Справа № 471/250/18-а
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2019-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2019 р.м.ОдесаСправа № 471/250/18-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Мельник О.М.

Місце ухвалення: м. Миколаїв

Дата складання повного тексту:24.09.18

Судова колегія П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів - Лук'янчук О.В.

- Ступакової І.Г.

при секретарі - Лавришині А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, третя особа Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2018 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду (далі ГУПФ) України в Миколаївській області, третя особа Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі ГУ ДСУНС) в Одеській області про:

- визнання протиправним рішення ГУПФ України в Миколаївській області від 15 березня 2018 року №127 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п."а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб щодо відмови у призначенні пенсії за вислугою років ОСОБА_3;

- зобов'язання ГУПФ України в Миколаївській області призначити ОСОБА_3 пенсію за вислугою років з 04 липня 2017 року відповідно до п."а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення, осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що листом ГУПФ України в Миколаївській області від 21 березня 2017 року за вих. №1499/03, було відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", з посиланням на те, що позивач не має право на призначення пенсії (відсутня необхідна вислуга військової служби). Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2017 року, яке набрало законної сили 16 січня 2018 року, підтверджено право на призначення пенсії ОСОБА_3 за вислугою років та зобов'язано ГУ ДСНС України в Одеській області підготувати та направити до органів Пенсійного фонду України необхідні документи, передбачені п.7 р.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Отже позивач вважає, що він має право на отримання пенсії за вислугою років.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у п.п."б"-"д", "ж" ст. 1-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 01 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше. Згідно з поданням ГУ ДСНС України в Одеській області про призначення пенсії від 19 січня 2018 року №17/953 вислуга років позивача становить 21 рік 10 місяців 18 днів у календарному обчисленні, а отже не дає права на призначення пенсії відповідно до п."а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Третя особа ГУ ДСНС України з надзвичайних ситуацій у Одеській області, надала відзив на позов, в якому зазначила, що позивач не має права на пенсію за вислугою років, оскільки станом на 15 травня 2017 року, його вислуга років становить 21 рік 9 місяців 00 днів, у пільговому обчисленні 01 рік 4 місяці 13 днів, згідно п.1 Розділу 3 Наказу МВС України від 23 квітня 2015 року №475 "Інструкції про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту" встановлено, що для виплати надбавки за вислугу років позивача враховується лише календарна вислуга, пільгова вислуга буде зараховуватися при звільненні та встановленні пенсії, коли має бути 23 календарних років і більше станом на 01 жовтня 2017 року. Разом з тим, станом на 01 жовтня 2017 року для встановлення пенсії в органах служби цивільного захисту необхідно мати вислугу у календарному обчисленні 23 роки і більше, а тому позивач не має права на призначення пенсії за вислугу років

Справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2018 року позов ОСОБА_3 (АДРЕСА_1 ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до ГУПФ України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020 ідентифікаційний код 13844159) задоволено повністю.

Визнано протиправним рішення ГУПФ України в Миколаївській області, від 15 березня 2018 року № 127 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п."а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" щодо відмови у призначенні пенсії за вислугою років ОСОБА_3

Зобов'язано ГУПФ України в Миколаївській області призначити ОСОБА_3 пенсію за вислугою років з 04 липня 2017 року, відповідно до п."а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення, осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

В апеляційній скарзі ГУПФ України в Миколаївській області ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального права, з порушенням норм процесуального права, з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, а також що у зв'язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

В обґрунтування апеляційної скарги ГУПФ України в Миколаївській області зазначає, що згідно з поданням ГУ ДСНС України в Одеській області про призначення пенсії від 19 січня 2018 року №17/953 вислуга років позивача становить 21 рік 10 місяців 18 днів у календарному обчисленні, а отже не дає права на призначення пенсії відповідно до п."а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У відзиві ОСОБА_3 на апеляційну скаргу вказується, що судом першої інстанції, під час прийняття рішення, що оскаржується, правомірно враховано наявність рішення суду, що набрало законної сили, яким встановлено факт наявності у позивача достатнього розміру вислуги років для призначення йому відповідної пенсії та зроблено висновок, що період служби на пільгових умовах враховується саме при призначенні пенсії відповідно до п."а" ч.1 ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", а тому відсутні підстави для його скасування.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ГУПФ України в Миколаївській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції.

Позивач згідно послужного списку у період з 15 серпня 1995 року по 03 липня 2017 року проходив безперервну службу в МВС України, з якої звільнений наказом Головного управління ДСНС України в Одеській області від 26 червня 2017 року № 734 о/с звільнений із ДСНС України у запас Збройних Сил України (з постановкою на військовий облік) за пп.1 п.176 (у зв'язку із закінченням строку контракту), 03 липня 2017 року, був виключений з кадрів ДСНС України та його знято з усіх видів забезпечення наказом Головного управління ДСНС України в Одеській області від 03 липня 2017 року №56.

Згідно наказу ГУ ДСНС України в Одеській області від 03 липня 2017 року №56, вислуга років позивача на день звільнення в календарному обчисленні становила 21 рік 10 місяців 18 днів, пільгова 01 рік 04 місяці 13 днів, загальна 23 роки 03 місяці 01 день.

Листом ГУ ПФУ у Миколаївській області від 21 березня 2017 року за вих. №1499/03, позивачем отримано Рішення про відмову в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", з посиланням на відсутність необхідної вислуги військової служби.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2017 року, яке набрало законної сили 16 січня 2018 року встановлено, що вислуга років позивача станом на 15 травня 2017 року, на день його звільнення зі служби у зв'язку з закінченням строку контракту, становила 23 роки 03 місяці 01 день загальної вислуги років, а отже він набув права на призначення йому пенсії за вислугою років. Відповідач, при прийнятті рішення щодо не призначення позивачу пенсію за вислугу років за його заявою, не дотримався вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей", а тому позовні вимоги ОСОБА_3 підлягають задоволенню.

Судова колегія не погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п."а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у п.п."б"-"д", "ж" ст. 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 01 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше.

Одночасно ст. 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначає вичерпний перелік видів служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначенні пенсії.

Згідно з ч.2 ст. 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Виходячи з наведеного, в Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не встановлено можливість призначення пенсії за вислугу років при наявності, обчисленої на пільгових умовах, вислуги років (23 роки). Натомість, вказаним Законом чітко передбачено, що пенсія за вислугу років призначається при наявності 23 років календарної вислуги.

Аналогічний правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду від 27 березня 2018 року у справі № 295/6301/17.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з подання ГУ ДСНС України в Одеській області від 19 січня 2018 року №17/653, вислуга років позивача на день звільнення в календарному обчисленні становила 21 рік 10 місяців 18 днів, пільгова 01 рік 04 місяці 13 днів, загальна 23 роки 03 місяці 01 день.

Враховуючи приписи чинного законодавства та обставини справи, судова колегія дійшла висновку щодо відсутності у позивача права на призначення пенсії за вислугою років з урахуванням пільгової вислуги років, оскільки позивач не має встановленої п."а" ч.1 ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарної вислуги років.

З таких обставин, ГУПФ України в Миколаївській області приймаючи рішення від 15 березня 2018 року №127 про відмову ОСОБА_3 в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п."а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" діяло відповідно до норм діючого законодавства.

Судова колегія не змінює розподіл судових витрат (ст. 139 КАС України).

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, судова колегія, керуючись п.п.3, 4 ч.1 ст. 317 КАС України вважає необхідним, скасовуючи рішення суду першої інстанції, ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_3 у задоволені позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 308, 310, п.2 ч.1 ст. 315, п.п.3, 4 ч.1 ст. 317, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області задовольнити.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2018 року скасувати.

Ухвалити нове судове рішення, яким відмовити ОСОБА_3 у задоволенні адміністративного позову до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, третя особа Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повне судове рішення складено 27 лютого 2019 року.

Головуючий: Бітов А.І.
Суддя: Суддя: Ступакова І.Г. Лук'янчук О.В.