Справа № 1.380.2019.000134
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2019-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1.380.2019.000134
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2019 року зал судових засідань № 11

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання Харіва М.Ю.,

представника відповідача Пилявки Р.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФ України у Львівській області), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 27.11.2018 відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №5 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у призначенні пенсії в зв'язку з втратою годувальника;

- зобов'язати відповідача призначити ОСОБА_2 пенсію в зв'язку з втратою годувальника.

Ухвалою від 15.01.2019 суддя прийняв позовну заяву до розгляду і відкрив провадження у справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в оскарженому рішенні від 27.11.2018 стверджується, що в його основу відповідачем покладено документи, надані із заявою про переведення на пенсію у зв'язку із втратою годувальника від 19.11.2018, серед яких, на думку відповідача, відсутні документи, що підтверджують факт родинних стосунків позивача із померлим ОСОБА_3 Проте, зазначає позивач, факт його родинних відносин із померлим годувальником ОСОБА_3 (те, що позивач ОСОБА_2 є його дружиною) встановлено рішенням Червоноградського міського суду Львівської області від 02.04.2018, яке, відповідно до п.2.16 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", приймається як документ, що засвідчує родинні стосунки. Таким чином, позивач вважає, що нею подано, передбачений законодавством документ, який підтверджує її родинні стосунки з покійним чоловіком ОСОБА_3, а тому рішення відповідача від 27.11.2018 про відмову у призначенні пенсії в зв'язку з втратою годувальника є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідач у відзиві на позов зазначає, що рішення Червоноградського міського суду Львівської області від 02.04.2018 у справі №459/3295/17 про встановлення факту родинних відносин, а саме, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є дружиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, який помер ІНФОРМАЦІЯ_3, не має юридичного значення для набуття права для призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника. Згідно з копією свідоцтва про укладення шлюбу, яке видане на російській мові, 17.11.1963 ОСОБА_2, вступила у шлюб з ОСОБА_3, про що зроблено відповідний запис за №563. Відповідно до свідоцтва про смерть 03.05.2017 року у віці 79 років помер ОСОБА_3. Це, в свою чергу, свідчить про неправильність запису в актах цивільного стану. На підставі викладеного, ОСОБА_2 необхідно внести зміни в акт цивільного стану, а саме в свідоцтво про укладення шлюбу НОМЕР_1 від 24.10.2014, де правильно вказати прізвище та ім'я чоловіка та її прізвище після укладення шлюбу. В спірному випадку не відомо чи можливо внести зміни в свідоцтво про укладення шлюбу НОМЕР_1 та чи зверталася ОСОБА_2 у встановленому порядку до органів реєстрації актів цивільного стану. Для підтвердження факту родинних стосунків для призначення пенсії по втраті годувальника необхідно надати свідоцтво про укладення шлюбу.

У відповіді на відзив позивач зазначає, що, відмовляючи йому у призначенні пенсії у зв'язку з втратою годувальника, незважаючи на надання рішення суду про встановлення факту родинних відносин, з мотивів необхідності внесення змін до свідоцтва про укладення шлюбу, відповідач фактично встановив додаткові вимоги та обмежив можливість засвідчення факту родинних стосунків лише свідоцтвом про шлюб, що суперечить вимогам чинного законодавства.

Позивач в судове засідання не з'явився, подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила з підстав, наведених у відзиві на позовну заяву. Просив суд в задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представника відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги необхідно задовольнити повністю, виходячи з наступних підстав.

ОСОБА_2 19.11.2018 звернулась до ГУ ПФ України у Львівській області із заявою про переведення на пенсію у зв'язку з втратою годувальника.

05.12.2018 листом №5042/03.06.-36/3 відповідач скерував позивачу Рішення від 27.11.2018 про відмову у призначенні пенсії у зв'язку з втратою годувальника.

Як вбачається із наведеного рішення, підставою для відмови у призначенні пенсії у зв'язку з втратою годувальника стало те, що позивачу необхідно внести зміни в акт цивільного стану, а саме у свідоцтво про укладення шлюбу НОМЕР_1 від 24.10.2014, де правильно вказати прізвище та ім'я чоловіка та прізвище позивача після укладення шлюбу.

Не погоджуючись з Рішенням від 27.11.2018 про відмову у призначенні пенсії у зв'язку з втратою годувальника, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон України № 1058-IV ).

Відповідно до абзаців 1,2 ч.1 ст.36 вказаного Закону, пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III-ій групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 вказаного Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров'я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому, дітям пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

Як передбачено п.1 ч.2 вказаної статті, непрацездатними членами сім'ї вважаються чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Згідно з ч.3 ст.45 згаданого Закону, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 за №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 N 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Підпунктом 3 п.2.3 вказаного Порядку встановлено, що до заяви про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника подаються також такі документи: довідка про склад сім'ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім'ї з померлим годувальником (за наявності).

Як передбачено п.2.16 Порядку, за документ, що засвідчує родинні стосунки, приймаються паспорт, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, довідки про склад сім'ї, а також рішення суду.

Згідно з п.4.2 Порядку орган, що призначає пенсію:

- перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документа про стаж;

- перевіряє зміст і належне оформлення поданих документів;

- перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Суд встановив та не заперечується сторонами, що в якості документа, який засвідчує родинні стосунки члена сім'ї з померлим годувальником, позивач надав рішення Червоноградського міського суду Львівської області від 02.04.2018 у справі №459/3295/17, що набрало законної сили.

Згідно з рішенням суду, в ньому встановлено факт родинних відносин, а саме те, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є дружиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, який помер 30.04.2017.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

За таких обставин, суд вважає, що позивач надав належний документ (рішення Червоноградського міського суду Львівської області від 02.04.2018 у справі №459/3295/17), що засвідчує родинні стосунки члена сім'ї з померлим годувальником, та можливість подання якого прямо передбачена п.2.16 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

При цьому, посилання відповідача у Рішенні від 27.11.2018 про відмову у призначенні пенсії у зв'язку з втратою годувальника на те, що позивачу необхідно внести зміни в акт цивільного стану, суд розцінює як такі, що суперечать вимогам чинного законодавства.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст.78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до ст.139 КАС України судові витрати стягненню зі сторін не підлягають, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 73-76, 242, 244, 245 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення від 27.11.2018 відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №5 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у призначенні пенсії у зв'язку з втратою годувальника ОСОБА_2.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_2 пенсію у зв'язку з втратою годувальника.

Судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення суду складене і підписане 25.02.2019.

Суддя А.Г. Гулик