Справа № 460/3237/18
Суддя: Щербаков В.В.
Дата ухвалення: 2019-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

26 лютого 2019 року

м. Рівне

№460/3237/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щербакова В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Управління Держпраці у Рівненській області до Комунального підприємства "Рокитнекомунсервіс" про застосування заходів реагування,

В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Управління Держпраці у Рівненській області (далі іменується - позивач) до Комунального підприємства "Рокитнекомунсервіс" (далі іменується - відповідач) про застосування заходів реагування шляхом заборони робіт підвищеної небезпеки, а саме: газонебезпечних робіт.

В обґрунтування позову зазначає, що відповідач під час виконання робіт, функціонує з порушенням правил та норм безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, а тому просив адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

У встановлений строк відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що згідно з штатним розписом на підприємстві відсутній штатний працівник, який виконує газонебезпечні роботи, тому що Статутом Комунального підприємства "Рокитнекомунсервіс" не передбачений такий вид діяльності, як виконання газонебезпечних робіт. На балансі Комунального підприємства "Рокитнекомунсервіс" не знаходиться внутрішня будинкова система газопостачання. У зв'язку з чим, просив відмовити в задоволенні позову повністю.

Ухвалою суду від 03.01.2019 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою від 16.01.2019 суд перейшов до розгляду справи за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 31.01.2019.

Ухвалою суду від 01.02.2019 підготовче судове засідання відкладено на 26.02.2019.

Ухвалою суду від 26.02.2019 закрито підготовче провадження у справі та перейдено до розгляду справи по суті в порядку письмового провадження.

Відповідно частини 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з’ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з’ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що у період з 20.11.2018 по 03.12.2018 відповідно до вимог законодавства України з питань охорони праці, на підставі наказу №1352 від 19.11.2018 та направлень №1123-Н-09-27 від 19.11.2018, посадовими особами Управління Держпраці у Рівненській області проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства з питань праці у Комунальному підприємстві "Рокитнекомунсервіс" (КП "Рокитнекомунсервіс") (а.с.7-10).

За результатами перевірки складено Акт перевірки суб’єкта господарювання (виробничого об’єкта) від 03.12.2018 №59а/06-05 (а.с.11-16), в якому зазначено, що під час перевірки було виявлено 68 порушень дотримання вимог охорони праці та промислової безпеки, серед них:

- в порушення вимог статті 8 Закону України «Про охорону праці» працівники не в повному обсязі забезпечені спецодягом, спецвзуттям та іншими засобами індивідуального захисту, зокрема, шланговими протигазами та газоаналізатором (видаються лише рукавиці), що є порушенням вимог п.1.10 розділу І НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями»;

- в порушення вимог статті 17 Закону України «Про охорону праці не проведено обов’язковий періодичний (протягом трудової діяльності) медичний огляд працівників, зайнятих на роботах із важкими і шкідливими умовами праці та роботах, де є потреба у професійному доборі, що є порушенням вимог п.1.6 розділу І НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями;

- в порушення вимог статті 18 Закону України «Про охорону праці», до виконання робіт допущені працівники та інші, які не пройшли інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці, що є порушенням вимог п.3.16. НПАОП 0.00-4.12-05. "Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці";

- в порушення вимог статті 18 Закону України «Про охорону праці», не розроблена інструкція з охорони праці при виконанні газонебезпечних робіт (роботи в колодязях та вигрібних ямах), що є порушенням вимог п.4 розділу І НПАОП 0.00-4.15-98. "Положення про розробку інструкцій з охорони праці", в порушення вимог статті 21 Закону України «Про охорону праці», роботодавцем не отриманий дозвіл на виконання робіт та експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, перелік яких визначений Кабінетом Міністрів України, зокрема, виконання газонебезпечних робіт, що є порушенням вимог п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» (із змінами затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 №48).

03.12.2018 на підставі акту перевірки від 03.12.2018 №59а/06-05 посадовими особами Управління Держпраці у Рівненській області винесено припис №35п/06-05/59а (а.с.17-20), в якому зазначено які порушення слід усунути позивачу та встановлені строки для усунення таких порушень.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду контролю у сфері господарської діяльності» №877-V від 05.04.2007 (далі - Закон №877-V).

Відповідно до частини 5 статті 4 Закону №877-V, виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб’єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб’єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб’єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Частиною 4 статті 4 Закону №877-V визначено, що виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Відповідно до вимог статті 38 Закону України «Про охорону праці» державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, Держпраці є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов’язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

За приписами пункту 7 даного Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.

Статтею 39 Закону України «Про охорону праці» визначено, що посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право:

безперешкодно відвідувати підконтрольні підприємства (об'єкти), виробництва фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та здійснювати в присутності роботодавця або його представника перевірку додержання законодавства з питань, віднесених до їх компетенції;

одержувати від роботодавця і посадових осіб письмові чи усні пояснення, висновки експертних обстежень, аудитів, матеріали та інформацію з відповідних питань, звіти про рівень і стан профілактичної роботи, причини порушень законодавства та вжиті заходи щодо їх усунення;

видавати в установленому порядку роботодавцям, керівникам та іншим посадовим особам юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування обов'язкові для виконання приписи (розпорядження) про усунення порушень і недоліків в галузі охорони праці, охорони надр, безпечної експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки;

забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих;

притягати до адміністративної відповідальності працівників, винних у порушенні законодавства про охорону праці;

надсилати роботодавцям подання про невідповідність окремих посадових осіб займаній посаді, передавати матеріали відповідним органам для притягнення цих осіб до відповідальності згідно із законом.

Статтею 4 Закону України «Про охорону праці» визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до статті 1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі-органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

В силу частини першої статті 4 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.7 ст.7 Закону №877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п’яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб’єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Суд зазначає, що зі змісту даної норми слідує, що право на звернення до суду виникає у органу державного нагляду на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, та за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг.

При цьому, виходячи з системного аналізу положень Закону України «Про охорону праці» та Закону №877-V, застосування судом заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) обумовлено встановленням порушення вимог законодавства, що створює загрозу життю та здоров’ю людей.

На момент розгляду справи відповідачем вимоги припису стосовно отримання дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки не виконано.

З матеріалів адміністративної справи встановлено, що відповідач частково погоджується з виявленими під час перевірки порушеннями та усуває їх у встановлений у приписі строк. Вказані обставини підтверджуються наявними в матеріалах справи доказами (а.с.37-56).

Суд не бере до уваги покликання відповідача на те, що ним не виконуються газонебезпечні роботи, а тому дозвіл не потрібен, оскільки вказане порушення описано в акті перевірки та приписі. Відповідачем не надано суду доказів оскарження у встановленому порядку припису, а тому дані зазначені у ньому є чинними та підлягають виконанню.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що на момент розгляду справи наявні підстави для застосування до відповідача заходів реагування шляхом заборони робіт підвищеної небезпеки, а саме: газонебезпечних робіт, у зв’язку з чим позовні вимоги Управління Держпраці у Рівненській області підлягають до задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат у відповідності до статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Управління Держпраці у Рівненській області (33028, м. Рівне, вул. Лермонтова, 7; ) до Комунального підприємства "Рокитнекомунсервіс" (34200, Рівненська обл., Рокинтнівський район, смт. Рокитне, вул. Незалежності, 15А; ) про застосування заходів реагування - задовольнити повністю.

Застосувати до Комунального підприємства "Рокитнекомунсервіс" () заходи реагування шляхом заборони робіт підвищеної небезпеки, а саме: газонебезпечних робіт.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 26 лютого 2019 року.

Суддя Щербаков В.В.