Справа № 2240/2918/18
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2019-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2240/2918/18

Головуючий у 1-й інстанції: Майстер П.М.

Суддя-доповідач: Загороднюк А.Г.

20 лютого 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Загороднюка А.Г.

суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Зозулі К.Т.,

позивача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 листопада 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Департаменту економічного розвитку, промисловості та інфраструктури Хмельницької обласної державної адміністрації, Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

в серпні 2018 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту економічного розвитку, промисловості та інфраструктури Хмельницької обласної державної адміністрації, Хмельницької обласної державної адміністрації, в якому просив визнати протиправним протокольне рішення обласного конкурсного комітету Департаменту економічного розвитку, промисловості та інфраструктури Хмельницької обласної державної адміністрації від 24 квітня 2018 року щодо визначення автомобільних перевізників на міських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, з питань 2.13, 2.19 в частині не допуску ОСОБА_2 до участі в конкурсі. Також просив скасувати протокольне рішення Департаменту економічного розвитку, промисловості та інфраструктури Хмельницької обласної державної адміністрації від 24 квітня 2018 року щодо визначення автомобільних перевізників на міських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, з питань 2.13, 2.19 в частині визначення переможця.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 листопада 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено. Обґрунтовуючи прийняте рішення, суд першої інстанції, виходив з того, що встановлені в ході розгляду справи обставини свідчать про відсутність порушень чинного законодавства України відповідачами.

Не погодившись із прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про задоволення адміністративного позову. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення. Також апелянт зазначив про те, що ним були надані всі необхідні документи, які передбачені Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Скориставшись правом подання відзиву на апеляційну скаргу, відповідач вказав, що доводи апеляційної скарги є безпідставними, а рішення суду першої інстанції ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Позивач в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Представники відповідачів в судове засідання не з'явились, хоча належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи. Відповідно до частини 2 статті 313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, позивача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до частини 1 статті 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи, розпорядженням заступника голови Хмельницької обласної державної адміністрації від 08 квітня 2009 року №118/2009-р "Про утворення обласного конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області", утворено обласний конкурсний комітет з підготовки та проведення конкурсів щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, у складі згідно з додатком.

05 січня 2016 року між Хмельницькою обласною державною адміністрацією (Замовник) та товариством з обмеженою відповідальністю "Хмельницьктранс" (Виконавець) укладено договір про надання послуг.

Згідно з умовами вказаного договору "Замовник" доручає "Виконавцю" виконувати функції робочого органу з підготовки матеріалів для проведення конкурсів з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, аналізу та оцінки відповідності конкурсних пропозицій перевізника-претендента умовам конкурсу, підготовки матеріалів для подальшого встановлення відносин між організатором та автомобільним перевізником переможцем конкурсу, формуванню реєстру міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутів загального користування та надання відповідної статистичної інформації.

"Виконавець" зобов'язується, серед іншого, здійснювати організаційне забезпечення та підготовку матеріалів (аналіз та оцінка відповідності конкурсних пропозицій перевізника-претендента умовам конкурсу) для проведення засідань конкурсного комітету, надсилати запити до контролюючих організацій щодо наявності у перевізників- претендентів несплачених штрафних санкцій та інших порушень діючого законодавства, готувати договори з переможцями конкурсів.

Розпорядженням голови Хмельницької обласної державної адміністрації від 24 листопада 2016 року № 518/2016-р "Про перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування" на Департамент економічного розвитку, промисловості та інфраструктури облдержадміністрації покладено повноваження облдержадміністрації щодо забезпечення організації пасажирських перевезень та виконання функцій організатора проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), крім затвердження складу конкурсного комітету.

В подальшому, розпорядженням голови Хмельницької обласної державної адміністрації від 01 листопада 2017 року № 1052/2017-р, внесено зміни до розпорядження голови Хмельницької обласної державної адміністрації від 08 квітня 2009 року № 118/2009-р "Про утворення обласного конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області", викладено додаток до нього у новій редакції.

Встановлено, що в газеті "Пропозиція Тижня" від 17 березня 2018 року №10 (456) розміщено оголошення про проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Для участі у конкурсі з перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на автобусних маршрутах загального користування за об'єктами конкурсів Берездів-Хмельницький рейси 205/206 та Славута-Нетішин № 1345, Нетішин-Киликиїв 234/235, 236/237, позивачем надано наступні документи: заяви на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування від 27 березня 2018 року, анкети до заяви про участь у конкурсі з перевезення пасажирів або продовження строку дії договору від 27 березня 2018 року, відомості про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті, відомості про додаткові умови обслуговування маршруту, податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, квитанцію № 2.

Згідно з Протоколом № 1 засідання обласного конкурсного комітету щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області від 24 квітня 2018 року, ОСОБА_4 (представник робочого органу - начальник відділу пасажирських перевезень товариства з обмеженою відповідальністю "Хмельницьктранс"), проінформував про претендента на маршрут "Берездів-Хмельницький" рейси 205/206, ФОП ОСОБА_2, та зазначив, що в перевізника по автобусах за інформацією Сервісного центру не пройдено обов'язковий технічний контроль.

Крім того, за інформацією Державної служби України з безпеки на наземному транспорті позивачем не подана інформація про проходження медичного огляду водіїв, технічного огляду транспортних засобів, а також місце стоянки транспортних засобів, відомості про транспортні засоби в єдиному реєстрі Укртрансбезпеки відсутні. Запропоновано не допустити до конкурсу на маршрут "Берездів-Хмельницький" рейси 205/206 ФОП ОСОБА_2.

За це рішення члени обласного конкурсного комітету проголосували 7 "за" та 3 "утримався".

Також, ОСОБА_4, проінформував про претендента на маршрут "Славута-Нетішин" № 1345, "Нетішин-Киликиїв" 234/235, 236/237, ФОП ОСОБА_2, та зазначив, що в перевізника по автобусам за інформацією Сервісного центру не пройдено обов'язковий технічний контроль, за інформацією Державної служби України з безпеки на наземному транспорті ФОП ОСОБА_2 не подана інформація про проходження медичного огляду водіїв, технічного огляду транспортних засобів, а також місце стоянки транспортних засобів, відомості про транспортні засоби в єдиному реєстрі Укртрансбезпеки відсутні. Запропоновано не допустити до конкурсу на маршрут "Славута-Нетішин" №1345, "Нетішин-Киликиїв" 234/235, 236/237 ФОП ОСОБА_2.

На засіданні обласного конкурсного комітету заслухано ФОП ОСОБА_2

За це рішення члени обласного конкурсного комітету проголосували 5 "за" та 4 "проти".

Не погоджуючись з вищевказаним рішенням відповідачів, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про автомобільний транспорт" Верховна Рада України визначає основні напрями державної політики у сфері автомобільного транспорту, законодавчі основи її реалізації.

Загальне державне регулювання діяльності автомобільного транспорту здійснює Кабінет Міністрів України відповідно до своїх повноважень.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері автомобільного транспорту, забезпечує: формування та реалізацію державної політики у сфері автомобільного транспорту; нормативно-правове регулювання; визначення пріоритетних напрямів розвитку автомобільного транспорту.

Реалізація державної політики у сфері автомобільного транспорту здійснюється через центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Статтею 7 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначено, що забезпечення організації пасажирських перевезень покладається на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області (внутрішньообласні маршрути), - на Раду міністрів Автономної Республіки Крим або обласні державні адміністрації.

Відповідно до частини 1 статті 43 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Згідно з статтею 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначення органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування структури парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Національної поліції, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (внутрішньообласний маршрут), автобусному маршруті, що не виходить за межі території району (внутрішньорайонний маршрут), автобусному маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут), та автобусному маршруті, що проходить у межах об'єднаної територіальної громади (далі - конкурс), а також процедура визначення автомобільного перевізника для роботи на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут) визначена Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03 грудня 2008 року (далі - Порядок №1081), який є обов'язковим до виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 1081 умови конкурсу - встановлені організатором (обов'язкові та додаткові) умови перевезень пасажирів, які повинні виконувати автомобільні перевізники, визначені на відповідному об'єкті конкурсу.

Пунктом 8 Порядку № 1081 визначено, що переможця чи переможців конкурсу визначає організатор перевезень на підставі рішення конкурсного комітету окремо щодо кожного об'єкта конкурсу.

Згідно з пунктом 10 Порядку № 1081 організатор перевезень затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Відповідно до пункту 12 Порядку № 1081 організатор перевезень приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі перевізника-претендента, який:

1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію;

2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації;

3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт";

4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків необхідної кількості автобусів для виконання перевезень;

5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансбезпекою, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу);

6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт";

7) подав до участі в конкурсі більшу кількість автобусів, ніж це передбачено умовами конкурсу.

Пунктом 19 Порядку № 1081 передбачено, що переможцем конкурсу визначається підприємство (організація), яке за оцінкою конкурсного комітету найбільше відповідає умовам конкурсу.

Згідно з пунктом 29 Порядку № 1081 для участі у конкурсі перевізник-претендент подає окремо щодо кожного об'єкта конкурсу документи, визначені статтею 46 Закону України "Про автомобільний транспорт", за формою згідно з додатками 1 - 4.

Відповідно до статті 46 Закону України "Про автомобільний транспорт" для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету такі документи: заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент; відомості за підписом суб'єкта господарювання про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання перевізником; відомості про додаткові умови обслуговування маршруту; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.

Згідно з пунктом 37 Порядку № 1081 достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Відповідно до пункту 46 Порядку № 1081 організатор перевезень визнає переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах того перевізника-претендента, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів, підготовлених конкурсним комітетом.

Згідно з пунктом 49 Порядку № 1081, рішення про результати конкурсу оформляється протоколом, який підписується головуючим, секретарем та присутніми членами конкурсного комітету і подається організатору перевезень протягом п'яти робочих днів.

Організатор перевезень протягом десяти робочих днів від дати надходження протоколу конкурсного комітету опрацьовує матеріали проведеного конкурсу з перевезення пасажирів та у разі відсутності зауважень до порядку проведення конкурсу приймає рішення окремо за кожним об'єктом щодо переможця чи переможців конкурсу, а також того, хто зайняв друге місце у разі проведення конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах.

За наявності підстав вважати рішення конкурсного комітету про результати конкурсу такими, що прийняті з порушенням законодавства, приймається обґрунтоване рішення із зазначенням змісту порушень про скасування рішення конкурсного комітету щодо результатів конкурсу або скасування свого рішення як за окремими об'єктами конкурсу, так і в цілому всього конкурсу.

Отже, обов'язковою умовою конкурсу є достатня кількість транспортних засобів (з врахуванням характеристик за пасажиромісткістю, категорії, класу, іншими технічними характеристиками).

Статтею 34 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначено, що автомобільний перевізник повинен: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 цього Закону; забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут; забезпечувати проведення медичного контролю стану здоров'я водіїв; організувати проведення періодичного навчання водіїв методам надання домедичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортних пригод; забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства; забезпечувати проведення стажування та інструктажу водіїв у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту; забезпечувати безпеку дорожнього руху; забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.

Водночас, положеннями статті 45 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачено, що до участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які: визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб'єкта господарювання; подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію; не відповідають вимогам статті 34 цього Закону; передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

Колегією суддів встановлено, що для участі у конкурсі з перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на автобусних маршрутах загального користування за об'єктами конкурсів Берездів-Хмельницький рейси 205/206 та Славута-Нетішин №1345, Нетішин-Киликиїв 234/235, 236/237, позивачем надано наступні документи: заяви на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування від 27 березня 2018 року, анкети до заяви про участь у конкурсі з перевезення пасажирів або продовження строку дії договору від 27 березня 2018 року, відомості про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті, відомості про додаткові умови обслуговування маршруту, податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, квитанцію № 2.

Згідно з наданими позивачем Хмельницькій обласній державній адміністрації відомостей про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті, вбачається, що на маршрут "Берездів-Хмельницький" рейси 205/206 позивачем заявлено два автобуса марки (модель) ПАЗ 32054, державні реєстраційні номери НОМЕР_2, НОМЕР_3, та на маршрут "Славута-Нетішин" №1345, "Нетішин-Киликиїв" 234/235, 236/237 - два автобуса марки (модель) ПАЗ 32054, державні реєстраційні номери НОМЕР_2, НОМЕР_1.

Відповідно до Протоколу №1 засідання обласного конкурсного комітету щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області від 24 квітня 2018 року, ФОП ОСОБА_2 не допущено до конкурсу на маршрути "Берездів-Хмельницький" рейси 205/206, "Славута-Нетішин" №1345, "Нетішин-Киликиїв" 234/235, 236/237, з підстави того, що в перевізника автобуси, за інформацією Сервісного центру не пройшли обов'язковий технічний контроль, за інформацією Державної служби України з безпеки на наземному транспорті ФОП ОСОБА_2 не подана інформація про проходження медичного огляду водіїв, технічного огляду транспортних засобів, а також місце стоянки транспортних засобів, відомості про транспортні засоби в єдиному реєстрі Укртрансбезпеки відсутні.

Так, із наявної в матеріалах справи, наданої Державною службою України з безпеки на наземному транспорті, інформації про перевізника - претендента ФОП ОСОБА_2, який подав документи для участі у конкурсі вбачається, що відомості про матеріальну - технічну базу відсутні, відомості про наявність у штаті працівників, які здійснюють щозмінний (перед та після рейсовий) технічний огляд ТЗ (кількість працівників, прізвище, ім'я, по батькові, дата прийняття на роботу), або наявність договору на надання автопідприємством послуг відсутні, відомості про наявність у штаті працівників, які проводять щозмінний огляд стану здоров'я водіїв (кількість працівників, прізвище, ім'я, по батькові, дата прийняття на роботу), або наявність договору на надання автопідприємством послуг відсутні, відомості про транспорті засоби, що заявлені на конкурс та закріплені за перевізником, як засоби провадження господарської діяльності відсутні.

Також Регіональним сервісним центром в Хмельницькій області надано інформацію, що згідно з регіональною автоматизованою базою даних "Автомобіль" та Єдиного державного реєстру МВС щодо фактів переобладнання автотранспортних засобів наявних в перевізника - претендента ФОП ОСОБА_2: автобус марки ПАЗ 32054, номерний знак НОМЕР_1, 2006 року випуску, дата проходження обов'язкового технічного контролю 07 серпня 2017 року, дата наступного проходження обов'язкового технічного контролю - ОТК не пройдено; автобус марки ПАЗ 32054, номерний знак НОМЕР_2, 2005 року випуску, дата проходження обов'язкового технічного контролю 07.08.2017 року, дата наступного проходження обов'язкового технічного контролю - ОТК не пройдено; автобус марки ПАЗ 32054, номерний знак НОМЕР_3, 2005 року випуску, дата проходження обов'язкового технічного контролю 08 серпня 2017 року, дата наступного проходження обов'язкового технічного контролю - ОТК не пройдено.

Частиною 1 статті дванадцятої Закону України "Про дорожній рух" встановлено обов'язки посадових осіб підприємств, установ, організацій у забезпеченні безпеки дорожнього руху.

Так, підприємства, установи та організації незалежно від форм власності та господарювання розробляють і здійснюють заходи для забезпечення безпеки дорожнього руху, проводять у трудових колективах профілактичну роботу по дотриманню вимог законодавства про дорожній рух, за згодою з первинними профспілковими організаціями включають до колективних договорів вимоги щодо форм впливу на членів трудового колективу у разі порушення ними обов'язків учасників дорожнього руху, встановлених чинним законодавством про дорожній рух.

Частиною 2 даної статті визначено, що посадові особи, які відповідають за експлуатацію і технічний стан транспортних засобів, зобов'язані: забезпечувати добір, підвищення кваліфікації та професійного рівня водіїв, здійснювати контроль за станом їх здоров'я і дотриманням режиму праці та відпочинку; забезпечувати належний технічний стан транспортних засобів та дотримання екологічних вимог їх експлуатації; не допускати до керування транспортними засобами осіб, які не мають права на керування транспортним засобом відповідної категорії, не пройшли у встановлений строк медичного огляду, перебувають у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп'яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції; не випускати на лінію транспортні засоби, технічний стан яких не відповідає вимогам державних стандартів, правил дорожнього руху, а також якщо вони не зареєстровані у встановленому порядку, переобладнані з порушенням вимог законодавства або не пройшли обов'язкового технічного контролю.

Отже, власники (користувачі) автобусів, що використовуються для перевезення пасажирів на комерційній основі, повинні утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 Закону України "Про автомобільний транспорт", також забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут.

Тобто, Закон України "Про автомобільний транспорт", Закон України "Про дорожній рух" та Порядок № 1081 чітко визначають обов'язок власників (користувачів) автобусів та посадових осіб, які відповідають за експлуатацію і технічний стан транспортних засобів, утримання транспортних засобів в належному технічному і санітарному стані саме перед виїздом на маршрут.

Стаття 23 Закон України "Про автомобільний транспорт" визначає поняття контролю технічного стану транспортних засобів, який включає: обов'язковий технічний контроль транспортних засобів; перевірку технічного стану транспортних засобів автомобільними перевізниками. Перевірку технічного стану транспортних засобів під час обов'язкового технічного контролю транспортних засобів здійснюють суб'єкти господарювання, визначені відповідно до Закону України "Про дорожній рух" в порядку, який встановлює Кабінет Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку проведення обов'язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2012 року № 137, визначено порядок проведення обов'язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів (далі - Порядок), який визначає процедуру проведення обов'язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, зареєстрованих уповноваженими органами МВС (далі - транспортні засоби), за результатами якої встановлюється їх придатність до експлуатації або неможливість експлуатації.

Пунктом 3 Порядку встановлено періодичність проходження обов'язкового технічного контролю. Зокрема, для автобусів та спеціалізованих транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, незалежно від строку експлуатації встановлено періодичність проходження обов'язкового технічного контролю - двічі на рік.

Пунктом 18 Порядку визначено, що порядок перевірки конструкцій і технічного стану транспортних засобів проводиться згідно з Вимогами до перевірки.

У разі позитивного результату після проведення обов'язкового технічного контролю транспортного засобу замовникові видається протокол перевірки технічного стану. У разі негативного результату або невідповідності даних у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу даним ідентифікації транспортного засобу складається акт невідповідності технічного стану транспортного засобу за формою згідно з додатком 4.

У протоколі перевірки технічного стану транспортного засобу виконавець зазначає дату проведення наступного обов'язкового технічного контролю транспортного засобу відповідно до пункту 3 цього Порядку.

Отже, протокол перевірки технічного стану транспортного засобу підтверджує факт проходження обов'язкового огляду та встановлення відсутності невідповідності технічного стану транспортного засобу.

Колегія суддів звертає увагу, що для автобусів, незалежно від строку експлуатації встановлено періодичність проходження обов'язкового технічного контролю - двічі на рік, доказів в підтвердження зазначеного позивачем не надано.

Таким чином, позивач не підтвердив проходження обов'язкового технічного контролю заявлених для участі в конкурсі транспортних засобів.

Також, колегія суддів звертає увагу, що 24 квітня 2018 року позивач був присутній на засіданні обласного конкурсного комітету щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, та йому було надано слово, однак жодних обґрунтованих пояснень щодо інформації яку надано Сервісним центром та Державною службою України з безпеки на наземному транспорті позивачем надано не було.

Крім того, медичний огляд і переогляд водіїв транспортних засобів передбачено статтею 45 Закону України "Про дорожній рух", згідно якої медичний огляд проводиться з метою визначення здатності кандидатів у водії і водіїв до безпечного керування транспортними засобами. Зазначений огляд включає: попередні, періодичні, щозмінні передрейсові і післярейсові огляди, а також позачергові огляди, зумовлені необхідністю. Періодичність оглядів, порядок їх проведення і направлення водіїв на позачергові огляди визначаються спільним актом центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, і Міністерства внутрішніх справ України.

Згідно з підпунктом 1.4 Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, що затверджено наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства внутрішніх справ України від 31 січня 2013 року № 65/80, щозмінному передрейсовому та післярейсовому медичним оглядам підлягають водії транспортних засобів підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, фізичних осіб-підприємців, що здійснюють перевезення пасажирів та вантажів.

Підпунктом 1.8. цього ж Положення встановлено, що щозмінні передрейсові та післярейсові медичні огляди водіїв транспортних засобів здійснюються лікарями лікувального профілю та/або молодшими медичними працівниками з медичною освітою.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що договір про надання послуг по забезпеченню медичним контролем та інструктажем водіїв транспортних засобів, а також стоянки, щоденного контролю технічного стану, технічного обслуговування та ремонту цих засобів не був наданий позивачем під час засідання обласного конкурсного комітету щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, оскільки поданий лише під час розгляду справи в суді першої інстанції.

Таким чином, для участі у конкурсі з перевезення пасажирів в звичайному режимі руху на автобусних маршрутах загального користування за об'єктами конкурсів Берездів-Хмельницький рейси 205/206 та Славута-Нетішин №1345, Нетішин-Киликиїв 234/235, 236/237, позивачем не надано документів що підтверджують законні підставі здійснення щоденного контролю за технічним станом транспортних засобів, та щозмінного огляду стану здоров'я водіїв, не надано таких позивачем і під час засідання обласного конкурсного комітету щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що відповідачами здійснено всі передбачені Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 1081 дії на забезпечення належної перевірки комплектності документів наданих позивачем та достовірності викладеної в них інформації.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення адміністративного позову.

Отже, доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 315, статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 листопада 2018 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 листопада 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 25 лютого 2019 року.

Головуючий Загороднюк А.Г.

Судді Драчук Т. О. Полотнянко Ю.П.