Справа № 160/8673/18
Суддя: Турлакова Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2019-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2019 року Справа № 160/8673/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді ОСОБА_1
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиційно-інжинірингова група Логос-Інвест» про застосування заходів реагування, -
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що в ході проведення перевірки ним були встановлені порушення ТОВ «Інвестиційно-інжинірингова група Логос-Інвест» встановлених вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, які були зафіксовані в акті перевірки №200 від 23.04.2018 року. Це призвело до того, що подальша експлуатація обєктів ТОВ «Інвестиційно-інжинірингова група Логос-Інвест» створює загрозу життю та/або здоровю людей.
Відповідачем до суду подано відзив на позов, в якому зазначено, що ним вже усунуті встановлені в ході перевірки порушення, тому подальша експлуатація обєкта, а саме: будівлі торгового центру «Вавілон» за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Маршала Малиновського, 2 ТОВ «Інвестиційно-інжинірингова група Логос-Інвест» не створює загрозу життю та/або здоровю людей. Тому, вважає, що немає підстав застосовувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) вказаного обєкту, у звязку з чим, підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.
Ухвалою суду від 06.02.2018 року відкрито провадження по справі та згідно ч.2 ст.257 КАС України ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд доходить наступних висновків.
Судом встановлено, у період з 10.04.2018 по 23.04.2018 відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності проведено позапланову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиційно-інжинірингова група Логос-Інвест» за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Маршала Малиновського, 2, за результатами якої складено ОСОБА_2 перевірки №200 від 23.04.2018 року.
Оскільки порушення, виявлені у ході перевірки та описані у ОСОБА_2 №200 від 23.04.2018 року, були повністю усунуті ТОВ «Інвестиційно-інжинірингова група Логос-Інвест», відповідачем було направлено лист №114 від 12.12.2018 року.
У вказаному листі відповідач повідомив позивача про виправлення зафіксованих ОСОБА_2 №200 від 23.04.2018 року порушень, а також необхідність зафіксувати відсутність порушень законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки шляхом проведення позапланової перевірки щодо усунення ТОВ «Інвестиційно-інжинірингова група Логос-Інвест» переліку порушень, зафіксованих вказаним ОСОБА_2.
На підставі вищезазначеного листа №114 від 12.12.2018 року, Дніпровським міським управлінням ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області було видано Посвідчення про проведення перевірки № 1756 від 26.12.2018 року про проведення позапланової перевірки ТОВ «Інвестиційно-інжинірингова група Логос-Інвест» та проведено позапланову перевірку у період з «27» грудня 2018 року по «29» грудня 2018 року.
За результатами проведеної позапланової перевірки Дніпровським міським управлінням ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області було складено ОСОБА_2 № 1219 від «29» грудня 2018 року, у якому на стор.7 зазначено, що під час перевірки порушень не виявлено.
Відповідно до пп.50 п.4 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента №20/2013 від 16.01.2013 року на ДСНС України покладено завдання організовувати і здійснювати безпосередньо та через свої територіальні органи державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту міністерствами, іншими центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб'єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.
Згідно пп. 63 п. 4 Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області затвердженого наказом ДСНС України № 3 від 04.02.2013 року (у редакції наказу ДСНС України від 08.02.2014 року № 80) Головне управління відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб'єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.
Статтею 1 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності державний нагляд (контроль) визначено діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
У відповідності до пп. 12 п. 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, обєктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежно-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоровю людей.
Пункт 1 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України зазначає, що посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобовязані застосовувати санкції, визначені законом.
Згідно з ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоровю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежно-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.
Як встановлено пп.1, 4 п.1 ст.70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, обєктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:
недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;
нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.
Повне або часткове зупинення роботи підприємств, обєктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.
Відповідно до ч.7 ст.7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом пяти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до субєкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.
Відповідно до п. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки субєкта господарювання покладається на власників та керівників таких субєктів господарювання.
Відповідно до пп.1, 4, 8, 13, 19, 21, 22, 23 п.1 ст.20 Кодексу цивільного захисту України на субєкта господарювання покладається обовязок:
забезпечення виконання заходів у сфері цивільного захисту на обєктах субєкта господарювання;
організація та здійснення під час виникнення надзвичайних ситуацій евакуаційних заходів щодо працівників та майна субєкта господарювання;
здійснення навчання працівників з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної та пожежної безпеки;
здійснення за власні кошти заходів цивільного захисту, що зменшують рівень ризику виникнення надзвичайних ситуацій;
розроблення заходів щодо забезпечення пожежної безпеки, впровадження досягнень науки і техніки, позитивного досвіду із зазначеного питання;
забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки;
утримання у справному стані засобів цивільного та протипожежного захисту, недопущення їх використання не за призначенням;
здійснення заходів щодо впровадження автоматичних засобів виявлення та гасіння пожеж і використання для цієї мети виробничої автоматики.
Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що у період з 10.04.2018 по 23.04.2018 відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності проведено позапланову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиційно-інжинірингова група Логос-Інвест» за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Маршала Малиновського, 2, за результатами якої складено ОСОБА_2 перевірки №200 від 23.04.2018 року.
Відповідно до ст.6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" підставою для здійснення позапланового заходу є подання суб'єктом господарювання письмової заяви про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням.
Під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, обов'язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення державного нагляду (контролю).
У звязку з тим, що порушення, виявлені у ході перевірки та описані у ОСОБА_2 №200 від 23.04.2018 року, були повністю усунуті ТОВ «Інвестиційно-інжинірингова група Логос-Інвест», відповідачем було направлено лист №114 від 12.12.2018 року.
На підставі вищезазначеного листа №114 від 12.12.2018 року, Дніпровським міським управлінням ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області було видано Посвідчення про проведення перевірки № 1756 від 26.12.2018 року про проведення позапланової перевірки ТОВ «Інвестиційно-інжинірингова група Логос-Інвест» та проведено позапланову перевірку у період з «27» грудня 2018 року по «29» грудня 2018 року.
За результатами проведеної позапланової перевірки Дніпровським міським управлінням ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області було складено ОСОБА_2 № 1219 від «29» грудня 2018 року, у якому на стор.7 зазначено, що під час перевірки порушень не виявлено. Відповідно, Актом перевірки № 1219 від «29» грудня 2018 року підтверджено усунення порушень, викладених в ОСОБА_2 № 200 від 23.04.2018 року, на яких ґрунтуються доводи позивача.
Крім того, позивачем до суду надано письмові пояснення, в яких зазначено, що Головне управління повідомляє, що з 27.12.2018 по 29.12.2018 відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» здійснено позапланову перевірку об'єкта, а саме: будівлі торгового центру «Вавілон» за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Маршала Малиновського, 2.
Актом перевірки ТОВ «Інвестиційно-інжинірингова група Логос-Інвест» щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, від 29.12.2018 № 1219 встановлено, що порушення пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту що створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей усунуті. Тобто обставини, які стали підставою для звернення Головного управління до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування перестали існувати та усунуті.
З урахуванням викладеного, з огляду на надані докази, суд приходить до висновків, що виявлені під час планової перевірки порушення, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, що викладені в ОСОБА_2 перевірки №200 від 23.04.2018 року усунуті в повному обсязі, що підтверджується актом перевірки від 29.12.2018 № 1219 Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровської області та письмовими поясненнями позивача.
Отже, у суду немає правових підстав для застосовування до відповідача заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об'єктів, а саме: будівлі торгового центру «Вавілон» за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Маршала Малиновського, 2 ТОВ «Інвестиційно-інжинірингова група Логос-Інвест».
Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Суд згідно ст.90 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Таким чином, було встановлено, що виявлені під час перевірки порушення були повністю усунені ТОВ «Інвестиційно-інжинірингова група Логос-Інвест», тому відпала необхідність застосування до відповідача заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об'єктів, у зв'язку з чим, суд приходить до висновку, про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст.241-250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Турлакова