Справа № 9901/961/18
Суддя: Анцупова Т.О.
Дата ухвалення: 2019-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

28 лютого 2019 року

м. Київ

справа № 9901/961/18

провадження № П/9901/961/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Анцупової Т. О.,

суддів: Гімона М. М. Коваленко Н. В., Кравчука В. М., Мороз Л. Л.,

за участю секретаря судового засідання - Яроша Д. В.,

учасники справи:

представник позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника Президента України про залучення Служби безпеки України як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, до участі у справі № 9901/961/18 за позовом «Гордон Солюшн ЛТД» («Gordon Solution Ltd») до Президента України Порошенка Петра Олексійовича, третя особа - Рада національної безпеки та оборони України про скасування Указу Президента України від 14 травня 2018 року № 126/2018 «Про рішення Ради національної безпеки та оборони України від 02 травня 2018 року»,

УСТАНОВИВ:

12 грудня 2018 року до Верховного Суду як суду першої інстанції надійшов адміністративний позов «Гордон Солюшн ЛТД» («Gordon Solution Ltd») до Президента України Порошенка П. О., третя особа - Рада національної безпеки та оборони України, в якому представник позивача просив визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 14 травня 2018 року № 126/2018 «Про рішення Ради національної безпеки та оборони України від 02 травня 2018 року «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), відносно «Гордон Солюшн ЛТД («Gordon Solution Ltd») Company number 1773511, Geneva Place, Waterfront Drive, P.O. Box 3469, м. Род-Таун, острів Тортола, Британські Віргінські Острови, які зазначені у рядку 235 Додатка 2 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02 травня 2018 року «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) строком на три роки».

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що оскаржуваний Указ є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки позивачем жодних порушень, за які можна було застосувати санкції, вчинено не було.

На думку позивача, рішення про застосування санкцій до позивача не ґрунтується на встановлених законом підставах, прийняте поза законодавчою процедурою, а в його основу покладене свавільне застосування закону, що суперечить рішенням Конституційного Суду України та Європейського суду з прав людини. Оскаржуване рішення не містить належного обґрунтування за що саме до позивача було застосовано санкції.

Позивача вказує, що до юридичної особи безпідставно застосовано економічні санкції, що порушує права юридичної особи на розпорядження належним їй майном, на проведення фінансових операцій, на ведення господарської діяльності не лише на території України, а й за її межами.

Ухвалою судді Верховного Суду від 17 грудня 2018 року поновлено «Гордон Солюшн ЛТД» («Gordon Solution Ltd») строк звернення до суду з вказаним позовом. Справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

22 січня 2019 року до Верховного Суду надійшло клопотання представника Президента України - Гуцала Д. С. про залучення Служби безпеки України до участі у справі № 9901/961/18 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Клопотання обґрунтовано тим, що Рада національної безпеки та оборони України застосувала до позивача санкції за результатами розгляду пропозицій Служби безпеки України, що підтверджується листом Апарату Ради національної безпеки та оборони України від 28 грудня 2018 року № 2039/14-06/2-18.

З посиланням на положення ст. 5 Закону України «Про санкції» від 14 серпня 2014 року № 1644-VII (далі - Закон № 1644-VII) та ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) представник відповідача зазначив, що з метою повного і всебічного розгляду справи, а також з урахуванням того, що рішення суду в цій справі може вплинути на права Служби безпеки України (як суб'єкта, за пропозицією якого застосовано санкції до позивача), останню потрібно залучити до участі у розгляді цієї справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Заслухавши думку представників сторін з приводу заявленого клопотання, Суд дійшов висновку про його задоволення з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Згідно з ч. 5 ст. 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону № 1644-VII пропозиції щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій виносяться на розгляд Ради національної безпеки та оборони України Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, Національним банком України, Службою безпеки України.

Оскільки оскаржуваним у даній адміністративній справі Указом Президента України введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України щодо застосування, зокрема, до позивача персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), внесених на розгляд Службою безпеки України, Суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заявленого клопотання та залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача у даній справі, Служби безпеки України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 49, 248, 250 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Клопотання представника Президента України задовольнити.

Залучити Службу безпеки України в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, до участі у справі № 9901/961/18.

Установити Службі безпеки України десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання до суду пояснень щодо цього позову та відзиву відповідача на нього.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Вступна та резолютивна частини ухвали проголошені 28 лютого 2019 року.

Повне судове рішення складено 28 лютого 2019 року.

Головуючий Т. О. Анцупова

Судді М. М. Гімон

Н. В. Коваленко

В. М. Кравчук

Л. Л. Мороз