Справа № 640/18994/18
Суддя: Беспалов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2019-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі: судді-доповідача: Беспалова О. О., суддів: Губської О. А., Парінова А. Б., розглянувши у порядку письмового провадження розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві апеляційну скаргу ОСОБА_3 на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 грудня 2018 року (місце ухвалення: місто Київ, час ухвалення не зазначений, дата складання повного тексту не зазначена) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови здійснення своєчасного перерахунку без обмеження граничного розміру та виплат з 01.01.2016 р. по теперішній час пенсії та всіх пенсійних виплат, як пенсіонеру органів внутрішніх справ відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 р. № 900-VIII, ст.ст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 № 988 на підставі наданої довідки Департаменту персоналу організації освітньої та наукової діяльності МВС України про грошове забезпечення від 15.03.2018 р. № 22/6-2173 для перерахунку пенсій з урахуванням підсумку пенсії (з надбавками) без застосування положень постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 р. №103 до правовідносин (зобов'язань щодо перерахунку та виплати пенсії), що виникли та мали бути виконаними до набрання нею чинності; невиплати позивачу в повному обсязі нарахованої пенсії з 22.05.2008 р. без застосування обмеження максимальним розміром пенсії, встановленого ч. 7 (раніше частина 5) ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»; не нарахування та не виплати позивачу з 01.10.2011 р. пенсії за вислугу років в розмірі 88 % відповідних сум грошового забезпечення (ч. 2 ст. 13, ч. 7 (раніше 5) ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»), компенсації втрат частини доходів (індексації) у зв'язку із невиплатою нарахованої пенсії в повному обсязі відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплат, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 р. № 159; зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 р., як пенсіонеру органів внутрішніх справ відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 р. № 900-VIII, ст. ст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 № 988 на підставі наданої довідки Департаменту персоналу організації освітньої та наукової діяльності МВС України про грошове забезпечення від 15.03.2018 р. № 22/6-2173 для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських та з урахуванням підсумку пенсії (з надбавками) без застосування положень постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» до правовідносин (зобов'язань щодо перерахунку та виплати пенсії), що виникли та мали бути виконаними до набрання нею чинності; виплату позивачу в повному обсязі нарахованої пенсії з 22.05.2008 р. без застосування обмеження максимальним розміром пенсії, без застосування обмеження максимальним розміром пенсії, встановленого ч. 7 (раніше частина 5) ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»; нарахування та виплату позивачу з 01.10.2011 р. пенсії за вислугу років в розмірі 88 % відповідних сум грошового забезпечення згідно із ч. 2 ст. 13, ч. 7 (раніше 5) ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», інформацією про розмір відповідних сум грошового забезпечення наданою Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві в листі від 16.10.2018 р. № 94365/02/01, в подальшому нараховувати та виплачувати пенсію за вислугу років в розмірі 88 % відповідних грошових сум грошового забезпечення до зміни такого розміру (88 %) на підставі нормативно-правових актів; нарахування та виплату позивачу компенсації втрати частини доходів (індексації) у зв'язку із невиплатою нарахованої пенсії в повному обсязі за весь час такої невиплати у відповідності до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплат, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 р. № 159.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 грудня 2018 року зупинено провадження у справі № 640/18994/18 до набрання законної сили рішення по справі № 826/3783/18.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати незаконну, на його думку, ухвалу суду першої інстанції та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що спірні правовідносини виникли до прийняття постанови № 103, що виключає можливість її застосування до спірних правовідносин.

Відзив до Шостого апеляційного адміністративного суду не надходив.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги, в судове засідання не з'явилися. Про причини своєї неявки суд не повідомили.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції 28.02.2019 р. постановлено про перехід до розгляду справи в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційних скарг.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до таких висновків.

У відповідності до п. 3 ч. 1 до ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Однією з позовних вимог, яку заявляє позивач у даній справі є зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату пенсійних виплат без застосування положень постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

В той же час, як встановлено колегією суддів, вказаною постановою, крім іншого, до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» внесено зміни шляхом викладення цього пункту в іншій редакції.

Зокрема, у вказаних змінах йдеться про те, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

З вказаних положень вбачається, що вони регулюють відносини, що є спірними у даній справі починаючи з 01.01.2016 р., всупереч твердженню апелянта.

Питання правомірності застосування постанови, прийнятої у 2018 році, до спірних правовідносин колегія суддів не вирішує, оскільки таке питання має бути вирішене під час розгляду справи по суті позовних вимог.

Натомість, у справі № 826/3783/18 предметом оскарження, в тому числі, є зміни до пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103.

Відтак висновки суду першої інстанції про необхідність застосування постанови № 103 при розгляді справи по суті позовних вимог, в тому числі, в цій частині є виправданими.

З огляду на це, доводи апеляційної скарги не спростовують позицію суду першої інстанції та апеляційним судом відхиляються за необґрунтованістю.

Згідно ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції постановив оскаржувану ухвалу з достатнім обґрунтуванням нормами процесуального права необхідності зупинення провадження у справі, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відсутні також підстави для нового розподілу судових витрат, понесених у зв'язку з розглядом справи у суді першої інстанції, та розподілу судових витрат, понесених у зв'язку з переглядом справи у суді апеляційної інстанції, у відповідності до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 229, 236, 308, 310, 312, 315, 316, 321, 322, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 грудня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії залишити без задоволення.

Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 грудня 2018 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та скарженню не підлягає.

Суддя-доповідач О. О. Беспалов
Суддя О. А. Губська
Суддя А. Б. Парінов

(Повний текст постанови складено 28.02.2019 р.)