Справа № 822/2853/17
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2019-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
про відмову у відкритті апеляційного провадження

Справа № 822/2853/17

28 лютого 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Іваненко Т.В.

суддів: Франовської К.С. Кузьменко Л.В.

перевіривши матеріали апеляційної скарги Військової частини НОМЕР_1 на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
відповідно до постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року позов задоволено частково.

Не погоджуючись із судовим рішенням, Військова частина НОМЕР_1 звернулась до суду з апеляційною скаргою.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2018 року апеляційну скаргу залишено без руху, у зв`язку пропуском строку звернення до суду та запропоновано скаржнику десятиденний строк з дня отримання ухвали для надання доказів поважності причин пропуску строку звернення з апеляційною скаргою.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2018 року визнано неповажними причини пропуску строку на апеляційне оскарження постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року та повернуто апеляційну скаргу особі, яка її подала.

Не погоджуючись з ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2018 року, Військова частина НОМЕР_1 подала касаційну скаргу.

Постановою Верховного суду від 24 січня 2019 року касаційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задоволено частково. Ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2018 року скасувати, а справу направлено до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду на стадії вирішення питання щодо відкриття апеляційного провадження.

Суд апеляційної інстанції на виконання постанови Верховного суду щодо продовження розгляду справи на стадії вирішення питання щодо відкриття апеляційного провадження, зазначає наступне.

Відповідно до п. 13 ч. 1 Перехідних положень КАС України, судові рішення, ухвалені судами першої інстанції до набрання чинності цією редакцією Кодексу, набирають законної сили та можуть бути оскаржені в апеляційному порядку протягом строків, що діяли до набрання ним чинності.

Згідно ч. 2 ст. 186 КАС України (в редакції Закону, яка діяла на момент прийняття постанови), апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Судом встановлено, що оскаржувана постанова Хмельницького окружного адміністративного суду прийнята 12 грудня 2017 року за участю представника відповідача та складена в повному обсязі 18 грудня 2017 року. Згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, оскаржувану постанову апелянт отримав 22 грудня 2017 року.

Отже, останнім днем на подання апеляційної скарги є 02 січня 2018 року. Проте, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції, згідно штампу військової частини НОМЕР_1 , подана 10 січня 2018 року, що свідчить про порушення десятиденного строку звернення з апеляційною скаргою.

При цьому, з матеріалів справи встановлено, що вказана апеляційна скарга направлена апелянтом безпосередньо до суду апеляційної інстанції, про що свідчить вхідний штамп Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15.01.2018 року вх. №507/18.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2018 року апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 повернуто без розгляду, з підстав визначених пунктами 15 та 15.5 розділу VII Перехідних положень КАС України в редакції від 15 грудня 2017 року визначено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Військова частина НОМЕР_1 повторно звернулась до суду з апеляційною скаргою/

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2018 року апеляційну скаргу залишено без руху, у зв`язку пропуском строку звернення до суду та запропоновано скаржнику десятиденний строк з дня отримання ухвали для надання доказів поважності причин пропуску строку звернення з апеляційною скаргою.

При цьому суд зазначав, що повернення апеляційної скарги без розгляду судом апеляційної інстанції є поважною причиною пропуску строку на апеляційне оскарження тільки у разі дотримання первісних строків звернення з такою апеляційною скаргою.

19.02.2018 до апеляційного суду надійшла заява Військової частини НОМЕР_1 про поновлення строку апеляційного оскарження. Відповідач вказує, що поважною причиною пропущення строку стало те, що у зв`язку із здійсненням, в термін до 31 грудня 2017 року переміщення фондів за адресою АДРЕСА_1 на виконання директиви командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 12 жовтня 2017 року.

Однак, колегія суддів звертає увагу, що скаржником не надано жодних доказів щодо даного факту, та не зазначає як саме дана процедура вплинула на пропущення строку подання апеляційної скарги.

Інших доказів у підтвердження поважності причин пропуску строку на звернення з апеляційною скаргою на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року відповідачем до суду не надано.

Враховуючи зазначене, колегія суддів не вбачає підстав для визнання, викладених скаржником у заяві про поновлення строку апеляційного оскарження, причин пропуску такого строку поважними.

Статтею 129 Конституції України передбачено, що однією із засад судочинства визначено рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом.

Частиною першою статті 45 КАС України встановлено, що учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається.

Згідно з пунктом шостим частини п`ятої статті 44 КАС України учасники справи зобов`язані виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки.

Відповідно до правових висновків Європейського Суду з прав людини, право на суд, одним з аспектів якого є право доступу до суду, не є абсолютним і може підлягати дозволеним за змістом обмеженням, зокрема, щодо умов прийнятності скарг. Такі обмеження не можуть зашкоджувати самій суті права доступу до суду, мають переслідувати легітимну мету, а також має бути обґрунтована пропорційність між застосованими засобами та поставленою метою (пункт 33 рішення у справі «Перетяка та Шереметьєв проти України» від 21.12.2010, заява №45783/05). Норми, що регулюють строки подачі скарг, безсумнівно, спрямовані на забезпечення належного здійснення правосуддя і юридичної визначеності. Зацікавлені особи мають розраховувати на те, що ці норми будуть застосовані (пункти 22-23 рішення у справі «Мельник проти України» від 28.03.2006, заява №23436/03).

В свою чергу, заявник зобов`язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, які пов`язані із зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання (пункт 109 рішення у справі «Union Alimentaria Sanders S.A. v. Spain» від 07.07.1989).

Отже, встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій.

Відповідно до п.п. 12, 13 Розділ VII Перехідних положень КАС України (у редакції кодексу, чинній з 15.12.2017) заяви і скарги, подані до набрання чинності цією редакцією Кодексу, провадження за якими не відкрито на момент набрання ним чинності, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу. Такі заяви чи скарги не можуть бути залишені без руху, повернуті або передані за підсудністю, щодо них не може бути прийнято рішення про відмову у прийнятті чи відмову у відкритті провадження за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу, якщо вони подані з додержанням відповідних вимог процесуального закону, які діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Враховуючи викладене колегія суддів вважає, що апеляційна скарга на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року подана Військовою частиною НОМЕР_1 поза межами законодавчо встановленого десятиденного строку її апеляційного оскарження і нею не наведено достатніх обґрунтувань для висновку щодо пропуску цього строку з поважних причин, тому наявні підстави для відмови у відкритті апеляційного провадження на підставі пункту 4 частини 1 статті 299 КАС України.

Згідно з ч.3 ст.298 КАС України апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 295 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.299 КАС України суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.

Керуючись ч.3 ст.298, п.4 ч.1 ст.299 КАС України, суд

У Х В А Л И В :
Визнати неповажними причини пропуску строку, наведені в заяві Військової частини НОМЕР_1 про поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року та залишити заяву про поновлення такого строку без задоволення.

Відмовити у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Копію ухвали про відмову у відкритті апеляційного провадження разом з апеляційною скаргою та доданими до скарги матеріалами надіслати скаржнику.

Копію ухвали про відмову у відкритті апеляційного провадження надіслати учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Суддя-доповідач Іваненко Т.В.

Судді Франовська К.С. Кузьменко Л.В.