Справа № 551/239/16-а
Суддя: Гімон М.М.
Дата ухвалення: 2019-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

28 лютого 2019 року

м. Київ

справа №551/239/16-а

адміністративне провадження №К/9901/7447/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді - Гімона М.М. (суддя-доповідач),

суддів: Стародуба О.П., Мороз Л.Л.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Яреськівської сільської ради Шишацького району Полтавської області на постанову Шишацького районного суду Полтавської області від 18 квітня 2016 року (головуючий суддя Рябченко В.В.) та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 6 липня 2016 року (головуючий суддя Дюкарєва С.В., судді: Жигилій С.П., Перцова Т.С.) у справі №551/239/16-а за позовом Приватного підприємства "Комбінат комунальних підприємств с. Яреськи" до Яреськівської сільської ради Шишацького району Полтавської області про визнання незаконним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

У березні 2016 року Приватне підприємство "Комбінат комунальних підприємств с. Яреськи" звернулося до суду з позовом до Яреськівської сільської ради Шишацького району Полтавської області, в якому просило визнати незаконним рішення шостої позачергової сесії сьомого скликання Яреськівської сільської ради Шишацького району Полтавської області від 19 лютого 2016 року, про скасування пунктів першого та другого рішення восьмої сесії шостого скликання Яреськівської сільської ради від 28 лютого 2012 року «Про передачу основних засобів та майна на баланс ПП «Комбінат комунальних підприємств с. Яреськи» та скасувати його.

Постановою Шишацького районного суду Полтавської області від 18 квітня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 6 липня 2016 року, позов задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення шостої позачергової сесії сьомого скликання Яреськівської сільської ради Шишацького району Полтавської області від 19 лютого 2016 року, про скасування пунктів першого та другого рішення восьмої сесії шостого скликання Яреськівської сільської ради від 28 лютого 2012 року «Про передачу основних засобів та майна на баланс ПП «Комбінат комунальних підприємств с. Яреськи».

Вирішуючи спір між сторонами, суди встановили, що рішенням восьмої сесії шостого скликання Яреськівської сільської ради Шишацького району Полтавської області від 28 лютого 2012 року «Про передачу основних засобів та майна на баланс ПП «Комбінат комунальних підприємств с. Яреськи» на баланс вказаному підприємству терміном на 15 років було передано споруди, обладнання, інженерні мережі, товарно-матеріальні цінності, станом на 1 березня 2012 року, та надано право користування комунальним майном безоплатно і в повне господарське відання для надання послуг по водовідведенню, вивезенню побутового сміття, утримання будинків і споруд та прибудинкових території і інших послуг.

Дозволено ПП «Комбінат комунальних підприємств с. Яреськи» застосовувати ціни та тарифи на житлово-комунальні послуги згідно рішення тринадцятої сесії п'ятого скликання від 18 грудня 2007 року та рішення четвертої сесії шостого скликання від 4 квітня 2011. Затверджено діючі тарифи на житлово-комунальні послуги без врахування ПДВ (нижчі від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх собівартість) на водовідведення за 1 куб.м. стоків для населення 3,10 грн., для підприємств всіх форм власності 8,40. Крім того затверджено тарифи на вивезення сміття та утримання будинків та прибудинкових територій. Надано дозвіл приватному підприємству користуватись ліцензією Полтавської ОДА серії АВ № 345355 від 08.08.2007 на здійснення господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення.

Рішенням шостої позачергової сесії сьомого скликання Яреськівської сільської ради Шишацького району Полтавської області від 19 лютого 2016 року скасовано пункти перший повністю та другий частково рішення восьмої сесії шостого скликання від 28 лютого 2012 року «Про передачу основних засобів та майна на баланс ПП «Комбінат комунальних підприємств с. Яреськи», як такі, що невиконані, а саме:

Пункт 1 рішення повністю:

«Передати з балансу Яреськівськорї сільської ради на баланс ПП "Комбінат комунальних підприємств с. Яреськи" споруди, обладнання, інженерні мережі, товарно - матеріальні цінності станом на 01.03.2012 терміном на 15 ( п'ятнадцять років). Надати ПП "Комбінат комунальних підприємств с.Яреськи" право користування комунальним майном безоплатно і в повне господарське відання для надання послуг по водовідведенню, вивезенню побутового сміття, утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та інших послуг.»

Пункт 2 рішення у частині:

«Дозволити ПП "Комбінат комунальних підприємств с. Яреськи." застосовувати ціни та тарифи на житлово - комунальні послуги згідно рішення тринадцятої сесії п'ятого скликання від 18 грудня 2007 року та рішення четвертої сесії шостого скликання від 06 квітня 2011 року. Надати дозвіл ПП "Комбінат комунальних підприємств с. Яреськи." користуватися висновком № 336 від 02 квітня 2009 року виданий державною інспекцією з контролю за цінами в Полтавській області, що до розрахунку планових витрат на послуги з централізованого водовідведення. Затвердити діючі тарифи на житлово - комунальні послуги без врахування ПДВ (тарифи нижчі від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх собівартість): водовідведення за 1 куб стоків:

для населення - 3,10 грн.;

для організацій та підприємств всіх форм власності - 8,40 грн.;

вивезення побутового сміття :

для населення з 1 чоловіка - 4,90 грн.;

для організацій та підприємств всіх форм власності за 1 кв. м. площі - 0,73 грн.

утримання будинків та прибудинкових територій за 1 м2 загальної площі - 0,54 грн.»

Не погодившись з цим рішенням, позивач звернувся до суду з даним позовом про його скасування.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що прийняте 28 лютого 2012 року восьмою сесією шостого скликання Яреськівської сільської ради Шишацького району Полтавської області рішення про передачу на баланс ПП «Комбінат комунальних підприємств с. Яреськи» з балансу Яреськівської сільської ради споруд, обладнання, інженерних мереж є належним документом, що підтверджує перехід речового права господарського відання до позивача. Відтак, оскаржене позивачем рішення підлягає скасуванню, оскільки ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Не погодившись з рішеннями судів попередніх інстанцій, Яреськівська сільська рада Шишацького району Полтавської області подала касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить постанову суду першої інстанції та ухвалу апеляційного суду скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в позові. Також просить постановити окремі ухвали: 1) про вжиття невідкладних заходів по усуненню причин, що призвели до відсутності у Єдиному державному реєстрі юридичних і фізичних осіб та громадських формувань відомостей про "Шишацький районний суд Полтавської області" та суддю Рябченко В.В., який мав би право діяти від імені цього суду, та постановити питання про наявність підстав для притягнення до відповідальності за бездіяльність голову "Шишацького районного суду Полтавської області" Рябченка В.В.; 2) щодо головуючого у суді апеляційної інстанції Дюкарєва С.В., суддів Жигилія С.П., Перцова Т.С. про підроблення факту переходу правовідносин за актом прийому-передачі відповідно до ч.5 ст.7 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» до приватного підприємства «Комбінат комунальних підприємств с. Яреськи», яке не є ні самоврядною організацією, ні самоврядною установою і таким, що не отримував майно в оренду.

Касаційна скарга обґрунтована тим, що постанова суду першої інстанції винесена неуповноваженим судом з огляду на відсутність в ЄДР такої юридичної особи як «Шишацький районний суд Полтавської області», а головуючий не пред'явив посвідчення судді, не повідомив номер мантії та у нього відсутній номер нагрудного знаку судді, у зв'язку з чим відсутні підстави вважати його суддею.

Скаржник зазначає, що рішення восьмої сесії шостого скликання Яреськівської сільської ради Шишацького району Полтавської області від 28 лютого 2012 року ніколи не виконувалось і не могло бути виконано без оформлення виникнення права власності власником майна і внесення цих відомостей до Державного реєстру прав на нерухоме майно. Про те, що вказане рішення не виконано і не могло бути виконано свідчить постанова Шишацького районного суду Полтавської області від 19 лютого 2016 року у справі №551/49/16-а, якою встановлено, що у Яреськівської сільської ради немає зареєстрованого права власності на цілісний майновий комплекс по централізованому водопостачанню і водовідведенню, і таким чином неможливе проведення державної реєстрації переходу майнових прав до позивача. В результаті виконання цього судового рішення стало відомо, що рішення від 28 лютого 2012 року є не нормативно-правовим актом, а актом одноразової дії, який не був виконаний ні в частині першій ні в частині другій до дати його скасування, оскільки ні виникнення права власності на майно ні перехід майнових прав не пройшов державної реєстрації. Сільська рада скасувала рішення, яке не несе жодних юридичних наслідків, тобто є недійсним одностороннім правочином, нікчемність якого може бути скасована як судом так і органом місцевого самоврядування. Таким чином, у відповідача були наявні як підстави так і право на скасування раніше прийнятого акту, яке суперечило нормам законодавства.

Заперечень на касаційну скаргу не надходило.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права і дотримання ними норм процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Пунктом 30 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР) передбачено, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад входить прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об'єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, про надання у концесію об'єктів права комунальної власності, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.

Відповідно до ст.60 Закону №280/97-ВР територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини. Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Частиною п'ятою наведеної норми встановлено, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Згідно з пунктом 1 частини дев'ятої статті 60 Закону №280/97-ВР, сільські, селищні, міські, районні в містах (у разі їх створення) ради мають право: вносити пропозиції про передачу або продаж у комунальну власність відповідних територіальних громад підприємств, установ та організацій, їх структурних підрозділів та інших об'єктів, що належать до державної та інших форм власності, якщо вони мають важливе значення для забезпечення комунально-побутових і соціально-культурних потреб територіальних громад.

Відповідно до частини першої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно з частиною десятою статті 59 Закону № 280/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009р. №7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) встановлено, що за органами місцевого самоврядування законодавцем закріплюється право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов'язковими до виконання на певній території, оскільки вони є суб'єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення і скасування. Зі змісту ч.2 ст.144 Конституції України та ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування з мотивів невідповідності законам України визнаються незаконними у судовому порядку. Однак, Конституційним Судом вказано, що це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою змінити або скасувати прийнятий ним правовий акт (у тому числі і з мотивів невідповідності законам України). Органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, змінювати їх у випадках, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних інтересів і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Отже, Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

У той же час, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Суд апеляційної інстанції правильно вказав, що реалізація зазначених повноважень можлива у разі дотримання сукупності умов, зокрема: відсутність факту виконання рішення, що скасовується; відсутність факту виникнення правовідносин, пов'язаних з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів або ж відсутність заперечень суб'єктів правовідносин щодо їх зміни чи припинення у разі виникнення таких правовідносин.

Така правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 20 вересня 2018 року у справі №521/17710/15-а (провадження №11-198апп18), і Верховний Суд не вбачає правових підстав відступити від неї.

Рішення восьмої сесії шостого скликання Яреськівської сільської ради Шишацького району Полтавської області від 28 лютого 2012 року "Про передачу основних засобів та майна на баланс ПП "Комбінат комунальних підприємств с. Яреськи" не розраховане на багаторазове застосування щодо інших однотипних правовідносин, а його правовий вплив спрямовано на обмежене коло осіб.

Згідно ч. 5 ст. 7 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" передача об'єктів права державної та комунальної власності оформляється актом приймання-передачі, який підписується головою і членами комісії.

Суд апеляційної інстанції правильно звернув увагу, що на виконання рішення від 28 лютого 2012 року, комісією у складі: Яреськівського сільського голови, головного бухгалтера Яреськівської сільської ради, секретаря Яреськівської сільської ради, директора та головного бухгалтера ПП "Комбінат комунальних підприємств с. Яреськи", землевпорядника Яреськівської сільської ради, депутата Яреськівської сільської ради, складено акт №1 прийому-передачі основних засобів Яреськівської сільської ради на баланс приватного підприємства ПП "Комбінат комунальних підприємств с. Яреськи" станом на 1 березня 2012 року згідно рішення восьмої сесії шостого скликання від 28.02.2012 року, згідно якого на баланс підприємства позивача було здійснено передачу основних засобів згідно переліку. (а.с. 9)

Судами встановлено, що ПП "Комбінат комунальних підприємств с. Яреськи" має ліцензію Полтавської обласної державної адміністрації серії АД № 075905 від 31.07.2012 року до 31.07.2017 року на здійснення господарської діяльності з централізованого водовідведення та є єдиним підприємством, яке з 2012 року надає послуги з централізованого водовідведення на території Яреськівської сільської ради Шишацького району Полтавської області.

Таким чином, рішення від 28 лютого 2012 року є ненормативним правовим актом одноразового застосування, на його підставі виникли правовідносин, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів позивача, зокрема, право користування комунальним майном для надання послуг по водовідведенню фактично реалізовано позивачем, шляхом безпосереднього здійснення послуг по водовідведенню, вивезенню побутового сміття, утримання будинків і споруд та прибудинкових території і інших послуг.

На підставі наведеного Верховний Суд вважає правильним висновок судів першої та апеляційної інстанцій про те, що у відповідача були відсутні правові підстави для скасування прийнятого ним раніше рішення в частинах, у зв'язку з чим оскаржуване рішення від 19 лютого 2015 року прийнято Яреськівською сільською радою не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тим більш, скасувавши своє попереднє рішення орган місцевого самоврядування унеможливив подальшу роботу підприємства, що, з огляду на вищенаведене, спричиняє наслідки негативного характеру, як для споживачів даної послуги, так і для навколишнього середовища.

Доводи скаржника, що рішення від 28 лютого 2012 року не узгоджується з вимогами законодавства, є не виконаним та таким, що не може бути виконаним, оскільки це, як зазначає скаржник, встановлено постановою Шишацького районного суду Полтавської області від 19 лютого 2016 року у справі №551/49/16-а, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки за змістом вказаної постанови судом навпаки визнано, що прийняте 28 лютого 2012 року восьмою сесією шостого скликання Яреськівської сільської ради Шишацького району Полтавської області рішення про передачу на баланс ПП «Комбінат комунальних підприємств с. Яреськи» з балансу Яреськівської сільської ради споруд, обладнання, інженерних мереж є належним документом, що підтверджує перехід речового права господарського відання до позивача.

При цьому, слід зазначити, що вказаною постановою зобов'язано виконавчий комітет Яреськівської сільської ради Шишацького району Полтавської області розглянути заяву Приватного підприємства «Комбінат комунальних підприємств с. Яреськи» від 11 листопада 2015 року про погодження тарифів про надання послуг водовідведення. У зв'язку з цим, доводи сільської ради, що вказане судове рішення доводить наявність підстав у ради для скасування свого рішення в частині передачі позивачу майна та застосування цін і тарифів, є безпідставними та надуманими.

Вимоги про постановлення окремих ухвал відносно суддів попередніх інстанцій з підстав, зазначених у касаційній скарзі, є безпідставними, оскільки за змістом статті 249 КАС України, в редакції чинній з 15 грудня 2017 року, постановлення окремої ухвали можливе виключно у разі допущення судом нижчої інстанції неправильного застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права, що у цій справі не встановлено.

Відповідно до частини першої статті 350 КАС суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

За таких обставин, суд касаційної інстанції приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги його не спростовують.

Керуючись статтями 345, 350, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Яреськівської сільської ради Шишацького району Полтавської області залишити без задоволення.

Постанову Шишацького районного суду Полтавської області від 18 квітня 2016 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 6 липня 2016 року у справі №551/239/16-а залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

М.М. Гімон

О.П. Стародуб

Л.Л. Мороз ,

Судді Верховного Суду