Справа № 822/1752/18
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2019-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1752/18
РІШЕННЯ

іменем України

01 березня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якому просить:

- зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області виготовити та направити до ГУ ПФУ в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: - посадовий оклад 3100 грн; - оклад за спеціальним званням 2200 грн; - процентна надбавка за вислугу років 40 % від суми окладів посадового і за спеціальним званням - 2120 грн; - надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15% від посадового окладу - 465 грн; - надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50% від суми розмірів посадового окладу, окладу за військове звання і процентної надбавки за вислугу років - 3710 грн; - надбавка за оперативно - розшукову діяльність - 28% від посадового окладу - 868 грн; - надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю - 30% від посадового окладу - 930 грн; - премія - 43% від суми розмірів посадового окладу, окладу за військове звання і процентної надбавки за вислугу років - 3710 грн; - підвищення розміру пенсії за постановою КМУ №355 - 12 р. - 35% від розміру посадового окладу - 1085 грн; - % (відсоток) надбавки за специфічні умови проходження служби від суми розмірів посадового окладу, окладу за військове звання і процентної надбавки за вислугу років за прирівненою до посади позивача, з 01.01.2016, тобто з дати виникнення права на перерахунок.

Ухвалою від 17.05.2018 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 04.06.2018 Хмельницький окружний адміністративний суд зупинив провадження у справі №822/1752/18 до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №Пз/9901/1/18 (802/2196/17-а).

Ухвалою від 24.01.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд поновив провадження у адміністративній справі №822/1752/18.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому призначена пенсія згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ). Ліквідаційна комісія Управління МВС України у Хмельницькій області склала та подала до Головного управління ПФУ у Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 23.03.2018 №48/121/49-2018, в якій дані грошового забезпечення були занижені ліквідаційною комісією УМВС в Хмельницькій області. Тим самим відповідач порушив конституційні права та гарантії позивача на належний соціальний захист.

У відзиві на позов ліквідаційна комісія УМВС в Хмельницькій області зазначила, що довідка від 23.03.2018 №48/121/49-2018 складена відповідно до вимог пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45) та на виконання вимог частини 3 статті 63 Закону №2262-ХІІ. Постановою №988 вперше встановлені види грошового забезпечення для поліцейських, будь-які доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №1294) не прийняті. Постанова №1294 визначає види та структуру грошового забезпечення не поліцейських, а інших категорій осіб. Вказані відносини для поліцейських врегульовані Постановою №988, тому норми Постанови №1294 не підлягають застосуванню при виготовленні вищевказаної довідки.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подано до суду відзив на позов, згідно якого в задоволенні позову просить відмовити, оскільки в діях Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не вбачається будь якої неправомірності.

Позивачем подано відповідь на відзив в якому зазначає, що заперечення наведені відповідачем та третьою особою у відзивах на позовну заяву не спростовують доводів позивача. Вказує, що в довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії Ліквідаційною комісією УМВС України в Хмельницькій області зменшено відсоток премії з 43%, яку отримував позивач до перерахунку пенсії, до 2,78 %.

Представником відповідача подано заперечення на відповідь на відзив в якому зазначає, що аргументація наведена у відповіді на відзив позивача, не спростовує правомірності дій відповідача. Вказує, що згідно пункту 15 розділу VII "Апарат головних управлінь Національної поліції" Інформації про середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично сплачені за січень 2016 року на посаді "заступник начальника відділу, що не входить до складу управління" розмір премії становить 2,40%. Вказаний розмір премії є середнім розміром, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку №45, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у більшому розмірі у позивача немає. Просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд вважає, що у задоволенні позову необхідно відмовити з таких підстав.

Позивач - ОСОБА_1 отримує пенсію з 20.06.1998 за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У зв'язку із встановленням нових розмірів грошового забезпечення ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області виготовила довідку від 23.03.2018 №48/121/49-2018 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії.

Відповідно до вказаної довідки розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського співробітник до посади на день звільнення із служби співробітник ОВС становить: посадовий оклад - 3100 грн, оклад за спеціальним званням - 2200 грн, надбавка за стаж служби - 2120 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 465 грн, премія у розмірі 2,40% - 189,24 грн.

Вважаючи, що у довідку безпідставно не включені додаткові види грошового забезпечення, які враховувались для призначення пенсії, позивач 20 березня 2018 року звернувся до ліквідаційної комісії Управління МВС України в Хмельницькій області з заявою в якій просив: - зазначити дату виготовлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії; - включити до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії надбавку за специфічні умови праці, яка передбачена Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13 лютого 2008 року №45; - не позбавляти надбавок за оперативно - розшукову діяльність (28%), за виконання особливо важливих завдань (50%), за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (30%) отриманих за посадою при виході на пенсію.

Ліквідаційною комісією Управління МВС України в Хмельницькій області надано відповідь від 05.04.2018 №49/220-П в якій зазначено, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії виготовлена відповідно до норм чинного законодавства.

Вважаючи дії відповідача протиправними щодо виготовлення для перерахунку пенсії довідки, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон №2262-ХІІ.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною 2 статті 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07.11.2015 набрав чинності закон України "Про Націоналу поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580-VIII), крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону.

За змістом статті 102 Закону №580-VIII пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом №2262-XII.

Статтею 63 Закону №2262-XII, в редакції закону України від 23.12.2015 №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", який набрав чинності 29.12.2015, передбачено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Кабінет Міністрів України Постановою №988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

У зв'язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими Постановою №988, у позивача, як у колишнього працівника міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Відповідно до абзаців 1-6 пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 01.01.2008 для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом 7 пункту 5 Порядку №45 встановлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У рішенні від 08.11.2005 у справі "Кечко проти України" ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство.

Форма довідки про розмір грошового забезпечення, яка враховується для перерахунку пенсії, передбачена Порядком №45 в редакції від 21.02.2018. Відповідно до змісту цієї довідки складовими грошового забезпечення для перерахунку пенсії є посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років.

Листом МВС від 20.04.2017 №5551/05/22-2017 "Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій" головам ліквідаційних комісій ГУМВС, областях, доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема середній розмір премії за посадою позивача становить 2,40 %.

Таким чином, з урахування вимог абзацу 7 пункту 5 Порядку №45 складовими грошового забезпечення для перерахунку пенсії колишнім працівникам міліції є посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років. Інші види грошового забезпечення ані Порядком №45, ані Постановою №988 на момент видачі довідки від 23.03.2018 №48/121/49-2018 не передбачені. Тому відповідач правомірно видав вказану довідку.

Суд вважає безпідставними доводи позивача щодо невідповідності Конституції України абзацу 5 та 7 пункту 5 Порядку №45.

У пункті 2.1 рішення від 26.12.2011 №20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Отже, політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення проведення якої на підставі пункту 3 статті 116 Конституції України здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача складена ліквідаційною комісією Управління МВС України у Хмельницькій області та направлена до Головного управління ПФУ у Хмельницькій області відповідно до Порядку №45.

Встановлений Кабінетом Міністрів України порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, є обов'язковим для виконання органами державної влади, зокрема, відповідачем у справі.

Проведений Головним управління ПФУ у Хмельницькій області на підставі довідки ліквідаційної комісії Управління МВС України у Хмельницькій області від 23.03.2018 №48/121/49-2018 перерахунок пенсії ОСОБА_1 призвів до збільшення розміру пенсії позивача.

Рішенням від 12.03.2018, залишеним без змін рішенням Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018, у зразковій справі №802/2196/17-а Верховний Суд відмовив у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності щодо виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення, який враховується для перерахунку пенсії, та зобов'язання виготовити та направити до пенсійного органу нову уточнену довідку про розмір грошового забезпечення.

Відповідно до частини 3 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Отже, висновки Верховного Суду, викладені у справі №802/2196/17-а, щодо правомірності виготовлення довідки для перерахунку пенсії пенсіонера внутрішніх справ, яка містить складові грошового забезпечення, передбачені Порядком №45 та Постановою №988 (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років), є обов'язковими для врахування при розгляді інших справ.

З урахуванням встановлених обставин, суд дійшов до висновку, що у процесі судового розгляду відповідач довів правомірність своїх дій, в зв'язку з чим позовні вимоги щодо зобов'язання Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області виготовити та направити до ГУ ПФУ в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Доводи позивача, якими він обґрунтовував свої позовні вимоги не знайшли свого підтвердження впродовж розгляду справи та спростовуються наведеними в рішенні суду обставинами.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу (ч. 1 ст. 77 КАС України).

В той же час згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про правомірність його рішень.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідачем доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 КАС України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню.

На підставі ст. 139 КАС України, у зв'язку з відмовою в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, судові витрати не стягуються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1)
Відповідач:Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області (вул. Зарічанська, 7,Хмельницький,Хмельницька область,29017 , код ЄДРПОУ - 08592336)
Третя особа:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Володимирська, 49, м. Хмельницький, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.П. Шевчук