Справа № 743/341/19
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2019-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/341/19
Провадження № 2-а/743/57/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2019 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого-судді СТАШКІВА В.Б.,

за участю: - секретаря судового засідання НЕРУС Н.І.,

- перекладача ОСОБА_1,

учасники справи: - представник Чернівецького прикордонного загону Західного

регіонального управління Державної прикордонної служби України ОСОБА_2,

- громадянин ОСОБА_3 ОСОБА_4 Бангладеш ОСОБА_5,

ІНФОРМАЦІЯ_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Ріпки в залі суду справу

за позовом Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального

управління Державної прикордонної служби України

до громадянина ОСОБА_3 ОСОБА_4 Бангладеш ОСОБА_5,

ІНФОРМАЦІЯ_1

про продовження строку затримання,

В С Т А Н О В И В :

Стислий виклад позиції позивача та відповідача, їх заяви (клопотання), інші процесуальні дії у справі.

28 лютого 2019 р. Чернівецький прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України звернувся до Ріпкинського районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до громадянина ОСОБА_3 ОСОБА_4 Бангладеш ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, в якому ставилось питання про продовження строку затримання останнього на 6 місяців, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням Першотравневого районного суду м. Чернівців від 7 вересня 2018 року було примусово видворено за межі території України громадянина ОСОБА_3 ОСОБА_4 Бангладеш ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 та затримано останнього, з метою ідентифікації, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні терміном до шести місяців з часу його фактичного затримання, а саме: з 06 вересня 2018 року. Вказують, що строк затримання відповідача закінчується 6 березня 2019 р., а на даний час неможливо забезпечити його примусове видворення, останнього не ідентифіковано, ними не одержано відповідей на запити про розгляд питання щодо ідентифікації громадянина ОСОБА_3 ОСОБА_4 Бангладеш ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Ухвалою судді Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 28 лютого 2019 р. відкрито провадження по справі та призначено її на 28 лютого 2019 р..

В судовому засіданні:

- представник Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України ОСОБА_2 позов підтримав, з підстав вказаних в ньому;

- громадянин ОСОБА_3 ОСОБА_4 Бангладеш ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 проти задоволення позову та проти продовження йому строку затримання до 6 місяців заперечував, так як бажає повернутися на Батьківщину, де поновить паспортний документ, а в ПТПІ не бажає знаходиться. Вказав, у нього є адвокат.

Враховуючи скорочені строки розгляду справи, не можливість їх продовження, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності адвоката, з урахуванням доказів наданих представником позивача і відповідачем.

Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

Судом встановлено, що:

-06.09.2018 року о 03 год. 00 хв. громадянин ОСОБА_3 ОСОБА_4 Бангладеш ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 був затриманий за спробу незаконного перетину державного кордону України з Румунії поза встановленими пунктами пропуску через державний кордон, вчинене групою осіб без документів, що посвідчують особу та надають право перебувати на території України, за що останнього затримано на термін до трьох діб з метою зясування обставин правопорушення;

- рішенням Першотравневого районного суду м. Чернівців від 7 вересня 2018 року було примусово видворено за межі території України громадянина ОСОБА_3 ОСОБА_4 Бангладеш ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 та затримано останнього, з метою ідентифікації, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні терміном до шести місяців з часу його фактичного затримання, а саме: з 06 вересня 2018 року;

- згідно Листа від 07.12.2018 р. № 0.81-12254/0/6-18-Вих, Адміністрація Державної прикордонної служби України зверталась щодо ідентифікаціїгромадянина ОСОБА_3 ОСОБА_4 Бангладеш ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 до Надзвичайного і Повноважного Посла України в ОСОБА_4 та до Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства Державної міграційної служби;

- згідно Листа від 11.12.2018 р. № 0.81-12401/0/6-18-Вих, Адміністрація Державної прикордонної служби України інформувала начальника Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України про проведення 4 грудня 2018 р. заходів з анкетування, сканування відбитків пальців та фотографування, в т.ч. і громадянина ОСОБА_3 ОСОБА_4 Бангладеш ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1;

- відповідь на вказаний лист від вказаних органів не одержали.

Джерела права застосовані (не застосовані) судом.

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в'їзду в Україну та виїзду з України.

Стаття 30 вказаного Закону регламентує, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як на 18 місяців (ч. 4).

Аналогічні положення викладені в пункті 12 Інструкції про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, яка затверджена Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.02.2016 №141.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України.

Згідно ч.ч. 11, 13 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Згідно пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом, зокрема, законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Затримання особи з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції може бути виправдане у відповідності до другої частини статті 5 § 1 (f) Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод запитами від компетентних органів, навіть якщо офіційне прохання або наказ про екстрадицію не видано, оскільки такі запити можуть вважатися «заходами» в розумінні цього положення ("Х проти Швейцарії", рішення Комісії від 9 грудня 1980 року).

П. 2.7 Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 р. № 353/271/150 детально описує вжиття компетентними органами заходів щодо ідентифікації та документування іноземців та передбачає, що:

- у разі відсутності в іноземця документів, що посвідчують особу, територіальний орган, територіальний підрозділ ДМС, орган СБУ або орган охорони державного кордону України вживають заходів щодо їх ідентифікації та документування (запити до дипломатичних представництв або консульських установ із долученням двох кольорових фотокарток на кожну особу);

- у разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС;

- у разі відсутності відповіді від компетентних органів країни походження іноземця запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

Оцінка суду.

В контексті вказаних нормативних актів та в світлі практики ЄСПЛ, у звязку з відсутністю відповідей на вказані листи, тобто при неодержанні інформації з країни громадянської належності іноземця про ідентифікацію громадянина ОСОБА_4 Бангладеш ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, суд приходить до висновку, що наявні визначені ст.289 КАС України підстави для продовження строку затримання відповідача в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, тому слід продовжити строк затримання громадянина ОСОБА_3 ОСОБА_4 Бангладеш ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 до 28 лютого 2019 року включно в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою його ідентифікації та з метою забезпечення примусового видворення його за межі України, що еквівалентно 6 місяцям, з часу винесення даного рішення, задовольнивши позов частково.

Керуючись ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 9, 241-246, 250, 289 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України задовольнити частково.

Продовжити строк затримання громадянина ОСОБА_3 ОСОБА_4 Бангладеш ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 до 28 лютого 2019 року включно в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою його ідентифікації та з метою забезпечення примусового видворення його за межі України.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржена до ШОСТОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ в десятиденний строк з дня його проголошення.

Головуючий В.Б.Сташків

Текст рішення виготовлено та

підписано 28 лютого 2019 року.