Справа № 0840/2713/18
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2019-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 лютого 2019 року м. Дніпросправа № 0840/2713/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Головко О.В.,

за участю секретаря судового засідання Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2018 року (суддя суду 1 інстанції Лазаренко М. С.) в адміністративній справі за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області до Відділу освіти, молоді, спорту та культури і туризму Чернігівської районної державної адміністрації Запорізької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Відділ освіти, молоді та спорту Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області про стягнення капіталізованих платежів,-

ВСТАНОВИВ:

Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області звернулось до суду з адміністративним позовом до Відділу освіти, молоді, спорту та культури і туризму Чернігівської районної державної адміністрації Запорізької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Відділ освіти, молоді та спорту Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області, в якому просило стягнути з відповідача суму капіталізованих платежів в розмірі 80 942,4 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Токмацьким відділенням УВД ФСС України у Запорізькій області з 01.03.2018 призначено Клименку А. Г. перераховану щомісячну страхову виплату, страхувальником визначено Відділ освіти. Оскільки 09.04.2018 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань внесено запис про припинення юридичної особи відповідача в результаті ліквідації виникла потреба в капіталізації коштів для відшкодування шкоди, що завдана умовами виробництва Клименку А. Г. в сумі 80942,40 грн. Вказує, що Управління звернулось до ліквідаційної комісії Відділу освіти з заявою про грошові вимоги з капіталізації платежів, проте, отримало відмову у задоволенні грошових вимог з капіталізації коштів. У випадку ліквідації страхувальників фінансування витрат Фонду здійснюється за рахунок капіталізованих платежів, позивач просить позов задовольнити та стягнути з відповідача суму капіталізованих платежів в розмірі 80942,40 грн.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати

рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що в ЄДР відсутні відомості щодо правонаступництва Відділом освіти селищної ради прав та обов'язків Відділу освіти районної державної адміністрації, що підтверджено безкоштовним витягом з ЄДР щодо Відділу освіти селищної ради. Отже, при припиненні Відділу освіти районної державної адміністрації в результаті ліквідації неможлива передача прав та обов'язків останнього.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач вказує на безпідставність та необґрунтованість доводів апеляційної скарги, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обґрунтоване. Зазначає, що на даний період централізована бухгалтерія відділу освіти, молоді та спорту Чернігівської селищної ради продовжує виконувати всі функції та обов'язки, які були покладені на централізовану бухгалтерію відділу освіти, молоді та спорту Чернігівської районної державної адміністрації. Права і обов'язки ліквідованого відділу освіти, молоді, спорту Чернігівської районної державної адміністрації зберігаються за відділом взаємодії з громадськістю, освіти, молоді, спорту та культури і туризму Чернігівської районної державної адміністрації, який утворено з 02.05.2018 року без статусу юридичної особи, відділ не є розпорядником коштів.

Представник позивача у судовому засіданні підтримує доводи, викладені в апеляційній скарзі, наполягає на її задоволенні.

Представник відповідача в судове засідання суду апеляційної інстанції не прибув, подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, представників позивача та третьої особи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 14.10.2004 на території Чернігівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 ім. А. М. Темника стався нещасний випадок на виробництві з вчителем трудового навчання Клименком А. Г., за наслідком якого було складено Акт №1 про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом.

В якості страхувальника в Акті про нещасний випадок, повязаний з виробництвом зазначено Відділ освіти. (а. с. 14)

Постановою Токмацького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області від 06 березня 2018 року потерпілому Клименко А. Г. призначено перераховану щомісячну страхову виплату у розмірі 562,10 грн. Виплату провадити з 01 березня 2018 року безстроково.(а. с. 12)

09.04.2018 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис про припинення юридичної особи - Відділу освіти, молоді, спорту та культури і туризму Чернігівської районної державної адміністрації Запорізької області в результаті ліквідації та зазначено, що кредитори мають право подати свої кредиторські вимоги в термін до 30.05.2018.

У матеріалах справи міститься розрахунок потреби у капіталізації коштів відповідача для розрахунку з потерпілими на виробництві станом на 07 травня 2018 року, відповідно до якого потреба в капіталізації коштів для розрахунку з потерпілим Клименко А. Г. становить 80942,40 грн. (а. с. 11)

Позивач звертався до відповідача із заявою про грошові вимоги з капіталізації платежів від 24.05.2018 №06-2273, на який отримав відповідь про відмову у задоволенні грошових вимог з капіталізації коштів, що слугувало підставою для звернення до суду із цим позовом.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» відповідно до Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначає правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров'я.(Закон № 1105)

Джерелами формування коштів Фонду є капіталізовані платежі, що надійшли у випадках ліквідації страхувальників у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. (пункт 5 частини 1 статті 11 Закону № 1105)

Відповідно до пункту 1, пункту 3, пункту 5-1 Порядку капіталізації платежів для задоволення вимог, що виникли із зобов'язань підприємства-банкрута перед громадянами внаслідок заподіяння шкоди їх життю та здоров'ю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2000 року № 765, здійснюється капіталізація платежів для задоволення вимог, що виникли із зобов'язань суб'єкта підприємницької діяльності - банкрута відшкодувати шкоду, заподіяну життю і здоров'ю громадян, у тому числі застрахованих у Фонді соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.

Капіталізація платежів здійснюється щодо кожної особи з урахуванням заборгованості за попередні роки та необхідності виплати майбутніх платежів. Під час розрахунку сум цих платежів повинні враховуватися заробітна плата потерпілого, відсоток втрати професійної працездатності, витрати по догляду за потерпілим, на реабілітацію, протезування, придбання транспортних засобів та види соціальної допомоги відповідно до медичного висновку, необхідність сплати одноразової допомоги у зв'язку з травмою або професійним захворюванням, які можуть призвести до смерті потерпілого, а також інших виплат, передбачених законодавством. Капіталізація платежів, передбачених підпунктами 1 - 5 пункту 2 цього Порядку, розраховується на період, що визначається як різниця між середньою тривалістю життя для чоловіків і жінок у країні та їх віком на момент здійснення капіталізації. У вимогах Фонду до суб'єкта підприємницької діяльності, щодо якого порушено справу про банкрутство, зазначається сума, визначена з урахуванням кожного платежу, що підлягає капіталізації. Суми платежів, капіталізованих відповідно до зазначених вимог у процесі ліквідації суб'єкта підприємницької діяльності - банкрута, перераховуються ліквідатором (арбітражним керуючим) робочому органу виконавчої дирекції Фонду, у якому суб'єкт підприємницької діяльності перебуває на обліку.

Відповідно до частини 1 статті 1205 Цивільного кодексу України у разі припинення юридичної особи, зобов'язаної відшкодувати шкоду, завдану каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, і встановлення її правонаступників виплата щомісячних платежів покладається на її правонаступників.

У цьому разі вимоги про збільшення розміру відшкодування шкоди пред'являються до її правонаступників.

Згідно з частиною 2 статті 1205 Цивільного кодексу України у разі ліквідації юридичної особи платежі, належні потерпілому або особам, визначеним статтею 1200 цього Кодексу, мають бути капіталізовані для виплати їх потерпілому або цим особам у порядку, встановленому законом або іншим нормативно-правовим актом.

У разі відсутності в юридичної особи, що ліквідується, коштів для капіталізації платежів, які підлягають сплаті, обов'язок щодо їх капіталізації покладається на ліквідаційну комісію на підставі рішення суду за позовом потерпілого.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що протягом 2003-2017 років фінансування закладів освіти Чернігівського району (загальноосвітні школи, навчально-виховні комплекси), серед іншого і Чернігівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 ім. А. М. Темника, в якій стався нещасний випадок на виробництві, здійснювались за рахунок коштів місцевого бюджету Чернігівського району згідно прийнятих сесіями районної ради Чернігівського району рішень на відповідний бюджетний рік.

Чернігівська селищна рада прийняла рішення від 12.10.2016 №01 про об'єднання з територіальними громадами сіл району в Чернігівську селищну територіальну громаду Чернігівського району Запорізької області з адміністративним центром у смт.Чернігівка.

Рішенням районної ради від 24.10.2017 №1 «Про передачу об'єктів спільної власності територіальних громад селищ, сіл Чернігівського району Запорізької області» вирішено, що всі комунальні установи в тому числі і опорний навчально-виховний заклад Чернігівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів ім. А. М. Темника Чернігівської районної ради Запорізької області (колишня Чернігівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів ім. А.М. Темника Чернігівського районної ради Запорізької області) передано до спільної власності селищної ради та внесено зміни до Статутів в частині засновництва, на підставі рішення Чернігівської селищної ради від 26.01.2018.

Рішенням Чернігівського районної ради від 29.12.2017 №1 затверджено акт передачі від 02.01.2018, який був укладений між відділом освіти, молоді та спорту Чернігівської районної адміністрації та відділом освіти, молоді та спорту Чернігівської селищної ради, за якими передано матеріальні цінності та бухгалтерські документи.

Згідно з довідкою відділу фінансів Чернігівської районної державної адміністрації Запорізької області від 09.08.2018 № 01-04/184 усі навчальні заклади освіти Чернігівського району (ЗОШ,НВК) з 01.01.2018 року утримуються та фінансуються з місцевого бюджету Чернігівської селищної ради. (а. с. 167)

За викладених обставин, враховуючи, що виконання функцій та обов'язків, які до 2018 були покладені на відділ освіти, молоді та спорту Чернігівської районної адміністрації, в тому числі і щодо відрахування коштів до Фонду соціального страхування України станом на час звернення позивача до суду передано до Чернігівської селищної ради, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують. Підстави для скасування ухвали суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321,322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2018 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 21.02.2019 року та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Повне судове рішення складено 25.02.2019.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров

суддя О.В. Головко