіопольського районного сектору ДМС про:

- визнання протиправними дії ГУ ДМС в Одеській області, Овідіопольського районного сектору ДМС щодо відмови в розгляді заяви про прийняття громадянства ОСОБА_3;

- скасування відмови ГУ ДМС в Одеській області від 15 серпня 2018 року про розгляд заяви ОСОБА_3 щодо оформлення набуття громадянства України;

- зобов'язання ГУ ДМС в Одеській області прийняти та розглянути заяву ОСОБА_3 щодо оформлення набуття громадянства України.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що позивач у 2011 році прибув до України та з того часу постійно проживає на території України, визнаний особою, яка потребує додаткового захисту, має законне джерело існування та постійне місце проживання. Звернувшись 14 серпня 2018 року до Овідіопольського районного сектору ГУ ДМС в Одеській області із заявою про прийняття до громадянства відповідно до ст. 9 Закону України "Про громадянство України" та надавши відповідні документи, отримав відмову. За наслідками розгляду звернення представника позивача до ГУ ДМС в Одеській області з проханням роз'яснити причини відмови, позивач дізнався, що у його заяві відмовлено у зв'язку з тим, що останній є особою, яка потребує додаткового захисту, а не біженцем чи іноземцем, а чинним законодавством не передбачено можливості звернення з відповідним клопотанням особою, яка потребує додаткового захисту.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що рішення відповідача про відмову в розгляді заяви про прийняття громадянства ОСОБА_3 є правомірним та обґрунтованим, оскільки відповідно до приписів п.4 ч.1 ст. 3 Закону України "Про громадянство України" громадянами України є особи, які набули громадянство України відповідно до законів України та міжнародних договорів України. За змістом ст. 9 Закону України "Про громадянство України" іноземець або особа без громадянства можуть бути за їх клопотаннями прийняті до громадянства України. Враховуючи, що позивач має статус особи, яка потребує додаткового захисту, чинним законодавством не передбачено його права звертатись з клопотанням про прийняття до громадянства. Крім того, зазначено, що заява представника позивача від 17 серпня 2018 року була розглянута в межах Закону України "Про звернення громадян", а із заявою про прийняття до громадянства України у встановленому порядку ОСОБА_3 до ГУ ДМС в Одеській не звертався та фактично відмови не отримував.

Справа розглянута в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2018 року у задоволенні позову ОСОБА_3 (АДРЕСА_1) до ГУ ДМС в Одеській області (65014, Одеська обл., місто Одеса, вулиця Преображенська, будинок 44; ), Овідіопольського районного сектору ДМС (67800, Одеська область, м. Овідіополь, вул. Берегова, 9) про визнання протиправними дій щодо відмови у розгляді заяви про прийняття до громадянства України, скасування відмови від 15 серпня 2018 року про розгляд заяви про прийняття до громадянства України, зобов'язання прийняти та розглянути заяву щодо оформлення набуття громадянства України - відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3 ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального права, з порушенням норм процесуального права, з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, а також що у зв'язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Доводи апеляційної скарги:

- ОСОБА_3 17 серпня 2018 року звернувся до ГУ ДМС України в Одеській області з заявою про прийняття до громадянства України та надав до заяви усі необхідні документи, разом з тим, в самій відмові (листі) не зазначалось, що не вистачає будь-яких документів;

- законом чітко вказано перелік осіб, які не можуть бути прийнятті до громадянства України, ні до одної з перелічених категорій громадян ОСОБА_3 не має відношення;

- 02 квітня 2012 року апелянтом було отримано статус особи яка потребує додаткового захисту;

- ОСОБА_3 на законних підставах проживає на території України більше п'яти років, має постійне місце реєстрації та проживання, в Україні у нього народилися діти, має постійний дохід, не вчиняв ніяких протиправних дій, а тому згідно Закону України "Про громадянство України" має повне право на звернення з клопотанням про надання громадянства України.

У відзиві ГУ ДМС України в Одеській області на апеляційну скаргу вказується, що судом першої інстанції винесено законне рішення по справі, у зв'язку з чим рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2018 року не може бути скасоване судом апеляційної інстанції.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_3, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції.

15 серпня 2018 року (вх. №А-1226/6/5101-18) представником позивача ОСОБА_6 подано до ГУ ДМС в Одеській області заяву, в якій заявник, посилаючись на те, що 14 серпня 2018 року він звернувся до Овідіопольського районного сектору ДМС із заявою про прийняття до громадянства України відповідно до ст. 9 Закону України "Про громадянство України", однак йому відмовлено, просив роз'яснити причини такої відмови (а.с. 14).

03 вересня 2018 року та 05 вересня 2018 року ГУ ДМС в Одеській області за результатами розгляду вищезазначеної заяви повідомлено, що умови та порядок набуття громадянства України врегульовано Законом України "Про громадянство України", Указом Президента України від 27 березня 2001 року №215 "Питання організації виконання Закону України "Про громадянство", яким затверджено Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства та виконання прийнятих рішень. При цьому повідомлено, що рішення про прийняття до громадянства України носить дискреційний характер. Враховуючи, що згідно ст. 9 Закону України "Про громадянство України" іноземець або особа без громадянства можуть бути за їх клопотаннями прийняті до громадянства України, а гр. ОСОБА_3 має статус особи, яка потребує додаткового захисту, в останнього відсутня можливість звертатись із заявою про прийняття до громадянства України. Вирішення зазначеного питання буде можливим у разі внесення змін до Закону України "Про громадянство України" (а.с. 16-18).

17 серпня 2018 року до ГУ ДМС в Одеській області звернувся представник позивача ОСОБА_6 із заявою щодо розгляду заяви про прийняття до громадянства України ОСОБА_3 (а.с. 15).

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що позивач не є біженцем, а має статус особи, яка потребує додаткового захисту. Доказів наявності рішення про надання притулку в Україні позивачем не надано.

Разом з тим, суд першої інстанції не прийняв до уваги доводи відповідача про те, що чинним законодавством не передбачено можливості прийняття до громадянства України осіб, які потребують додаткового захисту, що свідчить відсутність підстав для задоволення заяви ОСОБА_3 про прийняття до громадянства, оскільки у вищенаведених нормах Закону України "Про громадянство України" та Порядку №215 йдеться не лише про осіб, якій надано статус біженця в Україні, але й про осіб, яким надано притулок в Україні.

Суд першої інстанції дійшов до переконання, що відповідачі, розглянувши заяви представника позивача та надавши відповіді, діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законів України "Про громадянство України", "Про звернення громадян", Порядку №215; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення дії; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямована ця дія; своєчасно, тобто протягом розумного строку, а тому протиправності в діях відповідачів судом першої інстанції не встановлено.

Судова колегія не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно ч.2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Закон України "Про громадянство України" відповідно до Конституції України визначає правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб.

Згідно ст. 1 Закону України "Про громадянство України" громадянство України - правовий зв'язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов'язках; особа - фізична особа; громадянин України - особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України; іноземець - особа, яка не перебуває в громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав; особа без громадянства - особа, яку жодна держава відповідно до свого законодавства не вважає своїм громадянином; реєстрація громадянства України - внесення запису про набуття особою громадянства України спеціально уповноваженим на те органом у відповідні облікові документи;

За змістом ст. 9 Закону України "Про громадянство України" іноземець або особа без громадянства можуть бути за їх клопотаннями прийняті до громадянства України.

Умовами прийняття до громадянства України є:

1) визнання і дотримання Конституції України та законів України;

2) подання декларації про відсутність іноземного громадянства (для осіб без громадянства) або зобов'язання припинити іноземне громадянство (для іноземців).

3) безперервне проживання на законних підставах на території України протягом останніх п'яти років.

До громадянства України не приймається особа, яка:

1) вчинила злочин проти людства чи здійснювала геноцид;

2) засуджена в Україні до позбавлення волі за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину (до погашення або зняття судимості) з урахуванням рівня загрози для національної безпеки держави;

3) вчинила на території іншої держави діяння, яке визнано законодавством України тяжким або особливо тяжким злочином.

Порядком провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень затвердженим Указом Президента України №215 від 27 березня 2001 року (в редакції Указу Президента України від 27 червня 2006 року № 588/2006) (далі - Порядок №215) визначено перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України.

Відповідно до п.46 Порядку №215 для прийняття до громадянства України особа, якій надано статус біженця в Україні або притулок в Україні, подає документи, передбачені пп."а", "б", "е" пункту 45 цього Порядку, а також:

а) один із таких документів:

- декларацію про відсутність іноземного громадянства - для осіб без громадянства;

- декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства - для іноземців;

б) документи, що підтверджують надання особі статусу біженця в Україні чи притулку в Україні, а також факт безперервного проживання особи на законних підставах на території України протягом трьох років з моменту надання їй таких статусу чи притулку (довідка територіального органу Державної міграційної служби України, копія посвідчення біженця, копія проїзного документа біженця).

Згідно з положеннями, визначеними п.п."а", "б", "е" п.45 Порядку №215, особа, якій надано статус біженця в Україні або притулок в Україні, подає документи, передбачені п.п."а", "б", "е" п.45 цього Порядку:

а) заяву про прийняття до громадянства України (в двох примірниках);

б) три фотокартки (розміром 35 x 45 мм);

е) один із таких документів:

- документ про володіння державною мовою або її розуміння в обсязі, достатньому для спілкування, який видається в Україні керівником навчального закладу, місцевим органом виконавчої влади України або виконавчим органом місцевого самоврядування;

- копію атестата чи витяг із залікової відомості диплома - для особи, яка має документ про закінчення навчального закладу з вивченням української мови;

- документ, що підтверджує інвалідність, - для особи, яка має фізичні вади (сліпа, глуха, німа).

Відповідно до п.п.1 та 13 ч.1 ст. 1 Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту" біженець - особа, яка не є громадянином України і внаслідок обґрунтованих побоювань стати жертвою переслідувань за ознаками раси, віросповідання, національності, громадянства (підданства), належності до певної соціальної групи або політичних переконань перебуває за межами країни своєї громадянської належності та не може користуватися захистом цієї країни або не бажає користуватися цим захистом внаслідок таких побоювань, або, не маючи громадянства (підданства) і перебуваючи за межами країни свого попереднього постійного проживання, не може чи не бажає повернутися до неї внаслідок зазначених побоювань.

Особа, яка потребує додаткового захисту, - особа, яка не є біженцем відповідно до Конвенції про статус біженців 1951 року і Протоколу щодо статусу біженців 1967 року та цього Закону, але потребує захисту, оскільки така особа змушена була прибути в Україну або залишитися в Україні внаслідок загрози її життю, безпеці чи свободі в країні походження через побоювання застосування щодо неї смертної кари або виконання вироку про смертну кару чи тортур, нелюдського або такого, що принижує гідність, поводження чи покарання або загальнопоширеного насильства в ситуаціях міжнародного або внутрішнього збройного конфлікту чи систематичного порушення прав людини і не може чи не бажає повернутися до такої країни внаслідок зазначених побоювань.

Пунктом 4 ст. 1 Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту" визначено, що додатковий захист - форма захисту, що надається в Україні на індивідуальній основі іноземцям та особам без громадянства, які прибули в Україну або перебувають в Україні і не можуть або не бажають повернутися в країну громадянської належності або країну попереднього постійного проживання внаслідок обставин, зазначених у п.13 ч.1 цієї статті.

Надаючи оцінку змісту вищенаведених норм, судова колегія дійшла висновку, що статус "біженець" і "особа, яка потребує додаткового захисту" мають лише певні ознакові відмінності.

Так, статус біженця включає в себе чотири основні підстави, за наявності яких особі може бути надано такий статус: знаходження особи за межами країни своєї національної належності або, якщо особа не має визначеного громадянства, за межами країни свого колишнього місця проживання; наявність цілком обґрунтованих побоювань стати жертвою переслідувань; неможливість або побоювання користуватись захистом країни походження; побоювання стати жертвою переслідувань має бути пов'язано з причинами, які вказані в Конвенції про статус біженців 1951 року, а саме: расова належність, релігія, національність (громадянство), належність до певної соціальної групи, політичні погляди.

Статус особи, яка потребує додаткового захисту ґрунтується на існуванні обґрунтованих побоювань, що така особа при поверненні в країну свого походження, або якщо це особа без громадянства, то в країну свого колишнього місця проживання, зіткнеться з реальним ризиком нанесення серйозної шкоди чи насильства в ситуаціях міжнародного або внутрішнього збройного конфлікту чи систематичного порушення прав людини.

Статтею 4 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" визначено підстави для перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, зокрема, частиною 3 цієї статті передбачено, що іноземці та особи без громадянства, яких визнано особами, що потребують додаткового захисту, або яким надано тимчасовий захист в Україні, вважаються такими, які на законних підставах тимчасово проживають на території України на період дії обставин, за наявності яких додатковий чи тимчасовий захист було надано. Тимчасове проживання на території України таких іноземців та осіб без громадянства підтверджується посвідченням особи, яка потребує додаткового захисту в Україні, або посвідченням особи, якій надано тимчасовий захист в Україні.

Статтею 13 Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту" встановлено, що особа, стосовно якої прийнято рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, має інші права, передбачені Конституцією та законами України для іноземців та осіб без громадянства, які законно перебувають на території України.

Судова колегія також вважає за необхідне зазначити, що законодавство України взагалі не містить терміна "притулок", натомість Конституцією України, а саме ст. 26 встановлено, що іноземцям та особам без громадянства може бути надано притулок у порядку, встановленому законом. Однак, при цьому інститут притулку не врегульовано чинним законодавством України.

З матеріалів справи вбачається, що 02 квітня 2012 року ОСОБА_3 було отримано статус особи яка потребує додаткового захисту, отже, він на законних підставах проживає на території України більше п'яти років.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія дійшла висновку, що ОСОБА_3 має право на звернення із заявою про прийняття до громадянства України, як особа яка безперервно проживає на законних підставах на території України.

Матеріалами справи підтверджено, що 14 серпня 2018 року позивач звернувся до Овідіопольского районного сектору ДМС із заявою про прийняття до громадянства України.

15 серпня 2018 року представник позивача ОСОБА_6 звернувся до ГУ ДМС в Одеській області із заявою щодо роз'яснення причин відмови Овідіопольского районного сектору ДМС в прийнятті документів щодо прийняття до громадянства України.

17 серпня 2018 року представник позивача ОСОБА_6 до ГУ ДМС в Одеській області звернувся із заявою щодо розгляду заяви про прийняття до громадянства України ОСОБА_3.

Зазначені заяви ОСОБА_6, який діяв в інтересах ОСОБА_3, було розглянуто в порядку визначеному Законом України "Про звернення громадян" та надано представнику позивача письмову відповідь від 03 вересня 2018 року, що чинним законодавством не передбачено права позивача звертатись оскільки він має статус особи, яка потребує додаткового захисту.

За приписами п.101, 102, 103 Порядку №215, управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, до якого подано документи щодо прийняття особи до громадянства України або виходу неповнолітньої особи з громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів повертає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, начальник управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Подані заявником належно оформлені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження надсилаються до головного управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі.

Головне управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі, до якого подано документи, перевіряє:

відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України;

підтвердження документами виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України;

відсутність підстав, за наявності яких прийняття до громадянства України або вихід з громадянства України не допускається.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, зазначені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження повертаються до управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, до якого документи були подані заявником. Управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення не пізніш як у тижневий строк з дня повернення документів надсилає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, начальник управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Головне управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі надсилає подані документи до органів Служби безпеки України та Міністерства внутрішніх справ України, які у межах своєї компетенції перевіряють (у тому числі в банках даних Міжнародної організації кримінальної поліції - Інтерполу) відсутність підстав, за наявності яких прийняття до громадянства України або вихід із громадянства України не допускається. Про результати перевірки органи Служби безпеки України та Міністерства внутрішніх справ України повідомляють головне управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі не пізніш як у двомісячний строк з дня одержання документів.

Якщо документи оформлені належним чином і підтверджують виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України, а також відсутні підстави, за наявності яких прийняття до громадянства України або вихід із громадянства України не допускається, головне управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі готує висновок про можливість задоволення клопотання заявника і не пізніш як у тримісячний строк з дня надходження документів надсилає цей висновок разом із поданими документами до Державної міграційної служби України.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не підтверджують виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України, а також будуть виявлені підстави, за наявності яких прийняття до громадянства України або вихід із громадянства України не допускається, головне управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі готує висновок про відсутність підстав для задоволення клопотання заявника і не пізніш як у тримісячний строк з дня надходження документів надсилає цей висновок разом із поданими документами до Державної міграційної служби України.

Державна міграційна служба України перевіряє:

відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України;

підтвердження документами виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України;

відсутність підстав, за наявності яких прийняття до громадянства України або вихід із громадянства України не допускається.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, зазначені документи не пізніш як у місячний строк з дня їх надходження через головне управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі повертаються до управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, до якого документи були подані заявником. Управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення не пізніш як у тижневий строк з дня повернення документів надсилає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, начальник управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Якщо документи оформлені належним чином і підтверджують виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України, а також відсутні підстави, за наявності яких прийняття до громадянства України або вихід з громадянства України не допускається, Державна міграційна служба України затверджує висновок головного управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі про можливість задоволення клопотання заявника та надсилає його разом із поданими документами до Комісії при Президентові України з питань громадянства.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не підтверджують виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України, а також будуть виявлені підстави, за наявності яких прийняття до громадянства України або вихід з громадянства України не допускається, Державна міграційна служба України припиняє провадження за цією заявою, про що через головне управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі повідомляється управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, до якого були подані документи.

Управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення не пізніш як у тижневий строк з дня одержання повідомлення про припинення провадження за заявою повідомляє про це відповідну особу в письмовій формі із зазначенням причин припинення провадження.

Таким чином, розгляд заяви про прийняття до громадянства України в порядку визначеному Законом України "Про звернення громадян" не відповідає вимогам п.п.101, 102, 103 Порядку №215 та критеріям визначеним ст. 2 КАС України.

Адміністративний суд, перевіряючи правомірність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ст. 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Під дискреційним повноваженням розуміють такі повноваження, які надають певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.

Таким чином, судова колегія доходить висновку про необхідність визнання протиправними дій відповідачів щодо відмови в розгляді заяв про прийняття громадянства ОСОБА_3, та зобов'язання повторно розглянути заяву про прийняття громадянства.

Судова колегія не змінює розподіл судових витрат (ст. 139 КАС України)

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, судова колегія, керуючись п.п.3, 4 ч.1 ст. 317 КАС України вважає необхідним, скасовуючи рішення суду першої інстанції, ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 308, 310, п.2 ч.1 ст. 315, п.п.3, 4 ч.1 ст. 317, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2018 року скасувати.

Ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити частково позовні вимоги ОСОБА_3.

Визнати протиправними дії Овідіопольського районного сектору Державної міграційної служби України та Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області щодо відмови в розгляді заяви про прийняття громадянства ОСОБА_3.

Зобов'язати Овідіопольський районний сектор Державної міграційної служби України в Одеській області розглянути повторно заяву ОСОБА_3 про прийняття до громадянства України.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повне судове рішення складено 01 березня 2019 року.

Головуючий: Бітов А.І.
Суддя: Суддя: Ступакова І.Г. Лук'янчук О.В.