Справа № 522/14769/18
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2019-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2019 р. Справа № 522/14769/18

Категорія: 5.1 Головуючий в 1 інстанції: Бойчук А.Ю.

Місце ухвалення: м. Одеса

Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Лук'янчук О.В.

суддів - Бітова А. І.

- Ступакової І. Г.

при секретарі - Черкасовій Є.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційними скаргами Державної регуляторної служби України на ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 23 серпня 2018 року та на рішення Приморського районного суду м. Одеси від 14 вересня 2018 року по справі за позовом Державної екологічної інспекції в Одеській області до Державної регуляторної служби України про визнання дій незаконними, визнання акту незаконним, скасування подання,-

В С Т А Н О В И Л А :

Державна екологічна інспекція в Одеській області звернулась до суду з адміністративним позовом до Державної регуляторної служби України, просила:

- визнати дії Державної регуляторної служби України такими, що суперечать чинному законодавству України та є незаконними.

- визнати акт Державної регуляторної служби України № 15/62-К-2018 від 29.05.2018 року незаконним.

- подання Державної регуляторної служби України про усунення Державною екологічною інспекцією в Одеській області порушень Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) в сфері господарської діяльності скасувати.

- визнати процедуру перевірки Державної регуляторної служби України такою, що не відповідає вимогам діючого законодавства України.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 23 серпня 2018 року прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі за позовом Державної екологічної інспекції в Одеській області до Державної регуляторної служби України про визнання дій незаконними, визнання акту незаконним, скасування подання.

Не погоджуючись з ухвалою про відкриття провадження у частині підсудності, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та закрити провадження у адміністративній справі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначається, що ухвала про відкриття провадження у справі судом першої інстанції прийнята з порушенням статей 19, 20, 171 КАС України та підлягає скасуванню, оскільки справа підсудна окружному адміністративному суду.

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 14 вересня 2018 року позов - задоволено.

Визнано дії Державної регуляторної служби України такими, що суперечать чинному законодавству України та є незаконними.

Визнано акт Державної регуляторної служби України № 15/62-К-2018 від 29.05.2018 року незаконним.

Подання Державної регуляторної служби України про усунення Державною екологічною інспекцією в Одеській області (порушень Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) в сфері господарської діяльності скасовано.

Визнано процедуру перевірки Державної регуляторної служби України такою, що не відповідає вимогам діючого законодавства України.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції 14.09.2018 року Державна регуляторна служба України подала апеляційну скаргу, в якій як і в апеляційні скарзі на ухвалу про відкриття провадження зазначила про порушення судом першої інстанції правил підсудності встановленої ст. 20 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційних скарг, колегія суддів приходить до наступного.

Відкриваючи провадження по справі суд першої інстанції виходив з того, що згідно правил ст. 19 КАС України (предметна юрисдикція) та ст. 25-27 КАС України (територіальна юрисдикція), справа підлягає розгляду Приморським районним судом м. Одеси.

Приймаючи рішення по справі, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги Державної екологічної інспекції в Одеській області є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Колегія суддів дослідивши матеріали справи не погоджується з оскаржуваними рішеннями суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до ст.171 КАС України одне з питань, яка вирішує суд після одержання позовної заяви - чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

За змістом пункту 1 частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інших порядок судового провадження

Частиною 1 ст.20 КАС України визначено, що місцевим загальним судам як адміністративним підсудні:

1) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності;

2) адміністративні справи, пов'язані з виборчим процесом чи процесом референдуму, щодо:

оскарження рішень, дій чи бездіяльності дільничних виборчих комісій, дільничних комісій з референдуму, членів цих комісій;

уточнення списку виборців;

оскарження дій чи бездіяльності засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, що порушують законодавство про вибори та референдум;

оскарження дій чи бездіяльності кандидата у депутати сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного голови, їх довірених осіб;

3) адміністративні справи, пов'язані з перебуванням іноземців та осіб без громадянства на території України, щодо:

примусового повернення в країну походження або третю країну іноземців та осіб без громадянства;

примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України;

затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України;

продовження строку затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України;

затримання іноземців або осіб без громадянства до вирішення питання про визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового захисту в Україні;

затримання іноземців або осіб без громадянства з метою забезпечення їх передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

4) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, визначених пунктами 1-3 частини першої цієї статті.

Відповідно до ч.2 ст.20 КАС України окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частиною першою цієї статті.

З матеріалів справи вбачається, що Державною екологічною інспекцією в Одеській області у справі № 522/14769/18 заявлені наступні вимоги:

- визнання дій ДРС такими, що суперечать чинному законодавству України та відповідно незаконними;

- визнання акта ДРС № 15/62-К-2018 від 29.05.2018 незаконним;

- скасування подання ДРС про усунення Державною екологічною інспекцією в Одеській області порушень Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»;

- визнання процедури перевірки ДРС такою, що не відповідає вимогам діючого законодавства України.

Таким чином, в розумінні ч.2 ст.20 КАС України предметна підсудність даного спору визначає віднесення його до компетенції та підсудності саме окружного адміністративного суду, що виключає можливість його вирішення місцевим загальним судом як адміністративним з визначенням загальної підсудності.

З урахуванням викладеного вище, колегія суддів погоджується з доводами апелянта про те, що дана справа, враховуючи її суб'єктний склад та зміст правовідносин, предметно підсудна Одеському окружному адміністративному суду

Відповідно до п.2 ч.1 ст.29 КАС України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо при відкритті провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.

Стосовно предметної підсудності чинний КАС України аналогічної норми не містить.

Проте, згідно з ч.6 ст.7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Таким чином, чинним КАСУ не заборонено застосовувати аналогію закону щодо прогалин у процесуальному законодавстві.

Так, п.5 ч.1 ст.315 КАС України встановлено, що за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення і направити справу для розгляду до іншого суду першої інстанції за встановленою підсудністю.

Згідно з ч.1 ст.318 КАС України рішення суду підлягає скасуванню з направленням справи на розгляд за встановленою законом підсудністю, якщо рішення прийнято судом з порушенням правил юрисдикції (підсудності), визначених статтями 20, 22, 25-28 цього Кодексу.

Отже, оскільки судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної ухвали порушено правила предметної юрисдикції та після відкриття провадження у справі винесено рішення з порушенням правил юрисдикції (підсудності) визначеної ст. 20 КАС України, за таких обставин ухвала суду про відкриття провадження у справі від 23 серпня 2018 року та рішення Приморського районного суду м. Одеси від 14 вересня 2018 року підлягають скасуванню з направленням справи на розгляд до Одеського окружного адміністративного суду за встановленою законом підсудністю.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 312, 318, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційні скарги Державної регуляторної служби України задовольнити.

Ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 23 серпня 2018 року та рішення Приморського районного суду м. Одеси від 14 вересня 2018 року скасувати.

Справу за позовом Державної екологічної інспекції в Одеській області до Державної регуляторної служби про визнання дій незаконними, визнання акту незаконним, скасування подання направити на розгляд до Одеського окружного адміністративного суду за встановленою законом підсудністю.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено та підписано 27 лютого 2019 року .

Головуючий суддя: О.В. Лук'янчук

Суддя: А. І. Бітов

Суддя: І. Г. Ступакова